Справа № 805/5008/18-а
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

11 листопада 2019 р. Справа №805/5008/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Глазовій Т.В. ознайомившись з матеріалами позовної заяви фізичної особи-підприємця ОСОБА_6

до відповідача: Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять в межах міста Маріуполя Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради

за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: Приватне підприємство "Н-ТРАНС" про визнання протиправним та скасування наказу №3 від 22.01.2018 "Про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників"

За участю

позивача: ОСОБА_6.

представників сторін:

від позивача : Слєпов Д.Ю. - за довірен.

від відповідача: Степова Ю. І. - за довір.

від третьої особи: Подольний І.В. , Продун Г.М.

ВСТАНОВИВ:

Позивач, фізична особа-підприємець ОСОБА_6 , звернувся 25 червня 2018 року до Донецького окружного адміністративного суду із позовом від 20.06.2018 року до Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять в межах міста Маріуполя Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне підприємство «Н-ТРАНС» про визнання протиправним та скасування наказу №3 від 22.01.2018 «Про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування що проходять в межах м. Маріуполя» в частині участі у конкурсі автомобільного перевізника Приватного підприємства «Н-ТРАНС» у зв`язку з наданням претендентом документів, що мстять недостовірну інформацію.

Ухвалою від 10 липня 2018 року, Донецьким окружним адміністративним судом в особі судді Зеленова А.С. позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження у справі №805/5008/18-а з проведенням підготовчого засідання.

Ухвалою суду від 10 липня 2018 року Донецьким окружним адміністративним судом провадження у справі №805/5008/18-а зупинене до дня набрання законної сили судовими рішеннями у справах №805/784/18-а та №805/1359/18-а, що пов`язані зі спором у цій справі.

17 січня 2019 року ухвалою суду провадження у справі №805/5008/18-а поновлено у зв`язку з тим, що рішення у справах №805/784/18-а та №805/1359/18-а, набули законної сили.

22 березня 2019 року від позивача до суду надійшла Заява про зміну підстав позову від 18 березня 2019 року, відповідно до якої позивач змінив підстави позову залишивши без змін предмет позову - визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради №3 від 22.01.2018 «Про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування що проходять в межах м. Маріуполя» в частині участі у конкурсі автомобільного перевізника приватного підприємства «Н-ТРАНС» у зв`язку з наданням претендентом документів, що містять недостовірну інформацію.

12 квітня 2019 року до суду від позивача надійшла Заява про доповнення позовної заяви про визнання протиправним та скасування наказу про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників від 08 квітня 2019 року.

У відповідності до вищезазначеної заяви позивач змінив не тільки підстави, але й доповнив предмет позову.

Так, позивачем був визначений предмет спору у наступній редакції:

1) Визнати протиправними дії Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, що полягають у допущені Приватного підприємства «Н-Транс» до участі у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах, в частині маршрутів: 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС -2.

2) Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, щодо визнання ПП «Н-Транс» переможцем конкурсу в частині маршрутів № 156, 112 та таким, що посіло друге місце в частині маршруту № 124, та № 112, яке оформлено протоколом засідання конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу від 21.12.2017 на автобусних маршрутах загального користування м. Маріуполя від 21.12.2017 року.

3) Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради №3 від 22.01.2018 «Про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування що проходять в межах м. Маріуполя» в частині визначення Приватне підприємство «Н-Транс» переможцем на маршрутах: №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС -2, та таким, що зайняло 2 місце на маршрутах: 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17».

4) Зобов`язати Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради прийняти нове рішення про визнання переможцем конкурсу на об`єктах конкурсу №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС -2, що відбувся 21.12.2017 року ФОП ОСОБА_6.

Ухвалою від 18 квітня 2019 суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду на 15 травня 2019 року.

У відповідності до Протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 травня 2019 року справа передана на розгляд судді Кониченку О.М.

Ухвалою від 22 травня 2019 року суд прийняв справу до провадження, призначивши у справі проведення підготовчого засідання.

Ухвалою від 22 липня 2019 року суд продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів.

Ухвалою від 12 серпня 2019 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду.

Ухвалою від 10 вересня 2019 року суд зазначив, що 12 квітня 2019 року позивач надав через канцелярію суду заяву про доповнення до позовної заяви де визначив додатково 4 позовні вимоги, які не були оплачені судовим збором і тому позов позивача був залишений без руху.

16 вересня 2019 року через канцелярію суду від позивача надійшла заява щодо виконання ухвали про залишення позовної заяви без руху та залишення частини позовних вимог без розгляду від 13 вересня 2019 року.

У вищезазначеній заяві позивач на стадії судового розгляду (після закриття підготовчого засідання) заявив про розгляд справи №805/5008/18-а за такими позовними вимогами:

Визнати протиправними дії Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, що полягають у допущені Приватного підприємства «Н-Транс» до участі у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах, в частині маршрутів: 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС-2.

Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, щодо визнання ПП «Н-Транс» переможцем конкурсу в частині маршрутів №156, 112 та таким, що посіло друге місце в частині маршруту №124 та №112, яке оформлено протоколом засідання конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу від 21.12.2017 на автобусних маршрутах загального користування м. Маріуполя від 21.12.2017 року.

Крім того, у цій же заяві позивав просив суд залишити без розгляду наступні позовні вимоги:

1) Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради №3 від 22.01.2018р. "Про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять в межах м. Маріуполя» в частині участі у конкурсі автомобільного перевізника приватного підприємства «Н-ТРАНС» у зв`язку з наданням претендентом документів, що містять недостовірну інформацію.

2) Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради №3 від 22.01.2018 "Про затвердження протоке у конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять в межах м. Маріуполя, в частині визначення Приватне підприємство «Н-ТРАНС» переможцем на маршрутах: №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС-2, та таким, що зайняло 2 місце на маршрутах: 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17».

3) Зобов`язати Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради прийняти нове рішення про визнання переможцем конкурсу на об`єктах конкурсу №112 ЖМР "Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС - 2, що відбувся 21.12.2017 року ФОП ОСОБА_6 .

16 жовтня 2019 року від позивача через канцелярію суду надійшли пояснення щодо позовної заяви від 11.10.2019 року відповідно до яких він визначив предмет позовних вимог та виклав їх в наступній редакції:

1) Визнати протиправним дії Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, що полягають у допущені Приватного підприємства "Н-Транс» до участі у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах, в частині маршрутів: 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», №1і2 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС-2.

2) Визнати протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, щодо визнання ПП "Н-Транс» переможцем конкурсу в частині маршрутів №156, 112 та таким, що посіло друге місце в частині маршруту №124 та №112, яке оформлено протоколом засідання конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу від 21.12.2017 на автобусних маршрутах загального користування м. Маріуполя від 21.12.2017р.

3) Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради №3 від 22.01.2018 "Про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах м. Маріуполя, в частині визначення Приватне підприємство «Н-Транс» переможцем на маршрутах: №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС - 2, та таким, що зайняло 2 місце на маршрутах: 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17».

Від позовних вимог, а саме:

1) Визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради №3 від 22.01.2018р. "Про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять в межах м. Маріуполя» в частині участі у конкурсі автомобільного перевізника приватного підприємства «Н-ТРАНС» у зв`язку з наданням претендентом документів, що містять недостовірну інформацію.

2) Зобов`язати Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради прийняти нове рішення про визнання переможцем конкурсу на об`єктах конкурсу №112 ЖМР "Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово - АС - 2, що відбувся 21.12.2017р., ФОП ОСОБА_6 позивач відмовився.

Ухвалою суду від 30 жовтня 2019 року суд прийняв відмову позивача від частині позовних вимог та закрив провадження у справі за позовом ОСОБА_6 до Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять в межах міста Маріуполя Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне підприємство "Н-ТРАНС" про визнання протиправним та скасування наказу Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради № 3 від 22.01.2018 "Про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування що проходять в межах м.Маріуполя" в частині участі у конкурсі автомобільного перевізника приватного підприємства "Н-ТРАНС" у зв`язку з наданням претендентом документів, що містять недостовірну інформацію та зобов`язання Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради прийняти нове рішення про визнання переможцем конкурсу на об`єктах конкурсу №112 ЖМР "Східний" - ЖМР " 17", №156 мікрорайон "Курчатово" - АС -2, що відбувся 21.12.2017 року ФОП ОСОБА_6 .

У позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. Позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб (ч. 1, 2 ст.160 КАС України).

У відповідності до ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як пояснив позивач та представник позивача у судовому засіданні 06 листопада 2019 року, дії Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, що полягають у допущені Приватного підприємства "Н-Транс» до участі у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах, в частині маршрутів: 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС-2 та рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, щодо визнання ПП "Н-Транс» переможцем конкурсу в частині маршрутів №156, 112 та таким, що посіло друге місце в частині маршруту №124 та №112, яке оформлено протоколом засідання конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу від 21.12.2017 на автобусних маршрутах загального користування м. Маріуполя від 21.12.2017р. відбулись 21.12.2017 року.

Наказ Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради №3 "Про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах м. Маріуполя», в частині визначення Приватне підприємство «Н-Транс» переможцем на маршрутах: №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС - 2, та таким, що зайняло 2 місце на маршрутах: 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17» був прийнятий 22.01.2018 року.

Тобто з огляду на вищезазначені пояснення про порушене право позивач дізнався 21.12.2017 року та 22.01.2018 року.

При цьому позивач звернувся із вищезазначеними позовними вимогами, які були викладені у заяві від 08.04.2019 року, яка була направлена на адресу суду поштою 09.04.2019 року, тоді як первісний позов був направлений до суду 21.06.2018 року.

Згідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивач не надав до суду ані заяву про поновлення строку звернення до суду, а ні доказів поважності причин його пропуску.

У відповідності до ч. 13 ст. 171 КАС України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

У зв`язку з вищевикладеним, суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків шляхом надання заяви про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (письмових пояснень та документів на обґрунтування причин пропуску строку звернення до суду із наданням відповідних доказів).

Недоліки повинні бути усунені шляхом приведення позовної заяви у відповідність до вимог ст. 160, 161 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись статтею 160, 161, 169, 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_6 до Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять в межах міста Маріуполя Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, третя особа без самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Приватне підприємство "Н-ТРАНС" про визнання протиправними дії Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, що полягають у допущені Приватного підприємства "Н-Транс» до участі у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах, в частині маршрутів: 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС-2, про визнання протиправним та скасувати рішення Конкурсного комітету з визначення автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах міста Маріуполя, Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради, щодо визнання ПП "Н-Транс» переможцем конкурсу в частині маршрутів №156, 112 та таким, що посіло друге місце в частині маршруту №124 та №112, яке оформлено протоколом засідання конкурсного комітету з визначення переможців конкурсу від 21.12.2017 на автобусних маршрутах загального користування м. Маріуполя від 21.12.2017р., про визнання протиправним та скасувати наказ Департаменту транспорту та зв`язку Маріупольської міської ради №3 від 22.01.2018 "Про затвердження протоколу конкурсного комітету по визначенню автомобільних перевізників на автобусних маршрутах загального користування, що проходять у межах м. Маріуполя, в частині визначення Приватне підприємство «Н-Транс» переможцем на маршрутах: №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17», №156 мікрорайон «Курчатово» - АС - 2, та таким, що зайняло 2 місце на маршрутах: 124 ЖМР «Східний» - ЖМР «Західний», №112 ЖМР «Східний» - ЖМР «17» - залишити без руху.

Повний текст ухвали складений та підписаний 11 листопада 2019 року.

Надати позивачу строку не більше п`яти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду та докази поважності причин його пропуску (пояснень, документів на обгрунтування причин пропуску строку звернення до суду із наданням відповідних доказів).

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Суддя О.М. Кониченко