Справа № 160/4457/19
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

07 листопада 2019 року справа 160/4457/19

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 (суддя Голобутовський Р.З.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок пенсії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 16.05.2019 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії щодо обчислення та перерахунку пенсії;

- зобов`язати обчислити розмір пенсії з дня її призначення на підставі даних, викладених в довідці ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018, довідці ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018, та виплатити недоотриману частину пенсії;

- провести перерахунок пенсії після спливу 24 місяців страхового стажу з моменту призначення пенсії, з урахуванням заробітної плати, стажу, участі в бойових діях, вказаних в довідці ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018, довідці ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018, довідці ГУ НП в Дніпропетровській області №20/7-С-52 від 04.03.2019, та виплатити недоотриману частину пенсії з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обгрунтовуються тим, що не врахований страховий стаж, заробітна плата, сплачений єдиний внесок за період служби в національній поліції з червня 2014 року по липень 2016 року, що є порушенням абзацу 2 статті 24, абзаців 1, 6 частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно матеріалів пенсійної справи, за 2014 рік врахована заробітна плата, отримана до 23.05.2014 в розмірі 30017грн та страховий стаж 5міс16дн. Однак, згідно довідки ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018, з 23.05.2014 по 01.01.2015 отримано грошове забезпечення 45351грн54коп та страховий стаж становить 6міс14дн.

Згідно матеріалів пенсійної справи, за 2015 рік заробітна плата і страховий стаж не враховані. Однак, згідно довідок ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018, ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018 в 2015 році отримано грошове забезпечення 65230грн91коп та страховий стаж становить 12міс.

Згідно матеріалів пенсійної справи, за 2016 рік врахована заробітна плата в розмірі 62504грн11коп та страховий стаж 7міс. Однак, згідно довідки ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018, в 2016 році отримано грошове забезпечення 95118грн94коп та страховий стаж становить 12міс.

Після призначення з 06.07.2015 пенсії за віком, він продовжував працювати в національній поліції до 01.08.2017 та отримав право на перерахунок пенсії відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» оскільки пропрацював повних 24 місяці.

У відзиві на позовну заяву, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначило, що згідно пенсійної справи, страховий стаж ОСОБА_1 становить 39р1міс12дн, коефіцієнт стажу 0,39083, індивідуальний коефіцієнт заробітної пати - 1,9620. Відповідно до пунктів 4-3, 4-7 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з 01.10.017 автоматичним способом проведений перерахунок пенсії, виходячи із середньої заробітної плати в Україні за 2014-2016 роки. В зв`язку із підвищенням заробітної плати в Україні, з 01.03.2019 проведений новий перерахунок пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 позов задоволений частково.

Визнана протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо розгляду заяв ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі довідки ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018, довідки ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018, довідки ГУ НП в Дніпропетровській області №20/7-С-52 від 04.03.2019.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області розглянути заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії з моменту її призначення за результатами перевірки достовірності відомостей і обґрунтованості видачі довідки ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018, довідки ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018, довідки ГУ НП в Дніпропетровській області №20/7-С-52 від 04.03.2019 та прийняти вмотивоване рішення про проведення перерахунку або відмову в його проведенні.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Прийняте рішення суд мотивував тим, що не може підміняти державний орган та приймати замість нього рішення, тобто втручатись в його дискреційні повноваження. На час розгляду справи відсутні відомості про перевірку довідок ГУ МВС України в Дніпропетровській області та ГУ НП в Дніпропетровській області за зверненням начальника відділу з питань призначення і перерахунків пенсії №524/03-21 від 01.04.2019, а тому відсутня можливість зобов`язати провести перерахунок пенсії.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Вказує, що суд не захистив його права, оскільки він тричі звертався з заявами про перерахунок пенсії на підставі довідок №712 від 12.12.2018, №712/1 від 12.12.2018, №20/7-С-52 від 04.03.2019, на які отримував формальні відповіді.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно трудової книжки, позивач з 23.05.2014 по 06.11.2015 проходив службу у ГУ МВС України Дніпропетровській області, а з 07.11.2015 по 01.08.2017 - в національній поліції.

ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 06.07.2015 отримує пенсію за віком, що призначена відповідно до абзацу 6 пункту 3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі постанови Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 10.11.2015 у справі №183/6357/15.

Позивач 07.11.2018 звернувся до Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області стосовно неврахування при обчисленні пенсії роботи в органах внутрішніх справ та отриманого грошового забезпечення.

Листами С17611-18 від 20.11.2018 та С18926-18 від 12.12.2018 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило що з 01.10.2017 набув чинності Закон України №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсії», в зв`язку з чим перераховано пенсію із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески 3764грн40коп і величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 процент. Новий розрахунок пенсії (2776грн25коп) проведений відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку, коефіцієнту страхового стажу, доплати за понаднормативний стаж, підвищення учаснику бойових дій, цільових доплат учаснику бойових.

Позивач 19.02.2019 звернувся до Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням провести перерахунок пенсії на підставі довідок ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018 та ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018.

Листом №367/03-21 від 19.03.2019 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повідомило, що з 01.10.2017 набув чинності Закон України №2148-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення пенсії», в зв`язку з чим перераховано пенсію із застосуванням середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески 3764грн40коп і величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 процент. З 01.03.2019 середня заробітна плата становить 4404грн35коп, а тому новий розрахунок пенсії (3850грн05коп) проведений відповідно до статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середнього заробітку, коефіцієнту страхового стажу, доплати за понаднормативний стаж, підвищення учаснику бойових дій, цільової допомоги учаснику бойових. Позивачу запропоновано особисто звернутись в червні 2019 року для перерахунку пенсії відповідно до статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 26.03.2019 звернувся до Новомосковського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій вказує, що в листах С17611-18 від 20.11.2018 та №367/03-21 від 19.03.2019 не надана відповідь щодо перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення в 2014-2016 роках згідно довідок ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018, ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018. Позивач повторно просив здійснити перерахунок пенсії.

Відповідь на останнє звернення не надавалась.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до абзацу 1 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

Відповідно до абзацу 5 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами 1 - 3 цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до частини 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 зокрема передбачено, що заява про перерахунок пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4.3. Порядку, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (в тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу 2 підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Аналізуючи наведені норми, колегія суддів відзначає, що законодавством пенсіонерам надано беззаперечне право на врахування заробітної плати (доходу) за весь період страхового стажу та на перерахунок пенсії в разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати не менш як 24 місяці.

Суд першої інстанції правильно вказав, що у відзиві на позовну заяву, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області не заперечувало право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії на підставі довідок ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018, ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018 про стаж і розмір заробітної плати за 2014-2016 роки, довідки ГУ НП в Дніпропетровській області №20/7-С-52 від 04.03.2019 про відрядження в зони проведення антитерористичної операції. Відповідач навів лише загальну інформацію про страховий стаж, розраховані коефіцієнти, проведені перерахунки в зв`язку з підвищеннями заробітної плати по Україні, яка не відноситься до предмету спору.

Так само у відповідях на звернення ОСОБА_1 суб`єкт владних повноважень не давав оцінки наданим довідкам та по суті заявлених питань ніякого рішення не прийняв, чим прямо порушив частину 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та абзац 1 пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005.

З огляду на викладене, окружний суд обгрунтовано визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо розгляду заяв ОСОБА_1 про перерахунок пенсії на підставі довідки ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018, довідки ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018, довідки ГУ НП в Дніпропетровській області №20/7-С-52 від 04.03.2019 та зобов`язав прийняти вмотивоване рішення про проведення перерахунку пенсії або відмову в його проведенні.

Доводи апеляційної скарги що окружний суд не захистив права позивача є помилковими.

Відповідно до пункту 19 статті 4 КАС України, індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що протиправна бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, яка виразилась у неприйнятті будь-якого рішення по суті звернення ОСОБА_1 , позбавляє суд можливості втручатись у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень та приймати рішення замість нього, тим самим підміняючи його діяльність.

В свою чергу, прийняття ГУ ПФУ в Дніпропетровській області на виконання рішення суду конкретного вмотивованого рішення відносно перерахунку пенсії на підставі довідок ГУ НП в Дніпропетровській області №712 від 12.12.2018, ГУ МВС України в Дніпропетровській області №712/1 від 12.12.2018, ГУ НП в Дніпропетровській області №20/7-С-52 від 04.03.2019 надасть позивачу чіткі правові підстави для подальших юридичних вчинків.

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 - без змін.

Постанова набирає законної сили з 07.11.2019 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова