Справа № 9901/383/19
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 листопада 2019 року

м. Київ

справа № 9901/383/19

адміністративне провадження № П/9901/383/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді-доповідача - Яковенка М. М.,

суддів: Бевзенка В. М., Данилевич Н. А., Шевцової Н. В., Шишова О. О.

секретаря судового засідання: Бугаєнко Н. В.

за участю представника позивача: Нечитайло О. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

18 липня 2019 року ОСОБА_1 (далі- позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі - відповідач, КДКП, Комісія), в якому просила:

визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 12 червня 2019 року № 178дп-19 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності начальника п`ятого відділу управління процесуального керівництва підтримання державного обвинувачення в суді Спеціалізованої антикорупційної прокуратури Генеральної прокуратури України ОСОБА_1».

Ухвалою Верховного Суду від 01 серпня 2019 року, відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення.

Відповідач - Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, подав відзив на позовну заяву, та на вимогу суду копії матеріалів дисциплінарного провадження.

Під час розгляду справи було встановлено, що 25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформ органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ (далі - Закон № 113-ІХ). Голова і члени цієї комісії за цим Законом № 113-ІХ вважаються звільненими з посад, а їх повноваження - достроково припиненими.

В зв`язку з такими обставинами, 17 жовтня 2019 року на адресу Генеральної прокуратури України був спрямований запит щодо надання інформації про процесуальний статус КДКП, як учасника справи і хто наділений повноваженнями представляти інтереси відповідача у вказаній адміністративній справі.

На зазначений запит, начальником управління організаційного забезпечення діяльності КДКП Департаменту кадрової роботи та державної служби Подкопаєвим С. В. 30 жовтня 2019 року надана відповідь, відповідно до якої Верховний Суд проінформовано про припинення повноважень голови та членів Комісії відповідно до Закону № 113-ІХ, в зв`язку з чим забезпечити явку представника Комісії у вказаній справі не виявляється можливим.

07 листопада 2019 року під час судового засідання, з огляду на відповідні зміни, що відбулися у законодавстві та прийнятого Генеральним прокурором України Наказу № 267 від 04 листопада 2019 року при обговоренні питання щодо можливості застосувати наслідки передбачені ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вислухавши в тому числі думку представника позивача з цього приводу, Суд прийшов наступних висновків.

25 вересня 2019 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформ органів прокуратури» від 19 вересня 2019 року № 113-ІХ.

Цим Законом зупинено до 01 вересня 2021 року дію положень Закону України «Про прокуратуру», що визначали статус і повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (відповідного органу, що здійснює дисциплінарне провадження), голова і члени цієї комісії вважаються звільненими з посад, а їх повноваження - достроково припиненими (пункт 2, підпункт 2 пункту 21 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення»).

Крім цього, положеннями Закону № 113-IX від 19 вересня 2019 року встановлено, що Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" в усіх відмінках замінено словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження" у відповідному відмінку.

При цьому, підпунктом 7 та 8 пункту 22 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону № 113-IX передбачено, що тимчасово, до 01 вересня 2021 року в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру", про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.

На виконання підпункту 8 пункту 22 розділу II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», з метою визначення порядку роботи кадрових комісій, керуючись статтею 9 Закону України «Про прокуратуру», Генеральним прокурором України Наказом від 17 жовтня 2019 року № 233 затверджений «Порядок роботи кадрових комісій».

Відповідно до п. 2 Порядку № 233 Комісії забезпечують:

- проведення атестації прокурорів та слідчих Генеральної прокуратури України (включаючи прокурорів та слідчих Головної військової прокуратури, прокурорів секретаріату Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів), регіональних прокуратур, місцевих прокуратур, військових прокуратур;

- здійснення добору на посади прокурорів;

- розгляд дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Під час своєї діяльності комісії здійснюють повноваження, визначені Законом України «Про прокуратуру», розділом II «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», цим Порядком та іншими нормативними актами.

Комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.

Крім цього, відповідно до статті 9 Закону України «Про прокуратуру», пунктів 9, 15 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури», пунктів 2, 3 Порядку роботи кадрових комісій, затвердженого наказом Генерального прокурора від 17 жовтня 2019 року № 233, наказом Генерального прокурора України від 04 листопада 2019 року № 267, створено Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів з відповідним її складом.

Таким чином, з огляду на правовий аналіз наведеного законодавства та законодавчі зміни, що відбулися станом на час розгляду справи в Суді, функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, як суб`єкта владних повноважень покладено на інший орган, що здійснює дисциплінарне провадження, а саме на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Відповідно до ст. 52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

За таких встановлених обставин та правового регулювання, Суд приходить до висновку щодо необхідності здійснити заміну Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Керуючись статтями 52, 241, 243, 248, 250, 256, 262, 266, 294, 295 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Замінити Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів на Третю кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, та може бути оскаржена протягом 15 днів до Великої Палати Верховного Суду з дня складання повного судового рішення.

Повний зміст ухвали виготовлений 11 листопада 2019 року.

Головуючий суддя М. М. Яковенко

Судді В. М. Бевзенко

Н. А. Данилевич

Н. В. Шевцова

О. О. Шишов