Справа № 606/2308/19
Суддя: Малярчук В. В.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 606/2308/19
Рішення

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2019 року м. Теребовля

Теребовлянський районний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Малярчука В.В.

з участю секретаря судового засідання Зіньковської Н.Д.

розглянувши письмово у відкритому судовому засіданні в місті Теребовля справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Теребовлянської міської ради, третя особа: інспектор муніципальної поліції КП «Теребовля» Сокол Тетяна Іванівна, про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Теребовлянської міської ради від 09 серпня 2019 року № 109, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася із позовом до Теребовлянської міської ради, третя особа: інспектор муніципальної поліції КП «Теребовля» Сокол Тетяна Іванівна, про скасування постанови адміністративної комісії при виконавчому комітеті Теребовлянської міської ради від 09 серпня 2019 року № 109, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Теребовлянської міської ради від 09 серпня 2019 року № 109 згідно якої її притягнуто до адміністративної відповідальності за с. 152 КУКпАП та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. з відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення.

Свої позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що 26 серпня 2019 року отримала постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Теребовлянської міської ради від 09 серпня 2019 року № 109, відповідно до якої її притягнуто до адміністративної відповідальності, накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 340 гривень.

Із вказаною постановою позивачка ОСОБА_1 не погоджується повністю, вважає, що її складено із порушенням норм матеріального та процесуального права, так як у постанові адміністративної комісії при виконавчому комітеті Теребовлянської міської ради від 09 серпня 2019 року № 109 вказано, що 26 липня 2019 року інспектором муніципальної поліції КП «Теребовля» був складений протокол про адміністративне правопорушення № 000362, у якому зазначено, що 26 липня 2019 року позивачка порушила правила благоустрою, затверджених рішенням Теребовлянської міської ради від 25.02.206 року № 228, а саме підпункт 18 пункту 15, порушила правила торгівлі на ринку. Адміністративна комісія при виконавчому комітеті Теребовлянської міської ради прийшла до висновку, що ОСОБА_1 вчинила адміністративне правопорушення передбачене ст. 152 КУпАП. На думку адміністративної комісії при виконавчому комітеті Теребовлянської міської ради її вина доведена протоколом про адміністративне правопорушення та іншими матеріалами справи. Вважає, що вказане вище не відповідає дійсності, оскільки відносно неї не складався протокол про адміністративне правопорушення від 26.07.2019 року № 000362, їй було надано протокол від 26 липня 2019 року № 000363 складений відносно неї, про нібито порушення нею 26.07.2019 року правил благоустрою території затверджених рішенням Теребовлянської міської ради від 25.02.2016 року № 228, а саме порушила під 18, пункт 15, порушила правила торгівлі. Таким чином правопорушення передбачене ст. 152 КУпАП. Із складеним протоколом про адміністративне правопорушення від 26 липня 2019 року № 000363 про вчинення адміністративного правопорушення за статтею 152 КУпАП, позивачка не погодилася та подала на ім`я адміністративної комісії при виконавчому комітеті Теребовлянської міської ради заяву про його скасування повністю, враховуючи наступне протокол про адміністративне правопорушення від 26 липня 2019 року №000363 не відповідає вищезазначеним приписам чинного законодавства. Так, зокрема у протоколі не викладено суть адміністративного правопорушення, що має наслідком складення вказаного протоколу саме працівником муніципальної поліції КП «Теребовля» та на якій підставі надано такі повноваження, а не уповноваженою на те посадовою особою органів внутрішніх справ (Національної поліції) як це визначено приписами ст. 255 КУпАП, не вказано місце, час вчинення правопорушення, при складенні протоколу їй не було роз`яснено її права передбачені статтею 268 КУпАП, відмітка про це у протоколі відсутня, відсутні будь-які докази передбачені ст. 251 КУпАП, які підтверджують вчинення нею вказаного правопорушення. Вказані в протоколі про адмінправопорушення свідки є заінтересованими особами, оскільки, згідно наявною у неї інформацією, працюють у міській раді або комунальному підприємстві. Позивачці не відомо про результати розгляду адміністративною комісією при виконавчому комітеті Теребовлянської міської ради протоколу від 26 липня 2019 року № 000363, а притягнення її до адміністративної відповідальності на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 26.07.2019 року № 000362, є безпідставним.

Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Позивачка позов підтримала та просила його задоволити.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, однак подав до суду письмові пояснення, в яких просить відмовити в позові, оскільки в діях ОСОБА_1 вбачаються ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ст. 152 КУКпАП.

Судом встановлено наступні обставини:

26 липня 2019 року інспектором муніципальної поліції КП «Теребовля» Сокал Т.І. складений протокол про адміністративне правопорушення № 000363, згідно якого 26 липня 2019 року ОСОБА_1 порушила правила благоустрою, затверджених рішенням сесії Теребовлянської міської ради, затверджених рішенням сесії Теребовлянської міської ради від 25.02. 2016 р. № 228 а саме підпункт 18 пункту 15, порушила правила торгівлі на ринку.

Згідно постанови № 109 від 09 серпня 2019 року ОСОБА_1 порушила правила благоустрою, затверджених рішенням сесії Теребовлянської міської ради, затверджених рішенням сесії Теребовлянської міської ради від 25.02. 2016 р. № 228, ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП накладено на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 20 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 340 (триста сорок) гривень.

Як вбачається з постанови № 109 від 09 серпня 2019 року розгляд справи проводився у відсутності громадянина ОСОБА_1 , однак 07 серпня 2019 року по журналі вхідної кореспонденції під номером 638/02-13 /р було зареєстровано заяву громадянки ОСОБА_1 , в якій вона зазначала, що протокол від 26 липня 2019 року № 000363 складений з порушеням норм законодавства, а саме, що в протоколі не викладено суть правопорушення, працівник муніципальної поліції не мав права складати протокол. Не вказано місце вчинення правопорушення, права передбачені ст. 268 КУпАП не були роз`яснені. Хоча протокол містить дані, що правопорушення вчинене 26 липня у м. Теребовля, інспектором муніципальної поліції (який уповноважений на складання протоколів рішенням виконавчого комітету" Теребовлянської міської ради від 23.02. 2019 року №23), від підпису про роз`яснення прав громадянка відмовилась в присутності свідка.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно із ст. 10 КУпАП, адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії чи бездіяльності, передбачала їх або свідомо допускала настання цих наслідків.

Згідно з ст. 245 КУпАП, завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її у точній відповідності із законом. Орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується не всебічному, повному і об`єктивному дослідженні усіх обставин справи у їх сукупності.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами у справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, в тому числі які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, а також іншими документами.

Відповідно ст. 152 КУпАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів.

Всупереч зазначеним нормам, оскаржувана постанова від 09 серпня 2019 року не містить жодного посилання на докази, якими керувався уповноважений орган при винесенні постанови.

У протоколі не викладено суть адміністративного правопорушення, що має наслідком складення вказаного протоколу працівником муніципальної поліції КП «Теребовля», не вказано місце, час вчинення правопорушення, при складенні протоколу позивачці не було роз`яснено її права передбачені статтею 268 КУпАП, відмітка про це у протоколі відсутня, відсутні будь-які докази передбачені ст. 251 КУпАП.

Крім того, до матеріалів справи не додано підтверджуючих доказів, про те, що ОСОБА_1 порушила правила торгівлі.

Відповідно до ст.78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, у справах з приводу оскарження актів індивідуальної дії, складених суб`єктами владних повноважень, обов`язок по доведенню правомірності їх складання, покладається саме на зазначених осіб.

В той же час, з матеріалів справи вбачається, що жодних належних та допустимих доказів, передбачених ст.251 КУпАП, відповідачем в підтвердження існування підстав для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП не надано.

У адміністративних справах про оскарженні постанови у справі про адміністративні правопорушення, адміністративним судом перевіряється правомірність рішень та дій суб`єкта владних повноважень, яким було здійснено притягнення особи до адміністративної відповідальності та приймається відповідне рішення щодо правомірності чи протиправності таких дій і наявності правових підстав для скасування вказаного рішення.

При таких обставинах, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова № 109 від 09 серпня 2019 року про притягнення позивача до адміністративної відповідальності ст. 152 КУпАП підлягає скасуванню.

Керуючись ст.78, 254, 258, 268, 283КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позов задоволити.

Визнати протиправною та скасувати постанову № 109 від 09 серпня 2019 року про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів, якою застосовано до ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн.

Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Теребовлянський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, апеляційної скарги.

Головуючий В.В.Малярчук