Справа № 560/1604/19
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/1604/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

06 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року (прийняте у м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач 1, 2) про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
позивач 24.05.2019 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив:

- визнати протиправною відмову ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлену листом від 08.05.2019 №14/1670, в наданні довідки про розмір грошового забезпечення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які позивач отримував на момент звільнення в розмірах, установлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, від 30.08.2017 №704;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, включаючи щомісячні додаткові, які позивач отримував на момент звільнення в розмірах, установлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, від 30.08.2017 №704.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати позивачу з 01.01.2018 пенсію відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, включаючи щомісячні додаткові, які позивач отримував на момент звільнення в розмірах, установлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, від 30.08.2017 №704;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити виплату позивачу суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2018 з урахуванням донарахованої суми підвищення пенсії відповідно до довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення та з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.07.2019 в задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким позов задовольнити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що довідка, яку надав відповідач для проведення перерахунку пенсії позивачу від 13.03.2018 №ХС48434 є недійсною та підлягає скасуванню, так як вона звужує складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії позивачу.

Відповідач 1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, звільнених з військової служби з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії немає.

Відповідач 2 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало відзив на апеляційну скаргу вказавши, що пенсійні органи не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її на рахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру грошового забезпечення, зазначених у таких довідках.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В березні 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено позивачу перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 за нормами, чинними станом на 01.03.2018 як військовому пенсіонеру.

Доказами, які знаходяться в матеріалах справи підтверджується, що вказаний перерахунок пенсії проведений відповідачем в розмірі 70% від суми місячного грошового забезпечення, з якого позивачу було призначено пенсію, з врахуванням інформації, вказаної ІНФОРМАЦІЯ_3 в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: посадовий оклад - 5070,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) - 1410,00 грн. та надбавка за вислугу років (45%) - 2916,00 грн. З 01 січня 2019 року виплата перерахованої відповідно до пункту 1 постанови №103 підвищеної пенсії здійснюється у розмірі 75% від суми підвищення, визначеної у довідці, наданій ІНФОРМАЦІЯ_4 №ХС48434 від 13.03.2018. Таким чином розмір пенсії ОСОБА_1 становить 7 066, 20 грн.

26.04.2019 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та просив направити виготовлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

08.05.2019 листом № 14/1670 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивачу про те, що підстав для складання довідок про розмір грошового забезпечення військовослужбовців, звільнених з військової служби з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій станом на 01.01.2018, 01.03.2018, 01.05.2018, 01.01.2019.

Не погоджуючись з також відмовою позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що Хмельницький обласний військовий комісаріат довів правомірність своїх дій, в зв`язку з чим позовні вимоги щодо визнання протиправною відмови Хмельницького обласного військового комісаріату, оформлену листом від 08.05.2019 №14/1670 необхідно залишити без задоволення в повному обсязі. При цьому, інші позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є похідними, а тому задоволенню не підлягають.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців".

Відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається, що Хмельницьким обласним військовим комісаріатом складено довідку про розмір грошового забезпечення №ХС48434, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів, станом на 01.03.2018, яка містить такі складові за посадою начальник відділення персонального штабу бригади: посадовий оклад 5070 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1410 грн, надбавка за вислугу років 45% 2916 грн. Всього 9396 грн. Позивачу перераховано розмір пенсії з 01.01.2018 року на підставі цієї довідки.

На час виготовлення вказаної довідки та перерахунку пенсії позивача, положення постанови Кабінету Міністрів України №103 та Порядку №45 були чинні.

Таким чином, вказане свідчить, що відповідачем повністю виконані приписи Порядку №45 та постанови Кабінету Міністрів України № 103.

Рішенням від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

05.03.2019 Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 - без змін.

Згідно ч.2 ст.265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05.03.2019, як передбачено ч.2 ст. 265 КАС України.

Відтак, на момент складення відповідачем довідки для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 з урахуванням положень пунктів 1, 2 постанови Кабміну від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" було таким, що відповідало діючому законодавству.

Проте, суд звертає увагу, що прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва в адміністративній справі №826/3858/18 рішення не є тією обставиною, яка відповідно вимог п. 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до 21.02.2018) тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Житомирській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Вказаним рішенням та Порядком №45 не покладено обов`язку на Хмельницький обласний військовий комісаріат виготовляти нові довідки для перерахунку пенсій.

Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, за приписами Порядку № 45 має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги щодо визнання протиправною відмови Хмельницького обласного військового комісаріату, оформлену листом від 08.05.2019 №14/1670, в наданні довідки про розмір грошового забезпечення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, які позивач отримував на момент звільнення в розмірах, установлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, від 30.08.2017 №704 та зобов`язання Хмельницького обласного військового комісаріату надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, включаючи щомісячні додаткові, які позивач отримував на момент звільнення в розмірах, установлених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановами Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, від 30 серпня 2017 року №704 не підлягає задоволенню.

Крім того, оскільки інші позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області є похідними від вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 , то такі вимоги задоволенню також не підлягають.

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.