Справа № 160/8857/19
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 року Справа № 160/8857/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в яких просить:
- визнати неправомірними дії та бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву про перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 та здійснити перерахунок пенсії за період з 01.01.2016 по 31.10.2017 (до моменту призначення іншого виду пенсії) з урахуванням грошового забезпечення, визначеного Постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;
- стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Дніпропетровській області витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 5 000 грн.
В обґрунтування позову позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та в період з 23.03.1998 по 31.10.2017 отримував пенсію за вислугу років, згідно Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262). З 01.11.2017 позивачу, на підставі власної заяви від 31.10.2017, припинено виплату пенсії відповідно до Закону №2262 у зв`язку з переходом на пенсію згідно Закону України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058). У позові ОСОБА_1 зазначає, що відповідачем, за результатами розгляду його заяви про доплату різниці пенсії за період з 01.01.2016 по 31.10.2017 відповідно до Закону №2262, йому було відмовлено у проведенні перерахунку у зв`язку з тим, що проведення такого перерахунку можливо лише в разі поновлення виплати пенсії за нормами Закону №2262.
Вважаючи такі відповідача неправомірними, позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
До суду 27.09.2019 від відповідача надійшов письмовий відзив на позов, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити. Свою правову позицію відповідач обгрунтував тим, що постанова КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103) набрала чинності 27.02.2018 та застосовується з 01.01.2018.
Відповідач зазначає, що Постановою №103 передбачено проведення перерахунку пенсій з поетапною виплатою її підвищення за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».
Відповідач наголошує, що для проведення перерахунку пенсії з оновленого грошового забезпечення та для нарахування різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої особою пенсії у період з 01.01.2016 до дати призначення іншого виду пенсії, пенсіонерам з числа зазначених осіб, які отримують пенсію за іншими законами, підстави відсутні. Перерахунок пенсії за 2016 - 2017 роки проводиться, в разі якщо пенсіонеру було поновлено виплату пенсії за нормами Закону №2262. За таких обставин, відповідач вважає свої дії правомірними, оскільки він діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.
Також, відповідач у відзиві на позовну заяву в заперечення на позовну вимогу про стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на правову допомогу в розмірі 5000 грн. зазначив, що такі витрати повинні бути пов`язані тільки з розглядом конкретної адміністративної справи, що розглядається судом та за надання правової допомоги за визначених законом обставин: у судовому засіданні, під час вчинення окремих процесуальних дій поза судовим засіданням та під час ознайомлення з матеріалами справи в суді. У зв`язку з чим, відповідач доходить висновку, що надання правової допомоги у вигляді правових консультацій, вивчення документів для складання позовної заяви, складання позовної заяви не підлягають компенсації (відшкодуванню) як правова допомога відповідно до статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України.
В подальшому, 31.10.2017 позивач звернувся із заявою про припинення виплати пенсії згідно Закону №2262 у зв`язку з призначенням йому пенсії згідно Закону №1058. Відповідно до Атестату про зняття з обліку від 16.11.2017 ОСОБА_1 виплату пенсії згідно Закону №2262 припинено з 01.12.2017.
Позивачем 04.05.2018 подано заяву про проведення попереднього розрахунку пенсії згідно Постанови №103.
В Розрахунку, проведеного за заявою позивача від 31.10.2017 та наявного в матеріалах справи вказано: «6429,15 *50% =3214,58».
В подальшому, 06.02.2019 позивачем подано заяву в якій він просить перевести його на пенсію за вислугу років згідно Закону №2262 у разі, якщо вигідно.
Відповідачем 11.02.2019 проведено Розрахунок пенсії в якому також зазначено «6429,15 *50% = 3214,58».
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області листом від 12.02.2019 №3724/03-02/23 «Про розрахунок пенсії» повідомив позивача про те, що пенсія за вислугу років згідно Закону №2262 може бути призначена йому в розмірі 50% грошового забезпечення та складатиме 3214,58 грн. Вказаним листом відповідач також повідомив позивача про те, що в разі прийняття позивачем рішення про перехід на пенсію за вислугу років згідно Закону №2262, останньому необхідно надати відповідачу необхідні документи.
Також судом встановлено, що відповідач, листом від 12.03.2019 №1389/Н-06 «Про розгляд звернення», повідомив позивача, що Постанова №103 набрала чинності 27.02.2018 та застосовується з 01.01.2018. Означеною постановою передбачено проведення перерахунку пенсій з поетапною виплатою її підвищення за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з урахуванням грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Також відповідач у листі наголосив, що перерахунок пенсії за 2016 - 2017 роки проводиться, в разі якщо пенсіонеру було поновлено виплату пенсії за нормами Закону №2262.
Матеріали справи не містять доказів подання позивачем заяви про перехід з одного виду пенсії (згідно Закону №1058) на інший вид пенсії (згідно Закону №2262) та відповідних документів.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.1 Закону №2262, в редакції чинній станом на дату призначення пенсії, особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі і на службі в органах внутрішніх справ мають право на довічну пенсію за вислугу років.
За приписами статті 7 Закону №2262-XII, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, які одночасно мають право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їх вибором. У разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», призначається одна пенсія за її вибором.
Тобто, позивач реалізував, визначене статтею 7 Закону №2262 право на вибір пенсії, подавши заяву про переведення з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону №1058, яку продовжує отримувати станом на час розгляду справи в суді.
Згідно ч.4 ст.63 Закону №2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Постановою КМУ від 11.11.2015 №988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно абзацу 2 п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 була прийнята Постанова №103, відповідно до якої Кабінет Міністрів України постановив перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.
Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01.01.2018.
Правовими положеннями Порядку №45 регламентовано, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які маю прав на пенсію. На підставі такого рішення Міністерство внутрішніх справ України повинно повідомити у п`ятиденний строк Пенсійний фонд України про підстави для перерахунку пенсій відповідним категоріям осіб, а останній, в свою чергу повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від МВС України своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсія яких підлягає перерахуванню. Після складання таких списків та подання їх відповідним органам, уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку та у місячний строк подають їх головним управлінням пенсійного фонду України. Довідки видаються на осіб, які звільненні із служби.
Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.
Аналіз положень Закону №2262 та Постанови №103 свідчить про те, що перерахунок пенсій з 01.01.2018 може бути проведений лише тим пенсіонерам, яким на момент прийняття даної постанови призначена пенсія відповідно до Закону №2262.
В той же час, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено та сторонами не заперечується, що момент прийняття Постанови №103 позивачу вже з 01.11.2017 була призначена пенсія за іншим законом - Законом №1058, а тому, станом на березень 2018 з урахуванням приписів статті 7 Закону №2262, позивач вважав пенсіонером, якому призначена одна пенсія - за Законом №1058, а не за Законом №2262.
Також, позивач в період отримання пенсії згідно Закону №2262 не звертався до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії відповідно до Постанови №988.
Враховуючи встановлені судом обставини у справі та досліджені докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у зв`язку із відмовою у задоволенні позову відшкодуванню не підлягають.
Враховуючи, що в період з 30.10.2019 по 11.11.2019 суддя Маковська О.В. перебувала у відпустці, рішення по справі прийнято в перший робочий день 12.11.2019.
Керуючись статтями 243-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська