Справа № 808/2417/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 808/2417/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 року

у справі №808/2417/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"19" червня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просив

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку, невиплати пенсії позивачу з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.02.2018 №86/16809- станом на грудень 2015 року та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року згідно довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 12.02.2018 №86/16809-;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової допомоги при звільненні та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з урахуванням включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової допомоги при звільненні, з яких сплачувались страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, починаючи з 10.05.2018.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 р. у справі № 808/2417/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не включення до розміру грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що додається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданої старшому прапорщику поліції Чернявському С.П. за період з 01.06.2008 по 31.05.2010, з урахуванням включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, суми матеріальної допомоги на оздоровлення, починаючи з 10.05.2018.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 р. у справі № 808/2417/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх спав, старшим прапорщиком, якому з 02 червня 2010 року призначена пенсія за вислугу років згідно із Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області.

10.05.2018 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату суму доплати до переднього розміру пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, враховуючи довідку ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 86/16809- від 12.02.2018, яка отримана відповідачем до прийняття Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018. Окрім того, позивач просив включити до грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія одноразові додаткові види грошового забезпечення у вигляді матеріальної допомоги для оздоровлення та вихідної допомоги при звільненні, згідно довідок, виданих ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та про виплату вихідної допомоги при звільненні.

Відповідно до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.06.2008 по 31.05.2010, ОСОБА_1 у травні 2010 року виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення у розмірі 2770,00 грн.

Відповідною довідкою підтверджено, що позивачу при звільненні з військової служби виплачено у липні 2010 року вихідну допомогу при звільненні у розмірі 14341,00 грн.

Відповідно до листа від 17.05.2018 № 1214/Ч-9 відповідачем надано відповідь на звернення позивача щодо перерахунку пенсії про те, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2016 проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки наданої ліквідаційною комісією ГУМВС України в Запорізькій області. Доплата за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 в сумі 5751,16 грн. зарахована на особовий рахунок ПАТ «Ощадбанк» у квітні поточного року. Розмір пенсійної виплати позивача з 01.05.2018 складає 3156,41 грн. Згідно пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 сума перерахованих пенсій за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. буде виплачуватися після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету у порядку визначеному Постановою №103. Статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» чітко визначено, що пенсії особам офіцерського складу, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим законом обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Таким чином, врахувати в розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії матеріальної допомоги на оздоровлення та вихідної допомоги при звільненні чинним законодавством не передбачено.

Так, згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області №86/16809 - від 24.02.2018, виданою ОСОБА_1 , відповідно до ч. 3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського помічника оперуповноваженого (молодший склад), посади на день звільнення зі служби помічника оперуповноваженого відділення швидкого реагування «Сокіл» УБОЗ», становить:

посадовий оклад 1900,00;

оклад за спеціальне звання 1000,00;

45% надбавка за стаж служби 1305,00;

інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» премія 21,07% - 885,99; всього 5090,99грн. Копія зазначеної довідки міститься в матеріалах адміністративної справи.

У подальшому, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016, в результаті чого пенсія позивача збільшилась, позивачу донараховано 40258,12грн. Сума пенсії за період з 01.01.2018 по 31.04.2018 в розмірі 6874,48 грн. виплачена позивачу, а сума пенсії за 2016-2017 роки буде виплачена відповідно до вимог Постанови №103.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії з 01 січня 2016 року протиправною та не включення до складу грошового забезпечення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової допомоги при звільненні, позивач звернувся до суду.

З матеріалів справи вбачається, що спір виник з приводу невиплати перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року та по 31.12.2017 року, а також через невключення до розміру грошового забезпечення під час перерахунку сум матеріальної допомоги на оздоровлення та одноразової допомоги при звільненні.

Дослідивши обставини по справ, колегія суддів доходить наступних висновків.

Згідно з частинами 2 та 3 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 лютого 2019 року (справа №522/2738/17).

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів доходить висновку, що органом ПФУ під час призначання позивачу пенсії правомірно не включено до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримані останнім під час проходження військової служби грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні, оскільки такі виплати не входять до встановленого частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, не є щомісячними та не мають систематичний характер.

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу пенсію з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення та одноразової грошової допомоги при звільненні не підлягають задоволенню.

Таким чином, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для включення до грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем сум грошової допомоги для оздоровлення та одноразової допомоги при звільненні, виплата яких здійснювалася не щомісячно, ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, відтак вони не підлягають врахуванню до грошового забезпечення для умов перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 р. у справі № 808/2417/18 - задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2018 р. у справі № 808/2417/18 - скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарження в касаційному порядку не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко