Справа № 1.380.2019.000908
Суддя: Кузьмич Сергій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/9891/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кузьмича С. М.,

суддів Довгої О.І., Шавеля Р.М.,

за участю секретаря Мельничук Б.Б.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року (ухвалене головуючим - суддею Костецький Н.В. у м. Львові о 15 год. 55 хв., повний текст судового рішення складено 19 серпня 2019 року ) у справі № 1.380.2019.000908 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, з врахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення сесії Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 28.01.2019 № 747 «Про дострокове припинення повноважень Лисятицького сільського голови»;

поновити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , посаді сільського голови с. Лисятичі Стрийського району Львівської області з 29.01.2019;

стягнути з Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , середню заробітну плату за час вимушеного прогулу за час вимушеного прогулу з 29.01.2019 до дня постановлення судом рішення по справі;

допустити негайне виконання рішення в частині поновлення на роботі та стягнення середньомісячної заробітної плати за один місяць.

В обґрунтування позовних вимог вказує на те, що відповідно до рішення сесії Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 28.01.2019 № 747 «Про дострокове припинення повноважень Лисятицького сільського голови» на підставі результатів таємного голосування за порушення Конституції України та Законів України Лисятицька сільська рада вирішила достроково припинити повноваження Лисятицького сільського голови ОСОБА_1 з дня прийняття рішення, звільнити сільського голову Лисятицької сільської ради ОСОБА_1 з 28.01.2019 у зв`язку із достроковим припиненням повноважень. Позивач вважає таке рішення протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки на порядок денний сесії 28.01.2019 не виносилось питання дострокового припинення повноважень сільського голови, відтак питання про дострокове припинення його повноважень як голови Лисятицької сільської ради розглядалося з порушенням Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Позивач також зазначає, що дострокове припинення повноважень сільського голови можливе, зокрема, у разі, якщо він порушує Конституцію або Закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Проте, в оскарженому рішенні сільської ради не зазначено конкретних порушень, допущених позивачем під час виконання ним своїх обов`язків голови сільської ради.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14.08.2019 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення сесії Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 28.01.2019 № 747 «Про дострокове припинення повноважень Лисятицького сільського голови». Поновлено ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , посаді сільського голови с. Лисятичі Стрийського району Львівської області з 29.01.2019. Стягнуто з Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області (пл. 40-річчя Перемоги, 4, с. Лисятичі, Стрийський район, Львівська область, 82421, ) на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( с . Пукеничі, Стрийський район , Львівська область, 82422 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) середню заробітну плату за час вимушеного прогулу у розмірі 163797, 00 грн без урахування сум обов`язкових до сплати податків та внесків зазначити провильний розмір - 145647, 84 грн без урахування сум обов`язкових до сплати податків та внесків. Рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови с. Лисятичі Стрийського району Львівської області з 29.01.2019 та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми стягнення за один місяць у розмірі 22489,84 грн без урахування сум обов`язкових до сплати податків та внесків, звернуто до негайного виконання.

Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до рішення сесії Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 28.01.2019 № 747 «Про дострокове припинення повноважень Лисятицького сільського голови», пояснень представників відповідача неможливо встановити конкретну підставу, передбачену ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» для дострокового припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . У вказаних документах не зазначено, які конкретно норми Конституції України або Законів України порушив позивач, якими своїми діями чи бездіяльністю він порушив права та свободи громадян та здійснення яких саме повноважень, що віднесені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» до його компетенції, ним не забезпечено, та якими доказами це підтверджується.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач, у апеляційній скарзі покликається на те, що оскаржуване рішення винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права з неповним з`ясуванням обставин справи та є незаконним, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Зокрема в апеляційні скарзі зазначає, що депутати приймаючи рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 посилались на фактичні порушення позивачем законів, а саме:

з порушенням вимог трудового законодавства звільнив з роботи головного бухгалтера ОСОБА_2 , яка поновлена на роботі рішенням Львівського окружного адміністративного суду, внаслідок чого сільська рада зазнала збитків на суму 53707 грн 00 коп.;

одноособово проводив розподіл грошових коштів в якості матеріальної допомоги жителям села на суму 99090 грн 00 коп.;

затвердив бюджет сільської ради без обговорення на рішенні сесії, особисто собі передбачив і отримав премію на суму 73480 грн 00 коп.;

підробляв рішення Лисятицької сільської ради про що є докази - витяг з ЄРДР № 00000251 від 27.02.2019.

Вважають, що зазначені вище порушення, допущенні сільським головою ОСОБА_1 не обов`язково мають доказуватись у кримінальному провадженні. Виявленні порушення для депутатів є підставою для звільнення (дострокового припинення повноважень) сільського голови відповідно до вимог Кодексу законів про працю України, що і було здійснено.

В судовому засіданні позивач, заперечив щодо задоволення апеляційної скарги та надав пояснення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідач в судове засідання на виклик суду не з`явився, явку уповноваженої особи не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений, що не перешкоджає розгляду справи за його відсутності згідно з ч. 2 ст. 313 КАС України

Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.

З матеріалів справи слідує, що відповідно до порядку денного засідання XXVIII-ї сесії Лисятицької сільської ради VII демократичного скликання від 28.01.2019 на сесію виносяться питання щодо затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад та обговорення діяльності сільського голови.

Згідно з протоколом XXVIII-ї сесії Лисятицької сільської ради VII демократичного скликання від 28.01.2019 на вказаному засіданні слухали відповідно до порядку денного, зокрема, питання про діяльність сільського голови. В ході доповіді та обговорення прийняли рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови. Проголосували: «за» - 11, «проти» - 0, «утримались» - 1. Також слухали питання про утворення тимчасової лічильної комісії Лисятицької сільської ради з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень Лисятицького сільського голови ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування, прийнято рішення № 746 «Про утворення тимчасової лічильної комісії Лисятицької сільської ради з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень Лисятицького сільського голови ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування», слухали питання про затвердження протоколу № 2 засідання лічильної комісії від 28.01.2019 «Про результати таємного голосування щодо припинення повноважень Лисятицького сільського голови ОСОБА_1 ».

Відтак, рішенням сесії Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 28.01.2019 № 747 «Про дострокове припинення повноважень Лисятицького сільського голови» взявши до уваги результати таємного голосування депутатів, за порушення Конституції та Законів України, відповідно до п. 10 ч. 1 ст. 26, ч. 2,3 ст. 42, п. 1 ч. 3 ст. 50, ч. 3 ст. 59, ч. 1,3, 11 ст. 79 Закону України «Про місцеве самоврядування» Лисятицька сільська рада вирішила припинити повноваження Лисятицького сільського голови ОСОБА_1 з дня прийняття рішення, звільнити сільського голову Лисятицької сільської ради ОСОБА_1 з 28.01.2019 у зв`язку із достроковим припиненням повноважень.

Позивач вважаючи таке рішення відповідача протиправним звернувся до суду з відповідними позовними вимогами.

Проаналізувавши матеріали справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про правильне застосування норм матеріального та процесуального права та повне з`ясування обставин справи судом першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (частина п`ята статті 46 Закону №280/97-ВР). органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Територіальні громади на основі загального, рівного, прямого виборчого права обирають шляхом таємного голосування відповідно сільського, селищного, міського голову, який очолює виконавчий орган ради та головує на її засіданнях. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п`ять років (ч. 2 ст. 141 Конституції України).

Служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом (ст. 1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування»).

Частина 3 ст. 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачає, що на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон України № 280/97-ВР) визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 5, 12 цього Закону сільський, селищний, міський голова входить в систему місцевого самоврядування. Такий є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Пункт 16 ч. 1 ст. 26 Закону України № 280/97-ВР встановлює, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання про прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського, селищного, міського голови у випадках, передбачених цим Законом.

Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені ст. 42 Закону України № 280/97-ВР, у частинах першій - третій, п`ятій якої зазначено, що повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади. Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.

Таким чином, повноваження сільського голови можуть бути припинені достроково лише у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону. Рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови може бути прийнято виключно на пленарному засіданні відповідної сільської ради, і лише у визначених цим Законом випадках.

Крім випадків передбачених ч. 1 ст. 79 Закону України № 280/97-ВР, повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень (абзац 1 ч. 2 ст. 79 Закону України № 280/97-ВР).

Згідно з ч. 3 ст. 79 Закону України № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються достроково, а відповідна особа звільняється з посади з підстав, зазначених в абзаці першому частини другої цієї статті, - з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про дострокове припинення повноважень (п. 3 ч. 11 ст. 79 вказаного Закону).

З системного аналізу наведених вище правових норм можна дійти висновку, що повноваження сільського голови можуть бути припинені достроково за рішенням відповідної сільської ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради, лише за наявності підстав, передбачених абзацом 1 ч. 2 ст. 79 Закону України № 280/97-ВР, тобто в разі якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень, перелік яких є вичерпним.

При цьому, відповідне рішення сільської ради щодо дострокового припинення повноважень сільського голови повинно бути прийнято у визначеному порядку та згідно з встановленою процедурою.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 59 Закону України № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених п. 4 і 16 ст. 26, п. 1, 29 і 31 ст. 43 та ст. 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб - сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради (ч. 3 ст. 59 Закону України № 280/97-ВР).

Частиною 1 ст. 46 Закону України № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць (ч. 5 ст. 46 Закону України № 280/97-ВР).

Згідно з ч. 10 ст. 46 Закону України № 280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Відповідно до ч. 13 ст. 46 Закону України № 280/97-ВР пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Порядок та спосіб прийняття Лисятицькою сільською радою Стрийського району Львівської області рішень встановлений Регламентом Лисятицької сільської ради VII демократичного скликання затвердженого рішенням сесії Лисятицької сільської ради від 23.12.2015 (далі - Регламент).

Відповідно до п. 13.1 Регламенту Рада проводить свою роботу сесійно. Сесія Ради складається з пленарних засідань Ради. А також засідань постійних комісій Ради. Постійна комісія або робоча група Ради може проводити своє засідання у перервах пленарного засідання Ради у тих випадках, коли питання визнано невідкладним, чи за дорученням Ради, якщо пленарне засідання Ради пов`язане з прийняттям рішень, проведенням виборів, призначенням або затвердженням на посади посадових осіб.

Згідно з п. 15.8 Регламенту рішення про скликання сесії Ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніше як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд.

Відповідно до п. 15.11 Регламенту пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Згідно з п. 16.1 Регламенту пропозиції до проекту порядку денного сесії Ради вносяться головою Ради, депутатами, постійними комісіями. Пропозиції як правило вносяться до відкриття сесії в строк визначений чинним законодавством.

Відповідно до п. 16.10 Регламенту у виняткових випадках, після видання розпорядження голови Ради про скликання сесії, додатковому включенню до порядку денного підлягають питання:

- про затвердження або внесення змін до сільського бюджету;

- кадрові питання;

- питання, що потребують негайного розгляду. Зазначені питання можуть бути внесені на розгляд ради на вимогу однієї з постійних комісії. Голови сільської ради.

Згідно з п. 17.1 Регламенту проект порядку денного сесії Ради обговорюється і затверджується в цілому більшістю голосів депутатів Ради від загального її складу.

Пунктом 23.1 Регламенту встановлено, що головуючий на пленарному засіданні Ради оголошує про розгляд кожного питання порядку денного сесії Ради. Головуючий повідомляє про назву, кількість варіантів редакцій рішення, яке підлягає розгляду та порядок розгляду питання.

Отже, з огляду на вказані приписи Закону України № 280/97-ВР та Регламенту, обов`язковою підставою для розгляду питання радою, на черговій сесії, є включення до порядку денного відповідного питання.

Як слідує з матеріалів справи, а саме відповідно до протоколу XXVIII-ї сесії Лисятицької сільської ради VII демократичного скликання від 28.01.2019 сільський голова ознайомив депутатів ради із порядком питань, які виносяться на розгляд сесії. За порядок денний проголосували всі депутити «за».

Так відповідно до порядку денного засідання XXVIII-ї сесії Лисятицької сільської ради VII демократичного скликання від 28.01.2019 на сесію виносилося питання щодо затвердження Порядку проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад та обговорення діяльності сільського голови.

Разом з цим згідно з протоколом депутати Лисятицької сільської ради слухали, зокрема, обговорення діяльності сільського голови. В результаті обговорення діяльності сільського голови прийнято рішення № 747 «Про дострокове припинення повноважень Лисятицького сільського голови».

Однак колегія суддів наголошує, що й зазначив суд першої інстанції, що до порядку денного не включались додаткові питання, зокрема щодо дострокового припинення повноважень сільського голови Лисятицької сільської ради ОСОБА_1 , головуючим не оголошувалось питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови, кількість варіантів редакцій рішення, яке підлягає розгляду та порядок розгляду питання, зміни в порядок денний не вносились.

Крім цього допитані свідки в судовому засідання в суді першої інстанції депутати Лисятицької сільської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 підтвердили той факт, що до порядку денного виносилось питання щодо обговорення діяльності сільського голови, питання щодо дострокового припинення повноважень сільського голови не виносилось. В результаті обговорення діяльності сільського голови Лисятицькоїю сільською радою після проведення голосування прийнято рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови.

Відтак колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області від 28.01.2019 № 747 «Про дострокове припинення повноважень Лисятицького сільського голови» є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте всупереч вимогам Закону України № 1058 та Регламенту.

Більше того колегія суддів дійшла висновку, що порушення процедури порядку розгляду та прийняття рішення щодо дострокового припинення повноважень сільського голови є самостійно та достатньою підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Щодо покликання апелянта, як в суді першої інстанції так і в апеляційній скарзі про те, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення стало те, що позивачем порушено норм Конституції та Законів України то колегія суддів зазначає наступне.

Так зокрема в суді першої інстанції представники відповідача та допитані свідки вказали, що підставою для дострокового припинення повноважень сільського голови Лисятицької сільської ради ОСОБА_1 стало порушення ним Конституції або Законів України, прав і свобод громадян, не забезпечення здійснення наданих йому повноважень, оскільки ОСОБА_1 вчинені кримінальні правопорушення. Зазначили, що позивач підписував рішення, які не відповідали результатам голосування на сесіях Лисятицької сільської ради.

Представниками відповідача до матеріалів справи долучили колективну заяву працівників Лисятицької сільської ради до Голови Стрийської РДА, Голові Львівської обласної ради про захист від незаконних дій сільського голови ОСОБА_1 ., скарга від 12.12.2018 ОСОБА_6 керівнику Стрийської місцевої прокуратури Львівської області про незаконне закриття кримінального провадження № 0001269, лист від 17.12.2018 № 05-42-214-18 заступника керівника Стрийської місцевої прокуратури про законне закриття кримінального провадження № 0001269, витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 29.01.2019 про внесення відомостей про заяву про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до якого 29.01.2019 ОСОБА_6 звернулась із заявою до Стрийського відділу поліцій Головного управління Національної поліції у Львівській області з проханням прийняти міри до колишнього голови Лисятицької сільськох ради ОСОБА_1 , повноваження якого закінчились 28.01.2019, та який відмовився віддавати гербову печатку та ключі від приміщень. Відповідно до листа Стрийського відділу поліцій Головного управління Національної поліції у Львівській області від 20.02.2019 № 1685/59/7119 кримінальне провадження за заявою від 29.01.2019 ОСОБА_6 закрито у зв`язку із відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Крім цього долучено витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань від 27.02.2019 та повідомлення про прийняття і реєстрацію заяви від 27.02.2019 № 251 та листи про витребування документів у зв`язку із проведенням досудового розслідування по кримінальному провадженні № 30000251 щодо підроблення рішень сесії Лисятицької сільської ради за ч. 1 ст. 366 КК України, а також протоколи засідань сесії Лисятицької сільської ради рішення сесії, заяви громадян, які підтверджують на думку представників відповідача неправомірне підписання ОСОБА_1 рішень, що не відповідають результатам голосуванню Лисятицької сільської ради.

Також апелянт в апеляційній скарзі зокрема зазначив, що депутати приймаючи рішення про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 посилались на фактичні порушення позивачем законів, а саме:

з порушенням вимог трудового законодавства звільнив з роботи головного бухгалтера ОСОБА_2 , яка поновлена на роботі рішенням Львівського окружного адміністративного суду, внаслідок чого сільська рада зазнала збитків на суму 53707 грн 00 коп.;

одноособово проводив розподіл грошових коштів в якості матеріальної допомоги жителям села на суму 99090 грн 00 коп.;

затвердив бюджет сільської ради без обговорення на рішенні сесії, особисто собі передбачив і отримав премію на суму 73480 грн 00 коп.;

підробляв рішення Лисятицької сільської ради про що є докази - витяг з ЄРДР № 00000251 від 27.02.2019.

Однак колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутній жоден вирок про вчинене кримінальне правопорушення позивача на момент його звільнення з посади.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч. 3 ст. 90 КАС України).

Враховуючи наведене вище та долученні докази до матеріалів справи, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що при прийнятті оскаржуваного рішення про дострокове припинення повноважень позивача, було порушено низку норм чинного законодавства України.

У зв`язку із зазначеним суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив похідні позовні вимоги щодо поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу і апеляційна скарга не містить доводів, спростовуючих висновки суду першої інстанції в цій частині.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на викладене вище, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.

Щодо розподілу судових витрат, то такий у відповідності до ст.139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 139, 229, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Лисятицької сільської ради Стрийського району Львівської області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у справі № 1.380.2019.000908 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя С. М. Кузьмич
судді О. І. Довга
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 11 листопада 2019 року