Справа № 743/2098/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/2098/19
Провадження № 2-а/743/420/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,

- перекладача КОРОЛЯ Ю.О. (в режимі відеоконференції з

Чернігівським ПТПІ),

учасники справи: - представники УДМС України в Чернігівській області

БІЛОНОГ О.О. , ФЕДОРЕНКО О.Ю. (безпосередньо в суді),

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 (в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Управління Державної міграційної служби України в

Чернігівській області

до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

13 листопада 2019 р. УДМС України в Чернігівській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24.05.2019 р., яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 р., було примусово видворено з України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за межі та затримано останнього з поміщенням до ПТПІ на 6 місяців до 21.11.2019 р.;

- листом УДМС України в Чернігівській області № 7401.5.1-5232/74.2-19 від 06.06.2019 р., останні звертались до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України та Посольства Народної Республіки Бангладеш щодо ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та документування останнього свідоцтвом про повернення на Батьківщину;

- згідно Анкети про відмову вчинити певні дії від 17.09.2019 р., громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з особистих міркувань, відмовився від заповнення заяви для оформлення документа Народної Республіки Бангладеш для виїзду за межі України та від дактилоскопіювання, тобто не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації;

- строк затримання відповідача закінчується 21 листопада 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як не одержано інформацію від Народної Республіки Бангладеш та документи, необхідні для ідентифікації даної особи та одночасно відсутня співпраця з боку відповідача.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 13 листопада 2019 р. відкрито провадження по справі та призначено її на 13 листопада 2019 р. в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача та перекладача.

В судовому засіданні:

- представники УДМС України в Чернігівській області БІЛОНОГ О.О. та ФЕДОРЕНКО О.Ю. позов підтримали, з підстав вказаних в ньому. Додатково вказали, що повторно заява про визнання біженцем від відповідача не надходила;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував та просив його звільнити з ПТПІ. Вказує, що не хоче повертатись на Батьківщину, хоче залишитись в Україні, оформивши або статус біженця в Україні, або паспортні документи в Посольстві Народної Республіки Бангладеш в Індії. Вказав, що в Україні має дружину. Вказав про наявність у нього адвоката на ім`я Ігор.

Враховуючи скорочені строки розгляду справи, не можливість їх продовження, суд вважає за можливе розглянути справу, з урахуванням доказів наданих позивачем та пояснень відповідача, за відсутності адвоката.

Судом встановлено та з матеріалів адміністративної справи № 743/934/19 за позовом УДМС України в Чернігівській області до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про примусове видворення за межі Україні та затримання, з поміщенням до ПТПІ вбачається, що:

- постановою Дзержинського районного суду м. Харкова від 11.04.2017 р. громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 було примусово видворено за межі території України та затримано з поміщенням до ПТПІ;

- постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 15.09.2017 р. було скасовано постанову Дзержинського районного суду м. Харкова від 11.04.2017 р. та відмовлено в позові ГУДМС України в Харківській області до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про примусове видворення за межі Україні та затримання, з поміщенням до ПТПІ;

- 12.01.2018 р. громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 звернувся до УДМС України в Чернігівській області із заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- рішенням УДМС України в Чернігівській області від 01.02.2018 р. у задоволені зазначеної заяви громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 було відмовлено, оскільки відповідач не надав документів, які підтверджують його особу;

- рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.05.2018 р., яке залишено без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2018 р. відмовлено в задоволенні позову громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування рішення органу ДМС про відмову в оформленні документів про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з 12.03.2018 р. по 26.09.2018 р. проживав в Україні на підставі довідок про звернення за захистом в Україні;

- термін законного перебування громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 на території України закінчився 08.10.2018 р., тобто відсутні документи, які б давали йому право перебувати на території України;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24.05.2019 р., яке було залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2019 р., було примусово видворено з України громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 за межі та затримано останнього з поміщенням до ПТПІ на 6 місяців до 21.11.2019 р.;

- листом УДМС України в Чернігівській області № 7401.5.1-5232/74.2-19 від 06.06.2019 р., останні звертались до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України та Посольства Народної Республіки Бангладеш щодо ідентифікації громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та документування останнього свідоцтвом про повернення на Батьківщину;

- відповіді на лист не одержано позивачем;

- згідно Анкети про відмову вчинити певні дії від 17.09.2019 р., громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з особистих міркувань, відмовився від заповнення заяви для оформлення документа Народної Республіки Бангладеш для виїзду за межі України та від дактилоскопіювання.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: 1) або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, 2) або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. При цьому, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

Системний аналіз даних норм свідчить, що анкета визначеного зразка, заповнена іноземцем, є необхідною складовою для проведення процедури ідентифікації іноземця, так як без заповненої іноземцем анкети не можливо направити запити до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця, у відповідності до вказаної Інструкції.

Оцінка суду.

Виходячи з того, що УДМС України в Чернігівській області вживалися дії з метою ідентифікації особи відповідача, по-перше, направлявся лист № 7401.5.1-5232/74.2-19 від 06.06.2019 р., який був адресований до компетентних органів Народної Республіки Бангладеш через Департамент консульської служби МЗС та є належними запитом в розумінні Розділу VІ вказаної Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, відповідь на який не одержано, по-друге, вчинялись дії покликанні на спонукання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 заповнити заяву для оформлення документа Народної Республіки Бангладеш для виїзду за межі України та дактилоскопіювати останнього, який, однак, не співпрацював у питанні своєї ідентифікації, що підтверджується анкетою про відмову вчинити певні дії від 17.09.2019 р., при тому, що сама по собі Довідка про звернення за захистом в Україні № 008637, яка не продовжувалась, не свідчить, що особа відповідача ідентифікована, так як особа відповідача органом ДМС була встановлена зі слів, а не по паспортному документу, суд приходить до висновку про доведеність одночасно двох умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення як: по-перше, відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, по-друге, неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, що є підставами для продовження строку затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до 13 травня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення, що еквівалентно 6 місяцям, з часу винесення даного рішення, задовольнивши позов частково.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до 13 травня 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

В задоволенні решти вимог - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 13 листопада 2019 року.