Справа № 160/3965/19
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 160/3965/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Баранник Н.П., Божко Л.А.,

секретар судового засідання: Новошицька О.О.

за участю: представника позивача: Кім Ганни Володимирівни;

представника відповідача: Терещенко Олега Юрійовича

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 (головуючий суддя Царікова О.В., повний текст складено 01.08.2019)

у справі № 160/3965/19 за позовом Державного закладу "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" до відповідача Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради про визнання протиправною бездіяльності,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Державний заклад "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України", 02.05.2019 звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради (з урахуванням зави про уточнення позовних вимог від 08.07.2019 вх. №37081/19) про визнання протиправною бездіяльності Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради щодо не здійснення розрахунків з Державним закладом "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" як балансоутримувачем гуртожитків за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій в період з 01 січня 2019 року по 07 лютого 2019 року.

Позов обґрунтовано тим, що позивач надає комунальні послуги, а саме: послуги з експлуатації та господарського обслуговування приміщень гуртожитків закладів освіти, які надаються для проживання студентів. При проживанні у гуртожитках позивача, студенти на загальних засадах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року за № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", користуються правом на отримання пільг на оплату комунальних послуг, тобто субсидій. Відповідачем протиправно не здійснюються розрахунки із позивачем як особою, що надає послуги з утримання гуртожитків №№ 3,4,5,6,7 та прибудинкової території в період з 1 січня 2019 року як балансоутримувачем вказаного майна.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року за № 62 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України", було внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", згідно вказаного положення, нарахована на 2019 рік субсидія підлягає перерахуванню управителям багатоквартирного будинку та виконавцям комунальних послуг за січень 2019 року. З 01 лютого 2019 року - вказані кошти виплачуються одержувачам у готівковій формі, починаючи із житлової субсидії, нарахованої за лютий 2019 року, про що одержувачу надсилається персональне повідомлення на адресу домогосподарства.

З огляду на вказані положення чинного законодавства, відповідач мав обов`язок перерахувати нараховану субсидію управителю багатоквартирного будинку (в даному випадку позивачу - управителю гуртожитків) до моменту набрання законної сили постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року за № 62.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 позов задоволено. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради щодо не здійснення розрахунків з Державним закладом "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" як балансоутримувачем гуртожитків за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій в період з 01 січня 2019 року по 07 лютого 2019 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що суд першої інстанції на підставі аналізу положень законодавства дійшов висновку, що управління повинно було здійснити розрахунок з Державним закладом "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" як балансоутримувачем гуртожитків за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій за січень 2019 року, ще до отримання листа від Східного офісу Держаудитслужби від 28.02.2019 року №04-04-15/1915. Однак відповідач не погоджується з такою позицією. Вказує, що на момент отримання листа від Східного офісу Держаудитслужби від 28.02.2019 року №04-04-15/1915, на рахунку управління були відсутні кошти у зв`язку з чим управлінням не було проведено розрахунок з Державним закладом "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" за січень 2019 року. Вважає, що управлінням не порушено Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами, що затверджений постановою КМУ від 19.01.2011 №21. Посилається на те, що якщо факт порушення вимог бюджетного законодавства зафіксовано в акті ревізії контролюючого органу, то протокол про порушення вимог бюджетного законодавства не складається.

Вимоги апеляційної скарги також обґрунтовані тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Вказує на те, що управлінням проводилась робота з метою досудового врегулювання спору, тому будь-які рішення щодо зупинення операцій управлінням не приймались.

Позивачем до апеляційного суду подано відзив, згідно якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін як законне та обґрунтоване. Посилається на те, що законодавство України не надано відповідачу як суб`єкту владних повноважень утримуватися від проведення розрахунків за надані послуги з утримання гуртожитків та прибудинкових територій з причин, що йому «стало відомо про проведення перевірки».

У судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти задоволення вимог апеляційної скарги, просив відмовити в її задоволенні, а рішення суду першої інстанції залишити без змін. Надав пояснення аналогічні викладеним у відзиві на апеляційну скаргу.

Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Державний заклад "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" є закладом освіти, який відноситься до державної форми власності та повністю фінансується із державного бюджету.

Позивач надає комунальні послуги, послуги з експлуатації та господарського обслуговування приміщень гуртожитків закладів освіти, які надаються для проживання студентів, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.08.2010 №796 "Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися закладами освіти, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної і комунальної форми власності".

При проживанні у гуртожитках закладу, студенти на загальних засадах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року за №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", користуються правом на отримання пільг на оплату комунальних послуг - субсидій.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, норми Бюджетного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року за №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", норми Положення про порядок призначення житлових субсидій затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848, Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256, норми Постанови Кабінету Міністрів України від 19 січня 2011 р. № 21 про затвердження Порядку зупинення операцій з бюджетними коштами.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848 (далі - Положення №848) визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з п. 3 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що на території Соборного району міста Дніпро, де розташований Державний заклад "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" органом, до компетенції якого належить питання праці та соціального захисту населення, є Управління соціального захисту населення Соборної районної ради у м. Дніпро, тобто відповідач.

Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256 (далі - Порядок №256).

Порядок №256 визначає відповідно до статті 102 Бюджетного кодексу України механізм фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу; доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії; виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення; допомоги сім`ям з дітьми, малозабезпеченим сім`ям, особам з інвалідністю з дитинства, дітям з інвалідністю, тимчасової державної допомоги дітям, допомоги по догляду за особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, в тому числі на догляд (крім державної соціальної допомоги на догляд особам, зазначеним у пунктах 1-3 частини першої статті 7 Закону України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю"), щомісячної компенсаційної виплати непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за особою з інвалідністю I групи, а також за особою, яка досягла 80-річного віку, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та поштові витрати за рахунок субвенцій з державного бюджету.

В силу пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 р. № 256, головні розпорядники коштів місцевих бюджетів: ведуть персоніфікований облік отримувачів пільг за соціальною ознакою згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 29 січня 2003 р. № 117 (117-2003-п) "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" (Офіційний вісник України, 2003 р., № 5, ст. 177), зокрема, житлових субсидій населенню; здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі поданих ними щомісячних звітів щодо послуг, наданих особам, які мають право на відповідні пільги.

Водночас, відповідно до п. 4 - 5 Порядку №256 головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, об`єднаних територіальних громад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів).

Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державною казначейською службою згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов`язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій і допомоги населенню.

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів готують щомісяця інформацію про суми нарахованих соціальних виплат, пільг та житлових субсидій населенню та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами і надсилають їх фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад: - до 5 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг і житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів готують щомісяця до 10 числа наступного періоду інформацію про суми нарахованих пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення та акти звіряння розрахунків за надані послуги з підприємствами, установами та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, балансоутримувачами відомчого житла, гуртожитків, управителями багатоквартирних будинків і надсилають фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад.

Підприємства, установи та організації, що надають послуги з постачання електроенергії, транспортування, розподілу та постачання природного газу, послуг з тепло-, водопостачання і водовідведення готують реєстри обсягів спожитих енергоносіїв та наданих послуг, що підлягають перерахуванню, відповідно до фактичних обсягів спожитих енергоносіїв та наданих послуг, але не вище обсягів нарахованих сум пільг і субсидій, і надсилають їх протягом місяця, але не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним періодом, фінансовим органам райдержадміністрацій, виконавчих органів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад та головним розпорядникам коштів місцевих бюджетів. Обсяг спожитих енергоносіїв, зазначений у реєстрах, що підлягають перерахуванню, може бути більшим від обсягів нарахованих сум субсидій за наявності у споживача невикористаних сум субсидії у минулих місяцях, що можуть бути використані для оплати послуг відповідно до пункту 15 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 р. № 848.

Пунктами 6 та 8 Порядку №256 визначено, що фінансові органи районних держадміністрацій, виконкомів міських рад (міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення), об`єднаних територіальних громад на підставі інформації, зазначеної у пункті 5 цього Порядку, щомісяця готують реєстри сум, що підлягають перерахуванню, та подають їх Міністерству фінансів Автономної Республіки Крим, фінансовим органам обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій, управлінням Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі:

- до 7 числа місяця, що настає за звітним, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу;

- протягом місяця, але не пізніше 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, - щодо пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення.

Казначейство перераховує протягом місяця, але не пізніше 20 числа місяця, що настає за звітним періодом, субвенцію для виплати пільг та житлових субсидій населенню на оплату:

електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з тепло-, водопостачання і водовідведення за видами послуг згідно із узагальненими реєстрами; квартирної плати (утримання будинкі і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, а також інших витрат, які відшкодовуються об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельним (житловим) кооперативам управителям багатоквартирних будинків, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії, виплати громадянам частини невикористаної субсидії для відшкодування витрат на оплату природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг з електропостачання для індивідуального опалення згідно з реєстрами а встановленими Мінфіном рішеннями, нормативами.

Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій в межах отриманих коштів за відповідним видом послуг (витрат) перераховуються протягом двох операційних днів на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків.

Натомість, всупереч положенням чинного законодавства, що визначає порядок перерахування коштів нарахованої субсидії, з січня 2019 року відповідач не здійснює з Державним закладом "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" розрахунків за відповідним видом послуг (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), що в свою чергу спричиняє заборгованість позивача перед бюджетом.

Матеріалами справи підтверджується, що підставою для зупинення перерахування позивачу коштів нарахованої субсидії за послуги, які надаються позивачем студентам, які проживають у його гуртожитках за січень 2019 року, стали обставини, встановлені під час проведення Східним офісом Держаудитслужби ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради за період з 01.01.2015 по завершений місяць 2018 року.

Результати зазначеної ревізії оформлені актом від 18.03.2019 № 04.04.20/2, згідно з яким під час ревізії було проведено зустрічні звірки.

Так, проведеною звіркою в Державному закладі "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" встановлено завищення закладом пред`явлених до відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг за період з 01.01.2015 по 31.12.2018, що призвело до надмірного перерахування УСЗН житлової субсидії мешканцям гуртожитків ДЗ "ДМА" внаслідок завищення тарифу на послуги з утримання гуртожитків та прибудинкових територій.

Зокрема, відповідно до наданих до звірки розрахунків тарифів на послуги з утримання гуртожитків №№ 3, 4, 5, 6, 7 та прибудинкової території за 2015-2018 роки, складові розрахунку тарифів "витрати з обслуговування систем диспетчеризації" ДЗ "ДМА" розрахована як витрати на заробітну плату сторожів із нарахуваннями на неї (ЄСВ), що не відповідає вимогам п. 12 Порядку № 869 у зв`язку із відсутністю у гуртожитках закладу системи диспетчеризації та витрат з обслуговування систем диспетчеризації, у тому числі на умовах субпідряду.

Згідно з умовами договорів на часткове технічне обслуговування ліфтів за 2015-2018 роки з ТОВ ВТО "Дніпро-ліфт" та ТОВ "Днепрліфт", ліфти ДЗ "ДМА" не обладнані системою диспетчеризації.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що у період зустрічної звірки проведено перерахунок тарифів на послуги з утримання гуртожитку з врахуванням вимог п. 12, 22 Порядку №869 шляхом виключення витрат з обслуговування систем диспетчеризації та витрат з освітлення місць загального користування, підвальних приміщень та підкачування води у зв`язку з їх відсутністю. За результатами проведеного перерахунку за період з 01.01.2015 по 31.12.2018 внаслідок завищення розміру тарифів на послуги з утримання гуртожитків № 3, 4, 5, 6, 7 та прибудинкової території сума надміру перерахованої ДЗ "ДМА" житлової субсидії склала 2 218 870,28 грн., у т.ч.: 2015 рік - 191863,17 грн., 2016 рік - 378 870,81 грн. 2017 рік - 818 334,29 грн.. 2018 рік - 829 802,01 грн.

На підставі встановлених під час зустрічної звірки обставин, в акті ревізії від 18.03.2019 №04.04.20/2 вказано, що внаслідок допущеного порушення державному бюджету завдано матеріальної шкоди (збитків) на суму 2 218 870,28 грн.

Також, матеріалами справи підтверджується, що в ході здійснення ревізії Східним офісом Держаудитслужби на ім`я в.о. начальника управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради Мєшкової О.В. був наданий лист від 28.02.2019 №04-04-15/1915 про проведення перерахунку, в якому повідомлено про необхідність проведення перерахунку вартості послуг з утримання гуртожитків № 3, 4, 5, 6, 7 та прибудинкової території за 2015-2018 року ДЗ "ДМА" до завершення ревізії в Управлінні соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, аналізу наведених вище положень Порядку №256, дає підстави для висновку, що відповідач повинен був здійснити розрахунок із позивачем, як балансоутримувачем гуртожитків за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій за січень 2019 року, ще до отримання листа від Східного офісу Держаудитслужби від 28.02.2019 №04-04-15/1915.

У відповідності до п. 8-1 Порядку №256 кошти на оплату пільг і субсидій за електричну енергію, природний газ, послуги з транспортування, розподілу та постачання природного газу, тепло-, водопостачання і водовідведення, отримані від головних розпорядників місцевих бюджетів згідно з пунктом 8 цього Порядку, використовуються суб`єктами господарювання, розрахунки з якими здійснюються за рахунок таких коштів, за цільовим призначенням з урахуванням вимог цього пункту. Абзац перший пункту 8-1 в редакції Постанови КМУ № 114 від 21.02.2018 - застосовується з 1 січня 2018 року\

Матеріалами справи містять підтвердження, що Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради звернулось до Господарського суду Дніпропетровської області із позовною заявою до Державного закладу "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" про стягнення коштів виплачених надміру внаслідок подання завищених тарифів на оплату житлово-комунальних послуг на суму 1911647,98 грн.

При цьому, слід взяти до уваги, що Постановою Кабінету Міністрів України від 19.01.2011 р. № 21 затверджено Порядок зупинення операцій з бюджетними коштами (далі - Порядок №21).

Так, цим Порядком № 21 визначено механізм застосування Мінфіном, органами Державної казначейської служби, Держаудитслужби, місцевими фінансовими органами, головними розпорядниками бюджетних коштів (далі - уповноважений орган) у межах наданих їм повноважень до розпорядників та/або одержувачів бюджетних коштів (далі - розпорядники та/або одержувачі) такого заходу впливу, як зупинення операцій з бюджетними коштами.

Зокрема, згідно з пунктами 2-6 Порядку №21 зупинення операцій з бюджетними коштами застосовується у разі виявлення факту порушення вимог бюджетного законодавства, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України, і полягає у зупиненні будь-яких операцій із здійснення платежів з рахунків розпорядників та/або одержувачів, крім випадків, визначених абзацами третім - п`ятим пункту 3 цього Порядку. При цьому складається протокол про порушення бюджетного законодавства.

Зупинення операцій з бюджетними коштами не застосовується у разі ведення розпорядником та/або одержувачем позовної роботи, спрямованої на усунення порушення вимог бюджетного законодавства. Якщо факт порушення вимог бюджетного законодавства зафіксовано в акті ревізії контролюючого органу, то протокол про порушення вимог бюджетного законодавства не складається.

На підставі зазначеного протоколу або акта ревізії уповноважений орган приймає протягом 3-х робочих днів з дня його надходження розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами (далі - розпорядження про зупинення операцій) за формою згідно з додатком 1.

У разі прийняття уповноваженим органом розпорядження про зупинення операцій зупиненню підлягають операції з бюджетними коштами на рахунках розпорядників та/або одержувачів за бюджетною програмою (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів), за якою виявлено порушення вимог бюджетного законодавства.

Якщо зазначене порушення виявлено за бюджетною програмою (кодом тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів), яка відсутня у поточному бюджетному періоді, то уповноважений орган зазначає в розпорядженні про зупинення операцій бюджетну програму (код тимчасової класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів), згідно з якою передбачено утримання розпорядника. При цьому зупиненню підлягають будь-які операції, за винятком: сплати податків, зборів (обов`язкових платежів) і єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; виконання рішень органів, яким відповідно до закону надано право стягнення коштів; здійснення захищених видатків.

Пунктами 4-6 Порядку №21 розпорядження про зупинення операцій складається у чотирьох примірниках (у разі, коли його прийнято органом Державної казначейської служби, - у трьох), кожний з яких підписується керівником (заступником керівника) уповноваженого органу, скріплюється печаткою та реєструється в установленому порядку.

Розпорядження про зупинення операцій надсилається не пізніше робочого дня, що настає за днем його реєстрації уповноваженим органом, рекомендованим листом з повідомленням про вручення або подається особисто під розписку уповноваженій особі:

органу Державної казначейської служби, у якому відкрито рахунки розпорядника та/або одержувача, що порушив вимоги бюджетного законодавства;

розпорядника та/або одержувача, що порушив вимоги бюджетного законодавства;

відповідного розпорядника бюджетних коштів вищого рівня або фінансового органу (у разі зупинення операцій з коштами місцевого бюджету).

Один примірник такого розпорядження залишається в уповноваженому органі.

Орган Державної казначейської служби реєструє в установленому порядку розпорядження про зупинення операцій у день його надходження.

У разі надходження розпорядження про зупинення та/або відновлення операцій з бюджетними коштами, що використовуються для проведення розрахунків за протокольними рішеннями, орган Державної казначейської служби повідомляє Державній казначейській службі не пізніше наступного робочого дня після його отримання.

Орган Державної казначейської служби після надходження розпорядження про зупинення операцій зупиняє операції на відповідних рахунках і надсилає уповноваженому органові корінець такого розпорядження, який підписується керівником (заступником керівника) зазначеного органу та скріплюється печаткою.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що наведеними положеннями визначений алгоритм дій розпорядника коштів у випадку встановлення факту порушення вимог бюджетного законодавства, передбаченого пунктом 2 частини першої статті 117 Бюджетного кодексу України, зокрема у випадку нецільового використання бюджетних коштів. Однак відповідачем без прийняття будь-яких рішень про зупинення фінансування виплат по субсидіям за житлово-комунальні послуги не перераховано позивачу кошти по субсидіям за січень 2019 року, що порушенням Порядку №21.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень мав діяти у відповідності до норм Порядку №21 та прийняти рішень про зупинення фінансування виплат по субсидіям за житлово-комунальні послуги, перш ніж не перераховувати позивачу кошти по субсидіям за січень 2019 року.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції суд першої інстанції дійшов правильного висновку про допущення відповідачем бездіяльності щодо не здійснення розрахунків з Державним накладом "Дніпропетровська медична академія Міністерства охорони здоров`я України" як балансоутримувачем гуртожитків за надані послуги з утримання будинків та прибудинкових територій за січень 2019 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 6 лютого 2019 р. № 62 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" внесено зміни до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, зокрема, до пункту 18 Положення та визначено, що громадянам, які звернулися за призначенням житлової субсидії до 31 грудня 2018 р., а також тим, що звернулися після 1 січня 2019 р., але житлова субсидія їм призначена з 2018 року, - за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку та виконавців комунальних послуг - за січень 2019 р.; за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, шляхом виплати одержувачам у готівковій формі - починаючи із житлової субсидії, нарахованої за лютий 2019 р., про що одержувачу надсилається персональне повідомлення на адресу домогосподарства.

Отже колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на результати апеляційного розгляду справи, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 310, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Соборної районної у місті Дніпрі ради на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 - залишити без задоволення

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 30.10.2019 та може бути оскаржена до Верховного Суду в силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 30.10.2019.

Повний текст постанови виготовлено 05.11.2019.

Головуючий суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник

суддя Л.А. Божко