Справа № 160/2558/19
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 160/2558/19
Суддя І інстанції - Неклеса О.М.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з вказаним позовом до суду в якому, з урахуванням уточнень, просив: - визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо прийняття рішення про оформлення набуття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства України; - зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області прийняти рішення про оформлення набуття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства України.

В обґрунтування позову посилається на те, що відповідачем протиправно не приймається рішення з приводу набуття ним громадянства України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року позов було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області щодо не прийняття рішення про оформлення набуття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства України або про відмову у задоволенні заяви про оформлення набуття громадянства України. Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про оформлення набуття громадянства України, з урахуванням висновків викладених у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог було відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить п рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позову. Вказує, що судом першої інстанції не вірно встановлено обставини справи, оскільки позивач особисто до ГУ ДМС України в Дніпропетровській області не звертався та документ, що підтверджує особу не надавав, а тому заява позивача про набуття громадянства України була розглянуто як письмове звернення в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян».

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, позивач про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Кривий Ріг.

27 червня 1999 року отримав диплом НОМЕР_1 Професійно-технічного училища №86.

Позивач неодноразово звертався до органів прокуратури, суду, міграційної служби з приводу отримання паспорта.

01.03.2014 року від Жовтневого районного відділу ДМС у м. Кривий Ріг позивачу направлено лист, в якому рекомендовано отримати документ посвідчуючий особу відповідно у консульстві Російської Федерації.

30.04.2015 року від Жовтневого районного відділу ДМС у м. Кривий Ріг позивачу направлено лист №1227/М-37 щодо розгляду його заяви про отримання тимчасового посвідчення громадянина України, яким повідомлено про її невідповідність вимогам наказу МВС України №320 від 13.04.2012 «Про затвердження порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України».

05.01.2018 року від Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області позивачу направлено лист вих. №02-16/1/2018, яким повідомлено, що суд не має повноважень на виготовлення паспорта громадянам України. ОСОБА_1 запропоновано звернутись з відповідною заявою до територіального підрозділу Державної міграційної служби України або до центру надання адміністративних послуг за останнім зареєстрованим місцем проживання або за фактичним місцем проживання.

16.01.2018 року від Металургійного районного відділу ДМС у м. Кривий Ріг ОСОБА_1 направлено лист вих. №1225/329, яким повідомлено про проведення попереднього розгляду матеріалів стосовно отримання паспорта громадянина України. Рекомендовано гр. ОСОБА_1 з метою підтвердження належності до громадянства України його та його батьків надати всі необхідні документи, що підтверджують данні постійного проживання в України на 24.08.1991 року або 13.11.1991 року, після чого повторно звернутися з відповідною заявою.

21.11.2018 року до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області засобами поштового зв`язку надійшли документи від ОСОБА_1 для набуття громадянства України відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство». В якості додатків було надано:

1. Заяву про оформлення набуття громадянства України.

2. Декларацію про відсутність іноземного громадянства.

3. Копію свідоцтва про народження.

4. Дві фотокартки розміром 35*45 мм.

5. Автобіографія.

6. Довідка про присвоєння ідентифікаційного номера.

7. Копія свідоцтва про встановлення батьківства.

8. Копія свідоцтва про закінчення ПТУ.

9. Копія свідоцтва про смерть матері.

22 грудня 2018 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на ім`я ОСОБА_1 надіслано лист №19327/1/1201-18/1201.4.4/28167 щодо розгляду звернення щодо оформлення набуття громадянства України.

Листом №19327/1/1201-18/1201.4.4/28167 Головне управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області повідомило позивача про необхідність встановлення правового статусу, тобто надання довідки про неналежність до громадянства Російської Федерації або паспорт громадянина Російської Федерації та перебувати на законних підставах на території України. Зазначило про пункт 5 Порядку №215, яким визначено, що під час подання заяви та інших документів з питань громадянства надається документ, що посвідчує особу заявника та подаються копії таких документів.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем порушено порядок та процедуру розгляду заяви ОСОБА_1 і як наслідок не прийняття відповідного рішення. Відповідне рішення про оформлення набуття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства України або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України відповідачем не приймалося.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначає Закон України «Про громадянство України».

Статтею 6 Закону України «Про громадянство України» передбачено, що громадянство України набувається:

1) за народженням;

2) за територіальним походженням;

3) внаслідок прийняття до громадянства;

4) внаслідок поновлення у громадянстві;

5) внаслідок усиновлення;

6) внаслідок встановлення над дитиною опіки чи піклування, влаштування дитини в дитячий заклад чи заклад охорони здоров`я, в дитячий будинок сімейного типу чи прийомну сім`ю або передачі на виховання в сім`ю патронатного вихователя;

7) внаслідок встановлення над особою, визнаною судом недієздатною, опіки;

8) у зв`язку з перебуванням у громадянстві України одного чи обох батьків дитини;

9) внаслідок визнання батьківства чи материнства або встановлення факту батьківства чи материнства;

10) за іншими підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

Частиною 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства.

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України передбачено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 року №215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006) (далі-Порядок №215).

Пунктом 1 Порядку№215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи передбачені розділом II цього Порядку.

Відповідно до п. 3 Порядку №215 заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Згідно з п. 4 Порядку №215 4. Заяви та інші документи з питань громадянства подаються: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні; особою, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем реєстрації особи; особою, яка постійно проживає за кордоном, - до дипломатичного представництва чи консульської установи України за місцем постійного проживання особи.

Пунктом 5 Порядку №215 зокрема передбачено, що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто. За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою. Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.

Пунктом 24 Порядку №215 передбачено - для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, яка народилася до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили на момент народження особи до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону), подає:

а)заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б)дві фотокартки (розміром 35 х 45 мм);

в)один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов!язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

З матеріалів справи вбачається, що 21.11.2018 року до Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області надійшли документи від ОСОБА_1 для набуття громадянства України відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство». В якості додатків було надано:

1. Заяву про оформлення набуття громадянства України.

2. Декларацію про відсутність іноземного громадянства.

3. Копію свідоцтва про народження.

4. Дві фотокартки розміром 35*45 мм.

5. Автобіографія.

6. Довідка про присвоєння ідентифікаційного номера.

7. Копія свідоцтва про встановлення батьківства.

8. Копія свідоцтва про закінчення ПТУ.

9. Копія свідоцтва про смерть матері.

Порядком №215 визначено провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України, рішення за якими приймаються територіальними органами Державної міграційної служби України.

Відповідно до п. 93 Порядку №215 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи про оформлення набуття громадянства України знайдою, також одержує від відповідного органу реєстрації актів громадянського стану копію запису акта громадянського стану, який підтверджує, що новонароджену дитину знайдено на території України і батьки її невідомі.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

22 грудня 2018 року Головним управлінням Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області на ім`я ОСОБА_1 надіслано лист №19327/1/1201-18/1201.4.4/28167 щодо розгляду звернення щодо оформлення набуття громадянства України. Листом №19327/1/1201-18/1201.4.4/28167 яким повідомило позивача про необхідність встановлення правового статусу, тобто надання довідки про неналежність до громадянства Російської Федерації або паспорт громадянина Російської Федерації та перебувати на законних підставах на території України. Зазначило про пункт 5 Порядку №215, яким визначено, що під час подання заяви та інших документів з питань громадянства надається документ, що посвідчує особу заявника та подаються копії таких документів.

Відповідачем встановлено, що при подані заяви ОСОБА_1 не надано документ, що посвідчує особу.

В той же час, як вірно звернув увагу суд першої інстанції, відповідач в порушення встановленого порядку не повернув документи ОСОБА_1 для усунення недоліків або прийняв рішення про припинення провадження за заявою позивача, тощо, у двотижневий строк з дня надходження документів.

Зазначені обставини свідчать про порушення відповідачем порядку та процедури розгляду заяви ОСОБА_1 і як наслідок не прийняття відповідного рішення.

Відповідного рішення про оформлення набуття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства України або про відмову у задоволенні клопотання про оформлення набуття особою громадянства України відповідачем не приймалося як то передбачено Порядком №215.

За таких обставин колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність з боку відповідача протиправної бездіяльності щодо не прийняття рішення щодо оформлення набуття ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 громадянства України та правомірно зобов`язав останнього повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про оформлення набуття громадянства України, з урахуванням висновків викладених у рішенні.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для її задоволення та скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Дніпропетровській області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 08 листопада 2019 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник