Справа № 388/896/18
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 388/896/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Дурасової Ю.В.,

суддів: Баранник Н.П., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 (головуючий суддя Брегей Р.І.)

за заявою Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення

у справі позовом ОСОБА_1 до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області звернувся до адміністративного суду з заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з 24 травня 2017 року (а.с. 86-88).

В обґрунтування заяви про зміну способу і порядку виконання судового рішення зазначає, що боржник (ГУ ПФУ в Кіровоградській області) не сплачує заборгованість в сумі 7281,03 грн., посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, не надаючи при цьому доказів дотримання боржником механізму погашення заборгованості, тобто рішення суду боржником не виконано фактично і в повному обсязі.

Просив змінити спосіб і порядок виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 шляхом стягнення коштів. В заяві також зазначив, що виконавче провадження у справі відкрито 18.02.2019. Боржником (ГУ ПФУ в Кіровоградській області) нараховано індексацію пенсії в сумі 7281,03 грн. з урахуванням раніше виплачених сум за період з травня 2017р., та повідомлено, що стягувач заборгованість отримує на умовах та в порядку, визначеному Порядком № 649.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 заяву задоволено, змінено спосіб і порядок виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання перерахувати пенсію і виплатити її на стягнення пенсії у сумі 6734,65 грн. за період з 24 травня 2017 року по 17 січня 2019 року.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що у спірному випадку наявні правові підстави для зміни порядку і способу виконання судового рішення, оскільки рішення суду не може бути виконано саме у такий спосіб як зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ГУ Пенсійного фонду України в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та відмовити в задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року у справі. Вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з порушенням норм процесуального права. Посилається на те, що в починаючи з 28.08.2018 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, згідно п. 2 якого виплата заборгованості з пенсій, що фінансуються з державного бюджету, на виконання судових рішень за період до набрання судовим рішенням законної сили здійснюється відповідно до Порядку № 649. Посилається на п. 3 вказаного порядку, зазначаючи, що боржником ведеться окремий облік рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою згідно з порядком, встановленим Пенсійним фондом України. Зазначає, що згідно з п. 10 Порядку № 649 виплата ОСОБА_1 коштів буде здійснена на умовах та на підставі положень Порядку № 649.

Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 17.12.2018 Кіровоградський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію пенсії, починаючи з 24 травня 2017 року (а.с. 65-67).

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17.12.2018 року не оскаржувалось в апеляційному порядку і набуло законної сили.

Державний виконавець звернувся до суду з заявою від 04.06.2019 року про зміну способу і порядку виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду шляхом стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на користь ОСОБА_1 , зазначених в рішенні сум (а.с. 86-88).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Закону України «Про виконавче провадження», норми постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 про затвердження Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Суд першої інстанції задовольнив заяву державного виконавця, змінивши спосіб виконання рішення з зобов`язального характеру перерахунку і виплати пенсії - на стягнення пенсії в сумі 6734,65грн. за період з 24.05.2017 року.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції ухвали, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч. 2 ст. 19).

Частиною 1 статті 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст. 378 КАС України).

Таким чином, аналіз наведеної норми дає підстави вважати, що суд може змінити спосіб і порядок виконання рішення лише за наявності обставин, що ускладнюють його виконання або роблять його неможливим.

Обґрунтовуючи необхідність зміни способу і порядку виконання рішення суду, головний державний виконавець посилався на те, що боржник (ГУ ПФУ в Кіровоградській області) не сплачує заборгованість за період з 01.01.2018 по 21.02.2019 роки в сумі 7579,40 грн., посилаючись на Постанову Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, не надаючи при цьому доказів дотримання боржником механізму погашення заборгованості, тобто рішення суду боржником не виконано фактично і в повному обсязі.

Отже, із зазначеного вбачається, що висновки державного виконавця щодо необхідності зміни способу та порядку виконання рішення суду фактично ґрунтуються на незгоді з висновками ГУ ПФУ в Кіровоградській області щодо можливості застосування при виконанні рішення суду положень Порядку № 649.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Вказаний Порядок № 649 визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету. На думку суду апеляційної інстанції, Порядок № 649 - не є наслідком істотного ускладнення виконання судового рішення або неможливість його виконання.

Водночас, встановлення способу виконання рішення суду з огляду на прийняття Кабінетом Міністрів України постанови 649 від 22 серпня 2018 р. є неприпустимим в силу положень статті 378 КАС України.

При цьому, питання щодо застосування тих чи інших норм матеріального права до спірних правовідносин підлягають вирішенню під час розгляду справи по суті, а не під час розгляду процесуальних питань, пов`язаних з виконанням судових рішень.

З огляду на наведене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність правових підстав для зміни способу і порядку виконання рішення суду.

Зазначена правова позиція неодноразово викладалась Верховним Судом України зокрема у постановах від 11 листопада 2014 року №№ 21-394а14, 21-475а14, 13 січня та 17 лютого 2015 року №№ 21-604а14, 21-622а14, від 14 квітня 2015 року № 21-78а15.

Враховуючи обставини справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвала суду першої інстанції скасуванню. В задоволенні заяви про зміну способу та порядку виконання рішення суду - слід відмовити.

Доводи апеляційної скарги спростовують правове обґрунтування, покладене в основу ухвали суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для скасування вказаної ухвали.

Керуючись ст.ст. 311, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - задовольнити.

Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 - скасувати.

У задоволенні заяви Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 05.11.2019.

Головуючий суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник

суддя Л.А. Божко