Справа № 1.380.2019.004622
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.004622
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Надич М.О., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Янклевич Я.Є.

відповідача: представник не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області (Відповідач), в якому просить:

- прийняти рішення суду, яким визнати протиправним та скасувати рішення ХХVIII сесії демократичного скликання Дулібської сільської ради Львівської області №790 «Про відмову у затвердженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 », яким відмовлено ОСОБА_1 у затвердженні детального плану території;

- зобов`язати Дулібську сільську раду Львівської області на черговій сесії затвердити детальний план території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 ;

- стягнути з Дулібської сільської ради Львівської області на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 1536,80 грн.;

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що підставою для прийняття спірного рішення відповідача від 16 квітня 2019 року № 790 про відмову у затвердженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 зазначено наявність пропозицій, які були внесені територіальною громадою за результатами проведених громадських слухань.

Позивач вважає, що таке рішення відповідача є незаконним, безпідставним та підлягає скасуванню, оскільки, як вбачається зі змісту протоколу № 12 від 24.03.2019 року загальних зборів громадян села Дуліби Стрийського району жодних пропозицій та зауважень щодо детального плану території площею 0,7055 га для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 від громадськості не надходило.

Вважає, що оскаржуваним рішенням відповідача порушеного його права та інтереси, зокрема, порушено його права власника земельної ділянки, які передбачені статтею 90 Земельного кодексу України, в тому числі й право споруджувати виробничі та інші будівлі і споруди.

Саме тому просить визнати протиправним та скасувати рішення ХХVIII сесії демократичного скликання Дулібської сільської ради Львівської області №790 «Про відмову у затвердженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 .

У поданій відповіді на відзив, позивач зазначає про безпідставність доводів відповідача про те, що за результатами громадських слухань було встановлено, що внаслідок діяльності цеху по виробництву кабельної продукції методом екструзії будуть виділятися газові викиди, зокрема, шкідливі речовини, які як зазначено у висновку директора інституту хімії та хімічних технологій НУ «Львівська політехніка» професора ОСОБА_2 Н ОСОБА_3 І. негативно впливають на організм людини, оскільки вказане питання взагалі не порушувалося на громадських слуханнях, а також у зазначеному висновку фахівців йдеться саме про можливе виділення таких шкідливих речовин, відтак у поданому відзиві на позовну заяву має місце перекручування слів відповідачем щодо наведеної обставини.

Також позивач звертає увагу на те, що у пункті 8 Детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 вказано, що проектований цех не створює загрози для оточуючих об`єктів і його розміщення не матиме негативного впливу, а в пункті 15 цього ж Детального плану території йдеться про те, що проектом не передбачено розміщення на території ДПТ об`єктів, що можуть здійснювати негативний вплив на навколишнє середовище.

Позивач стверджує про помилковість тверджень відповідача про те, що зі змісту розробленого детального плану території можна прийти до висновку, що санітарно-захисна зона запропонованого цеху по виготовленню кабельно-провідникової продукції частково охоплює резиденцію настоятеля Храму Преображення Господнього та господарське приміщення, оскільки з даного приводу в Детальному плані території вказано, що планувальними обмеженнями території ДТП є червоні лінії, лінії вулиць, охоронні зони інженерних мереж. Зокрема, в містобудівних умовах та обмеженнях, які є складовою детального плану території з даного приводу вказано, що відстані до об`єкта, який проектується до меж червоних ліній та ліній забудови 1 м. Планувальні обмеження (зони охорони пам`яток культурної спадщини, зони охоронюваного ландшафту, межі історичних ареалів, прибережні захисні смуги, санітарно-захисні та інші охоронювані зони. Згідно експертного висновку НУ «Львівська політехніка» санітарно-захисна зона 50 м. Мінімально допустимі відстані від об`єктів, які проектуються до існуючих будинків та споруд 8 м. від сусідніх цегляних будинків.

Також позивач зазначає, що ним виконано всі умови, визначені законами України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про основи містобудування», «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому для відповідача прийняття рішення про затвердження поданого детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 с. Дуліби Стрийського району Львівської області не передбачає права діяти на власний розсуд, тобто затверджувати цей детальний план території чи відмовляти у його затвердженні, відтак у даному випадку суд може зобов`язати відповідача прийняти рішення про затвердження поданого детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на вул. Шевченка, 127Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив позов задоволити.

Відповідач у поданому на позовну заяву відзиві проти позову заперечив з підстав, що за результатами проведених громадських слухань територіальною громадою села Дуліби не підтримано, не схвалено та відмовлено в пропозиції погодження детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на вул. Шевченка, 127Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області. На виконання вимог частини третьої статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідачем рішенням № 789 затверджено протокол громадських слухань від 24.03.2019 року № 12. На цій же сесії Дулібською сільською радою прийнято рішення №790, яким позивачу відмовлено у затвердженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_2 . АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області у зв`язку із пропозиціями, які були внесені територіальною громадою за результатами проведених громадських слухань.

Відповідач вказує, що за результатами проведених громадських слухань було встановлено, що внаслідок діяльності цеху по виробництву кабельної продукції методом екструзії будуть виділятися газові викиди, зокрема, шкідливі речовини, які як зазначено у висновку директора інституту хімії та хімічних технологій НУ «Львівська політехніка» професора ОСОБА_4 . негативно впливають на організм людини. Також згідно вищевказаного висновку вплив підприємства на навколишнє середовище може здійснюватись внаслідок викидів в атмосферне повітря від вентиляторів, яким обладнане технологічне устаткування (місцева вентиляція) та вентиляторів загально-обмінної вентиляції виробничого приміщення, а також стічних вод та твердих відходів.

Відповідач зазначає, що при проведенні реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на вул. Шевченка, 127Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області будуть порушені вимоги санітарного законодавства в частині визначення санітарно-захисної зони, що визнає і сам позивач, оскільки ним було надіслано відповідне звернення до Парафіяльної ради с. Дуліби з проханням ініціювати внесення змін до Генерального плану с. Дуліби в частині зміни плану будівництва церкви з метою виведення об`єктів громадської (житлової) забудови з-під дії санітарно захисної зони. Однак, у задоволенні даного прохання позивачу було відмовлено, про що свідчить протокол № 8 засідання Парафіяльної ради с. Дуліби, згадка про який є і у протоколі громадських слухань від 24.03.2019 року №12.

Відповідач вказує, що право на участь громадськості в процесі прийняття рішень з питань, що стосуються довкілля є одним із важливих екологічних прав, спрямованих не лише на раціональне використання природних ресурсів та охорони довкілля та розглядається як важливий механізм побудови демократичного суспільства. Це право має комплексний характер і реалізується шляхом участі громадськості в обговорення та внесенні пропозицій, в тому числі і під час проведення громадських слухань, зокрема такої, як відмова в погодженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції, що й має місце в даному випадку, оскільки розміщення, будівництво та реконструкція таких об`єктів на думку територіальної громади може негативно впливати на стан навколишнього природного середовища та стан здоров`я людей.

Також відповідач звертає увагу на те, що відповідно до пункту 4 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2010 року № 996 результати проведення консультацій з громадськістю повинні враховуватись органом місцевого самоврядування під час прийняття остаточного рішення або в подальшій його роботі, що й було зроблено відповідачем при прийнятті спірного рішення № 790 від 16 квітня 2019 року «Про відмову у затвердженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на вул. Шевченка, 127Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області».

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Дулібської сільської ради Львівської області на черговій сесії затвердити детальний план території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на вул. Шевченка, 127Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області, відповідач зазначає, що зазначені повноваження щодо затвердження чи відмови у затвердженні детального плану території відносяться до дискреційних, у зв`язку з чим суд не може вказувати яке конкретно рішення (дію) необхідно приймати (вчиняти) відповідачу, який є суб`єктом владних повноважень.

Саме тому відповідач вважає вимоги позивача, викладені в позовній заяві необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення № 209, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив. Станом на 31.10.2019 року жодних клопотань від відповідача про відкладення розгляду справи чи про розгляд справи без його участі до суду не надходило.

Відповідно до абзацу другого частини третьої статті 205 КАС України у разі повторної неявки повідомленого належним чином відповідача в судове засідання, суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 13 вересня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження і призначено підготовче судове засідання.

В судовому засіданні 03 жовтня 2019 року ухвалою суду, яка занесена в протокол судового засідання було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Суд заслухав пояснення представника позивача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно Витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-018 від 10.09.2018 року ОСОБА_1 є власником земельної ділянки площею 0,7055, кадастровий номер :01:012:0097, цільове призначення: 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення, вид використання земельної ділянки: обслуговування викуплених приміщень, форма власності приватна.

Рішенням Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області від 11 жовтня 2018 року №713 «Про розроблення детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельно-провідникової продукції в АДРЕСА_1 , Стрийського АДРЕСА_3 , Львівської АДРЕСА_4 » вирішено надати дозвіл гр. ОСОБА_1 на виготовлення детального плану території площею 0,7055 га для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельно-провідникової продукції в АДРЕСА_1 , Стрийського АДРЕСА_3 , Львівської області.

Пунктом 2 вказаного рішення вирішено гр. ОСОБА_1 замовити розроблення детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельно-провідникової продукції в АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 Є, Стрийського району, Львівської області в сертифікованій проектній організації.

На виконання вимог пункту 2 рішення Дулібської сільської ради від 11 жовтня 2018 року № 713 позивач звернувся до фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 (кваліфікаційний сертифікат: серія АА НОМЕР_1 001979) щодо виготовлення детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельно-провідникової продукції в АДРЕСА_1 , Стрийського АДРЕСА_3 , Львівської області.

06 грудня 2018 року сільський голова Дулібської сільської ради ОСОБА_6 звернувся до ректора Національного університету «Львівська політехніка» з листом № 344, у якому просив навести науково математичний розрахунок можливих/прогнозованих викидів назовні шкідливих речовин, які можуть утворитись у процесі виготовлення ізольованої кабельно-провідникової продукції, шляхом екструзії та відповідність даних прогнозованих викидів державним нормам та стандартам.

Відповідно до підсумків, які зазначені у висновку фахівців Національного університету «Львівська політехніка» щодо аналізу прогнозованих викидів шкідливих речовин під час виробництва ізольованої кабельної продукції методом екструзії «виходячи з отриманих залежностей концентрації шкідливих речовин (вінілхлориду, діоктилфталату, хлористого водню, окису вуглецю) від відстані до джерела викидів, можна зробити висновки, що для всіх типів шкідливих речовин, які виділяються під час нанесення ізоляції на мідні проводи екструзією полівнілхлоридних пластикатів, зокрема DANVIL (для ізоляції та оболонки проводів і кабелів) ТУ.У-24.1-00209651.305-2002 виробництва ТзОВ «Падана Кемікал Компаундс», спостерігаються їх концентрації в газових викидах, що є значно нижчими, ніж гранично допустимі концентрації для населених пунктів. Зокрема, приземна максимальна середньодобова концентрація шкідливих речовин на границі санітарно-захисної зони (100 м.) відносно їх ГДК становить для хлористого водню 16,3%, для вінілхлориду 40,2%, для діоктилфталату 5,0%, для окису вуглецю 3,3%, а на 50 м. від границі санітарно-захисної зони: 30,8%, 75,9%, 9,5% і 6,3% відповідно. Розрахунки проведені для проектованого виробництва з використанням двох технологічних ліній «Model ve Markasi (Q60 і Q90)» з максимальною продуктивністю за ПВХ 180 кг/год. і 450 кг/год. відповідно та максимальною продуктивністю за кабелем 400 м/хв. і 150 м/хв. Поряд з тим, всі результати, які наведені в даному висновку розраховувались, виходячи із максимально несприятливих ідеалізованих умов впливу на екологію даного регіону (максимальна потужність технологічних ліній, неперервність виробництва, наявність несприятливої швидкості вітру та його напрямок)».

У 2019 році фізичною особою- ОСОБА_7 Дириком (кваліфікаційний сертифікат серія АА НОМЕР_1 001979) виготовлено Детальний план території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельно-провідникової продукції на вул. Шевченка, 127Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області.

12 лютого 2019 року позивач звернувся до Дулібської сільської ради із заявою про організацію проведення громадських слухань щодо обговорення детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельно-провідникової продукції на АДРЕСА_2 . АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області.

21 лютого 2019 року в газеті «Рідне поле» (випуск №7) опубліковано оголошення про те, що « 24 березня 2019 року о 14 год. 00 хв. в приміщенні Народного дому (с. Дуліби, вул. Заводська, 27в) відбудуться громадські слухання. Порядок денний: розгляд детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_2 . Шевченка, АДРЕСА_1 Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області. З детальним планом території можна ознайомитись в кабінеті інженера-землевпорядника Дулібської сільської ради».

Як слідує зі змісту протоколу №12 загальних зборів громадян села Дуліби Стрийського району 24 березня 2019 року в приміщенні будинку культури села Дуліби Стрийського району відбулися громадські слухання щодо затвердження детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції по вул. Шевченка, 127Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області.

Згідно вказаного протоколу ухвалено відмовити в пропозиції погодження детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції по АДРЕСА_1 Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області.

02.04.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою у якій просив прийняти рішення про затвердження детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції по АДРЕСА_1 Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області.

Рішенням Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області від 16 квітня 2019 року №789 «Про затвердження протоколу громадських слухань» вирішено затвердити протокол громадських слухань від 24 березня 2019 року.

В цей же день, 16 квітня 2019 року відповідачем прийнято спірне рішення № 790, пунктом 1 якого вирішено відмовити у затвердженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_2 . АДРЕСА_1 , АДРЕСА_1 Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області гр. ОСОБА_1 , у зв`язку з пропозиціями, які були внесені територіальною громадою за результатами проведених громадських слухань.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Предметом спору у даній справі є оцінка правомірності прийняття відповідачем спірного рішення № 790 від 16 квітня 2019 року «Про відмову у затвердженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 » у зв`язку з пропозиціями, які були внесені територіальною громадою за результатами проведених громадських слухань, оскільки позивач стверджує, що жодних пропозицій та зауважень щодо детального плану території площею 0,7055 га для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 Дуліби АДРЕСА_5 Стрийського АДРЕСА_3 , Львівської АДРЕСА_4 від громадськості не надходило.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 5 Закону України «Про основи містобудування» визначено основні вимоги до містобудівної діяльності.

Так, при здійсненні містобудівної діяльності повинні бути забезпечені, зокрема, урахування державних та громадських інтересів при плануванні та забудові територій; участь громадян, об`єднань громадян в обговоренні містобудівної документації, проектів окремих об`єктів і внесення відповідних пропозицій до державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій.

Відповідно до статті 12 зазначеного закону до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 1 цього Закону детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території.

Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Відповідно до частин четвертої сьомої статті 19 цього ж Закону детальний план території визначає: принципи планувально-просторової організації забудови; червоні лінії та лінії регулювання забудови; функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами; містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території; потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування; доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови; черговість та обсяги інженерної підготовки території; систему інженерних мереж; порядок організації транспортного і пішохідного руху; порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі; межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об`єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Матеріали детального плану території не можуть містити інформацію з обмеженим доступом та бути обмеженими в доступі. Загальна доступність матеріалів детального плану території забезпечується відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» шляхом надання їх за запитом на інформацію, оприлюднення на веб-сайті органу місцевого самоврядування, у тому числі у формі відкритих даних, на єдиному державному веб-порталі відкритих даних, у місцевих періодичних друкованих засобах масової інформації, у загальнодоступному місці у приміщенні органу місцевого самоврядування.

Відповідно до частини дев`ятої статті 19 цього ж Закону детальний план території не підлягає експертизі.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що детальний план території є видом містобудівної документації, положення якого мають узгоджуватися з генеральним планом населеного пункту, деталізувати положення останнього та не суперечити йому.

Відповідно до частин першої, другої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Відповідно до частин третьої десятої статті 21 цього ж Закону замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу «Охорона навколишнього природного середовища» або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Для розгляду спірних питань, що виникають у процесі громадського обговорення, може утворюватися погоджувальна комісія.

До складу погоджувальної комісії входять: посадові особи замовника містобудівної документації; представники органу земельних ресурсів, природоохоронного і санітарно-епідеміологічного органу, органу містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини та інших органів; представники професійних об`єднань та спілок, архітектори, науковці; уповноважені представники громадськості, які обираються під час громадських слухань. Кількість представників громадськості має становити не менш як 50 відсотків і не більш як 70 відсотків загальної чисельності комісії.

Головою погоджувальної комісії є посадова особа замовника містобудівної документації.

Погоджувальна комісія протягом двох тижнів після її утворення розглядає спірні питання, зафіксовані у протоколі громадських слухань, та ухвалює рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій (зауважень).

Засідання погоджувальної комісії є правомочним, якщо у ньому взяли участь не менш як дві третини її членів (з них не менше половини - представники громадськості).

Рішення погоджувальної комісії оформлюється протоколом.

У разі неможливості врегулювати спірні питання між сторонами погоджувальною комісією остаточне рішення приймає замовник містобудівної документації. Урегульовані погоджувальною комісією спірні питання між сторонами або прийняті замовником містобудівної документації рішення є підставою для внесення змін до проекту відповідної документації.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах замовників містобудівної документації.

Особи, які оприлюднюють проекти містобудівної документації на місцевому рівні, є відповідальними за їх автентичність.

Фінансування заходів щодо врахування громадських інтересів здійснюється за рахунок замовників містобудівної документації.

Порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України.

На виконання вимог статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» Кабінет Міністрів України 25 травня 2011 року прийняв постанову № 555, якою затвердив Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні (далі Порядок № 555).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 555 оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику у строк, визначений замовником містобудівної документації.

Пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні та повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості щодо проекту містобудівної документації. Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються. (Пункт 6-1 Порядку № 555).

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дати оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні. (Пункт 7 Порядку № 555).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються оприлюдненням проектів містобудівної документації на місцевому рівні, наданням особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосереднім поданням пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенням погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюдненням результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Як слідує з матеріалів справи 21 лютого 2019 року в газеті «Рідне поле» (випуск №7) опубліковано оголошення про те, що « 24 березня 2019 року о 14 год. 00 хв. в приміщенні Народного дому (с. Дуліби, вул. Заводська, 27в) відбудуться громадські слухання. Порядок денний: розгляд детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на вул. Шевченка, АДРЕСА_1 Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області. З детальним планом території можна ознайомитись в кабінеті інженера-землевпорядника Дулібської сільської ради».

Таким чином, з моменту опублікування вказаного оголошення, відповідно до вимог Порядку №555 оприлюднено проект детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на вул. Шевченка, АДРЕСА_1 Є в с. Дуліби Стрийського району Львівської області (зазначено, що з таким можна ознайомитись в кабінеті інженера-землевпорядника Дулібської сільської ради), повідомлено громадськість про початок процедури громадського обговорення та можливість подачі пропозицій особами, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні до відповідного органу місцевого самоврядування, вказано дату, час, місце проведення та порядок денний громадських слухань.

Відповідно до пункту 8 Порядку №555 громадські слухання проводяться під головуванням уповноваженого представника замовника містобудівної документації, який: забезпечує реєстрацію їх учасників; оголошує порядок денний; інформує учасників про порядок ведення протоколу, подання пропозицій (зауважень) у письмовій та/або усній формі, зміст пропозицій (зауважень), що надійшли, та процедуру їх врахування; забезпечує ведення обговорення, подання пропозицій (зауважень) громадськості з дотриманням регламенту; забезпечує аудіо- та/або відеофіксацію перебігу громадських слухань; готує протокол громадських слухань.

Громадські слухання розпочинаються з доповіді розробника та/або замовника про розроблений проект містобудівної документації.

Перебіг громадських слухань та подані пропозиції (зауваження) оформляються протоколом, який підписується головуючим. Файл аудіо- та/або відеофіксації перебігу громадських слухань додається до протоколу.

Відсутність пропозицій і зауважень громадськості фіксується у протоколі громадських слухань.

Пунктом 9 Порядку №555 також визначено, що пропозиції (зауваження) можуть подаватися в письмовій та/або усній формі під час громадських слухань із внесенням їх до протоколу громадських слухань. Письмові пропозиції подаються під час громадського обговорення протягом строків, визначених пунктом 6-1 цього Порядку. Письмові пропозиції подаються фізичними особами із зазначенням прізвища, імені та по батькові, місця проживання, із особистим підписом. Юридичні особи подають пропозиції із зазначенням найменування та місцезнаходження юридичної особи. Анонімні пропозиції не розглядаються.

Системний аналіз наведених пунктів Порядку №555 дозволяє зробити такі висновки для їх правозастосування:

- пропозиції (зауваження) до проектів містобудівної документації на місцевому рівні можуть подаватися в усній чи письмовій формі;

- усні пропозиції (зауваження) заносяться головуючим до протоколу громадських слухань;

- письмові пропозиції подаються під час громадського обговорення протягом строків, визначених пунктом 6-1 цього Порядку із зазначенням прізвища, імені та по батькові, місця проживання для фізичної особи; найменування та місцезнаходження для юридичної особи;

- анонімні пропозиції (зауваження) розгляду не підлягають;

- перебіг громадських слухань та подані пропозиції (зауваження) оформляються протоколом, який підписується головуючим;

- у протоколі громадських слухань повинно бути зафіксовано відсутність пропозицій і зауважень громадськості.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечувалося сторонами, що 24.03.2019 року о 14:00 год. в Будинку культури села Дуліби відбулися громадські слухання за участю 53 учасників з таким порядком денним громадських слухань: затвердження детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції по вул. Шевченка, 127Є в селі Дуліби Стрийського району Львівської області про що складено та підписано головою та секретарем слухань протокол № 12 загальних зборів громадян села Дуліби Стрийського району від 24.03.2019 року.

Зі змісту вказаного протоколу слідує, що в ході проведення громадських слухань деякими учасниками зазначених слухань було висловлено ряд усних зауважень, зокрема:

- ОСОБА_8 запитав: «Хто контролюватиме викиди даного виробництва, а також наголосив, що в с. Дуліби вже є підприємства, які несуть загрозу здоров`ю це «ВАТЮС» та цех по виробництву миючих засобів, що знаходиться за 200 метрів від початку села».

- слухали ОСОБА_9 , який вказав, що «будівництво не відповідає санітарним нормам. І представники даного виробництва хотіли, щоб ми поміняли план будівництва церкви».

- доповів ОСОБА_10 «про звернення замовника щодо перенесення санітарної зони, але рішення парафіяльної ради було на користь парафії (дод. протокол №8). Зараз ми бачимо уже лист зі скорченими нормами до 50 метрів».

- ОСОБА_11 звернулась до громади: «шановні односельчани подумайте добре, яку користь принесе нам відкриття даного заводу?».

- доповів ОСОБА_6 , наголосив, що «підтримує думку громади».

Таким чином, з наведеного вбачається, що під час громадських слухань щодо розгляду питання про затвердження детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції по АДРЕСА_1 , замовником якого є позивач були наявні усні зауваження представників громадськості, які відповідно до вимог пункту 9 Порядку № 555 і були внесені до протоколу громадських слухань №12 від 24.03.2019 року. Вказане беззаперечно свідчить про те, що у процесі громадського обговорення виникли спірні питання між громадськістю та замовником містобудівної документації, для розгляду яких могла б бути утворена погоджувальна комісія. Разом з тим, жодних пропозицій чи заяв з метою створення погоджувальної комісії для розгляду спірних питань, зафіксованих у протоколі громадських слухань та ухвалення рішення про врахування або мотивованого відхилення таких зауважень від замовника містобудівної документації (позивача у справі) не надходило. Відповідно, погоджувальна комісія з даного приводу не утворювалася.

Також суд акцентує увагу на тому, що відповідно до абзацу четвертого пункту восьмого Порядку № 555 відсутність пропозицій і зауважень громадськості фіксується у протоколі громадських слухань.

Аналіз наведеної норми права вказує, що у випадку відсутності у громадськості пропозицій чи зауважень про це повинно бути чітко зазначено у протоколі, оскільки такий призначений саме для фіксування перебігу громадських слухань та поданих пропозицій (зауважень), які як уже наголошував суд можуть бути подані як у письмовій так і в усній формі.

Детально дослідивши та оцінивши наявний у матеріалах справи протокол громадських слухань №12 від 24.03.2019 року суд не знайшов у ньому жодних зафіксованих відомостей про відсутність пропозицій чи зауважень громадськості. Натомість, суд встановив наявність поданих учасниками громадських слухань усних зауважень, про які вже було зазначено вище.

Вказаним протоколом, який затверджений рішенням Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області від 16 квітня 2019 року №789 «Про затвердження протоколу громадських слухань», за результатами голосування питання по затвердженню детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції по АДРЕСА_1 ухвалено: відмовити в пропозиції погодження детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції по АДРЕСА_1 .

16 квітня 2019 року відповідачем прийнято спірне рішення № 790, пунктом 1 якого вирішено відмовити у затвердженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_1 , у зв`язку з пропозиціями, які були внесені територіальною громадою за результатами проведених громадських слухань.

Таким чином, суд вважає необґрунтованими та такими, що суперечать фактичним обставинам справи доводи позивача про протиправність та безпідставність спірного рішення відповідача №790 «Про відмову у затвердженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 » у зв`язку з тим, що жодних пропозицій та зауважень щодо детального плану території площею 0,7055 га для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 від громадськості як до дня громадського обговорення так і в цей день (24.03.2019 року) не надходило, оскільки такі твердження повністю спростовуються наявними в матеріалах справи і дослідженими судом доказами та ґрунтуються на неправильному тлумаченні позивачем норм чинного законодавства.

Жодних інших підстав протиправності спірного рішення відповідача, крім зазначеної вище, позивачем не зазначено.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність прийнятого ним спірного рішення № 790 від 16 квітня 2019 року «Про відмову у затвердженні детального плану території для реконструкції нежитлового приміщення під цех по виробництву кабельної продукції на АДРЕСА_1 с. Дуліби Стрийського АДРЕСА_1 області», а доводи позивача, зазначені у позовній заяві є безпідставними та ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм чинного законодавства, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_6 ) до Дулібської сільської ради Стрийського району Львівської області (вул. Шевченка, 170, с. Дуліби, Стрийський район, 82434) про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повне рішення складено 11.11.2019 року.

Суддя Клименко О.М.