Справа № 160/8859/19
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 року Справа № 160/8859/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в яких просить:
- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровської області щодо відмови позивачу в зарахуванні до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах періоди роботи на підприємстві Комбінат «Дніпрошахтобуд» ШБУ №2 на посадах: учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 по 31.05.1992; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 по 28.02.1993, підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 по 11.09.1994, з 01.11.1994 по 31.11.1994, з 01.01.1995 по 24.07.1996;
- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровської області зарахувати до пільгового стажу роботи, що дає право на отримання пенсії шахтаря відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», періоди роботи на підприємстві Комбінат «Дніпрошахтобуд» ШБУ № 2, а саме на посадах: учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 по 31.05.1992; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 по 28.02.1993, підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 по 11.09.1994, з 01.11.1994 по 31.11.1994, з 01.01.1995 по 24.07.1996, та призначити, нарахувати і виплатити позивачу пенсію шахтаря у розмірі відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
В обґрунтування позову позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та з 22.10.2018 отримує пенсію по інвалідності 3 групи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вказує, що при призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідачем не зараховано періоди роботи на підприємстві Комбінат «Дніпрошахтобуд» ШБУ № 2, а саме на посадах: учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 по 31.05.1992; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 по 28.02.1993, підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 по 11.09.1994, з 01.11.1994 по 31.11.1994, з 01.01.1995 по 24.07.1996.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про зарахування до пільгового стажу вказані періоди роботи для отримання пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Проте, відповідачем було відмовлено у зарахуванні вказаного періоду роботи, у зв`язку з чим позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.09.2019 відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Також, у відзиві відповідач наголошує, що ним не приймалось Рішення щодо відмови у призначенні або перерахунку пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Щодо не зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу, то відповідач у відзиві зазначив, що відповідно до статті 8 Закону України від 02.09.2008 №345 «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон №345), мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до п.1 Списку робіт і професій, затвердженого постановою КМУ від 31.03.1994 №202, право на пенсію незалежно від віку мають робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники, спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю). Відповідач вказує, що на час подання заяви про призначення пенсії та на час звернення до суду з позовом ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , не досяг 50-річного віку.
Відповідач у відзиві наголошує, що згідно пункту 20 Постанови КМУ від 12.08.1993 №637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зазначає, що згідно довідки з Єдиного державного реєстру, державна реєстрація ВАТ «Дніпрошахтобуд» припинено у зв`язку з визнанням її банкрутом.
У такому випадку підтвердження стажу роботи, відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 проводиться комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Рішенням Комісії при ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 18.03.2019 №19 було підтверджено періоди роботи позивача на Павлоградському ШБУ №2 комбінату «Дніпрошахтобуд» з 06.04.1992 по 12.04.1992, з 01.06,1992 по 25.11.1992, з 01.03.1993 по 10.08.1994. з 12.09.1994 по 31.10.1994, з 01.12.1994 по 31.12.1994, для зарахування до пільгового стажу згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

На підставі архівної довідки від 11.12.2018 №С-706, виданої архівним відділом Павлоградської міської ради, до пільгового стажу роботи позивача не враховані наступні періоди роботи на посадах учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 по 31.05.1992; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 по 28.02.1993, підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 по 11.09.1994, з 01.11.1994 по 31.11.1994, з 01.01.1995 по 24.07.1996.

Відповідач у відзиві посилається на лист Міністерства праці та соціальної політики України від 20.08.2001 №02-714-9 та вказує, що час простою та період відпусток без збереження заробітної плати, працівникам, які працюють в шкідливих умовах праці можуть бути зараховані до пільгового стажу роботи не більше ніж один місяць в календарному році.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в січні 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення йому пенсії по інвалідності, за результатами розгляду якої йому було призначено пенсію по інвалідності 3 групи.

В подальшому позивач звернувся до начальника відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №18 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 01.08.2019, в які просив зарахувати згідно п.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до пільгового стажу період роботи позивача на посадах учня гірничого робітника з повним робочим днем під землею з 13.04.1992 по 31.05.1992; підземного гірничого робітника з повним робочим днем під землею за період з 26.11.1992 по 28.02.1993, підземним робітником з повним робочим днем під землею за період з 11.08.1994 по 11.09.1994, з 01.11.1994 по 31.11.1994, з 01.01.1995 по 24.07.1996. У вказаній заяві позивач просить виплачувати йому пенсію в розмірі 80% заробітної плати шахтаря, відповідно до ст.5 закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Заява була направлена на адресу відповідача засобами поштового зв`язку, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією поштового конверту.

За результатами розгляду заяви позивача, листом від 13.08.2019 №848/03.22-12 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що він перебуває на обліку в органах пенсійного фонду з 22.10.2018 та отримує пенсію по інвалідності 3 групи від професійного захворювання. Також в листі зазначено про те, що позивачу до пільгового стажу не враховані періоди певні періоди роботи із зазначенням причин не врахування.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до частин 1 статті 44 та частини 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846).

Згідно пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Пунктом 1.5 Порядку №22-1 передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії.

Відповідно до пункту 2.7 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Крім того, згідно пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Форма заяви про призначення/перерахунок пенсії затверджено додатком №3 до Порядку №22-1.

Пунктом 4.3 Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Аналіз наведених вище приписів нормативно-правових актів дозволяє суду дійти висновку про те, що підставою для призначення/перерахунку пенсії є подача особою заяви встановленого зразка із документами за зазначеним переліком.

Проте, позивачем заява від 01.08.2019 про зарахування пільгового стажу та виплату пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» подана у довільній формі та направлена на адресу відповідача засобами поштового зв`язку, що не відповідає вимогам Порядку №22-1. У зв`язку з чим, відповідачем Рішення про призначення/перерахунок пенсії чи відмову у призначенні/перерахунку пенсії не приймалось.

Заява позивача від 01.08.2019 розглянута відповідачем в порядку Закону України «Про звернення громадян», про що повідомлено позивача листом від 13.08.2019 №848/03.22-12 «Про надання відповіді». Суд зазначає, що лист від 13.08.2019 №848/03.22-12 «Про надання відповіді» не може вважатись рішенням про відмову у призначенні/перерахунку пенсії.

Зважаючи на відсутність заяви позивача про призначення/перерахунок пенсії, поданої відповідно до вимог Порядку №22-1, питання про призначення/перерахунок позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відповідачем не вирішувалось.

Суд зазначає, що перевірка наявного трудового стажу для призначення/перерахунку пенсії та вирішення питання про його зарахування чи відмову у зарахуванні відбувається після подачі відповідної заяви.

Суд звертає увагу позивача, що лист відповідача від 13.08.2019 №848/03.22-12, складений за результатами розгляду заяви від 01.08.2019, не є Рішенням про відмову у призначенні/перерахунку пенсії згідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», тому не перешкоджає позивачу звернутись із заявою про призначення/перерахунком пенсії, відповідно до вимог Порядку №22-1, до органу Пенсійного фонду України.

За таких обставин суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведено правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що в період з 30.10.2019 по 11.11.2019 суддя Маковська О.В. перебувала у відпустці, рішення по справі прийнято в перший робочий день 12.11.2019.

Керуючись статтями 243-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська