Справа № 358/1596/19
Суддя: Корбут В. М.
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

гСправа № 358/1596/19 Провадження № 2-а/358/20/19
УХВАЛА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

про повернення заяви позивачу

12 листопада 2019 року м. Богуслав

Суддя Богуславського районного суду Київської області Корбут В.М., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до поліцейського роти №4 батальйону УПП у Полтавської області ДПП Сергєєва Ростислава Євгеновича про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі,

В С Т А Н О В И В:

До Богуславського районного суду Київської області надійшов вищевказаний позов.

Пунктом другим частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником).

Як слідує з позовної заяви, позивачем є ОСОБА_1 і від його імені позовну заяву підписано адвокатом Павелко Русланом Сергійовичем, як представник позивача.

На підтвердження своїх повноважень адвокат Павелко Р.С. до позовної заяви додав копію ордера на надання правничої (правової) допомоги від 15.10.2015 року серія ВІ № 1003214, в якому зазначено, що ордер видано на підставі договору про надання правової допомоги б/н від 11.10.2019 року та копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серія ПТ №1486.

Проаналізувавши матеріали справи, приходжу до висновку про наявність підстав для повернення адміністративного позову з огляду на наступне.

Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництва) та (або) через представника (частина перша статті 55 КАС України).

Згідно з висновком Конституційного Суду України (рішення від 8 квітня 1999 року №3-рп/99) за правовою природою представництво в суді є правовідносинами, в яких одна особа (представник) на підставі певних повноважень виступає від імені іншої особи (довірителя) і виконує процесуальні дії в суді в її інтересах, набуваючи (змінюючи, припиняючи) для неї права та обов`язки.

Частиною першою статті 57 КАС України передбачено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Відповідно до частини четвертої статті 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Частиною першою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі-Закон) встановлено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Відповідно до пункту четвертому частини першої статті 1 Закону, договір про надання правової допомоги це домовленість, за якою одна сторона (адвокат, адвокатське бюро, адвокатське об`єднання) зобов`язується здійснити захист, представництво або надати інші види правової допомоги другій стороні (клієнту) на умовах і в порядку, що визначені договором, а клієнт зобов`язується оплатити надання правової допомоги та фактичні витрати, необхідні для виконання договору.

Частиною третьою статті 26 Закону передбачено, що повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Згідно з частиною четвертою статті 26 Закону, адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до частин п`ятої, шостої статті 59 КАС України визначено, що відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.

Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Згідно зі статтею 76 Закону України «Про нотаріат», вірність копії з копії документа може бути засвідчена нотаріусом, посадовою особою органу місцевого самоврядування, якщо вірність копії засвідчена в нотаріальному порядку або якщо ця копія видана підприємством, установою, організацією, що видала оригінал документа. В останньому випадку копія документа повинна бути викладена на бланку даного підприємства, установи, організації з відміткою про те, що оригінал документа знаходиться на даному підприємстві, в установі, організації.

Системний аналіз наведених норм дають підстави для висновку, що повноваження адвоката як представника сторони на право звертатися до суду в інтересах іншої особи, підписати позов та приймати участі у судовому процесі мають бути підтверджені оригіналом ордеру, довіреністю, договором про надання правової допомоги, дорученням органу (установи) або їх копією, засвідченою у визначеному законом порядку, зокрема, особою, яка має повноваження на засвідчення копії даних документів.

Зазначена позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.05.2018 року у справі №810/739/15.

Відповідно до статті 60 КАС України представник, який має повноваження на ведення справи в суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки.

Однак, статтями 44, 47 КАС України не надано право представникам підписувати від імені учасників справ позовної заяви, оскільки право на подання позову не є тотожним праву представника на підписання від імені позивача позовної заяви.

Оскільки, право на подання позову - не є тотожним праву представника на підписання від імені позивача позовної заяви, тому повноваження адвоката, стосовно підписання позовної заяви, повинно підтверджуватись домовленістю сторін - саме у договорі про надання правової допомоги, який засвідчує існування між клієнтом та адвокатом домовленості стосовно об`єму наданих йому повноважень. При цьому, право підпису позовної заяви є виключним правом позивача, яке повинно надаватись представнику шляхом окремого визначення даної дії у договорі.

Звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 Кодексу адміністративного судочинства України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення з позовною заявою до суду.

З цього питання, також неодноразово висловлювалася Велика Палата Верховного Суду, яка зазначала, що реалізація права на звернення до суду є процесуальною дією, яка має здійснюватися або самою особою у порядку самопредставництва або її процесуальним представником (постанови від 13.03.2018 у справі № 914/2772/16; від 21.03.2018 у справі № 914/2771/16).

Як видно із поданої до суду позовної заяви - особистого підпису позивача ОСОБА_1 - вона не містить. Натомість позовна заява підписана адвокатом ОСОБА_2 , який на підтвердження своїх повноважень в якості представника позивача надав копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та копію ордеру на лицевій стороні якого зазначено, що ордер на надання правничої допомоги ОСОБА_1 виданий на підставі договору про надання правової допомоги від 11.10.2019 року, однак самого договору до матеріалів позовної заяви не додано. Тому суд позбавлений можливості з`ясувати межі повноважень представника, зокрема щодо можливості підпису позовної заяви від імені довірителя (позивача).

Таким чином в матеріалах доданих до позову відсутні відомості щодо повноважень адвоката, як представника позивача на вчинення процесуальних дій, а саме права подання позовної заяви до суду з правом підпису, від імені особи, яку він бажає представляти.

Крім того, судом встановлено, що адвокат ОСОБА_3 С. на підтвердження своїх повноважень в якості представника позивача надав копію свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та копію ордеру, які посвідченні самим адвокатом не дивлячись на відсутність законних підстав самостійно здійснювати посвідчення відповідності оригіналу копії вищевказаних документів, оскільки це не передбачено положеннями КАС України та Законом України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».

Суд не приймає до уваги копію ордеру на надання правничої допомоги ОСОБА_1 , який виданий 15.10.2015 року, оскільки адвокат Павелко Р.С. лише через 4 роки, тобто 11.10.2019 року начебто уклав з ОСОБА_1 договір про надання правової допомоги на підставі якого він звернувся до суду з позовною заявою про оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення від 11.10.2019 року.

З огляду на зазначене, слід вважати, що до позовної заяви не додано документу, що належним чином підтверджує повноваження адвоката ОСОБА_2 , як представника позивача ОСОБА_1 з переліком повноважень на вчинення процесуальних дій, а саме: права подання позовної заяви до суду з правом підпису від імені позивача.

Враховуючи те, що в матеріалах доданих до позову відсутній оригінал або належним чином засвідчені копії документів, які б підтверджували рішення позивача ОСОБА_1 , реалізувати своє право на звернення з позовом до Богуславського районного суду Київської області не самостійно, а через представника та те, що позовна заява підписана особою, яка не мала права його підписувати, оскільки жодних документів, що підтверджують повноваження адвоката Павелко Р.С. вчиняти юридично значимі дії від іменні позивача не надано, суддя дійшов висновку, що позовна заява відповідно пункту третьому частини четвертої статті 169 КАС України підлягає поверненню позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Згідно частини восьмої статті 169 КАС України повернення заяви не перешкоджає повторному зверненню із заявою до суду, якщо перестануть існувати обставини, що стали підставою для повернення заяви.

На підставі наведеного, керуючись статтями 57, 59, 60, 160, 161, 169, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до поліцейського роти №4 батальйону УПП у Полтавської області ДПП Сергєєва Ростислава Євгеновича про оскарження постанови у справі про адміністративне правопорушення у сфері дорожнього руху, зафіксовані не в автоматичному режимі повернути позивачу.

Роз`яснити позивачу ОСОБА_1 , що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

У відповідності до п.п.15.5) п.15 ч.1 Розділу VII Перехідних Положень КАС України в новій редакції, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, зокрема через Богуславський районний суд Київської області.

Головуючий: суддя В. М. Корбут