Справа № П/811/561/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № П/811/561/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 року

у справі №П/811/561/18

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 лютого 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області в якому просив

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії УМВС України у Кіровоградській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою додатком №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України у Кіровоградській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про грошове забезпечення з врахуванням складових відповідно до чинного законодавства станом на 01.01.2016 року, а саме: посадовий оклад 3400 грн., оклад за військовим званням полковник міліції - 2400 грн., надбавка за стаж служби (40% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 2320 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (надбавка за особливо важливі завдання - 50% від посадового окладу та окладу за військове звання) - 4060 грн., надбавка за оперативно розшукову діяльність (28% від посадового окладу) - 952 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн. та премія (43% від всього грошового забезпечення), що складає 5866,06 грн., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року та Постанови Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 року.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. у справі № П/811/561/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.

Не погодившись з рішенням суду, Ліквідаційною комісією Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. у справі № П/811/561/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що 9 січня 2005 року ОСОБА_1 звільнено зі служби в органах внутрішніх справ.

Станом на 01 січня 2008 року до грошового забезпечення для нарахування його пенсії входили такі виплати: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавки за вислугу років (30%), за особливо важливі завдання (50 %), за оперативну-розшукову діяльність (28%), секретність (15%) і премія (43%). Це доводиться змістом довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 листопада 2016 року, яка залишена без змін ухвалою суду апеляційної інстанції від 10 квітня 2017 року, у справі за позовом пенсіонера органів внутрішніх справ до Міністерства внутрішніх справ суд зобов`язав відповідача повідомити Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій працівникам міліції відповідно до положень постанови Уряду України від 11 листопада 2015 року №988.

У рішенні суд визнав протиправною бездіяльність Міністерства, яка розпочалась з 10 грудня 2015 року. Управління направило до органу Пенсійного фонду України довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії від 04 травня 2017 року.

Довідка не надсилалась позивачу.

Про її існування він дізнався лише з відповіді від 09 лютого 2018 року.

У довідці зазначено такі види виплат: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за вислугу років (40%), надбавка за службу у умовах режимних обмежень (15%) і премія (6,15%).

Позивач погоджується тільки з новими розмірами посадового окладу, окладу за спеціальне звання та надбавками за вислугу років і в умовах режимних обмежень.

Не погодження з діями відповідача щодо не включення в довідку всіх складових грошового забезпечення слугувало підставою звернення до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзаців 5, 7 пункту 5 вказаного Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, суд зазначає, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно - розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ці складові грошового забезпечення правомірно не вказано у довідці про розмір грошового забезпечення.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою, яку займав позивач, становив 6,15 %.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 6,15 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 43 %, як отримував позивач, не має.

Ураховуючи наведені вище положення джерел права, колегія суддів зробила висновок про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно - розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачуються, тому з обґрунтованих підстав вони не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, а зазначений у ній розмір премії відповідає середньому розміру, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє також дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

За таких обставин відсутні правові підстави для визнання протиправними дій ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області при виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення в ній надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно - розшукову діяльність та премії у розмірі 43% та зобов`язання відповідача виготовити і направити (надати) до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року (зразкова справа № 802/2196/17).

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів дійшла висновку про ухвалення судом першої інстанції рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволені позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства Внутрішніх Справ України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. у справі № П/811/561/18 - задовольнити.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2018 р. у справі № П/811/561/18 - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках передбачених пунктом 2 частини 5 статтею 328 КАС України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко