Справа № 560/1649/19
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1649/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

07 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ткач В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27 грудня 2018 року в частині відмови в розгляді періодів роботи з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року та з 25 березня 1993 року по 01 квітня 2007 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу період роботи в якості доярки з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року та з 25 березня 1994 року по 01 квітня 2007 року в колгоспі "Ленінська Іскра", спілці селян "Ленінська Іскра", спілці селян "Іскра", СТОВ "Іскра";

- стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27 грудня 2018 року в частині відмови в розгляді періодів роботи ОСОБА_1 з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року та з 25 березня 1993 року по 01 квітня 2007 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 144 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу період роботи дояркою з 01 січня 1999 року по 01 квітня 2007 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 384 грн. 20 коп. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 20 листопада 2018 року звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькій області про призначення пенсії на пільгових умовах.

Позивач народилась ІНФОРМАЦІЯ_1 , а отже на час звернення із вказаною заявою їй виповнилось 51 рік та 11 місяців.

При зверненні за призначенням пенсії ОСОБА_1 , додала до заяви довідку уточнюючу пільговий характер роботи від 20 листопада 2018 року № 66, видану виробничим кооперативом "Іскра - 2007", якою підтверджується період пільгової роботи на посаді доярки з 05 квітня 2007 року по 08 жовтня 2018 року та 01 травня 2009 року по 20 листопада 2018 року.

За результатами розгляду поданих позивачем документів, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 06 лютого 2019 року № 4155/03 повідомлено позивача про те, що рішенням від 30 листопада 2019 року № 149 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за нормами статті 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у зв`язку з відсутністю необхідного пільговою стажу роботи.

Відмова відповідача ґрунтується на тому, що за період роботи з 01 березня 1987 року по 01 квітня 2007 року дояркою в колгоспі "Ленінська "Іскра", згодом спілка селян "Ленінська "Іскра", спілка селян "Іскра", СТОВ "Іскра", довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, позивач не падала, оскільки зазначене підприємство знаходиться в стадії ліквідації.

Документи за цей період були подані на Комісію, яка прийняла рішення від 27 грудня 2018 року № 17, відмовити в розгляді періодів роботи з 01 березня 1987 року по 18 серпня 1992 року, 25 березня 1993 року по 01 квітня 2007 року, оскільки відсутні відомості про ліквідацію без правонаступництва СТОВ "Іскра".

Крім того, у вказаному листі відповідачем також було зазначено, що позивачу відмовлено в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи з 19 серпня 1992 року по 24 березня 1993 року, оскільки згідно записів трудової книжки позивач працювала в державному історико - архітектурному заповіднику.

Враховуючи рішення Комісії та довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, від 20 листопада 2018 року № 66, видану виробничим кооперативом "Іскра-2007", до стажу роботи, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, відповідачем враховано періоди роботи з 05 квітня 2007 року по 08 жовтня 2008 року та з 01 травня 2009 року по 20 листопада 2018 року.

Таким чином, страховий стаж позивача становить 32 роки 2 місяці 3 дні, в тому числі пільговий стаж дояркою 11 років 25 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Позивачка вважає підтвердженим стаж періоду роботи з 10.02.1997 по 24.09.2017 на посаді "доярки", а тому з метою захисту своїх прав, звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачу протиправно відмовлено в зарахуванні періоду роботи з 01 січня 1999 року по 01 квітня 2007 року до пільгового стажу у зв`язку з чим, наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 вказаний період до пільгового стажу та зобов`язати повторно розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини 2 статті 144 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається: жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті:

- жінки після досягнення 50 років 6 місяців за умови звернення в період з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року.

Згідно із ч.2 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч.4 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування").

Відповідно до ч.1 ст.48 КЗпП України, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п.20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 жодна з граф не містить відомостей, які б підтверджували те, що ОСОБА_1 працювала дояркою, а відповідно до трудової книжки колгоспника серії НОМЕР_2 запис про роботу ОСОБА_1 дояркою здійснено лише за 2006, 2007 та 2011 року, жодних інших записів на підтвердження трудового стажу позивача саме на посаді доярки, вказані трудові книги не містять.

При цьому, надана позивачем довідка, уточнююча пільговий характер роботи, від 20 листопада 2018 року № 66, яка видана виробничим кооперативом "Іскра-2007" містить відомості про періоди роботи позивача, які не оспорюються та не є предметом розгляду даної справи.

Водночас, згідно з наданими позивачем індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України, які позивач отримав у пенсійного органу, суд встановив, що відповідно до відомостей починаючи з звітного 1999 року по звітний 2007 рік, код страхувальника ( ОСОБА_1 ) відображено - 03786892, який відповідно до відомостей по спеціальному стажу відповідає коду підстави для обліку спецстажу - 3П301ЗД1.

Так, відповідно до Додатку 3 до порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (пункт 1 розділу 1) в якому розміщено Довідник кодів підстав для обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, на підставі вказаного довідника суд встановив, що код підстави 3П301ЗД1 - жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками - операторами в колгоспах, радгоспах, на інших підприємствах сільського господарства.

На підставі вказаних відомостей, суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 у період з 01 січня 1999 року по 01 квітня 2007 року працювала дояркою, що об`єктивно підтверджено зазначенням коду підстави для обліку спеціального стажу в індивідуальних відомостях по ОСОБА_1 .

Окрім того, із записів у трудовій книжці позивача (а.с.12) слідує що на протязі 1997-2007 років вона виконувала прийнятий колгоспом річний мінімум трудової участі.

Також у 1998, 1999 позивач була нагороджена почесними грамотами та дипломами саме як доярка.

Зі змісту архівної довідки № Б -215/01-27 від 21.04.2017 (а.с.24) у зв"язку із важким економічним та фінансовим становищем підприємства за рішенням Господарського суду Хмельницької області на наказом директора СТОВ "Іскра" від 01.03.2007 року товариство припинило свою діяльність.

Будь яка інформація про правонаступника СТОВ "Іскра" суду сторонами не надана.

За таких обставин твердження апелянта про відсутність відомостей про виконання позивачем у спірний період встановлених норм обслуговування та про ліквідацію без правонаступництва СТОВ "Іскра" колегією суддів до уваги не береться, оскільки спростовується зазначеними вище матеріалами справи.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 08 листопада 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.