Справа № 200/8603/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2019 р. Справа№200/8603/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Шинкарьової І.В., при секретарі судового засідання Заїченко Я.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

08 липня 2019 року шляхом надсилання поштою позивач до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дії Бахмутсько-Лиманського Об`єднаного Управління Пенсійного Фонду України Донецької області щодо не призначення пенсії як інваліду 2 групи з 07 лютого 2019 відповідно до п. 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" неправомірними., зобов`язання Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області призначити та перерахувати пенсію як інваліду 2 групи з 07 лютого 2019 відповідно до п. 9 ст. 86 Закону України "Про прокуратуру" із розрахунку 60 відсотків від суми місячної заробітної плати, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач звернувся с заявою до в.о. начальника Бахмутсько-Лиманського об`єднаного УПФУ Донецькій області в який просив повідомити у зв`язку з чим нараховано пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не згідно Закону України «Про прокуратуру», а також просив відповідача перерахувати пенсію як інваліду 2 групи з 07 лютого 2019 відповідно до п. 9 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру». Згідно отриманої відповіді №557(3)/Б-08-01-04 від 04 червня 2019 р. позивачу стало відомо, що пунктом 1.8 розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 25 листопада 2005 р. визначено, що особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу. Пунктом 1.7 цього Порядку встановлено, що днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Таким чином, для перерахунку пенсії з пенсії по другій групі інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по другій групі інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» позивачу необхідно звернутись до управління з відповідною заявою та надати документи.

З даною відповіддю позивач не згоден, вважає свої права на пенсійне забезпечення порушеними.

Ухвалою суду від 15 липня 2019 року у справі відкрито провадження, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

15 серпня 2019 року судом вирішено здійснювати розгляд справи в порядку загально позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

15 жовтня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

14 серпня 2019 року на адресу суду відповідачем надано відзив на позову заяву, в якій представник відповідача зазначає, що позивачу згідно поданої ним заяви призначено пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до статей 30, 32 Закону України №1058, а не пенсію по інвалідності відповідно до статті 86 Закону України №1697, а тому пенсія розраховується зі страхового стажу, необхідного для призначення пенсії по інвалідності (стаття 32 Закону України №1058) згідно зі статтею 24 Закону №1058. Відповідно до пункту 4.1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Оскільки позивач не звертався до Управління з відповідною заявою та усіма необхідними документами, тому нема підстав для задоволення позову.

Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України, пенсіонером, перебуває на обліку відповідача, як внутрішньо переміщена особа, є отримувачем пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 06 березня 2018 року на підставі особистої заяви позивача від 17 травня 2018 року.

07 березня 2018 року позивача визнано інвалідом 3 групи внаслідок загального захворювання строком на 1 рік.

17 травня 2018 р. позивач до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного УПФУ в Донецькій області подав заяву та необхідні документи про призначення пенсії, яку почав отримувати згідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07 лютого 2019 року медико-соціальною експертною комісією позивач визнаний інвалідом 2 групи за загальним захворюванням безстроково.

Рішенням 38 від 15 лютого 2019 року Позивачу з 07 лютого 2019 призначено пенсію по інвалідності другої групи внаслідок загального захворювання.

22 березня 2019 р. позивач звернувся до в.о. начальника Бахмутсько-Лиманського об`єднаного УПФУ в Донецькій області з заявою про повідомлення суми пенсії після її перерахунку як інваліду 2 групи, а також на підставі якого Закону України її призначено та перераховано.

Листом від 8 квітня 2019 року №417 (3)/Б-08-01-06 відповідач повідомив позивача, що з 06 березня 2018 року йому призначена пенсія по третій групі інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

3 травня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою, у якій просив повідомити у зв`язку з чим йому нараховано пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а не згідно Закону України «Про прокуратуру», а також просив перерахувати йому пенсію як інваліду 2 групи з 7 лютого 2019 року відповідно до п.9 ст.86 Закону України «Про прокуратуру».

Листом №557(3)/Б-08-01-04 від 04 червня 2019 р. позивачу повідомили, що пунктом 1.8 розділу 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ №22-1 від 25 листопада 2005 р. визначено, що особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу. Пунктом 1.7 цього Порядку встановлено, що днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами. Таким чином, для перерахунку пенсії з пенсії по другій групі інвалідності, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пенсію по другій групі інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» позивачу необхідно звернутись до управління та надати документи перелік яких додавався.

Позивач не погодився з відповіддю, та зазначає у позові, що він не звертався з заявою щодо переведення його з одного виду пенсії на іншу, оскільки він одержує пенсію по інвалідності та вважає , що відповідач повинен був отримавши довідку МСЕК про визнання його інвалідом 2 групи з 7 лютого 2019 року призначити йому пенсію відповідно до Закону України «Про прокуратуру», а не відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Необхідні документи які, перераховані у наданій відповіді раніш вже надавалися.

Здійснивши оцінку обставин справи та надавши їм юридичної кваліфікації, суд прийшов до висновку про відмову у задоволенні позову, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Пунктом 2 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, Головне управління Фонду у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду.

За приписами статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

За приписами частин 4, 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: - у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; - у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, передбачено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно з абзацом першим пункту 2.23 Порядку №22-1 документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

При цьому абзац другий пункту 2.23 Порядку №22-1 містить застереження, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

В силу пункту 4.1 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

У відповідності до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру, копія якої зберігається у пенсійній справі.

Аналізуючи наведені норми права суд доходить висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи встановленої форми та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

Позивач звернувся 17 травня 2018 року до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою №5331 про призначення пенсії по третій групі інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до статей 30, 32 Закону України №1058.

Рішенням 38 від 15 лютого 2019 року Позивачу з 07 лютого 2019 перераховано пенсію по інвалідності другої групи внаслідок загального захворювання.

Статтею 86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-УІІ «Про прокуратуру» встановлено право прокурорів на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку та наявності на день звернення певної вислуги років, у тому числі на посадах прокурорів.

Відповідно до частини 9 статті 86 Закону України №1697. прокурорам, визнаним особи з інвалідністю 1 або II групи, призначається пенсія по інвалідності в розмірах, передбачених частиною другою цієї статті за наявності стажу роботи в органах прокуратури не менше 10 років.

Позивачу згідно поданої ним заяви призначено пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання відповідно до статей 30, 32 Закону України №1058, а не пенсію по інвалідності відповідно до статті 86 Закону України №1697, а тому пенсія була розрахована зі страхового стажу, необхідного для призначення пенсії по інвалідності згідно зі статтею 24 Закону №1058.

Відповідно до пункту 1.8 Постанови правління Пенсійного фонду України про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 25 листопада 2005 №22-1 особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

Згідно з пункту 1.7 Порядку №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно до пункту 4.1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Позивач не звертався до Управління з відповідною заявою та усіма необхідними документами. Цей факт також визнається позивачем.

Отже, враховуючи викладене вимоги Позивача є передчасними, оскільки відповідач не приймав жодного рішення яке порушують права Позивача при призначенні пенсії по інвалідності відповідно до Закону України №1697, оскільки останній із заявою про переведення на такий вид пенсії не звертався.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, суд до ходить висновку, що відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України , а тому підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Повний текст складено та підписано 11 листопада 2019 року.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Шинкарьова