Справа № 160/9193/18
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 160/9193/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів», Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської міської ради

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року (суддя Єфанова О.В., повний текст складено 07.06.2019р.) у справі №160/9193/18 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа - Дніпровська міська рада про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ТОВ «Дніпровський завод будівельних матеріалів» звернулося до суду з позовом в якому просило:

- визнати бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протиправною щодо невизначенння та ненадання коду цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) для земельної ділянки за адресою: м.Дніпропетровськ, вул. Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю Дніпровський завод будівельних матеріалів на підставі Договору оренди землі від 11.12.2008 року,

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області визначити із Земель водного фонду (Секція І, розділ 10 Додатку 1 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затв. наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 № 489 та Секція І, розділ 10 Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року N 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за N 1011/18306) і надати Товариству з обмеженою відповідальністю Дніпровський завод будівельних матеріалів код цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) для земельної ділянки за адресою: м.Дніпропетровськ, вул.Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю Дніпровський завод будівельних матеріалів на підставі Договору оренди землі від

11.12.2008 року та надати відповідний Лист Товариству з обмеженою відповідальністю Дніпровський завод будівельних матеріалів для оформлення електронного документу.

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення протягом 10 (десяти) днів з моменту набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що в його користуванні, на підставі укладеного договору оренду, перебуває земельна ділянка, яка відноситься до земель водного фонду. Земельна ділянка надана по фактичному розміщенню будівель та споруд причалу, які використовуються підприємством у господарській діяльності. З 01.01.2017р. вступив в дію наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016р. №489 «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів». У пункті 5 зазначеного Порядку визначено підстави для встановлення коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки (Кф), а саме коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548. У свою чергу, коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки впливає на визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що є базою оподаткування плати за землю. Для земель водного фонду визначено 12 кодів цільового призначення земель, одним із яких є 10.04 для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами. Вказаному виду цільового призначення земель відповідає коефіцієнт функціонального використання 0,65. Відповідач відмовляється встановити код цільового призначення земель, що призводить до негативних наслідків для підприємства. оскільки підприємство сплачує орендну плату у більшому розмірі, так як відповідачем надається нормативна грошова оцінка земельної ділянки, в якій зазначається застарілий вид цільового призначення земель інша комерційна діяльність і відповідно застосовується Кф 2,5.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року позов задоволено частково, а саме

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в особі Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо невизначення та ненадання коду цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) для земельної ділянки за адресою М,ДНіпро, вул. Байкальська 2-П, площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів" на підставі Договору оренди землі від 11.12.2008 року та зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області визначити та надати код цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) для земельної ділянки за адресою м.Дніпро, вул. Байкальська 2-П, площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, яка належить Товариству з обмеженою відповідальністю "Дніпровський завод будівельних матеріалів" на підставі Договору оренди землі від 11.12.2008 року.

В іншій частині позову відмовлено.

Рішення суду мотивовано обов`язком відповідача встановити код виду цільового призначення земель, який ним виконано не було.

Визначаючи спосіб захисту права, суд першої інстанції виходив з того, що вимога про зобов`язання відповідача надати листа із визначеним кодом виду цільового призначення земель із секції Землі водного фонду не може бути задоволена, оскільки встановлення виду цільового призначення земельної ділянки має визначену законом процедуру, що віднесена до компетенції відповідача, і втручання суду в дискрецію суб`єкта владних повноважень суперечить завданням адміністративного судочинства.

Вказане судове рішення оскаржено в апеляційному порядку позивачем, відповідачем та третьою особою.

В апеляційній скарзі позивач просить змінити рішення суду в частині необхідності зобов`язання відповідача визначити код виду цільового призначення земель саме із секції Землі водного фонду. В обгрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на те, що суд першої інстанції безпідставно дійшов висновку про те, що у спірних відносинах відповідач повинен визначити код виду цільового призначення землі на власний розсуд. Позивач вказує на те, що суд першої інстанції, визначаючи спосіб захисту права, не врахував того, що земельна ділянка належить до земель водного фонду, у зв`язку з чим на власний розсуд відповідач може визначити лише той код виду цільового призначення землі, який віднесено до земель водного фонду. Вказане рішення суду, за позицією позивача, може призвести до того, що виконуючи його відповідач визначить код виду цільового призначення землі виходячи з інших категорій земель, наприклад, «Земель житлової забудови», «Земель громадської забудови», «Земель транспорту», а не виходячи із того, що спірна земельна ділянка відноситься до «Земель водного фонду».

В апеляційних скаргах відповідач та третя особа просять рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційних скарг посилаються на те, що хоча передана у користування позивачу земельна ділянка і відноситься до земель водного фонду, але використовується позивачем у власній господарській діяльності, метою якої є отримання доходу. Оскільки земельна ділянка передавалася позивачу для використання в комерційних цілях, то у договорі оренди і було визначено те, що видом цільового призначення землі є інша комерційна діяльність. На теперішній час вид цільового призначення земельної ділянки не змінився у зв`язку з чим відсутні підстави для внесення інформації до Державного кадастру щодо виду цільового призначення землі. Відповідач та третя особа також вказують на те, що код виду цільового призначення спірної земельної ділянки до Державного земельного кадастру не вносився, а відповідно до Порядку №489 для земельних ділянок, інформація про які не внесена до відомостей Державного земельного кадастру або у разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 3,0. Крім цього вказують на те, що відповідно до ст..12 Земельного кодексу України повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками в межах міста Дніпро належать Дніпровській міській раді, у зв`язку з чим внесення до Державного земельного кадастру коду виду цільового призначення землі для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами, відносно спірної земельної ділянки, може відбутися тільки після внесення відповідних змін до договору оренди.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційних скарг та заявлених вимог, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на таке.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що на підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 26.11.2008 року № 301/39 між ТОВ "Дніпровський завод будівельних матеріалів" (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) був укладений договір оренди землі від 11.12.2008 року (Договір).

Відповідно до умов Договору ТОВ "Дніпровський завод будівельних матеріалів" передано в строкове платне користування земельну ділянку за адресою м.,Дніпропетровськ, Індустріальний, вул.Байкальська, 2-П, площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, про що сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки від 26.11.2008 року.

За умовами п.1.2 Договору, цільове використання земельної ділянки за цим договором (УКЦВЗ) 1.11.6 - інша комерційна діяльність.

Договір укладено на п`ятнадцять років (п.3.1 Договору).

Згідно п.5.1 Договору земельна ділянка передається в оренду: по фактичному розміщенню будівель та споруд причалу.

Цільове призначення земельної ділянки: землі водного фонду (п.5.2 Договору).

До вказаного Договору сторонами погоджено акт приймання-передачі земельної ділянки кадастровий номер :04:023:0001 від 11 грудня 2008 року, згідно якого: цільове використання земельної ділянки (УКЦВЗ) 1.11.6 - інша комерційна діяльність; земельна ділянка надана: по фактичному розміщенню будівель та споруд причалу.

Також, згідно технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку ТОВ "Дніпровський завод будівельних матеріалів" датованого 2008 роком, кодом цільового використання земельної ділянки (УКЦВЗ) за адресою м.Дніпропетровськ, Індустріальний, вул.Байкальська, 2-П, площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, визначено 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

30.01.2018 року ТОВ "Дніпровський завод будівельних матеріалів" отримано витяг від 19.01.2018 року № 14/180118/03-07 із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданий Відділом у місті Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області. Згідно вказаного витягу, грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2016 року, та містить дані, зокрема площа земельної ділянки 0,8842 га, коефіцієнт Кф 2,50.

Згідно витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :04:023:0001 - 1.11.6, категорія земель: землі водного фонду, вид використання земельної ділянки: будівлі та споруди причалу.

12.02.2018 року ТОВ Дніпровський завод будівельних матеріалів подало до Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області заяву про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру № 7/1 від 09.02.2018 р. (дата подачі 12.02.2018) щодо: цільового призначення земельної ділянки та просило застосувати у Витягах з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки код цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ) 10.04 (Для експлуатації та догляду за гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами і каналами), землі водного фонду і встановити Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) 0.65 (на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року N 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за N 1011/18306) для земельної ділянки за адресою: вул.Байкальська, 2-П, (Індустріальний район), площею 0,8842 га, кадастровий номер :04:023:0001, старе цільове використання (УКЦВЗ) 1.11.6 (інша комерційна діяльність).

Листами відділу у місті Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надано відповіді, згідно якими за даними Державного земельного кадастру цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером :04:023:0001 встановлено відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ), - 1.11.6 інша комерційна діяльність. Коду УКЦВЗ 1.11.6 інша комерційна діяльність відповідають коди КВЦПЗ 02.09, 02.10, 03.07, 03.10, 03.17, 12.01, але жоден з них не може бути застосований до земельної ділянки з кадастровим номером :04:023:0001, оскільки в повній мірі не відображає її цільового призначення. У зв`язку із вищевикладеним, Відділ у м.Дніпро не має змоги визначити код цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером :04:023:0001, який відповідатиме як дійсному призначенню земельної ділянки так і правовстановлюючим документам на дану земельну ділянку.

Не визначення відповідачем коду цільового призначення земельної ділянки, стало підставою звернення позивачем із позовом до суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Процедура проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів з 01.01.2017р. визначається Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 489 від 25.11.2016 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 19.12.2016 року за №1647/29777.

Відповідно до п.3 Розділу ІІ Порядку №489 нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок водного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою 1.

Визначення нормативної грошової оцінки одного квадратного метра земельної ділянки населених пунктів:

В х Нп

Цн = -------- х Кф х Км, (1)

Нк

де

Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території з розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки;

Км - коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки.

Індексація нормативної грошової оцінки земельних ділянок здійснюється відповідно до статті 289 Податкового кодексу України.

Згідно із п.5 Розділу ІІ Порядку №489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (додаток 1).

Отже коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки, який впливає на визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка, у свою чергу, є базою оподаткування плати за землю, встановлюється залежно від коду виду цільового призначення земель.

Тобто бездіяльність відповідача щодо не визначення коду цільового призначення земельної ділянки, безперечно впливає на законні інтереси позивача як суб`єкта плати за землю.

У відповідності до ст.1 Закону України Про Державний земельний кадастр від 07.07.2011 р. №3613-VI (далі - Закон №3613-VI), в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Відповідно до ч.3 ст.5 Закону України Про Державний земельний кадастр порядок ведення Державного земельного кадастру визначається Кабінетом Міністрів України відповідно до вимог цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону України Про Державний земельний кадастр, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Статтею 151 Земельного кодексу України встановлено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належить, серед іншого, ведення та адміністрування Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.ч. 1, 4 ст.9 Закону України Про Державний земельний кадастр внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

За приписами ч.1 ст.15 Закону України Про Державний земельний кадастр до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив`язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об`єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відповідно до п.б ч 2. ст. 21 Закону України Про Державний земельний кадастр відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони).

Відповідно до ст. 26 Закону України Про Державний земельний кадастр Зміни до відомостей про земельну ділянку вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Відповідно п. 117 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №105 (надалі -Порядок №105): Відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення:

1) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

2) нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу;

3) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку.

Відповідно п. 118 Порядку №105 внесення до Поземельної книги відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку (крім випадків, зазначених у пункті 119 цього Порядку) здійснюється за заявою власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності відповідно до документації, що є підставою для внесення відповідних відомостей (змін до них).

Отже з огляду на положення зазначених норм права можливо дійти висновку про те, що відповідач був зобов`язаний визначити код цільового призначення земельної ділянки на підставі поданих заяв позивача, як користувача цієї земельної ділянки.

Відповідачем вказаний обов`язок фактично не заперечується, як не заперечується і те, що позивач неодноразово звертався із заявами про визначення коду цільового призначення земельної ділянки. В той же час, відповідач вказує на неможливість визначення коду земельної ділянки з огляду на суперечності в технічній документації, а саме те, що спірна земельна ділянка відноситься до земель водного фонду, в той час як її цільовим використанням, за умовами укладеного договору, є інша комерційна діяльність.

На думку суду апеляційної інстанції такі аргументи відповідача не можуть бути виправданням допущеної бездіяльності щодо не встановлення коду цільового призначення земельної ділянки на підставі заяв позивача, оскільки вказана земельна ділянка є сформованою, відомості про неї містяться у Державному земельному кадастрі, уся необхідна інформація щодо спірної земельної ділянки наявна у технічній документації, а отже відповідач не був позбавлений можливості визначити код цільового призначення земельної ділянки на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306.

Отже суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що у спірному випадку існують підстави для висновку про те, що відповідачем у спірному випадку допущено протиправну бездіяльність, яка впливає на законні інтереси позивача.

Вказані висновки суду першої інстанції аргументами, які наведені в апеляційних скаргах відповідача та третьою особою, не спростовуються.

Погоджується суд апеляційної інстанції і з висновком суду першої інстанції щодо визначеного способу захисту порушеного права, яким є зобов`язання відповідача визначити та надати позивачу код цільового призначення земельної ділянки.

Прохаючи змінити судове рішенні, позивач фактично вказує на те, що відповідач зобов`язаний визначити код цільового призначення земель саме із секції «Землі водного фонду».

Не надаючи оцінку тому, виходячи з якої категорії земель відповідач зобов`язаний встановити код цільового призначення спірної земельної ділянки, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Так встановлення коду цільового призначення земельної ділянки є дискреційними повноваженнями органів Держгеокадастру.

З приводу реалізації суб`єктом владних повноважень дискреційних повноважень суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що будь-яке рішення суб`єкта владних повноважень, у тому числі і те, яке стосується дискреційних повноважень, може бути предметом судового контролю. При цьому, критеріями судового контролю за реалізацією дискреційних повноважень є: мета, з якою дискреційне повноваження надано та мета, з якою його реалізовано; об`єктивність дослідження доказів під час прийняття рішення; принцип рівності перед законом; безсторонність; публічний інтерес, задля якого дискреційне повноваження реалізується; якість викладення у дискреційному рішенні доводів, мотивів його прийняття.

Мета судового контролю за дискреційними рішеннями полягає у тому, чи не є викладені у них висновки державних органів щодо обставин у справі довільними та нераціональними, чи є такі рішення об`єктивними та обґрунтованими та чи відповідають такі рішення іншим критеріям правомірності, які визначені ч.2 ст.2 КАС України та які пред`являють до рішень суб`єктів владних повноважень.

Отже судовий контроль за реалізацією дискреційних повноважень можливий за умови фактичної реалізації суб`єктом таких повноважень. Але у спірному випадку відповідачем не було прийнято рішення (вчиненні дії) результатом якого (яких) є визначення коду цільового призначення земель. Тобто у спірному випадку відсутні підстави для здійснення судового контролю за реалізацією відповідачем його дискреційних повноважень.

З цих підстав суд апеляційної інстанції погоджується з визначеним судом першої інстанції способом захисту прав, законних інтересів позивача, у зв`язку з чим суд апеляційної інстанції не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги позивача.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підстав для його скасування не існує.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпровський завод будівельних матеріалів», Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, Дніпровської міської ради залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 травня 2019 року по справі №160/9193/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступна та резолютивна частини проголошено 07.11.2019р.

Повне судове рішення складено 08.11.2019 р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк