Справа № 280/4899/19
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

12 листопада 2019 року о/об 09 год. 03 хв.Справа № 280/4899/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

про визнання протиправними дій та зобов`язання здійснити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком згідно ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосовуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки (за 2016, 2017, 2018 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести нарахування пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої зарплати, з якої сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2016, 2017, 2018 роки), забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.

Позивач у позові зазначив, що ОСОБА_1 працювала як працівник охорони здоров`я з 1986 року й до сьогодні. Загальний стаж роботи складає 41 рік 11 місяців 11 днів. З 2011 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. 13.08.2011 позивачу відповідачем була призначена пенсія за вислугою років, як працівнику охорони здоров`я, при загальному стажі роботи 33 роки 11 місяців 15 днів, відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення». В зв`язку з призначення пенсії за вислугу років позивач звільнився 12.08.2011 з займаної посади лікаря-педіатра «Бердянської школи інтернату», проте вже 18.08.2011 продовжив працювати поновившись на ту ж саму посаду, в зв`язку із чим на підставі заяви позивача від 18.08.2011 було припинено виплату пенсії. Таким чином, позивач своїм правом виходу на пенсію за вислугою років, передбаченим п.«е» ст.55 ЗУ «Про пенсійне забезпечення», не скористався і фактично від нього відмовився. Досягнувши пенсійного віку після пенсійного реформування 2011 року, а саме 59 років, 17.07.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про нарахування йому пенсії за віком, у відповідності до ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог ч.2 ст.40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за три попередніх роки, що передують зверненню з заявою про призначення пенсії. Позивач зазначає, що в Пенсійному фонді його запевнили, що він повинен написати заяву не про нарахування, а про перехід з пенсії за вислугою років на пенсію за віком, «так пишуть всі, така Форма» і йому буде перерахована пенсія, згідно теперішнього трудового стажу, тим самим свідомо ввели позивача в оману, і порушили його конституційні права, передбачені ч.1 ст.46 Конституції України на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробітгя з незалежних обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом. На думку позивача, він має повне право на призначення пенсії за віком, що не є переходом з одного виду пенсії на інший, та має бути оформлено як перше призначення пенсії відповідно до вимог Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме приписів ст.40 даного Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року призначення пенсії. У роз`ясненні відповідача №107/М-4 від 25.09.2019 щодо методики начислення пенсії за віком, відповідач, посилається на ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - «переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду». Позивач зазначає, що середня заробітна плата з якої розраховувалася відповідачем його пенсія становить 4404,35 грн. (показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки), але пенсія за віком позивачу призначалася в липні 2019 року, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки 6188,59 грн., що становить суттєву різницю. На думку позивача, відповідач повинен був зробити розрахунок пенсії за віком згідно з ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", де чітко написано, що при начисленні пенсії береться за основу середня заробітна плата в Україні, з якої сплачені страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що 13.08.2011 відповідно до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначено пенсію за вислугу років як працівнику охорони здоров`я, при загальному стажі роботи 33 роки 11 місяців 15 днів відповідно до ст.7 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пенсія призначена при загальному стажі роботи 41 рік 11 місяців 11 день. Коефіцієнт страхового стажу, розрахований відповідно до ст.25 Закону України «Про пенсійне забезпечення», становить 0,41917=((41х12)+11)/1200. Заробітна плата для розрахунку обчислюється за період з 01.07.2000 по 30.06.2019 згідно даних персоніфікованого обліку та складає 7987,55 грн. (4404,35 грн. середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки, збільшена на коефіцієнт 1,17x1,81356 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). Розмір пенсійної виплати з 17.07.2019 складає 3466,28 грн. 18.08.2011 позивач надав заяву до відповідача - «прошу восстановить выплату пенсии по выслуге лет с 18.08.2011 в связи с возвращением на прежнюю должность». Тобто, пенсіонер виявив бажання продовжувати працювати, а виплату пенсії припинити, але при цьому позивач не був знятий з обліку в Пенсійному фонді, як пенсіонер. Згідно з ч.2 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається застрахованій особі довічно, лише один раз. Доказом цього є розпорядження від 26.01.2011 в якому вказано «призначити згідно з Законом України щомісячно пенсію з 25.01.2011 довічно». Таким чином, статус пенсіонера зберігається, на обліку в Пенсійному фонді він перебуває, а припиняється лише виплата пенсії до настання певних умов. Законодавством передбачено можливість переведення з одного виду пенсії на інший. 23.05.2018 позивач надав заяву до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області «прошу пенсию по выслуге лет перевести на пенсию по возрасту». На думку відповідача, при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватись заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Таким чином, дії відповідача є правомірними, пенсія позивачу нарахована згідно чинного законодавства, а позовні вимоги позивача необґрунтовані та безпідставні.

Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 15.10.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 13.08.2011 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення.

На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 17.07.2019 переведено позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідач Листом №107/М-4 від 25.09.2019 відмовив позивачу у перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки (6188,89 грн.).

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що оскільки позивачу з 13.08.2011 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач звернувся вперше 17.07.2019, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

З урахуванням зазначеного, пенсія позивачу повинна була бути обчислена із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016-2018 роки.

При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2016-2018 роки складає 6188,89 грн.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1536 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 народження) в призначенні пенсії за віком згідно ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосовуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки (за 2016, 2017, 2018 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) провести нарахування пенсії за віком ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 народження) відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої зарплати, з якої сплачено страхові внески в Україні, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2016, 2017, 2018 роки), забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та нарахованою пенсією.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_2 народження) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) судові витрати в сумі 1536 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 12.11.2019.

Суддя О.О. Прасов