Справа № 1.380.2019.003907
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.003907
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий суддя Коморний О.І,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.

за участю

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представник відповідач 1 не прибув

представник відповідач 2 не прибув

представника відповідача 3 Качараба П.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського голови, Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області, Секретар Львівської міської ради Забарило Анатолій Юрійович про визнання протиправними та скасування зауважень до ухвали та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

ОСОБА_1 18.03.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом, в якому просив визнати протиправними та скасувати зауваження Львівського міського голови від 24.09.2018 за №2901 вих-657 до ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » та зобов`язати державного реєстратора відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області внести відповідно до ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » кадастрові зміни в частині зміни цільового призначення земельної ділянки площею 0,0550 га, яка призначена для індивідуального садівництва та розташована за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер :05:003:0043 з цільовим призначенням - землі сільськогосподарського призначення, код 01.05 для індивідуального садівництва на землі житлової та громадської забудови, код 02.01 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 провадження у справі в частині визнання протиправними та скасування зауважень Львівського міського голови від 24.09.2018 за № 2901 вих-657 до ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » закрито на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України у зв`язку з тим, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.07.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2019 року про закриття провадження в частині позовних вимог по справі №1.380.2019.001234 скасовано, а справу направлено для продовження її розгляду до суду першої інстанції.

Справа надійшла до Львівського окружного адміністративного суду 30.07.2019. За результатом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, дану справу передано для розгляду судді Львівського окружного адміністративного суду Коморному О.І.

Ухвалою суду від 02.08.2019 прийнято до провадження справу № 1.380.2019.003907 за позовом ОСОБА_1 до Львівського міського голови, Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області про визнання протиправними та скасування зауважень до ухвали. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що зміст оскаржуваних зауважень Львівського міського голови щодо неможливості для громадянина ініціювати зміну цільового призначення приватної земельної ділянки, оскільки він вже попередньо безоплатно набув земельну ділянку у власність з таким призначенням, є протиправним, так як чинне законодавство такої заборони не передбачає.

У поданому відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що ОСОБА_1 вже використав своє право на безоплатну передачу йому у власність земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Вказує, що згідно із інформацією Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, ОСОБА_1 на праві приватної власності вже належить земельна ділянка площею 0,0795 га на АДРЕСА_1 , цільове призначення якої - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Враховуючи вищевикладене вважає, що зауваження Львівського міського голови є законними та цілком обґрунтованими.

Через канцелярію суду 18.09.2019 позивач подав заяву вх. № 33467 про збільшення позовних вимог та залучення співвідповідача Секретаря Львівської міської ради Забарило Анатолія Юрійовича. З урахуванням збільшення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправними та скасувати зауваження Львівського міського голови датовані 24.09.2018 №2901 вих-657 до ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 »;

- зобов`язати секретаря Львівської міської ради забезпечити реєстрацію та офіційне оприлюднення ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ».

Представник відповідача 25.09.2019 подав до суду заперечення вх.№34506, щодо збільшення позовних вимог де зазначив зокрема, що позовна вимога до секретаря міської ради, вказана у заяві про збільшення розміру позовних вимог, має інший предмет позову, як і іншу підставу позову, що насправді є новим позовом і підлягає розгляду в іншому судовому провадженні.

В судовому засіданні 25.09.2019 судом прийнято заяву про збільшення позовних вимог та залучено до участі у справі співвідповідача Секретаря Львівської міської ради Забарило Анатоля Юрійовича.

24.10.2019 позивач подав суду пояснення, в яких зазначив, що відповідно до оприлюднених на офіційній веб-сторінці Львівської міської ради ухвал, які свідчать, що заявленою позицією щодо неможливості для громадян ініціювати зміну цільового призначення приватної земельної ділянки, оскільки вони вже попередньо безоплатно набули земельну ділянку у власність з таким цільовим призначенням не керується і сам відповідач. Також вказує, що надходження звернення мешканців від 01.10.2018 хронологічно не могло вплинути та не могло бути підставою для внесення оскаржуваних зауважень та зупинення Львівським міським головою дії ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018, оскільки надійшло після спливу встановленого ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» п`ятиденного строку їх внесення. Крім того, зазначив, що Львівський міський голова А. Садовий не мав повноважень на підписання зауважень з 21.09.2018 по 27.09.2018, оскільки перебував у службовому відрядженні в іншому населеному пункті поза місцем постійної роботи.

На адресу суду 24.10.2019 надійшов відзив вх.№38831 від відповідача 3, Секретаря Львівської міської ради Забарило Анатоля Юрійовича, де зазначає, що згідно ч. 3 ст. 59 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 260 від 17 березня 2016 року зі змінами, рішення Ради протягом 5-ти днів з часу його прийняття підписує Львівський міський голова або воно може бути зупинено і подано на повторний розгляд Ради з обґрунтуванням зауважень не пізніше ніж у двотижневий термін після внесення таких зауважень. Після пленарного засідання, для виконання вищезгаданої норми управлінням «Секретаріат ради» Львівської міської ради всі підтримані депутатами ради проекти ухвал скеровано на підпис Львівському міському голові, серед яких і ухвала «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ». Скориставшись правом, передбаченим ч. 3 ст. 59 Регламенту Львівської міської ради та п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Львівський міський голова зупинив дію вищезгаданої ухвали та звернувся з проханням розглянути її повторно у порядку встановленому чинним законодавством. У зв`язку з вищенаведеним, у секретаря Львівської міської ради виник обов`язок включити розгляд вказаного питання до порядку денного наступного пленарного засідання. Таким чином, на виконання вищезгаданих вимог Закону та Регламенту Львівської міської ради ухвалу «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » внесено на повторний розгляд ради із зауваженнями міського голови 11 жовтня 2018 року, та перенесено до 27 грудня 2018 року. 27 грудня 2018 року вказане питання розглянуто та не набрало необхідних 2/3 голосів депутатів міської ради. «За» проголосувало - 15 депутатів, «проти» - 5, «утрималось» - 8, не голосували - 27. Частиною 3 статті 62 Регламенту Львівської міської ради встановлено, що будь-який проект рішення або пропозиція, які не отримали необхідної більшості голосів на підтримку, вважаються відхиленими. Таке відхилення проекту рішення заноситься до протоколу пленарного засідання як рішення Ради. Враховуючи вищенаведене, заява ОСОБА_1 від 07.06.2017 за № 3-Н-45037/АП-Л-2403, станом на сьогодні, розглянута у встановленому Законом порядку та прийнято рішення про відмову в задоволенні адміністративної послуги. Таким чином, просить суд у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Львівського міського голови, Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у м. Львові Львівської області про визнання протиправними та скасування зауважень до ухвали - відмовити в повному обсязі.

Позивач та його представник у засіданні позов підтримали, просили такий задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідачів 1, 2 в судове засідання не прибули, належним чином повідомлені, доказів поважності причин не прибуття суду не подано.

Представник відповідача 3 у судовому засідання проти позову заперечив, просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд заслухав пояснення позивача, його представника та представника відповідача, з`ясував обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, а також ті, які мають значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі, та

встановив:

ОСОБА_1 згідно з державним актом на право власності на земельну ділянку серія ЯЛ №168923, виданого 30.07.2010 є власником земельної ділянки площею 0,0550 га, яка призначена для ведення садівництва та розташована за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер :05:003:0043. (т.1, а.с.13)

Ухвалою Львівської міської ради від 03.06.2010 №3584 вказану земельну ділянку міськрадою передано позивачу у приватну власність для ведення садівництва, перевівши із земель житлової та громадської забудови до земель сільськогосподарського призначення. (т.1, а.с.69).

На підставі звернення від 07.06.2017, зареєстрованого у Львівській міській раді 07.06.2017 за № 3-Н-45037/АП-Л-2403, спеціалістами управління земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради підготовлений відповідний проект ухвали та Львівською міською радою 20 вересня 2018 року прийнято ухвалу пленарного засідання 15-ї сесії Львівської міської ради 7-го скликання «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ».

Львівським міським головою зупинено дію ухвали пленарного засідання 15-ї сесії Львівської міської ради 7-го скликання від 20 вересня 2018 року «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільові призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 », оскільки прийнято зауваження від 24.09.2018 року № 2901вих-657 до ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 року «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ».

Позивач, не погодившись з діями відповідача звернувся із даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався наступним.

Статтею 41 Конституції України передбачено, що право приватної власності набувається в порядку, визначеному законом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 10 Закону України від 21.05.1997 «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР (далі - ЗУ від 21.05.1997 №280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

В свою чергу, статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст.116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 121 Земельного кодексу України встановлені норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в містах - не більше 0,10 гектара. Громадяни України мають право на безоплатну передачу земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2.0 гектара.

Згідно вимог статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; Г) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до статті 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок приватної власності провадиться:

щодо земельних ділянок, розташованих у межах населеного пункту, - сільською, селищною, міською радою; щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, - районною державною адміністрацією, а щодо земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, що не входять до території району, або в разі якщо районна державна адміністрація не утворена, - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласною державною адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки приватної власності, цільове призначення якої змінюється, розробляється на замовлення власника земельної ділянки без надання дозволу Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом та погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, погодженого в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Відповідно до статті 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Згідно із статтею 39 Земельного кодексу України використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Відповідно до частин першої та другої статті 1861 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає обов`язковому погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Відповідно до частини четвертої статті 1861 Земельного кодексу України розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Згідно із частиною п`ятою статті 1861 Земельного кодексу України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 24 Закону України від 17.02.2011 «Про регулювання містобудівної діяльності» №3038-VI, зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території забороняється.

Як встановлено із вищезазначених норм чинного законодавства, власник земельної ділянки, яка розташована в межах населеного пункту, при необхідності зміни цільового призначення, має звернутися до міської ради із відповідною заявою за місцем розташуванням земельної ділянки.

При цьому, не допускається зміна цільового призначення земельної ділянки з ведення особистого селянського господарства на землі житлової та громадської забудови, якщо такі землі розташовані за межами населеного пункту та зміна цільового призначення не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1,29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються вдень голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Судом встановлено, що 20.09.2018 на пленарному засіданні Львівської міської ради розглянуто питання затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 , за результатами розгляду якого, міською радою прийнято рішення про затвердження гр. ОСОБА_1 вказаного проекту землеустрою.

Відповідно до п. 7,8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради. Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до п. 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Як встановлено з матеріалів справи, керуючись пунктом 4 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 59 Регламенту Львівської міської ради 7-го скликання (який затверджений ухвалою міської ради від 17.03.2016 року № 260), Львівський міський голова вніс оскаржувані зауваження від 24.09.2018 № 2901вих-657 до ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 року «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » (т.1, а.с.17-19).

Оскаржувані позивачем зауваження є по своїй суті рішенням міського голови як суб`єкта владних повноважень у розумінні КАС України, прийнятим на підставі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки таким рішенням зупинено дію ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 року «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 ».

Судом встановлено із змісту зауважень Львівського міського голови, що ОСОБА_1 вже використав своє право на безоплатну передачу йому у власність земельної ділянки комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Адже, згідно із інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, ОСОБА_1 на праві приватної власності вже належить земельна ділянка площею 0,0795 га на АДРЕСА_1 , цільове призначення якої - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Суд звертає увагу на безпідставність вищевказаних доводів, оскільки такі не передбачені Земельним кодексом України та не можуть обмежити позивача у зміні цільового призначення земельної ділянки, що перебуває у його власності.

Судом встановлено, що у зауваженнях Львівського міського голови, датованих 24.09.2018, зазначено посилання на подію яка настала після прийняття оскаржуваних зауважень, а саме звернення мешканців вул . Шеремети, яке зареєстроване 01.10.2018 за № З-Ю-98492-29 про порушення прав та інтересів (т.2, а.с.37).

Таким чином, всупереч даті реєстрації вказаній на бланку зауважень - 24.09.2018, ці зауваження не могли бути підготовлені та підписані Львівським міським головою раніше 01.10.2018 - дати надходження звернення мешканців № З-Ю-98492-29, інформація про яке міститься в тексті цих зауважень.

При цьому, відповідно до п. 4.6.1. Інструкції з діловодства у Львівській міській раді та її виконавчих органах, установах, організаціях, комунальних підприємствах, затвердженій рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 21.01.2011 № 35, «усі службові документи підлягають датуванню. Датою документа є дата його підписання».

Суд також встановив, що згідно листа виконавчого комітету Львівської міської ради від 29.03.2019 № 1102-55, Львівський міський голова з 21.09.2018 по 27.09.2018 перебував у службовому відрядженні до м. Черкас, м. Кропивницького, м. Олександрії з метою участі у заходах «UrbanTalks» та робочих зустрічах. На цей час виконання обов`язків Львівського міського голови покладалися на заступника міського голови з фінансово-економічних питань Львівської міської ради Г. Васьківа (т.1, а.с.34).

Відтак, оскільки на дату 24.09.2018, проставлену на зауваженнях Львівського міського голови А. Садового №2901 вих-657 до ухвали «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 », та до 27.09.2018 Львівський міський голова перебував у службовому відрядженні в іншому населеному пункті поза місцем постійної роботи, мета його відрядження не була пов`язана із підписанням зауважень до ухвал Львівської міської ради, обов`язки Львівського міського голови з 23.09.2018 по 27.09.2018 покладалися на заступника міського голови з фінансового економічних питань Львівської міської ради Г. Васьківа, то Львівський міський голова А. Садовий не мав повноважень на підписання зауважень з 21.09.2018 по 27.09.2018р. Зауваження Львівського міського голови А. Садового №2901 вих-657 до ухвали «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » не могли бути підписані Львівським міським головою А. Садовим з 23.09.2018 по 27.09.2018 у встановлений ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» п`ятиденний строк.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що оскаржувані зауваження Львівського міського голови від 24.09.2018 № 2901вих-657 до ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 року «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » прийняті протиправно та підлягають скасуванню.

Суд звертає увагу на особливу важливість принципу "належного урядування", який виокремлює Європейський суд з прав людини. Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (рішення у справах "Беєлер проти Італії", п. 120, "Онер`їлдіз проти Туреччини", п. 128, "Megadat.com S.r.l. проти Молдови", п. 72, від 8 квітня 2008 року, і "Москаль проти Польщі", п. 51, від 15.09.2009). Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії", п. 74, від 20.05.2010, і "Тошкуце та інші проти Румунії", п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси (рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини", п. 128, та "Беєлер проти Італії", п. 119).

Водночас, позовна вимога в частині зобов`язання секретаря Львівської міської ради забезпечити реєстрацію та офіційне оприлюднення ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » є передчасною та задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Пунктом 5 частини 2 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності.

У відповідності до ч. 4 ст. 59 вищезгаданого Закону рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Згідно ч. 3 ст. 59 Регламенту Львівської міської ради, затвердженого ухвалою Львівської міської ради № 260 від 17 березня 2016 року зі змінами, рішення Ради протягом 5-ти днів з часу його прийняття підписує Львівський міський голова або воно може бути зупинено і подано на повторний розгляд Ради з обґрунтуванням зауважень не пізніше ніж у двотижневий термін після внесення таких зауважень.

У зв`язку з вищенаведеним, у секретаря Львівської міської ради виник обов`язок включити розгляд вказаного питання до порядку денного наступного пленарного засідання.

Право на захист це суб`єктивне право певної особи, тобто вид і міра її можливої (дозволеної) поведінки із захисту своїх прав. Воно випливає з конституційного положення: "Права і свободи людини і громадянина захищаються судом" (ст. 55 Конституції України).

Отже, кожна особа має право на захист свого права у разі його порушення, невизнання чи оспорювання у сфері цивільних, господарських, публічно-правових відносин та за наявності неврегульованих питань.

Порушення права означає необґрунтовану заборону на його реалізацію або встановлення перешкод у його реалізації, або значне обмеження можливостей його реалізації тощо.

Відповідно до частини першої статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Із системного аналізу вказаних норм випливає, що суд захищає лише порушені, невизнані або оспорювані права, свободи та інтереси учасників адміністративних правовідносин, однак, як встановлено судом, секретарем Львівської міської ради права позивача не порушувалися.

Отже, вимога про зобов`язання секретаря Львівської міської ради забезпечити реєстрацію та офіційне оприлюднення ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » є передчасною, адже спір в цій частині фактично не існує поки не набере законної сили дане рішення суду про скасування зауважень до ухвали.

У відповідності до вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч. 1 ст. 90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відтак, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовну вимогу позивача про визнання протиправними та скасування зауважень Львівського міського голови від 24.09.2018 за №2901 вих-657 до ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » - належить задовольнити, а вимога про зобов`язання секретаря Львівської міської ради забезпечити реєстрацію та офіційне оприлюднення ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » - задоволенню не підлягає.

Оскільки позивач згідно з п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, враховуючи приписи ст. 139 КАС України, судові витрати стягненню зі сторін не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ухвалив:

1. Позовну вимогу про визнання протиправними та скасування зауважень Львівського міського голови від 24.09.2018 за №2901 вих-657 до ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 » - задовольнити.

2. Визнати протиправними та скасувати зауваження Львівського міського голови від 24.09.2018 за №2901 вих-657 до ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на

АДРЕСА_1». 3 . В задоволені позовної вимоги про зобов`язання секретаря Львівської міської ради забезпечити реєстрацію та офіційне оприлюднення ухвали Львівської міської ради від 20.09.2018 «Про затвердження гр. ОСОБА_1 проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки на АДРЕСА_1 »- відмовити.

4. Судові витрати з сторін не стягуються.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений 08.11.2019.

Суддя Коморний О.І.