Справа № 140/3006/19
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2019-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 листопада 2019 року ЛуцькСправа № 140/3006/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійноїго фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ДФС у Волинській області, відповідач) про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною; зобов`язання перерахувати та виплачувати (з урахуванням виплачених сум) пенсію у відповідності до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01 травня 2017 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ДФС у Волинській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02 вересня 2008 року № 345-VI (далі - Закон № 345-VI). Після призначення пенсії та проведення чергового перерахунку, позивачу стало відомо, що відповідачем виплачується пенсія у меншому розмірі, ніж встановлено статтею 8 Закону № 345-VI, а саме розмір пенсії менший ніж три прожиткових мінімуми встановленого для осіб, які втратили працездатність. Позивач звернувся із заявою про проведення перерахунку пенсії та приведення її розміру у відповідність до вказаного Закону. Однак, 04 квітня 2019 року отримав відмову відповідача у проведенні перерахунку, у зв`язку з тим, що відповідно до частини третьої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) перерахунок пенсії у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не проводить для пенсіонерів, які працюють.

Позивач не погоджується з діями відповідача, вважає їх протиправними з огляду на те, що державою встановлено додаткову соціальну гарантію отримання пенсійної виплати особам, на яких поширюється дія Закон № 345-VI не нижче трьох прожиткових мінімумів, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Вказує, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2017 року становить 1247 грн., з 1 травня - 1312 грн., з 1 грудня - 1373 грн. Відповідно до протоколу №261 від 28 березня 2017 року при призначені позивачу пенсію визначено в розмір 3741 грн., тобто три прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Однак, перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність, з 1 травня 2017 року не проводився.

Позивач вважає, що розрахунок його пенсії проводиться відповідно до норм Закону № 345-VI, які є спеціальними нормами, що застосовуються до цих правовідносин, а розмір його пенсії не визначається статтями 28, 42 Закону № 1058-IV

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2019 року прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та на підставі пункту 2 частини першої, частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово, у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

В поданому до суду відзиві від 25 жовтня 2019 року №21161/06-39 відповідач позов не визнав та просить відмовити в його задоволенні з тих підстав, що відповідач діяв виключно в межах, визначених нормами чинного законодавства. Вказує, що позивачу 22 березня 2017 року призначено пенсію по віку, відповідно Закону № 1058-IV як працюючому пенсіонеру. При призначенні пенсії страховий стаж позивача становив 49 років 6 місяців 09 днів, в тому числі до страхового стажу зараховано 21 рік 3 місяці 2 дні додатково за роботу по Списку №1. Позивачу при призначенні пенсії у розмірі 80% від середньомісячної зарплати: 4453,17 грн. х 80% = 3562,54 грн. встановлено, що цей розмір пенсії є меншим ніж три прожиткових мінімуми встановлених для осіб, які впратили працездатність, тому до виплати призначено 3741,00 грн. (три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність на час призначення пенсії.

Згідно з частиною 3 статті 42 Закон № 1058-IV з 01 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють(провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Відтак, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу у зв`язку зі збільшенням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік відсутні.

Враховуючи вимоги статті 263 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22 березня 2017 року перебуває на обліку, як працюючий пенсіонер згідно Закону № 1058-IV, що підтверджується копіями матеріалів пенсійної справи.

При призначенні пенсії страховий стаж позивача становив 49 років 6 місяців 09 днів, в тому числі до страхового стажу зараховано 21 рік 3 місяці 2 дні додатково за роботу по Списку №1; пенсію призначено у розмірі 3741,00 грн.

На звернення позивача щодо проведення перерахунку пенсії та приведення її розміру у відповідність до Закону № 345-VI, Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області листом №78/Б-01 від 04 квітня 2019 року, з посиланням на частину третю статті 42 Закону № 1058-IV, повідомило позивача, що пенсія призначена згідно Закону № 345-VI, а отже підстави для перерахунку відсутні.

Крім того, судом встановлено, що 29 серпня 2019 року до Державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесений запис № 3001115 про припинення Нововолинсько-Іваничівського ОУПФУ, відтак належним відповідачем у цій справі є ГУ ПФУ у Волинській області.

Позивач вважаючи, що відповідач порушив його право на перерахунок та виплату пенсії у відповідності до Закону № 345-VI, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, починаючи з 01 травня 2017 року, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Правовими актами, які регулює призначення пенсій на пільгових умовах на час виникнення спірних правовідносин, є Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року та Закон України «Про підвищення престижності шахтарської праці» № 345-VI від 02 вересня 2008 року.

Закон № 1058-IV, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

Закон № 345-VI спрямований на підвищення престижності шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв`язанні соціально-побутових проблем шахтарів.

Відповідно до статті 1 Закону № 345-VI його дія поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Статтею 8 Закону №345-VI (в редакції станом на день призначення позивачу пенсії) передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічні положення закріплені в абзаці третьому частини першої статті 28 Закону № 1058-IV (в редакції станом на день призначення позивачу пенсії), згідно з якою мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» встановлено, що розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2017 року становить 1247 грн., з 1 травня - 1312 грн., з 1 грудня - 1373 грн.

Як встановлено судом, позивачу при призначені пенсії встановлено її розмір - 3741,00грн. (тобто, три розміри прожиткового мінімуму встановленого для осіб, які втратили працездатність на час призначення пенсії 1247,00 грн.), оскільки 80% від середньомісячної зарплати шахтаря 3562,54 грн. (4453,17 грн. х 80% = 3562,54 грн.) було меншим як три прожиткових мінімуми встановлених для осіб, які втратили працездатність.

Відтак, пенсія позивачу призначена у відповідності до норм статті 8 Закону №345-VI та статті 28 Закону № 1058-IV.

Разом з тим, Закону №345-VI не визначає порядку визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії та порядку її перерахунку.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії передбачений статтею 40 Закону № 1058-IV, а її індексація та перерахунок - статтею 42 Закону № 1058-IV.

Так, відповідно до частини третьої статті 42 Закону № 1058-IV тимчасово, у період з 1 квітня 2015 року по 31 грудня 2015 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

З 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування). Перерахунок пенсії проводиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Пенсіонерам, які працюють (провадять діяльність, пов`язану з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), після звільнення з роботи або припинення такої діяльності пенсія перераховується з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на дату звільнення з роботи або припинення такої діяльності.

Таким чином, з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону, лише непрацюючим пенсіонерам. Пенсіонерам, які продовжують працювати, збільшення розміру пенсії здійснюватиметься після звільнення їх з роботи, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на дату звільнення з роботи.

Відтак, оскільки позивач продовжує працювати, розмір його пенсії не підлягав підвищенню у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, пенсія позивача підлягатиме перерахунку, лише після його звільнення, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб на дату звільнення з роботи.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VIII (далі - Закон № 2148-VIII), який набрав чинності 11 жовтня 2017 року, були внесені зміни та доповненням до Закону № 1058-IV та Закону №345-VI.

Так, статтю 8 Закону №345-VI викладено в такій редакції «мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року».

Аналогічні зміни внесено і в частини першу статті 28 Закону № 1058-IV.

Як слідує з матеріалів справи на виконання вимог Закону № 2148-VIII позивачу з 01 жовтня 2017 року здійснено перерахунок пенсії.

Крім того, матеріалами справи підтверджено, що з 01 березня 2019 року позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про питання проведення індексації пенсій у 2019 році» від 20 лютого 2019 року №124, в пункті 2 якої установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV, затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Судом також приймається до уваги, що відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що відповідач не здійснюючи перерахунок пенсії позивача з 01 травня 2017 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України, оскаржувані дії вчинені з дотриманням інших вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні позовних вимог належить відмовити.

Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати не підлягає стягненню з відповідача та залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 139, 243-246, 250, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійноїго фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк