Справа № 480/1470/19
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

11 листопада 2019 р. м. Харків Справа № 480/1470/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Григорова А.М.,

Суддів Бершова Г.Є. , Подобайло З.Г. ,

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.07.2019 року по справі № 480/1470/19

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фавор"

до Головного управління ДФС у Сумській області

про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 04.07.2019 року задоволено адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Фавор" до Головного управління ДФС у Сумській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

На зазначене рішення суду Головним управлінням ДФС у Сумській області подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2019 року зазначена апеляційна скарга була залишена без руху через несплату судового збору та наданий строк для усунення недоліків протягом 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення апеляційної скарги без руху. Вказана ухвала суду була направлена на адресу Головного управління ДФС у Сумській області, але в отриманому судом повідомленні про вручення поштового відправлення відсутній підпис про отримання та відсутня дата отримання зазначеної ухвали суду від 27.08.2019 р.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.09.19 р. повторно направлено ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2019 р. про залишення без руху апеляційної скарги Головного управління ДФС у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.07.2019 р. по справі № 480/1470/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фавор" до Головного управління ДФС у Сумській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.

Згідно поштового повідомлення Головним управлінням Державної фіскальної служби у Сумській області отримано копію ухвали про залишення апеляційної скарги без руху 19.09.2019 року. Таким чином останній день на усунення недоліків поданої апеляційної скарги 30.09.19 р.

13.09.19 р., через засоби поштового зв`язку Головним управлінням Державної податкової служби у Сумській області направлено клопотання про заміну сторони відповідача, у якому зазначають, що постановою Кабінету Міністрів України №537 від 19.6.2019 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, а також реорганізовано територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Згідно з додатками 1 та 2 даної Постанови утворено Головне управління ДПС у Сумській області до якого приєдналось Головне управління ДФС у Сумській області. Вказують, що розпорядженням Кабінету Міністрів України №682-р від 21 податкової служби" визначено можливість забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 р. № 227 "Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску па загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу. Вказують, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 "Про утворених Державної податкової служби України та Державної митної служби України" визначено де Державна податкова служба України є правонаступником прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності. Основні завдання та повноваження Державної податкової служби України визначені в Положенні про ДПС затвердженому Кабінетом Міністрів України №227 від 06.03.2019р. Відповідно до п.7 якого ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. Також зазначають, що Головне управління ДПС у Сумській області зареєстровано як юридична особа публічного права і включено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань згідно Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за кодом 43144399. Наказом Державної податкової служби України №14 від 12.07.2019 "Про затвердження Положення про територіальні органи ДПС" затверджено Положення про Головне управління ДПС у Сумській області, відповідно до п.1 якого ГУ ДПС у Сумській області є правонаступником усіх прав та обов`язків ГУ ДФС у Сумській області. Наказом ГУ ДПС у Сумській області №9 від 29.08.2019 "Про початок діяльності Головного управління ДПС у Сумській області" розпочато виконання ГУ ДПС у Сумській області функцій і повноважень ГУ ДФС у Сумській області, що припиняється. У зв`язку з цим, на підставі ч. ч. 3, 7 ст. 48, 52 Кодексу адміністративного судочинства України просять суд замінити відповідача у справі №480/1473/19 - Головне управління ДФС у Сумській області правонаступником - Головне управління ДПС у Сумській області. До клопотання додають копію постанови КМУ від /9.06.19р. №537 "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби"; копію наказу ДПС України від 30 липня 2019р. №70-о "Про покладання виконання обов`язків на ОСОБА_1 "; копію витягу з наказу ДПС України від 12 липня 2019р. № 14 "Про затвердження положень про територіальні органи ДПС"; копію наказу ГУ ДПС у Сумській області від 29.08.2019 № 9 "Про початок діяльності Головного управління ДПС у Сумській області".

Також, 13.09.19 р., через засоби поштового зв`язку Головним управлінням Державної податкової служби у Сумській області направлено клопотання про перенесення строку виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.19 р.

В обґрунтування заявленого клопотання Головне управління Державної податкової служби у Сумській області зазначає, що Головне управління ДФС у Сумській області є бюджетною установою, яка фінансується з Державного бюджету України. Вказують, що у Головного управління ДФС у Сумській області на кінцеву дату виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року по справі № 480/1470/19 (до 14 вересня 2019 року) відсутня можливість сплатити вказані кошти в зв`язку з процедурою припинення юридичної особи та затримкою фінансування видатків на вказані цілі. На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 8 Закону України про судовий збір", Головне управління ДПС у Сумській області просить перенести строк виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.19 р., якою залишена без руху апеляційна скарга Головного управління ДФС у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року.

Відповідно до ч.2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.

Частиною другою статті 121 КАС України визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Як зазначив Європейський суд з прав людини у рішенні від 15 травня 2008 року "Надточій проти України" принцип рівності сторін - один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду - передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище у порівнянні з опонентом.

Безпідставне продовження строків на усунення недоліків апеляційної скарги на доволі великий строк може призвести до затягнення строку набрання законної сили рішенням суду першої інстанції у даній справі, та відповідно призведе до надання незаконної переваги одній зі сторін судового процесу - заявника апеляційної скарги.

Головне управління Державної податкової служби у Сумській області у клопотанні про перенесення строку виконання ухвали посилається на відсутність коштів у Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області, а не на відсутність коштів у Головного управління Державної податкової служби у Сумській області, яким подано клопотання.

Дане клопотання підписано головним державним ревізором-інспектором Шаповал Л.О., яка є представником Головного управління Державної податкової служби у Сумській області.

Жодних документів про відсутність коштів у Головного управління ДПС у Сумській області до клопотання не надано.

Доказів незадовільного майнового стану, що спричиняє неможливість сплати судового збору, а також затримки фінансування видатків на вказані цілі, клопотання не містить.

Згідно з ч. 5 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України, питання про повернення апеляційної скарги суд апеляційної інстанції вирішує протягом п`яти днів з дня надходження апеляційної скарги або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Відповідно до ч. 2 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України, до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

У відповідності до приписів п. 1 ч. 4 ст. 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Відповідно до ч. 6 та ч. 7 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України, про повернення апеляційної скарги постановляється ухвала, яка може бути оскаржена в касаційному порядку. Копія ухвали про повернення апеляційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія апеляційної скарги залишається в суді апеляційної інстанції.

Враховуючи те, що вимоги ухвали від 27.08.2019 року у встановлений судом строк не виконані, наявні підстави для повернення апеляційної скарги заявнику в порядку, передбаченому ч. 5 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України, що не позбавляє повторному зверненню до суду.

01.10.2019 р. Головним управлінням Державної фіскальної служби України, тобто з пропуском строку на усунення недоліків, через засоби поштового зв`язку направлено до Другого апеляційного адміністративного суду клопотання про звільнення відповідача від сплати судового збору або продовжити Головному управлінню Державної фіскальної служби України термін для усунення недоліків визначений в ухвалі Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.19 року по справі № 480/1470/19 на максимально можливий. Клопотання датоване 01.10.2019 року. Вказане клопотання задоволенню не підлягає, оскільки надано до суду після закінчення строку, встановленого судом для усунення недоліків апеляційної скарги.

Обґрунтувань та доказів неможливості направлення його у строк, встановлений судом для виконання ухвали від 27.08.2019 року про залишення апеляційної скарги без руху, чи відразу після його закінчення, клопотання не містить. Головне управління Державної фіскальної служби України жодних документів, що обґрунтовують доводи клопотання не надає.

Крім того, колегія суддів зазначає, що після надходження до суду клопотань ГУ ДПС України про перенесення строку виконання ухвали та про заміну сторони відповідача по справі, від Головного управління ДФС України надійшло клопотання про звільнення від сплати судового збору або продовження терміну для усунення недоліків апеляційної скарги.

При цьому колегія суддів звертає увагу, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Головне управління ДФС України з 02.08.2019 р. знаходиться в процесі припинення, в зв`язку з чим клопотання про заміну сторони відповідача по справі на даний час задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні клопотання Головного управління Державної податкової служби у Сумській області про заміну відповідача у справі № 480/1470/19 - відмовити.

В задоволенні клопотання Головного управління Державної податкової служби у Сумській області про перенесення строку виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 27.08.19 р. - відмовити.

В задоволенні клопотання Головного управління Державної фіскальної служби у Сумській області про звільнення від сплати судового збору або продовження терміну для усунення недоліків - відмовити.

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 04.07.2019 року по справі № 480/1470/19 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Фавор" до Головного управління ДФС у Сумській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень повернути скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)А.М. Григоров
Судді(підпис) (підпис)Г.Є. Бершов З.Г. Подобайло