Справа № 560/1276/19
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/1276/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

07 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Ватаманюка Р.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у складанні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, набавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інших додаткових видів грошового забезпечення (які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії) за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію, надбавки за виконання особливо важливих завдань та інших додаткових видів грошового забезпечення (які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії) за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року адміністративний позов залишено без задоволення.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, на виконання Постанови №103 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом у 2018 року виготовлено та подано до управління Пенсійного фонду довідку про грошове забезпечення для обчислення розміру пенсії позивача, в якій вказано відомості про посадовий оклад, оклад за військове звання та процентну надбавку за вислугу років у розмірах визначених Постановою №704. При цьому, у вказаній довідці відповідачем не зазначено новий, збільшений Постановою №704 розмір додаткових видів грошового забезпечення за відповідною та аналогічною посадою, яку позивач займав на день звільнення в запас.

З урахуванням вимог п.3 ч.1 ст.311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, позивач проходив службу у Збройних силах України, та відповідно до Наказу №398 від 06.10.2017 звільнений з військової служби у запас, а згідно з Наказом командира військової частини НОМЕР_1 №102 від 01.11.2017 виключений зі списків особового складу частини та усіх видів забезпечення (арк. спр. 18).

Відповідно до Повідомлення про призначення пенсії №348/03 від 30.01.2018 ОСОБА_1 з 02.11.2017 призначено пенсію за вислугу років (вислуга років 27) (арк. спр. 19).

ІНФОРМАЦІЯ_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено Довідку від 06.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.03.2018, в якій зазначено такі складові: посадовий оклад 4510,00 грн., оклад за військовим званням (майор) 1340,00 грн., надбавка за вислугу років 50% 2925,00 грн., всього 8775,00 гривень (арк. спр. 42).

20.03.2019 позивач звернувся із заявою від 18.03.2019 до Хмельницького ОВК, в якій, вказуючи про судове рішення у справі №826/3858/18, просив, зокрема, скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» вказати розмір окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премії, надбавки за кваліфікацію та інших додаткових видів грошового, які враховуються при обчисленні пенсії військовослужбовця, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби (арк. спр. 39-40).

Листом № 14/1106 від 22.03.2019 відповідач повідомив ОСОБА_1 , що заява від 18.03.2019 розглянута. Зазначено, що перерахунок пенсій, призначених згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року, проводився згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» лише з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Таким чином, в склад грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених до 1 березня 2018 року, додаткові види грошового забезпечення, в тому числі премія, не включалися. Довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 від 06.08.2018 №ХС55671 надіслано до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії. Подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу з таємними документами, надбавки за класну кваліфікацію) та премії Законом не передбачено.

Позивач вважає, що відповідач в даному випадку допускає протиправну бездіяльність щодо складання та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відповідної довідки, а тому звернувся до суду.

Залишаючи адміністративний позов без задоволення, суд першої інстанції виходив з того, що законодавство не наділяє відповідача повноваженнями самостійно вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, окремі види грошового забезпечення, в тому числі й додаткові, про які просить позивач. Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, згідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядку №45, має стати підставою для подальших дій, зокрема, військових комісаріатів. Проте Кабінетом Міністрів України не приймалось акту, яким було б передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням, зокрема, додаткових видів грошового забезпечення.

Разом з тим, суд першої інстанції зазначив, що прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва у справі №826/3858/18 рішення не є тією обставиною, яка тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначаються Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на час проведення позивачу перерахунку пенсії).

Відповідно до п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З урахуванням положень наведених вище нормативно-правових актів перерахунок пенсії військовослужбовцям здійснюється в порядку встановленому законодавством, чинним на час його проведення.

Підставою для перерахунку пенсій є зміна розміру складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Так, судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів та коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; схеми тарифних розрядів за типовими посадами для осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акту; додаткові види грошового забезпечення, а також розміри надбавки за вислугу років.

Отже, Постановою №704 змінені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, що відповідно до чинного законодавства є підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Кабінет Міністрів України прийняв рішення про перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року (далі - Постанова №103 в редакції, чинній на час проведення позивачу перерахунку пенсії) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Наступний етап перерахунку на підставі Постанови №704 полягав у тому, що пенсійний орган склав списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Так, довідка про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 01 березня 2018 року (від 06.08.2018 №ХС55671) була надіслана Хмельницьким обласним військовим комісаріатом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови №103.

При цьому, у поданій Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідці зазначені всі види грошового забезпечення, передбачені чинними на момент складення вказаної довідки п.1 Постанови № 103 та п.5 Порядку №45.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про наявність підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, колегія суддів виходить з наступного.

Рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

Вказане рішення набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Отже, з 05 березня 2019 року пункт 5 і додаток 2 Порядку №45 діють з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, тобто в редакції, що діяла до внесення змін Постановою №103.

Водночас, як обґрунтовано зазначив суд першої інстанції прийняте Окружним адміністративним судом міста Києва у справі №826/3858/18 рішення не є тією обставиною, яка тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

При цьому, законодавство не наділяє відповідача повноваженнями самостійно вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, окремі види грошового забезпечення, в тому числі й додаткові, про які просить позивач.

Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, згідно ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII та Порядку №45, має стати підставою для подальших дій, зокрема, військових комісаріатів. Проте Кабінетом Міністрів України не приймалось акту, яким було б передбачено, що перерахунок пенсій здійснюється з урахуванням, зокрема, додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про те, що військовий комісаріат не міг діяти у інший спосіб, аніж передбачений чинним законодавством, а тому відсутні підстави для оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням видів грошового забезпечення, визначених Постановою №704, за відповідною або аналогічною посадою, яку ОСОБА_1 займав на дату звільнення із служби.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про залишення адміністративного позову без задоволення. Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Ватаманюк Р.В.