Справа № 1.380.2019.003578
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.003578
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

07 листопада 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого-судді Мричко Н.І.,

за участі секретаря судового засідання Кулик С.В.,

представника позивача Ісканіної М.С. ,

представника відповідача Демчук Р.С .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Яворівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області про внесення змін у свідоцтво про народження,-

встановив:

ОСОБА_3 (надалі - ОСОБА_3 , позивач) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Яворівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області (надалі - Яворівський РВ ДРАЦ ГТУЮ у Львівській області, відповідач), в якому просить суд зобов`язати Яворівський РВ ДРАЦ ГТУЮ у Львівській області замінити у свідоцтві про народження серії НОМЕР_1 виданому повторно 13 вересня 2016 року місце народження ОСОБА_3 із «Україна Львівська область Яворівський район смт. Івано-Франкове» на - «Україна Львівська область місто Львів».

Ухвалою від 17.07.2019 залишено без руху позовну заяву ОСОБА_3 та надано строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 05.08.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою від 07.11.2019 відмовлено у прийнятті заяви представника позивача Сєрова О.В. про зміну предмета позову.

Позивач в обгрунтування позовних вимог посилається на те, що згідно з рішенням Яворівського районного суду Львівської області від 04.04.2019 встановлений факт її народження - ІНФОРМАЦІЯ_1 у місті Львові. Для заміни місця народження у свідоцтві про народження серії НОМЕР_1 , позивач зверталася до відповідача. Проте відповідач відмовив їй у внесенні таких змін, посилаючись на те, що рішенням Яворівського районного суду м. Львова, не зобов`язано Яворівський РВ ДРАЦ ГТУЮ у Львівській області, вчиняти будь-які дії щодо заміни свідоцтва.

Відповідач подав суду заперечення на позовну заяву ОСОБА_3 (арк. справи 32). У таких зазначено, що Яворівський РВ ДРАЦ ГТУЮ у Львівській області не визнає позовні вимоги ОСОБА_3 та заперечує проти задоволення таких в повному обсязі. Зазначає, що у відповідності до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011, підставою для внесення змін у актовий запис цивільного стану є рішення суду. Рішенням Яворівського районного суду Львівської області від 04.04.2019 у справі №460/5889/18 не зобов`язано Яворівський РВ ДРАЦ ГТУЮ у Львівській області внести будь-які зміни в актові записи цивільного стану ОСОБА_3

Додатково звернув увагу на те, що згідно з Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, зміни відділами державної реєстрації актів цивільного стану вносяться у відповідні архівні актові записи цивільного стану, а не у свідоцтва, як просить позивач у позовній заяві.

В судовому засіданні суд ініціював питання про закриття провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Представник позивача в судовому засіданні при вирішенні питання про закриття провадження у справі поклалася на розсуд суду.

Представник відповідача в судовому засіданні підтримала ініціативу суду щодо закриття провадження у справі.

При вирішенні питання про закриття провадження у справі суд виходив з такого.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з приписом статті 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до правових позицій Верховного Суду, які є обов`язковими для врахування усіма судами, визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

При цьому, юрисдикція адміністративних судів не поширюється на справи: 1) що віднесені до юрисдикції Конституційного Суду України; 2) що мають вирішуватися в порядку кримінального судочинства; 3) про накладення адміністративних стягнень, крім випадків, визначених цим Кодексом; 4) щодо відносин, які відповідно до закону, статуту (положення) громадського об`єднання, саморегулівної організації віднесені до його (її) внутрішньої діяльності або виключної компетенції, крім справ у спорах, визначених пунктами 9, 10 частини першої цієї статті (частина 2 статті 19 КАС України).

Як вже зазначено, ОСОБА_3 звернулася до адміністративного суду з позовом в якому просить суд зобов`язати Яворівський РВ ДРАЦ ГТУЮ у Львівській області внести зміни до її свідоцтва про народження.

Разом з тим, суд зазначає, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (частини 1, 2, 3 статті 49 Цивільного кодексу (далі - ЦК України).

Аналогічні за змістом приписи визначені у статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».

У відповідності до частини 1 статті 9 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану, державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, тобто дій/подій, що впливають на набуття ,зміну чи припинення цивільних прав та обов`язків.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (частина 1 статті 22 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила).

Відповідно до п. 1.1. розділу І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 16 ЦК України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Наведений перелік способів захисту цивільних прав та інтересів не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.

У пункті 2.13 Правил зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.

У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

Аналогічну правову позицію викладено в постановах Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17 та від 23 січня 2019 року у справі № 807/45/17, а також в постанові Верховного Суду від 26 березня 2019 року у справі № 820/5198/16, від 03 липня 2019 року по справі № 822/1824/16, в яких суд дійшов висновку, що позивачі не просили визнати неправомірними дії відповідача, а мали намір вирішити питання про внесення змін у вже існуючий актовий запис про народження, а отже спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Такого ж висновку дійшла і Велика Палата Верховного Суду у постанові від 29.05.2019 у цивільній справі № 398/4017/18.

У цій справі позивач звернулася до суду для захисту права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права, а саме відображення у свідоцтві про народження правильних відомостей про місце її народження.

При цьому, позивачем не оскаржується відмова органу державної реєстрації актів цивільного стану щодо внесення змін до такого актового запису. Також позивачем не зазначається доводів щодо протиправності рішення відповідача, а саме щодо порушення процедури, способу або підстав його прийняття, а міститься лише вимога про зобов`язання відповідача внести відповідні зміни.

За таких обставин, на думку суду, такий спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів Позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_3 до Яворівського РВ ДРАЦ ГТУЮ у Львівській області про внесення змін у свідоцтво про народження не підлягають розгляду в порядку адміністративної юрисдикції, оскільки предметно віднесені до цивільної юрисдикції, а тому суд закриває провадження у справі.

У відповідності до частини 2 статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Закон України «Про судовий збір» визначає правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору.

Згідно з пунктом 5 частини 1 статті 7 Закону України «Про судовий збір», сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі закриття (припинення) провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом), у тому числі в апеляційній та касаційній інстанціях.

Враховуючи наведене, сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн., слід повернути позивачу.

Керуючись статтями 238, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_3 до Яворівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Львівській області про внесення змін у свідоцтво про народження.

Повернути ОСОБА_3 (паспортні дані: серія НОМЕР_2 , виданий Яворівським РВ УМВС України у Львівській області, місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати у вигляді судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з тією самою позовною вимогою не допускається.

Роз`яснити позивачу, що розгляд такого спору належить до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст ухвали складений 11.11.2019.

Суддя Мричко Н.І.