Справа № 824/1137/19-а
Суддя: Левицький Василь Костянтинович
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про витребування доказів

07 листопада 2019 р. м. Чернівці справа № 824/1137/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Левицького В.К.

участю секретаря судового засідання Сулими М.П.

учасників справи:

представників позивача - Базюка Ю.Р., Заверухи В.М . , Буряк Ю.О.

представника відповідача - Гончарука В.В.

розглянув у підготовчому засіданні адміністративну справу

за позовом Чернівецької обласної державної адміністрації

до Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області

про визнання протиправним та скасування рішення.

В С Т А Н О В И В:

У провадженні суду знаходиться адміністративна справа за позовом Чернівецької обласної державної адміністрації до Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області про визнання протиправним та скасування рішення XVIII сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 02.11.2017 р. № 406-18/17 "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області".

У підготовчому засіданні, яке відбулося 07.11.2019 р., судом поставлено на обговорення питання про витребування з Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області наступні докази:

- регламент Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області 7 скликання;

- список депутатів 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області;

- розпорядження Мигівського сільського голови про скликання 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області на 02.11.2017 р.

- докази доведення до відома депутатів та населення розпорядження Мигівського сільського голови про скликання 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області на 02.11.2017 р.;

- порядок денний 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 02.11.2017 р.;

- список депутатів присутніх на засіданні 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області 02.11.2017 р.;

- рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №406-18/17 від 02.11.2017 р. "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області", з усіма додатками, що є його невід`ємною частиною;

- протокол засідання 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 02.11.2017 р.;

- протокол поіменного голосування депутатів на засіданні 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області 02.11.2017 р. по питанню порядку денного "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області"

- всі матеріали, які стали підставою та враховувались при прийняті рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №406-18/17 від 02.11.2017 р. "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області";

- примірник проекту рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №406-18/17 від 02.11.2017 р. "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області", який тиражувався для попереднього ознайомлення депутатів сільської ради та документи, які долучалися до нього;

- докази попереднього розгляду проекту рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області" постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами;

- пропозиції та зауваження, які вносилися постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами за результатами попереднього розгляду проекту рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області";

- письмові пропозиції та зауваження (протоколи, рішення тощо), оформлені постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами Ради за результатами попереднього розгляду проекту рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області";

- генеральний план села Мигове Вижницького району Чернівецької області (текстові та графічні матеріали) на паперових та електронних носіях;

- докази оприлюднення у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекту рішення Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області";

- докази оприлюднення рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №406-18/17 від 02.11.2017 р. "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області";

- договір укладений між Мигівською сільською ради Вижницького району Чернівецької області та приватним підприємством «Центр Європейського розвитку» про розроблення генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області № 248/04.16-гп від 25.04.2016 р.;

- рішення 7 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області № 100-7/16 від 07.04.2016 р. «Про розроблення генерального плану Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області території села Мигове»;

- докази оприлюднення рішення 7 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області № 100-7/16 від 07.04.2016 р. «Про розроблення генерального плану Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області території села Мигове»;

У підготовчому судовому засіданні, яке відбулося 07.11.2019 р., учасники справи не заперечували проти витребування з Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області додаткових доказів.

Відповідно до ч. 1 ст. 181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.

Розглянувши поставлене на обговорення питання про витребування доказів, заслухавши думку учасника справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 173 КАС України визначено, що завданнями підготовчого провадження є в т.ч.: визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Згідно ч. 2 ст. 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, в т.ч.: вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

В силу вимог ч. 1 та ч. 4 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Отже, принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі, який закріплений в ст. 9 КАС України, полягає насамперед у активній ролі суду при розгляді справи. В адміністративному процесі, на відміну від суто змагального процесу, де суд оперує виключно тим, на що посилаються сторони, мають бути повністю встановлені обставин справи, щоб суд ухвалив справедливе та об`єктивне рішення. Принцип офіційності, зокрема, виявляється у тому, що суд визначає обставини, які необхідно встановити для вирішення спору; з`ясовує якими доказами сторони можуть обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо цих обставин; а у разі необхідності суд повинен запропонувати особам, які беруть участь у справі, доповнити чи пояснити певні обставини, а також надати суду додаткові докази.

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Згідно ч. 3 ст. 77 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч. 1 ст. 90 КАС України).

З метою офіційного з`ясування всіх обставин у справі, суд вважає, за необхідне з власної ініціативи витребувати зазначені вище докази від Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області.

Згідно ч. 5 ст. 44 КАС України учасники справи зобов`язані, в т.ч.: подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення (ч. 10 ст. 44, ч. 4, 5 ст. 94 КАС України).

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду (ч. 6-9 ст. 80 КАС України).

Відповідно до ч. 7 ст. 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Беручи до уваги наведене, суд зобов`язує Мигівську сільську раду Вижницького району Чернівецької області надати витребувані докази у десятиденний строк з дати отримання копії ухвали. У разі неможливості подати до суду доказ, який витребовується, надати до суду письмові пояснення, з посиланням на письмові докази, про причини та підстави неможливості його подання.

Крім цього, суд вважає за необхідне зазначити, що за приписами ст. 129-1 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання. Принцип обов`язковості судових рішень закріплений і у ст. 14 КАС України, відповідно до змісту якої судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 44, 72, 77, 79, 80, 194, 241, 248 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Витребувати з Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області наступні документи:

- регламент Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області 7 скликання;

- список депутатів 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області;

- розпорядження Мигівського сільського голови про скликання 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області на 02.11.2017 р.

- докази доведення до відома депутатів та населення розпорядження Мигівського сільського голови про скликання 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області на 02.11.2017 р.;

- порядок денний 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 02.11.2017 р.;

- список депутатів присутніх на засіданні 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області 02.11.2017 р.;

- рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №406-18/17 від 02.11.2017 р. "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області", з усіма додатками, що є його невід`ємною частиною;

- протокол засідання 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області від 02.11.2017 р.;

- протокол поіменного голосування депутатів на засіданні 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області 02.11.2017 р. по питанню порядку денного "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області"

- всі матеріали, які стали підставою та враховувались при прийняті рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №406-18/17 від 02.11.2017 р. "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області";

- примірник проекту рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №406-18/17 від 02.11.2017 р. "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області", який тиражувався для попереднього ознайомлення депутатів сільської ради та документи, які долучалися до нього;

- докази попереднього розгляду проекту рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області" постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами;

- пропозиції та зауваження, які вносилися постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами за результатами попереднього розгляду проекту рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області";

- письмові пропозиції та зауваження (протоколи, рішення тощо), оформлені постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами Ради за результатами попереднього розгляду проекту рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області";

- генеральний план села Мигове Вижницького району Чернівецької області (текстові та графічні матеріали) на паперових та електронних носіях;

- докази оприлюднення у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекту рішення Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області";

- докази оприлюднення рішення 18 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області №406-18/17 від 02.11.2017 р. "Про затвердження генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області";

- договір укладений між Мигівською сільською ради Вижницького району Чернівецької області та приватним підприємством «Центр Європейського розвитку» про розроблення генерального плану села Мигове Вижницького району Чернівецької області № 248/04.16-гп від 25.04.2016 р.;

- рішення 7 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області № 100-7/16 від 07.04.2016 р. «Про розроблення генерального плану Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області території села Мигове»;

- докази оприлюднення рішення 7 сесії 7 скликання Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області № 100-7/16 від 07.04.2016 р. «Про розроблення генерального плану Мигівської сільської ради Вижницького району Чернівецької області території села Мигове»;

- у разі неможливості подати до суду доказ, який витребовується, надати до суду письмові пояснення, з посиланням на письмові докази, про причини та підстави неможливості його подання.

2. Для подання до суду витребуваних доказів встановити Мигівській сільській раді Вижницького району Чернівецької області десятиденний строк з дати отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Ухвала в повному обсязі складена 11.11.2019 р.

Суддя В.К. Левицький