Справа № 260/580/19
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Маєцька Н.Д.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8671/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Герман О.В.

представника позивача: Гоблик М.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року у справі № 260/580/19 за адміністративним позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області до Головного управління Державної фіскальної служби в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення та вимоги, -

ВСТАНОВИВ :

24.04.2019р. позивач Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області звернувся в суд з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення від 09.04.2019р. № про застосування штрафних санкцій за донарахування доходів і зборів або несвоєчасно нарахованого єдиного внеску та вимоги від 09.04.2019р. № про сплату боргу (недоїмки).

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.07.2019р. позов задоволено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Головне управління Державної фіскальної служби в Закарпатській області подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10.07.2019р. скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в позові.

Представник позивача Гоблик М.І. в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно із матеріалів справи, в період з 20.02.2019р. по 26.02.2019р. контролюючим органом Головним управління ДФС у Закарпатській області проведена документальна позапланова виїзна перевірка позивача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області з питань щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з доходу, нарахованого громадянці ОСОБА_1 у вигляді середнього заробітку за час вимушеного прогулу за період з 02.01.2018р. по 11.05.2018р. згідно рішень судів.

За результатами перевірки складений акт від 05.03.2019р. № 202/07- 16-13-07/41320961 в якому вказано про порушення які виявлені в ході перевірки, а саме:

1) порушення п.1 ч.2 ст.7 та ч.4 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», в частині не відображення суми невиплаченого залишку середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02.01.2018р. по 11.05.2018р. в сумі 22 704,88 грн., стягнутого в безспірному порядку на користь ОСОБА_1 на підставі виконавчого листа Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 03.10.2018 року (справа № 303/453/18), у звіті про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за жовтень 2018 року;

2) порушення ч.5 ст.8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме не нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на суму невиплаченого залишку середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02.01.2018р. по 11.05.2018р. в сумі 22 704,88 грн., стягнутого в безспірному порядку на користь ОСОБА_1 на підставі виконавчого листа Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 03.10.2018 року (справа № 303/453/18), у звіті про суми нарахованої заробітної плати застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за жовтень 2018 року.

Таким чином, під час проведення перевірки контролюючий орган встановив порушення позивачем п.1 ч.1, ч.2 ст.7, ч.4 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», а саме не відображено суму невиплаченого залишку середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 02.01.2018р. по 11.05.2018р. в сумі 22 704,88 грн., стягнутого в безспірному порядку на користь ОСОБА_1 на підставі виконавчого листа Мукачівського міськрайонного суду Закарпатській області від 03.10.2018р. (справа №303/453/18), у звіті про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за жовтень 2018 року та відповідно не нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на вищевказану суму доходу, 4995,07 грн. (22704,88 х 22 % - розмір ставки, що діяв на день нарахування (обчислення, визначення) заробітної плати (доходу).

За результатами розгляду матеріалів перевірки, контролюючий орган прийняв рішення № від 09.04.2019р., яким до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області застосовано штрафні санкції у розмірі 2497,57 гривень за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску. (а.с. 31 )

09.04.2019р. Головним управлінням Державної фіскальної служби в Закарпатській області складено вимогу № Ю- про наявність в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області станом на 09.04.2019р. заборгованості зі сплати єдиного внеску, та необхідністю її сплати у розмірі 4995,07 гривень.(а.с. 33 )

Наказом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області від 22.12.2017р. № 315-к «Про звільнення у зв`язку зі скороченням штату працівників» ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу фінансово-економічної діяльності Мукачівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області з 29.12.2017р.

Рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатській області від 11.05.2018р. (справа №303/453/18) наказ Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області від 22.12.2017р. № 315-к «Про звільнення у зв`язку зі скороченням штату працівників» скасовано та поновлено ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу фінансово-економічної діяльності Мукачівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області.

Крім того, суд стягнув з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області в користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 02.01.2018р. по 11.05.2018р. в розмірі 41156,10 грн.

Постановою Апеляційного суду Закарпатської області від 01.08.2018р. залишено без змін рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області в справі №303/453/18.

Так, на виконання рішення Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 11.05.2018р. Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області наказом від 22.05.2018р. №178-к поновлено ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу фінансово-економічної діяльності Мукачівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області, а також в частині негайного виконання рішення суду ОСОБА_1 нараховано середній заробіток за один місяць вимушеного прогулу (за січень 2018 року) в розмірі - 9097,62 грн.

Згідно наданих до перевірки відомостей нарахування заробітної плати та розрахункових листів контролюючий орган встановив, що у травні 2018 року ОСОБА_1 нараховано середній заробіток за час вимушеного прогулу за січень 2018 року в сумі 9097,62 грн., у червні 2018 року нараховано середній заробіток за час вимушеного прогулу за лютий 2018 року в сумі 9353,60 грн.

При цьому, єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, нарахований на суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 за січень 2018 року в сумі 2001,48 грн. та сплачений позивачем при виплаті заробітної плати працівникам управління згідно платіжного доручення від 31.05.2018р. №527.

Єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування, нарахований на суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу ОСОБА_1 за лютий 2018р. в сумі 2057,79 грн. сплачений позивачем при виплаті заробітної плати працівникам управління згідно платіжного доручення від 26.06.2018р. №641.

Отже, залишок невиплаченого середнього заробітку за час вимушеного прогулу за рішенням суду склав - 22 704,88 грн.

Згідно наказу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області від 18.07.2018 №214-к ОСОБА_1 звільнено з посади головного спеціаліста відділу фінансово-економічної діяльності Мукачівського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області з 23.07.2018р.

Із змісту Повідомлення Головного управління державної казначейської служби України в Закарпатській області від 18.10.2018р. №07.2-08/103-3305 про виконання безспірного списання коштів з рахунку боржника на підставі виконавчого листа від 03.10.2018р. №303/453/18, виданого Мукачівським міськрайонним судом Закарпатській області, згідно меморіального ордеру від 17.10.2018р. №88460378 видно, що залишок середнього заробітку за час вимушеного прогулу в сумі 31835,48 грн. перераховано ОСОБА_1 шляхом безспірного списання коштів з рахунку Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області на картковий рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_4 (РНОКПП: НОМЕР_3 ) в установі банку ПАТ КБ «Приватбанк» (МФО 305299).

Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011р. №845, визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення (далі Порядок № 845 ).

п.2 Порядку № 845 встановлено, що безспірне списання - це операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів. Боржники - це, зокрема, визначені в рішенні про стягнення коштів підприємства, установи та організації, рахунки яких відкриті в органах Казначейства. Виконавчі документи - це оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження».

Відповідно до п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» платниками єдиного внеску є роботодавці, зокрема, підприємства, установи й організації, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством.

В п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що базою нарахування єдиного внеску для роботодавців та найманих працівників є, зокрема, сума нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці».

При цьому, ч.2 ст.7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено, що для осіб, яким згідно з рішенням суду нараховано середню заробітну плату за вимушений прогул, єдиний внесок нараховується на суму, що визначається шляхом ділення заробітної плати (доходу) на кількість місяців, за які вона нарахована.

Отже, сума доходу у вигляді середнього заробітку, нарахованої на підставі рішення суду, за час вимушеного прогулу є базою нарахування єдиного внеску.

ч.4 ст.9 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» передбачено що обчислення єдиного внеску за минулі періоди, крім випадків сплати єдиного внеску згідно з ч.5 ст. 10 цього Закону, здійснюється виходячи з розміру єдиного внеску, що діяв на день нарахування (обчислення, визначення) заробітної плати (доходу), на яку відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Відповідно до ч.5 ст.8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування для платників, зазначених у статті 4 цього Закону, встановлюється у розмірі 22% до визначеної ст.7 цього Закону бази нарахування єдиного внеску.

Із змісту абз.2 пп.4 п.2 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 20.04.2015р. № 449 видно, що порядок нарахування внеску поширюється також на осіб, яким нараховано заробітну плату (дохід) за відпрацьований час після звільнення з роботи або згідно з рішенням суду, - середню заробітну плату за вимушений прогул.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для задоволення позову, оскільки Головне управління ДФС у Закарпатській області як суб`єкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб що визначені законами та Конституцією України. В порушення п.1 ч.1, ч.2 ст.7, ч.4 ст.9, ч.5 ст.8 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» позивач на нарахований та виплачений в безспірному порядку ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу в розмірі 22 704,88 грн. з 02.01.2018 р. - 11.05.2018 р. на підставі виконавчого листа Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 03.10.2018 р. єдиний внесок в розмірі 4995,07 ( 22704,8 * 22 % - розмір ставки, що діяв на день нарахування (обчислення, визначення) заробітної плати (доходу) не нараховано та до бюджету не сплачено.

При цьому, слід звернути увагу на ту обставину, що дохід у вигляді середньої заробітної плати, нарахованої на підставі рішення суду за час вимушеного прогулу є базою нарахування та утримання податків та зборів, відповідальність за нарахування, утримання та сплату ( перерахування) до бюджету яких покладено на податкового агента - роботодавця.

Висновки колегії суддів узгоджується з правовою позицією яка викладена у постанові Верховного Суду від 22.07.2019р. в справі № 813/80/14.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи тому, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову якою в позові відмовити.

Керуючись ст.ст.243, 286, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби в Закарпатській області задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року у справі № 260/580/19 - скасувати.

В позові Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Закарпатській області до Головного управління Державної фіскальної служби в Закарпатській області про визнання протиправним та скасування рішення та вимоги - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя С.М. Кузьмич

Суддя Р.М. Шавель

Постанова складена в повному обсязі 11.11.2019р.