Справа № 222/526/19
Суддя: Доценко С. І.
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №222/526/19
Провадження № 2а/222/16/2019
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 року смт.Нікольске

Володарський районний суд Донецької області в складі:

судді Доценко С.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Болбат Н.І.,

представника позивача ОСОБА_1 .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , яка діє в інтересах та від імені позивача ОСОБА_2 до посадових осіб Клочко Лариси Анатоліївни , Недрига Романа Георгійовича , Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області про скасування постанов про накладення адміністративного стягнення та закриття справи про адміністративні правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:

1.Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

28.03.2019 року позивач ОСОБА_2 , звернувся до суду з адміністративним позовом до старшого державного інспектора-начальника відділу контролю за викривання, охороною земель у Волноваському, Мангуському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управлянні з контролю використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Клочко Л.А., третя особа Головне управління Держгеокадастру в Донецькій області, про скасування постанов про накладення адміністративного стягнення №37-ДК/0008По/08/01/-19 від 18.03.2019 року, №37-ДК/0009По/08/01/-19 від 18.03.2019 року, №64-ДК/0011По/08/01/-19 від 18.03.2019 року та закриття провадження у справах про адміністративне правопорушення посилаючись на наступні обставини.

Так, оспорюючи постанову про накладення адміністративного стягнення №37-ДК/0008По/08/01/-19 від 18.03.2019 року, зазначив, що 26.05.2016 року між ГУ Держгеокадастру у Донецькій області та ТОВ "Малинівка", в особі керівника ОСОБА_2 , укладено договір оренди землі площею 45,1338 га пасовищ, кадастровий номер :08:000:1234, розташованої на території Боївської сільської ради Володарського району Донецької області за межами населеного пункту для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (п.14), строком на 7 років (п.7).

28.02.2019 року відповідачем складено акт про те, що в ході перевірки стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, було перевірено земельну ділянку кадастровий номер :08:000:1234, площею 45,1338 га, та нібито виявлено, що частина останньої, приблизно 26,5000 га, використовується ТОВ "Малинівка", як рілля тобто з відхиленням від затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою, що суперечить як умовам договору оренди землі від 26.05.2016 року, та є порушенням ст.27 ЗУ "Про землеустрій", ст.37 ЗУ "Про охорону земель". За результатами перевірки складено припис №37-ДК/0011Пр/03/01/-19 від 28.02.2019 року. В подальшому, 12.03.2019 року, складено протокол про адміністративне правопорушення щодо позивача ОСОБА_2 , який є керівником підприємства, за ст.53-1 КУпАП, за результатами розгляду якого відповідачем винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 за ч.1 ст.55 КУпАП у виді штрафу в сумі 340 грн. Зазначену постанову позивач вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню із наступних підстав. Так, земельна ділянка, кадастровий номер :08:000:1234, є, відповідно до ст.19 ЗК України, землею сільськогосподарського призначення, тобто сільськогосподарським угіддям (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги). В обґрунтування безпідставності складання акту та винесення оскаржуваної постанови, зазначив, що орендована земельна ділянка використовувалась відповідно до її цільового призначення а стан виявленої відповідачем частини земельної ділянки ТОВ «Малинівка» був пов`язаний з її докорінним поліпшенням. А, відповідно до додатку 4 до переліку угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь, до ділянок ріллі не належать сіножаті і пасовища, що розорані з метою їх докорінного поліпшення і використовуються постійно під трав`яними кормовими культурами для сінокосіння та випасання худоби. Таким чином, земельна ділянка використовувалась відповідно до умов договору та згідно з затвердженим в установленому законом порядку проектом землеустрою як пасовища, а тому прийнята постанова не ґрунтується на законі та підлягає скасуванню.

Щодо постанов про накладення адміністративного стягнення №37-ДК/0009По/08/01/-19 від 18.03.2019 року, №64-ДК/0011По/08/01/-19 від 18.03.2019 року, зазначив, що відповідачем безпідставно та без будь-яких доказів зроблено висновок що частина земельної ділянки без кадастрового номеру площею 22,3397 га, що межує з земельною ділянкою кадастровий номер :08:000:0219, та розташована на території Боївської сільської ради за межами населених пунктів, самовільно зайнята та використовується ТОВ "Малинівка", а саме частина земельної ділянки площею 5,1161 га механічно оброблена, а частина площею 17,3146 га - механічно оброблена та засіяна сільськогосподарською культурою озимою пшеницею в наслідок чого заподіяно шкоду державі в розмірі 35 684,46 грн. та безпідставно на позивача накладено адміністративного стягнення . за ст.53-1 КУпАП у виді штрафу в сумі 340 грн.

Також безпідставно зроблено висновок про самовільне зайняття ТОВ « Малинівка» частина земельної ділянки кадастровий номер :08:000:1231 площею 60,7140 га, що розташована на території Боївської сільської ради за межами населених пунктів. А саме, що її частина площею 31,6048 га має сліди механічної обробки, а частина площею 11,0443 га засіяна сільськогосподарськими культурами, внаслідок чого державі завдано шкоду в сумі 68 153,26 грн. Було складено акт, а в подальшому, 12.03.2019 року, складено протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 за ст.53-1 КУпАП, за результатами розгляду якого відповідачем винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 за ч.1 ст.53-1 КУпАП у виді штрафу в сумі 340 грн. Таке рішення прийнято без врахування письмових пояснень позивача про те , що ТОВ «Малинівка» не обробляє зазначені в протоколі про адміністративне правопорушення землі. На підставі викладеного представник позивача, діючи в його інтересах , просила скасувати постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності та закрити справи про адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні представник позивача підтримала позовні вимоги в повному обсязі та заявила, що позивачем надавались відповідачу заяви про те що підприємством не оброблялись частина земельної ділянки без кадастрового номеру та частину земельної ділянки :08:000:1231, але ж доводи позивача не були враховані при розгляді адміністративних справ про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності. В ході судового розгляду відповідачем не надані суду докази на спростування доводів позивача про те що ТОВ «Малинівка» самовільно зайняла зазначені земельні ділянки, при тому що доказування в зазначеній категорії справ покладається на суб`єкта владних повноважень. Що стосується орендованої земельної ділянки :08:000:1234, то ТОВ «Малинівка» надала інформацію про те що зазначеною земельною ділянкою підприємство користується на достатніх правових підставах та у відповідності до умов договору оренди. Обмежень щодо використання земельної ділянки не зазначено. Використовувалась за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Зазначене в акті та в протоколі про адміністративне правопорушення, а також в постанові про притягнення до адміністративної відповідальності, порушення у виді використання частини земельної ділянки під рілля не відповідає дійсності. Фактично мав місце плановий організаційно-технічний захід по кореневому поліпшенню 26.4 га сінокосу, що підтверджено відповідним актом комісії та планом організаційно-технічних заходів яким передбачалось поліпшення стану пасовища, що не відноситься до ріллі. Акти перевірки були складені без участі представника ТОВ «Малинівка». Постанови про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності вважає незаконними та просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

30.05.2010 року надійшов відзив від Головного управління Держгеокадастру ,яке на той час було третьою особою без самостійних вимог, який в подальшому був підтриманий ним в статусі відповідача, про безпідставність позовних вимог позивача та обґрунтованість та законність дій посадових осіб установи при складанні адміністративних постанов про притягнення ОСОБА_2 як керівника ТОВ «Малинівка» до адміністративної відповідальності за результатами і перевірки законності використання земель. А саме 26.4000га земель (вид угідь-пасовища), від частини земельних угідь кадастровий номер :08:000:1234, що перебувають в оренді ТОВ «Малинівка» використовувались орендарем як рілля, що є порушенням ст. 27 Закону України «Про землеустрій» та ст..37 Закону України «Про охорону земель», за що посадовою особою установи Клочко Л.А. позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 55 ч.1 КУПАП до штрафу в сумі 340 грн. (постанова № 37-ДК/0008По/08/01/-19 від 18.03.2019 року). Нею ж 18.03. 2019 року позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за фактом виявлення самовільного зайняття ТОВ « Малинівка» під керівництвом ОСОБА_2 . частини земельної ділянки без кадастрового номеру площею 22,3397 га, що межує з земельною ділянкою кадастровий номер :08:000:0219, та розташована на території Боївської сільської ради за межами населених пунктів, самовільно зайнята та використовується ТОВ "Малинівка", а саме частина земельної ділянки площею 5,1161 га механічно оброблена, а частина площею 17,3146 га - механічно оброблена та засіяна сільськогосподарською культурою озимою пшеницею в наслідок чого заподіяно шкоду державі в розмірі 35 684,46 грн. Також , було виявлене самовільне зайняття ТОВ «Малинівка» частина земельної ділянки кадастровий номер :08:000:1231 площею 60,7140 га, що розташована на території Боївської сільської ради за межами населених пунктів. А саме, що її частина площею 31,6048 га має сліди механічної обробки, а частина площею 11,0443 га засіяна сільськогосподарськими культурами, внаслідок чого державі завдано шкоду в сумі 68 153,26 грн. Було складено акт, а в подальшому, 12.03.2019 року, складено протокол про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_2 за результатами розгляду якого посадовою особою відповідача Недрига Р.Г. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 за ч.1 ст.53-1 КУпАП у виді штрафу в сумі 340 грн. Таке рішення прийнято на підставі складених актів про виявлені правопорушення за участю посадових осіб Боївської сільської ради . ОСОБА_2 надав лист з поясненнями від 11.03.2019 року. Він запрошувався належним чином для розгляду зазначених матеріалів про притягнення його до адміністративної відповідальності, але ж не з`явився і справи були розглянуті без його участі. Прийняті рішення на думку відповідача є законними та обґрунтованими, а тому просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. (а.с.87-90,129)

Відповідачі Клочко та Недрига для розгляду справи по суті не з`явились. Відзиву на позов не подали.

2.Заяви, клопотання учасників справи.

30.05.2019 року ГУ Держгеокадастру у Донецькій області в статусі третьої особи було заявлене клопотання про розгляд справи в режимі відеокноференції, в задоволенні якого судом було відмовлено.

02.08.2019 року стороною позивача заявлене письмове клопотання про залучення по зазначеній справі в якості співвідповідача державного інспектора- головного спеціаліста відділу контролю за використанням та охороною земель у Волноваському,Мангуському, Нікольському районах та м.Маріуполі Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Недригу Романа Георгійовича, яким, як посадовою особою, було складено постанову №64-ДК/0011По/08/01/-19 від 18.03.2019 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУПАП (а.с.100), яке було задоволено та ухвалою суду від 05.08.2019 року було залучено до справи в якості співвідповідача Недригу Романа Георгійовича , з відкладенням судового розгляду до 27.08.2019 року для надання строку подати відзив на позов.

27.08.2019 року стороною позивача заявлене клопотання про залучення співвідповідачем по справі ГУ Держгеокадастру у Донецькій області, у зв`язку з тим, що відповідач - посадова особа Недрига Р.Г. звільнився з посади, яке було задоволене судом 27.08.2019 року з відкладенням судового розгляду до 17.09.2019 року для надання відзиву на позов.

3. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини

Оцінюючи Постанови про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності №37-ДК/0009По/08/01/-19 від 18.03.2019 року, №64-ДК/0011По/08/01/-19 від 18.03.2019 року судом встановлені наступні фактичні обставини.

В період з 28.02.2019 року по 12.03.2019 року Відділом контролю за використанням та охороною земель у Волноваському, Мангушському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управлянні з контролю використання та охороною земель ГУ Держгеокадастру Донецькій області було проведено перевірку земельних ділянок, розташованих на території Боївської сільської ради Нікольського району Донецької області, за межами населених пунктів.

Згідно припису №37-ДК/0013Пр/03/01/-19 від 28.02.2019 року, під час перевірки старшим державним інспектором-начальником відділу контролю за використанням, охороною земель у Волноваському, Мангуському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управлянні з контролю використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Клочко Л.А. стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, зроблено висновок, що земельна ділянка без кадастрового номеру площею 31,3000 га, що межує з земельною ділянкою кадастровий номер :08:000:0219, зокрема її частина площею 22,3397 га самовільно зайнята та використовується ТОВ "Малинівка", з яких 5,1161 її га механічно оброблені, 17,3146 га - механічно оброблені та засіяні сільськогосподарською культурою озимою пшеницею.

Крім того, згідно припису №64-ДК/0014Пр/03/01/-19 від 12.03.2019 року, під час перевірки старшим державним інспектором-начальником відділу контролю за використанням, охороною земель у Волноваському, Мангуському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управлянні з контролю використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Недрига Р.Г. стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, зроблено висновок, що земельна ділянка кадастровий номер :08:000:1231 площею 60,7140 га, зокрема її частина площею 42,6491 га самовільно зайнята та використовується ТОВ "Малинівка", з яких 31,6048 її га має сліди механічної обробки, 11,0443 га - засіяна сільськогосподарськими культурами.

Заступником начальника Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області на адресу директора ТОВ "Малинівка" спрямовано виклик для надання пояснень з приводу, порушення земельного законодавства.

Директором ТОВ "Малинівка" надано відповідь про те, що ТОВ "Малинівка" на обробляє земельну ділянку без кадастрового номеру площею 31,3000 га, що межує з земельною ділянкою кадастровий номер :08:000:0219, земельну ділянку кадастровий номер :08:000:1231 площею 60,7140 га, а використовує в своїй діяльності лише земельну ділянку кадастровий номер :08:000:1234, площею 45,1338 га пасовищ, розташовану на території Боївської сільської ради Нікольського району Донецької області за межами населених пунктів відповідно до договору оренди землі від 26.05.2016 року.

18 березня 2019 року старшим державним інспектором-начальником відділу контролю за використанням, охороною земель у Волноваському, Мангуському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управлянні з контролю використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Клочко Л.А. винесено постанову №37-ДК/0009По/08/01/-19 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 якою його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КупАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 340 грн.

Згідно з протоколом про адміністративне правопорушення №64-ДК/0010П/07/01-19 від 12.03.2019 року ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП, а саме: 12.03.2019 року ТОВ "Малинівка" в особі її директора ОСОБА_2 самовільно зайняло та використовує земельну ділянку кадастровий номер :08:000:1231 площею 60,7140 га, а саме її частину площею 31,6048 га, яка має сліди механічної обробки, частина площею 11,0443 га, яка засіяна сільськогосподарськими культурами. Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), яка згідно методики визначення розміру шкоди становить 68 153,26 грн.

18 березня 2019 року старшим державним інспектором-начальником відділу контролю за використанням, охороною земель у Волноваському, Мангуському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управлянні з контролю використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Недрига Р.Г. винесено постанову №64-ДК/0011По/08/01/-19 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 якою його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КупАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 340 грн.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Разом з тим, вина особи, яка притягується до відповідальності, має бути доведена належними доказами, а не ґрунтуватися на припущеннях, усі сумніви, щодо доведеності вини особи тлумачиться на її користь.

За приписами ст. 53-1 КупАП, самовільне зайняття земельної ділянки тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутністю вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Тобто, згідно із зазначеним терміном, не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки, якщо орган виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування прийняв рішення про її передачу у власність або надання у користування (оренду).

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Згідно зі ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Відповідно до ч. 1 ст.73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 2 ст.74 КАС України).

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначені норми приписують обов`язок суб`єкта владних повноважень щодо доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності.

Оскільки позивач проти вчинення правопорушення заперечував, з чим не погоджувався відповідач, останній зобов`язаний подати докази на спростування таких заперечень.

Відповідачами не надано переконливих доказів на підтвердження того, що саме ТОВ «Малинівка» було самовільно зайняті та незаконно використовувались частини зазначених в постановах про притягнення до адміністративної відповідальності земельних ділянок.

Таким чином, суд вважає, що в діях позивача відсутні ознаки об`єктивної та суб`єктивної сторін адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП, у зв`язку з чим позивач не підлягає адміністративній відповідальності за зазначеною статтею.

Отже постанови про накладення адміністративного стягнення №37-ДК/0009По/08/01/-19 від 18.03.2019 року, №64-ДК/0011По/08/01/-19 від 18.03.2019 року підлягають скасуванню, справи про адмінправопорушення щодо самовільного зайняття ТОВ "Малинівка" земельних ділянок підлягають закриттю.

Оцінюючи Постанову №37-ДК/0008По/08/01/-19 від 18.03.2019 року на предмет її законності та обґрунтованості судом встановлено наступні фактичні обставини.

На підставі договору оренди земельної ділянки від 26.05.2016 року, акту прийому передачі земельної ділянки від 26.05.2016 року, плану меж земельної ділянки, проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту Боївської сільської ради Володарського району Донецької області земельна ділянка кадастровий номер :08000:1234 сільськогосподарського призначення (пасовища) була передана в оренду ТОВ «Малинівка» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 7 років.

28.02.2019 року Відділом контролю за використанням та охороною земель у Волноваському, Мангушському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управлянні з контролю використання та охороною земель ГУ Держгеокадастру Донецькій області було проведено перевірку земельних ділянок, розташованих на території Боївської сільської ради Нікольського району Донецької області, за межами населених пунктів.

Згідно припису №37-ДК/0011Пр/03/01/-19 від 28.02.2019 року, під час перевірки старшим державним інспектором-начальником відділу контролю за використанням, охороною земель у Волноваському, Мангуському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управлянні з контролю використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Клочко Л.А. стану додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, встановлено, що земельна ділянка кадастровий номер :08000:1234, площею 45,1338 га, яка згідно договору оренди землі від 26.05.2016 року пасовища, орієнтовною площею в 26,4000 га використовується ТОВ "Малинівка" як рілля, тобто з відхиленням від затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою.

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення №37-ДК/0009П/07/01/-19 від 12.03.2019 року, відповідно ОСОБА_2 складено протокол про притягнення до адміністративної відповідності за ст. 53-1 КУпАП. Зазначено що 28.02.2019 року ТОВ "Малинівка", в особі її директора ОСОБА_2 , використовує земельну ділянку кадастровий номер :08000:1234, площею 45,1338 га, з відхиленням від затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою, оскільки за договором оренди землі від 26.05.2016 року вказана земля є пасовища, а 26,4000 її га розорані та засіяні сільськогосподарською культурою - озимою пшеницею. 18 березня 2019 року старшим державним інспектором-начальником відділу контролю за використанням, охороною земель у Волноваському, Мангуському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управлянні з контролю використання та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Клочко Л.А. винесено постанову №37-ДК/0008По/08/01/-19 про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_2 , якою його визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 55 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 340 грн.

За приписами ст.55 КУпАП, відхилення від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою тягне за собою накладення штрафу на громадян від п`яти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно затвердженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності за межами населеного пункту Боївської сільської ради Володарського району Донецької області, земельна ділянка площею 45,1338 га за категорією належить до земель сільськогосподарського призначення, за складом угідь є пасовища, за цільовим призначенням - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Вказані характеристики земельної ділянки кадастровий номер :08:000:1234 відображені у договорі оренди землі від 26.05.2016 року, укладеному між ГУ Держгеокадастру у Донецькій області та ТОВ "Малинівка".

За земельним законодавством (ст.ст.19, 22 ЗК України), землі України за основним цільовим призначенням поділяються на, зокрема, землі сільськогосподарського призначення, тобто надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей. До таких земель належать сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

Відповідно до додатку 4 Переліку угідь згідно з Класифікацією видів земельних угідь (КВЗУ), до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051, рілля включає сільськогосподарські угіддя, які систематично обробляються і використовуються під посіви сільськогосподарських культур, включаючи посіви багаторічних трав, а також чисті пари (ГОСТ 26640-85) та парники, оранжереї і теплиці. До ділянок ріллі не належать сіножаті і пасовища, що розорані з метою їх докорінного поліпшення і використовуються постійно під трав`яними кормовими культурами для сінокосіння та випасання худоби, а також міжряддя садів, які використовуються під посіви.

Як пояснив під час розгляду справи представник позивача, частина земельної ділянки кадастровий номер :08:000:1234, площею 26,4000 га була розорана та засіяна сільськогосподарською культурою - озимою пшеницею з метою поліпшення родючості пасовища.

Дана обставина підтверджується також матеріалами справи, актом комісії у складі головного агронома ТОВ "Малинівка", бригадира тракторно-польової бригади, та його помічника, згідно якого 14.06.2018 року було проведено огляд земельної ділянки площею 26,4 га, що входить до складу 45,1338 га, з метою визначення її врожайності. Оглядом встановлено, що природний травостій рідкий та складає малоцінні в кормовому відношенні трави, врожайність яких склала 8,6 ц/га, що є дуже низькою продуктивністю для сінокосу. В зв`язку з цим вирішено провести коректне поліпшення природного сінокосу шляхом створення сіяного сінокосу.

Для цього, директором ТОВ "Малинівка" затверджено план організаційно-технічних засобів з корінного поліпшення 26,4 га природних сінокосів. Даний план був розрахований на період часу з червня 2018 року по квітень 2020 року та включав в себе дискування, культивацію, посів проміжної культури, добриво, дискування, культивацію, посів трав: люцерна, еспарцет, костер.

Відповідачем не спростовані зазначені доводи позивача, а тому суд вважає ці обставини доведеними.

Отже, враховуючи, що земельна ділянка кадастровий номер :08:000:1234, площею 26,4000 га, що використовується ТОВ "Малинівка" на правах оренди за договором оренди землі від 26.05.2016 року, систематично не обробляється і не використовуються під посіви сільськогосподарських культур, а її розорення та посів озимої пшениці носило одноразовий характер та було вчинено з метою докорінного поліпшення вказаної частини земельної ділянки, що підтверджується наданими позивачем доказами та не спростовано стороною відповідача, суд приходить до висновку що вказана земельна ділянки не належить до ріллі, а використовується ТОВ "Малинівка" в особі ї директора ОСОБА_2 як пасовища, тобто згідно з затвердженим у встановленому порядку проектом землеустрою.

Таким чином, підстав для притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст.55 КУпАП не встановлено, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності №37-ДК/0008По/08/01/-19 від 18.03.2019 року підлягає скасуванню, справа про адміністративне правопорушення - закриттю.

Керуючись ст.243-246 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 , яка діє в інтересах та від імені позивача ОСОБА_2 до посадових осіб Клочко Лариси Анатоліївни , Недрига Романа Георгійовича , Головного управління Держгеокадастру в Донецькій області про скасування постанов про накладення адміністративного стягнення та закриття справ про адміністративні правопорушення задовольнити в повному обсязі.

Скасувати постанову № 37-ДК/0008По/08/01/-19 від 18.03.2019 року, винесену старшим державним інспектором - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Волноваському, Мангушському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управляння з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Клочко Ларисою Анатоліївною.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Скасувати постанову № 37-ДК/0009По/08/01/-19 від 18.03.2019 року, винесену старшим державним інспектором - начальником відділу контролю за використанням та охороною земель у Волноваському, Мангушському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управляння з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Клочко Ларисою Анатоліївною.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Скасувати постанову №64-ДК/0011По/08/01/-19 від 18.03.2019 року, винесену державним інспектором - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Волноваському, Мангушському, Нікольському районах та м. Маріуполі Управляння з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Донецькій області Недрига Романом Георгійовичем.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Це рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги, це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення через Володарський районний суд міста Донецької області.

Апеляційна скарги подається учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя С.І. Доценко