Справа № 480/3448/19
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р. Справа № 480/3448/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Високос Я.С.

позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Бундюк Т.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просить визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90 % до 80 % грошового забезпечення з 01.07.2012 по 31.12.2017; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок підвищення розміру пенсії за вислугу років із розрахунку 90 % грошового забезпечення з 01.07.2012 по 31.12.2017 та стягнути 48775,38 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". У квітні 2018 року позивач дізнався про те, що у період до 01.01.2018 відповідач безпідставно зменшив розмір його пенсії з 90 % до 80 % грошового забезпечення під час виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355. Позивач не погоджується із такими діями відповідача, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача подав до суду відзив у яком проти позовних вимог заперечував, просив відмовити в їх задоволенні, однак при обґрунтуванні позиції по справі посилався на норми постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" щодо перерахунку пенсії та визначення її розміру на рівні 70 % на підставі змін до ч. 2 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до якої максимальний розмір пенсії не повинен перевищувати 70 % сум грошового забезпечення.

Однак суд зазначає, що позовні вимоги стосуються не зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 до 70 % грошового забезпечення, а неправильного, на думку позивача, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 при перерахунку його пенсії.

04.10.2019 на відзив позивачем була подана відповідь, у якій ОСОБА_1 вказав, що відзив ГУ ПФУ в Сумській області не містить заперечень щодо його тверджень і розрахунків, наведених у позові.

Ухвалою від 06.09.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 04.10.2019 по справі призначено судове засідання.

Позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити. Представник відповідача проти позову заперечувала.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, дослідивши докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером за вислугою років (а.с. 10), перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Сумській області.

З 28.12.2010 позивачу призначена пенсія в розмірі 90 % грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 15).

12.08.2019 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою в якій просив провести перерахунок підвищення його пенсії з 01.07.2012 по 31.12.2017, оскільки при перерахунку 01.07.2012 посадовими особами пенсійного фонду було враховано 80 % від суми, наданої довідкою Держспецзв`язку (7467,40 грн.) і отримано суму призначення (5973,92 грн.), а в розрахунку премія зазначена 50 %, натомість повинна бути 100 % (а.с. 12).

Тобто, на думку позивача, розмір відсотку його грошового забезпечення було зменшено з 90 % до 80 %.

Листом від 19.08.2019 № 1411/Л-11 ГУ ПФУ в Сумській області повідомило позивача про те, що на підставі довідки управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Сумській області про розмір грошового забезпечення станом на 01.04.2012 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 було здійснено підвищення пенсії. Зазначеною постановою рішень щодо зміни розмірів грошового забезпечення або хоча б одного з його видів не приймалося. Зазначена постанова не передбачає проведення перерахунків пенсій з грошового забезпечення станом на 01.04.2012, зазначеного у довідці (а.с. 13).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто перерахунок пенсії здійснюється у разі підвищення грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" (далі - Порядок № 45). Вказана постанова набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 1 липня 2012 підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 до 23 відсотків та з 1 січня 2013 до 35 відсотків.

Також передбачено, що розмір пенсій, обчислених відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Як уже було зазначено судом, пенсія позивачу була призначена в розмірі 90 % грошового забезпечення (5170,10 грн. станом на 28.12.2010).

З 01.01.2012 пенсія ОСОБА_1 була перерахована виходячи із розміру пенсії 90 % грошового забезпечення на підставі довідки управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Сумській області від 18.11.2011 (а.с. 16, 45 зворот. стор.).

Згідно з указаною довідкою, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами станом на 01.09.2011 склав 6472,40 грн., тому пенсії була перерахована виходячи із 90 % грошового забезпечення та її розмір склав 5825,16 грн. (90 % від 6472,40 грн.) (а.с. 17, 46).

Як встановлено судом, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Сумській області надало до ГУ ПФУ в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за нормами, чинними на 01.04.2012 (а.с. 18, 47).

На підставі вказаної довідки головним управлінням було здійснено підвищення пенсії позивача на 11 % від основного розміру пенсії. Розмір пенсії після підвищення склав 5973,92 грн., тобто основний її розмір (90 %) 5825,16 грн. + 148,76 грн. підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 (а.с. 19, 29).

При цьому суд наголошує, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 залишився незмінним і складав до 01.01.2018 90 % грошового забезпечення.

Суд також зазначає, що постановою від 23.04.2012 № 355 Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розмірів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, на яку посилається позивач (а.с.18), не може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки вона враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень. Слід зазначити те, що зміна відсотків премії з 50% до 100% (про що зазначено у довідці), не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав того, що наведені зміни носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.

Зазначена позиція суду узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постанові від 06.03.2018 по справі № 173/1242/17, від 02.04.2019 по справі № 592/761/16-а адміністративне провадження №К/9901/14477/18.

Відповідно до ч. ч. 5, 6 ст. 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів". висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішення про зміну розмірів грошового забезпечення, довідка управління Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України в Сумській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.04.2012, яка містить інформацію про збільшення розміру премії з 50% до 100% не є підставою для перерахунку пенсії. Дана довідка не була взята до уваги відповідачем, правомірно не було здійснено перерахунку по даним такої довідки, а тому позивач помилково вважає, що йому було зменшено розмір грошового забезпечення з 90% до 80%, в даному випадку розмір пенсії складає 90% грошового забезпечення, що і підтверджується пенсійною справою, оригінал якої досліджено судом в судовому засіданні, та підтверджено матеріалами справи, до якої з 01.07.2012 було додано також суму підвищення, тому розмір було збільшено.

Враховуючи викладене вище, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90 % до 80 % грошового забезпечення з 01.07.2012 по 31.12.2017 та зобов`язання здійснити перерахунок підвищення розміру пенсії із розрахунку 90 % грошового забезпечення з 01.07.2012 по 31.12.2017.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправними дії щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90 % до 80 % грошового забезпечення з 01.07.2012 по 31.12.2017; зобов`язати здійснити перерахунок підвищення розміру пенсії за вислугу років із розрахунку 90 % грошового забезпечення з 01.07.2012 по 31.12.2017 та стягнути 48775,38 грн. - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 11.11.2019.

Суддя С.М. Гелета