Справа № 396/1947/17(2-а/396/56/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 396/1947/17(2-а/396/56/17)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області

на рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 29 січня 2018 року

у справі №396/1947/17(2-а/396/56/17)

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"27" листопада 2017 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області в якому просив зобов`язатиліквідаційну комісію управління МВС України в Кіровоградській області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням складових грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7.11.2007 року та постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, включивши до його складу надбавку за виконання особливо важливих завдань (48 % від посадового окладу з урахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років) - 3897 грн, та премію (40 % ) - 3480 грн, та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для подальшого перерахунку пенсії. Крім того просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 29 січня 2018 р. у справі № 396/1947/17(2-а/396/56/17) адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію управління МВС України в Кіровоградській області виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням складових грошового забезпечення, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 7.11.2007 року та постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, включивши до його складу надбавку за виконання особливо важливих завдань (48 % від посадового окладу з урахуванням окладу за звання та надбавки за вислугу років) - 3897 грн, та премію (40 % ) - 3480 грн, та направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для подальшого перерахунку пенсії.

В частині позовних вимог, щодо встановлення судового контролю відмовлено за необгрунтованістю.

Не погодившись з рішенням суду, Ліквідаційною комісією Управління МВС України в Кіровоградській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 29 січня 2018 р. у справі № 396/1947/17(2-а/396/56/17), як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 . - підполковник міліції у відставці, звільнений на пенсію за вислугою років з посади начальника Новоукраїнського відділу Управління МВС України у Кіровоградській області та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію з 01 липня 1997 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХII.

Згідно довідки про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , пенсія перерахована з 01 липня 2012 року із сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 1250,00; оклад за військове звання - 130,00; процентна надбавка за вислугу років 35% - 483,00; секретність 15% - 187,50; надбавка за особливо важливі завдання 48% - 894,24; премія 40% - 1177,90. Підстава перерахунку: постанова КМУ від 23.04.2012 року № 355 про збільшення розмірів пенсій з 01 липня 2012 року.

Згідно довідки відділу фінансових ресурсів та економіки управління МВС України в Кіровоградській області від 04.04.2008 року про грошове забезпечення для нарахування (перерахунок) пенсії виданої ОСОБА_1 про те, що відповідно до ПКМУ № 1294 від 07.11.2007 року змінюється розмір грошового забезпечення за посадою начальник Новоукраїнського РВ УМВС та становить: посадовий оклад - 1250,00 грн.; оклад за військовим званням - 130,00 грн.; надбавка за вислугу років 35% - 483,00 грн.; надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємної інформації 15% - 187,50 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% - 894,24 грн.; премія 40% - 1177,90 грн. Довідка складена на підставі інформації, поданої органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до довідки ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області від 04.05.2017 року № 5677, яку направленою до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії складає: посадовий оклад 3600.00 грн.; оклад за військовим (спец.) званням підполковник поліції 2200.00 грн.; надбавка за стаж служби 40 відсотків - 2320.50 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 відсотків - 540.00 грн.; премія 0,57 відсотків - 49.36 грн., а всього 8709.36грн. Таким чином, судом встановлено, що довідка від 04.05.2017 року, частково містить складові грошового забезпечення, які мали місце на момент призначення пенсії позивачу.

Враховуючи те, що ліквідаційна комісія Управління МВС України в Кіровоградській області, тобто відповідач за даною справою, на думку позивача, не вчинила передбачені законодавством дії, а саме не включила до довідки інші види грошового забезпечення та зазначила премію в розмірі 0,57%, маючи намір внести зміни до складеної довідки з урахуванням всіх видів грошового забезпечення, позивач звертався до відповідача з відповідними заявами.

Відмовляючи позивачу в задоволенні його вимог щодо внесення змін до довідки про грошове забезпечення, відповідач посилався, що складена раніше довідка з урахуванням змін відповідає Порядку № 45 та Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988, а відтак підстави для внесення змін відсутні.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзаців 5, 7 пункту 5 вказаного Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, суд зазначає, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно - розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ці складові грошового забезпечення правомірно не вказано у довідці про розмір грошового забезпечення.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою, яку займав позивач, становив 0,57 %.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 0,57 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 40 %, як отримував позивач, не має.

Ураховуючи наведені вище положення джерел права, колегія суддів зробила висновок про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно - розшукову діяльність, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачуються, тому з обґрунтованих підстав вони не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, а зазначений у ній розмір премії відповідає середньому розміру, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє також дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

За таких обставин відсутні правові підстави для визнання протиправними дій ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Кіровоградській області при виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення в ній надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за оперативно - розшукову діяльність та премії у розмірі 30% та зобов`язання відповідача виготовити і направити (надати) до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року (зразкова справа № 802/2196/17).

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів дійшла висновку про ухвалення судом першої інстанції рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволені позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Кіровоградській області на рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 29 січня 2018 р. у справі № 396/1947/17(2-а/396/56/17) - задовольнити.

Рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 29 січня 2018 р. у справі № 396/1947/17(2-а/396/56/17) - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках передбачених пунктом 2 частини 5 статтею 328 КАС України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко