Справа № 826/2397/18
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2019-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

08 листопада 2019 року № 826/2397/18

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії на пільгових умовах та зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах.

Ухвалою від 19.11.2018 замінено відповідача його правонаступником, а саме, Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України на Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки в нього наявний пільговий стаж за період роботи за професією муляра в Київському ремонтно - будівельному управлінні тресті МВС УРСР з 30.08.1982 по 27.10.1999 (запис у трудовій книжці № 3-11) у розмірі 17 років 1 місяця 28 днів та загальний трудовий стаж 27 років 1 день 18 днів, водночас відповідачем за відсутності на те правових підстав листом від 03.01.2018 № 106/01 відмовлено у призначенні пільгової пенсії.

Відповідачем через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, обґрунтований тим, що позивачем до заяви від 22.11.2017 не було додано жодної уточнюючої пільгової довідки від організації, в якій має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Також відповідач зазначив про те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 право на пенсію за Списком № 2 надається мулярам, які працюють в бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою від 22.11.2017 щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах (Список №2).

Листом від 03.01.2018 № 106/02 Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 наступне: "Відповідно до підпункту 2 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах з шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу 30 років у чоловіків у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абз. 1 цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 01.04.2016 по 31.03.2017 - не менше 26 років у чоловіків.

Атестація робочого місяця обов`язково потрібна для зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 21.08.1992, як передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442.

Згідно із п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637, для підтвердження спеціального трудового стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, де особа працювала, або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків та їх номери, куди включається цей період. Відповідно до п. 23 вищезазначеного Порядку документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою.

Спеціалістами управління розглянуті документи, додані до заяви. Пільгова довідка не надана. У вашому поясненні зазначено, що підприємство відмовило у видачі довідки, яка підтверджує роботу за Списком № 2. Згідно документів, які відповідають вимогам чинного законодавства, ваш загальний страховий стаж складає 24 роки 9 місяців 27 днів.

У зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи (12 років 6 місяців) та необхідного страхового стажу (26 років) для призначення вам пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 2 пункту 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" згідно заяви" від 22.11.2017 немає підстав."

Позивач, вважаючи що відповідачем було протиправно не призначено йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" звернувся з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом "б" частини другої статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення" встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Згідно статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N 637.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктами 1 та 2 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 встановлено, що атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 вказаного Порядку атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Відповідно до пункту 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Підпунктами 4.1 та 4.2 пункту 4 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за № 1451/11731 встановлено, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Згідно з підпунктами 4.3 та 4.5 пункту 4 вказаного Порядку у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Відповідно до пунктів 8, 9 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. При цьому необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічна позиція викладена постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 05.06.2018 у справі № 466/455/17, від 25.04.2019 у справі №159/4178/16-а, від 09.09.2019 у справі № 591/6579/16-а, від 10 жовтня 2019 № 234/4585/17, від 31.10.2019 у справі №460/5271/16-а.

Відповідно до записів в трудовій книжці позивача, копія якої наявна в матеріалах справи, він в період з 30.08.1982 по 27.10.1999 працював за професією муляра в Київському ремонтно - будівельному управлінні тресту МВС УРСР.

Розділом XXVІІ списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.1994 № 162, передбачено посаду «мулярів, які постійно працюють у бригадах мулярів і у спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад».

Трудова книжка позивача не містить відомостей про проведення атестації його робочого місця та даних щодо того, що він постійно працював у бригадах мулярів та/або у спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад.

Позивачем на підтвердження пільгового характеру умов праці та наявності, за результатами атестації робочого місця, права на призначення пенсії за Списком №2 надано суду копії: витягу з архівного документу від 30.06.2016 № 137 з Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України (наказ по Київському ремонтно-будівельному управлінню №59 від 30.08.1982 року), витягу з архівного документу від 30.06.2016 № 136 Департаменту з питань режиму та службової діяльності МВС України, (наказ по Київському ремонтно-будівельному управлінню №55 від 27.10.1999), довідки про підтвердження наявності пільгового трудового стажу від 10.05.2011 №36/1-32, наказу Київського будівельного управління МВС України №64 від 07.10.1994, акту від 07.10.1994 про затвердження атестації робочих місць за умовами праці, наказу Київського будівельного управління МВС України №59 від 30.08.1982, наказу Київського будівельного управління МВС України №42А від 26.08.2003, акту від 26.08.2003 Київського будівельного управління МВС України про затвердження атестації робочих місць щодо визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах за Списком №2, карти умов праці муляра, зайнятого у бригадах мулярів і в спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, протоколу №198/2 від 26.08.2003 про проведення дослідження повітря робочої зони, протоколу №198/3 ч. від 26.08.2003 про проведення дослідження важкості та напруження праці, протоколу №198/7 від 26.08.2003 про проведення дослідження метеорологічних факторів, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.09.2011 року №21 за період робота з 1988 по 1992 роки, довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 14.12.2016 року №01/05-237 за період роботи з 1992 по 1998 роки.

У пенсійній справі позивача, копія якої наявна в матеріалах справи, вказані документи відсутні, а наявні лише протокол від 24.11.2017, заяви позивача від 22.11.2017, копія паспорту, копію трудової книжки, копія військового квитка, довідка від 14.12.2016 № 01/05-237, індивідуальна відомість про застраховану особу, рішення від 30.11.2017 О/р № 12286, лист від 03.01.2018 № 106/02.

Позивачем доказів на підтвердження факту подання відповідачу будь - яких документів, крім тих, що містяться у пенсійній справі, суду надано не було.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на зазначене у суду відсутні підстави для висновку про те, що позивачем було подано відповідачу будь - які інші документи, крім тих, які наявні в його пенсійні справі, копія якої міститься в матеріалах справи.

Враховуючи те, що у суду відсутні докази на підтвердження факту подання позивачем відповідачу документів, які б засвідчували факт перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 2, у той час, як в трудовій книжці позивача відсутні дані про проведення атестації його робочого місця та щодо того, що він постійно працював у бригадах мулярів та/або у спеціалізованих ланках мулярів комплексних бригад, суд дійшов висновку про те, що у відповідача були наявні підстави для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно списку № 2.

Керуючись статтями 241, 243, 244, 245, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов