Справа № 667/4633/15-а
Суддя: Кузьміна О. І.
Дата ухвалення: 2019-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №667/4633/15-а
Пров. №2-а/766/156/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.11.2019 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Кузьміної О.І.

за участю секретаря Красновського В.І.

позивача ОСОБА_1 ,

представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області Холодкової Ю.М.,

представника Головного управління Державної казначейської служби України в Херсонській області Мігас І.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2015 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні ( справа № 667/4633/15-а), в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог від 10.02.2017 року, просив:

-визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо відрахування з пенсії позивача;

-скасувати розпорядження Пенсійного фонду № 300 від 04.11.2014 року;

-стягнути з відповідача на користь позивача суму відрахованих щомісячно 20% з пенсії, в сумі 5 320 грн., за період з листопада 2014 року по лютий 2017 року,

-відшкодувати моральну шкоду в сумі 10 000 грн.

У липні 2015 року позивач ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні (справа № 667/5473/15-а), в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог від 10.02.2017 року, просив:

-визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні щодо не проведення вчасного перерахунку пенсії позивача згідно довідок 1987-1992 років, не відновлення виплати пенсії з листопада 2014 року, та відмови повернути суму пенсії на виплату якої пенсіонер має право з листопада 2014 року;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі довідок за період 1987-1992 років, з проведенням індексації пенсії;

-стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену пенсію в сумі 17 086 грн. 83 коп. за період з листопада 2014 року по лютий 2017 року;

-відшкодувати моральну шкоду на користь позивача в розмірі 10 000 грн.

Ухвалою Комсомольського районного суду м. Херсона від 10.08.2015 року вищевказані позовні заяви було об`єднано в одну справу за № 667/4633/15-а.

Відповідно до Указу Президента України № 15/2016 від 19.01.2016 року ліквідовано Комсомольський районний суд м. Херсона, Суворовський районний суд м. Херсона, Дніпровський районний суд м. Херсона та утворено Херсонський міський суд Херсонської області, який розпочав свою процесуальну діяльність з 04.04.2016 року, вищевказану справу було передано до канцелярії Херсонського міського суду для автоматичного розподілу.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 10.02.2017 року закрито провадження по справі за позовом ОСОБА_1 , до управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні в частині позовних вимог щодо скасування розпорядження Пенсійного фонду № 300 від 04.11.2014 року, стягнення з відповідача на користь позивача суми відрахованих щомісячно 20% з пенсії, в сумі 5 320 грн., за період з листопада 2014 року по лютий 2017 року, відшкодування моральної шкоди, на користь позивача в сумі 10 000 грн. ( справа № 667/4633/15-а).

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 28.03.2017 року залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2017 року, в задоволені позовних вимог (первісний номер справи до об`єднання в одне провадження 667/5473/15-а) відмовлено повністю.

Постановою Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду частково задоволена касаційна скарга ОСОБА_1 , постанова Херсонського міського суду Херсонської області від 28.03.2017 року та ухвала Одеського апеляційного адміністративного суду від 26.05.2017 року у справі № 667/4633/15-а скасовані, справа № 667/4633/15-а направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.

Ухвалою судді Херсонського міського суду Херсонської області Ус О.В. від 17.12.2018 року справа прийнята в її провадження та призначене підготовче засідання на 29.01.2019 року після надходження з Верховного Суду, враховуючи висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 30.10.2018 року розгляду в судовому засіданні підлягають вимоги позивача ОСОБА_1 : визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області щодо не проведення вчасного перерахунку пенсії позивача згідно довідок 1987-1992 років, не відновлення виплати пенсії з листопада 2014 року та відмови повернути суму пенсії на виплату якої пенсіонер має право з листопада 2014 року; зобов`язати відповідача Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі довідок за період 1987-1992 років, з проведенням індексації пенсії; стягнення з відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області на користь позивача недоплачену пенсію в сумі 17086 грн. 83 коп. за період з листопада 2014 року по лютий 2017 року та відшкодування моральної шкоди в сумі 10 000 грн. 00 коп.

Як вбачається з адміністративного позову, заявленого у липні 2015 року та наступних уточнень до нього, позивач ОСОБА_1 посилався на те, що до 01.10.2014 року він отримував пенсію у розмірі 2 618 грн. 00 коп., проте відповідач Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області припинив виплату пенсії в цьому розмірі з мотивів невідповідності довідок про заробітну плату, а з 01.10.2014 року почав виплачувати пенсію у розмірі 759 грн. 00 коп. - тобто у розмірі нижче прожиткового мінімуму і цей спір розглядається у справі № 667/2321/15-а. Реалізуючи право, надане ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», 03.11.2014 року позивач звернувся до відповідача і надав іншу довідку за 60 календарних місяців страхового стажу у період з 1987-1992 роки, підтверджену первинними документами. Проте, відповідного рішення відповідачем прийнято не було. Повторно позивач 13.11.2014 року звернувся до відповідача із заявою, проте перерахунку пенсії, яка є основним джерелом існування, здійснено не було. Отримавши після проведеної пенсійним органом перевірки нової довідки, відповідач також не здійснив перерахунку пенсії з листопада 2014 року, в той час як в пенсійній справі є всі наявні документи для здійснення поновлення виплати пенсії у розмірі, який виплачувався до припинення її виплати в сталому розмірі. На думку позивача, він не повинен звертатися з новими заявами, як це було запропоновано відповідачем, оскільки змін у сімейному складі та трудовій діяльності не сталося, і тим більш, подання нової заяви у 2017 році спричинить здійснення перерахунку пенсії саме з наступного місяця після її подачі, тобто через два з половиною роки після його звернення 03.11.2014 року. Виплачуючи пенсію в розмірі 759 грн. 00 коп., відповідачем було порушено й норми ст.ст. 3, 46 Конституції України. Просить відшкодувати спричинену йому моральну шкоду у розмірі 10 000 грн. 00 коп., за нанесені відповідачем приниження, страждання, моральні переживання від нелюдських умов життя, за штучно створену загрозу його життю та здоров`ю.

28.01.2019 року від Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області надійшов відзив на адміністративний позов, копія якого 28.01.2019 року надіслана позивачеві, що підтверджено фіскальним чеком ПАТ «Укрпошта», в якому відповідач просив відмовити у задоволенні вимог позивача, посилаючись на їх необґрунтованість, оскільки Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області діяло в межах діючого законодавства щодо нарахування та виплати пенсії позивачу, відмовити у задоволенні вимог про стягнення моральної шкоди

12.04.2019 року до Херсонського міського суду Херсонської області надійшла відповідь позивача на відзив Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, до якої не додано документу, що підтверджує надіслання або вручення копії відповіді відповідачу, про що йому роз`яснено в листі від 21.04.2019 року.

Ухвалою судді Херсонського міського суду Херсонської області Ус О.В. від 14.05.2019 року залучено до участі у справі в якості співвідповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Херсонській області.

24.05.2019 року від Головне управління Державної казначейської служби України в Херсонській області надійшов відзив на адміністративний позов, копія якого 24.05.2019 року надіслана позивачеві, що підтверджено фіскальним чеком ПАТ «Укрпошта», в якому відповідач просив відмовити у задоволенні вимог позивача про відшкодування моральної шкоди, посилаючись на їх необгрунтованість та відсутність законних підстав щодо їх задоволення.

01.07.2019 року від Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області надійшли заперечення на відповідь на відзив на адміністративний позов, копія якого 01.07.2019 року надіслана позивачеві, що підтверджено фіскальним чеком ПАТ «Укрпошта».

Ухвалою судді Херсонського міського суду Херсонської області Ус О.В. від 20.08.2019 року задоволено заяву позивача ОСОБА_1 про відвід судді, справу передано для повторного перерозподілу автоматизованою системою документообігу Херсонського міського суду Херсонської області.

Ухвалою судді Херсонського міського суду Херсонської області Майдан С.В. від 04.09.2019 року задоволено самовідвід, справу передано для повторного перерозподілу автоматизованою системою документообігу Херсонського міського суду Херсонської області.

06.09.2019 року головуючому у справі за протоколом автоматизованого розподілу справи між суддями від 05.09.2019 року передано вищевказану адміністративну справу, що надійшла після задоволеного самовідводу судді Херсонського міського суду Херсонської області Майдан С.І., призначено підготовче судове засідання на 24.09.2019 року.

У підготовчому судовому засіданні 24.09.2019 року сторони не виявили бажання вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді.

Підготовче провадження закрито та призначено адміністративну справу до судового розгляду на 04.10.2019 року о 10-00 год. ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 24.09.2019 року.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним вимоги та за підставами вказаними у позові просив їх задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні вимог позивача, посилаючись на їх необґрунтованість, оскільки пенсія позивачу призначена, перераховується та виплачується у відповідності до вимог чинного законодавства на підставі поданих позивачем заяв у передбаченій законом формі, з урахуванням поданих ним довідок про розмір заробітної плати, розмір нарахованої позивачу пенсії не є нижчим за прожитковий мінімум встановлений для непрацездатних осіб, 20 % пенсії утримуються з позивача до цього часу, як надмірно виплачені кошти у відповідності до норм чинного законодавства. Що стосується вимог позивача про відшкодування моральної шкоди, вони не підлягають задоволенню судом, оскільки позивачем не доведено завдання йому моральної шкоди винними діями відповідача та між ними є причинний зв`язок.

Представник відповідача Головного управління Державної казначейської служби України в Херсонській області в судовому засіданні просила відмовити у задоволенні вимог позивача посилаючись на їх необґрунтованість та відсутність законних підстав щодо безспірного списання коштів державного бюджету та місцевих бюджетів.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органів за місцем проживання заявника. Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Правовідносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування врегульовані нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ч.1 ст. 28 цього Закону мінімальний розмір пенсії за віком призначається за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. За наявності страхового стажу меншої тривалості, ніж передбачено ч.1 цієї статті, пенсія за віком встановлюється в розмірі, пропорційному наявному страховому стажу, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком. Законами про Державний бюджет України на 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 та 2019 роки, розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб склав з 01.01.2014 року - 949 грн. 00 коп., з 01.09.2015 року - 1074 грн. 00 коп., з 01.05.2016 року - 1130 грн. 00 коп., з 01.12.2016 року 1247 грн., з 01.05.2017 року - 1312 грн. 00 коп., з 01.12.2017 року - 1373 грн. 00 коп., з 01.07.2018 року - 1435 грн. 00 коп., з 01.12.2018 року - 1497 грн. 00 коп.

Згідно ч.1 ст. 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду. Територіальні органи створюються і діють на підставі Положення про територіальні органи Пенсійного фонду, затвердженого правлінням Пенсійного фонду відповідно до ч.2 ст. 63 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п.1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 року № 280, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Пунктом 7 Положення встановлено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органами.

Відповідно до п.1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києва та Севастополя затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 22.12.2014 року № 28-2, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області є територіальним органом Пенсійного фонду України та підпорядковується Фонду.

Положенням передбачено, що головні управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечують: призначення (перерахунку) і виплати пенсій, стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не нарахованих та/або сплачених сум страхових внесків та інших платежів; надання страхувальникам та застрахованим особам інформації, визначеної законодавством; забезпечують своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, та інших виплат, здійснюють контроль за додержанням вимог законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, правильністю нарахування, обчислення, повнотою і своєчасністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування ( далі - страхові внески) та інших платежів. Головні управління є юридичними особами публічного права, мають самостійний баланс та кошторис видатків.

Як встановлено в судовому засіданні, позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання якого зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області з 18.11.2013 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», загальний страховий стаж якого, станом на 19.11.2013 року складав 36 років 10 місяців 28 днів.

Для призначення пенсії позивачем була надана довідка про заробітну плату від 17.10.2013 року № 56/1-13, видана ТОВ Виробничо-технічна фірма «РвіК» за підписом генерального директора ОСОБА_2 та в.о. головного бухгалтера фірми ОСОБА_3 , за період з квітня 1994 року по червень 2000 року.

Розмір нарахованої та виплаченої пенсії позивачу складав за період з моменту призначення пенсії до вересня 2014 року включно 2618 грн. 78 коп.

Відповідно до пп.4 п.2.4 розд. ІІ Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого Постановою правління ПФУ від 30.04.2002 року № 8.2, управлінням направлені повідомлення від 28.04.2014 року № 12396/02 та повторно від 28.05.2014 року № 15158/02 до ТИОГВ Виробничо-технічна фірма «РвіК» щодо підготовки документів для перевірки довідки про заробітну плату від 17.10.2013 року № 56/1-13 за період з квітня 1994 року по червень 2000 року.

Крім цього, спеціалісти УПФ 16.06.2014 року виходили за юридичною адресою ТОВ Виробничо-технічна фірма «РвіК» для перевірки відомостей про заробітну плату, але дана організація за юридичною адресою не знаходиться.

Оскільки, позивач згідно реєстраційних документів є керівником ТОВ «Виробничо-технічна фірма «РвіК», його в телефонному режимі співробітниками УПФ було повідомлено про неможливість перевірити довідку № 56/1-13.

Так, позивачем особисто 06.10.2014 року були надані до УПФ первинні документи (відомості) по нарахуванню заробітної плати по ТОВ Виробничо-технічна фірма «РвіК» за період з квітня 1994 року по червень 2000 року.

Проте, при розгляді наданих позивачем документів співробітниками УПФ було виявлено їх невідповідність до вимог наказу Міністерства фінансів України № 88 від 24.05.1995 року, а саме: відомості не пронумеровано, не прошнуровано, печаткою не завірені, грошова одиниця не зазначена.

Крім цього, фахівцями УПФ було встановлено, що місячні суми заробітку позивача за травень та червень 1997 року і за травень 2000 року перевищують загальний фонд оплати праці на ТОВ Виробничо-технічна фірма «РвіК».

У зв`язку з цим УПФ на підставі встановлених перевіркою фактів розпорядженням від 04.11.2014 року за № 300 вирішено утримувати з позивача ОСОБА_1 переплату пенсії у загальному розмірі 17441 грн. 61 коп. по 20% до повного відшкодування, починаючи з грудня 20144 року, та позивачу було запропоновано надати довідки про заробітну плату за інші періоди роботи до 01 липня 2000 року.

03.11.2014 року у порядку Закону України «Про звернення громадян» позивач звернувся до УПФ зі скаргою на неправомірні дії працівників УПФ щодо перерахунку його пенсії до якої долучив копію довідки Херсонської філії ПАТ «Укртелеком» від 22.07.2013 року № 26/404 та копію довідки Херсонської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» від 14.08.2013 року № 508.

13.11.2014 року у порядку Закону України «Про звернення громадян» позивач повторно звернувся до УПФ зі скаргою на неправомірні дії працівників УПФ щодо перерахунку його пенсії.

Листами УПФ від 17.11.2014 року за № 225/р-1, від 28.11.2014 року за № 194/р-99-1 та від 02.12.2014 року за № 184/р-99-1 позивача повідомлено про відсутність порушень в діях працівників УПФ щодо нарахування та виплати пенсії позивачу, про те, що ним не надано оригінали довідок про заробітну плату, тому управління вимушено звернутись до організацій для отримання оригіналів довідок. На час звернення зі скаргами оригінали довідок відсутні, одночасно роз`яснено, що у разі підтвердження достовірності видачі довідок первинними документами за особистою заявою позивача встановленою формою, яку необхідно надати до управління, буде перераховано пенсію з урахуванням заробітку згідно довідок.

Згідно з заявою Херсонської дирекції Українського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» від 14.11.2014 року та з листом Херсонської філії ПАТ «Укртелеком» від 19.11.2014 року Управлінням здійснено перевірку достовірності видачі вищевказаних довідок про заробітну плату.

У зв`язку з виявленими під час перевірки розбіжностями, підприємствами надані нові довідки про заробітну плату.

Також листом від 25.11.2014 року за №7507 УПФ повідомили позивача, що для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням цих довідок йому необхідно звернутися до управління та надати відповідну заяву за встановленою формою, як це передбачено п.4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2001 року № 22-1 з урахуванням заробітної плати згідно діючого законодавства.

Незважаючи на неодноразові роз`яснення УПФ з листопада 2014 року, позивач лише 18.10.2017 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з заявою в передбаченому законом порядку та надав оригінали вказаних довідок про заробітну плату щодо перерахування йому пенсії, за результатами перерахунку розмір його пенсії склав: з 01.10.2014 року - 957 грн. 28 коп., з 01.09.2015 року - 1082 грн. 28 коп., з 01.05.2016 року - 1138 грн. 28 коп., з 01.12.2016 року - 1255 грн.28 коп., з 01.05.2017 року - 1320 грн. 28 коп., з 01.10.2017 року - 1461 грн. 75 коп., з 01.11.2017 року - 1536 грн. 90 коп., у тому числі: 1522 грн. 38 коп. - основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (3764 грн. 40 коп. х 1,09797 х 0,36833), де 3764 грн. 40 коп. - середня заробітна плата у Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014-2016 роки; 1,09797 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за періоди з 01.11.1987 по 31.10.1992 роки згідно довідок про заробітну плату; від 19.11.2014 року за № 26/752, виданої ХФ ПАТ «Укртелеком», та від 17.11.2014 року за № 1006, виданої ХД УДППЗ «Укрпошта» і з 01.07.2000 року по 27.01.2004 року, з 01.02.2004 року по 31.12.2005 року, з 01.02.2006 року по 31.01.2007 року, з 01.03.2007 року по 31.03.2007 року, з 01.06.2007 року по 29.04.2008 року, з 01.05.2008 року по 16.05.2008 року, з 01.06.2008 року по 30.10.2009 року за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу ( ст.40 Цього Закону); 0,36833 - коефіцієнт страхового стажу без урахування кратності 1,35 за 36 років 10 місяців 28 днів; 14 грн. 52 коп. - доплата за понаднормований стаж згідно ст. 28 Цього Закону ( 1452 грн. 00 коп. х 1%). У лютому 2018 року позивачу було нараховано кошти в сумі 3 727 грн. 62 коп., у тому числі: 1229 грн. 52 коп. - пенсія за лютий ( 1536 грн. 90 коп. - 307 грн. 38 коп. (1536 грн. 90 коп. х 20% - утримання); 2498 грн. 10 коп. - доплата за період з жовтня 2014 року по січень 2018 року.

Відповідно до ч.1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плати первинними документами у період до 01.01.2016 року або у разі якщо страховий стаж починаючи з липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до липня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно ч.1 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному управлінням Пенсійного фонду з погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто, або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до п.1.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення пенсії працюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником до органу, що призначає пенсію, через уповноважену посадову особу підприємства, установи, організації за місцезнаходженням такого підприємства, установи або організації. За бажанням особи така заява може бути подана особисто за місцем проживання (реєстрації) або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, або законного представника.

Пунктом 1.7. Порядку визначено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Відповідно п.2.23 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і в копіях, посвідчених нотаріально або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, тим органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах, у разі якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, надається копія з неї, завірена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

Згідно пп.3 п.2.1. Порядку для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року.

За бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Отже, позивач ОСОБА_1 незважаючи на неодноразові письмові та усні роз`яснення відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з листопада 2014 року, лише 18.10.2017 року звернувся до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою у формі та порядку передбаченому ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», надав оригінали двох довідок про заробітну плату щодо перерахування йому пенсії, за результатами чого йому своєчасно було здійснено перерахунок розміру його пенсії, відповідач діяв на підставі та в межах повноважень, передбачених законом й не порушував права позивача, а 03.11.2014 року й 14.11.2014 року позивач звертався до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській у порядку Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо неправомірності дій працівників відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області та просив прийняти заходи реагування відносно них, що фактично позивачем підтверджується.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області щодо не проведення вчасного перерахунку пенсії позивача згідно довідок 1987-1992 років, не відновлення виплати пенсії з листопада 2014 року та відмови повернути суму пенсії на виплату якої пенсіонер має право з листопада 2014 року; зобов`язати відповідача Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі довідок за період 1987-1992 років, з проведенням індексації пенсії; стягнення з відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області на користь позивача недоплачену пенсію в сумі 17086 грн. 83 коп. за період з листопада 2014 року по лютий 2017 року не підлягають задоволенню судом, оскільки в судовому засіданні достовірно встановлено правомірність дій працівників Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо вчасного нарахування та перерахування пенсії позивачу на підставі його заяв, наданих відповідачу ГУ ПФУ в Херсонській області у передбаченому законом порядку та формі.

Посилання позивача на неправомірність дій відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо недоплати йому пенсії в розмірі 17086 грн. 83 коп. за період з листопада 2014 року по лютий 2017 року не приймаються судом до уваги, як такі, що не грунтуються на вимогах закону, оскільки судом встановлено, що позивачем при зверненні 18.11.2013 року до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з завою про призначення йому пенсії за віком було надано довідку про його заробітну плату у Виробничо-технічній фірмі «РвіК» за період з квітня 1994 року по червень 2000 року, яка не відповідала вимогам закону, у зв`язку з чим було здійснено перевірку й встановлено переплату позивачу пенсії у розмірі 17086 грн. 83 коп. за період з листопада 2014 року по лютий 2017 року, яка згідно розпорядження від 04.11.2014 року за № 300 з пенсії позивача утримується по 20% щомісячно до повного відшкодування.

Посилання позивача на обов`язок відповідача Головне управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії позивачу згідно ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі довідок за період 1987-1992 років, з проведенням індексації пенсії не приймаються судом до уваги, як такі, що спростовані встановленими судом обставинами, оскільки відповідно до заяви позивача поданої ним у передбаченій законом формі та порядку відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснено перерахунок йому пенсії з 18.10.2017 року.

Посилання позивача щодо виплати йому пенсії у розмірі нижче прожиткового мінімуму доходів громадян, встановленого для непрацездатних осіб, що не забезпечує його права на соціальний захист, не приймаються судом до уваги, як такі, що спростовані встановленими у судовому засіданні обставинами, позивач з моменту призначення йому пенсії з 19.11.2013 року по теперішній час отримує пенсію за віком, розмір якої не нижче прожиткового мінімуму доходів громадян, встановленого для непрацездатних осіб.

Доводи позивача, що перерахування пенсії повинно здійснюватися у межах закону без відповідної заяви особи, та те, що подані ним скарги від 03.11.2014 року та від 14.11.2014 року до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо неправомірності дії працівників відповідача направлені ним у порядку Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про доступ до публічної інформації» є фактично його заявою про здійснення перерахунку йому пенсії не приймаються судом до уваги, як такі, що спростовані встановленими у судовому засіданні обставинами та не ґрунтуються на вимогах закону, оскільки заява щодо перерахунку пенсії повинна бути подана особою у передбаченій формі та порядку ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Доводи позивача, що відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області не враховано весь його страховий стаж при здійснені перерахунку пенсії, не приймаються судом до уваги, як такі, що спростовані у судовому засіданні, оскільки позивачу з моменту призначення пенсії за віком з 19.11.2013 року визначено його страховий стаж 36 років 10 місяців 28 днів, який враховується до теперішнього часу.

Що стосується вимог позивача про відшкодування моральної шкоди в сумі 10 000 грн. 00 коп., вони не підлягають задоволенню судом, оскільки в судовому засіданні позивачем не надано будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження завдання йому моральної шкоди у визначеному ним розмірі, неправомірності дій відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо призначення та перерахунку йому пенсії за віком, та між ними є причинний зв`язок.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст. 40, 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 5, 9, 77, 78, 90, 243-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

В задоволенні вимог ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) та Головного управління Державної казначейської служби України у Херсонській області (73003, м. Херсон, вул. Старообрядницька, 21, ) про визнання дій протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії та відшкодування моральної шкоди - відмовити.

Повний текст судового рішення складено 12.11.2019 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області

СуддяО. І. Кузьміна