Справа № 200/10084/19-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2019-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 листопада 2019 р. Справа№200/10084/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

14 серпня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому позивачка просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача у відмові у призначенні позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи із довідок про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця відповідно до Постанови КМУ № 622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та наказу Мінсоцполітики України від 10 травня 2017 року №750 «Про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад» наданих Донецьким обласним департаментом соціального захисту населення та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 25.03.2019 року №7082/34-1/06;

- зобов`язати відповідача призначити позивачці пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», виходячи із довідок про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця відповідно до Постанови КМУ № 622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та наказу Мінсоцполітики України від 10 травня 2017 року №750 «Про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад» наданих Донецьким обласним департаментом соціального захисту населення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.08.2016 року позивачка звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя (Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області) із заявою для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про держслужбу». Оскільки до листопада 2016 року не отримала пенсію, вона вимушена була звернутись на «Урядову гарчу лінію». У листопаді 2016 року отримала листа з Управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 10.11.2016 року про те, що пенсія з серпня 2016 року по листопад 2016 року нарахована та буде виплачена у грудні 2016 року.

У лютому 2017 року позивачка отримала лист від №5520/03 від 14.02.2017 року ПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя про необхідність терміново прибути до управління для подання заяви про переведення на пенсію за віком, оскільки пенсію призначену відповідно до ЗУ «Про держслужбу» їй отримувати недоцільно (розмір пенсії держслужбовця складає 3108 грн.87 коп., а розмір пенсії за віком 4148,48 грн. Не погодившись з таким розрахунком, позивачка звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою від 20.03.2017 року про надання виписки з розпорядження про призначення пенсії, надання додаткової інформації з приводу пенсії. При цьому зазначила, що заяви про перехід на пенсію за віком на загальних умовах до УПФУ не надавала.

05.04.2017 року відповідач надав відповідь №214/02, в якій вказав, що після отримання акту перевірки, наданої довідки про заробітну плату державного службовця, відповідачем було прийняте рішення щодо залишення позивачки на пенсії за віком. Разом з тим, заяв про призначення пенсії за віком позивачка до УПФУ не надавала, та рішення про відмову щодо призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про держслужбу» не отримувала.

У відповіді УПФУ від 05.04.2017 року, вказувалось, що відповідач самостійно зробив запит та отримав від підприємства на якому вона працювала нову довідку про складові заробітної плати та на підставі іншої довідки зробив висновки, які суперечать нормам діючого законодавства.

Не погодившись з такими неправомірними діями з боку Центрального об`єднаного Управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя, вона 15.06.2017 року звернулась зі скаргою до УПФУ в Донецькій області, в якій посилаючись на наведене зазначила, що не отримавши від УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя протоколу розрахунку своєї пенсії відповідно до ЗУ «Про держслужбу», вона 26.05.2017 року вимушена була звернутись до УПФУ для ознайомлення зі своєю пенсійною справою.

Ознайомившись з матеріалами пенсійної справи вона не згодна з нарахуванням пенсії з наступних обставин: при нарахуванні пенсії як держслужбовцю, УПФУ неправомірно нараховувало пенсію на підставі довідок №53, 54 від 17.01.2017р. Донецького обласного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, оскільки Донецький обласний центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді зі вступом ЗУ «Про державну службу» знаходився на стадії реорганізації та на нього не поширювались умови оплати праці держслужбовцям, тому прирівняний у довідках оклад, ранг, вислуга заявниці ОСОБА_1 не відповідають діючому законодавству по оплаті праці держслужбовців станом 03.08.2017 року та не можуть використовуватись при нарахуванні пенсії.

Відповідно до п.6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

На підставі викладеного просила надати практичну допомогу у витребуванні з обласного управління УПтаСЗН довідок для розрахунку їй пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» відповідно до п.6 Порядку, призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 р. № 622, а саме : довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця з зазначенням посадового окладу та рангу за прирівняною посадою, надбавку за вислугу років у відсотках (з урахуванням стажу державної служби позивачки), та довідку про складові заробітної плати (надбавки, премії, інші виплати) для призначення пенсії особи, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держслужбовця.

Оскільки в УПФУ в листі від 25.07.2017 року щодо розгляду скарги не надав практичної допомоги у витребуванні довідки з обласного управління УПтаСЗН, як це передбачено законодавством, позивачка вимушена була звернутись до Міністерства соц.політики для отримання такої довідки самостійно.

29.06.2017 року та повторно 26.07.2017 року позивачка надала заяву до Донецького обласного департаменту соц.захисту населення для витребування Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця з зазначенням посадового окладу та рангу за прирівняною посадою, надбавку за вислугу років у відсотках (з урахуванням стажу державної служби позивачки), та довідки про складові заробітної плати(надбавки, премії, інші виплати)для призначення пенсії особи, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держ.службовця.

У серпні 2017 року позивачка отримала лист від 14.08.2017 року №С-0487-15/06-1.1. Департаменту соц.захисту населення Донецької обласної державної адміністрації та довідки про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця відповідно до Постанови КМУ №622 від 14.09.2016 року». Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та наказу Мінсоцполітики України від 10.05.2017 року №750 «Про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад».

31.08.2017 року вона надала заяву про долучення відповідних довідок для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу», так як витребувані УПФУ довідки з підприємства не відповідають нормам діючого законодавства і не можуть бути враховані при призначенні вищевказаної пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок 22-1).

З наявних в матеріалах справи доказів вбачається, що відповідач при розгляді її заяви від 03 серпня 2016 року порушив приписи Порядку 22-1.

Відповідач був обізнаний, що Донецький обласний центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді зі вступом ЗУ «Про державну службу» знаходився на стадії реорганізації та на нього не поширювались умови оплати праці держслужбовцям, тому прирівняний у довідках оклад, ранг, вислуга позивачці не відповідають діючому законодавству по оплаті праці держслужбовців станом на 03.08.2017 року та не можуть використовуватись при нарахуванні пенсії.

Між тим, при отриманні заяви від позивачки про призначення пенсії, в порушення пункту 3.3 Порядку 22-1 не надав позивачу роз`яснення та допомогу щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. Своє рішення про відмову в призначенні пенсії позивачці відповідно до ЗУ «Про державну службу», відповідач взагалі не надав, рішення про переведення з одного виду пенсії на інший також не було винесено. Взагалі не зрозуміло на підставі якої заяви позивач отримує пенсію за віком.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 03 грудня 2018 року у справі № 263/15212/17 були частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного УПФУ Донецької області, та позивачці, визнано протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 03.08.2016 року. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву позивачки від 03.08.2016 року про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Разом з тим, рішенням відповідача від 25.03.2019 року №7082/34-1/06 позивачці знов було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», за заявою позивачки № 5441 від 03.08.2016 року, з тих підстав, що розмір пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», а саме - 3108,87 грн. є меншим ніж розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 4148,46 грн., а письмова угода на зменшення розміру пенсії позивачкою не надана.

Вважає, що відповідач при вирішенні питання про призначення позивачці пенсії не використав всі свої повноваження для повно, всебічного та добросовісного розгляду заяви позивачки про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»,з урахуванням усіх обставин, що мають значення для вирішення відповідного питання, оскільки обрання того чи іншого виду пенсії є правом позивачки, а не відповідача. У зв`язку із наведеним просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

У поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі зазначивши, що для виплати позивачці пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідок Донецького обласного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді донецької обласної адміністрації від 17.01.2017 року № 53 та № 54, позивачці слід подати до відповідача письмовий дозвіл на зменшення розміру пенсії, за наявності якого, відповідач може перевести позивачку на пенсію державного службовця, визначивши питання з переплатою пенсії. Підстав для застосування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 14.08.2017 року № С-0555-15-1.1. виданих Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації до правовідносин які виникли з 03.08.2016 року немає, оскільки станом на день подання заяви про призначення пенсії 03.08.2016 року, означені довідки не були додані до заяви, та крім того, вони були видані на підставі нормативно-правового акта який був прийнятий після звернення позивачки до управління із заявою про призначення пенсії. У зв`язку із наведеним, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалою суду від 09 вересня 2019 року позовну заяву прийнято до розгляду, провадження у справі відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Відповідно до статті 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідач Маріупольське об`єднане управління пенсійного фонду України Донецької області є суб`єктом владних повноважень, який діє на підставі Положення про Пенсійний фонд України та у спірних правовідносинах реалізує повноваження, надані йому Законом.

З 01.08.2016 року позивачка перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні пенсійного фонду України Донецької області, як отримувач пенсії за віком на підставі ст.26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

03.08.2016 року позивачка звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою для призначення пенсії відповідно до ЗУ «Про держслужбу».

Згідно із протоколом №5441 від 04.11.2016 року позивачці на загальних підставах призначена пенсія за віком.

У листопада 2016 року позивачка не отримавши пенсію, звернулась на «Урядову гарчу лінію».

Листом від 10.11.2016 року Головне управління Пенсійного фонду в Донецькій області надало відповідь щодо звернення позивачки в якій зазначило, що пенсія за період з 01.08.2016 року по 30.11.2016 року нарахована та буде виплачена управлінням у грудні 2016 року.

Відповідно до акту позапланової перевірки достовірності документів про складові заробітної плати ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за інтенсивність у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» за №003/06 від 05.01.2017 року встановлено, що ОСОБА_1 було переведено з 01.02.2007 року на посаду начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера Донецького обласного центра соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, звільнено 30.06.2016 року. З 01.10.2014 року по 29.06.2016 року ОСОБА_1 була відсутня на робочому місці при нез`ясованих обставин та немала будь-якого зв`язку з ДОЦСССДМ. Заробітна плата з 01.10.2014 року по 29.06.2016 року не нараховувалась. Відповідно наданих на перевірку документів встановлено, що дані зазначені в довідці про складові заробітної плати ( надбавка за інтенсивність у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії) від 03.08.2016 року №01-658 виданої на ім`я ОСОБА_1 не відповідають даним у первинних документах, які зберігаються у Донецькому обласному центру соціальних служб для дітей,сім`ї, дітей та молоді, а саме:

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування надбавки за інтенсивність у праці або виконання особливо важливої роботи за травень 2016 року складає 2154,00 грн., згідно перевірки розрахунково-платіжної відомості за травень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 477,11 грн.;

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування надбавки за інтенсивність у праці або виконання особливо важливої роботи за червень 2016 року складає 2154,00 грн., згідно перевірки розрахунково-платіжної відомості за червень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 1073,49 грн.;

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування надбавки за інтенсивність у праці або виконання особливо важливої роботи за липень 2016 року складає 2151,00 грн., згідно перевірки розрахунково-платіжної відомості за липень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 1133,13 грн.;

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування премії за травень 2016 року складає 3939,00 грн., згідно перевірки розрахунково-платіжної відомості за червень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 850,00 грн.;

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування премії за червень 2016 року складає 2843,00 грн., згідно перевірки розрахунково-платіжної відомості за червень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 2782,00 грн.;

- згідно довідки від 03.08.2016 року №01/658 нарахування премії за липень 2016 року складає 2124,00 грн., згідно перевірки розрахунково-платіжної відомості за липень 2016 року по посаді в.о. начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансово-господарського забезпечення, складає 1101,00 грн.

Відповідно наданих на перевірку документів встановлено, що дані зазначені у довідці від 03.08.2016 року за №01-658 про складові заробітної плати виданої на ім`я ОСОБА_1 не відповідають первинним документах, які зберігаються у Донецькому обласному центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді.

Отже, перевіркою було встановлено необхідність надання нових довідок про складові заробітної плати ( надбавка за інтенсивність у праці за виконання особливо важливої роботи, премії) та про складові заробітної плати ( посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» на ім`я ОСОБА_1 Раніше видані довідки вважаються недійсними.

Згідно із Наказом Донецького обласного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Донецької обласної державної адміністрації за №7/К від 31.01.2007 року визначено ОСОБА_1 . головного спеціаліста фінансово економічного відділу за переведенням на посаду начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера з 01.02.2007 року на період перебування начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера ОСОБА_1 у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 3 років, з посадовим окладом 1000 грн. в місяць як таку, що успішно пройшла стажування на цю посаду та присвоєно 10 ранг 5 категорії державного службовця.

Наказом Донецького обласного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Донецької обласної державної адміністрації від 30.01.2009 року за №061/К у зв`язку з успішно відпрацьованими 2 роками на посаді присвоєно ОСОБА_1 начальнику фінансово-економічного відділу - головному бухгалтеру черговий 9 ранг 5 категорії державного службовця 01.02.2009 року.

Наказом Донецького обласного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Донецької обласної державної адміністрації від 30.06.2016 року за №19/К ОСОБА_1 звільнено з посади року начальника фінансово-економічного відділу - головного бухгалтера за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України.

14.02.2017 року відповідач надіслав позивачці повідомлення про термінове прибуття до управління для подачі заяви про переведення на пенсію за віком, оскільки отримання пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» є недоцільним через те, що розмір пенсії держслужбовця складає 3108, 87 грн., а розмір пенсії за віком складає 4148,48 грн.

На підставі зазначено повідомлення, ОСОБА_1 20.03.2017 року звернулася до управління з проханням надати копії рішення про призначення їй пенсії відповідно до ЗУ « Про державну службу»; виписки з розпорядження про призначення ( перерахунок) пенсії відповідно до ЗУ « Про державну службу», з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати ( доходу) яка нарахована при розрахунку пенсії; відомості про коефіцієнти по стажу та по заробітку, які застосовуються для нарахування пенсії заявника відповідно до ЗУ «Про державну службу», які доплати, надбавки нараховуються до пенсії заявника та на якій підставі, яка заробітна плата ( дохід) застосовується для обчислення, перерахунку, індексації пенсії, відомості про членів сім`ї, які знаходяться на утриманні; копії документів, які використовувались для нарахування пенсії відповідно до ЗУ «Про держслужбу» ( довідки для підтвердження стажу роботи, довідки про заробітну плату); надати роз`яснення чи були враховані при призначенні пенсії заявнику відповідно до ЗУ «Про державну службу» заробітна плата з урахуванням в складі заробітної плати індексації грошового забезпечення, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят. Якщо не були враховані ці складові, то в добровільному порядку здійснити перерахунок пенсії, провести виплату з урахуванням в складі заробітної плати індексації грошового забезпечення, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення та для вирішення соціально - побутових питань, щомісячної премії, премії до державних та професійних свят за останні 24 або 60 календарних місяці роботи перед зверненням за пенсією, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум з моменту призначення пенсії, повідомити на підставі чого заявника перевели з пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» на пенсію за віком, призначену на загальних умовах; надати роз`яснення чому при призначенні пенсії за віком на загальних умовах розрахунок стажу та заробітної плати, не були внесені періоди з 01.10.2014 року по 30.06.2016 року та просила врахувати ці періоди.

05.04.2017 року відповідач надав відповідь №214/02, в якій вказав, що позивачці вже повідомлялось, що вона є одержувачем пенсії за віком, призначеної на загальних умовах у відповідності до діючого законодавства, та необхідні відомості щодо розрахунку пенсії з відомостями про коефіцієнти стажу та заробітку, добавки та надбавки, періоди страхового стажу та заробітної плати, розмір середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, вже було надано заявнику.

Після отримання акту перевірки, наданої довідки про заробітну плату державного службовця, відповідачем було прийняте рішення щодо залишення позивачки на пенсії за віком, призначеної відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки розмір пенсії, призначений відповідно до ЗУ «Про держслужбу», після надання підприємством, на якому працювала позивачка нової довідки про складові заробітної плати державного службовця, складав 3108,87 грн., а розмір пенсії за віком 4148,46 грн. Що стосується зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.10.2014 року по 30.06.2016 року відповідач повідомив, що відповідно до ст.24 ч.1 ЗУ №1058, страховий стаж - це період протягом якого особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Оскільки за цей період ОСОБА_1 не нараховувалась заробітна плата та відповідно не сплачувались страхові внески, то законні підстави для вираховування до стажу періоду її роботи з 01.10.2014 року по 30.06.2016 року, - відсутні.

15.06.2017 року ОСОБА_1 звернулась зі скаргою до УПФУ в Донецькій області в якій зазначила, що вона працювала в період з 22.01.2007 року по 30.06.2016 року в Донецькому обласному центрі соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді. До виходу на пенсію її оклад був встановлений у відповідності з додатком 24 Постанови КМУ №268 від 09.03.2006 року як начальнику відділу державного органу, який є юридичною особою у розмірі 1100,00 грн. та момент набрання чинності ЗУ «Про державну службу» складав 1994,00грн. 03.08.2016 року позивачка звернулась до УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя із заявою для призначення пенсії згідно ЗУ «Про Державну службу», але пенсія була нарахована за віком на загальних умовах, у зв`язку із недоцільністю призначення пенсії держслужбовця. Пенсія їй була нарахована виходячи із довідки, наданої Донецьким обласним центром соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, який на час видачі довідки не мав таких повноважень і тому просила надати практичну допомогу у витребуванні з обласного управління Уп та СЗН довідок для розрахунку пенсії згідно ЗУ «Про державну службу» відповідно до п.6 порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою КМУ від 14.09.2016 року за №622: довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця із зазначенням посадового окладу та рангу за прирівняною посадою, надбавку за вислугу років у відсотках (з урахуванням стажу державної служби позивачки), та довідку про складові заробітної плати (надбавки, премії, інші виплати) для призначення пенсії особи, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади держслужбовця.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 25.07.2017 року за №716-С-01 було розглянуто звернення позивачки, та повідомлено, що з 03.08.2016 року вона перебуває на обліку в Центральному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж врахований по 30.09.2014 року і складає 35 років 8 місяців 8 днів. Коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35- 0,48150. Заробіток для обчислення пенсії відповідно до ст.40 Закону враховано за період з 01.12.2000 року по 30.09.2014 року за даними персоніфікованого обліку. Середньомісячний заробіток ля обчислення пенсії становить 7554, 11 грн. ( 3263,44 грн. - показник середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2015 рік * 2,31477 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати).

Розмір пенсії з 01.05.2017 року складає 4157,56 грн., в тому числі: 3637,30 грн. - розмір пенсії за віком ( 7554,11 грн.* 0,48150); 65,60 грн. - доплата за понаднормативний стаж ( 1312,00 грн.*5%); 454,66 грн. - доплата по 2,5 % від розміру пенсії за кожні шість місяців більш пізнього виходу на пенсію згідно зі ч.3 ст.29 Закону, починаючи з 55 років до досягнення 57 років 6 місяців (3637,30 грн. * 12,5%).

29.06.2017 року та повторно 26.07.2017 року позивачка надала заяву до Донецького обласного департаменту соціального захисту населення для витребування довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця з зазначенням посадового окладу та рангу за прирівняною посадою, надбавку за вислугу років у відсотках (з урахуванням стажу державної служби позивачки.). та довідки про складові заробітної плати(надбавки, премії, інші виплати)для призначення пенсії особи, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державного службовця.

Листом Донецького обласного департаменту соціального захисту населення від 14.08.2017 року за №С-0555-15-1.1. позивачці надані довідки про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця відповідно до Постанови КМУ №622 від 14.09.2016 року» Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та наказу Мінсоцполітики України від 10.05.2017 року №750 «Про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад».

Так, згідно із довідкою від 14.08.2017 року за №С-0555-15-1.1 виданою Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) вбачається, що ОСОБА_1 працювала в Донецькому обласному центрі соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді на посаді начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансового-господарського забезпечення, заробітна плата станом на серпень 2016 року становить 9804,50 грн. та складається з наступного: 6203,00 - посадовий оклад, 500,00 грн. - надбавка за ранг ( 6 ранг), 3101, 50 грн. - надбавка за вислугу років ( 50 %) ( за стаж державної служби 23 роки 3 місяці).

Згідно із довідкою від 14.08.2017 року за №С-0555-15-1.1. виданою Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, вбачається, що за липень 2016 року позивачка отримала 1437,34 грн., що складається з 620,30 грн. - виплата за додаткове навантаження, та інші виплати (матеріальна допомога, премії, тощо) - 817,04 грн.

Рішенням Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області від 29.11.2017 року №29513/03 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку по заробітку, за заявою №5622 від 31.08.2017 року, оскільки пенсію останній призначено за віком відповідно до ст.26 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", заяву на переведення на пенсію за віком відповідно п.10,12 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про державну службу" заявницею не надано. Згідно довідки №С-0555-15-1.1 від 14.08.2017 року виданої Донецькою обласною державною адміністрацією Департаментом соціального захисту населення, Донецький обласний центр соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Донецької обласної державної адміністрації, де працювала заявниця ліквідовано, але документ щодо ліквідації не надано, за таких обставин відмовлено ОСОБА_1 у перерахунку пенсії по заяві №5622 від 31.08.2017 року так як право на перерахунок відсутнє.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 03 грудня 2018 року у справі № 263/15212/17 були частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного УПФУ Донецької області, та позивачці, визнано протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» від 03.08.2016 року. Зобов`язано Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути заяву позивачки від 03.08.2016 року про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

За наслідками повторного розгляду заяви позивачки № 5441 від 03.08.2016 року, на виконання рішення суду від 03 грудня 2018 року у справі № 263/15212/17,рішенням відповідача від 25.03.2019 року №7082/34-1/06, позивачці було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з тих підстав, що розмір пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», який був розрахований відповідачем з урахуванням: трудової книжки, акту позапланової перевірки №0003/06 від 05.01.2017 року; довідок про складові заробітної плати №53 від 17.01.2017 року, довідки про складові заробітної плати №54 від 17.01.2017 року, пояснень ДОЦССДМ 2016 до акта перевірки від 05.01.2017 року, та копій наказів, а саме - 3108,87 грн. є меншим ніж розмір пнсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 4148,46 грн., а письмова угода на зменшення розміру пенсії позивачкою не надана.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09.07.2003 року, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі Закон № 1058- ІV).

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу 16 грудня 1993 року, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Питання переведення з одного виду пенсії на іншу врегульовано ч. 3 ст. 45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно якої переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений остановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846.

Відповідно до п. 1.5 Порядку № 22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сімї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до п. 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.2 Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Крім того, відповідно до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається великий обсяг прав та обов`язків органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Відповідно до приписів п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Тобто, законодавець визначає право особи на пенсію після всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

Згідно із п.п. 1-6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон) мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу":

мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України;

займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.;

жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із Нацдержслужбою.

10 травня 2017 року Наказом Міністерства соціальної політики України 10.05.2017 року № 750 зареєстрованим в Міністерствіюстиції України 16 червня 2017 р. за № 766/30634, затверджений «Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад» (далі - Порядок № 750).

Згідно із п. 1 Порядку № 750 (в редакції станом на час ухвалення спірного рішення відповідача від 25.03.2019 року №7082/34-1/06), цей Порядок розроблено відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" (далі - Закон № 889) та на виконання пункту 6 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622).

Згідно із п. 2 Порядку № 750, довідка про заробітну плату для призначення пенсії (далі - довідка для призначення пенсії) відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу" видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.

Згідно із п. 3 Порядку № 750, у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення особі пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають:

Міністерство соціальної політики України - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було в державних органах, юрисдикція яких поширювалася на всю територію України;

структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі утворення) рад - особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби було у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

Згідно із довідкою наданою Донецьким обласним центром соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Донецької обласної військово-цивільної адміністрації Донецької обласної державної адміністрації від 07 серпня 2017 року № 01-852, повідомлено, що після набрання чинності ЗУ «Про державну службу» №889-VІІІ від 10.12.2015 року, працівники центру не є державними службовцями та згідно із наказом Мінсоцполітики від 18.05.2015 року № 526 «Про умови оплати праці працівників закладів соціального захисту дітей, закладів соціального обслуговування і центрів соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді», переведені на нові умови оплати праці. Штатний розпис ДОЦСССДМ не має посад прирівняних до відповідних посад державних службовців.

14 серпня 2017 року Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації відповідно до постанови КМУ від 14.09.2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та наказу Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 року № 750 «Про затвердження Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у який особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад» позивачці були надані відповідні: довідка № С-0555-15-1.1. від 14.08.2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) згідно із якою, ОСОБА_1 працювала в Донецькому обласному центрі соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді на посаді начальника відділу бухгалтерського обліку та фінансового-господарського забезпечення, заробітна плата станом на серпень 2016 року становить 9804,50 грн. та складається з наступного: 6203,00 - посадовий оклад, 500,00 грн. - надбавка за ранг ( 6 ранг), 3101, 50 грн. - надбавка за вислугу років ( 50 %) ( за стаж державної служби 23 роки 3 місяці), та довідка від 14.08.2017 року за №С-0555-15-1.1. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, відповідно до якої, за липень 2016 року позивачка отримала 1437,34 грн., що складається з 620,30 грн. - виплата за додаткове навантаження, та інші виплати (матеріальна допомога, премії, тощо) - 817,04 грн.

31.08.2017 року позивачкою було надано заяву про перерахунок пенсії по заробітку відповідно до п. 10,12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про державну службу» до якої додано вищевказані довідки, та за наслідками розгляду зазначеної заяви відповідачем було ухвалено рішення про відмову у перерахунку по заробітку, у зв`язку із неподанням позивачкою заяви на переведення на пенсію за віком, та ненадання документа на підтвердження ліквідації ДОЦСССДМ .

За наслідками повторного розгляду заяви позивачки № 5441 від 03.08.2016 року, на виконання рішення суду від 03 грудня 2018 року у справі № 263/15212/17, рішенням відповідача від 25.03.2019 року №7082/34-1/06, позивачці було відмовлено у призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу», з тих підстав, що розмір пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», який був розрахований відповідачем з урахуванням: трудової книжки, акту позапланової перевірки №0003/06 від 05.01.2017 року; довідок про складові заробітної плати №53 від 17.01.2017 року, довідки про складові заробітної плати №54 від 17.01.2017 року, пояснень ДОЦССДМ 2016 до акта перевірки від 05.01.2017 року, та копій наказів, а саме - 3108,87 грн. є меншим ніж розмір пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - 4148,46 грн., а письмова угода на зменшення розміру пенсії позивачкою не надана.

Таким чином, відповідачем під час ухвалення спірного рішення від 25.03.2019 року № 7082/34-1/06 про відмову у переході з пенсії за віком на пенсію згідно ЗУ «Про державну службу», при розрахунку пенсії були досліджені та враховані довідки про складові заробітної плати № 53 та № 54 від 17.01.2019 року, без урахування та дослідження довідки № С-0555-15-1.1. від 14.08.2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та довідки від 14.08.2017 року за №С-0555-15-1.1. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено про відсутність підстав для застосування довідок від 14.08.2017 року за №С-0555-15-1.1. у зв`язку із тим, що станом на день подання заяви про призначення пенсії 03.08.2016 року означені довідки не були додані до цієї заяви, та були видані на підставі нормативно-правового акту який був прийнятий після подання цієї заяви.

Як було зазначено вище, пунктом 1.7 Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Відповідно до п. 4.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.2 Порядку, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Крім того, відповідно до ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається великий обсяг прав та обов`язків органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Відповідно до приписів п. 4.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Тобто, законодавець визначає право особи на пенсію після всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів.

В порушення вищевказаних положень Порядку, рішення від 25.03.2019 року № 7082/34-1/06 про відмову у переході з пенсії за віком на пенсію згідно ЗУ «Про державну службу», за наслідками повторного розгляду заяви позивачки № 5441 від 03.08.2016 року, на виконання рішення суду від 03 грудня 2018 року у справі № 263/15212/17, відповідачем було ухвалене без всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, а саме без урахування та дослідження довідки № С-0555-15-1.1. від 14.08.2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та довідки від 14.08.2017 року за №С-0555-15-1.1. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

При цьому спірне рішення відповідача від 25.03.2019 року № 7082/34-1/06, жодних причин/підстав за яких означені довідки від 14.08.2017 року за №С-0555-15-1.1., під час розгляду заяви позивачки від 03.08.2016 року не були використані, та їм не була надана оцінка, - не містить.

Посилання відповідача у відзиві як на підстави для незастосування вищевказаних довідок на те, що їх не було подано станом на день подання заяви про призначення пенсії від 03.08.2016 року, та видано на підставі нормативно-правового акту який був прийнятий після подання цієї заяви, суд не приймає, оскільки під час ухвалення спірного рішення від 25.03.2019 року № 7082/34-1/06 відповідачем замість цих довідок були прийняті до уваги довідки про складові заробітної плати № 53 та № 54 від 17.01.2017 року, які станом на час подання заяви від 03.08.2016 року, також не були подані, та не перебували у розпорядженні пенсійного органу.

Враховуючи наведене, з урахуванням представлених суду письмових доказів, суд доходить висновку, що в даному випадку, встановлення права особи (позивачки) на одержання пенсії було проведено не на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, у зв`язку із чим, дії відповідача щодо відмови позивачці у призначенні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу» є протиправними.

Підсумовуючи наведене, суд доходить висновку, що відповідач, користуючись, зокрема, наданими широкими межами розсуду та можливістю вибору різних способів та засобів для дотримання своїх зобов`язань, протиправно не врахував під час розгляду заяви позивачки від 03.08.2016 року видані Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації довідку № С-0555-15-1.1. від 14.08.2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та довідку від 14.08.2017 року за №С-0555-15-1.1. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, у зв`язку із чим, рішення відповідача про відмову в призначенні позивачці пенсії, є таким, що ухвалене без всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів, а отже є протиправним, та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідно до статті 3 Конституції України, як Основного Закону України - людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема, визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 2 ст. 5 КАС України).

Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності "небезпідставної заяви" за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути "ефективним" як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Афанасьєв проти України" від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02).

Отже, "ефективний засіб правого захисту" в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

У юриспруденції дискреційні повноваження визначаються як право голови держави, уряду, інших посадовців в органах державної влади у разі ухвалення рішення з питання, віднесеного до їх компетенції, діяти за певних умов на власний розсуд у рамках закону. А в Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи вказано, що адміністративний орган може здійснювати "дискреційні повноваження", користуючись певною свободою розсуду у разі ухвалення будь-якого рішення. Такий орган в силу (за) наявності у нього дискреційних повноважень може вибирати з декількох варіантів припустимих рішень той, який він вважає найбільш відповідним у даному випадку. За цього надано рекомендацію судам не втручатися у дискреційні повноваження державних органів.

На думку суду, з боку державних органів відбувається підміна понять, оскільки не будь-які повноваження органів влади з ухвалення рішень, є дискреційними. Дискреція діє тільки у разі, коли у рамках закону державний орган може приймати різні рішення.

Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними). Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 21 травня 2013 року № 21-87а13.

Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З огляду на встановлені у справі обставини та наведені норми чинного законодавства, якими регулюються спірні відносини, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії та визначення підстав, за яких призначається пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні, суд приходить до висновку, що з метою ефективного захисту прав позивачки, слід вийти за межі позовних вимог та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки від 03.08.2016 року про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення, щодо врахування під час розгляду цієї заяви довідки Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації № С-0555-15-1.1. від 14.08.2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та довідки Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації від 14.08.2017 року за №С-0555-15-1.1. про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача призначити позивачці пенсію відповідно до ЗУ «Про державну службу» виходячи із довідок про складові заробітної плати для нарахування пенсії держслужбовця відповідно до Постанови КМУ № 622 від 14 вересня 2016 року «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» та наказу Мінсоцполітики України від 10 травня 2017 року №750 «Про затвердження порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад» наданих Донецьким обласним департаментом соціального захисту населення, задоволенню не підлягають, оскільки суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з призначення та розрахунку пенсій громадянам, та задоволення зазначених вимог свідчитиме про втручання до дискреційних повноважень пенсійного органу, що є неприпустимим.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат між сторонами суд виходить з наступного.

Згідно із положеннями частини першої статті 139 КАС України, при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Частиною 3 статті 139 КАС України встановлено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Разом з тим, частиною 8 статті 139 КАС України передбачено, що у випадку якщо, зокрема, спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

Позивачкою при зверненні до суду із даним позовом був сплачений судовий збір в сумі 768,40 грн.

З урахуванням встановлених обставин у справі, враховуючи, що спір в даному випадку виник внаслідок протиправних дій відповідача, суд приходить до висновку про необхідність покладення на відповідача судових витрат у повному обсязі, а саме в сумі - 768,40 грн., які слід стягнути за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивачки.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2-15, 19-21, 72-79, 90, 94, 122, 123, 132,159-161,164,192-194,224-228,241-247, 255,253-263,293-295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27-а, ) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу».

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 серпня 2016 року про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням висновків суду викладених у мотивувальній частині рішення, щодо врахування під час розгляду заяви ОСОБА_1 від 03 серпня 2016 року про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації № С-0555-15-1.1. від 14 серпня 2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), та довідки Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації за №С-0555-15-1.1. від 14 серпня 2017 року про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: 87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27-а, ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення складене у повному обсязі та підписане 08 листопада 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров