Справа № 340/662/19
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 340/662/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року (суддя суду 1 інстанції Кармазина Т.М.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Олександрійського управління головного управління ДФС у Кіровоградській області, Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Олександрійського управління головного управління ДФС у Кіровоградській області, Головного управління ДФС у Кіровоградській області, в якому просила:

- визнати протиправними дії відповідача-1 щодо автоматичного нарахування на особовому рахунку по єдиному соціальному внеску по коду платежу 71040000 фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 недоїмки (боргу) в сумі 1558,70 грн., як платнику спрощеної системи оподаткування;

- зобов`язати відповідача-1 здійснити корегування в інтегрованій карті фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 шляхом проведення облікових операцій в інформаційній системі, які призведуть до зменшення облікових показників на суму недоїмки (боргу) по сплаті єдиного соціального внеску в сумі 1558,70 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо нарахування на особовому рахунку по єдиному соціальному внеску по коду платежу 71040000 фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 недоїмки (боргу) в сумі 1558,70 грн. (одна тисяча п`ятсот п`ятдесят вісім грн. 70 коп.), як платнику спрощеної системи оподаткування.

Зобов`язано Олександрійське управління Головного управління ДФС у Кіровоградській області здійснити підготовку рішення керівника (заступника керівника) Головного управління ДФС у Кіровоградській області про корегування в інтегрованій картці платника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , шляхом проведення облікових операцій в інформаційній системі, які призведуть до зменшення облікових показників на суму недоїмки (боргу) по сплаті єдиного соціального внеску в сумі 1558,70 грн. (одна тисяча п`ятсот п`ятдесят вісім гривень сімдесят копійок).

Зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області прийняти,

підготовлене Олександрійським управлінням Головного управління ДФС у Кіровоградській області, рішення про корегування в інтегрованій картці платника фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , шляхом проведення облікових операцій в інформаційній системі, які призведуть до зменшення облікових показників на суму недоїмки (боргу) по сплаті єдиного соціального внеску в сумі 1558,70 грн. (одна тисяча п`ятсот п`ятдесят вісім гривень сімдесят копійок).

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, шо мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що станом на 01 квітня 2019 року по ФОП ОСОБА_1 на особовому рахунку по єдиному соціальному внеску рахується недоїмка (борг) в сумі 1558,70грн.

ОСОБА_1 недосягла пенсійного віку, встановленого ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», отримує пенсію зі зниженням пенсійного віку (за списком №1 при повному пільговому стажі), відповідно до статті 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».

У зв`язку із викладеним, податковий орган вважає, що борг є правомірним та відповідає чинному законодавству.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач вказує на безпідставність та необґрунтованість доводів апеляційної скарги, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

В обґрунтування відзиву посилаєтьсяна те, що позивач є пенсіонером за віком, пенсію їй призначено на підставі ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але з урахуванням вимог передбачених ЗУ «Про пенсійне забезпечення», відповідно до якого позивач має право вийти на пенсію за віком раніше, ніж встановлено статтею 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Вказує, що дана обставина лише підтверджує той факт, що позивач вийшла на пенсію саме за віком, хоча і на пільгових умовах.

Посилається на те, що частиною 4 статті 4 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» містить лише вид пенсійного забезпечення «пенсія за віком», як підставу застосування пільг по сплаті єдиного внеску ,і при цьому жодним чином не ставить в залежність можливість застосування пільг від умов призначення пенсії за віком.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що 12.09.1996 ОСОБА_1 зареєстрована як фізична особа- підприємець та перебувала на обліку в органах доходів і зборів.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 22.04.2019 року встановлено, що ОСОБА_1 30.01.2019 року припинила підприємницьку діяльність, власне рішення, (а.с.27-28)

14 грудня 2018 року позивач звернулась до Світловодського відділення Олександрійського управління Головного управління ДФС у Кіровоградській області з листом щодо роз`яснення про наявність у неї недоїмки по сплаті єдиного соціального внеску.

Головним управлінням ДФС у Кіровоградській області повідомлено позивача, що станом на 22 грудня 2018 року на особовому рахунку по єдиному соціальному внеску по коду платежу 71040000 фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 рахується недоїмка (борг) в сумі 1558,70 грн., яка виникла за даними автоматичного нарахування, як платнику спрощеної системи оподаткування за 4 квартал 2013 року - 1218,67 грн. та 1 квартал 2014 року - 1267,95 грн. (а.с.9).

Відповідно до пп.пп.19-1.1.1, 19-1.1.2, п.19-1.1 ст.19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи здійснюють адміністрування податків, зборів, платежів, у тому числі проводять відповідно до законодавства перевірки та звірки платників податків; контролюють своєчасність подання платниками податків та платниками єдиного внеску передбаченої законом звітності (декларацій, розрахунків та інших документів, пов`язаних з обчисленням і сплатою податків, зборів, платежів), своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати податків, зборів, платежів.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року №2464-УІ (далі за текстом - Закон №2464-УІ).

Положеннями пункту 2 частини 1 статті 1 Закону №2464-УІ передбачено, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок) - консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов`язкового державного соціального страхування в обов`язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст.2 Закону №2464-УІ його дія поширюється на відносини, що виникають під час провадження діяльності, пов`язаної із збором та веденням обліку єдиного внеску. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на зазначені відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: принципи збору та ведення обліку єдиного внеску; платники єдиного внеску; порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску; розмір єдиного внеску; орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність; склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування; порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску.

Згідно з п.4. ч.І ст.4 Закону №2464-УІ платниками єдиного внеску є фізичні особи - підприємці, в тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

У відповідності до ч.4 ст.4 Закону №2464-VI особи, зазначені у пунктах 4 та 5-1 частини першої цієї статті, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони отримують пенсію за віком або є особами з інвалідністю, або досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Вказана норма кореспондується з п.З розділу III Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства фінансів України №435 від 14.04.2015 (далі за текстом - Порядок №435), згідно якого фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему, та члени фермерського господарства звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони отримують пенсію за віком або є особами з інвалідністю, або досягли віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Звіт зазначеними особами не подається.

Відповідно до частини 4 статті 4 Закону №2464-УІ (у редакції чинній на час виникнення боргу позивача) особи, зазначені у пункті 4 частини першої цієї статті, які обрали спрощену систему оподаткування, звільняються від сплати за себе єдиного внеску, якщо вони є пенсіонерами за віком або інвалідами та отримують відповідно до закону пенсію або соціальну допомогу. Такі особи можуть бути платниками єдиного внеску виключно за умови їх добровільної участі у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером за віком, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 . (а.с.10)

Під час розгляду справи судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 неодноразово зверталась до суду з позовними заявами до управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі, Світловодської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області про визнання протиправними та скасування вимог про сплату боргу.

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.05.2013 по справі №811/1385/13-а адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі про визнання протиправною та скасування вимоги задоволено. Визнано протиправною та скасовано вимогу управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та

Світловодському районі про сплату недоїмки №Ф-49 від 01.02.2013 (а.с.29-30). Дана постанова набрала законної сили 24.10.2013. (а.с.31-32)

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.06.2013 по справі №811/1937/13-а адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та Світловодському районі про визнання протиправною та скасування вимоги задоволено. Визнано протиправною та скасовано вимогу управління Пенсійного фонду України в м. Світловодську та

Світловодському районі про сплату недоїмки №Ф408 від 01.05.13 (а.с.34-35). Дана постанова набрала законної сили 15.04.2014. (а.с.36-37)

Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.02.2014 по справі №П/811/262/14 адміністративний позов ОСОБА_1 до Світловодської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування вимоги задоволено. Визнано протиправною та скасувати вимогу Світловодської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області №Ф-14/2 від 20 листопада 2013 року, (а.с.39-40)

Дана постанова набрала законної сили 14.05.2014. (а.с.41-42)

Згідно зазначених постанов Кіровоградським окружним адміністративним судом встановлено, що ОСОБА_1 , як пенсіонер за віком, звільнена від сплати за себе єдиного внеску відповідно до частини 4 статті 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Згідно частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, обставини, які встановлені Кіровоградським окружним адміністративним судом, при прийнятті постанов від 16.05.2013 по справі №811/1385/13-а, від 27.06.2013 по справі №811/1937/13-а та від 18.02.2014 по справі № П/811/262/14, не підлягають доказуванню у даній справі.

Зважаючи на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивач є особою, яка відповідно до частини 4 статті 4 Закону №2464-VI, звільняється від сплати за себе єдиного внеску, окрім випадку її добровільної участі в системі загальнообов`язкового страхування.

Порядок нарахування, обчислення і добровільної сплати єдиного внеску, врегульований статтею 10 Закону №2464-УІ.

Частиною 1 статті 10 Закону № №2464-УІ визначено, що платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є особи, які досягли 16-річного віку та не перебувають у трудових відносинах з роботодавцями, визначеними пунктом 1 частини першої статті 4, та не належать до платників єдиного внеску, визначених пунктами 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, у тому числі іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють в Україні, громадяни України, які працюють або постійно проживають за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування..

Відповідно до ч.З ст.10 Закону №2464-УІ, особи, зазначені в частині першій цієї статті, подають до органу доходів і зборів за місцем проживання відповідну заяву в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З особою, яка подала заяву про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, органом доходів і зборів в строк не пізніше ніж ЗО календарних днів з дня отримання заяви укладається договір про добровільну участь відповідно до типового договору, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно ч.7 ст.10 Закону №2464-УІ орган доходів і зборів відмовляє в укладенні договору про добровільну участь у разі, якщо особа: підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню; не відповідає іншим вимогам, визначеним частиною першою цієї статті; подала неповні або недостовірні відомості; раніше уклала договір про добровільну участь, дія якого не припинена або за яким не виконано передбачені договором умови; бажає укласти договір на строк менше одного року. В інших випадках відмова в укладенні договору про добровільну участь не допускається.

Згідно матеріалів справи, доказів наявності укладеного позивачем договору про добровільну участь останньої у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування не надано.

Отже, підстави для перебування позивача у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у добровільному порядку відсутні, а тому відсутній і обов`язок у позивача щодо сплати за себе єдиного соціального внеску.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем не виконано вимоги закону щодо доказування правомірності вчинення оскаржуваних дій щодо нарахування на особовому рахунку по єдиному соціальному внеску по коду платежу 71040000 фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 недоїмки (боргу) в сумі 1558,70 грн., як платнику спрощеної системи оподаткування, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність зазначених дій Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Організацію діяльності з ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає Порядок ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затверджений Наказом Міністерства фінансів України №422 від 07.04.2016 (далі за текстом - Порядок №422).

Згідно п.5 розділу І Порядку №422 контроль достовірності первинних показників за податками і зборами, митними та іншими платежами до бюджетів та єдиним внеском здійснюється керівниками структурних підрозділів органів ДФС за напрямами роботи. Загальний контроль за достовірністю відображення в ІКП облікових показників забезпечується підрозділом, який здійснює облік платежів та інших надходжень.

Дії працівників органів ДФС при відображенні в інформаційній системі органів ДФС первинних показників фіксуються із зазначенням ідентифікатора користувача, дати та часу дії.

При виявленні некоректних базових записів структурними підрозділами за напрямами роботи готується коригуючий документ з обов`язковим посиланням на первинний документ, показники якого виправляються. Коригування даних в інформаційній системі органів ДФС здійснюється підрозділами, відповідальними за введення таких даних з первинних документів, за поточною датою.

У разі необхідності коригування облікових показників ІКП у ручному режимі таке коригування здійснюється виключно за рішенням керівника (заступника керівника) органу ДФС, підготовленим відповідним структурним підрозділом за напрямом роботи.

Ані під час розгляду справи судом першої інстанції, ані під час апеляційного перегляду справи, доказів прийняття керівником (заступником керівника) Головного управління ДФС у Кіровоградській області рішення про здійснення, у ручному режимі, коригування облікових показників інтегрованої картки платника позивача по сплаті єдиного соціального внеску, зокрема, щодо їх зменшення на суму 1558,70 грн., не надано, не надано і доказів підготовлення Олександрійським управлінням Головного управління ДФС у Кіровоградській області такого рішення.

Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Кіровоградській області- залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 06.11.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров