Справа № 554/7066/19
Суддя: Микитенко В. М.
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 11.11.2019 Справа № 554/7066/19
Р І Ш Е Н Н Я

І м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2019 року м. Полтава

Октябрський районний суд м. Полтави у складі головуючого судді Микитенка В.М., з участю секретаря Різник А.В., розглянув у спрощеному провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про скасування постанови №015 від 07.06.2019 року про накладення адміністративного стягнення.

ПРОЦЕДУРА

1. 05.08.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, у якому просив скасувати постанову №015 від 07.06.2019 року про накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в сумі 170 грн. та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення.

2.Сторони не клопотали про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, справа слухається у спрощеному провадженні без виклику сторін.

ПОЗИЦІЇ СТОРІН

3. В обґрунтування позовних вимог позивач послався на таке.

3.1. Відповідачем порушено визначений ст. 285 КУпАП України порядок оголошення і вручення копії постанови №015 від 07 червня 2019 року, яку він отримав особисто лише 26.07.2019 року.

3.2. Клопотання КП «Джерело» Новосанжарської селищної ради про затвердження проекту розрахунку тарифів на послуги з централізованого водопостачання для населення та інших споживачів, та затвердження зазначених тарифів було подано 11.04.2019 року до Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради. Керуючись п.2 ст.28 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради прийнято рішення №63 від 16.04.2019 року (далі - Рішення), яким встановлено тарифи на послуги з централізованого водопостачання за наданими КП «Джерело» розрахунками.

Відповідно до пункту 3 Рішення тарифи було введено в дію через 15 днів із моменту їх оприлюднення в друкованих засобах масової інформації, а саме 6 травня 2019 року.

Вищезазначене рішення було прийнято з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 року №869 в редакції Постанови від 3 квітня 2019 року № 291 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 червня 2011 р. № 869», набрання чинності постанови відбулось 01 травня 2019 року.

Тому підприємство не порушувало чинного законодавства України.

3.3. Позивач не погоджується з тим, що КП «Джерело» неправомірно застосовано коефіцієнт росту заробітної плати в розмірі 1,03, що не передбачено Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 року №869 в редакції постанови №712 від05.09.2018 року, виходячи з наступного.

Відповідно до частини 9 пункту 3 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення затвердженого постановою КМУ від 1 червня 2011 року №869 (в редакції постанови КМУ від 3 квітня 2019 року №291) плановий період - період тривалістю 12 місяців, на який встановлюються тарифи (з 1 січня до 31 грудня).

Згідно пункту 9 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання здійснюється відповідно до річних планів господарської діяльності.

Виходячи з пункту 14 Порядку, планування витрат здійснюється із застосуванням нормативного методу на підставі державних і галузевих нормативів використання матеріальних та паливно-енергетичних ресурсів, норма оплати праці, нормативів витрат з управління та обслуговування виробництва з урахуванням фактичних показників попередніх періодів та прогнозу індексів цін виробників промислової продукції на планований період відповідно до пункту 9 цього ж Порядку.

Як зазначено в абзаці 5 частини 2 пункту 19 Порядку, планування витрат на оплату праці для включення до тарифів на централізоване водопостачання здійснюється із забезпеченням мінімальної заробітної плати та інших гарантій з оплати праці.

Планування витрат на оплату праці Комунальним підприємством "Джерело" здійснювалось на плановий період (12 місяців), згідно норми оплати праці - мінімальна заробітна плата встановлюється у розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (статті 9 Закону України "Про оплату праці"). Підприємством враховано до планового періоду збільшення прожиткового мінімуму, відповідно до статті 7 Закону України "Про Державний бюджет", для працездатних осіб в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2019 року - 1921 гривня, з 1 липня 2019 року - 2007 гривень, з 1 грудня - 2102 гривні.

Згідно з розрахунком: 1921 х 6 місяців + 2907 х 5 місяців + 2102 і 12 місяців = 1,03 (коефіцієнт росту заробітної плати).

Відповідачем враховано вимоги Галузевої угоди між Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, Об`єднання організацій роботодавців «Всеукраїнська конфедерація роботодавців житлово-комунальної галузі України» та Центрального комітету профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення України на 2017-2018 роки, а також те, що Колективний договір укладений згідно з чинним законодавством, Генеральною галузевою угодою, регіональними угодами. Відповідно до пункту 2 Генеральної галузевої угоди Сторони які уклали Галузеву угоду діють відповідно до Конституції України та Законів України «Про соціальний діалог в Україні», «Про колективні договори і угоди» та нормативно-правових актів України, норм міжнародного права, своїх положень та статутів.

Дія Генеральної галузевої угоди, регіональних угод не є обов`язковими для виконання Комунальним підприємством "Джерело" Новосанжарської селищної ради з огляду на наступне.

Відповідно до статті 97 КЗпП та статті 15 Закону України "Про оплату праці" Госпрозрахункові підприємства, в тому числі і комунальні, в межах фінансових можливостей у колективному договорі встановлюють умови та розміри оплати праці працівників, з дотриманням державних норм, гарантій та положень генеральної, галузевої (регіональної) угод.

Правові засади розробки, укладення та виконання колективних договорів й угод визначає Закон України "Про колективні договори і угоди".

Згідно з частиною 1 статті 9 цього Закону положення галузевої угоди діють безпосередньо і є обов`язковими для всіх суб`єктів, що перебувають у сфері дії сторін, які підписали угоду.

Якщо комунальне підприємство не наділяло повноваженнями на ведення переговорів та укладання галузевої угоди жодного із суб`єктів, що перебувають у сфері дії сторін, що підписали таку угоду, її положення не є обов`язковими до виконання на такому підприємстві.

КП "Джерело" Новосанжарської селищної ради не укладало галузевих, регіональних угод протягом всього періоду існування підприємства.

3.4. Окрім того, позивач не погоджується, що Плановий штатний розклад, який враховується при формуванні тарифів на комунальні послуги в 2019 році, затверджений та введений в дію на підставі наказу від 06.05.2019 року №15-ОД, не погоджений Новосанжарською селищною радою, що передбачено пунктом 7.6 статті 7 Статуту підприємства.

Підпунктом 3 пункту 7.6 статті 7 Статуту підприємства передбачено, що керівник підприємства відповідно до покладених на нього завдань затверджує за погодженням з органом управління структуру та штати підприємства.

Плановий штатний розклад, який враховується при формуванні тарифів на комунальні послуги в 2019 році є погодженим органом управління, оскільки він є додатком до Колективного договору та Змін до Колективного договору підприємства, а вони затверджуються виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради.

Тому вважає, що підприємство не порушувало Статуту підприємства та діяло в рамках чинного законодавства.

3.5. Позивач не вважає за порушення встановлення та затвердження тарифів на централізоване водопостачання по групам споживачів: населення, бюджетних установ та інших споживачів, бо Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 р. №869 редакції постанови №291 від03.04.2019 року, а саме пунктом 11 частини 3 Порядку передбачено, що споживачі - це фізичні чи юридичні особи, які отримують або мають намір отримати послуги з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, відповідно до чого підприємство здійснює класифікацію зазначену в розрахунках в рамках та без порушень чинного законодавства.

Комунальним підприємством «Джерело» Новосанжарської селищної ради закладено плановий рівень інфляції на 2019 рік 7,4%, що не перевищує індекс цін виробників та застосований правомірно, оскільки Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 р. №869 редакції постанови №291 від 03.04.2019 року, а саме абзацом 2, 3 пункту 9 Порядку визначено, що ціни/тарифи на матеріальні ресурси та послуги з підкачування води іншими суб`єктами господарювання можуть бути прийняті під час розрахунку тарифів з урахуванням прогнозу індексів цін виробників промислової продукції на планований період, а прогнозний індекс цін виробників промислової продукції визначається відповідно до прогнозу економічного і соціального розвитку України та основних макропоказників економічного і соціального розвитку України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року №546 «Про схвалення Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2019-2021 роки» за першим (базовим) сценарієм індекс цін виробників промислової продукції (до грудня попереднього року) 10,1 %.

3.6. Перевіркою було встановлено, що підприємством за базу розподілу загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та витрат на збут взято доходи від реалізації послуг по видам діяльності. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2006 року №1010 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів» зі змінами та доповненнями не передбачено розподіл витрат між видами діяльності, на що підприємство надає наступні пояснення.

Відповідно до частини 4 пункту 19 Постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 р. №869 редакції постанови №291 від 03.04.2019 року у разі провадження ліцензіатом інших, крім ліцензованих видів діяльності, змінні загальновиробничі та постійні розподілені загальновиробничі витрати розподіляються між усіма видами діяльності з визначенням витрат, які в цілому можуть бути віднесені до інших видів господарської діяльності. База розподілу визначається ліцензіатом відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном.

Згідно з пунктом 16 Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 «Витрати» затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 31.12.99 №318, до змінних загальновиробничих витрат належать витрати на обслуговування і управління виробництвом (цехів, дільниць), що змінюються прямо (або майже прямо) пропорційно до зміни обсягу діяльності. Змінні загальновиробничі витрати розподіляються на кожен об`єкт витрат з використанням бази розподілу (годин праці, заробітної плати, обсягу діяльності, прямих витрат тощо), виходячи з фактичної потужності звітного періоду. До постійних загальновиробничих витрат відносяться витрати на обслуговування і управління виробництвом, що залишаються незмінними (або майже незмінними) при зміні обсягу діяльності. Постійні загальновиробничі витрати розподіляються на кожен об`єкт витрат з використанням бази розподілу (годин праці, заробітної плати, обсягу діяльності, прямих витрат тощо) при нормальній потужності. Нерозподілені постійні загальновиробничі витрати включаються до складу собівартості реалізованої продукції (робіт, послуг) у періоді їх виникнення. Загальна сума розподілених та нерозподілених постійних загальновиробничих витрат не може перевищувати їх фактичну величину.

Отже, КП «Джерело» Новосанжарської селищної ради при розрахунках враховувало те, що підприємство проводить не лише ліцензований вид діяльності, та керувалось положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку затверджених Мінфіном, що не порушує діючого законодавства.

3.7. Згідно оскаржуваної постанови, суб`єктом господарювання було не надано інформації стосовно затвердженого розміру втрат води, що унеможливило проведення розрахунку економічно-обґрунтованих тарифів, але зазначене не відповідає дійсності, так як інформація щодо втрат води була надана довідкою від 03 червня 2019 року вих. №178, в якій зазначено, що в річному плані ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання на 2019 рік втрати води враховані в розмірі 20% відповідно до спрощеного способу розрахунку втрат і не облікованих витрат води згідно Додатку №1 до Методики розрахунку втрат питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання (пункт 2 Розділу III), наказ №180 від 25.06.2014 року, яким затверджена Методика розрахунку втрат води.

3.8. Стосовно порушень щодо відсутності інвестиційної програми та невірного коефіцієнту рентабельності промислу в 2019 році позивач не має заперечень та визнає ці порушення, але зазначає, що за період з дня винесення постанови №015 від 07.06.2019 року по день її отримання 26 липня 2019 року, Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області, на підставі Акту №019 перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін Комунального підприємства «Джерело» Новосанжарської селищної ради від 03.06.2019 року, що був оскаржений підприємством, внесено Припис №017 від 06 червня 2019 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, який було отримано підприємством 07 червня 2019 року вх.№128.

Згідно з Приписом, з наданих для перевірки документів спеціалістами Головного управління було встановлено, що підприємством в розрахунку планових витрат на послугу з централізованого водопостачання для населення, бюджетних установ та інших споживачів в статтю витрат «Інші витрати» до витрат з плати за користування надрами закладено коефіцієнт рентабельності в розмірі 0,33, який застосовувався користувачами надр протягом 2018 року. Відповідно до листа від 28.03.2019 року №402/02 Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України для родовищ твердих корисних копалин та підземних вод усереднений коефіцієнт рентабельності промислу у 2019 році становить 0,185.

КП «Джерело» врахувало в розрахунку планових витрат на послугу з централізованого водопостачання для населення, бюджетних установ та інших споживачів в статтю «Інші витрати» до витрат з плати користування надрами коефіцієнт рентабельності в розмірі 0,185 (Додаток 1).

Крім того, в Приписі зазначено, що КП «Джерело» Новосанжарської селищної ради в розрахунок тарифу на централізоване водопостачання, закладено плановий прибуток: для населення 0,11 грн., бюджетних установ 0,44 грн. та інших споживачів 20,52 грн., при собівартості в розмірі 15,31 грн. Пунктом 18 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 року №869 в редакції постанови №712 від05.09.2018 року визначено, що планування складової частини зазначеного прибутку, що передбачається для здійснення необхідних інвестицій для провадження ліцензованої діяльності, провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої в установленому уповноваженими органами порядку. В ході перевірки на запит перевіряючих вх.№110 від 03.06.2019 про надання інформації про інвестиційну програму підприємства, надано довідку від03.06.2019 року №173 з повідомленням про відсутність інвестиційної програми підприємства на 2019 рік.

З урахуванням зазначеного та відповідно до абзацу 3 пункту 16 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення» затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 року №869 в редакції постанови №291 від 3 квітня 2019 року, КП «Джерело» розробило Інвестиційну програму на період дії тарифів, затверджених Рішенням №63 від 16.04.2019 року виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради «Про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання для населення та інших споживачів по комунальному підприємству «Джерело» Новосанжарської селищної ради», у відповідності до вимог Порядку розроблення, погодження, затвердження та виконання інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері теплопостачання, затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики, а комунальних послуг від 31.08.2017 № 1059. Інвестиційна програма на період дії тарифів подана на затвердження (погодження) до Виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради 04 липня 2019 року.

4. Відповідач у своєму відзиві на позов просив відмовити у задоволенні позовних вимог, вважаючи їх необґрунтованими. Перевіркою встановлено, що колективним договором Комунального підприємства «Джерело» Новосанжарської селищної ради, затвердженого протоколом від 17 серпня 2018 р. №1, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради від 24 вересня 2018 року № 182 та змінами до колективного договору Комунального підприємства «Джерело» Новосанжарської селищної ради, затвердженого протоколом від 03 травня 2019 р. № 1, зареєстрованого рішенням виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради від 24 травня 2019 року № 85, передбачено що сторони визнають цей колективний договір нормативним актом, на підставі якого здійснюватиметься регулювання усіх соціально-економічних, виробничих і трудових відносин на підприємстві протягом усього періоду його дії. З наданої для перевірки таблиці коефіцієнтів співвідношень за видами роботи та окремими професіями по Комунальному підприємству «Джерело» Новосанжарської селищної ради мінімальна тарифна ставка працівника 1 розряду складає 3074 грн. Розрахунок даної тарифної ставки колективним договором та змінами до колективного договору не передбачено. В таблиці коефіцієнтів для професії «Майстер водопроводу» застосовано коефіцієнт співвідношень 2.7. В пункті 3.1.5 Галузевої угоди (з урахуванням змін і доповнень до Галузевої угоди (ЖКГ) на 2017-2018 роки (лютий 2018 р.) для посади «Майстри» в п.1 передбачено коефіцієнти співвідношень в межах 1,8-2,1. Підприємством застосовано 2,7. З цього випливає що місячний оклад майстра водопроводу складає 6455 грн. (2,1x3074грн.), а місячний фонд оплати праці даного працівника, з урахуванням надбавки 10 % за високі досягнення у праці дорівнює 7100 грн. Місячний фонд робітників структурного підрозділу «Водопостачання», з урахуванням вищевикладеного, складає 73606 грн. проти 75636 грн.

В розрахунках витрат на послугу з централізованого водопостачання, загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, по статті «Заробітна плата» підприємство застосовує коефіцієнт росту заробітної плати в розмірі 1,03, що не передбачено Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 р. № 869.

За абзацом 3 п.22 Порядку в редакції від 13 вересня 2018 р. (із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 р.) прямі витрати на оплату праці (заробітна плата та інші виплати працівникам, безпосередньо залученим до технологічного процесу централізованого водопостачання та водовідведення) відповідно до Закону України "Про оплату праці":

-основна заробітна плата виробничого персоналу відповідно до встановлених норм праці (норм часу, виробітку, обслуговування), тарифних ставок (окладів), відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для керівників, фахівців, технічних службовців;

-додаткова заробітна плата за працю понад установлені норми, трудові досягнення, особливі умови праці у вигляді доплат і надбавок до тарифних ставок і окладів (за роботу у важких та шкідливих умовах, надурочний час, святкові, неробочі та вихідні дні, нічний час, класність, керівництво бригадами, інші виплати, встановлені законодавством), премій, пов`язаних з виконанням виробничих завдань і функцій, та компенсаційних виплат (за невідпрацьований час, включаючи основні та додаткові відпустки, виконання державних і громадських обов`язків, інші виплати, встановлені законодавством);

-інші заохочувальні та компенсаційні виплати виробничому персоналу (винагороди за підсумками роботи за рік, вислугу років у галузі, інші виплати, встановлені законодавством). Планування витрат на оплату праці для включення до тарифів здійснюється в установленому порядку із забезпеченням мінімальної заробітної плати та інших гарантій з оплати праці, передбачених законодавством.

Отже, підприємством порушено п.22 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 р. № 869 в редакції від 13 вересня 2018 р. (із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 р.).

Згідно з даними планового штатного розкладу, який враховується при формуванні тарифів на комунальні послуги в 2019 р., до витрат на послугу з централізованого водопостачання витрати по заробітній платі працівників структурного підрозділу «Водопостачання» складуть: 73606 грн х 12міс = 883272грн, водій автокрана (працює за договором ЦПХ) 95 год. на рік х 25,13 грн=2387,35 грн, всього 885659 грн проти 937320 грн.

Відповідно змінюються нарахування на заробітну плату єдиного соціального внеску в розмірі 22 %, вони складуть 194845 грн, проти 206210 грн.

В загальновиробничих витратах витрати по статті «Заробітна плата» складуть: 36961грн х 12 міс.=443532 грн проти 456838 грн.

Відповідно змінюються нарахування на заробітну плату єдиного соціального внеску в розмірі 22 %, вони складуть 97577 грн, проти 100504 грн.

В адміністративних витратах витрати по статті «Заробітна плата» складуть: 50721 грн х 2 міс.= 608652 грн проти 626912 грн.

Відповідно змінюються нарахування на заробітну плату єдиного соціального внеску в розмірі 22 %, вони складуть 133903 грн, проти 137921 грн.

У витратах на збут витрати по статті «Заробітна плата» складуть: 30371 грн х 12 міс. = 364452 грн проти 375386 грн.

Відповідно змінюються нарахування на заробітну плату єдиного соціального внеску в розмірі 22 %, вони складуть 80179 грн, проти 82585 грн.

Плановий штатний розклад, який враховується при формуванні тарифів на комунальні послуги в 2019 році, затверджений та введений в дію на підставі наказу від 06 травня 2019р. №15-ОД, але не погоджений Новосанжарською селищною радою, що передбачено п. 7.6 ст. 7 Статуту підприємства.

Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 р. № 869 в редакції від 13 вересня 2018 р. (із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 р.) не передбачено формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання по групам споживачів: населення, бюджетних установ та інших споживачів.

На запит перевіряючих вх. № 110 від 03 червня 2019 р. про надання інформації про інвестиційну програму підприємства, надано відповідь, довідка від 03 червня 2019 р. № 173 з інформацією про відсутність інвестиційної програми підприємства на 2019 р.

Відповідно до п.18 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення планований прибуток визначається як сума коштів, що перевищує суму повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення необхідних інвестицій, погашення основної суми запозичень та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу та нарахування податку на прибуток.

Планування складової частини зазначеного прибутку, що передбачається для здійснення необхідних інвестицій для провадження ліцензованої діяльності, провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої в установленому уповноваженими органами порядку.

Підприємством в розрахунок тарифу на централізоване водопостачання закладено плановий прибуток: для населення 0,11 грн. (собівартість 15,31 грн.), бюджетних установ 0,44 грн. (собівартість 15,31 грн.) та інших споживачів 20,52 грн. (собівартість 15,31 грн.).

З наявних документів встановлено, шо при розрахунку тарифу на централізоване водопостачання, при визначенні планових витрат на послугу з централізованого водопостачання, загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та витрат на збут, розмір витрат на електроенергію, матеріали та паливно-мастильні матеріали підприємство закладає з урахуванням планового рівня інфляції на 2019 р. в розмірі 7,4 %.

Тому при розрахунку витрат на послугу з централізованого водопостачання витрати на електроенергію складуть 806754,73 грн. проти 866455 грн., витрати на придбання запчастин, ПММ та матеріалів для проведення ремонтних робіт складуть 416969,11 грн., проти 447825 грн. При розрахунку загальновиробничих витрат витрати на електроенергію складуть 24597,94 грн. проти 26418 грн., витрати на придбання ПММ складуть 12895 грн., проти 13849 грн.

При розрахунку адміністративних витрат витрати на опалення приміщення (дрова) 26742,50 грн. проти 28721 грн., на електроенергію складуть 21334,45 грн. проти 22913 грн., витрати на придбання ПММ складуть 92970 грн., проти 99849,78 грн.

Підприємство має ліцензію від 02 листопада 2016 р. № 505 виданою Полтавською обласною державною адміністрацією на здійснення виду діяльності - централізоване водопостачання.

В розрахунку планових витрат на послугу з централізованого водопостачання для населення, бюджетних установ та інших споживачів в статтю витрат «Інші витрати» в витрати з плати за користування надрами закладено коефіцієнт рентабельності в розмірі 0,33, протягом 2018 р. застосовувався користувачами надр. Відповідно до листа від 28 березня 2019 року № 402/02 Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України для родовищ твердих корисних копалин та підземних вод усереднений коефіцієнт рентабельності промислу у 2019 році становить 0,185. З урахування вищевикладеного, плата за користування надрами дорівнює 792721,11 грн. х5%(ставка податку)-1,185 =46968,73 грн. проти 56617 грн. В розрахунку плати за користування надрами підприємство заклало суму витрат на електроенергію в розмірі 851382,47 з урахуванням планового рівня інфляції 7,4 % (792721,11x7,4=851382,47).

На письмовий запит від 03 червня 2019 р. № 109 отримано довідку від 03 червня 2019 р. № 174 з інформацією про відсутність наказу про облікову політику підприємства, з наданих документів встановлено, що підприємство за базу розподілу загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та витрат на збут взято доходи від реалізації послуг по видам діяльності.

Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 р. № 869 в редакції від 13 вересня 2018 р. (із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 р.). передбачено, що загальновиробничі витрати розподіляються між видами діяльності пропорційно прямим витратам, адміністративні витрати, витрати на збут та інші операції розподіляються між видами діяльності пропорційно виробничій собівартості.

В ході перевірки Комунального підприємства «Джерело» Новосанжарської селищної ради, а саме опрацювання наданих ним документів, виявлено наступне. З метою встановлення обґрунтованості тарифів з централізованого водопостачання для населення, бюджетних установ та інших споживачів з`ясовано, що вищезазначеним комунальним підприємством надаються послуги водопостачання, відповідно дозволу на спеціальне водокористування, виданого Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації від 14 грудня 2016 р. № 0875/Пол. В пункті «д» частини 5 дозволу зазначається, що облік водоспоживання повинен вестися за допомогою лічильників WPK-UA65 та журналів обліку води. Дана вимога також регламентована статтею 17 Закону України «Про питну воду», питне водопостачання та водовідведення.

Комунальним підприємством «Джерело» Новосанжарської селищної ради під час проведення позапланового заходу, була надана довідка від 31 травня 2019 р. № 166, в якій повідомляється, що на балансі підприємства перебуває 11 артезіанських свердловин, на яких прилади обліку відсутні, що суперечить одній з умов дозволу на спеціальне водокористування.

Орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право, у тому числі: одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом, що передбачено у абз.1, абз.4 ст.8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За абз.1, абз.2, абз.3, абз.4 ст.11 Закону суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний: допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом; виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства; надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону.

Згідно п.1, п.2, п.3 ч.1 ст.18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право: проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаної з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб; одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки; одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу. Разом з тим, на усні та письмові запити посадових осіб відповідача суб`єктом господарювання не надано інформації стосовно втрат води, що унеможливило опрацювання цієї інформації у повному обсязі.

За п.9, п.10, п.11 Порядку розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання та/або водовідведення, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25 червня 2014 р. № 179, розрахунок індивідуальних поточних технологічних нормативів використання та втрат питної води, здійснюється підприємствами самостійно або на підставі договорів з іншими суб`єктами господарювання, укладених відповідно до законодавства та погоджуються структурним підрозділом органу виконавчої влади після чого встановлюються уповноваженим органом відповідно до законодавства строком на п`ять років.

Під час перевірки, Комунальним підприємством «Джерело» Новосанжарської селищної ради не було надано журналів обліку піднятої води та погодженого розрахунку необлікованих втрат води, що свідчить про невиконання вимог даного порядку щодо розрахунку норм використання і втрат води з централізованого водопостачання.

Встановлені рішенням Новосанжарської селищної ради від 16 квітня 2019 року № 63 тарифи на послуги з централізованого постачання води; для населення за наявності обліку води - 18,50 грн. за 1 м3; без засобів обліку води за нормами споживання: для громадян, які беруть воду з водорозбірних вуличних колонок - 27,75 грн. із однієї особи в місяць; для громадян, які беруть воду з дворових колонок - 46,25 грн. із однієї особи в місяць; для громадян які проживають в житлових будинках із водопроводом і каналізацією без наявності ванн - 75,85 грн. із однієї особи в місяць; для громадян які проживають в житлових будинках із водопроводом і каналізацією обладнані ваннами - 109,15 грн. із однієї особи в місяць; для бюджетних установ - 18,90 грн. за 1 м3; для інших споживачів 43,00 грн. за 1 м3 завищені та економічно необґрунтовані, розраховані з порушенням чинного законодавства, а саме Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 р. № 869 в редакції від 13 вересня 2018 р. (із змінами внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05 вересня 2018 р.).

Порушення позивачем вимог чинного законодавства відображені в акті перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 03 червня 2019 р. № 019.

Відповідно до абз.9 ч. 6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» в останній день перевірки два примірники акту підписуються посадовими особами органу державного нагляду (контролю), які здійснювали захід, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою, якщо інше це передбачено законом.

За абз.10, ч.6 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Примірник акту перевірки позивач отримав 03 червня 2019 р., що підтверджується підписом позивача на акті.

Проте, підписувати акт перевірки позивач відмовився, що зазначено у акті.

За ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

У ч.8 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Відповідно до п.7 ч.1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» уповноважені органи мають право надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідач 06 червня 2019 р. виніс припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень вимог щодо порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 06 червня 2019р. № 017 (додаток 10), в якому, в тому числі, встановлені вимоги: в місячний термін провести розрахунки економічно обґрунтованих тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води (тарифів на послуги з централізованого водопостачання) та надати їх на встановлення до Новосанжарської селищної ради; в триденний строк з моменту виконання припису повідомити відповідача про вжиті заходи.

Припис Комунальному підприємству «Джерело» Новосанжарської селищної ради надіслано 06 червня 2019р., та отримано ним 07 червня 2019р., що підтверджується поштовим чеком та роздруківкою про вручення поштового відправлення.

Тому, відповідачем складено протокол про адміністративне правопорушення від 03 червня 2019 р. № 015 відносно позивача, який він отримав 03 червня 2019 p., що підтверджується відміткою на ньому.

Вважає, що адміністративними матеріалами повністю доведена вина позивача за ч.1 ст. 1652 КУпАП.

5. У своїй відповіді на відзив відповідача, ОСОБА_1 зазначає, що КП «Джерело» не укладало галузевих, регіональних угод протягом всього періоду існування підприємства.

Планування витрат на оплату праці підприємством здійснювалося на плановий період (12 місяців), згідно норми оплати праці - мінімальна заробітна плата встановлюється в розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, підприємством враховано до планового періоду збільшення прожиткового мінімуму, відповідно до ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет», для працездатних осіб в розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня 2019 року - 1921 грн., з 1 липня 2019 року - 2007 грн., з 1 грудня 2019 року - 2102 грн.

Плановий штатний розклад, який враховується при формуванні тарифів на комунальні послуги в 2019 році є погодженим органом управління, так як він є додатком до Колективного договору та змін до Колективного договору підприємства, які затверджуються Виконавчим комітетом Новосанжарської селищної ради.

КП «Джерело» розробило Інвестиційну програму на 2019-2021 роки у відповідності до вимог Порядку розроблення, погодження, затвердження та виконання інвестиційних програм суб`єктів господарювання у сфері теплопостачання затвердженого Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.08.2017 року №1059. Інвестиційна програма на 2019-2021 роки затверджена рішенням №118 від 23.07.2019 року виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради.

Також КП «Джерело» було закладено рівень інфляції на 2019 рік в розмірі 7,4 %, оскільки цей показник не перевищує індекс цін виробників, в рамках чинного законодавства.

Підприємство врахувало у розрахунку планових витрат на послугу з централізованого водопостачання для населення, бюджетних установ та інших споживачів в статтю «Інші витрати» до витрат з плати за користування надрами коефіцієнт рентабельності в розмірі 0,185, оскільки ним проводиться не лише ліцензований вид діяльності, та керувалось при цьому положеннями (стандартами) бухгалтерського обліку затверджених Мінфіном.

Під час отримання дозволу на спеціальне водокористування виданого Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської обласної державної адміністрації від 14.12.2016 року №0875/Пол., як і зазначено в п. «д» ч.5 Дозволу, облік водоспоживання проводився за допомогою лічильників WRK-UA65 та журналів обліку води, але на початку 2019 року лічильники вийшли з ладу, та придбання нових було внесено до Інвестиційної програми КП «Джерело», затвердженої рішенням №118 від 23.07.2019 року виконавчого комітету Новосанжарської селищної ради.

На усні та письмові запити посадових осіб відповідача, інформація стосовно втрат води була надана довідкою від 03.06.2019 року №178, в якій зазначено, що в річному плані ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання на 2019 рік втрати води враховані в розмірі 20 % відповідно до спрощеного способу розрахунку втрат і не облікованих втрат води.

ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

6. Суд, дослідивши матеріали справи та оцінюючи зібрані докази, приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

7. У відповідності до постанови №015 від 07.06.2019 року ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності на накладено стягнення у виді штрафу в сумі 170 грн. за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.165-2 КУпАП.

Згідно цієї постанови розраховані КП «Джерело» Новосанжарської селищної ради та встановлені рішенням від 16.04.2019 року №63 Новосанжарської селищної ради тарифи на послуги з централізованого постачання води: для населення за наявності обліку води - 18,50 за 1 м3; без засобів обліку води за нормами споживання: для громадян, які беруть воду з водорозбірних вуличних колонок - 27,75 грн. із однієї особи в місяць; для громадян, які беруть воду з дворових колонок - 46,25 грн. із однієї особи в місяць; для громадян які проживають в житлових будинках із водопроводом і каналізацією без наявності ванн - 75,85 грн. із однієї особи в місяць; для громадян які проживають в житлових будинках із водопроводом і каналізацією обладнанні ваннами - 109,15 грн. з однієї особи в місяць; для бюджетних установ - 18,90 грн. за 1 м3; для інших споживачів - 43,00 грн. за 1 м3 завищені та економічно не обґрунтовані, розраховані з порушенням чинного законодавства, а саме: Порядку формування тарифів та централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого Постановою КМУ «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» від 01.06.2011 року №869 в редакції постанови №712 від 05.09.2018 року (а.с.12-14, 189-195).

8. Дана постанова відповідає вимогам ст. ст. 252, 258, 276, 283 КУпАП, містить необхідні реквізити, її обґрунтованість підтверджується дослідженими доказами.

9. До ГУ Держпродспоживслужби надійшло колективне звернення ОСОБА_2 та інших громадян щодо порушення Комунальним підприємством «Джерело» Новосанжарської селищної ради їх законних прав ( а.с. 41).

10. За результатами розгляду звернення Держпроспоживслужби від 13.05.2019 року Мінекономрозвитку погодило проведення ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області позапланової перевірки КП «Джерело» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення і застосування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води ( а.с.42).

11. За наказом ГУ Держпродспоживслужби № 1565-ОД від 27.05.2019 року та направленням № 019 від 27.2019 року головним спеціалістам відділу контролю за регульованими цінами вказаного управління Тагільцевій Т.І. , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у період 31 травня, 03 червня 2019 року доручено проведення позапланової перевірки КП «Джерело» Новосанжарської селищної ради з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення і застосування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, в рамках якої перевіряючими підготовлено відповідні запити ( а.с.43-44, 45, 46-55).

12. У відповідності до статуту КП «Джерело» Новосанжарської селищної ради є юридичною особою, створеною з метою надання юридичним і фізичним особам житлово-комунальних послуг з отримання прибутку, в тому числі з водопостачання. При цьому керівник підприємства затверджує штати підприємства за погодженням з органом управління, яким є Новосанжарська селищна рада, а також наділений правомочностями прийняття на роботу працівників ( а.с. 56-68).

13. Між адміністрацією та трудовим колективом КП «Джерело» Новосанжарської селищної ради укладено колективний договір на 2018-2020 року, який затверджений виконкомом Новосанжарської селищної ради 24.09.2018 року за №20 та загальними зборами вказаного трудового колективу 17.09.2018 року затверджено правила внутрішнього трудового розпорядку з додатками ( а.с. 69-144).

14. Відповідно довідок № 173 та № 174 від 03.06.2019 року, КП «Джерело» за підписом виконуючого обов`язки начальника ОСОБА_1 повідомило, що на підприємстві відсутня інвестиційна програма підприємства на 2019 рік, а також наказ про облікову політику підприємства ( а.с.145, 146).

15. Згідно з актом № 019 від 03.06.2019 року перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін встановлено порушення КП «Джерело» вимог законодавства, що відповідають описаним в оскаржуваній постанові та відомостях відзиву на позов, вказаних вище ( а.с. 148-160).

16. Про виконання законних вимог щодо усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення та застосування держаних регульованих цін з боку КП «Джерело» ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області внесено припис № 017 від 06.06.2019 року ( а.с. 161-167).

17. На акт та припис КП «Джерело» Новосанжарської селищної ради надало заперечення-аналогічні, викладеним у позовній заяві (а.с. 222-227), на які ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області надало відповіді про відмову в їх задоволенні ( а.с. 228-233).

18. За наслідками виявлених під час перевірки порушень з боку КП «Джерело» ГУ Держпродспоживслужби в Полтавській області складено протокол про адміністративне правопорушення № 015 від 03.06.2019 року за ч. 1 ст. 165-2 КУпАП щодо виконуючого обов`язки керівника підприємства Борта С.М., в якому зафіксовані фактичні дані - аналогічні тим, які містяться в оскаржуваній постанові. Протокол, виходячи з відмітки на ньому, вручений того ж дня ОСОБА_1 ( а.с. 168-173).

19. Із цим протоколом ОСОБА_1 не погодився та надав свої заперечення - аналогічні, викладеним у його позові, які відповідачем залишені без задоволення ( а.с. 174-177, 178-183).

20. Згідно довідки № 178 від 03.06.2019 року КП «Джерело» повідомило, що в річному плані ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання на 2019 рік втрати води враховані в розмірі 20% відповідно спрощеного способу розрахунку втраті не облікованих витрат води, виходячи з положень наказу № 180 від 25.06.2014 року ( а.с. 218).

ПРАВОЗАСТОСУВАННЯ

21. Згідно з ч. 3 ст. 286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий суд як адміністративний має право, в тому числі, залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення.

22. Виходячи з вимог ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

23. Відповідно до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

24. Доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

25. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами (ст. 251 КУпАП).

26. Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

27. Відповідно до статті 1 цього Закону державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

28. В силу положень частини 7 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05 квітня 2007 року №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

29. Аналіз наведених норм свідчить, що органи Держпродспоживслужби наділені повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, та у разі виявлення порушення вимог законодавства, видавати приписи щодо усунення порушень вимог законодавства.

30. Спеціальним законом, який визначає основні засади цінової політики і регулює відносини, що виникають у процесі формування, встановлення та застосування цін, а також здійснення державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення є Закону України "Про ціни та ціноутворення".

31. За змістом статті 16 Закону України «Про ціни і ціноутворення» органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

32. Повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" та іншими законами.

33. Відповідно до підпункту 11 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667, Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

34. Згідно із пунктом 7 вказаного Положення Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

35. Частиною 1 статті 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що уповноважені органи мають право, зокрема: проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб /пункт 1/; вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін /пункт 5/; надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін /пункт 7/.

36. Відповідно до положень частин 2, 3 статті 12 Закону України «Про ціни і ціноутворення» державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).

37. Зміна рівня державних регульованих цін здійснюється в порядку і строки, що визначаються органами, які відповідно до цього Закону здійснюють державне регулювання цін.

38. У відповідності до пункту 4 частини 1 статті 2 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 № 1875-IV державна політика у сфері житлово-комунальних послуг базується на таких принципах, зокрема: регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги, перелік яких визначено цим Законом, з урахуванням досягнутого рівня соціально-економічного розвитку, природних особливостей відповідного регіону та технічних можливостей.

39. Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо) є одним із видів житлово-комунальних послуг за функціональним призначенням.

40. Відповідно до положень статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи:

1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території;

3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

41. За приписами пункту 3 частини 1 статті 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державне регулювання цін/тарифів базується на такому основному принципі, як відповідність рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

42. Згідно із частиною 1 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

43. Відповідно до частини 2 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

44. Механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення визначено Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011.

45. За приписами пунктів 9-10 цього Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів відповідного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків, зборів, обов`язкових платежів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді. Річні плани господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення складаються окремо за видами такої діяльності (водопостачання, водовідведення) на підставі фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів.

46. Згідно пунктів 16 - 17 Порядку до тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення включається планований прибуток.

Планований прибуток визначається як сума коштів, що додається до суми повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення заходів інвестиційної програми, погашення основної суми запозичень (кредитів/позик) та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу, а також відшкодування витрат з податку на прибуток.

Планування складової частини зазначеного прибутку, що передбачається для здійснення заходів інвестиційної програми, провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої уповноваженими органами в установленому порядку.

Погоджена уповноваженими органами інвестиційна програма повинна містити планований обсяг використання коштів для здійснення необхідних інвестицій із зазначенням об`єктів і пооб`єктних обсягів інвестування, джерел фінансування та графіка здійснення інвестиційних заходів на планований період чи більш тривалий строк (з окремим визначенням показників планованого періоду) з відповідними техніко-економічними розрахунками та обґрунтуваннями, що підтверджують їх доцільність і ефективність.

47. Частина 1 ст.1652 КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення порядку формування, встановлення та застосування цін і тарифів, а також знижок, націнок, доплат до них і тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п`яти до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Із суб`єктивної сторони вказане правопорушення може бути вчинене як умисно, так і з необережності.

Суб`єктами правопорушення є відповідні службові особи.

УЗАГАЛЬНЕНІ МОТИВИ СУДУ

48. Зібраними у справі доказами підтверджено правомірність постанови №015 від 07.06.2019 року, тому підстави для її скасування відсутні.

49. При цьому суд виходить із того, що частину виявлених відповідачем порушень визнав і сам позивач, зокрема щодо відсутності на момент винесення постанови інвестиційної програми, відповідно до якої здійснюється планування частини прибутку. Також установлена відсутність погодження планового штатного розкладу підприємства, який враховується при формуванні тарифів Новосанжарською селищною радою. Крім того, суд приймає до уваги виявлену в ході перевірки необґрунтованість включення до складу тарифу завищених витрат на заробітну плату та відповідно нарахування єдиного соціального внеску, а також планового рівня інфляції в Україні на 2019 рік.

50. Відтак, позивачем не дотримано принципу відповідності рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

51. Перевірку КП «Джерело» Новосанжарської селищної ради проведено в установленому законом порядку повноважним органом із дотриманням вимог законодавства.

52. За наслідками такої перевірки складено відповідний акт перевірки, протокол про адміністративне правопорушення та припис про усунення порушень вимог законодавства, після чого позивача як керівника КП «Джерело», відповідального за діяльність підприємства, в тому числі щодо формування тарифів на водопостачання і водовідведення, притягнуто до відповідальності і накладено адміністративне стягнення в межах санкції ч. 1 ст. 165-2 КУпАП.

53. Керуючись ст. ст. 2, 6, 77, 134, 242-246, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Адміністративний позов ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а постанову №015 від 07.06.2019 року про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ч. 1 ст. 165-2 КУпАП у виді штрафу в сумі 170 грн - без змін.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Октябрський районний суд м. Полтави протягом 10 днів з дня його отримання.

Суддя В.М. Микитенко