Справа № 300/1203/19
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Матуляк Я.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8231/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.

за участю секретаря судового засідання: Герман О.В.

представника апелянта: Майкович Л.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі № 300/1203/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ :

03.06.2019р. позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Департаменту комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради, Івано-Франківської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання внести проект рішення на розгляд пленарного засідання Івано-Франківської міської ради про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки в м. Івано-Франківську площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.07.2019р. в позові відмовлено.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.07.2019р. скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Представник апелянта Майкович Л.М. в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу із підстав у ній зазначених.

Інші особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з`явились, хоча належним чином повідомленні про дату, час і місце розгляду справи в порядку ст.126 КАС України, що не перешкоджає розгляду справи у їх відсутності відповідно до ст.313 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, учасника процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно із матеріалів справи, позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії УБД від 19.04.2016р.

12.11.2018р. позивач звернувся до голови Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, що розташована в межах населеного пункту (міста, села, селища) м. Івано-Франківська Івано-Франківської області, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд. (а.с. 16-а)

Зокрема, до заяви ОСОБА_1 долучив: копію паспорта громадянина України; копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; копію посвідчення серії УБД від 19.04.2016р.; копію довідки про перебування на обліку громадян, які бажають отримати земельну ділянку; викопіювання бажаної земельної ділянки. ( а.с. 16-а)

06.12.2018р. Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради за дорученням першого заступника міського голови листом за №С/2168/1 повідомив позивача, що для підготовки проекту рішення і внесення його на розгляд засідань міськвиконкому та сесії міської ради про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, відповідно до регламенту виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради необхідно звернутись в Центр надання адміністративних послуг ( вул. Незалежності,9) долучивши до поданих документів, довідку з містобудівного кадастру, яка передбачена відповідною інформаційною карткою. Вказаним листом повернуто подану документацію. (а.с. 17 )

п.1, п.3, ст.1 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачено, що адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи,спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.

Згідно ч.1 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» центр надання адміністративних послуг - це постійно діючий робочий орган або структурний підрозділ місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування, що зазначений у частині другій цієї статті, в якому надаються адміністративні послуги через адміністратора шляхом його взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.

В п.6 ст. 12 Закону України «Про адміністративні послуги» передбачено, що Перелік адміністративних послуг, які надаються через центр надання адміністративних послуг, визначається органом, який прийняв рішення про утворення центру надання адміністративних послуг.

Із змісту рішення Івано-Франківської міської ради від 22.12.2015р. № 34-2 «Про затвердження переліку адміністративних послуг» видно, що з 2016 р. прийом документів з надання дозволу на складання документації із землеустрою здійснює управління адміністративних послуг, а проекти рішень виконавчого комітету та сесії міської ради готує управління земельних відносин Департаменту комунальних ресурсів. (а.с. 47 )

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 21.04.2016р. № 300 «Про адміністративні послуги» затверджено перелік адміністративних послуг для суб`єктів надання адміністративних послуг Івано-Франківської міської ради.

В п.6 даного рішення № 300 від 21.04.2016р. передбачено, що для Департаменту комунальних ресурсів затверджено адміністративну послугу: «рішення про надання дозволу на складення документації із землеустрою».

Дані рішення Івано-Франківської міської ради від 22.12.2015р. № 34-2, від 21.04.2016 р. № 300 є чинні, а тому враховуються колегією суддів при розгляді даної справи.

Відповідно до ч.1 ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

ч.6 ст.118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Із змісту ч.7 ст.118 ЗК України передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст.122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що даними нормами встановлені порядок надання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та органи, уповноважені розглядати ці питання. Ці норми передбачають, зокрема, що для отримання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зацікавлена особа звертається до відповідних органів із заявами для отримання дозволу, за результатами розгляду з дотримання вимог Закону України «Про адміністративні послуги», ст.118, ст. 123 ЗК України органи приймають одне з відповідних рішень.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позову, оскільки позивач не дотримав спеціальний порядок для отримання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, не звертався в Центр надання адміністративних послуг. Відповідач Департамент комунальних ресурсів Івано-Франківської міської ради як суб`єкт владних повноважень діяв в межах повноважень та у спосіб що визначені законами та Конституцією України, оскільки надаючи відповідь роз`яснив позивачу порядок для отримання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Разом з тим, позивач має право повторно звернутись в установленому законом порядку через Центр надання адміністративних послуг з необхідними документами для розгляду клопотання про надання дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Колегія суддів не бере до уваги доводи апелянта що суд першої інстанції не врахував правові позиції які викладені в постановах Верховного Суду від 27.03.2018р. у справі 463/3375/15-а, від 10.07.2018р. у справі № 806/3095/17, від 27.02.2018р. у справі № 545/808/17, оскільки предметом розгляду даних справ є інші підстави, які слугували для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, ніж ті, що є предметом розгляду даної справи.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно з п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду.

Доводи які викладені в апеляційній скарзі не спростовують висновки колегії суддів.

Згідно ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Із врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують і при ухваленні оскарженого судового рішення порушень норм матеріального та процесуального права ним допущено не було, тому, відсутні підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі № 300/1203/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.

Строк оскарження постанови, в якій оголошено вступну та резолютивну частину судового рішення обчислюється з дня складення постанови у повному обсязі.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя В.С. Затолочний

Суддя З.М. Матковська

Постанова складена в повному обсязі 11.11.2019р.