Справа № 200/9899/19-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2019-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2019 р. Справа№200/9899/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, яка полягає у незаконному призупиненні (припиненні) виплати страхових виплат ОСОБА_1 з 1 лютого 2017 року;

- скасувати Постанову (рішення) Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 26 січня 2017 року про призупинення (припинення) виплати страхових виплат ОСОБА_1 з 1 лютого 2017 року;

- визнати неправомірними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області у частині відмови у виплаті ОСОБА_1 заборгованості по сплаті страхових виплат з 1 лютого 2017 року по 1 червня 2018 року;

- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області виплатити заборгованість, яка утворилась в стані припинення страхових виплат ОСОБА_1 з 1 лютого 2017 року по 1 червня 2018 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з жовтня 2014 року по січень 2017 року отримував щомісячні страхові виплати як внутрішньо переміщена особа в Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

З 01.02.2017 року позивачу зупинено виплату з невідомих підстав.

З 01.06.2018 року та по теперішній час позивач отримує страхові виплати.

Щодо причин зупинення страхових виплат позивачу стало відомо тільки після отримання письмової відповіді відповідача. В зазначеній відповіді зазначено, що причиною зупинення страхових виплат є Постанова відповідача від 26 січня 2017 року, якою було припинено виплату позивачу щомісячних страхових виплат на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 22.12.2016 року № 01-18/2122,3244.

Позивач вважає вищезазначену постанову незаконною та дії відповідача щодо припинення сплати страхових виплат протиправними та такими, що порушують його конституційні права, а тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідач надав письмовий відзив, проти задоволення позовних вимог заперечував, зазначив, що позивач перебував на обліку та отримував страхові виплати у структурному підрозділі відповідача у Краматорському міському відділенні, з жовтня 2014 року по січень 2017 року, на підставі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції від 15.12.2014 року № 1426/17401.

Згідно протоколу засідання комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 19.01.2017 року № 7 було припинено проведення відповідних соціальних виплат відповідно до пункту 2 пункту 12 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/ перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 (далі Порядок № 365) на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 22.12.2016 року № 01-18/2122,32444. На підставі вищезазначеного, Краматорським міським відділенням постановою від 26 січня 2017 року № 0536/10329/24, відповідно до пункту 6 частини 1 статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV, припинено виплати з 01.02.2017 року у зв`язку із рішенням комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Крім цього, зазначив, що позивач, за власним бажанням, 18 травня 2017 року звернувся до Краматорського міського відділення з заявою про припинення йому страхових виплат з 01.05.2017 року у зв`язку зі зміною міста проживання.

Таким чином, у Краматорського міського відділення були відсутні підстави для продовження раніше призначених виплат, оскільки позивач змінив своє місце проживання/перебування.

Відповідач вказує, що твердження позивача про безпідставність та неправомірність дій Краматорського міського відділення в частині незаконного призупинення (припинення) виплати страхових виплат з 01 лютого 2017 року є хибними та такими, що не відповідають дійсності, оскільки противоправні дії Краматорського міського відділення відсутні з огляду на те, що позивач у період з 01 лютого 2017 року по травень 2018 року із заявою про тимчасове продовження раніше призначених страхових виплат з метою реалізації свого права на отримання щомісячних страхових виплат не звертався та відмови з цього приводу не отримував.

19 червня 2018 року позивач відповідно до Порядку № 20 скористався своїм правом на отримання належних йому сум страхових виплат та звернувся з заявою про тимчасове продовження раніше призначених страхових виплат до Краматорського міського відділення, надавши усі необхідні документи, у тому числі нову довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 17401 від 19.06.2018 року.

Постановою Краматорського міського відділення від 17.07.2018 року № 0526/10329/10329/28 Позивачу поновлено страхові виплати з 01 червня 2018 року, по теперішній час, безстроково, як тимчасово внутрішньо переміщеній особі на підставі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 17401 від 19.06.2018 року.

Крім того, відповідачем зазначено, що страхові виплати за минулий період будуть нараховані позивачу та виплачені після набрання чинності Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року.

На підставі викладеного відповідач вважає, що діяв у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, підзаконними нормативними актами, прийнятими постановами Кабінету Міністрів України, постановами Правління Фонду. З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду на 18 жовтня 2019 року.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З огляду на те, що позивач, представник позивача та представник відповідача у судове засідання не з`явились, надали заяви про розгляд справи без їх участі, суд приходить висновку про можливість розгляду справи без участі сторін у порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Згідно з довідкою від 16 червня 2018 року № 17401 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи фактичним місцем проживанням позивача є: АДРЕСА_2 (а.с.7).

20 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Краматорську Донецької області із заявою про тимчасове продовження раніше призначених страхові виплати у зв`язку з нещасним випадком на виробництві (професійним захворюванням) (а.с. 23).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Краматорську № 0536/10329/10329/15 від 23 жовтня 2014 року «Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати», продовжено потерпілому ОСОБА_1 номер справи 10329, номер випадку 10329, раніше призначеної щомісячної грошової суми в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку (вил виплати 410, КЕКВ 2730.03) в розмірі 1058,50 грн. Виплати провадити з 01 жовтня 2014 року по 31 жовтня 2014 року (а.с.25).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Краматорську № 0536/10329/10329/16 від 17 грудня 2014 року «Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати», продовжено потерпілому ОСОБА_1 номер справи 10329, номер випадку 10329, раніше призначену щомісячну грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку (вид виплати 410. КЕКВ 2730.03) в розмірі 1058,50 грн. Виплати провадити з 01 листопада 2014 року по 30 червня 2015 року включно (а.с.26).

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Краматорську №0536/10329/10329/17 від 23 січня 2015 року «Про призначення потерпілому перерахованої щомісячної страхової виплати з 01 березня 2014 року (коригуюча)», призначено потерпілому ОСОБА_1 номер справи 10329, номер випадку 10329, перераховану щомісячну грошову суму (вид виплати 410, КВЕК 2730.03) в розмірі 1142,12 грн. Відкориговану виплату провадити з 01 березня 2014 року по 30 вересня 2014 року включно. Підставою для проведення коригування: Перерахунок на 01.03.2014 рік. (а.с. 27)

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Краматорську № 0536/10329/10329/24 від 26 січня 2017 року «Про припинення щомісячної страхової виплати», припинено виплату громадянину ОСОБА_1 номер справи 10329, номер випадку 10329, щомісячної грошової суми в разі часткової чи повної втрати професійної працездатності, що компенсує відповідно частину втраченого заробітку (вид оплати 410, КЕКВ 2730.03) в розмірі 1142,12 грн. Причина припинення: Згідно Протоколу № 7 від 19.01.2017 УПСЗН. Виплату припинити з 01 лютого 2017 року (а.с.29).

Згідно із витягу Протоколу засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам при виконкомі Краматорської міської ради № 7 від 19 січня 2017 року було вирішено відмовити внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 (довідка від 15.12.2014 року № 17401) у призначенні (відновленні) страхових виплат відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальні страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 22.12.2016 року № 01-18/2122, 32444 (а.с.28).

18 травня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Краматорського міського відділення із заявою, у якій просив призупинити страхові виплати з 01.05.2017 року в зв`язку з переїздом в інше місто. (а.с.30)

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Краматорську № 0536/10329/10329/15 від 23 травня 2017 року «Про зняття з обліку страхового випадку», знято з обліку страховий випадок «трудове каліцтво» за номером 10329. Причина зняття: зміна місця проживання (ВПО). Дата зняття з обліку страхового випадку 31 січня 2017 року. Припинено всі страхові виплати по страховому випадку з 01. лютого 2017 року. (а.с. 31)

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Краматорську № 0536/10329/26 від 23 травня 2017 року «Про зняття з обліку потерпілого», знято з обліку справу потерпілого ОСОБА_1 номер справи 10329. Причина зняття: заміна місця проживання (ВПО). Дата зняття з обліку 31 січня 2017 року. Припинено страхові виплати по справі з 01 лютого 2017 року. (а.с.32)

19 червня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань у м. Краматорську Донецької області із заявою про виплату раніше призначених страхових виплат (а.с. 34).

Згідно витягу із Протоколу засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам про виконкомі Краматорської міської ради від 11.07.2018 року було вирішено призначити (відновити) внутрішньо переміщеній особі ОСОБА_1 (довідка від 19.06.2018 року № 17401) страхові виплати, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», з урахуванням п. 12, 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою КМУ від 08.06.2016 року № 365.

Постановою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Краматорську № 0526/10329/10329/28 від 17 липня 2018 року «Про продовження раніше призначеної щомісячної страхової виплати», продовжено потерпілому ОСОБА_1 номер справи 10329, номер випадку 10329, раніше призначеної щомісячної грошової суми в разі часткової сит повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку в розмірі 2001,66 грн. Виплати провадити з 01 червня 2018 року безстроково.

Суд зазначає, що у положеннях ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до статті 64 Конституції України, конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" 1105-XIV від 23.09.1999 (далі - Закон 1105-XIV).

Статтею 3 Закону 1105-XIV визначені принципи, на яких здійснюється соціальне страхування, зокрема законодавчого визначення умов і порядку здійснення соціального страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав (пп. 1, 3 ч. 1 ст. 3).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону 1105-XIV страхові виплати і надання соціальних послуг припиняються:1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого; 3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку; 4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми; 5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню; 6) в інших випадках, передбачених законодавством.

Крім цього, суд зазначає, що відмова особи від конституційних прав, до яких належить право на соціальний захист, є недійсною.

Отже, страхові виплати позивачу могли бути припинені лише за умов, визначених ч. 1 ст. 46 Закону № 1105-XIV.

Проте, як встановлено судом з матеріалів справи спірною постановою відповідача було припинено з 01 лютого 2017 року виплати позивачу згідно Протоколу УПСЗН № 7 від 19.01.2017 року.

Враховуючи викладене, спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Пунктом третім розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону 1105-XIV встановлено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до положень ст. 1 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб", для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Відповідно п. 2 Порядку надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції затвердженого Постановою правління фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 11.12.2014 року №20 особи, які тимчасово переміщені, мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, страхових витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону № 1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за формою, наведеною в додатку до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (далі - довідка про взяття на облік), відповідно до Закону України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб (далі - Закон 1706).

У разі чергової зміни фактичного місця проживання (перебування) особа, яка тимчасово переміщена, зобов`язана повідомити протягом 10 календарних днів з дати зміни місця фактичного проживання (перебування) робочий орган виконавчої дирекції Фонду, який здійснює йому страхові виплати, страхові витрати на медичну та соціальну допомогу шляхом подання заяви особисто або надсилання рекомендованим листом (з описом вкладеної до нього такої заяви) про припинення йому виплат у зв`язку зі зміною місця проживання (перебування). Копія такої заяви або підтвердження надсилання рекомендованого листа подається робочому органу виконавчої дирекції Фонду за новим місцем фактичного проживання (перебування).

У разі отримання інформації з Єдиної інформаційної бази даних про взяття на облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, про закінчення строку дії довідки про взяття на облік, її скасування або про відмову у продовженні строку дії такої довідки робочий орган виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) особи, яка тимчасово переміщена, припиняє нарахування і фінансування страхових виплат та страхових витрат на медичну і соціальну допомогу.

Повернення зайво виплачених коштів здійснюється відповідно до пункту 1.9 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого постановою правління Фонду від 27 квітня 2007 року № 24, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 червня 2007 року за № 715/13982 (зі змінами) (далі - Порядок), робочим органом виконавчої дирекції Фонду, який здійснює страхові виплати на дату виявлення такого факту. У разі неможливості утримати зайво виплачені кошти відповідно до пункту 1.9 Порядку вони стягуються у судовому порядку.

Постановою Краматорського відділення управління ВД ФСС України в Донецькій області від 17.07.2018 року №0526/10329/10329/28 позивачу продовжено раніше призначені щомісячні страхові виплати, проте не вирішено питання щодо виплати заборгованості зі страхових виплат за період з 01.02.2017 року по 01.06.2018 року.

Лише листом відповідача від 08.07.2019 року №01-03.1/1739 позивача повідомлено про не виплату йому суми страхових виплат за період з 01.02.2017 року по 01.06.2018 року на підставі пункт 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року 365, згідно якого, суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Як видно з матеріалів справи позивачу припинено виплату пенсії 01.02.2017 року на підставі Протоколу засідання Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 7 від 19.01.2017 року та акту обстеження матеріально побутових умов сім`ї від 22.12.2016 року № 01-18/2122, 3244.

Постановою Кабінету Міністрів України 637 від 05.11.2014 року Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам передбачено, що здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам відбувається за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою про взяття на облік як внутрішньо переміщеної особи.

Згідно з п. 9.3 Інструкції за неможливості протягом місяця одержати Довідку-атестат з управлінь, що залишаються в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, з метою захисту права громадян України на одержання призначеної згідно з чинним законодавством державної допомоги, неотриманні суми допомоги одержувачам виплачуються за минулий період на підставі інформації про стан фінансування та виплати, що оприлюднюється на офіційному сайті Міністерства соціальної політики України.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області є головним територіальним органом надання адміністративних послуг, є юридичною особою, тобто тільки управління має адміністративну процесуальну дієздатність у відповідності до статті 43 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основи соціального захисту.

У спірних правовідносинах ч.2 ст. 77 КАС України на відповідача, як суб`єкта владних повноважень, покладено обов`язок доведення правомірності припинення соціальних виплат позивачу, а тому, останній, посилаючись на п.3 ст. 12 Закону України Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" вказував про законність скасування довідки ВПО та, як наслідок, правомірність припинення соціальних виплат.

У свою чергу, відповідачем не доведено правомірності спріного рішення та не виплати страхових виплат позивачу, належних, допустимих та достатніх доказів з цього приводу відповідачем, не надано.

Як передбачено ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеного у рішенні у справі "Суханов та Ільченко проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Отже, відповідач, не виплативши соціальні виплати за відсутності передбачених законами України підстав порушив право позивача на їх отримання, при цьому, зазначене право є об`єктом захисту за ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Крім цього, Конституційний Суд України у своїх рішеннях 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року та 2-рп-99 від 02 березня 1999 року висловив позицію, згідно з якою Кабінет Міністрів України є органом, який забезпечує проведення державної політики у соціальній сфері, повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.

Конституційне поняття "Закон України", на відміну від поняття "законодавство України", не підлягає розширеному тлумаченню, це - нормативно-правовий акт, прийнятий Верховною Радою України в межах повноважень. Зміни до закону вносяться за відповідно встановленою процедурою Верховною Радою України шляхом прийняття закону про внесення змін. Нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України є підзаконними, а тому не можуть обмежувати права громадян, які встановлено законами.

Судом встановлено, що жодних змін у Закон 1105-XIV з приводу особливостей виплати заборгованості з соціальних виплат особам, які є внутрішньо переміщеними особами, Верховною Радою не приймались.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Отже, у випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, оскільки він має вищу юридичну силу.

При цьому, суд акцентує увагу на тому, що статус внутрішньо переміщеної особи надає особі спеціальні, додаткові права (або "інші права", як це зазначено у ст. 9 Закону 1706-VII), не звужуючи, між тим, обсяг конституційних прав та свобод особи та створюючи додаткові гарантії їх реалізації, а тому відповідач повинен всіляко сприяти відновленню виплат, гарантованих державою внутрішньо переміщеним особам.

Отже, приписи Постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року 335, якими внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам не можуть бути застосовані до даних правовідносин, оскільки відповідних змін у Закон 1105-XIV внесено не було.

Відповідно до частини 1 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в особі Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає задоволенню.

Враховуючи, що судом встановлено протиправність невиплати позивачу страхових виплат за період з 01.02.2017 року по 01.06.2018 року та спірного рішення, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, в особі Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області сплатити позивачу заборгованість зі страхових виплат за період з 01.02.2017 року по 01.06.2018 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року суд відстрочив позивачеві сплату судового збору до прийняття рішення у справі.

Нормами частини другої статті 133 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Судом встановлено, що станом на момент прийняття рішення у справі, судові витрати позивачем не оплачені.

Згідно з положеннями частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд приходить до висновку про стягнення на користь Державного бюджету України судового збору в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області.

Приписами п.1 ч. 1 ст. 371 КАС України визначено, що негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, дане рішення суду підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: б-р Машинобудівників 37, м. Краматорськ, Донецька область, ), які полягають у незаконному призупиненні (припиненні) виплати страхових виплат ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 01 лютого 2017 року.

Скасувати постанову Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: б-р Машинобудівників 37, м. Краматорськ, Донецька область, ) від 26 січня 2017 року про призупинення (припинення) виплати страхових виплат ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , поспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 1 лютого 2017 року.

Визнати протиправними дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: б-р Машинобудівників 37, м. Краматорськ, Донецька область, ) у частині відмови у виплаті ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) заборгованості по сплаті страхових виплат з 1 лютого 2017 року по 1 червня 2018 року;

Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: б-р Машинобудівників 37, м. Краматорськ, Донецька область, ) виплатити заборгованість, яка утворилась в стані припинення страхових виплат ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 1 лютого 2017 року по 1 червня 2018 року.

В частині присудження виплати пенсії в межах суми стягнення за один місяць рішення суду виконується негайно.

Стягнути на користь Державного бюджету України (Державна судова адміністрація України, отримувач коштів: ГУК у м. Києві/м.Київ/22030106, код утримувача (код за ЄДРПОУ): 37993783, Банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача: UA 6026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106) судовий збір в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області в особі Краматорського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (місцезнаходження: б-р Машинобудівників 37, м. Краматорськ, Донецька область, ).

Рішення складено у повному обсязі 07 листопада 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч