Справа № 200/8661/19-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2019 року справа №200/8661/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Гайдара А.В.

Ястребової Л.В.

за участю секретаря судового засідання Кобець О.А.

за участю сторін по справі:

позивач: ОСОБА_1 (за ордером)

відповідач1,2: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду (головуючий І інстанції Галатіна О.О) від 03 вересня 2019 р. (повний текст рішення складений 05 вересня 2019 року) у справі № 200/8661/19-а за позовом ОСОБА_2 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання бездіяльності державного виконавця протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнати протиправною бездіяльність за виконавчим провадженням №56819668 щодо невиконання Селидівським об`єднаним управлінням пенсійного фонду України у Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у справі №805/739/18-а; зобов`язання державного виконавця вчинити дії та вжити заходи для належного виконання боржником судового рішення.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року в задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким задовольнити позов в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що відсутність бюджетного фінансування не є поважною причиною невиконання судового рішення. Окрім того, відсутність фінансування Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області не доведена документально, не надано доказів вчинення будь-яких дій на отримання фінансування для виконання судового рішення. Відповідачем в порушення вимог Закону України від 02 лютого 2016 року «Про виконавче провадження» не було вжито всіх передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішення у справі №805/739/18-а.

Відповідач, у судове засідання не прибув, хоча вони був належним чином повідомленій про дату, час і місце судового засідання.

Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2018 у справі № 805/739/18-а визнано протиправною бездіяльність Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_2 пенсії за період з 01 серпня 2016 року по 01 липня 2017 року та зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсії за період з 01 серпня 2016 року по 01 липня 2017 року.

15 березня 2018 року судом було видано виконавчий лист № 805/739/18-а, яким зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України у Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_2 пенсію за період з 01 серпня 2016 року по 01 липня 2017 року зі строком пред`явлення виконавчого документа до 20 квітня 2021 року.

Постановою державного виконавця відділу від 20.07.2018 року було відкрито виконавче провадження за № 56819668 з примусового виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 805/739/18-а, яку скеровано сторонам виконавчого провадження, якою зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

До відповідача 06.08.2018 р. надійшов лист Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області від 31.07.2018р. № 10194/07 яким повідомлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/739/18-а виконано, а саме нараховано пенсію за період 01.08.2016р. по 01.07.2018р., борг за рішенням суду буде виплачено у вересні 2018р.

06.08.2018р. до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області з Урядової «гарячої лінії» надійшло звернення позивача, яким повідомлено про невиконання Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області рішення суду на його користь.

05.12.2018р. державним виконавцем скеровано до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області вимогу щодо надання письмових пояснень з приводу фактів, викладених у зверненні позивача, та надати відповідні письмові докази на обґрунтування своїх пояснень та виконання зазначеного рішення суду в 10-денний термін з дня отримання вимоги.

12.12.2018р. до відповідача надійшла відповідь Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, якою повідомлено, що наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи створює на відміну від інших громадян України певні перешкоди в отримані її пенсії, яка призначена у зв`язку з трудовою діяльністю, та потребує від пенсіонера здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема, ідентифікація, надання заяви про поновлення виплати пенсії, відкриття поточного рахунку у Ощадбанку тощо.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України від 02 лютого 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У відповідності до вимог частини 1 статті 18 Закону № 1404-VIII державний виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Статтею 26 Закону № 1404-VIII визначено, що виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Відповідно до частини 5 цієї статті у постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Частиною 6 статті 26 Закону № 1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, при винесенні постанови про відкриття виконавчого провадження № 56819668 державним виконавцем виконані наведені вище вимоги Закону № 1404-VIII.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначено статтею 63 Закону № 1404-VIII, за приписами частин 1,2,3 якої:

-за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження;

-у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність;

-виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин.

Як вбачається з матеріалів справи, Селидовське об`єднане управління ПФУ Донецької області листами від 26.07.2018р. №9878/07, від 31.07.2018р. №10194/07 повідомило відповідача про виконання судового рішення у справі № 805/739/18-а, а саме нараховано пенсію за період з 01.08.2016р. по 01.07.2018р., що підтверджується протоколом від 05.07.2018р.

В матеріалах справи міститься розпорядження № 169112 від 25.04.2018р., витяг з ІКІС ПФУ від 05.07.2018р., якими підтверджено нарахування позивачеві пенсії за період з 01.08.2016р. по 01.07.2018р.( а.с.118, 126).

Тобто, наданими доказами підтверджено виконання судового рішення у справі № 805/739/18-а в частині нарахування ОСОБА_2 пенсії за період з 01 серпня 2016 року по 01 липня 2017 року.

Відмовляючи у задоволенні позову суд першої інстанції дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення боржником в частині виплати суми пенсії за минулі періоди за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Наведений висновок суду першої інстанції колегія суддів вважає безпідставним з огляду на відсутність в матеріалах справи жодного доказу на підтвердження цих обставин.

Статтею 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що виплата пенсій здійснюється з коштів Пенсійного фонду України.

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Фінансування витрат на виплату пенсій провадиться по всій території України щомісячно незалежно від надходжень коштів та соціально-економічного стану конкретних регіонів за рахунок перерозподілу коштів Пенсійного фонду України в межах країни. Забороняється розрив у строках фінансування витрат на виплату пенсій у різних адміністративно-територіальних одиницях.

Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року N 28-2, зареєстр.в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 р. за N 41/26486,( далі Положення) управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд). Управління Фонду підпорядковуються Фонду та безпосередньо відповідним головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Фонду), що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів Фонду.

За приписами підпункту 4 Положення Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого:

-планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду;

- призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства;

- забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством;

У відповідності до вимог бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік ЗАТВ. постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. N 8, та бюджету Пенсійного фонду України на 2019 рік , затв. постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2019 р. N 14, видатки на пенсійне забезпечення осіб, пенсію яким призначено відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", здійснюються за рахунок власних доходів.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

В матеріалах справи не має жодного доказу на підтвердження наявності поважних причин не виконання боржником судового рішення у справі № 805/739/18-а в частині виплати пенсії за період з 01 серпня 2016 року по 01 липня 2017 року.

Доказів відсутності у боржника коштів на виплату позивачеві пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відповідачем не надано.

В матеріалах справи міститься лист Селидовського об`єднаного управління ПФУ Донецької області від 05.09.2018р. №11705/04 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, яким було надано інформацію щодо виконання судових рішень внутрішньо переміщеним особам в серпні 2018р., у т.ч. позивачеві: сума поточного місяця 2986,02 грн., сума боргу 23312,08 грн. Одночасно було надано інформацію щодо пенсійних виплат, по яким буде зменшено фінансування в вересні 2018р. , до якого включено, зокрема, позивача із зазначенням суми виплати 26298,10 грн.

Крім того, колегія суддів вважає, що надання Селидовським об`єднаним управлінням ПФУ Донецької області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області інформації щодо кількості пенсійних справ, по яким проведено перерахунок пенсії за рішеннями суду, не свідчить про наявність поважних причин не виконання цих судових рішень.

Доказів вчинення боржником будь-яких дій на отримання фінансування (за їх відсутності) відповідачем не надано.

Статтею 129 -1 Конституції України встановлено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

За приписами частини 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Висновок суду першої інстанції про те, що виплата пенсії здійснюється у відповідності до вимог п. 15 постанови КМУ від 08.06.2016р. №365 із змінами внесеними постановою КМУ від 25.04.2018 №335, колегія суддів вважає безпідставним, оскільки наведена постанова не регулює порядок виконання судового рішення.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні позову.

За приписами ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 р. у справі № 200/8661/19-а - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 р. у справі №200/8661/19-а - скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльність за виконавчим провадженням №56819668 щодо невиконання Селидівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у справі №805/739/18-а; зобов`язання державного виконавця вчинити дії та вжити заходи для належного виконання боржником судового рішення - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області за виконавчим провадженням №56819668 щодо невиконання Селидівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у справі №805/739/18-а.

Зобов`язати Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області вчинити дії та вжити заходи для належного виконання Селидівським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України у Донецькій області рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.03.2018 року у справі №805/739/18-а.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області () на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1 921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн. 00 коп.

Повне судове рішення складено 12 листопада 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 12 листопада 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.В. Гайдар

Л.В. Ястребова