Справа № 826/25394/15
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління ДФС у м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтспецстрой» до Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтспецстрой» звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у м. Києві про визнання протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення № від 11.08.2015.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

07.11.2019 року на адресу Шостого апеляційного адміністративного суду надійшло клопотання представника позивача Каракай Ю.С., про відкладення розгляду справи, у зв`язку з участю представника позивача в іншому судовому засіданні, де остання представляє інтереси АТ «Харківський машинобудівний завод «Світло Шахтаря». Дослідивши означене клопотання, колегія суддів дійшла висновку про його необґрунтованість, оскільки представником позивача не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження викладеного в клопотанні, а саме не було надано довіреності на представництво АТ «Харківський машинобудівний завод «Світло Шахтаря» саме Каракай Ю.С. , як і не було надано доказів неможливості прибуття іншого представника позивача.

Представник відповідача у судовому засіданні підтримав вимоги апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача до судового засідання не з`явився, про дату час та місце судового засідання був повідомлений належним чином.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, був зареєстрований в зоні проведення АТО до 03.04.2015 за адресою: 83085, Донецька обл., місто Донецьк, вулиця Баумана, будинок 3.

Позивачем було направлено три заяви від 03.11.2014 за №403 про звільнення від сплати єдиного внеску: ДПІ у Будьонівському районі м. Донецька МГУ Міндоходів у Донецькій області заказним листом з описом вкладення; до Іллічівського відділення Маріупольської ОДПІ ТУ Міндоходів у Донецькій області (вхідна реєстрація від 05.11.2014) де тимчасово обслуговувались платники податків з ДПІ у Будьонівського району м. Донецька МГУ Міндоходів у Донецькій області; до ПАТ "ПУМБ" (вхідна реєстрація від 03.11.2014), у якому відкрито розрахунковий рахунок Товариства.

Позивачем 22.06.2015 при поданні звіту з ЄСВ за травень 2015 року було зменшено суму нарахованого ЕСВ за жовтень 2014 року на 657 759,00 грн (шляхом виправлення помилок).

Таким чином, при виправленні помилки (шляхом зменшення нарахування ЄСВ за (жовтень 2014 року) підприємством було зменшено штучно утворену недоїмку за жовтень 2014 року, у зв`язку з чим позитивне сальдо розрахунків з бюджетом (переплата) після цього склало 341109,7 грн за даними ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві (акт звірення розрахунків №9119-20 станом на 07.07.2015), за даними позивача переплата склала 539 657,85 грн.

Отже, на думку позивача, і ДПІ у Печерському районі ГУ ДФС у м. Києві і позивач погодили, що сальдо розрахунків станом на 07.07.2015 є позитивним.

17.08.2015 на адресу ТОВ «Шахтспецстрой» надійшло рішення № від 11.08.2015 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне нарахування) єдиного внеску на загальну суму - 670 732,59 грн (штраф 10% своєчасно не сплачених сум у розмірі 98 262,42 за період з 21.11.2014 по 09.12.2014; штраф 20% своєчасно не сплачених сум у розмірі 518 620,46 грн; нараховано пеню у розмірі 53 849,71 грн.

При цьому, контролюючий орган виходив з того, що за даним картки особового рахунку платника сальдо на початок 2015 року складає заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску в розмірі 408 017,42 грн.

20.01.2015 згідно поданої звітності "Звіт про суми нарахованої заробітної плати врахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове соціальне страхування" (Дод.4) за грудень 2014 року (нарахування єдиного внеску № від 19.01.2015 по терміну сплати 20.01.2015 ОДПС 561) в КОР ТОВ «Шахтспецстрой» за кодом платежу 71010000 проведено нарахування єдиного внеску в розмірі 622 317,09 грн.

В зв`язку з наведеним станом на 20.01.2015 в картці особового рахунку платника виникла заборгованість зі сплати єдиного внеску в розмірі 525198,52 грн, яка була сплачена 09.02.2015.

Також, 12.02.2015 позивачем поданий звіт за січень 2015 року № від 12.02.2015 по терміну сплати 20.02.2015 (ОДПС 561) з нарахованою сумою ЄСВ - 663 445,41 грн, у в зв`язку з чим 20.02.2015 виникла заборгованість у розмірі 543 788,88 грн, погашена 20.04.2015.

20.04.2014 подано звіт за березень 2015 року № від 20.04.2015 по терміну сплати 20.04.2015 на суму 636 552,80 грн, заборгованість виникла 20.04.2015 в сумі 536 060,88 грн; борг погашено 08.05.2015.

18.05.2015 був поданий звіт за квітень 2015 року № від 18.05.2015 по терміну сплати 20.05.2015 в сумі 622 382,10 грн, борг виник 20.05.2015, у сумі 525 866,09 грн, заборгованість сплачено 11.06.2015.

Підставою для застосування штрафних санкцій та нарахування пені слугувала несвоєчасна сплата єдиного внеску за період з 21.11.2014 по 11.06.2015.

Позивачем було оскаржено рішення відповідача в адміністративному порядку через Головне управління ДФС у м. Києві та Державної фіскальної служби України.

Рішеннями Головного управлінням ДФС у м. Києві від 25.09.2015 за №14759/10/26-15-10-08-16 та Державної фіскальної служби України від 05.11.2015 за №23537/6/99-99-10-01-07-25 скарги позивача залишено без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін.

Не погоджуючись з прийнятим податковим повідомленням - рішенням позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Правові та організаційні засади забезпечення збору та обліку єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, умови та порядок його нарахування і сплати та повноваження органу, що здійснює його збір та ведення обліку, визначає Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Згідно з частиною другою статті 2 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) виключно цим Законом визначаються принципи збору та ведення обліку єдиного внеску, платники єдиного внеску, порядок нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску, розмір єдиного внеску, орган, що здійснює збір та веде облік єдиного внеску, його повноваження та відповідальність, склад, порядок ведення та використання даних Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, порядок здійснення державного нагляду за збором та веденням обліку єдиного внеску.

Частиною другою статі 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 за №2464-VI (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що платник єдиного внеску зобов`язаний, зокрема, своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов`язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Згідно частини одинадцятої статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" у разі несвоєчасної або не в повному обсязі сплати єдиного внеску до платника застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про збір та ведення обліку єдиного внеску, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Указом Президента України від 14.04.2014 за №405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" та розпочато проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей.

Верховною Радою України прийнято Закон України від 02.09.2014 за №1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", яким, крім іншого, внесені зміни до Закону № 2464-VI та доповнено його розділ VIII "Прикінцеві та перехідні положення" пунктом 9-3, який передбачає, що платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 за №405/2014, звільняються від виконання своїх обов`язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", на період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов`язків платника єдиного внеску в період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції", де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14.04.2014 за №405/2014, визнається безнадійною та підлягає списанню в порядку, передбаченому Податковим кодексом України для списання безнадійного податкового боргу".

Згідно з пунктом 2 Закону України "Про внесення змін до розділу VIII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" щодо зменшення навантаження на фонд оплати праці" від 02.03.2015 за №219-VIII пункт 9-3 в редакції Закону України від 2 вересня 2014 за №1669-VII вважати пунктом 9-4.

Отже, з аналізу зазначених норм права вбачається, що починаючи з 14.04.2014 та до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану платники єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція звільняються від відповідальності за невиконання своїх обов`язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 за №1053-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція (дію розпорядження зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 за №1079-р), яке втратило чинність згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02.12.2015 за №1275-р "Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України".

Місто Донецьк Донецької області, на території якого знаходиться Державна податкова інспекція у Будьонівському районі м. Донецька Головного управління Міндоходів у Донецькій області та м. Маріуполь Донецької області, на території якого знаходиться Іллічівське відділення Маріупольської ОДПІ ГУ Міндоходів у Донецькій області, в яких на обліку як платник єдиного внеску перебував до 03.04.2015 позивач входить до Переліків населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджених розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 30.10.2014 за №1053-р та від 02.12.20154 за №1275-р.

Таким чином, починаючи з 14.04.2014 ТОВ "Шахтспецстрой" перебувало на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, де проводиться антитерористична операція, тому згідно із положеннями Закону №1669-VII не несе фінансової відповідальності за порушення вимог Закону №2464-VI в частині несвоєчасного або не в повному обсязі сплати єдиного внеску за період з 14.04.2014 до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права викладена у постановах Верховного Суду від 22.04.2019 у справі №805/3439/15-а, від 31.05.2019 у справі №812/689/16.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного управління ДФС у м. Києві залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 червня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку