Справа № 320/3750/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про зупинення провадження в адміністративній справі
07 листопада 2019 року справа № 320/3750/19
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сакевич Ж.В., розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

за участю сторін:
- представник позивача: Кривицький С.М., довіреність від 22.10.2019 б/н;

- представник відповідача: Колганов І.В., довіреність від 20.06.2019 №6144/01,

в с т а н о в и в:
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, в якому позивач просить суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у виплаті пенсійного забезпечення загальною сумою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії), а також обчисленні пенсії ОСОБА_1 , виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного ч. 2 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області здійснити заходи щодо виплати пенсії ОСОБА_1 загальною сумою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії у вигляді підвищення 50%, 75%), а також обчислювати пенсію з грошового забезпечення посади, з якої звільнено з військової служби, враховуючи посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавку за вислугу років, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за особливості проходження військової служби, премію станом на 01.01.2018 та здійснювати виплату пенсії з урахуванням виплаченого, починаючи з 01.01.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 08.10.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 продовжено строк проведення підготовчого провадження у справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче засідання на 07.11.2019.

У підготовче судове засідання, призначене на 07.11.2019, з`явились представники сторін.

07.11.2019 на адресу суду від позивача надійшла заява про зміну предмету позову від 05.11.2019, не змінюючи при цьому підстав позову, у зв`язку з чим остаточною редакцією вимог позовної заяви позивач просить вважати наступне:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області щодо відмови у виплаті пенсійного забезпечення загальною сумою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії), а також обчисленні пенсії ОСОБА_1 , виходячи зі складу грошового забезпечення, визначеного ч. 2 ст. 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області виплачувати пенсію ОСОБА_1 загальною сумою (виключаючи поетапність виплат нарахованої пенсії у вигляді підвищення 50%, 75%), а також здійснити заходи у відповідності до частини 2 пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 для отримання довідки про грошове забезпечення, склад якого визначений Законом України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", від підрозділу державного органу, який уповноважений їх надавати, на підставі якої провести перерахунок пенсії та здійснювати її виплату у порядку, зазначеному вище, з урахуванням виплаченого, починаючи з 01.01.2018.

Присутній у підготовчому судовому засіданні 07.11.2019 представник позивача підтримав заяву про зміну предмету позову, просив дану заяву прийняти до судового розгляду.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне прийняти до розгляду заяву позивача про зміну предмету позову від 05.11.2019.

Таким чином, подальший розгляд справи буде здійснюватись з урахуванням заяви про зміну предмету позову від 05.11.2019.

Присутній у підготовчому судовому засіданні 07.11.2019 представник позивача заявив клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовими рішеннями Верховного Суду у зразкових справах №160/3586/19 та №240/6263/18.

Розглянувши клопотання про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.

Судом встановлено, що відповідно до ухвали Верховного Суду від 25.01.2019 у справі №240/6263/18 (провадження №Пз/9901/1/19) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

У своїй ухвалі від 25.01.2019 у зразковій адміністративній справі №240/6263/18 (№Пз/9901/1/19) Верховний Суд визначив наступні ознаки типової справи, в якій судом може бути враховано правові висновки, викладені у рішенні за результатами розгляду цієї зразкової справи:

- позивачами у них є особи, звільнені з військової служби, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (територіальний орган Пенсійного фонду України, на пенсійному обліку якого перебувають позивачі);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку з неперерахунком та невиплатою пенсії у повному обсязі з 01.01.2018 без урахування суми середньомісячних додаткових видів грошового забезпечення);

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 з урахуванням у складі грошового забезпечення для обчислення пенсії середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення).

В ухвалі Верховного Суду від 25.01.2019 про відкриття провадження у зразковій адміністративній справі №240/6263/18 (№Пз/9901/1/19) також зазначено стислу інформацію щодо предмета зразкової справи, у тому числі наведено відомості про те, що відповідач у цій зразковій справі (Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) відмовив в задоволенні вимог та повідомив, що перерахунок пенсії здійснено виключно на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату, яку надано відповідачу на підставі списків, направлених в ОВК із Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області. Крім того, зазначено, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу з 01.01.2018 здійснено перерахунок пенсії. Пунктом 1 вказаної постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років. Урахування інших видів грошового забезпечення ця постанова не передбачає.

Судом встановлено, що рішенням Верховного Суду від 13.03.2019 у зразковій адміністративній справі №240/6263/18 (№Пз/9901/1/19) у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії - відмовлено.

У той же час, не погодившись із таким судовим рішенням з підстави порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, 06.04.2019 ОСОБА_3 надіслав до Великої Палати Верховного Суду апеляційну скаргу, в якій зазначив, що є військовим пенсіонером, і рішенням у цій зразковій справі вирішено питання про його права, свободи та інтереси, оскільки буде враховане Одеським окружним адміністративним судом при розгляді справи № 1540/3798/18 за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2 в повному обсязі.

Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 17.04.2019 у зразковій адміністративній справі №240/6263/18 (№Пз/9901/1/19) відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_3 на рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.03.2019 у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії.

У той же час, відповідно до ухвали Верховного Суду від 23.05.2019 у справі №160/3586/19 (провадження № 11-986заі19) відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій, які полягають у зменшенні розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019 по 31.12.2019 - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату (із врахуванням раніше виплачених сум) пенсії позивачеві з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії.

Рішенням Верховного Суду від 06.08.2019 у зразковій адміністративній справі №160/3586/19 (провадження № 11-986заі19) позовні вимоги ОСОБА_4 задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_4 за рахунок виплати з 05.03.2019 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_4 з 05.03.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Відповідно до ухвали Верховного Суду від 19.09.2019 у справі №160/3586/19 (провадження № 11-986заі19) відкрито провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06.08.2019 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

У силу приписів пункту 5 частини другої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд має право зупинити провадження у справі у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (ч. 3 ст. 291 КАС України).

Дослідивши матеріали адміністративної справи №320/3750/19, враховуючи суть вимог у спірних правовідносинах, суд вважає, що висновки суду у зразкових справах №240/6263/18, №160/3586/19, які перебувають на розгляді у Великій Палаті Верховного Суду мають бути враховані при розгляді справи №320/3750/19, адже стосуються питань здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018).

За таких обставин суд вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили рішеннями Верховного Суду у зразкових справах, а саме: рішенням від 13.03.2019 у справі №240/6263/18 за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, третя особа - ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання дій неправомірними, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії; та рішенням від 06.08.2019 у справі №160/3586/19 за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, - Кабінет Міністрів України, Пенсійний фонд України, про визнання протиправними дій, та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.

З огляду на вищезазначене, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі №320/3750/19 до набрання законної сили судовими рішеннями Верховного Суду від 06.08.2019 у справі №160/3586/19 та від 13.03.2019 у справі №240/6263/18.

У судовому засіданні 07.11.2019 проголошені вступна та резолютивна частини ухвали. Повний текст ухвали складений та підписаний 08.11.2019.

Керуючись статтями 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Прийняти до розгляду заяву про зміну предмету позову від 05.11.2019.

2. Встановити відповідачу 5-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду для подання відзиву на заяву про зміну предмету позову.

Встановити позивачу 5-денний строк з моменту отримання відзиву на заяву про зміну предмету позову для надання відповіді на відзив на заяву про зміну предмету позову.

Встановити відповідачу 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив на заяву про зміну предмету позову для надання заперечень на відповідь на відзив на заяву про зміну предмету позову.

3. Зупинити провадження у справі №320/3750/19 до набрання законної сили рішеннями Верховного Суду у зразкових справах від 06.08.2019 №160/3586/19 та від 13.03.2019 №240/6263/18.

4. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складено 07.11.2019.

Суддя Кушнова А.О.