Справа № 209/3298/17(2-а/209/97/17)
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 209/3298/17(2-а/209/97/17)
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 20 лютого 2018 року

у справі №209/3298/17(2-а/209/97/17)

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області

третя особа Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача-суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

01 грудня 2017 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області в якому просила:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, щодо не виготовлення для перерахунку її пенсії нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.1 1.2015р. № 988, та згідно з наказом МВС від 06.04.2016 року № 260 не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, протиправною.

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку її пенсії нову довідку про розмір її грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 та згідно наказу МВС № 260 від 06.04.2016, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад-3400 гривень; оклад за звання підполковник поліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (40% посадового окладу, окладу за звання) - 2240 гривень; надбавка за специфічні умови проходження служби (100% посадового окладу, окладу за звання, надбавки за стаж служби) - 7840 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10% посадового окладу) - 340 гривень; премія (90% посадового окладу, окладу за звання, надбавок) - 14418 гривень; загальна сума грошового забезпечення - 30438 гривень з 01.01.2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок.

Рішенням Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 20 лютого 2018 р. у справі № 209/3298/17(2-а/209/97/17) адміністративний позов ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача-суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, щодо не виготовлення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, та згідно з наказом МВС від 06.04.2016 року № 260, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 нову довідку про розмір її грошового забезпечення з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 та згідно наказу МВС № 260 від 06.04.2016 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 3400 гривень, оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень, надбавка за стаж служби - 40%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100 %, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10 %, а також премія в розмірі 90 %, з дати виникнення права на перерахунок - з 01.01.2016 року.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії ГУМВС в Дніпропетровській області подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

В частині позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області обчислити розмір грошового забезпечення в обрахованих позивачем розмірах, а саме: надбавка за стаж служби - 2240 гривень, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 7840 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 340 грн., а також премія в розмірі 14418,45 грн. - відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням МВС України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпровського районного суду м. Дніпродзержинська від 20 лютого 2018 р. у справі № 209/3298/17(2-а/209/97/17), як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 22.04.2014 року звільнена з органів внутрішніх справ України, та з квітня 2014 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області й отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується копіями трудової книжки, паспорта та пенсійного посвідчення позивача.

В липні-серпні 2017 року позивач зверталася до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявами про перерахунок пенсії та отримання відповідних документів для перерахунку пенсії, проте до теперішнього часу перерахунок її пенсії з урахуванням змін грошового забезпечення поліцейських у новому розмірі не здійснено, оновлена довідка № 83/35145 від 24.04.2017 року від Ліквідаційної комісії МВС України в Дніпропетровській області до органів УПФУ належним чином оформлена не надходила, та розмір її додаткових складових грошового забезпечення, які виплачуються з пенсією згідно довідки становлять: надбавка за ОВЗ - 1475,79 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 56 грн., премія - 2624,08 грн., що підтверджується листами ГУ ПФУ з додатками.

На інформаційний запит щодо отримання публічної інформації направлений ОСОБА_1 рекомендованим поштовим відправленням від 26.10.2017 року до Голови ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області, на час подання позову, позивачем відповіді не отримано.

Згідно довідки № 83/35145 від 24.04.2017 року виданої Головою Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 на ім`я ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення позивача на посаді, яку вона займала на день звільнення зі служби вказано у наступному розмірі: посадовий оклад - 3400 гривень; оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень; надбавка за стаж служби 40% - 2240 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 340 гривень, премія 0,54 % - 44,17 гривень, а всього 8224,17 гривень.

Згідно оновленої довідки № 83/35145 від 29.06.2017 року виданої Головою Ліквідаційною комісією ОСОБА_2 на ім`я ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2016 року грошове забезпечення позивача на посаді, яку вона займала на день звільнення зі служби вказано у наступному розмірі: посадовий оклад - 3400 гривень; оклад за звання підполковник міліції - 2200 гривень; надбавка за стаж служби 40% - 2240 гривень; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 340 гривень, премія 1 % - 81,80 гривень, а всього 8261,80 гривень.

В той же час, згідно наданих ГУ ПФУ в Дніпропетровській області грошового атестату № 71 та довідки про щомісячні додаткові види грошового зобов`язання з квітня 2012 року по березень 2014 року, вбачається, що на час виходу позивача на пенсію, її заробітна плата складалась з наступних складових: посадовий оклад - 1120 грн., оклад за спеціальним званням 130 грн., надбавка за вислугу років - 35 % надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 10%, премія 90 %.

Не погодження з діями відповідача щодо не включення в довідку всіх складових грошового забезпечення слугувало підставою звернення до суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при винесенні оскарженого рішення, виходить з наступного.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Відповідно до частини третьої, четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та постановою від 18 листопада 2015 року №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абзаців 5, 7 пункту 5 вказаного Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, суд зазначає, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за специфічні умови проходження служби, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому ці складові грошового забезпечення правомірно не вказано у довідці про розмір грошового забезпечення.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 "Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій" головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою, яку займав позивач, становив 3,11 %.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 3,11 % є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 90 %, як отримував позивач, не має.

Ураховуючи наведені вище положення джерел права, колегія суддів зробила висновок про те, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за специфічні умови проходження служби, які отримувала позивач, на момент виникнення у неї права на перерахунок пенсії вже не виплачуються, тому з обґрунтованих підстав вони не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення, а зазначений у ній розмір премії відповідає середньому розміру, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Відповідно до пунктів 23, 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку №3-1 встановлено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Системний аналіз зазначених норм права дозволяє також дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

За таких обставин відсутні правові підстави для визнання протиправними дій ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України у Дніпропетровській області при виготовленні та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без зазначення в ній надбавки за специфічні умови проходження служби; надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премії у розмірі 90% та зобов`язання відповідача виготовити і направити (надати) до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року (зразкова справа № 802/2196/17).

Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладені обставини, колегія суддів дійшла висновку про ухвалення судом першої інстанції рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволені позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління МВС України в Дніпропетровській області на рішення Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 20 лютого 2018 р. у справі № 209/3298/17(2-а/209/97/17) - задовольнити.

Рішення Дніпровського районного суду м.Дніпродзержинська від 20 лютого 2018 р. у справі № 209/3298/17(2-а/209/97/17) - скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках передбачених пунктом 2 частини 5 статтею 328 КАС України до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко