Справа № 260/1570/19
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2019-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про забезпечення позову

08 листопада 2019 рокум. Ужгород№ 260/1570/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Іванчулинець Д.В., розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області (пл. Народна, 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88017, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії , -

В С Т А Н О В И В:

05 листопада 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (далі - відповідач), в якому просить: 1) визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Загатянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства та надання її у власність ОСОБА_1 , викладені в листі від 30.09.2019 року № 97-7-0.3-7361/2-19; 2) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Загатянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, площею 2,0 га, для ведення особистого селянського господарства, контур 674 та надання її у власність ОСОБА_1 ; 3) зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області подати у встановлений судом в строк звіт про виконання судового рішення; 4) стягнути із Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області за рахунок бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати понесені у справі.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено.

Ухвалою суду від 06 листопада 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

Ухвалою суду від 08 листопада 2019 року у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову відмовлено.

08 листопада 2019 року позивач до суду подав заяву про забезпечення позову, в якій просить вжити заходи забезпечення позову шляхом: 1) заборони, уповноваженим органам, в тому числі Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області, Закарпатській обласній державній адміністрації, Іршавській районній державній адміністрації і їх структурним підрозділам, Загатянській сільській раді Іршавського району приймати будь які рішення, пов`язані із документами щодо земельної ділянки № :01: 001: 0042 , а також щодо відведення, надання у власність (комунальну), користування, об`єднання чи поділу земельної ділянки з кадастровим номером №:01:001:0042, площею 2,0 га на території Загатянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, контур №674 до набрання рішенням суду законної сили; 2) встановлення заборони суб`єктам на які покладено функції із проведення державної реєстрації прав на проведення будь яких реєстраційних дій з державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером №: 01 :001:0042.

Заявлене клопотання аргументує тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 7-1635/14-19-СГ від 31.07.2019 р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Загатянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області. На підставі розробленого проекту землеустрою, погодженого у встановленому порядку Державним кадастровим реєстратором відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області у відповідності до вимог ст. 79-1 Земельного кодексу України внесено відомості та сформовано земельну ділянку із визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру з присвоєнням кадастрового номера № : 01:001:0042, площею 2,0 га. контур 674. Листом Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 97-7-0.3-7361/2- 19 від 30.09.2019 р. повідомило про те, що клопотання було розглянуто та поданий на затвердження проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства. Позивач зазначає, що на час надання відповідачем відмови у задоволенні клопотання про затвердження проекту землеустрою на спірну земельну ділянку № :01:001 : 0042 , в 674 контурі, площею 2,0 га, на підставі іншого наказу відповідача від 29 серпня 2019 року № 1991-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення» розроблений проект на земельну ділянку в цьому ж контурі площею 5,8 га. кадастровий номер № :01:001:0057 та на підставі рішення Загатянської сільської ради Іршавського району XXXIV сесії VII скликання № 470 від 28.10.2019 року «Про звернення до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області щодо передачі земельної ділянки у комунальну власність», пропонується передати у комунальну власність для створення громадського пасовища в тому числі і спірну земельну ділянку за кадастровим номером №: 01 : 001:0042 в супереч вимогам ст. 118, 186-1 ЗК України. Звертає увагу, що вчинення дій відповідачем у затвердженні та передачі спірної земельної ділянки на підставі вищевказаних документів, що знаходяться на розгляді в останнього, стане наслідком передачі землі та здійснення державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку за третьою особою із подальшим відчуженням, тим самим буде грубо порушено права та інтереси заявника до ухвалення рішення в адміністративній справі та відсутності об`єктивної неможливості захисту цих прав та інтересів без вжиття таких заходів.

Ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Враховуючи терміновість заявленого клопотання, суд вважає за можливе розглянути його без повідомлення осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши заявлене позивачем клопотання та наведені в обґрунтуванні для вжиття відповідних заходів підстави в їх сукупності, провівши аналіз положень чинного законодавства України, що регулює порядок забезпечення позову, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Згідно із ст. 150 КАС України, її частиною 2, забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Аналіз вищенаведених норм дозволяє дійти висновку, що забезпечення адміністративного позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення у разі задоволення позовних вимог. Вжиття заходів забезпечення адміністративного позову нерозривно пов`язано з підставами та предметом адміністративного позову і ними обумовлюється. Забезпечення позову допускається, якщо не вжиття цих заходів може ускладнити або привести до неможливості виконання рішення суду.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя у разі задоволення вимог позивача (заявника).

Тобто, прийняття такого рішення доцільне та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи призвести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача у разі задоволення позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується наявним в матеріалах справи посвідченням від 15 травня 2015 року № НОМЕР_1.

10 липня 2019 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, як учасник анти- терористичної операції з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 2,0 га, яка розташована на території Загатянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області за межами населеного пункту для ведення особистого селянського господарства із земель запасу державної власності, контур 674 (Код згідно класифікації видів цільового призначення земель - 01.03 для ведення особистого селянського господарства)

Наказом Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 7-1635/14-19-СГ від 31.07.2019 р. "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Загатянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області. Орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, контур № 674 .

Пунктом 2 вказаного наказу рекомендовано подати погоджений в порядку, встановленому статтею 186 - 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на затвердження до відповідача, долучивши витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації.

З метою реалізації вимог передбачених на підставі договору № 298 укладеного між позивачем та ТОВ «Моя Земля» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області від 31.07.2019 року.

В подальшому з метою екстериторіального погодження, матеріали розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , погоджено експертом державної експертизи Сорока С.В, Головним управлінням Держгеокадастру в Сумській області, що підтверджується висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за № 7889/82-19 від 13.09.2019 року, з підсумковою оцінкою проекту землеустрою: погоджується.

На підставі погодженого у встановленому порядку проекту землеустрою Державним кадастровим реєстратором відділу в Іршавському районі Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області у відповідності до вимог ст. 79-1 ЗК України внесено відомості та сформовано земельну ділянку із визначенням її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру з присвоєнням земельній ділянці унікального кадастрового номера № : 01: 001:0042, площею 2,0 га, контур 674 на території Загатянської сільської ради Іршавського району. На підтвердження зазначених обставин видано Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку за № НВ- 019 від 23.09.2019 року на ім`я позивача.

В подальшому, позивач звернувся до відповідача для затвердження проекту землеустрою та відведення земельної ділянки у власність, зважаючи на наявність позитивних висновків.

Листом Головне управління Держгеокадастру у Закарпатській області № 97-7-0.3-7361/2-19 від 30.09.2019 р. повідомило про те, що клопотання було розглянуто та поданий на затвердження проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства, подані матеріали потребують доопрацювання розробником документації із землеустрою та повертаються без затвердження.

На час надання відповідачем відмови у задоволенні клопотання про затвердження проекту землеустрою на спірну земельну ділянку № :01:001 : 0042 , в 674 контурі, площею 2,0 га, на підставі іншого наказу відповідача від 29 серпня 2019 року № 1991-СГ «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зі зміною цільового призначення» розроблений проект на земельну ділянку в цьому ж контурі площею 5,8 га. кадастровий номер №:01:001:0057 та на підставі рішення Загатянської сільської ради Іршавського району XXXIV сесії VII скликання № 470 від 28.10.2019 року «Про звернення до Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області щодо передачі земельної ділянки у комунальну власність», пропонується передати у комунальну власність для створення громадського пасовища в тому числі і спірну земельну ділянку за кадастровим номером № : 01 :001:0042.

Проаналізувавши мотиви, якими позивач обґрунтовує подану заву, суд дійшов висновку про наявність об`єктивних доказів, які б свідчили про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам заявника до ухвалення рішення в адміністративній справі та неможливості захисту цих прав та інтересів без вжиття таких заходів, оскільки подальші дії із передачею земельної ділянки з кадастровим номером № :01:001:0042 у власність третій особі унеможливить поновлення прав позивача на отримання дозволу про затвердження проекту землеустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено: зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; забороною відповідачу вчиняти певні дії; встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Обґрунтовуючи підстави для вжиття судом заходів забезпечення позову, позивач вказує на порушення відповідачем його прав, як учасника антитерористичної операції, який у першочерговому порядку має право на безоплатне отримання спірної земельної ділянки у власність.

Наведені вище обставини ставлять під сумнів правомірність оскаржуваних дій відповідача, однак, всі обставини справи та їх перевірка доказами підлягає до з`ясування під час розгляду справи по суті, а тому, з метою ефективності судового захисту суд вважає за необхідне задовольнити заяву про забезпечення позову у даній справі частково, а саме - шляхом встановлення заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області приймати будь які рішення, пов`язані із документами щодо земельної ділянки № :01: 001: 0042 , а також щодо відведення, надання у власність (комунальну), користування, об`єднання чи поділу земельної ділянки з кадастровим номером № :01:001:0042, площею 2,0 га на території Загатянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, контур № 674 до набрання рішенням суду законної сили.

Верховний Суд у постанові від 12.06.2018 року у справі № 826/14722/17 вказав, що забезпечення позову є наданням тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Щодо решти вимог заяви про забезпечення позову стосовно заборони іншим органам державної влади (які не є сторонами по справі) приймати будь які рішення, пов`язані із документами щодо земельної ділянки № :01 :001: 0042 та заборони суб`єктам на які покладено функції із проведення державної реєстрації прав на проведення будь-яких реєстраційних дій з державної реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, то суд не вбачає підстав для їх задоволення, оскільки вжиття заходів забезпечення позову у такій спосіб не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову та суперечить вищенаведеному законодавству.

Частиною 4 ст. 154 КАС України встановлено, що залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково.

Виходячи з наведеного, суд приходить до переконання, що заяву про вжиття заходів забезпечення позову слід задовольнити частково.

Керуючись статтями 150-154, 180, 243, 248 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову від 08 листопада 2019 року - задовольнити частково.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Закарпатській області приймати будь які рішення, пов`язані із документами щодо земельної ділянки № :01: 001: 0042 , а також щодо відведення, надання у власність (комунальну), користування, об`єднання чи поділу земельної ділянки з кадастровим номером № :01:001:0042, площею 2,0 га на території Загатянської сільської ради Іршавського району Закарпатської області, контур № 674 до набрання рішенням суду законної сили.

У задоволенні решти вимог заяви про забезпечення позову від 08 листопада 2019 року - відмовити.

Копію ухвали направити сторонам у справі.

Ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення за формою і змістом, передбаченими ст. 296 КАС України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Суддя Д.В. Іванчулинець