Справа № 240/3426/19
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2019-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/3426/19

Головуючий у 1-й інстанції: Токарева Марія Сергіївна

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

11 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Іваненко Т.В. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року (суддя Токарева М.С.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Бердичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з наступними позовними вимогами:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України Житомирської області та Бердичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо врахування величини оцінки одного року страхового стажу 1% при перерахунку пенсії з 01.10.2017р ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Житомирській області та Бердичівське об`єднану управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.10.2017р., обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволені позову з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

Ухвалою від 11 вересня 2019 року замінено відповідача - Бердичівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 17.09.2009 перебуває на обліку в Бердичівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Житомирської області та отримує пенсію за вислугою років працівникам освіти.

04.10.2018 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою у якій просила здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2017, обрахувавши її розмір за показниками середньої заробітної плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %; повідомити який вид пенсії та в якому розмірі вона отримує; надіслати перерахунки з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (копії розрахунків з матеріалів пенсійної справи); надати повну інформацію щодо призначеної пенсії за віком (в тому числі: дата з якої її призначено, загальний стаж, заробітна плата, періоди які враховані, або виключені, якщо такі були тощо).

Головним управління Пенсійного фонду України в Житомирській області було надано відповідь від 24.10.2018 на звернення позивача на урядову гарячу лінію , що при перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 їй було перераховано пенсію з врахуванням середньої заробітної плати за 2014,2015,2016 роки в розмірі -3764,40 грн. та із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. Пенсія перерахована згідно з вимогами чинного законодавства.

Зазначені вище обставини слугували підставою звернення позивача до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що оскільки при здійсненні перерахунку пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідачем було порушено конституційний принцип дії норми в часі, закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України, дії Бердичівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення коефіцієнту страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року із 1,35% на 1%, з 01 жовтня 2017 року є неправомірними, а тому наявні підстави зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року з урахуванням коефіцієнта страхового стажу з урахуванням оцінки величини одного року 1,35%.

Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, не погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх такими, що не узгоджуються з вимогами чинного законодавства. Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, апеляційний суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади та механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (надалі за текстом - Закон № 1058-IV).

Згідно з ч.1 ст.9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (в редакції, чинній на момент призначення позивачу пенсії за цим Законом) відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Згідно зі статтею 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (ст.1 Закону №1058-IV).

Згідно частини 1 статті 25 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс= (См*Вс)/100%*12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Згідно пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" №2148-VIII, який набрав чинності з 11.10.2017 (Закон №2148-VIII), з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Пунктом 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV в редакції Закону №2148-VIII, який набрав чинності з 11.10.2017 року, передбачено, що з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З урахуванням викладеного колегія суддів наголошує, що особам, які в період з 01 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року звернулись за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV, її розмір визначається із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Встановлено, що позивач за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-ІV звернувся до 01.10.2017, а тому відповідач для визначення розміру пенсії позивача під час перерахунку зобов`язаний був застосувати пункт 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV. Водночас, у відповідача не було підстав для застосування пункту 4-4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV

Таким чином, дії відповідача щодо призначення позивачу пенсії відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% є правомірними.

Обґрунтовуючи допущення відповідачем дискримінації, позивач стверджує, що його поставлено в нерівне становище порівняно з іншими особами, яким призначено пенсію з 01.10.2017.

Однак, суд вважає такі доводи позивача безпідставними, адже дії відповідача відповідають вимогам Закону №1058-IV.

Необхідно зауважити, що 01.10.2017 усім пенсіонерам було здійснено масовий перерахунок раніше призначених пенсій із використанням єдиного показника середньої заробітної плати за останні 3 роки ( 2014-2016) у розмірі 3764,40 грн. Отже, відповідач керувався під час перерахунку пенсії із використанням даних середньої заробітної плати по Україні, яка використовується для призначення та перерахунку пенсії та встановлена Законом.

Відповідно до статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні від 03.06.2014 року "Великода проти України" Європейський суд з прав людини вказав, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає, що відповідачем не порушено прав позивача у спірних правовідносинах під час перерахунку пенсії, а суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% відповідачем було порушено конституційний принцип дії норми в часі, закріплений у ч.1 ст.58 Конституції України.

Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Отже, суд під час розгляду справи повинен об`єктивно та всебічно дослідити всі обставини справи в їх сукупності, встановити дійсні факти, які мають значення для справи.

Підсумовуючи вказане апеляційний суд приходить до висновку, що суд першої інстанції не дослідив належним чином та об 'єктивно дійсні обставини справи, не врахував вимоги законодавства та дійшов необгрунтованого, помилкового висновку щодо задоволення позовних вимог позивача.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, а судом першої інстанції при вирішенні справи порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому, керуючись статтею 315 КАС України, таке рішення суду підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області задовольнити.

Рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити дії скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Іваненко Т.В. Граб Л.С.