Справа № 280/1019/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 280/1019/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 року

у справі №280/1019/19

за позовом ОСОБА_1

до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"11" березня 2019 р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області в якому просила

- визнати дії Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо неврахування до спеціального стажу період роботи в Андріївській дитячій музичній школі викладачем по класу фортепіано з 01.01.1992 по 09.12.2014 і відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років як працівнику освіти із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії протиправними;

- зобов`язати Бердянське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати до спеціального стажу період роботи в Андріївській дитячій музичній школі викладачем по класу фортепіано з 01.01.1992 по 09.12.2014 і відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугою років як працівнику освіти із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з дати подачі заяви (14 січня 2019 року) та виплатити різницю між призначеною і фактично виплаченою пенсією.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 р. у справі № 280/1019/19 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бердянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Рішення суду мотивовано відсутністю доказів звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії.

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 р. у справі № 280/1019/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що позивач має право на пенсію за вислугу років, як працівник освіти.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, з 11.12.2014 позивачу призначена пенсія за віком.

15.09.2018 позивач звернулась до відповідача з листом, в якому, серед іншого, зазначила, що має право на призначення пенсії по вислузі років. Просила відповідача надати їй розрахунок пенсії за віком, її складових, копію рішення (розпорядження) про призначення пенсії за віком та її перерахунок. Відповідач листом № 452/п-4 від 02.10.2018 повідомив позивача, що зарахувати до спеціального стажу період роботи в Андріївській дитячій музичній школі та визначити право на перехід з пенсії за віком на пенсію по вислузі років можливо буде після підтвердження того, що Андріївська дитяча музична школа, в якій працювала позивач, відноситься до загальноосвітнього навчального закладу. Також відповідач зазначив, що під час переведення з пенсії за віком на пенсію по вислузі років буде застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час попереднього перерахунку пенсії за віком.

В заяві до відповідача від 14.01.2019 позивач наполягала, що має право на пенсію за вислугою років, на підтвердження чого додала до свого звернення лист департаменту освіти і науки Запорізької обласної державної адміністрації від 09.11.2018, в якому зазначено, що посада викладача музичної школи дає право на пенсію за вислугу років. Просила призначити їй пенсію за віком, надати розрахунок призначеної пенсії. У відповіді № 7/П-4 від 28.01.2019 відповідач висловив позицію, що зарахувати до спеціального стажу період роботи в Андріївській дитячій музичній школі з 01.01.1992 по 09.12.2014 та визначити право на перехід з пенсії за віком на пенсію по вислузі років можливо буде після надання довідок уточнюючих тип навчального закладу, копії статуту (положення) музичної школи тощо.

Не погодившись з позицією органу Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 звернулась до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право громадянина на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом закріплене у статті 46 Конституції України.

За змістом статті 1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії, відповідно до якого заява про призначення (перерахунок) пенсії або про її відстрочення та необхідні документи подаються до територіального органу ПФУ або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням ПФУ за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики.

Частиною п`ятою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФУ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Згідно абзацу 1 пункту 1.5 Порядку № 22-1 заява, зокрема, про поновлення виплати пенсії, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

У пункті 7 Порядку міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

Згідно з пунктом 30 Порядку документи, необхідні для призначення пенсії, можуть бути подані як в оригіналах, так і копіях, засвідчених у нотаріальному порядку або адміністрацією підприємства, установи, організації, що подає документи заявника для призначення пенсії, чи органом, що призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах. У разі, якщо підтвердженням страхового стажу є трудова книжка, подається копія з неї, засвідчена адміністрацією підприємства, установи, організації за місцем останньої роботи або органом, що призначає пенсію.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 38 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 39 Порядку).

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження (пункт 43).

Аналіз наведених норм права дозволяє дійти висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок пенсії, є відповідна заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу ПФУ в установленому порядку.

В свою чергу звернення позивача до органу ПФУ від 18.09.2018 і 14.01.2019 не може вважатись належним зверненням із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів не заперечує наявність у позивача права на призначення пенсії за вислугу років як працівнику освіти, за умови наявності необхідного стажу та дотримання інших вимог законодавства, що регулює дані відносини, проте вважає за необхідне зазначити, що наявність права не свідчить про відсутність обов`язку дотримуватись визначеного законом порядку звернення до ПФУ з заявами про призначення /перерахунок пенсії.

Також позивачем не подано і доказів відмови органів ПФУ у призначенні пенсії.

Тобто, відсутнє як таке порушене право позивача з боку органів ПФУ, оскільки позивач до відповідача з приводу призначення пенсії не звертався, відмови не отримував.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина перша статті 2 КАС).

У пункті 8 частини першої статті 4 КАС зазначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Аналіз наведених вище норм свідчить про те, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи у публічно-правових відносинах, у яких відповідач реалізує владні управлінські функції стосовно заявника.

У підпункті 4.1 пункту 4 мотивувальної частини Рішення КСУ № 19-рп/2011 зазначено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

В даному випадку відсутні рішення, дії чи бездіяльність органів УПФУ щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії.

У зв`язку з викладеним, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

В межах доводів апеляційної скарги відсутні підстави для скасуванням оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 р. у справі № 280/1019/19 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 травня 2019 р. у справі № 280/1019/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко