Справа № 1.380.2019.002845
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/9275/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Шевчук С.М.

з участю секретаря судового засідання: Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року (ухвалене головуючим-суддею ОСОБА_2 У.В., час ухвалення судового рішення 15 год 34 хв у м. Львові, час складання повного тексту судового рішення 26 липня 2019 року) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в :

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) щодо відмови врахувати йому в страховий стаж для розрахунку пенсії роботу за сумісництвом на посаді дільничної медсестри на 0,5 ставки в Львівському обласному психоневрологічному диспансері з 01.02.1990 по 10.03.1997, тривалістю 7 років 1 місяць 8 днів та збільшення страхового стажу для призначення пенсії на 7 років 1 місяць 8 днів, перерахуванні з 27.09.2017 пенсії з урахуванням трудового стажу, який включає роботу на посаді дільничної медсестри на 0,5 ставки в Львівському обласному психоневрологічному диспансері та зобов`язати відповідача перерахувати з 27.09.2017 йому пенсію з урахуванням трудового стажу, який включає роботу на посаді дільничної медсестри на 0,5 ставки в Львівському обласному психоневрологічному диспансері в період з 01.02.1990 по 10.03.1997, тривалістю 7 років 1 місяць 8 днів шляхом включення вказаної роботи до страхового стажу в подвійному розмірі.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 у задоволені позову було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій через невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що відомості про пільговий стаж роботи підтверджується записами трудової книжки та документами, які були надані ним до ПФУ із заявою про призначення пенсії. У статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» відсутнє застереження щодо зарахування до стажу у подвійному розмірі виключно роботи за основним місцем праці. Крім того, заявлений позов не пов`язаний з тим, що відповідач не вірно визначив йому період роботи, яку він виконує протягом робочого дня за Списком №2 і який надає право на отримання пенсії на пільгових умовах (тобто дострокове отримання пенсії), а з тим що відповідач невірно визначив його страховий стаж, який впливає на розмір пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу, відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача ОСОБА_3 С ОСОБА_4 , який підтримав апеляційну скаргу, представника відповідача Зубович-Яворську О.Я., яка заперечувала проти задоволення апеляційної скарги, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.08.2018 по справі №813/2689/18 позов задоволено повністю, визнано протиправним та скасовано рішення Залізничного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Львова про відмову у призначені пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах оформлене листом №13191/04-13 від 29.12.2017 та зобов`язано ГУ ПФУ у Львівській призначити з 27.09.2017 та нарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників на роботах зі шкідливими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до пільгового стажу період роботи з 16.01.1990 по 10.03.1997 на посаді старшого медбрата фізіотерапевтичного кабінету Львівського обласного клінічного психоневрологічного диспансеру.

04.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою про проведення перерахунку пенсії, в якій просив врахувати йому в страховий стаж для розрахунку пенсії роботу за сумісництвом на посаді дільничної медсестри на 0,5 ставки в Львівському обласному психоневрологічному диспансері з 01.02.1990 по 10.03.1997 тривалістю 7 років 1 місяць 8 днів, збільшивши страховий стаж для призначення пенсії та перерахувати пенсію з урахуванням трудового стажу який включає вищевказану роботу на посаді дільничної медсестри з дати призначення пенсії, тобто з 27.09.2017.

Листом №1018/К-20/07.05-06 від 28.03.2019 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило позивачу, що його пенсійна виплата здійснюється згідно чинного законодавства на підставі наявних (поданих) документів про стаж та заробіток, в тому числі з врахуванням судового рішення, яке набрало законної сили. Крім того, повідомило, що заробітна плата за роботу за сумісництвом включається при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії. Зазначає, що така відмова може бути оскаржена до органу вищого рівня або в судовому порядку відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що сумісництвом є виконання працівником, крім основної, іншої регулярної оплачуваної роботи на умовах трудового договору у вільний від основної роботи час на тому самому або іншому підприємстві, в установі, організації. А тому, оскільки робота за сумісництвом не забезпечує зайнятість працівника протягом повного робочого дня, не може зараховуватись до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років. Крім того, суд першої інстанції зазначив, що заробітна плата за роботу по сумісництву включена позивачу при визначенні середньомісячного заробітку для обчислення розміру пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637) за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 01.08.1992 (набрала чинності з 21.08.1992) було затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці. Відповідно до затвердженого Порядку, крім довідки, яка стверджує пільговий характер роботи додається копія наказу (наказів) підприємства про результати атестації робочих міць з переліком робочих місць, яким підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 та №2.

Згідно Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, контроль за якістю проведення атестації, правильністю, застосування Списків №1, №2 покладається на органи Державної експертизи умов праці.

З урахуванням вищенаведеного та відповідно до пункту 5 Положення про Державну експертизу умов праці (затверджено постановою Ради Міністрів УРСР №357 від 01.12.1990, із змінами) передбачено надавати органам, що призначають та виплачують пенсії, висновок щодо підтвердження (скасування) права працівників на пенсію на пільгових умовах, аналізувати практику застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, за якими встановлюються пільгові пенсії.

Крім того, відповідно ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення» №213-VІІ від 02.03.2015, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженого Кабінетом Міністрів України і за результатами атестації робочих місць : зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною третьою статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Відповідно до ст.100 цього Закону, особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах : особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно п.2 Порядку застосування списків №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників при розрахунку стажу роботи, який дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №383 від 18.11.2005, під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками (36-2003-п), не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Як правильно встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, позивач дійсно, крім основної роботи, працював на посаді дільничної медсестри за сумісництвом на 0,5 ставки в Львівському обласному психоневрологічному диспансері з 01.02.1990, яка атестована за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, що підтверджується наказом Львівського психоневрологічного диспансеру №7 від 27.01.1995 та Переліком професій, посад Львівського психоневрологічного диспансеру, зайнятість в яких дає право на пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до ч.4 ст.56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», при збільшенні розміру пенсії за віком за кожний рік роботи (стаття 19) поряд з роботою враховуються також періоди, передбачені пунктами «а» - «ж» цієї статті і статтями 57-61 цього Закону.

Згідно ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Тривалість роботи за сумісництвом не може перевищувати чотирьох годин на день і повного робочого дня у вихідний день. Загальна тривалість роботи за сумісництвом протягом місяця не повинна перевищувати половини місячної норми робочого часу (пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України №245 від 03.04.1993). Тобто, працівник може працювати за сумісництвом не більше, ніж на 0,5 ставки, як і працював позивач.

Як правильно було зазначено судом першої інстанції, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є сукупність обставин, зокрема, наявність професії у відповідному Списку, зайнятість в умовах, передбачених Списком, повний робочий день та атестацію робочого місця за умовами праці. При цьому основною умовою призначення пенсії за вислугу років є те, що зайнятість на зазначених у Переліку посадах має бути за основним місцем роботи, а не за сумісництвом.

Розпорядженням відділу з питань призначення та перерахунків пенсії управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Львівській області №7 від 22.11.2018 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, а також період роботи з 16.01.1990 по 10.03.1997 на посаді старшого медбрата фізіотерапевтичного кабінету, а згодом на посаді завідуючого баланеологічного відділення Львівського психоневрологічного диспансеру зараховано до страхового стажу в подвійному розмірі.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення ухвалене відповідно до норм матеріального та процесуального права, а висновки суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, які не спростовані доводами апеляційної скарги, у зв`язку з чим відсутні підстави для її задоволення.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому відповідно до п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу судове рішення за результатами його перегляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 12, 310, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року по справі №1.380.2019.002845 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 05.11.2019.