Справа № 0840/4063/18
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/4063/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Баранник Н.П.,

за участю секретаря судового засідання Новошицькій О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.05.2019 в адміністративній справі №0840/4063/18 , ухвалене суддею Калашником Ю.В., за позовом ОСОБА_1 ; ОСОБА_2 до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправними та скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и В:

У вересні 2018 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі відповідач 1), Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, в якому позивачі просили суд визнати протиправним рішення відповідача 1 № 18/71 від 31.01.2018 в частині анулювання кваліфікаційних сертифікатів № 011022 від 03.06.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_3 Юрійовича, № 001264 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_2 ; визнати протиправним та скасувати наказ відповідача 2 № 38 від 01.03.2018 Про анулювання кваліфікаційних сертифікатів в частині анулювання кваліфікаційних сертифікатів № 011022 від 03.06.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_3 Юрійовича, № 001264 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_4 Олени Володимирівни; зобов`язати відповідача 2 вчинити дії щодо поновлення в Державному реєстрі сертифікованих інженерів-землевпорядників інформацію про кваліфікаційні сертифікати № 011022 від 03.06.2013 інженера-землевпорядника Кліменкова Олексія Юрійовича, № 001264 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_2 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 08.05.2019 адміністртаивний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволені позовних вимог. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що під час вчинення дій, пов`язаних з анулюванням кваліфікаційного сертифікату позивачів Кваліфікаційною комісією та Держгеокадастром було дотримано вимоги Закону України Про землеустрій та Порядку від 28.07.2017 № 392. Представник відповідачів зазначив, що наявність акту перевірки за результатами здійснених заходів державного нагляду інженера-землевпорядника не є обов`язковим щодо вирішення питання про позбавлення кваліфікаційного сертифіката, а тому дії Кваліфікаційної комісії Держгеокадастру щодо внесення подання без акту перевірки є правомірними. Також представник відповідачів акцентував увагу суду на наявності порушень позивачами вимог законодавства під час підготовки землевпорядної документації гр. ОСОБА_5 , що підтверджено негативним висновком державної землевпорядної експертизи.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду без змін з огляду на його законність і обґрунтованість.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено що, відповідно до протокольного рішення Кваліфікаційної комісії від 23.05.2013 № 12 ОСОБА_1 видано Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника від 03.06.2013 № 011022, яким підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою.

Також, відповідно до наказу Державного агенства земельних ресурсів від 03.01.2013 №2 ОСОБА_2 . видано Кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника від 03.01.2013 №001264, яким підтверджено відповідність інженера-землевпорядника кваліфікаційним характеристикам професії та його спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель (крім експертної грошової оцінки земельних ділянок), виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень при здійсненні землеустрою.

Листом № 32-28-0.23-432/2-18 від 15.01.2018 Держгеокадастр звернувся до Кваліфікаційної комісії з інформацією щодо порушення вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, сертифікованими інженероми-землевпорядникоми ОСОБА_2 та Кліменковим О.Ю ОСОБА_6 , за участі яких розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_5 індивідуального будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , розробленого ПП Гео, який отримав висновок Держгеокадастру від 28.12.2017 № 2154-17 про відмову у погодженні проекту відведення з підстав порушень вимог ст.59 та ч. 4 ст. 83 Земельного кодекск України та невідповідності вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.

25.01.2018 на засіданні Кваліфікаційної комісії розглянуто лист Держгеокадастру та прийнято рішення звернутися з поданням до Держгеокадастру щодо анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , у зв`язку з грубим порушенням ним вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

31.01.2018 Кваліфікаційною комісією прийняте подання №18/71 про анулювання кваліфікайних сертифікатів інженерів-землевпорядників, у тому числі і позивачів.

Наказом Держгеокадастру від 01.03.2018 № 38 на підставі листа Кваліфікаційної комісії від 31.01.2018 №18/71 анульовано Кваліфікаційні сертифікати позивачів .

Правомірність та обгрунтованість вказаних рішень відповідачів є предметом спору, який передано на вирішення суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Згідно з ч.2 ст.28 Закону України "Про землеустрій" розробники документації із землеустрою зобов`язані: дотримуватися законодавства України, що регулює земельні відносини, а також державних стандартів, норм і правил при здійсненні землеустрою; інформувати зацікавлених осіб про здійснення землеустрою; виконувати всі умови договору; виконувати роботи із складання документації із землеустрою у строк, передбачений договором. Максимальний строк складання документації із землеустрою не повинен перевищувати шести місяців з моменту укладення договору.

Відповідно до ст.66 Закону України "Про землеустрій" кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин:

а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;

б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;

в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до ст. 68 цього Закону;

г) на підставі свідоцтва про смерть.

Аналогічні підстави для анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника визначено п.20 наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №392 від 28.07.2017р. «Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів» (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22 серпня 2017 року за №1044/30912).

Встановлені обставини справи свідчать про те, що у спірному випадку кваліфікаційний сертифікат позивачу анульовано на підставі подання Кваліфікаційної комісії, в якому дії позивача кваліфіковано як грубе порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою. При цьому, суть порушення, за позицією Кваліфікаційної комісії, полягало у розроблені проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність без дозволів на їх розроблення.

Вказуючи на необґрунтованість підстав для анулювання сертифікату, суд першої інстанції правильно виходив з наступного.

Судом встановлено, що протоколом засідання від 25.01.2018 №1 Кваліфікаційною комісією було ухвалене рішення про звернення до Держгеокадастру з поданням щодо анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженера-землевпорядника № 011022 від 03.06.2013 ОСОБА_1 та № 001264 від 03.01.2013 інженера-землевпорядника ОСОБА_2 у зв`язку з встановленими фактами грубих порушень сертифікованими інженерами-землевпорядниками вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Тобто, питання про наявність підстав для позбавлення позивачів сертифікату інженера - землевпорядника вирішувалося Комісією лише на підставі письмового звернення Держгеокадастру , а не на підставі акту перевірки.

Таким чином, питання про позбавлення інженера-землевпорядника ОСОБА_2 та ОСОБА_1 кваліфікаційних сертифікатів повинно було вирішуватись саме в порядку, визначеному статтею 61-1 Закону України "Про землеустрій", тобто за результатами проведеної перевірки та виключно на підставі акту перевірки, розглянутого на засіданні Кваліфікаційної комісії.

При цьому суд зазначає, що обов`язковою умовою для винесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника є встановлення факту правопорушення, вини особи у вчинені даного правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, рішення або ухвалу - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Керуючись ст. 12, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 08.05.2019 р. - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 17 жовтня 2019 року та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного суду.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник