Справа № 826/1739/18
Суддя: Маруліна Л.О.
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 листопада 2019 року № 826/1739/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Маруліної Л.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доПенсійного фонду України
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії ,
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Пенсійного фонду України (відповідач), в якому просять суд:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в м.Києві про підстави для проведення позивачам перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року;

- зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року та з 01.01.2018 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивачі під час проходження військової служби були відрядженні Міністерством оборони України для виконання службових обов`язків до Національного космічного агентства України, а потім наказами Міністра (заступника Міністра) оборони України - звільнені з військової служби в запас (у відставку) з відповідних посад Київського представництва генерального замовника - Національного космічного агентства України. Після звільнення з військової служби в запас (у відставку) перебувають на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України та отримують пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

На виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), Державне космічне агентство України на підставі відповідних рішень Кабінету Міністрів України про зміну розмірів посадових окладів військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, щорічно повідомляло Міністерство оборони України про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, які відряджалися до Державного космічного агентства України, а Міністерство оборони України повідомляло Пенсійний фонд України.

В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляв головним управлінням в Автономній Республіці Крим, містах Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», якою з 01.01.2017 року внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року № 1298 (зі змінами) «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та підвищувалися відповідні посадові оклади, Державне космічне агентство України повідомило Міністерство оборони України листом від 23.01.2017 року № 297/09-К2/17 про підстави перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, яке листом від 31.01.2017 року № 248/3/6/312 повідомило Пенсійний фонд України. Відповідач листом від 16.02.2017 року № 4527/5223 повідомив Департамент фінансів Міністерства оборони України та Державне космічне агентство України про те, що Кабінетом Міністрів України не визначено порядку проведення перерахунку пенсій, з питання щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262- ХІІ колишнім військовослужбовцям, які відряджалися до державних органів, установ та організацій, в тому числі до Державного космічного агентства України, розміри посадових окладів за посадами яких змінено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 та від 18.01.2017 року № 15.

Позивачі не погоджуються із таким рішенням відповідача, вважають його таким, що суперечить вимогам статті 63 Закону № 2262- ХІІ, постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, оскільки, відповідачем не враховано, що умови та порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, визначений та затверджений зазначеною постановою, а розміри посадових окладів для перерахунку пенсії визначені відповідним рішенням Кабінету Міністрів України, а саме постановою від 28.12.2016 року № 1037.

Перерахунок пенсії позивачам на підставі вказаної постанови з 01.01.2017 року не здійснено.

Крім того, Державним космічним агентством України з 01.01.2018 року встановлено нові оклади за відповідними посадами, про що повідомлено Міністерство оборони України листом від 29.01.2018 року № 527/09-К2.2/18.

Позивачі вважають, що протиправна бездіяльність відповідача щодо неповідомлення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсій позивачам та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року та з 01.01.2018 року є такою, що порушує законні права позивачів на перерахунок їх пенсій.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.02.2018 року відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін у справі №826/1739/18 та запропоновано відповідачу в п`ятиденний строк з дня одержання цієї ухвали надати суду відзив на позовну заяву.

26.02.2018 року представником відповідача через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) подано відзив на позовну заяву, в якому відповідачем зазначено, що 01.01.2017 року Законом України від 06.12.2016 року № 1774-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни в частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ, якими закріплено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Виключно рішенням Уряду повинні визначатися умови, порядок та розміри перерахунку пенсій у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення.

Відповідачем зазначено, що Міністерством соціальної політики України листом № 5666/0/2-17/21 від 20.03.2017 року повідомлено, що постановами Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 «Про оплату праці працівників, установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій. Станом на день звернення позивачів зі вказаним адміністративним позовом, підстави для перерахунку їх пенсій відсутні.

Крім того, відповідачем зазначено, що законодавством, у тому числі, нормами Порядку № 45 не передбачено можливості подання державними органами інформації щодо конкретної особи для проведення перерахунку пенсії.

Відповідач вважає безпідставною позовну вимогу зобов`язати Пенсійний фонд України направити до головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомлення про наявність підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачам та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2018 року, оскільки до Пенсійного фонду України не надходило повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям, які раніше були відрядженні до Державного космічного агентства України з 01.01.2018 року.

27.02.2018 року позивачами через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) подано відповідь на відзив Пенсійного фонду України, де позивачі зазначили, оскільки змінився розмір грошового забезпечення військовослужбовців з 01.01.2017 року та з 01.01.2018 року відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», позивачі набули право на перерахунок пенсії, порядок здійснення якого передбачений Порядком № 45.

Водночас, 27.02.2018 року позивачами через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) подано клопотання про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.03.2018 року ухвалено продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30.05.2018 року суддю Маруліну Л.О. визначено для розгляду адміністративної справи №826/1739/18.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.06.2018 року ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.07.2018 року позовні вимоги ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - роз`єднано в самостійні провадження. Позовні вимоги, заявлені ОСОБА_1 , залишено на розгляді в адміністративній справі № 826/1739/18. Виділені у самостійне провадження позовні вимоги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 передано на автоматизований розподіл відповідно до частини шостої статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на роз`єднання позовних вимог, ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року;

- зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року та з 01.01.2018 року;

- зобов`язати Пенсійний фонд України забезпечити проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах України.

Під час проходження військової служби був відряджений Міністром оборони України для виконання службових обов`язків до Національного космічного агентства України (нині - Державного космічного агентства України, далі - ДКА України).

Згідно з копією витягу із наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 11.08.2006 року №58 відповідно до Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України звільнено з військової служби у запас за пунктом 67 підпунктом «б» (за станом здоров`я) з правом носіння військової форми одягу підполковника ОСОБА_1 , заступника начальника Київського представництва генерального замовника - Національного косміного агентства України.

Після звільнення з військової служби позивачу призначено і виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З матеріалів справи вбачається, що листом № 5589/09-М2/15 від 22.12.2015 року Державне космічне агентство України з метою проведення перерахунку пенсій Головними управліннями Пенсійного фонду України військовослужбовцям, які раніше буди відряджені з Міністерства оборони України до Державного космічного агентства України для подальшого проходження військової служби та потім звільнені у запас (відставку) з посад ДКА України, повідомило Міністерство оборони України про зміни посадових окладів військовослужбовців, відряджених до ДКА України, з 01.12.2015 року, відповідно до підпункту 1) та абзацу 5 підпункту 3) пункту 1. постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів».

Міністерством оборони України листом № 248/3/6/18 від 05.01.2016 року на виконання пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, повідомлено Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджалися до ДКА України у зв`язку із зміною на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 з 01.12.2015 року розмірів посадових окладів військовослужбовців Збройних Сил України, які відряджені до ДКА України.

В свою чергу, Пенсійний фонд України листом № 1728/02-23 від 18.01.2016 року повідомив начальників головних управлінь Пенсійного фонду України в областях та місті Києві про підстави для перерахунку пенсій військовослужбовців Збройних Сил України , які відряджалися до Державного космічного агентства України у зв`язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013. Також просив головні управління Пенсійного фонду України в областях та місті Києві забезпечити подання уповноваженим структурним підрозділам Міністерства оборони України списки осіб зазначеної категорії.

Так, листом № 248/3/6/312 від 31.01.2017 року Міністерство оборони України на підставі листа Державного космічного агентства України № 297/09-К2/17 від 23.01.2017 року повідомило Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям, відряджених до державних органів, установ та організацій, в тому числі тим, які відряджалися до ДКА України, у зв`язку зі зміною з 01.01.2017 року розмірів посадових окладів вказаної категорії військовослужбовців відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів».

Однак, листом № 4527/92-24 від 16.02.2017 року Пенсійним фондом України повідомлено Департамент фінансів Міністерства оборони України та ДКА України про те, що станом на 16.02.2017 року Кабінетом Міністрів України не визначено порядку проведення перерахунку пенсій, з питання щодо наявності підстав для проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, колишнім військовослужбовцям, які відряджалися до державних органів, установ та організацій, в тому числі до ДКА України, розміри посадових окладів, за посадами яких змінено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 та від 18.01.2017 року № 15, направлено відповідний запит до Міністерства соціальної політики України.

Крім того, листом № 527/09-К2.2/18 від 29.01.2018 року ДКА України зауважено Міністерству оборони України про обов`язок повідомити Пенсійний фонд України про зміни посадових окладів військовослужбовців, відряджених до ДКА України, з 01.01.2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», абзацу четвертого статті 7 Закону України від 07.12.2017 року № 2246 «Про державний бюджет України на 2018 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 року № 24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році».

Міністерство оборони України листом № 248/3/6/497 від 16.02.2018 року повідомило Пенсійний фонд України про зміни посадових окладів військовослужбовців, відряджених до ДКА України, з 01.01.2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», абзацу четвертого статті 7 Закону України від 07.12.2017 року № 2246 «Про державний бюджет України на 2018 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 25.01.2018 року № 24 «Про впорядкування структури заробітної плати працівників державних органів, судів, органів та установ системи правосуддя у 2018 році».

Вважаючи, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії у відповідності до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1037, та з огляду на те, що такий перерахунок з 01.01.2017 року відповідачем протиправно не проведено, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, заперечення та пояснення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України від 20.12.1991 року №2011 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі також - Закон №2011, в редакції на момент виникнення правовідносин) визначено основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлено єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантовано військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та врегульовано відносини у цій галузі.

Частиною першою статті 9 Закону №2011 встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною першою статті 15 Закону №2011 передбачено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі також - Закон №2262-ХІІ, в редакції на момент виникнення правовідносин) визначаються умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Відповідно до частини третьої (четвертої) статті 63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції на момент призначення пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права, зазначена норма не вказує на рішення суб`єкта владних повноважень про зміну видів грошового забезпечення військовослужбовців як на підставу для перерахунку пенсії, а пов`язує її перерахунок з фактичною зміною видів грошового забезпечення.

Водночас, Законом України від 06.12.2016 року № 1774-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частину четверту статті 63 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: «усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України» (набрання чинності з 01.01.2017 року).

Таким чином, починаючи з 01.01.2017 року законодавцем змінено правові підстави перерахунку пенсії військовослужбовцям та віднесено до повноважень Кабінету Міністрів України визначати умови, порядок проведення перерахунку пенсії та встановлювати розміри проведених виплат.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (в редакції Закону № 1774-VIII від 06.12.2016 року).

Отож, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена виключно на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року №1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» (надалі - Постанова № 1037) примітку 1 до додатка 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 року №1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» після абзацу другого доповнено новим абзацом такого змісту: «Посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) з 1 січня 2017 року розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року».

Керівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери забезпечити: встановлення з 1 січня 2017 року в штатному розписі нових розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), визначених виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника 1 тарифного розряду Єдиної тарифної сітки, встановленого у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня календарного року; диференціацію заробітної плати працівників, які отримують заробітну плату на рівні мінімальної у межах фонду оплати праці, шляхом встановлення доплат, надбавок, премій з урахуванням складності, відповідальності та умов виконуваної роботи, кваліфікації працівника, результатів його роботи.

Отже, постановою № 1037 внесено зміни, якими щорічно збільшено посадові оклади працівникам установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери, в тому числі і Державного космічного агентства України, з 01.01.2017 року та з 01.01.2018 року, що є підставою для здійснення перерахунку пенсії позивача.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідач позову не визнає з огляду на те, що постановами Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 року № 1037 «Про оплату праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери» та від 18.01.2017 року № 15 «Питання оплати праці працівників державних органів» не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій, а Кабінетом Міністрів України станом на момент виникнення права на перерахунок пенсії позивачів також не визначено порядку проведення перерахунку. З цих підстав, за відсутності визначеного згідно з нормами законодавства порядку перерахунку пенсій, у тому числі, колишнім військовослужбовцям, відповідач стверджував про відсутність підстав для такого перерахунку.

Водночас, суд зазначає наступне.

Згідно із зазначеними вище нормативно-правовими актами, суд дійшов висновку, що позивач отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в установі, до якої він був відряджений, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців та на момент звільнення зі служби він перебував у статусі відрядженого до зазначеного підприємства і отримував вказане грошове утримання, що, у свою чергу, дає право позивачу на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу станом на 01.01.2017 року та 01.01.2018 року.

Таким чином доводи Пенсійного фонду України про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії є необґрунтованими.

Окремо слід зазначити, що Урядовим рішенням передбачено набрання чинності з 1 березня 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», та визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ.

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103) передбачено, що військовослужбовцям та деяким іншим особам перерахунок пенсій здійснюватиметься із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Органи Пенсійного фонду здійснюватимуть перерахунок пенсій на підставі довідок про складові оновленого грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, які будуть видані відповідними міністерствами та відомствами.

Однак зазначена вище Постанова № 103, на підставі якої відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок пенсії, набула чинності тільки 24.02.2018 року, а тому позивач має право на перерахунок пенсії з 01.01.2017 року та з 01.01.2018 року на підставі листів Міністерства оборони України № 248/3/6/312 від 31.01.2017 року та № 248/3/6/497 від 16.02.2018 року, відповідно, які надійшли раніше до моменту прийняття зазначеної вище Постанови № 103 та перерахунку пенсії на підставі цієї постанови.

Відповідно до частини першої статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Посилання відповідача на те, що Постанова №1037 не містить положень про умови, порядок та розміри перерахунку пенсії у зв`язку із встановленням нових розмірів посадових окладів, у зв`язку з чим відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача і на даний час Кабінетом Міністрів України не визначено умови, порядок і розміри перерахунку пенсії відповідно до вказаної постанови є безпідставними, оскільки не визначення Кабінетом Міністрів України у постанові №1037 умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій не може бути правовою підставою для позбавлення позивача закріпленого у статті 46 Конституції України права на соціальний захист та перерахунок йому пенсії з урахуванням грошового забезпечення.

В свою чергу, відповідний Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

За змістом пункту першого вказаного Порядку (у редакції від 01.01.2016 року чинної на момент виникнення права на перерахунок пенсії позивача) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до пунктів другого та третього Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Отже, твердження Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсії позивача згідно з листами Міністерства оборони України № 248/3/6/312 від 31.01.2017 року та № 248/3/6/497 від 16.02.2018 року є необґрунтованим та суперечить нормам чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини.

Окрім того, статтею 8 Конституції України закріплено, що в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Принцип верховенства права сформувався як інструмент протидії свавіллю держави, що виявляється в діях її органів як у цілому, так і окремих із них. Верховенство права - це розуміння того, що верховна влада, держава та її посадові особи мають обмежуватися законом.

Європейська комісія «За демократію через право» (Венеційська комісія) в доповіді «Верховенство права», схваленої Венеційською Комісією на 86-му пленарному засіданні (Венеція, 25- 26 березня 2011 року) відзначила, що верховенства права, що включає такі критерії: законність, включаючи прозорий, підзвітний та демократичний процес введення в дію приписів права; юридична визначеність; заборона свавілля; доступ до правосуддя, представленого незалежними та безсторонніми судами, включно з тими, що здійснюють судовий нагляд за адміністративною діяльністю; дотримання прав людини; заборона дискримінації та рівність перед законом.

В пункті 42 вказаної доповіді Венеційської комісії визначено, що принцип «законності» означає, що приписів права (law) слід неухильно дотримуватись. Ця вимога поширюється не лише на фізичних осіб, а й на владні структури, суб`єктів публічного та приватного характеру. Позаяк необхідна умова законності висувається до діяльності посадових осіб, то вона також вимагає, щоб посадові особи мали уповноваження на свої дії та діяли в межах наданих їм повноважень.

В пункті 44 вказаної доповіді Венеційської комісії визначено, що принцип «Юридична визначеність» означає, що держава зобов`язана дотримуватись законів (the laws), які запровадила, і застосовувати їх у передбачуваний спосіб та з логічною послідовністю. Передбачуваність означає, що закон має бути, за можливості, проголошений наперед - до його застосування, та має бути передбачуваним щодо його наслідків: він має бути сформульований з достатньою мірою чіткості, аби особа мала можливість скерувати свою поведінку.

Конституційний Суд України у своїх рішеннях неодноразово наголошував на тому, що принцип юридичної визначеності вимагає ясності й однозначності правової норми та забезпечення того, що ситуації й правовідносини залишалися передбачуваними. Громадяни мають бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано, тобто набуте право не може бути скасоване, звужене (праві позиції Конституційного Суду України в таких рішеннях: від 22.09.2005 року №5-рп/2005, від 29.06.2010 року №17- рп/2010, від 22.12.2010 року №23-рп/2010, від 11.11.2011 року №10-рп/2011).

Більше того, відповідно до частини другої статі 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні Європейського Суду з прав людини по справі «Стіл та інші проти Сполученого Королівства» від 23.09.1998 року Європейський Суд наголосив, що національне право має відповідати поняттю «законність», визначеному Конвенцією, яка вимагає, щоб усе право - писане чи неписане - було достатньо чітким, щоб дозволити громадянинові, у разі потреби - з належною консультацією, передбачати певною мірою за певних обставин наслідки, які може спричинити така дія.

У рішенні Європейського Суду з прав людини по справі «Олссон проти Швеції» від 02.03.1988 року Європейський суд з прав людини прийшов до висновку, що яка-небудь норма не може вважатися «законом», якщо вона не сформульована з достатньою точністю так, щоб громадянин самостійно або, якщо знадобиться, з професійною допомогою міг передбачити з часткою ймовірності, яка може вважатися розумною в даних обставинах, наслідки, які може спричинити за собою конкретну дію... Фраза «передбачено законом» не просто відсилає до внутрішнього права, але має на увазі і якість закону, вимагаючи, щоб останній відповідав принципом верховенства права. Таким чином, мається на увазі, що у внутрішньому праві повинні існувати певні заходи захисту проти свавільного втручання публічних властей у здійснення прав, охоронюваних inter alia пунктом 1 статтею 8.

За положеннями статті Протоколу №12 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, користування права та свободами здійснення будь-якого передбаченого законом права забезпечується без дискримінації за будь-якою ознакою, наприклад за ознакою статі, раси, кольору шкіри, мови, релігії, політичних та інших переконань, національного чи соціального походження, належності до національної меншими, майнового стану, народження або за іншою ознакою. Ніхто не може бути дискримінований будь-яким органом державної влади за будь-якою ознакою, наприклад за тими, які зазначені в пункті 1.

Пунктами 63 та 65 Доповіді «Верховенство права», схваленої Венеційською Комісією на 86-му пленарному засіданні (Венеція, 25-26 березня 2011 року) Венеційської комісії тлумачиться принцип «Заборона дискримінації та рівність перед законом». Так, Венеційської комісії вказує, що формальна рівність все ж таки є важливим аспектом верховенства права - за умови, що вона допускає нерівний підхід до тієї міри, яка є необхідною для досягнення сутнісної (субстантивної) рівності - та може бути розширена, не шкодячи тому принципові, що лежить в основі заборони дискримінації, який - разом із рівністю перед законом - становить основний і загальний принцип стосовно захисту прав людини. Як наголошено в документі Ради Європи з цього питання від 2008 року, ці два принципи є принципами прав людини настільки ж, наскільки вони є принципами верховенства права; а практика [Європейського] Суду [з прав людини] схиляється до того, щоб застосовувати заборону дискримінації за відсутності особливої потреби посилатися на неї як на принцип верховенства права, хоча до певної міри визнано, що рівність прав та обов`язків кожної людини перед законом є одним із аспектів верховенства права.

Рівність перед законом означає, що кожна фізична особа є підпорядкованою тим самим законам, і жодна фізична особа чи група осіб не мають особливих юридичних привілеїв.

Водночас, Конституційний Суд України у справі за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №4-рп/2015 від 13.05.2015 року вказано, що аналіз положень Закону вказує на єдиний підхід законодавця до визначення видів грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються як при призначенні пенсій (стаття 43), так і при перерахунку раніше призначених пенсій (стаття 63).

Згідно з статтею 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Конституційний Суд України у рішенні від 17.03.2004 року №7-рп/2004 у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин 3, 4 статті 59 Закону України «Про державний бюджет України на 2003 рік» (справа про соціальний захист військовослужбовців та працівників правоохоронних органів) вказав, що Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов`язану з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме - у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 06.07.1999 №8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20.03.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

Необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба в Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей (рішення Конституційного Суду України від 20.02.2002 року №5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

В рішенні Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Конституційний Суд України зафіксовано, що норми-принципи частини п`ятої статті 17 Конституції України щодо забезпечення державою соціального захисту громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей є пріоритетними та мають безумовний характер. Тобто заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

Статтею 2 Закону №2011 визначено, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів власних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийнятні (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституції та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом було встановлено, що суперечить міжнародним нормам, Конвенції, практиці Європейського суду з прав людини, Конституції України, Закону №2011 та Закону №2262.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захисту прав, свобод та інтересів.

З врахуванням вищевказаного, на переконання суду належним захистом прав та інтересів позивача є задоволення позовних вимог в наступній редакції в частинах: визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року, до яких включити ОСОБА_1 ; зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року та з 01.01.2018 року, до яких включити ОСОБА_1 .

Разом з тим, суд зауважує, що позовна вимога зобов`язати Пенсійний фонд України забезпечити проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 є передчасною, з огляду на що, задоволенню не підлягає.

Згідно з вимогами статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією від 30.01.2018 року №42 позивачем сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн. Відтак, з огляду на задоволення позову, суд дійшов висновку про стягнення на користь позивача суми сплаченого ним судового збору у розмірі 704,80 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 143, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо неповідомлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року, до яких включити ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головному управлінню Пенсійного фонду України в м. Києві про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2017 року та з 01.01.2018 року, до яких включити ОСОБА_1 .

4. В іншій частині відмовити.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Пенсійного фонду України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9, ) на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні 80 копійок).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими статтями 293, 294, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною шостою статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України. апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

У відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Відповідно до пункту 4 частини п`ятої 246 Кодексу адміністративного судочинства України:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 );

Відповідач: Пенсійний фонд України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 9, ).

Повне рішення складено 04.11.2019 року.

Суддя Л.О. Маруліна