Справа № 640/21488/18
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/593
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 листопада 2019 року № 640/21488/18

За позовом ОСОБА_1

До Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві

Про зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання призначити з 08.12.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період з 01.05.1991р. по 30.04.1996р.

Ухвалою суду від 20.12.2018 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження згідно зі ст. 263 КАС України.

Ухвала про відкриття провадження з примірником позовної заяви отримана відповідачем 26.12.2018 р. згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення. Відзиву на позов не надано.

На виконання ухвали суду від 14.08.2019 р. відповідачем надано належним чином завірену копію пенсійної справи позивача.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2005 р. перебуває на пенсії по інвалідності з 02.08.2005 р.

08.12.2017 р. позивач звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком за з врахуванням пільгового стажу по Списку №1 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До заяви позивачем надано (з врахуванням наявних у пенсійній справі документів) наступні документи: копія паспорта, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду, копія трудової книжки серії НОМЕР_1 , довідка про заробітну плату №27 від 29.03.2012 р. за період з 1988-1993 р., виданої ПАТ "Київметробуд" Тунельний загін №4 і №26 від 29.02.2012 р., виданої за період з 1993-1996 р. ТОВ "Сантехнік-ЛТД і К".

Зокрема, на підтвердження стажу для призначення пільгової пенсії за Списком №1 у трудовій книжці містяться наступні записи:

з 06.09.1982 р. по 01.09.1993 р. - електрозварювальник, електрогазозварник ручної зварки на підземних роботах з повним робочим днем у Тунельному загоні №4 Київметробуду, що також підтверджується уточнюючою довідкою №73 ВАТ "Київметробуд" Тунельний загін №4 від 29.02.2005 р., наказом від 18.09.1994 р. №161 "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" Київметробуд Тунельний загін №4.

Листом від 20.10.2018 р. №98658/03 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивача повідомлено про відсутність підстав для переведення на інший вид пенсії та перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.05.1991 р. по 30.04.1996 р. на підставі довідки №26 від 29.02.2012 р. ТОВ "Сантехнік-ЛТД і К", оскільки вказана довідка не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною з таких підстав.

Позивач зазначає, що ним при зверненні до органу Пенсійного фонду України надано всі необхідні документи для призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку №1 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зокрема, позивач зазначає, що стаж роботи позивача з 01.05.1991 р. по 30.04.1996 р. враховано при обчисленні пенсії позивача по інвалідності за вказаний період, тому не є зрозумілим, чому вказаний стаж не зараховується при переводі позивача на пенсію за списком №1.

Твердження відповідача щодо невідповідності законодавству довідки №26 від 29.02.2012 р. ТОВ "Сантехнік-ЛТД і К" не може бути визнане обґрунтованим, оскільки вказана довідка видана у 2012 р., тоді як відповідач посилається на Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1.

На час подання заяви 08.12.2017 р. позивачу виповнилося 58 років, загальний стаж роботи становить повних 25 років, пільговий стаж становить повних 10 років, тобто, позивач відповідає вимогам п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.

У відповідності до положень ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. №1788-XII На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

За приписами ст. 100 Закону №1788-XII особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: 1) працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно з ч. 2 р. XV Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

Згідно зі ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Згідно з п. 1 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно з п. 1-4 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006р. №18-1, цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 08.12.2017 р. подано до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві заяву про призначення пенсії за віком з врахуванням пільгового стажу по Списку №1 на підставі Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Також у матеріалах пенсійної справи позивача міститься довідка про заробіток для обчислення пенсії ПАТ "Київметробуд" Тунельний загін №4 від 29.03.2012 р. №27, копія наказу від 31.10.2011 р. №455 о/с, згідно з яким в зв`язку з допущеною помилкою в наказі №86-к від 08.9.1982 р. пар. 9 ОСОБА_1 , який був прийнятий "газоелектрозварником ручної дугової зварки" записи за №11, 12, 13 рахувати недійсними, змінено записи в графі 3 відомостей про роботу відповідно порядкового номера - ОСОБА_1 прийнятий 06.09.1982 р. електрозварювальником 3 розряду на підземні роботи з повним робочим днем, згідно рішення засідання комісії по трудових спорах, протокол №1 від 28.10.2011 р.

Попередньо позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за списком №1 розпорядженням Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва від 17.10.2012 р. №о/р837724, оскільки в пільговій довідці він працював за професією електрозварник на підземних роботах, а в атестації робочих місць за умовами праці передбачена професія електрозварника ручного зварювання.

Таким чином, після відмови у призначенні пенсії за списком №1 у 2012 р. до формулювання його трудової книжки внесено зміни роботодавцем і визначено назву роботи - електрозварювальник 3, 4, 5 розряду на підземні роботи з повним робочим днем за період з 06.09.1982 р. по 01.09.1993 р.

Відповідно, згідно наданих позивачем і наявних у матеріалах пенсійної справи документів позивач станом на 08.12.2017 р. досяг 50 років, має страховий стаж 25 років (з 26.10.1978 р. - станом на 08.12.2017 р. працював), з них не менше 10 років на роботах за списком №1 на ПАТ "Київметробуд" Тунельний загін №4.

Згідно з листом від 20.10.2018 р. №98658/03 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві позивачу відмовлено не у зарахуванні пільгового стажу у ПАТ "Київметробуд" Тунельний загін №4, і не встановлено відсутності загального трудового стажу, тоді як не враховано довідку про заробітну плату за період роботи з 01.05.1991 р. по 30.04.1996 р. на підставі довідки №26 від 29.02.2012 р. ТОВ "Сантехнік-ЛТД і К", оскільки вказана довідка не відповідає вимогам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, тоді як позивач у поданій заяві від 08.12.2017 р. просив не лише перевести його на інший вид пенсії, а й провести перерахунок пенсії з огляду на довідки про заробітну плату за період з 01.05.1991 р. - 30.04.1996 р.

З вказаного приводу суд зазначає наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з ч. 3 ст. 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Згідно з п. 2.8 р. ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1 (в редакції станом на 08.12.2017 р.) поновлення виплати пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюються за документами, що є в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії.

При поновленні виплати пенсії та переведенні з одного виду пенсії на інший до наявних документів особа може додати: 1) документи про страховий стаж за період роботи до 01 січня 2004 року, який не врахований у пенсійній справі, у тому числі після призначення пенсії. За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, відділ персоніфікованого обліку подає довідку із бази даних реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 1 до Положення, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3 до Положення; 2) довідку про заробітну плату відповідно до абзаців другого і третього підпункту 3 пункту 2.1 цього розділу.

Згідно з п. 2.1 р. ІІ Порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 1).

Додатком 1 до Порядку затверджено зразок відповідної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії.

Порівняння цього зразка з копією довідки №26 від 29.02.2012 р. ТОВ "Сантехнік-ЛТД і К", наявної в матеріалах пенсійної справи, свідчить про те, що вона йому відповідає, тоді як у листі від 20.10.2018 р. №98658/03 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві не вказано конкретно, чому вказана довідка не відповідає вимогам Порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду наявні підстави для висновку про необґрунтованість викладеної у листі від 20.10.2018 р. №98658/03 Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмови у задоволенні заяви позивача, що є підставою для задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, ст.9, 241-246, 255, 263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо призначення ОСОБА_1 з 08.12.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період з 01.05.1991р. по 30.04.1996р. згідно з поданою ним заявою від 08.12.2017 р.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) з 08.12.2017 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. 1 ч.2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з врахуванням заробітної плати для обчислення пенсії за період з 01.05.1991р. по 30.04.1996р. згідно з поданою ним заявою від 08.12.2017 р.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) 704, 8 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 04.11.2019 р.