Справа № 826/17438/18
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Сорочка Є.О.,

за участю секретаря Лисенко І.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (надалі - відповідач), в якому просив суд:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 06.04.2018 перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням Довідки № 73 від 22.04.2004 про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана ВАТ Київський проектний і науково-дослідний інститут "Радіопроект";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 06.04.2018 перерахунок та виплату пенсії за віком з застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 серпня 2019 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність та необґрунтованість рішення суду, неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з`явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

06.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з розпорядженням Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві № 804452 від 12.04.2018 позивачу була призначена пенсія за віком.

25.04.2018 ОСОБА_1 звернувся до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про обчислення пенсії за віком з врахуванням довідки № 73 від 22.04.2004.

23.05.2018 листом № 7250/02 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1., що перевірка довідки про заробітну плату № 73 від 22.04.2004, виданої за період з лютого 1994 року по січень 1999 року неможлива, оскільки підприємство фінансово-господарську діяльність не веде, найманих працівників не має, звіти не надає, зазначені контактні телефони недійсні. Згідно даних Єдиного державного реєстру з 03.06.2008 порушено справу про банкрутство ВАТ Київський проектний і науково-дослідний інститут "Радіопроект", а отже замість вищезазначеної довідки про заробітну плату необхідно надати нову довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за підписом ліквідатора підприємства, а у разі ліквідації підприємства довідку про заробітну плату надає архівна установа.

23.05.2018 ОСОБА_1 звернувся до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про обчислення пенсії за віком відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2016, 2017 роки.

01.06.2018 листом № 11329/02 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Таким чином, по заяві від 07.11.2017 при призначенні пенсії за віком був застосований показник середньої заробітної плати за 2014, 2015, 2016 роки - 3 764,40 грн., тому й при призначенні пенсії за віком по заяві від 06.04.2018 середній показник заробітної плати залишається 3 764,40 грн.

Не погоджуючись із відмовою відповідача у перерахунку пенсійних виплат, позивач звернувся з даним позовом до суду.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку колегія суддів враховує наступне

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Додатком 1 до Порядку № 22-1 встановлено форму довідки про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року, в якій серед іншого має бути вказано про те що: на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок); назви первинних документів, на підставі яких видана довідка; адреса знаходження первинних документів, на підставі яких видана довідка; підприємство, установа або організація не заперечує проти проведення перевірки первинних документів за період, зазначений у цій довідці.

Отже, обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами із вказівкою на їх назви та місце розташування у відповідній довідці.

Так, проаналізувавши зміст довідки № 73 від 22.04.2004 на яку посилається позивач як на підставу для перерахунку пенсії, судом першої інстанції вірно враховано, що вона видана на підставі особових рахунків за 1994-1999 роки, проте дані про їх місцезнаходження та адреси, за якими можливо провести перевірку відповідності змісту довідки цим первинним документам відсутні.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач вказує на те, що відповідачем не було надано доказів на підтвердження того, яких ним було вжито заходів для можливості проведення перевірки первинних бухгалтерських документів про нарахування заробітної плати позивачу за період 1994-1999 роки у ВАТ «КПНДІ Радіопроект» чи можливих його правонаступників.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи наявна службова записка № 2554 від 20.11.2017, яка містить інформацію про відсутність можливості провести перевірку довідки про заробітну плату № 73 від 22.04.2004, оскільки підприємство фінансово-господарську діяльність не веде, найманих працівників немає, звіти не надає, контактні телефони недійсні.

Також судом першої інстанції встановлено та не заперечується сторонами, Господарським судом м. Києва 03.06.2008 порушено справу про банкрутство ВАТ "КПНДІ "Радіопроект", а 28.05.2008 у справі № 43/409 боржника - ВАТ "КПНДІ "Радіопроект" визнано банкрутом на підставі ст. 52 Закону України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", відкрито ліквідаційну процедуру, призначено ліквідатора банкрута, підприємницьку діяльність банкрута завершено, строк виконання всіх грошових зобов`язань визнано таким, що настав, припинено повноваження органів управління банкрута щодо управління банкрутом та розпорядження його майном.

Отже, що у зв`язку з неможливістю підтвердження заробітної плати позивача первинними документами, колегія суддів погоджується з твердженням суду першої інстанції про те, що відповідачем правомірно не було враховану довідку № 73 від 22.04.2004 для призначення пенсії за віком. Натомість, будь-яких інших первинних документів, які б підтверджували нарахування, а крім того й виплату позивачеві зазначених в довідці сум (платіжні відомості тощо), що є необхідною умовою для включення відомостей про заробітну плату до довідки й, відповідно, врахування при обрахунку розміру пенсії, позивачем не надано.

Вказане свідчить про відсутність підстав для задоволення позовної вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 з 06.04.2018 перерахунок та виплату пенсії за віком з врахуванням довідки № 73 від 22.04.2004 про заробітну плату для обчислення пенсії, яка видана ВАТ Київський проектний і науково-дослідний інститут "Радіопроект".

Щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, колегія суддів враховує наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 4, 5 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність" (у редакції, що була чинною на момент призначення позивачу пенсії по інвалідності як науковому працівнику у 2003 році) держава встановлює для наукових (науково-педагогічних) працівників, які мають необхідний стаж наукової, науково-технічної, науково-педагогічної, науково-організаційної роботи (далі - стаж наукової роботи) на державних підприємствах, в установах, організаціях пенсії на рівні, який забезпечує престижність наукової праці та стимулює систематичне оновлення наукових кадрів. Пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку: чоловікам - за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років; жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років. Пенсії науковим (науково-педагогічним) працівникам призначаються у розмірі 80 відсотків заробітної плати наукового (науково-педагогічного) працівника, що визначається відповідно до статей 65 і 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення". За кожний повний рік роботи понад стаж, визначений частиною четвертою цієї статті, пенсія збільшується на один відсоток заробітної плати, але не більше 90 відсотків середньомісячної заробітної плати.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, порядок обчислення, призначення, виплати, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший наукових працівників здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням особливостей, встановлених Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність".

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Відповідно до п. 4-3 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %. При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 1 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, вперше ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії по інвалідності як науковому працівнику 18.06.2003 року.

07.11.2017 позивач звернувся до Дарницького відділу Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою переведення з одного виду пенсії на інший, а саме на пенсію за віком.

Згідно із розпорядженням № 804452 від 15.11.2017 позивачу було встановлено пенсію за віком.

02.02.2018 позивач звернувся до Дарницького відділу Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою переведення з одного виду пенсії на інший, а саме на пенсію по інвалідності для наукового працівника.

06.04.2018 позивач звернувся до Дарницького відділу Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою переведення з одного виду пенсії на інший, а саме на пенсію за віком.

Отже, наведене свідчить, що вперше позивач звернувся до пенсійних органів із заявою про призначення пенсії у 2003 році, а далі мало місце переведення з одного виду пенсії на інший.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що позивач вже реалізував своє право виходу на пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а тому відсутні правові підстави для повторного призначення пенсії відповідно до цього Закону. Отже, відповідач правомірно здійснив саме переведення позивача на пенсію за віком у відповідності до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", застосувавши при обчисленні пенсії положення пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Посилання апелянта на рішення Великої Палати Верхового Суду від 31.10.2018 у справі №876/5312/17 колегія суддів відхиляє, оскільки спірні правовідносини є відмінними від тих, що були предметом розгляду в вказаній справі.

Таким чином, відсутні підстави для задоволення позовної вимоги щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки, не підлягає задоволенню.

Проаналізувавши доводи апеляційної скарги, судова колегія вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно встановлено обставини справи та правильно застосовано норми матеріального і процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 серпня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено 06.11.2019 року.