Справа № 450/338/17
Суддя: Сеник Роман Петрович
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/8799/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Сеника Р.П.,

суддів Кухтея Р.В., Попка Я.С.,

з участю секретаря судового засідання Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року у справі № 450/338/17 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області про оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,-

суддя в 1-й інстанції Кукса Д.А.,

час ухвалення рішення 17.10.2017 року 14:28 год,

місце ухвалення рішення м. Пустомити,

дата складання повного тексту рішення не зазначено,

В С Т А Н О В И В :

У лютому 2017 року позивач ОСОБА_2 в інтересах якого діє адвокат Гордій В.О. звернувся з позовною заявою до відповідача, в якому просить суд скасувати незаконне рішення Вовківської сільської ради Пустомитівського району №272 від 12.11.2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 3.09.2012р.; зобов`язати Вовківську сільську раду Пустомитівського району повернути межі земельної, що раніше належала ОСОБА_3 , а тепер належить ОСОБА_2 (кадастровий номер НОМЕР_1 :05:002:0188) у відповідність до Генерального плану с.Товщів Пустомитівського району 1970 року; усунути несанкціонований проїзд, який порушує вимоги чинного законодавства України ( в тому числі ДБН 360-92), що проходить попри будинок ОСОБА_2 Відновити тупиковий проїзд до ділянки ОСОБА_2 ; судові витрати та витрати на правову допомогу покласти на відповідача.

В обґрунтування своїх вимог позивач покликається на те, що В селі Товщів Львівської області, Пустомитівського району знаходиться земельна ділянка площею 0.1171 га. кадастровий номер 462381800:05:002:0188, яка на підставі свідоцтва про право власності №8484924 від 27.08.2013р. належить ОСОБА_2 . Повз дану ділянку прокладено несанкціонований проїзд, який проходить попри будинок ОСОБА_2 з однієї сторони та неправомірно перекритий тупиковий проїзд до даної земельної ділянки з іншої сторони. Даний проїзд не передбачений ні генеральним планом с. Товщів, розробленим Державним інститутом проектування міст 1970 року, ні проектом забудови земельної ділянки в с.Товщів ОСОБА_3 , відведеної на підставі рішення виконкому Пустомитівської районної Ради народних депутатів від 17.03.1988 №74. Окрім цього, Відповідно до вищевказаних документів ніякого проїзду попри будинок ОСОБА_2 не встановлено, але чітко зазначений тупиковий проїзд до його земельної ділянки, який на даний час неправомірно перекритий.

Позивач вказує, що на неодноразові адвокатські запити щодо надання інформації та копії документів щодо змін внесених у Генплан села Товщів, зокрема щодо проїздів та вулиць, сільською радою проігноровані. Окрім цього, на підставі заяви № 11/04 поданої Голові Вовківської сільської ради з вимогою привести у відповідність до генерального плану с.Товщів 1970р. межі земельної ділянки ОСОБА_4 та усунути несанкціонований проїзд що не відповідає вимогам чинного законодавства в тому числі ДБН 360-92., 04.05.2015 року відбувся виїзний розгляд даного питання за участі голови сільської ради п. ОСОБА_5 , де були виявлені грубі порушення законодавства України, а саме невідповідність фактичного розташування земельних ділянок, проїздів, доріг та інших елементів наявній землевпорядній документації, в тому числі генеральному плану села Товщів.

Також, земельною комісією Вовківської сільської ради 26.08.2016 року була отримана заява №26/01 та викопіювання з генерального плану з проханням вирішити питання наявності проїзду (громадська дорога) між ділянкою ОСОБА_2 та ОСОБА_6 ; до якого цільового призначення відноситься дана земельна ділянка; а також, відновити тупиковий проїзд до ділянки ОСОБА_2 Як в обґрунтування своїх вимог, заявник просив земельну комісію врахувати те, що у відповідності до Генерального плану відображається тупиковий проїзд по ліву сторону від центральної дороги до ділянки ОСОБА_2 , а також відсутній спірний проїзд між ділянкою ОСОБА_2 і ОСОБА_6 та звернути увагу на неможливість встановлення такого проїзду через його невідповідність державним будівельним нормам , ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності», Земельного Кодексу України.

На дану заяву надана відповідь №205 від 02.09.2016 року в якій повідомлялось, що 12.11.2012 року Вовківською сільською радою прийнято рішення №272 від 12.11.2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 03.09.2012 р. згідно з яким дорогу в с.Товщів між при садибами ОСОБА_2 та ОСОБА_6 залишено в загальному користуванні.

На підставі наведеного позивач вказує, що наведені обставини свідчать про те, що всупереч діючому генеральному плану села Товщів Пустомитівського району, без внесення відповідних змін у містобудівну документацію, рішенням Вовківської сільської ради № 272 від 12.11.2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 3.09.2012 р., дорогу між присадибами ОСОБА_2 та ОСОБА_6 залишено в загальному користуванні, проте, немає жодного документу який підтверджує встановлення даної дороги, в тому числі не внесено ніяких законних змін до цільового призначення земельної ділянки по якій проходить тупиковий проїзд, а значить він перекритий неправомірно та повинен залишатись в загальному користуванні відповідно до Генерального плану с. Товщів 1970 року.

Постановою Пустомитівського районного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення Вовківської сільської ради Пустомитівського району Львівської області № 272 від 12.11.2012 про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 03.09.2012.

Зобов`язано Вовківську сільську раду Пустомитівського району повернути межі земельної ділянки, що раніше належала ОСОБА_3 , а тепер належить ОСОБА_2 кадастровий номер: 462381800:05:002:0188 у відповідність до Генерального плану с. Товщів Пустомитівського району 1970 року.

Зобов`язано Вовківську сільську раду Пустомитівського району усунути несанкціонований проїзд, що проходить попри будинок ОСОБА_2 та відновити тупиковий проїзд до ділянки ОСОБА_2

Постанову суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 , подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що оскаржуване рішення є незаконним, прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права в результаті неповного з`ясування обставин, що мають значення для справи. В обґрунтування апеляційних вимог вказує, що судом першої інстанції не досліджено та не взято до уваги той факт, що земельна ділянка, на якій суд постановив відновити тупиковий проїзд, належить йому, ОСОБА_1 , на праві власності, що підтверджується державним актом про право власності на земельну ділянку. Вважає, що судом порушено статтю 17 Кодексу адміністративного судочинства України (норми діючої на момент розгляду справи в суді першої інстанції). Зазначає, що в даному процесі є спір про право, зокрема, його право власності на земельну ділянку, котру позивач помилково вважає «тупиковим проїздом», і справа мала розглядатись за правилами цивільного судочинства.

Просить скасувати Пустомитівського районного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року.

ОСОБА_2 надіслав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року у справі № 450/338/17 скасовано, а провадження у справі закрито, оскільки таку не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2019 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено частково, постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2018 року скасовано, а справу передано до цього ж суду для продовження розгляду.

Вислухавши доповідь судді - доповідача, пояснення представника позивача, представника апелянта та апелянта, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що всупереч діючому генеральному плану села Товщів Пустомитівського району, без внесення відповідних змін у містобудівну документацію чи цільового призначення земельної ділянки, зокрема встановлення дороги загального користування чи проїзду, Вовківською сільською радою, приймаючи рішення № 272 від 12.11.2012 про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 03.09.2012, протиправно визначено відрізок між присадибами ОСОБА_2 і ОСОБА_6 , як дорогу загального користування. Також суд першої інстанції виходив із того, що Вовківською сільською радою жодних змін до цільового призначення земельної ділянки, по якій проходить тупиковий проїзд, не здійснювалось, проведене перекриття тупикового проїзду до земельної ділянки ОСОБА_2 є протиправним, а тому такий повинен залишатись в загальному користуванні відповідно до Генерального плану с. Товщів 1970 року.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що згідно свідоцтва про право власності № 8484924 від 27.08.2013 ОСОБА_2 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0,1171 га, кадастровий номер 462381800:05:002:0188, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Пустомитівського району Львівської області, цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

Рішенням Вовківської сільської ради № 272 від 12.11.2012 (далі Рішення № 272) затверджено висновок земельної комісії Вовківської сільської ради від 03.09.2012, згідно з яким дорогу в с. Товщів між присадибами ОСОБА_2 та ОСОБА_6 залишено в загальному користуванні.

Протягом 2016 року, представником ОСОБА_2 , адвокатом Гордієм В. О., було надіслано ряд заяв та адвокатських запитів до голови Вовківської сільської ради та Земельної комісії Вовківської сільської ради, які стосувались надання інформації та реагування на грубі порушення законодавства, що стосувались проїзду, який проходить попри будинок ОСОБА_2 з однієї сторони та перекритого тупикового проїзду до даної земельної ділянки з іншої сторони.

На ці звернення конкретних відповідей та інформації, яка витребовувалась, надано не було.

Про Рішення № 272 позивачу стало відомо з відповіді Вовківської сільської ради № 205 від 02.09.2016 на адвокатський запит адвоката Гордія В. О. від 26.08.2016.

Вважаючи Рішення № 272 неправомірним, а бездіяльність Вовківської сільської ради щодо прокладення несанкціонованого проїзду, який проходить попри будинок ОСОБА_2 з однієї сторони, та неправомірно перекритого тупикового проїзду до даної земельної ділянки з іншої сторони протиправною, позивач звернувся до суду.

З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам ст.242 КАС України відповідає.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Згідно ст. 16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», який набрав чинності 12.03.2011 року планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів,планів зонування територій і детальних планів території. План зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон. Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Зміни до генерального плану населеного пункту можуть вноситися не частіше, ніж 1 раз на п`ять років органом місцевого самоврядування, який затверджував генеральний план населеного пункту.

Відповідно до п.1.1 Державних будівельних норм України Б.1-3-97 від 25.09.1997 року №164, генеральний план міста, селища є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з врахуванням державних завдань напрямки і межі територіального розвитку населеного пункту, функціональне призначення і будівельне зонування території, містить принципові рішення щодо розміщення об`єктів загальноміського або загальноселищного значення, організації вулично-дорожньої мережі і дорожнього руху, інженерного обладнання, інженерної підготовки і благоустрою, захисту території від небезпечних природних техногенних процесів, охорони природи та історико-культурної спадщини, черговості освоєння території.

Відповідно до Генерального плану с. Товщів, розробленого Державним інститутом проектування міст 1970 року та копії проекту забудови земельної ділянки в с.Товщів гр. ОСОБА_3 , відведеної на підставі рішення виконкому Пустомитівської районної Ради народних депутатів від 17.03.1988 №74, відображається тупиковий проїзд по ліву сторону від центральної дороги до ділянки ОСОБА_2 , а також відсутній спірний проїзд між ділянками ОСОБА_2 і ОСОБА_6 .

Згідно матеріалів справи, 12.05.2017 року Вовківською сільською радою Пустомитівського району Львівської області прийнято рішення № 311, яким затверджено генеральний план с. Товщів Пустомитіувського району львівської області, розроблений комунальним підприємством Львівської обласної ради «Архітектурна основа». Генеральний план с. Товщів, розроблений 1970 року вважати таким, що втратив чинність.

Дослідивши викопіювання з генерального плану с. Товщів, 2017 року, з абрисом земельної ділянки, яка перебуває у власності ОСОБА_2 кадастровий номер 462381800:05:002:0188, вбачається відображення проїзду між ділянками ОСОБА_2 і ОСОБА_6 , які не відображені в експлікації даного Генплану, а також не відображено тупиковий проїзд по ліву сторону від центральної дороги до ділянки ОСОБА_2 .

Відповідно до статті 14 Закону України «Про основи містобудування» саме до компетенції виконавчих органів сільських, селищних і міських рад у сфері містобудування належить «забезпечення в установленому законодавством порядку розробки і подання на затвердження відповідних рад місцевих містобудівних програм, генеральних планів, детальних планів, планів червоних ліній, місцевих правил забудови населених пунктів».

На підставі вищенаведеного та дослідженого, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що всупереч діючому генеральному плану села Товщів Пустомитівського району, без внесення відповідних змін у містобудівну документацію чи цільового призначення земельної ділянки, зокрема встановлення дороги загального користування чи проїзду, Вовківською сільською радою приймаючи рішення № 272 від 12.11.2012 року про затвердження висновку земельної комісії Вовківської сільської ради від 03.09.2012 р., протиправно визначено відрізок між присадибами ОСОБА_2 та ОСОБА_6 , як дорогу загального користування.

Відповідно до ті.3,4 ст.24 Закону .України «Про регулювання містобудівної діяльності» забороняється передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону. Також, забороняється зміна цільового призначення земельної ділянки, яка не відповідає плану зонування території та/або детальному плану території. Зміна цільового призначення земельної ділянки може мати місце після підготовки змін до генерального плану населеного пункту та проведення громадських слухань щодо таких змін.

Щодо посилань апелянта на те, що земельна ділянка, на якій суд постановив відновити тупиковий проїзд, належить йому, ОСОБА_1 , на праві власності, то колегія суддів вказує, що у відповідності до Генерального плану, 1970 р. відображається тупиковий проїзд по ліву сторону від центральної дороги до ділянки ОСОБА_2 , який у генеральному плані с. Товщів, 2017 року не відображено взагалі.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені апелянтом в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, постанову Пустомитівського районного суду Львівської області від 17 жовтня 2017 року у справі № 450/338/17 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Р. П. Сеник
судді Р. В. Кухтей
Я. С. Попко
Повне судове рішення складено 07.11.2019 року