Справа № 826/2419/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/2419/18 Суддя (судді) першої інстанції: Шрамко Ю.Т.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді: Кучми А.Ю.

суддів: Бєлової Л.В., Лічевецького І.О.

за участю секретаря: Островської О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.06.2019 у справі за адміністративним позовом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, третя особа - Державна фіскальна служба України про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення та акту перевірки,

В С Т А Н О В И Л А:

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України звернулось з позовом до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, третя особа - Державна фіскальна служба України, в якому просило скасувати податкове повідомлення-рішення від № від 16.11.2017 та акт перевірки №3589/28-10-14-02/19477064 від 20.10.2017.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач не має договірних відносин з авіакомпаніями-нерезидентами і момент підписання акту чи будь-якого іншого документа, що засвідчує виконання робіт, відсутній, тому відсутній факт порушення позивачем ст.1 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті». Норми ст.1 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» та постанови Національного банку України від 01.12.2014 № 758 «Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України» суперечать принципам та засадам стягнення плати за аеронавігаційне обслуговування та процедурам, які застосовуються Євроконтролем та мають застосовуватись Україною як країною-членом даної організації.

Згідно з відзивом на адміністративний позов Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби щодо задоволення позову заперечено, посилаючись на правомірність оскаржуваного податкового повідомлення-рішення з огляду на встановлене за наслідком перевірки позивача порушення ст.1 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті», та відсутність підстав для скасування акта перевірки, який не спричиняє жодних наслідків для позивача.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 06.06.2019 року у задоволенні позовних вимог Державного підприємства обслуговування повітряного руху України відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у скасуванні податкового повідомлення-рішення від 16.11.2017 № та постановити в цій частині, нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування апеляційної скарги позивачем вказується на неповне дослідження судом першої інстанції обставин справи. Крім того вказано, що позивач у перевіряє мий період надавав аеронавігаційні (навігаційні) послуги для авіакомпаній-нерезидентів, що здійснюють міжнародні польоти над територією України, відтак, на надані позивачем послуги не поширюється дія Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті».

Відповідачем відзив на апеляційну скаргу не надано.

Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України є провайдером аеронавігаційного обслуговування, яке здійснюється на всіх етапах польоту повітряних суден у повітряному просторі України та повітряному просторі над відкритим морем, де відповідальність за обслуговування повітряного руху відповідно до договорів покладена на Україну (п.1.1 п.1 Статуту Державного підприємства обслуговування повітряного руху України).

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби проведено документальну позапланову виїзну перевірку Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з питань дотримання вимог валютного законодавства при здійсненні розрахунків за експортними операціями (строків розрахунків за надані аеронавігаційні послуги), відповідно до повідомлень уповноважених банків про виявлені факти порушень законодавчо встановлених строків розрахунків по листам ПАТ «Державний експортно-імпортний банк України» та ПАТ «Укргазбанк» від 09.07.2015 №153-02/2683, від 07.08.2015 №153-02/3227, від 08.09.2015 №153-02/3599, від 09.11.2015 №153-02/4478, від 09.12.2015 №153-02/5389, від 06.01.2016 №153-02/15, від 09.02.2016 №17113/1374/2016, від 09.02.2016 №153-02/287, від 09.03.2016 №17113/2565/2016, від 10.03.2016 №153-02/557, від 08.04.2016 №17113/3875/2016, від 06.05.2016 №17111/4811/2016, від 06.05.2016 №153-02/1276, від 09.06.2016 №17111/6089/2016, від 09.06.2016 №153-02/1633, від 08.07.2016 №17111/7048/2016, від 09.08.2016 №153-02/2336, від 09.09.2016 №153-02/2700, від 08.09.2016 №17111/10245/2016, від 10.07.2016 №17111/11928/2016, від 07.10.2016 №153-02/3120, від 08.12.2016 №17113/14715/2016, від 08.12.2016 №153-02/3793, від 08.11.2016 №17111/13198/2016, від 06.01.2017 №17111/157/2017.

За результатом перевірки складено акт від 20.10.2017 №3589/28-10-14-02/19477064 (далі - Акт перевірки).

Проведеною перевіркою встановлено допущення позивачем порушення вимог ст.1 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті», що полягало у порушенні граничних строків зарахування валютної виручки згідно з виставленими Державним підприємством обслуговування повітряного руху України рахунками за аеронавігаційні послуги в Україні. Перелік послуг викладено у в пп.3.1 п.3 Акту перевірки (т.1 а.с. 18-22).

На підставі Акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення № від 16.11.2017, яким на підставі ч.1, ч.6 ст.4 «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» позивачу нараховано пеню у сумі 8 606 902,63 грн.

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, при вирішенні якого суд виходить із такого.

Згідно з п.16 ч.1 ст.1 Повітряного кодексу України, аеронавігаційне обслуговування - обслуговування, яке здійснюється провайдерами аеронавігаційного обслуговування на всіх етапах польоту повітряних суден, що включає організацію повітряного руху, зв`язок, навігацію, спостереження (радіотехнічне забезпечення), пошук і рятування, метеорологічне обслуговування та надання аеронавігаційної інформації.

Позивач надавав аеронавігаційні послуги для авіакомпаній-нерезидентів, які здійснюють міжнародні польоти над територією України.

У ході перевірки встановлено, що кожен рахунок за аеронавігаційні послуги в Україні, виставлений позивачем іноземним авіакомпаніям, складено на підставі реєстру виконаних польотів за попередній місяць.

Для кожного рахунку встановлено строк сплати не пізніше 30 календарних днів від дати складання рахунку.

Строк надання претензій - не пізніше 60 календарних днів від дати складання рахунку.

Частинами 1-3 ст.36 Повітряного кодексу України передбачено, що аеронавігаційне обслуговування польотів повітряних суден (на маршруті, на підході та в районі аеродрому) здійснюється провайдерами аеронавігаційного обслуговування на платній основі.

Розмір одиничних ставок плати за послуги з аеронавігаційного обслуговування польотів повітряних суден (на маршруті, на підході та в районі аеродрому) встановлюється однаковим для всіх користувачів повітряного простору України і визначається відповідно до законодавства України, стандартів та рекомендованої практики Міжнародної організації цивільної авіації і документів Євроконтролю.

Плата за послуги з аеронавігаційного обслуговування (на маршруті, на підході та в районі аеродрому) справляється Євроконтролем та/або провайдером (провайдерами) аеронавігаційного обслуговування відповідно до міжнародних договорів та законодавства України. Порядок розрахунку розміру зазначеної плати, порядок її внесення та звільнення від сплати визначається відповідно до законодавства України та зобов`язань України за міжнародними договорами України.

Частиною 2 статті 46 Повітряного кодексу України встановлено, що міжнародні польоти у повітряному просторі України виконуються на підставі відповідних міжнародних договорів України та авіаційних правил України, основні засади яких публікуються у збірнику аеронавігаційної інформації.

Відповідно до розділу GEN 4.2-4 Збірника аеронавігаційної інформації України (http://www.aisukraine.net/current/GEN_4.2.pdf), виставлення рахунків та справляння плати за аеронавігаційне обслуговування здійснюється Державним підприємством обслуговування повітряного руху України (Украерорух) відповідно до законодавства України, норм ІСАО і правил Євроконтролю. Подача заявки користувачем і виконання польотів в FIR України обумовлює прийняття (погодження) користувачем порядку і правил виставлення і оплати рахунків за надане аеронавігаційне обслуговування, що діють в Україні. За польоти, які виконуються з 01.09.2014 Украерорух виставляє рахунки та справляє плату за аеронавігаційне обслуговування з ACFT всіх авіакомпаній самостійно.

Ставки і порядок розрахунку оплати встановлюються такими, які діяли на день виконання польоту. Дата, до якої повинна бути виконана оплата, зазначається в рахунку. Строк оплати: 30 (тридцять) календарних днів для нерезидентів України при оплаті в євро. Строк письмового оскарження виставленого рахунку складає 60 (шістдесят) днів з дня виставлення рахунку для нерезидентів України. Будь-яка претензія користувача не дає йому права зменшувати суму відповідного рахунку без офіційного погодження Украероруху. За будь-який неоплачений у встановлений строк рахунок нараховується пеня в розмірі 13% річних від суми заборгованості.

За вимогами ч.ч. 1, 4 ст.1 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті» від 23.09.1994 № 185/94-ВР (у чинній на момент проведення операцій редакції, далі - Закон № 185/94-ВР), виручка резидентів у іноземній валюті підлягає зарахуванню на їх валютні рахунки в уповноважених банках у строки виплати заборгованостей, зазначені в контрактах, але не пізніше 180 календарних днів з дати митного оформлення (виписки вивізної вантажної митної декларації) продукції, що експортується, а в разі експорту робіт (послуг), прав інтелектуальної власності - з моменту підписання акта або іншого документа, що засвідчує виконання робіт, надання послуг, експорт прав інтелектуальної власності.

Перевищення зазначеного строку потребує висновку центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері економічного розвитку.

Національний банк України має право запроваджувати на строк до шести місяців інші строки розрахунків, ніж ті, що визначені частиною першою цієї статті.

Згідно з п. 1 постанов Національного банку України «Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України» від 01.12.2014 №758, від 03.03.2015 №160, від 03.06.2015 № 354, від 03.09.2015 №581, від 04.12.2015 №863, від 03.03.2016 №140, від 07.06.2016 №342, що діяли на час здійснення операцій, та на час виникнення заборгованості, розрахунки за операціями з експорту та імпорту товарів, передбачені в статтях 1 та 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті», здійснювались у строк, що не перевищує 90 календарних днів.

Постановою Національного банку України №361 від 28.07.2016 року «Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів Національного банку України», що набрала чинності з 29.07.2016, пп. 1 п. 2 внесено зміни до постанови Правління Національного банку України від 07.06.2016 №342 «Про врегулювання ситуації на грошово-кредитному та валютному ринках України», а саме змінено строк розрахунків за операціями з експорту та імпорту товарів, передбачених в статтях 1 та 2 Закону України «Про порядок здійснення розрахунків в іноземній валюті», з 90 календарних днів на 120 календарних днів.

Згідно з ч.1 ст. 4 Закону № 185/94-ВР, порушення резидентами, крім суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність на території проведення антитерористичної операції на період її проведення, строків, передбачених статтями 1 та 2 цього Закону або встановлених Національним банком України відповідно до статей 1 і 2 цього Закону, тягне за собою стягнення пені за кожний день прострочення у розмірі 0,3 відсотка суми неодержаної виручки (вартості недопоставленого товару) в іноземній валюті, перерахованої у грошову одиницю України за валютним курсом Національного банку України на день виникнення заборгованості.

Загальний розмір нарахованої пені не може перевищувати суми неодержаної виручки (вартості недопоставленого товару).

Як в обґрунтування позову так і апеляційної скарги, Державним підприємством обслуговування повітряного руху України зазначається, що підприємство не перебуває у договірних відносинах з авіакомпаніями-нерезидентами у розумінні чинного законодавства та відсутній момент підписання акта або іншого документа, що засвідчує факт надання послуг.

Поряд з цим, статтею 6 Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» від 16.04.1991 № 959-XII (у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції), передбачено, що зовнішньоекономічний договір (контракт) складається відповідно до цього та інших законів України з урахуванням міжнародних договорів України.

Зовнішньоекономічний договір (контракт) укладається суб`єктом зовнішньоекономічної діяльності або його представником у простій письмовій формі, якщо інше не передбачено міжнародним договором України чи законом.

Відтак, судом першої інстанції зроблено вірні висновки, що подача заявки на здійснення польоту є фактом приєднання компанії-нерезидента до договору про надання послуг з аеронавігаційного обслуговування (договору приєднання), а виставлення Украерорухом рахунку за аеронавігаційні послуги в Україні у межах спірних правовідносин підлягає кваліфікації як момент підписання документа, що засвідчує надання послуг, у відповідності до ч.1 ст.1 Закону № 185/94-ВР.

Відповідно до ст.19 Закону України «Про міжнародні договори України» від 29.06.2004 №1906-IV, чинні міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства.

Якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивачем не спростовано факту порушення встановлених строків зарахування виручки в іноземній валюті на його рахунки в уповноважених банках, відтак підстави для скасування оскаржуваного податкового повідомлення-рішення відсутні.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 06 червня 2019року - без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст виготовлено 01.11.2019

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

Л.В. Бєлова

І.О. Лічевецький