Справа № 200/8829/19-а
Суддя: Хохленков О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р. Справа№200/8829/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді головуючого Хохленкова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12.07.2019 року до Донецького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» третя особа Міністерство внутрішніх справ про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він з 27.09.2018 року був звільнений з органів внутрішніх справ відповідно до наказу № 26 о/с лк за пунктом 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114.

Наказом № 6 о/с лк від 20.03.2019 року було внесено зміни до наказу № 26 о/с лк від 27.09.2018 року стосовно визначення його вислуги років, а саме визначено його вислугу років на 27.09.2018 року в пільговому обчисленні 23 роки 08 місяців 15 днів.

Вважає, що таким чином він має право на пенсію за вислугу років.

Оскільки функції з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ з 01.04.2019 року надані Державній установі «Територіальне медичне об єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» він звернувся до нього і представив всі документи необхідні для підготовки подання до органу ПФУ для призначення пенсії на пільгових умовах.

Листом від 14.06.2019 року № 33/25-607 відповідач відмовив йому в поданні документів до органу ПФУ у зв`язку з відсутністю пільгового стажу.

Просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не направлення ним до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 та зобов`язати відповідача направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення йому пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262, оформленого згідно з вимогами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року було відкрите провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін та справа призначена до розгляду на 19 серпня 2019 року.

02.08.2019 року через канцелярію суду відповідачем надано клопотання про заміну неналежної сторони, в якій він вказує що належним відповідачем у цій справі має бути Міністерство внутрішніх справ.

Також, відповідач надав відзив на позовну заяву, відповідно до якого він просить відмовити позивачу у позові, тому що він є неналежною стороною в цій справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року було замінено первісного відповідача Державну установу «Територіальне медичне об єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» на належного відповідача Міністерство внутрішніх справ України.

19 серпня 2019 року розгляд справи було відкладено на 16 вересня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року суд перейшов зі спрощеного позовного провадження в загальне та призначене підготовче засідання на 16 жовтня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2019 року було закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 06 листопада 2019 року.

06 листопада 2019 року позивач не з`явився в судове засідання. Був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи. Ніяких заяв на адресу суду не надсилав.

06 листопада 2019 року відповідач не з`явився в судове засідання. Був повідомлений належним чином про дату, час та місце судового розгляду справи. Ніяких заяв на адресу суду не надсилав.

Також, відповідач не надав до суду відзиву на позовні вимоги позивача.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Згідно ч.9 ст.205 КАС України, якщо нема перешкод для розгляду справи в судовому засіданні, але всі учасники не з`явилися в судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.

Перевіривши доводи позивача, дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд встановив наступне.

Позивачем є ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , який є громадянином України відповідно до паспорту серія НОМЕР_1 виданого Димитровським МВ ГУМВС України в Донецькій області 03.11.2000 року (а.с.47).

Відповідачем є Міністерство внутрішніх справ України яке є юридичною особою та суб`єктом владних повноважень.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 13.11.2001 року (а.с.25-27).

06.11.2015 року наказом № 378 о/с ГУ МВС України в Донецькій області ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ у запас за п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 року № 114 (а.с.20).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2018 року по справі № 805/415/16-а наказ № 378 о/с ГУ МВС України в Донецькій області від 06.11.2015 року було визнано протиправним та скасовано (а.с.7-11).

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04.09.2018 року рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.07.2018 року по справі № 805/415/16-а залишено без змін (а.с.12-16).

27.09.2018 року наказом № 26 о/с ГУ МВС України в Донецькій області ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ.

Відповідно до наказу № 6 о/с лк від 20.03.2019 року було внесено зміни до наказу № 26 о/с лк від 27.09.2018 року стосовно визначення його вислуги років, а саме визначено його вислугу років на 27.09.2018 року в пільговому обчисленні 23 роки 08 місяців 15 днів (а.с.24).

03.04.2019 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України (а.с.35).

Листом № 33/25-607 від 14.06.2019 року Державна установа «Територіальне медичне об єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» повідомила ОСОБА_1 про повернення його документів без реалізації у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу для призначення пенсії (а.с.33).

Вирішуючи спірні правовідносини суд виходив з наступного.

Спірні правовідносини які склалися між сторонами регулюються нормами Конституції України, Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій сі грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, рішеннями Конституційного Суду України.

Конституційний Суд України неодноразово розглядав питання, пов`язані з реалізацією права на соціальний захист, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України виокремлює певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, які відповідно до статті 17 Конституції України перебувають на службі у військових формуваннях та правоохоронних органах держави, забезпечуючи суверенітет і територіальну цілісність України, її економічну та інформаційну безпеку, а саме: у Збройних Силах України, органах Служби безпеки України, міліції, прокуратури, охорони державного кордону України, податкової міліції, Управління державної охорони України, державної пожежної охорони, Державного департаменту України з питань виконання покарань тощо (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний Суд України вказав, що необхідність додаткових гарантій соціальної захищеності цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення зумовлена насамперед тим, що служба у Збройних Силах України, інших військових формуваннях та правоохоронних органах держави пов`язана з ризиком для життя і здоров`я, підвищеними вимогами до дисципліни, професійної придатності, фахових, фізичних, вольових та інших якостей.

Це повинно компенсуватися наявністю підвищених гарантій соціальної захищеності, тобто комплексу організаційно-правових економічних заходів, спрямованих на забезпечення добробуту саме цієї категорії громадян як під час проходження служби, так і після її закінчення.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ здійснюється відповідно до Закону №2262. При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист"

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 12 Закону №2262, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д", "ж" статті 1 - 2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно з ч.1 ст.2 Закону №2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, з аналізу положень якого можна дійти висновку, що пільгова вислуга років враховується саме при призначенні виду пенсії та не ставиться в залежність від наявності виключно календарної вислуги років.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 року № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян" врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Зокрема, пунктом першим встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб.

У відповідності до вказаного Порядку, на уповноважені структурні підрозділи міністерств та відповідних служб покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

В свою чергу рішення щодо призначення або відмови в призначенні певного виду пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" приймають органи Пенсійного фонду України (стаття 49 Закону №2262).

Аналізуючи зміст зазначених норм та положень, можна дійти висновку про те, що виключно органи Пенсійного фонду України уповноважені приймати рішення про призначення або відмову у призначенні пенсії тим категоріям осіб, на яких розповсюджується дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Разом з тим, на Міністерство внутрішніх справ України та його структурні підрозділи, у випадку вирішення питання про призначення пенсії у відповідності до вище вказаного Закону позивачу, покладено лише функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсію, необхідних для призначення пенсії документів.

При цьому, суд критично ставиться до наведених в відзиві Державної установи «Територіальне медичне об єднання Міністерства внутрішніх справ України по Донецькій області» доводів щодо необґрунтованості та безпідставності позовних вимог позивача, оскільки відповідач не уповноважений приймати рішення про призначення позивачу певного виду пенсії, а зобов`язана лише підготувати та подати відповідний пакет документів до органів Пенсійного фонду України.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в підготовці та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах та Міністерства внутрішніх справ України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області документи на для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на пільгових умовах, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Позивач відповідно до вимог закону звільнений від сплати судового збору, тому питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 2-15, 31-32, 72-80, 160-161, 168, 171, 241-246, 250-251, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подання про призначення ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оформленого згідно з вимогами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1.

Повний текст рішення складено та підписано 06 листопада 2019 року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Хохленков