Справа № 240/8159/19
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 240/8159/19
Судді Сьомого апеляційного адміністративного суду Охрімчук І.Г., щодо постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від "17" жовтня 2019 р., винесеної колегією судів під час розгляду справи в письмовому порядку, у справі за позовом ОСОБА_1 до Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій Житомирського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно заяви № 1693 від 22 грудня 2018 року на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2018року №05-34/196/18 з 01 січня 2019 року та заяви № 86 від 16 січня 2019 року на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 № 05-34/3/19 з 01 лютого 2019 року; зобов`язання Житомирське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 90% суддівської винагороди згідно заяви № 1693 від 22 грудня 2018 року на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 22.12.2018 року №05-34/196/18, починаючи з 04 грудня 2018 року та заяви № 86 від 16 січня 2019 року на підставі довідки Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15.01.2019 № 05-34/3/19, починаючи з 01 січня 2019 року без обмеження граничним розміром, з урахуванням фактично проведених виплат.
На підставі частини третьої статті 34 Кодексу адміністративного судочинства України вважаю за доцільне висловити окрему думку.
Судом першої інстанції під час розгляду даного позову, вимоги позивача були задоволено. Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу.
Переглядаючи рішення суду першої інстанції колегією суддів апеляційного адміністративного суду винесено постанову від 17.10.2019 року про задоволення апеляційної скарги відповідача. При цьому рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року скасовано та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні позову з наступних підстав.
Згідно з ч.4 статті 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року №1402-VIII у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Тобто, правовою підставою для перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці є факт зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. При цьому вказана норма Закону не містить вказівки про дату проведення перерахунку.
Особливості призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України врегульовано Порядком, що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20 березня 2017 №5-1) (далі - Порядок №3-1).
Розділом ІІ Порядку №3-1 визначено, що заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання. У разі надсилання заяви і документів для перерахунку щомісячного довічного утримання поштою днем звернення за перерахунком вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Таким чином, перерахунок щомісячного довічного утримання здійснюється не з дати зміни розміру грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, а в місяці, наступному за місяцем, в якому змінилися складові суддівської винагороди.
З урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 04 грудня 2018 року №11-р/2018, відповідно до Порядку №3-1 органами Пенсійного фонду України перерахунок довічного грошового утримання суддям у відставці проводиться з 01 січня 2019 року (з розміру 1762 гривень) та з 01 лютого 2019 року (з розміру 1921 гривень), виходячи із розміру посадового окладу 15 прожиткових мінімумів.
Судова колегія зазначила, що ОСОБА_1 здійснено перерахунок з 01.01.2019 р., та 01 лютого 2019 року, тобто з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Таким чином, оскільки на виконання наведених правових норм відповідачем проведений перерахунок з дотриманням на момент перерахунку довічного утримання встановленого відповідного порядку його проведення та виплати, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про правомірність дій відповідача під час перерахунку, а відтак - і про відсутність обставин для задоволення адміністративного позову.
Суд апеляційної інстанції вважав, що зазначені вище обставини не були взяті до уваги при розгляді справи в суді першої інстанції, тому рішення суду першої інстанції прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Я як член колегії суддів визначеної для розгляду даної справи відповідно до КАС України, не погоджуюсь з позицією викладеною у постанові Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17.10.2019 року виходячи з наступного.
Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 142 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в редакції чинній станом на 01.01.2019 року слідує, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України ( частина п`ята статті 142 в редакції Закону № 1798-VIII від 21.12.2016).
Абзацом другим пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 06.12.2016 №1774-VІІІ встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року.
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2019 року становить 1921,00 грн, що в свою чергу призвело до збільшення посадового окладу судді за відповідною посадою. Таким чином, у судді у відставці ОСОБА_1 з 01.01.2019 року виникло право на перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання з урахуванням посадового окладу судді за відповідною посадою, розрахованого, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1921,00 грн.
В даному випадку відповідач посилається на п.4 розділу ІІ Порядку №3-1.
На мою думку вказані вище доводи відповідача є необґрунтованими оскільки статтею 7 КАС України передбачено, що суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. Отже, правову оцінку предмету спору, в т.ч. доводам сторін, суд надає із застосуванням джерел права згідно з нормами статті 7 КАС України.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20.03.2017 № 5-1) затверджено Порядок подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України (далі - Порядок №3-1 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до п.1 розділу ІІ Порядку №3-1 заява про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та довідка про розмір суддівської винагороди подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.
Згідно з п.2 розділу ІІ Порядку №3-1 звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Пунктом 4 розділу ІІ Порядку №3-1 передбачено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Водночас, оскільки Закон №1402-VІІІ пов`язує право на перерахунок щомісячного довічного утримання зі зміною складових суддівської винагороди, то положення п.4 розділу ІІ Порядку №3-1 суперечать ч.4 ст.142 Закону №1402-VІІІ. При цьому Закон № 1402-VІІІ не містить положень про те, що Пенсійний фонд України має повноваження визначати умови та порядок перерахунку щомісячного довічного утримання, зокрема, в частині визначення періоду та з якого часу здійснюється такий перерахунок.
З урахуванням наведеного вважаю, що до спірних правовідносин слід застосовувати положення Закону №1402-VІІІ.
Крім того на час винесення судом першої інстанції діяла нова редакція Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України від 07.06.2019 року №6-1, у п.4 якого зазначено, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з дня виникнення права на відповідний перерахунок, тобто зазначене положення відповідає вимогам Закону №1402-VІІІ, що на мою думку не було взято до уваги колегією суддів під час розгляду , в порядку письмового провадження, даної справи.
Суддя Охрімчук І.Г.