Справа № 400/1643/19
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/1643/19

Головуючий в 1 інстанції: Гордієнко Т.О. рішення суду першої інстанції прийнято у м. Миколаїв 03 липня 2019 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів Градовського Ю.М., Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги ІНФОРМАЦІЯ_2 , а саме: визнання протиправною відмову у виготовленні та подачі до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року № 704, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби, в розмірі 65 % посадового окладу, окладу за військове званням та надбавки за вислугу років, надбавки за роботу з таємними документами, в розмірі 10 % посадового окладу, премії, в розмірі 35 % посадового окладу; зобов`язання підготувати та подати до ГУПФУ в Миколаївській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що позивач отримав право на отримання спірної довідки та на перерахунок пенсії після набрання 05 березня 2019 року законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, у справі № 400/3858/18.

Крім того, апелянт вважає підставою для видачі спірної довідки рішення Міністра оборони України, доведене телеграмою від 28 грудня 2018 року № 248/9240, яким з 01 січня 2019 встановлено виплату додаткових видів грошового забезпечення.

В свою чергу, відповідачем подано відзив на вказану апеляційну скаргу у якому зазначено про правомірність оскаржуваного рішення суду першої інстанції, так як у межах спірних правовідносин у військового комісаріату не виникло обов`язку щодо виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії позивача.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу з 07 вересня 2009 року призначено пенсію за вислугу років, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

При цьому, Миколаївським обласним військовим комісаріатом 07 березня 2018 року складено та направлено до ГУ ПФУ в Миколаївській області довідку № ЮН-47586 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії із зазначенням складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років.

В свою чергу, позивач 18 березня 2019 року звернувся до військового комісаріату із заявою щодо проведення перерахунку його грошового забезпечення, станом на 05 березня 2019 року, з урахуванням: розміру окладу за посадою, військового (спеціального) звання; відсоткової надбавки за вислугу років; надбавки за особливі умови проходження військової служби; надбавки за роботу з таємними документами та премії, що обґрунтована набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва, у справі № 826/3858/18 від 12 грудня 2018 року, яким визнано протиправним та нечинним п.п. 1,2 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 № «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте, комісаріатом 10 квітня 2019 року повідомлено позивача, що станом на 05 березня 2019 року відсутні підстави для виготовлення нової довідки та включення до неї додаткових видів грошового забезпечення.

Не погоджуючись з вказаними обставинами та бажаючи отримати спірну довідку, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

За наслідком встановлених обставин судом першої інстанції зроблено висновок про відсутність обов`язку у комісаріату виготовити нову довідку позивачу у межах спірних правовідносин, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Згідно ч. 4 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким

Пунктом 1 Порядку встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно абз. 1 п. 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Колегією суддів встановлено, що предметом спору у даній справі є перевірка правомірності наданої Миколаївським обласним військовим комісаріатом 10 квітня 2019 року відмови у виготовленні довідки щодо розміру грошового забезпечення позивача із включенням до неї бажаних позивачем виплат.

При цьому, звернення позивача до Миколаївського обласного військового комісаріату обґрунтована фактом набрання 05 березня 2019 року законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року, у справі № 400/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

В даному випадку, позивач вважає, що з набранням законної сили вказаним рішенням скасовано обмеження щодо можливості включення усіх виплат, отримуваних військовослужбовцями, до довідки про його грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, а як наслідок наявні підстави для складення нових довідок.

В свою чергу, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, з аналізу вищевикладених положень законодавства та підзаконних актів вбачається, що усі призначені згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

При цьому, підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

В свою чергу, підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури перерахунку пенсій відповідній категорії громадян, який починається після отримання повідомлення суб`єктами видачі довідок від Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії.

Між тим, у ході розгляду даної справи судами не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України у березні 2019 року рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців.

При цьому, судом першої інстанції вірно встановлено, що судові рішення у справі № 826/3858/18 не можуть вважатись підставою для здійснення перерахунку пенсії, згідно вищевикладеного порядку здійснення перерахунку пенсій.

Крім того, колегія суддів вважає безпідставними вимоги позивача про виготовлення нової довідки на підставі телеграми Міністра оборони України від 28 грудня 2018 року № 248/9240, так як така вимога не ставилась до відповідача у зверненні від 18 березня 2019 року.

В свою чергу, зазначена телеграма Міністра оборони України не є рішенням Кабінету Міністрів України, реалізація повноважень якого, за приписами Порядку № 45, має стати підставою для відповідних дій зі сторони органів Пенсійного фонду України та військових комісаріатів.

Враховуючи вищевикладене судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.