Справа № 1.380.2019.000391
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

06 листопада 2019 року
Київ
справа №1.380.2019.000391
адміністративне провадження №К/9901/22147/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Кашпур О.В.,
суддів Губської О.А., Уханенка С.А.,
розглянув у порядку письмового провадження як суд касаційної інстанції адміністративну справу №1.380.2019.000391
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року (прийняту в складі колегії суддів: головуючого Матковської З.М., суддів Бруновської Н.В., Затолочного В.С.)
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив
визнати протиправною бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування з 01 квітня 2018 року та невиплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10 квітня 2018 року №207/у/2, військовослужбовцям які проходять службу на посадах льотного складу, а саме фахівцям пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби та рятувальної парашутно-десантної групи які є авіаційними рятувальниками;
зобов`язати командування Військової частини НОМЕР_1 м. Новий Калинів нарахувати та виплатити надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01 квітня 2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10 квітня 2018 року №207/у/2, як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу.
2. На обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він проходить службу в Збройних Силах України на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України. Згідно зі своїми функціональними обов`язками, які затверджені наказом Міністра оборони України від 29 грудня 2016 р №736 «Про затвердження Правил пошуково-рятувального забезпечення польотів державної авіації України» розділ VII пункт 7 протягом всієї своєї служби постійно виконує польоти в складі екіпажу на виконання пошуково-рятувальних робіт (ПРР) та аварійно-рятувальних повітряних робіт (АРПР) під час проведення польотів, тренувань, навчань тощо. Облік нальоту фіксується в журналі хронометражу згідно з плановою таблицею польотів та переноситься в льотну книжку авіаційного рятувальника. Згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 25 квітня 2018 року №207/у/3 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01 квітня 2018 року, виплачують надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу з урахуванням надбавки за військовим званням та надбавки за вислугу років. На підставі зазначеного розпорядження командиром Військової частини НОМЕР_1 виданий наказ від 03 травня 2018 року №191ос «Про виплату грошової надбавки за особливості проходження служби, військовослужбовцям які проходять службу на посадах льотного складу». Даний наказ регламентує виплату надбавки з перерахуванням посад і прізвищ. Однак у подальшому вказаний наказ на підставі клопотання начальника фінансово-економічної служби капітана ОСОБА_2 був скасований в частині виплати грошової надбавки фахівцям пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби та рятувальної парашутно-десантної групи. На думку позивача, у зв`язку з помилковим трактуванням вказаним начальником фінансово-економічної служби відношення фахівців пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби та рятувальної парашутно-десантної групи до осіб які проходять службу на посадах льотного складу, йому протиправно не нараховується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% як для льотного складу.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01 квітня 2018 року та невиплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 25 квітня 2018 року №207/у/3, як військовослужбовцю, який проходить службу на посаді льотного складу. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років з 01 квітня 2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 25 квітня 2018 року №207/у/3, як військовослужбовцю, який проходить військову службу на посаді льотного складу.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням установлених фактичних обставин справи та правових норм суд дійшов висновку про те, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України №207/у/3 від 25 квітня 2018 року.
4. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року скасовано постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року, прийнято нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що до переліку посад льотного складу посада інструктора рятувальної парашутно-десантної групи Військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України, яку займає позивач, не відноситься. До такої посади належать лише посада начальника пошуково-рятувальної і парашутно-десантної підготовки авіаційної бригади (за спеціальностями військових льотчиків і штурманів). Крім цього, позивачем не надано будь-яких доказів на підтвердження тієї обставини, що він регулярно виконує польоти у складі екіпажів пошуково-рятувальних вертольотів, зокрема витяги з наказів, польотні листи тощо. Отже, не нарахування відповідачем ОСОБА_1 з 01 квітня 2018 року та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, як особі льотного складу, здійснювалось правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства України.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погоджуючись із постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу. Позивач у касаційній скарзі просить скасувати зазначене судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції належним чином не дослідив наказ Міністра оборони України від 12 січня 2004 року №9, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 січня 2004 року №103/8702, яким затверджено Перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах. Так, відповідно до пункту 1 вказаного переліку посада позивача «Інструктор усіх найменувань та спеціальностей» є в переліку, також вказано, що якщо в найменуванні посади, наведеної в цьому переліку, не вказані «заступник», «помічник», «головний», «старший», то для призначення пенсії на пільгових умовах також врахувати «заступника», «помічника», «головного», «старшого». Отже, посада позивача старший інструктор рятувальної парашутно-десантної групи належить до посад льотного складу.
IV. Позиція інших учасників справи
6. Військова частина НОМЕР_1 подала до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просила касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
7. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 15 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року.
8. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 04 листопада 2019 року цю справу призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 06 листопада 2019 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
9. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходить службу в Збройних Силах України на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи Військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України.
10. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26 грудня 2017 року №1197 «Про включення до складу екіпажу пошуково-рятувального вертольоту особового складу пошуково-рятувальної та парашутно-десантної служби, рятувальної парашутно-десантної групи, та допуску до пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації» позивач допущений до чергування в системі пошуково-рятувального забезпечення польотів авіації (ПРЗ), виконання пошуково-рятувальних робіт (ПРР) військовослужбовців пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, рятувальної парашутно-десантної групи (РПДГ), які здали заліки і придатні за станом здоров`я виконувати пошуково-рятувальні роботи.
11. Розпорядженням Міністра оборони України від 25 квітня 2018 року №207/у/3 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01 квітня 2018 року, вирішено виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу з урахуванням надбавки за військовим званням та надбавки за вислугу років.
12. З урахуванням цього розпорядження, командиром Військової частини НОМЕР_1 виданий наказ від 03 травня 2018 року №191ос «Про виплату грошової надбавки за особливості проходження служби, військовослужбовцям які проходять службу на посадах льотного складу» яким передбачено виплату вказаної надбавки в тому числі пунктом 1.1.2 льотному складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного), з перерахуванням посад і прізвищ, зокрема позивачеві.
13. Листом від 01 жовтня 2018 року відповідач повідомив позивача про те, що Департаментом фінансів Міністерства оборони України надано роз`яснення від 25 червня 2018 року №248/3966 про те, що право на виплату надбавки мають військовослужбовці, які займають штатні посади льотного складу (за льотними військово-обліковими спеціальностями) і виконують польоти за відповідними планами льотної підготовки у складі екіпажів літаків, вертольотів. Оскільки посади в рятувальній парашутно-десантній групі не є льотними військово-обліковими спеціальностями, то і права на виплату надбавки в розмірі 100 відсотків у посадових осіб рятувальної парашутно-десантної групи не має.
14. Позивач, не погоджуючись із позбавленням його вказаної надбавки, звернувся із цим позовом до суду.
VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
15. Конституція України від 28 червня1996 року №254к/96-ВР
Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
16. Повітряний кодекс України
Стаття 57. Екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують такі функції:
1) виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна;
2) обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання;
3) забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування.
Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Склад випробувального екіпажу визначається відповідно до авіаційних правил України щодо проведення випробувальних польотів. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом.
Мінімальна чисельність складу екіпажу повітряного судна встановлюється керівництвом з льотної експлуатації конкретного типу повітряного судна.
Усі члени екіпажу належать до льотного складу.
17. Наказ Міністерства оборони України від 05 лютого 2018 року №40, яким затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України
Пункт 1 вказаного Переліку визначає льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (пункт 1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (пункт 1.2).
Зокрема, посада старшого інструктора (код 212) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.
18. Інструкція про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року №3
Пункт 2.2. До льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.
Пункт 4.4. Для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника 3 класу, 2 класу і 1 класу, майстра допускаються фахівці пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних (рятувальних) груп суб`єктів державної авіації, які відповідають вимогам до рівня підготовки льотного складу для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника, зазначеного в додатку 3 до цієї Інструкції.
19. Правила виконання польотів державної авіації України, затверджені наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року №2
Пункт 2 розділу І. Льотний склад особи САД ДА (суб`єкти авіаційної діяльності державної авіації), які мають спеціальну підготовку і виконують функціональні обов`язки у складі екіпажу на борту повітряного судна у польоті.
Пункт 2 розділу ІІ. До льотного екіпажу ПС (повітряні судна) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.
Пункт 3 розділу ІІ. До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті (зазначених Правил).
VІІІ.ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
20. Аналізуючи вищенаведені положення законодавства та обставини справи, Суд погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
21. Згідно з наказом Міністерства оборони України від 05 лютого 2018 року №40 затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України. Пункт 1 вказаного Переліку визначає льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (пункт 1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (пункт 1.2).
Зокрема, посада старшого інструктора (код 212) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.
22. Інструкцією про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року №3 визначено, що до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп (пункт 2.2.).
23. Виходячи із аналізу наведеного правового регулювання Суд дійшов висновку про те, що поняттям "льотний склад" охоплюється як льотний склад льотного екіпажу повітряного судна, так і льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.
24. Отже, посада старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи в силу вимог статті 57 Повітряного кодексу України, наказу Міністерства оборони України від 05 лютого 2018 року №40, Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року №3, належить до посад "льотного складу".
25. З урахуванням установлених фактичних обставин справи та вищенаведених правових норм Суд погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи, яка належить до посад льотного складу, у зв`язку з чим має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України №207/у/3 від 25 квітня 2018 року.
26. Доводи касатора про відсутність у позивача льотної книжки не впливає на правильне вирішення цієї справи по суті судом першої інстанції, оскільки льотна книжка підтверджує не віднесення особи до льотного складу, а право особи льотного складу на виконання польотів.
27. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 25 жовтня 2019 року (адміністративне провадження К/9901/18698/19).
28. Згідно з статтею 352 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково і залишає в силі судове рішення суду першої інстанції у відповідній частині, якщо встановить, що судом апеляційної інстанції скасовано судове рішення, яке відповідає закону.
29. Зважаючи на те, що судом першої інстанції ухвалене законне та обґрунтоване рішення, помилково скасоване судом апеляційної інстанції, колегія суддів Верховного Суду вважає за необхідне скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
IХ. Судові витрати
30. Судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 352, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
2. Постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 червня 2019 року в справі №1.380.2019.000391 скасувати.
3. Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 06 березня 2019 року в справі №1.380.2019.000391 залишити в силі.
4. Судові витрати не розподіляються.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий : О. В. Кашпур

Судді: О. А. Губська

С.А. Уханенко