Справа № 752/19484/17
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Кобаля М.І., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 28 березня 2019 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кам`янець-Подільської міської ради про визнання дій протиправними, скасування рішення. зобов`язання вчинити дії та прийняти відповідне рішення,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Кам`янець-Подільської міської ради у якому просив суд:

- визнати незаконною відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтованою площею 0,10 га;

- скасувати рішення Кам`янець-Подільської міської ради від 26 квітня 2017 року 32 сесії 7 скликання в частині, що стосується позивача;

- зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтованою площею 0,10 га та надати у власність безоплатно земельну ділянку у відповідності до статті 118 Земельного кодексу України.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач на підставі статей 116,118,121 ЗК України звернувся до відповідача з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0,10 гектарів. При цьому ним було зазначено, що на території України земельних ділянок з таким цільовим призначенням землекористування безоплатно у власність він не отримував, а також додав до клопотання копії паспорту та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Зауважень стосовно недоліків в оформленні встановлених законодавством документів не було. Разом з тим, він отримав повідомлення про те, що на пленарному засіданні сесії Кам`янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного ним питання, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів. Але зазначена відповідачем підстава для відмови йому у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не передбачена чинним законодавством, а саме пунктом 7 статті 118 ЗК України.

Рішенням Голосіївського районного суду м. Києва від 28 березня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити повністю позовні вимоги.

Згідно частини 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, має статус інваліда війни ІІ групи (а.с.26).

21.01.2017 року Кремінський О.І на підставі статей 81,116,118,121 ЗК України та положень Закону України «Про звернення громадян» звернувся до голови Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський Хмельницької області з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0.10 гектарів. Земельна ділянка розташована в м. Кам`янець - Подільську . При цьому ним було повідомлено, що на території України земельних ділянок з таким цільовим призначенням землекористування безоплатно у власність він не отримував, а також додав до клопотання копії паспорту та ідентифікаційного номеру, графічні матеріали на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. (а.с. 12, 13-14,15).

07.03.2017 року заступником міського голови Кам`янець-Подільської міської ради на адресу ОСОБА_1 було надіслано листа, яким повідомлено останнього про те, що на пленарному засіданні сесії Кам`янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного ним питання, з приводу надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в південно-східній частині м. Кам`янець-Подільського площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів. (а.с.16).

14.03.2017 року Кремінський О.І. звернувся до голови Кам`янець-Подільської міської ради з запитом на надання інформації, стверджуючи про порушення депутатами міської ради чинного законодавства під час розгляду його клопотання про надання дозволу на розробку проекту та просив надіслати йому копію рішення пленарного засідання сесії, одночасно просив розглянути його клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, орієнтовною площею 0, 10 га від 14 березня 2017 року у встановлений законодавством термін та порядок. (а.с.17).

14.03.2017 року Кремінський О . І. вдруге звернувся до Кам`янець-Подільської міської ради міста Кам`янець-Подільський з клопотанням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), орієнтовною площею 0,10 гектара. До клопотання додав копії паспорта та довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, а також фото з реального місця розташування бажаної ділянки. (а.с.21-23).

04.05.2017 року заступник міського голови Кам`янець-Подільської міської ради м. Кам`янець-Подільський надіслав на адресу ОСОБА_1 листа яким повідомив, що на пленарному засіданні сесії Кам`янець-Подільської міської ради розглядався проект рішення з порушеного ним питання, про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в південно-східній частині м. Кам`янця-Подільського площею 1000 кв.м. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів. (а.с.24).

Відповідно до ч. 6 ст.118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Кабінету міністрів Автономної Республіки Крим. Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Згідно з ч.7 ст.118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Отже, за результатами розгляду заяви позивача про надання дозволу на розроблення документації землеустрою, відповідач повинен був прийняти одне з таких рішень: про надання дозволу на розроблення відповідної документації із землеустрою, або про відмову у наданні відповідного дозволу із зазначенням причин відмови.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави зробити висновок, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі № 545/808/17.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У світлі вимог цієї конституційної норми така процедура є способом дій відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування.

У частині 7 ст. 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою:

а) надати дозвіл;

б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Разом з тим як вбачається з матеріалів справи, зокрема витягу із протоколу засідання 32 сесії міської ради VІІ від 26 квітня 2017 року, відповідачем розглядалася заява з питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу, але при голосуванні не набрав необхідної кількості голосів.

У свою чергу, такі дії не можуть вважатися «відмовою у наданні дозволу» у розумінні ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Отже, питання по суті заявленого клопотання вирішено не було, зокрема, за результатами його розгляду не надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою або мотивованої відмови у його наданні з підстав, визначених частиною сьомою статті 118 Земельного кодексу України.

Таким чином, неприйняття відповідачем рішення відповідно до вищевказаних вимог свідчить про протиправну бездіяльність ОСОБА_1 стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею 0.10 гектара.

За таких обставин, беручи до уваги наведене, а також з метою повного захисту прав позивача, клопотання якого уповноваженим органом розглянуто без дотримання вимог Земельного кодексу України, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду прийняти рішення за клопотанням ОСОБА_1 стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею 0.10 гектара.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10 липня 2018 року в справі № 806/3095/17.

З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Керуючись статтями 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Голосіївського районного суду м. Києва від 28 березня 2019 року скасувати та прийняти нове судове рішення.

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Кам`янець-Подільської міської ради щодо неприйняття рішення за клопотанням ОСОБА_1 стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею 0.10 гектара.

Зобов`язати Кам`янець-Подільську міську раду прийняти рішення за клопотанням ОСОБА_1 стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у приватну власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) орієнтовною площею 0.10 гектара.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 05 листопада 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя М.І.Кобаль

суддя В.П.Мельничук