Справа № 580/376/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

06 листопада 2019 року Справа № 580/376/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву (подання) Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №580/376/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

04.10.2019 Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області звернуся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою (поданням), в якій просить: змінити спосіб і порядок виконання виконавчого листа №580/376/19 від 30.07.2019 із «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року перерахунок пенсії з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим», на «стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на користь ОСОБА_1 коштів в сумі 28529,57 грн.».

В обґрунтування заяви зазначив, що 02.08.2019 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №580/376/19 від 30.07.2019. Станом на 02.10.2019 боржником рішення суду у встановлений строк не виконано в цілому. Відповідно до ст. 7 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконання рішень суду про зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за якими є державний орган, державне підприємство, юридична особа, здійснюється в порядку, встановленому Законом України "Про виконавче провадження", з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом. У разі якщо рішення суду, зазначені в частині першій цієї статті, не виконано протягом двох місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, крім випадків, коли стягувач перешкоджає провадженню виконавчих дій, державний виконавець зобов`язаний звернутися до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення.

Ухвалою суду від 28.10.2019 заяву Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про призначено до розгляду в судовому засіданні на 10 год. 20 хв. 06.11.2019.

Заявник в судове засідання не прибув, у заяві просив розгляд провести без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув. 06.11.2019 подав заяву, в якій просив розглянути заяву без його участі.

Представник позивача ОСОБА_1 ОСОБА_2 в судове засідання не прибув. 06.11.2019 подав засобами електронного зв`язку клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Згідно частини 2 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Оскільки неприбуття особи у судове засідання не перешкоджає подальшому розгляду заяви, суд розглядає заяву без участі позивача ОСОБА_1 чи її представника ОСОБА_2 .

Розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі №580/376/19, суд зазначає таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 у справі №580/376/19 адміністративний позов задоволено повністю: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку пенсії за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року, з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року перерахунок пенсії з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

30.07.2019 Черкаським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист №580/376/19 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року перерахунок пенсії з урахуванням належного йому права на пенсію по інвалідності у розмірі шести мінімальних пенсій за віком та на додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, з виплатою різниці між перерахованим розміром пенсії та фактично отриманим.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 02.08.2019 ВП №59698528 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа №580/376/19 від 30.07.2019.

16.08.2019 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенком М.А. складений акт про невиконання рішення суду боржником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 16.08.2019 ВП №59698528 у зв`язку з невиконанням боржником рішення суду за виконавчим листом №580/376/19 від 30.07.2019 на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області накладено штраф у сумі 5100 грн.

22.08.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало заявнику до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області лист, в якому зазначило, що на виконання рішення суду розпорядженням №145441 від 17.07.2019 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії. Відповідно до протоколу індивідуального перерахунку від 25.07.2019 сума заборгованості перед ОСОБА_1 складає 28 529 грн. 57 коп. Щодо виплати вказаної заборгованості зазначив, що виплата коштів позивачу буде здійснюватись відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 та в межах повноважень, покладених на Управління.

30.08.2019 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенком М.А. складений акт про невиконання рішення суду боржником Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 30.08.2019 ВП №59698528 у зв`язку з повторним невиконанням боржником рішення суду за виконавчим листом №580/376/19 від 30.07.2019 на Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області накладено штраф у сумі 10 200 грн.

30.08.2019 державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенко М.А. направив до Черкаського відділу поліції Головного управління Національної поліції повідомлення №7615 від 30.08.2019 про вчинення боржником кримінального правопорушення, передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 30.08.2019 ВП №59698528 з зв`язку з повторним невиконанням без поважних причин боржником рішення суду та направленням органу досудового розслідування повідомлення про вчинення кримінального правопорушення виконавче провадження закінчено.

Супровідним листом №7616 від 30.08.2019 постанова від 30.08.2019 ВП №59698528 про закінчення виконавчого провадження направлена до Черкаського окружного адміністративного суду разом із оригіналом виконавчого листа №580/376/19 від 30.07.2019. (а.с. 126-128).

Вирішуючи заяву, суд виходить з наступного.

За приписами ст. 124, ч. 3 ст. 129-1 Конституції України судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України, а обов`язковість рішень суду визнається однією з основних засад судочинства.

Обов`язковість судових рішень гарантується, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод: право на судовий захист було б примарним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове судове рішення залишалося недіючим на шкоду одній зі сторін. Якщо органи влади відмовляються виконувати чи затримують виконання судових рішень, гарантії статті 6, якими користується особа на час судової стадії розгляду, втрачають зміст.

Судові рішення, що набрали законної сили, а також ті, що підлягають негайному виконанню, є обов`язковими для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

За правилами частини третьої статті 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Отже, передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду.

Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області в заяві про зміну способу виконання рішення як на невиконання судового рішення зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області не виконало рішення суду, оскільки останнім здійснений перерахунок пенсії позивача, проте не виплачено заборгованість після вказаного перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. (далі - Порядок №649).

Згідно пункту 1 Порядку №649 цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно пункту 6 Порядку №649 перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Згідно пункту 8 комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.

Згідно пункту 10 Порядку №649 виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Таким чином, порядок погашення заборгованості відповідача з виплати недоплаченої різниці між перерахованою пенсією позивача та фактично отриманою, яка виникла після перерахунку пенсії позивача, здійсненого на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.03.2019 у справі №580/376/19, врегульований Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018.

Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області діяло відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, обставини, що ускладнюють виконання рішення від 07.03.2019 у справі №580/376/19 або роблять його неможливим відсутні, тому заява Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про зміну способу виконання рішення є необгрунтованою.

Суд також зазначає, що згідно частини 1 статті 13 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016 під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно частини 3 статті 33 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016 за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

Судом встановлено, що виконавче провадження ВП №59698528 закінчено відповідно до постанови про закінчення виконавчого провадження від 30.08.2019 ВП №59698528, а заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду подано 04.10.2019, тобто після закінчення виконавчого провадження ВП №59698528.

Таким чином, державний виконавець звернувся до суду із заявою про зміну способу і порядку виконання рішення суду не в межах виконавчого провадження, отже перевищив надані йому повноваження.

Враховуючи викладене, заява про зміну способу виконання рішення задоволенню не підлягає

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви (подання) Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про зміну способу і порядку виконання рішення суду у справі №580/376/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії відмовити.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий А.В. Руденко