Справа № 340/873/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 340/873/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В.,

за участю сторін (представників): представник відповідача, представник позивача, представник третьої особи,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року (суддя 1-ї інстанції Петренко О.С.) у справі №340/873/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Міністерство юстиції України про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Міністерство юстиції України про зобов`язати Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області зарахувати до його стажу державної служби, що дає право на отримання щомісячної надбавки за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, період проходження служби в ОВС, а саме: час перебування на посаді курсанта Запорізького юридичного інституту МВС України з 15.08.1997р. по 23.07.2001р. та слухача Національної академії внутрішніх справ України з 08.10.2001р. по 07.10.2002р. та здійснити з 24.06.2015 року перерахунок щомісячної надбавки за вислугу років, з урахуванням цього стажу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив зарахувати до стажу державної служби позивача, що дає право на отримання щомісячної надбавки за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, період проходження служби в ОВС.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року позов задоволено частково.

Зобов`язано Головне територіальне управління юстиції у Кіровоградській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 , що дає право на одержання щомісячної доплати за вислугу років та надання щорічної додаткової відпустки, період проходження ним служби в органах внутрішніх справ з 15.08.1997 року по 07.10.2002 року, а саме: час перебування на посаді курсанта Запорізького юридичного інституту МВС України з 15.08.1997р. по 23.07.2001р. та слухача Національної академії внутрішніх справ України з 08.10.2001р. по 07.10.2002р. та здійснити йому перерахунок з 26.03.2019 року щомісячної доплати за вислугу років з урахуванням цього стажу. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає зокрема, що позивачеві з часу прийняття на державну службу не включався період навчання до стажу державної служби. Не включення періоду навчання до стажу державної служби обґрунтовують з посиланням на Методику щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ. Також зазначають, що судом не враховано норми постанови КМУ №2044 від 05.11.1999р.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить у задоволенні апеляційної скарги відмовити. У відзиві зазначає, що відповідачем не враховується, що з часу зарахування на навчання до вищого навчального закладу позивачу присвоєно спеціальне звання «рядовий міліції», а з 23.06.2001р. «лейтенант міліції», та враховуючи норми законодавства, як на час проходження служби та прийняття на держану службу, час перебування позивача на службі в органах внутрішніх справ, зараховується до стажу держаної служби.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити з підстав в ній викладених.

Представник позивача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції щодо задоволення апеляційної скарги просив відмовити. Підтримав доводи викладені у відзиві на апеляційну скаргу.

Представник третьої особи зазначив, що вважає доводи апеляційної скарги обґрунтованими. Також вказав, що судом першої інстанції не враховані строки звернення позивача до суду з позовом.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представників сторін, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та вбачається з матеріалів справи, що позивач 23.06.2015 р., згідно з Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом ОВС був звільнений з органів МВС: у запас Збройних Сил (з постановкою на військовий облік), про що видано наказ УМВС України в Кіровоградській області №215 о/с від 23.06.2015р. (а.с.28).

Відповідно до зазначеного вище наказу, вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні позивача становила 17 років 10 місяців 08 днів.

24.06.2015 року на підставі наказу Мін`юсту "Про призначення ОСОБА_1 " №2000/к від 24.06.2015р. позивач був призначений на посаду заступника начальника головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області з питань державної виконавчої служби.

При цьому позивачу обчислено стаж державної служби 12 років 11 місяців 2 дні.

25.12.2015 року позивачу, на підставі наказу Мін`юсту №4543/к від 25.12.2015р., присвоєно 11 ранг державного службовця в межах 5 категорії посад державних службовців, як такому, що успішно пройшов випробувальний термін.

В подальшому, ОСОБА_1 призначений на посаду начальника Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, відповідно до наказу №2556/к від 29.04.2016 року, з присвоєнням 9 рангу державного службовця, шляхом звільнення з посади заступника начальника ГТУЮ з питань ДВС.

З тих підстав, що при вступі на державну службу, 24.06.2015 р., відділом персоналу ГТУЮ у Кіровоградській області до стажу державної служби не зараховано час перебування позивача на посаді курсанта Запорізького юридичного інституту МВС та слухача НАВС звернувся з листом про здійснення перерахунку стажу державної служби (а.с.17а).

Листом від 26.03.2019 року за вих.№Г-09/01-08 відповідач повідомив позивача, що його заява задоволенню не підлягає, оскільки відсутні законодавчі підстави для перерахунку стажу державної служби (а.с.18-19).

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що позивач, будучи прийнятим на службу в органи внутрішніх справ і зарахованим на денну форму навчання вищого навчального закладу системи МВС України, весь період навчання перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ України та проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціальних звань "рядовий міліції" та "лейтенант міліції", а отже як на курсанта Запорізького юридичного інституту внутрішніх справ та НАВС України, розповсюджувалися вимоги Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ Української РСР, чинного на той час, відмова відповідача щодо зарахування до стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на щомісячну доплату за вислугу років, періоду навчання з 15.08.1997 року по 07.10.2002 року, викладена у листі №Г-09/01-08 від 26.05.2019 року, є безпідставною, оскільки вказаний період входить до безперервного стажу проходження служби в органах внутрішніх справ. Проте оскільки позивач звернувся до відповідача з проханням щодо перерахунку стажу державної служби лише 26.03.2019 року, тому лише з цієї дати підлягає захисту порушене право позивача.

Суд апеляційної інстанції погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначаються Законом України "Про державну службу".

Згідно ч.1 ст.46 Закону України "Про державну службу", стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Приписами п.8 Перехідних положень Закону України "Про державну службу" встановлено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, стаж державної служби, який був набутий до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 року № 889-VIII, підлягає обчисиленню у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Статтею 33 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16.12.1993 року (чинного, на час призначення позивача на посаду) було передбачено виплату надбавки за вислугу років державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу, залежно від стажу державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (надалі - Порядок №283), яким визначалися посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року затверджено Порядок обчислення стажу державної служби (надалі - Порядок №283), яким визначалися посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до абзацу 23 пункту 3 Порядку №283 (який було доповнено постановою Кабінету Міністрів України "Про доповнення пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби" №804 від 07.06.2006 року, в редакції постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби" від 24.01.2007 року №36) до стажу державної служби включається час служби на посадах рядового та начальницького складу осіб, яким присвоєно встановлені законодавством спеціальні звання міліції, в органах внутрішніх справ, що входили або входять до структури Міністерства внутрішніх справ.

Згідно зі статтями 7, 9 Закону України "Про міліцію" №565-ХІІ від 20.12.1990 року (у редакції, чинній на момент проходження позивачкою служби в органах внутрішніх справ) міліція є єдиною системою органів, яка входить до структури Міністерства внутрішніх справ України, виконує адміністративну, профілактичну, оперативно-розшукову, кримінально- процесуальну, виконавчу та охоронну (на договірних засадах) функції.

До виконання завдань по охороні громадського порядку, громадської безпеки і боротьбі із злочинністю в порядку, встановленому чинним законодавством, можуть залучатись інші працівники органів внутрішніх справ, військовослужбовці внутрішніх військ, особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи. На них, а також курсантів, слухачів, ад`юнктів, інших атестованих працівників, в тому числі й викладацького складу навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України, поширюються права і обов`язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.

Відповідно до статті 16 Закону України "Про міліцію" особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Згідно з частинами 1, 3 статті 18 Закону України "Про міліцію" порядок та умови проходження служби в міліції регламентуються Положенням про проходження служби особовим складом органів внутрішніх справ, затверджуваним Кабінетом Міністрів України.

Навчання у школах Міністерства внутрішніх справ України після здобуття середньої освіти прирівнюється до проходження військової служби.

Постановою Кабінету Міністрів України №114 від 29.07.1991 року затверджено Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (далі - Положення, у редакції, чинній на момент проходження позивачкою служби в органах внутрішніх справ).

Відповідно до пункту 1 Положення до рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Української РСР належать особи, які перебувають у кадрах Міністерства внутрішніх справ УРСР і яким присвоєно спеціальні звання, встановлені законодавством.

Пунктом 2 Положення визначено, що особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, присвоюються такі спеціальні звання: рядовий склад - рядовий міліції.

Згідно з пунктами 16, 20, 27 Положення особи рядового і начальницького складу можуть навчатися у вечірніх (змінних) середніх загальноосвітніх школах, навчальних закладах системи Міністерства внутрішніх справ СРСР і Міністерства внутрішніх справ УРСР, а також на заочних і вечірніх факультетах (відділеннях) вищих навчальних закладів інших міністерств і відомств. При цьому їм надаються пільги, встановлені законодавством для слухачів і студентів.

Час перебування осіб рядового і начальницького складу на службі в органах внутрішніх справ зараховується до загального і безперервного трудового стажу, а також до стажу за спеціальністю згідно з законодавством.

Спеціальні звання рядового і начальницького складу присвоюються особам, прийнятим на службу в органи внутрішніх справ, з урахуванням їх особистих якостей, спеціальної або військової освіти, підготовки, службового досвіду та інших умов, передбачених цим Положенням.

Згідно з пунктом 4 Порядку №283 документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Судом установлено, що у трудовій книжці позивача міститься запис про те, що він проходив службу в органах внутрішніх справ України безперервно у період з 15.08.1997 року по 23.06.2015року. (а.с. 121). У період з 15.08.1997 року по 23.07.2001 року позивач навчався на денній формі навчання у Запорізькому юридичному інституті внутрішніх справ, а з 08.10.2001 по 07.10.2002 був слухачем Національної академії внутрішніх справи які є вищими навчальними закладами системи МВС України. (а.с. 246- 247).

Початком проходження позивачем служби в органах внутрішніх справ є 15.08.1997 року - дата зарахування його на навчання до вищого навчального закладу системи МВС України. З цього дня йому було присвоєно перше спеціальне звання "рядовий міліції", а з 23.06.2001 року - "лейтенант міліції". (а.с. 29.)

Таким чином, є вірними висновки суду першої інстанції, що позивач, будучи прийнятим на службу в органи внутрішніх справ і зарахованим на денну форму навчання вищого навчального закладу системи МВС України, весь період навчання перебував в кадрах Міністерства внутрішніх справ України та проходив службу в органах внутрішніх справ з присвоєнням спеціальних звань "рядовий міліції" та "лейтенант міліції". На нього, як на курсанта Запорізького юридичного інституту внутрішніх справ та НАВС України, розповсюджувалися вимоги Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Дисциплінарного статуту органів внутрішніх справ Української РСР, чинного на той час.

Також є вірними висновки суду першої інстанції щодо помилкового посилання відповідача на п.4.6 Методики щодо зарахування (включення) до стажу державної служби періодів роботи (служби) колишніх працівників і осіб рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Головного управління державної служби України, Міністерства праці та соціальної політики України від 12.10.2007 року №270/551, постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 року №18-10, згідно з яким час навчання студентів (слухачів), курсантів, аспірантів (ад`юнктів) та докторантів у навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України не включається до стажу державної служби, оскільки положення Порядку №283 мають вищу юридичну силу, ніж норми Методики.

Щодо посилання відповідача на неврахування судом першої інстанції норми постанови КМУ від 05.11.1999р. №2044 Про внесення зміни до Порядку обчислення стажу державної служби, колегія суду апеляційної інстанції зазначає наступне.

Вказаною постановою викладено абзац п`ятий пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 р. N 283, а саме "час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях".

Проте позивач не обґрунтовує свою позицію щодо обрахування стажу держаної служби як з урахуванням часу проходження військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Щодо посилання представника третьої особи на неврахування судом першої інстанції строків звернення до суду позивачем, колегія суду зазначає наступне.

Суд першої інстанції розглянув справу з урахуванням заявлених позовних вимог та задовольнив позов частково, з часу звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок стажу державної служби.

Крім того, сторони не позбавлені права під час розгляду справи подати заяви по суті справи та заяв з процесуальних питань.

Представник третьої особи не подавав таких заяв, а ні суду першої інстанції а ні суду апеляційної інстанції.

Також колегія суддів суду апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне. Позивач звертаючись до суду з позовом про зобов`язання відповідача вчинити певні дії, не порушує вимог щодо визнання дій відповідача протиправними, проте протиправністю таких дій обґрунтовує позов.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні та не можуть бути підставами для її скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та прийняв законне і обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року у справі №340/873/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Міністерство юстиції України про зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 04 листопада 2019року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва