Справа № 821/1464/16
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 р.м. ХерсонСправа № 821/1464/16

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Нікітенко А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представників відповідача - Сімеоніді І.А., Якуби С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення та поновлення на роботі,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 11.08.2016 року наказом УМВС України в Херсонській області №18 по о/с позивача було звільнено з органів внутрішніх справ за тим самим пунктом наказу, який суд два рази скасовував.

Таким чином, відповідач прийняв наказ про звільнення, чим порушив його право на подальше проходження служби.

Так, наказом УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015 року № 396 о/с ОСОБА_1 , згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, було звільнено з 06.11.2015 року з посади начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області у запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів).

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 10.02.2016 року по справі № 821/3722/15-а:

- визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015 року № 396 о/с, в частині звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області у запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів);

- поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області з 06.11.2015 року;

- зобов`язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про прийняття на службу до поліції від 06 листопада 2015 року та прийняти з цього приводу відповідний наказ.

- допущено негайне виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області з 06Л 1.2015 року.

Наказом УМВС України в Херсонській області від 21.04.2016 року № 53 о/с на виконання постанови Херсонського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року скасовано пункт наказу УМВС від 06 листопада 2015 року № 396 о/с у частині звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 /НОМЕР_3 / та поновлено на посаді начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016р. на керівництво Національної поліції в Херсонській області було покладений обов`язок щодо розгляду питання про можливість працевлаштування.

Однак, 22 квітня 2016 року відповідачем видано наказ № 54 о/с, яким ОСОБА_1 згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, було звільнено з 06.11.2015 року з посади начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області у запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів).

06 червня 2016 року справа 821/695/16 Херсонським окружним адміністративним судом скасовано наказ № 54 о/с та поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС з 06.11.2015 року про що був виданий наказ № 12 по о/с від 09.06.2016 року головою ліквідаційної комісії ОСОБА_3 та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2016 р. постанову Херсонського окружного адміністративного суду залишено без змін.

Крім того, відповідачем було порушено порядок звільнення позивача зі служби. Для реалізації вимог законодавства щодо звільнення працівників міліції за скороченням штатів необхідними є умови: скорочення штату, пропонування посад, згода працівника. Однак всупереч вказаним нормам чинного законодавства, не виконавши жодної умови відповідач виносить наказ про звільнення.

Просить суд визнати протиправним та скасувати наказ від 11.08.2016 року № 18 о/с, виданий УМВС України в Херсонській області, в частині звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області УМВС України у Херсонській області у запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів);

- поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області УМВС України в Херсонській області з 11.08.2016 року;

- виплатити заробітну платню за час вимушеного прогулу.

Ухвалою суду від 05.10.2016 року відкрито провадження в адміністративній справі. Закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 24.10.2016 року.

Ухвалою суду від 24.10.2016 року зупинено провадження у справі до 16.11.2019 року.

16.11.2019 року поновлено провадження в адміністративній справі.

Ухвалою суду від 16.11.2016 року зупинено провадження у адміністративній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 821/3722/15-а щодо розгляду заяви про роз`яснення рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.04.2016 року.

25.10.2019 року до суду надійшов відзив УМВС України в Херсонській області. Відповідач не визнає позовні вимоги ОСОБА_1 та вважає позов таким, що не підлягає задоволенню на підставі наступного. На виконання постанов Херсонського окружного адміністративного суду від 06 червня 2016 року, винесеної у справі № 821/695/16, ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області видано наказ № 12 о/с від 09.06.2016 року про поновлення на посаді начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського міського відділу УМВС.

Разом з тим, поновити ОСОБА_1 на службі в УМВС України в Херсонській області відсутня можливість в зв`язку з тим, що з 07.11.2015 року органи міліції припинили здійснення функцій, покладених Законом України "Про міліцію", зазначений закон втратив чинність, наказом МВС України "Про організаційно - штатні питання" від 06.11.2015 № 1388 скорочені всі штати УМВС, у зв`язку з чим з 07.11.2015 року в УМВС України в Херсонській області відсутні будь-які посади, міліція припинила свою діяльність, як правоохоронний орган України.

З урахуванням вищевикладеного, на підставі того, що відсутня можливість використання на службі в міліції ОСОБА_1 наказом УМВС України в Херсонській області від 11.08.2016 № 18 о/с звільнений з ОВС в запас Збройних Сил України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

При прийнятті оскаржуваного наказу та процедурі звільнення за відсутності можливості використання на службі ОСОБА_1 , ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області враховувався інформаційний лист №753/1 1/13-10 Вищого адміністративного суду України, відповідно до якого правовідносини, що виникають при звільненні публічного службовця у зв`язку зі скороченням штатів юридичної особи регулюються спеціальним законодавством, а не нормами КЗпП, на підставі зазначеного до спірних правовідносин не застосовувалися норми КЗпП.

Щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, відповідач наполягає на застосуванні п. 4 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року N 100, виходячи з посадового окладу ОСОБА_1 станом на 06.11.2015, (останній день служби), який становив 1100 грн., що підтверджується долученими до матеріалів справи довідкою № 469 від 24.10.2019 та витягом з особової картки позивача.

Ухвалою суду від 28.10.2019 року поновлено провадження в адміністративній справі. Подальший розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов.

Представники відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечували, просили у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

20.04.2016 року постановою Одеського апеляційного адміністративного суду у справі № 821/3722/15-а постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2016 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Херсонській області, Управління міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області, за участю третіх осіб - Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області, Новокаховського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ Управління міністерства внутрішніх справ України у Херсонській області від 06 листопада 2015 року №396 о/с в частині звільнення майора міліції ОСОБА_1 з посади начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області.

Поновлено майора міліції ОСОБА_1 на посаді начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області з 06 листопада 2015 року.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 про подальше проходження служби у лавах Національної поліції України у відповідності до пункту 9 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію".

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Херсонській області розглянути питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до Національної поліції України у відповідності до пункту 9 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію". В решті позову відмовлено.

Наказом УМВС України в Херсонській області від 21.04.2016 року № 53 о/с скасовано пункт наказу УМВС від 06 листопада 2015 року № 396 о/с у частині звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 /НОМЕР_3 / та поновлено на посаді начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області.

22 квітня 2016 року відповідачем видано наказ № 54 о/с, яким ОСОБА_1 згідно з пунктами 10 та 11 розділу XI Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ, було звільнено з 06.11.2015 року з посади начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області у запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів).

06 червня 2016 року Херсонським окружним адміністративним судом у справі 821/695/16 визнано протиправним та скасовано наказ від 22.04.2016 р. № 54 о/с, виданий УМВС України в Херсонській області, в частині звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області УМВС України у Херсонській області у запас Збройних Сил за п. 64 "г" (через скорочення штатів). Поновлено ОСОБА_1 на посаді начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області з 06.11.2015 р.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2016 року постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 06 червня 2016 року залишено без змін.

Наказом УМВС України в Херсонській області від 09.06.2016 року № 12 о/с скасовано пункт наказу УМВС від 22.04.2016 року № 54 о/с у частині звільнення з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 /НОМЕР_3 / та поновлено на посаді начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС з 06.11.2015 року.

Відповідно до наказу УМВС України в Херсонській області від 11.08.2016 року № 18 о/с "Про особовий склад" згідно з пунктом 10 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку з неприйняттям на службу до поліції) та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнити з 11 серпня 2016 року у запас Збройних за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) майора міліції ОСОБА_1 /НОМЕР_3 / - начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського міського відділу.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень га у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015р. № 580-VIII (далі - Закон № 580-VIII) визначено правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Законом України №580-VIII передбачено утворення Національної поліції України як центрального органу виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку та діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Пунктом 8 Розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №580-VIII передбачено, що з дня опублікування цього Закону всі працівники міліції (особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), а також інші працівники Міністерства внутрішніх справ України, його територіальних органів, закладів та установ вважаються такими, що попереджені у визначеному порядку про можливе майбутнє звільнення через скорочення штатів.

Згідно п.9 Закону №580-VIII, працівники міліції, які виявили бажання проходити службу в поліції, за умови відповідності вимогам до поліцейських, визначеним цим Законом, упродовж трьох місяців з дня опублікування цього Закону можуть бути прийняті на службу до поліції шляхом видання наказів про призначення за їх згодою чи проходження конкурсу на посади, що заміщуються поліцейськими, у будь-якому органі (закладі, установі) поліції.

Посади, що пропонуються особам, зазначеним у цьому пункті, можуть бути рівнозначними, вищими або нижчими щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

Відповідно пункт 10 Розділу XI Закону №580-VIII, працівники міліції, які відмовилися від проходження служби в поліції та/або не прийняті на службу до поліції в тримісячний термін з моменту попередження про наступне вивільнення, звільняються зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів.

Для реалізації наведених пунктів Розділу XI Закону №580-VIII щодо звільнення працівників міліції за скороченням штатів необхідними є умови: скорочення штату, пропонування посад, згода працівника.

Пунктом 64 "г" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991р. №114 передбачено, що особи рядового і молодшого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік) через скорочення штатів - при відсутності можливості подальшого використання на службі.

З вказаних правових норм слідує, що звільнення працівників міліції зі служби в органах внутрішніх справ через скорочення штатів відбувається за наступних підстав: у разі відмови працівника міліції від проходження служби в поліції; у разі невідповідності вимогам до поліцейських, визначених Законом №580-VIII при виявленні бажання проходити службу; та у разі відсутності можливості подальшого використання на службі.

При цьому, пунктом 9 Розділу XI №580-VІII закріплено обов`язок пропонування особам, які виявили бажання працювати в поліції та відповідають вимогам до поліцейських, рівнозначні посади, або посади вищі чи нижчі щодо посад, які ці особи обіймали під час проходження служби в міліції.

В процесі розгляду справи відповідач не навів доказів існування підстав для скорочення штату за місцем роботи позивача, не надав доказів того, що позивачу була запропонована інша посада і те, що працівник погодився із запропонованою посадою.

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог, натомість наявні в матеріалах справи докази не дають суду підстави для висновку про правомірність винесеного відповідачем оскаржуваного наказу.

Оскільки суд дійшов висновку про протиправність виданого 11.08.2016 року відповідачем наказу №18 о/с, то вимога про поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Дніпрянського відділення Новокаховського МВ УМВС України в Херсонській області УМВС України в Херсонській області з 11.08.2016 р. підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст. 235 КЗпП України у разі звільнення без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розслідує трудовий спір. Рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного на іншу роботу працівника, прийняте органом, який розглядає трудовий спір, підлягає негайному виконанню.

Згідно ч.2 ст.235 КЗпП України при винесенні рішення про поновлення на роботі орган, який розглядає трудовий спір, одночасно приймає рішення про виплату працівникові середнього заробітку за час вимушеного прогулу або різниці в заробітку за час виконання нижчеоплачуваної роботи, але не більш як за один рік.

Середній заробіток працівника, згідно ч.1 ст.27 Закону України №108/95-ВР "Про оплату праці", визначається за правилами, закріпленими у Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 р. №100.

Пунктом 5 Порядку №100 передбачено, що нарахування виплат у всіх випадках збереження середньої заробітної плати провадиться виходячи з розміру середньоденної (годинної) заробітної плати.

Згідно п.8 Порядку №100 у разі коли середня місячна заробітна плата визначена законодавством як розрахункова величина для нарахування виплат і допомоги, вона обчислюється шляхом множення середньоденної заробітної плати, розрахованої згідно з абзацом першим цього пункту, на середньомісячне число робочих днів у розрахунковому періоді.

Згідно п.2 Порядку №100 у всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата. Працівникам, які пропрацювали на підприємстві, в установі, організації менше двох календарних місяців, середня заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за фактично відпрацьований час.

Згідно із правовим висновком, зазначеним у Постанові ВСУ від 14 січня 2014 року по справі №21-395а13, суд, ухвалюючи рішення про поновлення на роботі, має вирішити питання про виплату середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визначивши при цьому розмір такого заробітку за правилами, закріпленими у порядку.

З наявної в матеріалах справи довідки № 469 від 24.10.2019 року вбачається, що середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 складає 36,05 грн.

Час вимушеного прогулу ОСОБА_1 за період з 11.08.2016 р. по 28.10.2019 р. складає 803 днів, тому стягненню на його користь підлягає грошове забезпечення за час вимушеного прогулу в сумі 28948,15 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частин 1-3 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п. 2, 3 ч.1 ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць поновлення на посаді у відносинах публічної служби; поновлення на посаді у відносинах публічної служби.

Керуючись статтями 242 - 246, 250, 255, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ від 11.08.2016 року № 18 о/с, виданий УМВС України в Херсонській області, в частині звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Дніпрянського відділення Новокаховського MB УМВС України в Херсонській області УМВС України у Херсонській області у запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів).

Поновити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) на посаді начальника Дніпрянського відділення Новокаховського MB УМВС України в Херсонській області УМВС України в Херсонській області з 11.08.2016 року.

Стягнути з Управління МВС України в Херсонській області (, 73014, м. Херсон, вул. Кірова 4) на користь ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 11.08.2016 року по 28.10.2019 року включно в сумі 28948 (двадцять вісім тисяч дев`ятсот сорок вісім) гривень 15 коп.

Допустити негайне виконання рішення в частині поновлення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) на посаді начальника Дніпрянського відділення міліції Новокаховського міського відділу УМВС України в Херсонській області з 11.08.2016 р.

Допустити негайне виконання рішення в частині виплати ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) середньомісячного заробітку за один місяць.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 07 листопада 2019 р.

Суддя Варняк С.О.

кат. 106030000