Справа № 400/1425/19
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/1425/19
Головуючий в 1 інстанції: Устинов І. А.

рішення суду першої інстанції прийнято

у м. Миколаїв 16 серпня 2019 року

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Танасогло Т.М.,

суддів: Запорожана Д.В, Осіпова Ю.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Первомайського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області (далі - відповідач, Первомайське об`єднане УПФУ Миколаївської області), з вимогами:

- визнати відмову Первомайського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області від 18 квітня 2019 року за № 31-М-08 в перерахунку позивачу пенсії відповідно до довідки Комунального підприємства Первомайської міської ради ''Тепло" №19 від 04.12.2019 року протиправною;

- скасувати рішення від 18.04.2019 про відмову в перерахунку пенсії за віком по збільшенню стажу № 31-М-08;

- зобов`язати Первомайське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області включити до страхового стажу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періоди роботи у Комунальному підприємстві Первомайської міської ради ''Тепло" з 01.06.2015 року по 31.07.2015 року та з 01.08.2015 по 04.12.2018 року;

- зобов`язати Первомайське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з дати призначення пенсії з урахуванням доходів та страхового стажу за період роботи у Комунальному підприємстві Первомайської міської ради ''Тепло" з 01.06.2015 року по 31.07.2015 року та з 01.08.2015 по 04.12.2018 року.

Ухвалою суду від 13.08.2019 року у справі замінено відповідача його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі - відповідач, ГУПФУ Миколаївської області ).

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач протиправно відмовив в зарахуванні до загального стажу страхового стажу, оскільки підприємством не сплачувались страхову внески за період з 31.07.2015 року по 01.08.2015 року. Позивач вказує, що сплата таких внесків є обов`язком підприємства, та саме роботодавець несе відповідальність за неперерахування таких внесків.

Відповідач заперечує проти позову з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року адміністративний позов - задоволено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задовольнити його позовні вимоги.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення неправильно застосовано норми матеріального права. Апелянт вказує, що відмова Управління в проведені перерахунку позивачу пенсії згідно ч.4 ст.42 Закону №1058 є правомірною та відповідає нормам чинного законодавства. Також апелянт зазначає, що зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії позивачу з дати призначення пенсії за період з 01.08.2015 року по 04.12.2018 року не відповідає ч.4 ст.45 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-VI від 09.07.2003 року. Так як позивач звернувся до управління Пенсійного фонду із зверненням (заявою) про перерахунок 04.04.2019 року.

Судова колегія вважає, що апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження відповідно до п.1 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах пенсійного фонду України з 13.08.2015 року та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058, а також на даний час, як вказує позивач в позові, він є працюючим пенсіонером.

04.04.2019 року позивач звернувся до Первомайського об`єднаного УПФУ Миколаївської області з заявою про перерахунок пенсії за період роботи на підприємстві КП ''Тепло" з червня 2015 року.

Листом від 18.04.2019 відповідач повідомив, що згідно записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 з 05.06.2009 року по 04.12.2018 року працював у Комунальному підприємстві Первомайської міської ради ''Тепло" (), при призначенні пенсії період його роботи в КП ''Тепло" враховано до загального страхового стажу з урахуванням сплачених внесків, а саме з 01.09.2006 по 31.05.2015 року, що становить 08 років 9 місяців.

Період роботи на вищезазначеному підприємстві з 01.06.2015 року по 31.07.2015 року (місяць який передував даті звернення за призначенням пенсії за віком) та з 01.08.2015 по 04.12.2018 року зарахувати до загального страхового стажу відповідач відмовив, оскільки підприємством не були сплачені внески.

Позивач вважає таку відмову відповідача протиправною, тому звернувся до суду з відповідною заявою.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що несплата КП Первомайської міської ради "Тепло" за позивача страхових внесків не може бути підставою для незарахування до страхового стажу періоду роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа. Тому позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи

Судова колегія частково погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-VI від 09.07.2003 року, який розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі -Закон №1058).

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до відповідача з заявою зарахування до пенсійного стажу період робот на КП "Тепло", до якої додав: копію довідки КП "Тепло" № 19 від 04.12.2018 року, в якій зазначено про утримання та перечислення суми страхових внесків за спірні періоди; копію рішення Первомайської міської ради від 13.12.2018 року №3 про реорганізацію шляхом приєднання комунального підприємства Первомайської міської ради "Тепло" до комунального підприємства Первомайської міської ради "Первомайський міський водоканал"; Форма ОК 5 про дані, що містяться в системі персоніфікованого обліку; копію відомостей з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків ДРФО України про суми визначених доходів від 07.05.2019 року, копію паспорта , копію пенсійного посвідчення та копію трудової книжки.

Щодо доводів апелянта, що період роботи на вищезазначеному підприємстві з 01.06.2015 по 31.07.2015 (місяць який передував даті звернення за призначенням пенсії за віком) та з 01.08.2015 по 04.12.2018 зарахувати до загального страхового стажу немає законних підстав, так як внески підприємством за вказаний період не були сплачені, що підтверджується даними що містяться в системі персоніфікованого обліку (індивідуальні відомості про застраховану особу - форма ОК 5) суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Частиною 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 3 статті 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що у разі ухилення страхувальника чи його посадових осіб від надання територіальному органу Пенсійного фонду звітності чи інших документів про сплату страхових внесків страхові внески обчислюються територіальним органом Пенсійного фонду в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, за непрямим методом виходячи з оцінки валового доходу та витрат страхувальника, кількості осіб, які перебувають з ним у трудових відносинах, обсягу виробленої (реалізованої) продукції (послуг), суми сплачених ним податків, інших обов`язкових платежів, передбачених законодавством.

Відповідно до ч.10 ст. 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Невнесення страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відбулось не з вини позивача.

Отже з огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що несплата КП Первомайської міської ради "Тепло" за позивача страхових внесків не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу періоду роботи, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, в якому працює застрахована особа.

Сам факт ненадходження відрахувань до Пенсійного фонду України із зарплати позивача за відсутності її вини, не є підставою для відмови у зарахуванні позивачу стажу роботи у період з 13.06.2015-31.07.2015, з 01.08.2015 по 04.12.2018.

Суд апеляційної інстанції наголошує, що позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи.

Внаслідок невиконання КП Первомайської міської ради "Тепло" обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за спірний період на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Аналогічна правова позиція зазначена у постанові Верховного суду від 24.05.2018 року по справі № 490/12392/16-а.

Поряд з цим колегія суддів вважає обґрунтованим довід апелянта, що зобов`язання ГУ ПФУ в Миколаївській області щодо здійснення перерахунку призначеної пенсії позивачу з дати призначення пенсії за період з 01.08.2015 року по 04.12.2018 року не відповідає ч.4 ст.45 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-VI від 09.07.2003 року з огляду на наступне.

Приписами частини 4 статті 42 Закону № 1058 передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Враховуючи вищевикладене суд апеляційної інстанції погоджується з доводом апелянта, що зобов`язання судом першої інстанції здійснення перерахунку пенсії позивачу за період з 01.08.2015 року по 04.12.2018 року з дати призначення пенсії є неправомірним.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до управління Пенсійного фонду із зверненням (заявою) про перерахунок 04.04.2019 року. Отже перерахунок пенсії за період з 01.08.2015 року по 04.12.2018 року повинен бути з 01.04.2019 року. Про що, вірно було зазначено апелянтом.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до помилкового вирішення даної справи у відповідній частині, а саме п.5 резолютивної частини даного рішення.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області - задовольнити частково.

Скасувати п.5 резолютивної частини рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року у справі №400/1425/19.

Викласти п.5 резолютивної частини даного рішення в наступній редакції: «зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з урахуванням доходів та страхового стажу за період роботи у Комунальному підприємстві Первомайської міської ради ''Тепло" з 01.06.2015 року по 31.07.2015 року - з дати призначення пенсії, та за період роботи у Комунальному підприємстві Первомайської міської ради «Тепло» та з 01.08.2015 по 04.12.2018 року - з 01.04.2019 року.»

В іншій частині рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 серпня 2019 року залишити без змін

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Танасогло Т.М.
Судді Запорожан Д.В. Осіпов Ю.В.