Справа № 826/13331/18
Суддя: Патратій О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

04 листопада 2019 року № 826/13331/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у не включенні відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.1995 року № 488 «Про деякі зміни щодо матеріального забезпечення працівників прокуратури, судів, податкової служби, органів державної виконавчої влади та інших органів», Постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 p. N 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, у Довідку МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 04.08.2017 року №22/6-7077 надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) у сумі 16 200 грн., надбавки за почесне звання заслужений (15%) у сумі 2 250 грн., доплати за науковий ступень (15%) у сумі 2 250 грн.;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", Постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.1995 року № 488 «Про деякі зміни щодо матеріального забезпечення працівників прокуратури, судів, податкової служби, органів державної виконавчої влади та інших органів», Постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 p. N 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, виготовити нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 травня 2016 року із зазначенням наступних видів та розмірів грошового забезпечення: - посадовий оклад у сумі 15 000 грн., - оклад за військовим (спеціальним) званням у сумі 3 000 грн., - надбавка за вислугу років (50%) у сумі 7 500 грн., - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (40%) у сумі 6 000 грн., - надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) у сумі 16 200 грн., - надбавка за почесне звання заслужений (15%) у сумі 2 250 грн., - доплата за науковий ступень (15%) у сумі 2 250 грн., та подати ново виготовлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у не повідомленні, відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", пунктів 2 та 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії ОСОБА_1 за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України;

- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України, відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу", пунктів 2 та 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії ОСОБА_1 за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 не включено всі види грошового забезпечення, які йому нараховувались під час проходження служби, а тому, на думку позивача, відповідач порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що на час прийняття Постанови КМ України від 20.04.2016р. № 304 діяли норми Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" щодо перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України з урахуванням видів грошового забезпечення встановлених законодавством для поліцейських Постановою КМ України від 11.11.2015р. № 988.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2018 року прийнято вказану вище позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та встановлено, що справа буде розглядатись одноособово суддею Патратій О.В. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом МВС України від 17.03.2010 року № 398 о/с ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справ у відставку за п. 65 "а" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, яке затверджено Постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 29.07.1991 року № 114.

З часу звільнення і по теперішній час позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інші категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України та з 31.03.2010 року отримує пенсію за вислугою років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі Закон №2262-XII), номер пенсійної справи № , що підтверджується копією витягу з наказу МВС України від 17.03.2010 року №398 о/с та листом Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві від 15.02.2018 року №5399/03.

Як вбачається з листа Головного управління ПФУ в м. Києві від 03.08.2018 року вих. №53212102, до якого додано копію грошового атестату № 68 від 30.03.2010 року, довідку про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії від 30.03.2010 року №15/4-506 та Протокол про призначення пенсії за пенсійною справою - від 31.03.2010 року, ОСОБА_1 було призначено та він отримував пенсію з урахуванням наступних видів (складових) грошового забезпечення: - посадовий оклад - 5312,00 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням - 150,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років (40%) - 2184,80 грн.; - середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення - 9369,63 грн, у тому числі: -робота з таємними виробами носіями, док. - 40% -науковий ступень кандидата наук - 15% -звання заслужений - 15%, -надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці - 90%. Всього: 17016,43 грн. Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі - 15 314,79 грн., підвищення або надбавка до пенсії - 8,40 грн., всього призначено 15 343,19 грн.

Проте у листі від 19.06.2018 року №23890/02/1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що у вересні 2017 року йому з 01.06.2016 року проведено перерахунок пенсії згідно із Постановою КМУ від 20.04.2016 року № 304 та на підставі Довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2017 року №22/6-7077, яку МВС України підготувало та спрямувало до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. До вказаного листа було долучено копію Довідки МВС України від 04.08.2017 року № 22/6-7077, у якій зазначені наступні види грошового забезпечення: - посадовий оклад - 15 000 грн.; - оклад за військовим (спеціальним) званням - 150 грн.; - надбавка за вислугу років (50%) - 7 500 грн., - надбавка за інтенсивність праці (0%) - 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (40%) - 6 000 грн.; премія (0%) - 0,00 грн. Усього- 28 650,00 грн.

Як зазначив позивач, при порівнянні видів (складових) грошового забезпечення за посадою першого заступника Міністра МВС України, які позивач отримував під час проходження служби, та які були враховані під час першого у 2010 році призначення пенсії, зі складовими грошового забезпечення які містяться у останній Довідці МВС України від 04.08.2017 року №22/6-7077, було встановлено протиправне з боку відповідача не включення у останню Довідку наступних видів грошового забезпечення: - надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) у розмірі 16 200 грн.; - надбавки за почесне звання заслужений юрист (15% посадового окладу) у розмірі 2 250 грн.; - доплати за науковий ступень (15% посадового окладу) у розмірі 2 250 грн.

Вважаючи таке рішення протиправним позивач і звернувся з даним позовом.

Оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд приходить до наступних висновків.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.2 Порядку № 45 та підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.

10.04.2011 року набрав чинності Закон України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 року № 3466-VI (далі - Закон №3166-VI), яким визначено організацію, повноваження та порядок діяльності центральних органів виконавчої влади України та відповідно до якого усі міністерства є центральними органами виконавчої влади.

Відповідно до ст.5 Закону №3166-VI посади Міністра, першого заступника та заступників міністра віднесені до політичних посад на яких не поширюється трудове законодавство та законодавство про державну службу.

Відповідно до ст.26 Закону №3166-VI умови оплати праці державних службовців та працівників міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, їх матеріального і побутового забезпечення визначаються законами України та актами Кабінету Міністрів України.

01.05.2016 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 20.04.2016 року № 304 "Про умови оплати праці посадових осіб, керівників та керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу" (далі - Постанова № 304), якою затверджені розміри посадових окладів посадових осіб, керівників, керівних працівників окремих державних органів, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну службу".

Пунктом 1 вказаної Постанови № 304 (з урахуванням змін, які внесені Постановою Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 р. № 493) з 01.05.2016 року затверджено посадовий оклад першого заступника Міністра у розмірі - 15 000,00 грн.

Пунктом 2 вказаної Постанови № 304 було установлено, що керівним працівникам виплачується:

- надбавка за вислугу років у розмірі 3 відсотків посадового окладу за кожен календарний рік залежно від стажу роботи, до якого зараховуються період роботи на посаді, раніше набутий стаж державної служби та періоди роботи, передбачені статтею 46 Закону України "Про державну службу", але не більше 50 відсотків посадового окладу;

- надбавка за інтенсивність праці в розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

- премія відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у межах коштів, передбачених у кошторисі на преміювання працівників відповідного органу;

- матеріальна допомога на оздоровлення під час надання щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 304 рішення про виплату та конкретний розмір надбавки за вислугу років, надбавки за інтенсивність праці, премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань приймається в порядку, установленому керівником відповідного органу, в межах затвердженого фонду оплати праці.

Таким чином Постановою № 304 було збільшено оклад за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ, збільшено надбавку за вислугу років до 50% та введено новий додатковий вид грошового забезпечення - надбавку за інтенсивність праці в розмірі до 100% посадового окладу.

Отже, у зв`язку з тим, що Постанова № 304 набула чинності з 01.05.2016 року, позивач відповідно до ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ мав право на перерахунок його пенсії з 01.06.2016 року.

В свою чергу, згідно п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до п.5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Такий же порядок подання та оформлення документів для перерахунку пенсій, зазначено і у чинній на даний час Постанові правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Під час розгляду справи судом встановлено, що у листі від 19.06.2018 року №23890/02/1 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про те, що у вересні 2017 року йому з 01.06.2016 року проведено перерахунок пенсії згідно із Постановою № 304 та на підставі Довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2017 року №22/6-7077, яку МВС України підготувало та спрямувало до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві. У вказаній довідці зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 15 000 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням - 150 грн.; надбавка за вислугу років (50%) - 7 500 грн.; надбавка за інтенсивність праці (0%) - 0,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (40%) - 6 000 грн.; премія (0%) - 0,00 грн.; усього-28650 грн.

В матеріалах справи наявний грошовий атестат ОСОБА_1 №68 від 30.03.2010 року, довідки про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії від 30.03.2010 року №15/4-506 та Протокол про призначення пенсії за пенсійною справою - від 31.03.2010 року.

При порівнянні видів (складових) грошового забезпечення за посадою першого заступника Міністра МВС України, які позивач отримував під час проходження служби, та які були враховані під час першого у 2010 році призначення пенсії, зі складовими грошового забезпечення які містяться у останній Довідці МВС України від 04.08.2017 року №22/6-7077, судом встановлено не включення в останню Довідку наступних видів грошового забезпечення:

- надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90% посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання) - 16 200 грн.;

- надбавки за почесне звання заслужений (15%) посадового окладу) - 2 250 грн.;

- доплати за науковий ступень (15%) посадового окладу) - 2 250 грн.

Судом встановлено, що почесне звання "Заслужений юрист України" підтверджується посвідченням Позивача №2332 від 08.02.2010 року, науковий ступень кандидата юридичних наук підтверджується дипломом Позивача ДК №050169 від 28.04.2009 року.

Надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) позивачу виплачувалася під час проходження служби в ОВС та була врахована під час призначення пенсії відповідно до пункту 2 (чинної на той час та на час виникнення спірних правовідносин) Постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.1995 року № 488 «Про деякі зміни щодо матеріального забезпечення працівників прокуратури, судів, податкової служби, органів державної виконавчої влади та інших органів» (далі Постанова КМУ від 04.07.1995 року № 488). 24.09.2016 року Постанова КМУ від 04.07.1995 року № 488 втратила чинність у зв`язку з прийняттям Постанови Кабінету Міністрів України від 23.08.2016 року №521 "Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України".

Доплата за науковий ступень (15%) та надбавка за почесне звання заслужений (15%) позивачу також виплачувалися під час проходження служби в ОВС та були враховані під час призначення пенсії відповідно до підпунктів "б" та "в" п.3 Постанови Кабінету Міністрів України від 13 грудня 1999 p. N 2288 «Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів» (далі - Постанова № 2288).

З 01.05.2016 року Постанова N 2288 втратила чинність стосовно працівників, розміри посадових окладів яких затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 20 квітня 2016 р. № 304.

Відповідно до підпунктів 4 та 7 п.6 (чинної на той час і на час виникнення спірних правовідносин) Постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 p. N 1294 (далі Постанова КМУ від 07.11.2007 p. N 1294) для зазначених категорій осіб було передбачено доплату за науковий ступень кандидата наук у розмірі 15% посадового окладу та надбавку за почесне звання "заслужений" у розмірі 20% посадового окладу.

З 01.03.2018 року Постанова КМУ від 07.11.2007 p. N 1294 втратила чинність на підставі Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року з урахуванням змін, внесених Постановами КМУ № 1052 від 27.12.2017 року, № 103 від 21.02.2018 року.

Слід зазначити, що Постанова № 304 не містить таких видів грошового забезпечення як надбавка за особливий характер служби (90%), надбавка за почесне звання заслужений (15%) та доплата за науковий ступень (15%).

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Разом з тим відповідно до ст.22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Преамбулою Закону №2262-ХІІ передбачено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема, громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ.

Частинами 1 та 3 ст.1-1 Закону №2262-ХІІ визначено, що законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно- правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами (п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України).

Відповідно до ст. 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень. Не можуть бути обмежені права і свободи, передбачені статтями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63 цієї Конституції.

Таким чином, абзац 7 пункт 5 Порядку № 45 спрямований на визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, напряму протирічить частинам 1 та 3 ст.1-1 Закону №2262-ХІІ, ст.64, п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України, оскільки вказані питання є прерогативою Верховної Ради України, але не Кабінету Міністрів України. При цьому визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій є однією з умов пенсійного забезпечення.

Про це зазначив Конституційний Суд України у Рішенні від 03.05.2015 року по справі № 1-9/2015 щодо офіційного тлумачення положень частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Конституційний Суд у вказаному рішенні наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Також Конституційний Суд України дійшов висновку, що додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, які враховуються при перерахунку пенсій, визначаються виключно законами України. Враховуючи наведене, вважаю, що зміна умов чи норм пенсійного забезпечення (зокрема, визначення видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій) підзаконними нормативно-правовими актами не допускається.

З урахуванням висновків Конституційного Суду України, наведених у рішенні від 03 травня 2015 року по справі № 1-9/2015, положення статті 1-1 та частини статті 63 Закону №2262-ХІІ у їх сукупності необхідно розуміти так, що Кабінет Міністрів України, зокрема, визначає умови перерахунку пенсій за виключенням визначення видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсій.

Частиною 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства Україні передбачено, що у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Враховуючи наведене, з урахуванням частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку, що абзац 7 пункту 5 Порядку № 45 у спірних правовідносинах не належить застосовувати, як такий, що не відповідає Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Конституції України.

Стосовно окладу за військовим (спеціальним званням) суд зазначає наступне.

Постанова КМ України №103 за посадою першого заступника Міністра не містить такого виду грошового забезпечення, як оклад за військовим (спеціальним званням).

Водночас, Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), ст.63 Закону №2262-ХІІ після частини другої доповнено новою частиною третьою такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Також Законом N 900-VIII внесені доповнення у частину 16 статті 43 Закону №2262-ХІІ, відповідно до яких у разі, якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Отже, новоприйнятим Законом на колишніх міліціонерів розповсюджені пенсійні гарантії, встановлені для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року (далі - Постанова № 988) затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке серед іншого складається і з окладу за спеціальним званням.

Відповідно до п.3 та Додатку №1 Постанови № 988 за спеціальним званням генерал поліції першого рангу (що відповідає спеціальному званню генерал полковник міліції) передбачено оклад у сумі 3 000 грн.

Згідно пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» закріплено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з тим, що Постанова №103 за посадою першого заступника Міністра не містить такого виду грошового забезпечення, як оклад за військовим (спеціальним званням), а позивач як колишній працівник міліції отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, то на підставі Закону N 900- VIII, п.3 Постанови №988, відповідач мав би включити у Довідку від 04.08.2017 року №22/6-7077 оклад за військовим (спеціальним званням) у сумі 3 000 грн.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що не включення у Довідку МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2017 року №22/6-7077 усіх видів (складових) грошового забезпечення за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Окрім того відповідно до листів відповідача від 02.08.2018 року №22/1/2-91 та від 03.08.2018 року №15/4-216 у період з 11.05.2016 року по 08.02.2017 року посада першого заступника Міністра внутрішніх справ України була вакантною. У зв`язку з цим такі види грошового забезпечення, як надбавка за інтенсивність праці, надбавка за роботу з документами що становлять державну таємницю, надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та щомісячна премія не призначалися.

Водночас, відповідно до листа Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України № 15/4-216 від 03.08.2018р., з 08.02.2017 року у зв`язку з призначенням на посаду першого заступала Міністра внутрішніх справ України, були встановлені та почали виплачувались наступні додаткові види грошового забезпечення: надбавка за інтенсивність праці (100% посадового окладу) -15 000 грн., надбавка за роботу з документами що становлять державну таємницю (15% посадового окладу) - 2 250 грн., надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (20% посадового окладу) - 3 000 грн., щомісячна премія (з червня по грудень 8,67%) посадового окладу) - 3 725,93 грн., (з січня по лютий 2018 року 53,56% посадового окладу) - 23 017,41 грн., (з березня по червень 2018 року 45,72%) посадового окладу) - 20 704,30 грн.

Аналогічна за змістом інформація була також надана на виконання вимог ухвали суду 15.04.2019р. листом Департаменту фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України № 15/4-2000 від 24.05.2019р.

Із зазначеного вбачається, що з лютого 2017 року за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України були введені нові додаткові види грошового забезпечення, які не були враховані позивачу під час складання відповідачем Довідки МВС України про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 04.08.2017 року №22/6-7077.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідношень), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

У зв`язку з тим що нові додаткові види грошового забезпечення за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ були введені у лютому 2017 року, то відповідно до ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ позивач мав право на перерахунок його пенсії з 01.03.2017 року.

З урахуванням наведеного суд приходить до висновку, що відповідач був зобов`язаний повідомити у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про виникнення підстав для перерахунку пенсії позивача за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України відповідно до ч.3 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, пунктів 2 та 3 Порядку №45 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), пунктів 23 та 24 Постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30 січня 2007 року №3-1.

Проте відповідач вказаних дій не виконав, чим допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами (п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України).

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо обґрунтованості кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у не включенні у Довідку МВС України від 04.08.2017 року №22/6-7077 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 надбавки за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) у сумі 16 200 грн., надбавки за почесне звання заслужений (15%) у сумі 2 250 грн., доплати за науковий ступень (15%) у сумі 2 250 грн.

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити нову Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 травня 2016 року із зазначенням наступних видів та розмірів грошового забезпечення: - посадовий оклад у сумі 15 000 грн., - оклад за військовим (спеціальним) званням у сумі 3 000 грн., - надбавка за вислугу років (50%) у сумі 7 500 грн., - надбавка за службу в умовах режимних обмежень (40%) у сумі 6 000 грн., - надбавка за особливий характер роботи та інтенсивність праці (90%) у сумі 16 200 грн., - надбавка за почесне звання заслужений (15%) у сумі 2 250 грн., - доплата за науковий ступень (15%) у сумі 2 250 грн., та подати нову виготовлену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

4. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у не повідомленні Пенсійного фонду України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії ОСОБА_1 за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України.

5. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України повідомити Пенсійний фонд України про наявність підстав для перерахунку з 01.03.2017 року пенсії ОСОБА_1 за посадою першого заступника Міністра внутрішніх справ України.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства внутрішніх справ України (01601, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, буд. 10; ) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 1 409,60 (одна тисяча чотириста дев`ять) гривень 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій