Справа № 440/2294/19
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 р.Справа № 440/2294/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Чалого І.С. ,

за участю секретаря судового засідання Ващук Ю.О.,

представників сторін : позивача - ОСОБА_1 , першого відповідача - Бегмана Й.Й.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 04.09.19 року по справі № 440/2294/19

за позовом ОСОБА_2

до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" , Міністерства внутрішніх справ України

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

01 липня 2019 року ОСОБА_2 (далі по тексту ОСОБА_2 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" (далі по тексту ДУ «ТМО МВС України по Полтавській області, перший відповідач), в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, прийнятих судом, просив суд зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області", МВС України видати ОСОБА_2 довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до ст.ст.43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.12.2015, постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.06.1994, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 у складі посадового окладу - 2950 грн., окладу за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000 грн., надбавки за вислугу років 35% - 1732,5 грн., премії 92 % -6147,90 грн, надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 442,50 грн., для проведення перерахунку розміру пенсії з 01.01.2016.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 по справі № 440/2294/19 залучено до участі у справі в якості другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України (далі по тексту МВС України, другий відповідач).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 по справі № 440/2294/19 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" (вул. С. Петлюри, 64, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м. Київ, 0160, ) про зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

Позивач, не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 по справі № 440/2294/19 скасувати, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги з посиланням на п.п.12, 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», ч.18 ст.43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», стверджує, оскільки позивачу призначено пенсію після набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», тому визначення щомісячного розміру грошового забезпечення позивача при призначенні пенсії повинно було бути проведено із складових грошового забезпечення поліцейських, встановлених постановою КМУ № 988 від 11.11.2015 та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зокрема, з урахуванням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, а також премії в розмірі не нижчому, ніж той, що виплачується діючим поліцейським на відповідній посаді. Однак, у довідці для перерахунку пенсії № 4/2482, виданій 25.03.2018 першим відповідачем, протиправно не зазначено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та безпідставно зменшено розмір премії (3,7%) порівняно із мінімальним розміром премії, що фактично виплачувався поліцейським по ГУНП в Полтавській області (15%), та з тим, який отримував позивач під час служби (92%). Вважає, що позивач мав право на надбавку за роботу в умовах режимних обмежень незалежно від того, чи була ця надбавка встановлена йому наказом начальника, оскільки ОСОБА_2 мав допуск до державної таємниці та фактично виконував роботу, пов`язану з відомостями та їх носіями, що мають ступінь секретності «цілком таємно». Вказує, що з огляду на абз.4 п.7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 (далі по тексту Порядок № 393) для позивача, як для поліцейського, який звільнений у листопаді 2015 року, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії для розрахунку пенсії визначається на день звільнення зі служби з розрахунку таких виплат за повний місяць. Отже, з урахуванням наведеної норми, при перерахунку пенсії позивача премія повинна враховуватися в тому розмірі, який позивач отримував в останній місяць перед звільненням та який включений до розрахунку при первинному нарахуванні премії 92%. З огляду на викладене, стверджує, що перший відповідач зобов`язаний видати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, до якої, згідно зі ст.ст.43, 63 Закону № 2262-ХІІ, п.7 Порядку № 393 повинен включити, зокрема, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень 15% (442 грн.) та премію в розмірі 92% посадового окладу (6147,90 грн.).

Представник позивача в судовому в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав з підстав, викладених в останній, просив суд апеляційної інстанції рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 по справі № 440/2294/19 скасувати, прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Представник першого відповідача в надісланому до суду письмовому відзиві та в судовому засіданні просив суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін. Пояснив, що позивач звільнений зі служби в поліції 30.10.2015, призначення йому пенсії здійснювалось не відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», а відповідно до Порядку № 393. Пунктом 7 цього Порядку передбачено, що розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача для призначення пенсії обчислюється за 24 календарних місяці перед звільненням, а відтак, відсутні підстави брати при обчисленні пенсії позивача розмір премії за жовтень 2015 року - 92%. Зазначив, що у довідці від 25.03.2018, виданій для перерахунку пенсії позивача згідно з постановою КМУ № 103 від 21.02.2018, вказаний середній розмір премії, який фактично виплачений поліцейським за відповідною посадою, за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії (січень 2016 року), що відповідає висновкам Верховного Суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Пояснив, що законодавством передбачено встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень тільки наказом керівника органу. Оскільки позивачу надбавку за службу в умовах режимних обмежень наказом керівника органу встановлено не було, у зв`язку з чим не здійснювалися її нарахування і виплата, немає законних підстав включати дану надбавку у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, вважає, що пенсія позивачу нараховується правомірно, а відтак, відсутні підстави для видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2

Представник другого відповідача в судове засідання не прибув, другий відповідач про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У відповідності до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на наведену норму, беручи до уваги, що другий відповідач належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, колегія суддів вважає за можливе розглянути адміністративну справу без участі представника другого відповідача.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача та першого відповідача, перевіривши в межах апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 звільнений з органів внутрішніх справ наказом начальника УМВС України в Полтавській області № 609 о/с від 30.10.2015 «По особовому складу» за пп. «б» п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через хворобу). Останньою посадою, яку позивач займав перед звільненням, була посада начальника сектору карного розшуку Диканського РВ УМВС України в Полтавській області.

24.11.2015 згідно з довідкою МСЕК серії АВ № 0188094 позивачу встановлено 2 групу інвалідності.

27.11.2015 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області складено подання про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_2 (т.1, а.с.107).

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 10.12.2015 призначено пенсію по інвалідності згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (далі по тексту Закон № 2262-ХІІ), на підставі подання про призначення пенсії від 27.11.2015 та заяви ОСОБА_2 від 30.11.2015.

Відповідно до наявної в матеріалах справи копії грошового атестату № 08, виданого Диканським РВ УМВС України в Полтавській області, грошове забезпечення позивача на момент звільнення з органів внутрішніх справ складалось з: посадового окладу - 967,74 грн., окладу за спеціальним званням - 120,97 грн., відсоткової надбавки за вислугу років (30%) - 326,61 грн., відсоткової надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) - 707,66 грн., премії за жовтень 2015 року (92%) - 1953,14 грн., індексації грошового утримання за травень 2011 року - 241,64 грн. (т.1, а.с. 79).

Згідно з протоколом про призначення пенсії від 10.12.2015, ОСОБА_2 призначено пенсію по інвалідності виходячи з таких видів грошового забезпечення : посадовий оклад 1000,00 грн., оклад за військове (спеціальне) звання 125,00 грн., надбавка за вислугу років 337,00 грн., щомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення 1955,73 грн., у т.ч. надбавка за виконання особливо важливих завдань 50%, премія 92%, всього розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії 3418,23 грн., основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення 2050,92 грн. (т.1, а,с.59).

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Управлінням МВС України в Полтавській області складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі по тексту ГУПФУ в Полтавській області) довідку № 4/2482 від 25.03.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 .

Як зазначено у цій довідці, відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 року за посадою поліцейського «начальник сектору, що не входить до складу відділу управлінь, відділів (відділень) поліції», прирівняною до посади, яку займав позивач на день звільнення зі служби «начальник сектору карного розшуку Диканського РВ УМВС України в Полтавській області», становить: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням "майор міліції" - 2000 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 1732,50 грн., премія (3,7%) - 247,25 грн., всього: 6929,75 грн. (т.1, а.с.13).

30.05.2019 позивач звернувся до ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" із заявою, у якій просив провести належний розрахунок розміру грошового забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови КМУ №988 від 11.12.2015, Постанови КМУ №414 від 15.06.1995, Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 (далі по тексту Порядок № 260), та надати довідку відповідно додатку 2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 в редакції станом на 01.01.2016 з даними особистого розрахунку: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор міліції - 2000,00 грн., надбавка за вислугу років 35% - 1732,50 грн., премія 15% - 1002,30, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 442,50 грн., про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016.

Листом ДУ "ТМО МВС України по Полтавській області" від 07.06.2019 №33/37-3-30 на запит ОСОБА_2 останнього повідомлено, що оскільки надбавка за службу в умовах режимних обмежень не зазначена у довідці від 10.11.2015 № 17 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, виданій Диканським РВ УМВС України в Полтавській області, тому немає законних підстав включити дану надбавку в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

Крім того, вказано, що відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі по тексту Постанова № 103), при перерахунку пенсії враховуються основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були передбачені ч.3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ і які перераховувалися з 1 січня 2016 року особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Роз`яснено, що листом МВС України від 12 березня 2018 року №3261/05/22-2018 визначено середній розмір премії, що фактично виплачена за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року - 3,7%, який і було зазначено у довідці №4/2482 від 25.03.2018 (т.1, а.с.12).

Не погодившись із діями першого відповідача щодо невключення в довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії в розмірі 92%, позивач звернувся до суду з даним позовом про зобов`язання першого відповідача видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15% посадового окладу) та премії в розмірі 92% (а не 3,7%, як було зазначено у довідці № 4/2482 від 25.03.2018).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що надбавка за роботу в умовах режимних обмежень позивачу під час служби не нараховувалась і не виплачувалась, тому відсутні підстави для включення її у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Крім того, першим відповідачем правомірно включено у довідку для перерахунку пенсії премію в розмірі 3,7%, керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премії поліцейських за січень 2016 року, за прирівняною посадою, передбаченою переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою КМУ від 11.11.2016 №988.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на таке.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що спірні відносини склалися внаслідок незгоди позивача з неврахуванням при перерахунку пенсії, проведеному на підставі постанови № 103 від 21.02.2018, такого виду грошового забезпечення, як надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, а також врахування премії в меншому розмірі, ніж той, що отриманий позивачем за останній місяць перед звільненням жовтень 2015 року (3,7% замість 92%).

Представник позивача вважає, що оскільки позивачу під час служби було надано допуск до державної таємниці, і фактично ним виконувалась робота, пов`язана з секретною інформацією, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень повинна автоматично включатися до складу грошового забезпечення при перерахунку пенсії, незалежно від виплати йому вказаної надбавки під час служби. Вказана надбавка була передбачена для діючих поліцейських, що працювали на відповідній посаді (начальник сектору карного розшуку), а тому повинна була автоматично бути включена до складу грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії у березні 2018 року.

Крім того, за твердженням представника позивача, в силу абз.4 п.7 Порядку № 393 премія при перерахунку пенсії йому повинна включатися у тому розмірі, в якому вона виплачувалась в останньому місяці перед звільненням жовтні 2015 року, оскільки вказаною нормою передбачено особливі умови обчислення грошового забезпечення для осіб, які звільнені у листопаді 2015 року, а саме, врахування при обчисленні пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення в розмірі, що виплачений за останній місяць перед звільненням, а не за 24 календарних місяці перед звільненням, як це передбачено за загальним правилом для колишніх працівників ОВС.

З посиланням на положення ч.3 та ч.18 ст. 43 Закону №2262-ХІІ позивач стверджує, що пенсія йому повинна була призначатися з урахуванням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, яка була передбачена для поліцейських наказом МВС України № 260 від 06.04.2016, а після виявлення помилки у вигляді невключення цієї надбавки до грошового забезпечення позивача при призначенні пенсії, перший відповідач був зобов`язаний виправити цю помилку та автоматично врахувати вказану надбавку при видачі довідки для перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч.3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Колегія суддів вважає за необхідне вказати, що позивач жодного дня не працював в Національній поліції, а тому є хибними посилання представника позивача на те, що в силу п.п.12, 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію», ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ визначення розміру грошового забезпечення позивача для визначення розміру пенсії повинно було проводитись відповідно до Закону України «Про Національну поліцію», постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС зі специфічними умовами навчання».

Натомість, як вірно зазначено судом першої інстанції, питання включення до складу грошового забезпечення позивача для призначення пенсії такого виду грошового забезпечення, як надбавка за службу в умовах режимних обмежень, регулювалося постановою КМУ від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядком № 393.

Водночас, слід відмітити, що у даній справі позивачем не оскаржуються дії УМВС України в Полтавській області та ГУПФУ в Полтавській області щодо призначення пенсії, а виключно дії ДУ «ТМО УМВС України по Полтавській області» щодо видачі довідки для перерахунку (а не призначення) пенсії позивача.

Положеннями частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» № 580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей (далі - Закон № 900-VIII).

Цим Законом статтю 63 Закону № 2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено пункт 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом № 2262-XII.

Кабінет Міністрів України постановою № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі по тексту Порядок № 45).

Відповідно до абзаців першого - шостого пункту 5 Порядку № 45 (в редакції, чинній на 01.01.2016) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах С, у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром Байконур, якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, яка набрала чинності з 24.02.2018.

Пунктом 3 постанови № 103 Кабінетом Міністрів України вирішено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Вказаною постановою було внесено зміни до Порядку № 45, зокрема, викладено пункт 5 Порядку № 45 у такій редакції:

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Таким чином, станом на дату видачі довідки № 4/2482 від 25.03.2018 Порядок № 45 передбачав перерахунок пенсії колишнім працівникам ОВС з окладу за посадою, спеціальним званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року.

Зі змісту пункту 5 Порядку № 45 як у редакції, чинній на 01.01.2016, так і в редакції, чинній з 24.02.2018, вбачається, що премія підлягає врахуванню при перерахунку пенсії та включенню в довідку у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Так, спірним у даному випадку є невключення до довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 надбавки за службу в умовах режимних обмежень, а також врахування премії в меншому розмірі (3,7%), ніж був врахований при призначенні пенсії (92%).

Колегія суддів зазначає, що до внесення змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених постановою № 988 та наказом № 260, чинним законодавством України, а саме підпунктом 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", було передбачено виплату надбавки особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

У той же час, зі змісту листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, наданого на вимогу суду першої інстанції (т.1, а.с.129-130), а також листів Департаменту фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Національної поліції України від 29.08.2019 № 3376/29/2/01-2019, від 18.04.2016 № 839/29/2/01-2016 (т.1, а.с.240-242), у 2016 році виплата грошового забезпечення поліцейським Головних управлінь Національної поліції України здійснювалась з розрахунку таких складових : посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж в поліції, доплати за науковий ступінь, доплати за вчене звання, доплати за службу в нічний час.

У цьому переліку відсутня надбавка за роботу в умовах режимних обмежень.

Відповідно до положень підпунктів 1, 2 пункту 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Згідно з відзивом МВС України на позов ОСОБА_2 (т.1, а.с.125), середні розміри надбавок та премій за відповідними посадами поліцейських за січень 2016 року розраховані Національною поліцією України та надіслані Міністерству внутрішніх справ України листом 12.03.2018 № 2866/09/48-2018 «Про надання інформації щодо грошового забезпечення поліцейських». Відповідно до вказаного листа, за посадою начальника сектору, що не входить до складу відділу управлінь, відділів (відділень) поліції, у січні 2016 року виплачувалась лише премія, її середній розмір становив 3,7%. Інші доплати та надбавки поліцейським у січні 2016 року не виплачувалися.

Отже, з викладеного вище судом апеляційної інстанції встановлено, що надбавка за службу в умовах режимних обмежень поліцейським, які працювали на посадах, прирівняних до посади позивача, на час виникнення у ОСОБА_2 права на перерахунок пенсії (01.01.2016) не виплачувалась, а премія виплачувалась у середньому розмірі 3,7%.

З огляду на наведене, у першого відповідача були відсутні підстави для включення у довідку від 25.03.2018 № 4/2482 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_2 надбавки за службу в умовах режимних обмежень та премії в розмірі 92%.

Такий висновок суду апеляційної інстанції узгоджується з правовою позицією Верховного Суду та Великої Палати Верховного Суду по зразковій справі № 802/2186/17-а, а також правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 19.02.2019 по справі № 750/7876/17, від 09.08.2019 по справі № 202/7622/17, від 02.04.2019 по справі № 802/1705/17-а.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 звернувся до ДУ «ТМО УМВС України по Полтавській області» з питання видачі нової довідки 30.05.2019.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ від 21 лютого 2018 року № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Отже, станом на дату звернення позивача до ДУ «ТМО УМВС України по Полтавській області» із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення 30.05.2019 пункт 5 Порядку № 45 діяв в редакції від 01.01.2016, що була чинною до внесення змін постановою № 103, і передбачав включення до складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема, і надбавки за службу в умовах режимних обмежень, - у розмірі, установленому Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, однак, лише в тому разі, якщо вона була фактично встановлена особі.

Згідно з пунктом 2 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою КМУ № 414 від 15.06.1994, особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.

Відповідно до підпункту 2.9.4 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 №499, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №205/14896 (далі по тексту - Інструкція №499) надбавка за службу в умовах режимних обмежень установлюється особам рядового і начальницького складу за займаною посадою наказом про особовий склад на підставі мотивованих рапортів керівників структурних підрозділів, погоджених з режимно-секретним підрозділом.

Згідно з підпунктом 2.9.5 Інструкції №499 у рапорті зазначаються: дата оформлення допуску особи рядового чи начальницького складу до державної таємниці, форма допуску, ступінь секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими за функціональними обов`язками за посадою постійно працює особа рядового чи начальницького складу, номер номенклатури посад, що підлягають оформленню на допуск до державної таємниці.

Таким чином, у розумінні наведених вище норм, встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень відбувається шляхом видання відповідного наказу по особовому складу.

Однак, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, наказ про встановлення позивачу надбавки за службу в умовах режимних обмежень не видавався, надбавка за службу в умовах режимних обмежень ОСОБА_2 протягом останніх 24 календарних місяців служби перед звільненням не нараховувалась та не виплачувалась.

Станом на час призначення пенсії позивачеві умови, норми та порядок визначення грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу визначались Порядком № 393, відповідно до пункту 7 якого пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи, зокрема, як грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Враховуючи, що грошовий атестат позивача (т.1, а.с. 80) та довідка про додаткові види грошового забезпечення для розрахунку пенсії (т.1, а.с. 81) не містили відомостей про виплату ОСОБА_2 надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, така надбавка не була врахована при призначенні пенсії позивачу, а відтак, не повинна враховуватися і при її перерахунку.

Зазначена обставина підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом про призначення пенсії ОСОБА_2 від 10.12.2015.

Доводи представника позивача про те, що сама посада позивача в секторі карного розшуку та його посадові обов`язки передбачали роботу в умовах режимних обмежень (з документами, які мають гриф секретності «цілком таємно»), та про те, що наказами УМВС України в Полтавській області від 08.06.2012 та від 22.05.2013 ОСОБА_2 було надано доступ до інформації зі ступенями секретності «таємно» та «цілком таємно», не впливають на склад грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії, оскільки в розумінні п.2.9.4 Інструкції № 499, п.5 Порядку № 45 (у чинній редакції) підставою для врахування надбавки за роботу в умовах режимних обмежень при перерахунку пенсії, є наказ керівника відповідного органу про встановлення особі такої надбавки під час проходження служби.

Колегія суддів зауважує, що в рамках даної справи ОСОБА_2 не оскаржується ані невстановлення йому надбавки на службу в умовах режимних обмежень, ані невключення такої надбавки до грошового атестату та довідки про щомісячні види грошового забезпечення.

Отже, перший відповідач не мав та не має правових підстав для включення цієї надбавки до довідки для перерахунку пенсії.

Твердження представника позивача про те, що наразі нормами Порядку № 260 передбачено автоматичну виплату діючим поліцейським надбавки за таємність одночасно з наданням доступу до державної таємниці, є недоречними.

Як зазначалось вище, наказ МВС України № 260 від 06.04.2016 застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII «Про Національну поліцію», тобто з 07 листопада 2015 року, в той час як ОСОБА_2 звільнений зі служби в органах внутрішніх справ 30.10.2015, тому зазначений наказ не підлягав застосуванню при призначенні пенсії позивачеві.

Отже, положення Порядку № 260 щодо встановлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень, не застосовуються до позивача, який жодного дня не працював у поліції та якому така надбавка не може бути встановлена автоматично.

Враховуючи викладене, у розумінні п.5 Порядку № 45, наразі у ДУ «ТМО УМВС України по Полтавській області» відсутні підстави для включення в довідку про розмір грошового забезпечення позивача такої надбавки, як надбавка за службу в умовах режимних обмежень, оскільки така надбавка позивачу не встановлювалась і не виплачувалась.

Посилання представника позивача на абз. 4 п.7 Порядку № 393, в обґрунтування твердження про те, що позивачеві для перерахунку пенсії повинен був братися розмір премії 92%, виплачений в останній місяць перед звільненням (жовтень 2015 року), колегія суддів відхиляє, з наступних підстав.

Відповідно до положень абз.4 п.7 Порядку № 393 (в редакції, чинній з 26.10.2016 згідно з постановою КМУ № 720 від 19.10.2016), на які посилається представник позивача, для осіб, які на день набрання чинності Законом України Про Національну поліцію проходили службу в органах внутрішніх справ і продовжують проходити службу на посадах поліцейських, у разі звільнення із служби після 7 листопада 2015 р., якщо в них немає 24 календарних місяці служби на посаді поліцейського, або які померли (загинули) в зазначений період (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким проводилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748 і від 9 березня 2006 р. № 268), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 7 листопада 2015 р. на кількість таких місяців. При цьому для поліцейських, звільнених у листопаді 2015 р., сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається на день звільнення із служби з розрахунку таких виплат за повний місяць.

Однак, наведена норма не підлягає застосуванню до спірних відносин, оскільки ОСОБА_2 не продовжував служби в поліції, а звільнився з органів внутрішніх справ.

Крім того, вказана норма регламентує порядок визначення грошового забезпечення для призначення, а не для перерахунку пенсії.

Як зазначалось вище, пунктом 5 Порядку № 45, яким врегульовано питання визначення грошового забезпечення для перерахунку пенсії, як в редакції, чинній станом на час видачі довідки від 25.03.2018, так і в редакції від 01.01.2016, чинній наразі, передбачено включення до складу грошового забезпечення того розміру премії, який в середньому виплачений поліцейським на відповідній посаді в місяці, в якому у пенсіонера ОВС виникло право на перерахунок пенсії, в даному випадку за січень 2016 року.

Отже, відсутні підстави для врахування при перерахунку пенсії того розміру премії у 92%, який отриманий позивачем в останній місяць перед звільненням жовтень 2015 року.

Ухвалюючи дане судове рішення, колегія суддів керується ст.322 КАС України, ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, практикою Європейського суду з прав людини (рішення «Серявін та інші проти України») та Висновком № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів (п.41) щодо якості судових рішень.

Як зазначено в п.58 рішення Європейського суду з прав людини по справі «Серявін та інші проти України», суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи вищезазначені положення, дослідивши фактичні обставини та питання права, що лежать в основі спору по даній справі, колегія суддів прийшла до висновку про відсутність необхідності надання відповіді на інші аргументи сторін, оскільки судом були досліджені усі основні питання, які є важливими для прийняття даного судового рішення.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 326-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.09.2019 року по справі № 440/2294/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Т.С. Перцова
Судді(підпис) (підпис) С.П. Жигилій І.С. Чалий
Повний текст постанови складено 05.11.2019 року