Справа № 2240/2901/18
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2240/2901/18
РІШЕННЯ
іменем України

04 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. позивача: ОСОБА_1 , представника позивача: Локтіонової С.А., представників відповідачів: Прокопчук В.В., Якимчук-Янголенко Г.О., Лещенка М.Ю.,
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України , Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина № НОМЕР_1 ) щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби: премія заохочення - 400 гривень, премія - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошова допомога на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразова грошова допомога при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагорода АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагорода відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн. для нарахування пенсії з 02.08.2017 року;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби: премія заохочення - 400 гривень, премія - 1000 гривень, премії до дня 9 травня -2120,00 грн., грошова допомога на оздоровлення в сумі - 16592,86 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразова грошова допомога при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагорода АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн, винагорода відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42606 грн, надбавки за кваліфікацію 1 та "майстер" - 1513,27 грн, надбавки за особливі умови служби - ризик для життя в сумі 4266,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 2161,03 грн. для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року;

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення з 02.08.2017 року по 01.01.2018 року: премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн. у розмір пенсії та відмову у перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн та надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42606 грн, надбавки за кваліфікацію 1 та "майстер" - 1513,27 грн, надбавки за особливі умови служби - ризик для життя в сумі 4266,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 2161,03 грн. та виплаті ОСОБА_1 пенсії не у повному розмірі протиправними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 02 серпня 2017 року, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", враховуючи виплачене грошове забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби: премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн у розмірі пенсії та з 01.01.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення премії заохочення -400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення в сумі - 16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн та надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42606 грн, надбавки за кваліфікацію 1 та "майстер" - 1513,27 грн, надбавки за особливі умови служби - ризик для життя в сумі 4266,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 2161,03 грн., провести виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсії.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області подати протягом 15 днів, з дня набрання судовим рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог в позовній заяві та у відповіді на відзив позивач зазначив, що проходив військову службу на посаді помічника начальника загону з міжнародного співробітництва та прикордонно-представницької роботи Східного регіонального управління Донецького прикордонного загону Державної прикордонної служби України та має 25 років вислуги, є учасником АТО, учасником бойових дій. Відповідно до наказу начальника Донецького прикордонного загону від 01.07.2017 року №392-ос ОСОБА_1 був виключений зі списків особового складу загону, у зв`язку із закінченням строку контракту.

Вказав, що 25.04.2018 року отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області лист №11519/03, з якого він дізнався про те, що йому оформлено пенсію за вислугу років, до нарахувань увійшли наступні складові грошового забезпечення: посадовий оклад 1185,00 грн, оклад за військове звання 130 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% 526,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, в т.ч: 6386,91 грн, надбавка за кваліфікацію, в/сл., клас майстер 5, 5 %, - особи, які працюють в умовах режимних обмежень, 10%, надбавка за особливі завдання 100%, надбавки, пов`язані з ризиком для життя або здоров`я 15%, премія 400%, в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8227,91 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі: вид підвищення або надбавка до пенсії: учасник АТО учасник бойових дій - 328 грн, учасник бойових дій - 40,00 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років - 656 грн, непрацездатна дитина віком до 18 років 656 грн, всього призначено: 7439,54 грн.

Зазначив, що на його запит до Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України на отримання публічної інформації було надано картки нарахування грошового забезпечення за 2015-2017 роки. Із відомостей зазначених карток позивачу стало відомо про те, що для нарахування йому пенсії за вислугу років до додатку до грошового атестату (довідки) протиправно не було включено, а відтак не враховано для нарахування пенсії: з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення премію заохочення - 400 гривень, премію - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 грн, грошову допомогу на оздоровлення в сумі - 16592,86 грн., матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі -1185 грн., одноразову грошову допомогу при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороду АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн, винагороду відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн, з яких було сплачено внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вважає, що оскільки з вказаних сум ОСОБА_1 було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, то вони відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія. Тому, Донецький прикордонний загін Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України вчинив незаконні дії щодо ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області грошового атестату та додатку до нього, у якому відсутні у повному обсязі суми, з яких було сплачено страхові внески за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням, та як наслідок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було вчинено незаконні дії, а саме: здійснено нарахування ОСОБА_1 пенсійного забезпечення за останні 24 календарні місяці служби перед звільненням без урахування розміру матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, матеріальної допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за безпосередню участь в АТО, одноразових премій, з яких було сплачено внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (єдиний соціальний внесок) з дня призначення пенсії за вислугою років 20.10.2017 року.

Крім того, вказав, що звернувся з листом від 20.08.2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із вимогою перерахувати пенсію з 02.08.2017 року по 01.01.2018 року відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 05.09.2018 року №2048/Г-8 відмовило у проведенні такого перерахунку.

Такі дії відповідачів вважає протиправними, тому звернувся в суд з вказаними позовними вимогами.

Суд, ухвалою від 29.08.2018 року відкрив провадження та призначив справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 25.09.2018 року задоволено клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, та зупинено провадження у справі №2240/2901/18 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду по справі № 522/2738/17.

Суд, ухвалою від 04.06.2019 року поновив провадження у цій справі.

Ухвалою суду від 26.06.2019 року клопотання представника позивача задоволено, та призначено справу №2240/2901/18 до розгляду в порядку загального позовного провадження.

24.09.2019 року суд закрив підготовче провадження у справі №2240/2901/18, та призначив справу до судового розгляду.

Суд, ухвалами від 18.10.2019 року та від 30.10.2019 року, задоволив клопотання представників Адміністрації Державної прикордонної служби України та Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції.

Позивач, представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надавши суду відзив на позовну заяву та заперечення, в яких вказав, що ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії, а саме: надбавки, доплати, підвищення, a тому такі види додаткового грошового забезпечення як премія заохочення, премія до дня 9 травня, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, винагорода АТО, індексація грошового забезпечення, винагорода відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №889 не включені Законом до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються при призначенні пенсії. Вважає, що одноразові додаткові види додаткового грошового забезпечення премія заохочення, премія до дня 9 травня, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, одноразова грошова допомога при звільненні, винагорода АТО, індексація грошового забезпечення, винагорода відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №889 не враховується при визначенні розміру грошового забезпечення позивача для обчислення пенсії. Зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України. Просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представники відповідача - Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України у судовому засіданні позовні вимоги не визнали, надавши суду відзив на позовну заяву, в якому зазначили, що при підготовці документів для обчислені пенсії позивачу, враховуються виключно такі види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, як надбавки, доплати, підвищення, а також премії, у розмірах встановлених законодавством України (Постанова Кабінету Міністрів України №1294). Щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.10 №889 та суми нарахованої одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди, у зв`язку із звільненням не відносяться до складу грошового забезпечення в розумінні ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України №1294. Відтак, в розумінні ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не повинні враховуватися при підготовці документів для призначення та обчислення пенсії військовим. Просили суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Представник відповідача - Адміністрації Державної прикордонної служби України у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Надав суду відзив на позовну заяву, в якому вказав, що при підготовці документів для обчислені пенсії позивачу, враховуються виключно такі види щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, як надбавки, доплати, підвищення, а також премії, у розмірах встановлених законодавством України (Постанова Кабінету Міністрів України №1294). Щомісячна додаткова грошова винагорода, встановлена Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.10 №889 та суми нарахованої одноразової матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації та грошової винагороди, у зв`язку із звільненням не відносяться до складу грошового забезпечення в розумінні ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та Постанови Кабінету Міністрів України №1294. Тому, в розумінні ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не повинні враховуватися при підготовці документів для призначення та обчислення пенсії військовим. Просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, дослідивши належним чином зібрані докази по справі, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду і вирішення спору по суті, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково з наступних підстав.

Встановлено, що відповідно до наказу начальника Донецького прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України полковника ОСОБА_2 від 01.08.2017 року №392-ос "По особовому складу", підполковника ОСОБА_1 (П-001544), помічника начальника загону (з міжнародного співробітництва та прикордонно-представницької роботи), звільненого за пунктом «а» (у зв`язку із закінченням строку контракту) частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закону) з урахуванням підпункту «ї» (які в особливий період (крім проведення мобілізації та введення воєнного стану) проходять військову службу за контрактом і строк контракту яких закінчився, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу, крім випадків, визначених абзацом другим частини третьої статті 23 Закону) пункту 1 частини восьмої статті 26 Закону та підпункту «б» частини другої статті 26 Закону в запас Збройних Сил України, з 01 серпня 2017 року, виключено із списків особового складу загону та всіх видів забезпечення. Підстава: наказ Голови Державної прикордонної служби України від 26.07.2017 року № 759-ос.

Згідно грошового атестату №178 від 17.08.2017 року виданого позивачу Донецьким прикордонним загоном, грошове забезпечення ОСОБА_1 складає: посадовий оклад - 1185,00 грн, оклад відповідно до військового звання - 130 грн, надбавка за вислугу років 40% - 526 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 10% - 118,50 грн, надбавка за кваліфікацію "майстер" 5,5% - 65,18 грн, надбавка за ОУС, пов`язані з підвищеним ризиком для життя 15% - 177,75 грн, надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 1841,00 грн, премія 400% - 4740,00 грн.

16.04.2018 року позивач звернувся до відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із запитом на отримання публічної інформації, в якому просив надати завірену копію розрахунку пенсії, яка була йому призначена при звільнені в запас Збройних сил України за вислугою років, вказати період з якого призначена пенсія, та які види грошового забезпечення враховувалися для обчислення пенсій.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом №11519/03 від 25.04.2018 року повідомило позивача, що згідно подання та наданих документів з Адміністрації Державної прикордонної служби України, головним управлінням з 02.08.2017 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на підставі наданої уповноваженим структурним підрозділом Адміністрації Державної прикордонної служби України довідки про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018, головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачу.

15.05.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з листом щодо роз`яснення причин не врахування при здійсненні перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення відповідно до грошового атестату №178 від 17.08.2017 року та додатку до нього з 01.01.2018 року.

Відповідач листом від 30.05.2018 року №1266/Г-8 повідомив позивачу, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - постанова №103) передбачено проведення перерахунків пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон) до 01 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб". Врахувати інші додаткові види грошового забезпечення в складові грошового забезпечення згідно грошового атестату №178 від 17.08.2017 та додатку до нього для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 у головного управління підстав немає.

Позивач звернувся з листом від 20.08.2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із вимогою перерахувати пенсію з 02.08.2017 року по 01.01.2018 року відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення: премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн. Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 05.09.2018 року №2048/Г-8 відмовило у проведенні такого перерахунку, у зв`язку з відсутністю підстав для його проведення.

Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону особам, звільненим з військової служби, іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей може призначатися (за їх бажанням) пенсія на умовах і в порядку, передбачених Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. При цьому для обчислення пенсій враховуються всі види грошового забезпечення, що отримували зазначені особи, які мають право на пенсію за цим Законом, перед звільненням зі служби.

Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).

Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Враховуючи наведене, отримувана позивачем згідно з довідкою про види грошового забезпечення від 08 липня 2019 року № 157 щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої щомісяця її виплати утримувався єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії, відтак, розмір призначеної позивачу у серпні 2017 року пенсії підлягає перерахунку.

Водночас, твердження позивача про наявність підстав для включення до грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем у квітні 2016 року, липні 2017 року - матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у квітні 2016 року та лютому 2017 року - матеріальної допомоги для оздоровлення, у серпні 2015 року - січні 2016 року, березні - травні, липні 2016 року - липні 2017 року - винагороди за участь в АТО, в лютому 2016 року, листопаді 2016 року, лютому 2017 року - грошових премій відповідно до статей Дисциплінарного статуту ЗСУ, виплата яких здійснювалася не щомісячно, суд вважає необгрунтованим, адже вказані виплати не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17.

Отже, позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок пенсії із включенням до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, названих вище одноразових додаткових видів грошового забезпечення не підлягають задоволенню.

Відтак, суд дійшов висновку про необхідність визнати протиправною бездіяльність Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення у довідку від 31 березня 2018 року №11/7182 додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 і щомісячну додаткову грошову винагороду, які він отримував під час проходження військової служби, визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 02.08.2017 року по 01.01.2018 рік в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування при призначенні пенсії ОСОБА_1 , зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 02.08.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України від 08.07.2019 року №157 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Щодо вимоги, про зобов`язання відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області надати звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, а не обов`язком.

Вимога позивача щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволенню не підлягає, оскільки позивач на надав жодних доказів того, що відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області може намагатись ухилитись від виконання цього судового рішення.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення у довідку від 31 березня 2018 року №11/7182 додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 і щомісячну додаткову грошову винагороду, які він отримував під час проходження військової служби.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 02.08.2017 року по 01.01.2018 рік в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування при призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 02.08.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України від 08.07.2019 року №157 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 05 листопада 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Донецький прикордонний загін Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Гагаріна, 150-а, м. Маріуполь, Донецька область, 87521 , код ЄДРПОУ - 41777533) Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01034 , код ЄДРПОУ - 00034039)

Головуючий суддя П.М. Майстер