Справа № 1.380.2019.000262
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/7195/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Луців І.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року (суддя- Кухар Н.А., ухвалене в м. Львові, повний текст складено 22.02.2019р.) у справі № 1.380.2019.000262 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якому просить: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 5 процентів, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2016 року за вислугою років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням 5 (п`яти) процентів, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення, тобто 61 процент відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із рішенням суду відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неповне з`ясування обставин справи та порушення норм матеріального права, апелянт просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт, зокрема, вказує, що позивач не має права на зарахування до пенсії 5 процентів, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ оскільки позивача звільнено зі служби не у відставку, а у запас у зв`язку з хворобою.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

В судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримав просив рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні позову.

Позивач повідомлявся судом про час та місце розгляду справи, однак до суду не з`явився та надіслав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає до задоволення з наступних підстав.

З матеріалів справи видно, що наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області 28.09.2015 року № 680/ос відповідно до положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника міського відділу начальника міліції громадської безпеки Трускавецького міського відділу ГУМВС звільнено у запас Збройних Сил України за п. 64 б (через хворобу), вислуга років на день звільнення становила 22 роки 00 місяців 28 днів. Підставою прийняття наказу стало, зокрема, свідоцтво про хворобу, видане ВЛК ГУМВС від 21.09.2015 року № 417.

Відтак позивач з 30.09.2015 року перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду у Львівській області та отримує щомісячну пенсію за вислугу років, яка позивачу призначена відповідно до Закону України №2262-XII від 09.04.1992 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. З врахуванням вислуги років основний розмір пенсії позивача визначений у розмірі 56 процентів грошового забезпечення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії, однак відповідач листом від 07.02.2018 повідомив, що повідомлення про підстави для здійснення перерахунку пенсій з 01.01.2016 Міністерством внутрішніх справ України надіслане Пенсійному фонду України лише в березні 2017 року. Для забезпечення перерахунку пенсії Пенсійним фондом України сформовано потребу в бюджетних коштах, необхідних для перерахунку пенсії та направлено до Міністерства соціальної політики. Перерахунок та виплата пенсії буде проведено після виділення додаткових коштів.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з довідки про перерахунок пенсії, перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено з 01.05.2018 року. Підстава перерахунку: постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018. Основний розмір пенсії: 56 процентів грошового забезпечення згідно з довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ у Львівській області від 22.03.2018 №91-03453.

В подальшому позивач звернувся повторно до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії. Зазначає, що пенсія у 2015 році призначена у розмірі 56 процентів грошового забезпечення, а з 01.01.2016 у позивача виникло право на включення додатково до розрахунку пенсії 5 процентів у зв`язку із звільненням зі служби за станом здоров`я. Відтак, просить здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 61 проценту грошового забезпечення з 01.01.2016 року.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом від 22.12.2018 № 4953/М-20/07-05-06 повідомило ОСОБА_1 , що відповідно до ст. 13 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Оскільки позивач звільнений у запас, а не у відставку, пенсія призначена з 30.09.2015 у розмірі 56 процентів грошового забезпечення.

Не погоджуючись з відмовою в перерахунку пенсії ОСОБА_1 звернувся в суд з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції прийшов до переконання, що враховуючи вислугу років 22 роки 00 місяців 28 днів, пенсія позивача повинна складати: 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення у відповідності до п. а ч.1 ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, 3 проценти за кожний рік вислуги понад 20 років, а відтак пенсія позивача повинна складати 61 процент суми грошового забезпечення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Приписами частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон № 2262-ХІІ), перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Відтак, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набирала чинності з дня її опублікування та застосовується з дня набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію», встановлено грошове забезпечення поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів від 18.11.2015 № 947, чинною станом на 01.01.2016, внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» та затверджено нові схеми посадових окладів керівних працівників та спеціалістів міжрегіонального та регіональних територіальних органів МВС та керівних працівників та спеціалістів міжрегіональних територіальних органів Національної поліції.

Відповідно до абз. 2 п. 15 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке, за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, таке збільшення є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Правова позиція позивача обґрунтована тим, що його пенсія підлягає перерахунку з 01.01.2016 з урахуванням п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону № 2262-XII із розрахунку 55 % відповідних сум грошового забезпечення (як звільненому з ОВС України «через хворобу»).

Пунктом «а» статті 13 Закону України № 2262 - XII (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Згідно з пунктами 2,3 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський звільняється зі служби в поліції: 2) через хворобу - за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції; 3) за віком - у разі досягнення встановленого для нього цим Законом граничного віку перебування на службі в поліції.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що зміни до статті 13 Закону №2262 - XII внесено згідно із Законом № 580-VIII від 02.07.2015 та застосовуються до осіб, звільнених зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», а відтак необхідною обставиною, з існуванням якої законодавець пов`язує наявність у особи права на призначення пенсії у розмірі 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення, є звільнення у відставку за віком або за станом здоров`я, на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Разом з тим, як вказано вище, наказом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області 28.09.2015 року № 680/ос відповідно до положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника міського відділу начальника міліції громадської безпеки Трускавецького міського відділу ГУМВС звільнено у запас Збройних Сил України за п. 64 б (через хворобу). Вислуга на день звільнення складала 22 років 02 місяців 20 днів.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що оскільки позивача звільнено з органів внутрішніх справ 28.09.2015, так як в Національній поліції позивач службу не проходив, тому ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» не може застосовуватись до позивача.

Колегія суддів апеляційного суду вказує на те, що в частині визначення відсоткового співвідношення розміру пенсії до грошового забезпечення, то позивачу таке співвідношення було визначено при призначенні пенсії, а відтак, воно не підлягає перегляду при перерахунку, позаяк вказане співвідношення є сталим, та не може змінюватись при здійсненні перерахунку пенсії в зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення.

Враховуючи викладене колегія суддів апеляційного суду зазначає, що оскільки позивача звільнено зі служби в запас через хворобу, то відповідно до наведених вище норм законодавства він не має права на перерахунок пенсії з урахуванням 5 (п`яти) процентів, внаслідок отриманого захворювання, пов`язаного з проходженням в органах внутрішніх справ до грошового забезпечення.

Враховуючи викладене, в межах даних правовідносин колегія суддів не вбачає протиправних дій або бездіяльності відповідача, які б могли стати підставою для задоволення позову та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату основного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 61% від грошового забезпечення, позаяк норми, на які посилається позивач не підлягають застосуванню до останнього, відтак колегія суддів дійшла висновку про те, що в задоволенні позову слід відмовити.

Згідно з ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 315 КАС України суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи, через що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову в позові.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 1.380.2019.000262 скасувати та прийняти нове, яким в позові відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків визначених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 05.11.2019р.