Справа № 1.380.2019.000895
Суддя: Кашпур О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

06 листопада 2019 року
Київ
справа №1.380.2019.000895
адміністративне провадження №К/9901/23912/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Кашпур О.В.,
суддів Уханенка С.А., Шевцової Н.В.,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в справі матеріалами в касаційній інстанції як суд касаційної інстанції адміністративну справу №1.380.2019.000895
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року (прийняте в складі головуючого судді Коморного О.І.) та на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2019 року (прийняту в складі колегії суддів: головуючого Коваля Р.Й., суддів Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.)
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування з 01 квітня 2018 року та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10 квітня 2018 року №207/у/2 як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником;
зобов`язати командування Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01 квітня 2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10 квітня 2018 року №207/у/2, як особі льотного складу;
встановити та нараховувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини».
2. На обґрунтування позовних вимог посилався на те, що він проходить службу в Збройних Силах України на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи Військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України. Згідно зі своїми функціональними обов`язками, які затверджені наказом Міністра оборони України від 29 грудня 2016 року №736 «Про затвердження Правил пошуково-рятувального забезпечення польотів державної авіації України», на протязі всієї своєї служби постійно виконує польоти в складі екіпажу на виконання пошуково-рятувальних робіт (ПРР) та аварійно-рятувальних повітряних робіт (АРПР) під час проведення польотів, тренувань, навчань тощо, а тому має право на надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії у розмірі 10% посадового окладу, яка йому не виплачується. Вказує, що згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10 квітня 2018 року №207/у/2 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01 квітня 2018 року, виплачують надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу з урахуванням надбавки за військовим званням та надбавки за вислугу років. Командиром Військової частини НОМЕР_1 виданий наказ від 26 грудня 2018 року №565 «Про визначення персонального складу екіпажів вертольотів на 2019 рік». Зазначає, що у цьому наказі вказано, що військовослужбовці пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб (далі ПР і ПДС), рятувальних парашутно-десантних груп (далі РПДГ) (авіаційні рятувальники) відносяться до льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салону, яким підлягає виплачувати вищезазначену надбавку. Не зважаючи на вказані розпорядження та накази Міністра оборони України, помічник командира начальник фінансово-економічної служби Військової частини НОМЕР_1 відмовляється нараховувати та виплачувати позивачу вищезазначену надбавку передбачену розпорядженням Міністра оборони України від 10 квітня 2018 року №207/у/2. На його рапорт командиру Військової частини НОМЕР_1 щодо роз`яснення виплати надбавки, помічник командира начальник фінансово-економічної служби частини у відповіді від 16 липня 2018 року №389/582 командування частини посилається на лист тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління, де визначається загальний порядок виплати вищезазначеної надбавки.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2016 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
Відмовляючи в задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій виходив з того, що до переліку посад льотного складу посада інструктора рятувальної парашутно-десантної групи Військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України, яку займає позивач, не відноситься. До такої посади належать лише посада начальника пошуково-рятувальної і парашутно-десантної підготовки авіаційної бригади (за спеціальностями військових льотчиків і штурманів). Отже, не нарахування відповідачем ОСОБА_1 та не виплата надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, як особі льотного складу, здійснювалось правомірно та відповідно до вимог чинного законодавства України.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись із постановою рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року та постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2019 року, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, ОСОБА_1 подав касаційну скаргу. Позивач у касаційній скарзі просить скасувати зазначені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення про задоволення позовних вимог.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суди належним чином не дослідили наказ Міністра оборони України від 12 січня 2004 року №9, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23 січня 2004 року №103/8702, яким затверджено Перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України, військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах. Так, вказаним переліком визначено посади не всього льотного складу, який існує в Збройних Силах України, а лише тих військовослужбовців, які займають посади, що визначені в цьому переліку, у разі виконання ними річних норм нальоту годин. Позивач проходить службу на посаді старшого інструктора рятувальної парашутно-десантної групи, яка відноситься до авіаційної спеціальності та до посад осіб льотного складу, а літера «Д» вказує, що його діяльність пов`язана з виконанням стрибків з парашутом та обслуговуванням аварійно-рятувальної і пошуково-рятувальної техніки та засобів. Спеціальність у позивача за фахом авіаційний рятувальник, а те, до якої категорії вона відноситься, визначено наказом Міністерства оборони України від 15 січня 2015 року №2. Таким чином, позивач не тільки виконує польоти в складі екіпажу, а ще й має виконувати певну норму стрибків з парашутом. Отже, посада позивача старший інструктор рятувальної парашутно-десантної групи належить до посад льотного складу.
IV. Позиція інших учасників справи
5. Військова частина НОМЕР_1 подала до суду відзив на касаційну скаргу, в якому просила касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій без змін.
V. Рух справи у суді касаційної інстанції
6. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 29 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року та на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2019 року.
7. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 04 листопада 2019 року справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в справі матеріалами в касаційній інстанції на 06 листопада 2019 року.
8. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 06 листопада 2019 року було замінено суддю Радишевську О.Р., у зв`язку з перебуванням її на лікарняному, на суддю Шевцову Н.В. на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Богданюк від 06 листопада 2019 року №1845/0/78-19
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
9. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 проходить службу в Збройних Силах України на посаді інструктора рятувальної парашутно-десантної групи Військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України.
10. Рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 29 січня 2015 року №5/ІІІ/1/28, ОСОБА_1 надано статус учасника бойових дій.
11. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26 грудня 2018 року №565 про визначення персонального складу екіпажів вертольотів у 2019 році визначено персональний склад екіпажів (льотного складу) для виконання польотів, зокрема до складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) вертольотів авіаційні рятувальники включено старшину ОСОБА_1 інструктор рятувальної парашутно-десантної групи.
12. Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 26 грудня 2018 року №188 про допуск льотного складу до польотів у 2019 році, допущено до виконання польотів на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2 всіх модифікацій в складі штатних екіпажів в якості авіаційного рятувальника інструктора рятувальної парашутно-десантної групи старшину ОСОБА_1 .
13. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02 січня 2019 року №1 «Про підтвердження класної кваліфікації льотним складом частини» затверджено результати виконання встановлених перевірок теоретичної та льотної (парашутної) підготовки на підтвердження відповідної класної кваліфікації льотного складу частини, згідно з додатками №1-11 до наказу, відповідно до яких зокрема, вважати такими, що підтвердили класну кваліфікацію «Авіаційний рятувальник 2 класу» у 2018 році та гідні отримання на протязі 2019 року починаючи з 01 січня 2019 року, щомісячної грошової винагороди за класну кваліфікацію у розмірі 3% від посадового окладу інструктора рятувальної парашутно-десантної групи старшину ОСОБА_1 .
14. Розпорядженням Міністра оборони України від 25 квітня 2018 року №207/у/3, виданим на підставі листа Міністра оборони України від 10 квітня 2018 року №207/у/2, військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01 квітня 2018 року, вирішено виплачувати надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100% від посадового окладу з урахуванням надбавки за військовим званням та надбавки за вислугу років.
15. У листі відповідача від 16 липня 2018 року №389/582 на рапорти позивача від 02 липня 2018 року зазначено, що військова частина направила запит до фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з проханням надати роз`яснення щодо розміру виплати надбавки за особливі проходження служби авіаційним рятувальникам. Також зазначено, що відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністра оборони України України від 07 червня 2018 року №260, визначені умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, в тому числі для позивача.
16. Позивач не погоджуючись із позбавленням його надбавки звернувся із цим позовом до суду.
VIІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
17. Конституція України від 28 червня1996 року №254к/96-ВР
Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
18. Повітряний кодекс України
Стаття 57. Екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують такі функції:
1) виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна;
2) обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання;
3) забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування.
Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Склад випробувального екіпажу визначається відповідно до авіаційних правил України щодо проведення випробувальних польотів. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом.
Мінімальна чисельність складу екіпажу повітряного судна встановлюється керівництвом з льотної експлуатації конкретного типу повітряного судна.
Усі члени екіпажу належать до льотного складу.
19. Наказ Міністерства оборони України від 05 лютого 2018 року №40, яким затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України.
Пункт 1 вказаного Переліку визначає льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (пункт 1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (пункт 1.2).
Зокрема, посада старшого інструктора-рятувальника (код 212) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.
20. Інструкція про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року №3
Пункт 2.2. До льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.
Пункт 4.4. Для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника 3 класу, 2 класу і 1 класу, майстра допускаються фахівці пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних (рятувальних) груп суб`єктів державної авіації, які відповідають вимогам до рівня підготовки льотного складу для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника, зазначеного в додатку 3 до цієї Інструкції.
21. Правила виконання польотів державної авіації України, затверджені наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року №2
Пункт 2 розділу І. Льотний склад особи САД ДА (суб`єкти авіаційної діяльності державної авіації), які мають спеціальну підготовку і виконують функціональні обов`язки у складі екіпажу на борту повітряного судна у польоті.
Пункт 2 розділу ІІ. До льотного екіпажу ПС (повітряні судна) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.
Пункт 3 розділу ІІ. До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті (зазначених Правил).
VІІІ.ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
22. Аналізуючи вищенаведені положення законодавства та обставини справи, Суд не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про відмову у задоволенні позовних вимог.
23. Як вбачається з витягу з наказу №188 від 26 грудня 2018 Про допуск льотного складу до польотів у 2019 році позивача допущено до виконання польотів на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2 всіх модифікацій в складі штатних екіпажів в якості авіаційного рятувальника.
24. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02 січня 2019 №1 Про підтвердження класної кваліфікації льотним складом частини визначено вважати таким, що підтвердив класну кваліфікацію Авіаційний рятувальник 2 класу у 2018 році та гідним отримувати на протязі 2019 року, починаючи з 01 січня 2019 року, щомісячну грошову винагороду за класну кваліфікацію у розмірі 3% від посадового окладу інструктора рятувальної парашутно-десантної групи, старшину ОСОБА_1 .
25. Згідно з наказом Міністерства оборони України від 05 лютого 2018 року №40 затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України. Пункт 1 вказаного Переліку визначає льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (пункт 1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (пункт 1.2).
Зокрема, посада інструктора (код 212) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.
26. Інструкцією про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року №3 визначено, що до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп (пункт 2.2.).
27. Виходячи із аналізу наведеного правового регулювання Суд дійшов висновку про те, що поняттям "льотний склад" охоплюється як льотний склад льотного екіпажу повітряного судна, так і льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.
28. Отже, посада інструктора рятувальної парашутно-десантної групи в силу вимог статті 57 Повітряного кодексу України, наказу Міністерства оборони України від 05 лютого 2018 року №40, Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 05 січня 2015 року №3 належить до посад "льотного складу".
29. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 25 жовтня 2019 року (адміністративне провадження К/9901/18698/19).
30. З урахуванням установлених фактичних обставин справи та вищенаведених правових норм Суд дійшов висновку про те, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді інструктора рятувальної парашутно-десантної групи, яка належить до посад льотного складу, у зв`язку з чим має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України №207/у/3 від 25 квітня 2018 року.
31. Відповідно до частини першої статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
32. У зв`язку з наведеним рішення судів попередніх інстанцій підлягають скасуванню з прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог.
VІІІ. Судові витрати
33. Судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду
п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
2. Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2019 року в справі №1.380.2019.000895.
3. Прийняти нову постанову. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.
4. Визнати протиправною бездіяльність командування Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування з 01 квітня 2018 року та не виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10 квітня 2018 року №207/у/2 як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником.
5. Зобов`язати командування Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (і.н. НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01 квітня 2018 року, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10 квітня 2018 року №207/у/2, як особі льотного складу.
6. Зобов`язати командування Військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) встановити та нараховувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини».
7. Судові витрати не розподіляються.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий : О. В. Кашпур

Судді: С. А. Уханенко

Н.В. Шевцова