Справа № 200/7786/19-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2019 року справа №200/7786/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Компанієць І.Д., Міронової Г.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у справі № 200/7786/19-а (головуючий 1 інстанції Троянова О.В. повний текст рішення складено 14 серпня 2019 року у приміщенні суду за адресою: вул. Добровольського, 1, м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

В червні 2019 року ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі-відповідач, ГУ ПФУ Донецької області), в якій просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 93% відповідних сум грошового забезпечення та додаткових виплат 17% (вища кваліфікаційна категорія 7%, вчена ступінь кандидата наук 5%, вчене звання доцента 5%) до посадового окладу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років, обчисленої із застосуванням 93% відповідних сум грошового забезпечення та додаткових виплат 17% (вища кваліфікаційна категорія 7%, вчена ступінь кандидата наук 5%, вчене звання доцента 5%) до посадового окладу, та її виплату з 01.01.2018 року із розрахунком підвищення до пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»;

- здійснити виплату різниці між нарахованою пенсією (83% грошового забезпечення) та перерахованою пенсією (з урахуванням 93% грошового забезпечення) та додаткових виплат 17% за вищу кваліфікаційну категорію, вчену ступінь кандидата наук, вчене звання доцента з 01.01.2018 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу із доповненням, в якій послався на невідповідність судового рішення нормам матеріального та процесуального права. Просив скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що по матеріалам позовної заяви, суд першої інстанції підтверджує призначення ОСОБА_1 з 12.12.2002 року пенсії по інвалідності за вислугу років у розмірі 93% та додаткових виплат за науковий ступінь, наукове звання, лікарську категорію та роботу з таємними носіями. Вважає, що процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. При перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, які діяли на момент призначення пенсії.

Від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу в якому зазначено, що органи пенсійного фонду здійснюють призначення, перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу. Просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги позивача та залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до приписів статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Суд, заслухав суддю доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , громадянин України, є військовим пенсіонером, учасником ліквідації на ЧАЄС та інвалідом 3 групи, перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ в Донецькій області. (а.с. 44-48)

12.12.2002 року позивачу призначена пенсія у відповідності до ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ з урахуванням розміру грошового забезпечення, посадового окладу, військового звання, відповідної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у розмірах встановлених відповідних законодавством. Пенсія позивача обчислена та виплачувалась виходячи із 93% відповідних сум грошового забезпечення, оскільки вислуга позивача складає 31 рік.

Позивач є ліквідатором аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, з огляду на наявні у матеріалах справи перерахунки пенсії, посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.

З матеріалів справи вбачається, що 12.12.2002 року Чернівецьким обласним військовим комісаріатом було призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за вислугу років, що підтверджується розрахунком пенсії по інвалідності від 06.01.2003 року у розмірі 93% від суми грошового забезпечення, а саме: 50% - за вислугу 20 років, 33% - за кожний рік вислуги понад 20 років (11 років * 3%), 10% - як ліквідатору наслідків Чорнобильської катастрофи. (а.с. 14)

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Донецьким обласним комісаріатом № ФС97312/22/172 від 27.03.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області проведено перерахунок пенсії, у зв`язку із встановленням нових видів грошового забезпечення військовослужбовців постановою КМУ № 1294, у розмірі 83% грошового забезпечення. (а.с. 56-57)

21.04.2019 року позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку раніше виплаченої пенсії з урахуванням 93% грошового забезпечення з 01.01.2018 року та здійсненням виплати різниці між нарахованою та перерахованою пенсією. (а.с. 21)

10.05.2019 року відповідачем надано відповідь у листі від 10.05.2019 року № 2677-ш-01, за якою повідомлено, що перерахунок з урахуванням 83% відповідних сум грошового забезпечення, вказаного в довідці № ФС97312/22/172 від 27.03.2018 року, розрахунок грошового забезпечення належить до компетенції силових структур відповідних відомств. Позивача повідомлено, що розмір його перерахованої пенсії з 01.01.2019 складає 10 463,12 грн. (4822,14 грн. (розмір пенсії до перерахунку) + 4857,18 грн. (75% підвищення пенсії згідно Постанови №103) + 449,10 грн. (підвищення інваліду війни ІІІ групи) + 50,00 грн. (доплата до підвищення інваліду війни ІІІ групи) + 284,70 грн. (підвищення учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії). Також зазначено, що виплата суми підвищення пенсії у 2019 та 2020 роках проводитиметься у період з 01.01.2019 року по 31.12.2019 - 75% (4857,18 грн.), в період з 01.01.2020 100% (6476,24 грн.). (а.с. 23).

06 травня 2019 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання довідки розрахунку пенсійного забезпечення з урахуванням 93% грошового забезпечення та додаткових виплат: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавку за вислугу років, вчене звання, науковий ступінь, лікарську категорію, за роботу з таємними носіями. (а.с. 30)

17 травня 2019 року Донецьким обласним військовим комісаріатом надано відповідь, за якою пенсії, призначені до 01.03.2018 року перераховуються з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років, при цьому додаткові види грошового забезпечення не передбачені. Рекомендовано звернутись до відповідача для отримання інформації про обчислення пенсії (а.с. 33).

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною 4 ст. 63 Закону 2262-ХІІ, Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям» (далі - Постанова № 103), відповідно до п.1 якої визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою № 103, у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2018 року.

Одночасно, зазначеною Постановою № 103 були внесені зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Апеляційний суд зазначає, що для здійснення перерахунку пенсії позивача, Донецьким обласним військовим комісаріатом було складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідку від 27.03.2018 року № ФС97312/22/172 про грошове забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням показників посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що дії військового комісаріату стосовно складання зазначеної довідки щодо незгоди з її показниками позивачем не оскаржувались.

Окрім того, суд апеляційної інстанції вважає, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку Донецьким обласним військовим комісаріатом.

Тобто, пенсійний орган не міг застосовувати для розрахунку інші показники з власної ініціативи ніж у вказаній довідці.

Разом з тим, з матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що на даний час пенсія позивачу виплачується відповідно до норм Закону № 2262-ХІІ у розмірі 83% відповідних сум грошового забезпечення.

Стосовно 10 процентної доплати до пенсії військовослужбовців, колегія суддів зазначає, що оскільки на момент здійснення перерахунку, а саме, з 01 січня 2018 року, стаття 13 Закону № 2262-ХІІ не передбачала 10 процентне збільшення пенсії для військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, а інша норма, яка б встановлювала таку доплату, в чинному законодавстві України відсутня, то правових підстав для нарахування наведеної 10 процентної доплати для вказаних військовослужбовців не має. Окрім того, вказані зміни в законодавстві не призвели до зниження розміру пенсії, а навпаки призвели до її збільшення.

Вказана правова позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 18.06.2014 року у справі № 21-38а14.

Колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на постанови Верховного Суду, від 08.07.2015 року у справі № 732/48/15, від 31.01.2018 року у справі № 523/4930/15, від 27.02.2018 року у справі № 642/32894/17, від 24.04.2018 року у справі № 686/12623/17 та від 19.06.2018 року у справі № 583/2264/17 оскільки у вказаних судових рішеннях позивачам сплачувалась пенсія після перерахунку у розмірі меншому ніж був визначений розмір при призначенні пенсії вперше.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог ОСОБА_1 , оскільки відповідачем дотримано вимоги вищезгаданих нормативно-правових актів щодо проведення перерахунку пенсії позивачу.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у справі № 200/7786/19-а за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 серпня 2019 року у справі № 200/7786/19-а залишити без змін.

Повний текст постанови складений та підписаний 6 листопада 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач: І.В. Геращенко

Судді: І.Д. Компанієць

Г.М. Міронова