Справа № 280/1120/19
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 280/1120/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Чабаненко С.В.,

суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року в адміністративній справі №280/1120/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просив:

- визнати протиправною відмову Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо не включення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 6 листопада 2018 року заробітної плати за період роботи з 1 січня 1988 року по 31 грудня 1992 року включно, згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 16 грудня 2009 року № 39, виданої Закритим акціонерним товариством "Автотрансервіс";

- зобов`язати Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , з 6 листопада 2018 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з 1 січня 1988 року по 31 грудня 1992 року включно, згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 16 грудня 2009 року № 39, виданої Закритим акціонерним товариством "Автотрансервіс", з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Рішенням суду першої інстанції в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з судовим рішенням позивач оскаржив його в апеляційному порядку. В апеляційній скарзі зазначено, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та не правильно застосовано норми матеріального права, у зв`язку із чим просить суд апеляційної інстанції скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

11.01.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя з письмовою заявою про призначення пенсії за віком, зокрема долучивши до даної заяви довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року №39 від 16.12.2009 року.

Відповідно до протоколу призначення пенсії від 15.01.2019 року, копія якого міститься в матеріалах справи, позивачу призначено пенсію за віком з 06.11.2018 року.

12.02.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про приведення у відповідність розміру пенсії шляхом врахування заробітної плати згідно з довідкою про заробітну плату від 16 грудня 2009 року № 39, виданою Закритим акціонерним товариством "Автотрансервіс".

26.02.2019 року Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Запоріжжя розглянуто звернення позивача та надано відповідь, яку оформлену листом №133/Ж-9. Зазначеною відповіддю позивачу було роз`яснено які складові враховані при обчисленні його пенсії. Щодо довідки про заробітну плату від 16.12.2009 року №39, виданої Закритим акціонерним товариством "Автотрансервіс", відповідачем повідомлено, що оскільки на час призначення пенсії не має можливості провести перевірку достовірності внесення сум заробітку в дану довідку, то відсутні підстави проводити розрахунок пенсії без документального підтвердження сум заробітку останнього.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що довідка про заробітну плату від 16.12.2009 року №39, яка видана ЗАТ "Автортанссервіс", повинна бути підтверджена первинними документами, з яких можливо встановити розміри нарахованих та виплачених сум заробітної плати працівнику, а також, сплату ЄСВ з такої заробітної плати. Проте, такі первинні документи ані до відповідача, ані до суду позивачем надані не були, тому суб`єкт владних повноважень правомірно та обґрунтовано не врахував означену довідку.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч. 3 ст. 46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Статтею 92 Конституції України визначено, що виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно з ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи та період роботи, є трудова книжка. Аналогічні приписи містить ст. 48 Кодексу законів про працю України.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Підпунктом 3 п. 2.1 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій", відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (далі Порядок №22-1) передбачено, що для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Аналізуючи наведені вище норми, колегія суддів приходить до висновку, що для обчислення пенсії за віком враховується заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року за умови її підтвердження первинними документами, при цьому законом не обмежено перелік таких первинних документів, за винятком виписок зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкових квитків, квитків партій та рухів, громадських об`єднань, що не засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні" первинний документ - документ, який містить відомості про господарську операцію.

Так, довідка про заробітну плату від 16.12.2009 року №39, яка подавалась позивачем для призначення пенсії, видана за формою Додатку 1 до Порядку №22-1 (в редакції станом на 27.11.2009 року) та містить всі необхідні відомості стосовно заробітної плати та періоду роботи у даній організації. Крім того, у даній довідці зазначено, що на всі виплати нараховані страхові внески до Пенсійного фонду України.

Вказана обставина не спростована відповідачем належними доказами.

При цьому, період, за який надано довідку про заробітну плату, підтверджується записами в трудовій книжці позивача від 08.01.1975 року, копія якої міститься в матеріалах справи.

Крім того, суд критично ставиться до позиції відповідача, що оскільки ЗАТ "Авторансервіс" знято з обліку за рішенням суду та документи даного товариства до архівних установ не надходили, то в суб`єкта владних повноважень відсутні можливості проводити розрахунок пенсії без документального підтвердження вказаних в довідці сум заробітку, адже вказана обставина не повинна впливати на отримання особою пенсійного забезпечення у встановленому законом розмірі. Так, дана обставина суперечить нормам Конституції України та Загальної Декларації прав людини.

Враховуючи, що судове рішення ухвалено без додержанням норм матеріального і процесуального права, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду скасуванню.

Оскільки, справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляцій оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року в адміністративній справі №280/1120/19 - скасувати.

Прийняти нове судове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не включення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з 06.11.2018 року заробітної плати за період роботи з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року включно, згідно з довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.12.2009 року №39, виданої Закритим акціонерним товариством "Автотрансервіс".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 06.11.2018 року з урахуванням заробітної плати за період роботи з 01.01.1988 року по 31.12.1992 року включно, згідно довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 16.12.2009 року №39, виданої Закритим акціонерним товариством "Автотрансервіс", з урахуванням вже отриманих сум пенсії.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Чабаненко

суддя С.Ю. Чумак

суддя І.В. Юрко