Справа № 824/913/18-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/913/18-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш В.О.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

31 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецької міської ради про скасування окремого положення рішення,

В С Т А Н О В И В :

У вересні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила:

- скасувати частину 3 рішення Чернівецької міської ради № 1380 від 08.08.2018 року "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами, а саме пункт: "Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради до 31.12.2018 року виконувати роботи та проводити оплату робіт об`єктів, передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при прийнятті ч.3 оскржуваного рішення Чернівецькою міською радою не дотримано процедури його прийняття, а саме порушено строки попереднього оприлюднення проекту рішення, опрацювання його основних положень в депутатських комісіях, не враховано думку громадськості. При розгляді відповідачем вищезгаданого рішення, а також перед його прийняттям в частині пункту 3 рішення потрібно було здійснити оцінку корупційних ризиків, отримати висновки юридичного управління, обговорити питання з громадськістю. Чернівецькою міською радою порушено процедуру прийняття рішень органом місцевого самоврядування, яка врегульована Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Законом України "Про доступ до публічної інформації" (в частині забезпечення права на доступ до публічної інформації під час прийняття рішення) та регламентом відповідної ради. Таким чином, позивач вважає, що було порушено його право на доступ до вищезгаданої публічної інформації, у зв`язку з чим звернувся з даним позовом до суду.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 виданий 16.05.2000 року Ленінським РВ УМВС України в Чернівецькій області (а.с. 54-55).

Рішенням Чернівецької міської ради 22 сесії VII скликання від 13.03.2017 року № 627 "Про затвердження Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" вирішено:

1. Затвердити Програму будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто".

2. Департаменту житлово-комунального господарства міської ради збільшення, більше ніж на 5 відсотків вартості робіт об`єкта, включеного до Програми, вносити на розгляд міської ради.

3. Департаменту житлово-комунального господарства міської ради спільно з фінансовим управлінням міської ради обсяг видатків на виконання заходів Програми визначати щороку при формуванні бюджету міста Чернівців виходячи з фінансових можливостей.

4. Рішення підлягає оприлюдненню на офіційному веб-порталі Чернівецької міської ради (а.с. 174-183).

Рішенням Чернівецької міської ради VII скликання від 29.06.2017 року "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 та визнання таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 20.04.2017 року № 687 вирішено:

1. Внести зміни в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради VII скликання від 13.03.2017 року №627, виклавши їх в новій редакції.

2. Визнати таким, що втратило чинність рішення міської ради VII скликання від 20.04.2017 року № 687 "Про внесення змін у додатки 1 та 2 до рішення міської ради VII скликання від 13.03.2017 року № 627 "Про затвердження Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" (а.с. 213).

Рішенням Чернівецької міської ради 31 сесії VII скликання від 30.06.2017 року № 783 "Про внесення змін у додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 та визнати таким, що втратило чинність, рішення міської ради від 20.04.2017 року № 687 вирішено:

1. Внести зміни в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017 - 2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради VII скликання від 13.03.2017 року №627, виклавши їх в новій редакції.

2. Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради виконувати роботи та проводити оплату робіт з влаштування по будинкових лічильників обліку теплової енергії в межах коштів передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" з подальшим внесенням змін в перелік об`єктів до вказаної Програми.

3. Визнати таким, що втратило чинність рішення міської ради VII скликання від 20.04.2017 року № 687 "Про внесення змін у додатки 1 та 2 до рішення міської ради VII скликання від 13.03.2017 року № 627 "Про затвердження Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017 - 2020 роки "Комфортне місто" (а.с. 211-212).

Рішенням Чернівецької міської ради 59 сесії VII скликання від 08.08.2018 року № 1380 "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами" вирішено:

1. Внести зміни та доповнення в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради VII скликання від 13.03.2017 року № 627 зі змінами, виклавши їх в новій редакції.

2. Визнати таким, що втратив чинність пункт 1 рішення 56 сесії міської ради VII скликання від 26.06.2018 року № 1315 "Про внесення змін та доповнень у додатки 1 та 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 зі змінами".

3. Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради до 31.12.2018 р. виконувати роботи та проводити оплату робіт об`єктів, передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" (а.с. 56).

Відповідно до роздруківок з офіційного веб-сайту Чернівецької міської ради "Проекти рішень міської ради на 2 липня 2018 року", проект рішення Чернівецької міської ради "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами", опубліковано на офіційному порталі Чернівецької міської ради (http://chernivtsy.eu/portal) 09.07.2018 року (а.с. 188-195).

Відповідно до Листа Відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 08.05.2019 року № 33, проект рішення Чернівецької міської ради "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017 - 2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами" було опубліковане та внесені останні зміни 09.07.2018 року на офіційному порталі Чернівецької міської ради (а.с. 196-197).

Вважаючи протиправною частину 3 рішення Чернівецької міської ради № 1380 від 08.08.2018 року "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", позивач звернувся до суду з даним позовом про його скасування.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, у спірних правовідносинах, діяв в порядок і спосіб передбачений законом.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п.22 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (Закон № 280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.

Зі змісту ч.14 ст.46 Закону № 280/97-ВР слідує, що не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Частиною 15 статті 46 Закону № 280/97-ВР передбачено, що порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до ч.1 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос (ч.2 ст.59 Закону № 280/97-ВР).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч.10 ст.59 Закону № 280/97-ВР).

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки (ч.11 ст.59 Закону № 280/97-ВР).

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначається Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 року № 2939-VI (Закон № 2939-VI).

Відповідно до п.2 ч.1 ст.15 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Зі змісту ч.3 ст.15 Закону № 2939-VI слідує, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Рішенням Чернівецької міської ради від 02.02.2016 року № 105 затверджено Регламент Чернівецької міської ради VII скликання (Регламент).

Проект порядку денного пленарного засідання, сформований відповідно до встановлених вимог, приймається за основу, обговорюється і затверджується в цілому Радою більшістю голосів депутатів від їх загальної кількості. У разі неприйняття порядку денного в цілому, головуючий проводить голосування з кожного питання окремо, а потім в цілому (ч.1 ст.53 Регламенту).

Внесення до порядку денного питань, що передбачають прийняття рішень, проекти яких не були оприлюднені відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" або які обов`язково повинні виноситись на громадське обговорення, відповідно до вимог чинного законодавства, Статуту територіальної громади міста Чернівців чи рішень Ради, не допускається (ч.2 ст.53 Регламенту).

На пленарних засіданнях Рада приймає акти у формі рішень (ч.1 ст.66 Регламенту).

Рішення Ради приймається на її пленарному засіданні. Рішення вважається прийнятим, якщо за таке рішення проголосувало не менш як 22 депутати або 21 депутат і Міський голова. Депутат, що був відсутній під час голосування, не може подати свій голос після завершення голосування. Також депутат не має права відкликати свій голос після голосування (ч.2 ст.66 Регламенту).

Проект рішення, що планується винести на розгляд Ради, подається Секретарю Ради (ч.1 ст.70 Регламенту).

Проекти рішень розміщують на окремій сторінці офіційного веб-порталу Ради.

Проекти рішень розміщуються відповідно до дати надходження. Біля проектів рішень, які розміщені в базі менше ніж 20 днів виставляється позначка червоними літерами "Нове надходження". Проекти рішень розміщуються на офіційному веб-порталі Ради з додатками (ч.8 ст.70 Регламенту).

Проекти рішень розміщуються на офіційному веб-порталі Ради завчасно, але не пізніше як 20 днів до дати їх розгляду, з забезпеченням технічної можливості для користувачів мережі Інтернет робити коментарі, подавати пропозиції про внесення змін чи доповнень, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. Оприлюднення проектів на офіційному веб-порталі Ради не позбавляє обов`язку виносити їх на консультації з громадськістю чи громадські слухання, коли проведення консультацій є обов`язковим відповідно до вимог чинного законодавства, Статуту територіальної громади міста Чернівців, рішень Ради (ч.9 ст.70 Регламенту).

Рішення Ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення питання порядку денного, з урахуванням змін та доповнень, викладених у порівняльній таблиці "Критичні зауваження до проектів рішень" (ч.1 ст.78 Регламенту).

Рішення Ради можуть прийматися без обговорення, якщо до проекту рішення не надійшло зауважень і на цьому не наполягають депутати або Міський голова (ч.2 ст.78 Регламенту).

Рішення Ради спочатку приймається за основу, після цього ставляться на голосування пропозиції щодо змін і доповнень до нього в порядку надходження, а потім рішення приймається в цілому. Можливе прийняття рішення Ради спочатку по пунктах, розділах, а потім - в цілому (ч.3 ст.78 Регламенту).

У разі надходження двох або більше пропозицій до одного і того ж рішення (пунктів), всі пропозиції ставляться на голосування. Прийнятою вважається та пропозиція, що набрала більшу, в порівнянні з іншими, кількість голосів (ч.4 ст.78 Регламенту).

З матеріалів справи слідує, що рішенням 22 сесії VІІ скликання Чернівецької міської ради від 13.03.2017 року № 627 затверджено Програму будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", яке містить в собі окремі характеристики та показники реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки та переліки об`єктів.

Колегія суддів зазначає, що у відповідності до п.18 ч.1 ст.4 КАС України нормативно-правовий акт - це акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, Програма будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто" не є таким нормативно-правовим актом, який встановлює загальні правила поведінки, які б були розраховані на неодноразове застосування невизначеним колом осіб.

Проект рішення Чернівецької міської ради "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, зі змінами", згідно з довідкою відділу комп`ютерно-технічного забезпечення Чернівецької міської ради від 08.05.2019 року № 33, опубліковано на офіційному порталі Чернівецької міської ради (http://chernivtsy.eu/portal) 09.07.2018 року.

Із переліку проектів рішень міської ради на 26.07.2018 року, який роздрукований із сайту міської ради вбачається, що даний проект рішення було розміщено на сайті міської ради 25.06.2018 року, а 09.07.2018 року до нього вносилися зміни.

Таким чином, на виконання вимог ч.3 ст.15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" та Регламенту ради щодо оприлюднення проектів рішень міської ради, вказаний проект рішення міської ради було опубліковано за 20 робочих днів до дати його розгляду з метою прийняття.

Слід зауважити, що під час розгляду 08.08.2018 року та обговорення даного проекту рішення депутат міської ради вніс пропозицію про його доповнення частиною 3 наступного змісту: "Дозволити департаменту житлово-комунального господарства міської ради до 31.12.2018 виконувати роботи та проводити оплату робіт об`єктів, передбачених Програмою будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".

За вказане рішення, із врахуванням означеної пропозиції, проголосували більшість депутатів міської ради та рішення, в цілому, було прийняте, що підтверджується протоколом пленарного засідання 59 сесії міської ради VІІ скликання.

Колегія суддів зазначає, що доповнення рішення частиною 3 не змінила суть самого рішення і це не стало новим рішенням.

Таким чином, процедура прийняття рішення не порушена, оскільки сам проект рішення було оприлюднено відповідно до вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" і Регламенту ради, а оскаржуваною частиною 3 доповнено його вже під час розгляду і обговорення на підставі, у межах повноважень, що визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та в порядку (у спосіб), передбаченому ст.ст.55-58, 60, 66, 70, 78 Регламенту Чернівецької міської ради.

Крім цього, відповідно до п.2 ст.53 вказаного Регламенту, не допускається внесення до порядку денного питань, що передбачають прийняття рішень, проекти яких не були оприлюднені відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", або які обов`язково повинні виноситись на громадське обговорення, відповідно до вимог чинного законодавства, Статуту територіальної громади міста Чернівців чи рішень Ради.

Проте, проект рішення оприлюднено у встановленому порядку і можливість його громадського обговорення була забезпечена.

Частина 3 оскаржуваного рішення не була окремим проектом рішення, який, як проект, вносився б на розгляд ради і підлягав би оприлюдненню у встановленому Законом порядку.

Оскаржуване рішення є частиною оприлюдненого проекту рішення, яка розглянута і прийнята на підставі та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, і містить в собі диспозицію про проведення робіт (їх оплату), що передбачені Програмою "Комфортне місто, відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі".

Колегія суддів наголошує, що умови виконання робіт, визначені оскаржуваною частиною рішення, є загальнообов`язковими та загальновідомими, оскільки встановлені вказаним Законом України "Про публічні закупівлі", отже, не потребують громадського обговорення.

Відповідно до ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Зміст оскаржуваного рішення та порядок його прийняття, як вбачається з вищевикладеного, відповідають вимогам Закону.

Отже, право позивача (як і будь-кого) на участь в громадському обговоренні цієї частини рішення не обмежено і не порушено.

Спірним рішенням, органом місцевого самоврядування внесено зміни до порядку реалізації Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, однак, як у позовній заяві так і під час розгляду справи позивач не довів свою належність до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано оскаржуваний акт - у відносинах по реалізації Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627 та реальне порушення його прав свобод чи інтересів.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що підстави для скасування частини 3 рішення Чернівецької міської ради № 1380 від 08.08.2018 року "Про внесення змін та доповнень в додатки 1 і 2 до Програми будівництва, реконструкції та капітального ремонту об`єктів житлово-комунального господарства в м.Чернівцях на 2017-2020 роки "Комфортне місто", затвердженої рішенням міської ради від 13.03.2017 року № 627, - відсутні.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 05 листопада 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.