Справа № 2140/1991/18
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 2140/1991/18
Головуючий в 1 інстанції: Попов В.Ф.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Осіпова Ю.В.,

суддів Скрипченка В.О., Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року (м. Херсон, дата складання повного тексту рішення 09.11.2018 р.) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.09.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Херсонській області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку його пенсії відповідно до рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 15.12.2017р. по справі №661/3587/17 та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017р. №808/19/01 2017 з 01.01.2016 року з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) та премії (80%), що входили до розрахунку його пенсії;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити йому перерахунок та виплату пенсії відповідно до рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 15.12.2017р. по справі №661/3587/17 та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017 року №808/19/01-2017 з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%), премії (80%), що входили до розрахунку його пенсії з 01.01.2016 року без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 та з урахуванням фактично отриманих сум.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідачем при перерахунку його пенсії протиправно не було включено до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), за оперативно-розшукову діяльність (50%) та премії (80%), що входять до розрахунку його пенсії.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено у повному обсязі.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду 1-ї інстанції, ОСОБА_1 10.12.2018 року подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення було порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 року та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі.

Згідно приписів п.п.1,2 ч.1 ст.311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю та/або неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність належних підстав для її задоволення.

Судом апеляційної інстанції встановлені наступні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ за вислугою років, перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Херсонській області та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Новокаховського міського суду Херсонської області від 15.12.2017 року (справа №661/3587/17), серед іншого, зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та здійснити виплату не отриманої суми пенсії.

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 20.02.2018 року (справа №661/3587/17) апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Херсонській області на рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 15.12.2017 року повернуто апелянту. Т.б. рішення суду 1-ї інстанції, відповідно, 15.12.2017р. набрало законної сили.

На виконання зазначеного вище рішення суду та на підставі довідки Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Херсонській області від 04.05.2017 року №808/19/01 2017 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» Головне Управління ПФУ здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з врахуванням складових грошового забезпечення, відображених у цій довідці, а саме: посадового окладу у сумі 2950 грн., окладу за військовим (спеціальним званням) у сумі 2000 грн., надбавки за стаж служби у розмірі 40%, що становить 1980 грн., премії у розмірі 0,47%, що становить 32,57 грн.

В березні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.01.2016 року відповідно до рішення Новокаховського міського суду Херсонської області від 15.12.2017 року по справі №661/3587/17 та на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Херсонській області від 04.05.2017р. №808/19/01 2017 з 01.01.2016 року з включенням до сум грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) та премії (80%), що входили до розрахунку його пенсії.

Однак, 28.03.2018 року ГУ ПФУ в Херсонській області своїм листом №251/Ж-99-1 відмовило позивачу у здійсненні такого перерахунку з посиланням на Постанову КМУ від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільненні з військової служби, та деяких інших категорій осіб», якою безпосередньо встановлено порядок та механізм масового перерахунку пенсії відповідної категорії осіб.

Не погоджуючись з такою бездіяльністю відповідача щодо виконання рішення суду по справі №661/3587/17, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи справу по суті та повністю відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з необґрунтованості позовних вимог та, відповідно, з відсутності встановленого факту протиправності дій (або бездіяльності) відповідача.

Колегія суддів апеляційного суду, уважно дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, погоджується з такими висновками суду 1-ї інстанції і вважає їх обгрунтованими, з огляду на наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ.

29.12.2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 року, з урахуванням котрого ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною наступного змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

При цьому, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №392 в редакції на момент виникнення спірних правовідносин.

У відповідності до п.п.1,4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначених положень цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Як передбачено п.2 постанови КМ України №45, Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 5 постанови КМ України №45 визначено перелік видів грошового, які враховуються при перерахунку пенсії.

Так, з аналізу наведених правових норм можна дійти висновку, що при визначенні розміру пенсії ГУ ПФУ було зобов`язане врахувати: перелік видів грошового забезпечення, вказаних у довідці державного органу (в даному випадку ліквідаційної комісії МВС України в Херсонській області); перелік видів грошового забезпечення, визначений постановою КМ України № 45; вимоги ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою встановлено гарантії запобігання обмеженню прав пенсіонерів у разі перерахунку пенсій, а саме якщо внаслідок перерахунку пенсій розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також, необхідно зазначити, що Головне управління ПФУ має право перевіряти правильність складення довідок для перерахунку пенсій, однак цей контроль обмежується перевіркою реквізитів таких довідок та відповідності вказаних у довідці видів грошового забезпечення вимогам законодавства щодо врахування їх при визначені розміру пенсії.

Але, при цьому, ГУ ПФУ не може виходити за межі своїх повноважень та перебирати на себе повноваження іншого суб`єкта владних повноважень - ліквідаційної комісії МВС України в Херсонській області та встановлювати чи змінювати пенсіонеру додаткові види грошового забезпечення, не передбачені довідкою державного органу, з якого особи були звільнені із служби.

Таким чином, уважно дослідивши матеріали справи, судова колегія приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку, що відсутність належних і достатніх підстав для визнання протиправною бездіяльності Головного управління ПФУ щодо не врахування при перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%), надбавки за оперативно-розшукову діяльність (50%) та премії (80%), оскільки такі складові у вказаному розмірі не передбачені наданою довідкою ліквідаційної комісії, а не включення зазначених показників до довідки ліквідаційної комісії, не може бути розглядом даної справи, оскільки ця обставина може бути предметом перевірки суду за новим позовом до ліквідаційної комісії.

Отже, враховуючи вищезазначене, судова колегія приходить до аналогічного, що і суд 1-ї інстанції висновку, про відсутність законних підстав для задоволення позовних вимог.

Одночасно необхідно звернути увагу й на те, що аналогічних висновків щодо спірного питання дійшов і Верховний Суд, зокрема, в своїй постанові від 12.12.2018р. по зразковій справі №8022196/17-а.

До того ж, ще слід зазначити й про те, що відповідно до приписів ст.ст.9,77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст.90 цього ж Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

А відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315 КАС України, суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Отже, за таких обставин, колегія суддів апеляційного суду, діючи виключно в межах заявлених позовних вимог та доводів апеляційної скарги, відповідно до ст.316 КАС України, залишає цю апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення суду 1-ї інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст.308,311,315,316,321,322,325,329 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2018 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 06.11.2019р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: В.О. Скрипченко

Т.М. Танасогло