Справа № 540/2048/19
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2048/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ковбій О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, у якому просить:

- визнати протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) щодо неперерахунку та невиплати йому пенсії з урахуванням заслужених ним 428,3 % від посадового окладу і окладу за званням, нарахованих і отриманих за останньою штатною посадою, а саме: підвищення посадового окладу (50%), вислуга років (40%), надбавка (100%), особливі умови служби - ОВЗ (50%), таємність (15%), пенсійна надбавка (50%), безперервна служба (90%), премія (33,3%) з 01.01.2016 р.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії,6) здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з посадового окладу і окладу за званням, вказаних у довідці № 19/2825 від 24.03.2018 р. та 428,3% відсотків від посадового окладу і окладу за звання, нарахованих і отриманих за останньою штатною посадою, а саме: підвищення посадового окладу (50%), вислуга років (40%), надбавка (100%), особливі умови служби - ОВЗ (50%), таємність (15%), пенсійна надбавка (50%), безперервна служба (90%), премія (33,3%) без обмеження максимального граничного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Позивач вважає, що законодавством йому гарантовано право на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом. Однак, відповідачем неправомірно при перерахунку і виплаті пенсії включено тільки 77,29% посадового окладу і окладу за звання. Вважає, що ГУ ПФУ в Херсонській області грубо порушує його права не враховуючи 428,3% від посадового окладу і звання при виході ним на пенсію при перерахунку і виплаті пенсії. Позивач зазначає, що збільшення грошового забезпечення поліцейський, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим (окладу і звання) є безумовною підставою для перерахунку його пенсії як колишнього працівника міліції на підставі Постанови КМУ від 11.11.2015 №988. Крім того зазначає, що дія ЗУ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" на нього не поширюється та до нього не може застосовуватись максимально граничний розмір пенсії, оскільки на момент призначення пенсії останній не встановлювався.

На підставі зазначеного, позивач просить задовольнити заявлені ним позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 07.10.2019 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

23.10.2019 року судом одержано відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на позов, у якому представник відповідача зазначає, що позовні вимоги не відповідають чинному законодавству, яке встановлює право військовослужбовців на перерахунок пенсії у зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.

Окрім цього, згідно пунктів 1, 2 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Згідно з Порядком № 45 довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим спеціальним званням.

Відповідач зазначає, що перерахунок пенсії позивача здійснювалось на підставі даних про види грошового забезпечення, зазначених у довідці УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 № 19/2825, у якій зазначені види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та інших підстав для перерахунку пенсії позивачу не було.

На підставі зазначеного, відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу розглянуто в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим на підставі частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання технічними засобами не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, відзив відповідача, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Так, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в розмірі 70% від суми грошового забезпечення.

13.04.2018 року ГУ ПФУ проведено перерахунок пенсії позивача на підставі приписів Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 р. №103, Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988 та довідки УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 року №19/2825 з 01.01.2016 року у розмірі 70% грошового забезпечення.

13.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив повідомити скільки відсотків від посадового окладу звання йому зараз враховують при виплаті пенсії, а також просив здійснити перерахунок і виплату пенсії з 01.01.2016 рокуз врахуанням 428,3 % від посадового окладу і окладу за звання вказаного в довідці УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 року №19/2825.

24.09.2019 року позивачу надано відповідь на звернення за №122/0-99-1, згідно якої в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Позивач, не погодившись з аправовою позицією відповідача звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Керуючись положеннями вищевказаних законів, Кодексом та контекстом Конституції України можна зробити висновок, що однією з найважливіших тенденцій розвитку сучасного законодавства України є розширення сфери судового захисту, в тому числі судового контролю за правомірністю і обґрунтованістю рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з Порядком № 45 довідки для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим спеціальним званням.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

З аналізу викладених норм законодавства слідує, що підставою для перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є довідка відповідного органу та дані зазначені у ній.

Щодо розміру належної позивачу пенсії суд зазначає, що ОСОБА_1 отримує пенсію згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно п. а ч.1 ст.13 зазначеного (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу - 03.01.2005 року) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Частиною 2 статті 13 Закону № 2262 (у вже зазначеній редакції) передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1 - 100 процентів, до категорії 2 - 95 процентів.

З викладеного слід дійти висновку, що розмір пенсії на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" залежить лише від двох змінних: відсотка, який визначається при призначенні особі пенсії, відповідно наведених положень ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Добуток цих двох значень є розміром пенсії, що підлягає виплаті.

Джерелом для першого значення - відсотка, як вже було зазначено судом, є величина, визначена при призначенні пенсії (в випадку позивача - 90%).

Джерелом для другого значення - розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців є відомості наявні в довідці відповідного органу (в даному випадку - довідка про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на ім`я ОСОБА_1 від 24.03.2018 року №19/2825).

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що орган Пенсійного фонду України, який виплачує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в частині розрахунку розміру пенсії, фактично наділений лише повноваженнями визначити добуток величин, на розмір яких (окрім як при первинному призначенні) вплинути не може.

На виконання постанови Кабіну Міністрів України від 21.02.2018 року №103 УМВС України в Херсонській області оформленно та поданно до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) на ім`я ОСОБА_1 від 24.03.2018 року №19/2825. Згідно вказаної довідки складовими грошового забезпечення позивача є : посадовий оклад - 3600,00 грн., оклад за спеціальним званням - 2400,00 грн., надбавка за стаж служби - 3000,00 (50%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 540,00 (15%), премія - 1172,47 (12,29%).

Як зазначалось вище, саме складові грошового забезпечення зазначені в довідці мають бути враховані Пенсійним фондом при проведенні перерахунку пенсій. Як підтверджується протоколом за пенсійною стравою N/A-7818(МВС), при перерахунку ОСОБА_1 пенсії 13.04.2018 року, були враховані саме складові грошового забезпечення зазначені в довідці УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 року №19/2825.

Таким чином, суд вважає позицію позивача щодо перерахунку пенсії за результатами сумуванням відсотків усіх складових грошового забезпечення нарахованих і отриманих ним за останньою штатною посадою хибною, оскільки такий порядок розрахунок розміру пенсії законодавчо не передбачений.

Щодо позовної вимоги позивача про перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимально граничного розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Статтею 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Таким чином, судовому підлягає лише порушено право позивача. Тобто, при вирішенні спору по суті, суд, окрім іншого, має встановити, чи дійсно право, за захистом якого позивач звернувся до суду, є порушеним.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, розмір пенсії після якого до неї застосовується зазначене обмеження, станом на дату розгляду справи становить 15640,00 грн. (10*1564 грн.=15640,00 грн.)

Згідно довідки УМВС України в Херсонській області від 24.03.2018 року №19/2825 розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) становить 10712,47 грн. Тобто, навіть, за умови виплати позивачу пенсії в розмірі 90 % від зазначеного розміру грошового забезпечення (право на яку встановлено рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 року у справі №540/1321/19, яке ще не набрало законної сили пенсія позивача орієнтовно буде сягати розміру 9641,22 грн.

Тобто, обмеження, передбачені ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" на пенсію позивача не розповсюджуються, отже й його прав порушувати не можуть.

З огляду на викладене, позовна вимога позивача не підлягає задоволенню, у зв`язку з відсутністю порушеного права, яке підлягає судовому захисту

Приписами ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В рішенні Європейського суду з прав людини від 21 жовтня 2010 року у справі "Дія-97" проти України", заява N 19164/04, п. 47 суд зазначив, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції, слід тлумачити з урахуванням преамбули Конвенції, у відповідній частині якої верховенство права оголошується частиною спільної спадщини Договірних Сторін. Одним із основоположних аспектів верховенства права є принцип юридичної визначеності, що передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності судових рішень.

Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом (ч.4 ст.78 КАС України).

Враховуючи викладене, суд зазначає не вбачає підстав для задоволення адміністративного позову, оскільки відповідач своїми діями не порушив прав та інтересів позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Ковбій О.В.

кат. 112010201