Справа № 1.380.2019.003577
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.003577
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2019 року

10 год. 59 хв. м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Кушика Й.-Д.М., представника позивача Шмигуна В.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Національної поліції України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3) про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в:
ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Національної поліції України у Львівській області (далі відповідач, ГУ НП Львівській області), в якій просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення посадових осіб відповідача про відмову в зарахуванні йому до стажу служби в Національній поліції України для виплати відсоткової надбавки за вислугу років часу його навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут в період з 22.08.1994 до 16.06.1996, яке викладене у листі РП1544/05/13/27-2019 від 25.06.2019;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу час навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу служби в Збройних Силах України;

період часу навчання з 22.08.1994 до 16.06.1996 у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут зарахувати до стажу служби в Національній поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років, про що видати відповідний наказ про оголошення висновку комісії НП України у Львівській області, а у послужному списку особової справи позивача зробити відповідний запис.

Підставою звернення до суду із цим позовом зазначено відмову відповідача зарахувати позивачу в зарахуванні до стажу служби для виплати відсоткової надбавки за вислугу років часу навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут. Позивач, покликаючись на норму ст. 78 Закону України «Про національну поліцію» вважає, що такою відмовою відповідача порушено його законні права та інтереси, відтак звернувся до суду із цією позовною заявою.

Ухвалою суду від 18.07.2019 позовну заяву залишено без руху для усунення її недоліків.

Ухвалою суду від 01.08.2019 відкрито загальне позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 11.09.2019 закрито підготовче провадження у справі та призначено її до судового розгляду.

07.08.2019 за вх. № 28436 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому він вказує, що ліцей з посиленою військово-фізичною підготовкою, у якому з 22.08.1994 по 16.06.1996 навчався позивач, не належить до військових навчальних закладів, а створений відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.1992 № 490 «Про реформу системи військової освіти» з метою підготовки кандидатів для вступу до цих навчальних закладів, тому навчання у ньому не можна вважати навчанням у військовому навчальному закладі, а відтак і проходження військової служби згідно з переліком її видів, що закріплений у ч. 4 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Відтак просить в задоволенні позову відмовити повністю.

11.09.2019 за вх. № 32492 позивач подав до суду правову позицію на обґрунтування підставності заявлених позовних вимог. Зокрема зазначає, що в світлі того, що є така, що набрала законної сили постанова Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2014 у справі № 813/9346/13-а, відмову посадових осіб відповідача в зарахуванні йому до стажу служби в Національній поліції України для виплати відсоткової надбавки за вислугу років часу його навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут в період з 22.08.1994 до 16.06.1996, викладена у листі РП1544/05/13/27-2019 від 25.06.2019 є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

21.08.2019 за вх. № 30047 від позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог, відповідно до якої він просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення посадових осіб відповідача про відмову в зарахуванні йому до стажу служби в Національній поліції України для виплати відсоткової надбавки за вислугу років часу його навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут в період з 22.08.1994 до 16.06.1996, яке викладене у листі РП1544/05/13/27-2019 від 25.06.2019;

- зобов`язати відповідача зарахувати позивачу час навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу служби в Збройних Силах України;

- період часу навчання позивача з 22.08.1994 до 16.06.1996 у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут зарахувати до стажу служби в Національній поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для призначення пенсії працівнику Національної поліції, про що видати відповідний наказ про оголошення висновку комісії НП України у Львівській області, а у послужному списку особової справи позивача зробити відповідний запис.

В судовому засіданні представник позивача уточнені позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в позовній заяві та правовій позиці, просив задовольнити такі в повному обсязі.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоча був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду справи, відтак суд вважає за можливе, у відповідності до ст. 205 КАС України розглянути вказану справу без його участі.

Суд заслухав пояснення представника позивача, з`ясував підстави позовних вимог, відзиву, фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, дослідив письмові докази та встановив таке.

Згідно із витягом Наказу № 92 від 22 серпня 1994 року, ОСОБА_2 (згідно свідоцтва від 09.02.2000 про переміну прізвища ОСОБА_1 далі по тексту ОСОБА_1 ), 1979 року народження зараховано до 9 класу Львівського військового ліцею імені Героїв Крут.

Наказом (витяг) начальника Львівського військового ліцею ім. Героїв Крут № 156 від 16 червня 1996 року ОСОБА_1 випущено з ліцею.

Згідно довідки від 30.09.2011, виданої Львівським державним ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою ім. Героїв Крут, ОСОБА_1 прибув для складання вступних іспитів у ліцей 01.07.1994. Особова справа позивача була надіслана до ліцею з районного військомату з приписом та документами, вказаними в умовах прийому. Останній успішно склав вступні іспити і був зарахований у списки особового складу ліцею, на всі види забезпечення.

Згідно плану розподілу випускників позивач продовжив навчання у вищому навчальному закладі Міністерства оборони України Військовому інституті при Державному університеті «Львівська політехніка», який закінчив у 2001 році.

З жовтня 2006 року позивач проходить службу в органах Міністерства внутрішніх справ України.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 30.01.2014 зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 час навчання в період з 22.08.1994 до 16.06.1996 у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу військової служби. Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 час навчання в період з 22.08.1994 до 16.06.1996 у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу служби в органах внутрішніх справ для виплати відсоткової надбавки за вислугу років висновком комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області.

Наказом Головного управління МВС України у Львівській області від 08.04.2014 № 126 о/с додаткового зараховано до вислуги років час навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 22.08.1994 по 16.06.1996.

25.06.2019 позивач звернувся до начальника Головного управління НП України Львівській області ОСОБА_3 з рапортом та відповідними копіями небхідних документів і з проханням на підставі ст.78 Закону України «Про національну поліцію» зарахувати йому час навчання з 22.08.1994 до 16.06.1996 у Львівському військовому ліцеї ім. Героїв Крут до стажу служби в Національній поліції.

Листом від 25.06.2019 року за вихідним номером Рп1544/05/13/27-2019 заступником начальника Головного управління НП України у Львівській області Бакаєм Т.М. позивачу надано відповідь, в якій повідомлено, що його звернення щодо зарахування до вислуги років часу навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут розглянуто, проте враховуючи норми законодавства на думку керівництва управління кадрового забезпечення ГУ НП правові підстави для задоволення прохання відсутні.

Вважаючи таке рішення посадових осіб відповідача протиправним, позивач звернувся до суду із цією позовною заявою.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно із ст. ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» до стажу служби в поліції зараховується військова служба в Збройних Силах України.

В силу 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Як встановлено судом, Львівським окружним адміністративним судом прийнято постанову від 30.01.2014 у справі № 813/9346/13-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України у Львівській області про визнання протиправними рішення та зобов`язати вчинити дії і така набрала законної сили.

Приймаючи це рішення, суд встановив, що на час зарахування ОСОБА_2 ( ОСОБА_1 ) до Львівського військового ліцею імені Героїв Крут, був чинний Закон України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 25 березня 1992 року, відповідно до статті 24 якого, початком перебування на військовій службі вважається день прибуття на навчання до військового навчального закладу (військового ліцею), вказаний у приписі, виданому військовим комісаріатом для допризовників, призовників і військовозобов`язаних. Вказана норма була чинною до прийняття Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 18 червня 1999 року.

Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 18.06.1999 № 766 Закон України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 зазначену норму було викладено у новій редакції: початком перебування на військовій службі визначено день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу.

Проте вказана норма набула чинності після закінчення позивачем навчання у військовому ліцеї.

З врахуванням вимог ст.58 Конституції України стаття 24 Закону України «Про загальний військовий обов`язок і військову службу» в редакції Закону від 31 липня 1999 року, зворотної сили не має та застосовується лише до тих правовідносин, що виникли з моменту набрання нею чинності.

У довідці від 30.09.2011, що видана Львівським державним ліцеєм з посиленою військово-фізичною підготовкою ім. Героїв Крут, вказується, що ОСОБА_1 прибув для складання вступних іспитів у ліцей 01.07.1994. Особова справа позивача була надіслана до ліцею з районного військомату з приписом та документами, вказаними в умовах прийому. Останній успішно склав вступні іспити і був зарахований у списки особового складу ліцею, на всі види забезпечення.

Таким чином, приймаючи рішення від 30.01.2014, Львівський окружний адміністративний суд прийшов до переконання, що оскільки позивач прибув до ліцею і на підставі припису виданого військовим комісаріатом та 22.08.1994 зарахований до військового ліцею, період навчання ОСОБА_1 у ліцеї підлягає зарахуванню до вислуги років військової служби.

На виконання вказаної постанови суду Наказом Головного управління МВС України у Львівській області від 08.04.2014 № 126 о/с додаткового зараховано до вислуги років час навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 22.08.1994 по 16.06.1996 ОСОБА_1 .

Зважаючи на викладене, посадові особи відповідача, при прийнятті рішення про відмову в зарахуванні позивачу до стажу служби в Національній поліції України часу його навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут, яке викладене у листі РП1544/05/13/27-2019 від 25.06.2019, безпідставно не врахували, що ОСОБА_1 належить до зарахування до вислуги років час навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут з 22.08.1994 по 16.06.1996, оскільки такий зарахований Наказом Головного управління МВС України у Львівській області від 08.04.2014 № 126 о/с (а.с. 79).

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на викладене вище, суд вважає, що рішення посадових осіб Головного управління Національної поліції України РП1544/05/13/27-2019 від 25.06.2019 не відповідає критеріям, визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України, оскільки прийнято необґрунтовано, без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). В той же час позивач довів обґрунтованість позовних вимог належними та допустимими доказами.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Відтак суд приходить до висновку, що виконано всі умови, визначені законом для зарахування позивачу до стажу служби в Національній поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для призначення пенсії, належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання ГУ НП Львівській області зарахувати позивачу час навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу служби в Збройних Силах України, період часу навчання позивача з 22.08.1994 до 16.06.1996 у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут зарахувати до стажу служби в Національній поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для призначення пенсії працівнику Національної поліції, про що видати відповідний наказ про оголошення висновку комісії НП України у Львівській області, а у послужному списку особової справи позивача зробити відповідний запис.

Згідно із ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача слід стягнути судовий збір, сплачений нею при зверненні до суду із цим позовом.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25,72-77, 90, 139, 241-246, 250, пп. пп. 15.5 п. 15 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в:
1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення посадових осіб Головного управління Національної поліції України у Львівській області про відмову в зарахуванні ОСОБА_1 до стажу служби в Національній поліції України для виплати відсоткової надбавки за вислугу років часу його навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут в період з 22.08.1994 до 16.06.1996, яке викладене у листі РП1544/05/13/27-2019 від 25.06.2019.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 час навчання у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут до стажу служби в Збройних Силах України.

4. Період часу навчання ОСОБА_1 з 22.08.1994 до 16.06.1996 у Львівському військовому ліцеї імені Героїв Крут зарахувати до стажу служби в Національній поліції для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для призначення пенсії працівнику Національної поліції, про що видати відповідний наказ про оголошення висновку комісії НП України у Львівській області, а у послужному списку особової справи ОСОБА_1 зробити відповідний запис.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції України у Львівській області (79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 2305 (дві тисячі триста п`ять) гривень 20 (двадцять) копійок сплаченого судового збору.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 04.11.2019.

Суддя Р.П. Качур