Справа № 280/3646/19
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 листопада 2019 року Справа № 280/3646/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сацького Р.В., при секретарі Серебрянниковій О.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за правилами спрощеного провадження

за позовом: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )

до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, м. Бердянськ, Запорізької області, вул. Захисників України, 27/34, )

до Комісії з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Бердянської міської ради (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Захисників України, буд. №27/34, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

26 липня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) (далі по тексту - позивач) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, м. Бердянськ, Запорізької області, вул. Захисників України, 27/34, ) (далі по тексту - відповідач 1), Комісії з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Бердянської міської ради (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Захисників України, буд. №27/34, ) (далі по тексту - відповідач 2), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ) (далі по тексту - третя особа, ОСОБА_2 ), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області щодо проведення перерахунку житлової субсидії ОСОБА_1 , домогосподарству ( АДРЕСА_1 ), внаслідок якого був визначений новий розмір житлової субсидії з 01.09.2018 по 31.12.2018 та встановлено надмірну виплачених грошових коштів в розмірі 1387 грн 24 коп;

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючий особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям оформлене протоколом від 04.04.2019 №14 щодо відмови ОСОБА_1 , у призначенні житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області повторно розглянути декларацію та заяву ОСОБА_1 та призначити житлову субсидію за адресою його проживання (реєстрації): АДРЕСА_1 , з 26.03.2019, виходячи з розрахунку кількості фактично проживаючих осіб за даною адресою та без урахування доходів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є власником 3/4 частини квартири АДРЕСА_1 . Відповідачем протиправно визначено новий розмір житлової субсидії з 01.09.2018 по 31.12.2018 та встановлено надміру виплачені рошові кошти в розмірі 1387,24 грн внаслідок урахування фактично проживаючої іншої зареєстрованої особи та з урахуванням її доходів.

Ухвалою суду від 31.07.2019 позовну заяву залишено без руху. Надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху. Ухвала про залишенна позовної заяви без руху отримана позивачем про що свідчить поштове повідомлення про вручення.

19 серпня 2019 року судом продовжено процесуальний строк для усунення недоліків у позовній заяві до 31 жовтня 2019 року.

В межах встановленого строку позивачем виконані вимоги ухвали суду від 31.07.2019. Через канцелярію суду 14 серпня 2019 року (вх. №33731) подано позовну заяву з додатками, яка приведена у відповідність вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України.

Ухвалою суду від 13.09.2019 відкрито провадження в адміністративній справі № 280/3646/19 за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін, судове засідання призначено на 05 листопада 2019 року о/об 11 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 13.09.2019 судом витребувано з Нововасилівської сільської ради Бердянського району Запорізької області (71128, Запорізька область, м. Бердянськ, с. Нововасилівка, вул. Леніна, 6) інформацію щодо реєстрації та фактичного місця проживання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ).

Ухвалою суду від 13.09.2019 зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради (71100, м. Бердянськ, Запорізької області, вул. Захисників України, 27/34, ) та/або Комісію з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Бердянської міської ради (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Захисників України, буд. №27/34, ) провести обстеження матеріально - побутових умов місця проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , та скласти відповідний акт, який до 01 листопада 2019 року надіслати до Запорізького окружного адміністративного суду для долучення до матеріалів адміністративної справи.

16.10.2019 від третьої особи через канцелярію суду (вх. №42731) надійшла заява, в якій третя особа позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить суд проводити судові засідання по даній справі за її відсутності.

18.10.2019 від представника відповідача через канцелярію суду (вх. №43139) надійшов відзив, в якому відповідач проти задоволення позову заперечує та зазначає, що рішення про відмову у призначенні субсидії приймалось Комісією, дії відповідача повністю відповідають чинному законодавству, порушення відсутні.

На виконання Ухвали суду від 13.09.2019 від відділу ресєтрації місця проживання Бердянської міської ради Запорізької області виконавчого комітету надійшов лист від 22.10.2019 №5045.

31.10.2019 позивачем через канцелярію суду (вх.№45159) була надана відповідь на відзив.

В судове засідання представник позивача не зявився, однак в позовній заяві містилась прохання до суду про розгляд справи за відсутності позивача у звязку із похилим віком.

В судове засідання представник відповідача не зявився, у відзиві на позовну заяву міститься клопотання про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

Суд, дослідивши матеріали справи, повно та всебічно встановивши обставини справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, встановив наступне.

Матеріалами справи встановлено, ОСОБА_1 , є власником 3/4 частини квартири АДРЕСА_1 , співвласником 1/4 частини вищезазначеної квартири є ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом від 17.08.2018 та витягом з Державного ресєтру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №27538751 від 17.08.2019.

Отримавши у спадок частку у квартирі АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 була зареєстрована (прописана) у зазначеній квартирі.

Повідомленням Управління праці та соціального захисту населення Бердянської міської ради № 16303 позивача було повідомлено про перерахунок житлової субсидії, внаслідок якого був визначений новий розмір субсидії з 01.09.2018 по 31.12.2018 та встановлено надмірну виплачених грошових коштів в розмірі 1387 грн 24 коп. Перерахунок житлової субсидії зроблено у зв`язку із реєстрацією ОСОБА_2 , тобто у зв`язку із зміною складу сім`ї та відсутністю інформації про дохід ОСОБА_2

26.03.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою та декларацією щодо призначення субсидії на фактично проживаючих у житловому приміщенні, вказав в декларації, що ОСОБА_2 зареєстрована за його адресою, але проживає в АДРЕСА_2 та звернувся з проханням розглянути питання на комісії, утвореної органом місцевого самоврядування.

Оскільки Позивачем не надано жодного доказу (документу), який би підтверджував інше місце проживання ОСОБА_2 , а акт обстеження складений зі слів позивача, 04.04.2019 комісією прийнято рішення про відмову в призначенні субсидії згідно заяви від 26.03.2019.

Листом відповідача від 19.06.2019 позивачем отримано відповідь та копія витягу з протоколу № 14 від 04.04.2019, з яких вбачається, що підставою для відмови у наданні житлової субсидії були відсутність доказів фактичного непроживання за місцем реєстрації ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2

Не погождуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, судом встановлено наступне.

Відповідно до абз.2 ст.1 Закону України «Про соціальні послуги», соціальні послуги - комплекс заходів з надання допомоги особам, окремим соціальним групам, які перебувають у складних життєвих обставинах і не можуть самостійно їх подолати, з метою розв`язання їхніх життєвих проблем.

Надання соціальних послуг ґрунтується на принципах: адресності та індивідуального підходу; доступності та відкритості; добровільності вибору отримання чи відмови від надання соціальних послуг; гуманності; комплексності; максимальної ефективності використання бюджетних та позабюджетних коштів суб`єктами, що надають соціальні послуги; законності; соціальної справедливості; забезпечення конфіденційності суб`єктами, що надають соціальні послуги; дотримання суб`єктами, що надають соціальні послуги, державних стандартів соціальних послуг, етичних норм і правил (ст.3 Закону України «Про соціальні послуги»).

У відповідності до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 КАС України відповідно до яких завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива в новій редакції (далі-Положення №848).

З 01.05.2018 до вищезазначеного Положення про порядок призначення житлових субсидій постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 №329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1022" було внесено зміни.

Відповідно до пункту 2 Положення №848 (у редакції з 01.05.2018) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (п.3 Положення №848).

Пунктом 4 Положення №848 визначено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.8 Положення №848 житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до п. 13 Положення № 848, для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Порядком.

У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Згідно абзацу 11 пункту 14 Положення № 848 ( у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян.

Таким чином, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обов`язки щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендарі - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово- комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів (пункт 14 Положення). Наслідком не виконання обов`язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 , є власником 3/4 частини квартири АДРЕСА_1 , співвласником 1/4 частини вищезазначеної квартири є ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про право на спадщину за законом від 17.08.2018 та витягом з Державного ресєтру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №27538751 від 17.08.2019.

Отримавши у спадок частку у квартирі АДРЕСА_1 , ОСОБА_2 була зареєстрована (прописана) у зазначеній квартирі.

Відповідно до п. 16 Положення. № 848 громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема: зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу.

Про це позивач був повідомлений під час надання заяви та декларації 29.09.2015, про що свідчить його особистий підпис про те, що у разі зміни обставин, які можуть вплинути на отримання житлової субсидії (зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають), джерел доходу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, придбання майна, товарів або оплати послуг на суму, що перевищує 50 тис. грн).

В лютому 2019 року у результаті перевірки відповідачем було з`ясовано, що за місцем реєстрації Позивача зареєстровано ще одну особу ОСОБА_2 20.08.2018, про що Позивачем не було повідомлено Відповідача в порушення чинного законодавства. У зв`язку з цим у Позивача виникла переплата державних коштів на суму 1387,24 грн, про що Позивача було ознайомлено під особистий підпис та складений акт проведення перевірки від 14.02.2019 та направлено Повідомлення відповідача № 16303 про перерахунок житлової субсидії, внаслідок якого був визначений новий розмір субсидії з 01.09.2018 по 31.12.2018. Перерахунок житлової субсидії зроблено у зв`язку із реєстрацією ОСОБА_2 , тобто у зв`язку із зміною складу сім`ї та відсутністю інформації про дохід ОСОБА_2 .

Суд зазначає, що у третьої особи - ОСОБА_2 не має обов`яку встановленого законом, щодо повідомлення позивача про реєстрацію у зазначеній квартирі, оскільки 1/4 квартира є її власністю і позивачу не могло бути відомо про реєстрацію вищезазначеної особи.

26.03.2019 позивач звернувся із заявою до відповідача, в якій просив скасувати донарахування надмірну виплачених грошових коштів в розмірі 1387 грн 24 коп., провести перерахунок розміру призначеної житлової субсидії без урахування доходів ОСОБА_2 , оскільки остання фактично проживає за іншою адресою: АДРЕСА_2 . Крім того, просив провести за участю представників УПтаСЗН БМР огляд належної позивачу квартири для скласти Акт про непрорживання (соціально-побутових умов проживання) у підтвердження викладеної позиції для подальшого вирішення спірного питання на комісії з розгляду проблемних питань з наданням населенню житлових субсидій, розгляд якої просив проводити за своєю обов`язковою участю.

Пунктом 5 Положення № 848 визначено, що рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.

До непрацездатних непрацюючих осіб, які проживають самі і яким житлову субсидію може бути призначено на понаднормову площу житла, належать: особи, які не досягли повноліття; громадяни, які отримують пенсію за віком, у зв`язку з втратою годувальника або по інвалідності, а також, ті, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і отримують пенсію за вислугою років; громадяни, які отримують державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю; громадяни, які отримують державну соціальну допомогу особі, яка не має права на пенсію, та особам з інвалідністю; громадяни, які отримують тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату.

У разі призначення житлової субсидії особам, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, пільги з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива не нараховуються протягом періоду отримання житлової субсидії, крім випадку, коли пільговиками є члени сім`ї особи із складу домогосподарства, які не проживають за адресою домогосподарства.

Так, відповідно до п. 9 Порядку №848, у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово- комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

На підставі рішення комісії управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Зазначені нормативно-правові акти не містять жодних обмежень чи застережень при складанні акту чи його застосуванні в подальшому під час прийняття відповідного рішення Комісією

Аналогічні приписи містяться у п.12 Положення про комісію з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради від 13.11.2018 № 393 (надалі Положення про комісію).

Як встановлено матеріалами справи, позивач 26.03.2019 особисто звертався з проханням до відповідача про скасування донаразованих надміру виплачених грошових коштів та проведення за участю представників відповідача акту про непроживання третьої особи за зазначеною адресою.

Також позивачем до відповідача був наданий акт про фактично проживаючих громадян від 20.03.2019, фактична відсутність ОСОБА_2 за місцем реєстрації підтверджується Актом про фактичне проживання громадян від 01.07.2019 завіреного головою ОСББ „ІСКРА", довідкою з місця проживання від 26.06.2019, копіями квитанції про сплату комунальних послуг, які сплачувалися особисто позивачем.

Однак, відповідачем не взято до уваги вищезазначені документи, та зроблено висновок про те, що оскільки Позивачем не надано жодного доказу (документу), який би підтверджував інше місце проживання ОСОБА_2 , а акт обстеження складений зі слів заявника, 04.04.2019, Комісією прийнято рішення про відмову в призначенні субсидії згідно заяви від 26.03.2019.

З огляду на це, неприйняття акту обстеження матеріально-побутових умов з мотивів його складання зі слів заявника не грунтується на законі та не може бути підставою для відмови у наданні житлової субсидії.

Суд зазначає, що жодної комісії Відповідачем створено не було та жодна перевірка квартири позивача не проводилась, тобто вказаний пункт Положення № 848 був проігнорований і Відповідачем до уваги не брався.

На виконання ухвали суду від 13.09.2019 від відділу реєстрації місця проживання Бердянської міської ради Запорізької області виконавчого комітету був наданий лист від 22.10.2019 №5045, в якому повідомляється, що за даними реєтру територіальної громади міста Бердянська та картотеки з питань реєстрації / зняття з реєстрації проживання осіб наявна інформація щодо реєстрації місця проживання громадянки ОСОБА_2 у період з 25.12.12 по 20.08.18 за адресою АДРЕСА_2 ОСОБА_2 знято з реєстрації місця проживання з 20.08.2018. Інформація щодо фактичного місця проживання ОСОБА_2 у відділі реєстрації місця проживання виконачого комітету Бердянської міської ради відсутня.

Тобто відповідачем по справі не надано доказів щодо фактичного проживання ОСОБА_2 за адресою позивача.

Окрім того, в матеріалах справи не має доказів своєчасного отримання позивачем відповідного рішення Комісії.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Натомість, відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен, чиї права і свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Стаття 13 вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (п. 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі Афанасьєв проти України від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02).

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № К(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Тобто, дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». При цьому дискреційні повноваження, в тому числі органів місцевого самоврядування, завжди мають межі, встановлені законом.

Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що відповідач, розглядаючи спірне питання, прийняв рішення щодо відмови у наданні позивачу субсидії необґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, з порушенням принципу добросовісності та розсудливості і без дотримання необхідного балансу між будь якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), звузивши зміст та обсяг беззаперечних прав позивача на отримання пільг, внаслідок чого за позивачем утворилась заборгованість зі сплати комунальних послуг.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобовязати відповідача субєкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право субєкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобовязує субєкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно частин 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи встановлено факт сплати судового збору у розмірі 768 гривні 40 копійок, що підтверджується квитанцією 0.0..1 від 24.07.2019.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 14, 90, 139, 143, 241-246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, м. Бердянськ, Запорізької області, вул. Захисників України, 27/34, ), Комісії з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям Бердянської міської ради (71100, Запорізька область, м. Бердянськ, вул. Захисників України, буд. №27/34, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача: ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, м. Бердянськ, Запорізької області, вул. Захисників України, 27/34, ) щодо проведення перерахунку житлової субсидії належну ОСОБА_1 , домогосподарству ( ІНФОРМАЦІЯ_1, ІНПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), внаслідок якого був визначений новий розмір житлової субсидії з 01.09.2018 по 31.12.2018 та встановлено надмірно виплачі грошові кошти в розмірі 1387 грн 24 коп.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з розгляду проблемних питань з надання населенню житлових субсидій, пільг, призначення державної допомоги непрацюючий особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, та призначення державної допомоги малозабезпеченим сім`ям оформлене протоколом від 04.04.2019 №14 щодо відмови ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), у призначенні житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, м. Бердянськ, Запорізької області, вул. Захисників України, 27/34, ) повторно розглянути декларацію та заяву ОСОБА_1 та призначити житлову субсидію за адресою його проживання (реєстрації): АДРЕСА_1 , з 26.03.2019, виходячи з розрахунку кількості фактично проживаючих осіб за даною адресою та без урахування доходів ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області (71100, м. Бердянськ, Запорізької області, вул. Захисників України, 27/34, ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення в повному обсязі складено та підписане суддею 07.11.2019.

Суддя Р.В. Сацький