Справа № 280/4517/19
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 листопада 2019 року Справа № 280/4517/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
16 вересня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області щодо включення в довідку про розмір грошового забезпечення, надіслану до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 04.03.2019 року для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , код РНОКПП НОМЕР_2 , передбачених Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, а саме: зменшення розміру посадового окладу з 4790 грн. до 2700 грн. та вказаної надбавки за стаж служби 40%, а не 45%, відповідно до вимог законодавства;

зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, із зазначенням видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 4790,00 грн.; оклад за спеціальне звання 2000,00 грн.; 45 відсоткова надбавка за стаж служби 3055,50 грн., з 01.04.2019.

Ухвалою суду від 23.09.2019 відкрито спрощене позовне провадження, розгляд адміністративної справи призначено без повідомлення/виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем протиправно в довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 04.03.2019, яка була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, зазначено розмір посадового окладу позивача, який враховується під час призначення пенсії 2700,00 грн. замість 4790,00 грн., а також протиправно зазначено про 40% надбавки за вислугу років замість 45%. Так, позивач вказував, що відповідачем протиправно прирівняно посаду, яку він обіймав заступник командира 2 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 з громадської безпеки до посади заступника командира батальйону стройових підрозділів поліції, оскільки наказ МВС України від 17.02.2017 №138 прирівнює міліцейську посаду до поліцейської, а не військову до поліцейської. За таких обставин, позивач вказує на те, що пенсія йому повинна бути призначена саме з посадового окладу заступника командира 2 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 з громадської безпеки. Крім того, позивач вказував на те, що він має 22 роки 02 місяці 24 днів вислуги років, у зв`язку з чим має право на встановлення надбавки за вислугу років на рівні 45 відсотків, а не 40 відсотків. Просив задовольнити позовні вимоги.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень зазначено, що відповідно до довідки ГУМВС від 04.03.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача розмір грошового забезпечення за нормами чинного законодавства на 01.01.2016 за прирівняною посадою поліцейського - заступник командира батальйону стройових підрозділів поліції становить: посадовий оклад - 2700,00; оклад за спеціальне звання - 2000,00; 40 % надбавка за стаж служби - 1880,00; всього - 6580,00 грн. Відповідач зазначає, що оскільки позивача було звільнено зі служби в органах внутрішніх справ у званні майора міліції (а не майора внутрішньої служби), його пенсія підлягає перерахунку відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказує, що згідно з розділом IX Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженим наказом МВС від 17.02.2017 року №138, посаду заступника командира 2 патрульного батальйону (з громадської безпеки) в званні майора міліції, на якій перебував до звільнення ОСОБА_1 прирівнюється до посади заступника командира батальйону стройових підрозділів поліції в званні майор поліції, а вказаній посаді відповідає посадовий оклад, затверджений ПКМУ №988 у розмірі 2700 грн.

Також, відповідач вказував на те, що для встановлення розміру надбавки за стаж служби в поліції у розмірі 45% поліцейський повинен мати вислугу років більше 22 календарних років. Натомість позивач, пенсіонер МВС України, має вислугу в календарному обчисленні 19 років 03 місяців 11 днів, що позбавляє його права на надбавку у розмірі 45%. Таким чином, на думку відповідача, довідку про види грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 складено у відповідності з чинним законодавством, у зв`язку з чим відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи ГУ ПФУ в Запорізькій області до суду надійшли письмові пояснення, в яких зазначено, що повноваження визначати розміри грошового забезпечення належать до компетенції управління МВС України в Запорізькій області. Зазначає, що вислуга років позивач складає 19 років 03 місяці 11 днів, а в пільговому обчисленні 22 роки 02 місяці 24 дня. При цьому, чинним законодавством України, за стаж служби від 19 до 22 років встановлюється надбавка в розмірі 40%, яка і була встановлена позивачу, при цьому визначається календарна служба, а не пільгова. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

Від третьої особи ВЧ НОМЕР_1 НГУ до суду надійшли пояснення, в яких зазначено, що після реформування Внутрішніх військ МВС України в Національну гвардію України введений новий штат військової частини НОМЕР_1 НГУ. Згідно нового штату така посада, як «заступник командира батальйону з громадської безпеки» у військовій частині відсутня. Розмір посадового окладу загального заступника командира батальйону з березня 2018 року складає 4790,00 грн.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі, з огляду на наступне.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що 23.04.2004 до військової частини НОМЕР_1 Внутрішніх військ МВС України, на підставі наказу начальника ГУ МВС України в Запорізькій області від 19.02.2004 №30 о/с, відряджено майора міліції ОСОБА_1 , який до відрядження обіймав посаду інспектора-чергового чергової частини Мелітопольського міського відділу УМВС України у Запорізькій області.

В період з 05.03.2004 по 30.12.2005 ОСОБА_1 проходив службу у військовій частині НОМЕР_1 ВВ МВС України, 2 патрульний батальйон (м. Мелітополь), посада заступник командира 2 патрульного батальйону (з громадської безпеки).

Наказом МВС України від 30.12.2005 №959 о/с, ОСОБА_1 звільнено зі служби, у зв`язку із скороченням штатів. Наказом командира ВЧ НОМЕР_1 від 30.12.20055 №275 позивача виключено із особового складу військової частини.

Після звільнення зі служби позивач отримував пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проте, з квітня 2019 року пенсія позивача була перерахована у бік її зменшення.

Так, судом встановлено, що підставою для перерахунку позивачу пенсії стала довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) від 04.03.2019, видана ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області, в якій визначено складові з якого повинно обраховуватись пенсійне забезпечення ОСОБА_1 наступним чином: посадовий оклад 2700,00 грн., оклад за спеціальне звання 2000,00 грн., 40% надбавка за стаж служби 1880,00 грн., усього 6580,00 грн.

При цьому, у вказаній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення визначено за нормами, чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою поліцейського заступник командира батальйону (стройові підрозділи поліції), посада на день звільнення зі служби заступник командира батальйону з громадської безпеки в/ч 3033 МВС.

Позивач, не погодившись з правомірністю дій відповідача щодо визначення у довідці посадового окладу та надбавки за стаж служби, звернувся з даним позовом до суду.

Частиною 2 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Під час розгляду адміністративної справи встановлено, що в обґрунтування власної позиції відповідач посилається на те, що спірна довідка складена з дотриманням вимог чинного законодавства України, оскільки позивач на момент звільнення, мав статус та спеціальне звання працівника міліції (майор міліції), а тому перерахунок пенсії здійснено за прирівняною посадою тій, що обіймав позивач. Також, відповідач вказував на недостатність у позивача вислуги років для встановлення надбавки у 45 відсотків.

Позивач обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги навпаки посилався на те, що він проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , яка не входить до структури МВС України, а відтак посадовий оклад повинен бути врахований саме як військовослужбовцю заступнику командира батальйону. Також, позивач вказував на те, що має вислугу років понад 22 роки, що достатньо для призначення надбавки за вислугу років в розмірі 45 відсотків.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Суд зазначає, що Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі Закон №2262-XII).

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII (в редакції на 01.01.2016 дата з якої проведено перерахунок пенсії на підставі спірної довідки), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

07 листопада 2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII, крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон №900-VIII).

Вказаним Законом статтю 63 Закону №2262-XII доповнено новою частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом №900-VIII доповнено також пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №580-VIII абзацом другим, відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону №580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом №2262-XII.

Так, Кабінет Міністрів України постановою №988, яка набула чинності з 02.12.2015, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії.

З матеріалів адміністративної справи судом встановлено, що з 30.12.2005 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, відповідно до положень Закону №2262-XII, та до 01.04.2019 розмір пенсії позивача обраховувався з таких складових: посадовий оклад 4790,00 грн.; оклад за військове звання 1340,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 2452,00 грн., усього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 8582,00 грн.

Разом з тим, у зв`язку з складанням та направленням відповідачем до ГУ ПФУ в Запорізькій області нової довідки від 04.03.2019, розмір пенсії позивача з 01.04.2019 обраховано з таких складових: посадовий оклад 2700,00 грн.; оклад за військове звання 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1880,00 грн., усього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6580,00 грн.

Суд зазначає, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45).

Відповідно до приписів пунктів 1-3 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Також, пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що довідки видаються на осіб, які звільнені із служби: в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС.

Посилання позивача на пункт 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції станом на 30.12.2005), відповідно до якого пенсія обчислюються з таких видів грошового забезпечення, як зокрема оклад за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, суд вважає помилковим, з огляду на те, що питання призначення пенсії та питання перерахунку пенсії є різними за змістом та за нормативним регулюванням процедурами.

В даному випадку, під час вирішення питання перерахунку пенсії позивача слід застосовувати механізм закріплений саме у Порядку №45, а не у постанові Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393.

В свою чергу, в пункті 5 Порядку №45 закріплено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Тобто, на момент виникнення права на перерахунок пенсії, перерахунок пенсії здійснюється за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням, яке мав пенсіонер МВС, а до розрахунку включається посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років.

Судом встановлено, що 30.12.2005 позивача було звільнено зі служби через скорочення штатів з посади заступника командира 2 патрульного батальйону військової частини НОМЕР_1 з громадської безпеки, на яку позивача було відряджено наказом начальника УМВС України в Запорізькій області від 19.02.2004 №30 о/с, спеціальне звання майор міліції.

Так, відповідно до пп.«г» п.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. №114 (далі Положення №114, в редакції чинній на момент звільнення позивача зі служби), особи середнього, старшого і вищого начальницького складу звільняються зі служби в запас (з постановкою на військовий облік): через скорочення штатів при відсутності можливості подальшого використання на службі (а.с.23-24).

Відповідно до пункту 2 Положення №114, особам, які перебувають на службі в органах внутрішніх справ, присвоюються такі спеціальні звання: старший начальницький склад: майор міліції, підполковник міліції, полковник міліції.

Згідно статті 16 Закону України «Про міліцію», особовий склад міліції складається з працівників, що проходять державну службу в підрозділах міліції, яким відповідно до чинного законодавства присвоєно спеціальні звання міліції.

Тобто, позивач проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) та відповідно мав спеціальне звання майора міліції.

В свою чергу, абзацом 2 пункту 5 Порядку №45, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., №96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Отже, Порядком №45 передбачено, що перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) здійснюється з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 затверджено Перелік посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських (далі Перелік №138).

Так, відповідно до розділу ІХ «Спеціальні підрозділи міліції та підрозділи міліції громадської безпеки особливого призначення головних управлінь, управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, областях та місті Севастополі» прирівнюються до «стройових підрозділів поліції», а посада яку обіймав позивач прирівняна до посади заступника командира батальйону.

Відповідно до додатку 8 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 посадовий оклад заступника командира батальйону стройових підрозділів поліції становить 2700,00 грн., оклад за спеціальне звання майор поліції 2000,00 грн. (додаток 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988), як то зазначено у спірній довідці, наданої ГУ МВС України в Запорізькій області.

Щодо посилань позивача на те, що він обіймав військову посаду та проходив військову службу в ВЧ НОМЕР_1 , то відповідно за цією посадою повинен бути проведений перерахунок пенсії, суд зазначає, що виключне повноваження щодо визначення порядку прирівнення посад делеговано саме Міністерству внутрішніх справ України.

Також, суд звертає увагу на ту обставину, що відповідно до статті 1 Закону України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України» (в редакції на момент проходження служби), внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України (далі - внутрішні війська) входять до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначені для охорони та оборони важливих державних об`єктів, перелік яких установлюється Кабінетом Міністрів України, охорони установ виконання покарань і лікувально-трудових установ, а також для участі в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

Згідно статті 7 Закону України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України», внутрішні війська складаються із з`єднань, військових частин і підрозділів по охороні важливих державних об`єктів, зокрема атомних електростанцій, і установ виконання покарань, по супроводженню спеціальних вантажів і конвоюванню заарештованих і засуджених, із військових частин спеціального призначення та спеціальних моторизованих військових частин міліції, підрозділів зв`язку, військових установ, навчальних закладів та учбових частин.

Суд зазначає, що позивач був направлений наказом начальника УМВС в Запорізькій області до ВЧ 3033 ВВ МВС України, яка станом на момент проходження служби мала альтернативну назву 23-тя спеціальна моторизована бригада, тобто позивач як співробітник міліції був направлений до спеціальної моторизованої військової частини міліції (зазначена обставина є загальнодоступною та міститься в мережі Інтернет).

Також, суд зауважує відповідно до положень статті 8 Закону України «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ України», військовослужбовці внутрішніх військ приймають Військову присягу, мають єдині для Збройних Сил України військові звання і знаки розрізнення. Формений одяг військовослужбовців внутрішніх військ затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністерства внутрішніх справ України. Проходження служби у зазначених військах здійснюється відповідно до Положення про проходження військової служби, що затверджується Кабінетом Міністрів України, і військових статутів.

Проте, як встановлено з матеріалів адміністративної справи позивача було звільнено на підставі Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 р. №114, саме як співробітника органів внутрішніх справ (міліції), а тому відповідачем правомірно видано довідку про перерахунок пенсії позивача за прирівняною посадою, як то передбачено пунктом 5 Порядку №45.

Стосовно позовних вимог про зазначення в довідці надбавки за вислугу років у 45 відсотків, суд зазначає таке.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 30.05.2005 складала: в календарному обчисленні 19 років 03 місяці 11 днів; в пільговому обчисленні 22 роки 02 місяці 24 днів. При цьому, судом встановлено, що як в попередній довідці, так і в спірній, визначена позивачу надбавка за вислугу років була встановлена на рівні 40 відсотків (а.с.14, 14 зворот).

Як зазначалось судом вище, призначення пенсії та її перерахунок є різними процедурами, які регулюються окремо, так, пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Тобто, фактично перерахунок пенсії колишніх співробітників ОВС здійснюється з грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, оскільки з утворенням в Україні Національної поліції було суттєво збільшено показники посадових окладів, надбавок за звання, вислугу, тощо, поліцейських у порівняні з тими, що були передбачені для працівників міліції.

Так, відповідно до додатку 11 «Розміри надбавки за стаж служби в поліції» до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», за стаж служби від 19 до 22 років передбачено встановлення поліцейським надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням 40; за стаж служби від 22 до 25 років 45.

Судом встановлено, що в наказі командира ВЧ НОМЕР_1 від 30.12.2005 №275 визначено, що вислуга років ОСОБА_1 на 30.12.2005 складає: в календарному обчисленні 19 років 03 місяці 11 днів, а пільговому обчисленні 22 роки 02 місяці 24 дні.

Суд зазначає, що право на проведення перерахунку пенсії у позивача виникло з 01.01.2016, у зв`язку із набуттям чинності Законом України «Про Національну поліцію».

Разом з тим, на момент виникнення у позивача права на проведення перерахунку пенсії, були внесені відповідні зміни до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», зокрема встановлено, що вислуга років поліцейських (стаж служби) визначається у календарних роках, а також встановлено вичерпний перелік періодів служби, які враховуються у вислугу років.

В свою чергу, розрахований позивачу стаж роботи на пільгових умовах відповідно до положень Порядку №393, в розумінні частини 2 статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може бути зарахований до календарної вислуги років.

Зазначена позиція вже неодноразово висловлювалась Верховним Судом у постановах від 10 липня 2019 року у справі №1840/3347/18, від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 22 листопада 2018 року у справі №161/4876/17 від 22 січня 2019 року у справі №295/10742/16-а, від 27 лютого 2019 року у справі №295/6454/17, від 27.06.2019 у справі №806/1470/16, від 28.10.2019 у справі №200/2857/19-а.

Також, окрему увагу суд вважає за необхідне звернути і на те, що на момент виходу позивача на пенсію 30.12.2005, додатком 10 «Розміри надбавок за вислугу років до окладів грошового утримання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» до Указу Президента України від 04.10.1996 №926/96, було передбачено встановлення надбавки у розмірі 40 відсотків за вислугу років від 25 і більше років.

За таких обставин, оскільки перерахунок здійснюється станом на момент виникнення такого права, то відповідно повинен здійснюватися відповідно до законодавства, яке чинне на такий період, а як встановлено судом станом на 01.01.2016 для пенсії за вислугу років враховується лише календарна вислуга.

Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог ОСОБА_1 та відсутність підстав для їх задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул.Олександра Матросова, буд.29), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, пр.Соборний, 158-Б), військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ), про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Новікова