Справа № 420/4819/19
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4819/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови сплатити ОСОБА_1 різницю суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органу, за період з січня 2016 року по квітень 2018 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області донарахувати та сплатити ОСОБА_1 різницю суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органу за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року включно у розмірі 11709,88 грн. (з розрахунку 418,21 грн. в місяць, за 28 місяців), -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови сплатити ОСОБА_1 різницю суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органу, за період з січня 2016 року по квітень 2018 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області донарахувати та сплатити ОСОБА_1 різницю суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органу за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року включно у розмірі 11709,88 грн. (з розрахунку 418,21 грн. в місяць, за 28 місяців).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2001 року та інвалідом 2 групи. Головним управлінням у квітні 2018 року було здійснено перерахунок пенсії позивача, яка збільшилась. На початку березня 2019 року позивач дізнався, що вказаний перерахунок було проведено не належним чином, з суттєвою помилкою, посадовий оклад по посаді, яку позивач обіймав на день звільнення з органів внутрішніх справ був зменшений на 900 грн. Внаслідок цього, загальна сума пенсії позивача була також нарахована в зменшеному розмірі. Позивач вважає, що орган ПФУ, як орган на який у встановленому Законом порядку покладені обов`язки перерахунку пенсій, здійснивши некоректний перерахунок, порушив законне його право на отримання підвищеної пенсії у повному обсягу починаючи з 1 січня 2016 року, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з цим позовом.

Представник відповідача 10.09.2019 року за (вхід.№32427/19) надав до суду відзив щодо відмови позивачу у задоволенні позовних вимог пославшись на те, що відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"№ 2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закону № 2262), в редакції, яка діяла до 01.01.2017 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягали перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за ним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Законодавчим актом, який встановив нові посадові оклади поліцейських є постанова Кабінету Міністрів України від №11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» відповідно до якого в пенсіонерів органів внутрішніх справ з 01.01.2016 року виникло право на перерахунок пенсії. В подальшому, до ч. 4 ст. 63 Закону №2262 01.01.2017 року було внесено зміни, відповідно до яких, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військово службовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Відповідач у відзиві вказує, що Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області на виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону №2262, Постанови №988 та Постанови №103 надано довідку №17881 від 19.03.2018 року, на підставі якої головним управлінням 02.04.2018 року позивачу було проведено перерахунок пенсії, з зазначенням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 3400 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 2200 грн; надбавка за стаж служби 45% - 2520 грн; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 510 грн; премія у розмірі 11,84% - 1021,79 грн. В подальшому, 04.04.2019 року на адресу головного управління надійшло подання Головного управліня МВС України в Одеській області від 03.03.2019 року про перерахунок пенсії у зв`язку з помилкою при визначенні розміру грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2016 року. До зазначеного подання було додано нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу у розмірі 4300 грн. Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону №2262 перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, шо тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Отже, відповідно до зазначених положень законодавства та враховуючи дату надходження подання про перерахунок пенсії, перерахунок пенсії позивача з урахуванням уточненого посадового окладу було зроблено з 01.05.2019 року, а різницю за минулий час виплачено з 01.05.018 року. Позивач у своїй позовній заяві посилається на ч.3 ст.51 Закону №2262 в якій зазначено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового. забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Однак, відповідач вказує, що уповноважені органи Пенсійного фонду України з 1 січня 2007 року здійснюють функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України № 2262 на підставі статті 99 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 "Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян". Вказаними нормативними актами на органи Пенсійного фонду покладено функції з призначення та перерахунку пенсій. Розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить. А отже, вина головного управління в том, що при проведенні 02.04.2018 року перерахунку пенсії на виконання Постанови 3988 та Постанови №103 враховано меньший розмір посадового окладу позивача, відсутня, оскільки перерахунок робився на підставі наданої уповноваженим органом - Ліквідаційною комісією ГУ МВСУ України в Одеській області довідки №17881 від 19.03.2018 року.

11.09.2019 року від позивача на адресу суду за вхід.№32456/19 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що його законне право на отримання підвищеної пенсії у повному обсягу починаючи з 1 січня 2016 року було порушено саме відповідачем, який здійснив помилковий перерахунок пенсії в березні-квітні 2018 року. Позивач вказує, що з вини кого відповідач здійснив помилковий перерахунок пенсії - не суттєво. Сталася груба помилка щодо суми пенсії, яка була необґрунтовано значно зменшена. Але ж ця помилка була визнана і виправлена у тому числі і відповідачем - ліквідаційна комісія ГУ МВС надала виправлену довідку про грошове забезпечення, а пенсійний орган в квітні 2019 року здійснив донарахування суми до пенсії, яка виникла внаслідок цієї помилки і встановив загальну суму пенсі у відповідності з реальним /виправленим/ посадовим окладом. Проте, суть позовної заяви в іншому, а саме в тому, що відповідач відмовив позивачу у донарахуванні і виплаті різниці суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органу, за період з січня 2016 року по квітень 2018 року включно, у відповідності з умовами перерахунку пенсій, затверджених Постановою КМУ №103-2018 року, у зв`язку з чим спонукало позивача звернутися з позовною заявою до суду.

Ухвалою суду від 19.08.2019 року відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 12.09.2019 року продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

В судовому засіданні 30.10.2019 року позивачем були підтримані заявлені позовні вимоги. Представник відповідача подав до суду заяву про розгляд справи за його відсутності, а тому, на підставі положень ч.9 ст.205 КАС України, суд ухвалив рішення розглянути цю справу в порядку письмового провадження 06.11.2019 року за наявними в справі письмовими доказами та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі письмові докази, суд встановив наступні факти та обставини:

Позивач - ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2001 року та інвалідом внаслідок війни 2 групи. У відповідності з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» позивачу, як і всім пенсіонерам міліції, Головним управлінням ПФУ в Одеській області /орган ПФУ/ в квітні 2018 року було здійснено перерахунок пенсії з розміру грошового забезпечення поліцейського з 01 січня 2016 року. Внаслідок чого пенсія позивача збільшилась. На початку березня 2019 року позивач випадково дізнався, що вказаний перерахунок був проведений не належним чином, з суттєвою помилкою, а саме - посадовий оклад по посаді, яку позивач обіймав на день звільнення з органів внутрішніх справ був помилково зменшений на 900 грн./перерахунок провадився з суми посадового окладу 3400 грн., хоча реально по посаді, яку обіймав позивач, складав - 4300 грн./. Внаслідок цього, загальна сума пенсії ОСОБА_1 також була нарахована в зменшеному розмірі. Позивач вважає, що орган ПФУ, як орган на який у встановленому Законом порядку покладені обов`язки перерахунку пенсій, здійснивши перерахунок, порушив законне право позивача на отримання підвищеної пенсії у повному обсягу починаючи з 1 січня 2016 року.

З заявою про припущену помилку позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області, а також до ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Одеській області, яка надала довідку з помилковим посадовим окладом. Орган ПФУ і ліквідаційна комісія ГУМВС з доводами ОСОБА_1 погодились, помилку визнали. На підставі виправленої довідки про розмір грошового забезпечення орган ПФУ у квітні 2019 року здійснив донарахування грошової суми, яка виникла внаслідок помилки, до вже перерахованої раніше пенсії позивача. Було донараховано до пенсії 418,21 грн. Таким чином, припущену помилку, в частині встановлення загальної суми пенсії у відповідності з реальним /виправленим/ посадовим окладом було усунуто.

В той же час орган ПФУ прийняв рішення сплатити позивачу різницю суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки, не за весь термін з дати отримання позивачем права на підвищену пенсію в повному обсягу/з січня 2016 року по квітень 2019 року/, а лише за останні 12 місяців /з травня 2018 року по квітень 2019 року/. Заяву позивача від 26.04.2019 року щодо виплати різниці суми пенсії за весь період з січня 2016 року, орган ПФУ не задовольнив. Відповідач у своєму листі від 10.05.2019 року на заяву позивача мотивував це рішення посиланням до положень ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХII, які наголошують: «Перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців». Таким чином, орган ПФУ необґрунтовано порахував, що обставини, які тягнуть за собою зміну пенсії позивача настали не у відповідності з умовами перерахунку пенсій, які затверджено Постановою КМУ №103-2018 р., тобто з 1 січня 2016 року, а в квітні 2019 року - місяці в якому за заявою позивача про помилку була виправлена довідка про розмір грошового забезпечення та проведено донарахування грошової суми до пенсії позивача, пов`язане з усуненням помилки, припущеної раніше саме органом ПФУ. Позивач вважає, що рішення органа ПФУ про відмову у виплаті йому різниці суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органа, за період з січня 2016 року по квітень 2018 року є протиправним і підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що згідно з ч.4 ст.63 Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХII, пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Саме на підставі цієї статті Закону Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №103-2018 р., в якій чітко встановив умови, порядок та розміри перерахування пенсій, у тому числі і дату з якою ці пенсії перераховуються - з 1 січня 2016 року. (п.3 Постанови). Саме з прийняттям цієї Постанови КМУ у позивача виникли обставини, що тягнуть за собою зміни розміру пенсії і які дають право позивачу отримати право на перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року. Позивач у позові вказує, що орган ПФУ своїм рішенням обмежив його законне право на отримання пенсії в повному обсягу протягом 2 років і 4 місяців,фактично змінив порядок і умови перерахунку пенсії, тим самим перевищив свої повноваження та порушив Закон.

Орган ПФУ прийнявши рішення щодо виплати позивачу різниці в сумі пенсії лише за

12 місяців переплутав обставини перерахунку: перерахунок по ініціативі пенсіонера (ч, 1.,2. ст. 63 Закону України від 09.04.1992 р. №2262-ХII) де, дійсно, виплати за минулий час обмежуються строком в 12 місяців з перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення, який здійснюється виключно на підставі Постанов Кабінету Міністрів, які підлягають виконанню пенсійними органами без участі пенсіонера (ч.4 ст.63 цього ж Закону). Інших підстав для перерахунку пенсій зазначений Закон не передбачає. Але ж

ніяких додаткових підстав, які б надавали позивачу право на перерахунок пенсії, окрім визначених в Постанові КМ України №103-2018 року, не виникло, до органу ПФУ з цього приводу позивач не звертався, ніяких додаткових документів не подавав. Не підлягає перегляду і посадовий оклад по посаді, яку він обіймав. У розмірі 4300 грн. він затверджений Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 року №988 (додаток №4). Тим більш, що в п.3 Постанови КМ України №103-2018 року чітко зазначено, що посадові оклади при перерахунку вказуються у розмірах, встановлених Постановою КМ України №988-2015 р. Саме і лише помилка пенсійного органу не дозволила своєчасно використати цей оклад /4300 грн./ при перерахунку пенсії в квітні 2018 року.

Крім того, позивач взагалі не звертався до органу ПФУ з приводу перерахунку пенсії. Оскільки, це не передбачено відповідною Постановою КМ України, крім того, такий перерахунок вже був проведений раніше, хоча і з помилкою. Позивач лише вказав на припущену пенсійним органом помилку і вимагав щоб вона була виправлена. Згідно з Постановою КМ України №103 від 2018 р. додаткових чи повторних перерахунків пенсії не передбачено. Перерахунок пенсії провадиться один раз без участі пенсіонера у централізованому порядку на підставі пенсійних справ, які зберігаються в органі ПФУ та довідок про грошове забезпечення. Не йдеться в цієї Постанові уряду і про «нові довідки», «виправлені довідки», «уточнення грошового забезпечення», «перегляд розміру посадового окладу», «подання про проведення перерахунку пенсії» тобто про ті терміни, якими оперував орган ПФУ в письмовій відповіді позивачу /вих.№974/5-11 від 10.05.2019 р./, обґрунтовуючи відмову в задоволенні його вимог. Такі терміни можуть мати місце при перерахунку пенсій за ініціативою пенсіонера, де пенсіонеру необхідно щось доводити, підтверджувати, додавати для цього додаткові документи. У випадку ж з перерахунком пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення пенсіонеру нічого доводити чи підтверджувати потреби не має, це не передбачено. В постанові уряду з цього приводу надана вичерпана інформація щодо умов, порядку та розміру перерахунку пенсій, вказаний чіткий алгоритм дій для відповідних органів по виконанню цих умов, що не потребує додаткових довідок, уточнень, переглядів тощо.

Таким чином, орган ПФУ здійснивши, перерахунок пенсії саме на виконання Постанови КМ України №103-2018р. (ч.4 ст.63 Закону України №2262-ХII), та припустившись помилки, в цілях уникнення виправлення цієї помилки у повному обсягу, необґрунтовано застосував порядок розгляду, передбачений вже для перерахунку пенсій за ініціативою пенсіонера (ч.1,2 ст.63 Закону України « 2262-ХII).

Крім того, судом встановлено, що згідно з розрахунком пенсійного органу розмір пенсії позивача с 01 травня 2018 року (з посадового окладу 3400 грн.) складав 10282,59 грн., а з урахуванням виправленого посадового окладу 4300 грн. - 10700,80 грн., тобто позивачу донараховано 418,21 грн. В травні 2019 року органом ПФУ позивачу сплачено 5018,52 грн. - донарахування різниці пенсії за 12 місяців (з травня 2018 року по квітень 2019 року). В донарахуванні різниці пенсії за 28 місяців (з січня 2016 року по квітень 2018 року включно) у розмірі 11709,88 грн. орган ПФУ позивачу відмовив.

Виходячи з наведеного, суд приходить до висновку про здійснення перерахунку розміру пенсії позивачу органом ПФУ у порушення встановленого законом порядку, на підставі помилкової довідки ГУ МВС в Одесткій області (без врахування всіх показників грошового забезпечення, що повинні враховуватись при прзначенні (перерахунку) пенсії).

Таким чином, з огляду на зазначене, суд вважає, що такі пояснення відповідача не є підставою для відмови сплатити позивачу різницю суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органу за період з січня 2016 року по квітень 2018 року включно, а тому право позивача є порушеним.

Згідно із ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, оцінюючи у сукупності надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови сплатити ОСОБА_1 різницю суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органу, за період з січня 2016 року по квітень 2018 року, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області донарахувати та сплатити ОСОБА_1 різницю суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органу за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року включно у розмірі 11709,88 грн. (з розрахунку 418,21 грн. в місяць, за 28 місяців), підлягають задоволенню відповідно до положень ч.1 ст.245 КАС України.

Судові витрати розподілити за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.139,241-246,263 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Позовні вимоги задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного

фонду України в Одеській області щодо відмови сплатити ОСОБА_1 різницю суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органу, за період з січня 2016 року по квітень 2018 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області

донарахувати та сплатити ОСОБА_1 різницю суми пенсії, яка виникла внаслідок помилки пенсійного органу за період з 01 січня 2016 року по 30 квітня 2018 року включно у розмірі 11709,88 грн. (з розрахунку 418,21 грн. в місяць, за 28 місяців).

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя Єфіменко К.С.

.