Справа № 160/4537/19
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 160/4537/19
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2019 року (головуючий суддя Тулянцева І.В.)

у справі № 160/4537/19

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства агарної політики та продовольства України

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, ОСОБА_2

про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України, Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства агарної політики та продовольства України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 , в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви (а.с.182-189), просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства агарної політики та продовольства України, яке оформлене Протоколом засідання Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України № 4 від 13 лютого 2019 року, яким визначено переможця конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Нігинський кар`єр» (, адреса: 32322, Хмельницька область Кам`янець-Подільський район, селище Сахкамінь, вулиця Радянська, буд. 1а) ОСОБА_2 ;

визнати кандидатуру ОСОБА_1 на посаду керівника Державного підприємства «Нігинський кар`єр» (, адреса: 32322, Хмельницька область Кам`янець-Подільський район, селище Сахкамінь, вулиця Радянська, буд. 1а ) - погодженою.

Позовні вимоги обґрунтовані незгодою з результатами конкурсного відбору, переможцем якого став ОСОБА_2 . Позивач вважає, що рішення, яке оформлене протоколом засідання Постійної діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики продовольства України від 13.02.2019 №4, є протиправним, оскільки прийнято всупереч чинного законодавства. Позивач зазначає, що ОСОБА_2 не відповідає вимогам конкурсного відбору.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.08.2019 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Суд зазначив, що п. 20 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки від 03.09.2008 №777 визначено обов`язок Комісії оприлюднити результати відбору на офіційному веб-сайті суб`єкта управління, а не протоколу, зазначений обов`язок був виконаний, оскільки результати конкурсного відбору розміщено на офіційному сайті Мінагрополітики 15.02.2019 о 20 год. 20 хв. у строк, встановлений п. 4 Порядку №777.

Посилання позивача на те, що йому, як учаснику конкурсного відбору, відмовлено у наданні протоколу, яким зафіксовано прийняте рішення, суд визнав необґрунтованим, оскільки його надання не передбачено положеннями законодавства. Крім того, позивачем не надано доказів звернення до відповідача із запитами про отримання копії протоколу чи заявами про ознайомлення з протокольним рішенням щодо результатів конкурсу на зайняття вакантної посади Державного підприємства «Нігинський кар`єр» до моменту звернення до суду.

Суд відхилив доводи позивача, що Комісією не було оголошено ні результат заслуховування конкурсних пропозицій, ні її рішення про затвердження результатів конкурсу, оскільки в протоколі від 13.02.2019 №4 відображено як результат заслуховування конкурсних пропозицій, так і її рішення. При цьому, з Протоколу № 4 від 13.02.2019 вбачається, що позивач був присутнім на засіданні комісії, де були заслухані його конкурсні пропозиції. Доказів того, що його безпідставно не було допущено на засідання комісії в момент оголошення результатів конкурсу ним не надано. Будь-яких заяв, скарг з цього приводу ним не подано, у зв`язку із чим, суд дійшов висновку про безпідставність доводів позивача про порушення процедури проведення конкурсу.

Доводи позивача в обґрунтування позовної заяви щодо неправомірності рішення відповідача фактично зводяться до того, що позивач не погоджується із здійсненою комісією оцінкою його конкурсних пропозицій і надання переваги конкурсним пропозиціям іншого учасника ОСОБА_2 .

Крім того, суд зазначив, що за результатами поданих на конкурс документів, як позивач так і інші учасники (в тому числі і ОСОБА_2 ) були допущені до участі у конкурсному відборі з урахуванням критеріїв, які були встановлені відповідно до наказу Мінагрополітики від 17.12.2018 № 597, що підтверджується Протоколом № 1 від 21.01.2019. Вказане рішення позивачем не оскаржувалось.

Міністерство аграрної політики та продовольства України наділене відповідними повноваженнями добору кадрів на керівні посади Державного підприємства «Нігинський кар`єр», які реалізуються через Комісію шляхом прийняття рішення більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом. За своєю правовою природою вищенаведені повноваження відповідача є дискреційним повноваженням даного державного органу. Задоволення позовної вимоги про зобов`язання визнати кандидатуру позивача на посаду керівника ДП «Нігинський кар`єр» фактично порушить закріплені законом виключні повноваження Міністерства аграрної політики та продовольства України та спонукає відповідача вчинити дії поза встановленою чинним законодавством процедурою.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга фактично мотивована незгодою з висновками суду першої інстанції, зокрема зазначено, що судом не враховані численні переваги позивача щодо стажу та досвіду роботи, однак за результатами конкурсу на посаду директора обрано людину, в якій не має стажу в даній галузі та не має досвіду роботи. Зауважує, що ані відповідача, ані третьою особою не надано доказів, якими саме характеристиками ОСОБА_2 мав переваги перед позивачем.

Відповідачем 1 - Міністерством аграрної політики та продовольства України поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення залишити без змін.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник третьої особи проти задоволення апеляційної скарги заперечує, просить залишити рішення суду першої інстанції без змін як законне та обґрунтоване.

Інші учасники у судове засідання не з`явились, про час і місце судового засідання означені особи повідомлені судом належним чином.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08.10.2018 № 484 (а.с. 106) (зі змінами, внесеними Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.01.2019 № 10 - а.с. 108) утворено Постійно діючу комісію з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 16.03.2015 № 98 (у редакції наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 02.08.2016 № 262) затверджено Порядок роботи комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України, яким визначено, що Комісія утворюється у складі не менше п`яти осіб, який затверджується наказом Мінагрополітики.

17.12.2018 Міністерством аграрної політики та продовольства України прийнято наказ № 597 «Про проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України» (а.с. 103), який оприлюднений 17.12.2018.

Відповідно до пунктів 1 та 2 даного наказу встановлено:

провести конкурсний відбір на заміщення вакантних посад керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України, згідно з переліком, що додається;

встановити, що заяви на участь у конкурсному відборі приймаються протягом 15 (п`ятнадцяти) календарних днів після дати оприлюднення відповідного оголошення на офіційному сайті Мінагрополітики.

Відповідно до Переліку державних підприємств, щодо яких проводиться конкурсний відбір на заміщення вакантних посад керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України (а.с. 104), який є додатком до вищевказаного наказу від 17.12.2018 № 597, оголошено конкурс на заміщення вакантної посади директора Державного підприємства «Нігинський кар`єр» (, 32322, Хмельницька область, Кам`янець-Подільський район, селище Сахкамінь, вул. Радянська, буд. 1а).

27.12.218 на офіційному сайті Мінагрополітики розміщено оголошення про проведення конкурсного відбору директора Державного підприємства «Нігинський кар`єр» (а.с. 22).

В означеному оголошенні вказано найменування підприємства, його місцезнаходження, основні напрями діяльності; визначено перелік документів, які подаються претендентом на посаду; термін, протягом якого приймаються документи; дата та місце проведення конкурсу; вимоги до претендента; вимоги до конкурсної пропозиції претендента, а також інформація, що стосується фінансово-економічного стану підприємства.

21.01.2019 на засіданні Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Мінагрополітики (витяг з протоколу №1 від 21.01.2019 - а.с. 116-118) вирішувалось питання щодо розгляду документів та допуску до конкурсу і встановлено, що до Міністерства аграрної політики та продовольства України надійшли документи від дванадцяти претендентів на посаду директора Державного підприємства «Нігинський кар`єр», з яких до участі в конкурсі допущено десять кандидатів, серед яких, зокрема, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 .

Вирішено засідання Комісії щодо заслуховування конкурсних пропозицій розпочати 11.02.2019 року о 10 год. 00 хв. та 13.02.2019 о 10 год. 00 хв.

13.02.2019 на засіданні Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України, за участю кандидатів, заслухані конкурсні пропозиції учасників, їх пояснення та прийнято рішення (шляхом голосування) про визначення переможцем конкурсного відбору на посаду директора Державного підприємства «Нігинський кар`єр» Тітова Я.А., оформлене від 13.02.2019 року №4.

Результати конкурсного відбору розміщено на офіційному сайті Мінагрополітики 15.02.2019 о 20 год. 20 хв., що підтверджується роздруківкою з веб - сайту міністерства (а.с. 112).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо проведення конкурсу з порушенням його процедури, а також безпідставне відхилення кандидатури ОСОБА_1 у конкурсному відборі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані, зокрема, Законом України «Про управління об`єктами державної власності» від 21.09.2006 № 185-V та Порядком проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України 03.09.2008 № 777.

Згідно ст.1 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» №185-V управління об`єктами державної власності - здійснення Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб`єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об`єктів, пов`язаних з володінням, користуванням і розпоряджанням ними, у межах, визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

Статтею 4 Закону України № 185-V визначено суб`єкти управління об`єктами державної власності, якими, зокрема, є Кабінет Міністрів України; міністерства, інші органи виконавчої влади та державні колегіальні органи.

Згідно з пунктами 4, 21 частини 1 статті 6 Закону №185-V уповноважені органи управління відповідно до покладених на них завдань: призначають на посаду та звільняють з посади керівників державних унітарних підприємств, у яких не утворено наглядову раду, установ, організацій та господарських структур, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать державі, та в яких не утворено наглядову раду, укладають і розривають з ними контракти, здійснюють контроль за дотриманням їх вимог; організовують і проводять конкурси з визначення керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

Повноваження Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо кадрового забезпечення підприємств, що належать до сфери управління міністерства, визначено Положенням про Міністерство аграрної політики та продовольства України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.11.2015 року №1119.

Згідно з пп. 2 п. 5 Положення №1119 Мінагрополітики з метою організації своєї діяльності здійснює добір кадрів в апарат Мінагрополітики та керівників підприємств, установ і організацій, що належать до сфери його управління, організовує роботу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників апарату Мінагрополітики.

Підпунктом «г» пункту 18 частини 2 статті 5 Закону України «Про управління об`єктами державної власності» встановлено, що здійснюючи управління об`єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 3 вересня 2008 року № 777 затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки.

Згідно п.1-2 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777 рішення про необхідність проведення конкурсного відбору для призначення керівника суб`єкта господарювання державного сектору економіки приймається міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об`єктами державної власності, крім призначення керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень).

Відповідно до п. 2 Порядку №777 підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб`єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України).

Згідно п.3 Порядку для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб`єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія).

Пунктом 4 Порядку визначено, що Комісія: оприлюднює на офіційному сайті суб`єкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення; приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи, подані претендентами; ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур; приймає і реєструє пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору; забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця; розробляє та затверджує вимоги до претендентів; надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.

Відповідно до п.5 Порядку № 777 засідання комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.

Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом.

У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос головуючого на засіданні комісії.

Тривалість конкурсного відбору не може перевищувати 30 календарних днів. Початком відбору вважається дата, на яку призначено засідання комісії з розгляду заяв претендентів і доданих до них документів (п.6 Порядку №777).

Конкурсний відбір вважається таким, що закінчився, з дня ухвалення комісією рішення про затвердження його результатів (п.7 Порядку № 777).

За правилами п.10 Порядку № 777 для участі в конкурсному відборі претендент особисто подає та/або надсилає електронною поштою комісії разом із заявою визначені цим пунктом документи, в тому числі, конкурсну пропозицію (пропозицію з управління підприємством п.16 Порядку). Вимоги до змісту конкурсної пропозиції викладені в п.18 Порядку № 777.

Зміст заяви та інших документів, поданих претендентами, не розголошується до початку засідання комісії, на якому проводиться їх розгляд (п.12 Порядку № 777).

Претенденти, допущені до участі в конкурсному відборі, є його учасниками (п.15 Порядку № 777).

Згідно пункту 19 Порядку Комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі подання пропозиції лише від одного учасника конкурс не проводиться, при цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

Переможець конкурсного відбору оголошується на засіданні комісії з дотриманням вимог пункту 13 цього Порядку (п.20 Порядку № 777).

Отже, законодавством регламентована чітка і послідовна процедура проведення конкурсу на зайняття вакантної посади керівника суб`єкта господарювання державного сектора економіки.

В спірному випадку судом встановлено, що Конкурсною комісією у відповідності до вказаного Порядку № 777 розміщено на офіційному сайті оголошення про проведення конкурсного відбору щодо заміщення вакантної посади керівника Державного підприємства «Нігинський кар`єр», яке містило всі необхідні відомості у відповідності до пункту 9 Порядку № 777, зокрема, умови конкурсу, вимоги до претендентів, документи, що подаються до конкурсної комісії.

Як зафіксовано в протоколі засідання конкурсної комісії від 13.02.2019 № 4, членами комісії у правоможному складі на засіданні комісії заслухано конкурсні пропозиції учасників конкурсного відбору, після заслуховування та обговорення конкурсних пропозицій учасників конкурсного відбору, за наслідками голосування «за» - 5, «проти» - 0, «утримався» - 0 одностайно визнано переможцем конкурсного відбору керівника на посаду директора Державного підприємства «Нігинський кар`єр» Тітова Яна Анатолійовича.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 777 результати конкурсного відбору оприлюднено на офіційному сайті Мінрегіону.

З огляду на встановлені фактичні обставини, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що відповідачами вчинено усі необхідні, законодавчо визначені, дії з проведення конкурсного відбору керівника Державного підприємства «Нігинський кар`єр», докази порушення процедури проведення конкурсу матеріали справи не містять, сторонами не подані.

Наказом Мінагрополітики від 05.07.2019 року № 191-п ОСОБА_3 А призначено директором Державного підприємства «Нігинський кар`єр» з 08.07.2019 шляхом укладення контракту, як переможця конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки (а.с. 205).

З приводу посилання позивача про порушення комісією порядку проведення конкурсу, що полягає в нерозміщенні на офіційному сайті Мінагрополітики протоколу Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Мінагрополітики від 13.02.2019 № 4, ненадання його примірнику позивачеві і не роз`яснення позивачу підстав відхилення його кандидатури, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про помилковість доводів позивача.

Судом встановлено вище, що за результатами поданих на конкурс документів, зокрема, конкурсних пропозицій, позивач і інші учасники були допущені до участі у конкурсному відборі з урахуванням критеріїв, які були встановлені відповідно до наказу Мінагрополітики від 17.12.2018 № 597, що підтверджується Протоколом № 1 від 21.01.2019.

За результатами розгляду зазначених пропозицій на засіданні конкурсної комісії визначено переможця з прийняттям рішення, оформленого протоколом від 13.02.2019 №4.

Як вірно вказано судом першої інстанції, пунктом 4 Порядку № 777 на комісію покладений обов`язок оприлюднити на офіційному сайті суб`єкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною, та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення.

Наявні в матеріалах справи докази підтверджують, що на виконання наведеної норми відповідач оприлюднив результати конкурсного відбору шляхом розміщення відповідної інформації на офіційному сайті Мінагрополітики 15.02.2019 о 20 год. 20 хв. Враховуючи, що законодавчому рівні не визначено певної форми такого оприлюднення, нерозміщення на офіційному сайті Мінагрополітики протоколу Постійно діючої комісії від 13.02.2019 № 4 не може вважатися порушенням вказаного вище Порядку № 777.

Також цим же Порядком на відповідачів не покладено обов`язку надавати (надсилати) учасникам конкурсу копії прийнятих комісією рішень, що разом з тим не позбавляє осіб права на звернення до відповідача із відповідним запитом на підставі законодавства про інформацію.

З приводу доводів позивача, що комісією не було оголошено ні результат заслуховування конкурсних пропозицій, ні її рішення про затвердження результатів конкурсу, апеляційний суд вірно встановив, що в протоколі засідання конкурсної комісії від 13.02.2019 №4 зафіксовано факт заслуховування конкурсних пропозицій учасників конкурсу, в тому числі, конкурсної пропозиції присутнього на засіданні комісії позивача, а також прийняте за результатами обговорення рішення.

З приводу наданої конкурсною комісією певної оцінки конкурсним пропозиціям і надання переваги конкурсним пропозиціям іншого учасника ОСОБА_2 . апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції вірно зазначено, що згідно з п. 19 Порядку № 777 комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством.

Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі подання пропозиції лише від одного учасника конкурс не проводиться, при цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.

Враховуючи вищевказані положення Порядку № 777, виключно члени комісії під час проведення конкурсного відбору мають змогу об`єктивно, повно та всебічно дослідивши конкурсні пропозиції кандидатів, заслухавши їх усні пояснення, вміння донести свою точку зору та бачення ситуації, може приймати рішення про те, хто із учасників є найкращим для зайняття вказаної посади.

Тобто, вказана оцінка є виключною компетенцією комісії та суб`єктивного сприйняття кожним з її членів конкурсних пропозицій учасників.

При цьому, Порядком №777 не передбачено надання відповідачами пояснень чи деталізації обставин, які слугували підставою для визначення результатів проведення конкурсного відбору для учасників конкурсного відбору, кандидатуру яких не було обрано переможцем.

Отже, положеннями вказаного Порядку № 777 конкурсну комісію наділено відповідними повноваженнями з певною свободою розсуду при вирішенні питання відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України, і визначено межі такої свободи.

Встановлена процедура конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки передбачає, що саме створена в установленому порядку конкурсна комісія і за результатами розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу визначає його переможця.

З огляду на викладене, апеляційний суд вважає, що в спірному випадку відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що встановлені діючим законодавством України.

Визначення переможця конкурсного відбору на посаду керівника Державного підприємства «Нігинський кар`єр» відбулось за результатами розгляду конкурсних пропозицій учасників конкурсу на засіданні конкурсної комісії більшістю голосів присутніх на засіданні її членів, тому суд першої інстанції вірно встановив що оскаржуване рішення Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належить до сфери управління Міністерства агарної політики та продовольства України, яке оформлене Протоколом засідання Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України № 4 від 13 лютого 2019 року, відповідає критеріям оцінки, закріпленим у частині 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, отже підстави для визнання його протиправним та скасування відсутні.

Відповідно, відсутні підстави визнання кандидатури ОСОБА_1 на посаду керівника Державного підприємства «Нігинський кар`єр» погодженою.

Крім того, апеляційний погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржуване рішення, оформлене Протоколом засідання Постійно діючої комісії з проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України № 4 від 13 лютого 2019 року, є актом індивідуальної дії, який вичерпав свою дію свою дію фактом його виконання.

Суд першої інстанції під час розгляду даної справи повно дослідив обставини, які мають значення для справи, ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 310, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 серпня 2019 року у справі № 160/4537/19 залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко