Справа № 420/4623/19
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/4623/19

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В. ухвала суду першої інстанції постановлена у м. Одесі 23 серпня 2019 року
Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача: Яковлєва О.В.,

суддів: Градовського Ю.М., Крусяна А.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області, державного реєстратора Комунального підприємства "Агенція реєстраційних послуг" Манюти Сергія Васильовича, про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, скасування реєстраційної дії, стягнення середнього заробітку,-

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач звернувся до суду з позовом у якому заявлено вимоги Тузлівській сільській раді Татарбунарського району Одеської області, а саме: визнання протиправним та скасування рішення № 589-1 від 11 липня 2019 року «Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 »; визнання протиправним та скасування рішення № 590-1 від 11 липня 2019 року «Про покладання обов`язків сільського голови»; поновлення на посаді; скасування реєстраційної дії № 5000410 від 26 липня 2019 року щодо зміни керівника Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року відкрито провадження у даній справі.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням відповідачем подано апеляційну скаргу з якої вбачається про порушення судом першої інстанції норм процесуального права, а тому просить скасувати оскаржувану ухвалу та прийняти нову, якою відмовити у відкритті провадження у справі.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовано тим, що є помилковим висновок суду першої інстанції про відкриття провадження у даній справі, так як спірні правовідносини фактично є трудовим спором, який виник через неналежне виконання своїх трудових обов`язків позивачем, а тому він має вирішуватись у порядку цивільного судочинства.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції не встановлено підстав для залишення позовної заяви ОСОБА_1 без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі, що стало підставою для відкриття провадження у даній адміністративній справі.

При цьому, відкриваючи провадження у справі суд першої інстанції вважав, що даний спір має вирішуватись окружним судом за правилами, встановленим КАС України, з чим погоджується колегія суддів, з огляду на наступне.

Так, згідно ст. 1 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно абз. 2 ст. 3 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах.

Крім того, Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

При цьому, згідно п. 2 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Згідно п. 17 ч. 1 ст. 4 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Колегією суддів встановлено, що оскаржуваною ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року відкрито провадження у даній справі за позовом ОСОБА_1 до Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області про: визнання протиправним та скасування рішення № 589-1 від 11 липня 2019 року «Про дострокове припинення повноважень Тузлівського сільського голови ОСОБА_1 »; визнання протиправним та скасування рішення № 590-1 від 11 липня 2019 року «Про покладання обов`язків сільського голови»; поновлення на посаді; скасування реєстраційної дії № 5000410 від 26 липня 2019 року щодо зміни керівника Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області.

В свою чергу, Тузлівська сільська рада Татарбунарського району Одеської області вважає, що даний спір не може вирішуватись за правилами, встановленими КАС України, так як у межах спірних правовідносин позивачем порушено свої трудові обов`язки, а тому його позов має розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Між тим, надаючи правову оцінку зазначеним посилання апелянта, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Так, з аналізу вищевикладених положень законодавства вбачається, що посада сільського голови є виборною посадою та відноситься до посад органів місцевого самоврядування, а як наслідок зайняття особою відповідної посади є проходженням публічної служби.

В свою чергу, спори з приводу звільнення з публічної служби мають вирішуватись за правилами, встановленими КАС України.

В даному випадку, вказаний висновок щодо поширення на дану категорію справ юрисдикції адміністративних судів узгоджується з висновком Великої Палати Верховного Суду, що викладений в постанові від 26 червня 2018 року (справа № 146/579/16-ц).

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблено вірний висновок про необхідність відкриття провадження у справі, а також не допущено порушення норм процесуального права, що є підставою для відмови у задоволенні поданої апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 19, 20, 308, 311, 316, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Тузлівської сільської ради Татарбунарського району Одеської області залишити без задоволення, а ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів.

Головуючий суддя Яковлєв О.В.
Судді Градовський Ю.М. Крусян А.В.