Справа № 200/12008/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р. Справа№200/12008/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У жовтні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначав, зокрема, що постійно проживає за місцем реєстрації на території проведення антитерористичної операції, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Донецьк), ніколи не був зареєстрований в якості внутрішньо переміщеної особи та відповідної довідки щодо цього не отримував, також відповідна відмітка про реєстрацію місця проживання на підконтрольній українській владі території у його паспорті не поставлена.

Перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі міста Донецька до 2015 року як отримувач пенсії за віком. Однак на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» у населеному пункті де він проживає, повноваження вказаного органу Пенсійного фонду України були припинені, також зупинені видатки з державного бюджету на виплату пенсій.

У зв`язку з наведеним він звернувся із заявою про поновлення виплати пенсії до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі міста Донецька, яке перереєструвалося та знаходиться на підконтрольній українській владі території (м. Покровськ Донецької обл.), але відповіді на вказане звернення не отримав. Лише отримав відповідь від 22 грудня 2018 року №17714/02/25 від іншого органу Пенсійного фонду України - Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій не були зазначені причини відмови у поновлені виплати пенсії. З січня 2015 року до теперішнього часу пенсію не отримує.

Вважаючи, що відповідачем порушено право на пенсійне забезпечення, просив:

- визнати протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька щодо невиплати йому пенсії, починаючи з 2015 року;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька виплатити йому заборгованість з виплати пенсії за період з січня 2015 року;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька поновити виплату йому пенсії на вказаний ним рахунок в будь-якому банку України або відділенні ПАТ «Укрпошта».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2019 року у вказаній адміністративній справі відкрито провадження, вирішено справу розглянути суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні (ст. 263 КАС України)). Вказаною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву - протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі; у відповідача витребувані докази і встановлено строк для їх подання до суду - по 25 жовтня 2019 року.

Відповідачем вказану ухвалу в частині надання доказів, що витребувані судом, не виконано. Пояснень щодо поважних причин неможливості її виконання - до суду не подано.

Відзив на позовну заяву у встановлений строк подано не було. Пояснень щодо поважних причин його неподання - до суду не подано.

До суду від Покровського об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України Донецької області надійшли письмові пояснення, в яких зазначалося, що відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» на Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області покладено виконання обов`язків Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському та Київському районах м. Донецька, але лише в частині обслуговування страхувальників. При цьому Управління не є правонаступником відповідача, і не має права виконувати інші обов`язки відповідача. На даний час Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м.Донецька існує як юридична особа та зареєстровано за однією адресою з ними, однак фактично там не знаходиться та відповідну діяльність не здійснює у зв`язку з відсутністю організаційних та технічних умов, необхідних для його функціонування.

Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області не має можливості надати суду витребувані документи (рішення про припинення виплати пенсії позивачу; документи, що стали підставою для припинення виплати пенсії; докази щодо дати останньої виплати пенсії позивачу; довідку про розмір призначеної та фактично виплаченої пенсії з 01 грудня 2014 року; розрахунок пенсійних нарахувань та виплат по пенсійній справі), оскільки воно не приймало рішень про припинення виплати пенсії позивачу, так як позивач на обліку в управлінні як отримувач пенсії не перебуває.

Позивач не зареєстрований в якості внутрішньо переміщеної особи на підконтрольній українській владі території, однак він не позбавлений права на отримання пенсії на такій території після реєстрації його в якості внутрішньо переміщеної особи та звернення у встановленому порядку до органу Пенсійного фонду України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером, який постійно проживає за місцем реєстрації на території проведення антитерористичної операції, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Донецьк); він не зареєстрований в якості внутрішньо переміщеної особи та відповідної довідки щодо цього не отримав; відповідна відмітка про реєстрацію місця проживання на підконтрольній українській владі території у його паспорті не поставлена.

Перебуває на обліку у відповідача - в Управлінні Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі міста Донецька як отримувач пенсії за віком, виплату якої було припинено у зв`язку з припиненням повноважень органів державної влади через проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей, де позивач отримував пенсію.

На даний час Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі міста Донецька перереєстровано на підконтрольній українській владі території (85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Свердлова, 154, ), однак відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» тимчасово не здійснює або здійснює не в повному обсязі свої повноваження.

У грудні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення виплати пенсії, однак відповіді від нього не отримав.

Замість цього отримав відповідь від 22 грудня 2018 року №17714/02/25 від іншого органу Пенсійного фонду України - Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій повідомлено, що відповідно постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» на Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області покладено виконання обов`язків Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському та Київському районах м. Донецька, але лише в частині обслуговування страхувальників. Також повідомлено про нормативно-правові акти, які регулюють питання виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованих територій, та про те, що для поновлення виплати пенсії позивачу необхідно звернутися до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з паспортом та довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Також повідомлено що виплата нарахованої суми пенсії за минулий час здійснюватиметься на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.

14 квітня 2014 року набрав чинності Указ Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, яким введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».

Згідно із Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» 14 квітня 2014 року № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

На теперішній час антитерористична операція в Україні триває.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2014 року 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», м. Донецьк, де проживає та отримував пенсію позивач, віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження.

Національний банк України постановою від 23 липня 2014 року № 436 на території Донецької та Луганської областей з 24 липня 2014 року запровадив надзвичайний режим роботи банківської системи.

Постановою Національного банку України від 06 серпня 2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» Національний банк України зобов`язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв`язку, які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою.

Позивачу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» виплачувалася пенсія, виплату якої припинено у зв`язку з припиненням повноважень органів державної влади через проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей, де позивач отримував пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Підстави для припинення виплати пенсії визначені 1 ст. 49 вказаного Закону, згідно з якою виплата пенсії припиняється за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Згідно з абз. 1 та 4 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.

Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України, за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05 листопада 2014 року № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312). Призначення, відновлення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) (далі - пенсії) внутрішньо переміщеним особам, у тому числі особам, які відмовились відповідно до пункту 1 частини першої статті 12 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи і зареєстрували місце проживання та постійно проживають на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження (далі - внутрішньо переміщені особи), здійснюються територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб. Виплата (продовження виплати) довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати) та пенсій, що призначені зазначеним особам, здійснюється через рахунки та мережу установ і пристроїв акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі. Виплата пенсій та соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та іншим особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовою заявою можуть здійснюватись акціонерним товариством "Укрпошта" з доставкою за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб.

Згідно з п. 4.1 розд. ІV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до п. 4.3 Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.

Таким чином, необхідними умовами для призначення або продовження виплати пенсій таким категоріям пенсіонерів як позивач (які отримували пенсію на території, яка стала непідконтрольною українській владі) є подання пенсіонером особисто або його законним представником до органу Пенсійного фонду України за місцем проживання або перебування: відповідної заяви про постановлення на облік для подальшого отримання пенсії, заяви на запит пенсійної справи за новим місцем проживання, а також документу, що підтверджує факт перебування або проживання пенсіонера на відповідній підконтрольній українській владі території - довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або паспорт з відміткою про реєстрацію місця проживання.

Верховний Суд України в постанові від 12 квітня 2017 року в справі №6-51цс17 дійшов висновку, що при відсутності довідки внутрішньо переміщеної особи соціальні виплати такій особі не здійснюються.

Позивач є пенсіонером, який постійно проживає за місцем реєстрації на території проведення антитерористичної операції, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Донецьк); він не зареєстрований в якості внутрішньо переміщеної особи; відповідна відмітка про реєстрацію місця проживання на підконтрольній українській владі території у його паспорті не поставлена.

До відповідного органу Пенсійного фонду України для поновлення виплати пенсії в установленому порядку він не звертався.

Звернення позивача до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька із заявою про поновлення виплати пенсії не могло призвести до бажаного для позивача результату, оскільки вказаний орган Пенсійного фонду України, хоча де-юре існує, але де-факто не виконує свої повноваження в повному обсязі, у зв`язку з чим не міг приймати будь-яких рішень чи вчиняти дії щодо пенсії позивача.

Вказані обставини свідчать про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Разом з цим позивач не позбавлений права на отримання пенсії на підконтрольній українській владі території шляхом звернення до відповідного територіального органу Пенсійного фонду України у встановленому порядку.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, тому відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька (85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Свердлова, 154, ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 06 листопада 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда