Справа № 461/5567/18
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відкриття апеляційного провадження

07 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/10799/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Шавеля Р. М.
суддів -Кузьмича С. М.
Улицького В. З.
перевіривши апеляційну скаргу Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі № 461/5567/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Апеляційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, подана з дотриманням порядку апеляційного оскарження, а також відсутні підстави для повернення апеляційної скарги чи відмови у відкритті апеляційного провадження.

Однак вказана апеляційна скарга подана з пропуском строку на апеляційне оскарження і особа, яка її подала, порушує питання про поновлення цього строку, посилаючись на те, що повний текст оскаржуваного рішення складено та підписано 23 липня 2019 року.

15 серпня 2019 року відповідачем скеровано через суд першої інстанції апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі № 461/5567/18.

Подана апеляційна скарга, відповідно до ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2019 року, на підставі пункту 1 частини 4 статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України була повернута скаржнику.

Зазначає, що Галицьким відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради вживалися всі необхідні заходи з метою дотримання строку на апеляційне оскарження.

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження може бути поновлений в разі його пропуску з поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Як слідує з матеріалів справи 18 липня 2019 року Львівським окружним адміністративним судом прийнято рішення по справі № 461/5567/18 за участю сторін із застосуванням частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України. Повний текст рішення суду складено та підписано 23 липня 2019 року. Копію рішення скеровано учасникам справи 24 липня 2019 року, що пітверджується супровідним листом суду № 461/5567/18/18668/19 від 24 липня 2019 року (а.с. 175).

15 серпня 2018 року Галицьким відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради скеровано через суд першої інстанції апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі № 461/5567/18, про що свідчить відбиток штемпеля на поштовому конверті (а.с. 181).

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09 вересня 2019 року, на підставі пункту 1 частини 4 статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу повернуто скаржнику.

02 жовтня 2019 року Галицьким відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно скеровано через суд першої інстанції апеляційну скаргу на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі № 461/5567/18 разом із заявою про поновлення строку на апеляційне оскарження рішення суду.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів вважає, що строк на апеляційне оскарження пропущено відповідачем з поважних причин, оскільки ним вживалися заходи для своєчасного оскарження рішення суду від 18 липня 2019 року у справі № 461/5567/18.

Відповідно до частини 2 статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.

З урахування положень 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення апеляційної скарги не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Разом з тим. колегія суддів враховує, що відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, у рішенні Європейського суду з прав людини по справі «Ілхан проти Туреччини» зазначено, що правило встановлення обмежень звернення до суду у зв`язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи (Ilhan v. Turkey N 22277/93).

Відтак, з метою забезпечення принципу правової визначеності та запобігання порушенню принципу верховенства права суди повинні досліджувати дотримання строку звернення до суду, причини його пропуску та послідовно застосовувати відповідні правові наслідки його спливу.

28 жовтня 2019 року ОСОБА_1 подала до суду апеляційної інстанції клопотання про відмову в поновленні строку на апеляційне оскарження рішення суду від18 липня 2019 року у справі № 461/5567/18. В обгрунтування заявленого клопотання позивач посилається на те, що ухвала суду апеляційної інстанції про повернення апеляційної скарги від 09 вересня 2019 року була вручена відповідачу 13 вересня 2019 року, а повторна апеляційна скарга з додатками відповідачем скерована до суду апеляційної інстанції 02 жовтня 2019 року, тобто з порушенням, встановленого частиною 2 статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України 15-денного строку на подання апеляційної скарги на ухвалу суду.

Такі посилання позивача є помилковими, оскільки відповідачем оскаржується рішення суду Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року, а не ухвала суду. Разом з тим, статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено 30-денний строк на апеляційне оскарження рішення суду.

Таким чином клопотання позивача про відмову в поновленні строку на апеляційне оскарження рішення суду не підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, наведені скаржником обставини та подані в їх підтвердження докази дають підстави для висновку про поважність підстав пропуску ним строку на апеляційне оскарження.

З огляду на зазначене, перешкоди для відкриття апеляційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 295, 296, 300 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про відмову в поновленні строку на апеляційне оскарження рішення суду, - відмовити.

Поновити Галицькому відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради строк на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі № 461/5567/18.

Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі № 461/5567/18 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Галицького відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити дії.

Зупинити дію рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі № 461/5567/18.

Учасники справи мають право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом п`ятиденного строку з моменту вручення копії цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Р. М. Шавель
судді С. М. Кузьмич
В. З. Улицький