Справа № 712/14345/19
Суддя: Борєйко О. М.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2019 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:

судді Борєйко О.М.,

за участю секретаря судового засідання Юр`євої К.М.,

представника позивача Данілейченко А.М., Черниш В.П.

відповідача ОСОБА_1

перекладача Аліфанової С.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Соснівського районного відділу у місті Черкаси Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області до громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , про примусове видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

31 жовтня 2019 року Соснівський районний відділ у місті Черкаси Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області звернувся до Соснівського районного суду м. Черкаси з адміністративною позовною заявою, в якій, з врахуванням заяви про збільшення розміру позовних вимог, яка надійшла до суду 05 листопада 2019 року, просить: примусово видворити громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за межі території України; затримати громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України на шість місяців; рішення суду допустити до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 08 квітня 2019 року при проведенні загальнодержавних профілактичних заходів під умовною назвою «Мігрант», співробітниками Соснівського РВ у м. Черкаси по вул. Смілянській в м. Черкаси було виявлено громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , документованого паспортним документом серії НОМЕР_1 , виданого 21 травня 2015 року консульським відділом посольства Федеративної республіки Нігерія в м. Києві.

При вивченні інформації, що міститься в паспортному документі відповідача встановлено, що відповідач в травні 2014 року прибув на територію України по паспорту громадянина Федеративної республіки Нігерія, літаком, перетнувши державний кордон України через КПП «Бориспіль» з приватною метою.

З 2014 року по даний час перебуває на території міста Черкаси, проживає в м. Черкаси в орендованих житлових приміщеннях чи у випадкових знайомих, законного працевлаштування не має.

Також встановлено, що відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту. З відповідними заявами до Державної міграційної служби України відповідач не звертався.

Документів на отримання дозволу на імміграцію відповідач не подавав, посвідку на тимчасове чи постійне проживання на території України не отримував, пояснює це особистими обставинами та відсутністю коштів.

Після закінчення встановленого терміну перебування 90днів, протягом 180 денного періоду, відповідач самостійно межі України не залишив, чим грубо порушив п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року №150.

10 квітня 2019 року в службовому приміщенні №12 Соснівського РВ у м. Черкаси відповідачу доведено зміст та вимоги ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». За ухилення від залишення території України після закінчення терміну, встановленого для самостійного залишення, Соснівським РВ у м. Черкаси складений протокол ПР МЧК №031552 від 10 квітня 2019 року за ч.1 ст.203 КУпАП. На підставі постанови ПН МЧК №031552 від 10 квітня 2019 року відповідача притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в сумі 1700 гривень.

Враховуючи, що підстав для подальшого перебування на території України у відповідача немає, законні засоби існування для забезпечення перебування в Україні відсутні, громадян України, які б могли гарантувати відповідачу фінансове та медичне забезпечення немає, 10 квітня 2019 року позивачем прийняте рішення №10 про примусове повернення за межі території України відповідача та встановлено термін для самостійного залишення до 05 травня 2019 року.

Відповідач у письмовій формі зобов`язався не пізніше 05 травня 2019 року залишити територію України.

Ознайомлення відповідача з рішенням про примусове повернення №10 та вручення другого примірника рішення відбулося також 10 квітня 2019 року в службовому приміщенні №12 Соснівського РВ у м. Черкаси.

З метою контролю за виконання відповідачем рішення про примусове повернення з України від 10 квітня 2019 року №10, позивачем 14.06.2019р. отримано інформацію № 0.184-21897/0/15-19 від Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України та УДМС України в Черкаській області, згідно якої відповідач державний кордон України не перетинав.

На даний час відповідач не має намірів повернутися до країни походження, своїми діями перешкоджає процедурі видворення та існує ризик його переховування від співробітників поліції та позивача.

Відповідач свідомо не виконав рішення про примусове повернення, не залишив територію України у встановлений рішенням про примусове повернення термін, чим порушив вимоги ст.26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», в зв`язку з чим звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Соснівського районного суду м. Черкаси від 01 листопада 2019 року позивачу поновлено строк для звернення до суду з адміністративним позовом та відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Представник позивача - Соснівського районного відділу у місті Черкаси Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області Данілейченко А.М. у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі з наведених у адміністративному позові підстав.

Відповідач - громадянин Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_1 , за участю перекладача, у судовому засіданні позовні вимоги не визнав та просив у їх задоволенні відмовити. Зазначив, що він не має батьків, в зв`язку з чим повертатися до рідної країни він не бажає. В м. Черкаси він працював неофіційно на базі ОПС та у ресторані. Обіцяє звернутися до компетентних органів, з метою отримання офіційного статусу в Україні.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, врахувавши доводи представника позивача та відповідача, приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.7 ст.5 КАС України, іноземці та особи без громадянства користуються в Україні таким самим правом на судовий захист в адміністративних справах, що і громадяни України.

Згідно ч.4 ст.46 КАС України, іноземці чи особи без громадянства можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Відповідно до ч.3 ст.3 Закону України «Про правовий статут іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно дотримуватись Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Як встановлено під час судового засідання, громадянин Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , прибув літаком на територію України у травні 2014 року, перетнувши державний кордон України через КПП «Бориспіль» з приватною метою.

21 травня 2015 року громадянин Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримав у консульському відділі посольства Федеративної республіки Нігерія в м. Києві, паспортний документ серії НОМЕР_2 (а.с.19).

Відповідно до п.п.2 п.2 Порядку строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року №150, іноземці та особи без громадянства, які на законній підставі прибули в Україну, можуть тимчасово перебувати на її території не більш як 90 днів, протягом 180 днів у разі в`їзду іноземців, які є громадянами держав з безвізовим порядком в`їзду, якщо інший строк не визначено міжнародними договорами України. Порядок обчислення зазначеного строку встановлюється МВС.

10 квітня 2019 року завідувачем сектору ОЗНМРВ Соснівського РВ у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області складено протокол серії ПМ МЧК №031552 про адміністративне правопорушення, відповідно до якого, 10 квітня 2019 року по вул. Смілянській в м. Черкаси виявлено громадянина Нігерії ОСОБА_2 , який порушив правила перебування іноземців в України, тобто ухилявся від залишення України після закінчення відповідного терміну перебування, що є порушенням ч.4 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою КМУ від 15 лютого 2012 року (а.с.17).

Відповідно до п.4 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 лютого 2012 року №150, іноземці та особи без громадянства з метою транзитного проїзду територією України переміщуються в межах визначеного у проїзному квитку строку, а в разі відсутності квитка - строку, необхідного для транзитного проїзду на відповідному виді транспорту.

Згідно ч.1 ст.203 КУпАП, відповідальність за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого вказаною частиною статті, настає у разі порушення іноземцями та особами без громадянства правил перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, за недійсними документами або документами, термін дії яких закінчився, або працевлаштування без відповідного дозволу на це, якщо необхідність такого дозволу передбачена законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування і зміни місця проживання, або ухилення від виїзду з України після закінчення відповідного терміну перебування, неприбуття без поважних причин до визначеного місця навчання або працевлаштування після в`їзду в Україну у визначений строк, а так само порушення правил транзитного проїзду через територію України, крім порушень, передбачених частиною другою цієї статті.

Постановою начальника Соснівського РВ у м. Черкаси УДМС в Черкаській області Черниш В.П. серії ПМ ЧМ №0315522 від 10 квітня 2019 року, громадянина Нігерії ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.203 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 1700 гривень (а.с.18).

10 квітня 2019 року завідувач сектору організації запобігання нелегальній міграції, реадмісії та видворення Соснівського районного відділу у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області Данілейченко А.М., розглянувши матеріали, які надійшли щодо громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , прийнято рішення №10, яким вирішено примусово повернути за межі території України громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його залишити територію України у термін до 05 травня 2019 року (а.с.16).

У вказаному рішенні зазначено, що громадянину Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , повідомлено, що за порушення законодавства України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, з метою забезпечення вимог законодавства по правовий статус іноземців та осіб без громадянства, інтересів національної безпеки України чи охорони громадського порядку, прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, які проживають в Україні, прийнято рішення про його примусове повернення.

Громадянин Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 зобов`язався не пізніше 05 травня 2019 року залишити територію України. З вимогами ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» щодо видворення в примусовому порядку в разі ухилення від виїзду за межі України у визначений термін ознайомлений, що підтверджується особистим підписом останнього (а.с.16-зворот).

Відомості про рішення №10 від 10 квітня 2019 року внесені до розділу «VISAS» паспортного документу серії А №05673872, виданого на ім`я громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Відповідно до ч.3 ст.9 Закону України «Про правовий статут іноземців та осіб без громадянства», строк перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні встановлюється візою, законодавством України чи міжнародним договором України.

Згідно п.1 ч.1 ст.9 Закону України «Про правовий статут іноземців та осіб без громадянства», в`їзд в Україну та виїзд з України здійснюється іноземцями та особами без громадянства за паспортним документом, за наявності відповідної візи, якщо інший порядок в`їзду та виїзду не встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

Таким чином, громадянин Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , маючи паспортний документ, мав можливість у добровільному порядку виконати рішення 10 від 10 квітня 2019 року про його примусове повернення з України.

Разом з тим, відповідно до довідки №7101.8.1/24532-19, виданої УДМС України в Черкаській області 31 жовтня 2019 року, за даними Інтегрованої міжвідомчої автоматизованої системи обміну інформацією з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон «Аркан», інформація щодо громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з11 квітня 2019 року по 31 жовтня 2019 року відсутня.

Крім того, згідно листа №0.184-21897/0/15-19-Вих, виданого Головним центром обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України 14 червня 2019 року, інформацію стосовно громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в базі «Відомості про осіб, які перетнули державний кордон України» не виявлено.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що громадянин Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , порушивши термін перебування на території України, рішення про примусове повернення №10 від 10 квітня 2019 року не виконав та продовжує залишатися на території України в порушення вимог чинного законодавства України.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи та встановлено під час судового розгляду, громадянин Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 постійного місця проживання на території України не має, офіційно не працевлаштований, на території України родичі не проживають, що свідчить про відсутність можливості у нього отримати фінансову допомогу від них для подальшого перебування на території України з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Як вбачається з рапортів завідувача сектору ОЗНМРВ Данілейченко А.М. від 23 травня 2019 року, 20 червня 2019 року, 29 серпня 2019 року, 24 вересня 2019 року, 04 жовтня 2019 року та відомостей Соснівського РВ у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області про проведення перевірки, співробітниками Соснівського РВ у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області неодноразово, з метою контролю за виконанням рішення Соснівського РВ у м. Черкаси №10 від 10 квітня 2019 року, перевірялося місце можливого проживання громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , однак, за результатами проведення пошукових заходів позитивного результату не отримано.

На підставі викладеного, приймаючи до уваги, що громадянин Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 не має постійного місця проживання на території України, законних джерел доходів, родинних зв`язків, достатнього фінансового забезпечення для перебування на території України, враховуючи порушення ним міграційного законодавства щодо терміну тимчасового перебування на території України, невиконання останнім у добровільному порядку рішення Соснівського РВ у м. Черкаси УДМС України в Черкаській області №10 від 10 квітня 2019 року про його примусове повернення, суд приходить до висновку про наявність обґрунтованих підстав вважати, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду про його видворення.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як вісімнадцять місяців. У разі звернення особи під час її перебування в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, із заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, вона продовжує перебувати в зазначеному пункті до остаточного прийняття рішення за заявою.

Згідно п. 26 Постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні», іноземець та особа без громадянства можуть бути примусово видворені за межі України з підстав та в порядку, що визначені ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. 13 Закону України «Про імміграцію».

Примусове видворення не застосовується до іноземців та осіб без громадянства, на яких поширюється дія Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Під час судового розгляду встановлено, що відповідач не відноситься до осіб, яким надано статус біженця і не є особою, яка потребує додаткового захисту.

Крім того, останній не підпадає під захист ст.3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», при цьому доказів протилежного суду не надано.

Відповідно до пункту 1.8 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрацією державної прикордонної служби України та Служби безпеки України від 23 квітня 2012 року № 353/271/150, примусове видворення передбачає: виявлення порушника, поміщення його в пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України (далі - ПТПІ), документальне оформлення примусового видворення, подальше супроводження іноземця до пункту пропуску через державний кордон України чи до країни походження.

Відповідно до пункту 1 Типового положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, є державною установою, що призначена для тимчасового утримання іноземців та осіб без громадянства у разі, коли вони не виконали у встановлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони ухилятимуться від виконання такого рішення, або прийнято адміністративним судом постанову про їх примусове видворення за межі України, або вони прибули на територію України відповідно до міжнародних договорів про реадмісію, або не мають законних підстав для перебування на території України і підлягають примусовому видворенню за її межі.

Згідно ст.289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду, як адміністративного суду, за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.371 КАС України, суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження, або зазначаючи про це в рішенні, звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

На підставі викладеного, згідно ст. 13 Закону України «Про імміграцію», відповідно до ст.ст.30, 31 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та керуючись ст.ст. 2, 5, 7-9, 72-79, 90, 241, 242, 243, 246, 250, 255, 288, 371 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративну позовну заяву Соснівського районного відділу у місті Черкаси Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області до громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , про примусове видворення за межі території України - задовольнити.

Примусово видворити громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Лагос Федеративної Республіки Нігерія, громадянина Федеративної республіки Нігерія, за межі території України, до Федеративної республіки Нігерія .

Затримати громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України до Федеративної республіки Нігерія , з поміщенням до Чернігівського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України строком на шість місяців.

Відповідно до вимог п.3 ч.2 ст.371 КАС України, допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржене до Черкаського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

На час апеляційного оскарження продовжувати утримувати громадянина Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства Державної міграційної служби України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Сторони у справі:

Позивач - Соснівський районний відділ у місті Черкаси Управління Державної Міграційної служби України в Черкаській області, адреса: 18000, м. Черкаси, вул. Байди Вишневецького, буд.32а.

Відповідач - громадянин Федеративної республіки Нігерія ОСОБА_2 .

Головуючий О.М. Борєйко