Справа № 320/5651/18
Суддя: Сорочко Євген Олександрович
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5651/18 Суддя (судді) суду 1-ї інстанції:
ПОСТАНОВА

Іменем України

29 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Сорочка Є.О.,

суддів Єгорової Н.М.,

Федотова І.В.,

за участю секретаря с/з Грисюк Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Обухівської міської ради Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року, що прийняте о 13 год. 55 хв. у місті Києві (повний текст складений 12 квітня 2019 року), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Обухівської міської ради Київської області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської міської ради Київської області від 23.08.2018 №895/34-38-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Обухівської міської ради Київської області від 27.09.2018 № 899-39-VІІ «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області»;

- зобов`язати Обухівську міську раду Київської області повторно провести громадські слухання щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проекту містобудівної документації на місцевому рівні - плану зонування (зонінгу) території міста Обухів Київської області.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року позов задоволено частково:

- визнано протиправним та нечинним рішення Обухівської міської ради Київської області від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ "Про затвердження плану Зонування (Зонінгу) на території міста Обухів Київської області";

- визнано протиправним та нечинним рішення Обухівської міської ради Київської області від 27.09.2018 № 899-39-VІІ "Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/34-38-VІІ "Про затвердження планування Зонування (Зонінгу) на території міста Обухів Київської області". У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач в апеляційній скарзі просить скасувати вказане судове рішення в частині задоволених позовних вимог та ухвалити в цій часині нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що оскаржувані рішення є правомірними та обґрунтованими.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу просить відмовити у її задоволенні, посилаючись на необґрунтованість доводів скаржника.

Дослідивши матеріали справи, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 15.03.2018 між Виконавчим комітетом Обухівської міської ради Київської області (замовник) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство-фірма Будіндсервіс» (виконавець) було укладено договір № 2018-99 на виконання науково-проектних робіт.

Згідно пункту 1.1. вказаного договору замовник доручає, а виконавець приймає на себе зобов`язання у строк передбачений Календарним планом виконання науково-проектних робіт (Додаток 2 до Договору), розробити в установленому порядку план зонування території (зонінг) міста Обухів Київської області, Код за ДК 021:2015-71000000-8 (архітектурні, будівельні, інженерні та інспекційні послуги) (далі -роботи), а замовник зобов`язується прийняти виконані роботи та оплатити їх.

Згідно з додатком 2 до договору № 2018-99 від 15.03.2018 календарний план виконання науково-проектних робіт План зонування території (зонінг) міста Обухів Київської області передбачає такі етапи виконання робіт - перший етап складання завдання та проектування - термін виконання березень 2018; другий етап ескіз зонування. Опис визначених зон - термін виконання квітень 2018; третій етап оформлення графічних матеріалів та пояснювальної записки до зонінгу. Друк. Множення. Передача комплекту містобудівної документації замовнику -термін виконання травень 2018.

Вказане також підтверджується завданням на проектування плану зонування території (зонінгу) міста Обухів Київської області, що надається додатком № 4 до Договору №2018-99 від 15.03.2018.

Виконавчий комітет Обухівської міської ради опублікував у № 21(790) номері газети «Обухівські вісті» від 09.06.2018 повідомлення про те, що у період з 09.06.2018 по 10.07.2018 триватимуть громадські слухання щодо врахування громадських інтересів до проекту містобудівної документації на місцевому рівні «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області». Також у вказаному оголошенні було зазначено, що з матеріалами Плану зонування можна ознайомитися у земельному відділі виконавчого комітету, а також на веб-сайті Обухівської міської ради.

Як вбачається з протоколу № 8 громадського обговорення (слухань) про розробку проекту «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» від 10.07.2018 було заслухано заступника міського голови Цельору В.В., який доповів про «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області, станом на 10.07.2018 до Обухівської міської ради надійшли письмові зауваження: ТОВ «Прометей. ЛТД.» від 04.07.2018 щодо врахування намірів будівництва малоповерхової індивідуальної забудови третього мікрорайону; ОСОБА_2 від 10.07.2018; ОСОБА_4 від 10.07.2018; ОСОБА_19 від 10.07.2018.

За результатами проведення громадських слухань від 10.07.2018 було вирішено погодити проект «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» з подальшим затвердженням відповідно до існуючого законодавства за умови усунення вказаних зауважень.

Виконавчим комітетом Обухівської міської ради 18.07.2018 надіслано листи № 1732, № 1731 для ознайомлення з проектом «Розроблення плану зонування (Зонінг) території міста Обухів Київської області» - начальнику ГУ ДСНС України в Київській області, Управлінню Держпродспоживслужби в Обухівському районі.

Також на офіційному веб-сайті Обухівської міської ради було опубліковане повідомлення від 15.08.2018 про те, що відповідачем з 09.06.2018 по 10.07.2018 було організовано громадські слухання щодо врахування громадських інтересів до проекту містобудівної документації на місцевому рівні «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області». Також у вказаному повідомленні Виконавчий комітет Обухівської міської ради оголосив про запрошення депутатів Обухівської міської ради та виборців на презентацію та демонстрацію матеріалів містобудівної документації на місцевому рівні «План зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області», яке відбудеться 17.08.2018 о 16-00 год. за Київським часом, в актовому залі районного будинку культури по вулиці Київській , 12 у місті Обухові. Крім того, у вказаному оголошенні зазначено, що буде надана інформація про результати проведення громадських слухань, щодо врахування громадських інтересів до проекту містобудівної документації на місцевому рівні «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області».

Виконавчим комітетом Обухівської міської ради 20.08.2018 отримано звернення голови комітету самоорганізації населення «Житловий масив Лукавиця», відповідно до якого комітет вирішив не допустити змін до генерального плану, які пропонується провести шляхом прийняття нового плану зонування в частині забудови багатоповерховими будинками, цільове призначення Ж-4 та залишити цільове призначення Ж-1, Ж-2 для житлового масиву Лукавиця.

На вказане звернення 20.09.2018 виконавчим комітетом Обухівської міської ради було надано відповідь № 2229 про те, що відповідно до частини 3 статті 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" рішення з питань планування та забудови територій приймаються міськими радами та їх виконавчими органами, в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації. Згідно плану зонування території (зонінгу) міста Обухів дана територія відноситься до громадської забудови.

Також, 20.08.2018 відбулося засідання архітектурно-містобудівної ради, відповідно до протоколу № 2 якого на порядку денному було розглянуто проект «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області», заслухано заступника міського голови - Цельору В.В. та представників ТОВ «Науково-виробниче підприємство-фірма «Будіндсервіс». За результатами голосування вказаної архітектурно-містобудівної ради вирішено погодити проект «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» та рекомендувати його затвердження у встановленому законодавством порядку при умові усунення вказаних зауважень.

На засіданні постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, екології та охорони навколишнього природного середовища 20.08.2018, яке оформлено протокол № 34 на порядку денному вирішувались питання щодо надання громадянам дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельних ділянок та під номером 37 визначене питання про затвердження Плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області.

Стосовно тридцять сьомого питання порядку денного "Про затвердження плану зонування (зонінгу) території міста Обухів Київської області" виступали заступник міського голови, начальник відділу розвитку інфраструктури, містобудування та архітектури виконавчого комітету Обухівської міської ради та одноголосно комісією вирішено підтримати пропозицію ОСОБА_20 - винести проект рішення про затвердження Плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області на розгляд сесії.

В результаті цього на пленарному засіданні тридцять восьмої сессії сьомого скликання Обухівської міської ради Київської області 23.08.2018 було прийнято рішення № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану Зонування (Зонінгу) території міста Обухів Київської області», розроблений ТОВ НВПФ «Будіндсервіс». Також було вирішено організацію плану зонування міста Обухова доручити заступнику міського голови ОСОБА_15 .

Так, відповідно до протоколу 38 сессії сьомого скликання Обухівської міської ради від 23.08.2018 тридцять восьму сесію Обухівської міської ради відкриває і веде міський голова ОСОБА_9 . Загальний склад ради 34 депутати, присутні на сесії - 26 депутатів + міський голова; відсутніх - 8 депутатів. На пленарному засіданні сесії слухали 29/34 питанням Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області.

Згідно даних вказаного протоколу Обухівська міська рада вирішила прийняти рішення № 895/34 38 сессії Обухівської міської ради сьомого скликання «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області». Результати голосування: за- 18, проти - 0, утрималось -5, не голосували-0. Також у вказаному протоколі зафіксовано, що заява ОСОБА_10 про врахування його голосу «за» з даного питання додається.

Так, депутатом ОСОБА_10 було подано на 38 сессії сьомого скликання Обухівської міської ради заяву, зі змісту якої вбачається, що депутат вказав, що за станом здоров`я не може бути присутнім на пленарному засіданні під час голосування за проект рішення «Про затвердження плану зонування (зонінгу) території міста Обухів Київської області», але він це рішення підтримує та просить при підрахунку голосів врахувати його голос «За».

В подальшому, 03.09.2018 відбулося засідання лічильної комісії Обухівської міської ради. Відповідно до протоколу лічильної комісії від 03.09.2018 на розгляд порядку денного було вирішено внести наступні питання: «Про правомірність прийнятого рішення по п.65 (про затвердження плану Зонування території міста Обухів Київської області), яке розглядалось на пленарному засіданні 38 сессії Обухівської міської ради; розгляд заяви ОСОБА_1 , надісланого голові Лічильної комісії ОСОБА_11 ; визнати рішення по голосування п. 65 порядку денного, як рішення «не прийнято».

У свою чергу, на засіданні лічильної комісії голос депутата, щодо якого були сумніви на засіданні сесії Обухівської міської ради від 23.08.2018 був підтверджений та лічильною комісією було вирішено рекомендувати Обухівській міській раді внести до порядку денного наступного пленарного засідання сесії міської ради питання про підтвердження результатів голосування за ухвалення проекту рішення № 65 38 сессії сьомого скликання від 23.08.2018 «Про затвердження плану зонування території м. Обухова Київської області», яке має важливе суспільне значення.

На сайті Обухівської міської ради було виставлено відео трансляцію пленарного засідання 38 сессії сьомого скликання, що відбулося 23.08.2018, з якого позивачу стало відомо про те, що згідно з результатами голосування за проект рішення «Про затвердження плану зонування (зонінгу) території міста Обухова Київської області » проголосувало лише 17 депутатів, що відповідно не відповідає більшості від складу сесії, тому рішення фактично не прийняте.

У вересні 2018 року на заяву позивача лічильною комісією було надано відповідь від 05.09.2018 № 2, з якої вбачається, що 03.09.2018 відбулося засідання лічильної комісії, на порядку денному якого було питання - про правомірність встановлення результатів голосування з проекту рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» на пленарному засідання 38 сессії ОМР від 23.08.2018. Лічильна комісія прийняла рішення рекомендувати Обухівській міській раді внести до порядку денного наступного пленарного засідання сессії міської ради питання про підтвердження голосування за ухвалення проекту рішення № 65 38 сессії сьомого скликання від 23.08.2018 «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області».

Також, судом встановлено, що позивачем, як депутатом у подальшому було направлено депутатське звернення до міського голови Обухова ОСОБА_9 , секретарю Обухівської міської ради ОСОБА_21., Голові лічильної комісії Обухівської міської ради з вимогою: лічильній комісії Обухівської міської ради встановити, що проект рішення Про затвердження плану зонування території міста Обухів Київської області на пленарному засіданні 38 сессії Обухівської міської ради від 23.08.2018 не було ухвалено; секретарю Обухівської міської ради та Міському голові Обухова зафіксувати в протоколі 38 сессії Обухівської міської ради від 23.08.2018, що проект рішення Про затвердження плану зонування території міста Обухів Київської області на пленарному засіданні 38 сессії Обухівської міської ради від 23.08.2018 не було ухвалено; секретарю Обухівської міської ради та Міському голові Обухова оприлюднити результати поіменного голосування щодо проекту рішення Про затвердження плану зонування території міста Обухів Київської області та інших питань 38 сессії Обухівської міської ради на офіційному сайті Обухівської міськради; секретарю Обухівської міської ради та міському голові Обухова відновити на сайті Обухівської міської ради частину відео-трансляції пленарного засідання 38 сессії Обухівської міської ради, на якій було зафіксоване голосування депутатів щодо проекту рішення Про затвердження плану зонування території міста Обухів Київської області.

В обґрунтування вказаного звернення позивач звертав увагу посадових осіб Обухівської міської ради на те, що було порушено процедуру голосування на пленарному засіданні 38 сессії сьомого скликання Обухівської міської ради, зокрема в частині голосування за проект рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області», оскільки за результатами вивчення відео-трансляції встановлено, що за вказане рішення проголосувало 17 депутатів, тоді як мінімальна кількість голосів, необхідна для прийняття рішення Обухівською міською радою необхідна 18.

Судом встановлено, що відповідно до протоколу 39 сессії сьомого скликання Обухівської міської ради, що відбулася 27.09.2018 міський голова вніс на розгляд та затвердження порядок денний тридцять сьомої сесії такі проекти рішень, зокрема, «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895/35-38-УІІ «Про затвердження плану зонування (зонінг) на території міста Обухів Київської області». За результати голосування під час розгляду даного проекту рішення на сесії міської ради 18 депутатів проголосували «за», «проти» - 5, «утримались» -3.

Таким чином, Обухівською міською радою 39 сессії сьомого скликання було прийнято рішення № 899-39-VІІ від 27.09.2018 «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області».

Вважаючи вказані рішення «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області» та «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області» протиправними та такими, що підлягають скасуванню, позивач звернувся до суду із позовом.

В обґрунтування наявності підстав для звернення до суду позивач зазначив, що оскаржуване рішення впливає на законні інтереси та права всіх членів територіальної громади, в тому числі його електорату, які зверталися до нього з відповідними заявами.

Суд першої інстанції в оскаржуваному рішенні дійшов висновків про те, що відповідачем порушено процедуру прийняття спірного рішення про затвердження плану зонування.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції при прийнятті цієї постанови виходить з такого.

Згідно статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до пункту 42 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарному засіданні сільських, селищних, міських рад вирішуються такі питання, зокрема затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

За змістом частин першої - третьої статті 8 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації.

Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів територій, їх оновлення та внесення змін до них (частина перша статті 16 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

У Законі України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначено, що план зонування території (зонінг) - містобудівна документація, що визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон (пункт 9 частини першої статті 1); містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій (пункт 7 частини першої статті 1).

Відповідно до статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

План зонування території розробляється з метою створення сприятливих умов для життєдіяльності людини, забезпечення захисту територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, запобігання надмірній концентрації населення і об`єктів виробництва, зниження рівня забруднення навколишнього природного середовища, охорони та використання територій з особливим статусом, у тому числі ландшафтів, об`єктів історико-культурної спадщини, а також земель сільськогосподарського призначення і лісів та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

План зонування території встановлює функціональне призначення, вимоги до забудови окремих територій (функціональних зон) населеного пункту, їх ландшафтної організації.

Склад, зміст, порядок розроблення плану зонування території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Обухівською міською радою Київської області на виконання покладених на неї функцій було замовлено розроблення плану зонування території (зонінг) міста Обухів Київської області, який було розроблено ТОВ «Науково-виробниче підприємство-фірма «Будіндсервіс».

Частини перша та друга статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» визначають, що громадському обговоренню підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першій цієї статті, без проведення громадського обговорення проектів такої документації забороняється.

Згідно частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» замовники містобудівної документації зобов`язані забезпечити: 1) оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними наслідками та наслідками для довкілля, у тому числі для здоров`я населення; 2) оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, пояснювальної записки, розділу "Охорона навколишнього природного середовища" або звіту про стратегічну екологічну оцінку на своїх офіційних веб-сайтах, а також вільний доступ до такої інформації громадськості; 3) реєстрацію, розгляд та врахування пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 4) проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні; 5) узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; 6) оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно частини четвертої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні, проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості замовнику містобудівної документації.

Порядок проведення громадських слухань проектів містобудівної документації на місцевому рівні визначає Кабінет Міністрів України (частина десята статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності») .

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 (далі - Порядок № 555) повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити: 1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі; 2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації; 3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення; 4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації; 5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій; 6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій; 7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Аналіз викладених норм свідчить, що обов`язковою умовою для затвердження на місцевому рівні містобудівної документації є проведення громадських слухань проектів такої документації про що її замовник оприлюднює відповідне повідомлення, яке, окрім іншого має містити інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції).

Як встановлено судом першої інстанції, повідомленням про початок процедури та рахування пропозицій громадськості розміщене у номері газети «Обухівські вісті» від 09.06.2018.

Згідно наведеного повідомлення, громадські слухання проводитимуться з 09.06.2018 по 10.07.2018. У свою чергу, щодо запланованих інформаційних заходів, зокрема прилюдного експонування, у повідомленні містяться відомості про те, що із містобудівною документацією «Розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» можна ознайомитися у строк 09.06.2018 по 10.07.2018 (включно) у земельному відділі виконавчого комітету Обухівської міської ради за адресою: вул. Київська , 10 каб.6, 3-й поверх, тел. 5-05-09, 5-02-46, або на офіційному веб-сайті Обухівської міської ради у розділі; демонстраційний матеріал містобудівної документації буде розміщено з 09.06.2018 по 10.07.2018 (включно) в приміщенні виконкому Обухівської міської ради за адресою: вул. Київська , 10, 1-й поверх каб.6.

Отже, на переконання колегії суддів, відповідачем належним чином виконано обов`язок щодо зазначення в оприлюдненому повідомлені про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації інформації стосовно запланованих інформаційних заходів.

Водночас, приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції звернув увагу на те, що того, що заплановані інформаційні заходи (презентація) відбулися 17.08.2018 о 16-00 год., тобто після закінчення терміну подання пропозицій до містобудівної документації щодо плану зонування території, а повідомлення про презентацію та демонстрацію матеріалів містобудівної документації на місцевому рівні «План зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» було розміщено на сайті Обухівської міської ради у розділі «новини» 15.08.2019, тобто всього за два дні до запланованого заходу, що не дозволило усім бажаючим з`явитися на презентацію та висловити свої зауваження.

Водночас, беручи до уваги інформацію, зазначену в опублікованому у номері газети «Обухівські вісті» від 09.06.2018 повідомленні щодо проведення громадських слухань з 09.06.2018 по 10.07.2018, то колегія суддів приймає доводи відповідача про те, що захід, який відбувся 17.08.2018 здійснений поза процедурою громадських слухань (а отже не мав бути розміщений у відповідному повідомленні) та був лише додатковим засобом інформуванням громадськості про результати таких слухань, що чинним законодавством не заборонено.

У суду відсутні підстави вважати, що нерозміщення інформації про зазначений захід, який відбувся 17.08.2018 у повідомленні, розміщеному у номері газети «Обухівські вісті» від 09.06.2018 про проведення громадських слухань у період з 09.06.2018 по 10.07.2018, будь-яким чином унеможливило реалізацію прав зацікавлених осіб на участь у таких громадських слуханнях чи подання відповідних пропозицій.

Тому, вказані обставини не можуть бути розцінені судом як такі, що свідчать про порушення при прийнятті оскаржуваних рішень.

Водночас, помилковість висновків суду першої інстанції в цій частині не призвело до неправильного вирішення даної справи, оскільки судом вірно встановлені інші суттєві порушення з боку відповідача.

Так, підставою для подання пропозицій до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування є повідомлення про початок процедури їх розгляду (пункт 6 Порядку № 555).

Частини п`ята та шоста статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» пропозиції громадськості подаються у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, який не може становити менш як 30 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Пропозиції, подані після встановленого строку, не розглядаються.

Громадські слухання щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні проводяться у строк, визначений для проведення процедури громадського обговорення, але не раніше 10 днів з дня оприлюднення проекту містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно пунктів 11, 14, 16 Порядку № 555 пропозиції громадськості підлягають реєстрації органом місцевого самоврядування та розглядаються розробником і замовником проектів містобудівної документації у місячний строк.

За результатами розгляду пропозицій заявнику надається відповідь про їх врахування або обґрунтована відмова.

У разі наявності пропозицій громадськості, рішення про врахування яких розробник і замовник не можуть прийняти самостійно або мають місце спірні питання, особи, які забезпечують роботу з розгляду пропозицій громадськості, повідомляють про це відповідному органу місцевого самоврядування для прийняття останнім рішення щодо утворення погоджувальної комісії (далі - комісія)

Комісія у двотижневий строк розглядає спірні питання та приймає рішення про врахування або мотивоване відхилення таких пропозицій.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах відповідних органів місцевого самоврядування.

Аналогічна вимога щодо оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні міститься також і у частині восьмій статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Таким чином, у строк проведення процедури громадського обговорення, зацікавлені особи мають право подати пропозиції до проектів містобудівної документації відповідному органу місцевого самоврядування, які мають бути розглянуті та враховані або мотивовано відхилені. При цьому, оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах відповідних органів місцевого самоврядування є обов`язковим.

Оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні є обов`язком замовника містобудівної документації згідно пункту 6 частини третьої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Судом першої інстанції вірно встановлено, що 10.07.2018, відповідно до протоколу № 8 громадського обговорення (слухання) про розробку проекту «розроблення плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» було встановлено, що станом на 10.07.2018 до Обухівської міської ради надійшли письмові зауваження: ТОВ «Прометей.ЛТД», ОСОБА_13 , ОСОБА_4 , ОСОБА_14 Також, головою слухання ОСОБА_15 зазначено, що всі перелічені зауваження, враховані проектною організацією та внесені відповідні зміни до плану зонування.

У свою чергу, доказів щодо оприлюднення у встановленому порядку результатів розгляду пропозицій (зауважень) ТОВ «Прометей.ЛТД», ОСОБА_13 , ОСОБА_4 , ОСОБА_14 матеріали справи не містять, а відповідачем не надано.

На переконання колегії суддів, неоприлюднення відповідачем у встановленому порядку результатів розгляду пропозицій громадськості як завершальної стадії громадського обговорення, є не формальним, а досить суттєвим порушенням, яке фактично свідчить про незавершення відповідної процедури обговорень, без чого затвердження на місцевому рівні містобудівної документації є неможливим згідно частини другої статті 21 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Таким чином, висновки суду першої інстанції в частині, що стосується порушення процедури громадського обговорення проекту спірної документації внаслідок не опублікування результатів розгляду пропозицій громадськості, є правильними.

Щодо процедури голосування при прийнятті оскаржуваного рішення, то суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Відповідно до частин першої, дванадцятої статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Рішенням другої сесії сьомого скликання Обухівської міської ради №10-02-VІІ від 07.12.2015 було затверджено Регламент Обухівської міської ради сьомого скликання (далі - Рекламент), згідно з статтею 39 якого сесія міської ради розпочинається з пленарного засідання у визначений в розпорядженні про її проведення час.

Так, як вірно встановлено судом першої інстанції, 23.08.2018 відбулося пленарне засідання 38 сессії сьомого скликання Обухівської міської ради, на якому було розглянуте спірне питання щодо затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області.

Згідно частин другої та третьої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Відповідно до рішення Обухівської міської ради п`ятнадцятої сесії сьомого скликання «Про внесення змін до Регламенту Обухівської міської ради сьомого скликання (з наступними змінами)» №281-15-VІІ від 27.10.2016 відповідачем вирішено внести такі зміни до Регламенту: статтю 64 Регламенту викласти у наступній редакції:

«Стаття 64. Спосіб голосування 1. Загальним порядком в Обухівській міській раді Київської області щодо проектів рішень, що включені до порядку денного пленарних засідань сесії міської ради, здійснюється електронне поіменне голосування із використанням електронної системи «Голос». Відповідно до частини четвертої вказаної статті Регламенту у разі технічної непридатності електронної системи «Голос» та необхідності проведення засідання сесії міської ради, відкрите поіменне голосування здійснюється шляхом підняття рук. За кожне питання відкрите поіменне голосування здійснюється окремо. Підрахунок голосів здійснюється лічильною комісією міської ради. За результатами голосування про кількість голосів депутатів , що подані «за», «проти», «утримались», після чого головуючий на засіданні за результатами голосування оголошує про те, що рішення прийнято або не прийнято (відхилено). Секретар засідання записує результати голосування до протоколу сесії міської ради. Результат відкритого поіменного голосування, згідно зі списком депутатів, після завершення пленарного засідання засвідчується підписом голови та секретаря лічильної комісії і передається секретарем міської ради для оприлюднення».

Як встановлено судом першої інстанції, на пленарному засіданні 38 сессії сього скликання Обухівської міської ради 23.08.2018 після оголошення перерви міським головою було оголошено про те, що електронна система «Голос» не працює. У зв`язку із цим, голосування з питання затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області проводилося шляхом підняття рук депутатами. У подальшому, головуючим на засіданні оголошено, що рішення прийнято більшістю голосів депутатів.

З результатів поіменного голосування Обухівської міської ради 38 сессії сьомого скликання від 23.08.2018 в цілому «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» встановлено, що «за» проголосували - 18 депутатів; «проти» - 0; «утримались» -5; «не голосували» - 0; «відсутні» - 12, всього -34. За результатами вказаного голосування Обухівською міською радою було прийнято рішення №895/34-38-VІІ від 23.08.2018, яким затверджено План зонування (зонінгу) території міста Обухів Київської області, розроблений ТОВ НВПФ «Будіндсервіс».

Водночас, судом першої інстанції встановлено, що до результатів вказаного голосування було врахованого голос «за» депутата ОСОБА_10 , який під час голосування був відсутній та, відповідно, не голосував.

Вказане підтверджується показаннями допитаних у суді першої інстанції свідків ОСОБА_16 , ОСОБА_17 та ОСОБА_18 , які відповідно до наданих свідчень вказали, що депутат ОСОБА_10 був присутній на початку пленарного засідання, а потім пішов, тобто станом на час голосування за план зонування останнього не було на пленарному засіданні сесії; станом на час прийняття рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» не було більшості депутатських голосів «за».

Обставини відсутності депутата ОСОБА_10 під час голосування на проект оскаржуваного рішення про затвердження плану зонування відповідач не заперечив.

Частиною третьою статті 68 Регламенту передбачено, що депутат, що був відсутній під час голосування, не може проголосувати пізніше.

Отже, судом першої інстанції вірно встановлені обставини того, що за прийняття оскаржуваного рішення Обухівської міської ради Київської області від 23.08.2018 №895/34-38-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області» депутат ОСОБА_10 , голос «за» якого було зараховано, фактично не голосував та взагалі був відсутній під час голосування.

У зв`язку із цим, рішення Обухівської міської ради Київської області від 23.08.2018 №895/34-38-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області» не могло бути прийняте, оскільки за нього не проголосувало більшість депутатів міської ради від її загального складу.

Допитаний у суді першої інстанції свідок ОСОБА_10 , пояснив, що був присутній на пленарному засіданні Обухівської міської ради 23.08.2018 та хотів проголосувати за проект рішення про затвердження зонування території міста Обухів, проте написав письмову заяву про те, що якщо він буде відсутній на час розгляду проекту рішення «Про затвердження плану зонування (зонінг) території міста Обухів Київської області» за станом здоров`я, просить аби його голос врахували «за» затвердження Плану зонування.

На тому, що результати голосування є правомірними та відповідають волевиявленню депутата ОСОБА_10 , не зважаючи на його відсутність під час такого голосування, вказує в апеляційній скарзі відповідач.

Проте, суд першої інстанції вірно зазначив про те, що ні нормами чинного законодавства, ні Регламентом не передбачено можливості здійснення голосування депутатом міської ради за його фактичної відсутності на пленарному засіданні шляхом написання відповідної письмової заяви. Таку письмову заяву не може бути розцінено як здійснення депутатом особистого голосування.

Таким чином, Обухівська міська рада, приймаючи рішення № 895/34-38-VІІ «Про затвердження плану Зонування (Зонінг) на території міста Обухів Київської області» від 23.08.2018, діяла не у порядку та не у спосіб, визначені законом, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що вказане рішення є протиправним та підлягає визнанню нечинним.

Не зважаючи на викладене, у подальшому, Обухівською міською радою 38 сессії сьомого скликання було прийнято рішення № 899-39-VІІ від 27.09.2018 «Про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ «Про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області», що підтверджується результатами поіменного голосування від 27.09.2018.

Проте, враховуючи, що у ході судового розгляду було встановлено незаконність та нечинність рішення відповідача від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ, то суд апеляційної інстанції підтримує висновок суду першої інстанції про те, що рішення № 899-39-VІІ від 27.09.2018 про визнання чинним рішення Обухівської міської ради від 23.08.2018 № 895-35-35-VІІ, не може бути визнане правомірним, а тому та також підлягає визнанню нечинним.

Враховуючи викладені обставини, суд апеляційної інстанції вважає правильними висновки суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про визнання нечинними оскаржуваних рішень відповідача.

Щодо посилань скаржника на відсутність у позивача права звернення до суду із цим позовом, то колегія суддів звертає увагу на таке.

Відповідно до частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцева рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист (частина перша статті 5 КАС).

У статті 4 КАС визначено терміни «нормативно-правовий акт» та «індивідуальний акт»: нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

У Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженому Наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 № 34/5 (у редакції Наказу Міністерства юстиції України від 15.05.2013 № 883/5) визначено, що нормативно-правовий акт - офіційний документ, прийнятий уповноваженим на це суб`єктом нормотворення у визначеній законом формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.

Отже, до нормативно-правових актів відносяться прийняті уповноваженими органами акти, які встановлюють, змінюють норми права, носять загальний чи локальний характер, розраховані на невизначене коло осіб та застосовується неодноразово.

Ненормативним (індивідуальним) правовим актам притаманні наступні ознаки: а) спрямовуються на врегулювання конкретних (одиничних) актів соціальної поведінки; б) поширюються лише на персонально визначених суб`єктів; в) містять індивідуальні приписи (веління, дозволи), розраховані на врегулювання лише окремої, конкретної життєвої ситуації, тому їх юридична чинність (формальна обов`язковість) вичерпується одноразовою реалізацією; г) не передбачають повторного застосування одних і тих самих юридичних засобів; д) не мають зворотної дії в часі.

Аналогічна правова позиція щодо визначення поняття нормативно-правового акта викладена у рішеннях Конституційного Суду України від 27 грудня 2001 року № 20-рп/2001 у справі про укази Президії Верховної Ради України щодо Компартії України, зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац перший пункту 6 мотивувальної частини), від 23 червня 1997 року № 2-зп у справі про акти органів Верховної Ради України (абзац четвертий пункту 1 мотивувальної частини), 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування (пункт 4 мотивувальної частини).

Аналіз наведеного, з урахуванням положень статті 18 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» дозволяє стверджувати, що план зонування території містить правові приписи нормативного характеру, які розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово. Це, зокрема, сукупність обов`язкових вимог до використання земельних ділянок, щільність населення в межах житлової забудови; відсоток озеленення (для рекреаційних зон); гранична поверховість або висота будівель у метрах, інші містобудівні умови та обмеження.

Затверджуючи своїм рішенням план зонування території місцева рада визначає умови та обмеження використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон, тобто здійснює нормативне регулювання відповідних відносин.

Визначальною умовою, що може слугувати критерієм загальності чи персоніфікованості суб`єктів впливу - є їх коло. Адже кількість як величина має відносний характер, може змінюватись і не є сталим показником регулятивного впливу юридичних актів. Під час визначення кола суб`єктів, правовий статус яких регламентує правовий акт, необхідно зважати лише на ті із них (фізична чи юридична особа, орган, організація, спільність людей тощо), для яких правовим актом установляюются права та обов`язки безпосередньо, щодо яких праворегуляторний вплив є прямим (а не усіх суб`єктів, для яких він може мати якесь юридичне значення).

Так, постанова Верхової Ради України про перейменування населеного пункту прямо стосується його як адміністративно-територіальної одиниці (насамперед відповідних органів влади), а жителів - лише опосередковано, тому вона є індивідуально-правовим актом.

Рішення ж міської ради «Про затвердження плану зонування території (зонінгу) міста..» стосується неперсоніфікованих осіб: органів державної влади та місцевого самоврядування, забудовників, якими можуть виступати як фізичні, так і юридичні особи. Здатність правового акта поширювати свою чинність хоч і на певне коло, однак неперсоніфікованих осіб - є ознакою нормативності.

Аналогічну правову позицію у подібних правовідносинах висловлено Верховним Судом у постанові від 21 жовтня 2019 року по справі №522/22780/16-а.

Отже, оскаржуване рішення про затвердження плану зонування (зонінгу) на території міста Обухів Київської області є нормативно-правовим актом.

За загальним правилом, що визначене у частині першій статті 5 КАС правом на звернення до адміністративного суду особа наділена у тому випадку, якщо рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

У свою чергу, особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування визначені статтею 264 КАС.

Так, згідно частини другої статті 264 КАС право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб`єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що позивач як суб`єкт відповідних правовідносин та мешканець м. Обухова Київської області, вправі оскаржувати легальність (законність) нормативно-правового акту органу місцевого самоврядування щодо затвердження плану зонування м. Обухова.

Тому, доводи апеляційної скарги про відсутність у позивача права на звернення до суду із цим позовом, колегія суддів суду апеляційної інстанції відхиляє.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що скаржник не заперечує мотиви суду першої інстанції про відхилення окремих доводів позивача, то колегія суддів ці обставини не перевіряє.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення позову.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Повноваження суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення встановлені статтею 315 КАС.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 34, 243, 316, 321, 325, 328, 329, 331 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Обухівської міської ради Київської області залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Є.О. Сорочко

Суддя Н.М. Єгорова

Суддя І.В. Федотов

Повний текст постанови складений 04.11.2019.