Справа № 640/11678/19
Суддя: Степанюк Анатолій Германович
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

06 листопада 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Губської Л.В., Епель О.В.,

при секретарі - Ліневській В.В.,

розглянувши порядку письмового провадження матеріали апеляційних скарг Релігійної організації «Київська Митрополія Української православної Церкви» та Міністерства культури України на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату» до Міністерства культури України, третя особа - Релігійна організація «Київська Митрополія Української православної Церкви (Православної Церкви України)», про визнання протиправним та скасування наказу в частині, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2019 року Релігійна організація «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату» (далі - Позивач, Київська патріархія УПЦ КП) звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства культури України (далі - Відповідач, Мінкультури України) про визнання протиправним та скасування наказу Мінкультури України від 30.01.2019 року №54 в частині пункту 2 з наступним текстом «визнати такими, що втратили чинність, накази Міністерства культури України: від 12 червня 2017 року №505 «Про реєстрацію Статуту Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату» у новій редакції; від 08 липня 2016 року №518 «Про нову редакцію Статуту про управління Української Православної Церкви Київський Патріархат».

У подальшому Окружним адміністративним судом міста Києва залучено до участі у справі Релігійну організацію «Київська Митрополія Української православної Церкви (Православної Церкви України)» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору (далі - Третя особа, Київська Митрополія УПЦ).

Крім того, у серпні 2019 року Київською патріархією УПЦ КП подано клопотання про забезпечення позову, в якому остання просила:

1. Заборонити суб`єктам державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань (в тому числі Міністерству юстиції України, Міністерству культури України, їх структурним підрозділам та територіальним органам), виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, обласним, Київській, Севастопольській міським, районним, районним/містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам державної реєстрації, державним реєстраторам юридичних осіб, громадських формувань, приватним та державним нотаріусам, а також іншим особам та органам у разі виконання ними повноважень державного реєстратора, іншим уповноваженим суб`єктам державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань) проводити будь-які реєстраційні дії щодо відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у тому числі, але не виключно, скасовувати реєстраційні дії та записи стосовно наступних релігійних організацій:

- Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату»;

- Свято-Феодосіївський чоловічого Ставропігійного монастиря м. Києва Української Православної Церкви Київського Патріархату;

- Видубицького чоловічого монастиря Київської Єпархії Української Православної Церкви Київської Патріархату;

- Релігійної організації «Релігійна громада Парафії Святого Рівноапостольного Великого Князя Володимира Київської Єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату у Шевченківському районі м. Києва»;

2. Заборонити Київській міській раді та Київській міській державній адміністрації вчиняти будь-які дії щодо припинення користування Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату», будинками Михайлівського Золотоверхого монастиря, що розташовані по вулиці Трьохсвятительській у місті Києві (Рішення від 23.07.2015 року № 813/1677 Київської Міської Ради про передачу у безоплатне користування (позичку) для потреб КП УПЦ КП об`єктів нерухомого майна приміщення та будинки Михайлівського Золотоверхого монастиря), та щодо припинення користування Релігійною організацією «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату» Церквою Успіння Богородиці Пирогощої, Київ, площа Контрактова, 1 (Рішення від 03.06.1998 року №1176 Київської Міської Державної Адміністрації про передачу у безоплатне користування (позичку) для потреб КП УПЦ КП об`єкту нерухомого майна Церква Успіння Богородиці Пирогощої, Київ, площа Контрактова, 1).

3. Заборонити Київській міській раді та Київській міській державній адміністрації вчиняти будь-які дії щодо передачі в користування іншим особам, крім Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату» будинків Михайлівського Золотоверхого монастиря, що розташовані по вулиці Трьохсвятительській у місті Києві (Рішення від 23.07.2015 року № 813/1677 Київської Міської Ради про передачу у безоплатне користування (позичку) для потреб КП УПЦ КП об`єктів нерухомого майна приміщення та будинки Михайлівського Золотоверхого монастиря), та щодо передачі в користування іншим особам, крім Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату» Церкви Успіння Богородиці Пирогощої, Київ, площа Контрактова, 1 (Рішення від 03.06.1998 року №1176 Київської Міської Державної Адміністрації про передачу у безоплатне користування (позичку) для потреб КП УПЦ КП об`єкту нерухомого майна Церква Успіння Богородиці Пирогощої, Київ, площа Контрактова, 1).

4. Заборонити суб`єктам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (в тому числі Міністерству юстиції України, його структурним підрозділам та територіальним органам), виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, обласним, Київській, Севастопольській міським, районним, районним/містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам державної реєстрації, державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно, приватним та державним нотаріусам, а також іншим особам та органам у разі виконання ними повноважень державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, іншим уповноваженим суб`єктам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, проводити будь-які реєстраційні дії щодо нерухомого майна наступних релігійних організацій:

- Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату»;

- Свято-Феодосіївський чоловічого Ставропігійного монастиря м. Києва Української Православної Церкви Київського Патріархату;

- Видубицького чоловічого монастиря Київської Єпархії Української Православної Церкви Київської Патріархату;

- Релігійної організації «Релігійна громада Парафії Святого Рівноапостольного Великого Князя Володимира Київської Єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату у Шевченківському районі м. Києва»;

5. Заборонити іншим особам, крім Патріарха Київського і всієї Руси-України Філарета, вчиняти будь-які щодо управління наступних релігійних організацій та розпорядження майном наступних релігійних організацій:

- Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату»;

- Свято-Феодосіївський чоловічого Ставропігійного монастиря м. Києва Української Православної Церкви Київського Патріархату;

- Видубицького чоловічого монастиря Київської Єпархії Української Православної Церкви Київської Патріархату;

- Релігійної організації «Релігійна громада Парафії Святого Рівноапостольного Великого Князя Володимира Київської Єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату у Шевченківському районі м. Києва»;

6. Заборонити ОСОБА_1 як голові комісії з припинення або ліквідатору Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату» вчиняти будь-які дії щодо управління наступних релігійних організацій та розпорядження майном наступних релігійних організацій:

- Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату»;

- Свято-Феодосіївський чоловічого Ставропігійного монастиря м. Києва Української Православної Церкви Київського Патріархату;

- Видубицького чоловічого монастиря Київської Єпархії Української Православної Церкви Київської Патріархату;

- Релігійної організації «Релігійна громада Парафії Святого Рівноапостольного Великого Князя Володимира Київської Єпархії Української Православної Церкви Київського Патріархату у Шевченківському районі м. Києва».

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.09.2019 року заяву про забезпечення позову задоволено частково:

- заборонено суб`єктам державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань (в тому числі Міністерству юстиції України, Міністерству культури України, їх структурним підрозділам та територіальним органам), виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, обласним, Київській, Севастопольській міським, районним, районним/містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам державної реєстрації, державним реєстраторам юридичних осіб, громадських формувань, приватним та державним нотаріусам, а також іншим особам та органам у разі виконання ними повноважень державного реєстратора, іншим уповноваженим суб`єктам державної реєстрації юридичних осіб, громадських формувань) проводити будь-які реєстраційні дії щодо відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у тому числі, але не виключно, скасовувати реєстраційні дії та записи стосовно Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату»;

- заборонено суб`єктам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно (в тому числі Міністерству юстиції України, його структурним підрозділам та територіальним органам), виконавчим органам сільських, селищних та міських рад, обласним, Київській, Севастопольській міським, районним, районним/містах Києві та Севастополі державним адміністраціям, акредитованим суб`єктам державної реєстрації, державним реєстраторам речових прав на нерухоме майно, приватним та державним нотаріусам, а також іншим особам та органам у разі виконання ними повноважень державного реєстратора речових прав на нерухоме майно, іншим уповноваженим суб`єктам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, проводити будь-які реєстраційні дії щодо нерухомого майна Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату»;

- заборонено ОСОБА_1 , як голові комісії з припинення або ліквідатору Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату», вчиняти будь-які дії щодо управління наступних релігійних організацій та розпорядження майном наступних релігійних організацій - Релігійної організації «Київська Патріархія Української Православної Церкви Київського Патріархату» до набрання рішення у даній справі законної сили.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Третя особа подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду та винести нове рішення, яким відмовити у задоволенні клопотання адвоката Мишастого А.О. від 27.08.2019 року про забезпечення позову у справі №640/11678/19.

Крім того, не погоджуючись зі згаданою ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва, Мінкультури України подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати її.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2019 року відкрито апеляційне провадження у справі, встановлено строк для подачі відзиву на апеляційні скарги та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 06.11.2019 року.

У судовому засіданні 06.11.2019 року при перевірці повноважень осіб, які прибули у судове засідання, було встановлено, що ОСОБА_3 не може представляти інтереси позивача - Київської патріархії УПЦ КП. У зв`язку з тим, що оголошене протокольне судове рішення щодо повноважень ОСОБА_3 викликало обурення вільних слухачів та у подальшому призвело до зриву судового засідання, судовою колегією оголошено перерву до 11.11.2019 року.

Крім того, судова колегія вважає за необхідне підкреслити, що відповідно до ст. 309 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції має бути розглянута протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження. У виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п`ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.

Пунктом 1 статті 6 ратифікованої Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 року Конвенції про захист прав людини та основних свобод закріплено право вирішення спірного питання упродовж розумного строку. Протягом визначеного ст. 309 КАС України місячного строку суд не має можливості розглянути наявний спір через можливе, при вирішенні спору, порушення принципу змагальності сторін та рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом.

Згідно п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень ухвалення рішення в розумні строки відповідно до статті 6 Конвенції також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов`язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується статтею 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники. КРЄС вважає за доречне згадати свій Висновок № 6 (2004), у якому підкреслюється, що «якість» правосуддя не можна ототожнювати з простою «продуктивністю». Якісний підхід повинен також брати до уваги здатність судової системи відповідати вимогам, які до неї висуваються, з урахуванням загальних цілей системи, серед яких швидкість процесу є лише одним з елементів.

Беручи до уваги викладене, суд вважає за необхідне, попри те, що визначений ст. 309 КАС України тридцятиденний строк спливає, продовжити строк розгляду апеляційної скарги та її розгляд призначити поза межами визначеного ст. 309 КАС України, так як більший термін вирішення спору у даному випадку буде розумний і збільшення часу розгляду справи дасть можливість всебічно повно та об`єктивно розглянути усі обставини справи та призведе до справедливого вирішення наявного між сторонами спору із дотриманням принципів адміністративного судочинства, зокрема, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом та змагальності сторін, а також забезпечення вжиття дій, необхідних для з`ясування всіх обставин у даній справі.

Керуючись ст. ст. 308, 309, 313, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Продовжити строк розгляду справи на п`ятнадцять днів.

Оголосити перерву у справі № 640/11678/19 до « 11» години « 30» хвилин « 11» листопада 2019 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Г. Степанюк

Судді: Л.В. Губська

О.В. Епель