Справа № 320/3195/19
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 року № 320/3195/19

Київський окружний адміністративний суду у складі головуючого судді Щавінського В.Р., розглянувши у письмовому проваджені за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області, Київської обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування розпорядження,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 24.06.2019 звернувся до суду з позовом Київської обласної державної адміністрації (відповідач-1) та Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області (відповідач-2) з вимогою визнати незаконним та скасувати розпорядження Київської обласної державної адміністрації №334 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» в частині відповідності Конституції України та законам України рішення Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області № 1767-34-VII «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 21.05.2019 року.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 позовна заява залишена без руху.

Позивач виконав вимоги вищевказаної ухвали суду шляхом подання 02.07.2019 позовної заяви в новій редакції з аналогічною позовною вимогою.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 відкрито спрощене позовне провадження в даній справі.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що він проживає у с.Данилівка Васильківського району Київської області. Він знає майже всі проблеми сільських територіальних громад Данилівської сільської ради та селищної територіальної громади Калинівської селищної ради. Починаючи з 2019 року керівництво Васильківської РДА, за співучасті керівництва Київської ОДА та голови Калинівської селищної ради розпочали процедуру об`єднання територіальних громад. У результаті чого головою та секретарем Данилівської сільської ради, депутатами військового містечка №21 с.Данилівка й бездіяльністю сільських депутатів Данилівської сільської ради виготовлені та прийняті протиправні документи щодо добровільного обєднання сільських територіальних громад Данилівської сільської ради з іншими сільськими громадами та селищної територіальною громадою селищної ради.

Позивач вважає, що рішення про об`єднання територіальних громад протиправні і порушують його права та інтереси як жителя сільської територіальної громади с.Данилівка.

Зазначає, що 05.02.2015 Президентом України підписано Закон України за №157-VІІІ «Про добровільне об єднання територіальних громад» (далі - Закон №157-VІІІ), який суперечить вимогам ч. 1 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». На виконання Закон України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» розроблена та затверджена постановою Кабінету Міністрів України №214 від 08.04.2015 Методика формування спроможних територіальних громад і яка також суперечить Конституції України, Законам України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про засади регуляторної політики в сфері господарської політики», «Про доступ до публічної інформації» та іншим законам України.

Позивач вказує, що Калинівська селищна територіальна громада та Данилівська сільська територіальна громада відсутні у переліку перспективного плану спроможних територіальних громад Київської області який затверджується розпорядженнями Кабінету Міністрів України. Однак, 25.01.2019 Калинівська селищна рада винесла рішення №577-37-VІІ «Про затвердження порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання територіальних громад». 11.02.2019 голова Калинівської селищної ради винесла розпорядження №04 «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення». Цим розпорядженням ініційоване добровільне об`єднання сільських територіальних громад в Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром в смт. Калинівка.

Позивач вказує, що 15.03.2019 відповідачем-2 винесено рішення №1609-31-VII «Про вивчення пропозицій щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення».

На думку позивача вказане рішення суперечить вимогам частини 4 статті 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», де вказано, що порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади. Однак, статутів територіальних громад, які входять до складу Данилівської сільської ради (с. Кожухівка, с. Данилівка, с. Липовий Скиток та с. Бобриця) не має.

Крім цього позивач наголошує що відповідачем-2 допущені численні порушенні при проведенні громадських слухань щодо створення об`єднаної територіальної громади, відбулись порушення на сесії сільської ради при прийнятті рішень, депутати голосували всупереч волі їх виборців, громадські обговорення призначались у робочий час, пропозиція селищного голови Калинівської селищної ради щодо об`єднання територіальними громадами з адміністративним центром в смт. Калинівка, згідно законодавства протягом 30 днів не вивчалася та сільськими територіальними громадами не розглядалася. Сільські територіальні громади с.Бобриця, Липовий Скиток, Данилівка, Кожухівка виступили проти обєдгннаня у Калинівську селищну ОТГ, Регламент роботи Данилівської сільської ради та Порядок проведення громадських обговорень з питань добровільного об`єднання територіальних громад Данилівською сільською радою у 2015 році прийнято з порушенням закону.

Зазначає, що 03.05.2019 відбулася позачергове пленарне засідання сесії депутатів Данилівської сільської ради VII скликання. На порядку було лише одне питання - про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до складу спільної робочої групи. Згідно протоколу поіменного голосування 32 позачергової сесії 7 скликання голосування по вищевказаному порядку денному відбувалося двічі, по результатах першого голосування рішення не було прийнято, але під час другого голосування всі 11 депутатів, що утрималися при першому голосуванні, всупереч думки своїх виборців проголосували за об`єднання в Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду в складі Варовицької, Дзвінківської, Плесецької, Дібрівської, Малосолтанівської, Великосолтанівської та Порадівської сільських рад з адміністративним центром в смт. Калинівка. Деякі депутати голосували проти надання згоди на об`єднання, але в протоколі поіменного голосування їх голоси записані за об`єднання.

Вказує, що 16.05.2019 відбулася 33-я позачергова сесія Данилівської сільської ради з порядком денним «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» з планом організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад». На вказаній сесії Данилівська сільська рада вирішила не схвалювати проект рішення Данилівської сільської ради «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання Данилівською сільською територіальною громадою сіл Данилівка, Бобриця, Кожухівка та Липовий Скиток Васильківського району Київської області з Варовицькою, Великосолтанівською, Хлепчанською, Дібрівською, Багринською, Порадівською, Руликівською сільськими територіальними громадами та Калинівською селищною територіальною громадою в Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром в смт. Калинівка.

Пояснює, що 22.05.2019 сільським головою Данилівської сільської ради Бецом В.І. направлено в Київську обласну державну адміністрацію для надання висновку щодо відповідності Конституції та законам України пакет документів щодо добровільного об`єднання територіальних громад Данилівської сільської ради. У пакеті документів відсутні розпорядження сільського голови про скликання позачергової сесії на 16.05.2019, рішення Данилівської сільської ради №1765-33-VII від 16.05.2019 про не схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Позивач вказує, що з 22 травня до 05 червня 2019 року Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації опрацював та перевірив подані документи та виготовив позитивний висновок щодо відповідності протоколів, розпоряджень, рішень Відповідача-2 вимогам Конституції України та законам України. Вказаний висновок підписав та подав на затвердження виконуючий обов`язки директора департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації Ликов Д. 05.06.2019 голова Київської обласної державної адміністрації виніс розпорядження №334 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» (далі - Розпорядження №334).

У Розпорядженні №334 жодним словом не вказано про реєстрацію даного розпорядження в Київському обласному управлінні юстиції, що є порушенням вимог ст.41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації». Указу Президента України від 03.10.1992 №493 "Про державну реєстрацію нормативних актів міністерств та інших органів державної виконавчої влади". Дане розпорядження не зареєстроване в Київському обласному управлінні юстиції України, а тому не може мати юридичної сили та не може використовуватися, зокрема Данилівською сільською радою, Калинівською селищною радою з метою подальшого «добровільного» об`єднання територіальних громад.

Вказує, що Типовим регламентом місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.1999 №2263 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 №1270, також не передбачене право Департаменту містобудування й архітектури обласної державної адміністрації робити юридичні висновки щодо відповідності Конституції України та законам України розпоряджень сільського голови, громадських обговорень в територіальних громадах, рішень сільських рад щодо добровільного об`єднання територіальних громад та не передбачене і право голови обласної державної адміністрації на затвердження юридичного висновку Департаменту містобудування й архітектури обласної державної адміністрації відповідності Конституції України та законам України документів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Відповідач-1 проти позову заперечував. До суду надав відзив у якому зазначив, що 22.05.2019 на адресу Київської обласної державної адміністрації надійшов лист Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області від 22.05.2019 №337 про направлення завірених належним чином копій документів, які необхідні для надання висновку щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Вказані листи надійшли з усіма, передбаченими Законом №157-VІІІ необхідними документами. Тому 30.05.2019 в.о. директора Департаменту містобудування і архітектури подано лист №01.1-31/1752 заступнику голови Київської обласної державної адміністрації, в якому містилося прохання прийняти розпорядження голови облдержадміністрації «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Разом з листом департаментом містобудування та архітектури подано проект розпорядження, пояснювальну записку, висновок управління юридичного забезпечення Київської облдержадміністрації та паспорт Калинівської селищної об`єднаної територіальної громади.

Зазначає, що Розпорядженням №334 затверджено висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Калинівської селищної, Варовицької, Великосолтанівеької, Данилівської, Дібрівської, Порадівської сільських рад Васильківського району Київської області «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання: територіальних громад смт Калинівка Калинівської селищної ради, села Варовичі Варовицької сільської ради, сіл Велика Солтанівка, Хлепча Великосолтанівської сільської ради, сіл Данилівка, Бобриця, Кожухівка, Липовий Скиток Данилівської сільської ради, сіл Діброва, Багрин Дібрівської сільської ради, сіл Порадівка, Руликів Порадівської сільської ради в Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт Калинівка Васильківського району Київської області.

Наголошує, що твердження позивача щодо відсутності у пакеті документів, направлених 22.05.2019 до Київської облдержадміністрації, розпорядження сільського голови про скликання позачергової сесії на 16.05.2019 та рішення Данилівської сільської ради №1763-33-VII від 1.05.2019 про не схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» не можуть братися судом до уваги, оскільки подання розпорядження сільського голови про скликання позачергової сесії не передбачено Законом №157-VIIІ, а рішення Данилівської сільської ради про схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» наявне в матеріалах подання.

Вказує, що відповідно до п.4 ст. 7 Закону №157-VІІІ, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови обласної державної адміністрації. У зв`язку з чим вважає, що Розпорядження №334 є правомірним та таким, що відповідає Конституції та законам України.

Відповідач-1 вказує, що відповідно до постанови Верховного Суду від 23.05.2018 (справа №219/7967/17), порушення процедури громадського обговорення, саме по собі, не може бути підставою для скасування рішення, прийнятого за наслідками такого обговорення, якщо це не призвело до порушення індивідуальних прав позивача.

Відповідач-1 наголошує, що відповідно до пункту 5.3 Положення про Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням Київської обласної державної від 16.03.2018 №150, основними завданнями Департаменту є, зокрема: забезпечення реалізації Київською ОДА повноважень в сфері формування об`єднаних територіальних громад на території Київської області.

Пояснює, що Розпорядження №334 не є нормативно - правовим актом, оскільки породжує права і обов`язки лише у суб`єктів Калинівської селищної об`єднаної територіальної громади та його дія вичерпується виконанням, тобто є актом індивідуальної дії ненормативного характеру а тому не підлягає обов`язковій реєстрації.

Відповідач-2 проти позову заперечував. До суду надав відзив у якому зазначив, що позивач безпідставно вважає, що Розпорядження за №334 від 05.06.2019, а також Рішення Данилівської та Калинівської місцевих рад стосовно добровільного об`єднання територіальних громад порушують його права та законні інтереси, як жителя територіальної громади с.Данилівка, Васильківського району, Київської області.

Відповідач-2 не погоджується із твердженням позивача, що положення Закону №157-VІІІ, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Методики формування спроможних територіальних громад (Затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №214 від 08.04.2015) суперечать Конституції України. Така позиція позивача не узгоджується зі змістом ст.147 Конституції України, яка стверджує що Конституційний Суд України вирішує питання про відповідність Конституції України законів України та у передбачених цією Конституцією випадках інших актів та здійснює офіційне тлумачення Конституції України.

Відповідач-2 вважає, що ним у процесі прийняття відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад було виконано всі вимоги Закону №157-VІІІ. Позивачем жодним чином не зазначено в чому полягає порушення вищезазначених правових норм відповідачем-2 та не наведено жодних доказів протиправності їх дій.

В судовому засіданнях позивач свої вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Представники відповідачів проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні.

У судове засідання 23.10.2019 сторони (їх представники) не з`явилися. Позивач про причини неявки суд не повідомив, від представників відповідачів надійшли клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

На підставі ст. ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи 20.05.2019 на адресу Київської обласної державної адміністрації надійшов лист Калинівської селищної ради від 20.05.2019 №476/02-22 про подання схвалених проектів рішень Калинівської селищної ради, Варовицької, Великосолтанівської, Дібрівської, і Порадівськоі сільських рад Васильківського району Київської області про добровільне об`єднання територіальних громад для надання висновку щодо його відповідності Конституції та законам України.

22.05.2019 на адресу Київської обласної державної адміністрації надійшов лист Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області від 22.05.2019 №337 про направлення завірених належним чином копій документів, які необхідні для надання висновку щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

30.05.2019 в.о. директора Департаменту містобудування і архітектури подано лист №01.1-31/1752 заступнику голови Київської обласної державної адміністрації, в якому містилося прохання прийняти розпорядження голови облдержадміністрації «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад». Разом з листом департаментом містобудування та архітектури подано проект розпорядження, пояснювальну записку, висновок управління юридичного забезпечення Київської облдержадміністрації та паспорт Калинівської селищної об`єднаної територіальної громади.

Розпорядженням голови Київської обласної державної адміністрації від 05.06.2019 №334 затверджено висновок Київської обласної державної адміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень Калинівської селищної, Варовицької, Великосолтанівеької, Данилівської, Дібрівської, Порадівської сільських рад Васильківського району Київської області «Про добровільне об`єднання територіальних громад» щодо добровільного об`єднання: територіальних громад смт Калинівка Калинівської селищної ради, села Варовичі Варовицької сільської ради, сіл Велика Солтанівка, Хлепча Великосолтанівської сільської ради, сіл Данилівка, Бобриця, Кожухівка, Липовий Скиток Данилівської сільської ради, сіл Діброва, Багрин Дібрівської сільської ради, сіл Порадівка, Руликів Порадівської сільської ради в Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт Калинівка Васильківського району Київської області.

Надаючи правову оцінку вказаному рішенню, яке позивач вважає, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування. їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 35 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», місцеві державні адміністрації не мають права втручатися у здійснення органами місцевого самоврядування власних повноважень.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад регулюється Законом №157-VIII.

Згідно з ч. 1 та ч. 2 ст. 4 Закону №157-VIIІ добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися; 3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об єднання.

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону №157-VIII, проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити:

1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів;

2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування;

3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Відповідно до ч.3 ст. 7 Закону №157-VIII, схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Судом встановлено, що до листа Калинівської селищної ради від 20.05.2019 №476/02-22 було додано копії наступних документів:

1. Рішення Калинівської селищної ради від 16.05.2019 №647-40-VII «Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад».

2. Рішення Калинівської селищної ради від 25.01.2019 №577-37-VII «Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання територіальних громад».

3. Розпорядження Калинівського селищного голови від 11.02.2019 №04 «Про пропозицію щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення».

4. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт Калинівка від 21.02.2019.

5. Рішення Калинівської селищної ради від 05.03.2019 №600-38-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи».

6. Розпорядження Калинівського селищного голови від 26.04.2019 №17 «Про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад».

7. Розпорядження Калинівського селищного голови від 10.05.2019 №18 «Про внесення змін до розпорядження «Про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад» від 26.04.2019 №17.

8. Розпорядження Калинівського селищного голови від 10.05.2019 №19 «Про проведення громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад».

9. Протоколу громадського обговорення питання підтримки проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт. Калинівка від 14.05.2019.

10. Листа Варовицької сільської ради про надання копій документів, необхідних для надання висновку щодо відповідності проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України.

11. Рішення Варовицької сільської ради від 14.05.2019 №255-31-VII «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

12. Листа-звернення Калинівського селищного голови з пропозицією про об`єднання територіальних громад вх. №82 від 10.04.2019.

13. Рішення Варовицької сільської ради від 20.03.2019 №245-29-VII «Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання територіальних громад».

14. Розпорядження Варовицького сільського голови від 03.05.2019 №13 «Про вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення».

15. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт. Калинівка серед жителів села Варовичі від 09.05.2019.

16. Рішення Варовицької сільської ради від 09.05.2019 «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи».

17. Розпорядження Варовицького сільського голови від 11.05.2019 №15 «Про проведення громадського обговорення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

18. Протоколу громадського обговорення питання підтримки проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» серед жителів села Варовичі від 14.05.2019.

19. Листа Великосолтанівської сільської ради про надання копій документів, необхідних для надання висновку щодо відповідності проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України.

20. Рішення Великосолтанівської сільської ради від 16.05.2019 №499-31-VII «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

21. Листа-звернення Калинівського селищного голови з пропозицією про об`єднання територіальних громад вх. № 105 від 13.03.2019.

22. Рішення Великосолтанівської сільської ради від 26.03.2019 №497-29-VII «Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання територіальних громад».

23. Розпорядження Великосолтанівського сільського голови від 09.04.2019 №15 «Про вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення».

24. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт Калинівка серед жителів сіл Велика Солтанівка та Хлепча від 12.04.2019.

25. Рішення Великосолтанівської сільської ради від 23.04.2019 №498-30-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи».

26. Розпорядження Великосолтанівського сільського голови від 10.05.2019 №20 «Про проведення громадського обговорення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

27. Протоколу громадського обговорення щодо підтримки проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» серед жителів сіл Велика Солтанівка та Хлепча від 14.05.2019.

28. Листа Дібрівської сільської ради про надання копій документів, необхідних для надання висновку щодо відповідності проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України.

29. Рішення Дібрівської сільської ради від 15.05.2019 №273-31-VII «Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад».

30. Листа-звернення Калинівського селищного голови з пропозицією про об`єднання територіальних громад вх. №24/02-11 від 13.03.2019.

31. Рішення Дібрівської сільської ради від 03.04.2019 №261-29-VII «Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання територіальних громад».

32. Розпорядження Дібрівського сільського голови від 03.04.2019 №4 «Про вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення».

33. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт Калинівка від 07.04.2019.

34. Рішення Дібрівської сільської ради від 10.04.2019 №264-30-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представників до складу спільної робочої групи».

35. Розпорядження Дібрівського сільського голови від 10.05.2019 №6 «Про проведення громадського обговорення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад».

36. Протоколу громадського обговорення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт Калинівка від 15.05.2019.

37. Листа Порадівської сільської ради про надання копій документів, необхідних для надання висновку щодо відповідності проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» Конституції та законам України.

38. Рішення Порадівської сільської ради від 16.05.2019 №273-25-VII «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

39. Листа-звернення Калинівського селищного голови з пропозицією про об`єднання територіальних громад вх. № 98 від 02.04.2019.

40. Рішення Порадівської сільської ради від 16.04.2019 №268-23-VII «Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання територіальних громад».

41. Розпорядження Порадівського сільського голови від 26.04.2019 №8-А «Про вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення».

42. Протоколу громадських слухань з обговорення ініціативи добровільного об`єднання територіальних громад в Калинівську селищну територіальну громаду серед жителів с. Порадівка та Руликів від 02.05.2019.

43. Рішення Порадівської сільської ради від 08.05.2019 №269-24-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи».

44. Розпорядження Порадівського сільського голови від 10.05.2019 №11 «Про проведення громадського обговорення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

45. Протоколу громадського обговорення щодо підтримки Проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» серед жителів сіл Порадівка та Руликів від 13.05.2019.

Судом встановлено, що до лист Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області від 22.05.2019 №337 було додано копії документів:

1. Рішення Данилівської сільської ради від 21.05.2019 №1767-34-VII «Про схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

2. Листа-звернення Калинівського селищного голови з пропозицією про об`єднання територіальних громад вх. №109 від 26.03.2019.

3. Рішення Данилівської сільської ради від 15.03.2019 №1610-31-VII «Про затвердження Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного об`єднання територіальних громад».

4. Розпорядження Данилівського сільського голови від 22.04.2019 №15 «Про вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення».

5. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт Калинівка від 25.04.2019 (у с. Липовий скиток).

6. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт. Калинівка від 25.04.2019 (у с. Данилівка, ЗОШ).

7. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт. Калинівка від 25.04.2019 (у с. Кожухівка).

8. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт Калинівка від 25.04.2019 (у с. Данилівка, військове містечко).

9. Рішення Данилівської сільської ради від 03.05.2019 №1714-32-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до складу спільної робочої групи».

10. Розпорядження Данилівського сільського голови від 13.05.2019 №22 «Про проведення громадського обговорення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

11. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт Калинівка від 16.05.2019 (у с. Липовий скиток).

12. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт. Калинівка від 16.05.2019 (у с. Данилівка, ЗОШ).

13. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт. Калинівка від 16.05.2019 (у с. Кожухівка).

14. Протоколу громадського обговорення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад у Калинівську селищну об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у смт. Калинівка від 16.05.2019 (у с. Данилівка, військове містечко).

Таким чином, твердження позивача щодо відсутності у пакеті документів, направлених 22.05.2019 до Київської облдержадміністрації, розпорядження сільського голови про скликання позачергової сесії на 16.05.2019 та рішення Данилівської сільської ради №1763-33-VII від 1.05.2019 про не схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» не можуть братися судом до уваги, оскільки подання розпорядження сільського голови про скликання позачергової сесії не передбачено Законом №157-VIIІ, а рішення Данилівської сільської ради про схвалення проекту рішення «Про добровільне об`єднання територіальних громад» наявне в матеріалах подання.

Окрім цього, твердження позивача щодо неправомірного затвердження головою Київської облдержадміністрації висновку Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації про відповідність проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України є необґрунтованим, оскільки відповідно до п. 4 ст. 7 Закону №157-VIIІ, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

З урахуванням ч.3 ст.7 Закону №157-VIIІ, обласна державна адміністрація не наділена повноваженнями з урахуванням частини другої статті 19 Конституції України, зокрема, і щодо перевірки процедури проведення громадських обговорень при прийнятті відповідних рішень щодо добровільного об`єднання, тому скасування є безпідставним, необґрунтованим та таким, що не спричинить жодних наслідків для позивачів.

Щодо повноваження Департаменту містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації готувати висновок Київської обласної державної адміністрації про відповідність проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 5.3 Положення про Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації (далі - Положення), затвердженого розпорядженням Київської обласної державної від 16.03.2018 №150, основними завданнями Департаменту є, зокрема: забезпечення реалізації Київською облдержадміністрацією повноважень в сфері формування об`єднаних територіальних громад на території Київської області.

Окрім цього, відповідно до пункту 6.49 Положення, Департамент відповідно до визначених галузевих повноважень здійснює повноваження з питань добровільного об`єднання територіальних громад Київської області, зокрема:

- перевіряє відповідність проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України, а у разі встановлення невідповідності готує проекти листів Київської обласної державної адміністрації про повернення їх на доопрацювання, у порядку, встановленому чинним законодавством;

- організовує підготовку висновку Київської обласної державної адміністрації про відповідність проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України та проекту розпорядження голови Київської обласної державної адміністрації про його затвердження.

Таким чином, Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної адміністрації діяв виключно у межах повноважень, передбачених Положенням про Департамент містобудування та архітектури Київської обласної державної.

Щодо твердження Позивача про обов`язкову реєстрацію Розпорядження №334 суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 41 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», проекти нормативно-правових актів місцевих державних адміністрацій, які відповідно до закону є проектами регуляторних актів, підлягають погодженню з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної політики в порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Проте, Розпорядження №334 не є нормативно - правовим актом, оскільки породжує права і обов`язки лише у суб`єктів Калинівської селищної об`єднаної територіальної громади та його дія вичерпується виконанням, тобто є актом індивідуальної дії ненормативного характеру.

Відповідно до пункту 1 роз`яснення Президії Вищою арбітражного суду України №02-5/35 від 26.01.2000 «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов`язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів», нормативний акт - це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права, носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразово. Що ж до актів ненормативного характеру (індивідуальних актів), то вони породжують права і обов`язки тільки у того суб`єкта (чи визначеного ними певного кола суб`єктів), якому вони адресовані.

Таким чином, Розпорядження №334 є актом ненормативного характеру, а тому не підлягає погодженню з територіальними органами спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань державної регуляторної політики.

Таким чином, розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 05.06.2019 №334 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень «Про добровільне об`єднання територіальних громад» є правомірним та таким, що відповідає Конституції та законам України.

Щодо тверджень позивача що Данилівською сільською радою були допущені численні порушенні при проведенні громадських слухань щодо створення об`єднаної територіальної громади, відбулись порушення на сесії сільської ради при прийнятті рішень, депутати голосували всупереч волі їх виборців суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Водночас позивачем не заявлено жодної позовної вимоги до Данилівської сільської ради Васильківського району Київської області, тому відповідно суд не може надавити оцінку вказаним твердженням відповідача.

Суд наголошує, що відповідно до постанови Верховного Суду від 23.05.2018 (справа №219/7967/17), порушення процедури громадського обговорення, саме по собі, не може бути підставою для скасування рішення, прийнятого за наслідками такого обговорення, якщо це не призвело до порушення індивідуальних прав позивача.

Відповідно до ч.5 ст.244 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.