Справа № 280/3496/19
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

07 листопада 2019 року Справа № 280/3496/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши в порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі позивач) до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі відповідач або Шевченківське ОУПФУ м. Запоріжжя), третя особа Приватне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» (далі третя особа), в якому позивач просить суд:

визнати протиправним дії відповідача та скасувати рішення про відмову в призначенні пільгової пенсії позивачу від 28.05.2019 №76;

зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 20.05.2019, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Позовну заяву обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 має стаж роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 із зменшенням пенсійного віку, що підтверджується записами в трудовій книжці та наказами про проведення атестації на підприємстві. За таких обставин, відмова відповідача у призначенні пенсії з мотивів ненадання уточнюючої довідки є протиправною, а позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 22.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №280/3496/19 та відмовлено у залученні до участі в справі в якості третьої особи Приватного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат».

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому зазначає, що трудова книжка ОСОБА_1 не містить відомостей про характер виконуваної роботи, первинні документи за час виконання роботи, не підтверджує зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, отже позивач відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, мав надати уточнюючу довідку. Відтак, у зв`язку із ненаданням такої довідки, 28.05.2019 прийнято рішення №76 про відмову у призначенні пенсії. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Крім того, просить замінити відповідача на його правонаступника.

Ухвалою суду від 07.11.2019 замінено відповідача на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ в Запорізькій області).

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи приписи п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд

ВСТАНОВИВ:

20.05.2019 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Шевченківського ОУПФУ м. Запоріжжя, правонаступником якого є ГУ ПФУ в Запорізькій області, із заявою про призначення пенсії за віком.

28.05.2019 Шевченківським ОУПФУ м. Запоріжжя прийнято рішення №76, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за Списком №2 з мотивів того, що трудова книжка позивача не містить достатньо інформації для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме записи в трудовій книжці не підтверджують зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, не вказано, чи були простої виробництва, періоди відпусток без збереження заробітної плати. Уточнюючу довідку ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» при поданні заяви позивачем не надано.

Не погоджуючись із вказаним рішенням, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним позовом.

Розглядаючи справу по суті, суд керується наступним.

Відповідно до ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Аналогічні приписи містить п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок №383), визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Так, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки, надані підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Судом досліджено трудову книжку позивача та встановлено, що в ній, серед іншого, містяться такі записи:

10.04.2003 прийнятий до Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат» до цеху виробництва електрокорунда нормального дробильником шліфзерна та шліфпорошків 4 розряду. Пенсійне забезпечення за Списком №2. Наказ №305 від 18.08.2000;

14.06.2006 переведений дробильником шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів 4 розряду у тому ж цеху. Пенсійне забезпечення за Списком №2 (розділ XIV підрозділу 8, п. 14.8 а). Наказ №248 від 26.06.2016;

21.12.2007 звільнений за власним бажанням;

30.04.2008 прийнятий до ВАТ «Запоріжабразив» дробильником шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів 4 розряду в цех виробництва шліфзерна та шліфпорошків електрокорунда нормального. Має право на пільгову пенсію за Списком №2 (розділ XIV підрозділу 8, п. 14.8 а). Наказ №248 від 26.06.2006;

21.06.2011 підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком №2 (розділ XIV підрозділу 8, п. 14.8 а). Наказ №152 від 21.06.2011;

27.04.2015 підтверджено право на пільгове забезпечення за Списком №2 (розділ XIV підрозділу 8, п. 14.8 а). Наказ №78 від 27.04.2015.

Також, трудова книжка містить відомості про перейменування Відкритого акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат» на Публічне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» (протокол зборів акціонерів від 08.04.2011); а Публічного акціонерного товариства «Запорізький абразивний комбінат» - на Приватне акціонерне товариство «Запорізький абразивний комбінат» (наказ від 10.05.2017 №77).

Разом з тим, для підтвердження пільгового стажу лише на підставі трудової книжки існує певна вимога, визначена в абз. 4, 5 п. 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, згідно якої якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

До матеріалів справи додано: наказ ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 18.08.2000 №305-К (А) «Про результати атестації робочих місць за умовами праці на підтвердження права робітників комбіната на пільгове пенсійне забезпечення»; наказ ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 26.06.2006 №248 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права робітників на пільгове пенсійне забезпечення»; наказ ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 21.06.2011 №152 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення»; наказ ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 27.04.2015 №78 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільги і компенсації, передбачені чинним законодавством», якими посади позивача «дробильник шліфзерна і шліфпорошків» та «шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів» віднесена до посад, зайнятість на яких дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №2.

Списки № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановами Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 N 36 та від 24.06.2016 №461, містять професію «дробильники шліфзерна, шліфпорошків та шихтових матеріалів» (розділ XIV підрозділу 8, п. 14.8 а).

За таких обставин, коли трудова книжка позивача містить записи про право на пенсію на пільгових умовах, із посиланням на накази про проведення атестації, вимогу органом Пенсійного фонду про надання уточнюючої довідки суд розцінює як протиправну.

У пункті 3.3 розділу ІІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (надалі - «Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»»), зазначено: «3.3. Орган, що призначає пенсію, надає: … допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу І цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; у разі необхідності - допомогу щодо визначення права на пенсію до звільнення особи з посади, яка дає право на її призначення».

Відповідачем документально не доведено виконання ним приписів п. 3.3 Розділу ІІІ «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»» при розгляді заяви позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 44, ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

На момент звернення до відповідача із заявою про призначення пенсії позивач досяг віку 55 років; мав страховий стаж понад 30 років, що підтверджується записами в трудовій книжці та не оспорюється відповідачем; стаж позивача за Списком №2 на день звернення із заявою про призначення пенсії, що сумарно становить більше 12 років 6 місяців; атестація робочого місця позивача підтверджується наказами ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» та ПАТ «Запорізький абразивний комбінат».

Вказані обставини в сукупності свідчить про наявність у ОСОБА_1 права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, а тому рішення від 28.05.2019 №76 є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Як зазначено в пункті 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05 квітня 2005 року, засіб захисту, що вимагається статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Отже, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 20.05.2019, тобто з моменту звернення із заявою про призначення пенсії, відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як забезпечення ефективного засобу поновлення порушених прав ОСОБА_1 .

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69014, м. Запоріжжя, вул. Карпенка-Карого, буд. 25-А; ) від 28.05.2019 за №76 про відмову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б; ) призначити та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 20.05.2019.

4. Судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б; ).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 07.11.2019.

Суддя Ю.П. Бойченко