Справа № 640/10136/19
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Гордієнко Л.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві, без фіксації судового процесу, в порядку ч. 4 ст. 229 КАС України, апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2019 р. у справі за адміністративним позовом Міністерства аграрної політики та продовольства України до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови ВП № 58791027 від 03.05.2019

В С Т А Н О В И В :

07.06.2019 року Міністерство аграрної політики та продовольства України (далі - Міністерство) звернулося до суду з позовом до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови ВП № 58791027 від 03.05.2019.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що постанова про накладення штрафу винесена передчасно, оскільки на дату отримання зазначеної постанови, рішення суду, на підставі якого видано виконавчий документ, виконано добровільно. Також, позивач вважає, що під час розгляду заяви про роз`яснення судового рішення строки щодо виконання рішення повинні зупинятися.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2019 р. у задоволені позовних вимог відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем доведено правомірність прийнятого ним рішення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в які просить через порушенням судом першої інстанції норм матеріального права скасувати його, та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги аналогічні доводам позовної заяви.

Сторони в судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлялися належним чином.

Справу розглянуто у відкритому судовому засіданні, без фіксації судового процесу технічними засобами, у порядку ст.229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.02.2018 у справі №826/24201/15, залишеного без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.06.2018 року, визнано протиправним та скасовано висновок Державної податкової інспекції у Голосіївському районі ГУ ДФС у місті Києві (01033, м. Київ, вул. Жилянська, 23; ідентифікаційний код 39468461) від 21 серпня 2015 року №3252/9/26-50-17-03-23 про результати перевірки достовірності відомостей, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 5 Закону України "Про очищення влади" в частині невідповідності вартості майна, вказаного ОСОБА_1 у декларації про майно, доходи, витрати і зобов`язання фінансового характеру за 2014 рік, набутого за час перебування на посадах визначених у пунктах 1-10 частини першої статті 2 Закону України "Про очищення влади", доходам, отриманих із законних джерел. Визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України (01001, м. Київ, вул. Хрещатик, буд. 24; ідентифікаційний код 37471967) від 28 вересня 2015 року №731-к "Про звільнення ОСОБА_1 ". Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу використання та охорони земель сільськогосподарського призначення, удосконалення земельних відносин Департаменту землеробства та технічної політики в АПК Міністерства аграрної політики та продовольства України з 28 вересня 2015 року.

Окружним адміністративним судом м. Києва видано виконавчий лист № 826/24201/15 від 05.03.2018, на підставі якого 03.04.2019 року відкрито виконавче провадження серія ВП № 58791027.

За невиконання рішення суду Міністерством аграрної політики та продовольства щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді, відповідачем винесено постанову про накладення штрафу від 03.05.2019 у виконавчому провадженні серія ВП № 58791027.

Міністерством аграрної політики та продовольства України 11.04.2019 подано заяву про роз`яснення рішення Окружного адміністративного суду міста Києві від 14.02.2019 у справі № 826/24201/15.

Позивач поновив ОСОБА_1 на посаді наказом № 294-К від 20.05.2019, тим самим виконав рішення суду у справі № 826/24201/15.

Не погоджуючись із постановою про накладення штрафу від 03.05.2019 у виконавчому провадженні серія ВП № 58791027, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вищенаведені обставини і не є спірними та підтверджені належними та допустимими доказами.

У відповідності до ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII "Про виконавче провадження" (далі - Закон №1404-VIII).

Із приписів статті 1 Закону №1404-VІІІ вбачається, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Порядок та процедура виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені статтею 63 Закону №1404-VІІІ.

Відповідно до частин першої та другої вказаної статті за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Положеннями частини першої статті 75 Закону №1404-VІІІ визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З матеріалів справи вбачається, що позивач мав виконати рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді головного спеціаліста відділу використання та охорони земель сільськогосподарського призначення, удосконалення земельних відносин Департаменту землеробства та технічної політики в АПК Міністерства аграрної політики та продовольства України з 28 вересня 2015 року

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 371 КАС України рішення суду про поновлення на посаді у відносинах публічної служби виконуються негайно.

При цьому, відповідно до ст. 63 Закону №1404-VІІІ виконання даного рішення виконавець мав перевірити не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Виконавче провадження відкрито 03.04.2019 року, хоча рішення, яке підлягало негайному виконанню, було прийнято ще 14 лютого 2018 року.

Відтак, більше року позивач не виконував рішення суду добровільно.

Отже, приймаючи постанову про накладення штрафу 03.05.2019 року відповідач діяв правомірно та обґрунтовано.

Доводи апелянта, що під час розгляду заяви про роз`яснення судового рішення строки щодо виконання рішення повинні зупинятися колегія суддів не приймає з огляду на наступне.

Заява про роз`яснення судового рішення по справі № 826/24201/15 подана 11.04.2019.

Станом на 11.04.2019 року строк на виконання судового рішення по справі № 826/24201/15 сплив, а судове рішення вже було подано для примусового виконання, про що свідчить постанова про відкриття виконавчого провадження № 58791027 від 03.04.2019.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини та зазначені норми закону, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог.

Отже, висновок суду першої інстанції про відмову у задоволені позовних вимог є правильним.

Усі наведені аргументи апелянта колегія суддів вважає такими, що не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для її скасування.

Повний текст постанови виготовлено 05.11.2019 р.

Керуючись статтями 308, 309, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Міністерства аграрної політики та продовольства України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2019 р. - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 вересня 2019 р. у справі за адміністративним позовом Міністерства аграрної політики та продовольства України до Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправною та скасування постанови ВП № 58791027 від 03.05.2019 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель