Справа № 1.380.2019.003314
Суддя: Шавель Руслан Миронович
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/9789/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Довгої О.І. та Глушка І.В.,

з участю секретаря судового засідання - Луців І.І.,

а також сторін (їх представників):

від позивача Корчмар О.Т., Станкевич Х.З.;

від відповідача - Цимбор Ю.О.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. про визнання бездіяльності протиправною і зобов`язання провести виплату перерахованої і неотриманої пенсії (суддя суду І інстанції: Кедик М.В., час та місце ухвалення рішення суду І інстанції: 08.08.2019р., м.Львів, дата складання повного тексту рішення суду І інстанції: не вказана),-

В С Т А Н О В И В:

04.07.2019р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати бездіяльність відповідача Головного управління /ГУ/ Пенсійного фонду /ПФ/ України у Львівській обл. щодо невиплати їй нарахованої і неотриманої пенсії з 01.01.2016р., що належала її померлому чоловікові ОСОБА_2 ; зобов`язати пенсійний орган здійснити виплату позивачу перерахованої і неотриманої пенсії з 01.01.2016р. її померлого чоловіка ОСОБА_2 одноразово (однією сумою) (а.с.4-5).

Розгляд цієї справи, що віднесена процесуальним законом до справ незначної складності, проведено судом першої інстанції в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (а.с.1).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. у задоволенні заявленого позову відмовлено (а.с.29-30).

Не погодившись із винесеним судовим рішенням, його оскаржила позивач ОСОБА_1 , яка покликаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до невірного вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою заявлений позов задовольнити (а.с.33-34).

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що заява апелянта, яка є спадкоємцем за померлим чоловіком ОСОБА_2 , про виплату перерахованих сум пенсії останнього безпідставно відхилена відповідачем. При цьому, покликання останнього на пропуск подачі такої заяви є помилковими, оскільки судове рішення про виплату спірних сум ухвалено 01.10.2018р. (після смерті чоловіка) і набрало законної сили 01.11.2018р. На цей час апелянт вже отримувала пенсію по втраті годувальника.

Таким чином, заява про отримання перерахованої суми пенсії ОСОБА_2 подана позивачем в межах шестимісячного строку, який слід обчислювати в даному випадку із моменту набрання судовим рішенням законної сили, а не дати смерті її чоловіка.

Відповідачем ГУ ПФ України у Львівській обл. скеровано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального законодавства та ухвалив законне і справедливе судове рішення (а.с.43-47).

Також апелянтом направлено до суду апеляційної інстанції відповідь на відзив, в якому наполягає на задоволенні її апеляційної скарги (а.с.61-64).

Заслухавши суддю-доповідача по справі, позивача та її представника на підтримання поданої скарги, заперечення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, чоловік позивача ОСОБА_2 перебував на обліку в ГУ ПФ України у Львівській обл. та отримував пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсійним органом проведено у квітні 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській обл. № 91-03417 від 23.03.2018р., починаючи з 01.01.2016р., по 31.12.2017р.

При цьому, основний розмір пенсії ОСОБА_2 становив з 01.05.2018р. суму 5875 грн. 69 коп., розмір пенсійної виплати з 01.05.2019р. склав 6361 грн. 29 коп.

Не погодившись з таким перерахунком ОСОБА_2 оскаржив його в судовому порядку.

ІНФОРМАЦІЯ_1 р. чоловік позивача помер; ОСОБА_1 визнана його спадкоємцем, також остання з січня 2019 року отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника (а.с.6-8).

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.10.2018р. у справі № 813/564/18 позов ОСОБА_2 задоволено; визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФ України у Львівській обл. щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.01.2016р. відповідно до Закону України № 900 від 23.12.2015р. «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів ї сімей», ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМ України № 988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки № 91-03417 від 23.03.2018р. про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016р.; зобов`язано пенсійний орган здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2016р. пенсії на підставі вищевказаних нормативно-правових актів; вирішено питання про розподіл судових витрат (а.с.65-75).

22.01.2019р. позивач ОСОБА_1 звернулася до суду із заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 813/564/18 (а.с.9), яка вирішена ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 22.05.2019. про залишення заяви без розгляду (а.с.76-77).

12.03.2019р. позивач звернулася до ГУ ПФ України у Львівській обл. із заявою, в якій просила виплатити на її користь неодержану ОСОБА_2 суму пенсії (зворот а.с.10).

Згідно відповіді ГУ ПФ України у Львівській обл. № 2509/04.09-12 від 02.04.2019р. у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено через пропуск шестимісячного строку звернення після смерті пенсіонера, який передбачений ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с.10).

Відмовляючи у задоволенні заявленого позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як особа, що має родинні зв`язки з пенсіонером, звернулася до ГУ ПФ України в Львівській обл. із заявою про виплату недоодержаної пенсії 12.03.2019р., тобто, більш ніж через 6 місяців після смерті ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

За таких обставин відмова пенсійного органу у виплаті недоодержаної пенсії відповідає вимогам закону, через що є відсутніми правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити виплату ОСОБА_1 перерахованої і неотриманої з 01.01.2016р. пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 одноразово.

Між тим, такі висновки суду першої інстанції не відповідають дійсним обставинам справи та не узгоджуються з вимогами чинного законодавства, з огляду на таке.

Аналіз фактичних обставин справи вказує на наявність сукупності правовідносин, що окреслені ОСОБА_1 у своїй позовній заяві, які стосуються наступних перерахунків пенсії ОСОБА_2

Зокрема, з однієї сторони, відповідачем на виконання постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» проведено у квітні 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській обл. № 91-03417 від 23.03.2018р., починаючи з 01.01.2016р., по 31.12.2017р. (тобто, здійснений самостійно перерахунок пенсії, з яким ОСОБА_2 не погодився і оскаржив до суду).

З другого боку, Львівським окружним адміністративним судом від 01.10.2018р. винесено у справі № 813/564/18 рішення, яким позов ОСОБА_2 задоволено та зобов`язано пенсійний орган провести відповідний перерахунок його пенсії (тобто, новий перерахунок пенсії слід провести на підставі рішення суду).

Питання виплати перерахованих сум пенсії ОСОБА_2 врегульовано приписами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, згідно з ст.61 цього Закону суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (ч.1).

Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч.3).

Таким чином, законодавцем передбачено окремий порядок виплати неотриманої за життя суми пенсії визначеним колом його близьких осіб в межах шестимісячного строку з дня смерті пенсіонера.

Разом з тим, у разі пропуску цього строку відносини щодо виплати вказаних сум невиплаченої пенсії переходять у площину спадкування, що стверджується приписами як цивільного, так і пенсійного законодавства.

Зокрема, відповідно до ст.1216 ЦК України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (ст.1218 ЦК України).

Статтею 1219 ЦК України передбачені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема: особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом; права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 цього Кодексу.

Відповідно до ст.1227 ЦК України суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Водночас, відповідно до ч.1 ст.91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

За положеннями ст.52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

ЦК України не визначає строк, протягом якого члени сім`ї спадкодавця мають право на одержання соціальних платежів. Положення частин 2 і 3 ст.52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» теж не обмежують право на отримання сум пенсії, що належала пенсіонерові і не була ним отримана у зв`язку з його смертю, тільки визначають подію, умови, час, коло осіб і їх правове становище, предмет правовідносин, із настанням яких можлива виплата недоотриманої пенсії померлого пенсіонера.

Приміром, недоотримана пенсія померлого пенсіонера виплачується як пенсія членам його сім`ї за умови, якщо саме ці суб`єкти правовідносин звернулися за її виплатою упродовж шести місяців з дня відкриття спадщини, а якщо у цей проміжок часу не звернулися, сума недоотриманої пенсії набирає іншої правової якості - переходить у спадщину, яку члени сім`ї та/або інші особи, але вже як спадкоємці, можуть отримати її як спадщину.

Аналіз наведених норм матеріального права дає можливість дійти висновку про те, що суми соціальних виплат (у даному випадку пенсії) передаються членам сім`ї спадкодавця, до того ж незалежно від того, чи виступають вони одночасно спадкоємцями після його смерті.

Таким чином, пропуск шестимісячного строку звернення до пенсійного органу із заявою в порядку ст.61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не позбавляє права ОСОБА_2 , як спадкоємця, на отримання перерахованої суми пенсії за її померлим чоловіком.

Також колегія суддів вважає, що застосування у цьому випадку, крім спеціального акту - Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», інших нормативно-правових актів, які врегульовують спірне питання та подібні відносини, відповідає принципу верховенству права (ст.6 КАС України), що допускає застосування аналогії закону (ст.7 КАС України).

Щодо виплати сум пенсії згідно судового рішення колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до ст.52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.

Згідно із ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

У контексті положень Закону України «Про виконавче провадження» слід зазначити, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження представляє собою процес, який починається з моменту набрання судовим рішенням законної сили і завершується настанням відповідних обставин, передбачених ст.39 цього Закону.

При цьому виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.

До того ж цей Закон не пов`язує початок реалізації цих прав з ухваленням державним виконавцем рішення про початок примусового виконання рішення на підставі виконавчого документа, а навпаки, прямо передбачає можливість виправлення невідповідності виконавчого документа вимогам, передбаченим цією статтею, судом за заявою стягувача (абз.2 ч.4 ст.4 вказаного Закону).

У рішенні Європейського суду з прав людини «Матківська проти України» від 12.03.2009р. (заява № 38683/04) зазначено про те, що судовий розгляд і виконавче провадження - це перша та друга стадії загального провадження, які стосуються тривалості провадження; виконання рішення є другим етапом судового провадження, а також що реалізоване право знаходить свою ефективну реалізацію саме у момент виконання.

Отже, заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Таким чином, для отримання сум перерахованої пенсії згідно вказаного рішення суду позивач повинна скористатися процедурою заміни сторони виконавчого провадження.

При цьому, питання виконання судового рішення виходять за рамки розглядуваного спору і не можуть бути вирішені у спосіб пред`явлення нового позову.

Підсумовуючи викладене, виходячи із буквального змісту заяви ОСОБА_1 від 12.03.2019р., колегія суддів вважає, що така стосується, зокрема, вже здійсненого перерахунку пенсії її померлого чоловіка ОСОБА_2 (без урахування судового рішення); вказані кошти входять до спадщини за померлим і повинні виплачуватися позивачу як спадкоємцю за померлим; порядок і строки виплати цих коштів в даному випадку визначені приписами постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Перерахунок пенсії ОСОБА_2 згідно судового рішення вищевказаними відносинами не охоплюється; для отримання цих коштів позивач повинна скористатися інститутом заміни сторони виконавчого провадження.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до переконливого висновку про часткову обґрунтованість та підставність заявленого позову, через що останній підлягає до часткового задоволення.

При цьому належить визнати протиправною та скасувати відмову ГУ ПФ України у Львівській обл., викладену в листі № 2509/04.09-12 від 02.04.2019р., щодо виплати ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її померлим чоловіком ОСОБА_2 ; зобов`язати пенсійний орган провести виплату на користь позивача перерахованої на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській обл. № 91-03417 від 23.03.2018р. відповідно до постанови КМ України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 01.01.2016р., із дотриманням встановленого порядку виплати таких сум перерахованих пенсій та з урахуванням виплачених коштів; решта позовних вимог задоволенню не підлягає.

Також у порядку ч.ч.1, 3 ст.139 КАС України підлягають стягненню на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФ України у Львівській обл. судові витрати в загальному розмірі 1921 грн. сплаченого судового збору за подання до адміністративного суду позову та апеляційної скарги.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права (незастосування закону, який підлягав застосуванню), що призвело до неправильного вирішення справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення заявленого позову, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.139, ч.3 ст.243, ст.310, п.2 ч.1 ст.315, п.п.1, 4 ч.1 ст.317, ч.1 ст.321, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.08.2019р. в адміністративній справі № 1.380.2019.003314 скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл., викладену в листі № 2509/04.09-12 від 02.04.2019р., щодо виплати ОСОБА_1 недоодержаної пенсії її померлим чоловіком ОСОБА_2 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. провести виплату на користь ОСОБА_1 перерахованої на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській обл. № 91-03417 від 23.03.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» пенсії ОСОБА_2 , починаючи з 01.01.2016р., із дотриманням встановленого порядку виплати таких сум перерахованих пенсій та з урахуванням виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській обл. (юридична адреса: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10; ) судові витрати в загальному розмірі 1921 (одна тисяча девятсот двадцять один) грн. сплаченого судового збору за подання до адміністративного суду позову та апеляційної скарги.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена у касаційному порядку лише у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня проголошення судового рішення; у випадку оголошення судом апеляційної інстанції лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді О. І. Довга
І. В. Глушко
Дата складення повного судового рішення: 06.11.2019р.