Справа № 520/6186/19
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 р.Справа № 520/6186/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Подобайло З.Г.,

Суддів: Ральченка І.М. , Бартош Н.С. ,

за участю секретаря судового засідання Мороза М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Шляхова О.М., м. Харків, повний текст складено 29.07.19 року по справі № 520/6186/19

за позовом ОСОБА_1

до Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м.Харкова

про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд ркасувати рішення Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові №431 від 10.05.2019р. щодо відмови в призначенні (переведенні з одного виду пенсії на інший) ОСОБА_1 з 02.05.2019р. пенсії по інвалідності відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням рішення Конституційного суду України від 25.04.2019р. №1- р(ІІ)/2019 у справі №3-14/2019; зобов`язати Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Харкові призначити (перевести з одного виду пенсії на інший) ОСОБА_1 з 02.05.2019р. пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчислюючи розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019р. адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Скасовано рішення Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові №431 від 10.05.2019р. щодо відмови в призначенні (переведенні з одного виду пенсії на інший) ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням рішення Конституційного суду України від 25.04.2019р. №1- р(ІІ)/2019 у справі №3-14/2019. Зобов`язано Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Харкові призначити (перевести з одного виду пенсії на інший) ОСОБА_1 з 02.05.2019р. пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п. 9-1 Постанови КМУ від 23.11.2011 р. №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.п. 2-3 Постанови КМУ від 15.11.2017 р. №851 Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням проведених виплат, обчислюючи розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року. Допустити негайне виконання рішення суду в частині присудження ОСОБА_1 виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

ОСОБА_1 , не погодившись з рішення суду першої інстанції в частині застосування до спірних правовідносин підзаконного нормативно-правового акту - пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.п. 2-3 постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 р. №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які

постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», подав апеляційну скаргу , вважає , що вказані норми не підлягають застосуванню , оскільки при вирішенні даного спору слід застосовувати норми саме закону , який регулює спірне питання - ч. 3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ з урахуванням рішення Конституційного суду України від 25.04.2019р. №1-р(1І)2019 у справі №3-14 2019. Вказує , що мотивів застосування вказаних постанов Кабінету Міністрів України в рішенні суду не наведено. Вважає , що єдиним процесуально можливим способом виправленням допущеного судом першої інстанції порушення є зміна рішення суду в частині зобов`язання Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Харкові призначити (перевести з одного виду пенсії на інший) ОСОБА_2 з 02.05.2019р. пенсію по інвалідності відповідно до п. 9-1 Постанови КМУ

від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.п. 2-3 Постанови КМУ від 15.11.2017 р. №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - виключивши з мотивувальної частини судового рішення посилання на вказані постанови Кабінету Міністрів України.

Сторони про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги були повідомлені заздалегідь та належним чином, про що свідчать поштові повідомлення про вручення, які містяться в матеріалах справи.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст.229 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що позивач перебуває на обліку в Зміївському об`єднаному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію як особа, віднесена до 1-ї категорії громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 - є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, має 2 групу інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із виконання обов`язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Перебуває на обліку в Індустріальному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Харкові (до 2017 року - Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі м. Харкова), отримує пенсію по інвалідності 2 групи внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ.

Вказане підтверджується довідками серії 10ААБ №167349 від 14.05.2012р.. серії ХАР-05 №004122 від 14.05.2012р.. посвідченням особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 від 20.02.2019р.. пенсійним посвідченням серії НОМЕР_2 від 18.03.2015р.. військовим білетом серії НОМЕР_3 на ім`я ОСОБА_1 , копії яких містяться в матеріалах справи.

Позивач має інвалідність 2 групи, (втрата працездатності 70 відсотків), пенсія є єдиним джерелом його існування.

У зв`язку із тим, що ОСОБА_3 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС саме як військовослужбовець, про що міститься відповідний запис у довідці МСЕК серії 10ААБ №167349 від 14.05.2012р. та військовому білеті на його ім`я - вважаючи, що має право на призначення пенсії по інвалідності передбаченої ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ, позивач 02.05.2019 року звернувся до Індустріального об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший, а саме: пенсію по інвалідності. відповідно до ч. 3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи, з урахуванням рішення Конституційного суду України від 25.04.2019р. №1-р(11)/2019 у справі №3-14 2019, обчислюючи розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Рішенням від 10.05.2019 року Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова відмовило ОСОБА_1 в перерахунку (призначенні) пенсії по інвалідності відповідно до ч. 3 ст.59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ, з урахуванням рішення Конституційного суду України від 25.04.2019р. №1-р(1І)2019 у справі №3-14 2019 з посиланням на те, що рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019р. №1-р(ІІ)/ 2019 у справі №3-14/2019 не визнано неконституційним інших положень Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи №796-ХІІ чи постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011р., а також рішення Конституційного суду України від 25.04.2019р. №1-р(ІІ)/2019 не містить положень щодо порядку його виконання, а тому підстави для проведення перерахунку відсутні.

Не погоджуючись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду з відповідним адміністративним позовом.

Задовольняючи частково позов та зобов`язуючи Індустріальне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Харкові призначити (перевести з одного виду пенсії на інший) ОСОБА_1 з 02.05.2019р. пенсію по інвалідності відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з посиланням в резолютивній частині на п. 9-1 Постанови КМУ від 23.11.2011 р. №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.п. 2-3 Постанови КМУ від 15.11.2017 р. №851 Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з врахуванням проведених виплат, обчислюючи розмір грошового забезпечення для нарахування пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, суд першої інстанції виходив з того, що з урахуванням рішення Конституційним Судом України ухвалено рішення у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19 (№ 1-р(II)/2019), яким визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення "дійсної строкової", яке міститься у положеннях ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року №796-XII зі змінами, суд вважає, що позивач отримав право на перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, з 25.04.2019 року .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції , що позивач, будучи призваним на спеціальні збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та отримавши у зв`язку з цим інвалідність, належить до числа осіб, на яких поширюється дія ст. 59 Закону №796-ХІІ та має право на здійснення перерахунку пенсії, виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до ч.3 ст. 59 Закону №796-ХІІ, оскільки саме з 25 квітня 2019 року втратили чинність положення ч. 3 ст. 59 Закону України №796-XII, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, поширюються лише на категорію військовослужбовців, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю. Відповідно, з 25.04.2019 р. позивач набув право на перехід з одного виду пенсії на іншій та перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідності до положення ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно висновків Конституційного Суду України, викладених у рішенні від 25.04.2019 №1-р(ІІ)/2019 у справі № 3-14/2019 (402/19, 1737/19).

Однак, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції в частині посилання суду на п. 9-1 Постанови КМУ від 23.11.2011 р. №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.п. 2-3 Постанови КМУ від 15.11.2017 р. №851 Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Процесуально-правова можливість при розгляді справи виходу судом за межі позовних вимог передбачена положеннями ч.2 ст.9 КАС України.

Так . частиною 2 статті 9 КАС України встановлено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як встановлено судом апеляційної інстанції позивач не заявляв такі вимоги в позовній заяві, як то призначити (перевести з одного виду пенсії на інший) позивачу пенсію саме з посиланням на п. 9-1 Постанови КМУ від 23.11.2011 р. №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.п. 2-3 Постанови КМУ від 15.11.2017 р. №851 Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Також, колегія суддів зазначає , що згідно ч.2 ст.9 КАС України суд може вийти за межі позовних вимог коли це є необхідним для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На думку колегії суддів, така можливість виходу за межі заявлених вимог може мати місце, коли позивач невдало або некоректно сформував свої позовні вимоги, як такі, що не відповідають встановленим вимогам законом щодо цього предмету позову.

В даному випадку , суд першої інстанції в рішенні взагалі не навів мотивів та обґрунтувань виходу за межі позовних вимог та необхідності призначити (перевести з одного виду пенсії на інший) позивачу пенсію саме з посиланням на п. 9-1 Постанови КМУ від 23.11.2011 р. №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.п. 2-3 Постанови КМУ від 15.11.2017 р. №851 Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Застосування вказаних постанов Кабінету Міністрів України при призначення (переведенні з одного виду пенсії на інший) позивачу пенсії по інвалідності відповідно до ч.3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи не призведе до належного і ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача в даному випадку.

Відповідно до положень ч.1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права

Відтак, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне змінити резолютивну частину рішення суду та виключити з резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019р. посилання суду на п. 9-1 Постанови КМУ від 23.11.2011 р. №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, п.п. 2-3 Постанови КМУ від 15.11.2017 р. №851 Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

В іншій частині рішення суду першої інстанції не оскаржувалось.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року по справі № 520/6186/19 змінити.

Виключити з резолютивної частини рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019р. посилання суду на п. 9-1 Постанови КМУ від 23.11.2011 р. №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.п. 2-3 Постанови КМУ від 15.11.2017 р. №851 «Про внесення змін до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 29.07.2019р. залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)З.Г. Подобайло
Судді(підпис) (підпис) І.М. Ральченко Н.С. Бартош
Повний текст постанови складено 04.11.2019 року