Справа № 420/1834/19
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/1834/19

Головуючий в 1 інстанції: Танцюра К.О.

Місце та час укладення судового рішення « 12:44», м. Одеса

Повний текст судового рішення складений 16.05.2019р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, треті особи ОСОБА_2 , Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

28.03.2019р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, треті особи: ОСОБА_2 , Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення від 01.03.2019р. щодо скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 06.07.2016р. №01-07/161.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Порядком надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженим наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. №109 не визначено процедури скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, а відсутність ситуаційного плану (схеми) щодо знаходження земельної ділянки, викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000, кадастрової довідки з містобудівного кадастру, чергового кадастрового плану, та графічної частини містобудівних умов, не є підставою для їх скасування, а тому відповідач при прийняті оскаржуваного рішення вийшов за межі наданих йому повноважень.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16.05.2019р. позов задоволений, оскільки оскаржуване рішення не містить підстав для скасування головним інспектором будівельного нагляду містобудівних умов та обмежень, у порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, передбачених ч.8 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», а саме невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам, і правилам.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції при вирішенні справи норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 06.07.2016р. Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради видано ОСОБА_3 І.Б. та ОСОБА_4 І.В містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №01-07/161 для здійснення реконструкції квартири АДРЕСА_1 з надбудовою додаткового поверху та мансарди для розміщення в них додаткових двох окремих квартир. /а.с.18-22/

01.03.2019р. головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 15.02.2019р. №158 та п.п.4 п.15 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015р. №698 та направлення на проведення позапланової перевірки від 18.02.2019р. №АПП-1802/2, проведено перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, за результатами якої складено акт.

Перевіркою встановлено, що Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради надано ОСОБА_1 та ОСОБА_4 І.В містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 06.07.2016р. №01-07/161 на об`єкт: «реконструкція квартири АДРЕСА_2 з надбудовою додаткового поверху та мансарди для розміщення в них додаткових двох окремих квартир в будинку АДРЕСА_3 », замовник ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

У наданому пакеті документів відсутні: 1. Ситуаційний план (схема) щодо знаходження земельної ділянки (у довільній формі); 2. Викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; 3. Кадастрова довідка з містобудівного кадастру; 4. Черговий кадастровий план. Також відсутня графічна частина містобудівних умов та обмежень.

Виходячи з наведеного Департаментом Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області встановлено порушення п.2.2, 3.1 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. №109 (надалі Порядок №109).

Також відсутня графічна частина містобудівних умов та обмежень чим порушено п.3.1 Порядку №109. /а.с.23/

Рішенням Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області від 01.03.2019р. скасовано дію містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 06.07.2016р. №01-07/167. /а.с.24/

Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, судова колегія не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог виходячи з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції чинній на момент проведення перевірки) державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

З метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду: 1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду; 2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади; 3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду; 4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; 5) залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.

У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: 1) видавати обов`язкові до виконання об`єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 2) притягати посадових осіб об`єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону; 3) ініціювати притягнення посадових осіб об`єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності; 4) вносити подання про звільнення посадової особи об`єкта нагляду до органу, який здійснив його призначення; 5) вносити подання про позбавлення права виконувати певні види робіт посадової особи об`єкта нагляду до органу, яким таке право надавалося; 6) скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

За невиконання письмових вимог головних інспекторів будівельного нагляду посадові особи об`єктів нагляду несуть відповідальність відповідно до закону.

Про скасування рішень, прийнятих об`єктами нагляду, головний інспектор будівельного нагляду повідомляє голову відповідного органу місцевого самоврядування для прийняття рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності винної особи.

Процедура здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду врегульована Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015р. №698 (надалі - Порядок №698).

Відповідно до підпункту 6 п.5 Порядку №698 у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право, зокрема, скасовувати чи зупиняти дію прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті ДАБІ.

Відповідно до ч.8 ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» (в редакції чинній на момент проведення перевірки) скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється, зокрема, головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам.

Отже, колегія суддів приходить до висновку щодо наявності у відповідача повноважень, в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, щодо скасування містобудівних умов та обмежень у разі їх невідповідності містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам.

Так, актом перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 01.03.2019р. встановлено, що Управлінням архітектури та містобудування Одеської міської ради надано ОСОБА_1 та ОСОБА_4 І.В містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки від 06.07.2016р. №01-07/161 на об`єкт: «реконструкція квартири АДРЕСА_2 з надбудовою додаткового поверху та мансарди для розміщення в них додаткових двох окремих квартир в будинку АДРЕСА_3 », замовник ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

У наданому пакеті документів відсутні: 1. Ситуаційний план (схема) щодо знаходження земельної ділянки (у довільній формі); 2. Викопіювання з топографо-геодезичного плану М1:2000; 3. Кадастрова довідка з містобудівного кадастру; 4. Черговий кадастровий план. Також відсутня графічна частина містобудівних умов та обмежень.

Виходячи з наведеного Департаментом Державного архітектурно-будівельного контролю в Одеській області встановлено порушення п.2.2 Порядку надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, їх склад та зміст, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 07.07.2011р. №109.

Також відсутня графічна частина містобудівних умов та обмежень чим порушено п.3.1 Порядку №109. /а.с.23/

Як вбачається з оскаржуваного рішення від 01.03.2019р., підставою скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 06.07.2016р. №01-07/161 стало їх прийняття з порушенням п.2.2., п.3.1. Порядку №109.

Таким чином, колегія суддів вважає безпідставним висновок суду першої інстанції щодо відсутності в оскаржуваному рішенні підстав для скасування містобудівних умов та обмежень, у порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, передбачених ч.8 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки головним інспектором будівельного нагляду зазначено про невідповідність містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 06.07.2016р. №01-07/161 містобудівному законодавству, а саме п.2.2., п.3.1. Порядку №109.

Відповідно до п.2.2. Порядку №109 для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовником додаються: засвідчена в установленому порядку копія документа про право власності (користування) земельною ділянкою; ситуаційний план (схема) щодо місцезнаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000; кадастрова довідка з містобудівного кадастру (у разі наявності); черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); фотофіксація земельної ділянки (з оточенням); містобудівний розрахунок з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва.

Позивачем не спростовано відсутність під час подання заяви на отримання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 06.07.2016р. №01-07/161 ситуаційного плану (схеми) щодо знаходження земельної ділянки (у довільній формі); викопіювання з топографо-геодезичного плану М1:2000; кадастрової довідки з містобудівного кадастру; чергового кадастрового плану.

Згідно п.3.1. Порядку №109 містобудівні умови та обмеження складаються з текстової та графічної частин.

Пунктами 3.2., 3.7. Порядку №109 передбачено, що текстова частина містобудівних умов та обмежень містить розділи: «Загальні дані», «Містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки».

Графічна частина містобудівних умов та обмежень містить: а) кадастрову довідку з містобудівного кадастру (у разі наявності); б) черговий кадастровий план (витяг із земельного кадастру - за умови відсутності містобудівного кадастру); в) ситуаційний план місця розташування об`єкта будівництва; г) викопіювання з оновленої топографо-геодезичної підоснови у масштабі 1:2000, надане замовником; ґ) викопіювання з містобудівної документації.

Як вбачається з містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 06.07.2016р. №01-07/161 в них відсутня графічна частина, чим порушено п. 3.7. Порядку №109. /а.с.18-22/

При цьому, пунктом 2.4 Порядку №109 встановлено, що підставою для відмови у видачі містобудівних умов та обмежень є невідповідність намірів забудови земельної ділянки положенням відповідної містобудівної документації на місцевому рівні.

Відповідно до ч.8 ст.29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється, зокрема, головними інспекторами будівельного нагляду в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду у разі невідповідності містобудівних умов та обмежень містобудівному законодавству, містобудівній документації на місцевому рівні, будівельним нормам, стандартам і правилам.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку щодо правомірності рішення від 01.03.2019р. про скасування дії містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 06.07.2016р. №01-07/161, оскільки вищезазначені містобудівні умови не відповідають вимогам містобудівного законодавства, а саме п.2.2., п.3.1. Порядку №109, а тому позовні вимоги є безпідставними та не підлягаючими задоволенню.

З огляду на викладене, суд першої інстанції при вирішенні справи неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, а тому в порядку ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст.311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту Державного архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 травня 2019 року скасувати.

Ухвалити у справі нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області, треті особи ОСОБА_2 , Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.