Справа № 520/10424/19
Суддя: Шляхова О.М.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить суд визнати бездіяльність відповідача по нездійсненню йому перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 28.05.2019 року №1-24.2.2/2866/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України протиправною та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити йому пенсію на підставі довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, виходячи з розрахунку 74 % від грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, та здійснити йому виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2019 року однією сумою.
В обґрунтування заявлених вимог представник позивача зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківської області допущено протиправну бездіяльність по нездійсненню перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 28.05.2019 року №1-24.2.2/2866/19 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, яка видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України відповідно до наказів №19 від 11.01.2019 року "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украерохуру" та №383 від 26.04.2019 року "Про затвердження переліків назв посад та розмірів окладів військовослужбовців за прирівняними посадами".
Ухвалою суду від 08.10.2019 року відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому ст. 263 КАС України та запропоновано відповідачеві надати відзив на позов. Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження була надіслана відповідачу, та отримана ним.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 01.11.2019 року надійшов відзив на позов, в якому, заперечуючи проти позову, останній просив у задоволенні позову відмовити з тих підстав, що позивачу з 26.10.2010 року призначено пенсію в розмірі 74% грошового забезпечення за вислугу років 28 років та з 01.01.2018 року було проведено її перерахунок відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року на підставі довідки від 30.03.2018, виданої Харківським обласним військовим комісаріатом. Головне управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані ІНФОРМАЦІЯ_1 та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до вимог ст.229 КАС України.
Дослідивши доводи заяв по суті справи, докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.
Судом встановлено та не заперечується відповідачем, що наказом Міністра оборони України №600 від 19.10.1999 року ОСОБА_1 відряджено в розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України «Украерорух» із залишенням на військовій службі.
Наказом Міністра оборони України №1113 від 15.10.2010 року позивача звільнено у запас та наказом від 25.10.2010 року №771/вс звільнений з посади Дніпропетровського регіонального структурного підрозділу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Позивач перебуває на обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує з 26.10.2010 року пенсію за вислугу років, як особа звільнена з військової служби.
Пенсію позивачу призначено в розмірі 74% грошового забезпечення за вислугу років 28 років, що не заперечується сторонами та не є предметом спору.
Позивач отримав довідку від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення від Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з вимогою здійснити йому перерахунок пенсії.
Листом від 26.07.2019 року №3650/С-14 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомило про відсутність законних підстав для перерахунку пенсії на підставі наказу Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.01.2019 року №19.
На думку, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підстави для проведення перерахунку пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення, виданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, відсутні.
Позивач вважає, що зі сторони Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області мала місце протиправна бездіяльність по нездійсненню йому перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України відповідно до наказів №19 від 11.01.2019 року "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украерохуру" та №123 від 06.02.2019 року "Про затвердження посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці військової служби у зв`язку з виходом на пенсію". За таких обставин, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
По суті спірних правовідносин суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1281 від 19 липня 1999 року Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного України грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 07.02.2001 року Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.
При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.
Відповідно до п.10 ст.6 Закону України Про військовий обов`язок та військову службу військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.
Перелік посад Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлено Указом Президента України № 126/2017 від 03.05.2017 року Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами.
Крім того, перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено постановою Кабінету Міністрів України №105 від 07 лютого 2001 року Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами.
Отже, позивач, будучи відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання службових обов`язків з залишенням на військовій службі, отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Так, Закон передбачає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Згідно листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 року №7408/0/14-10/039, керівник Державного підприємства Украерорух, згідно зі статтями 14 та 15 Закону України Про оплату праці та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України затвердженого Постановою КМУ від 19 липня 1999 р. N 1281, самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників.
26 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб, яка в свою чергу ввела в дію з 1 березня 2018 року постанову Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №704 від 30.08.2017 року.
Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб №704 від 30.08.2017 року визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.
За таких обставин, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.
Отже, накази Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №19 від 11.01.2019 року "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украерохуру" та №123 від 06.02.2019 року "Про затвердження посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці військової служби у зв`язку з виходом на пенсію", на підставі яких позивачу складено довідку від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення, є підставою для перерахунку пенсії, оскільки з 01.01.2019 року збільшує розмір грошового забезпечення відряджених військовослужбовців.
Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Суд також зазначає, що абзацами 9, 11 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року про затвердження Порядку Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області має здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог діючого законодавства, а саме ч. 4 ст. 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, абзацу 9,11 пункту 3 Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону Україна Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб на підставі довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 про розмір грошового забезпечення позивача, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
За таких обставин, суд вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області допущено протиправну бездіяльність по нездійсненню ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Враховуючи вищевикладене та висновки суду про протиправну бездіяльність відповідача, суд, з метою відновлення порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2019 року на підставі довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.
Стосовно позовних вимог зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2019 року на підставі довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії, суд зазначає наступне.
Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.
Судом встановлено, що відповідачем не було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, а тому і не обмежено вказані виплати максимальним розміром.
В матеріалах справи відсутні докази того, що розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку буде обмежений та внаслідок таких протиправних дій відповідача буде порушено права позивача на належний розмір вказаних виплат.
Отже, позовні вимоги в частині виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром звернені на майбутнє.
Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.01.2019 року на підставі довідки від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення без обмеження максимального розміру пенсії.
Стосовно вимоги здійснити виплату ОСОБА_1 , суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2019 року однією сумою, суд зазначає, що спосіб виконання дій, які має вчинити за рішенням суду суб`єкт владних повноважень, не визначений в спірних правовідносинах нормативно. У разі набрання чинності рішенням суду про зобов`язання сплатити недоплачену частину пенсії, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з`ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв`язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору. Керуючись ст. 8, 22, 46, 58 Конституції України, ст.ст. 2, 5, 9, 77, 78, 139, 263, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по нездійсненню ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 28.05.2019 року №1-24.2.2/2866/19 противоправною.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.01.2019 року на підставі довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 28.05.2019 року № 1-24.2.2/2866/19 про розмір грошового забезпечення, виходячи з розрахунку 74 % від грошового забезпечення.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня його складання у повному обсязі шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду або в порядку, передбаченому п. 15.5 Розділу VII КАС України, а саме: до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення складено 06 листопада 2019 року.

Суддя Шляхова О.М.