Справа № 308/9799/15-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2019 року

Київ

справа №308/9799/15-а

адміністративне провадження №К/9901/10678/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого Тацій Л.В.,

суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г., -

розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Управління соціального захисту населення Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області (далі - Управління соцзахисту, РДА відповідно) на постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 29 квітня 2016 року (прийняту у складі судді Леміша О.М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року (постановлену судом у складі: головуючого судді Левицької Н.Г., суддів: Обрізка І.М., Сапіги В.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соцзахисту про скасування акта обстеження житлового будинку та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просив:

- скасувати акт обстеження житлового будинку ОСОБА_1 від 15 листопада 2011 року за адресою: АДРЕСА_1 (далі - Спірний акт);

- зобов`язати Управління соцзахисту провести обстеження житлового будинку ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Управління соцзахисту провести безоплатний капітальний ремонт житлового будинку ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 565 "Про затвердження Порядку проведення безоплатного капітального ремонту власних житлових будинків і квартир осіб, що мають право на таку пільгу, а також першочерговий поточний ремонт житлових будинків і квартир осіб, які мають на це право" (далі - Порядок № 565).

Короткий зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області постановою від 29 квітня 2016 року позов задовольнив.

Скасував акт обстеження від 15 листопада 2011 року житлового будинку ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язав Управління соцзахисту провести обстеження житлового будинку ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

Зобов`язав Управління соцзахисту провести безоплатний капітальний ремонт житлового будинку ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , в повному обсязі відповідно до Порядку № 565.

Львівський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 05 вересня 2016 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився і суд апеляційної інстанції, виходив із того, що у склад комісії, створеної розпорядженням голови РДА, не залучені спеціалісти житлово-експлуатаційної та ремонтно-будівельної організацій. Згідно із вимогами пункту 7 Порядку № 565 комісія після обстеження будинку, квартири складає перелік, визначає види і обсяги робіт, які необхідно виконати, з урахуванням строку проведення останнього капітального ремонту та з урахуванням переліку основних робіт згідно з додатками 3 і 4, орієнтовної тривалості ефективної експлуатації елементів будинку, квартири, визначеної правилами.

Проте такі роботи відсутні в акті обстеження житлового будинку ОСОБА_1 від 15 листопада 2011 року, і ці обставини істотно вплинули на вартість проведеного капітального ремонту будинку позивача.

Відповідно до вимог пункту 8 Порядку № 565 за результатами обстеження будинку, квартири складаються дефектний акт, кошторисний розрахунок і визначається загальна вартість капітального ремонту.

На підставі визначеної загальної вартості капітального ремонту розраховується вартість капітального ремонту 1 кв. метра будинку, квартири.

Вартість безоплатного капітального ремонту визначається як добуток вартості капітального ремонту 1 кв. метра будинку, квартири та площі, яка належить особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної власності у таких будинку, квартирі. При цьому площа не може перевищувати 21 кв. метра загальної площі будинку, квартири.

Згідно з вимогами пункту 10 Порядку № 565 кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту затверджуються рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за поданням комісії і не підлягають зміні.

При цьому, з висновку ревізії Державної фінансової інспекції в Закарпатській області від 23 жовтня 2013 року вбачається, що для ревізії не надано рішення органу виконавчої влади про затвердження кошторисного розрахунку вартості безоплатного капітального ремонту житлового будинку ОСОБА_1 , вказаного документа також не було долучено до матеріалів справи, як і не було долучено рішення про проведення безоплатного капітального ремонту будинку ОСОБА_1 та дефектного акта на житловий будинок ОСОБА_1 .

Короткий зміст вимог касаційної скарги

30 вересня 2016 року Управління соцзахисту звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, у якій просить рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати і ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.

У скарзі зазначає, що суди неправильно застосували норми матеріального права та допустили порушення норм процесуального права.

Посилається на те, що позов подано після закінчення процесуальних строків, встановлених законом. Вважає, що позовна заява мала бути залишена без розгляду.

Суди не дослідили всі обставини прави, так, до складу комісії з питань проведення капітального ремонту розпорядженням голови РДА від 25 березня 2011 року № 122 включені відповідні спеціалісти, а саме, головний інженер районного відділу капітального будівництва та начальник юридичного відділу Ужгородського районного комунального підприємства технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна.

Крім того, у скарзі йдеться про те, що було проведено засідання комісії, де було вирішено замовити у ТОВ «Йовро Буд» виготовлення дефектного акта, кошторису та розрахунку вартості капітального ремонту 1 кв. метру будинку і вартості капітального ремонту 21 кв. метру будинку.

Згідно з актом було виготовлено зведений кошторисний розрахунок будівництва на суму 111 007 грн 20 коп. У цьому кошторисі було враховано весь обсяг ремонтних робіт, який потрібно провести в будинку позивача на підставі поточних кошторисів та дефектного акта, проте суди першої та апеляційної інстанцій не дослідили всіх документів

У запереченнях на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Вищий адміністративний суд України ухвалою від 26 жовтня 2016 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою Управління соцзахисту.

15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» (далі - Закон № 2147-VІІІ). З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29 січня 2018 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Гриців М.І., судді: Берназюк Я.О., Коваленко Н.В.

Відповідно до повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20 червня 2019 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20 червня 2019 року № 780/0/78-19 визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Рибачук А.І., Стеценко С.Г., справу передано головуючому судді.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

ОСОБА_1 є інвалідом війни ІІІ групи, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_1 від 23 грудня 2014 року.

17 жовтня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соцзахисту з проханням провести безоплатний капітальний ремонт свого будинку за адресою: АДРЕСА_1 .

Актом обстеження житлового будинку від 15 листопада 2011 року підтверджується обстеження житлового будинку ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , будинок збудовано у 1990 році, загальна площа 183,2 м2, та встановлено необхідність проведення капітального ремонту.

Висновком ревізії Державної фінансової інспекції в Закарпатській області від 23 жовтня 2013 року підтверджується, що у склад комісії, створеної розпорядженням голови РДА, не залучені спеціалісти житлово-експлуатаційної та ремонтно-будівельної організацій.

З цього висновку вбачається, що для ревізії не надано рішення органу виконавчої влади про затвердження кошторисного розрахунку вартості безоплатного капітального ремонту житлового будинку ОСОБА_1 .

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у межах доводів касаційної скарги перевірив постановлені у цій справі судові рішення, обговорив доводи касаційної скарги і дійшов висновку про таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 13 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3551-ХІІ) інвалідам війни та прирівняним до них особам надаються пільги, зокрема, позачерговий безплатний капітальний ремонт власних жилих будинків і квартир та першочерговий поточний ремонт жилих будинків і квартир у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За вимогами пункту 5 Порядку № 565 для вирішення питання щодо проведення безоплатного капітального ремонту орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування утворює комісію у складі спеціалістів житлово-експлуатаційних і ремонтно-будівельних організацій, представників органу, що фінансує виконання ремонтних робіт (є головним розпорядником коштів місцевого бюджету), органу технічної інвентаризації та інших уповноважених осіб.

Проте, як встановлено судами, висновком ревізії Державної фінансової інспекції в Закарпатській області від 23 жовтня 2013 року підтверджується, що у склад комісії, створеної розпорядженням голови РДА, не залучені спеціалісти житлово-експлуатаційної та ремонтно-будівельної організацій.

Згідно з пунктом 7 Порядку № 565 комісія після обстеження будинку, квартири складає перелік, визначає види і обсяги робіт, які необхідно виконати, з урахуванням строку проведення останнього капітального ремонту та виходячи з переліку основних робіт згідно з додатками 3 і 4, орієнтовної тривалості ефективної експлуатації елементів будинку, квартири, визначеної правилами утримання житлових будинків та прибудинкових територій.

Проте, суди встановили, що у Спірному акті відсутні такі роботи, що виконуються під час проведення безоплатного капітального ремонту житлового будинку, і перелік яких визначено у додатку 3 Порядку № 565:

- ремонт, заміна пошкодженої покрівлі (пункт 2);

- ремонт, заміна пошкодженого технічного обладнання, що використовується в системах водопроводу, каналізації, гарячого водопостачання, центрального (місцевого) опалення та інших внутрішньобудинкових (внутрішньоквартирних) мережах (пункт 4);

- ремонт електромережі із заміною арматури (вимикачів, розеток тощо), не придатної до експлуатації (пункт 7);

- ремонт, заміна пошкодженого покриття підлоги (із 183 м2 було вказано лише 22,6 м2, пункт 8);

- ремонт штукатурки, стін, стелі, перегородок (було вказано лише фарбування раніше пофарбованих стін та стель, пункт 9);

- ремонт дверей із заміною окремих частин, ремонт стулок віконних рам (було вказано лише ремонт дверних коробок без знімання полотен, пункт 10);

- роботи з внутрішнього опорядження будинку - відновлення штукатурки, часткова заміна облицювальної плитки (пункт 11);

- роботи із зовнішнього опорядження одноповерхових одноквартирних житлових будинків - відновлення штукатурки, облицювання, фарбування, ремонт і заміна пошкоджених водостічних жолобів (пункт 12);

- ремонт вимощення, сходів (пункт 13).

Як правильно зазначили суди, вказані обставини істотно впливають на вартість безоплатного капітального ремонту будинку позивача.

Відповідно до вимог пункту 8 Порядку № 565 за результатами обстеження будинку, квартири складаються дефектний акт, кошторисний розрахунок і визначається загальна вартість капітального ремонту.

На підставі визначеної загальної вартості капітального ремонту розраховується вартість капітального ремонту 1 кв. метра будинку, квартири.

Вартість безоплатного капітального ремонту визначається як добуток вартості капітального ремонту 1 кв. метра будинку, квартири та площі, яка належить особі, що має право на пільгу, на праві приватної, зокрема спільної, власності у таких будинку, квартирі. При цьому площа не може перевищувати 21 кв. метра загальної площі будинку, квартири.

Згідно із вимогами пункту 10 Порядку № 565 кошторисний розрахунок і вартість безоплатного капітального ремонту затверджуються рішенням органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування за поданням комісії і не підлягають зміні.

Як зазначено судами попередніх інстанцій, з висновку ревізії Державної фінансової інспекції в Закарпатській області від 23 жовтня 2013 року вбачається, що для ревізії не надано рішення органу виконавчої влади про затвердження кошторисного розрахунку вартості безоплатного капітального ремонту житлового будинку ОСОБА_1 , крім того, вказаного документа не було долучено до матеріалів справи, як і не було додано рішення про проведення безоплатного капітального ремонту будинку ОСОБА_1 та дефектного акта на житловий будинок ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, суди першої та апеляційної інстанцій, встановивши те, що Спірний акт не відповідає вимогам Порядку № 565, дійшли обґрунтованого висновку про його скасування.

В аспекті наведеного слід зазначити, що відповідно до статті 341 Кодексу адміністративного судочинства України, у чинній на сьогодні редакції, суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

Щодо доводів касаційної скарги про те, що позов подано з пропуском строку звернення до адміністративного суду, слід зазначити, що на момент звернення до суду позивачу не було проведено безоплатний капітальний ремонт його житлового будинку відповідно до вимог Порядку № 565, що і було підставою звернення до суду, а тому цей процесуальний строк ним не порушено.

Інші доводи касаційної скарги не спростовують правильність висновків судів першої та апеляційної інстанцій.

Враховуючи наведене, Суд визнає, що суди попередніх інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень, внаслідок чого касаційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій - без змін.

З огляду на викладене, керуючись статтями 341- 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

постановив:

Касаційну скаргу Управління соціального захисту населення Ужгородської районної державної адміністрації Закарпатської області залишити без задоволення, а постанову Ужгородського міськрайонного суду Закарпатської області від 29 квітня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий Л.В. Тацій

Судді : А.І. Рибачук

С.Г. Стеценко