Справа № 200/10733/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2019 р. Справа№200/10733/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03 вересня 2019 року позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 42172734, 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35). Просила визнати протиправним та скасувати рішення від 18 червня 2019 року №667 та №668 про відмову у перерахунку пенсії; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника на умовах передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" із розрахунку 70% розміру суддівської винагороди діючого судді з врахуванням подати за вислугу років в розмірі 60 % посадового окладу на підставі уточнюючої довідки відділу бухгалтерського обліку та звітності ТУ ДСА в Донецькій області про суддівську винагороду станом на 01.01.2013 за №04-852 від 06.06.2018; здійснити перерахунок пенсії з урахуванням підвищення заробітної плати суддів відповідно довідки про суддівську винагороду станом на 01.05.2018 за №04-847 від 06.06.2018; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника з врахуванням підвищення заробітної плати суддів відповідно до довідок ТУ ДСА в Донецькій області №04 від 13.12.2018 про суддівську винагороду станом на 04.12.2018 та №04-444 від 15.01.2019 про суддівську винагороду станом на 01.01.2019.

В обґрунтування позову зазначено, що 30.03.2007 позивач вийшла на пенсію державного службовця. Після смерті чоловіка, судді у відставці, 03.03.2011 позивачу призначена пенсія по втраті годувальника на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ із розрахунку 70% суддівської винагороди в розмірі 2795,18 грн. У зв`язку із підвищенням заробітної плати працюючим суддям відповідно до ст. 129, 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010, на підставі постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30.08.2013 №219/5655/2013-а, з 13.12.2012, здійснено перерахунок пенсії. Згодом позивач дізналась, що в довідці за №08-23/927 допущено помилку при визначені доплати за вислугу років (стаж понад 25 років), а саме замість 60% вказано 40%. ТУ ДСА України в Донецькій області видані нові довідки того ж періоду з доплатою розрахованою із 60%, а саме з 01.01.2012 по 01.01.2013 від 06.06.2018 №04-852, № 04-853, №04-857, на 01.05.2018 від 06.06.2018 №04-847. Це призвело до щомісячного заниження пенсії в сумі 1605,80 грн., у зв`язку з чим позивач звернулась до управління із заявами про перерахунок пенсії.

18 червня 2019 року рішенням №667 відмовлено у задоволені заяви №6760 від 21.06.2018 про перерахунок пенсії державного службовця по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899-VIII на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2012 від 06.06.2018 №04-857, на 01.04.2012 від 06.06.2018 №04-856, на 01.07.2012 від 06.06.2018 №04-855, на 01.10.2012 від 06.06.2018 №04-854, на 01.12.2012 від 06.06.2018 №04-853, на 01.01.2013 від 06.06.2018 №04-852, на 01.05.2018 від 06.06.2018 №04-847. Вважає відмову з посиланням на втрату чинності положень Закону №3723 безпідставною, оскільки в даному випадку має місце перерахунок пенсії у зв`язку із виявленою помилкою під час формування довідки про суддівську винагороду для підрахунку пенсії.

18 червня 2019 року рішенням №668 відмовлено у задоволені заяви №223 від 14.01.2019 про перерахунок пенсії державного службовця по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899-VIII на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018 від 13.12.2018 №04. Вважає належним здійснення перерахунку пенсії по втраті годувальника, призначеної згідно Закону України "Про державну службу" №37323, при збільшенні суддівської винагороди працюючого судді на відповідній посаді.

17 вересня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

07 жовтня 2019 року призначено розгляд справи у судовому засіданні.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що перерахунок раніше призначених пенсій виходячи із сум заробітної плати, працюючого державного службовця на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії був передбачений ст.37-1 Закон №3723-ХІІ від 16.12.1993. Вважає правомірною відмову у здійсненні перерахунку пенсії державного службовця по втраті годувальника відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №899-VІІ у зв`язку із втратою чинності Закону №3723-ХІІ від 16.12.1993. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначено, що пенсія по втраті годувальника призначена 03.03.2011 на умовах ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993, а норми статті 37-1 (діючого на той момент) передбачали здійснення перерахунку раніше призначених пенсій. В подальшому заробітну плату працюючим суддям підвищено, що свідчить про наявність підстав для підвищення розміру пенсії по втраті годувальника, призначено з розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Вважає також безпідставним посилання відповідача на Закон від 10.12.2015 №899-VІІ у зв`язку із втратою чинності Закону №3723-ХІІ від 16.12.1993, оскільки пенсія підлягає перерахунку у зв`язку із виявленою помилкою та виправленою шляхом видання нової довідки про відповідний розмір суддівської винагороди.

07 жовтня 2019 року ухвалою суду призначено розгляд справи у судовому засіданні.

У судове засідання призначене на 29 жовтня 2019 року представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Бахмутсько-Лиманському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області як одержувач пенсії.

Позивач є дружиною померлого ОСОБА_2 , який при житті працював на посаді судді. Перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за втратою годувальника за померлого чоловіка, призначену відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ІХ (далі Закон № 3723-ІХ).

На підставі постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30.08.2013 №219/5655/2013-а (2-а/219/252/2013), залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 30.09.2019 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/33826796) здійснено перерахунок пенсії державного службовця по втраті годувальника з 13.12.2012 року, виходячи із розрахунку заробітної плати судді Артемівського міськрайонного суду працюючого на відповідній посаді згідно довідки ТУ ДСА України в Донецькій області від 01.06.2013 №08-23/927 за минулий період з 13.12.2012.

Згідно довідки ТУ ДСА України в Донецькій області №08-23/927 оклад, надбавка за вислугу років для нарахування пенсії за посадою, за якою працював чоловік позивача складає 01.01.2012 - 12017,60 грн., 01.04.2012 - 12252,80 грн., 01.07.2012 - 12342,00 грн., 01.10.2012 - 12521,00 грн., 01.12.2012 - 12700,80 грн., 01.01.2013 - 16058,00 грн. (а.с.29)

06 червня 2018 року ТУ ДСА України в Донецькій області надані оновлені довідки в яких визначені суддівська винагорода для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, а саме: довідка №04-852, в якій зазначено, що станом на 01.01.2013 при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці суддівська винагорода складає 18352,00 грн., в т.ч. посадовий оклад - 11470,00 грн., доплата за вислугу років 60% - 6882,00 грн.; довідка №04-853, в якій зазначено, що станом на 01.12.2012 суддівська винагорода складає 14515,20 грн., в т.ч. посадовий оклад - 9072,00 грн., доплата за вислугу років 60% - 5443,20 грн., довідка №04-854, в якій зазначено, що станом на 01.10.2012 суддівська винагорода складає 14310,40 грн., в т.ч. посадовий оклад - 8944,00 грн., доплата за вислугу років 60% - 5366,40 грн., довідка №04-855, в якій зазначено, що станом на 01.07.2012 суддівська винагорода складає 14105,60 грн., в т.ч. посадовий оклад - 8816,00 грн., доплата за вислугу років 60% - 5366,40 грн., довідка №04-856, в якій зазначено, що станом на 01.04.2012 суддівська винагорода складає 14003,20 грн., в т.ч. посадовий оклад - 8752,00 грн., доплата за вислугу років 60% - 5251,20 грн., довідка №04-857, в якій зазначено, що станом на 01.01.2012 суддівська винагорода складає 13734,40 грн., в т.ч. посадовий оклад - 8584,00 грн., доплата за вислугу років 60% - 5150,40 грн., довідка №04-847 в якій зазначено, що станом на 01.05.2018 суддівська винагорода складає 26933,33 грн., в т.ч. посадовий оклад - 16000,00 грн., доплата за вислугу років 60% - 9600,00 грн., щомісячна доплата - 1333,33 грн. (а.с. 30-36)

13 грудня 2018 року видана довідка №04, в якій зазначено, що станом на 01.12.2018 суддівська винагорода складає 42288,00 грн., в т.ч. посадовий оклад - 26430,00 грн., доплата за вислугу років 60% - 15858,00 грн. (а.с. 37)

15 січня 2019 року видана довідка №04-444-19, в якій зазначено, що станом на 01.01.2019 суддівська винагорода складає 46104,00 грн., в т.ч. посадовий оклад - 28815,00 грн., доплата за вислугу років 60% - 17289,00 грн. (а.с.38)

21 червня 2018 року, 14 січня 2019 року, 28 травня 2019 року позивач звернулась до управління із заявами на перерахунок пенсії, до яких додала довідки ТУ ДСА України в Донецькій області.

18 червня 2019 року Бахмутсько-Лиманським управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення №667, яким відмовлено у задоволені заяви №6760 від 21.06.2018 про перерахунок пенсії державного службовця по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899-VIII на підставі довідок про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2012 від 06.06.2018 №04-857, на 01.04.2012 від 06.06.2018 №04-856, на 01.07.2012 від 06.06.2018 №04-855, на 01.10.2012 від 06.06.2018 №04-854, на 01.12.2012 від 06.06.2018 №04-853, на 01.01.2013 від 06.06.2018 №04-852, на 01.05.2018 від 06.06.2018 №04-847. Підставою для відмови є втрата чинності Закону №3723-ХІІ від 16.12.1993, зокрема дія статті 37-1, що передбачала перерахунок пенсії виходячи із сум заробітної плати, працюючого державного службовця.

18 червня 2019 року рішенням №668 відмовлено у задоволені заяви №223 від 14.01.2019 про перерахунок пенсії державного службовця по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №899-VIII на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці станом на 04.12.2018 від 13.12.2018 №04.

06 липня 2019 року відповідачем надана відповідь №630Б-14-01-08, в якій зазначено про відсутність підстав для здійснення перерахунку на підставі довідки від 15.01.2019 №04-444-19 .

Згідно ч.2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так, позивач зазначає про протиправність рішення від 18.06.2019 №667 та просить відновити порушене право шляхом зобов`язання управління здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника на умовах, передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу» із розрахунку 70% розміру суддівської винагороди на підставі довідок ТУ ДСА України в Донецькій області від 06.06.2018 №04-852, від 06.06.2018 №04-847; також зазначає про протиправність рішення від 18.06.2019 №668 та просить відновити порушене право шляхом зобов`язання управління здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника на умовах, передбачених ст.37 Закону України «Про державну службу» із розрахунку 70% розміру суддівської винагороди на підставі довідки ТУ ДСА України в Донецькій області від 13.12.2018 №04, зобов`язати здійснити перерахунок пенсії по втраті годувальника з врахуванням довідки ТУ ДСА України в Донецькій області від 15.01.2019 №04-444-19.

Щодо наявності підстав для перерахунку пенсії на підставі довідки ТУ ДСА України в Донецькій області від 06.06.2018 №04-852 суд зазначає наступне.

Позивачем зазначено та не заперечується відповідачем, що пенсія, яка виплачується позивачу, розрахована із сум суддівської винагороди, що зазначена в довідці від 01.06.2013 №08-23/927 станом на 01.01.2013, а саме у розмірі 70 %, що складає 11240,60 грн. (16058,00 грн. х 70%).

Довідка, на підставі якої розрахована пенсія позивача (№08-23/927), та довідка від 06.06.2018 №04-852 містять відомості щодо розміру суддівської винагороди станом на 01.01.2013, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання суддям у відставці.

Відмінними значеннями в цих довідках є відсоткова доплата за вислугу років, так у довідці №08-23/927 доплата за вислугу років розрахована виходячи із 40 % посадового окладу, а у довідці від 06.06.2018 №04-852- 60%.

Отже, наявна технічна помилка при складанні довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01.01.2013, що видана ОСОБА_1 (вдові судді у відставці ОСОБА_2 ).

Щомісячна суддівська винагорода, відповідно до вимог ч.2 ст. 129 Закону № 2453-VІ (в редакції чинній на момент здійснення перерахунку пенсії) складається з посадового окладу та доплат за вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь та роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.

З аналогічних складових позивачу здійснювався перерахунок пенсії по втраті годувальника. Заниження відсоткової доплати за вислугу років, що входить до суми суддівської винагороди, з якої здійснюється розрахунок пенсії, призвело до зменшення суми пенсії позивача.

Частиною 2статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Таким чином, враховуючи те, що в довідці ТУ ДСА України в Донецькій області від 01.06.2013 №08-23/927 в сумах суддівської винагороди, з яких обчислений розмір пенсії ОСОБА_1 , допущені помилки у відсотковому визначенні доплати за вислуги років, які виправлені в довідках, зокрема від 06.06.2018 №04-852, суд дійшов висновку, що відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки від 06.06.2018 управління діяло необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення та без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення, у зв`язку з чим, рішення від 18.06.2019 №667 є протиправним та підлягає скасуванню.

В даному випадку, суд не приймає посилання відповідача про втрату чинності Закону №3723-ХІІ від 16.12.1993, оскільки пенсія підлягає перерахунку у зв`язку із виявленою помилкою та виправленою шляхом видання нової довідки про відповідний розмір суддівської винагороди, а не на підставі змін чинного законодавства.

Щодо правомірності рішень та наявності підстав для здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок ТУ ДСА України в Донецькій області від 06.06.2018 №04-847, від 13.12.2018 №04, від 15.01.2019 №04-444-19 суд зазначає наступне.

Позивачем зазначено та не заперечується відповідачем, що пенсія, яка виплачується позивачу, розрахована із сум суддівської винагороди, що зазначена в довідці від 01.06.2013 №08-23/927 станом на 01.01.2013, тобто виходячи із 70 відсотків суми суддівської винагороди - 16058,00 грн.

Довідки ТУ ДСА України в Донецькій області від 06.06.2018 №04-847, від 13.12.2018 №04, від 15.01.2019 №04-444 містять інформацію про збільшені суми суддівської винагороди, а саме станом на 01.05.2018 - 26933,33 грн., станом на 04.12.2018 - 4288,00 грн., станом на 01.01.2019 - 46104,00 грн. відповідно.

Згідно зі статтею 11 Закону України від 15 грудня 1992 року № 2862-XII «Про статус суддів» (в редакції, що діяла на час набуття позивачем права на пенсію в зв`язку з втратою годувальника, далі Закон № 2862-XII) гарантії незалежності судді, включаючи заходи його правового захисту, матеріального і соціального забезпечення, передбачені цим Законом, поширюються на всіх суддів України і не можуть бути скасовані чи знижені іншими нормативними актами України і Автономної Республіки Крим.

Відповідно до частини 4 статті 43 Закон № 2862-XII судді, який пішов у відставку, за наявності відповідного віку і стажу роботи виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу" (3723-12). Судді у відставці, який має стаж роботи на посаді судді не менше 20 років, виплачується за його вибором пенсія або звільнене від сплати податку щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді. За кожний повний рік роботи понад 20 років на посаді судді розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж до 90 відсотків заробітку судді.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 встановлювалися Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ).

Зокрема, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ визначено, що у разі смерті особи у період перебування на державній службі за наявності у померлого годувальника стажу державної служби не менше 10 років непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні (при цьому дітям - незалежно від того, чи були вони на утриманні померлого годувальника), призначається пенсія у зв`язку з втратою годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї у розмірі 70 відсотків суми заробітної плати померлого годувальника, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а на двох і більше членів сім`ї - 90 відсотків. До непрацездатних членів сім`ї належать особи, зазначені у статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Право на призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника на умовах, передбачених частиною десятою цієї статті, мають також непрацездатні члени сім`ї померлої особи, яка отримувала або мала право на пенсію за цим Законом.

Частиною першою статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» текст статті 37-1 викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України».

У ході реформування системи державного управління було прийнято новий Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII), який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях.

У зв`язку з набранням 01.05.2016 чинності Закону № 889-VIII, положення Закону № 3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону № 889-VIII, до числа яких померлий годувальник ОСОБА_2 не відноситься.

Нормами Закону № 889-VIII були виключені положення із Закону України „Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453, які передбачали право на призначення суддям пенсії на умовах Закону № 3723-XII.

Статтею 90 Закону № 889-VIII встановлено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ураховуючи наведені вище положення джерел права, суд дійшов висновку, що з 1 грудня 2015 року - початку застосування постанови Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», якою пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, яким по-іншому врегульовані правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, в національному законодавстві відсутні прямі норми, які дозволяють територіальним органам ПФУ перераховувати пенсії, призначені за статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Проте, за загальновідомим принципом теорії права відсутність законодавчого механізму реалізації права не може позбавити права як такого, у зв`язку з чим суд вважає за необхідне наголосити на такому.

Частина 3 статті 22 Конституції України застерігає, що при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Однією з найважливіших умов визначеності відносин між людиною і державою є закріплення у статтях 3, 21 Конституції України принципу непорушності прав і свобод людини. Визнаючи людину найвищою соціальною цінністю, Основний Закон України встановлює перелік прав і свобод, гарантує і забезпечує їх захист, у тому числі від порушення з боку держави, її органів та посадових осіб.

Законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення та визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, є Закон України " Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з положеннями ст.1 Закону №1058-IV пенсії - щомісячні регулярні пенсійні грошові виплати, які отримують фізичні особи (або члени сім`ї) від держави та спеціальних фондів після досягнення пенсійного віку, в разі інвалідності чи втрати годувальника.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно зі ст. 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Статтею 36 цього Закону встановлено, що пенсія у зв`язку із втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні. Згідно з частиною другою цієї статті непрацездатними членами сім`ї вважаються, зокрема, чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку.

За вказаним Законом, члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника. Пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається із заробітку чи пенсії годувальника, тобто в залежності від того доходу, який мав годувальник на час настання смерті.

Отже, пенсія у зв`язку з втратою годувальника є одним з видів пенсійного забезпечення, яке гарантується статтею 46 Конституції України і призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні.

Загальновідомо, що означений вид пенсії (у зв`язку з втратою годувальника) має похідну правову природу від права на пенсію людини, яка була годувальником в сім`ї. Смерть годувальника позбавляє непрацездатних членів сім`ї доходів від його професійної діяльності. В такому разі держава, проявляючи гуманність, надає допомогу сім`ї, яка понесла у зв`язку зі смертю годувальника втрату коштів для життя. Розмір матеріального забезпечення членів сім`ї (пенсії) залежить від розміру пенсії за віком померлого годувальника.

Відповідно до ч. 4 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Тож, вирішуючи питання про застосування цього Закону в часі, суд виходить із того, що згідно зі ст.22 Конституції України закріплені нею права і свободи не є вичерпними, гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законодавчих актів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Отже, якщо враховувати сутність пенсії у зв`язку з втратою годувальника померлого судді, то застосування положень чинного законодавства без врахування принципів незалежності судді є протиправним і, як наслідок, позбавляє позивача можливості отримувати пенсію у зв`язку з втратою годувальника на підставі Закону № 3723 у належному розмірі з урахуванням підвищення розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді.

При цьому, суд не вбачає будь-якої легітимної мети, яка б виправдовувала неоднакове ставлення до отримувача пенсії по втраті годувальника, якому пенсія призначена на підставі Закону України «Про державну службу» №3723, та судді у відставці, що отримує довічне грошове утримання та право на його перерахунок у разі підвищення суддівської винагороди працюючого судді, в умовах похідного характеру правової природи означеного виду пенсії по втраті годувальника від права на пенсію судді, який був годувальником в сім`ї.

Зважаючи на те, що смерть годувальника позбавляє непрацездатних членів сім`ї доходів від його професійної діяльності, суд констатує, що продовженням дії права на отримання пенсії по втраті годувальника у розмірі 70 % заробітної плати годувальника на день призначення йому пенсії є перерахунок такої пенсії з урахуванням суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, що є дотриманням конституційних гарантій незалежності судді та уникнення дискримінації позивача за ознакою віку.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що розмір пенсії у зв`язку з втратою годувальника - померлого судді має ставитись в залежність від суми суддівської винагороди діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), а отже, виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеної пенсії в зв`язку з втратою годувальника.

Таким чином, оскільки за життя ОСОБА_2 отримував довічне грошове утримання судді у відставці, то позивач має право на перерахунок його розміру на підставі довідок, виданих ТУ ДСА України в Донецькій області у зв`язку із збільшенням суддівської винагороди, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що рішення про відмову у проведенні перерахунку на підставі довідок ТУ ДСА України в Донецькій області від 06.06.2018 №04-847, від 13.12.2018 №04 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

З урахуванням тієї обставини, що під час розгляду справи позивачем доведено наявність у нього права на перерахунок пенсії по втраті годувальника на підставі наданих довідок про розміри суддівської винагороди , суд вважає, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, у зв`язку з чим повний та ефективний захист порушеного права позивача потребує зобов`язання відповідача здійснити такий перерахунок на підставі поданих заяв з урахуванням довідок ТУ ДСА України в Донецькій області від 06.06.2018 №04-847, від 06.06.2018 №04-852, від 13.12.2018 №04, від 15.01.2019 №04-444-19.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1536,80 грн. (квитанції від 01.08.2019 №8911652, від 10.09.2019 №22621601), суд дійшов висновку щодо стягнення за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень судових витрат у розмірі 1536,80 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України , суд

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 18.06.2019 №667.

Визнати протиправним та скасувати рішення Бахмутсько-Лиманського управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 18.06.2019 №668.

Зобов`язати Бахмутсько-Лиманське управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 42172734, 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35) провести перерахунок пенсії у зв`язку з втратою годувальника ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) із розрахунку 70 % розміру суддівської винагороди, на підставі заяви від 21.06.2018 з врахуванням довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 06.06.2018 №04-852, від 06.06.2018 №04-847; на підставі заяви від 14.01.2019 з врахуванням довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 13.12.2018 №04; на підставі заяви від 28.05.2019 з врахуванням довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області від 15.01.2019 №04-444-19.

Стягнути з Бахмутсько-Лиманське управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ідентифікаційний код 42172734, 84500, Донецька область, м.Бахмут, вул.Миру, 35) на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір на суму 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) грн. 80 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош