Справа № 359/630/19
Суддя: Бєлова Людмила Василівна
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 359/630/19 Суддя (судді) першої інстанції: Басай О.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Безименної Н.В,

Аліменка В.О.

за участю секретаря судового засідання: Лещенко В.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області та голови Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та визнання незаконними (протиправними) і скасування рішень, -

В С Т А Н О В И В:

У лютому 2019 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом, у якому просив:

- визнати збори депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області VII скликання, які відбулися 29.08.2018 в приміщенні Великоолександрівської сільської ради, такими, що не набули повноважень (компетенції) пленарного засідання сесії Великоолександрівської сільської ради;

- визнати протиправними дії сільського голови Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_4 щодо проведення третього пленарного засідання 42 сесії Великоолександрівської сільської ради від 29 серпня 2018 року;

- визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення від 29 серпня 2018 року №1312-42-VII "Про внесення змін до рішення Великоолександрівської сільської ради від 22 серпня 2018 року №1308-42-VII "Про затвердження проектно-кошторисної документації за робочим проектом: "Капітальний ремонт покрівлі багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 ";

- визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення від 29 серпня 2018 року №1313-42-VІІ "Про внесення змін до рішення Великоолександрівської сільської ради від 22 серпня 2018 року №1309-42-VII "Про затвердження проектно-кошторисної документації за робочим проектом: "Капітальний ремонт покрівлі багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 ";

- визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення від 29 серпня 2018 року №1314-42-VII "Про внесення змін до рішення Великоолександрівської сільської ради від 22 серпня 2018 року №1310-42-VII "Про надання дозволу на укладання прямого договору на закупівлю послуг з капітального ремонту покрівлі багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 ";

- визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення від 29 серпня 2018 року №1315-42-VІІ "Про внесення змін до рішення Великоолександрівської сільської ради від 22 серпня 2018 року №1311-42-VІІ "Про надання дозволу на укладання прямого договору на закупівлю послуг з капітального ремонту покрівлі багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 ";

- визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення від 29 серпня 2018 року № 1316-42-VІІ "Про внесення змін до рішення Великоолександрівської сільської ради №1063-27-VІІ від 26.12.2017 р. "Про сільський бюджет на 2018 рік";

- визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення від 29 серпня 2018 року №1317-42-VII "Про надання одноразової благодійної матеріальної допомоги громадянам згідно списку";

- визнати незаконним (протиправним) та скасувати рішення від 29 серпня 2018 року№1318-42-VII "Про затвердження проектно-кошторисної документації за робочим проектом: "Схеми організації дорожнього руху по вулицях с. Велика Олександрівка Бориспільського району Київської області".

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповно досліджено обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права.

30 жовтня 2019 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив ОСОБА_1 , в якому позивач повністю підтримує рішення суду першої інстанції.

Заслухавши в судовому засіданні суддю доповідача, пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 є депутатом Великоолександрівської сільської ради VІІ скликання, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення №4 (т. 1, а.с. 12).

Сільським головою Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_4 29 серпня 2018 року проведено третє пленарне засідання 42 сесії сільської ради VII скликання, на якому прийнято рішення:

- №1312-42-VII "Про внесення змін до рішення Великоолександрівської сільської ради від 22 серпня 2018 року №1308-42-VII "Про затвердження проектно-кошторисної документації за робочим проектом: "Капітальний ремонт покрівлі багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 ",

- №1313-42-VІІ "Про внесення змін до рішення Великоолександрівської сільської ради від 22 серпня 2018 року №1309-42-VII "Про затвердження проектно-кошторисної документації за робочим проектом: "Капітальний ремонт покрівлі багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 ".

- №1314-42-VII "Про внесення змін до рішення Великоолександрівської сільської ради від 22 серпня 2018 року №1310-42-VII "Про надання дозволу на укладання прямого договору на закупівлю послуг з капітального ремонту покрівлі багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 ",

- №1315-42-VІІ "Про внесення змін до рішення Великоолександрівської сільської ради від 22 серпня 2018 року №1311-42-VІІ "Про надання дозволу на укладання прямого договору на закупівлю послуг з капітального ремонту покрівлі багатоквартирного житлового будинку по АДРЕСА_1 ",

- №1317-42-VII "Про надання одноразової благодійної матеріальної допомоги громадянам згідно списку",

- №1318-42-VII "Про затвердження проектно-кошторисної документації за робочим проектом: "Схеми організації дорожнього руху по вулицях с. Велика Олександрівка Бориспільського району Київської області".

Вважаючи, що вищевказане пленарне засідання та прийняті на ньому рішення є протиправними, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції адміністративний позов задовольнив та зазначив, що збори депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області VII скликання, які відбулися 29 серпня 2018 року, є такими, що не набули повноважень (компетенції) пленарного засідання сесії сільської ради, оскільки у засіданні ради брала участь лише половина депутатів від загального складу ради, а посада голови до цього складу не включається. Відповідно, неповноважність зборів депутатів Великоолександрівської сільської ради, які відбулися 29 серпня 2018 року призводить до того, що прийняття на вказаних зборах рішень сільської ради відбулось з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", а тому такі рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Спірні правовідносини врегульовано Конституцією України, Законом України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування», Законом України від 11 липня 2002 року №93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» та Регламентом Великоолександрівської сільської ради VII скликання, затвердженим рішенням Великоолександрівської сільської ради від 30 листопада 2015 року №04-01-VII.

Відповідно до приписів статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Особливості здійснення місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Згідно з частиною першою статті 141 Конституції України, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

Статтею першою Закону України від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування» визначено, зокрема, наступні поняття.

Так, загальним складом ради є кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону; склад ради - це кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку; правомочний склад ради - кількість депутатів, обраних до відповідної ради, повноваження яких визнано і не припинено в установленому законом порядку, яка становить не менш як дві третини від загального складу ради.

Відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Аналогічне положення викладено у частині першій ст. 40 Регламенту Великоолександрівської сільської ради VII скликання, затвердженого рішенням Великоолександрівської сільської ради від 30.11.2015 №04-01-VII (далі - Регламент) (т. 1, а.с. 44).

Відповідно до рішення Великоолександрівської сільської ради від 19 листопада 2015 року №01-01-VII, загальний склад цієї сільської ради складає 22 депутати.

Відтак, з огляду на вищенаведені законодавчі приписи, колегія суддів дійшла висновку, що сесія Великоолександрівської сільської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь щонайменше 12 депутатів.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме згідно з результатами поіменного голосування на засіданні чергової 42 сесії Великоолександрівської сільської ради VII скликання 29 серпня 2018 року були присутні та приймали участь в голосуванні 11 депутатів сільської ради та сільський голова (т. 1, а.с. 85 - 104).

Як було вірно визначено судом першої інстанції, сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

При цьому, посада голови до цього складу не включається, оскільки він не є депутатом цієї ради.

Відтак, з огляду на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що збори депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області VII скликання, які відбулися 29 серпня 2018 року в приміщенні Великоолександрівської сільської ради, є такими, що не набули повноважень (компетенції) пленарного засідання сесії сільської ради, оскільки у засіданні ради брала участь лише половина депутатів від загального складу ради, а посада голови до цього складу не включається.

Колегія суддів також звертає увагу, що апелянтом не заперечується факт неможливості врахування голосу голови сільської ради при визначенні кворуму. Так, в обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що в результаті помилки системи електронного голосування «Голос», голос голови сільської ради було враховано при визначенні кворуму, хоча її голос повинен був враховуватися лише при прийнятті рішень.

Таким чином, з огляду на встановлену неповноважність зборів депутатів Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області VII скликання, які відбулися 29 серпня 2018 року, прийняття на вказаних зборах рішень сільської ради відбулось з порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а тому такі рішення є протиправними та підлягають скасуванню.

Твердження відповідача, що відповідні рішення є актами індивідуальної дії та не можуть бути скасовані, є необґрунтованим, оскільки встановлення факту неповноважності сесії місцевої ради має наслідком те, що прийняті рішення будуть неправомірними, адже є результатом порушення процедури їх ухвалення.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 04 вересня 2019 року у справі № 126/2017/17.

Відповідно до частини першої статті 55 Конституції України права і свободи людини і громадянина захищаються судом.

За змістом частини першої статті 2 КАС, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 5 КАС, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Право на судовий захист передбачає можливість суб`єкта права чи охоронюваного законом інтересу звернутися до суду за захистом цього права чи інтересу у разі їх порушення або оспорення.

З аналізу викладеного вбачається, що завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Згідно з частиною першою статті 55 Конституції України та пунктом 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 25 грудня 1997 року № 9-зп, будь-яка особа має право звернутись до суду, якщо її права порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші ущемлення прав та свобод.

Пунктом 8 частини першої статті 4 КАС позивача визначено, зокрема, як особу, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду.

Таким чином, до адміністративного суду вправі звернутися з позовом особа, яка вважає, що має/мало місце порушення її прав, свобод, охоронюваних законом інтересів у публічно-правових відносинах. Однак обов`язковою умовою реалізації судового захисту є об`єктивна наявність відповідного порушення права або охоронюваного законом інтересу на момент звернення до суду.

Відповідно до частини другої ст. 2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради, як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Частинами першою та другою ст. 3 України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

Оскільки позивач ОСОБА_1 є депутатом Великоолександрівської сільської ради VІІ скликання, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення №4 (т. 1, а.с. 12), то в даному випадку були порушені його права та інтереси як депутата місцевої ради та представника територіальної громади.

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги жодним чином не спростовують висновків суду першої інстанції і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права, а відтак не є підставою для скасування рішення Київського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України та судову практику, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області та голови Великоолександрівської сільської ради ОСОБА_4 про визнання протиправними дій та визнання незаконними (протиправними) і скасування рішень.

Згідно з положеннями ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до вимог ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального і процесуального права, обставини справи встановлено повно та досліджено всебічно.

Заслухавши у судовому засіданні доповідь головуючого судді, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. 243, 315, 316, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд

П О С Т АН О В И В:

Апеляційну скаргу Великоолександрівської сільської ради Бориспільського району Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року - залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст. 329 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст виготовлено 06.11.2019.

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Н.В. Безименна,

В.О. Аліменко