Справа № 1.380.2019.003086
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/9704/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Юник А.А.

за участі представника позивача: Юхименко Р.І.

представника відповідача: Гаталяк С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Львівської обласної ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 року (рішення ухвалене у м. Львові судом у складі головуючого судді Гавдик З.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя» до Львівської обласної ради за участю третьої особи: Державного агентства лісових ресурсів України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Львівської обласної ради за участю третьої особи: Державного агентства лісових ресурсів України про визнання протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради рішення по питанню надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», Зобов`язання розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради подання Державного агентства лісових ресурсів України за № 03-01/8496-15 від 10.12.2015р., адресоване Львівській обласній раді, та прийняти рішення про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що 10 грудня 2015 року Державне агентство лісових ресурсів України звернулося до Львівської обласної ради з поданням про направлення на розгляд обласної ради матеріалів про надання у користування мисливських угідь на території Бродівського та Золочівського районів Львівської області Товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя», долучивши до подання усі зібрані матеріали. Таке подання надійшло у Львівську обласну раду 14 грудня 2015 року. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2018 року у справі № 876/6380/18 адміністративний позов ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» до Львівської обласної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у невнесенні повторно для розгляду на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та зобов`язано повторно розглянути на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». В процесі примусового виконання рішення суду, через шість місяців після набрання рішенням законної сили, на сесію Львівської обласної ради було внесений проект рішення Львівської обласної ради «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» за №1306-ПР від 13.02.2019 року. Так, 12 березня 2019 року на сесії Львівської обласної ради це ж питання знову не було проголосоване депутатами, проте жодного рішення з даного приводу не було прийнято. Зазначає, що якщо б відповідач прийняв рішення про відмову в наданні в користування мисливських угідь, позивач міг би оскаржити до суду зазначене рішення та в судовому порядку встановити наявність чи відсутність права на отримання в користування мисливських угідь. Однак, не голосуючи по вказаному питанню, відповідач як суб`єкт владних повноважень не висловлює свою позицію з цього приводу, чим показує лише суб`єктивне небажання депутатів надати відповідачу в користування мисливські угіддя, однак, не виконує своїх владних управлінських функцій. Просив позов задоволити.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Львівської обласної ради, яка полягає у неприйнятті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради рішення по питанню надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». Зобов`язано Львівську обласну раду розглянути по суті на пленарному засіданні сесії Львівської обласної ради подання Державного агентства лісових ресурсів України за № 03-01/8496-15 від 10.12.2015 року, адресоване Львівській обласній раді та прийняти відповідне рішення щодо надання (чи не надання) в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». У задоволені решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржила Львівська обласна рада. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що 10.12.2015 року Державне агентство лісових ресурсів України звернулося до Львівської обласної ради з поданням про направлення на розгляд обласної ради матеріалів про надання у користування мисливських угідь на території Бродівського та Золочівського районів Львівської області Товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя», долучивши до подання усі зібрані матеріали. Таке подання надійшло у Львівську обласну раду 14.12.2015 року.

21.12.2015 року на засіданні постійної комісії (протокол № 3) прийнято рішення скерувати лист до Львівської обласної державної адміністрації, оскільки наявний в матеріалах подання лист від 01.12.2015 року № 5/29-8249/0/2-15/1-10 не давав можливості встановити волевиявлення Львівської обласної державної адміністрації щодо надання ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» погодження на користування мисливськими угіддями.

16.01.2016 року до Львівської обласної ради надійшов лист Львівської обласної державної адміністрації від 13.01.2016 року № 5/29-211/0/2-16/1-10, яким обласна державна адміністрація підтвердила надання погодження на користування мисливськими угіддями ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя».

21.01.2016 року відбулось чергове засідання постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 4), на якому розглядали питання про надання мисливських угідь в користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду постійна комісія прийняла рішення погодити надання мисливських угідь у користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» та винести на розгляд сесії Львівської обласної ради відповідний проект рішення.

21.01.2016 року виконавчим апаратом Львівської обласної ради підготовлено та оприлюднено на офіційному веб-сайті Львівської обласної ради проект рішення Львівської обласної ради «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» (№ 78-ПР від 29.01.2016 року).

01.03.2016 року на II пленарному засіданні III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, серед питань порядку денного був проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За пропозицією голови Львівської обласної ради, підтриманою більшістю від загального складу обласної ради, розгляд проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» перенесено на наступне пленарне засідання сесії (витяг з протоколу № 6 сесії).

29.03.2016 року відбулося IV пленарне засідання III чергової сесії Львівської обласної ради VII скликання, на якому розглядали проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». На пропозицію голови Львівської обласної ради проект рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» було поставлено на голосування, однак, за проект рішення проголосували лише 32 депутати обласної ради, що становить менше половини від загального складу обласної ради, а відтак, рішення не було прийняте.

18.05.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 10) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.04.2016 року № 95 про повторне внесення питання на розгляд сесії Львівської обласної ради та звернення Золочівського районного товариства мисливців і рибалок «Лісівник». За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист 30.05.2016 року № К06-180).

06.09.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 12) розглядали звернення мисливців Голубицької, Батьківської, Пеняківської сільських рад Бродівського району (вх. № 01-Ко-3299 від 24.06.2016 року) про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради про надання мисливських угідь в користування ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 12.09.2016 року № К06-270).

27.09.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 13) розглядали звернення Золочівського районного товариства мисливців і рибалок «Лісівник» про передачу частини мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про скерування цього звернення до Львівської обласного управління лісового та мисливського господарства.

17.10.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 14) розглядали звернення мисливців ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення прийнято рішення перенести розгляд цього питання на чергове засідання постійної комісії.

31.10.2016 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 15) розглядали звернення мисливців ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 03.11.2016 року К06-338).

13.09.2017 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 26) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.09.2017 року № 1-09 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради та звернення жителів Золочівського району щодо ненадання в користування мисливських угідь від 13.09.2017 року. За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії Львівської обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 18.09.2017 року № К06-174).

16.11.2017 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 29) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 07.11.2017 року №№ 202, 203 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради та звернення громад УАПЦ с. Верхобуж та с. Кругів щодо надання в користування мисливських угідь від 08.11.2017 року. За результатами розгляду вказаних звернень на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Про результати повідомлено заявника (лист від 23.11.2017 року № К06-225).

26.01.2018 року на засіданні постійної комісії з питань екології, природних ресурсів та рекреації (протокол № 32) розглядали звернення ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя» від 15.12.2017 року № 225 про повторне внесення питання на розгляд сесії обласної ради. За результатами розгляду вказаного звернення на голосування поставлено пропозицію про повторне винесення на розгляд сесії обласної ради проекту рішення «Про надання в користування мисливських угідь у Львівській області ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя», однак така пропозиція не набрала більшості голосів, а тому ухвалена не була. Внесено пропозиції щодо звернення до Золочівської та Бродівської районних рад, Львівського обласного управління лісового та мисливського господарства щодо розгляду можливості експлуатації мисливських угідь ТОВ «Мисливське господарство «Надбужжя». Про результати повідомлено заявника (лист від 07.02.2018 року № К06-10).

12.03.2019 року на сесії Львівської обласної ради вищевказане питання знову не було проголосоване депутатами, жодного рішення з цього приводу не прийнято.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до питань, що вирішуються обласними радами виключно на їх пленарному засіданні, належить надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону України «Про тваринний світ», спеціальне використання тваринного світу в порядку ведення мисливського господарства здійснюється з наданням підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування мисливськими угіддями.

Порядок надання мисливських угідь у користування регламентується положеннями Закону України «Про мисливське господарство та полювання».

Згідно ст. 9 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» до повноважень обласних рад у сфері мисливського господарства та полювання належить вирішення в установленому порядку питання надання в користування мисливських угідь.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону України «Про мисливське господарство та полювання», мисливські угіддя для ведення мисливського господарства надаються у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, погодженим з Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, а також власниками або користувачами земельних ділянок.

Частиною 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», порядок проведення першої сесії ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради.

Згідно ч. 1 ст. 62 Регламенту Львівської обласної ради, затвердженого рішенням Львівської обласної ради від 26.01.2016 року № 59 розгляд одного питання порядку денного без ухвалення рішення з нього не може перериватися розглядом інших питань порядку денного. Якщо таке відбувається, то розгляд перерваного питання починається з початку.

Відповідно до ст. 66 Регламенту Львівської обласної ради рішення обласної ради з будь-яких питань ухвалюються на пленарному засіданні після їх обговорення.

Стаття 66 Регламенту передбачає прийняття після обговорення будь-яких питань відповідних рішень.

Відповідно до ст. 67 Регламенту Львівської обласної ради, затвердженого рішенням Львівської обласної ради від 26.01.2016 року № 59, рішення ради вважається ухваленим, якщо за нього проголосувала більшість депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених чинним законодавством та цим Регламентом.

Статтею 68 Регламенту Львівської обласної ради передбачено, що після завершення обговорення питання голова засідання оголошує про перехід до голосування з цього питання. Початок голосування голова засідання погоджує з присутніми депутатами, оголошує необхідну кількість голосів для ухвалення рішення, а також вид голосування, якщо з цього приводу є спеціальні вимоги закону, Регламенту або надійшли пропозиції від депутатів. За умови відсутності зауважень, поправок чи доповнень до проекту рішення, оголошується про голосування за прийняття рішення в цілому. Якщо до проекту рішення або його окремих пунктів є пропозиції, доповнення, уточнення, голосування проводиться за пунктами цього рішення з урахуванням вимог глави 2.13 цього Регламенту. При цьому голосується про взяття проекту рішення за основу, а за прийняття пропозицій, доповнень і уточнень голосується в порядку їх надходження. Після цього голосується за прийняття проекту рішення в цілому. У випадку, коли рішення неможливо ухвалити у зв`язку з розбіжністю пропозицій чи їх великою кількістю, рада може ухвалити рішення про перенесення розгляду питання на наступне пленарне засідання.

Відтак, після завершення обговорення питання, за умови відсутності зауважень, поправок чи доповнень до проекту рішення, проводиться голосування за прийняття проекту рішення в цілому.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з протоколу пленарного засідання №8 від 29 березня 2016 року не містить інформації про те, що дане питання поверталося ініціатору звернення на доопрацювання. В протоколі №8 від 29 березня 2016 року зазначено лише те, що рішення по даному питанню «не приймається». При цьому, ні до документів, ні до проекту рішення депутати не висловлювали зауважень, поправок чи доповнень.

Згідно ст. Регламенту Львівської обласної ради вирішенню питання на розгляд пленарного засідання ради передує його підготовка у відповідних постійних комісіях ради та президії ради.

Відповідно до ч. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації.

Згідно протоколу №4 від 21 січня 2016 року постійна комісія ухвалила погодити надання в користування мисливських угідь товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливське господарство «Надбужжя», даний висновок профільної комісії ніким не скасований.

Судова колегія апеляційного суду звертає увагу, що ні Регламент Львівської обласної ради, ні Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» не передбачають повторно розглядати на профільній комісії питання, яке вже було розглянуто, надано позитивний висновок, і зауважень чи поправок до проекту рішення депутати не висловлювали. Також зазначені нормативні акти не передбачають прийняття на засіданні комісії рішення про повторне внесення на розгляд сесії проекту рішення, оскільки відповідно до статті 32 Регламенту Львівської обласної ради проект порядку денного сесії ради повинен готуватись президією ради, а не комісіями ради.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Львівської обласної ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.08.2019 року у справі №1.380.2019.003086 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

Постанова остаточна та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 07.11.2019р.