Справа № 515/589/15-а
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

07 листопада 2019 року

м. Київ

справа №515/589/15-а

адміністративне провадження №К/9901/10059/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Рибачука А.І.,

суддів: Бучик А.Ю., Стрелець Т.Г.,

за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Татарбунарської міської ради Одеської області (далі - Виконком Татарбунарської міськради), третя особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Татарбунарська громадська організація «Захист», третя особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) «ТЕКА», про визнання протиправним та скасування рішення, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2016, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Стас Л.В., суддів Турецької І.О., Косцової І.П., -

ВСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

1. 15.04.2015 ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення Виконкому Татарбунарської міськради від 31.07.2014 № 43 «Про доцільність розміщення групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м. Татарбунари за клопотанням ТОВ «Тека».

В обґрунтування позову зазначила, що приймаючи оспорюване рішення від 31.07.2014 № 43 відповідач керувався Положенням про порядок розміщення малих архітектурних форм в м. Татарбунари, затвердженим рішенням Татарбунарської міської ради від 23.09.2010 № 808-V, яке було розроблено відповідно до наказу Міністерства будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.2000 № 227 «Про затвердження Типових правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності», який втратив чинність згідно з наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлової політики України від 14.09.2006 № 303. Крім того позивач послалась на те, що розміщення на орендованій ТОВ «Тека» земельній ділянці тимчасових споруд, згідно з оскаржуваним рішенням про надання дозволу на розробку паспорта прив`язки, призведе до використання вказаної земельної ділянки не за цільовим призначенням.

2. Татарбунарський районний суд Одеської області постановою від 07.06.2016 задовольнив позовні вимоги.

3. Одеський апеляційний адміністративний суд постановою від 11.08.2016 скасував рішення суду першої інстанції, ухвалив нове - про відмову у задоволенні позовних вимог.

4. 30.08.2016 ОСОБА_1 звернулась до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2016, а постанову Татарбунарського районного суду Одеської області від 07.06.2016 - залишити в силі.

5. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 29.09.2016 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.

6. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

7. Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

8. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частина третя статті 3 КАС України).

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

9. Суди встановили, що ТОВ «Тека» на праві приватної власності належить нежитлова будівля - автобусна станція, розташована за адресою: Одеська область, м. Татарбунари, вул. Степова, 2 .

Для обслуговування та експлуатації вказаної автобусної станції між ТОВ «Тека» та Татарбунарською міськрадою було укладено договір оренди землі від 24.01.2012 № 26, зареєстрований у відділі Держкомзему у Татарбунарському районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 30.03.2012, відповідно до якого земельна ділянка площею 0,48 га передана в користування ТОВ «Тека» для реконструкції, обслуговування та експлуатації автобусної станції.

З метою приведення зазначеної вище автобусної станції у відповідність з потребами громадян, які користуються послугами вказаної автостанції, а саме розміщення на території автостанції кімнати матері та дитини, камер схову, санвузлів, в тому числі і для осіб з обмеженими можливостями, ТОВ «Тека» було прийнято рішення розмістити на території автостанції тимчасові споруди, які будуть складатись як з приміщень призначених для обслуговування автостанції (приміщення диспетчера, приміщення охорони, підсобне приміщення, кабінка касира, приміщення персоналу, камери схову тощо), так і з приміщень для забезпечення потреб громадян (санвузли, кімната матері та дитини, торгівельні зали).

31.07.2014 Виконкомом Татарбунарської міськради за результатами розгляду заяви ТОВ «Тека» щодо надання дозволу на розміщення тимчасових споруд на території автостанції у відповідності до вимог статті 26 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок розміщення тимчасових споруд, Порядок № 244, відповідно), а також Положення про порядок розміщення малих архітектурних форм в м. Татарбунари, затвердженого рішенням Татарбунарської міської ради від 23.09.2010 № 808-V, прийнято рішення від 31.07.2014 № 43 «Про розробку паспорта прив`язки розміщення групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м. Татарбунари за клопотанням ТОВ «Тека», яким ТОВ «Тека» надано дозвіл на розробку паспорта прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м. Татарбунари по вул. Степова, 2 .

Для оформлення паспорта прив`язки ТОВ «Тека» звернулось до відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки тимчасових споруд (далі - ТС), до якої було додано схему розміщення ТС (ситуаційний план); ескізи фасадів ТС у кольорі; схему благоустрою прилеглої території.

Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області було оформлено ТОВ «Тека» паспорт прив`язки групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м. Татарбунари за адресою: м . Татарбунари , вул. Степова , 2, підписано керівником та зареєстровано в журналі реєстрації паспортів прив`язки за № 6.

Відповідно до Експлікації приміщень тимчасових споруд, які будуть розміщені на території автостанції, розташованої за адресою: м. Татарбунари, вул. Степова, 2 , яка є невід`ємною частиною вказаного паспорту прив`язки, на земельній ділянці, яку орендує ТОВ «Тека» будуть розміщені такі приміщення: приміщення диспетчера, приміщення охорони, підсобне приміщення, кабінка касира, приміщення персоналу, камери схову, санвузли, кімната матері та дитини, торгівельні зали.

Також судами встановлено, що згідно із договором дарування від 24.02.2009 ОСОБА_1 є власником нежилого приміщення АДРЕСА_1 , яке розміщене біля платформи автобусних зупинок автобусної станції у м. Татарбунари Одеської області та межує з земельною ділянкою, на якій розміщена будівля автобусної станції, належна ТОВ «ТЕКА».

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

10. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що використання документів, розроблених на підставі нормативних актів, що втратили свою силу на момент прийняття оспорюваного рішення Виконкому Татарбунарської міськради, є неприпустимими, крім того воно дозволяє використовувати орендарю частину земельної ділянки, наданої в оренду, не за цільовим призначенням.

11. Суд апеляційної інстанції, скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив із того, що відповідач, приймаючи оспорюване рішення діяв у спосіб та на підставі положень пунктів 42, 44 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР та Порядку № 244. А використання земельної ділянки, на якій ТОВ «ТЕКА» має намір розмістити ТС згідно із паспортом прив`язки, оформленим Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області, для експлуатації та обслуговування відповідає її цільовому призначенню.

Окрім того, суд апеляційної інстанції вказав на те, що у даному випадку не порушені права позивача з боку відповідача.

IV ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

12. Касаційна скарга позивач мотивована, зокрема тим, що ТОВ «Тека» намагається розмістити тимчасові споруди на земельній ділянці з порушенням істотної умови, укладеного між відповідачем та ТОВ «Тека» договору - цільового призначення земельної ділянки, оскільки ця земельні ділянка надавалась вказаному товариству для реконструкції та обслуговування автобусної станції, а не для розміщення тимчасових споруд.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

13. Верховний Суд заслухав у попередньому судовому засіданні доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваної постанови суду апеляційної інстанції - без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

14. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

15. Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Законом України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI), Порядком № 244, з урахуванням вимог Закону № 280/97-ВР, іншими нормативно-правовими актами.

16. Згідно із частиною другою статті 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

17. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина четверта статті 28 Закону № 3038-VI).

18. На виконання частини четвертої статті 28 Закону № 3038-VI Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 21.10.2011 N 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» затвердило Порядок № 244, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності..

19. Алгоритм дій по отриманню паспорта прив`язки ТС визначений у розділі ІІ Порядку № 244.

20. Згідно із пунктами 2.1-2.3 Порядку № 244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

21. Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності) будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п`ятнадцять робочих днів (пункт 2.4 Порядку № 244).

22. Згідно із пунктом 2.5 Порядку № 244 про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

23. Отже, процедура розміщення ТС не передбачає попереднього погодження такого розміщення (надання дозволу) з виконавчим органом відповідної ради (районної державної адміністрації), а зводиться до письмового повідомлення відповідним суб`єктом владних повноважень замовника про відповідність його намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності) або будівельним нормам.

24. У справі, яка розглядається суди встановили, що відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області за зверненням ТОВ «Тека» 16.10.2014 було оформлено та видано паспорт прив`язки.

25. Разом з цим, предметом спору у цій справі є рішення Виконкому Татарбунарської міськради, яким надано дозвіл на розробку паспорта прив`язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м. Татарбунари по вул. Степова, 2, яке не є передумовою реалізації права ТОВ «ТЕКА» на розміщення зазначених вище ТС.

27. При цьому колегія суддів зазначає, що оформлення ТОВ «Теко» паспорту прив`язки групи ТС для здійснення підприємницької діяльності реалізовано іншим суб`єктом владних повноважень - відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури Татарбунарської районної державної адміністрації Одеської області і вказане не суперечить Порядку № 244, та не предметом ревізії у цій справі.

28. Поряд з цим, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

29. Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

30. Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

31. Захист прав, свобод або законних інтересів, серед іншого, можливий шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень або визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

32. Отже, обов`язковою умовою надання судового захисту є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

33. Таким чином, оскільки в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції не було встановлено порушення відповідачем оспорюваним позивачем рішенням законних прав, свобод та інтересів позивача, та у зв`язку із тим, що воно не породжує жодних прав та обов`язків для неї, то колегія суддів погоджується з його висновками щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

34. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2016 у справі № 515/589/15-а - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

А.І. Рибачук

А.Ю. Бучик

Т.Г. Стрелець,

Судді Верховного Суду