Справа № 1.380.2019.002442
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

04 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/11071/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Львові заяву ОСОБА_1 , подану в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про забезпечення позову у справі за апеляційною скаргою ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , в особі представника ОСОБА_1 , на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.002442 за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Грибовицька сільська рада Жовківського району Львівської області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом, в якому просили визнати протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні адміністративної послуги по заяві (клопотанні) від 23.05.2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність орієнтованою площею 1,5 га, яка розташована на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 18.04.2019 року № Н-2436/0-2263/0/37-19; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,5 га, яка розташована на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області за межами населених пунктів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року у справі №1.380.2019.002442 позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні ОСОБА_3 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність орієнтованою площею 1,5 га, яка розташована на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 18.04.2019 року № Н-2436/0-2263/0/37-19. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні ОСОБА_4 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність орієнтованою площею 1,5000 га, яка розташована на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 18.04.2019 року № Л-2434/0-2265/0/37-19. Визнано протиправною відмову Головного управління Держгеокадастру у Львівській області у наданні ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у власність орієнтованою площею 1,5000 га, яка розташована на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області за межами населеного пункту, викладену у листі від 17.04.2019 року № Н-2431/0-2237/0/37-19. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 від 23.05.2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,5000 га, яка розташована на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_4 від 23.05.2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,5000 га, яка розташована на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_2 від 23.05.2018 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,5000 га, яка розташована на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області () за рахунок бюджетних асигнувань 768,40 грн. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_3 . Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області () за рахунок бюджетних асигнувань 768,40 грн. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_4 . Стягнуто з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області () за рахунок бюджетних асигнувань 768,40 грн. сплаченого судового збору на користь ОСОБА_2 .

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , в особі представника ОСОБА_1 , звернулись з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять оскаржуване рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити повністю.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30 жовтня 2019 року відкрито апеляційне провадження у даній справі.

30 жовтня 2019 року судом апеляційної інстанції за вхідним номером К-21225/19 зареєстровано заяву ОСОБА_1 , подану в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про забезпечення позову, у якій заявник просить суд забезпечити адміністративний позов шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області та Грибовицькій сільській раді Жовківського району Львівської області відповідно до поданих позивачами графічних матеріалів, розглядати та вирішувати питання щодо земельних ділянок, розташованих на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області орієнтовною площею 4,5 га, а саме надавати дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду чи у власність, виставляти на торги та проводити торги щодо права оренди земельної ділянки, передавати в оренду земельну ділянку, вчиняти дії, пов`язані з будь-яким іншим обтяженням земельної ділянки, до набрання законної сили рішенням у справах.

В обґрунтування заяви зазначено, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду і, на думку заявника, є очевидними ознаки протиправності дій суб`єкта владних повноважень в частині відмови позивача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою та порушення їхніх прав свобод та інтересів.

Відповідно до частини першої статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, суд встановив наступне.

Відповідно до статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Відповідно до частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, позов може бути забезпечено:

1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

2) забороною відповідачу вчиняти певні дії;

3) встановленням обов`язки відповідача вчинити певні дії;

4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Очевидна протиправність прийнятого рішення має вказувати на такі обставини, що не потребують детального з`ясування чи додаткового доказування.

Вирішуючи питання про доцільність вжиття заходів про забезпечення позову суд виходить з того, що умовою застосування заходів до забезпечення позову є достатньо обґрунтоване припущення, що майнові інтереси та/або права позивача будуть погіршені, порушені і на момент виконання рішення суду, у разі задоволення позову, їх слід буде відновити шляхом вчинення певних дій.

Предметом оскарження у даній справі є дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області та Грибовицької сільської ради щодо надання дозволу позивачам на розробку проекту землеустрою

Колегія суддів погоджується з твердженням скаржника про те, що неодноразово при вирішенні аналогічних спорів органи Держгеокадастру, будучи обізнаними про наявність судового спору щодо надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою по одержанню земельних ділянок у власність та недотримуючись принципу належного урядування, включали дані земельні ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності до продажу права на них на земельних торгах.

Оскільки забезпечення позову є складовою комплексу заходів, спрямованих на охорону публічно-правового та матеріально-правового інтересу позивача, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що без вжиття заходів забезпечення позову не можливо захистити права, свободи та інтереси позивачів, так як повторне вирішення питання щодо спірних земельних ділянок може призвести до значної шкоди інтересам позивачів та негативних наслідків у вигляді передачі таких земельних ділянок іншим суб`єктам до вирішення даних спірних правовідносин судом.

З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість заявленої заяви та необхідності забезпечення позову до набрання законної сили судовим рішенням у справі, що розглядається, шляхом заборони Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області та Грибовицькій сільській раді Жовківського району Львівської області відповідно до поданих позивачами графічних матеріалів, розглядати та вирішувати питання щодо земельних ділянок, розташованих на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області орієнтовною площею 4,5 га, а саме надавати дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду чи у власність, виставляти на торги та проводити торги щодо права оренди земельної ділянки, передавати в оренду земельну ділянку, вчиняти дії, пов`язані з будь-яким іншим обтяженням земельної ділянки, до набрання законної сили рішенням у справах.

При цьому, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що ухвала суду про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, не змінює обсягу прав та обов`язків сторін у спорі, а лише спрямована на виконання вимог статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, на захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, та має тимчасовий характер - до вирішення спору по суті.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про задоволення заяви про забезпечення позову.

Керуючись ст. 150, 151, 154 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 , подану в інтересах ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , про забезпечення позову задовольнити.

Заборонити Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області та Грибовицькій сільській раді Жовківського району Львівської області відповідно до поданих позивачами графічних матеріалів, розглядати та вирішувати питання щодо земельних ділянок, розташованих на території Грибовицької сільської ради Жовківського району Львівської області орієнтовною площею 4,5 га, а саме надавати дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду чи у власність, виставляти на торги та проводити торги щодо права оренди земельної ділянки, передавати в оренду земельну ділянку, вчиняти дії, пов`язані з будь-яким іншим обтяженням земельної ділянки, до набрання законної сили рішенням у справах.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Святецький В. В.
Гудим Л. Я.