Справа № 160/7514/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 листопада 2019 року Справа № 160/7514/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 06.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код рнокпп НОМЕР_1 ) щомісячних страхових виплат за страховим випадком за період з 01.07.2014 по 31.05.2018;
- зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (код рнокпп НОМЕР_1 ) заборгованість за щомісячною страховою виплатою - стійка втрата професійної працездатності 20%, безстроково, за період з 01.07.2014 по 31.05.2018;
- в порядку судового контролю зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області подати у місячний строк з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання постанови суду відповідно до статті 382 КАС України.
2. Ухвалою суду від 12.08.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/7514/19.
3. 03.09.2019 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на позовну заяву з додатками та доказом направлення позивачу та його представнику.
щодо строків розгляду справи
4. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
6. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
7. ОСОБА_1 користується правом на отримання пенсії за віком з 23.06.1993.
8. З 10.07.1995 позивач користується правом на отримання страхових виплат у зв`язку з професійним захворюванням.
9. У зв`язку з неспроможністю держави забезпечити громадський порядок, захистити права, свободи та інтереси своїх громадян на території окремих районів Луганської та Донецької областей, з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, повсюдних проявів насильства, позивач був змушений залишити свої місце проживання у м. Кадіївка та у червні 2018 року переміститися до м. Дніпро Дніпропетровська область .
10. З червня 2018 року позивачу, як потерпілому, що перебуває на обліку з 10.07.1995 і має зареєстрований страховий випадок профзахворювання, якому встановлена стійка втрата професійної працездатності 20% безстроково, відповідачем була продовжена виплата раніше призначеної щомісячної грошової суми.
11. Позивач був взятий на облік внутрішньо переміщених осіб за адресою: АДРЕСА_2
12. Але, відповідач не продовжив позивачу раніше призначені страхові виплати за страховим випадком за період з 01.07.2004 по 31.05.2018.
13. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача щодо невиплати раніше призначених щомісячних страхових виплат за страховим випадком за період з 01.07.2004 по 31.05.2018 протиправною.
14. Факт невиплати страхових виплат за період з 01.07.2014 по 31.05.2018 відповідачем фактично підтверджується, доказів того, що Фондом соціального страхування було нараховано та виплачено позивачу суму страхових виплат відповідачем не надано.
15. Відсутність окремого порядку не може бути визнано в якості належної підстави для відмови у виплаті позивачу допомоги за минулий період.
16. Страхові виплати невиплачені позивачу з підстав не передбачених Законом № 1105-XIV.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
17. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що керуючись нормами Закону № 1105-XIV та вимогами Порядку, отримавши заяву позивача від 06.06.2018 про продовження раніше призначеної страхової виплати, на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконкому Соборної районної у місті Дніпрі ради Дніпровське відділення продовжило ОСОБА_1 раніше призначену щомісячну страхову виплату з 01.06.2018.
18. Оскільки Кабінетом Міністрів України ще не визначено окремий порядок щодо соціальних виплат за минулий період у Дніпровського відділення правових підстав для здійснення позивачу страхових виплат за період до 01.06.2018.
19. Виникає питання щодо періоду неотримання позивачем страхових виплат, оскільки в адміністративному позові він стверджує, що не отримував виплати з липня 2014 року, а в листі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області від 16.01.2019 вих.№ Л-05/03-3 зазначено, що «... нарахування та виплата страхових виплат потерпілим (членам їх сімей) у відділенні припинено з 01.12.2014».
20. Дії відповідача щодо здійснення щомісячних страхових виплат позивачу з 01.06.2018 є правомірними та обґрунтованими.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. Випискою з акту огляду ЛТЕК від 18.07.1995 встановлено, що під час праці ОСОБА_1 на шахті Ц. Ірміно у період з 1979 року по 1988 рік він отримав професійне захворювання у зв`язку з пневмоконіозом, стійка втрата професійної працездатності 20%, безстроково з 10.07.1995 (а.с.12).
23. 06.06.2018 позивач звернувся до Дніпровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив виплатити раніше призначену страхову виплату за період, в якому не проведено платежі відділенням виконавчої дирекції Фонду м. Стаханова Луганської області та продовжити раніше призначену страхову виплату безстроково у зв`язку з професійним захворюванням на шахті «Центральна-Ірміно» (а.с.30).
24. На засіданні Комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам виконкому Соборної районної у місті Дніпрі ради вирішено призначити (відновити) соціальні виплати ОСОБА_1 , що вбачається з витягу з протоколу від 22.06.2018 № 18 (а.с.31).
- виплати провадити з 01 липня 2018 року безстроково;
- щомісячна страхова виплата виплачується щомісячно з наступного місяця після місяця, у якому вона призначена, але не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття постанови;
- провести донарахування щомісячних виплат за червень 2018 року в розмірі 1 212,54 грн.
26. Згідно розрахунку для продовження суми щомісячної страхової виплати (а.с.32 звор.бік):
- дата нещасного випадку чи профзахворюування: 10.07.1995;
- дата, з якої буде продовжено щомісячну страхову виплату: 01.07.2018;
- відсоток втрати професійної працездатності: 20.0;
- середньомісячна заробітна плата для розрахунку страхових виплат: 350,95 грн;
- дата визначення середньомісячної заробітної плати: 01.04.2001;
- пенсія по інвалідності: 0,00 грн;
- розрахунок щомісячної страхової виплати: середньомісячна заробітна плата = (1,352 х 1,210 х 1,228 х 1,275 х 1,367 х 1,292 х 1,125 х 1,063 х 1,000 х 1,102 х 1,176 х 1,149 х 1,079 х 1,236 х 350,950 + 1 281,92) х 1,200 = 6 062,72 грн, нова щомісячна сума = 6 062,72 грн х 20,0 / 100 = 1 212,54 грн.
- виплати провадити з 01 березня 2019 року безстроково;
- щомісячна страхова виплата виплачується щомісячно з наступного місяця після місяця, у якому вона призначена, але не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття постанови;
28. Згідно з розрахунком перерахованої щомісячної страхової виплати з 01.03.2019 (а.с.33 звор.бік):
- відсоток втрати професійної працездатності: 20.0;
- коефіцієнт. На який перераховується щомісячна страхова виплата: 1,050;
- середньомісячна заробітна плата для розрахунку страхових виплат: 350,95 грн;
- дата визначення середньомісячної заробітної плати: 01.04.2001;
- відкорегована середньомісячна заробітна плата станом на 01.03.2019: 6 365,86 грн;
- сума щомісячної страхової виплати, призначеної до перерахунку: 1 212,54 грн;
- максимальний розмір щомісячної страхової виплати, що не перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на момент настання права на страхову виплату: 19 210 грн;
- розрахунок щомісячної страхової виплати: середньомісячна заробітна плата = (1,352 х 1,210 х 1,228 х 1,275 х 1,367 х 1,292 х 1,125 х 1,063 х 1,000 х 1,102 х 1,176 х 1,149 х 1,079 х 1,236 х 350,950 + 1 281,92) х 1,200 х 1,050= 6 365,86 грн, нова щомісячна сума = 6 365,86 грн х 20,0 / 100 = 1 273,17 грн.
29. Розглянувши заяву позивача від 10.10.2018 Дніпровське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області листом від 17.10.2018 за № 01-07/7364 повідомило наступне (а.с.14):
- Ваша справа про страхові виплати обліковувалась у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України м. Стаханова Луганської області;
- відділення проводить Вам щомісячну страхову виплату з червня 2018 року. Що стосується виплати заборгованості по страховим виплатам за період з липня 2014 року по травень 2018 року це питання буде розглянуте після визначення Кабінетом Міністрів України окремого порядку.
30. Листом від 22.12.2018 № 01-07/9328 Дніпровське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області надало інформацію на звернення представника позивача від 13.12.2018 щодо заборгованості по страховим виплатам за період з липня 2014 року по травень 2018 року, в якому, зокрема, зазначено (а.с.15):
- справа ОСОБА_1 обліковувалась у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України м. Стаханова Луганської області. До Дніпровського відділення з заявою щодо продовження страхової виплати потерпілий, як особа переміщена з тимчасово окупованої території України, вперше звернувся 06.06.2018;
- з червня 2018 року відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 № 335 ОСОБА_1 Дніпровське відділення нараховує та виплачує щомісячні страхові виплати;
- інформації щодо заборгованості по страховим виплатам за період з липня 2014 року по травень 2018 року Дніпровське відділення немає.
31. Листом від 16.01.2019 № Л-05/03-3 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області на звернення ОСОБА_3 від 11.01.2019 стосовно виплати ОСОБА_1 заборгованості по страховим виплатам повідомило, зокрема (а.с.16-17):
- справа про страхові виплати ОСОБА_1 в зв`язку з професійним захворюванням знаходиться у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України м. Стаханова Луганської області, яке зараз знаходиться на тимчасово окупованій території. Відділенням не здійснено переміщення в населені пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» від 07.11.2014 № 595, тому нарахування та виплату страхових виплат потерпілим (членам їх сімей) у відділенні припинено з 01.12.2014;
- 06.06.2018 ОСОБА_1 вперше звернувся до Дніпровського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області з заявою про продовження щомісячних страхових виплат. Враховуючи зміни, внесені постановою від 25.04.2018 № 335 Кабінету Міністрів України до постанови № 365, Дніпровським відділенням управління продовжено виплати з місяця, в якому надійшла заява, а саме з червня 2018 року;
- згідно пункту 4 статті 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» виплати, призначені, але не одержані своєчасно потерпілим або особою, яка має право на одержання виплат, провадяться за весь минулий час, але не більше як за три роки з дня звернення за їх одержанням;
- провести ОСОБА_1 виплати недоотриманих сум щомісячних страхових виплат за весь період з червня 2015 року по травень 2018 року зазначене відділення зможе після визначення Кабінетом Міністрів України окремого порядку;
- враховуючи вимоги розділу І Порядку № 20 у управління відсутні правові підстави для виплати щомісячних страхових сум потерпілому ОСОБА_1 за період з червня 2014 року по травень 2018 року.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
32. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
33. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
34. Відповідно до «Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, а також інших платежів з рахунків, відкритих в органах Казначейства», затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 07.11.2014 № 595 (у редакції, яка діяла на момент спірних правовідносин):
- у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади;
- особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 року № 509, пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
35. Згідно з частиною другою статті 4 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» від 15.04.2014 № 1207-VII (далі - Закон № 1207-VII) правовий режим тимчасово окупованої території передбачає особливий порядок забезпечення прав і свобод громадян України, які проживають на тимчасово окупованій території.
36. Громадянам України гарантується дотримання у повному обсязі їхніх прав і свобод, передбачених Конституцією України, у тому числі соціальних, трудових, виборчих прав та права на освіту, після залишення ними тимчасово окупованої території.
37. Гарантії прав, свобод та законних інтересів осіб, які переселилися з тимчасово окупованої території України та перебувають на території України на законних підставах, визначаються Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (стаття 18 Закону № 1207-VII).
38. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
39. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
40. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
41. Згідно до пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
42. Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
43. Пунктом 6 Порядку № 509, зокрема, встановлено, що довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту.
44. Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:
1) подала заяву про відмову від довідки;
2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;
3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;
4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;
5) подала завідомо недостовірні відомості.
45. За правилами статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.
46. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
47. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
48. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 (у редакції чинній на момент поновлення страхових виплат) встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
49. Закон України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV (далі - Закон № 1105-XIV) відповідно до Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування визначає правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я.
50. Пунктом третім розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1105-XIV встановлено, що особливості надання соціальних послуг та виплати матеріального забезпечення за соціальним страхуванням внутрішньо переміщеним особам (громадянам України, які переселилися з тимчасово окупованої території, території проведення антитерористичної операції або зони надзвичайної ситуації) визначаються Кабінетом Міністрів України.
51. Відповідно до підпункту «в» пункті першого статті 21 Закону № 1105-XIV (у редакції, яка діяла до 01.01.2015) у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов`язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров`я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні:
- щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого.
52. Згідно зі статтею 38 № 1105-XIV (у редакції, яка діяла до 01.01.2015) страхові виплати і надання соціальних послуг може бути припинено:
1) на весь час проживання потерпілого за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;
2) на весь час, протягом якого потерпілий перебуває на державному утриманні, за умови, що частка виплати, яка перевищує вартість такого утримання, надається особам, які перебувають на утриманні потерпілого;
3) якщо з`ясувалося, що виплати призначено на підставі документів, які містять неправдиві відомості. Сума витрат на страхові виплати, отримані застрахованим, стягується в судовому порядку;
4) якщо страховий випадок настав внаслідок навмисного наміру заподіяння собі травми;
5) якщо потерпілий ухиляється від медичної чи професійної реабілітації або не виконує правил, пов`язаних з установленням чи переглядом обставин страхового випадку, або порушує правила поведінки та встановлений для нього режим, що перешкоджає одужанню;
6) в інших випадках, передбачених законодавством.
53. За приписами статті 40 Закону № 1105-XIV (у редакції, яка діяла до 01.01.2015):
- страхові виплати провадяться щомісячно в установлені Фондом соціального страхування від нещасних випадків дні на підставі постанови цього Фонду або рішення суду потерпілому - з дня втрати працездатності внаслідок нещасного випадку або з дати встановлення професійного захворювання;
- страхові виплати провадяться протягом строку, на який встановлено втрату працездатності у зв`язку із страховим випадком;
- страхові виплати провадяться протягом строку, встановленого МСЕК або ЛКК.
54. З 01.01.2015 зазначені норми встановлені частинами першою, п`ятою та шостою статті 47 Закону № 1105-XIV (у редакції Закону України від 28.12.2014 № 77-VIII).
55. Частиною сьомою статті 47 Закону № 1105-XIV (у редакції Закону України від 28.12.2014 № 77-VIII) встановлено, що Якщо потерпілому або особам, які мають право на одержання страхової виплати, з вини Фонду своєчасно не визначено або не виплачено суми страхової виплати, ця сума виплачується без обмеження протягом будь-якого строку та підлягає коригуванню у зв`язку із зростанням цін на споживчі товари та послуги в порядку, встановленому статтею 34 Закону України «Про оплату праці».
56. «Порядок надання страхових виплат, фінансування витрат на медичну та соціальну допомогу, передбачених загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання для осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території і районів проведення антитерористичної операції», затверджений постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 11.12.2014 № 20 (далі - Порядок № 20, який діяв на момент поновлення страхових виплат) поширюється на фізичних осіб, які постійно проживають в Україні, яких змусили або які самостійно покинули своє місце проживання внаслідок (або з метою уникнення) негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, масових порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру і які мають право на страхові виплати та страхові витрати на медичну і соціальну допомогу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (далі - Закон № 1105) за фактичним місцем проживання (перебування) (далі - особи, які тимчасово переміщені) (якщо страховий випадок настав до моменту переміщення).
57. Пунктом 2 розділу І «Загальні положення» порядку № 20 встановлено, що особи, які тимчасово переміщені, мають право на призначення та/або продовження раніше призначених страхових виплат, страхових витрат на медичну та соціальну допомогу відповідно до Закону № 1105 безпосередньо в робочих органах виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - робочі органи виконавчої дирекції Фонду) за фактичним місцем проживання (перебування), що підтверджується довідкою про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, за формою, наведеною в додатку до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 509 (далі - довідка про взяття на облік), відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон 1706).
58. Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Продовження раніше призначених страхових виплат» Порядку № 20 Особи, які тимчасово переміщені, мають право на продовження раніше призначених та нарахованих страхових виплат у робочому органі виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) на підставі заяви, до якої додаються копії довідки про взяття на облік, паспорта або документа, що посвідчує особу, та реєстраційного номера облікової картки платника податків або серії та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовилися від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомили про це відповідні державні органи і мають відмітку у паспорті). Копії засвідчуються працівником відділення при пред`явленні оригіналів.
59. У випадку відсутності в особи, яка тимчасово переміщена, оригіналу справи про страхові виплати, сформованої іншим робочим органом виконавчої дирекції Фонду відповідно до вимог законодавства, робочий орган виконавчої дирекції Фонду за фактичним місцем проживання (перебування) одержує відомості з Централізованої інформаційно-аналітичної системи Фонду про розмір щомісячних страхових виплат.
60. Такий самий механізм продовження страхових виплат діє і для осіб, які отримували ці виплати в робочих органах виконавчої дирекції Фонду, які знаходяться на тимчасово окупованій території, а постійно проживають на іншій території України. У цьому випадку замість довідки про взяття на облік потерпілий надає копію сторінки паспорта, що містить відомості про місце проживання, з одночасним пред`явленням оригіналу.
61. Щомісячні страхові виплати особі, яка тимчасово переміщена, нараховуються з місяця подання заяви або з місяця, в якому не здійснювались страхові виплати робочим органом виконавчої дирекції Фонду, в якому зберігалася справа про страхові виплати на той час, та фінансуються впродовж тридцяти календарних днів з дати прийняття постанови про продовження раніше призначених страхових виплат (пункт 5 розділу ІІІ «Продовження раніше призначених страхових виплат» Порядку № 20).
62. Відповідно до пункту 15 «Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 08.06.2016 № 365 орган, що здійснює соціальні виплати, на підставі рішення комісії призначає (відновлює) таку соціальну виплату з місяця, в якому надійшла заява внутрішньо переміщеної особи. Суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
63. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
64. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
65. З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебував на обліку у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України м. Стаханова Луганської області та отримував страхові виплати у зв`язку з професійним захворюванням.
66. У листі від 16.01.2019 № Л-05/03-3 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області не зазначило підстав, з яких позивачу припинено страхові виплати.
67. Доказів нарахування та виплати позивачу сум щомісячної страхової виплати з дати припинення такої виплати по 31.05.2018 суду не надано.
68. Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
69. Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеного у рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
70. Отже, відповідач, не виплативши соціальні виплати за відсутності передбачених законами України підстав порушив право позивача на їх отримання, при цьому, зазначене право є об`єктом захисту за статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
71. Суд зазначає, що матеріалами справи не підтверджена конкретна дата припинення виплати спірних платежів, оскільки позивач зазначає про припинення виплат з 01.07.2014, а Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Луганській області зазначило у листі від 16.01.2019 № Л -05/03-3, що виплати припинені з 01.12.2014.
72. Оскільки до компетенції суду не належить здійснення призначення/зупинення/поновлення страхових виплат, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань, таким чином, суд визнає протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячних страхових виплат за страховим випадком, починаючи з дати припинення їх виплати по 31.05.2018.
73. «Ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
74. З урахуванням викладеного, суд зобов`язує Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заборгованість за щомісячною страховою виплатою - стійка втрата професійної працездатності 20%, безстроково, починаючи з дати припинення зазначеної виплати по 31.05.2018.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
75. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
76. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
77. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
78. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
79. Із врахуванням того, що судом задоволено одну основну та похідну позовні вимоги, на користь позивача підлягає стягненню сума витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру в розмірі 768,40 грн.
щодо клопотання про подання звіту про виконання судового рішення
80. За правилами статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
81. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
82. Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
83. Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом, а не обов`язком суду, у зв`язку з чим не вбачає в розглянутому випадку підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду.
84. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
86. Визнати протиправною бездіяльність Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячних страхових виплат за страховим випадком, починаючи з дати припинення їх виплати по 31.05.2018.
87. Зобов`язати Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , заборгованість за щомісячною страховою виплатою - стійка втрата професійної працездатності 20%, безстроково, починаючи з дати припинення зазначеної виплати по 31.05.2018.
88. У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про подання звіту про виконання судового рішення - відмовити.
89. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.
90. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
91. Повне рішення складено 06.11.2019.
Суддя І.О. Верба