Справа № 160/2513/19
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
05 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 160/2513/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційні скарги Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року (головуючий суддя: Коренев А.О.) по адміністративній справі №160/2513/19, розглянутій у письмовому провадженні

за позовом Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного до ОСОБА_1 про стягнення заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:
Позивач Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного 19.03.2019 року звернулася до суду з позовом до відповідача ОСОБА_1 , в якому просить стягнути з відповідача на його користь витрати, пов`язані з його утриманням у даному закладі в загальному розмірі 155 545,50 грн., які ним в добровільному порядку не відшкодовані.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що на час зарахування його на навчання та розірвання контракту він мав статус учасника бойових дій, а тому вважає, що держава гарантувала йому право на забезпечення державної цільової підтримки для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах, внаслідок чого є неправомірними вимоги позивача про стягнення з нього зазначених коштів на користь академії, як такі, що протирічать приписам постанови Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року позовні вимоги задоволено частково, стягнено з відповідача на користь позивача витрати, пов`язані з його утриманням в даному закладі в загальному розмірі 144 354,96 грн., в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Рішення суду обґрунтоване тим, що позивачем доведена правомірність вимог про стягнення на його користь з відповідача в примусовому порядку витрат, пов`язаних з його утриманням в навчальному закладі в частині грошового забезпечення в розмірі 114 184, 82 грн., продовольчого забезпечення в розмірі 29 995,14 грн., медичного забезпечення в розмірі 175 грн., які відповідачем в добровільному порядку не відшкодовані.

В частині позовних вимог про стягнення з відповідача витрат за споживання комунальних послуг та енергоносіїв в розмірі 11 190, 41 грн. відмовлено за недоведеністю вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо стягнення з відповідача витрат за спожиті комунальні послуги та енергоносії в розмірі 11 190,41 грн., в іншій частині рішення суду залишити без змін. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах позовної заяви.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить рішення скасувати, провадження по справі закрити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених у відзиві на позов.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року відповідає, а тому апеляційні скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановленні законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням Серії НОМЕР_1 від 23.04.2015 року.

15.07.2017 року між МО України в особі начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного генерал - лейтенанта Ткачук П.П. та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження останнім в якості курсанта військової служби (навчання) (а.с.16).

Начальником Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного 15.08.2017 року видано накази №45-КС, №204 , якими старшого солдата ОСОБА_1 зараховано на перший курс навчання, з 15.08.2017 року внесено до списків особового складу академії на всі види забезпечення (а.с.14,15).

В подальшому курсантом ОСОБА_1 подано рапорт про відрахування його з числа курсантів академії у зв`язку з небажанням навчатися, в якому відповідач зазначив, що з Порядком відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №946 від 12.07.2006 року, він ознайомлений (а.с.17).

Наказами начальника Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного №128-КС, №264 від 16.10.2018 року з відповідачем розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) в Збройних Силах України у зв`язку з небажанням продовжувати навчання; він відрахований з числа курсантів другого курсу спеціальності «Військове управління» спеціалізації «Управління діями підрозділів механізованих військ» в зв`язку з розірванням контракту, звільнений з військової служби у запас за ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем) (а.с.18), та виключений зі списків особового складу академії із всіх видів забезпечення, та з котлового забезпечення - з 17.10.2018 року, відповідачу визначено зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в академії за період з 15.08.2017 року по 16.10.2018 року в сумі 155 545, 37 грн. (а.с.19).

16.10.2018 року позивачем складено довідку розрахунок № 1225, відповідно до якої витрати на утримання відповідача за час навчання становлять в загальному розмірі 155 545, 37 грн., зокрема грошове забезпечення в розмірі 114 184, 82 грн., продовольче забезпеченням в розмірі 29 995,14 грн., медичне забезпечення в розмірі 175 грн., споживання комунальних послуг та енергоносіїв в розмірі 11 190, 41 грн.

19.03.2019 року Національна академія сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення з нього на користь академії в примусовому порядку вищезазначеної суми в зв`язку з її непогашенням відповідачем в добровільному порядку.

Статтею 3, 15 Закону України «Про Збройні Сили України» визначено, що МО України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні сили України. Організаційно Збройні сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій. Фінансування Збройних сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з п. 1.3 Положенням «Про вищі військові навчальні заклади» затвердженого наказом Міністерства оборони України від 27.05.2015 року №240, вищий військовий навчальний заклад (далі - ВВНЗ) - вищий навчальний заклад державної форми власності, який здійснює на певних рівнях вищої освіти підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації військових фахівців для подальшої служби на посадах офіцерського (сержантського, старшинського) або начальницького складу з метою задоволення потреб Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, проводить наукову, науково-технічну, інноваційну та/або методичну діяльність.

Наказом МО України №599 від 23.11.2018 року затверджено Статут Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, яким визначено, що академія є вищим навчальним закладом.

Відповідно до ст. 19 КАС України, публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Частиною 1,6 ст.2, ч.1,2 ст. 24, ч.5,10 ст. 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

До видів військової служби належить зокрема, військова служба (навчання) курсантів вищих військових навчальних закладів, а також вищих навчальних закладів, які мають у своєму складі військові інститути, факультети військової підготовки, кафедри військової підготовки, відділення військової підготовки.

З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абз. 4 ч. 2 ст. 23 цього Закону.

Початком проходження військової служби вважається день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу-для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних. Закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість відшкодовують МО України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Аналогічні приписи визначені також в Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №964 від 12.07.2006 року(далі Порядком №964).

Також даним Порядком №964 та Порядком розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом МО України, МФ України, МВС України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, СБУ №419/831/240/605/537/219/534 від 16.07.2007 року(далі Порядком №419 ) визначено, що у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування, які провадяться на підставі довідки-розрахунку, складеної начальником продовольчої служби.

Витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.

Викладені ОСОБА_1 в апеляційній скарзі доводи відносно того, що він як учасник бойових дій має пільги на здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" колегія суддів вважає безпідставними та не бере до уваги, оскільки це не дає йому права не відшкодовувати витрати держави, пов`язані з утриманням його в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту.

Матеріалами справи підтверджено, і зазначена обставина не заперечується відповідачем, що під час підписання контракту про проходження в якості курсанта військової служби (навчання) у академії, відповідач був обізнаний з викладеною в п.1 даного контракту умовою про необхідність відшкодування вищезазначених витрат, що підтверджується його власним підписом в тексті контракту(а.с.16).

Доказів наявності будь яких заперечень відповідачем з цього приводу, а також подання ним заяв із зазначенням конкретних видів державної цільової підтримки, на яку він претендує згідно вимог п. 8 Порядку та умов надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійно-технічної та вищої освіти, що затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №975 від 23.11.2016 року, матеріали справи не містять.

Згідно з довідкою-розрахунком позивача № 1225 від 16.10.2018 року витрати на утримання відповідача в загальному розмірі становлять 155 545, 37 грн., з яким відповідач ознайомлений 16.10.2018 року та відповідно до зробленої власноруч відмітки зобов`язав ся сплатити борг на рахунок академії до 16.11.2018 року (а.с.20), але зобов`язання в добровільному порядку не виконав.

В силу викладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача в примусовому порядку в частині визначених в довідці розрахунку № 1225 від 16.10.2018 року витрат щодо його утримання в академії, а саме: грошове забезпечення 114 184, 82 грн., продовольче забезпечення 29 995, 14 грн., медичне забезпечення - 175 грн.

Посилання відповідача щодо неправомірності стягнення зазначених сум на користь позивача, а не МО України в порушення приписів Порядку №964, не засновано на чинному законодавстві з цих питань, оскільки позивач проходив військову службу (навчання) в академії, яка є навчальним закладом, підпорядкованим МО України.

Приписами п. 3 Порядку №964, п.2.1.6 , п.2.1.6.1 Порядку №419 відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання фактичних витрат, пов`язаних з утримання у вищому навчальному заклад, зокрема з оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв, до яких відносяться тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія, проводиться згідно розрахунку вищого навчального закладу виходячи з середнього обсягу споживання на одного курсанта за добу: тепла та гарячої води - 0,0134 ГКал; води та водовідведення - 0,2074 куб. м; електроенергії - 2,56 кВт/г. При проведенні розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для бюджетних установ і діють у місцевості, в якій розташований ВНЗ, у відповідному навчальному році.

При цьому витрати на оплату комунальних платежів та спожитих енергоносіїв відшкодовуються курсантами, які підпадають під дію п. 5 Порядку №964 , за визначений період навчання, за винятком перебування у відпустках.

Матеріали справи свідчать, що відповідач під час періоду навчання перебував у відпустках з 27.12.2017 року по 9.01.2018 року, та з 28.07.2018 року по 26.08.2018 року ( а.с.22), з 10.06.2018 року по 16.10.2018 року проживав у орендованому житлі, що підтверджується наявним в матеріалах справи договором оренди (а.с.51,52).

Відповідно до приписів ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 цього Кодексу.

В той же час при розрахунку вартості спожитих відповідачем комунальних послуг і енергоносіїв, позивачем не враховані зазначені обставини, а тому відсутні підстави для стягнення з відповідача нарахованої до відшкодування суми 11 190, 41 грн.

Доводами апеляційних скарг Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, ОСОБА_1 зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції в повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справ, рішення винесено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційні скарги Національної академії сухопутних військ імені гетьмана Петра Сагайдачного, ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року по адміністративній справі №160/2513/19 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 05 листопада 2019 року є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складений 07 листопада 2019 року.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай