Справа № 560/2656/19
Суддя: Гнап Д.Д.
Дата ухвалення: 2019-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2656/19
РІШЕННЯ

іменем України

07 листопада 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Гнап Д.Д. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Назаров Микола Тимофійович звернувся в суд з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, в якому просить:

- визнати протиправними дії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України щодо не включення у довідку відомостей про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань -50%, надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - 50%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, премії - 30% та щомісячної доплати у сумі 1771,86 грн;

- зобов`язати Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надати до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку розміру пенсії з 01.01.2018 року із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань -50% (5670,00 грн.), надбавки за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно- аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність - 50% (3075,00 грн.), надбавки За службу в умовах режимних обмежень - 10% (615,00 грн.), премії - 30% (3402,00 грн.) та щомісячної доплати у сумі 1771,86 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем безпідставно відмовлено йому в наданні довідки із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення (надбавку за виконання особливо важливих завдань -50%, надбавку за проведення ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність - 50%, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, премію - 30%).

Відповідач 30.09.2019 подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити в задоволенні позову та зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснило формування списків осіб для перерахунку пенсії, та звернулось до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції для видачі довідки про розмір грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» внесено зміни до додатку №2 Порядку №45, якою встановлена форма довідки, що надається уповноваженими структурними підрозділами для перерахунку пенсії. Така довідка була надана міжрегіональним управлінням на запит Головного управління ПФУ України в Хмельницькій області. У додатку №2 до вказаної постанови визначена форма такої довідки та її складові. Як зазначено в додатку №2 до постанови, в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зазначається розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на відповідну дату. Зазначення інших складових грошового забезпечення таких осіб в формі довідки - не передбачено. Довідка видана міжрегіональним управлінням відповідає формі, передбаченій в додатку №2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103. В даній довідці відображені всі складові грошового забезпечення позивача, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2018 року. Відтак, міжрегіональне управління діє у спосіб та у межах наданих йому повноважень.

Позивачем 04.10.2019 подано відповідь на відзив, в якій зазначено, що до березня 2018 року для обрахунку пенсії позивача, крім основних видів грошового забезпечення, також враховувалися і додаткові види грошового забезпечення. Вказав, що Центрально-Західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України протиправно не вказано додаткові види грошового забезпечення у довідці про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії. Просить адміністративний позов задовольнити.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03.09.2019 позовну заяву було залишено без руху. Вимоги вказаної ухвали виконані позивачем.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16.10.2019 поновлено позивачу строк звернення до суду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 90% грошового забезпечення.

На підставі частини 4 статті 63 Закону Україн

и "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, з 01.01.2018 в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі №560/3678/18 від 18.12.2018 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 з 01.01.2018 пенсії у розмірі 70% від суми грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

ОСОБА_1 18.01.2019 звернувся до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції із заявою в якій просив надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував на момент звільнення на пенсію у 2008 році, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавку за проведення ОРД та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно службову діяльність - 50%, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень - 10%, премію - 30%).

Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на заяву позивача направило відповідь листом № 4/77-19/Н-20 від 08.02.2019, в якому зазначило, що відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення (перерахунок) і виплата пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється органами Пенсійного фонду України. Оскільки міжрегіональне управління являється виконавчим органом і в своїй діяльності керується нормативно-правовими актами центрального органу виконавчої влади, то зміна форми довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України, із сторони міжрегіонального управління є недопустимою та протиправною.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон №2262-XII).

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ).

Положеннями частини 2 статті 51 Закону №2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 (набрала чинності 02.12.2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абз. 7 пункту 5 Порядку №45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Відповідно до абз. 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсії враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб" внесено зміни до Додатку №2 Порядку №45, якою встановлена форма довідки, що надається уповноваженими структурними підрозділами для перерахунку пенсії.

У додатку №2 до постанови зазначено, що в довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, зазначається розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на відповідну дату.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, премії, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому ці надбавки правомірно та обґрунтовано не вказані у Довідці про розмір грошового забезпечення виданої Центрально-західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації міністерства юстиції України станом на 01.03.2018 року, що видані для перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що видана Центрально-західним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації міністерства юстиції України на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії містить усі передбачені чинним на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії грошові складові, які враховуються при перерахунку пенсії, а тому підстави для зобов`язання відповідача включити у неї виплати, не передбачені законом - відсутні.

Дана позиція суду узгоджується з правовим висновком Верховного Суду, викладеним в рішенні від 12.03.2018 по зразковій справі № 802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18), яка набрала законної відповідно до постанови Великої палати Верховного Суду від 12.12.2018 року № 802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18).

Згідно з вимогами частини третьої статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

За таких обставин, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У зв`язку із відмовою в задоволенні позовних вимог, судові витрат не підлягають відшкодуванню на підставі статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 листопада 2019 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (вул. Брацлавська, 2А, Вінниця, Вінницька область, 21100 , код ЄДРПОУ - 40867306)

Головуючий суддя Д.Д. Гнап