Справа № 200/8781/19-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2019 р. Справа№200/8781/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання Кудрявцеві О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Покровського об`єднаного управляння Пенсійного

фонду України Донецької області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити

певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 17 квітня 2019 року про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди його роботи в якості начальника зміни з повним робочим днем в шахті з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року, з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року, з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року в ТОВ «Краснолиманське»;

- зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 15 березня 2019 року відповідно до законодавства та за результатами розгляду прийняти рішення з урахуванням зарахованого до пільгового стажу періодів роботи в якості начальника зміни з повним робочим днем в шахті з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року, з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року, з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року у ТОВ «Краснолиманське».

Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що він маючи достатньо трудового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, звернувся за призначенням пенсії до відповідача. До заяви позивачем були надані документи, в тому числі і документи про підтвердження стажу його роботи на шахті, а саме: копію трудової книжки та інші документи.

Рішенням відповідача № б/н від 17 квітня 2019 року ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах років через недостатність спеціального стажу роботи, який дає право на вихід на пенсію за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем було зараховано до загального страхового стажу позивача 29 років 1 місяць 27 днів, в тому числі пільговий стаж років - 23 роки 6 місяців 22 дні; не зараховано до стажу безкоштовну відпустку позивача за 2015 - 2017 роки; періоди роботи позивача в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 7 жовтня 2008 року по 12 жовтня 2008 року завідувачем гірничних робіт; з 6 грудня 2010 року по 16 грудня 2010 року - диспетчером гірничним з тих підстав, що відсутня довідка про підземні спуски в шахту; з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року в ТОВ «Краснолиманське» начальником зміни з зайнятістю 50 і більше відсотків робочого часу в обліковому періоді у зв`язку із відсутністю наказу про проведення атестації робочих місць та у зв`язку із не передбаченням такого стажу ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; періоди роботи позивача в ТОВ «Краснолиманське» з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року та з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року начальником зміни з зайнятістю на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік, що не передбачено ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та списками виробництв, посад і показників затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

Позивач зазначає, що підтвердженням наявності необхідного стажу роботи в спірному періоді є, крім іншого: довідка № 505 арх «Про спуски в шахту з повним підземним робочим днем», що була видана ТОВ «Краснолиманське» 1 липня 2019 року; довідки про спуски та підйоми в шахту від 1 липня 2019 року; накази по ТОВ «Краснолиманське» № 133к від 17 липня 2008 року, № 1083 від 15 липня 2013 року та № 727 від 2 липня 2018 року, що були видані за підсумками атестації підземних робочих місць за умовами праці, та за якими підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, зокрема за професією начальник зміни; перелік робочих місць, що належать атестації у 2018 році (додатково), до якого включено професію начальник зміни, але відповідачем не було витребувано вищевказаних довідок та наказів, чим порушено п. 4.2. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку пенсії) (а.с. 5-6).

У своєму відзиві на позовну заяву ОСОБА_1 відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Позивач звернувся 15 березня 2019 року до Управління із заявою за № 1120 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивачем було надано документи, в тому числі копію трудової книжки та довідки, видані ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» та ТОВ «Краснолиманське». Додатково при розгляді управлінням заяви були взяті до уваги індивідуальні відомості про застраховану особу (позивача) за період з 1 січня 1998 року по 28 лютого 2019 року.

До пільгового стажу позивача не була враховано: безкоштовна відпустка позивача за 2015 рік - 2 дні, 2016 рік - 29 днів, 2017 рік - 18 днів та періоди роботи позивача в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 7 жовтня 2008 року по 12 жовтня 2008 року - завідувачем гірничих робіт; з 6 грудня 2010 року по 16 грудня 2010 року - диспетчером гірничим з тих підстав, що відсутні підземні спуски в шахту; період роботи з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року в ТОВ «Краснолиманське» - начальником зміни з зайнятістю 50 і більше відсотків робочого часу в обліковому періоді у зв`язку із відсутністю наказу про проведення атестації робочих місць, та у зв`язку із не передбаченням ч. 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; періоди роботи позивача в ТОВ «Краснолиманське» з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року та з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року - начальником зміни з зайнятістю на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік, що не передбачено ч. 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та списками виробництв, посад і показників затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

За поданими позивачем документами підтвердженим періодом пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено 22 роки 11 місяців 3 дні (вимагається 25 років), за Списком № 1 - 7 місяців 19 днів, загальний страховий стаж - 29 років 1 місяць 27 днів.

Враховуючи вищевикладене позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що 17 квітня 2019 року було прийнято відповідне рішення.

Відповідач зазначає, що прийняте ним рішення є правомірним та обґрунтованим, а тому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача в повному обсязі (а.с. 38-40, 43-46).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 1-2).

Ухвалою суду від 14 серпня 2019 року суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання на 11 вересня 2019 року (а.с. 29).

Протокольною ухвалою суду від 11 вересня 2019 року підготовче судове засідання відкладено до 24 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 24 вересня 2019 року підготовче провадження у справі закрито, справу призначено до судового розгляду по суті на 16 жовтня 2019 року (а.с. 47).

16 жовтня 2019 року сторони у судове засідання не з`явились, про місце, дату та час судового засідання повідомлялись судом належним чином.

15 жовтня 2019 року на адресу суду надійшла заява позивача про розгляд справи без його участі (а.с. 50).

Відповідач на адресу суду заяв та клопотань не надіслав, про причини не явки в судове засідання представника управління суду не повідомлено.

Відповідно до ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею (неявка в судове засідання учасника справи, щодо якого немає відомостей про вручення йому повідомлення про дату, час і місце судового засідання; перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними; виникнення технічних проблем, що унеможливлюють участь особи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, крім випадків, коли відповідно до цього Кодексу судове засідання може відбутися без участі такої особи; необхідність витребування нових доказів, у випадку, коли учасник справи обґрунтував неможливість заявлення відповідного клопотання в межах підготовчого провадження; якщо суд визнає потрібним, щоб сторона, яка подала заяву про розгляд справи за її відсутності, дала особисті пояснення.

Враховуючи приписи ст. 205 КАС України суд дійшов висновку про розгляд справи за відсутності позивача та представника відповідача.

Дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 7-10).

Відповідач, Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, , місцезнаходження: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13, є органом державної влади (а.с. 48-50 ).

Як встановлено судом на підставі пояснень сторін та інших матеріалів справи 15 березня 2019 року позивач звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої додав: копію трудової книжки серія НОМЕР_2 від 4 березня 1993 року (а.с. 11-13); копія диплому серія НТ № 806491 від 31 травня 1993 року; довідки, що видані ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № 779, № 780 від 16 листопада 2018 року; довідки, що видані ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» №№ 626, 627 від 7 вересня 2018 року; довідки, що видані ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» № № 202-206 від 7 вересня 2018 року; довідку, що видана ТОВ «Краснолиманське» №№ 361, 818 арх від 13 грудня 2018 року; довідку видану ВК «Краснолиманська» № 239 арх. Від 5 жовтня 2018 року; довідки видані ВК «Краснолиманська» № 297 від 26 листопада 2018 року, № 818 арх. Від 23 листопада 2018 року, № 400 арх. Від 12 березня 2019 року; довідки видані ТОВ «Краснолиманське» №№ 456-457 від 12 березня 2019 року; довідку видану ТОВ «Краснолиманське» № 513 від 14 березня 2019 року; довідку видану ВПО від 19 жовтня 2017 року № ; копію паспорту;копію картки платника податків; копії наказів № 216/1 від 16 квітня 2007 року, № 1083 від 15 липня 2013 року, № 302 від 30 березня 2018 року, № 607 від 1 червня 2018 року, № 176 від 21 квітня 1997 року, № 1166 к від 16 квітня 2002 року.

Відповідно до записів у трудовій книжці позивача, копія якої міститься в матеріалах справи (а.с. 11-13), позивач:

- з 2 червня 1992 року по 31 липня 1992 року працював на Шахті «Красноармейская - Западная № 1 п/о Красноармейскуголь на посаді гірника підземного;

- з 29 січня 1993 року по 31 березня 1993 року був прийнятий учнем гірника з повним робочим днем в шахті на шахту «Красноармейская - Западная» № 1;

- з 1 вересня 1989 року по 31 травня 1993 року навчався в Селидівському гірничому технікумі;

- з 21 серпня 1993 року по 5 квітня 1995 року працював на Шахті «Красноармейская Западная-1» п/о «Красноармейскуголь» підземним робітником 2-го розряду з повним робочим днем у шахті;

- з 5 квітня 1995 року по 12 березня 2001 року працював гірником підземним третього розряду з повним робочим днем в шахті на Шахті «Красноармейская-Западная 1» п/о «Красноармейськуголь» (реорганізовано з 28 червня 1996 року в ГОАО Шахта «Красноармейская-Западная № 1»; з 14 червня 2000 року реорганізовано в ДВАТ «Шахта «Красноармійська Західна № 1»; з 28 вересня 2000 року реорганізовано в ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»);

- з 12 березня 2001 року по 12 вересня 2005 року працював гірським майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»;

- з 15 вересня 2005 року по 13 листопада 2005 року працював гірським майстром підземним з повним робочим днем в шахті тимчасово на ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»;

- з 28 листопада 2005 року по 5 грудня 2005 року проходив навчання в учбовому пункті ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»;

- з 6 грудня 2005 року по 30 грудня 2006 року працював гірським майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»;

- з 30 грудня 2006 року по 26 червня 2007 року працював помічником начальника дільниці підземної на ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»;

- з 26 червня 2007 року по 1 жовтня 2007 року працював гірським майстром підземним з повним робочим днем в шахті на ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»;

- з 1 жовтня 2007 року по 5 лютого 2008 року працював помічником начальника дільниці підземної у ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»;

- з 19 лютого 2008 року працював завідуючим гірничими роботами з робочим днем у шахті більш 50 відсотків і більш у ВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1» (з 5 серпня 2008 року змінено найменування на ВАТ «Шахтоуправління «Покровське»; з 1 жовтня 2010 року змінено найменування на «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1);

- з 13 жовтня 2008 року по 28 грудня 2010 року працював помічником начальника дільниці підземної на «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна № 1 (з 7 вересня 2010 року змінено найменування на Публічне акціонерне товариство «Шахтоуправління Покровське»);

- з 28 грудня 2010 року по 11 січня 2011 року працював на посаді начальника зміни, занятого на підземних роботах 50 відсотків та більш на Публічне акціонерному товаристві «Шахтоуправління Покровське»);

- з 11 січня 2011 року по 22 січня 2011 року працював на посаді помічника начальника дільниці підземної з повним робочим днем у шахті на Публічному акціонерному товаристві «Шахтоуправління Покровське»);

- з 22 січня 2011 року по 9 лютого 2011 року працював на посаді начальника зміни, занятого на підземних роботах 50 відсотків і більше на Публічному акціонерному товаристві «Шахтоуправління Покровське»);

- з 11 квітня 2011 року по 6 червня 2011 року працював на посаді начальника зміни, занятого 50 відсотків і більше робочого часу в підземних умовах в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське»;

- з 5 червня 2012 року по 1 листопада 2014 року працював гірником третього розряду з повним робочим днем у шахті в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське»;

- з 27 листопада 2014 року по 25 лютого 2018 року працював гірником третього розряду з повним робочим днем у шахті на Державному підприємстві «Вугільна компанія «Краснолиманська»;

- з 27 лютого 2018 року - в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Краснолиманське» гірником підземним третього розряду з повним робочим днем у шахті (а.с. 11-13).

За наслідком розгляду поданої заяви та доданих до неї документів 17 квітня 2019 року відповідачем було прийнято рішення, яким позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 9).

У рішенні зазначено, що страховий стаж ОСОБА_2 становить 29 років 1 місяць та 27 днів; пільговий стаж - 23 роки 6 місяців 22 дні (в тому числі на підземних роботах згідно постанови Кабінету Міністрів України № 202 від 31 березня 1994 року - 22 роки 11 місяців 3 дні та за Списком № 1 - 7 місяців 19 днів).

У рішенні також зазначені періоди роботи, які не враховані до пільгового стажу позивача: безкоштовна відпустка позивача за 2015 рік - 2 дні, 2016 рік - 29 днів, 2017 рік - 18 днів; періоди роботи позивача завідувачем гірничих робіт в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 7 жовтня 2008 року по 12 жовтня 2008 року; з 6 грудня 2010 року по 16 грудня 2010 року - диспетчером гірничим - так як відсутні підземні спуски в шахту; період роботи з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року в ТОВ «Краснолиманське» - начальником зміни з зайнятістю 50 і більше відсотків робочого часу в обліковому періоді у зв`язку із відсутністю наказу про проведення атестації робочих місць, та у зв`язку із не передбаченням ч. 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; періоди роботи позивача в ТОВ «Краснолиманське» з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року та з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року - начальником зміни з зайнятістю на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік, що не передбачено ч. 3 ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та списками виробництв, посад і показників затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461.

Під час розгляду даної справи позивачем було додатково надано суду:

- копію довідки № 505 арх від 1 липня 2019 року «Про спуски в шахту», видану Державним підприємством «Вугільна компанія «Краснолиманська» з якої вбачається, що позивач працював у період з квітня 2011 року по 4 червня 2012 року в ДП «Вугільна компанія Краснолиманська» з повним підземним робочим днем (а.с. 18);

- копії двох довідок від 1 липня 2019 року, виданих ТОВ «Краснолиманське», про спуски та підйоми в шахту начальника зміни 20204 на виробничій ділянці ТОВ «Краснолиманське» ОСОБА_1 за період з 21 вересня 2018 року по 12 березня 2019 року, з яких вбачається, що позивач у зазначеному періоді був начальником зміни та знаходився під землею 50% і більше робочого часу (а.с. 19-21);

- копію наказу по ТОВ «Краснолиманське» № 133к від 17 липня 2008 року, відповідно до якого підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року за кодом 1.1 г працівникам, в тому числі, за професією начальник зміни, які зайняті 50% та більше робочого часу в підземних умовах (а.с. 22);

- копію наказу по ТОВ «Краснолиманське» № 1083 від 15 липня 2013 року, відповідно до якого підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року за кодом 1.1 г працівникам, в тому числі, за професією начальник зміни, які зайняті 50% та більше робочого часу в підземних умовах (а.с. 22) (а.с. 23);

- копію наказу по ТОВ «Краснолиманське» № 727 від 2 липня 2018 року, відповідно до якого підтверджено право на пільгову пенсію за Списком № 1 та Списком № 2, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 461 від 24 червня 2016 року, відповідно до якого підтверджується таке право працівникам професій, зазначених у додатку до наказу. Копію додатку до цього наказу суду не надано (а.с. 24).

Як зазначив позивач, вказані довідки та копії наказів не були надані позивачем відповідачу 15 березня 2019 року разом із заявою про призначення пенсії, так як він вважав, що поданих ним до управління документів було достатньо для призначення йому пільгової пенсії. Пізніше, вже після відкриття провадження в даній справі, позивач намагався надати ці документи відповідачу для перегляду спірного рішення, але в нього відмовились їх приймати.

Будучи не згодним із рішенням відповідача № б/н від 17 квітня 2019 року, зокрема, із не зарахуванням до пільгового стажу періодів його роботи в ТОВ «Краснолиманське»: з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року, з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року та з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року, - позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом (а.с. 5-6).

Суд зазначає, що не включення інших періодів роботи позивача до пільгового стажу позивача останнім не оскаржується, відповідно, не є предметом спору в межах даної справи.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулюються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закон № 1058-IV).

Згідно ст. 8 Закон № 1058-IV громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи.

Частиною 1 ст. 44 Закону України № 1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, далі - Порядок № 22-1).

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7 липня 2014 року №13-1 (надалі Порядок № 22-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до спірного рішення відповідача відмова позивачу у призначенні йому пільгової пенсії мало місце у зв`язку із тим, що стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, складає менш, а ніж це передбачено ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV - 22 роки 11 місяців 19 днів замість 25 років, як це передбачено зазначеною нормою. При цьому у рішенні зазначено, що позивач має також пільговий стаж за Списком № 1 - 7 місяців 19 днів, а його загальний страховий стаж складає 29 років 1 місяць 27 днів.

При визначенні пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV, не було враховано періоди:

- безкоштовної відпустки позивача за 2015 рік - 2 дні, 2016 рік - 29 днів, 2017 рік - 18 днів;

- роботи позивача завідувачем гірничних робіт в ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» з 7 жовтня 2008 року по 12 жовтня 2008 року;

- роботи позивача диспетчером гірничним з 6 грудня 2010 року по 16 грудня 2010 року;

- роботи позивача з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року начальником зміни з зайнятістю 50 і більше відсотків робочого часу в обліковому періоді (зазначено про відсутність наказу про проведення атестації робочих місць та про не передбаченість цієї роботи переліком робіт, що надають право на отримання пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»);

- роботи з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року та з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року начальником зміни з зайнятістю на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу (зазначено про не передбаченість цієї роботи переліком робіт, що надають право на отримання пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-ХІІ від 5 листопада 1991 року (далі - Закон України «Про пенсійне забезпечення», Закон № 1788-ХІІ) працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

З урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII, право та порядок призначення пенсій на пільгових умовах працівникам, зайнятим на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії визначаються відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

З метою реалізації положень зазначеної норми Кабінет Міністрів України Постановою № 202 затвердив Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії терміном не менше 25 років, у якому наведено перелік робіт і професій, що дають право на таку пільгову пенсію (далі - Список № 202).

Комплексний аналіз зазначених норми дає підстави дійти висновку, що право на передбачену ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV пенсію незалежно від віку мають працівники, професії яких містяться у Списку № 202, за умови безпосередньої зайнятості на цих роботах повний робочий день та за наявності не менше передбаченого ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV стажу такої роботи.

В пункті І Списку № 202 зазначені підземні гірничі роботи в шахтах і на будівництві вугільних (сланцевих) шахт, а саме: усі робітники, зайняті протягом повного робочого дня на підземних роботах, керівники і спеціалісти підземних дільниць діючих і споруджуваних шахт для видобутку вугілля (сланцю).

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженому Постановою Кабінету міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, відповідно до законодавства основним та достатнім документом (за наявності відповідних записів в ній), що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Лише за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Як вбачається з трудової книжки позивача у період з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року він працював начальником зміни з зайнятістю на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу (а.с. 13).

При цьому у довідці № 505 арх, виданої ВК «Краснолиманська» зазначено, що у вказаний період ОСОБА_1 працював з повним підземним робочим днем (а.с. 18).

Суд зазначає, що дана довідка не надавалась позивачем до заяви про призначення пенсії (яка була подана до відповідача у березні 2019 року), а тому не була врахована управлінням при розгляді заяви позивача .

Суд зауважує, що пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до п. 1.7 Порядку № 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі (за висновком органу Пенсійного фонду) необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Ухвалою суду від 16 липня 2019 року зобов`язано відповідача надати суду докази, які підтверджують обставини, на яких грунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем (а.с. 1-2).

Станом на час розгляду даної справи Покровським об`єднаним управляння Пенсійного фонду України Донецької області не надано суду докази фіксування при подачі заяви ОСОБА_1 виявлених управлінням невідповідностей та нестачі певних документів для призначення йому пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV (зокрема, суду не надано копії розписки-повідомлення із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви, складання якої передбачено п. 1.7 Порядку № 22-1 ).

Крім цього, що згідно ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів звернення відповідача до державного підприємства «Вугільна компанія «Краснолиманська» для отримання будь-яких додаткових відомостей щодо уточнення інформації стосовно режиму роботи позивача у період з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року (зайнятість останнього на підземній роботі повний робочий день (як зазначено у довідці) або зайнятістю на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу (як зазначено у трудовій книжці).

Враховуючи наведене суд дійшов висновку, що в частині не зарахування до пільгового стажу позивача періоду його роботи з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року спірне рішення відповідача є необґрунтованим та неправомірним.

Щодо посилання відповідача на відсутність наказу про атестацію робочого місця позивача, суд зазначає атестація робочого місця особи для призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" зазначеними приписами не передбачена.

Разом із цим при вирішенні питання до зарахування зазначеного періоду до стажу роботи, що дає право на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 (ч. 1 ст. 114 зазначеного Закону) наявність документа, який підтверджує атестацію робочого місця особи, що звернулась із заявою про призначення пільгової пенсії, є необхідною.

Суд зауважує, що у випадку, якщо відповідачем перевірялась можливість зарахування зазначеного стажу до стажу за Списком № 1 і управління вирішило, що не вистачає документу про атестацію робочого місця позивача, то, як вже зазначалось судом, воно мало право скерувати відповідний запит до ВК «Краснолиманська». Відповідно до матеріалів справи (а.с. 22) наказ про підтвердження права на пільгову пенсію за Списком № 1 (за кодом 1.1 г) працівникам, в тому числі, за професією начальник зміни, які зайняті 50% та більше робочого часу в підземних умовах, приймався ТОВ «Краснолиманське» 17 липня 2008 року.

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача який надає право на призначення пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV (у зв`язку із непередбаченістю такої роботи Списком № 202) з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року та з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи останній запис у трудовій книжці позивача (за порядковим № 37) свідчить про те, що позивач прийнятий до ТОВ «Краснолиманське» за переводом гірником підземним 3 розряду з повним підземним робочим днем в шахті (зв.бік а.с. 13).

Інших відомостей трудова книжка позивача не містить (зокрема, і відомостей щодо звільнення позивача або переведення його на іншу посаду на цьому ж підприємстві ).

Разом із цим позивачем надано суду копії довідок від 1 липня 2019 року, виданих ТОВ «Краснолиманське», про спуски та підйоми в шахту начальника зміни 20204 на виробничій ділянці ТОВ «Краснолиманське» ОСОБА_1 за період з 21 вересня 2018 року по 12 березня 2019 року, з яких вбачається, що позивач у зазначеному періоді, по-перше, був начальником зміни, по-друге, знаходився під землею 50% і більше робочого часу (а.с. 19-21).

Зазначене також свідчить про те, що у основному документі, що за чинним законодавством має підтверджувати пільговий стаж позивача при визначенні його права на пільгову пенсію - у трудовій книжці - та у виданих ТОВ «Краснолиманське» (працедавцем позивача) довідках (які відповідно до п. 3 та п. 20 Порядку № 637 у випадку, якщо встановлено відсутність певних записів у трудовій книжці особи або встановлено неправильність чи неточність записів, можуть підтверджувати пільговий стаж або підтверджувати відсутність такового) - містяться суперечливі дані.

Як вже зазначалось судом раніше, пунктом 4.7 Порядку № 22-1 передбачено, що право особи на одержання пенсії встановлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію; відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Не скориставшись правом, передбаченим ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV відповідач не виконав вимог п. 4.7 Порядку № 22-1.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що рішення відповідача і в частині не зарахування до пільгового стажу позивача за ч. 3 ст. 114 Закону № 1058-IV періодів його роботи з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року та з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року є також необґрунтованим та неправомірним.

Відповідно, зазначене рішення підлягає скасуванню, а позовні вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Беручи до уваги встановлені судом обставин, враховуючи висновки суду щодо певних протиріч у документах, які надані сторонами в якості доказів на підтвердження їх вимог та заперечень, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у задоволенні його позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача періоди його роботи в якості начальника зміни з повним робочим днем в шахті з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року, з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року, з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року в ТОВ «Краснолиманське» та про зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача від 15 березня 2019 року та за результатами розгляду прийняти рішення з урахуванням зарахованого до пільгового стажу періодів роботи в якості начальника зміни з повним робочим днем в шахті з 11 квітня 2011 року по 4 червня 2012 року, з 21 вересня 2018 року по 31 грудня 2018 року, з 1 лютого 2019 року по 12 березня 2019 року у ТОВ «Краснолиманське».

Разом із цим суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 15 березня 2019 року відповідно до чинного законодавства та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у судовому рішенні.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, а саме - квитанції № 4/кз від 8 липня 2019 року, при подачі цього позову позивачем було сплачено 768,40 грн судового збору (а.с. 4).

Враховуючи, що основні вимоги позивача про визнання спірного рішення протиправним та його скасування за висновком суду підлягають задоволенню, а позовні вимоги про зобов`язання відповідача вчинити певні дії (зарахувати стаж роботи позивача до пільгового та розглянути заяву позивача з врахуванням такого стажу) є похідними від основних позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача суму судового збору, сплаченого позивачем, в повному обсязі.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , місце реєстрації - АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний , юридична адреса: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 17 квітня 2019 року № б/н про відмову у призначенні пенсії за вислугу років, прийняте стосовно ОСОБА_1 .

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від березня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням правової оцінки, наданої судом у судовому рішенні.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути з Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний , юридична адреса: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 13) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 , (місце реєстрації - АДРЕСА_1 ) витрати позивача, пов`язані зі сплатою судового збору, в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн 40 копійок.

Рішення суду прийняте у нарадчій кімнаті, його вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 16 жовтня 2019 року.

Повний текст судового рішення складений та підписаний 28 жовтня 2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Н.П. Волгіна