Справа № 522/14300/19
Суддя: Абухін Р. Д.
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/522/819/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 року м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси:

Під головуванням судді Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря судового засідання Стогнієнко Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщені суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

21.08.2019 року позивач звернулась до суду із позовом, по якому просить визнати строк на оскарження постанови № 370 від 12.07.2019 року поважним; відновити строк на оскарження постанови; визнати постанову № 370 від 12.07.2019 року у справі про притягнення ОСОБА_1 незаконною та скасувати за відсутністю у її діях складу адміністративного правопорушення.

При цьому посилається на те, що 12.07.2019 року Адміністративною комісією Приморської районної адміністрації Одеської міської ради винесено Постанову у справі про адміністративне правопорушення № 370, щодо стягнення з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 штрафу у розмірі 1360 (одна тисяча триста шістдесят) гривень за порушення п.9.1.6. «Правил благоустрою території міста Одеси (текстової частини) у новій редакції», затверджених рішенням Одеської міської ради №1631 -VI від 23.12.2011 року на підставі протоколу № ЖКС-ПФ-000056 від 10.07.2019 року, складеного органами ЖКС.

Зазначена постанова винесена в межах розгляду справи про адміністративне правопорушення адміністративною комісією Приморської районної адміністрації Одеської міської ради. Так, справа була сформована на підставі протоколу №ЖКС-ПФ-000056 від 10.07.2019 року, складеного органами ЖКС в особі КП «ЖКС «Порто-Франківський». Протокол складено на підставі встановлення співробітниками КП «ЖКС «Порто-Франківський» нібито факту засмічення будівельним сміттям Позивачем двору загального користування, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач в судове засідання не з`явилась, надала суду заяву в якій просила розглядати справу за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи відповідач повідомлений судом у встановленому порядку. Заяв чи клопотань суду не надавав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 12.07.2019 року Адміністративною комісією Приморської районної адміністрації Одеської міської ради винесено Постанову у справі про адміністративне правопорушення № 370, щодо стягнення з ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 штрафу у розмірі 1360 (одна тисяча триста шістдесят) гривень за порушення п.9.1.6. «Правил благоустрою території міста Одеси (текстової частини) у новій редакції», затверджених рішенням Одеської міської ради №1631 -VI від 23.12.2011 року на підставі протоколу № ЖКС-ПФ-000056 від 10.07.2019 року, складеного органами ЖКС.

Зазначена постанова винесена в межах розгляду справи про адміністративне правопорушення адміністративною комісією Приморської районної адміністрації Одеської міської ради. Так, справа була сформована на підставі протоколу №ЖКС-ПФ-000056 від 10.07.2019 року, складеного органами ЖКС в особі КП «ЖКС «Порто-Франківський». Протокол складено на підставі встановлення співробітниками КП «ЖКС «Порто-Франківський» факту засмічення будівельним сміттям Позивачем двору загального користування, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно ст. 152 КУпАП, порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до статті 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Також відповідно до ст. 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст. 245, 276, 280 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є своєчасне, всебічне, повне й об`єктивне з`ясування обставин кожної справи та дотримання процесуального порядку розгляду справи.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що відповідач належним чином не спростував доводи позивачки, щодо правомірності притягнення її до відповідальності та відсутності доказів скоєння нею правопорушення передбаченого ст. 152 КУпАП.

Будівельне сміття складене у дворі, розташованому по вулиці АДРЕСА_1 , не належіть ОСОБА_1 , на яку складено протокол про адміністративне правопорушення та у подальшому винесено постанову про притягнення до адміністративної відповідальності, про що зроблено відповідний запис в протоколі про адміністративне правопорушення та у протоколі засідання Адміністративної комісії від 12.07.2019р.

Працівниками ЖКС «Порто-Франківський», які складали протокол про адміністративне правопорушення та адміністративною комісією Приморської районної адміністрації Одеської міської ради до матеріалів адміністративної справи не додано жодного доказу складання саме ОСОБА_1 будівельного сміття у дворі за адресою: АДРЕСА_1 ,

Усі питання сміття, в тому числі будівельного, встановлюється ЗУ «Про відходи». Згідно зі ст. 1: «відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів; збирання відходів - діяльність, пов`язана з вилученням, накопиченням і розміщенням відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах, включаючи сортування відходів з метою подальшої утилізації чи видалення; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах (до їх утилізації чи видалення); розміщення відходів - зберігання та захоронения відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах».

В свою чергу ст. 15 ЗУ «Про відходи» встановлює: «Громадяни України, іноземці та особи без громадянства зобов`язані: а) дотримуватися вимог цього Закону та інших нормативно- правових актів у сфері поводження з відходами; б) вносити в установленому порядку плату за послуги з поводження з побутовими відходами; в) виконувати інші обов`язки, передбачені законами, щодо запобігання забрудненню навколишнього природного середовища відходами».

Статтею 33 ЗУ «Про відходи» встановлює: «Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів, у тому числі побутових, у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини. Захоронения відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України».

Отже, як вбачається з наведених положень законодавства задля встановлення порушення законодавства, щодо засмічення зон загального користування, слід визначити, що дані дії є тривалими в злочинному сенсі. Тобто, особа мала намір саме засмічувати зону загального користування, недбало відноситись до зон загального користування та робити це тривалий час. Позивач же лише знесла сміття зі своєї квартири, викликала співробітників ЖКС «Порто- Франківський» та прийнялася шукати суб`єкт господарювання, що згідно з законодавством має право проведення операцій з відходами.

Також, необхідно зазначити, що саме звалювання будівельного смітгя, як адміністративне правопорушення встановлюється законопроектом №5153 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення регулювання відносин у сфері дотримання правил благоустрою територій населених пунктів», який на даний час не прийнятий Верховною радою України, а отже не може використовуватися, як норма для встановлення фактів порушення в тому сенсі, в якому використано КП «ЖКС «Порто-Франківський».

Також, ОСОБА_1 було проведено відповідну експертизу, що встановила відсутність фактичного засмічення зон загального користування будівельним сміттям. Також в експертному висновку зазначається, що: «Накопичене сміття на горищі над квартирою АДРЕСА_2 не є засипкою в конструкції перекриття і збільшує навантаження на перекриття, на стіни і перегородки, а є бій азбестоцементних листів при заміні покрівлі».

Таким чином суд вважає, що позивачку було безпідставно притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП, оскільки в матеріалах про адміністративне правопорушення відсутні докази скоєння цього правопорушення ОСОБА_1 , що дає суду підстави вважати, що у діях позивачки відсутній склад адміністративного правопорушення і у відповідності до ч. 1 ст. 247 КпАП України ці обставини, виключають провадження в справі про адміністративне правопорушення.

Керуючись ст. ст.5, 9, 20, 46, 241, 243, 245, 288, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Адміністративної комісії Приморської районної адміністрації Одеської міської ради про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - задовольнити.

Визнати незаконною та скасувати постанову №370 від 12.07.2019 року у справі про адміністративне правопорушення про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.

Рішення може бути оскаржене до протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 05.11.2019 року.

Суддя: Р.Д. Абухін

05.11.19