Справа № 120/1235/19-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1235/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шаповалова Т.М.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

01 листопада 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

секретар судового засідання: Платаш В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Державної служби України з питань праці та Державної регуляторної служби України на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року (ухвалене у м. Вінниці 01 липня 2019 року о 14:38, повний текст якого виготовлено 01 липня 2019 року) у справі за адміністративним позовом фермерського господарства "БОДНЮК" до управління Держпраці у Вінницькій області, Державної служби України з питань праці, Державної регуляторної служби України про визнання дій та рішень протиправними,

В С Т А Н О В И В :

Фермерське господарство «БОДНЮК» звернулося до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Держпраці у Вінницькій області, Державної служби України з питань праці, Державної регуляторної служби України, в якому просило:

1. Визнати протиправним рішення Управління Держпраці у Вінницькій області про віднесення Фермерського господарства «БОДНЮК» до суб`єктів господарювання із середнім ступенем ризику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення;

2. Визнати протиправними дії Управління Держпраці у Вінницькій області, які полягають у внесенні до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) відомостей щодо проведення відносно Фермерського господарства «БОДНЮК» у плановому періоді на 2019 рік планового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення за середнім ступенем ризику;

3. Визнати протиправним рішення Управління Держпраці у Вінницькій області про віднесення Фермерського господарства «БОДНЮК» до суб`єктів господарювання із середнім ступенем ризику у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю;

4. Визнати протиправними дії Управління Держпраці у Вінницькій області, які полягають у внесенні до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) відомостей щодо проведення відносно Фермерського господарства «БОДНЮК» у плановому періоді на 2019 рік планового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю за середнім ступенем ризику;

5. Визнати протиправними дії Управління Держпраці у Вінницькій області, які полягають у внесенні до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) відомостей щодо проведення відносно Фермерського господарства «БОДНЮК» у плановому періоді на 2019 рік одразу двох планових заходів державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства: у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення; у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю.

6. Визнати протиправним та скасувати пункт 25516 Плану здійснення, комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затвердженого, наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 №152 «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду, (контролю) на 2019 рік» щодо здійснення відносно Фермерського господарства «БОДНЮК» планового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю

7. Визнати протиправним та скасувати пункт 25515 Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2019 рік, затверджений наказом Державної служби України з питань праці від 29.11.2018 № 126 «Про затвердження Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2019 рік» щодо здійснення відносно Фермерського господарства «БОДНЮК» планового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення

8. Визнати протиправним та скасувати пункт 775 річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Управління Держпраці у Вінницькій області на 2019 рік, затвердженого Наказом Управління держпраці у Вінницькій області від 20.11.2018 року № 1417-О «Про затвердження річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік» щодо здійснення відносно Фермерського господарства «БОДНЮК» планового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю.

9. Визнати протиправним та скасувати пункт 776 річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) Управління Держпраці у Вінницькій області на 2019 рік, затвердженого наказом Управління Держпраці у Вінницькій області від 20.11.2018 року №1417-О «Про затвердження річного плану здійснення заходів і державного нагляду (контролю) на 2019 рік» щодо здійснення відносно Фермерського господарства «БОДНЮК» планового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

10. Визнати протиправним та скасувати пункт 2667 Плану заходів зі здійснення державного (контролю) Державної служби України з питань праці на 2019 рік, затверджений наказом Державної служби України з питань праці від 29.11.2018 № 126 «Про затвердження Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2019 рік» щодо здійснення відносно Фермерського господарства «БОДНЮК» планового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю;

11. Визнати протиправним та скасувати пункт 3213 Плану заходів зі здійснення державного (контролю) Державної служби України з питань праці на 2019 рік, затверджений наказом Державної служби України з питань праці від 29.11.2018 № 126 «Про затвердження Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2019 рік» щодо здійснення відносно Фермерського господарства «БОДНЮК» планового заходу державного нагляду (контролю) на предмет додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни і праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, Державна служба України з питань праці та Державна регуляторна служба України подали апеляційні скарги, в яких просять рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у відповідній частині, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги Державної служби України з питань праці зазначено, що позивач, при оскарженні дій та рішень відповідачів щодо планування на 2019 рік заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, не навів обґрунтування порушення його прав, свобод чи інтересів самим лише плануванням таких заходів.

Також зазначено, що Критерії оцінки ступенів ризику у сфері промислової безпеки, затверджені Постановою КМУ №413 від 28.04.2009 (Критерії №413) та Критерії оцінки ступенів ризику у сфері зайнятості працевлаштування осіб з інвалідністю, затверджені Постановою КМУ №1288 від 03.12.2009 (Критерії №1288) на підставі яких позивача було віднесено до середнього ступеню ризику, втратили чинність лише з 27.03.2019 (з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 06.02.2019 №223), тобто вже після того, як мали місце дії відповідачів щодо планування заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік стосовно ФГ «Боднюк». Планова перевірка ФГ «Боднюк» за останні 5 років не проводилась. Таким чином, ФГ «Боднюк» правомірно включено до Плану комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, який затверджений наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 №152. На 2019 рік стосовно ФГ «Боднюк» заплановано проведення одного заходу державного нагляду (контролю) у двох сферах господарської діяльності: додержання законодавства у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю та додержання законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення строком 10 днів з 25.11.2019року, що не суперечить вимогам Закону № 877-V.

В обґрунтування апеляційної скарги Державної служби України з питань праці зазначено, що позивач жодним чином не обґрунтовує, які його права та інтереси порушено Державною регуляторною службою України та яким чином, що є суттєвим виходячи із змісту вказаних позовних вимог ФГ «БОДНЮК» та свідчить про їх необґрунтованість та безпідставність, позовна заява не містить будь-яких посилань у чому полягає порушення Державної регуляторної служби України тієї чи іншої норми, навпаки позивач зазначає, що порушення наявні з боку Управління Держпраці у Вінницькій області та Державної служби України з питань праці, що не може бути автоматичною підставою вважати, що наявні порушення з боку Державної регуляторної служби України. Позивач не обґрунтовує які юридичні наслідки створені оскаржуваними ФГ «БОДНЮК» пунктами Плану здійснення комплексних заходів на 2019 рік. Під час затвердження Плану здійснення комплексних заходів на 2019 рік Державна регуляторна служба України діяла лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України без порушення прав та інтересів позивача.

На думку апелянтів, дієвим механізмом захисту прав позивача в даному випадку є недопуск посадових осіб органу нагляду до здійснення контролю.

Позивач подав відзив на апеляційні скарги в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційних скарг. Зауважив, що дії та рішення відповідачів із віднесення його до суб`єктів господарювання із середнім ступенем ризику у зазначених сферах є протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси, оскільки здійснені на підставі критеріїв оцінки ступенів ризику, які не відповідають затвердженій постановою КМУ 10.05.2018 №342 Методиці розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду. Тому, згідно з ч. 3 ст. 22 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» до моменту затвердження нових критеріїв розподілу суб`єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності, періодичність проведення заходів та перелік питань для їх здійснення у відповідності до Методики № 342, всі суб`єкти господарювання вважались суб`єктами господарювання з незначним ступенем ризику.

Представники відповідача в судовому засіданні апеляційні скарги підтримали у повному обсязі, просили вимоги, що в них викладені, задовольнити.

Представник позивача заперечив проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, управлінням Держпраці у Вінницькій області визначено перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) з боку останнього у плановому періоді на 2019 рік та внесено відповідні відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для формування cистемою проекту плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік та автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю) на 2019 рік.

До переліку таких суб`єктів господарювання увійшло ФГ «БОДНЮК», яке визначено Управлінням Держпраці у Вінницькій області, як суб`єкт господарювання із середнім ступенем ризику окремо у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб і інвалідністю, а також окремо у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення. ФГ «БОДНЮК» підлягав наступним плановим заходам з боку Управління Держпраці у Вінницькій області у плановому періоді на 2019 рік:

- на предмет додержання законодавства у сферах зайнятості населення зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю - за середнім ступенем ризику.

- на предмет додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення - за середнім ступенем ризику.

На підставі внесених Управлінням Держпраці у Вінницькій області відомостей, системою був сформований проект плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, який в подальшому після проходження процесу узгодження між органами державного нагляду (контролю) стосовно дат початку та строків здійсненні комплексних планових заходів державного нагляду (контролю), був затверджений наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 №152 (План комплексних заходів).

Відповідно до Плану комплексних заходів ФГ «БОДНЮК» визначено як суб`єкта господарювання, який у 2019 році підлягає комплексному плановому заходу державного нагляд (контролю). В межах комплексного планового заходу державного нагляду (контролю), Державною екологічною інспекцією України здійснюватимуться плановий захід на предмет дотримання вимог природоохоронного законодавства - за високим ступенем ризику, а Державною службою України з питань праці в особі Управління Держпраці у Вінницькій області, здійснюватимуться такі планові заходи:

- плановий захід на предмет додержання законодавства у сферах зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю - за середнім ступенем ризику.

- плановий захід на предмет додержання законодавства у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення - за середнім ступенем ризику.

Відомості які містились у Плані комплексних заходів, слугували підставою для включення Управлінням Держпраці у Вінницькій області ФГ «БОДНЮК» до річного плану здійснення заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затвердженого наказом Управління Держпраці у Вінницькій області від 20.11.2018 №1417-0 (Річний план) та плану заходів зі здійснення державного нагляду (контрою) Державної служби України з питань праці на 2019 рік, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 29.11.2018 №126 (План Держслужби).

Позивач вважає, що вказані рішення із віднесення його до суб`єктів господарювання із середнім ступенем ризику у зазначених сферах є протиправними та такими, що порушують його права та законні інтереси, а тому звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що ФГ «БОДНЮК» безпідставно віднесено до суб`єктів господарювання із середнім ступенем ризику, відтак прийняті за наслідком такого включення спірні рішення є протиправними та підлягають скасуванню. У період з 01.09.2018 до 06.02.2019, за відсутності нормативно-правового акту, який би визначав критерії розподілу суб`єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності, періодичність проведення заходів та перелік питань для їх здійснення у відповідності до Методики № 342, у Управління Держпраці у Вінницькій області були відсутні законні підстави для визначення позивача, як суб`єкта господарювання із середнім ступенем ризику господарської діяльності у сфері зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю та у сфері промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (Закон).

Згідно до абз. 2 ст. 1 Закону заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Інтегрована автоматизована система державного нагляду (контролю) - єдина автоматизована система збирання, накопичення та систематизації інформації про заходи державного нагляду (контролю), призначена для узагальнення та оприлюднення інформації про заходи державного нагляду (контролю), координації роботи органів державного нагляду (контролю) щодо здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю), моніторингу ефективності та законності здійснення заходів державного нагляду (контролю) (абз. 4 ч.1 ст.1 Закону).

Відповідно до ст.4-1 інтегрована автоматизована система державного нагляду (контролю) створюється з метою забезпечення суб`єктів господарювання та органів державної влади, органів місцевого самоврядування інформацією про заходи державного нагляду (контролю).

До інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) вносяться відомості про: юридичних осіб - найменування, ідентифікаційний код, місцезнаходження, види діяльності, ступінь ризику від провадження господарської діяльності; фізичних осіб - підприємців - прізвище, ім`я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків (серія та номер паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному органу доходів і зборів та мають відмітку в паспорті), місце проживання, види діяльності, ступінь ризику від провадження суб`єктом господарювання господарської діяльності; найменування органів державного нагляду (контролю); види господарської діяльності, що підлягають державному нагляду (контролю); перелік нормативно-правових актів, дотримання вимог яких перевіряється під час здійснення заходів державного нагляду (контролю), з посиланням на офіційні веб-сторінки відповідних органів державного нагляду (контролю); річні плани проведення заходів державного нагляду (контролю) та план проведення комплексних заходів державного нагляду (контролю); звіти про виконання річних та комплексного планів проведення заходів державного нагляду (контролю) за попередній рік; дату і номер наказу (рішення, розпорядження), місце здійснення заходу, строки здійснення, тип, підставу та предмет здійснення заходу, найменування органу державного нагляду (контролю), що зазначені у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю); результати здійсненого заходу державного нагляду (контролю) із зазначенням номера акта щодо виявлення або відсутності порушень законодавства, посилання на відповідні вимоги законодавства у разі виявлення порушень; короткий зміст розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснених заходів державного нагляду (контролю); застосовані до суб`єкта господарювання адміністративно-господарські санкції за результатами здійсненого заходу державного нагляду (контролю); результати оскарження розпорядчих документів органів державного нагляду (контролю) та застосовані до суб`єктів господарювання адміністративно-господарські санкції.

У відповідності до ч.8 ст.4-1 Закону, створення та функціонування інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) забезпечує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, який є її держателем.

Відповідно абз.1. ч.1 ст.5 Закону планові заходи здійснюються відповідно до річних планів, що затверджуються органом державного нагляду (контролю) не пізніше 1 грудня року, що передує плановому. Внесення змін до річних планів здійснення заходів державного нагляду (контролю) не допускається, крім випадків зміни найменування суб`єкта господарювання та виправлення технічних помилок.

Згідно абз.8, 9 ч.1 ст.5 Закону органи державного нагляду (контролю) щороку визначають перелік суб`єктів господарювання, які підлягають плановим заходам державного нагляду (контролю) у плановому періоді, та не пізніше 15 жовтня року, що передує плановому, забезпечують внесення відомостей про таких суб`єктів господарювання до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) для автоматичного виявлення нею суб`єктів господарювання, які підлягають комплексним плановим заходам державного нагляду (контролю).

Проект плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) формується інтегрованою автоматизованою системою державного нагляду (контролю).

Відповідно до абз.11, 12 ч.1 ст.5 Закону план здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період для всіх органів державного нагляду (контролю) затверджує центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті та вносить відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 15 листопада року, що передує плановому.

Річні плани здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) на відповідний плановий період з урахуванням узгоджених дат початку та строків здійснення визначених у плані здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) затверджують органи державного нагляду (контролю), оприлюднюють на своїх офіційних веб-сайтах та вносять відомості до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду (контролю) до 1 грудня року, що передує плановому.

Згідно ч.2 ст.5 Закону центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, розробляє Методику розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), та Методику розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Методика розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), має передбачати, у тому числі, оцінку ступеня небезпеки, масштабу, виду та сфери діяльності, наявність порушень у попередній діяльності суб`єктів господарювання (крім новостворених).

Орган державного нагляду (контролю) визначає у віднесеній до його відання сфері критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності.

З урахуванням значення прийнятного ризику всі суб`єкти господарювання, що підлягають нагляду (контролю), належать до одного з трьох ступенів ризику: високий, середній або незначний.

Залежно від ступеня ризику органом державного нагляду (контролю) визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю).

Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), затверджуються Кабінетом Міністрів України за поданням органу державного нагляду (контролю).

Залежно від ступеня ризику орган державного нагляду (контролю) визначає перелік питань для здійснення планових заходів, що затверджується наказом такого органу.

Уніфіковані форми актів з переліком питань затверджуються органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня затвердження у порядку, визначеному законодавством.

Виключно в межах переліку питань орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу та ступеня ризику визначає питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль), та зазначає їх у направленні на перевірку.

Орган державного нагляду (контролю) оприлюднює критерії та періодичність проведення планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) шляхом розміщення на своєму офіційному веб-сайті у порядку, визначеному законодавством.

Планові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органом державного нагляду (контролю) за діяльністю суб`єктів господарювання, яка віднесена: до високого ступеня ризику - не частіше одного разу на два роки; до середнього ступеня ризику - не частіше одного разу на три роки; до незначного ступеня ризику - не частіше одного разу на п`ять років.

Згідно абз.4 ч.1 ст.5 Закону протягом планового періоду здійснення більш як одного планового заходу державного нагляду (контролю) щодо одного суб`єкта господарювання одним і тим самим органом державного нагляду (контролю) не допускається.

Відповідно до ч.7 ст. 4 Закону у разі якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав і обов`язків суб`єкта господарювання або повноважень органу державного нагляду (контролю), така норма трактується в інтересах суб`єкта господарювання.

Згідно із положеннями ч.3 ст.22 Закону якщо не затверджені критерії розподілу суб`єктів господарювання за ступенями ризику їх господарської діяльності, періодичність проведення планових заходів та перелік питань для їх здійснення, то такі суб`єкти господарювання вважаються суб`єктами господарювання з незначним ступенем ризику та підлягають державному нагляду (контролю) не частіше одного разу на п`ять років.

Підсумовуючи викладене колегія суддів зазначає, що залежно від ступеня ризику органом державного контролю визначається періодичність проведення планових заходів, а також перелік питань щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль). Оцінка ступеня ризику від провадження господарської діяльності здійснюється за критеріями, які мають бути затверджені Кабінетом Міністрів України. В свою чергу, відповідні критерії розробляються органами державного нагляду (контролю) у відповідності до встановленою Державною регуляторною службою України методикою. За відсутності таких методик та критеріїв, розроблених у відповідності до цих методик, суб`єкти господарювання вважаються суб`єктами господарювання з незначним ступенем ризику.

Встановлено, що передумовою для включення ФГ «БОДНЮК» до Плану комплексних заходів, а в подальшому до Річного плану та Плану Держслужби стали обставини, пов`язанні із прийняттям Управлінням Держпраці у Вінницькій області рішення щодо віднесення ФГ «БОДНЮК», як суб`єкта господарювання, до середнього ступеню ризику та вчинення дій із внесення до системи відомостей про те, що позивач, підлягає окремому плановому заходу на 2019 рік у сфері зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю - за середнім ступенем ризику, а також окремому плановому заходу на 2019 рік окремо у сфері промислової безпеки охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення за середнім ступенем ризику.

Визначаючись щодо правомірності віднесення позивача до суб`єктів господарювання із середнім ступенем ризику, колегія суддів виходить з наступного.

Так, Управління Держпраці у Вінницькій області визначило, що позивач відноситься до суб`єктів господарювання із середнім ступенем ризику у сфері зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю та у сфері промислової безпеки охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення на підставі Критеріїв №413 та Критеріїв №1288.

З 01.01.2017 набрали чинності положення Закону України №1726-VІІІ «Про внесення змін до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» згідно яких встановлено вимогу до органів державного нагляду (контролю) щодо розроблення критеріїв у відповідності до єдиної методики, яка має бути розроблена Державною регуляторною службою України та затверджена Кабінетом Міністрів України у відповідності до встановленого порядку.

10.05.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №342, якою затверджено Методику розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) (Методика № 342).

У п.1-1 вказаної Постанови від 10.05.2018 встановлено, що положення затверджених цією постановою методик не застосовуються до 1 вересня 2018 року. Також п.2 Постанови визнано такими, що втратили чинність, Постанову Кабінету Міністрів України від 28 серпня 2013 року №752 Про затвердження методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю) та Постанову Кабінету Міністрів України від 24 травня 2017 року №362 Про внесення змін до методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2019 року №223 затверджено Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю) за додержанням законодавства у сферах охорони праці, промислової безпеки, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, заходів державного гірничого нагляду Державною службою з питань праці.

Враховуючи зазначене, із початком заснування нових Методик, всі критерії та уніфіковані форми актів, розроблені органами державного нагляду на підставі Методик, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, що втратили чинність згідно із п.2 Постанови КМУ №342, є нечинними оскільки не відповідають новим методикам.

Відтак, для оцінки ступеня ризику конкретного підприємства та у відповідності до Методики №342, необхідно було у 2018 році затвердити Критерії оцінки ступеня ризику від провадження господарської діяльності суб`єктами господарювання, для застосування у 2019 році.

В той же час апеляційний суд зазначає, що Критерії №413 та №1288 не були розроблені відповідно до Методика №342, адже на час їх затвердження положення ч.2 ст.5 Закону не передбачали вимоги до органів державного нагляду (контролю) щодо розроблення вказаних критеріїв у відповідності до єдиної методики. Натомість кожен орган державного нагляду (контролю) був наділений повноваженням щодо самостійного розроблення та визначення відповідних критеріїв у віднесених до їх відання сферах.

У зв`язку із затвердженням Постановою КМУ 10.05.2018 №342 нових методик розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), а також уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), які почали застосуватися з 01.09.2018, Критерії №413 та №1288 не можуть бути застосовані починаючи з 01.09.2018, незважаючи на їх скасування лише з 27.03.2019 згідно із Постановою КМУ від 06.02.2019 №223.

При цьому, суд зазначає, що станом на здійснення оцінки ризиковості позивача не було таких, які підлягають застосуванню критеріїв оцінки ступенів ризику, тому згідно з ч. 3 ст. 22 Закону до моменту затвердження нових критеріїв розподілу суб`єктів господарювання за ступенем ризику їх господарської діяльності у відповідності до Методики №342, всі суб`єкти господарювання вважались суб`єктами господарювання з незначним ступенем ризику.

Колегія суддів також враховує, що про обставини пов`язанні із втратою з 01.09.2018 чинності всіх критеріїв, розроблених органами державного нагляду (контролю) було повідомлено Державною регуляторною службою України, як центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на своєму офіційному веб-сайті. Зокрема, зазначено про те, що всі критерії та уніфіковані форми актів, розроблені органами державного нагляду на підставі методик, затверджених постановами КМУ, які втратили чинність згідно із Постановю КМУ від 10.05.2018 №342 є нечинними, оскільки вони не відповідають новій методиці. Також зазначено про можливість проведення перевірок виключно із фіксацією їх результатів в унфікованих актах перевірки, за відсутності яких суб`єкт господарювання вправі не допустити посадових осіб органу державного нагляду до перевірки.

Відтак, позивача безпідставно віднесли до суб`єктів господарювання із середнім ступенем ризику, що й спричинило прийняття оскаржуваних рішень, які з урахуванням наведено не можна вважати правомірними.

Суд вважає необґрунтованим посилання відповідачів на те, що якщо позивач відноситься до незначного ступеня ризику і перевірка повинна здійснюватися один раз на 5 років, то з врахуванням того, що перевірка у зазначеній сфері позивача не проводилася 5 років, його було правомірно включено плану здійснення заходів державного нагляду. На думку, суду не зважаючи на те, що перевірка відносно позивача протягом 5 років не проводилася, дана обставина не могла слугувати підставою для віднесення позивача до суб`єктів господарювання із середнім ступенем ризику у сфері зайнятості і населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю, чи взагалі визначення ступеня ризиковості.

Також відповідачі наголошують на тому, що права позивача спірними діями та рішеннями відповідачів не порушені та ним не подано відповідних доказів щодо реального порушення його прав, юридичних наслідків дій відповідачів. Дієвим механізмом захисту прав позивача в даному випадку є недопуск посадових осіб органу нагляду до здійснення контролю.

Щодо даних доводів суд зазначає, що відповідно до встановленого ступеню ризику визначається перелік питань під час проведення перевірки, а тому визначення позивачу середнього ступеня ризику призведе до можливості проведення перевірки позивача із необґрунтовано широкими колом питань та межами такої перевірки.

До того ж, заходи державного нагляду згідно спірних рішень заплановано проводити відносно позивача 25.11.2019. З огляду на обмеженість строків судового захисту своїх прав, станом на 25.11.2019 позивач пропустить строк на оскарження спірних рішень.

Посилання Державної регуляторної служби України на те, що Державною регуляторною службою України не вчинялися будь-які дії чи порушення відносно позивача, і вона є неналежним відповідачем по справі, а порушення прав та інтересів позивача іншими відповідачами не може бути автоматично підставою вважати, що наявні порушення з боку Державної регуляторної служби, суд також вважає необґрунтованими.

Так, пункти 25515 та 25516 Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затверджено наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 №152 «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду, (контролю) на 2019 рік», щодо здійснення відносно Фермерського господарства «БОДНЮК» планових заходів державного нагляду (контролю). Зазначений план здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затверджений саме Наказом Державної регуляторної служби України, а тому саме цей орган має відповідати за позовними вимогами щодо скасування відповідних пунктів плану.

Пункт 25515 Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2019 рік також затверджений наказом Державної служби України з питань праці від 29.11.2018 №126 «Про затвердження Плану заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) Державної служби України з питань праці на 2019 рік».

Пункт 25515, який стосується проведення планового заходу з контролю за додержанням законодавства у сферах промислової безпеки відносно позивача міститься у Плані комплексних планових заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, затвердженого, саме наказом Державної регуляторної служби України від 15.11.2018 №152 «Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду, (контролю) на 2019 рік».

Таким чином, суд вважає, що Державною регуляторною службою України порушено права позивача в межах спірних правовідносин, що зумовлює судовий захист таких прав.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги Державної служби України з питань праці та Державної регуляторної служби України залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 04 листопада 2019 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.