Справа № 215/1565/19
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 215/1565/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Троянова А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року (суддя Жукова Є.О.) в адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_1 , в якому позивач просить: визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, яка виявилася у порушенні ст.ст. 3, 19, 34, 71 Конституції України та притягти до адміністративної відповідальності згідно ст. 60 Конституції України, п.1 ч.1 ст.ст. 20, 249, ч.1 ст. 286 КАС України; захистити права ОСОБА_1 , пов`язані з виборчим процесом, свободою пересування та вільним вибором місця проживання, відповідно до ст.ст. 3, 19, 22, 33, 69-71 Конституції України шляхом встановлення наявності компетенції (повноважень) Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради на реєстрацію місця його перебування за адресою: АДРЕСА_1 , за якою ОСОБА_1 надає соціальні послуги особі з інвалідністю відповідно до заяви від 20.02.19 вх. С-148; визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, яка виявилась у не вжитті заходів до усунення причин, що породжують подання заяви від 20.02.2019 вх. С-148 та зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт, вимоги яких порушено, згідно ст.249 КАС України.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та постановити окрему ухвалу згідно зі ст. 249 КАС України. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.

Судом першої інстанції вірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 01.12.2014 перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення виконкому Тернівської районної у місті Кривому Розі ради, як одержувач компенсації непрацюючій працездатній особі, яка здійснює догляд за інвалідом І групи або за особою похилого віку, яка згідно з висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду або досягла 80-річного віку, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян».

ОСОБА_1 20.02.2019 було подано на ім`я голови Тернівської районної у місті Кривому Розі ради заяву (запит), в якій просив зобов`язати підлеглих осіб скласти акт, яким визначити місце перебування та зареєструвати місце перебування ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , передати інформацію до Єдиного державного демографічного реєстру, чим забезпечити його право голосу на виборах Президента України та зазначити які документи необхідні для забезпечення права голосу на виборах.

Вказана заява була розглянута відділом реєстрації місця проживання громадян виконкому районної у місті ради та відділом ведення Державного реєстру виборців виконкому районної у місті ради, складено на направлено на адресу відповідача письмову відповідь від 06.03.2019 за № С-148.

Суд першої інстанції в повній мірі дослідив зміст наданої відповідачем відповіді та дійшов обґрунтованого висновку, на підстав аналізу норм Закону України «Про звернення громадян», що на питання, порушені в заяві (запиті) ОСОБА_1 від 20.02.2019, були в повній мірі надані роз`яснення з посиланням на норми чинного законодавства.

Суд першої інстанції також дійшов вірного висновку, що нормами чинного законодавства не передбачено обов`язок суб`єктів владних повноважень надавати особам, які до них звертаються, відповіді саме того змісту, яких зазначені особи прагнуть отримати. А тому, враховуючи, що відповідачем було своєчасно розглянуто заяву (запит) ОСОБА_1 від 20.02.2019, відповідач не допустив у спірних правовідносинах протиправної бездіяльності.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції у вказаній частині не спростовують.

Разом з тим, колегія суддів звертає увагу, що суд першої інстанції залишив без належної уваги ту обставини, що до заяви (запиту) від 20.02.2019 ОСОБА_1 було також додано заяву до виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради від 20.02.2019, в якій просив, зокрема, визнати індивідуальним актом місце його перебування за адресою: АДРЕСА_1 .

Суд першої інстанції зазначив, що ОСОБА_1 при поданні заяви-запиту від 20.02.2019 не було дотримано вимог надання повного пакету документів для здійснення реєстрації місця проживання останнього, а тому відповідач не мав можливості вирішити це питання.

В даному випадку суд апеляційної інстанції звертає увагу, що судом першої інстанції не надано належної оцінки положенням постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру».

Суд першої інстанції вірно визначив, що відповідно до п. 18 вищевказаних Правил № 207 для реєстрації місця проживання особа або її представник подає передбачений пакет документів.

Разом з тим, суд першої інстанції залишив поза увагою норму пункту 11 правил, якою визначено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо, зокрема, особа не подала необхідних документів або інформації.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідачем не було дотримано вищевказаних норм постанови Кабінету Міністрів України № 207 від 02.03.2016, рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації місця перебування ОСОБА_1 не приймалося, чим допущено протиправну бездіяльність щодо розгляду заяви останнього від 20.02.2019 про визначення місця перебування.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що оскаржене судове рішення ухвалено судом першої інстанції з неправильним застосуванням норм матеріального права, що тягне за собою скасування рішення суду із прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 травня 2019 року в адміністративній справі № 215/1565/19 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 20 лютого 2019 року про визнання місця перебування.

Зобов`язати Виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради розглянути заяву ОСОБА_1 від 20 лютого 2019 року про визнання місця перебування та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства.

У задоволенні позову в іншій частині відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з 05 листопада 2019 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.

Повна постанова складена 05 листопада 2019 року.

Головуючий - суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров

суддя Т.І. Ясенова