Справа № 280/5330/19
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ВІДКРИТТЯ ПРОВАДЖЕННЯ В АДМІНІСТРАТИВНІЙ СПРАВІ

04 листопада 2019 року Справа № 280/5330/19 м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Кисіль Р.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника - адвоката Гайдук Сергія Павловича (вул . Фортечна, 2/146, м. Запоріжжя, 69002), до Пологівської міської ради (вул. Єдності, 24, м.Пологи, Запорізька область, 70608) про визнання протиправним та скасування рішення в частині, та виконання вимог ст.ст. 160 та 161 КАС України,

ВСТАНОВИВ:

31.10.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява депутата Пологівської міської ради Колеснікова Вячеслава Ігоровича (далі - позивач), в особі представника - адвоката Гайдук Сергія Павловича, Пологівської міської ради (далі - відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 25.07.2019 №12 «Про покладення обов`язків старости» в частині покладання виконання обов`язків старости до обрання на перших виборах старост на території Пологівської міської об`єднаної територіальної громади у селах Інженерне, Багате, Українське, Новокарловка, Павлівське, Новофедорівка Інженерненського старостинського округу Пологівської міської ради на ОСОБА_3, яка здійснювала повноваження Інженерненського сільського голови до об`єднання.

Крім того, просить розглянути справу в порядку загального позовного провадження, залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача - Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області та в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 , а також витребувати у відповідача засвідчені копії документів.

Вирішуючи питання щодо відкриття провадження у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Спір виник із публічно-правових відносин, у яких відповідач є суб`єктом владних повноважень. Зазначений спір згідно зі ст. 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства і відповідно до ч. 2 ст. 20 КАС України підсудний окружним адміністративним судам.

Згідно із ч. 2 ст. 171 КАС України суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Станом на дату вирішення питання щодо відкриття провадження у справі підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі суддею не встановлено.

За наслідками розгляду матеріалів позовної заяви, суд дійшов висновку про необхідність відкрити провадження в адміністративній справі.

З урахуванням клопотання позивача про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, суд вважає за необхідне здійснювати її розгляд в порядку загального позовного провадження.

Вирішуючи питання про залучення до участі в справі третіх осіб, суд виходить з наступного.

За приписами ч. 2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частинами 4, 5 статті 49 КАС України визначено, що у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

В обґрунтування заяви про залучення до участі в справі в якості третьої особи - Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області позивач зазначає, що рішення по цій справі щодо законності оскаржуваного рішення органу місцевого самоврядування зачіпають інтереси держави та потребують застосування представницьких повноважень прокурора, згідно наказу Генерального прокурора України від 21.09.2018 №186 «Про організацію діяльності прокурорів щодо представництва інтересів держави в суді та при виконанні судових рішень», та вжиття заходів відповідно до повноважень, визначених Законом України «Про прокуратуру».

Зі змісту ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» вбачається, що прокурор самостійно вирішує питання про вступ у справу в разі необхідності представництва інтересів держави та самостійно обґрунтовує необхідність його допуску до участі в справі.

Зі змісту позову суддею не встановлено будь-яких прав чи обов`язків Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області на які може вплинути рішення у даній справі.

Тому, на стадії підготовки справи до судового розгляду суддя не вбачає підстав для залучення даного органу до участі в справі в якості третьої особи. При цьому прокурор не позбавлений права самостійно звернутися до суду із обґрунтованою заявою про його залучення до участі в справі.

Щодо залучення до участі в справі ОСОБА_3 , суддею встановлено, що рішення відповідача в оскаржуваній частині безпосередньо стосується прав та обов`язків цієї особи в сфері публічних правовідносин, а тому цю особу необхідно залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Крім того, в межах підготовки справи до судового розгляду суддя вважає за необхідне витребувати у відповідача належним чином засвідчені копії наступних документів: рішення відповідача від 25.07.2019 №12 «Про покладення обов`язків старости», рішення відповідача від 25.07.2019 №11 «Про затвердження Положення про старосту Пологівської міської ради», Положення про старосту Пологівської міської ради, протокол засідання відповідача від 25.07.2019, список присутніх депутатів відповідача на засіданні 25.07.2019.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 49, 171, 173, 174, 241, 248, 256 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

1. Відкрити загальне позовне провадження у справі № 280/5330/19 за позовом заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), в особі представника - адвоката Гайдук Сергія Павловича (вул . Фортечна, 2/146, м. Запоріжжя, 69002), до Пологівської міської ради (вул. Єдності, 24, м.Пологи, Запорізька область, 70608) про визнання протиправним та скасування рішення в частині.

2. Залучити до участі в справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 ).

3. Призначити підготовче засідання на 28 листопада 2019 року яке відбудеться за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в у залі судових засідань № 16 об 11:00 Справа розглядатиметься одноособово суддею Киселем Романом Валерійовичем.

4. Зобов`язати позивача виконати вимоги ч.4 ст.161 КАС України та надати до підготовчого засідання всі наявні у нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Витребувати у відповідача належним чином засвідчені копії наступних документів: рішення відповідача від 25.07.2019 №12 «Про покладення обов`язків старости», рішення відповідача від 25.07.2019 №11 «Про затвердження Положення про старосту Пологівської міської ради», Положення про старосту Пологівської міської ради, протокол засідання відповідача від 25.07.2019, список присутніх депутатів відповідача на засіданні 25.07.2019

5. Запропонувати:

Відповідачу - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі подати відзив та документи на його обґрунтування, з урахуванням вимог статті 162 КАС України. Роз`яснити відповідачу, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Позивачу - протягом 5-ти днів від дня отримання від відповідача відзиву, подати письмову відповідь на відзив, в якій викласти свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх визнання або відхилення, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

Відповідачу - протягом 5-ти днів від дня одержання від позивача відповіді на відзив подати заперечення щодо пояснень, міркувань та аргументів щодо наведених позивачем у відповіді на відзив, з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

Третя особа протягом 5-ти днів від дня отримання відповідної заяви по суті справи може подати пояснення з приводу цих заяв з урахуванням правил, встановлених частинами другою - четвертою статті 162 КАС України.

Відзив, відповідь на відзив, заперечення та пояснення разом з доданими до них доказами має бути поданий до суду разом з доказами надіслання (надання) іншим учасникам справи.

Повідомити учасників справи про необхідність надання до суду доказів надсилання (надання) іншим учасникам справи копій доказів (крім речових), що подаються до суду. В іншому випадку суд не візьме до уваги відповідні докази, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.

6. Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за наступним посиланням: http://court.gov.ua/fair/sud0870/.

7. Копію ухвали направити учасникам судового процесу. Відповідачу та третій особі надіслати копію позовної заяви та доданих до неї документів.

8. У підготовче засідання викликати учасників справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Р.В. Кисіль