Справа № 743/2042/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/2042/19
Провадження № 2-а/743/406/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,

- перекладача НАДЖІБІ ВАХІДУЛЛА ГОЛАМ НАБІ (в режимі

відеоконференції з Дзержинським районним судом м. Харкова),

учасники справи: - представник ГУДМС України в Харківській області

ГНИП В.М. (в режимі відеоконференції з Дзержинським

районним судом м. Харкова),

- громадянин Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі відеоконференції

з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України

в Харківській області

до громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 ,

ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

6 листопада 2019 р. ГУДМС України в Харківській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців.

Позовні вимоги мотивовані тим, що рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 8 травня 2019 року було примусово видворено за межі території України громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном до 6 місяців.Вказують, що строк затримання відповідача закінчується 8 листопада 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, останнього не ідентифіковано, ними не одержано від Посла Ісламської Республіки Пакистан в України відповіді на запит щодо документування громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 свідоцтвом про повернення до Ісламської Республіки Пакистан.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 6 листопада 2019 р. відкрито провадження по справі, призначено її на 6 листопада 2019 р. в режимі відеоконференції з Дзержинським районним судом м. Харкова, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

В судовому засіданні:

- представник ГУДМС України в Харківській області ГНИП В.М. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 заперечував проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців, хоче отримати статус біженця.

Фактичні обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Судом встановлено, що:

- рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 8 травня 2019 року було примусово видворено за межі території України громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та затримано останнього, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні терміном до 6 місяців;

- 8 травня 2019 р. уповноваженими особами ГУДМС України в Харківській областіприйнято рішення про поміщення громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 до Чернігівського ПТПІ;

- 9 травня 2019 р. громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства, передано до Чернігівського ПТПІ;

- згідно Листа від 10.05.2019 р. № 6301.8.3-10605.2-19, ГУДМС України в Харківській області доводило до відома Посла Ісламської Республіки Пакистан в України про виявлення та затримання громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі судового рішення від 08.05.2019 р., з поміщенням до ПТПІ;

- згідно Листа від 04.09.2019 р. № 6301.8.3-20857.2-19, ГУДМС України в Харківській області зверталось до Посла Ісламської Республіки Пакистан в України про документування громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 свідоцтвом про повернення до Ісламської Республіки Пакистан;

- відповідь на вказані листи на одержано.

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Згідно п. 164 рішення Європейського суду з прав людини в справі "А. та інші проти Сполученого Королівства" (A. and Others v. the United Kingdom) будь-яке позбавлення свободи у відповідності до другої частини пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод буде виправданим лише до тих пір, поки йде процес депортації або екстрадиції. Якщо така процедура не виконується з належною ретельністю, позбавлення волі перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Тобто, в розумінні Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, передбачено вжиття компетентними органами заходів не тільки з метою документування іноземця, але і заходів щодо ідентифікації іноземця.

Оцінка суду.

Оскільки в листах ГУДМС України в Харківській області від 10.05.2019 р. № 6301.8.3-10605.2-19 та від 04.09.2019 р. № 6301.8.3-20857.2-19 не йде мова про ідентифікацію відповідача, вони стосуються: перший - доведення до відома Посла Ісламської Республіки Пакистан в України про виявлення та затримання громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 та другий - про документування останнього свідоцтвом про повернення до Ісламської Республіки Пакистан, то суд вважає, що позивачем, всупереч вимог Інструкції, не було надано належних і допустимих доказів про направлення вперше запиту щодо ідентифікації відповідача та повторного запиту щодо ідентифікації відповідача (після неотримання відповіді на вперше направлений запит), а відтак оскільки процедура ідентифікації відповідача не виконується з належною ретельністю, тому затримання відповідача з поміщенням в ПТПІ перестає бути допустимим відповідно до пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Враховуючи те, що відсутні вичерпні умови за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, передбачені ч. 13 ст. 289 КАС України, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позову ГУДМС України в Харківській області до громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області до громадянина Ісламської Республіки Пакистан ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про продовження строку затримання - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 6 листопада 2019 року.