Справа № 200/7774/19-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2019-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2019 року справа №200/7774/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д., секретаря судового засідання Харечко О.П., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Коршок І.М. , представника відповідача Єременко Ю.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р. у справі № 200/7774/19-а (головуючий І інстанції Олішевська В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визнання неправомірною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства соціальної політики України (далі - відповідач-1), Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач - 2) про:

визнання неправомірними діями бездіяльність відповідача-1, Міністерства соціальної політики України, які полягають в неотриманні від Державної казначейської Служби України субвенції на виконання бюджетної програми 2511190 на 2019 рік та неперерахуванні грошових коштів на рахунок Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 "Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України" з метою подальшої виплати коштів ОСОБА_1 ;

зобов`язання відповідача-1, Міністерство соціальної політики України, вчинити дії, а саме - отримати від Державної казначейської служби України субвенції на виконання бюджетної програми 2511190 на 2019 рік та перерахувати грошові кошти на рахунок Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, отримавши інформацію щодо потреби в наданні грошової компенсації по бюджетній програмі 2511190 на 2019 рік від ДСЗН Донецької ОДА;

визнання неправомірними діями бездіяльність відповідача-2, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, яка полягає в ненаданні (неподанні) інформації щодо потреби в наданні грошової компенсації станом на 01.03.2019 року по бюджетній програмі 2511190 на 2019 рік по Донецькій області до Міністерства соціальної політики, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 року № 280 "Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України", а саме п. 24 Порядку виплати грошової компенсації;

зобов`язання відповідача-2, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації вчинити дії, а саме надати інформацію щодо потреби в наданні грошової компенсації станом на 01.03.2019 року по бюджетній програмі 2511190 на 2019 рік по Донецькій області до Міністерства соціальної політики, згідно п. 24 Порядку виплати грошової компенсації;

визнання неправомірними діями бездіяльність відповідача-2, Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, а саме - неперерахування на спеціальний поточний рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в установі ПАТ "Державний Ощадбанк України" м. Маріуполь, на ім`я ОСОБА_1 грошових коштів у сумі 1863539,58 грн.;

зобов`язання відповідача-2, Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, вчинити дії щодо перерахування на спеціальний поточний рахунок № НОМЕР_1 , відкритий в установі ПАТ "Державний Ощадбанк України" м. Маріуполь, на ім`я ОСОБА_1 грошових коштів у сумі 1863539,58 грн. негайно після отримання грошових коштів від Міністерства соціальної політики України за бюджетною програмою 2511190 на 2019 рік.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 відмовлено у в задоволені позову .

Позивач, не погодившись з судовим рішенням суду першої інстанції, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування скарги зазначено, що суд першої інстанції не звернув увагу на широкий спектр обов`язків , по перше, відповідача-2 , наданих Бюджетним кодексом України щодо планування, проектування, фактичного виконання дій, направлених на виконання вимог Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII та Постанови Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» (далі - Постанова № 280), якими встановлений чіткий порядок освоєння коштів державної субвенції за бюджетною програмою 2511190. Обов`язок відповідача-2 полягає не лише у пасивному отриманні списків пільговиків та сум, оскільки орган створювався для дієвого виконання законодавства України, а і пропонувати, вимагати від вищих органів соціального захисту населення докладати зусилля для реалізації бюджетної програми. Саме зобов`язання на виконання певних дій могло бути єдиним необхідним варіантом вирішення спору по даній справі та відповідало принципам справедливості та рівності перед законом. Суд не проаналізував обставини та не посилався на п.2 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Постанови № 280, за яким, головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Суд не з`ясував обсяг компетенції у відповідача-1 щодо освоєння державних коштів, які прописані в Бюджетному кодексі України, та відповідно не надано оцінку бездіяльності відповідача-1 щодо не виконання ним вимог законодавства, як головним розпорядником державних коштів.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні доводи апеляційної скарги підтримали.

Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, взятий на облік як особа, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, а саме: з АДРЕСА_1 (а.с. 9,13).

Рішенням комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (учасниками війни) № 3/І/V/5 від 26 лютого 2016 року ОСОБА_1 встановлено статус учасника бойових дій (а.с. 11).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради 02.05.2019, ОСОБА_1 встановлена 3 група інвалідності та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни (а.с. 12).

Згідно посвідчення серія НОМЕР_3 , виданого Головним управління Національної поліції в Донецькій області 12.05.2016, ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 10).

Позивач звернувся до відповідача з пакетом документів для прийняття на квартирний облік за місцем мешкання для отримання державного житла.

Департамент по роботі з активами управління міської ради Маріупольської міської ради листом від 23.01.2019 № 36/2763/146 повідомив позивача про те, що його документи з питань прийняття на квартирний облік за місцем мешкання для отримання державного житла було розглянуто. Після розгляду документів з висновками комісії було винесено на чергове засідання виконкому міської ради. Згідно прийнятого виконкомом рішення від 16.01.2019 № 9, ОСОБА_1 прийнято на квартирний облік з правом першочергового отримання житлової площі державного житлового фонду, як учасника бойових дій у зв`язку з проведенням АТО, зі складом родини - 4 особи (а.с. 14).

Рішенням № 137 комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 14.02.2019 року комісія вирішила призначити ОСОБА_1 , внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брала безпосередньо участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, забезпечення її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнаної учасником бойових дій відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення площею 99,82 кв.м. з урахуванням членів його родини: дружини - ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , малолітньої доньки - ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , малолітнього син - ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , що проживають сумісно із заявником. ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку як особа, що потребує поліпшення житлових умов (рішення виконавчого комітету Маріупольської міської ради від 16.01.2019 року № 9) зі складом родини - 4 особи, номер облікової справи - 5029, номер черги у загальному списку першочерговиків - 2491. Призначено та затверджено ОСОБА_1 суму грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення у розмірі 1863539,58 грн.(а.с. 15).

Позивачем з Публічним акціонерним товариством "Державний ощадний банк України" укладений договір № 6 про відкриття та обслуговування спеціального поточного рахунку для зарахування грошової компенсації за належні для отримання жиле приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України або брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей від 14.02.2019 року, відповідно до якого банк, для обліку коштів та здійснення операцій відповідно до вимог чинного законодавство України та нормативних актів Національного банк України, відкриває вкладнику поточний рахунок № НОМЕР_1 в рамках реалізації порядку: виплата грошової компенсації за належні до отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 719 - якщо відкриття спеціалізованого рахунку здійснюється в рамках реалізації цього порядку; або виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 року № 214 - якщо відкриття спеціалізованого рахунку здійснюється в рамках реалізації цього порядку; або виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2018 року № 280 - якщо відкриття Спеціалізованого рахунку здійснюється в рамках реалізації цього Порядку (а.с. 16-19).

04.03.2019 представником позивача до Департаментру соціального захисту населення Маріупольської міської ради направлено адвокатський запит від 04.03.2019, відповідно до якого останній просив повідомити який по черзі знаходиться ОСОБА_1 на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для ВПО, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; чи відомо коли планується виконання Постанови № 280 (а.с. 20).

Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради листом від 11.03.2019 № 56.4-6196-56.1 зокрема повідомив представника позивача, що за результатами розгляду прийнятих комісією щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації при виконкомі Маріупольської міської ради станом на 11.03.2019 рішення щодо призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 "Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України" ОСОБА_1 у загальному списку осіб, яким призначена грошова компенсація, значиться за № 197. Відповідно до п. 20 Порядку № 280, копія пакету документів ОСОБА_1 разом із копіями протоколу та рішення комісії № 137 15.03.2019 Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради були направлені до Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації для подальшого вирішення питання згідно з чинним законодавством. Також зазначено, що на теперішній час до моменту надходження субвенції з державного бюджету місцевому бюджету для надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради виконав свої функції згідно із зазначеною Постановою в повному обсязі (а.с. 21-22).

08.04.2019 позивач звернувся до заступника директора департаменту - начальника управління фінансових ресурсів департаменту Коробка І.О. з заявою відповідно до якої просив повідомити коли перерахують на спеціальний рахунок грошову компенсацію для придбання житла у розмірі 1863539,58 грн. (а.с. 23).

Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради листом від 12.04.2019 № Г-6270-11-1.1.2 повідомив, що позивач станом на 12.04.2019 перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов з правом першочергового отримання державного житла як учасник бойових дій у зв`язку з проведення АТО. Відповідно до п. 3 Порядку № 280 грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Згідно п. 2 Порядку головним розпорядником субвенції (грошової компенсації) та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Відповідно до п. 20 Порядку 15.02.2019 копія пакету документів разом із копіями протоколу № 5 від 14.02.2019 та рішення № 137 Департаментом соціального захисту населення міської ради були направлені до Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації для подальшого вирішення питання згідно з чинним законодавством. Таким чином, на теперішній час до моменту надходження субвенції з державного бюджету місцевому бюджету для надання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення Департамент соціального захисту населення Маріупольської міської ради виконав свої функції згідно з Постановою в повному обсязі (а.с. 24)

07.03.2019 позивач звернувся до Міністерства соціальної політики України з заявою, відповідально до якої просив повідомити коли перерахують на спеціальний рахунок грошову компенсацію для придбання житла у розмірі 1863539,58 грн. (а.с. 25).

Міністерство соціальної політики України листом від 20.03.2019 № 236/0/243-19 повідомило позивача, що спрямування субвенції з державного бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України буде здійснено в установленому законом Порядку та в межах коштів передбачених в державному бюджеті (а.с. 26).

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Внутрішньо переміщеною особою у розумінні статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 № 1706-VII (далі - Закон № 1706) є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до частин 2, 3 статті 7 Закону № 1706, Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина-інвалід та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (ч. ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 1706).

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (далі по тексту - Закон № 3551) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Статтею 1 Закону № 3551 визначено, що закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я та активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону № 3551, учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону № 3551, до осіб з інвалідністю внаслідок війни належать також особи з інвалідністю з числа: осіб начальницького і рядового складу органів Міністерства внутрішніх справ і органів Комітету державної безпеки колишнього Союзу РСР, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України та інших військових формувань, які стали особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання службових обов`язків, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, ядерних аварій, ядерних випробувань, участі у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, інших уражень ядерними матеріалами.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 12 Закону № 3551, учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, та першочергове відведення земельних ділянок для індивідуального житлового будівництва, садівництва і городництва, першочерговий ремонт жилих будинків і квартир цих осіб та забезпечення їх паливом.

Учасники бойових дій, які дістали поранення, контузію або каліцтво під час участі в бойових діях чи при виконанні обов`язків військової служби, забезпечуються жилою площею, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій, - протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Статтею 48-1 Житлового кодексу УРСР встановлено, що порядок та розмір надання громадянам грошової компенсації за належні їм для отримання жилі приміщення визначаються Кабінетом Міністрів України.

За положенням частини 2 статті 97 Бюджетного кодексу України, порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 статті 97 Бюджетного кодексу України, статті 48 1 Житлового кодексу Української РСР Кабінет Міністрів України Постановою від 18 квітня 2018 р. N 280 затверджено: Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України Постанови № 280 (далі - Порядок та умови надання субвенції Постанови № 280) та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок виплати грошової компенсації Постанови № 280).

Відповідно до пункту 1 Порядку виплати грошової компенсації Постанови № 280, Цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини 2 статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) відповідно до Житлового кодексу Української РСР та перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних).

Згідно п. 2 даного Порядку, право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини 2 статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік).

Відповідно до п. 3 даного Порядку, грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини 2 статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов.

Отже, нормами вищезазначеного порядку передбачена виплата грошової компенсації в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації.

Пунктом 4 зазначеного Порядку встановлено, що для розгляду подання про виплату грошової компенсації утворюються за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах (крім м. Києва) рад (далі - органи соціального захисту населення) за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - комісія). До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, громадських об`єднань ветеранів антитерористичної операції (за їх згодою).

Приписами п. 4 зазначеного Порядку визначено, що до повноважень комісії належить, серед іншого, перевірка перебування внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на обліку в базі даних та наявності статусу учасника бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України; факту проживання за місцем перебування протягом року на обліку в базі даних; наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, та членів сім`ї.

Згідно п. 6, 9, 11, 20 зазначеного Порядку, заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник особисто подає органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.

Орган соціального захисту населення не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, або її законного представника приймає рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації.

Не пізніше ніж через три робочих дні з дати прийняття рішення про призначення грошової компенсації комісія надсилає його копію внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації.

Матеріли справи свідчать, що позивач перебуває на обліку у Департаменті соціального захисту населення Маріупольської міської ради, як громадянин, який потребує поліпшення житлових умов з правом першочергового отримання житла як учасник бойових дій у зв`язку з проведенням АТО. На виконання вищезазначеного Порядку Постанови № 280 Департаментом соціального захисту населення Маріупольської міської ради направлено до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації протокол засідання комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації від 14.02.2019 року № 5, рішення комісії від 14.02.2019 року № 130-162 щодо призначення виплати грошової компенсації, а також розрахунок суми додаткової потреби коштів компенсації за зазначеними рішеннями, зокрема у відношенні позивача, який у загальному списку осіб, яким призначена грошова компенсація, значиться за № 197 (а.с. 21-22, 90).

За положенням п. 1 Порядку та умов надання субвенції Постанови № 280, ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини 2 статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини 6 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

За положенням п. 2-3 вказаного Порядку, головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (крім м. Києва) рад.

За п.4, 5, 6 Порядку, субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринку нерухомості або на інвестування в об`єкти житлового будівництва відповідно до Законів України "Про інвестиційну діяльність" і "Про кооперацію" шляхом призначення та виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які потребують поліпшення житлових умов та перебувають протягом року на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб.

Розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва проводиться Мінсоцполітики на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації за формою згідно з додатком, яка подається до Мінсоцполітики станом на 1 березня поточного року.

Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (крім м. Києва) рад пропорційно кількості внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до потреби в наданні грошової компенсації.

Під час розподілу субвенції регіональними органами соціального захисту населення враховується обов`язкова виплата грошової компенсації на одного отримувача у повному обсязі, визначеному пунктом 18 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. N 280.

За положенням п. 9-11 Порядку, Казначейство подає щомісяця Мінфіну та Мінсоцполітики інформацію про перераховані суми коштів у розрізі бюджетів областей, м. Києва, районів і міст обласного значення та зведену інформацію в розрізі бюджетів областей та міського бюджету м. Києва.

Погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Казначейства, за бюджетними зобов`язаннями минулих років проводиться в установленому законодавством порядку.

Мінсоцполітики подає щокварталу до 20 числа наступного місяця Мінфіну зведений звіт про використання бюджетних коштів.

Складення та подання фінансової і бюджетної звітності про виконання бюджетної програми та використання бюджетних коштів, а також контроль за їх цільовим витрачанням здійснюються в установленому законодавством порядку.

Отже, вказаними нормами передбачено розподіл субвенції спрямованих на виплату грошової компенсації між обласними бюджетами і міським бюджетом на підставі інформації, яка надіслана регіональними органами соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації. Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між структурними підрозділами пропорційно.

При цьому, положення Постанови не вимагає розподілу субвенції відповідно до усієї кількості внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та які потребують грошової компенсації, а встановлює пропорційний розподіл з обов`язковою виплатою регіональними органами соціального захисту населення на одного отримувача у повному обсязі.

Матеріли справи свідчать, що Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на адресу Міністерства соціальної політики України надіслано інформацію щодо потреби в наданні грошової компенсації станом на 1 березня поточного року, за встановленою формою, в черзі на виплату грошової компенсації по Донецькій області позивач перебуває під № 319 (а.с. 91-94). Також, відповідачем-2 до суду апеляційної інстанції надано лист звернення до відповідача-1 щодо збільшення фінансування субвенції на забезпечення житлом учасників бойових дій АТО/ООС, які є внутрішньо переміщеними особами.

Отже, відповідачем-2 дотримано вимоги вищезазначеної Постанови № 280 щодо надання інформації щодо потреби в наданні грошової компенсації за формою згідно з додатком, яка подається до Мінсоцполітики станом на 1 березня поточного року.

Суд зазначає, що за положенням статті 2 Бюджетного кодексу України:

бюджет - план формування та використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій, які здійснюються відповідно органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування протягом бюджетного періоду;

бюджетне асигнування - повноваження розпорядника бюджетних коштів, надане відповідно до бюджетного призначення, на взяття бюджетного зобов`язання та здійснення платежів, яке має кількісні, часові та цільові обмеження;

бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування;

бюджетний запит - документ, підготовлений головним розпорядником бюджетних коштів, що містить пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для виконання покладених на нього функцій на середньостроковий період, на підставі відповідних граничних показників видатків бюджету та надання кредитів з бюджету;

головні розпорядники бюджетних коштів - бюджетні установи в особі їх керівників, які відповідно до статті 22 цього Кодексу отримують повноваження шляхом встановлення бюджетних призначень;

розпорядник бюджетних коштів - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов`язань, довгострокових зобов`язань за енергосервісом та здійснення витрат бюджету;

субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції;

Відповідно до п.8 статті 7 Бюджетного кодексу України, Бюджетна система України ґрунтується на таких принципах, зокрема, принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.

За положенням ч.3-4 статті 20 Бюджетного кодексу України, бюджетні програми формуються головними розпорядниками бюджетних коштів під час підготовки пропозицій до Бюджетної декларації (прогнозу місцевого бюджету) та складання бюджетного запиту з урахуванням планів діяльності на середньостроковий період, прогнозних та програмних документів економічного і соціального розвитку.

Відповідальний виконавець бюджетних програм визначається головним розпорядником бюджетних коштів за погодженням з Міністерством фінансів України (місцевим фінансовим органом). Відповідальним виконавцем бюджетних програм може бути головний розпорядник бюджетних коштів за бюджетними програмами, виконання яких забезпечується його апаратом, та/або розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня, який забезпечує виконання бюджетних програм у системі головного розпорядника.

Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень.

За п. 3 частини5 статті 22 Бюджетного кодексу України, Головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.

Розпорядженням від 17 січня 2018 р. № 32-р Кабінетом Міністрів України затверджено Перелік бюджетних програм, порядки використання коштів державного бюджету за якими визначаються у 2018 році Кабінетом Міністрів України Мінсоцполітики за бюджетною програмою 2511190 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов".

Згідно п. 14 ст. 14 Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» встановлено, що у 2019 році кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами частини 3 статті 15, частини 3 статті 29 і частини 3 статті 30 Бюджетного кодексу України, спрямовуються на реалізацію програм та заходів, визначених частиною четвертою статті 30 Бюджетного кодексу України, а кошти, отримані до спеціального фонду Державного бюджету України згідно з відповідними пунктами статей 11, 12 і 13 цього Закону, спрямовуються відповідно на: субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проекту "Житло для внутрішньо переміщених осіб" (за рахунок джерел, визначених пунктом 2 статті 11 цього Закону).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" передбачено 25 млн. грн. на реалізацію Бюджетної програми Мінсоцполітики 2511190 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов".

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2019 року № 418-р "Про затвердження розподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік" затверджено Розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов, на 2019 рік, відповідно до якого загальний обсяг субвенцій на ці цілі у 2019 році відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" у розмірі 25 млн.грн., з яких Донецькою областю отримано субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в обсязі 1422018 грн. (а.с. 173-175).

Тобто, вказаний обсяг видатків відповідно до цього Закону та Розпорядження розподілений між усіма місцевими бюджетами, інших додаткових видатків Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" не передбачено.

Отже, відповідачем-1 дотримано вимоги вищезазначеної Постанови № 280 та Бюджетного кодексу України щодо розподілу субвенції на виплату грошової компенсації, з урахуванням рівня обов`язкового видатку на одного отримувача у повному обсязі.

Стосовно посилання апелянта на положення п. 24 Порядку виплати грошової компенсації, яким визначено, що орган соціального захисту населення після отримання від внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, реквізитів його спеціального рахунка перераховує на нього кошти в сумі, визначеній у рішенні комісії, про що повідомляє внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, не пізніше ніж через три робочих дні з дати переказу коштів на її спеціальний рахунок, суд зазначає, що вказана норма визначає порядок та строки повідомлення особи про перерахування грошової компенсації, питання фінансування та розподілу субвенції на виплату такої компенсації визначається іншими нормами Постанови № 280.

Суд наголошує, що за вимогами Постанови № 280, компенсація виплачується в порядку черговості взяття на квартирний облік лише за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації, обсяг який залежить від бюджетних коштів на відповідну бюджетну програму.

Оскільки виплати грошової компенсації проводяться в порядку черговості взяття на квартирний облік, позивач отримає грошову компенсацію після отримання зазначеної компенсації особами, які взяті на облік раніше ніж позивач. Виплата грошових коштів не в порядку черговості як вірно зазначив суд першої інстанції може порушити права, свободи та інтереси інших осіб, які перебувають на обліку по переду позивача.

Суд вважає помилковим посилання апелянта на не здійснення відповідачем-1 обов`язків та дій передбачених бюджетним кодексом України спрямованих на отримання субвенції на виплату грошової компенсації, оскільки, як свідчить матеріали справи, остаточний обсяг видатків на реалізацію Бюджетної програми Мінсоцполітики 2511190 на 2019 рік визначено Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" та відповідач-1 здійснював фінансування в межах визначених цим Законом.

З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Інші доводи апеляційної скарги є безпідставними і не впливають на правильне по суті рішення суду.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р. у справі № 200/7774/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 09 вересня 2019 р. у справі № 200/7774/19-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 05 листопада 2019 року.

Суддя-доповідач: Е.Г.Казначеєв

Судді: А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць