Справа № 219/14605/17
Суддя: Конопленко О. С.
Дата ухвалення: 2019-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 листопада 2019 року м. Бахмут

Артемівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Конопленко О.С.

за участю секретаря судового засідання Троян Л.К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі м. Бахмут Донецької області в порядку загального позовного провадження матеріали адміністративної справи за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

13 грудня 2017 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, в якому просить:1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не виготовлення та не направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії позивачу з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок; 2) зобов`язати ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Донецькій області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2470 гривень; оклад за військовим спеціальним званням 1000 гривень; надбавка за стаж служби (50 %) 1735 гривень; надбавка за особливо важливі завдання 50 % - 2602 гривень 50 копійок; премія 90 % - 7026,75 гривень, всього 14834 гривні 25 копійок з 01 січня 2016 року, тобто з дати виникнення права на перерахунок; 3) встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області подати до суду у десятиденний строк з моменту набрання рішення законної сили звіт про виконання рішення суду (ст. 267 КАС України).

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він є пенсіонером МВС України, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області та йому призначено пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ. Розмір його пенсії обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови КМУ № 1294 від 07 листопада 2007 року на теперішній час з урахуванням наступних видів основного та додаткового розмірів грошового забезпечення і становить: посадовий оклад 580,00 гривень, оклад за військовим спеціальним званням 65,00 гривень, відсоткова надбавка за вислугу років 40 % 258,00 гривень, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення на 24 місяці 1808,75 гривень, у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 90 %, що усього складає 2711,75 гривень. 02 липня 2015 року прийнято Закон України «Про національну поліцію», пунктом 15 Прикінцевих та перехідних положень якого визначено, що за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їх сімей, інших осіб. Отже, не дивлячись на введення в дію Закону України «Про національну поліцію», за колишніми працівниками міліції та пенсіонерами зберігаються встановлені раніше пільги та гарантії, у тому числі, що стосуються пенсій. У відповідності до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення, або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Постановою КМУ № 988 від 11 листопада 2015 року затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійних характер), премій та одноразових видів грошового забезпечення. Вказаною постановою встановлені посадові оклади поліцейських. Відповідно до статей 43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсія, призначена особам начальницького та рядового складу органів УМВС України перераховується з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Частиною 3 статті 63 зазначеного закону визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають прав на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону. Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Постановою КМУ № 45 від 13 лютого 2008 року встановлено порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у відповідності до пункту 1 якого перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. На виконання вимог зазначеного порядку МВС України своїм листом від 23 березня 2017 року за № 4019/22-2017, зареєстрованим в Пенсійному фонді України 28 березня 2017 року за № 1167/5, повідомило останнього про підстави перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції. На виконання зазначеного листа Пенсійним фондом України листом від 07 квітня 2017 року за вих. № 3308/03-1 надано ліквідаційній комісії ГУ МВС України в Донецькій області списки осіб, які мають право на перерахунок пенсії, у зв`язку з чим остання листом, зареєстрованим у Головному управлінні Пенсійного Фонду України в Донецькій області 07 червня 2017 року за вих. № 1653/03-1, надіслала довідку про розмір грошового забезпечення позивача для здійснення перерахунку його пенсії, визначивши нові складові її грошового забезпечення: посадовий оклад 2470,00 гривень, оклад за спеціальним званням 1000,00 гривень, надбавка за стаж служби 50 % 1735,00 гривень, премія 1,71 % 89,01 гривень, а всього 5294,01 гривень. Проте ОСОБА_1 вважає, що відповідачем незаконно у зазначеній довідці скасовано надбавку за особливо важливі завдання, яку він отримував у розмірі 50 %, а також значно занижено розмір премії, шляхом встановлення замість 90 % всього 1,71 %. Про складові зазначеної довідки позивача ніхто не ознайомлював, тому він дізнався про них лише з наданою на його запит відповіді пенсійного фонду, яку він отримав 08 серпня 2017 року. Вважає такі дії відповідача не законними та такими, що порушують його конституційні права, у зв`язку з чим звернувся до суду з зазначеною позовною заявою.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 грудня 2017 року вказана адміністративна справа розподілена судді Конопленко О.С.

Ухвалою судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Конопленко О.С. від 28 грудня 2017 року у відповідності до п. 10 Розділу VII Перехідних Положень Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, прийнято рішення про подальший розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, у зв`язку з чим визначено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позову, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України.

24 січня 2018 року ухвалою суду залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, розгляд справи призначено в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін на 13 годину 00 хвилин 23 лютого 2018 року.

Ухвалою суду від 23 лютого 2018 року зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18; 802/2196/17-а.

У відповідності до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22 жовтня 2018 року адміністративна справа підлягала новому автоматизованому розподілу у зв`язку з закінчення терміну повноважень судді Конопленко О.С. та розподілена в провадження судді Харченко О.П.

Ухвалою судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Харченко О.П. від 01 листопада 2018 року прийнято справу до свого провадження, провадження у справі поновлено та призначено судове засідання на 08 годину 50 хвилин 13 грудня 2018 року, яке ухвалою суду від 13 грудня 2018 року відкладене на 15 годину 30 хвилин 04 лютого 2019 року, у зв`язку з неявкою сторін.

04 лютого 2019 року розгляд справи ухвалою суду відкладено на 15 годину 00 хвилин 27 лютого 2019 року, у зв`язку з неявкою сторін.

Ухвалою суду від 27 лютого 2019 року зупинено провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/1/18; 802/2196/17-а.

У відповідності до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 вересня 2019 року адміністративна справа підлягала новому автоматизованому розподілу у зв`язку із припиненням повноважень судді Харченко О.П. та розподілена в провадження судді Конопленко О.С.

Ухвалою судді Артемівського міськрайонного суду Донецької області Конопленко О.С. від 07 жовтня 2019 року прийнято позовну заяву до свого провадження, поновлено у ній провадження та призначено її розгляд по суті на 08 годину 30 хвилин 01 листопада 2019 року.

Позивач ОСОБА_1 до судового засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялась належним чином: у відповідності до п. 2 ч. 4 ст. 124 КАС України шляхом направлення судового виклику за адресою його місця проживання, зареєстрованою у встановленому законом порядку, ним до позову додано заяву, в якій він просив розгляд справи провести без його участі.

В свою чергу, повідомлений належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання (у відповідності до п. 1 ч. 4 ст. 124 КАС України шляхом направлення судового виклику за адресою місця знаходження, що зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб підприємців та громадських формувань) представник відповідача ОСОБА_2 до судового засідання не з`явилась, подавши клопотання про розгляд справи без її участі з урахуванням відзиву та зразкового рішення Верхового Суду по справі № 802/2196/17-а (Пз/99101/1/18). 12 січня 2018 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого представник відповідача ОСОБА_3 просить у задоволенні позову відмовити в повному обсязі з таких підстав. Так, ОСОБА_1 проходив службу в ОВС з 14 травня 1991 року по 31 липня 2014 року, остання займана посада інспектор патрульної служби взводу № 1 роти патрульної служби Артемівського МВ ГУМВС України в Донецькій області. Наказом ГУМВС України в Донецькій області від 28 липня 2014 року за № 291 о/с позивача 31 липня 2014 року звільнено з органів внутрішніх справ за віком. 26 травня 2017 року ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу за № 4077, яку направлено на адресу ГУ ПФУ в Донецькій області. Згідно наказу МВС України від 17 лютого 2017 року № 38 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», посада, з якої звільнений зі служби ОСОБА_1 , прирівняна до посади інспектора патрульної поліції. Грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 було встановлено у розмірі 5294,01 гривень та складається з наступних складових: посадовий оклад 2470 гривень; оклад за спеціальним званням 1000 гривень; надбавки за стаж служби (50 %) 1735,00 гривень; премії (1,71 %) 89,01 гривень. Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, визначено перелік набавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки, як набавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 № 1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України. А відтак, є безпідставним твердження позивача про врахування йому для перерахунку пенсії надбавки за особливо важливі завдання, оскільки Розділом II вищезазначеного Порядку та умов виплати грошового забезпечення не передбачена надбавка за особо важливі завдання. Враховуючи, що ОСОБА_1 перераховано пенсію як поліцейському, тому у його довідці відсутня надбавка за особливо важливі завдання. Листами від 19 квітня 2017 року за № 4060/03/48-2017 та від 20 квітня 2017 року за №5551/05/22-2017 МВС України довело до відома ліквідаційних комісій Головних управлінь МВС України в областях інформацію про середні розміри надбавок та премій, що фактично виплачені поліцейським у грудні 2015 року. З даного листа вбачається, що розмір премії за посадою, яка прирівняна до посади, яку обіймав позивач, є чітко визначеним. 21 червня 2017 року на адресу ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області з Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України надійшов лист Сектору з питань пенсійного забезпечення Національної поліції України від 09 червня 2017 року за № 131/48-2017 щодо внесення змін до інформації про середні розміри надбавок та премій, що фактично сплачені поліцейським за грудень 2015 року. Згідно із зазначеними документами було визначено премію інспектора патрульної поліції в розмірі 1,71%, що складає 89,01 гривень. У зв`язку наведеним, ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області відносно ОСОБА_1 підготовлено нову довідку, зазначену вище, у якій зазначити інший розмір премії позивачу ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області законних підстав не має. З огляду на викладене, представник відповідача вважає, що приймаючи рішення про видачу та надіслання нової довідки, якою змінено позивачу розмір пенсії, ліквідаційна комісія ГУМВС України в Донецькій області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, у зв`язку з чим права позивача не порушені, а тому позові слід відмовити.

Повідомлений належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання (у відповідності до п. 1 ч. 4 ст. 124 КАС України шляхом направлення судового виклику за адресою місця знаходження, що зазначена у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб підприємців та громадських формувань) представник третьої особи до судового засідання не з`явився за невідомою суду причиною, клопотань про відкладення розгляду справи або про розгляд справи без його участі на адресу суду не надходило. В свою чергу, з поданого на адресу суду 27 лютого 2018 року пояснення на позовну заяву вбачається, що третя особа просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі, скільки органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок та виплачу пенсій військовослужбовцям на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу, отже управління права позивача не порушувало, оскільки діяло в межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Враховуючи, що повідомлений належним чином про дату, час та місце проведення судового засідання представник третьої особи не повідомив суд про причини його неявки та не надав доказів, підтверджуючих поважність причин такої неявки, суд відповідно до пункту 1 частини 3 статті 205 КАС України вважає можливим проведення судового засідання за його відсутності.

За таких підстав, враховуючи можливість розгляду справи у письмовому провадженні у зв`язку з неявкою всіх учасників справи, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, надану ч. 9 ст. 205 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу у письмовому провадженні за відсутності сторін по справі та на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства (далі КАС) України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

У відповідності до вимог статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною 1 статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази,які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказана обставина визнається учасниками справи, а тому у відповідності до ч. 1 ст. 78 КАС України доказуванню не підлягає.

Зі сформованого станом на 17 лютого 2017 року шляхом Автоматизованої системи Розрахунку пенсій Пенсійного фонду України розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі № для ОСОБА_1 вбачається, що останньому пенсію призначено із сум грошового забезпечення, до яких, крім посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років 40 %, враховані також надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50 % та премія у розмірі 90 % (а.с. 10).

У зв`язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення Головним управління МВС України 26 травня 2017 року за № 4077 сформовано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу, у якій зазначено, що за нормами чинними на 01 січня 2016 року грошове забезпечення за посадою інспектор патрульної служби взводу № 1 роти патрульної служби Артемівського МВ ГУМВС України в Донецькій області/інспектор патрульної поліції (молодший склад поліції) включає, крім посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за стаж служби, лише премію у розмірі 1,71 % (а.с. 10).

При цьому, довідка № 4077 від 26 травня 2017 року не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримувала позивач. ОСОБА_1 вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 %, яку він отримував. Крім того, премія зазначена, у меншому, ніж він отримував, розмірі, а саме 1,71 % замість 90 %.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними довідки № 4077 від 26 травня 2017 року, виданої Головним управлінням Національної поліції в Донецькій області, виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції ОСОБА_1 не здійснювалась.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував, розмірі, а саме: 1,71 % замість 90 %, з таких підстав.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії інспектора патрульної поліції становить 1,71 % (а.с. 31-34, 35-50).

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 1,71 % є середнім розміром, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 90 %, як отримував позивач, немає.

Таких правових висновків дійшов Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року по зразковій справі 802/2196/17-а; Пз/9901/1/18, яке 12 грудня 2018 року набрало законної сили, та висновки по якому, відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, суд враховує під час розгляду даної справи.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Підстави встановлення судового контролю за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Керуючись статтями 241-246, 262, 263, 291, 293, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області,про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Артемівський міськрайонний суд Донецької області до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження , якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відомості про учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання якого: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

Відповідач Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, місцезнаходження якої: 87515, Донецька область, м. Маріуполь, просп. Нахімова, буд. 86, ;

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, місцезнаходження якого: 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, пл. Соборна, буд. 3, .

Суддя О.С. Конопленко