Справа № 540/1819/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1819/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Пекного А.С., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі-відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просить визнати дії відповідача щодо виплати пенсії позивачу з урахуванням обмеження 10035,00 грн. протиправними та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплачувати позивачу пенсію у розмірі 90% суми заробітної плати, визначеної у довідці №27-23 від 06.03.2006р., виданої Херсонською обласною державною адміністрацією та без обмеження її граничного розміру.

Обґрунтовуючи свою правову позицію, позивач зазначає, що він перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області з 31.08.1998р. та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Розмір пенсії визначено із розрахунку 90% розміру заробітної плати, яку отримував позивач. 06 березня 2006 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та подав довідку №27-23 про заробітну плату голови обласної державної адміністрації станом на 01.06.2005, яка визначена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 №512 "Про оплату праці керівників Верховної Ради та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, обласних, Київської та Севастопольської міських рад". Розмір заробітної плати позивача згідно вищезазначеної довідки склав 14040,00 грн. Листом №591/К-99-1 від 29.08.2019 відповідач пояснив, що пенсію розраховано з урахуванням обмеження, встановленого п.4 ст. 19 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яке діяло станом на останню дату перерахунку, а саме на 01.06.2009. Згідно даної статті у редакції чинній на 01.06.2009 р. максимальна величина заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески, дорівнює 15 розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. Оскільки у 2009 році розмір прожиткового мінімуму становив 669 грн., то відповідач, розраховуючи розмір пенсії, обмежив її величиною 10035,00 грн. З посиланням на норми Закону України "Про державну службу", Закону України "Про оплату праці", Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" обґрунтовує правомірність своїх вимог. З наведеного позивач робить висновок, про наявність правових підстав для постановлення судового рішення про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 05.09.2019 року провадження у даній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

19 вересня 2019 року від ГУ ПФУ в Херсонській області надійшов відзив на позовну заяву, за яким позовні вимоги не визнаються з таких підстав. ОСОБА_1 з 31.08.1998 перебуває на обліку в Херсонському відділі ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу". Стаж державної служби позивача складає 23 роки 10 місяців 29 днів, у зв`язку з чим, пенсію обчислено в розмірі 90 відсотків суми заробітної плати, з якої було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Згідно із довідкою про заробітну плату від 06.03.2006 № 27-23 заробітна плата голови Херсонської обласної державної адміністрації станом на 01.06.2005 року визначена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2005 року № 512 "Про оплату праці керівників Верховної Ради та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, обласних, Київської та Севастопольської міських рад" та складає 14040 грн. Граничний розмір заробітної плати, на який нараховується збір на 01.06.2005р., складає 4100 грн. Перерахунки пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу" не передбачені чинним законодавством. Востаннє перерахунки пенсій колишнім відповідальним працівникам Кабінету Міністрів України, Секретаріату Верховної Ради України, працівникам апарату органів виконавчої влади проведені з 01.06.2009. У 2009 році максимальна величина заробітної плати, з якої сплачуються страхові внески дорівнює 15 розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб. Станом на 01.06.2009 максимальна величина заробітної плати, з якої сплачено страхові внески складає 10035,00 грн. (669,00 грн. х 15, де 669,00 грн. прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2009). На сьогоднішній день розмір пенсії складає 9645,33 грн. у тому числі: 9031,50 - основний розмір пенсії у відсотках від заробітку в межах максимальної суми, з якої сплачені страхові внески (10035,00 х 90%); 547,40 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною; 66,43 грн. - підвищення дітям війни відповідно до постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення ". Все це, на думку відповідача, є підставами для відмови в задоволенні позовних вимог. Окремо відповідач вказує що позивач пропустив строк звернення до суду, оскільки про порушення його прав повинен був дізнатися одразу після подачі довідки № 27-23 від 06.03.2006 яку надавав для перерахунку пенсії.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства, які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером та з 31 серпня 1998 року одержує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу".

06 березня 2006 року Херсонською обласною державною адміністрацією видано довідку ОСОБА_1 для проведення перерахунку пенсії державного службовця №27-23.

Згідно довідки розмір заробітної плати, з якої призначено пенсію, станом на 01 червня 2005 року відповідно до постанови КМУ від 30.06.2005 року № 512 «Про оплату праці керівників Верховної Ради та Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, обласних, Київської та Севастопольської міських рад» становить 14040 грн.

Зазначена довідка була 06 березня 2006 року направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії.

Згідно з розпорядженням №143586 від 22.08.2006р. на підставі вказаної довідки позивачу перераховано пенсію, визначено її в розмірі 4200,00 грн. (з урахуванням підвищення як дитині війни). При перерахунку пенсії орган Пенсійного фонду виходив із заробітної плати в розмірі 14040,00 грн., але розмір пенсії обраховував із застосуванням обмеження максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а саме розмір заробітної плати становив 4830,00 грн.

У подальшому розпорядженнями №143586 від 21.06.2007р., №143586 від 15.01.2008р., №143586 від 17.06.2010р., №143586 від 30.06.2011р., №143586 від 10.01.2014р., позивачу перераховувався розмір пенсій, при цьому обрахунок її розміру здійснювався із застосуванням обмеження максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а саме 8415,00 грн., 8415,00 грн., 10035,00 грн., 9495,00 грн., 10035,00 грн., відповідно.

В подальшому 20 серпня 2019 року (отримано відповідачем 21.08.2019 року) позивач звернувся до відповідача із заявою про надання детального розрахунку розміру пенсії.

У відповідь, відповідач, листом №591/К-99-1 від 29.08.2019 року, повідомив позивача про те, що максимальний розмір заробітної плати, з якої сплачується страхові внески складає 10035 грн., тобто 15 прожиткових мінімумів. Таким чином розмір пенсії становить 90% від 10035 грн., з додатковим урахуванням пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 547,40 грн. та підвищення дітям війни в розмірі 66,43 грн.

Позивач не погодився з такою позицією відповідача, оскільки вважає, що пенсія повинна бути обрахована в розмірі 90% від суми заробітної плати 14040 грн., як зазначено в довідці від 06.03.2006 року №27-23.

Спірним у даній справі є правомірність застосування органом Пенсійного фонду при перерахунках пенсії позивачу обмеження максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, виходячи з якого саме і визначався конкретний розмір пенсії.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

За змістом статті 37 Закону України "Про державну службу" (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 % від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату праці" визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України "Про державну службу" № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що надбавка за інтенсивність праці, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, надбавка за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, премія, на які нараховувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 Кодексу законів про працю України заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ст. 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції чинній на дату видання довідки) до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно із цим Законом були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Вимога позивача про здійснення перерахунку та виплату пенсії з урахуванням виплат, на які були нараховані та фактично сплачені страхові внески, враховуючи правові позиції Верховного Суду України в справах №№21-430а11, 21-125а13, 21-97а13, 21-14а14, підлягає задоволенню, оскільки відповідно до ст.33 Закону України «Про державну службу» заробітна плату державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

В довідці №27-23 від 06 березня 2006 року зазначено, що на всі суми в межах граничного розміру нараховано збір на державне пенсійне страхування.

У той же час, стосовно обмеження відповідачем граничного розміру пенсії позивача, з урахуванням максимальної величини встановленої на 01 червня 2009 року в розмірі 10035,00 грн., суд зазначає наступне.

На час призначення позивачу пенсії її розмір не обмежувався граничним розміром.

На момент звернення позивача до ГУ ПФУ в Херсонській області з довідкою №27-23 від 06.03.2006 року не діяли норми законів, які встановлювали максимальну величину пенсії позивача.

Натомість, на момент перерахунку пенсії у 2006 році діяла редакція статті 37-1 Закону України «Про державну службу», яка передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. При цьому було встановлено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Ця правова норма діяла до 01 січня 2015 року, коли статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» викладено в новій редакції Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-VIII.

Отже, визначальним для обрахунку розміру раніше призначеної пенсії при здійсненні її перерахунку було встановлення суми заробітної плати працюючого державного службовця, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Починаючи з 2005 року в законодавстві по різному було врегульовано питання визначення максимальної величини витрат на оплату праці, на які нараховувались страхові внески.

Так, ст.93 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік від 23.12.2004р. №2285-IV установлено з 1 січня 2005 року максимальну величину фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничну суму заробітної плати (доходу)), з яких відповідно до законів України справляються страхові внески до Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування України з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійного фонду України, в розмірі 4100,00 гривень на місяць у розрахунку на кожну фізичну особу - платника внесків.

Саме такий розмір заробітної плати, на який нараховано страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця, указано в довідці №27-23 від 06 березня 2006 року.

Згідно із ст.90 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" було установлено, що з 1 січня 2006 року максимальна величина фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких відповідно до законів України справляються страхові внески до Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійного фонду України, дорівнює десяти розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

З 01.01.2007р. по 30.09.2011р. максимальна величина фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, з яких відповідно до законів України справляються страхові внески (у 2011 році - єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування), дорівнювала п`ятнадцяти розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб - згідно із Законами України від 19.12.2006 р. №489-V «Про Державний бюджет України на 2007 рік», від 28.12.2007 г. №107-VІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», від 26.12.2008 г. №835-VІ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», від 27.04.2010 р. № 2154-VI «Про державний бюджет України на 2010 рік», від 08.07.2010р. № 2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

З 01.10.2011р. згідно із Законом України від 08.07.11 р. № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» така максимальна величина установлена в розмірі сімнадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом, на яку нараховується єдиний внесок.

З 01.01.2016р. максимальна величина бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування дорівнює двадцяти п`яти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб згідно із Законом України від 24.12.2015 р. №909-VIII.

В абсолютних розмірах обмеження становило:

4100 грн. у 2005 році;

4830 грн., 4960 грн. та 5050 грн. у 2006 році;

7875 грн., 8415 грн. та 8520 грн. у 2007 році;

9 495 грн., 9 705 грн., 9 735 грн. та 10 035 грн. у 2008 році;

10 035 грн. та 11 160 грн. у 2009 році;

13 035 грн., 13 260 грн., 13 320 грн., 13 605 грн. та 13 830 грн. у 2010 році;

14 115 грн. та 14 400 грн. у 2011 році.

Відповідач в обґрунтування своєї позиції посилається на приписи частини 4 статті 19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлювала особливості нарахування страхових внесків на суми фактичних витрат на оплату праці, в залежності від такого чинника, як максимальна величина таких фактичних витрат.

Дію частини четвертої статті 19 вказаного Закону було зупинено на 2006 і 2007 роки (в частині визначення розміру максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів), згідно із Законами України від 20.12.2005 р. №3235-IV та від 19.12.2006 р. №489-V

Законом України від 03.06.2008 р. №309-VI "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" частину 4 статті 19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було викладено в новій редакції, яка передбачала, що страхові внески нараховуються на суми, зазначені в частинах першій та другій цієї статті, у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, оподатковуваного доходу (прибутку), загального оподатковуваного доходу, що дорівнюють п`ятнадцяти розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб.

Тобто з 2008 року ця норма не суперечила приписам законодавства, яке встановлювало аналогічний розмір максимальної величини фактичних витрат на оплату праці, на які нараховується страховий внесок.

Стаття 19 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" була виключена згідно із Законом України від 08.07.2010р. №2464-VI "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Також цим Законом були внесені зміни і до ст.41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яка визначала виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії.

Так, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховувались:

суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону

суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум; Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Відповідно до наданої відповідачем інформації, наявної в матеріалах пенсійної справи, суми заробітної плати, які враховуються для призначення (перерахунку) пенсії, обмежувались максимальними величинами, зокрема, з 01.01.2011р. це сума 14115,00 грн., яка перевищує розмір заробітної плати, зазначений в довідці від 06.03.2006р. №27-23.

Також зі справи видно, що зі зміною обмежень максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися страхові внески (збір), відповідачем періодично здійснювався перерахунок позивачу пенсії. При цьому таке максимальне обмеження застосовувалось відповідачем в розмірі 10035,00грн., яке було встановлено законодавством станом на 01.10.2008р.

При цьому ст.37-1 Закону України «Про державну службу» отримала нову редакцію, яка докорінно змінила порядок перерахунку пенсій державним службовцям, лише наприкінці 2014р. згідно із Законом України від 28.12.2014 р. №76-VIII.

Протягом чинності ст.37-1 Закону України «Про державну службу» у редакції згідно із Законом України від 17.11.2005 р. №3108-IV відповідач не здійснив належного перерахунку пенсії позивачу у зв`язку із зміною обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Щонайменше з 01.01.2011р. відповідач мав би визначити розмір пенсії позивачу, виходячи з розміру заробітної плати, указаної в довідці від 06.03.2006р. №27-23 та без обмеження максимального розміру заробітної плати працюючого державного службовця, з якої позивачу перераховано розмір пенсії.

Таким чином, обмеження максимального розміру заробітної плати працюючого державного службовця, з якої позивачу перераховано розмір пенсії, є протиправним.

Стосовно позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та сплачувати пенсію у розмірі 90% суми заробітної плати, визначеної у довідці №27-23 від 06.03.2006р., виданої Херсонською обласною державною адміністрацією та без обмеження її граничного розміру, суд вважає за доцільне звернути увагу на таке.

Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

При цьому суд частково погоджується з позицією відповідача стосовно застосування в даному випадку строків встановлених ч.2 ст.122 КАС України, та вважає необхідним захистити права та інтереси позивача з урахуванням процесуальних строків, передбачених для звернення до суду в КАС України.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (ч.2 ст.122 КАС України).

Враховуючи, що пенсійні виплати носять періодичний характер, про розмір отримуваної пенсії позивач не міг не бути обізнаний, оскільки пенсію отримував щомісячно, вимоги задовольняються частково в межах строку звернення до суду.

Ні адміністративний позов, ні матеріали справи не містять відомостей щодо існування об`єктивних обставин, які обумовили неможливість звернення позивача до суду з цим позовом після отримання пенсії з не перерахованими показниками.

У той же час, позивач не порушував ні перед ГУПФУ в Херсонській області, ані перед судом питання про нарахування та виплату пенсії за період з моменту надання довідки №27-23 від 06 березня 2006 року по момент звернення до суду з відповідним позовом.

Зокрема, у позовній заяві ОСОБА_1 не зазначає періоду, за який слід нарахувати пенсію згідно з вимогами законодавства.

Таким чином, адміністративний позов має бути задоволений в межах шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ст. 122 КАС України, тобто з 03.03.2019 року, оскільки позов поданий до суду 03.09.2019 року.

Аналогічна правова позиція стосовно застосування строків захисту прав та інтересів через призму процесуальних строків КАС України викладена в постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 лютого 2018 року у справі №523/5348/17.

Також суд звертає увагу, що позивач просить зобов`язати відповідача нарахувати та виплачувати йому пенсію у розмірі 90% суми заробітної плати, визначеної у довідці №27-23 від 06.03.2006р., виданої Херсонською обласною державною адміністрацією та без обмеження її граничного розміру.

За змістом ст.ст.2, 4, 5 КАС України судовому захисту підлягають порушені права фізичних та юридичних осіб.

Заявивши вимогу зобов`язати відповідача виплачувати перераховану пенсію, позивач таким чином просить піддати судовому захисту його права, які ще не являються порушеними, що суперечить завданню адміністративного судочинства.

На час розгляду даної справи відсутні докази того, що відповідач не виконає рішення суду і не буде виплачувати позивачу пенсію в розмірі згідно з висновками суду.

Тому у задоволенні вимоги про зобов`язання відповідача виплачувати пенсію на майбутнє слід відмовити.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України). Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Позивач належними доказами підтвердив правомірність своїх вимог.

Судові витрати слід розподілити відповідно до приписів ст.139 КАС України, стягнувши на користь позивача понесені ним судові витрати у розмірі 768,40 грн., оскільки позов фактично задоволено в майже повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсії із застосуванням обмеження максимальної величини витрат на оплату праці, на які нараховуються страхові внески.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, буд.6, ), починаючи з 03 березня 2019 року перерахувати ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) пенсію у розмірі 90% від суми заробітної плати в розмірі 14040,00 грн., визначеної у виданій Херсонською обласною державною адміністрацією довідці №27-23 від 06 березня 2006 року, без застосування обмеження максимальної величини витрат на оплату праці, на які нараховуються страхові внески, а також здійснити виплату недоотриманих сум пенсії за вказаний період з урахуванням вже виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії,6, тел., факс , електронна пошта ) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 768,40 грн. шляхом безспірного списання коштів органами казначейської служби.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Пекний А.С.

кат. 112010201