Справа № 826/15462/18
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Суддя-доповідач Кобаль М.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Кобаля М.І.,

суддів Беспалова О.О., Лічевецького І.О.,

при секретарі Горяіновій Н.В.

за участю

представника позивача Лобачевського А.В.

представника відповідача Корнійчука О.Л.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 червня 2019 року про накладення штрафу за невиконання судового рішення у справі за адміністративним позовом Акціонерного товариства «ОТП Банк» до Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби, Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2018 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби щодо вжиття заходів, спрямованих на повернення на користь АТ «ОТП Банк» надміру сплачених коштів з податку на прибуток у розмірі 179 667 132,44 грн.

Зобов`язано Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби підготувати та подати для виконання відповідному органу Державної казначейської служби України висновок про повернення з Державного бюджету України Акціонерному товариству «ОТП Банк» суми надмірно сплаченого платежу до бюджету, а саме, податку на прибуток підприємств у розмірі 179 667 132,44 грн.

Стягнуто на користь Акціонерного товариства «ОТП Банк» понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 3524,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

Зобов`язано Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби подати звіт про виконання судового рішення в частині підготовки та подання для виконання відповідному органу Державної казначейської служби України висновку про повернення з Державного бюджету України Акціонерному товариству «ОТП Банк» суми надмірно сплаченого платежу до бюджету, а саме, податку на прибуток підприємств у розмірі 179 667 132,44 грн. у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили.

Вказане рішення набрало законної сили 09.04.2019 року, відповідно до ухваленої Шостим апеляційним адміністративним судом постанови від 09.04.2019 року, якою апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби залишено без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2018 року без змін.

Таким чином, Офіс великих платників податків ДФС був зобов`язаний подати звіт про виконання судового рішення до 10.05.2019 року включно (09.05.2019 - вихідний день), оскільки встановлено судовий контроль за виконанням даного судового рішення.

10.05.2019 року Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби, засобами поштового зв`язку, подано звіт про виконання судового рішення, який надійшов до Окружного адміністративного суду міста Києва 13.05.2019.

Як вбачається з вказаного звіту, податковим органом наголошено на неможливості виконання рішення суду, адже АТ «ОТП Банк» вже подано податкову декларацію з податку на прибуток за І квартал 2019 року, в якій задекларовано суму податку до сплати в розмірі 114 721 101 грн. (за рахунок переплати) з граничним терміном сплати - 20.05.2019 року, а отже, в облікових даних позивача відсутня переплата з податку на прибуток в сумі 179 667 132,44 грн. (Т.2 а.с.3-4).

14.05.2019 року представником позивача через відділ документального обігу та контролю (канцелярію) суду подано клопотання про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, яке обґрунтовано тим, що станом на 13.05.2019 року рішення суду зі сторони суб`єкта владних повноважень лишається не виконаним, а відповідач ігнорує встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення (Т.2 а.с.11-15).

Враховуючи те, що відповідач не виконав рішення суду у встановлений строк, а також беручи до уваги вищезгадане клопотання представника позивача, ухвалою від 27.06.2019 року Окружний адміністративний суд міста Києва накладено на керівника (виконуючого обов`язки) Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби Коренюка К.Є. штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб , а саме: 38 420,00 грн. за невиконання рішення суду і стягнуто 19 210,00 грн. на користь Державного бюджету України та 19 210,00 грн. на користь позивача - АТ «ОТП Банк».

Також, встановлено Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби новий строк для подання звіту про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2018 року - до 17 липня 2019 року.

Приймаючи рішення про накладення штрафу, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем умисно не виконано рішення суду та положення статті 129-1 Конституції України, відповідно до якої судове рішення є обов`язковим до виконання.

Тобто, за висновками суду першої інстанції Офіс великих платників податків не вчинив дій направлених на виконання рішення суду, яке набрало законної сили в повному обсязі; поважних причин такого невиконання ним не повідомлено, а судом не виявлено.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою суду першої інстанції відповідачем було подано апеляційну скаргу, в якій останній просить скасувати ухвалу суду першої інстанції в частині накладення штрафу.

Правовими положеннями ч.1 ст. 308 КАС України регламентовано, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що контролюючий орган не мав можливості виконати рішення суду, оскільки позивачем самостійно (без урахування вимог ст. 378 КАС України) використано частину надміру сплачених сум грошового зобов`язання.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а ухвала суду першої інстанції - скасуванню в частині з ухваленням в цій частині нового рішення з таких підстав.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 315, статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове судове рішення у відповідній частині, якщо визнає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи та неправильно застосовано норми матеріального права або порушено норми процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи, 10.05.2019 року Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби подано до Окружного адміністративного суду міста Києва звіт про виконання рішення суду.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що судом було зобов`язано відповідача подати до суду звіт у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили.

Зазначене рішення набрало законної сили 09.04.2019 року.

Як зазначає апелянт, 11.03.2019 року, тобто ще до набрання рішенням законної сили, АТ «ОТП Банк» нараховано податкове зобов`язання з податку на прибуток, згідно поданої декларації з податку на прибуток за 2018 рік у сумі 52 520 609 грн.

Таким чином, станом на момент закінчення строку виконання рішення, який встановлено судом до 10.05.2019 року, обліковувалася переплата в сумі 127 178 238,44 грн., яка відрізняється від суми, яка встановлена в судовому рішенні, а саме: 179 667 132,44 грн.

Крім того, станом на 10.05.2019 року АТ «ОТП Банк» подано декларацію з податку на прибуток за І квартал 2019 року в сумі 114 721 101,00 грн. граничний термін сплати 20.05.2019 року.

Під час подання звіту (10.05.2019 року) податковий орган звертав на зазначене увагу суду, між тим, зазначене безпідставно не взято до уваги судом першої інстанції.

Крім того, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що під час виконання рішення суду в частині підготовки та подання для виконання відповідному органу Державної казначейської служби України висновку про повернення з Державного бюджету України АТ «ОТП Банк» суми надмірно сплаченого платежу до бюджету, а саме, податку на прибуток підприємств у розмірі 179 667 132,44 грн. податковим органом встановлено, що вказані дії порушують вимоги чинного законодавства.

Так, Порядком взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 15.12.2015 року № 1146, передбачено, що форма висновку наведена в додатку 1 до Порядку, передбачає відображення надміру сплачених грошових зобов`язань за даними інтегрованої картки платника податку.

Колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що в даному випадку, для виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2018 року в повному обсязі Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби необхідно було підготувати та подати для виконання відповідному органу Державної казначейської служби України висновок про повернення з Державного бюджету України АТ «ОТП Банк» суми надмірно сплаченого платежу в розмірі 179 667 132,44 грн.

Форма висновку встановлена Порядком взаємодії територіальних органів Державної фіскальної служби України, місцевих фінансових органів та територіальних органів Державної казначейської служби України у процесі повернення платникам податків помилково та/або надміру сплачених сум грошових зобов`язань та пені - додаток 1.

Судом апеляційної інстанції досліджено зазначену форму висновку про повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань та пені.

Так, у вказаному висновку міститься графа «за даними інтегрованої картки та/або інших документів».

Тобто, під час складення вказаного висновку, податковий орган зобов`язаний вказати дані інтегрованої картки платника податку, як одну з обов`язкових ключових вказаної форми висновку.

Проте, на момент набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2018 року (09.04.2019 року) інтегрована картка АТ «ОТП Банк» містила розбіжності з сумою, яка зазначена в рішенні суду та підлягала поверненню позивачу, оскільки останній скористався своїм правом та подав декларацію з податку на прибуток за 2018 рік у сумі 52 520 609 грн.

Відповідно, сума, яка була надміру сплачена АТ «ОТП Банк» до бюджету в розмірі 179 667 132,44 грн. зменшилася.

Колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку, що на момент подання звіту про виконання судового рішення у податкового органу були відсутні правові підстави для підготовки та подання висновку в розмірі 179 667 132,44 грн., як це передбачено рішенням суду, оскільки вказане призведе до безпідставно виплаченої суми бюджетних коштів на підставі висновку сформованого податковим органом.

Крім того, після використання АТ «ОТП Банк» коштів у розмірі 114 721 101,00 грн. (декларація з податку на прибуток за І квартал 2019 року, граничний термін сплати 20.05.2019 року) на рахунку позивача залишку коштів становить 0,44 грн.

Таким чином, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що для вирішення питання виконання рішення суду в цій частині існує необхідність повторної подачі звіту про виконання судового рішення передбаченого судом першої інстанції, а тому оскаржувана ухвала в цій частині є обгрунтованою та підлягає виконанню.

Отже, колегія судів апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції помилково не взято до уваги зазначені обставини, адже вони свідчать про те, що Офісом великих платників податків Державної фіскальної служби рішення суду не було виконано через самостійну реалізацію позивачем власних коштів в розмірі 179 667 132,44 грн.

Відповідно до ч.1 статті 382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Так, ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно ч. 3 ст. 382 КАС України половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Таким чином, у разі неподання суб`єктом владних повноважень у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення, яке набрало законної сили, або за наслідками розгляду такого звіту суд має право накласти на керівника такого суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Тобто, вказана правова норма надає право суду, а не обов`язок щодо накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень, яким має бути виконано рішення суду.

Разом з тим, розглядаючи питання накладення штрафу, необхідно встановити, що рішення не виконано повністю або в частині, з`ясувати причини невиконання судового рішення, встановити керівника, відповідального за виконання постанови. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання рішення, діяли добросовісно, фактично виконали рішення суду, то саме лише неподання звіту не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.

Колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку, що судом першої інстанції не з`ясовано причини невиконання судового рішення та передчасно накладено штраф на керівника (виконуючого обов`язки) Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби.

З урахуванням вищевикладених висновків суду, ухвала Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 червня 2019 року в частині накладення на керівника (виконуючого обов`язки) Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби Коренюка К.Є. штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а саме: 38 420,00 грн., за невиконання судового рішення підлягає скасуванню.

Таким чином апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а ухвала суду першої інстанції скасуванню в частині накладення штрафу, з ухваленням в цій частині нового рішення про відмову в задоволенні клопотання представника позивача.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 312, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 382 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби - задовольнити частково.

Ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 червня 2019 року про накладення штрафу - скасувати в частині накладення на керівника (виконуючого обов`язки) начальника Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби в розмірі 38 420,00 гривень за невиконання рішення суду.

В іншій частині ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 червня 2019 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: М.І. Кобаль

Судді: О.О. Беспалов

І.О. Лічевецький