Справа № 620/2814/19
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 жовтня 2019 року Чернігів Справа № 620/2814/19

Чернігівський окружний адміністративний суду складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника відповідача Білонога О .О. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Срібнянського районного сектору про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернувся з позовом в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Срібнянського районного сектору та просить:

1. Визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в особі Срібнянського районного сектору у видачі ОСОБА_3 , у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503- XII.

2. Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в особі Срібнянського районного сектору оформити та видати ОСОБА_3 , у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503- XII.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що відмова Управління Державної міграційної служби України в особі Срібнянського районного сектору у видачі ОСОБА_3 , у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку, паспорту громадянина України у формі книжечки, грубо порушує права дитини та її батьків, які захищаються Конституцією України.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду 22.10.2019 надійшло клопотання від позивача про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідача, суд вважає позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.

30.07.2019 неповнолітня дочка позивача ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до Срібнянського РС УДМС України в Чернігівській області із заявою довільної форми, в якій просила видати їй паспорт громадянина України у вигляді книжечки, оскільки вона відмовляється отримувати паспорт

у вигляді ID-картки за релігійними переконаннями. В цій же заяві ОСОБА_3 відмовила у наданні згоди на обробку її персональних даних.

Вказана заява Срібнянським РС УДМС України в Чернігівській області була розглянута у порядку і строки, визначені Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР) і 30.07.2019, за вих. № 74.30-545 надано відповідь, якою було відмовлено неповнолітній ОСОБА_3 у задоволенні вимог її заяви та роз`яснено порядок звернення з питання оформлення і видачі паспорта громадянина України, із посиланням на чинне законодавство України.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначені Законом України «Про адміністративні послуги» від 06.09.2012 № 5203-VI.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 1 вказаного Закону адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Згідно зі статтею 9 цього ж Закону адміністративні послуги надаються суб`єктами надання адміністративних послуг безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг (частина перша). Заява на отримання адміністративної послуги подається в письмовій, усній чи електронній формі (частина четверта). Перелік та вимоги до документів, необхідних для отримання адміністративної послуги, визначаються законом (частина п`ята).

Частинами другою та шостою статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 № 5492-VI визначено, що оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання. Паспорт громадянина України вперше видається не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня оформлення заяви- анкети на його отримання.

Пунктом з постанови Кабінету Міністрів України № 302 від 25.03.2015 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» установлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 1 листопада 2016 р. припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 1 листопада 2016 р., є чинним протягом строку, на який його було видано. Вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснюються відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Згідно із пунктами 2, 3 і 5 Розділу І «Загальні положення» Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Тимчасовий порядок), затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України». Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто. Заява є згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Під час заповнення заяви особою або її законним представником працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України «Про захист персональних даних». Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Відповідно до пунктів 7, 8 Розділу І «Загальні положення» Тимчасового порядку заяву заповнює особисто заявник від руки розбірливим почерком без скорочень та виправлень та власним підписом підтверджує правильність внесених до неї відомостей, а також надання згоди на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального підрозділу ДМС робить відмітку про неможливість такого підтвердження. Після заповнення заявником заяви працівник територіального підрозділу ДМС перевіряє правильність заповнення заяви та її відповідність наданим документам, про що вчиняє відповідний запис у графі 9 заяви.

Аналізуючи вищевикладені норми Тимчасового порядку можна дійти висновку, що оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року здійснюється виключно на підставі згоди особи на обробку її персональних даних, у відповідності до Закону України «Про захист персональних даних» від 01.06.2010 № 2297-VІ.

Отже, в разі ненадання заявником згоди на обробку його персональних даних, посадові особи територіального підрозділу Державної міграційної служби України не можуть видати йому паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року, а норми Тимчасового порядку не містять жодних виключень з зазначеного правила.

Пункт 1 Розділу III «Оформлення паспорта вперше» Тимчасового порядку встановлює, що для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Таким чином, законодавець чітко визначив, що для оформлення паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки вперше особа, яка досягла 16-річного віку, подає особисто заповнену, встановленої форми, заяву та вичерпний перелік документів, який визначений пунктом 1 Розділу III «Оформлення паспорта вперше» Тимчасового порядку.

З поданих суду доказів, копії тексту заяви ОСОБА_3 (а.с. 10) вбачається, що заява неповнолітньої позивачки про видачу їй паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки викладена в довільній формі і до неї було додано лише копія свідоцтва про народження та дві фотокартки.

Враховуючи вищевикладене, посадові особи Срібнянського РС УДМС України в Чернігівській області не мали правових підстав для оформлення неповнолітній ОСОБА_3 паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, оскільки останньою було надано невірно заповнену заяву неналежної форми та через відсутність всіх необхідних документів для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року вперше, передбачених пунктом 1 Розділу III «Оформлення паспорта вперше» Тимчасового порядку.

Згідно зі статтею 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, розгляд звернення неповнолітньої позивачки щодо видачі їй паспорта громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року був здійснений відповідачем у порядку та строки, визначені Законом № 393/96-ВР, а відповідь за результатами розгляду цього звернення, згідно якої відмовлено неповнолітній позивачці у оформленні і видачі такого паспорта, жодним чином не порушує права, свободи та законні інтереси останньої та відповідає нормам діючого законодавства.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_2 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Чернігівській області в особі Срібнянського районного сектору (вул.Миру, 48-Б, смт.Срібне, Срібнянський район, Чернігівська область,17300) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 31 жовтня 2019 року.

Суддя С.Л. Клопот