Справа № 160/7952/18
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2019 року м. Дніпросправа № 160/7952/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю "Криворізький завод «Універсал»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року у справі № 160/7952/18 (суддя І інстанції - Кучма К.С.)

за позовом Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області до Товариства з додатковою відповідальністю "Криворізький завод «Універсал» про повне зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив повністю зупинити виробництво (виготовлення), реалізацію продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТДВ «Криворізький завод «Універсал» до повного усунення порушення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати це рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги серед іншого відповідач зазначив, що суд першої інстанції не надав належної оцінки доводам відповідача щодо продовження строку дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря через зміни до Закону України «Про охорону атмосферного повітря», якими строк дії дозволу був продовжений, а тому на момент перевірки строк дії дозволу не сплив. Крім того, відповідачем виконаний припис позивача про усунення виявлених порушень чинного законодавства.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції- без змін.

Дана справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст. 311 КАС України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Товариство з додатковою відповідальністю "Криворізький завод «Універсал»

(далі - ТДВ "Криворізький завод «Універсал», відповідач) є юридичною особою, що зареєстрована за адресою: вул. Домнобудівна, 8, м. Кривий Ріг, 5005.

Відповідно до наказу Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області від 11 червня 2018 року № 464-П (том І а.с. 9), направлення на проведення планової перевірки від 11 червня 2018 року № 4-4998-4-3 (том І а.с. 10) та повідомлення про проведення планової перевірки від 11 червня 2018 року № 4-4997-4-3 (том І а.с. 11) посадовими особами Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області в період з 12 липня 2018 року по 18 липня 2018 року проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства ТДВ "Криворізький завод «Універсал», по результатам якої складено акт проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів № 339/4-8/18 від 18.07.2018 року, яким у розділі VI «Опис виявлених порушень», відображено детальний опис виявлених порушень під час проведення планового заходу державного контролю (том І а.с.12-28).

Акт з боку відповідача підписано директором без зауважень.

В акті перевірки вказано, що відповідно до звіту про виробництво та реалізацію промислової продукції за формою 1П-НПП за 2017 рік, відповідачем випускається продукція та надаються послуги: вироби з чавуну нековкого; частини до насосів для рідин та підйомників рідин; послуги з ремонту й технічного обслуговування машин і устаткування для добувної промисловості та будівництва; послуги з ремонту й технічного обслуговування електродвигунів, генераторів, трансформаторів.

Під час перевірки ТДВ «Криворізький завод «Універсал» було надано звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел, розроблений ТОВ «Центр екологічних досліджень та аудиту» у 2012 році та звіт про проведення інвентаризації викидів забруднюючих речовин, який зареєстровано листом від 09.08.2012 вих.№2301/0/2-12 року Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Дніпропетровській області. Також, у 2012 році на підприємстві було розроблено документи, в яких обґрунтовувалися обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел ТДВ «Криворізький завод «Універсал», на підставі яких 27.08.2012 року відповідачем було отримано дозвіл №-629 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Термін дії дозволу становить п`ять років з 27 серпня 2012 року до 27 серпня 2017 року (том ІІ а.с.191-200).

Отже, на підставі результатів планової перевірки заходу державного нагляду (контролю) у суб`єкта господарювання ТДВ «Криворізький завод «Універсал» встановлено, у тому числі, порушення Закону України "Про охорону атмосферного повітря", в частині здійснення діяльності без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

На виконання припису від 24.07.2018 ТДВ «Криворізький завод «Універсал» видало наказ № 35 від 26.07.2018 року, наказ № 30 від 30.07.2018 року, наказ № 39 від 30.07.2018 року та уклало Договір № 25/2018 з ФОП ОСОБА_1 від 20.12.2018 року; з метою виконання п.п.19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 припису, видало наказ № 40 від 30.07.2018 року, уклало з ФОП ОСОБА_2 договір на надання послуг № 33, уклало з ДП «Дніпропетровський обласний центр лабораторний центр Міністерства охорони здоров`я України» договір про надання послуг № 1364 від 21.12.2018 року та склало журнал первинного обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари; з метою виконання п.п.4, 3 припису, видало наказ № 34 від 25.07.2018 року; з метою виконання п.п.1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 припису, видало наказ № 42 від 30.07.2018 року, уклало з ТОВ «НТЦ ЕКОТРЕЙД» договір № 50/12-18 від 20.12.2018 року та подавало податкові декларації (том І а.с. 63-107).

Позивач звернувся до суду, вважаючи, що виявлені під час перевірки факти є грубим порушенням природоохоронного законодавства, а виробництво (виготовлення), реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг, пов`язані із експлуатацією джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТОВ «Криворізький завод «Універсал» забороняється законом й у зв`язку з цим, підлягає зупиненню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки відповідач з 28.08.2017 по теперішній час працює без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та на момент розгляду справи обставини, які стали підставою для звернення до суду з цим позовом, не перестали існувати та не усунуті, тому позов підлягає задоволенню.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Державна екологічна інспекція у Дніпропетровській області відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Наказом Міністерства екології та природних ресурсів України 11.08.2017 р. № 312 (далі - Положення № 312), є територіальним органом Державної екологічної інспекції України ) та їй підпорядковується.

Відповідно до підпунктів 1, 4, 16 пункту 2 Положення № 312 Державна екологічна інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства:

про екологічну та радіаційну безпеку, зокрема: щодо виконання умов результатів з оцінки впливу на довкілля; під час провадження видів діяльності, що становлять підвищену екологічну небезпеку; під час провадження діяльності на об`єктах, що становлять підвищену екологічну небезпеку;

про охорону атмосферного повітря, зокрема щодо: виконання загальнодержавних, галузевих або регіональних природоохоронних програм; наявності та додержання умов дозволів на викиди забруднюючих речовин; забезпечення безперебійної ефективної роботи і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів забруднюючих речовин; додержання нормативів у галузі охорони атмосферного повітря; порядку провадження діяльності, спрямованої на штучні зміни стану атмосфери і атмосферних явищ у господарських цілях; надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан атмосферного повітря, визначення видів і обсягів забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря;

з питань поводження з відходами, зокрема щодо: дотримання вимог документів дозвільного характеру на здійснення операцій у сфері поводження з відходами; складення і ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, реєстру місць видалення відходів; ведення первинного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються, подання відповідної статистичної звітності в установленому порядку та паспортизації таких відходів; дотримання вимог нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку, під час виробництва продукції (крім дослідних зразків) з відходів чи з їх використанням; дотримання правил і режиму експлуатації установок, виробництв з оброблення та утилізації відходів; дотримання вимог екологічної безпеки під час транспортування, зберігання, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних речовин і відходів; погодження схем санітарного очищення населених пунктів.

Пунктом 3 Положення № 312 встановлено, що Державна екологічна інспекція проводить перевірки (у тому числі документальні) із застосуванням інструментально-лабораторного контролю, складає відповідно до законодавства акти за результатами здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства з питань, що належать до її компетенції, надає обов`язкові до виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та здійснює контроль за їх виконанням, здійснює лабораторні вимірювання (випробування).

Згідно зі ст. 1, ч. 5, 11 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 5 квітня 2007 року № 877-V (далі - Закон № 877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища;

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону № 877 на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Як вбачається з наведених приписів Закону № 877 та Положення про державну екологічну інспекцію в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі позивач наділений повноваженнями на звернення до адміністративного суду з позовом про застосування заходів реагування.

Закон України «Про охорону атмосферного повітря» № 2707-XII (далі - Закон № 2707-XII ) спрямований на збереження та відновлення природного стану атмосферного повітря, створення сприятливих умов для життєдіяльності, забезпечення екологічної безпеки та запобігання шкідливому впливу атмосферного повітря на здоров`я людей та навколишнє природне середовище. Цей Закон визначає правові і організаційні основи та екологічні вимоги в галузі охорони атмосферного повітря, яке є одним з основних життєво важливих елементів навколишнього природного середовища.

Статтею 10 Закону № 2707 передбачені зобов`язання підприємств, установ, організацій та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності, які здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов`язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зокрема: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів; здійснювати контроль за обсягом і складом забруднюючих речовин, що викидаються в атмосферне повітря і рівнями фізичного впливу та вести їх постійний облік.

Згідно із частинами 5-8 ст.11 Закону № 2707-XII викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до другої або третьої групи, обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

До першої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і мають виробництва або технологічне устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До другої групи належать об`єкти, які взяті на державний облік і не мають виробництв або технологічного устаткування, на яких повинні впроваджуватися екологічно безпечні технології та методи керування. До третьої групи належать об`єкти, які не належать до першої і другої груп.

Зважаючи на положення ч. 5 ст. 11 Закону № 2707-XII , викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров`я.

Згідно зі ст. 12 Закону № 2707 господарська чи інші види діяльності, пов`язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.

Отже, експлуатація джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря заборонена приписами наведеного Закону.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на момент перевірки у відповідача не було іншого дозволу, крім дозволу від 27 серпня 2012 року № -629 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, який було видано на 5 років, а саме: з 27.08.2012 по 27.08.2017. (т. ІІ а.с. 191).

Відповідно до ч. 8 ст. 11 Закону № 2707-XII в редакції станом на час перевірки строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до першої групи, суб`єкту господарювання, об`єкт якого знаходиться на території зони відчуження, зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - сім років, об`єкт якого належить до другої групи, - десять років, об`єкт якого належить до третьої групи, - необмежений.

Проте частину 8 статті 11 Закону № 2707-XII у зазначеній редакції викладено згідно із Законом № 1193-VII від 09.04.2014, який набрав чинності 26.04.14, із змінами, внесеними згідно із Законом № 1472-VIII від 14.07.2016.

Під час же надання дозволу ТДВ «Криворізький завод «Універсал» у 2012 році, в редакції Закону № 2707-XII від 14.07.2011 року, було встановлено інший строк дії дозволу, а саме п`ять років, про що зазначено у самому дозволі № -629 від 27 серпня 2012 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, який було видано на 5 років, а саме, з 27.08.2012 року по 27.08.2017 року (том ІІ а.с.191).

Отже, відповідач з 28.08.2017 року по теперішній час працює без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що є порушенням ст.10, 11 Закону 2707-XII.

На думку відповідача, у зв`язку зі змінами законодавства, а саме набранням чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру» від 09.04.2014 № 1193-VІІ (далі - Закон № 1193), термін дозволу на викиди забруднюючих речовин № -629 від 27 серпня 2012 року з терміном дії з 27.08.2012 по 27.08.2017 автоматично пролонгується до 27 серпня 2022 року.

Суд наголошує, що, оскільки дозвіл на викиди забруднюючих речовин № -629 виданий до моменту набрання чинності Законом № 1193-VII, тому приписи цього закону не застосовуються до спірних правовідносин.

Закон № 1193 не містить приписів, які б передбачали, що дозвільні документи для об`єктів, що належать до другої групи, та, які видані до набрання чинності вказаним законом, автоматично продовжують свою дію на строки встановлені цим Законом.

Натомість, наприклад, пунктом 1-1 розділу IX "Прикінцеві положення" Закону № 2707, яким останній також доповнений Законом № 1193, установлено, що строк дії дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданого суб`єкту господарювання, об`єкт якого належить до третьої групи, до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скорочення кількості документів дозвільного характеру" та який на момент набрання чинності зазначеним Законом є дійсним, є необмеженим.

Отже, для об`єктів третьої групи законодавцем зроблено спеціальне застереження щодо пролонгації дії вже виданих дозволів, проте для об`єктів другої групи такого застереження в Законі № 2707 немає, що свідчить про відсутність волі законодавця на автоматичну пролонгацію дії таких дозволів.

У зв`язку з цим апеляційний суд вважає, що строк дії дозволу у 10 років для об`єктів другої групи буде діяти лише у разі видачі такого дозволу після набрання чинності змінами до ч. 8 ст. 11 Закону № 2707-XII, тобто з 26 квітня 2014 року.

При цьому суд зазначає, що відповідачем не оспорюється факт викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря зі стаціонарних джерел, також відповідач зазначає, що 20.12.2018 року ним укладений договір № 50/12-18 з ТОВ «НТЦ ЕКОТРЕЙД» відповідно до якого відповідач має отримати дозвіл на викиди.

Щодо посилання відповідача на часткове виконання ним вимог припису від 24.07.2018 колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що зазначені відповідачем пункти часткового виконання припису не спростовують вимоги ст. 10, 11 Закону № 2707-ХІІ. Такі зауваження не спростовують факту порушення відповідачем зазначених вимог законодавства.

З огляду на викладене, апеляційний суд робить висновок, що оскільки відповідач з 28.08.2017 по теперішній час працює без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, тому існують підстави для повного зупинення виробництва (виготовлення), реалізацій продукції, виконання робіт, надання послуг, під час якого здійснюється експлуатація джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТДВ "Криворізький завод "Універсал" до повного усунення порушення.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що виявлені факти є порушенням природоохоронного законодавства, виробництво (виготовлення), реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг, пов`язана із експлуатацією джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря ТДВ «Криворізький завод «Універсал» за місцезнаходженням: вул. Домобудівна, буд.8 у м. Кривому Розі Дніпропетровської області забороняється законом, тому підлягає зупиненню, до усунення виявлених порушень.

За таких обставин колегія суддів вважає, що судом першої інстанції повно та об`єктивно досліджено обставини справи і надано оцінку всім доводам сторін, рішення прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з додатковою відповідальністю "Криворізький завод «Універсал» залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року в адміністративній справі № 160/7952/18 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко