Справа № 672/720/17
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 жовтня 2019 року

Київ

справа №672/720/17

адміністративне провадження №К/9901/5160/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області на постанову Городоцького районного суду Хмельницької області від 16 серпня 2017 року (суддя Сакенов Ю.К.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року (колегія суддів: Білоус О.В., Совгира Д.І., Курко О.П.) у справі № 672/720/17 за позовом ОСОБА_1 до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області про визнання неправомірним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області в якому просив:

- визнати неправомірним рішення та протокол комісії Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області №1236 від 09 лютого 2017 року про відмову в зарахуванні йому до пільгового стажу періоду роботи з 20.09.1984 року по 15.01.1992 року підземним гірничим робітником по ремонту гірничих виробок в шахті ім. Карла Маркса виробничого об`єднання «Орджонікідзевуголь», що відноситься до особливо шкідливих і особливо важких умов праці за Списком №1 та відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

- зобов`язати Городоцьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Хмельницької області зарахувати йому до пільгового стажу період роботи з 20.09.1984 року по 15.01.1992 року в шахті ім. Карла Маркса виробничого об`єднання «Орджонікідзевуголь» та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто після дня досягнення 53-річного віку.

Постановою Городоцького районного суду Хмельницької області від 16 серпня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, подав касаційну скаргу, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування касаційної скарги зазначає, що пенсійним органом правомірно відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки позивачем не надано підтверджуючих документів, зокрема уточнюючої довідки, про спірний стаж роботи на підприємстві.

Відзиву на касаційну скаргу не надходило.

У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Cудами встановлено, що 28.12.2016, після досягнення 53-річного віку, позивач звернувся до Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області для призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 відповідно п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Листом від 10.02.2017 № 1013/02 Городоцьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Хмельницької області повідомлено позивачу, що протоколом №1236 від 09.02.2017 йому відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах через відсутність необхідного пільгового стажу, оскільки до останнього не зараховано період роботи з 20.09.1984 по 15.01.1992 підземним гірничим робітником по ремонту гірничих виробок в шахті ім. Карла Маркса виробничого об`єднання "Орджонікідзевуголь", як такого, що не підтверджений первинними документами.

Позивач вважаючи дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, задовольняючи позовні вимоги позивача, виходив з того, що пільговий стаж останнього на підземних роботах в шахті, який становить 07 років 03 місяці 26 днів, що підтверджується трудовою книжкою з відповідними записами, яка заповнена відповідно до вимог чинного законодавства та є достатнім відповідно до пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ для призначення пільгової пенсії.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Пунктом «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до статті 62 цього Закону основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списками № 1 деталізоване у Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача повний робочий день під землею, на посадах, які відносяться до списку № 1, підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.

Відповідно до копії трудової книжки НОМЕР_1 позивач у період з 20.09.1984 року по 15.01.1992 року працював гірничим робітником по ремонту гірничих виробок на шахті ім. Карла Маркса Виробничого об`єднання "Орджонікідзевуголь".

Згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої структурним підрозділом шахти ім. Карла Маркса державного підприємства "Орджонікіджевугілля" № 394 від 12.03.2014 року, позивач виконував підземні роботи та працював гірничим робітником по ремонту гірничих виробок у період з 20.09.1984 року по 15.01.1992 року.

Відповідач в касаційній скарзі вказує, що довідка № 394 від 12.03.2014 в розумінні положень п. 3 ст. 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" є недійсною та не створює правових наслідків, оскільки розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року № 1085-р "Про затвердження переліку населених пунктів на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення" визначено, що органи державної влади на території м. Єнакієво Донецької області (місце розташування шахти ім. Карла Маркса державного підприємства "Орджонікідзевугілля") не здійснюють свої повноваження.

Проте колегія суддів звертає увагу, що довідка № 394 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана позивачу структурним підрозділом шахти ім. Карла Маркса державного підприємства "Орджонікідзевугілля" 12.03.2014, тобто до ухвалення Кабінетом Міністрів України розпорядження № 1085-р та визнання органів державної влади на території м. Єнакієво Донецької області такими, що не здійснюють свої поноваження.

Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що наявність стажу роботи позивача за Списком № 1, що становить понад 7, років підтверджено належним чином, а відтак позивач має право на призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, відповідно на 7 років, та в сукупності із дотриманням усіх необхідних умов для призначення пенсії, встановлених органом Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Городоцького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Хмельницької області залишити без задоволення.

Постанову Городоцького районного суду Хмельницької області від 16 серпня 2017 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04 жовтня 2017 року залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук