Справа № 300/1167/19
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8730/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року (головуючий суддя Кафарський В.В., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання до їх вчинення,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в якому просив визнати дії відповідача неправомірними щодо неврахування заробітної плати з січня 1978 року по грудень 1982 року та зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 18.03.2004 за №98, виданої ВАТ «Надвірнянським районним підприємством матеріально-технічного забезпечення «Райагробудпостач» за період з січня 1978 року по грудень 1982 року та виплачувати пенсію в подальшому згідно проведеного перерахунку.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року позов задоволено, визнано дії Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо неврахування ОСОБА_1 заробітної плати з січня 1978 року по грудень 1982 року неправомірними. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з врахуванням довідки про заробітну плату від 18.03.2004 за №98. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 768 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що воно прийняте з порушенням норм матеріального права та просить його скасувати і прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 01 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено формулу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

У редакції Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року, яка набрала чинності 01 січня 2004 року , зазначена формула була такою:

Зп= Зс * (Ск / к), де Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;

Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць ( Кз + Кз+ Кз+ ... + Кз);

К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи (абзаци другий - шостий частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Пунктом 4,2 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1, передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Первинними документами можуть бути відомості нарахування заробітної плати або проведення перевірки заробітної плати на підставі первинних документів.

Відповідно до п.п. 6.5 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 № 384/2011, Пенсійний фонд України для виконання покладених на нього завдань має проводити планові та позапланові на підприємствах, в установах і організаціях, у фізичних осіб-підприємців бухгалтерський книг, звітів, кошторисів та інших документів, пов`язаних із нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, призначенням пенсій, та отримувати необхідні пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час перевірки.

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Надвірнянського об`єднаного управління ПФУ Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІУ, та надав при цьому довідку про заробітну плату від 18.03.2004 № 98 за період роботи в ВАТ «Надвірнянським районним підприємством матеріально-технічного забезпечення «РАЙАГРОБУДПОСТАЧ» з січня 1978 року по грудень 1982 року. Оскільки дана довідка не підтверджена первинними документами, управління не має можливості провести зустрічну перевірку вище зазначеної довідки, у зв`язку з тим, що ВАТ «Надвірнянське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення «РАЙАГРОБУДПОСТАЧ» ліквідовано і місцезнаходження документів підприємства невідоме.

Тому, зазначений період роботи не враховано до розрахунку пенсії, оскільки його не можна підтвердити первинними документами заробітну плату до липня 2000 року, як це передбачено статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органі пенсійного фонду та отримує пенсію за віком відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2013 за №1058-IV. Згідно записів трудової книжки, з 18.02.1971 ОСОБА_1 призначений завідувачем секції складу мінеральних добрив і отрутохімікатів в Надвірнянському районному об`єднанню «Сільгосптехніка» Івано-Франківської області (наказ № 29-к від 17.02.1971). З 20.03.1975 ОСОБА_1 переведений робочим у склад мінеральних добрив і отрутохімікатів (наказ №46 від 20.03.1975). Надвірнянське районне об`єднання «Сільгосптехніка» Івано-Франківської області з 22.08.1978 перейменовано в Надвірнянське районне виробниче об`єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області. 01.12.1979 ОСОБА_1 звільнено з роботи з Надвірнянського районного виробничого об`єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області (наказ про звільнення №320-к/а від 30.11.1979) та прийнято на роботу в порядку переводу в райсільгоспхімію (наказ №2-к від 01.12.1979). 19.03.1980 ОСОБА_1 звільнено з роботи по статті 36 КЗпП в порядку переводу (наказ №38-к від 19.03.1980) та прийнято робочим складу МТС в Надвірнянське районне виробниче об`єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства Івано-Франківської області (наказ №52-к від 19.03.1980).

Згідно постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 14.11.1985 №1114 та у зв`язку з ліквідацією Надвірнянськоого виробничого об`єднання по виробничо-технічному забезпеченню сільського господарства, позивача з 01.03.1986 звільнено у зв`язку з переведенням (наказ № 36-к від 28.02.1986). 01.03.1986 ОСОБА_1 прийнятий на роботу в порядку переведення робочим в «Надворнянское районное предприятие материально-технического снабжения». 01.09.1987 його переведено завідувачем складу у вищезазначене підприємство (наказ №25-к від 01.09.1987).

01.12.1988 «Надворнянское районное предприятие материально-технического снабжения» перейменовано в «Надвірнянське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення» (наказ №1-к від 01.12.1988). 01.08.1995 «Надвірнянське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення» перетворене у ВАТ «Надвірнянське районне підприємство матеріально-технічного забезпечення «РАЙАГРОПОСТАЧ» (наказ №25-6 від 01.08.1995). 30.12.2003 ОСОБА_1 звільнено з роботи на підставі пункту 1 статті 36 КЗпП України (наказ №10-к від 30.12.2003).

У березні 2018 року позивач звернувся до Надвірнянського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням довідки про заробітну плату від 18.03.2004 за №98, виданої ВАТ «Надвірнянським районним підприємством матеріально-технічного забезпечення «Райагробудпостач». Надвірнянське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області листом від 06.03.2019 за №42/Г-15 відмовило позивачу у зарахуванні періоду заробітної плати до розрахунку пенсії, мотивуючи свою відмову тим, що неможливо провести перевірку даної довідки у зв`язку з ліквідацією «Надвірнянським районним підприємством матеріально-технічного забезпечення «Райагробудпостач».

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Частиною 1 ст. 58 цього Закону передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 за №22-1 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2.1 Порядку, до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000 індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Пунктом 2.10 Порядку передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку, орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно положень ст. 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до статті 48 КЗпП України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Згідно статті 49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на даному підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.

Суд першої інстанції вірно вважав, що надана позивачем довідка про заробітну плату від 18.03.2004 за №98, виданої ВАТ «Надвірнянським районним підприємством матеріально-технічного забезпечення «Райагробудпостач» за період з січня 1978 року по грудень 1982 року (а.с. 12) відповідає всім вимогам та підтверджується записами в трудовій книжці.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24 червня 2019 року по справі № 300/1167/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Т. І. Шинкар
Н. М. Судова-Хомюк