Справа № 1.380.2019.003070
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.003070
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Карп`як О.О.,

секретар судового засідання Лубоцька Н.І.,

за участю:

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Матящук В.К.,

представника відповідача Кожухар І.І.,

представника відповідача Роліна Г.Г.,

представника третьої особи Шадловської О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління ПФУ у Львівській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и в:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Пенсійного фонду України (01601, м. Київ-14, вул. Бастіонна, 9), ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ), Головного управління ПФУ у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає в неповідомленні Головного управління ПФУ у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 року про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 та зобов`язати ПФУ повідомити Головне управління ПФУ у Львівській області про наявність підстав для перерахунку за вислугу років ОСОБА_1 з посади прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» в порядку та в строки, передбачені пп. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45;

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у ненаданні до Головного управління ПФУ у Львівській області довідки-розрахунку військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 № 18-79 вих. 19 від 16.04.2019 року із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 року та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 направити її до Головного управління ПФУ у Львівській області для перерахунку і виплати пенсії;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ у Львівській області щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі довідки-розрахунку військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 № 18-79 вих-19 від 16.04.2019 року із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 року;

- зобов`язати Головне управління ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок розміру пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 за пенсійною справою та на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України № 18-79 вих-19 від 16.04.2019 року про грошове забезпечення із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України в розмірі 100% грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, та виплату перерахованої пенсії, з 01 січня 2108 року, у розмірі 100% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру, із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку без обмеження максимального розміру;

- судові витрати по справі покласти на відповідача.

Ухвалою суду від 24 червня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 12.09.2019 року залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Військову прокуратуру Західного регіону України.

Протокольною ухвалою суду від 26 вересня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Позиція позивача:

Позовні вимоги мотивовані тим, що в грудні 2018 року ОСОБА_1 дізнався про те, що з 01 січня 2018 року йому перераховано пенсію з посади, з якої він був переведений до військової прокуратури зі Збройних Сил України. Протягом січня-квітня 2019 року позивачем було отримано довідку з Військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення з урахуванням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу Військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 року. Вищезазначену довідку позивач скерував до ІНФОРМАЦІЯ_1 та до Головного управління ПФУ у Львівській області для перерахунку і виплати пенсії. Львівський обласний військовий комісаріат та Головне управління ПФУ у Львівській області частково здійснило перерахунок пенсії у березні 2018 року. Проте, такий перерахунок здійснено із застосуванням посади, яку він обіймав до часу переведення до органів військової прокуратури, а не з посади, з якої позивача було звільнено, з застосуванням та урахуванням максимального розміру пенсії, який не повинен застосовуватися щодо пенсіонерів Збройних Сил України, яким є ОСОБА_1 . На звернення позивача, Львівський обласний військовий комісаріат та Головне управління ПФУ у Львівській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії. Вважає, що органами Пенсійного фонду України, ІНФОРМАЦІЯ_3 грубо порушуються його права, пенсія перерахована не у повному обсязі, чим завдається йому моральна та матеріальна шкода у вигляді недоплат при здійсненні нарахування та виплати пенсії. Просив позов задоволити.

Позивач подав відповідь на відзив Головного управління ПФУ у Львівській області, де зазначив, що Головне управління ПФУ у Львівській області не довело правомірності та законності своїх дій. Відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області ухиляється від здійснення перерахунку розміру пенсії та безпідставно посилається на норми постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року, які є не чинними відповідно до судових рішень, які набрали законної сили. Посилання ПФУ на листа Міністерства соціальної політики України є безпідставними, оскільки дані листи не є нормативно-правовим актами і носять лише рекомендаційний характер, а за своїм змістом не відповідають вимогам закону. Щодо заяви Головного управління ПФУ у Львівській області про передчасність позовних вимог, то позивач зазначає, що усі позовні вимоги тісно пов`язані між собою , є одночасними і належним чином обґрунтованими. Захисти свої права позивач зможе лише у разі задоволення усіх позовних вимог, що може відбутись лише під час перерахунку пенсії позивача. В іншому випадку його права не будуть захищеними та поновленими.

Позивач подав відповідь на відзив ІНФОРМАЦІЯ_1 , де зазначив наступне. Відповідач безпідставно стверджує про відсутність чинних норм права про видачу довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням достовірних відомостей про основні і додаткові виплати за посадою прокурора Відділу військової прокуратури Західного регіону України, з якої позивач був звільнений у запас і з якої йому призначена пенсія за вислугу років. Львівський обласний військовий комісаріат мав направити довідку про грошове забезпечення позивача до Головного управління ПФУ у Львівській області після отримання відповідних відомостей (довідки) з військової прокуратури Західного регіону України.

Представник позивача та позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, наведених у заявах по суті справи, просили позов задоволити у повному обсязі.

Заперечення відповідачів:

Відповідач, ІНФОРМАЦІЯ_2 , скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. У відзиві представник відповідача повідомив, що Головним управлінням ПФУ у Львівській області до ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено список осіб на яких необхідно видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. ОСОБА_1 був включений у список Головного управління ПФУ у Львівській області у зв`язку з чим Львівським обласним військовим комісаріатом була підготовлена довідка, в яку включено посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років як це передбачено Порядком № 45 (зі змінами внесеними постановою № 103). Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 військовослужбовцям за посадою командира взводу встановлений 9-13 тарифний розряд. Відповідно до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 року № 90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України» за посадою командира взводу відповідно до Додатку № 22 встановлено12 тарифний розряд. Наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018 № 90 не визначено: тарифного розряду для осіб, які відряджені для роботи до інших державних структур; тарифного розряду для військових прокурорів. За вказівкою Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 27.03.2018 № 248/3/837 при визначенні розміру посадового окладу для осіб, які до відрядження не займали посаду у Збройних Силах України враховується 12 тарифний розряд. Відповідачем була складена та направлена до Головного управління ПФУ у Львівської області довідка про розмір грошового забезпечення із зазначенням: посадовий оклад 3 440 грн.; оклад за військовим званням 1 410 грн.; надбавка за вислугу років 45% - 2 182,50 грн.; всього грошове забезпечення 7032,50 грн. Пунктом 3 Порядку 45 передбачено підготовку довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної у списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, або державним органом, з якого особа звільнена зі служби, або органами, установами, організаціями і підприємствами, до яких були відряджені особи. На момент подання відзиву від Головного управління ПФУ у Львівської області не надходило списку, який необхідно подати до військової прокуратури Західного регіону України, для видачі відповідних довідок. Відповідно до існуючої системи законодавчих актів з питань перерахунків пенсій, рішення про перерахунок відповідним категоріям пенсіонерів приймають органи ПФУ, а довідки про розмір грошового забезпечення для раніше призначених пенсій уповноваженими органами подаються безпосередньо до органів ПФУ. У задоволенні позову просив відмовити.

Відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області, скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. У відзиві представник відповідача повідомив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років з 21.07.1998 відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон - 2262). Формування грошового забезпечення, з якого проводяться призначення (перерахунок) пенсій призначених відповідно до Закону-2262, не входить до компетенції органів Пенсійного фонду України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 № 488 Про внесення змін до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013 Львівським обласним військовим комісаріатом скеровано на адресу головного управління довідку Військової прокуратури Західного регіону України від 31.10.2016 № 425. Згідно з довідкою від 31.10.2016 № 425, виданою Військовою прокуратурою Західного регіону України на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 27.07.2016 № 488 Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 № 1013, головним управлінням проведений перерахунок пенсії з грошового забезпечення за нормами, чинними на 03 серпня 2016 року. Розмір грошового забезпечення становив 1 1575,28 грн. Основний розмір пенсії обчислений відповідно до статті 12 Закону -2262 у розмірі 100 відсотків відповідних сум грошового забезпечення як учаснику у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській AEC 1 категорії - 11575,28 грн. , з доплатами та підвищеннями 16884,10 грн., який обмежувався максимальним розміром пенсії відповідно до ч. 7 ст. 43 Закону-2262 у розмірі 10 прожиткових мінімумів в сумі 10740,00 грн.

З 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови - 103, на підставі довідки від 31.03.2018 № ХВ 63026, скерованої Львівським обласним військовим комісаріатом. Грошове забезпечення відповідно до вищезазначеної довідки становить - 7032,50 грн. Основний розмір пенсії з 01.01.2018 становить 100% грошового забезпечення -7032,50 грн. З врахуванням статей 63, 43 Закону-2262, розмір пенсійної виплати становить з 01.01.2018 -13730,00 грн. Станом на 01.05.2019 розмір пенсійної виплати з доплатами та підвищеннями становить - 13797,50 грн. Просив у задоволенні позову відмовити.

Відповідач, Пенсійний фонд України, скористався правом на подання відзиву на позовну заяву. У відзиві представник відповідача зазначив, що позивач отримує пенсію призначену відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Однак, у позовній заяві позивач фактично ставить питання про подвійний перерахунок його пенсії і як військовослужбовцю і як відрядженому до органів прокуратури. Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103), якою визначено умови, порядок та розміри перерахунку пенсій особам, яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІПозивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови № 103 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», як військовослужбовцю. Листом Пенсійного фонду України від 31.05.2019 № 12773/0-11, який долучено позивачем до позовної заяви, Позивача повідомлено про перерахунок його пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.03.2018 № ХВ 63026, виданої Львівським обласним військовим комісаріатом. Згідно правового висновку Верховного Суду у справі № 240/6263/18 (№ Пз/9901/1/19) в рішенні від 13.03.2019, права самостійно визначати розміри грошового забезпечення позивач та Головне управління Фонду не мають. Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Після визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови № 103 інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося. Відтак, законні підстави для проведення перерахунку пенсій відсутні. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник Головного управління ПФУ у Львівській області в судовому засіданні проти позову заперечила, з підстав наведених у відзиві, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Представник Львівського обласного військового комісаріату в судовому засіданні проти позову заперечила з підстав, наведених у відзиві, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач, Пенсійний фонд України, явки повноважного представника в судове засідання не забезпечив, причин неявки не повідомив, хоч був належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи.

Позиція третьої особи:

Третя особа подала суду письмові пояснення, просить позов задоволити з огляду на наступне. У березні 2018 року Головне управління ПФУ у Львівській області частково здійснило перерахунок пенсії позивачу, проте у порушення вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст.22 Конституції України, рішень Конституційного Суду України здійснило перерахунок з посади, яку обіймав до часу переведення до органів військової прокуратури (а не посади, з якої звільнено з військової служби на пенсію), без урахування основних та додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України, із застосуванням та урахуванням максимального розміру пенсії, який не повинен застосовуватись щодо пенсіонерів ЗС України, яким є ОСОБА_1 . Зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців є підставою для перерахунку розміру пенсії, що передбачено положенням ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а порядок перерахунку пенсії військовослужбовцям визначений у порядку. Позовні вимоги підтримує, просить позов задоволити.

Представник третьої особи в судовому засіданні позов підтримала, просить його задоволити.

Суд, заслухавши вступне слово учасників справи, з`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в головному управлінні ПФ України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років з 21.07.1998 року відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон -2262).

Згідно листа ПФ України від 31.05.2019 року №12773/Щ-18, ПФ України 11.10.2017 року з урахуванням п.2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджених Постановою КМ України від 13.02.2008 №45 (далі порядок 45), отримав від Департаменту Фінансів МОУ лист 22.09.2017 року №3/6/3334 про підстави для проведення перерахунку пенсії та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

У зв`язку з цим, ПФ України звернувся до МСП України за роз`ясненням щодо підстав для проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військових прокуратур, за посадами яких змінено розміри посадових окладів, відповідно до Постанови КМ України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов КМ України щодо оплати праці працівників прокуратури» (далі Постанова 657).

Міністерство соціальної політики України листом від 12.12.2017 року №24462/0/2-17/21 повідомило Пенсійний фонд України, що Постановою 657 не визначено умови та розміри перерахунку пенсій для даної категорії осіб.

Військова прокуратура входила до складу органів Генеральної прокуратури України, тому посадові оклади військовослужбовцям, які проходили службу в органах прокуратури, були визначені на рівні державних службовців, відповідно до Постанови КМ України від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, суддів та інших органів» (далі Постанова 268).

На виконання листа ПФ України від 26.02.2018 №6194/02-23 та згідно повідомлення Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 року №3590/0/2-18/21 на адресу Львівського обласного військового комісаріату 01.03.2018 року за №4214/03.29-16 скеровувались списки осіб з числі пенсіонерів Міністерства оборони України для надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій у порядку, встановленому Порядком 45.

З 01.01.2018 року головним управління ПФ України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Постанови №103, на підставі довідки від 31.03.2018 року №ХВ 63026, скерованої Львівським обласним військовим комісаріатом. Згідно інформації, вказаній у відзивах на позов, відповідно до вказаної довідки грошове забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України становить 7032,50 грн. в т.ч.: посадовий оклад 3440,00 грн., оклад за військовим званням 1410,00 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2182,50 грн.

Основний розмір пенсії позивача з 01.01.2018 становить 100% грошового забезпечення 7032,50 грн., з врахуванням статей 63,43 Закону №2262, розмір пенсійної виплати становить з 01.01.2018 13730, 00 грн. Станом на 01.05.2019 року розмір пенсійної виплати з доплатами та підвищеннями становить 13797,50 грн.

Відтак, з 01.01.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року із урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 31.03.2018 року №ХВ 63026.

Не оскаржуючи вказаний перерахунок пенсії та розміри грошового забезпечення, вказані у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 31.03.2018 року №ХВ 63026, позивач самостійно за його заявою отримав довідку про розмір грошового забезпечення Військової прокуратури Західного регіону України від 16.04.2019 року №18-79вих-19 згідно постанови КМ України від 30.08.2017 року №657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року за посадою прокурор відділу військової прокуратури Західного регіону України становить: посадовий оклад 5730,00 грн., підвищення посадового окладу 1410,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 2142,00 грн., надбавка за вислугу років (30%) 6497,40 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (10%) 573,00 грн., премія за березень 2018 року (55%) 8993,82 грн., усього 25346,22 грн.

На звернення позивача від 18.04.2019 року Пенсійним фондом України надано відповідь від 31.05.2019 №12773/0-11 згідно якої Міністерство соціальної політики України листом від 12.12.2017 року № 24462/0/2-17/21 повідомило Пенсійний фонд України, що постановою № 657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення. При цьому, 21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб. На підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 31.03.2018 року № ХВ 63026, виданої ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу.

На звернення позивача від 18.04.2019 року ІНФОРМАЦІЯ_3 надано відповідь від 21.05.2019 згідно якої роз`яснено, що спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення колишніх військовослужбовців, є Закон №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Порядок перерахунку раніше призначених пенсій визначається статтею 63 вказаного Закону. Зміст статті полягає в тому, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірі, передбачених Кабінетом Міністрів України. Користуючись правом, наданим ст.63 Закону №2262, КМ України видав постанову від 21.02.2018 року №103, якою постановив перерахувати пенсії призначені згідно Законом №2262 до 01.03.2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованим ними органів, на підприємства, установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до Постанови КМ України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». Вказана норма зазначена в пункті й Постанови №103, а в п.7 зазначено що Міністерство оборони України повинно забезпечити оформлення та подачу до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, визначені п.1 цієї постанови, відповідно до Порядку №45. Саме тому Львівський обласний військовий комісаріат склав довідку про розмір грошового забезпечення з посадовим окладом на дату відрядження і є дійсною. Рішення про перерахунок пенсій відповідним категоріям військовослужбовців, та про застосування відповідних довідок про розмір грошового забезпечення при перерахунках приймають органи ПФ України. Відтак, у них немає жодних правових підстав направляти до Головного управління ПФ України у Львівській області довідку не встановленої форми, яка отримана безпосередньо від пенсіонера, з видами грошового забезпечення, які не застосовуються при перерахунку пенсії.

На заяву позивача щодо перерахунку пенсії від 18.04.2019 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області надано відповідь від 16.05.2019 року №2418/0-20/07.05-06, згідно якої на виконання листа Пенсійного фонду України від 26.02.2018 року № 6194/02-23 та згідно повідомлення Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 року № 3590/0/2/18/21 про прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 01.03.2018 року за № 4214/03.29-16 скеровувалися списки осіб з числа пенсіонерів Міністерства оборони України для надання довідок про грошове забезпечення, необхідних для перерахунку пенсій у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (із змінами). Львівським обласним військовим комісаріатом на адресу головного управління, скеровано довідку про грошове забезпечення від 31.03.2018 року №ХВ 63026, на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Постанови №103. Також зазначено, що повідомленням з Пенсійного фонду України щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям військових прокуратур відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 року № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури в Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не надходило, а тому підстави для перерахунку пенсії згідно з долученою ним копією довідки, відсутні.

Не погоджуючись із вказаними відповідями та діями відповідачів, вважаючи своє право на перерахунок пенсії порушеним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Предметом спору у даній справі є оцінка наявності чи відсутності підстав для перерахунку пенсії позивачу на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.07.2017 року № 657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури та для видачі позивачу нової довідки про грошове забезпечення відповідно до норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 та перерахунку його пенсії з урахуванням зазначеної довідки.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем встановленого частиною другою статті 122 КАС України шестимісячного строку звернення до суду слід зазначити наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зважаючи на те, що предметом даного позову є, зокрема, визнання протиправними дій та рішень відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивача на підставі поданих ним довідок про розмір грошового забезпечення від 16.04.2019 року, виготовлених Військовою прокуратурою Західного регіону України, позовні вимоги про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням зазначених довідок (що, на думку позивача, зумовить відновлення його порушених прав щодо пенсійного забезпечення) можуть бути заявлені без обмеження строком.

Крім цього, суд зазначає, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з виплатами сум пенсії за минулий час, у тому числі сум будь-яких її складових, може бути подано без обмеження будь-яким строком.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Щодо позовних вимог до Пенсійного фонду України суд зазначає наступне.

06 вересня 2017 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури.

Листом від 22 вересня 2017 року за № 248/3/6/3334 Міністерство оборони України звернулося до Пенсійного фонду України з проханням повідомити головні управління Пенсійного фонду України в областях про підстави проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657, та подачі їх до військових комісаріатів у встановлені терміни.

02 листопада 2017 року листом за №34407/02-23 Пенсійний фонд України звернувся до Міністерства соціальної політики України з приводу надання роз`яснень щодо наявності підстав для перерахунку пенсій військовослужбовцям військових прокуратур у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року №657.

Листом від 12 грудня 2017 року за №24462/0/2-12/21 Мінсоцполітики роз`яснило Пенсійному фонду України, що згідно з статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №657 не визначені умови, порядок та розміри проведення перерахунку пенсій у зв`язку з її прийняттям.

На звернення позивача Пенсійним фондом України надано відповідь від 31.05.2019 №12773/0-11 згідно якої Міністерство соціальної політики України листом від 12.12.2017 року № 24462/0/2-17/21 повідомило Пенсійний фонд України, що постановою № 657 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставив, а також у старості та я інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ).

Стаття 51 зазначеного Закону визначає, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Статтею 63 Закону № 2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає у військовослужбовців, у тому випадку, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок № 45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до Закону України «Про прокуратуру» із змінами і доповненнями, військова прокуратура входила в систему органів прокуратури України.

01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 501 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України».

Таким чином, після 01 січня 2015 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду.

31 травня 2012 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 505, якою затвердив схеми посадових окладів працівників органів прокуратури згідно з додатками 1-5. Постановою № 657 внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові № 505 додатки1, 2 і 7 до неї викладено у новій редакції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657, яка набрала чинності 06.09.2017 року Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури 4-2. Установити, що оплата праці (грошове забезпечення) прокурорів, відряджених відповідно до частини четвертої статті 18 Закону України Про прокуратуру на роботу до державних органів, установ та організацій, проводиться виходячи із розмірів посадових окладів та інших складових заробітної плати (надбавок, доплат, премій, матеріальної допомоги) за посадами, які зазначені працівники займають у державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені. Якщо нарахована заробітна плата (грошове забезпечення) відрядженого працівника є меншою від розміру заробітної плати (грошового забезпечення) без урахування виплат, які мають одноразовий характер, і премії за посадою в органах прокуратури, з якої його відряджено, йому проводиться відповідна доплата. Виплата заробітної плати (грошового забезпечення) відрядженим прокурорам проводиться за рахунок коштів державних органів, установ та організацій, до яких вони відряджені. В даному випадку йдеться про відряджених прокурорів до державних органів, а не військовослужбовців, відряджених до прокуратури.

Вказані норми матеріального права вже були проаналізовані Верховним Судом, зокрема, у справі № 674/900/16-а та щодо пенсійного забезпечення прокурорсько-слідчих працівників у постанові від 20 лютого 2018 року викладено правову позицію про те, що з 01 січня 2015 року - дня набрання чинності Законом № 76-VIII, яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 501 Закону № 1789-ХІІ викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України», а в подальшому у зв`язку із набранням чинності 15 липня 2015 року Закону № 1697-VІІ, який містить аналогічну норму - Урядом не було прийнято відповідний нормативно-правовий акт, позаяк і не було визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури, тому пенсії, призначені за статтею 501 Закону № 1789-ХІІ, не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих працівників прокуратури.

Відтак, зазначена постанова № 657 та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, не є належною підставою для здійснення перерахунку пенсії військовослужбовцю, відрядженому до органів прокуратури та визначення її розміру відповідно до частини третьої статті 63 зазначеного Закону.

Крім того, як вказано у листі Міністерства соціальної політики України від 12.12.2017 року (а.с.91), згідно Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 року №2148-УІІІ, Кабінету Міністрів України потрібно подати на розгляд Верховної ради України законопроект щодо перерахунку пенсій військовослужбовців та пенсіонерів інших силових структур, який опрацьовується Мінсоцполітики разом з Пенсійним фондом України.

Крім того, суд враховує доводи відповідача про те, що позивач отримує пенсію за вислугу років з відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон -2262), а не відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (Закону №1789-ХІІ).

Разом з тим, відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців (колишніх військовослужбовців відряджених до військових прокуратур), осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було. А тому відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до висновків, викладених у Постанові Верховного Суду від 16.04.2018 у справі №825/506/18, якщо на час звернення закон не встановлює права на перерахунок пенсії за вислугу років і не передбачає обов`язку надання довідки про заробітну плату, орган прокуратури не може видавати довідки довільної форми чи за аналогією з іншими нормативними актами, оскільки відсутність законної мети, для якої витребовується довідка, унеможливлює використання будь-якого із засобів для її досягнення.

Відтак, позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає в неповідомленні Головного управління ПФУ у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 року про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657 та зобов`язати ПФУ повідомити Головне управління ПФУ у Львівській області про наявність підстав для перерахунку за вислугу років ОСОБА_1 з посади прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» в порядку та в строки, передбачені пп. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45, - є необґрунтованими та безпідставними, тому у задоволенні таких слід відмовити.

Щодо позовної вимоги до Львівського обласного військового комісаріату суд зазначає наступне.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з Постановою КМУ № 103 від 21.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Щодо покликань позивача на положення п.3 Порядку №45, яким передбачено, що особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені зі служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсії проводиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами і організаціями і підприємствами.

Наказів про відрядження у розпорядження до Генеральної прокуратури України, звільнення з військової служби до позову не подано.

З наявної в матеріалах справи копії послужного списку позивача вбачається, що останній відповідно до наказу від 23.10.1995 року №25/00 відряджений у розпорядження до Генеральної прокуратури України.

Позивачем не заявляється позовних вимог щодо неправомірного складення Львівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір його грошового забезпечення та не оскаржується перерахунок пенсії, проведений на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року із урахуванням складових грошового забезпечення, зазначених у довідці від 31.03.2018 року №ХВ 63026.

Відповідно до довідки Львівського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, від 9 березня 2018 року № хз71448, виданої ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, посадовий оклад складає 4230,00, оклад за військовим званням - 1200, надбавка за вислугу років - 1900. Усього - 7330,50.

Зазначена сума була врахована відповідачем для обчислення пенсії з 01 січня 2018 року, що відповідало вимогам чинного законодавства.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 1 березня 2018 року - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Врахування інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Відповідно до Порядку № 45 Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від Львівського обласного військового комісаріату, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Як зазначалось вище, позивач отримує пенсію за вислугу років з відповідно до Закону України від 09.04.1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі Закон -2262), а не відповідно до Закону України «Про прокуратуру» (Закону №1789-ХІІ).

Як зазначено вище, судом встановлено, що постанова № 657 та Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року, не є належною підставою для здійснення перерахунку пенсії позивачу (як військовослужбовцю ,відрядженому до органів прокуратури) та визначення її розміру відповідно до частини третьої статті 63 зазначеного Закону.

Разом з тим, судом встановлено, що відповідного рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців (колишніх військовослужбовців військових прокуратур), осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не було. А тому відсутні підстави для зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 направити довідки-розрахунку військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 № 18-79 вих. 19 від 16.04.2019 року із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 року до Головного управління ПФУ у Львівській області для перерахунку і виплати пенсії.

Відповідно до висновків, викладених у Постанові Верховного Суду від 16.04.2018 у справі №825/506/18, якщо на час звернення закон не встановлює права на перерахунок пенсії за вислугу років і не передбачає обов`язку надання довідки про заробітну плату, орган прокуратури не може видавати довідки довільної форми чи за аналогією з іншими нормативними актами, оскільки відсутність законної мети, для якої витребовується довідка, унеможливлює використання будь-якого із засобів для її досягнення.

Враховуючи вищенаведене, відсутні підстави для задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у ненаданні до Головного управління ПФУ у Львівській області довідки-розрахунку військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 № 18-79 вих. 19 від 16.04.2019 року із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 року та зобов`язання Львівський обласний військовий комісаріат направити її до Головного управління ПФУ у Львівській області для перерахунку і виплати пенсії.

Щодо позовних вимог заявлених до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, то суд вважає за необхідне зазначити наступне.

За приписами чинного законодавства, вирішуючи спір, суд повинен надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права. При цьому, рішення суду не може містити приписів, щодо прогнозів порушень з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Суд звертає увагу, що відповідно до зазначених вище законодавчих положень органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення та проводити нарахування пенсії без подання документів про розмір грошового забезпечення.

Оскільки на дату розгляду справи належна довідка про розмір грошового забезпечення позивача відсутня, суд не оцінює, які саме види грошового забезпечення мають бути до неї включені, однак, з метою повного захисту прав позивача зазначає, що до неї мають бути включені основні і додаткові виплати за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України або іншою прирівняною до неї посадою станом на 01.03.2018 року.

З огляду на наведене, враховуючи вищевикладені висновки, суд вважає, що у задоволенні позовних вимог позивача про визнання протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ у Львівській області щодо нездійснення перерахунку пенсії на підставі довідки-розрахунку військової прокуратури Західного регіону України про грошове забезпечення полковника юстиції ОСОБА_1 № 18-79 вих-19 від 16.04.2019 року із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України станом на 01.03.2018 року та зобов`язання Головне управління ПФУ у Львівській області здійснити перерахунок розміру пенсії полковнику юстиції у відставці ОСОБА_1 за пенсійною справою та на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України № 18-79 вих-19 від 16.04.2019 року про грошове забезпечення із зазначенням основних і додаткових виплат за посадою прокурора відділу військової прокуратури Західного регіону України в розмірі 100% грошового забезпечення станом на 01.03.2018 року, та виплату перерахованої пенсії, з 01 січня 2108 року, у розмірі 100% грошового забезпечення, без обмеження максимального розміру, із подальшою виплатою у розмірі, встановленому після перерахунку без обмеження максимального розміру - слід відмовити.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Львівського обласного військового комісаріату, Головного управління ПФУ у Львівській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Військової прокуратури Західного регіону України про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії,- відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 31.10.2019 року.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна