Справа № 200/11546/19-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2019 р. Справа№200/11546/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 25 липня 2019 року №26/192, про визнання незаконним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах від 13 серпня 2019 року, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26 вересня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області, Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 25 липня 2019 року №26/192 в частині відмови у підтверджені пільгового стажу роботи за Списком №1 за період роботи з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді електрозварника ручного зварювання в ВКП Номінал;

- визнати незаконним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 серпня 2019 року про відмову у зарахуванні до страхового стажу період служби в Лавах Радянської армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року, та рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 серпня 2019 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком №2;

- зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 07 червня 2019 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді електрозварника ручного зварювання в ВКП Номінал, до списку №2 періодів роботи з 24 березня 1986 року по 12 жовтня 1987 року на посаді електрозварника в Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту Донбасдомнаремонт, з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року на посаді електрозварника в копальні Східна, періоду навчання за професією електрогазозварник з 01 вересня 1980 року по 13 липня 1983 року та періоду служби в армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року; до загального страхового стажу періоду служби в армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року, а також періоду роботи з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року на посаді електрозварника в копальні Східна з розрахунку 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців страхового стажу.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 13 серпня 2019 року відповідач відмовив йому у призначенні пенсії, оскільки відповідач вважає, що він має страхового стажу 30 років 06 місяців 11 днів, а пільгового стажу за Списком №2 - 07 років 02 місяці 29 днів

Додатково Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду Донецької області відповідно до рішення від 13 серпня 2019 року не було зараховано до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком №2 період служби в Лавах Радянської армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року у зв`язку із тим, що прізвище та рік народження у військовому квитку містять виправлення, які не завірені належним чином. Також до пільгового стажу за Списком №2 не зараховано періоди роботи з 24 березня 1986 року по 12 жовтня 1987 року на посаді «електрозварника» в Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту «Донбасдомнаремонт» у зв`язку із неможливістю провести перевірку пільгової довідки, а також з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року «електрозварника» в копальні «Східна» у зв`язку із ненаданням витягу про ліквідацію підприємства. Також до Списку №2 не зараховано період навчання за професією «електрогазозварник» з 01 вересня 1980 року по 13 липня 1983 року.

Вважає, що загальний пільговий стаж за Списком №1, який не зараховано відповідачем становить 04 роки 03 місяці 13 днів, загальний стаж, який не зараховано до Списку №2 становить - 10 років 07 місяців 07 дні, та загальний стаж, який не зараховано до страхового стажу - 02 роки 02 місяці 17 днів.

Також позивач вважає, що рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 25 липня 2019 року №26/192 в частині відмови у підтверджені пільгового стажу роботи за Списком №1 за період роботи з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в ВКП «Номінал», рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 серпня 2019 року про відмову у зарахуванні до страхового стажу період служби в Лавах Радянської армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року, та рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 серпня 2019 року про відмову в призначені йому пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за Списком №2 є не обґрунтованими та таким, що позбавляє його права на пенсійне забезпечення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2019 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. справи 1-2).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Згідно з нормами частини третьої статті 263 КАС України у справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

15 жовтня 2019 року відповідачем Костянтинівсько-Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Зазначив, що комісією з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах прийнято рішення № 26/192 від 25 липня 2019 року про зарахування період стажу позивача з 12 серпня 1983 року по 21 серпня 1983 року на посаді електрозварника в Костянтинівському вогнетривкому заводі «Красний Октябрь» та про відмову у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді електрозварника ручного зварювання у зв`язку із відсутністю документів, підтверджуючих зайнятість в шкідливих умовах праці за Списком № 1 в ВКП «Номінал». Окрім того, період роботи позивача в ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» за період з 24 березня 1986 року по 12 жовтня 1987 року не зарахований до пільгового стажу у зв`язку з неможливістю перевірки, оскільки підприємство знаходиться на не підконтрольній території України, а саме: реєстрація та місцезнаходження підприємства у місті Сімферополь АР Крим. Окрім того, період роботи з 05 листопада 1987 року по 01 квітня 1988 року в копальні «Східний», не зарахований до пільгового стажу за Списком № 2, оскільки заявником не надано витяг з державного реєстру щодо державної реєстрації припинення юридичної особи та підстави її винесення.

У відзиві зазначив, що період роботи на копальні «Східний» Іультинського горно збагачувального комбінату з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року позивачу зараховано до страхового стажу в календарному розмірі.

Трудовий стаж позивача з 06 грудня 2002 року по 31 серпня 2010 року у Донецькому ТОВ «Точмаш», не зарахований у зв`язку з тим, що підприємство знаходиться на не підконтрольній території, у місті Донецьку.

Окрім того, у відзиві відповідач зазначив, що період навчання за спеціальністю електрогазозварник в середньому МПТУ № 77 з 01 вересня 1980 року по 13 липня 1983 року позивачу зараховано до страхового стажу. У зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку № 2, позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

16 жовтня 2019 року відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області до суду наданий відзив на адміністративний позов, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача. Зазначив, що необхідними умовами для виникнення права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді робіт, що містяться у Списках № 1 та № 2, а також документального підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації. Оскільки у позивача відсутні докази на підтвердження зазначених обставин, відповідач вважає, що не породжує права на зарахування до пільгового стажу. 25 липня 2019 року комісією з питань підтвердження стажу роботи при головному управління прийнято рішення відповідно до якого позивачу підтверджено період роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 12 серпня 1983 року по 21 жовтня 1983 року (за винятком учбової відпустки) на посаді електрогазозварника в Костянтинівському вогнетривкому заводі «Красний Октябрь» та відмовлено у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді електрозварника ручного зварювання у зв`язку із відсутністю документів, підтверджуючих зайнятість в шкідливих умовах праці за Списком № 1 у ВКП «Номінал». У зв`язку з чим, просить відмовити у задоволенні позовних вимог позивача у повному обсязі.

Ухвалою суду від 30 жовтня 2019 року у клопотанні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження відмовлено.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 (арк. справи 13-15).

07 червня 2019 року позивач звернуся до Костянтинівсько - Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення № 26/192 від 25 липня 2019 року про підтвердження позивачу періоду роботи на пільгових умовах за Списком № 2 з 12 серпня 1983 року по 21 жовтня 1983 року (за винятком учбової відпустки) на посаді електрозварника в Костянтинівському вогнетривкому заводі «Красний Октябрь». Відмовлено у підтвердженні періоду роботи на пільгових умовах з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді електрозварника ручного зварювання у зв`язку із відсутністю документів, підтверджуючих зайнятість в шкідливих умовах праці за Списком № 1 в ВКП «Номінал» (арк. справи 16).

Відповідачем Костянтинівське Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатами розгляду заяви було прийнято рішення від 13 серпня 2019 року, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з не підтвердженням трудового стажу за період роботи на пільгових умовах з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді електрозварника ручного зварювання у зв`язку із відсутністю документів, підтверджуючих зайнятість в шкідливих умовах праці за Списком № 1 в ВКП «Номінал». Окрім того, період роботи позивача в ДП «Костянтинівське спеціалізоване управління «Донбасдомнаремонт» за період з 24 березня 1986 року по 12 жовтня 1987 року не зарахований до пільгового стажу у зв`язку з неможливістю перевірки, оскільки підприємство знаходиться на не підконтрольній території України, а саме: реєстрація та місцезнаходження підприємства у місті Сімферополь АР Крим. Окрім того, період роботи з 05 листопада 1987 року по 01 квітня 1988 року в копальні «Східний», не зарахований до пільгового стажу за Списком № 2, оскільки заявником не надано витяг з державного реєстру щодо державної реєстрації припинення юридичної особи та підстави її винесення. Період роботи на копальні «Східний» Іультинського горно збагачувального комбінату з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року позивачу зараховано до страхового стажу в календарному розмірі. Трудовий стаж позивача з 06 грудня 2002 року по 31 серпня 2010 року у Донецькому ТОВ «Точмаш» не зарахований у зв`язку з тим, що підприємство знаходиться на не підконтрольній території, у місті Донецьк (арк. справи 17-21).

Рішенням Костянтинівське Дружківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 серпня 2019 року не врахований при призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкое державне пенсійне страхування» період проходження строкової військової служби з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року, у зв`язку з тим, що прізвище та рік народження містять виправлення, які не завірені відповідальною особою (арк. справи 22).

Вирішуючи даний спір, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-IV (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі Закон № 1058-IV).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-ІV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані інвалідами в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пунктом 1 частини 1 статті 9 Закону № 1058-ІV визначено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються у т. ч. пенсія за віком.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України Про пенсійне забезпечення від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Частиною 1 статті 45 Закону № 1058-IV встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року N 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Розділом XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затв. постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, передбачалася професія електрозварювальник.

Розділом XХХIII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію за віком на пільгових умовах (через старість) на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991, передбачена посада електрозварювальник ручної зварки 906).

Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , в якому у розділі ХXXIII «Загальні професії» передбачено посаду електрозварники ручного зварювання 906).

Розділом XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства) Списку N2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003 та розділом XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016 передбачена професія електрозварник ручного зварювання.

Відповідно до Наказу про результати атестації робочих місць №6 від 15 квітня 1997 року посада «електрозварника ручного зварювання» атестована за Списком №1, що також вказано в архівній довідці №05-07- 07/148 від 04 березня 2019 року за період роботи з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в ВКП «Номінал (арк. справи 29).

Професія «електрозварника» передбачена Списком №2, «Загальні професії», відповідно до Постанови Ради Міністрів СРСР №1173 від 22 серпня 1956 року та Постанови Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року.

Окрім того, суд зазначає, що обов`язковою умовою для зарахування періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці до роботи, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до пункту «а» статті 13 Закону України № 1788-XII є наявність атестації робочого місця.

Так, пунктом 3 Порядку № 383 передбачено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р.

Тобто, до набуття чинності Порядком № 383, а саме до 21.08.1992 р. були відсутні законодавчі вимоги по проведенню атестації робочих місць.

27.12.1994 року на виконання Порядку №383 було видано наказ №196 «Про затвердження результатів атестації робочих місць працівників управління за умовами праці», а отже спірний період в даній справі, повинен зараховуватися до пільгового стажу.

Відповідно до пункту 5 розділу XV Прикінцевих положень Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.

Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.

Згідно наявних у матеріалах справи архівних довідок та копії трудової книжки позивача вбачається, що позивач у період з 05 листопада 1987 року по 01 квітня 1988 року працював електрозварювальником ЦРГО по 4 розряду допоміжних робіт, а з 02 квітня 1988 року по 30 листопада 1991 року переведений електрозварювальником ЦРГО по 5 розряду ставки відкритих гірничих робіт в копальні «Східний». Тобто, в цей період позивач працював в районах прирівняних до Крайньої Півночі.

Період роботи з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року, як зазначає відповідач, відповідачем зараховано до страхового стажу.

Підпунктом д пункту 5 Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі передбачено, що робітникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей держави, на умовах укладення ними трудових договорів на роботу в цих районах на строк 5 років, а на островах Північного Льодовитого океану - два роки, надавати додаткові наступні пільги: зараховувати один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців при обчисленні стажу, який дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності. Пільги, які передбачені цією статтею, надаються також особам, які прибули в райони Крайньої Півночі і в місцевості, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, за власним бажанням і які уклали строковий договір про роботу в цих районах.

Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами

Факт користування пільгами підтверджено архівними довідками про стаж та заробітну плату від 23 травня 2019 року №04-16/Д-452 та від 23 травня 2019 року № 04- 16/Д-451 (арк. справи 32-33).

Отже, період роботи позивача з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року на посаді електрозварника в копальні Східна з розрахунку 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців страхового стажу, який дає право на отримання пенсії за віком.

За приписами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 КЗпП України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12 серпня 1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, з оригіналу трудової книжки позивача вбачається наступні записи:

- запис № 1 навчання в міського ПТУ № 7 м. Часів-Яр з 012 липня 1980 року по 13 липня 1983 рік (згідно диплому від 16 липня 1983 рік);

- запис № 2 від 12 серпня 1983 року позивач прийнятий в цех електрозварником ручної сварки 4 розряду наказ № 375 від 08 серпня 1983 рік;

- запис № 3 від 21 жовтня 1983 рік позивач звільнений з призивом у лави Радянської армії;

- запис № 3 з 31 жовтня 1983 рік по 16 січня 1986 рік служба у лавах Радянської армії, військовий білет № 9120426;

- запис № 4 від 24 березня 1986 рік прийнятий Костянтинівське спеціалізоване управління тресту «Донбасдомнаремонт» електрозварником ручної зварки 4 розряду монтажної дільниці, наказ № 96-к від 20 березня 1986 рік;

- запис № 5 від 12 жовтня 1987 рік звільнений відповідно до статті 38 КЗпП України за власним бажанням , наказ № 8-к від 12 жовтня 1987 рік;

- запис № 6 від 05 листопада 1987 рік прийнятий на приїск «Восточний» Іультинського району Магаданської області електрозварником ЦРГО по 4 розряду допоміжних робіт, наказ № 182/к від 05 листопада 1987 рік;

- запис № 7 від 02 квітня 1988 рік переведений електрозварником ЦРГО по 5 розряду ставки гірничих робіт, наказ № 44-к від 04 квітня 1988 рік;

- запис № 8 від 30 листопада 1991 рік звільнений за власним бажанням,

- запис 11 від 02 жовтня 1995 рік прийнятий на ПКП «Номинал», електрозварником по ремонту технічного обладнання Хімічної промисловості, наказ № 227-к від 24 листопада 1995 рік;

- запис 12 від 14 січня 2000 рік, позивач звільнений за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗпП України, наказ № 3 к від 14 січня 200 рік;

- запис № 15 прийнятий Донецьке акціонерне товариство «Точмаш» в електроенергетичний цех електрогазозварником 5 розряду;

- запис № 16 від 31 серпня 2010 рік звільнений за власним бажанням, згідно статті 38 КЗпП України, розпорядження К-56 від 31 серпня 2010 р. (арк. справи 23-26).

Відповідні записи трудової книжки позивача виконані чітко, зрозуміло, містять інформацію про періоди роботи та займану посаду, реквізити відповідних наказів, на підставі яких вони внесені.

Таким чином, суд приходить до висновку, що уточнюючі довідки для підтвердження пільгового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Окрім того, пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що посилання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірного періоду праці позивача в зв`язку з невідповідністю уточнюючої довідки є безпідставними, оскільки наявний трудовий стаж позивача - підтверджено записами в трудовій книжці, яка є основним документом.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 14 квітня 2018 року у справі № 164/1993/14-а, від 19 червня 2018 року у справі № 592/5846/17, від 25 вересня 2018 року у справі № 242/65/17.

Отже, належним та допустимим доказом, а саме трудовою книжкою підтверджується, що позивач має право на включення до пільгового стажу періоду роботи з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді електрозварника ручного зварювання в ВКП Номінал, до списку №2 періодів роботи з 24 березня 1986 року по 12 жовтня 1987 року на посаді електрозварника в Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту Донбасдомнаремонт, з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року на посаді електрозварника в копальні Східна. До загального страхового стажу періоду служби в армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року, а також періоду роботи з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року на посаді електрозварника в копальні Східна з розрахунку 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців страхового стажу.

Суд зазначає, що відсутність у відповідача можливості здійснити перевірку відомостей на підприємстві, яке знаходиться на не підконтрольній українській владі території не може бути підставою для відмови особі у реалізації наявного у нього права на пенсійне забезпечення.

Що стосується не зарахування відповідачем до страхового стажу та до пільгового стажу за Списком №2 періоду служби в Лавах Радянської армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року, суд зазначає, що частиною 4 статті 24 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах передбачених законодавством, що діяло раніше.

На період проходження військової служби діяло Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 року № 590.

Пунктом «к» частини 1 пункту 109 вказаного Положення передбачено, що крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також служба в складі Збройних сил СРСР.

При призначені на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти «а» та «б» пункту 16), та пенсії у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» та «л», дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

З пред`явленої довідки, виданої комісаріатом Костянтинівського об`єднаного міського військового комісаріату від 03 вересня 2019 року вбачається, що ОСОБА_1 походив службу з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року (арк. справи 28).

Безпосередньо до військової служби позивач працював на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Костянтинівському вогнетривкому заводі «Червоний Жовтень», а після військової служби працював на посаді «електрозварника ручного зварювання» в Костянтинівському спеціалізованому підприємстві «Донбасдомнаремонт», які передбачені Списком №2 та це підтверджується відповідними записами в трудовій книжці довідками архівної установи, довідкою пільгового характеру, тому період служби в Радянській армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року повинен бути також зарахований відповідачем до загального трудового стажу.

Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов до висновку, що рішення Комісії з питань підтвердження стажу роботи на пільгових умовах прийнято рішення № 26/192 від 25 липня 2019 року при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області про не зарахування періоду роботи на пільгових умовах з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді електрозварника ручного зварювання у зв`язку із відсутністю документів, підтверджуючих зайнятість в шкідливих умовах праці за Списком № 1 в ВКП «Номінал», рішення Костянтинівське Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 13 серпня 2019 року про відмову в призначенні пільгової пенсії позивачу прийняті не обґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог позивача про зарахування періоду навчання за професією електрогазозварник з 01 вересня 1980 року по 13 липня 1983 року відповідач у своєму відзиві зазначив, що період навчання зараховано позивачу до страхового стажу, у зв`язку з чим, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Отже, суд приходить висновку про часткове задоволення позовних вимог.

За приписами частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 768,40 грн., що підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією про сплату від 23 вересня 2019 року (арк. справи 4).

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 384,20 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь позивача.

Керуючись 2, 3, 5- 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295,297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстрованого за місцем проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (за місцем знаходження юридичної адреси: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Генерала Батюка, буд. 8), Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (за місцем знаходження юридичної адреси: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25, ) про визнання незаконним та скасування рішення комісії з питань підтвердження пільгового стажу від 13 серпня 2019 року, про визнання незаконним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати рішення Комісії з питань підтвердження пільгового стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 25 липня 2019 року №26/192 в частині відмови ОСОБА_1 у підтверджені пільгового стажу роботи за Списком №1 за період роботи з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді «електрозварника ручного зварювання» в ВКП «Номінал».

Визнати незаконним та скасувати рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 серпня 2019 року про відмову у зарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 період служби в Лавах Радянської армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року, та рішення Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 13 серпня 2019 року про відмову в призначені пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за Списком №2.

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (за місцем знаходження юридичної адреси: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25, ) повторно розглянути заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 07 червня 2019 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком №1 періоду роботи з 02 жовтня 1995 року по 14 січня 2000 року на посаді електрозварника ручного зварювання в ВКП Номінал, до списку № 2 періодів роботи з 24 березня 1986 року по 12 жовтня 1987 року на посаді електрозварника в Костянтинівському спеціалізованому управлінні тресту Донбасдомнаремонт, з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року на посаді електрозварника в копальні Східна, та періоду служби в армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року; до загального страхового стажу періоду служби в армії з 31 жовтня 1983 року по 16 січня 1986 року, а також періоду роботи з 05 листопада 1987 року по 23 жовтня 1991 року на посаді електрозварника в копальні Східна з розрахунку 1 рік роботи за 1 рік та 6 місяців страхового стажу.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (за місцем знаходження юридичної адреси: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25, ) судовий збір у розмірі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні 20 копійок) на користь ОСОБА_1 (зареєстрованого за місцем проживання: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ).

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 31 жовтня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко