Справа № 480/3896/19
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 р. Справа № 480/3896/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу

за позовом Управління Держпраці у Сумській області

до Глухівського комунального виробничого управління водогінно-каналізаційного господарства

про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

Управління Держпраці у Сумській області звернулось до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Глухівського комунального виробничого управління водогінно-каналізаційного господарства, в якій просить:

- застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Глухівського комунального виробничого управління водогінно-каналізаційного господарства, а саме зупинити:

1) виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: технічне обслуговування та ремонт вантажопідіймальних кранів;

2) експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальних кранів в кількості 6 одиниць, інв.№№114130, 114131, 114132, 113196, 113060, 113076;

3) виконання робіт зі стропування вантажів.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивачем 12.06.2019 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Глухівським комунальним виробничим управлінням водогінно-каналізаційного господарства в частині виконання раніше виданого припису від 14.02.2018 № 05-30/30, за результатами якого посадовими особами Управління складено Акт перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/435 від 12.06.2019.

Відповідно до вимог статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадовими особами Управління винесено припис про усунення виявлених порушень № 02-05/312 від 12.06.2019.

З метою перевірки стану виконання вимог припису про усунення виявлених порушень № 02-05/312 від 12.06.2019, Управлінням видано наказ № 1464 від 13.09.2019 про позапланову перевірку Глухівського комунального виробничого управління водогінно- каналізаційного господарства та направлення на проведення перевірки № 02-02/791 від 13.09.2019.

Управлінням 17.09.2019 проведено позапланову перевірку дотримання в законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Глухівським комунальним виробничим управлінням водогінно-каналізаційного господарства в частині виконання припису № 02-05/312 від 12.06.2019, за результатами якої посадовими особами Управління складено Акт перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019, який містить 3 пункти порушень нормативно-правових актів з охорони праці.

За результатами позапланової перевірки встановлено, що відповідачем не виконано вимоги припису № 02-05/312 від 12.06.2019 та не усунено порушення нормативно-правових актів охорони праці та промислової безпеки, що становлять загрозу для життя та здоров`я людей, а саме:

- суб`єктом господарювання виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: технічне обслуговування та ремонт вантажопідіймальних кранів, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6.7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 48); пункту 3 Додатку 2 до даного Порядку (пункт 1 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019);

- суб`єктом господарювання здійснюється експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці, а саме: вантажопідіймальні крани в кількості 6 одиниць, інвентарні № 114130, №114131, №114132, №113196, №113060, №113076, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6,7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 48); пункту 19 Додатку 3 до даного Порядку (пункт 1 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019);

- технічний огляд вантажопідіймальним кранам в кількості 6 одиниць, інвентарні №№ 114130, 114131, 114132, 113196, 113060, 113076, проведено комісією підприємства за відсутності у підприємства фахівця рівня технічного експерта та підприємство не має дозволу на Держпраці на виконання робіт по технічному огляду обладнання підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог пункту 1, 2, 5, 8 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, обладнання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 687 від 26.05.2004 (пункт 2 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019);

- не надані відомості щодо проведення спеціального навчання і перевірки знань персоналу, який допускається до керування вантажопідіймальними кранами і сгроповки вантажів, що є порушенням вимог пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (пункт 3 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019).

На підставі виявлених порушень, що несуть загрозу життю та здоров`ю людей, негайній зупинці підлягають:

виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: технічне обслуговування та ремонт вантажопідіймальних кранів (порушення зазначене в пункті 1 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019);

експлуатація устаткування підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальних кранів в кількості 6 одиниць, інвентарні № 114130, 114131. 114132, 113196, 113060. 113076 (порушення зазначене в пункті 1, 2, 3 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання №02-04/778 від 17.09.2019);

виконання робіт зі стропування вантажів (порушення зазначене в пункті 3 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019).

Виходячи з вищевикладеного, позивач просить позовні вимоги задовольнити.

Відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 11.06.2019 начальником Управління Держпраці у Сумській області видано наказ №1007 про позапланову перевірку Глухівського комунального виробничого управління водогінно-каналізаційного господарства (а.с. 24).

11.06.2019 р. на підставі наведеного наказу Управлінням Держпраціу Сумській області складено направлення на проведення перевірки №02-02/478 (а.с. 24).

12.06.2019 проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Глухівським комунальним виробничим управлінням водогінно-каналізаційного господарства в частині виконання раніше виданого припису від 14.02.2018 № 05-30/30, за результатами якого складено акт перевірки № 02-04/435 від 12.06.2019 (а.с. 18-22, 24).

На підставі вищезазначеного акту перевірки позивачем винесено припис про усунення виявлених порушень № 02-05/312 від 12.06.2019 (а.с. 16-17).

З метою перевірки стану виконання вимог припису про усунення виявлених порушень № 02-05/312 від 12.06.2019, Управлінням видано наказ № 1464 від 13.09.2019 про позапланову перевірку Глухівського комунального виробничого управління водогінно- каналізаційного господарства та направлення на проведення перевірки № 02-02/791 від 13.09.2019 (а.с. 15).

13.09.2019 р. позивачем видано Направлення на проведення перевірки №02-02/791 (а.с. 14).

17.09.2019 Управлінням Держпраці у Скмській області проведено позапланову перевірку дотримання в законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки Глухівським комунальним виробничим управлінням водогінно-каналізаційного господарства в частині виконання припису № 02-05/312 від 12.06.2019, за результатами якої складено Акт перевірки № 02-04/778 від 17.09.2019 (а.с. 10-13).

За результатами позапланової перевірки встановлено, що відповідачем не виконано вимоги припису № 02-05/312 від 12.06.2019 та не усунено порушення нормативно-правових актів охорони праці та промислової безпеки, що становлять загрозу для життя та здоров`я людей, а саме:

- суб`єктом господарювання виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: технічне обслуговування та ремонт вантажопідіймальних кранів, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6.7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 48); пункту 3 Додатку 2 до даного Порядку (пункт 1 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019);

- суб`єктом господарювання здійснюється експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці, а саме: вантажопідіймальні крани в кількості 6 одиниць, інвентарні № 114130, №114131, №114132, №113196, №113060, №113076, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6,7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 48); пункту 19 Додатку 3 до даного Порядку (пункт 1 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019);

- технічний огляд вантажопідіймальним кранам в кількості 6 одиниць, інвентарні №№ 114130, 114131, 114132, 113196, 113060, 113076, проведено комісією підприємства за відсутності у підприємства фахівця рівня технічного експерта та підприємство не має дозволу на Держпраці на виконання робіт по технічному огляду обладнання підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог пункту 1, 2, 5, 8 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, обладнання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 687 від 26.05.2004 (пункт 2 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019);

- не надані відомості щодо проведення спеціального навчання і перевірки знань персоналу, який допускається до керування вантажопідіймальними кранами і сгроповки вантажів, що є порушенням вимог пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (пункт 3 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019).

Задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Орган державного нагляду (контролю) не може здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, якщо закон прямо не уповноважує такий орган на здійснення державного нагляду (контролю) у певній сфері господарської діяльності та не визначає повноваження такого органу під час здійснення державного нагляду (контролю).

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно п. 7 Положення про Державну службу України з питань праці, Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

За приписами Положення про Управління Держпраці, Управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки та організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами та перевірки їх знань.

Статтею 4 Закону України "Про охорону праці" передбачено, що державна політика в галузі охорони праці спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням та базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Згідно пункту 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України: від 11.08.2011 №826, право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки, зокрема, порушень вимог законодавства з охорони Праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об`єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об`єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Це відповідає, зокрема, принципу державного нагляду (контролю), закріпленому статтею 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відповідно до якого такий нагляд здійснюється виходячи із пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини.

Отже, підставою для застосування відповідних заходів реагування є порушення суб`єктом господарювання законодавства про охорону праці, яке створює загрозу життю та здоров`ю людей, та у подальшому може призвести до тяжких наслідків.

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

З матеріалів справи, судом встановлено, що в ході планової перевірки позивачем встановлено та зафіксовано в пунктах 1,2,3 акту перевірки від 17.09.2019 порушення вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників.

Зокрема, встановлено, що: суб`єктом господарювання виконуються роботи підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці на виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: технічне обслуговування та ремонт вантажопідіймальних кранів, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6.7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 48); пункту 3 Додатку 2 до даного Порядку (пункт 1 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019);

- суб`єктом господарювання здійснюється експлуатація устаткування підвищеної небезпеки без отримання дозволу територіального органу Держпраці, а саме: вантажопідіймальні крани в кількості 6 одиниць, інвентарні № 114130, №114131, №114132, №113196, №113060, №113076, що є порушенням вимог статті 21 Закону України «Про охорону праці»; пункту 6,7 «Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2018 року № 48); пункту 19 Додатку 3 до даного Порядку (пункт 1 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019);

- технічний огляд вантажопідіймальним кранам в кількості 6 одиниць, інвентарні №№ 114130, 114131, 114132, 113196, 113060, 113076, проведено комісією підприємства за відсутності у підприємства фахівця рівня технічного експерта та підприємство не має дозволу на Держпраці на виконання робіт по технічному огляду обладнання підвищеної небезпеки, що є порушенням вимог пункту 1, 2, 5, 8 «Порядку проведення огляду, випробування та експертного обстеження (технічного діагностування) машин, механізмів, обладнання підвищеної небезпеки», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 687 від 26.05.2004 (пункт 2 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019);

- не надані відомості щодо проведення спеціального навчання і перевірки знань персоналу, який допускається до керування вантажопідіймальними кранами і сгроповки вантажів, що є порушенням вимог пункту 4.1 розділу 4 НПАОП 0.00-4.12-05 «Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці» (пункт 3 розділу 5 Акта перевірки суб`єкта господарювання № 02-04/778 від 17.09.2019).

Частиною 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" передбачене повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходів, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не надано доказів усунення в повному обсязі виявлених перевіркою порушень, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що позовні вимоги Управління Держпраці у Сумській області є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Держпраці у Сумській області до Глухівського комунального виробничого управління водогінно-каналізаційного господарства про застосування заходів реагування - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Глухівського комунального виробничого управління водогінно-каналізаційного господарства (41400, Сумська область, м. Глухів, вул. Благодатна, 19), а саме зупинити:

- виконання робіт підвищеної небезпеки, а саме: технічне обслуговування та ремонт вантажопідіймальних кранів;

- експлуатацію устаткування підвищеної небезпеки, а саме вантажопідіймальних кранів в кількості 6 одиниць, інв.№№114130, 114131, 114132, 113196, 113060, 113076;

- виконання робіт зі стропування вантажів.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук