Справа № 460/1354/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2019 року м. Рівне №460/1354/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Головатчик А.А. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Кін В.М., відповідача: представник не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
доУправління Укртрансбезпеки в Рівненській області
визнання незаконною та скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Укртрансбезпеки в Рівненській області про визнання протиправною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №061578 від 18.09.2018.

Ухвалою від 18.07.2019, після усунення недоліків позовної заяви, відкрито провадження в адміністративній справі №460/1354/19; розгляд справи вирішено провести за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін у судове засідання 17.09.2019. Відповідачу було встановлено строк для подання відзиву на позов - протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Ухвала про відкриття провадження отримана відповідачем 24.07.2019. Відповідно строк для подачі відзиву сплинув 08.08.2019. У вказаний строк відповідач відзив не подав.

За правилами частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Разом з тим, судове засідання 17.09.2019 було відкладено на 01.10.2019 на 15:00 год. у зв`язку з тим, що суд визнав причину неприбуття відповідача поважною.

26.09.2019 надійшов відзив на позов з письмовими додатками і доказами надіслання його копії стороні позивача. А 01.10.2019 представником відповідача подано клопотання про поновлення строку подання відзиву. Причини пропуску строку подання відзиву суд поважними не визнав, однак відзив долучив до справи з огляду на те, що розгляд справи по суті не розпочинався. А з огляду на те, що сторона позивача не ознайомилась з додатково поданими стороною відповідача доказами, в судовому засіданні 01.10.2019 оголошено перерву до 17.10.2019.

В судове засідання 17.10.2019 представник відповідача не прибула, про причини неприбуття суд не повідомила. З огляду на вимоги статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ухвалив про розгляд справи за відсутності представника відповідача.

В судовому засіданні 17.10.2019 проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Згідно з позовною заявою та поясненнями представника позивача в судовому засіданні, позовні вимоги ґрунтуються на тому, що ФОП ОСОБА_1 здійснює підприємницьку діяльність по перевезенню вантажів у межах України. 07.08.2018 водія ОСОБА_2 , який працював у позивача згідно реєстрованого договору та керував автомобілем марки «Камаз 5410» номерний знак НОМЕР_1 , було зупинено посадовими особами Управління Укртрансбезпеки Тернопільській області та проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень. За результатами такої перевірки складено акт, за висновками якого ФОП ОСОБА_1 звинувачується у тому, що перевищив висоту вантажу, а саме: соломи пшеничної. Сторона позивача зауважує на тому, що 07.08.2018 ОСОБА_1 перебував у рейсі за іншим протилежним напрямком, а тому не міг допустити таке порушення. Крім того, те перевищення висоти вантажу, про яке зазначено у акті перевірки, є настільки незначним, що в будь-якому випадку не вимагало отримання спеціального дозволу. Окремо представником позивача було наголошено на тому, що за ті події, які описані у акті, позивача вже було притягнуто до адміністративної відповідальності за статтею 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому притягнення позивача до відповідальності за одне й те саме порушення двічі суперечить ст.61 Конституції України, відповідно до якої ніхто не може двічі притягатися до юридичної відповідальності одного виду за одне й те саме правопорушення. За сукупністю наведеного, сторона позивача просила позов задовольнити повністю.

Згідно з відзивом на позовну заяву відповідач позов не визнав. На обґрунтування своїх заперечень сторона відповідача покликалася на те, що під час перевірки транспортного засобу, що належить позивачу виявлено порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», зокрема надання послуг з перевезення вантажу без документу про внесення плати за проїзд великоваговим транспортним засобом автомобільними дорогами загального користування. Сторона відповідача наголошувала на тому, що під час розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт встановлено, що транспортний засіб марки «КАМАЗ 5410» реєстраційний номер НОМЕР_2 належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 . І оскільки позивач не підтвердив юридичного факту передачі права власності чи права користування даним транспортним засобом іншій особі, то саме на ньому лежить відповідальність за дотримання транспортного законодавства, в тому числі і за дотриманням габаритних або вагових обмежень під час перевезення вантажу та наявності і дозвільних документів у разі їх перевищення. За таких обставин сторона відповідача вважає, що застосовуючи до позивача адміністративно-господарський штраф за порушення законодавства про автомобільний транспорт, діяла на підставі, в межах та у спосіб, передбачені чинним законодавством, а тому просила в задоволенні позову відмовити.

Дослідженням доказів по справі суд встановив таке.

Відповідно до наказу №20986/35/18-18 від 31.07.2018 та направлення на рейдову перевірку №010611 від 06.08.2018 інспекторами ВДКНБТ Укртрансбезпеки проводилася рейдова перевірка транспортних засобів на автодорозі Т-2008 (Тернопільська область) (а.с.50).

27.08.2018 о 15:15 год. на автодорозі Т-2008 інспекторами ВДКНБТ Укртрансбезпеки складено акт №071918 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом. В акті зафіксовано про перевірку транспортного засобу марки «КАМАЗ 5410» реєстраційний номер НОМЕР_2 , який згідно зі свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 належить фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 , під керуванням водія ОСОБА_2 . За результатами перевірки констатовано порушення Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтею 48 Закону. Фабула порушення зафіксована наступним чином: «згідно накладної №3 від 07.08.2018 автомобілем КАМАЗ д.н.з. НОМЕР_2 надавалися послуги з перевезення вантажів, висота ТЗ з вантажем становила 4,2 м. при допустимих 4,0 м.: перевищення габаритних обмежень над визначеними законодавством становить 5%. У водія відсутній документ про внесення плати за проїзд великогабаритного ТЗ, відсутня ТТН форми №1ТН, індивідуальна контрольна книжка водія». В графі пояснення водія про причини порушень зазначено: «ознайомлений» (а.с.56).

18.09.2019 Управлінням Укртрансбезпеки у Рівненській області, якому була передана справа про порушення законодавства про автомобільний транспорт, прийнято постанову №061578 про застосування до СПД ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу за порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» у розмірі 1700 грн.(а.с.55).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Правові, економічні, організаційні та соціальні засади забезпечення функціонування автомобільних доріг, їх будівництва, реконструкції, ремонту та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг регламентовані положенням Закону України «Про автомобільні дороги».

Відповідно до частини другої статті 29 Закону України «Про дорожній рух», з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається в порядку встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту, за плату, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» передбачено, що автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються вантажні перевезення.

Крім того, цією ж статтею Закону встановлено, що у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень, обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Статтею 33 Закону України «Про автомобільні дороги» передбачено, що рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про проїзд великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами» №30 від 18.01.2001 затверджено Правила проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами.

Згідно з пунктом 4 таких Правил, рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» через центри надання адміністративних послуг. Дозвіл оформлюється уповноваженим підрозділом Національної поліції на підставі погоджувальних документів з власниками вулично-дорожньої мережі, залізничних переїздів, мостового господарства, служб міського електротранспорту, електромереж, електрифікації, електрозв`язку, в яких визначаються умови і режим проїзду зазначених транспортних засобів. Допускається перевищення вагових параметрів порівняно з визначеними у пункті 22.5 Правил дорожнього руху на 2 відсотки (величина похибки) без оформлення відповідного дозволу та внесення плати за проїзд.

В свою чергу, згідно з пунктом 22.5 Правил порожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Таким чином, перевищення великоваговим та/або великогабаритним транспортним засобом габаритів понад 2%, зокрема за висотою від поверхні дороги - 4 м., тобто більше ніж 4,08 м., потребує спеціального дозволу.

Разом з тим, за визначенням, яке міститься в Правилах дорожнього руху, габаритно-ваговий контроль - це перевірка габаритних і вагових параметрів транспортного засобу (в тому числі механічного транспортного засобу), причепу і вантажу на предмет відповідності встановленим нормам щодо габаритів (ширина, висота від поверхні дороги, довжина транспортного засобу) та щодо навантаження (фактична маса, осьове навантаження), яка проводиться відповідно до встановленого порядку на стаціонарних або пересувних пунктах габаритно-вагового контролю.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» №879 від 27.06.2007 затверджено Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні.

Підпунктом 3 пункту 2 вказаного Порядку визначено, що великовагові транспортні засоби - це транспортні засоби, вагові параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил порожнього руху. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.

Згідно з підпунктом 4 пункту 2 Порядку габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку, габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.

При цьому, Порядок здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні передбачає лише два види контрою: документальний і точний.

Документальний габаритно-ваговий контроль - це визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу (підпункт 5-1 пункту 2).

Точний габаритно-ваговий контроль - це визначення габаритновагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті. (підпункт 11 пункту 2).

В свою чергу, стаціонарний пункт габаритно-вагового контролю - це позначене відповідними дорожніми знаками та розташоване поблизу проїзної частини дороги відокремлене місце для здійснення контролю навантаження на вісь (осі) транспортних засобів, загальна маса та/або габарити яких перевищують установлені параметри, де розташовані спеціальні службові приміщення, споруди з вимірювальним і зважувальним обладнанням, а також майданчики для зберігання вантажів та стоянки транспортних засобів. А пересувний пункт габаритно-вагового контролю - це спеціальний транспортний засіб, обладнаний вимірювальною і зважувальною технікою для здійснення контролю.

Підпунктом 6 пункту 2 Порядку визначено, що під вимірювальним і зважувальним обладнанням розуміються технічні засоби, які застосовуються під час визначення габаритно-вагових параметрів транспортних засобів і мають нормовані метрологічні характеристики.

Згідно з пунктами 12, 13 Порядку вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.

Як встановлено судом, постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу №061578 від 18.09.2018 позивача притягнуто до фінансової відповідальності в першу чергу за відсутність документу про внесення плати за проїзд великогабаритного ТЗ.

При цьому, єдиною підставою для висновку про порушення відповідних вимог слугував акт №071918 від 27.08.2018, в якому констатовано, що висота транспортного засобу з вантажем становила 4,2 м. при допустимих 4,0 м.

Ні довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю від 27.08.2018 транспортного засобу марки «Камаз 5410» номерний знак НОМЕР_1 , ні акту про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів, ні жодного іншого документу, який би підтвердив, що 27.08.2018 посадовими особами Укртрансбезпеки визначалися габаритновагові параметри вказаного транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті, тобто здійснювався точний габаритно-ваговий контроль, суду не надано.

За наведеного, твердження відповідача про те, що висота транспортного засобу з вантажем становила 4,2 м. нічим не підтверджене, а відтак і висновки про перевезення позивачем вантажу з перевищенням габаритних параметрів є безпідставними і голослівними.

Суд акцентує увагу на тому, що відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Управління Укртрансбезпеки в Рівненській області належними і допустимими доказами у справі не довело факту порушення 27.08.2018 ФОП ОСОБА_1 вимог ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Також залишилися не спростованими і доводи сторони позивача, підкріплені оглянутою в судовому засіданні постановою про притягнення його до адміністративної відповідальності за статтею 132-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, про подвійне притягнення до відповідальності за одне і те ж порушення.

Зважаючи на усі, встановлені в ході розгляду обставини справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що постанова №061578 про застосування до СПД ОСОБА_1 адміністративно-господарського штрафу не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, визначеним частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Оскаржувана постанова порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, які підлягають судовому захисту шляхом визнання відповідної постанови протиправною та її скасування в судовому порядку.

За сукупністю наведеного, позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 підлягають до задоволення повністю.

Судові витрати присуджуються позивачу відповідно до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_1 ) до Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області (код ЄДРПОУ Державної служби України з безпеки на транспорті в особі 39816845, вул.Небесної Сотні, 34, м.Рівне, 33013) задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління Укртрансбезпеки у Рівненській області про застосування адміністративно-господарського штрафу №061578 від 18.09.2018.

Стягнути на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Державної служби України з безпеки на транспорті.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішенняйого проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 28 жовтня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.