Справа № 160/7725/19
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

21 жовтня 2019 року Справа № 160/7725/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.,
при секретарі судового засідання Рубані А.В.,
представника позивача Чехути В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку від 21.02.2019 р. №1099/82-19; зобов`язання вчинити певні дії, -
09.08.2019 р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.02.2019 р. № 1099/82-19; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повторно розглянути заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю Фірма «Блок ЛТД» для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю Фірма «Блок ЛТД» для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
Позовні вимоги обгрунтовано наступним.
ТОВ Фірма «Блок ЛТД» є власником 22 млн. тон шлакових відвалів, придбаних за їх фактичним місцезнаходженням на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , для подальшого оформлення в оренду вказаної земельної ділянки Дніпродзержинською міською радою п. 12.12. Рішення від 29.08.2014 р. № 1092-54/VІ було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 83,0 га, для розміщення шлакових відвалів.
На виконання вищевказаного п. 12.12. Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою ТОВ Фірма «Блок ЛТД», як замовник, уклало із Київським державним підприємством геодезії, картографії, кадастрових та геоінформаційних систем «Київгеоінформатика», як із виконавцем, Договір від 07.07.2016 р. на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
На підставі п. 1.1. Договору від 07.07.2016 р. КДП «Київгеоінформатика» на виконання рішення Кам`янської міської ради від 29.08.2014 р. № 1092-54/УІ прийняло на себе зобов`язання виконати комплекс робіт по розробленню проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 83 га для розміщення шлакових відвалів (далі - роботи).
Роботи по Договору від 07.07.2016 р. з боку КДП «Київгеоінформатика» були виконані, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю Фірма «Блок ЛТД» для розміщення шлакових відвалів, за адресою: АДРЕСА_1 був розроблений.
Предстаник позивача зазначає, що з 01.10.2018 р. на підставі відповідного наказу Держгеокадастру, розпочата ліквідаційна процедура КДП «Київгеоінформатика» - розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма «Блок ЛТД». Зважаючи на необхідність погодження проекту землеустрою із Держгеокадастром, між позивачем - ТОВ Фірма «Блок ЛТД», КДП «Київгеоінформатика» та ФОП ОСОБА_1 було укладено угоду від 21.12.2018 р., відповідно до умов якої ФОП ОСОБА_1 зобов`язувався виконати роботи по погодженню проекту землеустрою щодо відведення ТОВ Фірма «Блок ЛТД» земельної ділянки по АДРЕСА_1 , м. Кам`янське, Дніпропетровської області , в усіх повноважних органах державної влади та місцевого самоврядування, а також по усуненню можливих недоліків проекту землеустрою, в порядку, передбаченому чинним законодавством.
На підставі вищезазначеного, Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надано висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 24.01.2019 р. № 860/82-19, яким не погодило проект землеустрою.
Землевпорядник ФОП ОСОБА_1 . усунув зауваження, викладені у висновку Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 24.01.2019 р. № 860/82-19.
За результатами розгляду відкоригованого проекту землеустрою Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у висновку від 21.02.2019 року № 1099/82-19 зазначило, що не погоджує проект землеустрою.
Представник відповідача зазначає, що відповідач відмовив у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу з нових, не зазначених у висновку Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.01.2019 р. № 860/82-19, підстав, що порушує вимоги абз. 2 ч. 8 ст. 186-1 ЗК України.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.08.2018 р. провадження у справі було відкрито, та справу приначено до розгляду у порядку підготовчого провадження, за правилами загального позовного провадження.
Щодо порушення оскаржуваним висновком від 21.02.2019 р. №1099/82-19 охоронюваного законом інтересу ТОВ Фірма «Блок ЛТД» останній порушений оскаржуваним висновком від 21.02.2019 р. №1099/82-19, який, як зазначає представник позивача, полягає в наступному.
Погодження проекту землеустрою із відповідачем є обов`язковою частиною процедури оформлення надання позивачу - ТОВ Фірма «Блок ЛТД» у користування земельної ділянки по АДРЕСА_1 , у м. Кам`янське , на якій розташоване майно позивача.
Через висновок про непогодження проекту землеустрою у позивача відсутнє право подати проект Кам`янській міській раді для прийняття на підставі ч. 6, ч. 10 ст. 123 ЗК України рішення про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки по АДРЕСА_1 , у м. Кам`янське у користування.
На підставі викладеного вище, представник позивача зазначає, що висновок від 21.02.2019 р. №1099/82-19, яким протиправно відмовлено у погодженні проекту землеустрою, створює перешкоди позивачу для реалізації права на отримання у користування земельної ділянки по АДРЕСА_1 , у м. Кам`янське , тому порушення охоронюваного законом інтересу позивача є реальним, у зв`язку з чим порушений інтерес підлягає захисту в судовому порядку.
З матеріалів, доданих до позовної заяви, вбачається, що рішенням 54 сесії 6 скликання Дніпродзержинської міської ради № 1092-54/6 від 29.08.2014 р. ТОВ «Блок ЛТД» надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для розміщення шлакових відвалів орієнтовною площею 83,0 га за адресою АДРЕСА_1
За замовленням позивача КДП «Київгеоінформатика» розроблено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою АДРЕСА_1 Дніпропетровського району , Дніпропетровської області . Загальна площа земельної ділянки, що відводиться в оренду, становить 79,5407 га (64,3127 га, 13,9255 га, 1,3025 га). Цільове призначення запропоноване проектом землеустрою - 11.02 - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруді підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
Відповідно до довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами угіддями (за даними форми 6-зем), що є в матеріалах позовної заяви та додана до розробленого проекту землеустрою, цільове призначення земельної ділянки, що відводиться, зазначено 1.10.5 підприємства іншої промисловості, угіддя графа 51 - для видалення відходів; 1,7875 га в водоохоронній зоні.
Представник відповідача зазначає, що після отримання зазначеного негативного висновку за твердженням позивача розроблений проект землеустрою було доопрацьовано та повторно здано для погодження. Однак, в матеріалах справи відсутні бyдь-які письмові докази, які б давали підстави стверджувати, що розроблений проект землеустрою доопрацьовувався та у ному усувались недоліки.
На підставі викладеного вище, з урахуванням відповідних норм чинногозаконодавства, представник відповідача зазначає, що у останнього є підстави стверджувати, що встановлення прибережної захисної смуги не свідчит про відсутність самої прибережної захисної смуги оскільки її розміри встановлені законом.
Щодо вимог позивача зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, представник відповідача вважає за необхідне зазначити наступне.
За своєю правовою природою повноваження щодо прийняття рішення про надання позитивного чи негативного висновку державної експертизи землевпорядної документації є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.
На підставі виклдаеного вище, представник відповідача зазначає, що з метою відновлення порушеного права особи адміністративний суд може допустити обмежене втручання в дискрецію суб`єкта владних повноважень, шляхом зобов`язання його до вчинення певних дій на реалізацію покладених на нього законом обов`язків (наприклад, зобов`язати повторно розглянути питання щодо видачі позивачу дозвільних документів).
За результатами розгляду проекту землеустрою Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, на підставі ч. 5 ст. 186-1 ЗК України надало висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 24.01.2019 р. № 860/82-19.
Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у висновку від 24.01.2019 р. № 860/82-19 зазначило, що не погоджує проект землеустрою.
У подальшому зауваження, викладені у висновку Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 24.01.2019 р. № 860/82-19, були усунені.
За результатами розгляду відкоригованого проекту землеустрою Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у висновку від 21.02.2019 року № 1099/82-19 зазначило, що не погоджує проект землеустрою, враховуючи наявність наступних зауважень та пропозицій до проекту землеустрою.
Доопрацювання проекту землеустрою підтверджується Коректурним аркушем щодо висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 24.01.2019 р., де у крайньому лівому стовбці у графі «Зауваження та пропозиції» вказані три зауваження до проекту землеустрою, вказані у попередньому висновку ГУ Держгеокадастру у Хмельницікій області від 24.01.2019 р. У середньому стовбці Коректурного аркушу «Стан виправлення (врахування) зауважень» перелічені виправлення, здійснені у проекті землеустрою з метою усунення зауважень, вказаних у висновку Держгеокадастру від 24.01.2019 р. У крайньому правому стовбці коректурного аркушу казані номери сторінок проекту землеустрою, де містяться відповідні виправлення.
09.10.2019 р., шляхом поштового зв`язку, повноважним представником відповідача було направлено на адресу Дніпроптеровського окружного адміністративного суду заперечення на відповідь на відзив, в тексті якого зазначено наступне.
Відповідно до п.19 Тимчасового порядку у разі надання висновку про відмову в погодженні проекту землеустрою розробник після усунення зауважень та пропозицій може подати його для погодження відповідно до вимог цього Порядку.
При цьому зазначає, що правові, організаційні і фінансові основи здійснення державної експертизи землевпорядної документації та порядок її проведення визначає ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації».
Так, ст.37 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації» визначено, що замовники або розробники об`єктів державної експертизи, заінтересовані у спростуванні висновків державної експертизи або їх окремих положень, подають обґрунтоване клопотання (заяву) про це до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Відповідно до ст. ст. 3, 89 ВК України, ст.58 ЗК України, ст.60 ЗК України представник відповідача зазначає, що прибережні захисні смуги по берегах великих річок встановлюються шириною 100 метрів. Однак, при крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється і становить 200 м. У прибержних захисних смугах уздовж річок заббороняється садівництво та городництво.
Представник відповідача також посилається на Постанову Кабінету Міністрів України від 08.05.1996 р. №486, якою затверджено Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режиму ведення господарської діяльності в них якою визначено, що фактичний розмір і межі прибережної захисної смуги визначені нормами закону,а проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги є лише документом, яким включає графічні матеріали та відомості про обчислену площу в розмірі і межах, встановлених законодавством.
Стосовно дискреції, представник відповідча зазначає, що з метою відновлення порушеного права особи, адміністратвиний суд може допустити обмежене втручання в дискрецію суб`єкта владних повноважень, шляхом зобов`язання його до вчинення певних дій на реалізацію покладених на нього законом обов`язків (наприклад, зобов`язати повторно розглянути питання щодо видачі позивачу дозвільних документів).
18.10.2019 р., повноважним представником позивача, через канцелярію Дніпропетровського окружного адміністратвиного суду, було подано пояснення по справі, в тексті якого зазначено наступне.
Розробник проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма «Блок ЛТД» вже скористався цією можливістю. Так, після отримання висновку Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.01.2019 р. № 860/82-19 про непогодження проекту землеустрою, землевпорядник - розробник проекту усунув зауваження, вказані у згаданому висновку, після чого повторно подав проект землеустрою для погодження, за результатами якого відповідач прийняв оскаржуваний по цій справі повторний висновок про непогодження проекту землеустрою.
Отже, дії землевпорядника по погодженню проекту землеустрою у даному випадку у повній мірі відповідали згаданому Тимчасовому порядку № 580 від 31.08.2019 р., у тому числі пункту 19 цього порядку, на який посилається відповідач у запереченнях.
Оскаржуваний висновок ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.09.2019 р. №1099/82-19 не відповідає типовій формі висновку державної експертизи землевпорядної документації, затвердженій постанвовою Кабінету Міністрів України №974 від 12 липня 2006 р., що є підтвердженням, що оскаржуваний висновок не є висновком експертизи землевпорядної документації, тому у даній справі не підлягає застосуванню ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації», на який відповідач безпідставно посилається у відповіді на відзив.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ Фірма «Блок ЛТД», який подавався для погодження відповідачу, містить відповідні графічні матеріали та відомості про обчислену площу прибережної смуги.
Так, якщо подивитися на План меж зон обмежень по земельній ділянці площею 1,3025 га, на плані земельної ділянки міститься заштрихована лініями зона, яка і є прибережною смугою. До того ж, на цьому ж Плані меж зон обмежень дано розшифрування заштрихованої зони -«05.02. прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах, площа 0,0473 га, підстава - ЗК України ст. 60».
Крім того, у переліку обмежень щодо використання земельних ділянок (сторінка № 69 Проекту землеустрою) вказано ідентичне обмеження: «05.02. прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах, площа 0,0473 га». Уточнення переліку обмежень, де знайшли свої відображення дані по прибережній захисній смузі, відображено також у п. 2 Коректурного аркушу щодо попереднього висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 24.01.2019 №860/82-15.
Представник позивача зазначає, що на стор. 71 Проекту землеустрою, який подавався відповідачу, міститься акт від 19 грудня 2018 року перенесення в натуру (на місцевість) меж зон обмежень щодо використання земельних ділянок. У цьому акті зазначено наступне: «При розробленні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлено, що на земельній ділянці що розташована в м. Кам ' янське по АДРЕСА_1 , площею 1,3025 га... встановлено: Відповідно до Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, встановлені обмеження у використанні земельних ділянок, а саме: код - 05.02 - прибережна захисна смуга вздовж річок, навколо водойм та на островах, площа 0,0473 га, підстава ЗК України ст. 60. Розмірі та місцезнаходження зон обмежень показані на плані меж зон обмежень, що додається».
Таким чином, проект землеустрою ТОВ Фірма «Блок ЛТД» містить всі необхідні відомості, передбачені ст. 50 ЗУ «Про землеустрій» та ЗК України, у тому числі і графічні матеріали та відомості про обчислену площу прибережної захисної смуги у відповідних розмірі і межах.
Будь-яких заяв чи клопотань від третьої особи на адресу суду не надходило. Відтак, позиція третьої особи щодо заявленої позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку від 21.02.2019 р. №1099/82-19; зобов`язання вчинити певні дії суду не відома.
Суд зазначає, що ухвалою Дніпроптеровського окружного адміністративного суду від 09.09.2019 р. в задоволенні клопотання повноважного представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про проведення судового засідання в режимі відеоконференції у справі №160/7725/19 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку від 21.02.2019 р. №1099/82-19; зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено.
Ухвалою Дніпроптеровського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 р. в задоволенні клопотання повноважного представника відповідача - Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про проведення судового засідання в режимі відеоконференції у справі №160/7725/19 за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку від 21.02.2019 р. №1099/82-19; зобов`язання вчинити певні дії, - відмовлено.
В судове засідання призначене на 21.10.2019 р. з`явився представник позивача, відповідач до зали судового засідання свого пердставника не направив, третя особа до зали судового засідання також не з`явилась. Відомості про вручення судових повісток як відповідачу, так і третій особі в матеріалах справи наявні, причини неявки невідомі.
Представник позивача в судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити позов в повному обсязі за викладених у ньому підстав, та з урахуванням поянень, наданих в судовому засіданні.
В судовому засіданні судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.
Повноважний представник позивача не заперечував щодо переходу до розгляду справи по суті.
У зв`язку з неявкою в судове засідання, призначеного на 21.10.2019 р., повнованого представника відповідача, суд зазначає, що думка останнього щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи суду невідома.
Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 - 211, 217, 224 - 228 КАС України безпосередньо 21.10.2019 року.
Дослідивши в судовому засіданні докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" є юридичною особою, що підтверджується відомостями, які містяться в матеріалах справи.
Відповідно до п. 2.1 ст.2 Статута ТОВ Фірма "Блок ЛТД", товариство створюється з метою отримання прибутку шляхом здійснення господарської діяльності, впровадження досягнень науково-технічного прогресу та здійснення діяльності за напрямками, що відповідають предмету діяльності Товариства і реалізації.
Відповідно до п.2.2 ст.2 Статута ТОВ Фірма "Блок ЛТД", предметом діяльності Товариства в Україні та за її межами є: відновлення відсортованих відходів; оптова торгівля відходами та брухтом; надання в оренду та експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; виробництво та продаж металургійної суміші, яка містить залізо тощо.
ТОВ Фірма «Блок ЛТД» є власником 22 млн. тон шлакових відвалів, придбаних за їх фактичним місцезнаходженням на земельній ділянці за адресою: АДРЕСА_1 , для подальшого оформлення в оренду вказаної земельної ділянки Дніпродзержинською міською радою п. 12.12. Рішення від 29.08.2014 р. № 1092-54/VІ було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 83,0 га, для розміщення шлакових відвалів.
На виконання п. 12.12. Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, ТОВ Фірма «Блок ЛТД» було укладено із Київським державним підприємством геодезії, картографії, кадастрових та геоінформаційних систем «Київгеоінформатика» договір від 07.07.2016 р. на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
На підставі п. 1.1. договору від 07.07.2016 р. КДП «Київгеоінформатика» на виконання рішення Кам`янської міської ради від 29.08.2014 р. № 1092-54/VІ зобов`язувалось виконати комплекс робіт по розробленню проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на АДРЕСА_1, орієнтовною площею 83 га для розміщення шлакових відвалів
Зазначені вище роботи, у відповідності до договору від 07.07.2016 р. з боку КДП «Київгеоінформатика» виконані, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю Фірма «Блок ЛТД» для розміщення шлакових відвалів, за адресою: АДРЕСА_1, був розроблений. В матеріалах справи містяться відомості, що між Товариством з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД", КДП «Київгеоінформатика» та ФОП ОСОБА_1 укладено угоду від 21.12.2018 р. відповідно до умов якої ФОП ОСОБА_1 зобов`язувався виконати роботи по погодженню проекту землеустрою щодо відведення ТОВ Фірма «Блок ЛТД» земельної ділянки по АДРЕСА_1 , м. Кам`янське, Дніпропетровської області , в усіх повноважних органах державної влади та місцевого самоврядування, а також по усуненню можливих недоліків проекту землеустрою, в порядку, передбаченому чинним законодавством.
За результатами розгляду проекту землеустрою Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на підставі ч. 5 ст. 186-1 ЗК України було надано висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 24.01.2019 р. № 860/82-19.
Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у висновку від 24.01.2019 р. № 860/82-19 зазначило, що не погоджує проект землеустрою, враховуючи наявність наступних зауважень та пропозицій до проекту землеустрою, а саме: цільове призначення вказане в рішенні Дніпродзержинської міської ради від 29.08.2014 року № 1092-54/У11 (для розміщення шлакових відвалів) не відповідає вказаному в проекті землеустрою, що відведення земельних ділянок (для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості).
Відсутній перелік обмежень у використанні земельних ділянок. Не відповідає вимогам ст. 50 ЗУ «Про землеустрій».
Якість сканованого зображення проекту землеустрою в електронному вигляді не дозволяє в окремих випадках розбірливе читання його змісту, що не відповідає вимогам п. 4 Тимчасового порядку взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2016 року№ 580.
У подальшому землевпорядник ФОП ОСОБА_1 усунув зауваження, викладені у висновку Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 24.01.2019 р. № 860/82-19, а саме: на стр. 11 Проекту землеустрою уточнено вид цільового призначення землі у відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель, затверджених Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. № 548 зазначено, що, земельні ділянки віднесено до земель промисловості, транспорту, зв 'язку, енергетики, оборони та іншого призначення, код 11.02. - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості. Щодо виду використання у проекті землеустрою на сторінці 11 зазначено, що вид використання, що відповідно п. 5 ст. 20 ЗК України визначається її власником або користувачем самостійно вказано згідно з рішенням Дніпродзержинської міської ради від 29.08.2014 р. № 1092-54/VII - для розміщення шлакових відвалів.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що на стр. 69 проекту був викладений перелік обмежень, у відповідності до вимог ст. 50 ЗУ «Про землеустрій», та надано скан-копію проекту землеустрою у більш високій якості.
Відкоригований проект землеустрою, разом із коректурним аркушем було повторно надіслано у електронному вигляді для погодження землевпорядником ФОП ОСОБА_1 у відповідності до Тимчасового порядку №580 від 31 серпня 2016 р.
За результатами розгляду відкоригованого проекту землеустрою Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області у висновку від 21.02.2019 року № 1099/82-19 зазначило, що не погоджує проект землеустрою, з урахуванням зауважень та пропозицій до проекту землеустрою, а саме: відповідно до ст. 85 ВК України у користування на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг можуть надаватися підприємствам, установам, організаціям, об`єднанням громадян, релігійним організаціям, громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, а також для проведення науково-дослідних робіт; згідно ст. 87 ВК України для створення сприятливого режиму водних об`єктів, попередження їх забруднення, засмічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок морів та навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони. Відобразити
у матеріалах проекту водоохоронне обмеження відповідно до Постанови КМУ від 08.05.1996р. №486; обґрунтувати можливість відведення земельної ділянки для зазначених цілей, враховуючи п. 2 ст. 61 ЗК України та абз. 3 ст. 87 ВК України; відповідно до п. 1 ст. 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них, у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених ч. 2 цієї статті. Обґрунтувати можливість відведення ділянки на безконкурентних засадах для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
Правовідносини сторін, що виникають у сфері земельних відносин, організаційного, правового, економічного і виховного впливу, сприятливому формуванню водно-екологічного правопорядку і забезпеченню екологічної безпеки населення України, а також більш ефективному, науково обгрунтованому використанню вод та їх охороні від забруднення, засмічення та вичерпання, правових та організаційних основ діяльності у сфері землеустрою і спрямованого на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування, правових, організаційних і фінансових основ здійснення державної експертизи землевпорядної документації та порядок її проведення регулюються нормами ЗК України, ВК України, ЗУ «Про землеустрій», ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації», тощо.
Відповідно до ст.55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Статтями 61, 67 Конституції України встановлено, що кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом. Юридична відповідальність особи має індивідуальний характер.
Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до п.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
При цьому, суд зауважує, що п.1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.
Стаття 2 КАС України зазначає, що основними завданнями (принципами) адміністративного судочинства є: 1) верховенство права; 2) рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом; 3) гласність і відкритість судового процесу та його повне фіксування технічними засобами; 4) змагальність сторін, диспозитивність та офіційне зясування всіх обставин у справі; 5) обовязковість судового рішення; 6) забезпечення права на апеляційний перегляд справи; 7) забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, визначених законом; 8) розумність строків розгляду справи судом; 9) неприпустимість зловживання процесуальними правами; 10) відшкодування судових витрат фізичних та юридичних осіб, на користь яких ухвалене судове рішення.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, є принцип верховенства права, який відповідно до ст.6 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст. ст. 8, 9 КАС України, усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом частин 4 ст. 9 КАС України суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; зясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд прийшов до висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.
Відповідно до ст.1 ЗК України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Право власності на землю гарантується.
Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію і природні якості землі.
Відповідно до ст.58 ЗК України, до земель водного фонду належать землі, зайняті:
а) морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об`єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами;
б) прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами;
в) гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них;
г) береговими смугами водних шляхів;
ґ) штучно створеними земельними ділянками в межах акваторій морських портів.
Для створення сприятливого режиму водних об`єктів уздовж морів, навколо озер, водосховищ та інших водойм встановлюються водоохоронні зони, розміри яких визначаються за проектами землеустрою.
Відповідно до ст.60 ЗК України, вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.
Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:
а) для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менш як 3 гектари - 25 метрів;
б) для середніх річок, водосховищ на них, водойм, а також ставків площею понад 3 гектари - 50 метрів;
в) для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.
При крутизні схилів більше трьох градусів мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.
Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.
Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.
Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.
Відповідно до ст.118 ЗК України, громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.
Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.

Громадяни - працівники державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонери з їх числа, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельних ділянок, які перебувають у постійному користуванні цих підприємств, установ та організацій, звертаються з клопотанням про приватизацію цих земель до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Відповідний орган місцевого самоврядування або орган виконавчої влади в місячний термін розглядає клопотання і надає дозвіл підприємствам, установам та організаціям на розробку проекту приватизації земель.

Передача земельних ділянок у власність громадянам - працівникам державних та комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій, а також пенсіонерам з їх числа провадиться після затвердження проекту приватизації земель у порядку, встановленому цим Кодексом.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Статею 122 ЗК України визначено повноваження органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

Так, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті;

в) індивідуального дачного будівництва.

Центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.

Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у межах їхніх територій передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим на території Автономної Республіки Крим передає земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст, що не входять до складу певного району, та за межами населених пунктів для всіх потреб, а також погоджує передачу таких земель у власність або у користування районними державними адміністраціями на їхній території для будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо).

Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтею 149 цього Кодексу, та земельні ділянки дна територіального моря, а також у користування земельні ділянки зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Земельні ділянки, що вилучаються, викуповуються або примусово відчужуються для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, надаються у користування для таких потреб органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, які прийняли рішення про їх вилучення, викуп або примусове відчуження для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності.

Відповідно до ст.123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

У разі звернення з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки особи, яка є державним партнером (концесієдавцем) відповідно до законів України "Про державно-приватне партнерство", "Про концесію" та зацікавлена в отриманні в користування земельної ділянки для здійснення державно-приватного партнерства, у тому числі реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії, або уповноваженої нею особи до клопотання додається копія рішення про доцільність здійснення державно-приватного партнерства, зокрема у формі концесії.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

У разі встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) або формування земельної ділянки, необхідної для здійснення державно-приватного партнерства (реалізації проекту, що здійснюється на умовах концесії), замовником документації із землеустрою є державний партнер (концесієдавець), а також за його дорученням державне або комунальне підприємство, установа, організація чи господарське товариство, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді або іншому господарському товариству, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

У разі якщо місце розташування об`єкта, розміри і межі земельної ділянки, що пропонується до вилучення (викупу), та умови вилучення (викупу) цієї ділянки погоджені згідно з вимогами статті 151 цього Кодексу, які під час розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не змінилися, проект погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Якщо земельна ділянка надається у користування за погодженням з Верховною Радою України, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які із своїми пропозиціями та позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації подають зазначений проект до Кабінету Міністрів України, який розглядає ці матеріали та подає їх до Верховної Ради України для прийняття відповідного рішення.

Якщо земельна ділянка надається у користування за рішенням Кабінету Міністрів України або за погодженням з Кабінетом Міністрів України, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (крім проектів землеустрою щодо відведення у користування земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) подається відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, які розглядають його і в місячний строк подають зазначений проект зі своїми пропозиціями та позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації до Кабінету Міністрів України для прийняття відповідного рішення.

Проекти землеустрою щодо відведення у користування земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, подаються до Кабінету Міністрів України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері управління зоною відчуження та зоною безумовного (обов`язкового) відселення, разом із пропозиціями та позитивним висновком державної експертизи землевпорядної документації.

Якщо земельна ділянка надається у користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а у разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку державної експертизи) подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, яка розглядає його і в місячний строк подає зазначений проект із своїми пропозиціями до Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Якщо земельна ділянка надається в оренду для здійснення державно-приватного партнерства, зокрема концесії, погоджений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, замовником якого був державний партнер, концесієдавць або за його дорученням державне або комунальне підприємство, установа, організація чи господарське товариство, 100 відсотків акцій (часток) якого належать державі, Автономній Республіці Крим, територіальній громаді або іншому господарському товариству (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку державної експертизи), подається приватним партнером, концесіонером до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У разі якщо земельна ділянка державної або комунальної власності формується до проведення конкурсу з визначення приватного партнера, концесійного конкурсу, передача її в оренду здійснюється після укладення концесійного договору або іншого договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства.

Якщо така земельна ділянка перебуває у постійному користуванні, рішення органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування про передачу її в оренду приватному партнеру, концесіонеру для здійснення державно-приватного партнерства, концесії є одночасно рішенням про припинення права постійного користування такою земельною ділянкою.

Поділ земельної ділянки державної або комунальної власності, яка перебуває у постійному користуванні, здійснений до проведення конкурсу з визначення приватного партнера, концесійного конкурсу з метою подальшої передачі однієї чи декількох земельних ділянок, сформованих внаслідок такого поділу, в оренду приватному партнеру, концесіонеру для здійснення державно-приватного партнерства, концесії, не припиняє права постійного користування до прийняття рішення про передачу її в оренду приватному партнеру, концесіонеру.

Земельні ділянки, необхідні для здійснення державно-приватного партнерства, зокрема концесії, підлягають передачі в оренду приватному партнеру, концесіонеру на строк дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства, або концесійного договору.

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються:

затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

вилучення земельних ділянок у землекористувачів із затвердженням умов вилучення земельних ділянок (у разі необхідності);

надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання, у тому числі (у разі необхідності) вимог щодо відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва.

У разі надання земельних ділянок державної власності у постійне користування підприємствам, установам, організаціям комунальної власності одночасно здійснюється передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність і навпаки.

На підставі рішення про передачу будівлі, споруди, іншого об`єкта нерухомого майна державної власності у комунальну власність приймається рішення про передачу у комунальну власність земельної ділянки, на якій розміщений об`єкт передачі.

На підставі рішення про передачу будівлі, споруди, іншого об`єкта нерухомого майна комунальної власності у державну власність, також передається у державну власність земельна ділянка, на якій розміщений об`єкт передачі.

Підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Відповідно до ст.134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі:

розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;

використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів;

використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями;

будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів;

надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні;

надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено;

розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України;

надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб;

надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону;

надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала;

будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу);

будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд);

передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва;

надання земельних ділянок суб`єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб`єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим;

поновлення договорів оренди землі;

передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності;

надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків;

надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до статті 37-1 цього Кодексу;

надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення.

Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Статею186-1 ЗК України визначено повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, підлягає обов`язковому погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки:

природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, земельної ділянки, розташованої на території чи в межах об`єкта природно-заповідного фонду або в межах прибережної захисної смуги, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони навколишнього природного середовища, структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища, а земельної ділянки, розташованої у зоні відчуження або зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, - з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища;

розташованої на території пам`яток культурної спадщини національного значення, їх охоронних зон та охоронюваних археологічних територіях, підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини;

розташованої на території земель історико-культурного призначення, пам`яток культурної спадщини місцевого значення, їх охоронних зон, в історичних ареалах населених місць та інших землях історико-культурного призначення, крім випадків, зазначених в абзаці третьому цієї частини, підлягає також погодженню з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері охорони культурної спадщини, відповідним структурним підрозділом обласної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації у сфері охорони культурної спадщини;

лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства;

водного фонду підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань водного господарства.

Розробник подає на погодження до органу, визначеного в частині першій цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, - завірені ним копії проекту, а щодо земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, розробник подає оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на погодження до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а до органів, зазначених у частині третій цієї статті, - завірені ним копії проекту.

Органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати:

додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій";

надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями;

проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.

Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у частинах першій - третій цієї статті, у визначений законом строк.

У висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, має бути надано вичерпний перелік недоліків проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та розумний строк для усунення таких недоліків (який за письмовим проханням розробника проекту може бути продовжений).

Органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

Повторна відмова не позбавляє права розробника проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки усунути недоліки проекту та подати його на погодження.

Відповідно до ст.87 Водного кодексу України, смічення і вичерпання, знищення навколоводних рослин і тварин, а також зменшення коливань стоку вздовж річок, морів та навколо озер, водосховищ і інших водойм встановлюються водоохоронні зони.

Водоохоронна зона є природоохоронною територією господарської діяльності, що регулюється.

На території водоохоронних зон забороняється:

1) використання стійких та сильнодіючих пестицидів;

2) влаштування кладовищ, скотомогильників, звалищ, полів фільтрації;

3) скидання неочищених стічних вод, використовуючи рельєф місцевості (балки, пониззя, кар`єри тощо), а також у потічки.

В окремих випадках у водоохоронній зоні може бути дозволено добування піску і гравію за межами земель водного фонду на сухій частині заплави, у праруслах річок за погодженням з обласними, Київською, Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, та центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами.

Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад зобов`язані доводити до відома населення, всіх заінтересованих організацій рішення щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також водоохоронного режиму, який діє на цих територіях.

Контроль за створенням водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також за додержанням режиму використання їх територій здійснюється виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад і центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до ст.88 ЗК України, з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм уздовж урізу води (у меженний період) шириною:

для малих річок, струмків і потічків, а також ставків площею менше 3 гектарів - 25 метрів;

для середніх річок, водосховищ на них та ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів;

для великих річок, водосховищ на них та озер - 100 метрів.

Якщо крутизна схилів перевищує три градуси, мінімальна ширина прибережної захисної смуги подвоюється.

Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту.

Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом.

У межах існуючих населених пунктів прибережна захисна смуга встановлюється з урахуванням містобудівної документації.

Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.

Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом.

Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.

У межах прибережної захисної смуги морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється пляжна зона, ширина якої визначається залежно від ландшафтно-формуючої діяльності моря, але не менше 100 метрів від урізу води, що включає:

території, розташовані між лінією максимального відпливу та лінією максимального напливу хвиль, зареєстрованих під час найсильніших штормів, а також територію берега, яка періодично затоплюється хвилями;

прибережні території - складені піском, гравієм, камінням, ракушняком, осадовими породами, що сформувалися в результаті діяльності моря, інших природних чи антропогенних факторів;

скелі, інші гірські утворення.

Пляжна зона не встановлюється у межах прибережної захисної смуги морів та навколо морських заток і лиманів на земельних ділянках, віднесених до земель морського транспорту, а також на земельних ділянках, на яких розташовані військові та інші оборонні об`єкти, рибогосподарські підприємства.

Користування пляжною зоною у межах прибережної захисної смуги морів та навколо морських заток і лиманів здійснюється з дотриманням вимог щодо охорони морського середовища, прибережної захисної смуги від забруднення та засмічення і вимог санітарного законодавства.

До узбережжя морів, морських заток і лиманів у межах пляжної зони забезпечується безперешкодний і безоплатний доступ громадян для загального водокористування, крім земельних ділянок, на яких розташовані гідротехнічні, гідрометричні та лінійні споруди, санаторії та інші лікувально-оздоровчі заклади, дитячі оздоровчі табори.

У разі надання права користування пляжною зоною користувачі зобов`язані забезпечити безперешкодний та безоплатний прохід вздовж берега моря, морської затоки чи лиману.

У межах населених пунктів місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування виділяються та облаштовуються пляжні зони для безперешкодного та безоплатного користування.

На островах встановлюється режим обмеженої господарської діяльності, передбачений для прибережних захисних смуг.

Режим використання об`єктів і територій природно-заповідного фонду, розташованих у межах прибережної смуги морів та навколо морських заток і лиманів, регулюється Законом України "Про природно-заповідний фонд України".

Відповідно до ст.89 ВК України, у прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється:

1) розорювання земель (крім підготовки грунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво;

2) зберігання та застосування пестицидів і добрив;

3) влаштування літніх таборів для худоби;

4) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів;

5) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки;

6) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо.

Об`єкти, що знаходяться у прибережній захисній смузі, можуть експлуатуватись, якщо при цьому не порушується її режим. Не придатні для експлуатації споруди, а також ті, що не відповідають встановленим режимам господарювання, підлягають винесенню з прибережних захисних смуг.

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації», державна експертиза землевпорядної документації (далі - державна експертиза) - це діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка об`єктів експертизи на предмет їх відповідності вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, а також підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо об`єктів експертизи.

Відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну експертизу землевпорядної документації», Замовники або розробники об`єктів державної експертизи, заінтересовані у спростуванні висновків державної експертизи або їх окремих положень, подають обґрунтоване клопотання (заяву) про це до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, у місячний термін з дня отримання клопотання (заяви) розглядає його і за наявності підстав призначає проведення повторної державної експертизи.

У разі спростування висновків державної експертизи, яку проводив центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, до проведення повторної державної експертизи залучаються незалежні експерти.

У разі відмови в розгляді заяви про спростування висновків державної експертизи або незгоди з висновками повторної державної експертизи замовники або розробники об`єктів державної експертизи мають право звернутися до суду.

Висновки державної експертизи можуть бути скасовані органом, який їх видав, у разі виявлення обставин, що могли вплинути на об`єктивність оцінки висновку.

Позитивні висновки повторної державної експертизи є підставою для прийняття відповідним органом рішення або реалізації заходів, передбачених об`єктами державної експертизи, крім випадків оскарження їх у судовому порядку.

Відповідно до ст.50 ЗУ «Про землеустрій», проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом);

письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду;

довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна для об`єктів будівництва, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми та значними наслідками, які розташовані на земельній ділянці;

розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту землеустрою.

Відповідно до п.4 Тимчасового порядку взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 р. № 580, виготовлення проекту землеустрою в електронному вигляді здійснюється з урахуванням таких вимог: формат зображення - кольоровий; роздільна здатність - 300 точок на дюйм; глибина кольору - не менше ніж 4 біти; формат готового файла - PDF (з текстовим змістом, нескановане зображення); розмір файла - не більше ніж 3 мегабайти.

Якість проекту землеустрою в електронному вигляді повинна забезпечувати розбірливе читання його змісту.

Відповідно до п.4 Тимчасового порядку взаємодії між територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру на період реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру під час погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 серпня 2016 р. № 580, у разі надання висновку про відмову в погодженні проекту землеустрою розробник після усунення зауважень та пропозицій може подати його для погодження відповідно до вимог цього Порядку.

Здійснивши системний аналіз наведених вище норм чинного законодавства України та надаючи оцінку доводам сторін, третіх осіб, як викладених в заявленій позовній заяві та відзиві до неї, так і в поясненнях, наданих в судовому засіданні, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, судом при розгляді зазначеної справи було досліджено долучені до матеріалів справи копії зазначених вище первинних документів, які стали підставою для формування оскаржуваного висновку від 21.02.2019 р. №1099/82-19.

Так, суд зазначає, що проект землеустрою було вперше направлено в електронному вигляді па погодження, відповідно до подання № 019 18.01.2019 р.

За результатами розгляду проекту землеустрою Головне управління

Держгеокадастру у Хмельницькій області на підставі ч. 5 ст. 186-1 ЗК України надало висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної

ділянки від 24.01.2019 р. № 860/82-19.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області у висновку від 24.01.2019 р. № 860/82-19 зазначило, що не погоджує проект землеустрою, враховуючи наявність відповідних зауважень та пропозицій до проекту землеустрою.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що зауваження, викладені у Висновку Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 24.01.2019 р. № 860/82-19, були усунені, а саме: на стр. 11 Проекту землеустрою уточнено вид цільового призначення землі у відповідності до Класифікації видів цільового призначення земель, затверджених Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 р. № 548. При цьому зазначено, що, земельні ділянки віднесено до Земель промисловості, транспорту, зв язку, енергетики, оборони та іншого призначення, код 11.02. - Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної машинобудівної та іншої промисловості. Щодо виду використання у проекті землеустрою на стр. 11 було зазначено, що вид використання, що відповідно п. 5 ст. 20 ЗУ України визначається її власником або користувачем самостійно вказано згідно рішення Дніпродзержинської міської ради від 29.08.2014 року № 1092-54/VII - для розміщення шлакових відвалів.

На стр. 69 проекту був викладений повний перелік обмежень, що підтверджує виконання вимог ст. 50 ЗУ «Про землеустрій».

Судом також встановлено, що позивачем - ТОВ Фірма «Блок ЛТД» було надано відповідачу скан-копію проекту землеустрою у більш високій якості, що підтверджується відомостями, які містяться в матеріалах справи.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до п.4 Тимчасового порядку №580 від 31 серпня 2016 р., розмір файла (відсканованого проекту землеустрою) в електронному вигляді має бути не більше ніж 3 мегабайти, що, з урахуванням великої кількості сторінок та графічних схем і малюнків у проекті землеустрою ТОВ Фірма «Блок ЛТД», створювало певні технічні обмеження щодо якості сканованого зображення.

Так, суд зазначає, що землевпорядником були усунуті у повному обсязі всі зауваження, які викладені у висновку Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 24.01.2019 р. №860/82-19, що також підтверджується коректурним аркушем до проекту землеустрою, копія якого міститься в матеріалах справи.

Відкоригований проект землеустрою, разом із коректурним аркушем був повторно надісланий у електронному вигляді для погодження землевпорядником ФОП ОСОБА_1 .

Однак, за результатами розгляду відкоригованого проекту землеустрою Головне управління Держеокадастру у Чернівецькій області у висновку від 21.02.2019 р. №1099/82-19 зазначило, що не погоджує проект землеустрою, враховуючи наявність зазначених вище по тексту зауважень та пропозицій, що не відповідає вимогам абз.2 ч.8 ст. 186-1 ЗК України, органами, зазначеними в частинах першій - третій цієї статті, може бути відмовлено у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки лише у разі, якщо не усунено недоліки, на яких було наголошено у попередньому висновку. Не можна відмовити у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин чи вказати інші недоліки.

На підставі викладеного вище, суд зазначає, що усі зауваження до проекту землеустрою з боку територіального органу Держгеокадастру мають бути вказані у першому висновку. При цьому, усунення зазначеного зауваження не має наслідком відмови у погодженні виправленого проекту землеустрою.

При цьому, повторне погодження територіальним органом Держгеокадастру проекту землеустрою здійснюється лише в межах зауважень, вказаних у першому висновку, вказувати нові зауваження до проекту землеустрою ч. 8 ст. 186-1 ЗК України не передбачено.

А відтак, викладене вище має наслідком наступне. Висновок Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.02.2019 р. №1099/82-19, є таким, що необґрунтовано винесено, тобто складеним без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття зазначеного висновку; недобросовісно; нерозсудливо; непропорційно, зокрема без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані ці рішення, що мають наслідком порушення прав та законних інтересів позивача в публічно-правових відносинах з боку відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Відтак, суд зазначає, що відповідно до зазначених вище норм чинного законодавства України у суду наявні підстави для визнання протиправним та скасування висновку Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.02.2019 р. №1099/82-19, та зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повторно розглянути з урахуванням правового висновку, наданого у рішенні суду, заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" для розміщення та експлуатації основник, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , Дніпропетровська обл .

Що стосується позовної вимоги позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області надати висновок про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" для розміщення та експлуатації основник, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , Дніпропетровська обл ., суд приходить до висновку, що в цій частині позову позовні вимоги задоволенню не підлягають, виходячи з того, що зазначена позовна вимога по-перше взаємовиключає попередню позовну вимогу, а по-друге, є заявленою передчасно, оскільки доказів відмови у погодженні висновку Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.02.2019 р. №1099/82-19 після подання його для погодження з даним судовим рішенням, яке набрала законної сили позивачем надано не було.

При цьому, в контексті правового висновку, обов`язкового до виконання відповідачем, суд зазначає наступне.

Як визначено ст.186-1 ЗК України, зазначеною вище, відповідач має чітко встановлені повноваження в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Так, зі змісту наведеної статті чітко вбачається, що підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, а у висновку про відмову погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки надається вичерпний перелік недоліків пректу землеустрою та розумний строк для усунення таких недоліків; забороняється відмова у погодженні пректу землеустрою щодо відведення земельної ділянки з інших причин та вказувати інші недоліки.

Як встановлено судом, та підтверджено письмовими доказами, наявними в матеріалах справи, позивачем, після отримання відмови у погоженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.02.2019 р. №1099/82-19 було здійснено дії щодо усунення визначених відповідачем недоліків та подано доопрацьований прект землеустрою для відповідного погодження, що підтверджується коректурним аркешем до проекту землеустрою.

При цьому, відповідачем будь-яким належними та допустимими доказами в розумінні ст.ст.73-76 КАС України не було доведено факту неповного усунення недоліків з боку позивача відповідно до тексту висновку від 21.02.2019 р. №1099/82-19.

Натомість, відповідачем, в порушення наведених вище вимог чинного законодавства України, було сформовано новий висновок щодо відмови у погодженні допрацьованого проекту землеустрою із зазначенням у тексті оскаржуваного висновку інших недоліків, що підтверджуються текстом такого висновку від 21.02.2019 р. №1099/82-19, копія якого міститься в матеріалах справи і суперечить не тільки наведеній ст.186-1 ЗК України, а і ст.19 Конституції України відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передачені Конституцією та законами України.

Таким чином, з огляду на дослідженні докази наявні в матеріалах справи, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача повноважень щодо повторної відмови у погодженні доопрацьованого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а відтак, зазначене, в сукупності з визначенням судом протиправним та скасуванням висновку Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.02.2019 р. №1099/82-19 має логічним наслідком позитивний розгляд заяви про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передачені Конституцією та законами України.

Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, є принцип верховенства права, який відповідно до ст.6 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Відповідно до квитанції від 09.08.2019 р. № 1843 за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 1 921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна грн., 00 коп.), який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.

Враховуючи часткове задоволення позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку від 21.02.2019 р. №1099/82-19; зобов`язання вчинити певні дії, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового присудження здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат з Державного бюджету України, а саме, судового збору у розмірі 640,33 грн. (шістсот сорок грн.) 33 коп.

Керуючись ст.ст.242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування висновку від 21.02.2019 р. №1099/82-19; зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати висновок Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 21.02.2019 р. №1099/82-19.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області повторно розглянути з урахуванням правового висновку, наданого у рішенні суду, заяву про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю Фірма «Блок ЛТД» для розміщення та експлуатації основник, підсобних та допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю Фірма "Блок ЛТД" () з оплати судового збору у розмірі 640,33 грн. (шістсот сорок грн.) 33 коп. пропорційно задоволеним позовним вимогам.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.

Повний текст рішення суду складений 30 жовтня 2019 року.

Суддя Є.О. Жукова