Справа № 400/2573/19
Суддя: Птичкіна В.В.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2019 р. № 400/2573/19
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 ОСОБА_3 , АДРЕСА_3 ОСОБА_4 , АДРЕСА_1 ОСОБА_5 АДРЕСА_1
до відповідача:Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів:Фермерське господарство "УЖАКІН", вул. Перемоги, 38, смт. Веселинове, Веселинівський район, Миколаївська область, 57001

про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОСОБА_1 (надалі - позивач 1), ОСОБА_2 (надалі - позивач 2), ОСОБА_3 (надалі - позивач 3), ОСОБА_4 (надалі - позивач 4), ОСОБА_5 (надалі - позивач 5) звернулися до суду з адміністративним позовом, що містив вимоги:

визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (надалі - відповідач або Управління) щодо відмови у наданні позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної частки (паю) для ведення фермерського господарства із земель державної власності, які знаходяться в постійному користуванні позивача 1 - голови Фермерського господарства «УЖАКІН» в межах території Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області;

зобов`язати відповідача видати позивачам дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в розмірі земельної частки (паю) для ведення фермерськогогосподарства із земель державної власності, які знаходяться в постійному користуванні позивача 1 - голови Фермерського господарства «УЖАКІН» в межах території Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

Ухвалою від 27.08.2019 суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову на стороні позивачів, Фермерське господарство «УЖАКІН» (надалі - третя оособа).

В обґрунтування позовних вимог позивачі вказали, що відповідач, в порушення норм Земельного кодексу України, за відсутності підстав для відмови, не задовольнив клопотання позивачів про надання відповідних дозволів. На думку позивачів, прийняття судом рішення про зобов`язання відповідача надати дозволи гарантуватиме остаточне вирішення спору.

У відзиві на позовну заяву (ар. с. 77-82) Управління вказало, що, відмовляючи позивачам у наданні дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, воно керувалося нормами Земельного кодексу України. Відмови були мотивовані тим, що вказані позивачами на викопіюваннях бажані земельні ділянки знаходяться в одному й тому самому місці, а також розмір земельних ділянок значно перевищує орієнтовний вказаний в заявах, що, в свою чергу, йде врозріз із положеннями Земельного кодексу України. Крім того, відповідач зауважив, що задоволення судом позову в частині зобов`язання надати дозвіл буде втручанням суду у дискреційні повноваження адміністративного органу.

Представник позивачів подав відповідь на відзив (ар. с. 86-87).

Управління правом подання заперечень не скористалось.

Третя особа письмових пояснень не подала.

Дослідивши письмові докази, суд

В С Т А Н О В И В:

Позивачі є членами фермерського господарства «УЖАКІН», що підтверджується статутом (ар. с. 44-49). Відповідно до Державного акта на право постійного користування землею серії ІІ-МК № 009486 від 03.12.2001 (надалі - Державний акт, ар. с. 50), засновнику та голові фермерського господарства - ОСОБА_1 належить право постійного користування земельною ділянкою площею 50,00 га в межах згідно з планом. Земельна ділянка розташована на території Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

Голова фермерського господарства ОСОБА_1 надав згоду на розпаювання земель ФГ «УЖАКІН» та розпочав процедуру розпаювання земель господарства. Згода на розпаювання земель була оформлена нотаріально 28.05.2019 (ар. с. 42). У заяві ОСОБА_1 вказано «… надаю згоду на безоплатну передачу у власність для ведення фермерського господарства в розмірі земельної частки (паю) - 9,47 га умовних кадастрових гектарів, визначеної для членів сільськогосподарського підприємства, розташованого на території Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області земельної ділянки площею 50,00 га (кадастровий номер :01:000:0308)….».

19.06.2019 позивачі звернулись до Управління з відповідними заявами (ар. с. 13-17), в яких просили: «…надати дозволи на розробку Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства площею 9,4700 га умовних кадастрових гектарів за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, які згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-МК № 009486, що зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 484 від 03.12.2001 для ведення селянського (фермерського) господарства (кадастровий номер :01:000:0308) із земель сільськогосподарського призначення державної власності в межах території Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області…». До заяв позивачі додали: копії паспортів, копії довідок про присвоєння ідентифікаційних кодів, нотаріально посвідчену згоду користувача земельної ділянки ОСОБА_1 , засвідчені копії Державного акту, копії статуту ФГ «УЖАКІН», копії витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, копії довідки відділу у Веселинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві.

Управління листами від 17.07.2019 № У-5803/0-2979/0/20-19- СГ, № У-5798/0-2980/0/20-19-СГ, № У-5800/0-2987/0/20-19-СГ, № З-5795/0-2985/0/20-19-СГ, № У-5794/0-2983/0/20-19-СГ (ар. с. 18-22) відмовило позивачам у наданні дозволів, оскільки «… на графічних матеріалах визначено земельний масив, а не бажане місце розташування земельної ділянки орієнтовною площею 9,4700 ум. кад. га….», що суперечить вимогам частини шостої статті 118 Земельного кодексу України.

При прийнятті рішення суд виходив з такого.

Як вказано у частині четвертій статті 122 Земельного кодексу України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, зокрема, фермерского господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). Цією нормою заборонено вимагати додаткові матеріали та документи.

Як вказано у частині сьомій статті 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд констатує, що Управління не виконало обов`язок щодо розгляду заяв позивачів. Листи не є мотивованою відмовою у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою, оскільки, виходячи з їх змісту, відповідач заяви позивачів не розглянув. Доводи, викладені у листах, про те «… що на графічних матеріалах визначено масив, а не бажане місце розташування земельної ділянки …», спростовуються змістом заяв та доданих до них документів.

Суд відхилив доводи Управління про те, що розмір земельних ділянок значно перевищує орієнтовний вказаний в заявах позивачів, оскільки згідно з довідкою Відділу у Велелинівському районі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області від 17.05.2019 № 61/138-19 (ар. с. 43), розмір середньої частки (паю) складає 9,47 га.

З урахуванням викладеного суд встановив, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки, в порушення вимог Земельного кодексу України, у визначений строк не надав позивачам ані дозволи на розроблення проекту землеустрою, ані мотивовані рішення про відмову у наданні таких дозволів.

Згідно з частиною четвертою статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання судом бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

З урахуванням цього, суд дійшов висновку, що ефективним способом судового захисту є зобов`язання Управління надати позивачам дозвіл на розроблення проекту землеустрою.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподіляється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 2, 9, 19, 77, 139, 241-243, 246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ) ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) до Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаціний код 39825404) задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою (вх. № У-5794/0/19-19 від 19.06.2019).

3. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_2 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою (вх. № З-5795/0/19-19 від 19.06.2019).

4. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_3 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою (вх. № У-5803/0/19-19 від 19.06.2019).

5. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою (вх. № У-5800/0/19-19 від 19.06.2019).

6. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області, що полягає у неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_5 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою (вх. № У-5798/0/19-19 від 19.06.2019).

7. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства площею 9,4700 умовних кадастрових гектарів за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровий номер :01:000:0308), які, згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-МК № 009486, перебувають у постійному користуванні ОСОБА_1 та розташовані на території Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

8. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства площею 9,4700 умовних кадастрових гектарів за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровий номер :01:000:0308), які, згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-МК № 009486, перебувають у постійному користуванні ОСОБА_1 та розташовані на території Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

9. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_3 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства площею 9,4700 умовних кадастрових гектарів за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровий номер :01:000:0308), які, згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-МК № 009486, перебувають у постійному користуванні ОСОБА_1 та розташовані на території Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

10. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_4 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства площею 9,4700 умовних кадастрових гектарів за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровий номер :01:000:0308), які, згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-МК № 009486, перебувають у постійному користуванні ОСОБА_1 та розташовані на території Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

11. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області надати ОСОБА_5 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення фермерського господарства площею 9,4700 умовних кадастрових гектарів за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (кадастровий номер :01:000:0308), які, згідно з державним актом на право постійного користування землею серія ІІ-МК № 009486, перебувають у постійному користуванні ОСОБА_1 та розташовані на території Новосвітлівської сільської ради Веселинівського району Миколаївської області.

12. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 1536,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 19.08.2019 № 0.0..1.

13. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір в сумі 1536,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 19.08.2019 № 0.0..1.

14. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір в сумі 1536,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 19.08.2019 № 0.0..1.

15. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_3 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_6 ) судовий збір в сумі 1536,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 19.08.2019 № 0.0..1.

16. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) судовий збір в сумі 1536,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 19.08.2019 № 0.0..1.

17. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (пр. Миру, 34, м. Миколаїв, 54034, ідентифікаційний код 39825404) на користь ОСОБА_5 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ) судовий збір в сумі 1536,80 грн. сплачений платіжною квитанцією від 19.08.2019 № 0.0..1.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду , або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 15.5 Розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Птичкіна