Справа № 855/397/19
Суддя: Пилипенко Олена Євгеніївна
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 855/397/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: - Пилипенко О.Є.,

суддів: - Глущенко Я.Б. та Черпіцької Л.Т.,

при секретарі: - Кузик О.С.,

за участю:

представника позивача: - Рой О.В.. ,

представника відповідача: - Єзерської А.С. ,

представники третьої особи: - Кочана В.М. ,

- Салоїда О.А .,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - кандидат в народні депутати України в одномандатному окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2019 року позивач - кандидат в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду з адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії та зобов`язання вчинити дії, в якому просила:

- витребувати у Центральної виборчої комісії копії протоколів про повторний підрахунок голосів на ДВК №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 та протокол засідання ЦВК від 27-28.10.2019 року;

- визнати протиправними дії Центральної виборчої комісії () щодо проведення повторного підрахунку голосів на ДВК №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198;

- визнати протиправними та скасувати протоколи Центральної виборчої комісії () про повторний підрахунок голосів на ДВК №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію () прийняти рішення про визнання голосування на виборчих дільницях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 - недійсними.

Позовні вимоги мотивовані тим, що дії Центральної виборчої комісії щодо здійснення перерахунку голосів ДВК № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в межах одномандатного виборчого округу № 198 є протиправними, з огляду на ліквідацію ОВК ОВО № 198, як юридичної особи (згідно відомостей ЄДРПОУ), та факт припинення повноважень всього складу Центральної виборчої комісії (відповідно до постанови Верховної Ради України від 13.09.2019 року), таким чином вчинення дій на виконання рішень судів у справах №580/2433/19 та №580/2437/19 є неможливим.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року було відкрито провадження за даним адміністративним позовом, встановлено відповідачу строк на подачу відзиву, витребувано докази з Центральної виборчої комісії та встановлено строк для їх подання і призначено справу до судового розгляду на 31 жовтня 2019 року о 12:30 год.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 жовтня 2019 року залучено до участі у справі кандидата в народні депутати України в одномандатному окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_2 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Під час судового розгляду справи, відповідачем подано відзив на адміністративний позов, в якому він просить відмовити в його задоволенні, зазначаючи, що Центральна виборча комісія при здійсненні перерахунку голосів ДВК № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в межах одномандатного виборчого округу № 198, діяла на підставі та в межах норм чинного законодавства, більше того, перерахунок голосів виборців на вказаних вище виборчих дільницях було зроблено у чіткій відповідності до рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 9901/486/19 від 05 вересня 2019 року, яким Центральну виборчу комісію було зобов`язано здійснити повноваження окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №198 стосовно проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 одномандатного виборчого округу №198 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2019 у справі №580/2437/19; здійснити повноваження окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №198 стосовно встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 та складення протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 з поміткою «Уточнений», встановити результати позачергових виборів народних депутатів України 21.07.2019 року в межах одномандатного виборчого округу №198.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги з підстав, наведених у позові, підтримав повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Представники третьої особи проти задоволення позову заперечували.

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення даного спору, у їх сукупності, колегія суддів вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

Колегія суддів встановила, що постановою Центральної виборчої комісії (далі - ЦВК) від « 25» червня 2019 року № 1288 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом в народні депутати України, висунутим Політичною партією «Слуга народу» в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року.

29.07.2019 року Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 було складено протокол про підсумки голосування в одномандатному виборчому округу № 198 та здійснено транспортування виборчої документації до Центральної виборчої комісії.

29.07.2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 580/2351/19 позовні вимоги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019

року ОСОБА_1 задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправною бездіяльність ОВК з виборів народних депутатів України ОВО № 198 щодо не прийняття рішень у відповідності до положень статті 94 Закону Законом України «Про вибори народних депутатів України» та пунктів 4.4, 4.5. Порядку використання окружними виборчими комісіями з виборів народних депутатів України інформаційно-аналітичної системи «Вибори народних депутатів України» Єдиної інформаційно-аналітичної системи «Вибори» № 954 при прийнятті протоколів ДВК №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916;

- визнано протиправними дії ОВК з виборів народних депутатів України ОВО № 198 в частині прийняття виборчої документації та протоколів дільничних виборчих комісій №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916 про підрахунок голосів виборців;

- зобов`язано ОВК з виборів народних депутатів України ОВО № 198 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів на дільничних виборчих комісіях №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916.

30.07.2019 року Центральною виборчою комісією за вих. № 21-33-7376 було направлено до Окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 (далі - ОВК №198) рішення про зобов`язання ОВК №198 скласти протокол з поміткою Уточнений та транспортувати його до ЦВК до 16 год. 00 хв. 01.08.2019 року.

Протягом 30.07.2019 року - 02.08.2019 року ОВК №198 здійснювався повторний підрахунок голосів:

- згідно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.07.2019 року у справі №580/2351/19 на ДВК №710239, №710243, №710249, №710511, №710520, №710523, №710529, №710532, №710534, №710537, №710539, №710737, №710902, №710915, №710916;

- згідно постанови ОВК №198 від 29.07.2019 року №41 на ДВК №710261.

02.08.2019 року Окружною виборчою комісією з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198 було складено протокол з поміткою Уточнений про підсумки голосування в одномандатному виборчому округу № 198 та здійснено транспортування виборчої документації до Центральної виборчої комісії.

03.08.2019 року ЦВК було прийнято рішення про прийняття та врахування відомостей протоколу від 02.08.2019 року з поміткою Уточнений про підсумки голосування в одномандатному виборчому округу № 198, складеного ОВК №198.

Протоколом ЦВК від 05.08.2019 року «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198» народним депутатом за результатами голосування в ОВО №198 обрано ОСОБА_2 .

07.08.2019 року постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №580/2433/19:

- визнано протиправною бездіяльність ОВК №198 щодо нездійснення розгляду заяв від 27.07.2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 від 27.07.2019 року про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга народу» ОСОБА_1 , ОСОБА_3 ;

- зобов`язано ОВК №198 розглянути заяви від 27.07.2019 року №№ 501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533-543 від 27.07.2019 р. про порушення виборчого законодавства, поданих довіреною особою кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга народу» ОСОБА_1 , ОСОБА_3

07.08.2019 року у офіційному виданні «Голос України» опубліковано інформацію щодо обрання народним депутатом на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_2 .

10.08.2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом прийнято постанову у справі №580/2437/19, якою:

- визнано протиправними дії ОВК №198 від 29.07.2019 року щодо складання протоколу про підсумки голосування на ДВК №№710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262;

- визнано протиправним протокол про підсумки голосування в ОВО №198 від 29.07.2019 року на ДВК №№710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду прийняв рішення у справі №9901/441/19, яким позовні вимоги задоволено частково, а протокол ЦВК від 05.08.2019 року визнано протиправним та скасовано.

12.08.2019 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову від 12.08.2019 року №1863 «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах», та згідно додатку 15 зареєстровано ОСОБА_2 народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198.

17.08.2019 року Великою Палатою Верховного Суду у справі №9901/441/19 залишено без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12.08.2019 року у справі №9901/441/19 в частині:

- визнання протиправним та скасування протоколу ЦВК про результати виборів народних депутатів України в ОВО №198 від 05.08.2019 року;

- зобов`язання ЦВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів в ОВО №198 з урахуванням постанов Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2019 року у справі №580/2433/19 та від 10.08.2019 року у справі №580/2437/19.

21.08.2019 року Центральною виборчою комісією складено протокол «Про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 198» відповідно до статті 99 Закону № 4061-VI на підставі протоколу ОВК № 198 про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі № 198 з поміткою «Уточнений» від 2 серпня 2019 року ЦВК визнано обраним народним депутатом України ОСОБА_2.

Центральною виборчою комісією на виконання рішення КАС у складі Верховного Суду від 12.08.2019 року у справі №9901/441/19 прийнято постанову №1888 від 21.08.2019 «Про виконання судових рішень».

23.08.2019 року ЦВК внесено зміни до постанови ЦВК від 12 серпня 2019 року № 1863 «Про реєстрацію народних депутатів України, обраних на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатних виборчих округах», виключивши з додатка 15 до неї позицію стосовно зареєстрованого народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі ОСОБА_2 .

Водночас, на підставі поданих ОСОБА_2 7 серпня 2019 року документів для реєстрації його народним депутатом України і протоколу ЦВК про результати позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в ОВО № 198, складеного 21 серпня 2019 року, ЦВК зареєструвала зазначеного народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України в ОВО № 198 (постанова ЦВК від 23.08.2019 року №1894).

24.08.2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду прийняв рішення у справі №9901/467/19, яким позовні вимоги задоволено частково, а саме:

- визнано протиправним та скасовано протокол ЦВК про результати виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198 від 21.08.2019 року;

- зобов`язано ЦВК продовжити дії щодо встановлення результатів виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі №198, за наслідками виконання постав Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2019 року у справі №580/2433/19, від 10.08.2019 року у справі №580/2437/19 та рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12.08.2019 року у справі №9901/441/19.

24.08.2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду прийняв рішення у справі №9901/468/19, яким позовні вимоги задоволено повністю, а саме:

- визнано протиправним та скасовано протокол ЦВК «Про результати виборів народних депутатів України у одномандатному виборчому окрузі №198 від 21.08.2019 року».

24.08.2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом прийнято рішення у справі № 855/375/19, яким:

- визнано протиправною та скасовано постанову ЦВК №1888 від 21.08.2019 року «Про виконання судових рішень» в частині врахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2019 року у справі №580/2433/19 під час продовження дій щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 28.08.2019 року у справі №9901/467/19 рішення КАС у складі ВС від 24.08.201 року у справі №9901/467/19 залишено без змін.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 28.08.2019 року у справі №9901/468/19 рішення КАС у складі ВС від 24.08.2019 року у справі №9901/468/19 залишено без змін.

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 28.08.2019 року у справі №855/365/19 рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.08.2019 року у справі № 855/375/19 в частині відмови скасовано, та прийнято нову, якою позовні вимоги задоволено, а саме: «визнано протиправною та скасовано постанову ЦВК №1888 від 21.08.2019 року «Про виконання судових рішень» в частині врахування постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2019 року у справі №580/2437/19 під час продовження дій щодо встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198, в іншій частині рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.08.2019 року у справі № 855/375/19 залишено без змін.

28.08.2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд у справі №855/379/19 прийняв рішення, яким позовні вимоги задоволено частково, а саме:

- визнано протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо реєстрації ОСОБА_2 народним депутатом, обраним на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198;

- визнано протиправною та скасовано постанову Центральної виборчої комісії від 23.08.2019 року № 1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_2. , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» в частині п.2 резолютивної частини, а саме: «Зареєструвати народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_2 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь- Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування»;

- зобов`язано Центральну виборчу комісію опублікувати у офіційних друкованих виданнях «Голос України» та «Урядовий кур`єр» спростування інформації щодо обрання народним депутатом на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в одномандатному виборчому окрузі №198 ОСОБА_2 ;

- зупинено дію постанови ЦВК від 23.08.2019 року №1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_2. , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» в частині п.2 резолютивної частини, а саме в частині реєстрації народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_2 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування».

01.09.2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановою у справі №855/379/19 рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.08.2019 року у справі №855/379/19 в частині зупинення дії постанови ЦВК від 23.08.2019 року №1894 «Про питання реєстрації народного депутата України ОСОБА_2. , обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198» в частині п.2 резолютивної частини, а саме в частині реєстрації народного депутата України, обраного на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року в одномандатному виборчому окрузі № 198: ОСОБА_2 , 1970 року народження, проживає в місті Корсунь-Шевченківський Корсунь-Шевченківського району Черкаської області, безпартійний, самовисування» - скасовано, у решті рішення від 28.08.2019 року у справі №855/379/19 - залишено без змін.

05.09.2019 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду постановою у справі № 9901/486/19 прийняв рішення, яким позовні вимоги кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга Народу» ОСОБА_1 задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо невстановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21 липня 2019 року в межах одномандатного виборчого округу №198;

- зобов`язано Центральну виборчу комісію вчинити всі передбачені законом дії для встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21.07.2019 року в межах одномандатного виборчого округу №198 шляхом:

- здійснення повноважень окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №198 стосовно виконання усіх нереалізованих окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу №198 дій щодо розгляду заяв ОСОБА_3. , довіреної особи кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга Народу», ОСОБА_1 , від 27 липня 2019 року №501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533 - 543 відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2019 року у справі №580/2433/19;

- здійснення повноважень окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №198 стосовно проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 одномандатного виборчого округу №198 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2019 у справі №580/2437/19;

- здійснення повноважень окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №198 стосовно встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 та складення протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 з поміткою «Уточнений» з урахуванням проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 одномандатного виборчого округу №198;

- встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21.07.2019 року в межах одномандатного виборчого округу №198».

Вказане рішення залишено без змін постановою Великої палати Верховного Суду від 09.09.2019 року у справі №9901/486/19.

Постановою ЦВК від 04.09.2019 року №1901 прийнято рішення про витребування від Архівного відділу виконкому Смілянської міської ради Черкаської області: заяви ОСОБА_3 , довіреної особи кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга народу», ОСОБА_1 , від 27 липня 2019 року № 501 - 510, 513, 515, 517 - 525, 527 - 531, 533 - 543 про порушення виборчого законодавства та інші документи окружної виборчої комісії з виборів народних депутатів України одномандатного виборчого округу № 198, що стосуються розгляду вказаних заяв; пакети з виборчими документами дільничних виборчих комісій з виборів народних депутатів України виборчих дільниць № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262.

Постановою Верховної Ради України від 13.09.2019 року №90-ІХ припинено повноваження всього складу ЦВК. Підставою для припинення повноважень стали системні порушення Центральної виборчої комісії та ОВК 198, факт яких установлено вищезгаданими рішенням судів, що набрали законної сили.

Разом з тим, постановами Верховної Ради України від 04 жовтня 2019 року № 183-ІХ, № 186-ІХ, № 182-ІХ, № 185-ІХ, № 181-ІХ, № 184-ІХ, № 180-ІХ, № 174-ІХ, № 179-ІХ, № 173-ІХ, № 172-ІХ, № 178-ІХ, №171-ІХ, № 177-ІХ, №176-ІХ, № 170-ІХ,№ 175-ІХ призначено нових членів Центральної виборчої комісії.

22.10.2019 року відповідно до постанови ЦВК №1932 відмовлено у задоволенні заяв довіреної особи позивача ОСОБА_3 від 27 липня 2019 року № 501 - 510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533 -543.

Протягом 28.10.2019 - 29.10.2019 року Центральною виборчою комісією здійснено перерахунок голосів на ДВК № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 в межах одномандатного виборчого округу № 198 та складено протоколи про повторний підрахунок.

Вважаючи вищевказані дії Центральної виборчої комісії щодо здійснення перерахунку голосів на дільничних виборчих комісіях № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 в межах одномандатного виборчого округу № 198, а також протоколи повторного підрахунку голосів на вказаних вище ДВК, протиправними, позивач звернулась із вказаними позовом до суду.

Вирішуючи спір, суд, у відповідності до ч. 2 ст. 273 КАС України, з`ясовує, чи порушуються оскаржуваними діями Центральної виборчої комісії безпосередньо права або інтереси позивача, та згідно зі ст. 19 Конституції України, перевіряє, чи дії суб`єкта владних повноважень вчинялись на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), Законами України «Про Центральну виборчу комісію» від 30.06.2004 р. № 1932-IV (далі - Закон № 1932-IV), «Про вибори народних депутатів України» від 17 листопада 2011 року № 4061-VI.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 1 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» передбачено, що Комісія є постійно діючим колегіальним державним органом, який діє на підставі Конституції України та законів України і наділений повноваженнями щодо організації підготовки і проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, всеукраїнського і місцевих референдумів у порядку та в межах, установлених законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 3 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» Центральна виборча комісія та її члени зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Пунктом 2 статті 19 Закону України «Про Центральну виборчу комісію» встановлено, що ЦВК очолює систему виборчих комісій, які утворюються для проведення виборів народних депутатів України, спрямовує та контролює їх діяльність.

Пунктом 1 частини другої статті 30 Закону України «Про вибори народних депутатів України» поміж іншим встановлено, що ЦВК здійснює контроль за додержанням і однаковим застосуванням законодавства про вибори депутатів виборцями, окружними і дільничними виборчими комісіями та їх членами.

Згідно з ч. 1 ст. 16 Закону України «Про Центральну виборчу комісію», якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому цим Законом порядку.

Так, частиною п`ятою статті 97 Закону України «Про вибори народних депутатів України» у разі ненадходження до Центральної виборчої комісії протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом, Центральна виборча комісія здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі.

Разом з тим, частинами сьомою, восьмою статті 113 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визначено, що у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі, з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, встановлення підсумків голосування, встановлення результатів виборів депутатів, рішення з цього питання приймає виборча комісія, рішення якої було визнане протиправним, або виборча комісія вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому, якщо рішення не було визнане недійсним з формальних підстав, виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним.

Виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов`язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути порушене питання.

Частиною четвертою статті 78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Колегія суддів звертає увагу, що залишаючи без змін рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 24 серпня 2019 року у справі № 9901/467/19, Велика Палата Верховного Суду у своїй постанові від 28 серпня 2019 року погодилася з висновками Верховного Суду, а також зазначила, що «частиною п`ятою статті 97 Закону № 4061-VI визначено, що у разі ненадходження до ЦВК протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або протоколу окружної виборчої комісії про підсумки голосування в одномандатному окрузі у строки, визначені цим Законом, ЦВК здійснює повноваження відповідної окружної виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у загальнодержавному окрузі в межах одномандатного округу або в одномандатному окрузі.

Аналогічного висновку дійшов й Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 9901/486/19 від 05 вересня 2019 року, резолютивною частиною якого було зобов`язано Центральну виборчу комісію вчинити всі передбачені законом дії для встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21.07.2019 року в межах одномандатного виборчого округу №198 шляхом:

- здійснення повноважень окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №198 стосовно виконання усіх нереалізованих окружною виборчою комісією одномандатного виборчого округу №198 дій щодо розгляду заяв ОСОБА_3 , довіреної особи кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року, висунутого Політичною партією «Слуга Народу», ОСОБА_1 , від 27 липня 2019 року №501-510, 513, 515, 517-525, 527-531, 533 - 543 відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.08.2019 у справі №580/2433/19;

- здійснення повноважень окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №198 стосовно проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 одномандатного виборчого округу №198 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2019 у справі №580/2437/19;

- здійснення повноважень окружної виборчої комісії одномандатного виборчого округу №198 стосовно встановлення підсумків голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 та складення протоколу про підсумки голосування в одномандатному виборчому окрузі №198 з поміткою «Уточнений» з урахуванням проведеного повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 одномандатного виборчого округу №198;

- встановлення результатів позачергових виборів народних депутатів України 21.07.2019 в межах одномандатного виборчого округу №198.

Згідно ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

З урахуванням викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що Центральна виборча комісія при здійсненні перерахунку голосів ДВК № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в межах одномандатного виборчого округу № 198, діяла на підставі та в межах норм чинного законодавства, перерахунок голосів виборців на вказаних вище виборчих дільницях було зроблено у чіткій відповідності до резолютивної частини рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 9901/486/19 від 05 вересня 2019 року.

Не заслуговує, на переконання колегії суддів, посилання позивача на той факт, що на даний час виконання судових рішень щодо повторного перерахунку голосів на ДВК № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в межах одномандатного виборчого округу № 198 є неможливим з огляду на ліквідацію ОВК ОВО № 198, так як нормами Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме - частинами сьомою, восьмою статті 113 вищевказаного Закону визначено, що у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі, з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, встановлення підсумків голосування, встановлення результатів виборів депутатів, рішення з цього питання приймає виборча комісія, рішення якої було визнане протиправним, або виборча комісія вищого рівня на підставі рішення суду.

Варто також наголосити, що обов`язок Центральної виборчої комісії (як виборчої комісії вищого рівня по відношенню до припиненої ОВК ОВО № 198) щодо повторного перерахунку голосів на ДВК № 710238, 710240, 710242, 710244, 710245, 710246, 710247, 710248, 710250, 710251, 710252, 710253, 710254, 710255, 710256, 710257, 710258, 710259, 710260, 710261, 710262 на позачергових виборах народних депутатів України 21.07.2019 року в межах одномандатного виборчого округу № 198 прямо встановлений нормами Закону та рішенням Верховного Суду, яке є обов`язковим до виконання.

Щодо посилання позивача на дострокове припинення повноважень усього складу ЦВК, відповідно до постанови Верховної Ради України від 13.09.2019 року №90-ІХ, варто зазначити, що станом на дату проведення повторного підрахунку голосів на спірних дільницях, постановами Верховної Ради України від 04 жовтня 2019 року № 183-ІХ, № 186-ІХ, № 182-ІХ, № 185-ІХ, № 181-ІХ, № 184-ІХ, № 180-ІХ, № 174-ІХ, № 179-ІХ, № 173-ІХ, № 172-ІХ, № 178-ІХ, №171-ІХ, № 177-ІХ, №176-ІХ, № 170-ІХ,№ 175-ІХ було призначено нових членів Центральної виборчої комісії, тобто вищевказані доводи позивача є безпідставними.

Стосовно посилання позивача та його представника на можливість застосування аналогії закону відносно визнання недійсними позачергових виборів народних депутатів України 21.07.2019 року в межах одномандатного виборчого округу №198, колегія суддів звертає увагу на наступне.

Виключний перелік підстав для визнання дільничною виборчою комісією голосування на виборчій дільниці недійсним у разі встановлення нею порушень вимог Закону України «Про вибори народних депутатів України», внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців закріплено частиною першою статті 92 Закону України «Про вибори народних депутатів України», а саме у разі:

1) виявлення фактів незаконного голосування (опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених частиною дев`ятою статті 85 цього Закону; голосування особами, які не мають права голосу; голосування особами, які не включені до списку виборців на цій виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування виборцями, яким на підставі частини третьої статті 7 Закону України «Про Державний реєстр виборців» тимчасово змінено місце голосування (без зміни виборчої адреси) на іншу виборчу дільницю поза межами одномандатного округу, до якого вони відносяться на підставі відомостей Державного реєстру виборців про їх виборчу адресу, що внесені до списку виборців на відповідній виборчій дільниці та безпідставно отримали виборчі бюлетені для голосування в одномандатному окрузі; голосування виборцем більше ніж один раз) у кількості, що перевищує п`ять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує двадцять відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці;

3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів для голосування у загальнодержавному або одномандатному окрузі у кількості, що перевищує більш як на п`ять відсотків кількість виборців, які отримали відповідні виборчі бюлетені на виборчій дільниці.

Відповідно до частини дванадцятої статті 96 Закону України «Про вибори народних депутатів України» визнання голосування недійсним в одномандатному окрузі не допускається, що виключає можливість застосування аналогії закону в межах спірних правовідносин.

Посилання представника позивача на порушення Центральною виборчою комісією положень ч. 13 с. 94 Закону України «Про вибори народних депутатів України», відповідно до якої повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці здійснюється окружною виборчою комісією з обов`язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших документів від усіх дільничних виборчих комісій, колегія суддів вважає необґрунтованими з огляду на те, що дана правова норма регулює правові відносини в межах порядку прийняття та розгляду документів дільничних виборчих комісій окружною виборчою комісією та не можуть бути застосовані в межах спірних правовідносин, з огляду на припинення діяльності ДВК, ОВК в межах виборчого процесу та значної кількості судових рішень, в тому числі, стосовно обов`язку Центральної виборчої комісії вчинити дії та порядку їх виконання.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що доводи позивача щодо протиправності дій Центральної виборчої комісії є необґрунтованими і безпідставними та до уваги не приймаються, в той час як відповідачем виконано вимоги ч. 2 ст. 77 КАС України та доведено перед судом, що останнім вчинялись дії на підставі, у спосіб та в межах наданих його повноважень та на підставі рішення суду, а тому підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

Відповідно до положень ч.9 ст. 273 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.

Ч.1 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» передбачено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Пунктом 1 ч.3 ст. 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру фізичною особою сплачується 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Станом на 01 січня 2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб встановлено у розмірі 1921 гривня (відповідно до Закону України від 23 листопада 2018 року № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік»).

Поданий кандидатом в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 адміністративний позов є позовом немайнового характеру та містить три позовні вимоги, тому судовий збір необхідно було сплатити в розмірі 2305,20 гривень (1921х0,4х3).

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законами України «Про Центральну виборчу комісію», «Про вибори народних депутатів України», ст.ст. 2, 4, 5, 143, 194, 241, 246, 250, 268, 269, 271, 272, 273, 278 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 до Центральної виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - кандидат в народні депутати України в одномандатному окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України ОСОБА_2 про визнання протиправними дій Центральної виборчої комісії та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Стягнути з кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 198 на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1) судовий збір у розмірі 2305,20 (дві тисячі триста п`ять гривень двадцять копійок) грн. до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду за наступними реквізитами: рахунок отримувача - 1055; отримувач - УК у Печерському районі/Печерс.р-н.; банк отримувача - Казначейство України (ЕАП); ; код банку МФО 899998; код класифікації доходів бюджету - 22030001 «Судовий збір» (Державна судова адміністрація України, 050).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч. 1 ст. 272 КАС України та може бути оскаржено до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк у порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України шляхом подання апеляційної скарги через Шостий апеляційний адміністративний суд.

Головуючий суддя О.Є.Пилипенко

Судді: Я.Б.Глущенко

Л.Т.Черпіцька

Головуючий суддя Пилипенко Олена Євгеніївна

Судді: Черпіцька Людмила Тимофіївна

Глущенко Яна Борисівна