Справа № 816/1423/18
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

30 жовтня 2019 року

Київ

справа №816/1423/18

провадження №К/9901/7859/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Смоковича М. І.,

суддів: Білак М. В., Калашнікової О. В.

розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу

за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби в Полтавській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2018 року, ухвалене у складі головуючого судді Супруна Є. Б., та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: Григорова А. М. (головуючий), Бартош Н. С., Подобайло З. Г.

І. Суть спору

1. У квітні 2018 року ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (надалі також УДМС в Полтавській області, відповідач), у якому просив:

1.1. визнати протиправною відмову УДМС в Полтавській області у прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон без надання відбитків пальців рук;

1.2. зобов`язати УДМС в Полтавській області видати позивачеві паспорт громадянина України для виїзду за кордон внесення відцифрованих відбитків пальців до безконтактного електронного носія.

2. В обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1 посилався на небажання надавати відбитки пальців через свої релігійні переконання та зауважив на тому, що, на його думку, відмова в оформленні та видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон без біометричних даних указує на прояв дискримінації відносно позивача. За твердженням позивача, у спірному випадку шляхом застосування аналогії закону слід керуватися положеннями частини четвертої статті 13 Закону України 20 листопада 2012 року № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (тут і надалі наводиться в редакції зі змінами, внесеними Законом України від 6 грудня 2016 року № 1774-VIII; надалі - Закон № 5492-VI), якою гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України.

3. Відповідач у відзиві на позовну заяву стверджував про безпідставність заявлених позовних вимог з огляду на чинне правове регулювання спірних правовідносин. Також відповідач звернув увагу на відсутність факту порушення з його боку прав, свобод чи законних інтересів позивача, адже позивач з відповідною заявою встановленого зразка та необхідним пакетом документів у встановленому законодавством порядку до територіальних органів ДМС не звертався, тоді як лист від 26 серпня 2018 року, згідно з яким позивачеві надано роз`яснення щодо оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон, не є рішенням суб`єкта владних повноважень.

ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи

4. 27 липня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Горішньоплавнівського міського сектору УДМС в Полтавській області з метою подання документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон без надання відбитків пальців рук та внесення інформації до безконтактного електронного носія, на що, як зазначено в позові, отримав усну відмову, після чого звернувся із до вказаного підрозділу ДМС України із письмовим зверненням (скаргою).

5. Листом від 26 серпня 2017 року № 47/2180 позивачеві надано відповідь у порядку Закону України «Про звернення громадян» і роз`яснено, що відповідно до статті 13 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон оформлюється із застосуванням засобів реєстру. Також роз`яснено щодо про припинення з 20 грудня 2016 року прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, що не містить безконтактного електронного носія.

6. Крім того, до УДМС в Полтавській області через ДМС України надходили звернення позивача від 21 вересня 2018 року, від 6 жовтня 2017 року, від 20 жовтня 2017 року, на які відповідно листами від 12 жовтня 2017 року №11-23/483, від 17 жовтня 2017 року № 11-23/С-612 та від 30 жовтня 2017 року № 11-23/С-679 надано письмові роз`яснення.

7. Позивач, уважаючи, що йому протиправно відмовлено у прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон без надання відбитків пальців рук, звернувся до суду.

ІІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення

8. Полтавський окружний адміністративний суд рішенням від 9 жовтня 2018 року, яке залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року, залишив позов ОСОБА_1 без задоволення.

9. Рішення суду першої інстанції мотивовано правомірністю дій відповідача з тих підстав, що з огляду на норми чинного законодавства з 20 грудня 2016 року органи та підрозділи ДМС України здійснюють прийом документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон лише з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено відповідною Урядовою постановою.

10. Стосовно доводів позивача щодо незгоди із оформленням паспорту громадянина України для виїзду за кордон із унесенням відцифрованих відбитків пальців до безконтактного електронного носія, Полтавський окружний адміністративний суд, зауваживши на неприпустимості встановлення прямих чи непрямих переваг громадянам залежно від їх ставлення до релігії, зазначив, що посилання позивача на відмову від виконання законів за мотивами релігійних переконань є таким, що не може бути враховано органами державної влади, їх посадовими особами, які зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

11. Суд апеляційної інстанції підтримав позицію окружного суду щодо відсутності підстав для задоволення позову. Водночас Другий апеляційний адміністративний суд зазначив, що до поданих до органів ДМС України звернень позивача не додано жодних документів, передбачених Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 травня 2014 року № 152 (тут і надалі наводиться в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2016 року № 1001; надалі - Порядок). Тому, за висновком апеляційного суду, подані до органів ДМС України звернення позивача щодо оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон не є підставою для видачі такого паспорта.

IV. Провадження в суді касаційної інстанції

12. Позивач подав касаційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судами першої й апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення ними норм процесуального права.

13. Так, позивач зауважив, що суд апеляційної інстанції не повідомив його про дату, час і місце розгляду справи та розглянув справу без його участі.

14. Також ОСОБА_1 висловив незгоду з позицією апеляційного суду про те, що він не звертався до органів ДМС із відповідною заявою про видачу паспорта громадянина України, та зазначив, що через його завчасну відмову від надання відбитків пальців рук відповідач неправомірно відмовився сформувати заяву-анкету (пункти 12, 13 Порядку) і, відповідно, не надав письмового рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України для виїзду за кордон, яке могло бути оскаржено в адміністративному порядку або до суду.

15. До того ж, за твердженням автора касаційної скарги, обов`язкове внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, який імплантовано у паспорт для виїзду за кордон, порушує принцип поваги до приватного життя позивача як суб`єкта персональних даних.

16. Окрім цього, у касаційній скарзі йдеться про те, що підпунктом 9 пункту 14 Порядку розширено у порівнянні з частиною сьомою статті 22 Закону № 5492-VI перелік персональних даних, що вносяться до безконтактного електронного носія.

17. У касаційній скарзі позивач просить скасувати оскаржувані судові рішення та направити справу на новий розгляд.

18. Відповідач подав відзив на касаційну скаргу, в якому, наполягаючи на безпідставності останньої, просить залишити її без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

V. Оцінка Верховного Суду

19. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

20. Спірні правовідносини врегульовані Законом № 5492-VI, який, з-поміж іншого, визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру (надалі - Реєстр) та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України, та затвердженою на виконання цього Закону Порядком.

21. За приписами частин першої, шостої, сьомої статті 7 Закону № 5492-VI до Реєстру вноситься така інформація про особу:

1) ім`я особи;

2) дата народження/смерті;

3) місце народження;

4) стать;

5) дата внесення інформації про особу до Реєстру;

6) відомості про батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників та інших представників;

7) відомості про громадянство або його відсутність та підстави набуття громадянства України;

8) реквізити документів, виданих особі засобами Реєстру, а також документів, на підставі яких видані такі документи (тип, назва документа, серія, номер, дата видачі та уповноважений суб`єкт, що видав документ, строк дії документа);

9) реквізити документів, що підтверджують смерть особи або визнання особи померлою чи безвісно відсутньою;

10) відцифрований зразок підпису особи;

11) відцифрований образ обличчя особи;

12) відцифровані відбитки пальців рук особи (у разі оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичного паспорта України, службового паспорта України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідки на постійне проживання, посвідки на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзного документа біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзного документа особи, якій надано додатковий захист, картки мігранта);

13) за згодою особи - відцифровані відбитки пальців рук особи (у разі оформлення паспорта громадянина України);

14) додаткова змінна інформація про місце проживання, про народження дітей, про шлюб і розірвання шлюбу, про зміну імені, у разі наявності - інформація про податковий номер (реєстраційний номер облікової картки платників податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків) або повідомлення про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган), а також про місце роботи та посаду (у разі оформлення посвідчення члена екіпажу).

Забороняється вимагати від осіб та вносити до Реєстру інформацію, не передбачену цим Законом.

Забороняється вимагати від осіб персональні дані, що свідчать про етнічне походження, расу, політичні, релігійні чи інші переконання, звинувачення у скоєнні злочину або засудження до кримінального покарання, а також дані щодо здоров`я або статевого життя. Окремі види даних про стан здоров`я та про засудження до кримінального покарання можуть вимагатися лише у разі, якщо вони є підставою для видачі документа, що посвідчує особу.<...>

Відцифровані відбитки пальців рук особи після внесення до безконтактного електронного носія та видачі документа особі вилучаються з Реєстру та знищуються. Шаблони відцифрованих відбитків пальців рук особи використовуються лише для цілей ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну передбачених цим Законом документів. Передача шаблонів відцифрованих відбитків пальців рук особи забороняється. <...>

22. Згідно зі статтею 13 Закону № 5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на:

а) паспорт громадянина України;

б) паспорт громадянина України для виїзду за кордон; <...>

Документи, передбачені цією статтею, є власністю України.

Паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон <...> містять безконтактний електронний носій.

Посвідчення особи на повернення в Україну, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідчення водія не містять безконтактного електронного носія.

Особам гарантується право на відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, що міститься у паспорті громадянина України. Таке право реалізується шляхом подання заяви відповідному уповноваженому суб`єкту про внесення або відмову від внесення відцифрованих відбитків пальців рук особи до безконтактного електронного носія.

23. За приписами частин першої, шостої, сьомої статті 16 Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, встановленому законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Рішення про оформлення документа, у тому числі замість втраченого або викраденого, який було оформлено із застосуванням засобів Реєстру, приймається розпорядником Реєстру, Міністерством закордонних справ, ЗДУ, уповноваженим органом з питань цивільної авіації, капітаном морського порту за результатами ідентифікації заявника. <...>

Уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо:

1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа;

2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті);

3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа;

4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа.

Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

24. Відповідно до частин першої, другої статті 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Кожен громадянин України не може мати більше двох паспортів громадянина України для виїзду за кордон.

Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

25. Частиною сьомою цієї ж статті визначено, що до паспорта громадянина України для виїзду за кордон вноситься така інформація:

1) назва держави;

2) назва документа;

3) тип документа;

4) код держави;

5) номер документа;

6) ім`я особи;

7) громадянство;

8) дата народження;

9) унікальний номер запису в Реєстрі;

10) стать;

11) місце народження;

12) дата видачі документа;

13) уповноважений суб`єкт, що видав документ (код);

14) дата закінчення строку дії документа;

15) відцифрований образ обличчя особи;

16) відцифрований підпис особи;

17) дані про перебування на консульському обліку (за бажанням особи або її представника, представника закладу, який виконує функції опікуна чи піклувальника над особою).

26. Відповідно до пункту 7 Порядку оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта для виїзду за кордон здійснюються:

1) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви-анкети, поданої нею особисто;

2) особі, яка не досягла 16-річного віку, особі, яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною, - на підставі заяви-анкети одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники); у разі оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон у закордонній дипломатичній установі - на підставі заяви-анкети одного з батьків/законних представників та письмової згоди другого з батьків/законних представників, яка надається під час подання документів (заява від другого з батьків/законних представників не вимагається, якщо він є іноземцем або особою без громадянства). У разі відсутності другого з батьків під час подання документів така заява подається нотаріально засвідченою. Якщо батьки не перебувають у шлюбі, оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта для виїзду за кордон здійснюється на підставі заяви-анкети того з них, з ким проживає особа;

3) особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я та яка потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - на підставі заяви-анкети особи або її законного представника.

27. Для внесення інформації до Реєстру формується заява-анкета, зразок якої затверджується МВС (пункт 13 Порядку).

28. Пунктом 14 Порядку визначено, що до заяви-анкети вноситься така інформація про особу, на ім`я якої оформляється паспорт для виїзду за кордон:

1) прізвище, власне ім`я та по батькові (далі - ім`я);

2) дата народження ;

3) місце народження (держава, область, район/місто, селище/село);

4) стать;

5) дата та підстави набуття громадянства;

6) унікальний номер запису в Реєстрі (у разі наявності);

7) відцифрований образ обличчя особи;

8) відцифрований підпис особи (крім осіб, які в установленому законом порядку визнані недієздатними, та осіб, які не досягли 14-річного віку). Підпис осіб з фізичними вадами вноситься за їх бажанням. Підпис осіб, які не можуть пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - вноситься із застосуванням засобів Реєстру шляхом сканування;

9) відомості про отримання відцифрованих відбитків пальців рук (відцифровані відбитки пальців рук особи не отримуються до досягнення нею 12-річного віку та у разі, коли особа не може пересуватися самостійно у зв`язку із тривалим розладом здоров`я та потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку);

10) місце проживання із зазначенням адреси (держава, область, район/місто, селище/село, вулиця, номер будинку, корпусу, квартири);

11) номер контактного телефону заявника та/або адреса електронної пошти;

12) реквізити документа, на підставі якого оформлюється паспорт для виїзду за кордон;

13) відомості про законного представника особи (ім`я, дата народження, реквізити документа, що посвідчує особу, та документа, що підтверджує його повноваження);

14) відомості про сплату адміністративного збору (консульського збору) або про звільнення від його сплати;

15) дата заповнення заяви-анкети.

29. Згідно з пунктом 19 Порядку документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб`єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС <...>.

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон подаються особою або її законним представником/уповноваженою особою (далі - заявники) до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта за місцем звернення.

30. Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон особам, які проживають в Україні, здійснюються територіальними органами та територіальними підрозділами ДМС, а особам, які постійно проживають або тимчасово перебувають за кордоном, - закордонною дипломатичною установою (пункт 21 Порядку).

31. Відповідно до пункту 35 Порядку заявник для оформлення паспорта для виїзду за кордон в Україні подає такі документи:

1) паспорт громадянина України (для особи, яка досягла 14-річного віку та проживає в Україні);

2) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави, - у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 14-річного віку. Якщо батьки або один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, також подається довідка про реєстрацію особи громадянином України (у разі оформлення вперше паспорта для виїзду за кордон із застосуванням засобів Реєстру);

3) документ, що посвідчує особу законного представника, та документ, що підтверджує повноваження особи як законного представника, - у разі подання документів законним представником, крім випадків, коли законним представником є один із батьків;

4) документи, що підтверджують сплату адміністративного збору, або оригінал документа про звільнення від його сплати. Оригінал документа про звільнення від сплати адміністративного збору повертається заявнику, а до заяви-анкети додається його копія, засвідчена працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта шляхом проставлення відмітки «Згідно з оригіналом» та підпису із зазначенням його посади, прізвища, ініціалів та дати;

5) у разі оформлення паспорта для виїзду за кордон особі, яка не досягла 12-річного віку, або особі, яка не може пересуватися самостійно у зв`язку з тривалим розладом здоров`я та яка потребує термінового лікування за кордоном, що підтверджується медичним висновком відповідного закладу охорони здоров`я, оформленим в установленому порядку, - може бути подано одну кольорову фотокартку розміром 10-15 сантиметрів для внесення відцифрованого образу обличчя особи шляхом сканування. Фотокартка повинна відповідати вимогам Міжнародної організації цивільної авіації (IКAO) Doc 9303.

32. У силу пункту 24 Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта під час приймання документів від заявника перевіряє повноту поданих заявником документів, зазначених у пунктах 35 і 52 цього Порядку, відповідність їх оформлення вимогам законодавства.

У разі виявлення факту подання документів не в повному обсязі або подання документів, оформлення яких не відповідає вимогам законодавства, територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС, закордонна дипломатична установа, уповноважений суб`єкт інформують заявника про відмову в прийнятті документів із повідомленням підстав такої відмови. За бажанням заявника відмова надається в письмовому вигляді <...>.

33. Пунктами 25-29 Порядку визначено, що у разі відповідності поданих документів вимогам цього Порядку працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта із використанням електронного цифрового підпису та із застосуванням засобів Реєстру формує заяву-анкету (у тому числі здійснює отримання біометричних даних, параметрів).

Після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

У разі виявлення помилок у заяві-анкеті працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта вносить до неї відповідні виправлення.

Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу. Якщо заявник через фізичні вади не може підтвердити власним підписом правильність таких відомостей, працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта робить відмітку про неможливість такого підтвердження та засвідчує правильність внесених до заяви-анкети відомостей про особу власним підписом.

Після перевірки заявником правильності внесених до заяви-анкети відомостей про особу заява-анкета перевіряється та підписується (із зазначенням дати, прізвища та ініціалів) працівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта, який прийняв документи та сформував заяву-анкету.

Працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, закордонної дипломатичної установи, уповноваженого суб`єкта сканує із застосуванням засобів Реєстру до заяви-анкети документи, які подаються заявником. Оригінали документів (крім паспорта, що підлягає обміну, документів, що підтверджують сплату адміністративного збору (консульського збору) повертаються заявнику після оформлення заяви-анкети.

34. Аналіз наведеного правового регулювання свідчить про те, що у випадку, що розглядається, видачі позивачеві паспорта громадянина України для виїзду за кордон повинні передувати його звернення до відповідного органу/підрозділу ДМС України чи уповноваженого суб`єкта із визначеними підпунктами 1 і 4 пункту 35 Порядку документами, формування заяви-анкети та її розгляд за передбаченою Порядком процедурою.

35. Своєю чергою, відповідний орган/підрозділ ДМС України чи уповноважений суб`єкт за саме за результатом перевірки поданих громадянином документів або перевірки відповідної інформації приймає рішення про відмову в прийнятті документів, про оформлення паспорта для виїзду за кордон або про відмову в його оформленні.

36. Як правильно встановили суди, як письмова заява від 27 липня 2017 року («Заявление о преступлении против прав и свобод гражданина Украины»), так і звернення, подані до органів ДМС України, у тому числі через Урядову гарячу лінію, не можуть уважатись зверненням для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.

37. Враховуючи доводи позивача, наведені в касаційній скарзі, також доцільно звернути увагу на те, що за наявності факту відмови в прийнятті документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон він у силу пункту 24 Порядку мав право зажадати надання йому відповідної відмови в письмовому вигляді. Однак, такої позивач до суду не представив, як і не навів під час звернення до суду жодних підтверджених доказами обставин, які би свідчили про ненадання відповідної відмови.

38. Верховний Суд наголошує на тому, що покладений на суб`єктів владних повноважень - відповідачів частиною другою статті 77 КАС України тягар доказування правомірності їхніх рішень, дій чи бездіяльності у силу частини першої цієї статті не звільняє позивача від обов`язку довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

39. Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003).

40. Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

41. Суд наголошує на тому, що адміністративне судочинство спрямоване на захист саме порушених прав осіб у сфері публічно-правових відносин, тобто для задоволення позову адміністративний суд повинен установити, що у зв`язку з прийняттям рішенням чи вчиненням дій (допущення бездіяльності) суб`єктом владних повноважень порушуються права, свободи чи охоронювані законом інтереси позивача.

42. З огляду на викладене, вирішуючи спір, суд повинен пересвідчитись у належності особі, яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), а також встановити, чи є відповідне право, свобода чи інтерес порушеним (установити факт порушення).

43. Отже, встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов`язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень. Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для відмови в позові.

44. Як правильно встановили суди, на всі звернення позивача останньому надано відповіді в порядку Закону України «Про звернення громадян». Дотримання відповідачем чи іншими органами ДМС України вимог указаного Закону, в тому числі в аспекті змісту листа Горішньоплавнівського міського сектору УДМС в Полтавській області від 26 серпня 2017 року № 47-3180, не є предметом спору.

45. Надалі суд касаційної інстанції звертає увагу на безпідставність доводів касаційної скарги про те, суд апеляційної інстанції не повідомив його про дату, час і місце розгляду справи та розглянув справу без участі позивача, адже матеріалами справи підтверджено, що про судове засідання, що відбулося 19 лютого 2019 року, позивача повідомлено належним чином і завчасно, а саме 7 лютого 2019 року (а. с. 139).

46. Що стосується доводів касаційної скарги про те, що обов`язкове внесення відцифрованих відбитків пальців рук до безконтактного електронного носія, який імплантовано у паспорт для виїзду за кордон, порушує принцип поваги до приватного життя позивача як суб`єкта персональних даних, то такі фактично є зміною підстав позову, яка у силу частини першої статті 47 КАС України допускається виключно в суді першої інстанції та до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, крім випадків, визначених частиною третьою вказаної статті. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається (частина четверта статті 341 КАС України). Окрім того, за відсутності встановленого судом факту відмови в прийнятті документів для оформлення паспорта для виїзду за кордон або в його оформленні, аналіз указаних аргументів у контексті цієї справи є недоцільним. Відтак, суд касаційної інстанції вказані доводи до уваги не бере. З тих самих підстав Верховний Суд відхиляє доводи касаційної скарги про те, що підпунктом 9 пункту 14 Порядку розширено у порівнянні з частиною сьомою статті 22 Закону № 5492-VI перелік персональних даних, що вносяться до безконтактного електронного носія.

47. За такого правового регулювання та обставин справи Верховний Суд погоджується з висновками судів першої й апеляційної інстанцій щодо недоведеності у спірних правовідносинах факту порушення прав, свобод чи законних інтересів позивача та, відповідно, про відсутність підстав для задоволення позову.

48. Доводи касаційної скарги таких висновків не спростовують.

VІІ. Висновки за результатом розгляду касаційної скарги

49. Отже, оскаржувані судові рішення ґрунтуються на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а суди під час розгляду справи не допустили порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи чи є обов`язковою підставою для скасування судового рішення.

50. Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

VІІI. Судові витрати

51. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.

Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

2. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 9 жовтня 2018 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2019 року у справі № 816/1423/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.

Головуючий М. І. Смокович

Судді М. В. Білак

О. В. Калашнікова