Справа № 160/5446/19
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2019-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 серпня 2019 року Справа № 160/5446/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кальника В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
12 червня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить суд:
-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областінарахувати ОСОБА_1 пенсію за віком з 18.04.2019 року із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за період квітень 2016 року - березень 2019 року з розрахунку страхового стажу 26 років 6 місяців та 20 днів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 18.04.2019 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком. Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 24.05.2019 року розмір пенсії за віком був розрахований із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2016, 2017 та 2018 роки, яка складала 4482,35 грн., 6273,45 грн., 7810,88 грн. В той же час середня заробітня плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2019 рік взагалі не була врахована, та складала: за січень 2019 року 8186,94 грн., за лютий 2019 року 8328,77 грн., за березень 2019 року 8814,84 грн. В формулі розрахунку пенсії має застосовуватись показник Ск-сума коефіцієнтів заробітної плати (доходи) за кожний місяць. Однак, під час розрахунку пенсії, позивачу, замість коефіцієнтів заробітної плати за січень - березень 2019 року, застосували коефіцієнти заробітної плати за січень - березень 2016 року, що призвело до зменшення пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 року відкрито провадження у справі, розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження.
Відповідачем 21.06.2019 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
04.07.2019 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Зауважив, що пенсія позивачу призначена із застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, та який враховується для обчислення пенсії, тобто за 2016, 2017, 2018 роки. Отже, відсутні підстави для перерахунку пенсії з 18.04.2019 року із застосуванням заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за період квітень 2016 року - березень 2019 року.
11.07.2019 року на адресу суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій підтримано позицію, викладену в позовній заяві.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач з 18.04.2019 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 24.05.2019 року №3810/К-09 «Про надання роз`яснень» Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії.
Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Згідно із статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон № 1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону № 1058.
Спірним питанням у даній справі є наявність чи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 18.04.2019 року на підставі частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Частиною 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Кабінетом Міністрів України 20.02.2019 року прийнято постанову № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", яким визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а саме затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Абзацом 1 пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою КМУ від 20.02.2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" пепедбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).
Так, щодо перерахунку пенсії за віком, із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018 рік - 7810,88 грн., за 2017 рік - 6273,45 грн., за 2016 рік - 4482,35 грн., суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:
Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );
К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Отже, пенсія ОСОБА_1 призначена із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2016, 2017, 2018 роки в розмірі 6188,89 грн. (4482,35+6273,45+7810,88)/3=6188,89).
Разом з тим, згідно з п. 5 Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 р. № 124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Пунктом 2 постанови КМУ від 20.02.2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" установлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.
Таким чином, оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена 18.04.2019 року, відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за віком відповідно до частини другої статті 42 Закону, а також із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2018 рік - 7810,88 грн. та за 2017 рік - 6273,45 грн.
Крім того, щодо твердження ОСОБА_1 , що її страховий стаж складає 26 років 6 місяців та 20 днів, суд виходить з того, що згідно наявної в матеріалах копії пенсійної справи, загальний страховий стаж позивача складає 26 років 4 місяці та 11 днів.
Матеріали справи не містять та ОСОБА_1 не надано належних доказів щодо її страхового стажу в 26 років 6 місяців та 20 днів.
При цьому, позивач не наводить підстав, відповідно до яких страховий стаж має складати саме 26 років 6 місяців та 20 днів.
Відповідно до ч. 1 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Згідно ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини 2 статті 77 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, у зв`язку з чим адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволенню не підлягає.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає насупне.
Статтею 132 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати, зокрема, на професійну правничу допомогу.
Так, у позовній заяві ОСОБА_1 просила стягнути з відповідача судові витрати зі сплати судового збору, які складають 768,40 грн. та витрати на професійну правничу допомогу адвоката в сумі 1000,00 грн.
Суд зазначає, що у відповідності до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати у справі стягненню не підлягають.
Отже, враховуючи вищезазначене, судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768,40. грн та витрати на професійну правничу допомогу адвоката в сумі 1000,00 грн. стягненню не підлягають.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.
Судові витрати у справі не стягуються.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Кальник