Справа № 480/2955/19
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 жовтня 2019 р. Справа № 480/2955/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кравченка Є.Д.,

за участю секретаря судового засідання - Михайленко О.В.,

представника позивача - Васюти Д.К. ,

представників відповідача: Сєдєлєвої Т.А., Ольховик Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/2955/19

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати висновок державної експертизи землевпорядної документації від 10.04.2019 № 343 Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області у двотижневий строк після набрання законної сили рішення суду повторно провести державну експертизу землевпорядної документації щодо розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу до судового розгляду в порядку загального позовного провадження у підготовчому судовому засіданні.

Ухвалою суду від 24.09.2019 закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду по суті.

Позовні вимоги мотивовані тим, що на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 20.09.2018 № 18-7359/16-18-СГ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою» ОСОБА_2 отримала дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Після отримання дозволу на розробку проекту землеустрою позивач звернулася до розробника землевпорядної документації приватного підприємства «Сумиспецзем» для розробки проекту землеустрою. 26.03.2019 проект землеустрою подано на погодження, та відповідно до Висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 27.03.2019 № 1541/81-19 проект землеустрою погоджено, зауваження та пропозиції відсутні.

Позивач зауважує, що ґрунти на земельній ділянці, яка планується до відведення, відносяться до особливо цінних, а тому відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», проект підлягає обов`язковій державній експертизі.

10.04.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області складено Висновок державної експертизи землевпорядної документації від № 343, у пункті 10 (зауваження та пропозиції до землевпорядної документації) якого зазначено, що ОСОБА_2 необхідно долучити матеріали про поділ земельного масиву, а тому у пункті 11 Висновку вказано, що проект повертається на доопрацювання.

Позивач вважає такий висновок необґрунтованим та таким, що не відповідає законодавству.

Позивач зазначає, що повноваження органів виконавчої влади в частині погодження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок регулюється ст. 186-1 Земельного кодексу України.

Відповідно ч. 7 ст. 186-1 ЗК України, органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій».

Отже, на переконання позивача, у висновку державної експертизи землевпорядної документації протиправно та не відповідно до законодавства експерт вимагає долучити матеріали про поділ земельного масиву, що прямо суперечить ч. 7 ст. 186-1 ЗК України та ст. 50 Закону України «Про землеустрій», а тому висновок підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.

Представники відповідачів у судовому засіданні проти позову заперечували, просили суд відмовити у його задоволенні.

У письмовому відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що оскаржуваний висновок складений у межах повноважень Головного управління Держгеокадастру у Сумській області та у відповідності до чинного законодавства, є законним та обґрунтованим. Відповідач зауважив, що заборона вимагати додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» не стосується процедури державної експертизи землевпорядної документації.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 20.09.2018 № 18-7359/16-18-СГ «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою» ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області 2,00 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с. 23).

На підставі вказаного наказу на замовлення позивача Приватним підприємством "Сумиспецзем" було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (ріллі), для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області (а.с. 46-89), який був погоджений Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 27.03.2019 № 1541/82-19 (а.с. 85).

Як вбачається з Ситуаційного плану земельної ділянки з нанесенням шифрів агровиробничих груп ґрунтів, розташованої за межами населених пунктів на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області, земельна ділянка, яка планується до відведення за вказаним проектом, відноситься до особливо цінних ґрунтів (а.с. 58), у зв`язку з чим Приватним підприємством "Сумиспецзем" було замовлено проведення державної експертизи землевпорядної документації.

10.04.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області було складено висновок державної експертизи землевпорядної документації № 343 (а.с. 13), у пункті 10 "Зауваження та пропозиції до землевпорядної документації" якого зазначено: до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 долучити матеріали про поділ земельного масиву з кадастровим номером :05:006:0013 та, у разі необхідності, внести відповідні зміни до проекту землеустрою із врахуванням вимог діючого законодавства (ст. 79-1 Земельного кодексу України).

У пункті 11 "Підсумкова оцінка результатів державної експертизи" зазначено: Поданий на державну експертизу Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (ріллі) для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області, не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання.

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації» № 1808-ІV від 17.06.2004 (далі - Закон № 1808-ІV) обов`язковій державній експертизі підлягають проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель, земель лісогосподарського призначення, а також земель водного фонду, природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Згідно абз. 2 ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України у разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов`язковій державній експертизі землевпорядної документації, погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.

Статтею 2 Закону № 1808-ІV визначено, що правову основу державної експертизи землевпорядної документації складають Конституція України, Земельний кодекс України, Закон України "Про землеустрій", цей Закон, закони України та інші нормативно-правові акти, що регулюють відносини у сфері державної експертизи.

Згідно із ст. 32 Закону України № 1808-IV державна експертиза проводиться шляхом розгляду документації та матеріалів, а за необхідності - шляхом проведення обстеження в натурі (на місцевості). При проведенні державної експертизи досліджуються, перевіряються, аналізуються та оцінюються: питання дотримання вимог законодавства встановлених стандартів, норм і правил при прийнятті проектних рішень; відповідність передбачених документацією і матеріалами заходів завданням на проектування, вимогам раціонального використання та охорони земель, а також дотриманню законних прав та інтересів власників земельних ділянок та землекористувачів, держави і суспільства; еколого-економічна ефективність проектних рішень щодо запобігання їх негативного впливу на стан земельних ресурсів, суміжні земельні ділянки, ландшафт.

Відповідно до ст. 6 Закону України № 1808-IV об`єктами державної експертизи є документація із землеустрою та документація з оцінки земель, види яких визначені законом, а також матеріали і документація державного земельного кадастру.

Відповідно до п.п. 3.5.8 п. 3.5 методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 усунення зауважень та внесення виправлень, виявлених в результаті державної експертизи, здійснюють розробники землевпорядної документації та інші суб`єкти, що допустили порушення вимог чинного законодавства України, встановлених норм і правил при підготовці об`єкта державної експертизи або його окремих складових частин.

Відповідно ст. 24 Закону України № 1808-IV експерт державної експертизи має право: одержувати на свою вимогу відомості та матеріали, необхідні для проведення державної експертизи; брати участь у проведенні експертного аналізу та оцінці об`єктів державної експертизи на всіх стадіях її проведення; ставити питання про відхилення поданої на державну експертизу документації чи матеріалів, які не відповідають вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам та правилам; вільно викладати особисту думку щодо експертного аналізу.

Згідно із ст. 25 Закону України № 1808-IV експерт державної експертизи зобов`язаний: вносити обґрунтовані зауваження та пропозиції щодо матеріалів та документації, які підлягають державній експертизі.

Статтею 28 Закону України № 1808-IV визначені обов`язки замовників державної експертизи, які зобов`язані: подавати необхідні матеріали та документацію для здійснення обов`язкової державної експертизи; надавати в разі необхідності додаткові відомості та матеріали для здійснення державної експертизи; виконувати вимоги висновків державної експертизи.

Відповідно ст. 30 Закону України № 1808-IV розробники об`єктів державної експертизи зобов`язані надавати спеціально уповноваженому органу виконавчої влади у сфері державної експертизи при проведенні ним державної експертизи необхідні додаткові відомості та матеріали щодо об`єктів експертизи, виконувати вимоги висновків державної експертизи.

Згідно із ч. 1 ст. 35 Закону України № 1808-IV результатом проведення державної експертизи є висновок державної експертизи.

У разі якщо об`єкт державної експертизи не повною мірою відповідає вимогам законодавства, встановленим стандартам, нормам і правилам, він повертається на доопрацювання. При цьому вказуються конкретні вимоги, відповідно до яких необхідно внести зміни і доповнення до об`єкта державної експертизи.

Відповідно до пп. 3.5.3 п. 3.5 методики проведення державної експертизи землевпорядної документації, затвердженої наказом Держкомзему України від 03.12.2004 № 391 підготовлені висновки державної експертизи повинні зводитись до трьох можливих варіантів:

землевпорядна документація в цілому відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється позитивно та погоджується (у разі необхідності погодження може обумовлюватися певними умовами щодо додаткового опрацювання окремих питань та внесення коректив, виконання яких не потребує суттєвих доробок);

землевпорядна документація не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, повертається на доопрацювання;

землевпорядна документація, яка не відповідає вимогам чинного законодавства України, встановленим нормам і правилам, оцінюється негативно і не погоджується.

Таким чином, з аналізу вищенаведених правових норм суд дійшов висновку, що експерт державної експертизи має право вимагати відомості та матеріали, необхідні для проведення державної експертизи, а замовники державної експертизи, зобов`язані подавати необхідні матеріали та документацію для здійснення обов`язкової державної експертизи; надавати в разі необхідності додаткові відомості та матеріали для здійснення державної експертизи та розробники об`єктів державної експертизи зобов`язані надавати спеціально уповноваженому органу виконавчої влади у сфері державної експертизи при проведенні ним державної експертизи необхідні додаткові відомості та матеріали щодо об`єктів експертизи.

Щодо посилання позивача на ч. 7 ст. 186-1 ЗК України, то суд не бере його до уваги з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 7 ст. 186-1 ЗК України органам, зазначеним у частинах першій - третій цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій».

Суд зауважує, що позивач помилково ототожнює поняття погодження проекту землеустрою та обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

На думку суду, встановлена ч. 7 ст. 186-1 ЗК України заборона вимагати додаткові матеріали та документи діє при погодженні проекту землеустрою та не поширюється на процедуру обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації.

Отже, виклавши в оскаржуваному висновку вимогу долучити матеріали про поділ земельного масиву з кадастровим номером :05:006:0013 та, у разі необхідності, внести відповідні зміни до проекту землеустрою, відповідач діяв у межах наданих йому законом повноважень.

Зі змісту матеріалів проекту землеустрою судом встановлено, що бажана до відведення у власність позивачу земельна ділянка орієнтовною площею 2,0 га знаходиться в загальному масиві більшої площі 40,0 га, який є сформованим та має кадастровий номер :05:006:0013, поділ на частини вказаного масиву не здійснювався.

Згідно із частинами 1, 2 статті 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки, як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Відповідно до частини п`ятої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Згідно частини шостої та сьомої статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельних шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою формування.

Формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Як вбачається з наданих позивачем графічних матеріалів проекту землеустрою (а.с. 76-80), земельна ділянка, на яку розроблено проект землеустрою, сформована шляхом поділу земельної ділянки загальною площею 40, 00 га з кадастровим номером :05:006:13 на 20 окремих земельних ділянок площею по 2,00 га кожна, одну з яких бажає отримати у власність позивач.

При цьому, технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки загальною площею 40, 00 га з кадастровим номером :05:006:13 позивачем надано не було.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що наданий позивачем проект землеустрою не в повній мірі відповідає вимогам чинного законодавства України, а саме статті 79-1 Земельного кодексу України, а тому відповідачем правомірно складено висновок про повернення вказаного проекту на доопрацювання.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що відповідачем доведено правомірність висновку державної експертизи землевпорядної документації від 10.04.2019 № 343 Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населеного пункту на території Біловодської сільської ради Сумського району Сумської області, суд вважає позовні вимоги є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання протиправним та скасування висновку, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 04.11.2019.