Справа № 560/3892/18
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/3892/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Петричкович А.І.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

30 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Смілянця Е. С. Мацького Є.М. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,

представника відповідача: Недосип Ю.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в липні 2019 року ОСОБА_1 подав до Хмельницького окружного адміністративного суду заяву про визнання протиправної бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі №560/3892/18 від 05.07.2019, в якій, просив:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2018 по справі №560/3892/18;

2) постановити окрему ухвалу і направити її до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону відповідачем.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року заяву позивача задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/3892/18 від 13.12.2018, про що постановлено окрему ухвалу.

Не погодившись з вказаною ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2018 у справі №560/3892/18 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 20.02.2019 провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок якого розмір пенсії позивача станом на 01.01.2018 року склав 11 406,40 грн, з 01.01.2019 року - 13 343,14 грн. При цьому апелянт звертає увагу суду на те, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника і станом на момент постановлення оскаржуваної ухвали 16.07.2019 року головним управлінням направлено інформацію до Пенсійного фонду України щодо виконання рішень суду, зокрема, у справі №560/3892/18.

Відзив позивача на апеляційну скаргу на адресу Сьомого апеляційного адміністративного суду не надходив, що відповідно до ч.4 ст.304 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Позивач в судове засідання не з`явився, повноважних представників не направив, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Представниця відповідача в судовому засіданні підтримала вимоги апеляційної скарги та просила її задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін, виходячи з наступного.

Постановляючи окрему ухвалу щодо відповідача, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач - боржник порушує Порядок від 22.08.2018 № 649, Закон України "Про виконавче провадження" та КАС України щодо виконання судового рішення від 13 грудня 2018 року у справі №560/3892/18.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ст.129-1 Конституції України, судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно з ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з ч.2 ст.370 КАС України невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

З матеріалів справи встановлено, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2018 року визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90% до 70% грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 січня 2018 року, згідно зі складеною 12 квітня 2018 року Управлінням служби безпеки України у Хмельницькій області довідкою №224 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, згідно із постановою КМУ від 21.02.2018 №103, у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із розміру 90% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат (а.с. 68-71).

Вказане рішення набрало законної сили 14.02.2019 року.

22.05.2019 на підставі заяви про примусове виконання стягувача ОСОБА_1 (а.с.116) державним виконавцем відкрито виконавче провадження №59188705 та зобов`язано боржника виконати рішення суду у спосіб та порядок, встановлені рішенням суду протягом 10-ти робочих днів з моменту отримання постанови (а.с.117).

Вказана постанова направлена боржнику за вихідним №2361 (реєстр рекомендованих відправлень №115 від 24.05.2019) та отримано останнім 27.05.2019 (а.с.121).

02.07.2019 за вихідним №02-14/640 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направлено лист-зауваження щодо виконання боржником рішення суду та вчасного надання відповіді на постанови про відкриття виконавчого провадження (а.с.122-123).

Відповідно до акта державного виконавця від 09.07.2019 року (а.с.124) станом на 09.07.2019 року належної відповіді від боржника про виконання чи часткове виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі №560/3892/18 від 14.02.2019 року на адресу відділу не надходило.

Як встановлено з матеріалів справи, листом від 21.06.2019 №1580/0-8 (а.с. 102) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача про те, що в березні 2019 року на його рахунок в АТ "Державний ощадний банк України" було зараховано пенсію: 13343,14 гривень на виконання рішення суду; 1318,15 гривень на виконання рішення суду, як доплату за період з 14.02.2019 по 28.02.2019. Інформація щодо виконання рішень суду, які набрали законної сили з 01.01.2019 року, головним управлінням до Пенсійного фонду України не надавалась, тому надати докази подання до Пенсійного фонду України інформації щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2018 по справі №560/3892/18, яке набрало законної сили 14.02.2019, а також інформацію про дату направлення до комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та реєстраційний номер внесення рішення суду у реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, немає можливості (а.с.103-104).

Згідно з ч.4 ст.19 Закону України "Про виконавче провадження" №1404-VIII сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення.

Таким чином, відповідач провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 , однак в порушення вимог ч.4 ст.19 Закону України "Про виконавче провадження" не повідомив про вказані обставини державного виконавця.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги щодо направлення до Пенсійного фонду України інформації про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2018, колегія суддів виходить з наступного.

Постановою КМ України від 22.08.2018, № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" затверджено "Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" (далі - Порядок №649), який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з п.5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Відповідно до п.4 Порядку №649 черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

П.п.6, 10-11 Порядку №649 передбачено, що перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоду виплати пенсії зобов`язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону.

Таким чином, на виконання рішення суду боржник - Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зобов`язано подати до Пенсійного фонду України документи, передбачені п.5 Порядку №649.

При цьому посилання відповідача на черговість виконання рішень є необґрунтованими, оскільки черговість виплати заборгованості не пов`язана з обов`язком боржника подати визначені порядком документи до Пенсійного фонду України.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року запропоновано Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до 12.07.2019 надати до суду:

1) письмову інформацію за підписом керівника, в якій вказати про виконання (не виконання) рішення суду по справі №560/3892/18, та надати докази цього;

2) докази подання до Пенсійного фонду України, на виконання рішення суду по справі №560/3892/18, документів, визначених п. 5 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

На виконання ухвали суду відповідач листом за №17820/08 від 12.07.2019 надав копії перерахунку пенсії та розрахунків на доплату пенсії за пенсійною справою №1241 на виконання рішення суду від 13.12.2018, і повідомив наступне: "На даний час інформація щодо виконання рішень суду, які набрали законної сили з 01.01.2019 року, головним управлінням до Пенсійного фонду України на надавалась, тому надати докази подання до Пенсійного фонду України інформації щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2018 у справі №560/3892/18, яке набрало законної сили згідно ухвали Сьомого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2019, а також інформацію про дату направлення до комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та реєстраційний номер внесення рішення суду у реєстр рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, немає можливості".

Таким чином, станом на момент звернення позивача із заявою про визнання протиправної бездіяльності відповідача від 05.07.2019 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не виконало вимоги п. 5 Порядку № 649.

При цьому доводи апеляційної скарги про те, що 16.07.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області направило до Пенсійного фонду України інформацію щодо виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.12.2018, не спростовують бездіяльності відповідача щодо направлення вказаної інформації в період з дати набрання законної сили рішенням суду (14.02.2019 року) по 16.07.2019 року.

З урахуванням наведеного суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви ОСОБА_1 від 05.07.2019 року.

Відповідно до ч.6 ст.383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Враховуючи встановлені у справі обставини, зважаючи на порушення відповідачем вимог ч.4 ст.19 Закону України "Про виконавче провадження" та п. 5 Порядку № 649, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість окремої ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.

Ухвала суду першої інстанції після її перегляду в апеляційному порядку не підлягає оскарженню відповідно до ст.328 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 01 листопада 2019 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Смілянець Е. С. Мацький Є.М.