Справа № 620/2568/19
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2019 року Чернігів Справа № 620/2568/19

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лобана Д.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (учасників) справи адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про стягнення штрафу,

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (далі - позивач) звернулось до адміністративного суду з позовом, в якому просить стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (далі - відповідач) на користь Держави (УК у м. Чернігові/м. Чернігів/ 21081100, , МФО 899998, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), номер рахунку 5002) штраф у розмірі 5100,00 грн (п`ять тисяч сто гривень).

Свої вимоги позивач мотивує тим, що за порушення характеристик продукції на відповідача було накладено штраф на загальну суму 5100,00 грн. У добровільному порядку вказана сума штрафу відповідачем не сплачена.

Ухвалою судді від 03.09.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням (виклику) сторін, встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали для надіслання відзиву на позов.

Відзив на позов, у встановлений судом строк відповідачем не поданий, справу суд вирішує за наявними матеріалами справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов має бути задоволений з наступних підстав.

ОСОБА_1 зареєстрований як фізична особа-підприємець, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 22.03.2007 внесено відповідний запис (а.с. 20).

Судом встановлено, що відповідно 26.04.2019 головним спеціалістом сектору контролю за рекламою, дотриманням антитютюнового та пробірного законодавства Управління захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області було складено протокол про порушення законодавства про рекламу № 31/19 за ч. 1 ст. 8, ч. 2 та ч. 7 ст. 22 Закону україни «Про рекламу» а саме:

- недотримання встановлених чинним законодавством вимог щодо змісту реклами при розповсюдженні зовнішньої реклами: «Good Beer магазин розливного пива», де зображено два бокали та імітовано зображення державного символу іншої держави у вигляді герба Федеративної Республіки Німеччина (далі - ФРН) з надписом «Good Beer», розміщеної на фасаді будівлі, над вікном, за адресою: АДРЕСА_1, в кількості 1 (одного) рекламоносія;

- з імітацією зображення державного символу іншої держави у вигляді герба ФРН з надписом «Good Beer», розміщеної на фасаді будівлі, за рогом, за адресою: АДРЕСА_1 , в кількості 1 (одного) рекламоносія;

- з зображенням двох бокалів та текстом: «Good Beer for you, ПИВО, Good people good beer. Счастье за деньги не купишь... но можно купить пиво, а это почти одно и тоже», розміщеної на фасаді будівлі, справа від вікна, за адресою: АДРЕСА_1 , в кількості 1 (одного) рекламоносія, а також дана реклама не супроводжується текстом попередження такого змісту: «Надмірне споживання алкоголю шкідливе для вашого здоров`я».

До протоколу було додано фото реклами та фото свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.

Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернігівській області ФОП ОСОБА_1 . було направлено лист-вимогу від 03.05.2019 № 01-06-03-29/2102, яким було зобов`язано останнього надати на адресу позивача в термін до 13.05.2019, за ознаками порушення чинного законодавства про рекламу, відповідну інформацію.

Вказану вимогу було направлено на адресу здійснення підприємницької діяльності ФОП ОСОБА_1 та за місцем його проживання, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань рекомендованими листами з повідомленням про вручення поштового відправлення. Відповідно до витягу з офіційного сайту AT «Укрпошта» обидва листи були вручені 15.05.2019.

На адресу Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області ФОП ОСОБА_1 було надано пояснення за вх. № 3273/01-12 від 27.05.2019 про те, що він придбав у власність магазин «Good Beer» у 2017 році з усіма рекламоносіями, які розміщені на фасаді магазину, документи, які б підтверджували вартість розповсюдження зазначеної реклами у нього відсутні, а також було надано копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця.

24.05.2019 позивачем на підставі протоколу про порушення законодавства про рекламу від 26.04.2019 № 31/19 було прийнято рішення про початок розгляду справи про порушення законодавства про рекламу № 35/19 від 24.05.2019 відносно ФОП ОСОБА_1 , ідентифікаційний код фізичної особи-підприємця - НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_4 .

Для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, засідання якої було призначено на 12.06.2019, а потім перенесено на 03.07.2019, у зв`язку з неотриманням запрошення на розгляд справи, ФОП ОСОБА_1 був повідомлений рекомендованими листами з повідомленням про вручення поштового відправлення від 31.05.2019 № 01-06-03-29/2576, від 20.06.2019 № 01-06-03-29/2899 на адресу здійснення підприємницької діяльності та за місцем проживання. Лист від 20.06.2019 № 01-06-03-29/2899 був вручений члену сім`ї 26.06.2019 (а.с. 25).

03.07.2019 на підставі матеріалів справи та протоколу засідання стосовно справи про порушення законодавства про рекламу № 39/19 від 03.07.2019, у зв`язку з неможливістю встановлення вартості розповсюдження реклами, відповідно до ч. 7 ст. 27 Закону України «Про рекламу» Головним управлінням винесено: рішення № 65/19 від 03.07.2019 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу за недотримання ФОП ОСОБА_1 встановлених ч. 1 ст. 8 Закону України «Про рекламу» вимог щодо змісту реклами при розповсюдженні зовнішньої реклами, яким накладено штраф у розмірі 850,00 грн; рішення № 66/19 від 03.07.2019 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу за недотримання ФОП ОСОБА_1 , встановлених ч. 1 ст. 8 Закону України «Про рекламу» вимог щодо змісту реклами при розповсюдженні зовнішньої реклами, яким накладено штраф у розмірі 850,00 грн; рішення № 67/19 від 03.07.2019 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу за недотримання ФОП ОСОБА_1 , встановлених ч. 2 ст. 22 Закону України «Про рекламу» вимог при розповсюдженні зовнішньої реклами, яким накладено штраф у розмірі 1700,00 грн; рішення № 68/19 від 03.07.2019 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу за недотримання ФОП ОСОБА_1 , встановлених ч. 7 ст. 22 Закону України «Про рекламу» вимог щодо змісту реклами при розповсюдженні зовнішньої реклами, яким накладено штраф у розмірі 1700,00 грн.

Вказані рішення були направлені відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення та відповідно до витягу з офіційного сайту AT «Укрпошта» вручено 07.08.2019.

У зв`язку з несплатою ФОП ОСОБА_1 вказаного штрафу в добровільному порядку, ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області звернулось до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує таке.

Спеціальним нормативно-правовим актом, що визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, є Закон України від 03.07.1996 № 270 "Про рекламу" (далі - Закон № 270).

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 270 контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень, у тому числі, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами.

Відповідно до положень статті 1 Закону № 270 реклама - інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару.

Згідно із частиною першою статті 7 Закону № 270 основними принципами реклами є: законність, точність, достовірність, використання форм та засобів, які не завдають споживачеві реклами шкоди.

Частиною першою статті 8 Закону № 270 установлено, що у рекламі забороняється використовувати або імітувати зображення Державного Герба України, Державного Прапора України, звучання Державного Гімну України, зображення державних символів інших держав та міжнародних організацій, а також офіційні назви державних органів, органів місцевого самоврядування, крім випадків, передбачених законами України у сфері інтелектуальної власності.

З матеріалів справи про порушення законодавства про рекламу, суд встановив, що 17.05.2018 під час здійснення контролю за дотриманням законодавства про рекламу щодо захисту прав споживачів реклами, в м. Бахмач, Чернігівської області, посадовими особами ГУ Держпродспоживслужби в Чернігівській області було виявлено розповсюдження внутрішньої реклами: "Стройбат Плюс. Будівельні матеріали", розміщеної за адресою: вул. Пушкіна, 19, м. Бахмач, Чернігівська область, із використанням зображення Державного Герба України, в кількості 1 (одного) рекламоносія. На підтвердження наведеного позивачем надано відповідні фотокопії.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 27 Закону №270 особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону.

Питання накладення уповноваженими особами Держспоживінспекції та її територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - територіальні органи) штрафів на рекламодавців, виробників і розповсюджувачів реклами за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Антимонопольного комітету і регулюється законодавством з питань авторського права та суміжних прав) регулює Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 № 693 (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 11 Порядку за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи.

Справа розглядається у місячний строк з дня прийняття рішення про початок її розгляду (пункт 12 Порядку).

Пунктом 9 Порядку встановлено, що підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу (далі - справа) є відповідний протокол, складений уповноваженою посадовою особою Антимонопольного комітету, Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Мінфіну, НКЦПФР або Держспоживінспекції та її територіальних органів.

Відповідно до пункту 14 Порядку Держспоживінспекція та її територіальні органи повідомляють рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами про розгляд справи не пізніш як за три дні до дати розгляду, а у невідкладних випадках - не пізніш як за один день.

Згідно з пунктом 16 Порядку справа розглядається за участю представника особи, щодо якої порушено справу. В разі його відсутності справу може бути розглянуто, якщо незважаючи на своєчасне повідомлення про місце і час розгляду справи не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення розгляду справи.

За результатами розгляду справи приймається рішення, що оформляється у двох примірниках, один з яких залишається у Держспоживінспекції або її територіальному органі, другий - у 10-денний строк надсилається особі, стосовно якої було прийнято рішення, або видається її представникові під розписку (пункт 18 Порядку).

Обов`язок щодо повідомлення відповідача у письмовому порядку про розгляд справи про порушення законодавства про рекламу, позивачем дотримано.

Згідно з вимогами пункту 20 Порядку сума штрафів за порушення законодавства про рекламу сплачується добровільно або стягується в судовому порядку відповідно до законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи, рішення про накладення штрафу за порушення вимог законодавства про рекламу від 03.07.2019 № 65/19, № 66/19, 67/19, 68/19 про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу направлялись відповідачу на адресу: АДРЕСА_4 (а.с. 31) та відповідно до витягу з офіційного сайту AT «Укрпошта» вручені 07.08.2019, однак у добровільному порядку ФОП ОСОБА_1 не виконані.

Суд звертає увагу, що вимогою заявленого позову є стягнення заборгованості зі сплати штрафних санкцій за правопорушення законодавства про рекламу, у зв`язку з чим предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення відповідної заборгованості в судовому порядку: дотримання суб`єктом владних повноважень встановленої процедури прийняття рішення про застосування штрафних санкцій; узгодження визначеного у рішенні грошового зобов`язання; сплата узгоджених грошових зобов`язань у встановлений законом строк.

Частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідачем не заперечуються позовні вимоги та взагалі не подано відзив на позовну заяву.

Таким чином, оскільки рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу від 03.07.2019 № 65/19, № 66/19, 67/19, 68/19 відповідачем, у визначені у них строки не оскаржені; штраф у добровільному порядку не сплачено, факт вчинення правопорушення, відповідальність за які передбачені статтями 8, 22 Закону України "Про рекламу", підтверджується наявними у матеріалах справи доказами, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та задоволення їх у повному обсязі.

Відповідно до приписів статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, тому судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на користь Держави (УК у м. Чернігові/м. Чернігів/21081100, , МФО 899998, банк отримувача Казначейство України (ЕАП), номер рахунку 5002) штраф у розмірі 5100 (п`ять тисяч сто) грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (вул. 1-го Травня, буд. 180, м. Чернігів, 14034, ).

Відповідач: фізична особа - підприємець ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ).

Повне судове рішення складено 31 жовтня 2019 року.

Суддя Д.В. Лобан