Справа № 160/4856/19
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 вересня 2019 року Справа № 160/4856/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М.
за участі секретаря судового засіданняМаксімова А.С.
представника позивача представника відповідача Лисиці Т.І., Рєпа А.В. Свида Р.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом приватного вищого навчального закладу "Інститут підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів" до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови, -
28 травня 2019 року приватний вищий навчальний заклад «Інститут підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів» звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 04 квітня 2019 року № ДН1395/1510/АВ/ТД-ФС/301 про накладення штрафу на приватний вищий навчальний заклад «Інститут підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів» в розмірі 2 378 610 (два мільйони триста сімдесят вісім тисяч шістсот десять) гривень 00 копійок.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що постановою Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 04 квітня 2019 року № ДН1395/1510/АВ/ТД-ФС/301 21 березня 2019 року на позивача було накладено штраф в розмірі 2 378 610 (два мільйони триста сімдесят вісім тисяч шістсот десять) грн. за відсутність офіційного працевлаштування 19 найманих працівників.
Позивач вважає дану постанову такою, що винесена всупереч нормам чинного законодавства, а наведені в акті обставини та висновки не відповідають дійсності, оскільки між позивачем та виконавцями-фізособами були укладені саме цивільно-правові договори яким притаманні ознаки цивільно-правових договорів. Предметом таких договорів є прочитання навчального курсу та бухгалтерська звітність. Тобто предметом укладених договорів є не процес праці, а саме кінцевий результат. При цьому в укладених договорах був визначений обсяг виконуваної роботи. Також у договорах було зазначено, який саме результат роботи повинен передати виконавець замовникові. Також зі змісту укладених договорів випливає, що при наданні послуг виконавці не зобов`язані були підкорятися правилам внутрішнього трудового розпорядку і наказам по Інституту.
Також позивач зазначив, що прийняти рішення, що мав місце не цивільно-правовий, а саме трудовий договір, може лише суд, а не відповідач.
Крім того, відповідач виніс постанову 04 квітня 2019 року № ДН1395/1510/АВ/ТД-ФС/301 з порушенням способу прийняття рішення, визначеного законом України, необгрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання принципу рівності перед законом і без урахування права Інституту на участь у процесі прийняття рішення, що є безумовною підставою для скасування винесеної відповідачем постанови.
Ухвалою суду від 27 червня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено судове засідання на 18 липня 2019 року о 09 годині 30 хвилин.
08 серпня 2019 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній зазначив, що вважає, що підстави для задоволення позову відсутні у зв`язку з наступним.
Відповідно до наказу Головного управління від 07.03.2019 р. №286-1, на підставі направлення на проведення інспекційного відвідування від 13.03.2019 №58, в період з 09 січня 2019 року по 10 січня 2019 року проведено інспекційне відвідування позивача зі здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю з питань оформлення трудових відносин.
15 березня 2019 року був складений акт №ДН1395/1510/АВ та один примірник акту було надіслано поштою.
Припис №ДН 1395/1510/АВ/П був винесений 18 березня 2019 року та один примірник надісланий поштою.
Згідно з висновками, викладеними в акті №ДН 1395/1510/АВ, встановлено порушення вимог чинного трудового законодавства.
Видом господарської діяльності позивача є надання освітніх послуг навчальними закладами, пов`язаних з одержанням освіти на рівні кваліфікаційних вимог до підвищення кваліфікації (спеціальності (професії) та ліцензовані обсяги прийому вказані у додатку). Код КВЕД 85.59 Інші види освіти, н. в. і. у. (основний).
Протягом 2018-2019 років між позивачем, як замовником, та 19 громадянами, як виконавцями, було укладено цивільно-правові договори щодо виконання робіт.
Договорами на виконавців, як на штатних працівників, покладені обов`язки викладачів вищого навчального закладу, а також передбачено матеріальну відповідальність.
В самих цивільно-правових договорах ніде не зазначається, який саме конкретно результат роботи повинен передати виконавець замовнику, не визначено переліку завдань роботи, її обсягу, видів тощо.
Під час проведення інспекційного відвідування, наказів про прийом на роботу, особових карток працівників, книги обліку руху трудових книжок, повідомлень ДФС про прийом на роботу працівників, табелів обліку робочого часу відносно працівників, з якими укладено цивільно-правові договори, посадовими особами позивача надано не було.
Відповідач посилається на ч. 3 ст. 24 КЗпП України, відповідно до якої працівник не може бути допущений до роботи без укладання трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2013 року «Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення» (далі - Порядок №509), уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу (далі - справа).
Рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №ДН1395/1510/АВ/ТД було винесено 22 березня 2019 року і призначено розгляд справи на 04 квітня 2019 року о 09 год. 00 хв.

Відповідно до п.6 Порядку №509, про розгляд справи уповноважені посадові особи письмово повідомляють суб`єктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за п`ять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

26 березня 2019 року на адресу позивача було направлено рішення №ДН1395/1510/АВ/ТД.

Головне управління Держпраці у Дніпропетровській області направило рішення про розгляд справи про накладення штрафу №ДН34/1505/АВ/ТД вчасно, до початку розгляду справи про накладення штрафу, яке відбулося 04 квітня 2019 року.

Відповідно до п. 4,7 Порядку №509, справа розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня прийняття рішення про її розгляд.

Справа розглядається за участю представника суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі такого представника у разі, коли його поінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду.

Відповідно до абз. 2,4 п.8 Порядку №509, за результатами розгляду справи уповноважена посадова особа на підставі акта про інспекційне відвідування, складає постанову про накладення штрафу. Постанова про накладення штрафу складається у двох примірниках за формою, встановленою Мінсоцполітики, один з яких залишається в уповноваженої посадової особи, що розглядала справу, другий - надсилається протягом трьох днів суб`єктові господарювання або роботодавцю, стосовно якого прийнято постанову.

Постанову про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами від 04 квітня 2019 року №ДН1395/1510/АВ/ТД-ФС/301 було направлено на адресу позивача 05 квітня 2019 року.

09 вересня 2019 року на адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено про те, що у відзиві на позов відповідачем наводиться різниця між трудовими правовідносинами та цивільно-правовими. Разом з тим підтвердження про наявність у відносинах між позивачем та його виконавцями ознак трудових відносин не надано.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.

16 травня 2017 року набув чинності Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, який затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 295 (далі - Порядок № 295), положення якого узгоджуються з нормами Закону № 877-V.

Відповідно до п.1 Порядку № 295 цей Порядок визначає процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю (далі - об`єкт відвідування).

Відповідно до п. 2 Порядку № 295 державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань інспекторами праці, в тому числі Держпраці та її територіальних органів.

Відповідно до пп.6 п. 5 Порядку № 295 інспекційні відвідування проводяться за повідомленням Пенсійного фонду України та його територіальних органів про працівників, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно-правовими договорами в одного роботодавця більше року.

Підставою для проведення перевірки позивача стало повідомлення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області від 05.02.2019 р. № 2430/05-05/26 про працівників, які виконують роботи (надають послуги) за цивільно- правовими договорами в одного роботодавця більше року (вх. №2382 від 05.02.2019 року Головного управління з питань праці).

Відповідно до ч.1 ст. 7 Закону України № 877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 Закону України № 877- V на підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

Таким чином, процедура здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування визначена Законом України №877- V та Порядком № 295.

Відповідно до наказу Головного управління від 07.03.2019 №286-1, на підставі направлення на проведення інспекційного відвідування від 13.03.2019 р. №58, в період з 09 січня 2019 року по 10 січня 2019 року проведено інспекційне відвідування позивача зі здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю з питань оформлення трудових відносин.

Відповідно до пунктів 19, 20 Порядку №295, за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення.

Згідно з висновками, викладеними в Акті №ДН 1395/1510/АВ, перевіркою встановлено, що директором підприємства позивача фактично було допущено до роботи дев`ятнадцять працівників без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та без повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, що порушує вимоги ч.1 ст.21., ч. 1.3 ст. 24 КЗпП України та свідчить про відсутність офіційного працевлаштування дев`ятнадцяти найманих працівників.

Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.

Так, згідно Довідки АБ № 447799 з Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ) видами діяльності позивача за КВЕД 85.59 - інші види освіти, н.в.і.у.

Цей клас включає: освіту, не обумовлену будь-якими рівнями; академічне навчання; діяльність навчальних центрів, які пропонують курси з корекції (додаткової підготовки з певної дисципліни); діяльність курсів з підвищення професійної кваліфікації; навчання мовам і навичкам спілкування; навчання комп`ютерній грамоті; релігійне навчання.

Цей клас також включає: навчання рятувальників на воді; діяльність шкіл виживання; навчання ораторському мистецтву; навчання швидкісному читанню.

Так судом встановлено, що інспекційним відвідування було досліджено 19 цивільно-правових договорів і встановлено, що протягом 2018-2019 років між позивачем (замовник) та 19 громадянами (виконавці) було укладено цивільно-правові договори щодо виконання робіт.

Так, зокрема відповідно до пункту 1.1 цивільно-правового договору від 10.01.2019 зазначено, що замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_1 (інн НОМЕР_1 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): прочитати курс з напрямку «Бухгалтерський облік та оподаткування» в строк з 10 січня 2019 р. по 28 лютого 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.1. визначено термін дії договору, а саме, договір вважається укладеним і набирає чинності з 10 січня 2019 р. та діє до 28 лютого 2019.

Пунктом 6.2. визначено що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно договору від 01.07.2018 р. замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_2 (інн НОМЕР_2 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «КП Adobe Premiere Pro» в строк з 01 липня 2018 р. по 31 липня 2018 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.1. визначено, що договір вважається укладеним і набирає чинності з 01 липня 2018 р. та діє до 31 липня 2018.

Пунктом 6.2. визначено що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно договору від 01.01.2019 р. замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_3 (інн НОМЕР_3 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Web-розробка (Frontend, Backend розробник)», в строк з 01 січня 2019 р. по 28 лютого 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.1. визначено термін дії договору, а саме, договір вважається укладеним і набирає чинності з 01 січня 2019 р. по 28 лютого 2019 р.

Пунктом 6.2. визначено що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Відповідно до договору від 15.08.2018 р. замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_4 (інн НОМЕР_4 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Комп`ютерна графіка», в строк з 15 серпня 2018 р. по 15 жовтня 2018 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.1. визначено термін дії договору, а саме, договір вважається укладеним і набирає чинності з 15 серпня 2018 р. по 18 жовтня 2018 р.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

У цивільно-правовому договорі від 08.02.2019 визначено, що замовник доручає, а виконавець в особі ОСОБА_5 (інн НОМЕР_5 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Користувач ПК + internet», в строк з 08 лютого 2019 р. по 31 березня 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.1. визначено, що договір вважається укладеним і набирає чинності з 08 лютого 2019 р. по 31 березня 2019 р.

Пунктом 6.2. визначено що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно договору від 01.03.2019 р. замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_6 (інн НОМЕР_6 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Візаж», в строк з 01 березня 2019 р. по 31 березня 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.1. визначено термін дії договору, а саме, договір вважається укладеним і набирає чинності з 01 березня 2019 р. по 31 березня 2019 р.

Пунктом 6.2. визначено що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно договору від 01.02.2019 р. замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_7 (інн НОМЕР_7 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Кошторисна справа в будівництві. Програмні комплекси», в строк з 01 лютого 2019 р. по 28 лютого 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.1. визначено термін дії договору, а саме, договір вважається укладеним і набирає чинності з 01 лютого 2019 р. по 28 лютого 2019 р.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно цивільно-правового договору від 19.02.2018 р., від 02.05.2018 р., від 01.12.2018 р., від 10.01.2019 р., від 01.03.2019 р. замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_8 (інн НОМЕР_8 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Програмні комплекси в кошторисній справі», в строк з 19 лютого 2018 р. по 28 лютого 2018 р., з 02 травня 2018 р. по 11 травня 2018 р., з 01 грудня 2018 р. по 31 грудня 2018 р., з 10 січня 2019 по 28 лютого 2019 р., з 01 березня по 15 березня 2019.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

У цивільно-правових договорах від 01.06.2018, від 01.09.2018, від 31.10.2018, від 01.12.2018, від 15.01.2019 зазначено, що замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_9 (інн НОМЕР_9 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Комп`ютерні програми в дизайні», в строк з 01 червня 2018 р. по 26 червня 2018 р., з 01 вересня 2018 р. по 30 вересня 2018 р., з 31 жовтня 2018 р. по 30 листопада 2018 р., з 01 грудня 2018 по 31 грудня 2018 р., з 15 січня 2019 р. по 31 березня 2019.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно договору від 10.06.2018, від 15.11.2018, від 04.02.2019 замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_10 (інн НОМЕР_10 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «1С Бухгалтерія» в строк з 10 червня 2018 р. по 10 липня 2018 р., з 15 листопада 2018 р. по 10 грудня 2018 р., з 04 лютого 2019 р. по 31 березня 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно договору від 23.01.2018, від 01.02.2018 замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_11 (інн НОМЕР_11 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Перукар універсал - стиліст», в строк з 23 січня 2018 р. по 23 лютого 2018 р., з 01 лютого 2018 р. по 23 лютого 2018 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Відповідно до договору від 01.09.2018 р. та від 02.01.2019 р. замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_12 (інн НОМЕР_12 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Економіка підприємства», в строк з 01 вересня 2018 р. по 30 жовтня 2018 р., з 02 січня 2019 р. по 31 січня 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно договору від 10.11.2018 р., від 20.01.2019 р. замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_19 (інн НОМЕР_13 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Кадрова справа», в строк з 10 листопада 2018 р. по 05 грудня 2018 р., з 20 січня 2019 р. по 20 лютого 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно договору від 01.06.2018 р., від 08.10.2018 р. замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_13 (інн НОМЕР_14 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Кадрова справа» в строк з 01 червня 2018 р. по 25 червня 2018 р., з 08 жовтня 2018 р. по 30 жовтня 2018 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Відповідно до умов цивільно-правових договорів від 01.08.2018 р., від 01.10.2018 р. замовник доручає, а виконавець в особі ОСОБА_14 (інн НОМЕР_15 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Масаж», в строк з 01 серпня 2018 р. по 20 вересня 2018 р., з 01 жовтня 2018 р. по 30 жовтня 2018 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно цивільно-правових договорів від 01.11.2018 р., від 01.12.2018 р., від 19.02.2019 р. замовник доручає, а виконавець в особі ОСОБА_15 (інн НОМЕР_16 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Масаж», в строк з 01 листопада 2018 р. по 30 листопада 2018 р., з 01 грудня 2018 р. по 31 грудня 2018 р., з 19 лютого 2019 по 10 березня 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно цивільно-правових договорів від 12.01.2018, від 15.06.2018, від 16.07.2018, від 01.09.2018, від 01.01.2019 замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_16 (інн НОМЕР_17 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Польська мова», в строк з 12 січня 2018 р. по 15 червня 2018 р., з 15 червня 2018 р. по 15 липня 2018 р., з 16 липня 2018 р. по 31 серпня 2018 р., з 01 вересня 2018 по 31 грудня 2018 р., з 01 січня 2019 р. по 30 квітня 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно цивільно-правових договорів від 10.03.2018, від 10.04.2018, від 22.10.2018, від 01.12.2018, від 20.01.2019, від 01.02.2019 замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_17 (інн НОМЕР_18 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): Прочитати курс з напрямку «Манікюр, педикюр, дизайн нігтів», в строк з 10 березня 2018 р. по 20 квітня 2018 р., з 10 квітня 2018 р. по 20 квітня 2018 р., з 22 жовтня 2018 р. по 30 листопада 2018 р., з 01 грудня 2018 р. по 31 грудня 2018 р., з 20 січня 2019 р. по 14 лютого 2019 р., з 01 лютого 2019 по 20 лютого 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Згідно цивільно-правових договорів від 05.03.2018 р., від 01.06.2018 р., від 10.08.2018 р., від 01.10.2018 р., від 10.01.2019 р. замовник доручає, а виконавець, в особі ОСОБА_18 (інн НОМЕР_19 ) бере на себе зобов`язання виконати такі роботи (надати послуги): складання та здача бухгалтерських звітів, в строк з 05 березня 2018 р. по 05 квітня 2018 р., з 01 червня 2018 р. по 15 червня 2018 р., з 10 серпня 2018 р. по 21 вересня 2018 р., з 01 жовтня 2018 р. по 30 грудня 2018 р., з 10 січня 2019 по 31 січня 2019 р.

Відповідно до пункту 1.2. замовник забезпечує виконавця усім необхідним для виконання роботи, передбаченої цим договором.

Пунктом 3.1. визначено, що сторони несуть матеріальну відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них зобов`язань згідно з чинним законодавством.

Пунктом 6.2. визначено, що за угодою сторін та відсутності взаємних претензій договір може бути продовжено на термін 1 рік.

Дослідивши в ході інспекційного відвідування вищезазначені договори відповідач прийшов до висновку, що вказаними договорами на виконавців, як на штатних працівників, покладено обов`язки викладача вищого навчального закладу, а власник підприємства зобов`язується забезпечувати умови праці необхідні для виконання зазначеної у договорі роботи.

Крім того, для виконавця, як для штатного працівника, передбачено матеріальну відповідальність а також передбачено можливість, як для штатного працівника, виконання робіт постійного характеру, а також предметом договорів є процес праці, а не її результат.

Однак, суд критично ставиться до висновків відповідача, оскільки предметом 18 договорів є навчальний курс, який виконавець за договором має прочитати у встановлені договором строки. Предметом договору позивача з ОСОБА_18 є підготовка бухгалтерської звітності. Тобто чітко визначений конкретний результат. При цьому в предметі договору окремо визначено, що виконавець самостійно організовує виконання роботи.

Згідно Цивільно-правового договору (ЦПД) з викладачем Інститут доручає викладачеві виконати конкретну роботу (прочитати курс). Наприклад: на прочитання курсу «Комп`ютерна програма Adobe Premiere Pro" викладачеві доручається ознайомити слухача з вказаною комп`ютерною програмою і навчити працювати в ній. Тобто виконати конкретне завдання, що є ознакою ЦПД. Після закінчення прочитання курсу був складений Акт виконаних робіт, що також є ознакою ЦПД.

Насправді виконавця (Викладача) як фахівця прийнято за Договором щодо викладення курсу комп`ютерної програми. Договорами обумовлені строки виконання роботи: з 01.07.2018г. по 31.07.2018г, а не зазначено робочий час відповідно КЗпП.

Таким чином, договорами обумовлені строки виконання роботи, а не зазначено робочий час відповідно до КЗпП України.

Інститут надає викладачеві право на свій розсуд проводити заняття або в один день 6 а/г або 3 дні по 2а/г, все по домовленості зі слухачем. Отже, немає прив`язки до внутрішнього трудового розпорядку, суворої підпорядкованості процесу трудової діяльності, що також є ознакою ЦПД.

Відповідач помилково стверджує про те, що позивач зобов`язується забезпечувати умови праці необхідні для виконання зазначеної у договорах роботи.

Під забезпеченням виконавця усім необхідним для виконання роботи мається на увазі, що Інститутом надається аудиторія і комп`ютер зі встановленою на ньому програмою для навчання. У той же час викладач може на свій розсуд використовувати свій особистий ноутбук, або учень прийде зі своїм ноутбуком з встановленою в ньому програмою. Крім того, викладач може проводити урок в аудиторії Інституту, а може на прохання слухача на його робочому місці, або з виїздом на будинок (у разі інвалідності слухача). Немає чіткої прив`язки до місця проведення роботи викладача, що теж є ознакою ЦПД.

За умовами договорів передбачена матеріальна відповідальність, мається на увазі матеріальна відповідальність за псування інвентарю і техніки (комп`ютера, комп`ютерної програми) в аудиторії, за умови що викладач їх використовував. Разом з тим дана відповідальність не передбачає поняття «матеріально відповідальної особи» згідно КЗпП, а передбачає відповідальність сторін згідно Цивільного кодексу і також зазначається у кожному виді договорів.

Таким чином, під час проведення перевірки інспектором підміняються поняття трудових відносин та відносин, які регулюються Цивільним кодексом.

Крім того, щодо договорів від 05.03.2018, від 01.06.2018, від 10.08.2018, від 01.10.2018, від 10.01.2019, де позивач доручає, а ОСОБА_18 бере на себе зобов`язання надати послуги: складання та здача бухгалтерських звітів, в строк з 05 березня 2018 р. по 05 квітня 2018 р., з 01 червня 2018 р. по 15 червня 2018 р., з 10 серпня 2018 р. по 21 вересня 2018 р., з 01 жовтня 2018 р. по 30 грудня 2018 р., з 10 січня 2019 по 31 січня 2019 р., відповідач прийшов до висновку, що законодавством не передбачено виконання обов`язків з ведення бухгалтерського обліку фізичною особою за договорами цивільно-правового характеру.

Однак, такі висновки також є помилковими, оскільки в даному випадку завданням виконавця є лише складання звітності. Крім того, виконання робіт за даним договором не має постійного характеру, що прослідковується по датам укладених договорів.

Згідно ч.1 ст.626 Цивільного кодексу України договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Положеннями ст.901 ЦК України за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Згідно ст. ст. 902-903 Цивільного кодексу України виконавець повинен надати послугу особисто. У випадках, встановлених договором, виконавець має право покласти виконання договору про надання послуг на іншу особу, залишаючись відповідальним в повному обсязі перед замовником за порушення договору.

Якщо договором передбачено надання послуг за плату, замовник зобов`язаний оплатити надану йому послугу в розмірі, у строки та в порядку, що встановлені договором.

Враховуючи наведені норми, можна прийти до висновку, що сторони, підписавши цивільно-правові договори підряду, дійшли згоди щодо всіх його істотних умов, які не суперечать нормам чинного законодавства України, що відображено у відповідних договорах.

Також про виконання робіт та їх оплату свідчать акти здачі-прийняття робіт, видаткові касові ордери.

Відповідно до ч. 1 ст.21 КЗпП, трудовим договором є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Згідно зі ст.24 КЗпП (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі. Укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу. Трудовий договір вважається укладеним і тоді, коли наказ чи розпорядження не були видані, але працівника фактично було допущено до роботи.

У ст.626 ЦК України визначено загальне поняття цивільно-правового договору. Відповідно, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав і обов`язків. Виконавець робіт, на відміну від найманого працівника, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку. Наказ (розпорядження) про прийом на роботу не видається.

Сторони цивільно-правової угоди укладають договір в письмовій формі згідно з вимогами ст.208 ЦК. Такі угоди застосовуються для виконання конкретної роботи, що спрямована на одержання результатів праці, і в разі досягнення зазначеної мети вважаються виконаними і дія їх припиняється.

Відповідно до ст.837 ЦК, за договором підряду, одна сторона (підрядник) зобов`язується на свій ризик виконати певну роботу за завданням другої сторони (замовника), а замовник зобов`язується прийняти та оплатити виконану роботу. Договір підряду може укладатися на виготовлення, обробку, переробку, ремонт речі або на виконання іншої роботи з переданням її результату замовникові.

Основною ознакою, що відрізняє підрядні відносини від трудових, є те, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. За цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за його межами, метою договору є отримання певного матеріального результату.

Підрядник, який працює згідно з цивільно-правовим договором, на відміну від працівника, який виконує роботу відповідно до трудового договору, не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, він сам організовує свою роботу і виконує її на власний ризик.

Трудовий договір це угода щодо здійснення і забезпечення трудової функції. За трудовим договором працівник зобов`язаний виконувати не якусь індивідуально-визначену роботу, а роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Після закінчення виконання визначеного завдання трудова діяльність не припиняється.

Предметом трудового договору є власне праця працівника в процесі виробництва, тоді як предметом договору цивільно-правового характеру є виконання його стороною певного визначеного обсягу робіт.

Основна ознака, за якою цивільні відносини відрізняються від трудових, полягає у тому, що трудовим законодавством регулюється процес організації трудової діяльності. А за цивільно-правовим договором процес організації трудової діяльності залишається за рамками договору, метою договору є отримання певного матеріального результату. Як випливає з описаних вище договорів, укладених між позивачем та виконавцями-фізособами, предметом таких договорів є прочитання навчального курсу та бухгалтерська звітність. Тобто предметом укладених договорів є не процес праці, а саме кінцевий результат. При цьому в укладених договорах був визначений обсяг виконуваної роботи. Також у договорах було зазначено, який саме результат роботи повинен передати виконавець замовникові. Також зі змісту укладених договорів випливає, що при наданні послуг виконавці не зобов`язані були підкорятися правилам внутрішнього трудового розпорядку і наказам по Інституту.

Таким чином Інститут проводить виключно короткострокові курси за різними напрямками, для чого залучає різних фахівців тільки на час прочитання певного курсу. Залучення одного і того ж викладача не носить постійного характеру.

Приймаючи рішення у справі, суд також враховує процесуальні порушення, які мали місце з боку відповідача.

Так, відповідно до пунктів 19, 20 Порядку №295, за результатами інспекційного відвідування або невиїзного інспектування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення.

Акт складається в останній день інспекційного відвідування або невиїзного інспектування у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, що його проводив, та керівником об`єкта відвідування або його уповноваженим представником.

15 березня 2019 року був складений акт №ДН1395/1510/АВ та один примірник акту було надіслано на адресу позивача. Зазначений акт позивач отримав 20 березня 2019 року.

Пунктом 21 Порядку № 295 передбачено, що якщо об`єкт відвідування не погоджується з викладеною в акті інформацією, акт підписується із зауваженнями, які є його невід`ємною частиною.

Зауваження можуть бути подані об`єктом відвідування не пізніше трьох робочих днів з дати підписання акта. Письмова вмотивована відповідь на зауваження надається інспектором праці не пізніше ніж через три робочих дні з дати їх надходження.

Позивачем було надано до відповідача заперечення на акт разом зі скаргою на припис № ДН1395/1510/АВ/П від 18.03.2019 р.

Згідно п. 24. Порядку №295 припис вноситься об`єкту відвідування не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після підписання акта (відмови від підписання), а в разі наявності зауважень - наступного дня після їх розгляду.

У приписі зазначається строк для усунення виявлених порушень. У разі встановлення строку виконання припису більше ніж три місяці у приписі визначається графік та заплановані заходи усунення виявлених порушень з відповідним інформуванням інспектора праці згідно з визначеною у приписі періодичністю.

Припис складається у двох примірниках, які підписуються інспектором праці, який проводив інспекційне відвідування або невиїзне інспектування, та керівником об`єкта відвідування або його уповноваженим представником.

Один примірник припису залишається в об`єкта відвідування.

22 березня 2019 року відповідачем прийнято рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу, відповідно до якого розгляд справи щодо накладення штрафу за порушення законодавства про працю призначено на 04 квітня 2019 року о 09 годині 00 хвилин.

Зазначене рішення позивач отримав лише 03 квітня 2019 року.

Відповідно до пунктів 3-7 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення" № 509 від 17.07.2013 р. уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу (далі - справа).

Справа розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня прийняття рішення про її розгляд.

У разі надходження від суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого порушено справу, обґрунтованого клопотання про відкладення її розгляду, строк розгляду справи може бути продовжений уповноваженою посадовою особою, але не більше ніж на 10 днів.

Про розгляд справи уповноважені посадові особи письмово повідомляють суб`єктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за п`ять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої посадової особи, що надіслала таке повідомлення, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Справа розглядається за участю представника суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі такого представника у разі, коли його поінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду.

У зв`язку з цим 03 квітня 2019 року позивачем було надіслано на адресу відповідача клопотання про перенесення розгляду справи на більш пізніший строк.

Однак, відповідач не задовольнив вищезазначене клопотання позивача та в порушення п. 7 Порядку №509 04 квітня 2019 року виніс оскаржувану постанову про накладення штрафу.

Таким чином, суд зазначає про те, що при винесенні оскаржуваної постанови відповідач діяв з порушенням норм чинного законодавства України та, як наслідок, порушив права позивача.

Враховуючи викладені обставини, суд приходить до висновку про протиправність оскаржуваної постанови відповідача та задоволення адміністративного позову у повному обсязі.

На підставі ст. 139 КАС України суд вважає також за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області судові витрати у сумі 19 210,00 грн.

Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області від 04 квітня 2019 року № ДН1395/1510/АВ/ТД-ФС/301 про накладення штрафу на приватний вищий навчальний заклад «Інститут підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів» в розмірі 2 378 610 (два мільйони триста сімдесят вісім тисяч шістсот десять) гривень 00 копійок.

Присудити на користь приватного вищого навчального закладу "Інститут підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів" за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області судові витрати у сумі 19 210,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 04 жовтня 2019 року.

Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 04 жовтня 2019 року. Суддя Згідно з оригіналом. Суддя В.М. Олійник В.М. Олійник В.М. Олійник