Справа № 280/3045/19
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 280/3045/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.08.2019 року, (суддя суду першої інстанції Кисель Г.В.), прийняте за правилами спрощеного провадження в м. Запоріжжя, в адміністративній справі №280/3045/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

20 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив: визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 року по 01.01.2019 року неправомірними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести обов`язкову індексацію пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції від 03.07.1991 року та виплату недоотриманої пенсії у розмірі 114989.62 грн.; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області проводити ОСОБА_1 обов`язкову індексацію у відповідності до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції від 03.07.1991 року.

Адміністративний позов обґрунтовано тим, що з 03.11.1979 року позивачу призначена пенсії за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та з 01.01.2007 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області. 30.11.2007 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України щодо проведення індексації його пенсії у відповідності до ст. 64 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» з урахуванням рекомендацій Верховного Суду України №6.2-97 р. від 04.04.1997 року. У позивача виник сумнів у правильності проведення індексації, тому в грудні 2018 року він звернувся до відповідача та надав пенсійному органу власний розрахунок індексації пенсійних виплат. Позивач отримав відповідь від пенсійного органу, в якій наведено порядок розрахунку індексації пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2007 року. На думку позивача відповідачем починаючи з 2007 року неправильно розраховано та виплачено на користь позивача індексацію пенсії, внаслідок чого порушено права та законні інтереси ОСОБА_1 ..

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову, також заявником подано до суду апеляційної інстанції власний розрахунок сум індексації пенсії.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу ОСОБА_1 - без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню за наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 03.11.1979 отримує пенсію за вислугою років, яка призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-IV.

З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області.

30.11.2007 ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо проведення індексації його пенсії.

Як зазначив позивач у позовній заяві, у нього виник сумнів щодо вірного розрахунку індексації його пенсії, тому 26.12.2018 він звернувся до відповідача та надав розрахунок індексації його пенсії на підставі ст.64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" з урахуванням рекомендацій Верховного Суду України №6.2.-97р від 04.04.1997.

Листом від 09.01.2019 за №2520/Т-9 відповідач повідомив позивача, що на підставі його заяви від 30.11.2007 та у зв`язку з тим, що позивач не працює, весь час проводилася індексація пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Станом на 01.01.2018 до складу пенсійної виплати позивача входила індексація в сумі 116,78 грн. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 Позивача було проінформовано, що відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" пенсія на теперішній час не є об`єктом індексації.

Також, за результатами особистого прийому, проведеного 04.03.2019, відповідач листом від 27.03.2019 №7/Т-9 надав позивачу аналогічну відповідь.

Не погодившись з діями відповідача позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем було проведено індексацію пенсії позивача з 01.01.2007 року по 01.01.2019 року у відповідності до вимог чинного законодавства, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Суд апеляційної інстанції вирішуючи спір між сторонами виходить із наступного.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з частиною першою статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною другою вказаної статті визначено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.

За приписами статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 №3477-IV суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (ратифіковано Україною 17 липня 1997 року) визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Таким чином, особі гарантується право на звернення до суду. Водночас, як зазначив Європейський Суд з прав людини в ухвалі щодо прийнятності від 30.08.2006 (справа «Каменівська проти України»), «право на звернення до суду, одним з аспектів якого є право доступу до суду ..., не є абсолютним; воно може бути обмеженим ... Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані...».

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (рішення Європейського суду з прав людини у справах "Стаббігс на інші проти Великобританії", "Девеер проти Бельгії").

Отже, законодавцем встановленими строками обмежено звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Такі строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними, вони покликані забезпечити юридичну визначеність у публічно-правових відносинах. Після завершення зазначених строків, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Як видно з матеріалів справи позивач 20.06.2019 року звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 року по 01.01.2019 року.

Встановлені обставини справи свідчать, що в листопаді 2007 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про проведення нарахування та виплати індексації його пенсії. На підстави заяви позивача, з 01.01.2007 року відповідач здійснює індексацію та виплачує її у складі пенсійних виплат позивачу щомісячно.

Отримуючи проіндексовані пенсійні виплати з 2007 року щомісячного, позивач міг та повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а відтак мав можливість звернутись до суду з адміністративним позовом про захист порушених прав.

Однак, позивач з адміністративним позовом у даній справі звернувся лише 20.06.2019 року, тобто з пропуском шестимісячного строку з моменту коли особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, при цьому позивачем не було подано клопотання про поновлення строку звернення до суду, відтак позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.01.2007 року по 01.01.2019 року підлягають залишенню без розгляду.

Стосовно вимог позивача про зобов`язання відповідача нараховувати та виплачувати суму індексації пенсії ОСОБА_1 суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ст.5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

При цьому, суд звертає увагу, що захисту в судовому порядку підлягають вже порушені права позивачів, захист прав на майбутнє в судовому порядку чинним законодавством не передбачений.

Відтак, вимоги позивача про зобов`язання відповідача здійснювати нарахування та виплату індексації пенсії на майбутнє задоволенню не підлягають.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання відповідача нараховувати та виплачувати суму індексації пенсії ОСОБА_1 з січня 2019 року суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

У відповідності до ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У частині другій статті 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» встановлено, що порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення. (далі Порядок №1078)

Відповідно до п. 5 Порядку, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України винесено постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), пунктом першим якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (Офіційний вісник України, 2017 р., № 77, ст. 2374).

Пунктом 2 Постанови №103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Отже, при перерахунку пенсії, призначеної за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" враховується її індексація, з урахуванням поступових виплат пенсії, зкорема за період з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року.

З листів відповідача від 09.01.2019 №2520/Т-9 та від 27.03.2019 №7/Т-9 вбачається, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії позивача. Після проведення перерахунку розмір пенсійної виплати позивача з 01.01.2019 на 684,60 грн. та на теперішній час складає 4424,57 грн.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог в цій частині - відсутні.

У відповідності до ч. 2 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Згідно із п.8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд залишає адміністративний позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Отже, з урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції слід скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії за період з 01.01.2007 року по 01.01.2019 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду, в іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07.08.2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст. 240, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 317, ст. 319, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в адміністративній справі №280/3045/19 - скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 року по 01.01.2019 року неправомірними, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести обов`язкову індексацію пенсії ОСОБА_1 у відповідності до ЗУ «Про індексацію грошових доходів населення» в редакції від 03.07.1991 року та виплату недоотриманої пенсії у розмірі 114989.62 грн. - позовні вимоги в цій частині залишити без розгляду.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року в адміністративній справі №280/3045/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та оскарженню не підлягає відповідно до ч. 5 ст. 328 КАС України.

Постанова в повному обсязі складена 31.10.2019 року.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай