Справа № 460/1946/19
Суддя: Щербаков В.В.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 жовтня 2019 року м. Рівне №460/1946/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щербакова В.В., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується позивач) до Дубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі іменується відповідач), в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у призначені пенсі за віком на пільгових умовах по списку №2 згідно Постанови КМУ №162 від 11 березні 1994 року, починаючи з 3 грудня 2018 року, із зарахуванням пільгового стажу з 01.08.1983 року по 04.04.1994 року;

зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення, починаючи з 03.12.2018 року, зарахувавши до мого пільгового стажу за Списком №2 період роботи з 01.08.1983 року по 04.04.1994 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що після досягнення 55 років 03.12.2018 він звернувся до Пенсійного фонду із заявою про призначення йому пенсії за віком, відповідно до списку № 2. В призначенні пенсії йому було відмовлено усно, через відсутність уточнюючої довідки та рекомендовано звернутися до суду для встановлення належності архівних витягів і довідок. Згодом, Дубенським міськрайсудом Рівненської області від 23.04.2019 та встановлено факт належності архівних довідок №281, №282 та №286 від 11.10.2018. Відповідач листом від 24.07.2019 відмовив позивачу у призначені пенсії. В обґрунтування відмови зазначено, що позивачем не надано наказу про роботу в цеху неторфяної продукції для зарахування пільгового стажу роботи після 21.08.1992, не надано усі накази про атестацію робочих місць. Хоча всі необхідні документи для призначення пенсії були надані для відповідача. Не погоджуючись з такими діями та вважаючи протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою суду від 20.08.2019 прийнято позовну заяву, відкрито провадження в адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду від 24.09.2019 замінено відповідача по справі №460/1946/19 Дубенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Ухвалою суду від 27.09.2019 поновлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області процесуальний строк для подання до суду відзиву на позовну заяву.

У встановлений судом строк відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому вказує на те, що вимоги позивача щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування - не підлягають задоволенню з огляду на наступне. Так, 24.07.2019 управління прийнято рішення про відмову в призначені пенсії та роз`яснено позивачу, що згідно з документами наданими до заяви від 14.02.2019 призначити пенсію за Списком №2 не можливо у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Відповідач вказує, що у трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (про зайнятість протягом повного робочого дня у шкідливих умовах, проведення атестації робочого місця тощо). За результатами перевірки первинних документів на ДП Рівнеторф з 01.08.1983 по 03.04.1994 встановлено, що позивач працював на посаді токар як робітник постійно зайнятий механічною обробкою виробів із скла та склопластики. Первинними документами, а саме відомостями про доплату за роботу в шкідливих умовах, накази про надання додаткових відпусток за роботу в шкідливих умовах, наказ про проведення атестації робочого місця зайнятість у шкідливих умовах праці та робота протягом повного робочого дня не підтверджена, тобто документи є відсутніми. Також були перевірені матеріали атестації робочих місць за умови праці. Було встановлено, що наказом від 20.05.1994 №54 Про результати атестації робочих місць по умовах праці для визначення права працівників філіалу на пільгове пільгове пенсійне забезпечення підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення токарям цеху неторфяної продукції. Для зарахування пільгового стажу роботи за період роботи після 21.08.1992 по 03.04.1994 позивачу необхідно надати наказ про роботу в цеху неторфяної продукції. Відповідач зазначає, що згідно з довідкою за №38 від 17.04.2019 виданої Комунальним підприємством Об`єднаний трудовий архів Дубенського району Рівненської області відсутній наказ про переведення позивача у цех неторфяної продукції за період з 01.08.1983 по 03.04.1994. Відповідно до наказу №131 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення посади токаря в цеху неторфяної продукції, а не цех по обробці склоебоксидних циліндрів, в якому працював позивач і посада яку він займав. На підставі викладеного відповідач просив відмовити в задоволенні позову повністю.

За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

03.12.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пільгової пенсії.

Листом від 17.12.2018 №5394/02 позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії, та зазначено, що питання про визначення права на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114, пункту 2 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування буде розглядатись при наданні Державним підприємством Рівнеторф довідки відповідно до п.20 Порядку затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №367 (зі змінами внесеними постановою від 05.07.2006 №920) (а.с.17).

14.02.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пільгової пенсії (а.с.43).

За результатами розгляду поданих позивачем документів, 24.07.2019 Головним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області йому у призначенні пенсії на пільгових умовах було відмовлено з підстав того, що ним не підтверджено наявності мінімально необхідного для призначення пенсії стажу роботи із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників (а.с.20).

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки ним були надані усі необхідні документи, які підтверджують наявність відповідного пільгового стажу на момент досягнення відповідного віку.

Вирішуючи адміністративний спір по суті, суд зазначає наступне.

Частина перша статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначає, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист.

Судом встановлено, що позивач досягнувши 55 - річного віку звернувся до Дубенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пільгової пенсії за віком за Списком 2 відповідно до підпункту 2 частини другої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 5 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило, що позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до підпункту 2 пункту 2 та пункту 1 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за заявою від 14.02.2019.

В обґрунтування відмови зазначено, що згідно наданими копіями документів для призначення пенсії доданих позивачем до заяви від 14.02.2019 № 228 загальний стаж роботи становить: 27 років 10 місяців 24 дні. Згідно з наказом на прийом на роботу токарем №42 від 31.07.1983, позивач прийнятий в цех циліндрів з 01.08.1983.

Згідно з наказом про результати атестації робочих місць по умовах праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення від 20.05.1994 №54 посаду токаря цеху циліндрів не атестовано. Згідно з наказом про результати атестації робочих місць по умовах праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення від 20.05.1994 №54 посаду токаря атестовано в цеху неторфяної продукції. Для зарахування пільгового стажу роботи за період роботи 21.08.1992 необхідно прикласти наказ про роботу в цеху неторфяної продукції. Такий наказ Вами не надано.

Згідно з довідкою №38 виданої 17.04.2019 виданої Комунальним підприємством Об`єднаний трудовий архів Дубенського району Рівненської області наказ про переведення позивача у цех неторфяної продукції за період з 01.08.1983 по 03.04.1994 не знайдено.

Пільговий стаж на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах організаціями де позивач працював підтверджено з 01.08.1983 по 21.08.1992 та складає з урахуванням фактично відпрацьованих днів - 9 років 1 місяць 2 дні, що не достатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умова Списком № 2.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закону України від 05.11.1991 №1788-XII), громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію (ст.7 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII).

Статтею 8 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон України №1058-ІV від 09.07.2003) передбачено право громадян України на отримання пенсій та соціальних послуг.

Виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються, зокрема: види пенсійного забезпечення, умови участі в пенсійній системі чи їх рівнях, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат, джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ч.3 ст. 4 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003).

Частинами 1 та 2 статті 114 Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Так, матеріалами справи підтверджено, що позивач просить суд зобов`язати пенсійний орган призначити йому пенсію з 03.12.2018, відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з моменту первинного звернення про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки в призначенні пенсії йому було відмовлено усно, через відсутність необхідних записів у трудовій книжці.

З цього приводу суд звертає увагу на таке.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 44 Закон України №1058-ІV від 09.07.2003 заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Подібні положення також зазначені в п.1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1(у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1), зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/118461.1(далі - Порядок від 25.11.2005 № 22-1), де вказано, що заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Отже, у відповідності до Закону України №1058-ІV від 09.07.2003 та Порядку від 25.11.2005 № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління за місцем проживання (реєстрації).

Відповідно до п.1 ч.1 ст.45 Закон України №1058-ІV від 09.07.2003 пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

За приписами статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (надалі - Порядок) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Розділом XXXIIІ Загальні професії Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, передбачалися робітники а виробництві скломатів, склосепараторів та інших виробів із скловолокна.

Розділом XXXIII Загальні професії Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №210, передбачалися робітники, постійно зайняті механічною обробкою виробів із скловолокна і склопластика.

Розділом XXXIIІ Загальні професії Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162, передбачалися робітники, постійно зайняті механічною обробкою виробів із скловолокна і склопластика.

З огляду на вищезазначене, професія працівника постійно зайнятого механічною обробкою виробів із скловолокна і склопластику в спірний період була передбачена у всіх Списках №2.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Згідно з пунктом 20 вказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктами 1, 2 Порядку №637 передбачено також, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду через механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку, підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Отже, із аналізу вищевказаних норм законодавства слідує, що необхідність підтвердження наявного трудового стажу через механізм його зарахування за рішенням Комісії має застосовуватись у випадку відсутності трудової книжки, або належних записів у ній через що не можна встановити наявність або відсутність підстав для призначення пенсії на пільгових умовах. Тому, із вказаного випливає, що при наявності вірно оформленої трудової книжки та належних записів в ній додаткове підтвердження наявності - трудового стажу із шкідливими та важкими умовами праці необхідності не має і тому рішення, прийняте Комісією при вирішенні питання щодо призначення пенсії на пільгових не є визначальним і повинно було б бути оцінено відповідачем у сукупності із записами в трудовій книжці та копій документів, які видані архівною установою та за яким можливо встановити характер роботи позивача за професією електрогазозварника, тобто роботи в шкідливих та важких умовах праці.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 №110, встановлено, що у графі 3 трудової книжки Відомості про роботу пишеться: прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у Класифікаторі професій.

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Якщо працівнику в період роботи надається новий розряд, тоді про це в установленому порядку робиться відповідний запис.

Згідно з копією трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 , позивач з 21.05.1979 року працював у Смизькому торфопідприємстві (а.с.11-12).

З 01.08.1983 позивач прийнятий токар по третьому розряду по обробці склоебокзидних циліндрів (наказ №42 к-п від 31.07.1983).

З 04.04.1994 позивач переведений пилорамщиком четвертого розряду в столярно-розпилювальний цех (наказ №18 від 04.04.1994)

Згідно з Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок №383), під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до п. п. 9, 10 Порядку №383 перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких унесено до переліку. Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових у мовах.

Разом з тим, атестація робочих місць за умовами праці на підприємствах і в організаціях проводиться згідно з Порядком, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок № 442), та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджених постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 №41.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації (п.4 Порядку № 442).

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років (п.9 Порядку № 442).

Відповідно до пункту 4.2 Порядку № 383, результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються під час обчислення стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж п`яти років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на цьому підприємстві не змінювалися докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (п.4.4. Порядку № 383).

Отже, комплексний аналіз норм Закону України №1788-ХІІ, Порядку №383 та Порядку №637, Порядку № 442 дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах - є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка

Рішенням Дубенського міськрайонного суду Рівненської області від 23.04.2019, встановлено факт належності ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , паспорт НОМЕР_2 , виданий 29.09.1997 Дубенським МВ УМВС України в Рівненській області, ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) архівних довідок № 281, № 282 та № 286 від 11 жовтня 2018 року та копій особистих карточок, виданих комунальною установою Дубенської районної ради Рівненської області «Об`єднаний трудовий архів Дубенського району Рівненської області» на ім`я « ОСОБА_1 », « ОСОБА_1 .» та « ОСОБА_1 .».

Уточнюючою довідкою про характер роботи та умови праці, що визначають право на пенсію на пільгових роботах, виданою 25.01.2019 №4 ДП Рівнеторф також підтверджується, що ОСОБА_1 працював в даному підприємстві токарем в цеху неторфяної продукції по обробці склоебоксидних циліндрів з 01.08.1983 згідно наказу № 42 к-п від 31.07.1983 та був переведений з даної посади з 04.04.1994 згідно наказу №18 від 04.04.1994 року. Працівники цеху неторфяної продукції були постійно зайняті механічною обробкою виробів із скловолокна і склопластику. Обробка склоебоксидних циліндрів включала в себе токарно-вінторізну обробку, зняття фаски, свердління та зачистка виробу.

Посада токаря атестована згідно переліку робочих місць і посад працівникам, яким підтверджене право на пільги та компенсації за роботу важких та шкідливих умовах праці по умовах праці (наказ № 131 від 27 грудня :94 року та додаток до нього підприємства Рівнеторф, філіалу Смигаторф Про результати атестації робочих місць по умовах праці для визнання права садівників на пільгове пенсійне забезпечення та згідно наказу № 54 від 20.05.1994 (а.с.14-16).

Довідка видана в пенсійний фонд по місцю проживання для призначення пенсії на пільгових умовах за вислугу років, згідно ст. 55 Закону України Про сенсійне забезпечення (а.с.13).

А тому, у суду наявні всі підстави вважати про підтвердження позивачем як того вимагає положення списку №2, затвердженого постановою КМУ №162 від 11.03.1994 - стажу роботи в цеху неторфяної продукції, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Таким чином, суд вважає безпідставним посилання пенсійного органу, як підставу для відмови у призначенні пільгової пенсії, на те, що позивачу для зарахування пільгового стажу роботи за період роботи 21.08.1992 необхідно прикласти наказ про роботу в цеху неторфяної продукції. Оскільки така обставина була підтверджена документами доданими до заяви від 14.02.2019.

Крім того, Верховний Суд України у постанові по справі № 21-307а14 від 16.09.2014 висловив правову позицію, згідно якої відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації. Таким чином, неналежне оформлення атестації робочих місць по підприємству не може бути підставою для відмови у зарахуванні позивачу зазначеного судом періоду роботи до спеціального трудового стажу.

Також, аналізуючи підстави відмови в призначенні пільгової пенсії та обґрунтування, викладені відповідачем у відзиві, суд зазначає, що посилання відповідача на недоліки в довідках чи надання наказів про атестацію робочих місць та фактично відпрацьований час в пільгових умовах, є такими, що позивач не може їх самостійно усунути, виправити, вплинути на їх зміст чи в інший спосіб довести наявність трудового стажу, крім надання трудової книжки.

Тому, у відповідності до вищезазначених законів суд вважає, що відповідач зобов`язаний врахувати саме інформацію, викладену в трудовій книжці позивача, а в разі непогодження з нею чи сумнівів у її достовірності довести це в порядку, визначеному законодавством України за наявності відповідних повноважень. Однак, зазначеного відповідачем здійснено не було.

Згідно із п.1 ч.1 ст.45 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно із ч.2 ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Так враховуючи те, що заяву позивача про призначення пенсії від 03.12.2018 залишено без задоволення, оскільки ним подано не всі документи, що підтверджують пільговий стаж, пенсію позивачу слід призначити з 14.02.2019, тобто з дня коли позивач звернувся до відповідача із належним пакетом документів необхідних для призначення пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень частково обґрунтував обставини, на яких ґрунтуються його заперечення, а позивач частково довів ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

При зазначених обставинах, вимоги позивача частково правомірні, обґрунтовані і підлягають до часткового задоволення, а заперечення відповідача суд частково відхиляє як безпідставні і такі, що суперечать чинному законодавству та фактичним обставинам справи.

Частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє часткове підтвердження у ході розгляду справи, то адміністративний позов слід задовольнити частково.

Враховуючи вимоги статті 139 КАС України, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, судові витрати на суму 768,40 грн., сплачені згідно з квитанцією №12 від 05.08.2019 (а.с.4).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (33028, м. Рівне, вул. Короленка, 7; ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначені пенсі за віком на пільгових умовах по списку №2 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994, починаючи з 14.02.2019, із зарахуванням пільгового стажу з 01.08.1983 по 04.04.1994.

Зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення, починаючи з 14.02.2019, зарахувавши до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №2 період роботи з 01.08.1983 по 04.04.1994.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про призначення пенсії з 03.12.2018 - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України Рівненської області судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 768,40грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 29 жовтня 2019 року.

Суддя Щербаков В.В.