Справа № 140/1753/19
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/9506/19

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Юник А.А.

за участі представника третьої особи: Суш О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.08.2019 року (рішення ухвалене у м. Луцьку судом у складі головуючого судді Костюкевича С.Ф.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, про визнання дій протиправними щодо проведення розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 26.03.2019 та оформлення відповідних матеріалів для призначення пенсії за вислугу років, зобов`язання Головного управління Національної поліції у Волинській області провести розрахунок вислуги років для призначення пенсії, застосувавши статтю 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», на підставі якої у рядках «вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком» та «вислуга років для призначення пенсії» на 18.03.2016 вказати 24 роки 11 місяців 19 днів і більше, оформити всі необхідні документи на основі такого розрахунку та подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для призначення мені пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262- XII (у редакції, чинній на час вступу на службу до органів внутрішніх справ та призначення на посаду - 15 серпня 1998 року).

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що 26 вересня 2018 року позивач звернувся з заявою до Головного управління Національної поліції у Волинській області про видачу йому довідки про вислугу років в календарному та пільговому обчисленні, а також про підготовку та подачу необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для прийняття рішення щодо призначення йому пільгової пенсії за вислугу років. 04 жовтня 2018 року Головним управлінням Національної поліції у Волинській області позивачу було відмовлено в оформленні матеріалів для призначення пенсії за вислугу років у з посиланням на відсутність підстав та видано довідку від 01 жовтня 2018 року №3/1-107 про вислугу на день звільнення, що в пільговому обчисленні склала 28 років 09 місяців 04 дні. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 20 грудня 2018 року в справі №140/2106/18, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області, яка полягає у відмові ОСОБА_1 у задоволенні його заяви щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, зобов`язано Головне управління Національної поліції у Волинській області провести розрахунок розміру грошового забезпечення, підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Проте, ознайомившись із проведеним на підставі рішення суду розрахунком, позивач виявив ряд помилок у розрахунку та невідповідностей чинному законодавству, зокрема:

1) пільгова вислуга років вказана у розрахунку становить 28 років 9 місяців 9 днів, тоді як у довідці від 01 жовтня 2018 року №3/1-107 вислуга у пільговому обчисленні складає 28 років 09 місяців 04 дні;

2) у блоці «служба в органах внутрішніх справ» для застосування коефіцієнта вислуги років 1:3 у стовпчику 1, рядки 9 та 12 вказано «підстава: постанова КМ України від 17.07.1992 №393», що не відповідає чинному законодавству, оскільки в даній постанові такий пункт відсутній, а слід застосовувати Закон України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки»;

3) у блоці «служба в Національній поліції України» у рядку 1 не застосовано коефіцієнт вислуги років 1:3 на період мого перебування у закордонному відрядженні у складі національного персоналу Місії ООН у Ліберії, не зазначено підставу: Закон України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки»;

4) у рядках «вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком» та «вислуга років для призначення пенсії» на 18.03.2016 зазначено 17 років 07 місяців 03 дні, що не відповідає положенням ч. 3 ст.8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки», а слід вказати 24 роки 11 місяців 19 днів, виходячи з даного розрахунку. Вважає, що ГУ НП у Волинській області фактично відмовило йому у призначенні пенсії за вислугу років. Просив позов задоволити.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02.08.2019 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив ОСОБА_1 . Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Апеляційним судом встановлено, що наказом №49 о/с від 11.03.2016 за пунктом 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», ОСОБА_1 був звільнений з посади інспектора управління організаційно - аналітичного забезпечення та оперативного реагування Головного управління Національної поліції у Волинській області, з 18 березня 2016 року. Відповідно до вказаного наказу, вислуга років позивача на день звільнення складає: календарна - 17 років 07 місяців 03 дні.

26.09.2018 позивач подав відповідачу заяву для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме підготувати та подати необхідні документи до управління Пенсійного фонду України для прийняття рішення щодо призначення йому пенсії за вислугу років.

Листами від 04.09.2018 №235/12/01/1-2018, 14.10.2018 №190/01/29-2018 відмовив позивачу у задоволенні його заяви, оскільки на день звільнення зі служби позивач не мав 22 календарних років та 6 місяців вислуги, як це передбачено чинним законодавством, у зв`язку з чим, повідомив позивача про неможливість направити документи для оформлення подання для призначення пенсії за вислугою років до органів Пенсійного фонду.

Абзацом 2 пункту 2 статті 6 передбачено, що особи, які належать до учасників бойових дій Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці Збройних Сил України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, поліцейські, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які за рішенням відповідних державних органів були направлені для участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки або у відрядження в держави, де в цей період, велися бойові дії.

Згідно абзацу 3 пункту 2 статті 6 особи, які належать до учасників бойових дій Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисті перелік держав, зазначених у цьому пункті, періоди бойових дій у них та категорій працівників визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 8 лютого 1994 р. №63 «Про організаційні заходи щодо застосування Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» затверджено виключний перелік держав і періодів бойових дій на їх території, в якому Судан, Південний Судан, Ліберія відсутні.

Відповідно до постанови Верховного суду від 27 червня 2018 року по справі №750/9775/16-3 адміністративне провадження №К/9901/18705/18 можливість пільгового обчислення періоду проходження служби є похідною від визначальної підстави і має пов`язуватися зі спеціальним статусом, якого особа набула в результат, проходження служби.

Як вбачається з п. 1 ч. 1 ст. 17 види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки дана стаття визначає лише види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії відповідно до цього закону, чим якраз підтверджує підставу моїх посилань на (необхідність застосування ч. З ст. 8. Соціальний захист учасників міжнародних миротворчих операцій та членів їх сімей Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» для обчислення вислуги років для призначення пенсії з розрахунку один місяць за три місяці, тобто період часу виконання обов`язків у складі національного миротворчого персоналу зараховуються до вислуги років для призначення пенсії та обчислюється з розрахунку один місяць за три місяці.

Згідно статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» порядок обчислення вислуги соків та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України, ідо дає ГУНП усі необхідні законні підстави для застосування постанови КМ України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей», пункт 3 якої чітко передбачає зарахування періодів служби на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсій.

Відповідно до ст. 12 Закону №2262 пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям, надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним , пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій стати 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше.

Статтею 12 Закону №2262 визначений календарний строк служби особи в поліції, який обчислений саме з використанням певної кількості календарних років та певної кількості календарних місяців, після настання якого особа має право на призначення пенсії відповідно до Закону №2262.

Пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): и вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за стани,-; здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини перше, статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відтак, аналізуючи вимоги статей 12 та 13 цього Закону можна зроби їй висновок, що при призначенні пенсії за п. а ст. 12 розмір пенсії становить за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Тобто при призначенні пенсії за вище зазначеним пунктом її розмір розраховується саме вислугою років, яка також включат вислугу на пільгових умовах. На підставі чого необхідно ототожнювати два поняття «календарна вислуга років» та «вислуга років».

Тобто, вислуга років на пільгових умовах зараховується для розрахунку розміру пенсії лише у разі призначення пенсії за п. «а» ст. 12 Закону 2262, при цьому календарна вислуга років повинне відповідати періодам, зазначеним у вказаному пункті.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особа офіцерською складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового склад, органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується і вислуга на пільгових умовах.

Одночасно, в ч. 3 статті 8 соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки та членів їх сімей Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» сказано, що вислуга років і трудовий стаж громадян України за час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу обчислюється з розрахунку один місяць за три місяці, тобто такі терміни як «пільгова вислуга», «вислуга років в пільговому обчисленні», «зарахування вислуги років на пільгових умовах», «пільгові умови зарахування вислуги років», «загальна вислуга» тут не використовуються, а використовується термін «вислуга років», проте ГУНП у Волинській області період вислуги років, здобутих позивачем згідно, саме цього Закону, а не постанови KM України від 17.07.1992 №393, незважаючи навіть на те, що в ній такий пункт відсутній, відображає в розрахунку вислуги років для призначення позивачу пенсії лише як пільгову, та не відображає її в резолютивній частині розрахунку у рядках «вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком» та «вислуга років для призначення пенсії» на 18.03.2016, що суперечить вказаним вище положенням чинного законодавства.

Частина 3 статті 8 соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримання миру і безпеки та член в їх сімей Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» та пункт 3 Постанови КМУ № 393 навіть не надають право, а зобов`язують осіб, які розраховують вислугу років (в даному випадку - відповідача), зарахувати до вислуги років для призначення пенсії також вислугу обчислену з розрахунку один місяць за три місяці та вислугу обчислену, на пільгових умовах відповідно.

Стаття 8 соціальний захист учасників міжнародних операцій з підтримань - миру і безпеки та членів їх сімей Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» та пункт 3 постанови КМУ № 393 не містять положень щодо розмежування періоду фактично відпрацьованого часу, який вимірюється в календарних роках, місяцях та днях, від періоду часу, який розраховується за наявності пільгових умов, та також вимірюється в календарних роках, місяцях та днях.

Оскільки стаття 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» регулює більш вузьке коло суспільних відносин, пов`язаних із соціальним захистом учасників міжнародних операцій з підтримання миру та безпеки та членів їх сімей, що також включає право на пенсію та відповідне пенсійне забезпечення, то вона є спеціальною нормою по відношенню до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а остання є загальною нормою у цьому відношенні. Так само і норми пункту 3 постанови КМУ № 393 є спеціальними по відношенню до норм статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», оскільки вони регулюють більш вузьке коло правовідносин, пов`язаних з порядком обчисленням вислуги років, призначення та виплати пенсій.

Також відповідачем не заперечено та не спростовано той факт, що пільгова вислуга років вказана у розрахунку для призначення пенсії становить 28 років 9 місяців 9 днів, тоді як у довідці ГУНП від 01 жовтня 2018 року №3/1-107 вислуга у пільговому обчисленні складає 28 років 09 місяців 04 дні, тобто фактично визнано вже допущені помилки при проведенні обчислень позивачу вислуги років, проте судом даний факт н враховано, обставини не встановлені.

Таким чином, дії ГУНП у Волинській області, які виразились у неправомірному проведенні позивачу розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 26.03.2019, а фактично відмові у призначенні мені пенсії за вислугу років, є протиправними, оскільки вони порушують право позивача на соціальний захист, гарантоване Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Законом України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки».

Згідно ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд першої інстанції за результатами розгляду справи прийняв рішення, врахувавши лише позицію відповідача, без проведення належного глибинного дослідження всіх необхідних доказів, застосувавши спрощений поверхневий підхід до встановлення фактів.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В матеріалах справи наявні квитанції про сплату позивачем судового збору в розмірі 768,40 грн. та 960,00 грн. всього на суму 1728,40 грн.

Враховуючи викладене, оцінивши зібрані докази у сукупності, судова колегія приходить до переконання, що доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 являються підставними і обґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволити.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02.08.2019 року у справі №140/1753/19 скасувати та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задоволити.

Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Волинській області щодо проведення ОСОБА_1 розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 26.03.2019 та оформлення відповідних матеріалів для призначення пенсії за вислугу років.

Скасувати розрахунок Головного управління Національної поліції у Волинській області від 26.03.2019 щодо вислуги років для призначення ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Волинській області провести розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , застосувавши статтю 8 Закону України «Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки» до періодів мого перебування в довгострокових закордонних відрядженнях у складі національного персоналу миротворчих місій ООН у Судані, Південному Судані, Ліберії, на підставі якої в резолютивній частині розрахунку у рядках «вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком» та «вислуга років для призначення пенсії» на 18.03.2016 вказати 24 роки 11 місяців 19 днів або більше, врахувавши 50 днів вислуги за період з 07.11.2015 по 01.12.2015, застосувавши також постанову КМУ №393 до періодів вислуги ОСОБА_1 років у Державній службі боротьби з економічною злочинністю, на підставі якої в резолютивній частині розрахунку у рядках «вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком» та «вислуга років для призначення пенсії» на 18.03.2016 вказати 28 років 09 місяців 09 днів або більше, врахувавши 50 днів вислуги за період з 07.11.2015 по 01.12.2015, та оформити всі необхідні документи на основі такого розрахунку, подати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років відповідно до п. «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ (у редакції, чинній на час вступу ОСОБА_1 на службу до органів внутрішніх справ та призначення мене на посаду - 15 серпня 1998 року).

Стягнути з Головного управління Національної поліції у Волинській області () за рахунок їх бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 ) суму сплаченого судового збору у розмірі 1728,40 грн.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.

Постанова остаточна та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 30.10.2019р.