Справа № 320/5976/18
Суддя: Василенко Ярослав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5976/18 Головуючий у 1-й інстанції: Головенко О.Д.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенка Я.М.,

суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,

при секретарі Баглай О.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до голови Музичанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Масовець Марії Володимирівни про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність, яка полягає у невключенні до порядку денного чергової (позачергової) сесії Музичанської сільської ради VІІ скликання питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Княжичі;

- зобов`язати включити до порядку денного чергової (позачергової) сесії Музичанської сільської ради VІІ скликання питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Княжичі.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового процесу, які з`явились у судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є членом територіальної громади с. Музичі Києво-Святошинського району Київської області та з 2012 року постійно проживає в зазначеному населеному пункті, що підтверджується актом обстеження житлово-побутових умов від 10.09.2018.

12.05.2015 Бобрицькою сільською радою Києво-Святошинського району Київської області було прийняте рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Княжичі.

Крім того, вищезазначеним рішенням було доручено сільському голові Бобрицької сільської ради звернутися до суміжних територіальних громад Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад з пропозицією про добровільне об`єднання.

В травні 2015 року до Музичанської сільської ради надійшла пропозиція від сільського голови Бобрицької сільської ради про добровільне об`єднання Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Княжичі.

За результатами розгляду пропозиції було прийняте рішення про делегування представників до спільної робочої групи для підготовки проекту рішення щодо добровільного об`єднання, що підтверджується протоколом зборів представників громадськості с. Музичі та с. Неграші, депутатського корпусу, членів виконкому від 14.05.2015.

За результатами діяльності спеціальної робочої групи було підготовлено проект рішення щодо добровільного об`єднання та переданий для подальшого опрацювання до Музичанської сільської ради.

12.03.2017 було проведено загальні збори жителів сіл Музичі та Неграші, які належать до однієї адміністративно-територіальної одиниці, з питання громадських обговорень добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами яких було складено протокол № 1 від 12.03.2017 та, зокрема вирішено:

- змінити підпорядкування с. Неграші від Музичанської сільської ради шляхом включення до Личанської сільської ради, за результатами голосування: «за» - 118, проти - « 2», «утримались» - 11;

- схвалити проект рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративим центром у с. Княжичі, за результатами голосування: «за» - 83, проти - « 15», «утримались» - 18.

Крім того, було запропоновано Музичанській сільській голові Масовець М.В. , враховуючи результати громадського обговорення, внести питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративим центром у с. Княжичі на розгляд Музичанської сільської ради протягом 30 днів з дня внесення відповідної пропозиції згідно п. 2 ст. 7 Закону № 157.

Розпорядженням сільського голови Музичанської сільської ради від 22.03.2017 № 14 було скликано ХVІ позачергову сесію на 27.03.2017 о 17:00 год. та винесено на порядок денний наступні питання:

- щодо зміни підпорядкованості с. Неграші шляхом включення в підпорядкування Личанської сільської ради та щодо добровільного входження в об`єднану територіальну громаду з центром в с. Княжичі;

- про програму розвитку та підтримки закладів культури: будинку культури с. Музичі, клубу с. Неграші Музичанської сільської ради на 2017-2018 роки;

- про затвердження змін до бюджету Музичанської сільської ради на 2017 рік;

- про затвердження фінансового звіту про виконання бюджету за 2016 рік Музичанської сільської ради.

На думку позивача, саме 27.03.2017 Музичанська сільська рада VІІ скликання повинна була розглянути на ХVІ позачерговій сесії проект рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобрицької, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Княжичі, проте фактично цього не відбулось, оскільки відповідач під час проведення сесії виключила з порядку денного питання про розгляд проекту рішення щодо добровільного об`єднання зазначених територіальних громад.

Крім того, позивач зазначає, що зазначена бездіяльність є протиправною та такою, що порушує права жителів сіл Музичі та Неграші на добровільне об`єднання із жителями інших суміжних сіл в єдину об`єднану територіальну громаду, а також порушує гарантовані Конституцією України права позивача на участь у місцевому самоврядуванні та вирішені питань місцевого значення, у зв`язку з чим звернулась з даним адміністративним позовом до суду.

Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що оскільки внаслідок розгляду першої частини першого питання порядку денного депутатами сільської ради було прийнято рішення про припинення на час вирішення питання підпорядкованості с. Неграші Личанській сільській раді вчинення будь-яких юридичних дій щодо розгляду пропозицій суміжних сільських рад з приводу добровільного об`єднання територіальних громад, то необговорення депутатами на сесії другої частини першого питання щодо добровільного об`єднання територіальних громад, в тому числі сіл Неграші та Музичі (які входять до однієї адміністративно-територіальної одниці), з адміністративним центром у с. Книжичі є наслідком прийняття попереднього рішення, а тому такі дії є правомірними.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, та за неповно з`ясованих обставин, які мають значення для справи, а саме, що відповідачем, як головою сільської ради, було протиправно не включено до порядку денного чергової (позачергової) сесії Музичанської сільської ради VІІ скликання питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Княжичі, що свідчить про бездіяльність голови Музичанської сільської ради.

Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.

В силу вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України: місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно до ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» від 21.05.1997 року №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Статтею 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачено, що місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 1) затвердження регламенту ради; 2) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; 4) обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; 5) затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; 6) утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно до ч. 4 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» наступні сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Частиною 5 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч. 6 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» у разі немотивованої відмови сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради або неможливості його скликати сесію ради сесія скликається: сільської, селищної, міської ради - секретарем сільської, селищної, міської ради; районної у місті, районної, обласної ради - відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради.

Частиною 7 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначено, що сесія сільської, селищної, міської, районної у місті ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, а сесія районної, обласної ради - також за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради або голови відповідної місцевої державної адміністрації.

Відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Згідно з ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частиною 11 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначено, що сесію сільської, селищної, міської ради відкриває і веде відповідно сільський, селищний, міський голова, а у випадках, передбачених частиною шостою цієї статті, - секретар ради; сесію районної у місті, районної, обласної ради - голова ради або відповідно заступник голови районної у місті, районної ради чи перший заступник, заступник голови обласної ради. У випадку, передбаченому частиною восьмою цієї статті, сесію відкриває за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликана сесія, один з депутатів, що входить до її складу, а веде за рішенням ради - один з депутатів цієї ради.

Відповідно до ч. 12 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Згідно до ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Частиною 14 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» передбачено, що не пізніш як на другій сесії затверджується регламент роботи відповідної ради, а також положення про постійні комісії ради.

Відповідно до ч. 15 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно ч. 16 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» протоколи сесій сільської, селищної, міської ради, прийняті нею рішення підписуються особисто сільським, селищним, міським головою, районної у місті, районної, обласної ради - головою відповідної ради, у разі їх відсутності - відповідно секретарем сільської, селищної, міської ради, відповідно заступником голови районної у місті, районної ради чи першим заступником, заступником голови обласної ради, а у випадку, передбаченому частинами сьомою та восьмою цієї статті, - депутатом ради, який за дорученням депутатів головував на її засіданні.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» №157-VIII від 05.02.2015 цей Закон регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад.

Згідно ст. 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Стаття 4 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачає, що добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов: 1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування; 2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися; 3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області; 4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади; 5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.

Адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади.

Добровільне об`єднання територіальних громад не призводить до зміни статусу населених пунктів як сільської чи міської місцевості.

Найменування об`єднаної територіальної громади, як правило, є похідним від найменування населеного пункту (села, селища, міста), визначеного її адміністративним центром.

Відповідно до ч. 1 ст. Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Згідно ч. 3 ст. 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Частиною 4 ст. 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» визначено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об`єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об`єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Пунктами 1-3 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Згідно ч. 2 ст. 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Частиною 3 ст. 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» визначено, що схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

Як вбачається з матеріалів справи, 12.03.2017 було проведено загальні збори жителів села Музичі та села Неграші з питання громадських обговорень добровільного об`єднання територіальних громад, які належать до однієї адміністративно-територіальної одиниці, за результатами яких було складено протокол № 1 від 12.03.2017, зокрема в якому було вирішено такі питання, а саме:

- змінити підпорядкування села Неграші від Музичанської сільської ради шляхом включення до Личанської сільської ради, за результатами голосування: «за» - 118, проти - « 2», «утримались» - 11;

- схвалити проект рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративим центром у с. Княжичі, за результатами голосування: «за» - 83, проти - « 15», «утримались» - 18.

Крім того, на загальних зборах жителів села Музичі та села Неграші було запропоновано Музичанській сільській голові Масовець М.В. , враховуючи результати громадського обговорення, внести питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративим центром у с. Княжичі на розгляд Музичанської сільської ради протягом 30 днів з дня внесення відповідної пропозиції згідно п. 2 ст. 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Відповідно до результатів загальних зборів села Музичі та села Неграші, сільською головою Музичанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Масовець М.В., було прийнято розпорядження № 14 від 22.03.2017, про скликання ХVI (позачергової) сесії Музичанської сільської ради VII скликання з порядком денним розгляду питань:

- щодо зміни підпорядкованості села Неграші шляхом включення в підпорядкування Личанської сільської ради та щодо добровільного входження в об`єднану територіальну громаду з центром в селі Княжичі;

- про затвердження змін до бюджету Музичанської сільської ради на 2017 рік.

Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що відповідачем було фактично включено до порядку денного позачергової сесії Музичанської сільської ради VІІ скликання від 27.03.2017 питання щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Княжичі, однак його розгляд здійснювався б після негативного рішення про підпорядкованість села Неграші Києво-Святошинського району Київської області Личанській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області.

При цьому, як вірно було зазначено судом першої інстанції, позивач у тексті позовної заяви зазначає про те, що з порядку денного вона вбачає, що погоджений жителями села Музичі та села Неграші проект рішення щодо добровільного об`єднання зазначених територіальних громад був внесений до Музичанської сільської ради для подальшого розгляду та схвалення проекту рішення з урахуванням результатів його громадського обговорення.

Таким чином, з огляду на зазначене вище, колегія суддів приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання бездіяльності голови Музичанської сільської ради Масовець М.В., яка полягає у невключенні до порядку денного чергової (позачергової) сесії Музичанської сільської ради VІІ скликання питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у селі Княжичі та зобов`язання включити до порядку денного чергової (позачергової) сесії Музичанської сільської ради VІІ скликання питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Княжичі є безпідставними та необґрунтованими.

Щодо доводів апелянта про те, що питання про добровільне об`єднання територіальних громад Бобринської, Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад у об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Княжичі не розглядалося на сесії Музичанської сільської ради, оскільки було розглянуто питання про підтримку рішення громадськості с. Неграші про підпорядкованість громади с. Неграші Києво-Святошинського району Київської області Личанській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області та про припинення на час вирішення цього питання будь-яких юридичних дій по розгляду пропозицій суміжних сільських рад щодо добровільного об`єднання територіальних громад, а також доводів про виключення відповідачем питання про розгляд проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад з порядку денного сесії сільської ради, колегія суддів зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи в межах розгляду першого питання, винесеного на порядок денного сесії Музичанської сільської ради VІІ скликання від 27.03.2019, було розглянуто пропозицію депутатів Музичанської сільської ради ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 про термінове скликання позачергової сесії Музичанської сільської ради у зв`язку з тим, що 18.03.2017 на зборах с. Неграші Києво-Святошинського району Київської області було надано доручення депутатам Музичанської сільської ради винести на розгляд сесії пропозицію про підтримання рішення громадськості про підпорядкованість села Неграші Личанській сільській раді, а також на час вирішення цього питання припинити будь-які юридичні дії по розгляду пропозицій суміжних сільських рад щодо добровільного об`єднання територіальних громад, оскільки зміна підпорядкованості села Неграші Києво-Святошинського району Київської області Личанській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області істотно змінить існуючу територіальну громаду села Музичі та села Неграші, які входять в адміністративно-територіальну одиницю, а саме: зміниться кількість населених пунктів, кількість жителів та домогосподарств, площа та межі адміністративно-територіальної одиниці, кількість об`єктів комунальної власності, місцевий бюджет, кількість депутатів місцевої ради тощо.

Відповідно до результатів голосування: «за» - 8, «проти» - 4, «утримались» - 1, депутати вирішили прийняти рішення «Про підтримку рішення громадськості села Неграші про підпорядкованість громади села Неграші Києво-Святошинського району Київської області Личанській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області та про припинення на час вирішення цього питання будь-яких юридичних дій по розгляду пропозицій суміжних сільських рад щодо добровільного об`єднання територіальних громад».

З аналізу вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки внаслідок розгляду першої частини першого питання порядку денного депутатами сільської ради було прийняте рішення про припинення на час вирішення питання підпорядкованості села Неграші Личанській сільській раді вчинення будь-яких юридичних дій щодо розгляду пропозицій суміжних сільських рад з приводу добровільного об`єднання територіальних громад, то відповідно необговорення депутатами на сесії другої частини першого питання щодо добровільного об`єднання територіальних громад, в тому числі села Неграші та села Музичі (які входять до однієї адміністративно-територіальної одиниці), з адміністративним центром у с. Книжичі є наслідком прийняття попереднього рішення, а тому такі дії є правомірними, що вірно було встановлено судом першої інстанції.

Доводи апелянта про те, що головою Музичанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Масовець М.В. , в протоколі позачергової XVI сесії Музичанської сільської ради VII скликання від 27.03.2017 не було винесено питання про затвердження порядку денного пленарного засідання, який раніше був визначений в розпорядженні № 14 від 22.03.2017, колегія суддів вважає необґрунтованими, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 28.1 - 28.5, ст. 28 регламенту, пленарне засідання починається з повідомлення головуючому на засіданні даних про кількість присутніх та причин відсутності депутатів. Головуючий на засіданні має право вимагати від депутатів пояснення причин їх запізнення або відсутності на попередніх засіданнях.

Наступним етапом роботи пленарного засідання є затвердження порядку денного пленарного засідання.

Всі проекти, що надійшли на розгляд питань порядку денного, та зміни і доповнення (в письмовій формі) ставляться на голосування в порядку надходження, якщо депутат не знімає їх перед голосуванням або в результаті обговорення.

Відповідно до розпорядження голови Музичанської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області Масовець М.В ., № 14 від 22.03.2017 до порядку денного було винесено питання, щодо зміни підпорядкованості села Неграші шляхом включення в підпорядкування Личанської сільської ради та щодо добровільного входження в об`єднану територіальну громаду з центром в селі Княжичі.

Перевіривши матеріали справи, а саме, протокол засідання Музичанської сільської ради, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки перше питання порядку денного було про підтримку рішення громадськості села Неграші про підпорядкованість громади села Неграші Києво-Святошинського району Київської області Личанській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області та про припинення на час вирішення цього питання будь-яких юридичних дій по розгляду пропозицій суміжних сільських рад щодо добровільного об`єднання територіальних громад, то першим питанням на пленарному засіданні було вирішення саме питання про припинення будь-яких юридичних дій щодо добровільного об`єднання територіальних громад до вирішення питання, щодо підпорядкованості села Неграші Києво-Святошинського району Київської області Личанській сільській раді Києво-Святошинського району Київської області, що по суті є первинним питанням для вирішення сільською радою, подальшого добровільного об`єднання територіальних громад.

Більше того, колегія суддів звертає увагу, що дане рішення Музичанської сільської ради, не впливає на подальший розгляд питання щодо добровільного об`єднання Забірської, Княжицької та Музичанської сільських рад в об`єднану територіальну громаду з адміністративним центром у с. Княжичі, а лише припиняє на час вирішення питання про підпорядкованість громади села Неграші Личанській сільській раді будь-які юридичні дії пов`язані з розглядом пропозицій суміжних сільських рад.

При цьому, проаналізувавши аргументи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони є безпідставними та необґрунтованими, носять формальний характер і не ґрунтуються ні на фактичних обставинах, ні на вимогах закону та спростовуються матеріалами справи. Крім того, апеляційна скарга не містить посилань на обставини, передбачені статтями 317-319 КАС України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Колегією суддів враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Василенко Я.М.

Судді: Ганечко О.М.

Кузьменко В.В. Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений 30.10.2019.