Справа № 280/2670/19
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

31 жовтня 2019 року Справа № 280/2670/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., розглянувши у порядку письмового, за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (далі - відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії відповідача щодо врахування нулями до розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія позивача періоди з 01.07.2000 по 29.12.2000 та з 01.01.1993 по 31.12.1997;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 шляхом здійснення розрахунку заробітку у відповідності до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме абз. 2 ч. 1 ст. 40 - виключивши з розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, періоди з 01.07.2000 по 29.12.2000 та з 01.01.1993 по 31.12.1997.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Правобережному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, призначену на виконання рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04.06.2018 по справі №334/2995/16-а та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.02.2019 по справі №280/5008/18. Вказує, що при розрахунку пенсії до розрахунку заробітної плати включено періоди з 01.01.1993 по 31.12.1997 та з 01.07.2000 по 29.12.2000, при цьому заробітну плату визначено у розмірі 0,00 грн. та, відповідно, застосовано нульовий коефіцієнт заробітної плати, що призвело до зменшення розміру пенсії. Вважає такі дії протиправними, із посиланням на норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» просить задовольнити позов.

Ухвалою суду від 05.06.2019 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі №280/2670/19.

Відповідач позов не визнав, надав відзив, в якому пояснив, що оскільки страховий стаж позивача з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, а довідок про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 ним не надано, то при обчисленні пенсії заробіток за період з 01.01.1993 по 31.12.1997 враховано як нульовий. При обчисленні пенсії стаж роботи позивача за період з 01.07.2000 по 29.12.2000 врахований по записам в трудовій книжці; оскільки в системі персоніфікованого обліку відсутні дані про заробітну плату за вказаний період, заробіток для обчислення пенсії враховано як нульовий. Вважає дії відповідача правомірними та просить відмовити у задоволенні позову.

Від третьої особи надійшли пояснення щодо позову, за змістом аналогічні відзиву відповідача; у задоволенні позову просить відмовити.

Ухвалою суду від 31.10.2019 замінено відповідача на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області.

За приписами п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Враховуючи приписи п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в Правобережному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, правонаступником якого є Головне управління пенсійного фонду України в Запорізькій області, як отримувач пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Пенсію позивачу призначено на виконання рішення Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04.06.2018 по справі №334/2995/16-а та рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01.02.2019 по справі №280/5008/18.

Так, рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04.06.2018 по справі №334/2995/16-а визнано період роботи з 08.10.1981 по 25.01.1991 ОСОБА_1 в Запорізькому виробничому об`єднанні «Арматуробудування» на посаді обрубувальника литва періодом роботи із шкідливими і важкими умовами праці, які зараховуються для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Визнано період роботи з 26.01.1991 по 03.02.1994 ОСОБА_1 в Запорізькому виробничому об`єднанні «Арматуробудування» на посаді обрубувальника литва періодом роботи із шкідливими і важкими умовами праці, які зараховуються для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Визнано період роботи з 04.02.1994 по 01.08.1998 ОСОБА_1 у Відкритому акціонерному товаристві «Запорізький арматурний завод» на посаді обрубувальника литва періодом роботи із шкідливими і важкими умовами праці, які зараховуються для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Скасовано рішення Управління Пенсійного Фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо відмови в нарахуванні пенсії за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 . Зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя зарахувати ОСОБА_1 період роботи в Запорізькому виробничому об`єднанні «Арматуробудування» з 08.10.1981 по 03.02.1994 та в Відкритому акціонерному товаристві «Запорізький арматурний завод» з 04.02.1994 по 01.08.1998 до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, провести відповідний перерахунок для призначення пенсії. Зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Відповідно до даних Єдиного державного реєстру судових рішень рішення набрало законної сили 12.09.2018.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.02.2019 по справі №280/5008/18 визнано протиправною бездіяльність Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя щодо не призначення пенсії ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати його звернення, а саме з 04.03.2016. Зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з дати звернення, а саме з 04.03.2016. Рішення набрало законної сили 05.03.2019.

20.03.2019 позивач звернувся до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, із заявою про перерахунок пенсії без врахування заробітку за період з 01.01.1993 по 29.12.2000.

Згідно відповіді від 04.04.2019 №1114/М-9, оскільки страховий стаж позивача з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, а довідок про заробітну плату за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 ним не надано, то при обчисленні пенсії заробіток за період з 01.01.1993 по 31.12.1997 враховано як нульовий. При обчисленні пенсії стаж роботи позивача за період з 01.07.2000 по 29.12.2000 врахований по записам в трудовій книжці; оскільки в системі персоніфікованого обліку відсутні дані про заробітну плату за вказаний період, заробіток для обчислення пенсії враховано як нульовий.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою-скаргою від 18.04.2019 на дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, проте листом від 21.05.2019 №1020/М-9 у задоволенні скарги відмовлено.

Не погоджуючись із діями відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд керується наступним.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 Закону України від 09.07.2003 № 1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж (абзац другий частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV).

Як вбачається із розрахунку пенсії позивача, наданого до матеріалів справи, ОСОБА_1 для обчислення пенсії враховано заробітну плату за періоди з 01.01.1993 по 31.12.1997 та з 01.07.2000 по 29.12.2000 у розмірі 0,00 грн., та, відповідно, коефіцієнт заробітку за вказані періоди визначено як нульовий. При цьому страховий стаж позивача починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, що підтверджується матеріалами справи.

Позивачем не заперечується та обставина, що довідок про заробітну плату за вказані періоди ним до органу Пенсійного фонду не надавалось.

Так, рішенням Ленінського районного суду м. Запоріжжя від 04.06.2018 по справі №334/2995/16-а встановлено, що ОСОБА_1 працював з 08.10.1981 по 03.02.1994 обрубувальником литва в механоскладальному цеху ЗВО «Арматуробудування, з 04.02.1994 по 01.08.1998 працював обрубувальником литва в механоскладальному цеху ПАТ «Запорізький арматурний завод». В трудовій книжці позивача мається запис «з 04.02.1994 р. Запорізьке виробниче обє`днання арматуробудування перейменовано в ВАТ «Запорізькій арматурний завод». Наказ Мінмашпрома від 28.01.1994 р. №104». Позивачем надано до УПФУ архівну довідку № 03-05/М-1444 від 02.09.2015, видану Архівним відділом Запорізької міської ради, в якій зазначено, що документи «Запорізького виробничого об`єднання арматуробудування» до архівного відділу Запорізької міської ради не надходили, тому надати відомості про стаж роботи та заробіток ОСОБА_1 немає можливості.

В силу приписів ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Тобто, позивачем не надано довідку про заробітну плату за період з 01.01.1993 по 31.12.1997 з незалежних від нього причин, а саме у зв`язку із неможливістю отримати таку довідку від підприємства, та відсутністю відповідних відомостей в архівній установі.

Механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин встановлено Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 № 919 (далі - Порядок №919; у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції).

Так, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії за період страхового стажу застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу починаючи з 1 січня 1998 р. визначається за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (пункт 2 Порядку №919).

За період до 1 січня 1998 р. та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, визначається: у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

Довідка про заробітну плату виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, видається управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань праці та соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад (абзаци 1, 2 підпункту 2 пункту 3 Порядку №919).

Тобто, враховуючи приписи абзаців 1, 2 підпункту 2 пункту 3 Порядку №919, суд доходить висновку, що Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя протиправно врахувало нулями до розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія позивача, період з 01.01.1993 по 31.12.1997.

Як зазначено в пункті 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 05 квітня 2005 року, засіб захисту, що вимагається статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, ефективний засіб правого захисту у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату.

Відповідно до абзацу першого частини четвертої статті 45 Закону № 1058-ІV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії 20.03.2019.

Звідси, зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 шляхом виключення з розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, періоду з 01.01.1993 по 31.12.1997, забезпечить поновлення порушеного права ОСОБА_1 .

Щодо періоду з 01.07.2000 по 29.12.2000 слід зазначити наступне.

Відповідно до абзацу третього частини першої статті 40 Закону № 1058-ІV, за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

З урахуванням викладеної норми, суд доходить висновку про необхідність задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Частиною другою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 139, 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя (69076, м. Запоріжжя, вул. Запорозького козацтва, 25-А; ) щодо врахування нулями до розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) періодів з 01.01.1993 по 31.12.1997 та з 01.07.2000 по 29.12.2000.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б; ) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 01.04.2019 шляхом виключення з розрахунку заробітної плати, з якої обчислюється пенсія, періодів з 01.01.1993 по 31.12.1997 та з 01.07.2000 по 29.12.2000.

4. Судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок присудити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-Б; ).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення виготовлено та підписано 31.10.2019.

Суддя Ю.П. Бойченко