Справа № 405/7774/19
Суддя: Іванова Л. А.
Дата ухвалення: 2019-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/7774/19
Провадження №2-а/405/181/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2019 року Ленінський районний суд м.Кіровограда у складі:

головуючого судді Іванової Л.А.

при секретарі Гершкул М.В.

за участю учасників справи:

представника позивача УДМС України в

Кіровоградській області - Житняк Д.Ю.

та відповідача ОСОБА_1 , який приймав участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції з Державною установою «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України»,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кропивницький справу №405/7774/19 за адміністративним позовом Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25-а) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 (місце перебування АДРЕСА_1 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області звернувся до суду з позовом до відповідача громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , в якому просить продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, на шість місяців.

На обгрунтування позовних вимог зазначив, що ним (позивачем) було проведено перевірку легальності перебування на території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час якої встановлено.

Згідно з листом державної установи «Олександрівський виправний центр №104» від 25.04.2019 року №9/1046, відповідач прибув на територію України в лютому, 2014 року з метою подальшого проживання зі своїми рідними за адресою: АДРЕСА_2 .

Вироком Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 16.08.2016 року по справі №697/877/16-к ОСОБА_1 визнаний виним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.185 КК України та засуджений до позбавлення волі на строк 5 років 7 місяців. Відбував покарання у виправному центрі.

Ухвалою Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 26.04.2019 року по справі №397/620/19 ОСОБА_1 звільнений умовно-достроково від відбування покарання.

При цьому, за час перебування на території України, до початку відбування покарання, відповідач із відповідною заявою про продовження строку перебування до ДМС України не звертався, оформлення дозволу на імміграцію в Україну, документування посвідкою на тимчасове проживання не порушував.

На даний час відповідач перебуває на території України без законних підстав, чим порушує вимоги статей 9, 23 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22.09.2011 року №3773-VI та п.п.2 п.2 Порядку продовження строку перебування та продовження або скорочення строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.02.2012 року №150.

Рішенням Олександівського районного суду Кіровоградської області від 06 травня 2019 року (справа №397/714/19), яке набрало законної сили 17 травня 2019 року примусово видворено за межі України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Крім того, рішенням Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 06 травня 2019 року (справа №397/713/19), яке набрало законної сили 17 травня 2019 року, затримано з метою ідентифікації та забезпечення видворення громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та поміщено останнього до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

06 травня 2019 року відповідач був затриманий та згідно з актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 06.05.2019 року переданий до державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», який розташований за адресою: вул.Європейська, 1, с.Мартинівське, Вознесенський район, Миколаївської області, де утримується на даний час.

З листа виправного центру від 25.04.2019 року №9/1046 встановлено, що в особовій справі відповідача оригінал паспорта відсутній, тим самим, у відповідача відсутній документ, що дає йому право на виїзд з України.

З метою здійснення ідентифікації відповідача, 10.05.2019 року до Департаменту консульської служби МЗС України направлений відповідний запит №3501.5-2542/35.3-19, який, в свою чергу, пере направлений до Генерального консульства Російської Федерації в м.Одеса.

У відповідь Генеральне консульство Російської Федерації в місті Одеса засобами електронного зв`язку надало відповідний опитувальний лист, який 07.07.2019 року був заповнений відповідачем особисто та листом від 08.07.2019 року №3501.6-4123/35.3-19 направлений ним (позивачем) до Генерального консульства Російської Федераціїх в місті Одеса.

Листом від 01.08.2019 року №24945320/н Генеральне консульство Російської Федерації в місті Одеса повідомило, що з метою підтвердження належності відповідача до громадянства Російської Федерації ними направлено відповідний запит до компетентних органів цієї держави.

Окрім цього, в результаті співпраці між ним (позивачем) та Державною прикордонною службою України до Чернігівського прикордонного загону надана копія заяви про видачу паспорта (форма 1), яка підтверджує отримання відповідачем паспорта громадянина Російської Федерації №03 НОМЕР_1 .

Вказав, що на даний час проводиться підготовка примусового видворення відповідача за межі України через КПП «Сеньківка» Чернігівського прикордонного загону, яке заплановане на листопад 2019 року, в той час як строк затримання відповідача у пункті тимчасового затримання іноземців закінчується 06.11.2019 року.

З огляду на викладене вище, позивач вважає наявними обставини, передбачені ч.12 ст.289 КАС України, у зв`язку з чим просив продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, терміном на шість місяців.

Ухвалою суду від 21 жовтня 2019 року відкрито спрощене провадження у справі з викликом в судове засідання та обов`язковою явкою в судове засідання учасників справи.

Крім того, відповідно до ч. 14 ст. 289 КАС України, розгляд справ про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства може проводитися у режимі відеоконференції, у тому числі з трансляцією з іншого приміщення, що знаходиться поза межами приміщення суду, в порядку, визначеному цим Кодексом.

Представник позивача УДМС України в Кіровоградській області Житняк Д.Ю. (діє на підставі довіреності №2 від 28.01.2019 року) в судовому засіданні позов підтримав з підстав, зазначених в ньому, просив позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 , який приймав участь в судовому засіданні в режимі відео конференції з Державною установою ««Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», що знаходиться за адресою Миколаївська область, Вознесенський район, с. Мартинівське, вул. Європейська, 1, в якій він на даний час перебуває, зазначив, що він ознайомився з позовом та документами, доданими до позову, позовні вимоги не визнає, зазначивши, на обгрунтування заперечень, що на території України він перебував з 2004 року, при цьому намагався узаконити своє перебування на території України. Виїжджав з України у 2013 році та повернувся до України у 2014 році. Зазначив, що на території України, а саме: в м.Чигирин, у нього є постійне місце проживання, будинок, який залишили йому його батьки. Вказав, що він не вважає себе громадянином Російської Федерації, так як тривалий час проживав на території України. Крім того, не заперечував щодо вчинення ним кримінальних правопорушень на території України, за які був засуджений та відбував покарання. Зазначив, що він бажає залишитися проживати на Україні.

Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 46 КАС України, іноземці чи особи без громадянства, які не є суб`єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб`єкта владних повноважень про затримання іноземця або особи без громадянства чи примусове видворення за межі території України.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Частиною 16 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» передбачено, що іноземці та особи без громадянства, які в`їхали в Україну на інших законних підставах, вважаються такими, які тимчасово перебувають на території України на законних підставах на період наданого візою дозволу на в`їзд або на період, встановлений законодавством чи міжнародним договором України.

В свою чергу, рішенням Олександівського районного суду Кіровоградської області від 06 травня 2019 року (справа №397/714/19), яке набрало законної сили 17 травня 2019 року, було встановлено, що законні підстави для перебування на території України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні, та подальше перебування останнього на території України суперечить законодавству України. Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області задоволено та вирішено примусово видворити за межі України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Крім того, рішенням Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 06 травня 2019 року (справа №397/713/19), яке набрало законної сили 17 травня 2019 року, затримано з метою ідентифікації та забезпечення видворення громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та поміщено останнього до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, строком на шість місяців.

При цьому, зазначеними судовими рішеннями встановлено, що відповідач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 16.08.2016 року засуджений вироком Канівського міськрайонного суду Черкаської області за ч. 3 ст. 185 КК України, на підставі ч. 4 ст. 70 КК України, до покарання у виді позбавлення волі на строк 5 років 7 місяців.

Відповідно до відповіді ДУ «Олександрівський виправний центр (№ 104) № 9/1046 від 25.04.2019 року, в особовій справі засудженого ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який відбуває покарання у їхній установі, оригінал паспорта відсутній, проте є копія паспорта громадянина Російської Федерації.

Відповідно до ухвали Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 26.04.2019 року, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звільнений від відбування кримінального покарання, призначеного вироком Канівського міськрайонного суду Черкаської області від 16.08.2016 року за ч. 3 ст. 185 КК України у виді позбавлення волі на строк 5 років 7 місяців - умовно-достроково на строк 1 рік 4 місяці 1 день.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом також встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 06 травня 2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянство Російської Федерації, був затриманий та згідно з актом приймання-передавання іноземця або особи без громадянства від 06.05.2019 року був переданий до державної установи «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», який розташований за адресою: вул.Європейська, 1, с.Мартинівське, Вознесенський район, Миколаївської області, де утримується на даний час, що, крім того, підтверджено також відповідачем під час судового розгляду справи.

При цьому, з листа Олександрівського виправного центру (№104) від 25.04.2019 року №9/1046 встановлено, що в особовій справі засудженого ОСОБА_1 оригінал паспорта відсутній, проте є копія паспорта громадянина Російської Федерації, виданого Кавказьким РВВС Краснодарського краю серія НОМЕР_2 від 17.12.2003 року, тим самим, у відповідача відсутній документ (оригінал), що дає йому право на виїзд з України.

Судом також встановлено, що з метою здійснення ідентифікації відповідача, 10.05.2019 року до Департаменту консульської служби МЗС України УДМС України в Кіровоградській області направлено відповідний запит №3501.5-2542/35.3-19, який, в свою чергу, перенаправлений до Генерального консульства Російської Федерації в місті Одеса.

У відповідь Генеральне консульство Російської Федерації в місті Одеса засобами електронного зв`язку надало відповідний опитувальний лист, який 07.07.2019 року був заповнений відповідачем особисто та листом від 08.07.2019 року №3501.6-4123/35.3-19 направлений УДМС України в Кіровоградській області до Генерального консульства Російської Федерації в місті Одеса.

Листом від 01.08.2019 року №24945320/н Генеральне консульство Російської Федерації в місті Одеса повідомило, що з метою підтвердження належності відповідача до громадянства Російської Федерації ними направлено відповідний запит до компетентних органів цієї держави.

Окрім цього, в результаті співпраці між УДМС України в Кіровоградській області та Державною прикордонною службою України до Чернігівського прикордонного загону надана копія заяви про видачу паспорта (форма 1), яка підтверджує отримання відповідачем паспорта громадянина Російської Федерації №03 НОМЕР_1 .

Крім того, в судовому засіданні представник позивача зазначив, що на даний час проводиться підготовка примусового видворення відповідача за межі України через КПП «Сеньківка» Чернігівського прикордонного загону, яке заплановане на листопад 2019 року, в той час як строк затримання відповідача у пункті тимчасового затримання іноземців закінчується 06.11.2019 року, та є об`єктивні підстави для продовження зазначеного строку на шість місяців.

Відповідно до вимог ч. ч. 11, 12, 13 ст. 289 КАС України, строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Аналогічні положення передбачені ч.ч.3, 4 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" від 22 вересня 2011 року № 3773-VI, а також п. 6 Розділу ІІІ Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої спільним наказом МВС України, Адміністрації ДПС України та СБУ від 21.05.2012 року №806/2119, за якими центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, або орган охорони державного кордону на підставі відповідного рішення з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора розміщує іноземців та осіб без громадянства, зазначених у частині першої цієї статті, у пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Крім того, за приписами ч.1ст.9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України.

За визначенням ч. 14статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

З огляду на викладене вище, приймаючи до уваги, що питання щодо забезпечення примусового видворення відповідача не вирішено, так як відсутній документ, що посвідчує особу (паспорт громадянина Російської Федерації), що є необхідним для ідентифікації особи, тобто, неодержано документ (паспорт), необхідний для ідентифікації особи, відповідно дані обставини є умовами, за яких неможливо на даний час забезпечити примусове видворення особи, при цьому, надані позивачем докази щодо вжитих заходів для виконання рішення Олександрівського районного суду Кіровоградської області від 06 травня 2019 року про примусове видворення за межі України громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та з метою ідентифікації іноземця, враховуючи також вимоги ст. 289 КАС України щодо необхідності вирішення в судовому порядку питання про продовження строку затримання кожні шість місяців, дотримання позивачем строків, передбачених ч.12 ст.289 КАС України, суд приходить до висновку про наявність передбачених законом підстав для продовження строку затримання відповідача громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який утримується в Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з метою ідентифікації останнього та забезпечення примусового видворення за межі України, терміном на шість місяців, тобто до 06 травня 2020 року.

Відповідно до ст.139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат а також приймаючи до уваги положення ч.19 ст.289 КАС України за якими за подання до адміністративного суду позовних заяв у справах, визначених ст.289 КАС України судовий збір не сплачується, судові витрати по справі слід віднести на рахунок держави.

На підставі вищевикладеного, відповідно до Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 72, 77, 132, 139, 241, 242, 244, 245, 246, 250, 255, 289, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України №2147-VIII від 03 жовтня 2017 року, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (25015 м. Кропивницький, вул. Єгорова, 25-а) до громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 (місце перебування АДРЕСА_1 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України,-задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в Державній установі «Миколаївський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України», з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України, терміном на шість місяців, тобто до 06 травня 2020 року.

Судові витрати по справі віднести на рахунок держави.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Учасники справи мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду повністю або частково.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження з підстав, передбачених ч.ч.2, 3 ст.295 КАС України.

Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції, яким є Третій апеляційний адміністративний суд, через Ленінський районний суд м. Кіровограда.

Повний текст рішення виготовлено 25.10.2019 року.

Суддя Ленінського

районного суду

м. Кіровограда Лілія Андріївна Іванова