Справа № 715/1207/18
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 715/1207/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Цуренко В.А.

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

29 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Охрімчук І.Г. Смілянця Е. С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 11 вересня 2019 року (рішення ухвалено смт.Глибока Чернівецької області) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, третя особа - державний інспектор УКОЗ ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області Борденюк Василь Іванович про визнання незаконними дій та скасування постанов про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом. В обґрунтування зачвлених вимог посилався на те, що він працює на посаді Керівника регіонального структурного підрозділу «Мрія Фармінг Буковина» з 27 квітня 2016 року. Згідно посадової інструкції, затвердженої директором Товариства 26.04.2016, до кола його посадових обов`язків належить: організація процесу підписання договорів оренди земельних ділянок, збереження земельного банку, координація роботи менеджерів з питань регіонального розвитку та фахівців з документообігу, організація видачі орендної плати за землю, співпраця з органами місцевого самоврядування та територіальними громадами, консолідація первинної інформації та звітування, керівництво про результати діяльності. 04 червня 2018 року засобами поштового зв`язку ТзОВ «Мрія Фармінг Буковина» отримано від ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області документи щодо результатів розгляду останнім 08 травня 2018 року справ про адміністративні правопорушення щодо нього - ОСОБА_1 , як регіонального керуючого ТОВ «Мрія Фармінг Буковина», щодо притягнення його до адміністративної відповідальності як за самовільне зайняття земельних ділянок на території Васловівської, Онутської, Дорошовецької та Чорнопотіцької сільських рад Заставнівського району Чернівецької області, TOB «Мрія Фармінг Буковина» в особі регіонального керуючого ОСОБА_1 .

Рішенням Глибоцького районного суду Чернівецької області від 11 вересня 2019 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Вважає оскаржувані постанови незаконними та такими, що винесені з грубим порушенням встановленого законодавства.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом встановлено, що 04 червня 2018 року засобами поштового зв`язку ТзОВ «Мрія Фармінг Буковина» отримано від ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області документи щодо результатів розгляду останнім 08 травня 2018 року справ про адміністративні правопорушення щодо нього ОСОБА_1 , як регіонального керуючого ТОВ «Мрія Фармінг Буковина», щодо притягнення до адміністративної відповідальності за виявлені факти самовільного зайняття земельних ділянок на території Васловівської, Онутської, Дорошовецької та Чорнопотіцької сільських рад Заставнівського району Чернівецької області, TOB «Мрія Фармінг Буковина», в особі регіонального керуючого ОСОБА_1 .

Як вбачається з надісланих матеріалів, посадовими особами відповідача складено:

- протокол про адміністративне правопорушення №191-ДК/0092П/07/01-18 від 08.05.2018, яким «виявлено факт самовільного зайняття TOB «Мрія Фармінг Буковина» в особі регіонального керуючого ОСОБА_1 . земельної ділянки площею 14,1524 га із земель Сільськогосподарського призначення державної власності, розташовану в урочищі «Клим» за межами с.Васловівці Заставнівського району Чернівецької області. Самовільне зайняття здійснено шляхом обробітку, посіву та вирощування сільськогосподарської культури (ріпаку)»;

- протокол про адміністративне правопорушення №164-ДК/0093 П/07/01-18 від 08.05.2018 яким «виявлено факт самовільного зайняття TOB «Мрія Фармінг Буковина» в особі регіонального керівника ОСОБА_1 . земельної ділянки площею 4,5651 га з кадастровим номером :01:003: НОМЕР_1 із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами с.Онут Заставнівського району Чернівецької області. Самовільне зайняття здійснено шляхом обробітку її сільськогосподарською технікою та посіву на ній ярих зернових культур»;

- протокол про адміністративне правопорушення № 195-ДК/0091 П/07/01-18 від 08.05.2018, яким «виявлено факт самовільного зайняття TOB «Мрія Фармінг Буковина» в особі регіонального керівника Москалюка IM. земельної ділянки площею 7,8978 га з кадастровий номером :01:007:0198 із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої в урочищі «Грицин клин» за межами с. Дарашівці Заставнівського району Чернівецької області. Самовільне зайняття здійснено шляхом обробітку її сільськогосподарською технікою»:

- протокол про адміністративне правопорушення №199-ДЮ/0094П/07/0М8 від 08.05.2018. яким «виявлено факт самовільного зайняття TOB «Мрія Фармінг Буковина» земельної ділянки площею 5,0092 га з кадастровим номером НОМЕР_2 :01:005:0015 і із земель сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами с. Чорний Потік Заставнівського району Чернівецької області. Самовільне зайняття здійснено шляхом обробітку її сільськогосподарською технікою та посіву на ній ярих зернових культур».

Таким чином, зазначеними протоколами констатовано порушення ОСОБА_1 , вимог ст.ст.125, 126 ЗК України та прийнято наступні постанови про накладення адміністративних стягнень: №191-ДК/0106По/07/01-18 від 24.05.2018; №164- ДК/0107По/07/01-18 від 24.05.2018; № 195-ДК/0105По/07/01-18 від 24.05.2018, згідно яких позивача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст.53-1 КУпАП та накладено адміністративного стягнення в сумі 340,00 грн. за кожною постановою.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що постанови про накладення адміністративного стягнення є законними та правомірними.

Розглядаючи питання про законність та обґрунтованість судового рішення, яким у позові відмовлено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

У відповідності до ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

За приписами ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Статтею 53-1 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки - тягне за собою накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Як зазначено у оскаржуваних постановах, за згадане порушення, тобто порушення вимог ст.ст.125,126 ЗК України, передбачена відповідальність згідно з ст.53 -1 КУпАП.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Статтею 254 КУпАП передбачено, що про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності. Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається у двох екземплярах, один з яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

За вимогами статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (ст.126 Земельного кодексу України).

Як вбачається з матеріалів справи, за результатами перевірки, державними інспекторами складено Акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства №191-ДК/130/АП/09/01-18; №164-ДК/141/АП/09/01-18; № 195-ДК/139/АП/09/01-18.

Вказаними документами встановлено, що ТзОВ «Мрія Фармінг Буковина» в особі регіонального керівника ОСОБА_1 , самовільно зайняла земельні ділянки площею:

14,1524 га., що розташована в адміністративних межах Васловівської сільської ради (за межами населеного пункту), Заставнівського району, Чернівецької області;

4,5651 га. (кадастровий номер :01:005:0061), що розташована в адміністративних межах Онутської сільської ради (за межами населеного пункту), Заставнівського району, Чернівецької області;

7,8978 га. (кадастровий номер :01:007:0198), що розташована в адміністративних межах Дорошовецької сільської ради (за межами населеного пункту), Заставнівського району, Чернівецької області; використання яких суперечить нормам статей 125, 126 та пункту "б" ст.211 Земельного кодексу України (надалі - ЗК України) за яку передбачена відповідальність відповідно до статті 53-1 КУпАП та як наслідок призводить до нанесення шкоди державі, про що, складено протоколи про адміністративне правопорушення №191-ДК/0092П/07/01-18 від 08.05.2018, №195-ДК/0091П/07/01-18 від 08.05.2018, №164-ДК/0093П/07/01-18 від 08.05.2018 та винесено приписи №191-ДК/0107Пр/03/01-18 від 24.05.2018, №195-ДК/0106Пр/03/01-18 від 25.05.2018, №164-ДК/0108Пр/03/01-18 від 25.05.2018 про усунення порушень вимог земельного законодавства.

Отже, 24.05.2018 державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України на регіонального керівника ТзОВ «Мрія Фармінг Буковина» ОСОБА_1 складено постанови про накладення адміністративного стягнення за №№: 191-ДК/0106По/07/01-18 від 24.05.2018; 195-ДК/0105По/07/01-18 від 24.05.2018; 161-ДК/0107По/07/01-18 від 24.05.2018, а також розрахований розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок площею: 14,1524 га у сумі 23569,61 грн.; 4,5651 га (кадастровий номер :01:005:0061) у сумі 7602,78 грн.; 7,8978 га (кадастровий номер :01:007:0198) у сумі 13153,11 грн.

Самовільне зайняття земельних ділянок здійснено шляхом обробітку сільськогосподарської техніки, посіву ярих зернових культур та посіву і вирощування сільськогосподарської культури (ріпаку).

Таким чином, колегія суддів вважає, що твердження позивача, щодо порушення вимог КУпАП під час розгляду справи про адміністративне правопорушення є необґрунтованим, оскільки, при винесенні оскаржених постанов про адміністративне правопорушення вимоги статей 245, 280, 283 КУпАП - дотримані.

Відповідно до ч.1-3 ст.242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Глибоцького районного суду Чернівецької області від 11 вересня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 жовтня 2019 року.

Головуючий Капустинський М.М.

Судді Охрімчук І.Г. Смілянець Е. С.