Справа № 448/1723/19
Суддя: Кічак Ю. В.
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер:448/1723/19
Провадження № 2-а/448/192/19
РІШЕННЯ

Іменем України

04.11.2019 року Мостиський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Кічака Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Керницької Л.М.,

учасники справи:

представник позивача ОСОБА_1 Л.,

відповідач ОСОБА_2 ,

перекладач Малхотра Діпанкар,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Мостиська справу за адміністративним позовом Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ) про продовження строку затримання іноземця з метою ідентифікації,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 27.03.2019 року ухвалено примусово видворити відповідача за межі території України, а також затримати його з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання. Рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 10.04.2019 року продовжено строк затримання відповідача з метою його ідентифікації на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з 06.05.2019 року.

Вказує, що шестимісячний термін утримання відповідача в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, закінчується 06.11.2019року. Зазначає, що відносно відповідача Мостиським прикордонним загоном в межах своєї компетенції неодноразово направлялись запити щодо встановлення його особи.

Стверджує, що на даний час неможливо забезпечити ідентифікацію відповідача за таких обставин, а саме: неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, що виразилося у неодержанні Мостиським прикордонним загоном з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства документів, необхідних для ідентифікації особи, відсутність співпраці з боку відповідача, під час процедури його ідентифікації, а саме те, що відповідач не бажає повертатися до країни походження.

З огляду на наведене, просить суд продовжити строк затримання відповідача у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України, з метою ідентифікації, на строк, визначений ст.289 КАС України (шість місяців починаючи з 06.11.2019 року).

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_4 Є.Л. підтримав позовні вимоги, просить суд продовжити строк затримання відповідача з метою його ідентифікації. Зазначив, що особа відповідача по даний час не ідентифікована, відсутні відповіді з консульських установ на звернення ДПС України, а також відсутня співпраця зі сторони відповідача під час процедури ідентифікації, оскільки такий немає намірів повертатись в країну походження.

Відповідач ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнав. Ствердив, що нелегально прибув на територію України з Російської Федерації, у нього відсутні документи, що посвідчують особу та грошові кошти, йому відмовлено в наданні статусу біженця на території України. Пояснив, що не бажає повертатися на батьківщину, у зв`язку з «політичними проблемами», бажає залишитись в Україні з метою працевлаштування та заробітку.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що особа яка ідентифікувала себе як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець та житель Республіки Бангладеш, - відповідач у справі, незаконно потрапив на територію України.

В період з 07.08.2018р. по 25.09.2018р. відповідач утримувався в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України на підставі рішення заступника начальника УДМС України в Полтавській області від 06.08.2018р. про поміщення в Пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України та згідно рішення Октябрського районного суду м.Полтави від 06.08.2018р. про затримання строком на шість місяців для ідентифікації з поміщенням до ПТПІ та примусового видворення з України після завершення процедури ідентифікації. При звільненні відповідачу була видана довідка про перебування іноземця або особи без громадянства в ПТПІ, в якій зазначено подальше місце його перебування (зі слів), а саме: м.Київ. Під час перебування в Чернігівському ПТПІ відповідач із заявою-анкетою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, не звертався.

В подальшому, відповідач ОСОБА_2 , перебуваючи на території України, 23.10.2018 року о 16год. 20хв. спільно з шістьма громадянами Народної Республіки Бангладеш намагались незаконно в пішому порядку перетнути державний кордон України з Республікою Польща поза пунктом пропуску на напрямку 225 прикордонного знаку на території Турківського району Львівської області та були затримані прикордонним нарядом від Відділу прикордонної служби «Сянки» Мостиського прикордонного загону на відстані 500м від лінії державного кордону України.

Постановою судді Турківського районного суду Львівської області від 26.10.2018 року відповідача ОСОБА_2 визнано винуватим у вчиненні вищевказаного адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді адміністративного арешту строком на 14 діб.

06.11.2018р. о 20.23 год. відповідач ОСОБА_2 був затриманий в Мостиському прикордонному контрольованому районі за порушення прикордонного режиму, зокрема за перебування без документів, які дають право на перебування іноземцям в контрольованому прикордонному районі.

07.11.2018року під час перебування в пункті тимчасового тримання Мостиського прикордонного загону відповідач ОСОБА_2 звернувся до представників Держприкордонслужби із заявою про отримання статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту в Україні. Дану заяву направлено для розгляду на адресу ГУ ДМС України у Львівській області.

Рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 09.11.2018р. ухвалено затримати громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця та жителя Народної Республіки Бангладеш, до вирішення питання про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання, а саме з 20.23 год. 06.11.2018р.

Із повідомлення ГУ ДМС України у Львівській області від 27.11.2018 року вбачається, що заяву відповідача про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту від 07.11.2018р. - залишено без розгляду.

Рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 27.03.2019 року ухвалено примусово видворити громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також затримати його з метою ідентифікації та забезпечення видворення за межі території України, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з часу фактичного затримання.

Рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 10.04.2019р. ухвалено продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з 06.05.2019 року.

Термін утримання відповідача в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, визначений ст.289 КАС України, закінчується 06.11.2019 року.

Як вбачається з матеріалів справи, з моменту поміщення відповідача до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, Мостиським прикордонним загоном неодноразово вживались заходи з метою ідентифікації відповідача, однак на даний час Мостиським прикордонним загоном не одержано з консульських установ та країни громадянської належності відповідача документів, необхідних для ідентифікації особи.

Судом також встановлено, що у відповідача відсутні документи, що посвідчують його особу та документи для перетину державного кордону України, відсутні документи, які дають право законно перебувати на території України, такий не має родинних зв`язків на території України, не володіє українською (російською) мовами, у нього відсутні джерела для заробітку та проживання в Україні. Подана ним заява про набуття статусу біженця залишена компетентними органами ДМС України без розгляду, з заявою про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту відповідач повторно не звертався.

Вказані обставини підтверджуються наявними у справі письмовими доказами: копіями рішень Мостиського районного суду Львівської області від 27.03.2019 року та 10.04.2019р.; копіями запитів Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ідентифікації громадян Республіки Бангладеш №21/2797 від 24.04.2019р., №21/4144 від 19.06.2019р., №21/5705 від 22.08.2019р., №21/6008 від 25.09.2019р. та №21/7360 від 28.10.2019р., адресованих в Департамент консульської служби Міністерства закордонних справ України; копією запиту Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України щодо ідентифікації іноземних громадян від 21.03.2019р. №81/1873, адресованого Почесному Консулу Народної Республіки Бангладеш у м.Києві.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч.4 ст.30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно з ч.ч.11-13 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Обов`язковими умовами, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи є одночасна наявність двох обставин, таких, як: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України регламентовано Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка затверджена спільним Наказом МВС України, Адміністрацією ДПС України, Службою безпеки України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року.

Згідно Розділу VI (Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців) цієї Інструкції №353/271/150, у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу, заповнених анкет визначеного консульською установою зразка та інших відомостей про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство). У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

З огляду на викладене та з урахуванням встановлених судом обставин справи, зокрема те, що у відповідача відсутні документи, що посвідчують його особу та документи для перетину державного кордону України, останній порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, в діях відповідача вбачається системна відсутність співпраці, що виражається в категоричній відмові повертатись на батьківщину, беручи до уваги те, що позивачем вживались відповідні заходи з метою ідентифікації відповідача, однак на даний час позивачем не одержано інформацію щодо особи відповідача, що в свою чергу унеможливлює перетин відповідачем державного кордону України та виїзд за межі території України, у зв`язку з чим виникає необхідність продовжити строк затримання відповідача з метою його ідентифікації.

Таким чином, аналіз наведених норм з точки зору послідовності їх викладення, внутрішнього взаємозв`язку та наслідків застосування дає обґрунтовані правові підстави для задоволення даного позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.12, 241, 244-246, 289 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Продовжити строк затримання особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з 06.11.2019року.

Рішення може бути оскаржено шляхом подачі апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення в порядку, визначеному ст.289, п.п.15.5 п.15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Відомості про учасників справи:

Позивач: Мостиський прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, місцезнаходження: вул.Я.Мудрого, 113, м.Мостиська, Львівська область, .

Відповідач: особа, яка ідентифікувала себе як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_2 ( ОСОБА_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , житель Народної Республіки Бангладеш.

Суддя Ю.В. Кічак

Рішення набрало законної сили: «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.В. Кічак