Справа № 480/3596/19
Суддя: Є.Д. Кравченко
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 жовтня 2019 р. Справа № 480/3596/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кравченка Є.Д.,
за участю секретаря судового засідання - Михайленко О.В.,
представника позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Жахалова Є.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/3596/19
за позовом ОСОБА_2
до Буринської міської ради Сумської області
про визнання протиправним та скасування рішення, -
В С Т А Н О В И В:
Ухвалою суду від 16.09.2019 відкрито провадження у справі, призначено справу розгляду в порядку спрощеного провадження з повідомленням сторін.
Позовні вимоги мотивовані тим, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.08.2018 № 18-6479/16-18-СГ Кудрявському ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області за межами населеного пункту, на підставі якого позивачем замовлено та виготовлено технічну документацію з землеустрою вказаної земельної ділянки. Позивач зауважує, що виготовлена технічна документація відповідно до ст.ст. 186,186-1 Земельного кодексу України містить позитивний висновок від 11.01.2019 № 272/82/-19 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 20.03.2019 № 240 проведеної Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області.
10 квітня 2019 року позивач через Центр надання адміністративних послуг Буринської районної державної адміністрації звернувся до Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Буринської міської ради Буринського району Сумської області з метою провести державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки з присвоєнням їй кадастрового номера, проте листом від 24.04.2019 № 265/176-19 йому було відмовлено у державній реєстрації та зазначено, що оскільки земельна ділянка, яка планується до відведення перебуває у масиві, який вже сформований, і перебуває у власності Буринської міської ради, позивачу необхідно долучити до документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки, матеріали поділу сформованої земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером, звернувшись до власника сформованої земельної ділянки - Буринської міської ради.
Позивач звертає увагу на те, що у вищевказаному рішенні не вказано кому саме надається дозвіл на розроблення проекту землеустрою, а координати та розміри жодної з вказаних у рішенні на поділ земельних ділянок жодним чином не співпадають з тими, які визначені в проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства. При цьому, як слідує зі змісту рішення, підставою для його прийняття стали пропозиції Постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Буринської міської ради про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Буринської міської ради.
Позивач зауважує, що ні у самому рішенні ради ні у протоколі проведення сесії не зазначено, чим керувалась комісія з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища вирішуючи надати пропозиції щодо поділу земельної ділянки, всупереч отриманому ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та вже розробленій на неї технічній документації. Позивач зазначає, що в порушення п. 10 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відсутні і будь-яким чином оформлені та оприлюднені рекомендації комісії чи протокол її засідання, а також невідома дата цього засідання постійної комісії. На думку позивача, невиконання вимог Закону щодо оприлюднення рекомендацій позбавило його передбаченого п. 17 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» забезпеченого права бути присутнім на сесії де розглядалось питання, яке зачіпає його інтереси щодо завершення оформлення своєї земельної ділянки та отримання її у власність.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив суд позов задовольнити.
22 грудня 2018 року на дев`ятнадцятій сесії сьомого скликання Буринської міської ради було прийнято рішення «Про прийняття у комунальну власність Буринської міської ради з державної власності земельних ділянок сільськогосподарського призначення», згідно якого були прийняті земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність Буринської міської ради (об`єднаної територіальної громади) загальною площею 4762,5017 га.
Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 79-1 Земельного кодексу України, при передачі земельних ділянок Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області була проведена технічна інвентаризація земельних ділянок державної власності у зв`язку з чим із загальної площі 4762,5017 га переданих земель у комунальну власність були сформовані 489 ділянок, так як згідно частини 9 статті 79-1 даного кодексу, земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.
Даним рішенням відбувся поділ земельної ділянки на три земельні ділянки площею 1,5 га та одну земельну ділянку площею 0,5536 га, так як ділянка була передана Буринській міській раді, як єдиний масив.
На переконання відповідача, дане рішення було прийнято в межах закону та у відповідності до частини 6 статті статті 79-1, частини 12 статті 186 Земельного кодексу України і статті 56 Закону України «Про землеустрій».
Крім того, відповідач вважає, що наявність розробленого проекту землеустрою не наділяє особу ніякими правами на земельну ділянку, а тому спірне рішення жодним чином не зачіпає права позивача.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовна заява не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 23.08.2018 № 18-6479/16-18-СГ Кудрявському ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки загальною (орієнтовною) площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності, яка розташована на території Буринської міської ради Сумської області за межами населеного пункту (а.с. 19).
На підставі вищевказаного наказу на замовлення позивача був розроблений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства на території Буринської міської ради Буринського району Сумської області (а.с. 20), який був погоджений висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 11.01.2019 № 272/82/-19 та висновком державної експертизи землевпорядної документації від 20.03.2019 № 240 проведеної Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області (а.с. 21-22, 23-24).
10 квітня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Відділу у Буринському районі Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про державну реєстрацію земельної ділянки площею 2, 00 га для ведення особистого селянського господарства на території Буринської міської ради Буринського району Сумської області (а.с. 25).
Вважаючи таку відповідь протиправною бездіяльністю, позивач оскаржив її до суду.
Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.07.2019 у справі № 480/1745/19 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Сумській області щодо нездійснення державної реєстрації земельної ділянки, яка передається ОСОБА_2 у власність, загальною (орієнтовною) площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, що розташована на території Буринської міської ради Сумської області за межами населеного пункту. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 10.04.2019 р. про реєстрацію земельної ділянки площею 2,00 га, яка розташована за адресою: Сумська область, Буринський район, Буринська міська рада, та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства (а.с. 75-77).

Рішення суду від 22.07.2019 у справі № 480/1745/19 не набрало законної сили, було оскаржене Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області, станом на момент розгляду даної справи перебуває в провадженні Другого апеляційного адміністративного суду, а саме ухвалою суду від 02.10.2019 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області залишено без руху (а.с. 73-74).

Водночас, 15.05.2019 Буринською міською радою Сумської області прийнято рішення, яким надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 5,0536 га (кадастровий номер -:03:001:0388) із категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення «01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» на території Буринської міської ради на три земельні ділянки площею по 1,5000 га та одну земельну ділянку 0,5536 га.; технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, на якій проставлені відмітки про Державну реєстрацію земельної ділянки, передано на засідання чергової сесії Буринської міської ради для її затвердження (а.с. 12).

29.05.2019 Буринською міською радою Сумської області прийнято рішення (а.с. 78), яким затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності за межами населених пунктів на території Буринської міської ради Сумської області «01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», загальною площею 5,0536 га, кадастровий номер :03:001:0388, за цільовим призначенням: «01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва», на земельні ділянки:

- з кадастровим номером :03:001:0488, площею 0,3204 га. за цільовим призначенням: «01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва»;

- з кадастровим номером :03:001:0489, площею 1,5000 га, за цільовим призначенням: «01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

- з кадастровим номером :03:001:0490, площею 1,5000 га, за цільовим призначенням: «01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва»;

- з кадастровим номером :03:001:0491, площею 1,5000 га, за цільовим призначенням: «01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва»;

- з кадастровим номером :03:001:0492, площею 0,2332 га, за цільовим призначенням: «01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва».

Надаючи оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статей 7 та 19 Конституції України, в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється на принципах народовладдя, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих та державних інтересів, виборності, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб, державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування, судового захисту прав місцевого самоврядування, які закріплені в статті 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Згідно із статтею 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Враховуючи, що земельна ділянка площею 5,0536 га (кадастровий номер -:03:001:0388) із категорії земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення «01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 22.12.2018 № 18-10507/16-18-СГ "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" була передано у комунальну власність Буринської міської об`єднаної територіальної громади Буринського району Сумської області та зареєстрована 27.12.2008 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Буринською міською радою, суд вважає, що відповідач правомірно у межах наданих йому законом повноважень прийняв рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо поділу вказаної земельної ділянки.

Що стосується твердження позивача про невмотивованість оскаржуваного рішення, то суд не погоджується із ним, з огляду на наступне.

Як встановлено зі змісту рішення Буринської міської ради від 15.05.2019 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності на території Буринської міської ради (кадастровий номер - :03:001:0388)" воно прийняте за результатами розгляду пропозиції постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища про надання дозволу на розроблення технічної документації щодо поділу земельної ділянки комунальної власності Буринської міської ради.

Як вбачається із витягу з протоколу засідання постійної комісії з питань регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища питання поділу земельної ділянки комунальної власності на території Буринської міської ради (кадастровий номер - :03:001:0388) було розглянуте на засіданні постійної комісії, на якому доповідав ОСОБА_6 А ОСОБА_7 - провідний спеціаліст (землевпорядник) земельного відділу апарату виконавчого комітету Буринської міської ради, який пояснив, що виникла необхідність у прийнятті рішення щодо поділу земельної ділянки, у зв`язку з численними зверненнями жителів громади щодо отримання у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у відповідності до статті 121 Земельного кодексу України, та ознайомив зі змістом проекту рішення щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності на території Буринської міської ради (кадастровий номер - :03:001:0388). В обговоренні наданого питання брали участь всі члени постійної комісії. За результатами голосування членів комісії було вирішено погодитись із запропонованим проектом рішення та винести його на розгляд депутатів (а.с. 46).

Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що факт надання дозволу на розробку проекту землеустрою та розроблення відповідного проекту не є підставою для виникнення у особи права власності на земельну ділянку.

Враховуючи, що станом на момент розгляду справи ОСОБА_2 не набув у встановленому законом порядку права власності на земельну ділянку, яка входить до масиву з кадастровим номером :03:001:0388 площею 5,0536 га, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідача про поділ вказаної земельної ділянки жодним чином не впливає на права та обов`язки позивача.

Суд критично оцінює аргумент позивача про те, що саме рішення Буринської міської ради від 15.05.2019 стало підставою для відмови позивачу у державній реєстрації земельної ділянки, чим порушеного його право на державну реєстрацію речового права, з огляду на те, що питання законності такої відмови було предметом розгляду судової справи № 480/1745/19, рішення у якій на теперішній час не набрало законної сили, а тому висновок щодо порушення прав позивача є передчасним.

Частиною 2 статті 55 Конституції України визначено, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

До суду можуть звертатися в інтересах інших осіб органи та особи, яким законом надано таке право.

У рішенні від 14.12.2011 № 19-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст спрямованість діяльності держави (частина 2 статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, встановлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

При цьому, обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.

Вирішуючи спір, суд має пересвідчитись у належності особі яка звернулась за судовим захистом, відповідного права або охоронюваного законом інтересу (чи є така особа належним позивачем у справі - наявність права на позов у матеріальному розумінні), встановити, чи є відповідне право або інтерес порушеним (встановити факт порушення), а також визначити чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством та чи забезпечить такий спосіб захисту відновлення порушеного права позивача.

Тобто, обов`язковою умовою задоволення позову є доведеність позивачем порушення саме його прав та охоронюваних законом інтересів з боку відповідача, зокрема, наявність у особи, яка звернулася з позовом, суб`єктивного матеріального права або законного інтересу, на захист якого подано позов.

Аналогічні правові висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 21.11.2018 у справі № 504/4148/16-а.

Враховуючи, що оскаржуваним рішенням жодних прав, свобод та законних інтересів позивача не порушено, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення Буринської міської ради від 15.05.2019 "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності на території Буринської міської ради (кадастровий номер - :03:001:0388)" є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Буринської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Д. Кравченко

Повний текст рішення складений та підписаний 30.10.2019.