Справа № 120/1601/19-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/1601/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Слободонюк М.В.

Суддя-доповідач - Совгира Д. І.

29 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Кузьменко Л.В. Франовської К.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
В травні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просила:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2 , встановленого на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХЛ 4588 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6630 грн., необхідного для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року 1500 грн., тарифний розряд за посадою "44", тарифний коефіцієнт "4,48") згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та додатками № 23, 24 згідно наказу МОУ № 90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України".

Підставою звернення з даним позовом до суду слугувала незгода позивача з виявленим фактом зниження грошового забезпечення її чоловікову ОСОБА_2 , встановленого на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ХЛ 4588 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6630 грн., необхідного для перерахунку її пенсії. Зокрема, позивач, обгрунтовуючи заявлені вимоги посилається на факт оформлення відповідачем довідки, що була врахована при перерахунку її пенсії станом на 01.03.2018 року, з суттєвим заниженням розміру посадового окладу її покійного чоловіка. В даному випадку йдеться мова про посадовий оклад в розмірі 1500 грн., що відповідає тарифному розряду "44"" на "35" тарифний розряд, який станом на 01.01.2008 року відповідав посадовому окладу 1285 грн. та не мав жодного відношення до посадового окладу який отримував чоловік ОСОБА_2 до 01.03.2018 року.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зниження грошового забезпечення ОСОБА_2 , встановленого на підставі довідки Вінницького обласного військового комісаріату № 4588 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6630 грн., необхідного для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Вінницький обласний військовий комісаріат виготовити та направити нову довідку до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 року, що враховується для перерахунку пенсії із урахуванням посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі (співвідношення розміру посадового окладу до 01.01.2018 року - 1500 грн., тарифний розряд за посадою "44", тарифний коефіцієнт "4,48") згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 та додатками № 23,24 згідно наказу Міністерства оборони України №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України ", для перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 . Стягнуто на корить ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Не погоджуючись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Так, апелянт заперечуючи доводи позивача, зазначив, що згідно таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів МО України на підставі штату ракетної армії посаді "начальник військ зв`язку - начальник відділу зв`язку" станом на 01.01.2008 відповідав оклад 1325 грн., що відповідає "36" тарифному розряду, і відповідно ОСОБА_2 , як заступнику начальника, встановлено "35" тарифний розряд, що відповідає окладу 6630 грн. В подальшому, у відповідності до вимог діючих нормативно-правових актів під час перерахунку пенсії позивачу, ІНФОРМАЦІЯ_3 визначив новий розмір посадового окладу з 01.03.2018, який відповідно є вищим, ніж встановлений для обчислення його пенсії раніше.

У відзиві на апеляційну скаргу, який надійшов на адресу суду апеляційної інстанції 27.09.2019 року, позивач вказав на безпідставність доводів апеляційної скарги, у зв`язку із чим просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В силу вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 (чоловік ОСОБА_1 ) був звільнений з військової служби наказом Міністра оборони СРСР від 18.12.1987 року №01229 з посади заступника начальника військ зв`язку військової частини № НОМЕР_1 у запас у військовому звані "полковник" за пунктом "а" статті 59 (за віком) та наказом по управлінню військової частини №35564 від 25.12.1987 року №254 виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення, що підтверджується випискою із наказу №01229 від 18.12.1987 та випискою із наказу №254 від 25.12.1987 року.

Пенсія ОСОБА_2 була призначена на підставі п. 1 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є вдовою пенсіонера МО України полковника ОСОБА_2 , та з 01.02.2009 року отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ) в розмірі 30% від грошового забезпечення ОСОБА_2 .

З моменту призначення ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника і до проведення її перерахунку у березні 2018 року, пенсія позивачу розраховувалась виходячи з посадового окладу ОСОБА_2 в розмірі 1500 грн., визначеного згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007.

Водночас, розмір посадового окладу 1500 грн., що враховувався для обчислення розміру пенсії позивача протягом 2008-2018 рр., відповідає 44-му тарифному розряду згідно з Наказом МОУ № 90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", тарифний коефіцієнт - "4,48" згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" ІНФОРМАЦІЯ_3 виготовлено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області довідку №ХЛ 4588 від березня 2018 року про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії.

За змістом вказаної довідки посадовий оклад позивача прирівняний до посади, яку він займав на час звільнення, та становить 6630 грн., що відповідає тарифному розряду "35".

На звернення позивача про видачу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 23.04.2019 року, відповідач листом №12/1099 від 25.04.2019 року повідомив, що визначення розміру грошового забезпечення станом на 01.03.2018 для проведення перерахунку пенсій проводилося відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", наказу Міністра оборони України від 01.03.2018 №90 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних сил України". Відповідно до таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів Міністерства оборони України по штату 43-ої Ракетної Армії за посадою "заступник начальника військ зв`язку військової частини №35564" станом на 01.01.2008 відповідав посадовий оклад 1285 грн., а за посадою "начальник військ зв`язку начальник відділу зв`язку військової частини №35564" -1325 грн. Тому, оскільки якщо посадовий оклад до 01.03.2018 року складав 1325 грн., то з 01.03.2018 року в такому випадку встановлюється "36" тарифний розряд (за посадою "начальник військ зв`язку"). Позивачу встановлено "35" тарифний розряд (за посадою нижчою на 1 тарифний розряд), що відповідає розміру посадового окладу 6630 грн.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача щодо зменшення тарифного розряду та, як наслідок, зменшення розміру посадового окладу, що впливає на розмір пенсії у зв`язку з її перерахунком, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що посадовий оклад ОСОБА_2 для перерахунку пенсії позивачу, згідно постанови №103 від 21.02.2018 року, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.01.2018, тобто 1500 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду "44" та розміру посадового окладу 7890 грн.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Положеннями п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

За приписами п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 за № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1.

Відповідно до тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, яка є Додатком 1 до Постанови від 30 серпня 2017 № 704, тарифному розряду "44" відповідає тарифний коефіцієнт "4,48".

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та з метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Наказом Міністерства оборони України №90 від 01.03.2018 "Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України" установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

Так, відповідно до Схеми співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка є Додатком 24 до Наказу №90 від 01.03.2018, посадовий оклад, встановлений (обчислений) до 01 березня 2018 року в розмірі 1480 - 1519 грн. відповідає тарифному розряду "44", що встановлюються з 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги відповідача щодо правомірності визначення ОСОБА_2 посадового окладу у розмірі 6630 грн., що відповідає "35" тарифному розряду при оформленні довідки для перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

З матеріалів справи слідує, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію в разі втрати годувальника, розраховану виходячи із розміру посадового окладу ОСОБА_2 1500 грн.

Тобто, посадовий оклад встановлений ОСОБА_2 до 01.01.2018 року в розмірі 1500 грн., відповідав тарифному розряду "44".

Однак, в березні 2018 року Вінницьким обласним військовим комісаріатом виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницької області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , згідно якої його посадовий оклад становить 6630 грн., що відповідає тарифному розряду "35".

В даному випадку, апелянт вказує на те, що відповідно до Примітки 2 Додатку 24 до Наказу МОУ №90 від 01.03.2018 року тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, визначені за цією Схемою, не можуть перевищувати відповідних тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України відповідних органів військового управління, встановлених в додатках 1 - 22 за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України.

Зважаючи на те, що тарифні розряди за посадами штабу армії, яку обіймав позивач, постановою КМУ №704 від 30.08.2017 року та додатками 1-22 до Наказу МОУ від 01.03.2018 року №90 не визначені, тому тарифний розряд і, відповідно, розмір посадового окладу визначався згідно із додатком 24 до Наказу МОУ №90 від 01.03.2018 року, та з врахуванням вимог Алгоритму, зокрема відповідності рівня військової частини.

13.03.2018 Директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України затверджено Алгоритм урахування (встановлення) розмірів окладів за відповідними або аналогічними посадами, які особи займали на дату звільнення зі служби (на дату відрядження), під час оформлення та подання військовими комісаріатами органам Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 (далі - Алгоритм).

Відповідно до наведеної у Алгоритмі таблиці відповідності рівнів військових частин за рівнем посадового окладу керівника, рівень військової частини "Армія, корпус" встановлюється на рівні частини "Корпус резерву" та нижче рівня "Оперативне (повітряне) командування". Крім того, відповідно до таблиці тарифікації посадових окладів, розробленої Департаментом фінансів Міністерства оборони України на підставі штату ракетної армії, посаді "начальник військ зв`язку начальник відділу зв`язку" військової частини НОМЕР_1 , яку займав на день звільнення ОСОБА_2 , станом на 01.01.2008 відповідав посадовий оклад 1325 грн., що відповідає "36" тарифному розряду. Більше того, оскільки ОСОБА_2 , перебував на посаді заступника йому встановлено "35" тарифний розряд (на 1 розряд нижче, ніж керівнику підрозділу), що відповідає окладу в розмірі 6630 грн.

Водночас, судом першої інстанції вірно зауважено, що пунктом 5 Алгоритму визначено, що якщо назва військової частини не відповідає назві схем (Додатки 1-22 до Наказу №90, Додаток 2 до вказівки 612), застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України (Додаток 24 до Наказу №90, Додаток 3 до вказівки 612).

Таким чином, Алгоритмом, на який вказує відповідач в апеляційній скарзі, чітко визначено, що у разі, якщо назва військової частини не відповідає назвам, наявним у Додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018, то застосовується схема співвідношення встановлених до 01.03.2018 розмірів посадових окладів до тарифних розрядів, згідно з Додатком 24 до Наказу МОУ №90 від 01.03.2018.

При цьому, в період до 01.01.2018 року позивач отримувала пенсію розраховану виходячи із розміру посадового окладу ОСОБА_2 1500 грн., хоча назва військової частини, із якої був звільнений позивач, не відповідає жодній із схем відображених у додатках 1-22 до Наказу №90 від 01.03.2018 року.

Крім того, згідно роз`яснення Міністерства оборони України Головного управління оборонного та мобілізаційного планування Генерального штабу Збройних Сил України від 03.07.2018 року №322/1/2740 на запит Департаменту фінансів Міністерства оборони України щодо визначення статусу управління 43 ракетної армії зазначено, що у Збройних Силах України немає нормативно-правових актів, які визначають критерії, що порівнюють органи військового управління та інші нетипові штатні структури, а також посади в них. Без прямих аналогів ототожнення (взвод до взводу, рота до роти, батальйон до батальйону в межах одного роду військ (сил), виду Збройних Сил України) Головне управління не може порівнювати управління 43 ракетної армії з іншими органами військового управління.

Враховуючи вищевикладене суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку, що посадовий оклад ОСОБА_2 для перерахунку пенсії позивачу згідно постанови №103 від 21.02.2018 року, необхідно розраховувати виходячи із співвідношення його посадового окладу встановленого до 01.01.2018, тобто 1500 грн. до відповідного тарифного розряду за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, що згідно додатку 23, 24 до Наказу МОУ №90 від 01.03.2018 року відповідає тарифному розряду "44" та розміру посадового окладу 7890 грн.

За таких обставин, дії відповідача щодо зниження грошового забезпечення позивачу, встановленого на підставі довідки №ХЛ4588 із урахуванням посадового окладу в розмірі 6630 грн. є протиправними і доводи апеляційної скарги зазначеної обставини не спростовують.

При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності прийнятого судом першої інстанції рішення про задоволення позовних вимог, оскільки ґрунтуються на помилковому тлумаченні відповідачем норм матеріального права, а відтак підстави для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Кузьменко Л.В. Франовська К.С.