Справа № 166/928/19
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/10443/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участю секретаря судового засідання Лутчин А.М.,

за участю представника відповідача Місько Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Ратнівського районного суду Волинської області від 11 вересня 2019 року, прийняте суддею Свистун О ОСОБА_2 М. у смт. Ратне у справі за позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері дежавного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Любешівському, Камінь - Каширському, Ратнівському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бенедисюка Олександра Олександровича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі позивач) звернувся з адміністративним позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Любешівському, Камінь - Каширському, Ратнівському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Волинській області Бенедисюка Олександра Олександровича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення від 24.07.2019 року №333-ДК/0113/ПО/08/01-19.

Рішенням Ратнівського районного суду Волинської області від 11 вересня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд виходив з того, що Ратнівська районна спілка споживчих товариств (надалі Ратнівська РССТ), керівником якого є ОСОБА_1 , використовує земельну ділянку під кафе «Експрес» з 2002 року по даний час без державної реєстрації договору оренди землі та права оренди.

Поодинокі факти звернення Ратнівської РССТ із заявами про надання згоди на розробку проекту землеустрою протягом близько 17 років не звільняють від відповідальності за порушення земельного законодавства.

Мовчазна згода Ратнівської РССТ із наданими Ратнівською РДА відповідями на звернення, що, на думку спілки, порушують її права без звернення до суду за її захистом, свідчить про наявність хоча б і не прямого, але умислу на ухилення від держреєстрації земельної ділянки, а звідси невиконання припису.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою позов задовольнити.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що відповідачем і судом не враховано, що з 2010 року по 2016 рік кафе «Експрес» перебувало в оренді Гірниківського споживчого товариства, а з 2017 року по теперішній час у ФОП ОСОБА_3 . Отже, відповідачем невірно було встановлено особу, яка мала усунути виявлені порушення земельного законодавства.

Припис зобов`язано виконати саме ОСОБА_1 та в такому не вказано чітко, які саме заходи необхідно вжити і в чому конкретно вони полягають.

Разом з тим, позивачем протягом 2010 2019 років вживались всі необхідні заходи задля реєстрації права Ратнівської РССТ на користування або права власності на земельну ділянку для обслуговування кафе «Експрес».

Не враховано судом, що уповноваженими особами на розгляд справ про адміністративне правопорушення, відповідальність за які передбачена ст.188-5 КУпАП є виключно державні інспектори сільського господарства України (покликається на постанову Верховного Суду від 11.04.2018 року у справі №591/2475/17).

Крім того, звертається увага на презумпцію невинуватості та безпідставного долучення відзиву ГУ Держгеокадастру у Волинській області, яке не залучено до справи.

У своєму відзиві на апеляційну скаргу, сторона відповідача наводить обставини справи та додатково зазначає, що право на розгляд справ про адміністративне правопорушення та накладення адміністративного стягнення державним інспектором територіальних органів Держгеокадастру випливає із положень КУпАП. Крім того, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 року №442 «Про оптимізацію систем центральних органів виконавчої влади» Державна інспекція сільського господарства ліквідується, а функції із здійснення державного нагляду (контролю) в частині дотримання земельного законодавства використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості грантів покладаються на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру. Те саме продубльовано і в розпорядженні Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 року №910-р. Відтак, державний інспектор у сфері державного контролю має право розглядати справи про адміністративне правопорушення та виносити постанови за результатами їх розгляду.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд не в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено, що згідно із постановою, винесеною інспектором з охорони земель Бенедисюком О.О. від 24.07.2019 року за №333-ДК/0113/ПО/08/01-19 голову правління Ратнівської РССТ ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст.188-5 КУпАП та накладено штраф в розмірі 340 грн. за те, що він не виконав вимоги припису від 24.04.2019 року №146-ДК/0076/Пр/03/01-19 щодо вжиття заходів по усуненню виявленого порушення вимог земельного законодавства України щодо реєстрації права оренди земельної ділянки площею 0,0006 га.

Згідно із приписом № 146-ДК/0076/Пр/03/01-19, виданим 24.04.2019 року інспектором з охорони земель Бенедисюком О.О. на виконання наказу Головного управління Держгеокадастру у Волинській області від 05.04.2019 року №146-ДК установлено, що Ратнівська райспоживспілка використовує земельну ділянку площею 0,006 га, яка розташована за адресою с. Доманове Млинівської сільської ради без зареєстрованого права оренди в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень. Згаданим документом приписано голові правління Ратнівської РССТ Бохонюку ОСОБА_4 Й ОСОБА_2 вжити заходів щодо усунення виявленого порушення вимог земельного законодавства України щодо реєстрації права оренди земельної ділянки площею 0,006 га до 23.05.2019 року.

Відповідачем на виконання наказу ГУ Держгеокадастру у Волинській області від 23.07.2019 року №333 «Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» здійснено державний контроль за дотриманням земельного законодавства шляхом перевірки виконання умов виданого припису від 24.04.2019 року №146-ДК/0076/Пр/03/01-19, про що складено відповідний акт №333-ДК/378/АП/09/01-19, яким задокументовано факт невжиття позивачем заходів щодо усунення порушення вимог земельного законодавства при використанні вищезазначеної земельної ділянки, чим порушено вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України.

У зв`язку із невиконанням позивачем припису у вказаний в ньому строк відповідачем у присутності особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, 24 липня 2019 року складено протокол про адміністративне правопорушення №333-ДК/0126/П/07/01-19, передбачене ст.188-5 КУпАП, в якому, крім цього, вказано на порушення позивачем п. «ї» ч.1 ст.211 Земельного кодексу України.

Відповідно до ст.188-5 КУпАП невиконання законних розпоряджень чи приписів, інших законних вимог посадових осіб органів, які здійснюють державний контроль у галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів, радіаційної безпеки або охорону природних ресурсів, ненадання їм необхідної інформації або надання неправдивої інформації, вчинення інших перешкод для виконання покладених на них обов`язків - тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від дев`яти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від п`ятнадцяти до сорока п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків та характеризується наявністю вини у формі умислу.

Як вбачається із матеріалів справи, позивач неодноразово звертався до Ратнівської РДА з приводу надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для обслуговування кафе «Експрес» та продовження строку дії договору оренди землі.

24.11.2011 року Ратнівською РССТ було направлено на адресу Ратнівської РДА клопотання № 220 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою подальшого її викупу.

30.11.2011 року Ратнівською РССТ було направлено на адресу Ратнівської РДА лист - повідомлення № 226 про намір поновити Договір оренди земельної ділянки з відповідним проектом Договору.

04.01.2012 року Ратнівською РССТ було направлено на адресу Ратнівської РДА клопотання № 3 про залишення орендної плати за користування вказаної земельної ділянки на рівні орендної плати за 2011 рік.

17.05.2012 року Ратнівською РССТ було повторно направлено на адресу Ратнівської РДА клопотання № 63 про залишення орендної плати за користування вказаної земельної ділянки на рівні орендної плати за 2011 рік, а також про необхідність поновлення Договору оренди земельної ділянки.

21.05.2012 року рішенням Млинівської сільської ради Ратнівського району Волинської області № 15/5 було погоджено надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для обслуговування кафе «Експрес».

05.12.2012 року Ратнівською РССТ було направлено на адресу Ратнівської РДА клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення даної земельної ділянки.

21.03.2017 року на адресу Ратнівської РДА було направлено клопотання № 21 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельною ділянки для обслуговування кафе «Експрес».

З отриманої відповіді № 482/23/2-17 від 29.03.2017 року вбачається, що задля вирішення питання надання дозволу на виготовлення вказаного проекту землеустрою необхідним є наявність графічних матеріалів із зазначенням місця розташування об`єкту (детальний план території, топографічна зйомка земельної ділянки).

Згідно із листом Ратнівської РДА від 21.04.2017 року № 624/23/2-17 земельна ділянка для обслуговування кафе «Експрес» виходить за межі червоної лінії, що унеможливлює надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

09.11.2017 року Ратнівська РССТ звернулась до управління Держгеокадастру у Волинській області із клопотанням № 73 про надання інформації щодо наявності земельних ділянок, які розташовані біля кафе «Експрес», їх цільове призначення та власників задля подальшої розробки проекту землеустрою.

Листом № 32-3-0.2-8370/2-17 від 23.11.2017 року Головне управління Держгеокадастру у Волинській області повідомило, що відповідна запитувана інформація наявна у вільному доступі на офіційному веб-сайті Держгеокадастру.

24.05.2019 Року, після винесення припису (24.04.2019 року № 146ДК/0076/Пр/03/01-19) Ратнівська РССТ звернулась до Ратнівської РДА із клопотанням № 36 щодо прийняття рішення про розробку детального плану території земельної ділянки, на якій розташоване кафе «Експрес», з метою подальшого виготовлення документації із землеустрою щодо її відведення у власність.

Відповідно до отриманої відповіді Ратнівської РДА № 803/20/2-19 від 06.06.2019 року детальний план території за межами населеного пункту розробляється відповідно до затвердженої містобудівної документації (схеми планування території), яка на даний час ще не затверджена. Цією ж відповіддю Ратнівську РССТ повідомлено, що після затвердження схеми планування території району сесією районної ради та доробки детального плану території сервісної зони автопереходу «Доманове» буде можливим розроблення землевпорядної документації щодо надання земельних ділянок для будівництва і обслуговування існуючих та проектних об`єктів сервісної зони.

Відтак, враховуючи наведене вище, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність вини ОСОБА_1 у формі умислу, оскільки позивач неодноразово звертався до Ратнівської РДА (в тому числі і на виконання вимог припису) з метою вирішення питання про реєстрацію права оренди земельної ділянки, а в подальшому - надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельною ділянки для обслуговування кафе «Експрес», однак, із незалежних від нього причин, у вирішенні цього питання йому відмовлено.

Крім того, колегія суддів звертає увагу на таке.

Статтею 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» передбачено, що державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

З аналізу наведених правових норм слідує, що державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися державним інспектором, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, зокрема, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності. При цьому, порядок проведення перевірки, види та порядок складання документів за наслідками перевірок у даній сфері, як слідує зі змісту Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», визначається іншими нормативно-правовими актами.

До такого висновку прийшов Верховний Суд у постанові від 10.07.2018 року у справі №818/1511/17.

Відповідно до ст.244 КУпАП Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 52 - 53-4, 54-56, 104-1, 108 та 188-5).

Від імені зазначеного органу розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:

1) Головний державний інспектор сільського господарства України - штраф на громадян до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

2) головні державні інспектори сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, їх заступники - штраф на громадян до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

3) старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства - штраф на громадян до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відтак, враховуючи наведені вище норми законодавства, апеляційний суд приходить до висновку про відсутність у Державного інспектора у сфері дежавного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель розглядати справи про адміністративні правопорушення та накладати адміністративні стягнення за правопорушення, передбачене ст.188 КУпАП.

Зазначений висновок відповідає позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 11.04.2018 року у справі №591/2475/17.

Доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також наявна невідповідність висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 272, 286, 310, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати рішення Ратнівського районного суду Волинської області від 11 вересня 2019 року у справі №166/928/19 та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 333 - ДК/0113/ПО/08/01-19 і закрити справу про адміністративне правопорушення.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення і не може бути оскаржена.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич
Повний текст судового рішення виготовлено 30.10.2019 року.