Справа № 360/4696/19
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

04 листопада 2019 року СєвєродонецькСправа № 360/4696/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

30.10.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області (далі - третя особа № 1), Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області (далі - третя особа № 2), в якому позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо неприйняття рішення про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України розглянути матеріали щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги відповідно до статті 23 Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ від 20.12.1990 та в порядку, визначеному пунктом 9 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 850 від 21 жовтня 2015 року, призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, у зв`язку з встановленням інвалідності в розмірі 150 розмірів прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб.

Розглянувши матеріали позову, суд дійшов такого.

Пунктом 3 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Суд вважає за необхідне залишити позовну заяву без руху для усунення недоліків з таких підстав.

Статтею 160 КАС України встановлені вимоги до форми і змісту позовної заяви.

Пунктом 2, 11 частини п`ятої статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначається: повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань повне найменування юридичної особи третьої особи № 2 - Головне управління ДФС у Луганській області, яке з 05.08.2019 перебуває в стані припинення. При цьому позивачем в позовній заяві в якості третьої особи № 2 зазначено Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області, замість правильного - ліквідаційна комісія Головного управління ДФС у Луганській області.

Таким чином, в порушення положень статті 160 КАС України позивачем в позовній заяві зазначено неправильне найменування третьої особи № 2, не зазначено адресу електронної пошти позивача.

Таким чином, позивачу слід надати суду уточнену позовну заяву, приведену у відповідність до вимог статті 160 КАС України. Також позивачу слід надати суду копії уточненої позовної заяви відповідно до кількості учасників справи.

Окрім того, позивачем у позовній заяві зазначено в якості третіх осіб ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області, тобто по суті позивачем заявлено клопотання про залучення їх до участі у справі, однак жодного обґрунтування зазначеному клопотанню позивачем не надано.

Відповідно до частини другої статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Позивачем в позовній заяві не зазначено обґрунтувань щодо залучення ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області в якості третіх осіб.

Позивачу слід навести в уточненій позовній заяві обґрунтування щодо залучення ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області та Головного управління Державної фіскальної служби у Луганській області в якості третіх осіб, або уточнити склад осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини.

У позовній заяві можуть бути вказані й інші відомості, необхідні для правильного вирішення спору (пункт 9 частини п`ятої статті 160 КАС України).

Позивач посилається, що він звернувся до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області з заявою (рапорт) та документами для призначення і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІІ групи інвалідності.

При цьому позивач взагалі не зазначає про те, що він отримав травму, внаслідок якої встановлено інвалідність, не вказує, під час проходження служби в якому органі це відбулося, не зазначає, з якого органу його було звільнено.

Позивачу слід зазначити всі вищевказані фактичні обставини в уточненій позовній заяві.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина друга статті 122 КАС України).

В прохальній частині позовної заяви позивач, зокрема, просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття рішення про призначення позивачу одноразової грошової допомоги.

Однак, в даному випадку відповідачем було вчинено не бездіяльність, як вважає позивач, а дії щодо повернення матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 без розгляду.

Як зазначає позивач у позовній заяві, про те, що документи щодо виплати одноразової грошової допомоги повернуті ДФОП МВС України за № 15/2-1555 від 29.04.2016 без розгляду, його було повідомлено листом ліквідаційної комісії Головного управління міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 15.06.2016 № 514/111/22-2016.

До суду ОСОБА_1 звернувся 30.10.2019, тобто з порушенням шестимісячного строку. Заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду позивачем суду не надано.

При цьому в позовній заяві позивач, посилаючись на рішення Конституційного Суду України від 15.10.2013, яким визначено, що у разі порушення роботодавцем законодавства про оплату праці не обмежується будь-яким строком звернення працівника до суду з позовом про стягнення заробітної плати, зазначив, що одноразова грошова допомога є державною гарантією перед співробітниками, які отримали інвалідність, тому вважає, що до вказаних правовідносин взагалі не може бути поширений строк звернення до суду.

Суд з таким твердженням позивача не погоджується, оскільки вказана одноразова грошова допомога є соціальною виплатою, яка призначається і виплачується особам у визначених законом випадках, та не є складовою грошового забезпечення, а тому для звернення до адміністративного суду в даному випадку повинен застосовуватися шестимісячний строк, визначений частиною другою статті 122 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина друга статті 123 КАС України).

Позивачем не надано клопотання про поновлення строку на звернення до суду.

Таким чином, позивачу слід надати суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для поновлення строку, з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що подано заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, Головне управління Державної фіскальної служби у Луганській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Запропонувати позивачеві протягом десяти календарних днів з дня отримання цієї ухвали усунути зазначені в ухвалі недоліки позовної заяви шляхом надання до суду уточненої позовної заяви, приведеної у відповідність до вимог статті 160 КАС України, та її копій відповідно до кількості учасників справи; заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для поновлення строку, з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою.

В разі неусунення вказаних недоліків у встановлений термін позовну заяву буде повернуто позивачеві.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху невідкладно надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена.

СуддяІ.О. Свергун