Справа № 200/11157/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 р. Справа№200/11157/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що з 15.05.2008 позивачу призначена пенсія за вислугою років. Під час перерахунку пенсії, яка здійснена з 01.01.2016, зменшено розмір премії з 70% до 1,39% грошового забезпечення для обчислення пенсії, та безпідставно виключено надбавку за особливі завдання у розмірі 50% суми грошового забезпечення позивача. Просить визнати такі дії протиправними, зобов`язати управління здійснити перерахунок та виплату донарахованої частини із розрахунку підвищенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 1 січня 2016 року виходячи із розміру премії 70% відсотків і з урахуванням надбавки за особливо важкі завдання у розмірі 50 % суми грошового забезпечення, встановити судовий контроль.

19 вересня 2019 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

07 жовтня 2019 року ухвалою суду призначено судове засідання на 29 жовтня 2019 року.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що перерахунок пенсії здійснено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 13.03.2018 №7530лк, яка у березні 2018 року надійшла до управління від Головного управління МВС в Донецькій області. Органи Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії військовослужбовцям саме на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу. Просив відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

Позивачем надана відповідь на відзив, в якій зазначено, що управлінням безпідставно зменшено премію з 70% до 1,39 % та безпідставно виключено з обчислення пенсії надбавку за особливі завдання у розмірі 50% суми грошового забезпечення.

У судове засідання призначене на 29 жовтня 2019 року сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Позивач надав клопотання про розгляд справи без його участі. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів справи.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-XII від 09.04.1992. Пенсія призначена з 15.05.2008 у розмірі 62% грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», на підставі довідки Головного управління МВС України в Донецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 13.03.2018 №7530лк відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача у розмірі 62% від суми грошового забезпечення з 01.01.2016.

З довідки, яка складена Головним управлінням МВС України в Донецькій області, вбачається, що розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за прирівняною посадою становить 8212,59 грн., в т.ч. посадовий оклад - 3600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції - 2000,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 1960,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 540,00 грн., премія (1,39%) - 112,59 грн.

З протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 вбачається, що управлінням нарахована різниця між місячним розміром підвищеної пенсії розрахованої відповідно до абз.1 п.3 постанови КМУ №103 від 21.02.2018 та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.

Спірним питанням є здійснення перерахунку пенсії на підставі довібки без збільшення пенсійним органом розміру премії з 70% до 1,39% грошового забезпечення, та без врахування надбавки за особливі завдання у розмірі 50% суми грошового забезпечення позивача.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб " №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (Офіційний вісник України, 2015 р., N 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром

Абзацом 1 пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, передбачено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 цього Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Згідно пунктів 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У разі ліквідації зазначених державних органів довідки видаються правонаступниками таких органів, а в разі їх відсутності - державними органами, визначеними відповідними актами Кабінету Міністрів України.

З матеріалів справи вбачається, що позивача звільнено з посади начальника Приморського райвідділу Маріупольського міськуправління з 14 травня 2008 року, про що свідчить витяг з наказу Головного управління МВС України в Донецькій області від 12.05.2008 №246 о/с, а відповідно до вимог зазначеного вище Порядку, довідка про розмір грошового забезпечення від 13.03.2018 №7530 лк видана головою ліквідаційної комісії ГУМВС України в Донецькій області. Перерахунок пенсії здійснено відповідачем на підставі цієї довідки виходячи із 62% загальної суми грошового забезпечення, тобто із суми 8212,59 грн.

Твердження позивача, про можливість збільшення відповідачем загального розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою до посади на день звільнення із служби особи шляхом зміни її складових (збільшення премії, включення надбавки) є хибним, оскільки до повноважень відповідача не віднесено визначення сум грошового забезпечення (в т.ч. їх складових) та складання довідок, які враховуються для перерахунку пенсії. Управління Пенсійного фонду здійснює перерахунок пенсії на підставі вже поданих довідок, що надаються відповідними структурними підрозділами.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії у відповідності до статті 63 Закону №2262-ХІІ на підставі постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року та виходячи із загального розміру грошового забезпечення визначеного в довідці Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Донецькій області від 13.3.2018 №7530лк проведений відповідачем правомірно, у зв`язку з чим суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Посилання позивача на рішення Верховного Суду від 04.02.2019 №240/5401/18 є безпідставним, оскільки обставини справ є різними. Так в справі, рішення по якій було переглянуто Верховним Судом, спірною обставиною було визначення відсоткової ставки, яка застосовується при призначенні та перерахунку пенсії, в той час, як предметом даної справи є перерахунок пенсії із застосуванням показників (в т.ч. премії та надбавки) в розміру більшому, ніж зазначено в довідці, що видана уповноваженим органом для здійснення перерахунку.

Враховуючи відмову у задоволені позовних вимог, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 13486010, 84122, Донецька область, м.Слов`янськ, площа Соборна, 3) про визнання дій протиправними, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату донарахованої частини пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 1 січня 2016 року виходячи із розміру премії 70% замість 1,39% та з урахуванням надбавки за особливо важкі завдання у розмірі 50 % суми грошового забезпечення, відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош