Справа № 173/103/17
Суддя: Петрюк Т. М.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №173/103/17
Провадження №6-а/173/2/2019
У Х В А Л А

іменем України

28 жовтня 2019 р. Верхньодніпровський районний суд Дніпропетровської області

в складі: головуючого - судді Перюк Т.М.

при секретареві Рудовій Л.В

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Верхньодніпровську клопотання Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення за адміністративною справою за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації та до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику бойових дій за заявою Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації звернувся до суду з заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в справі № 173/103/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації та до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику бойових дій, посилаючись на те, що постановою Верхньодніпровського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 09.03.2017 по справі №113/103/17 за позовом ОСОБА_2 було зобов`язано Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати І виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Департаментом рішення суду виконано рішення лише в частині здійснення перерахунку у розмірі 4450,00 грн.

Невиконання рішення суду департаментом в частині виплати нарахованої суми обумовлено наступним.

Відповідно до чинного бюджетного законодавства головним розпорядником коштів КПКВ 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань» є Міністерство соціальної політики України.

Місцеві органи праці та соціального захисту населення, як розпорядники коштів нижчого рівня здійснюють видатки по відповідним програмам в межах доведених до них Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником коштів Державного бюджету, обсягів бюджетних призначень за напрямками та розмірами, визначеними Паспортом бюджетної програми.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з ч.І та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України, Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України з визначенням їх головного розпорядника.

Місцеві органи праці та соціального захисту населення, як розпорядники коштів нижчого рівня здійснюють видатки по відповідним програмам в межах доведених до них Міністерством соціальної політики України, як головним розпорядником коштів Державного бюджету, обсягів бюджетних призначень за напрямками та розмірами, визначеними Паспортом бюджетної програми.

Паспортом бюджетної програми встановлені завдання, напрями використання бюджетних коштів, результативні показники, із зазначенням контингенту та розмірів виплат по відповідній програмі. Видатки на здійснення виплат по судовим рішенням що разової грошової допомоги до 5 травня за минулі роки у збільшених розмірах Паспортом бюджетної програми не передбачені.

Згідно зі статтею 48 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами.

Зобов`язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України, не вважаються бюджетними зобов`язаннями.

Витрати бюджету на покриття таких зобов`язань не здійснюються.

Отже, саме від бюджетних призначень на відповідний рік цілком залежить виконання рішень судів, за якими боржником виступає орган державної влади. Відсутність належних бюджетних асигнувань або коштів та відсутність відповідних процедур, які б дозволяли забезпечити фінансування одразу ж, як тільки постала проблема відповідних виплат, призводить до невиконання або тривалого виконання судових рішень.

1 січня 2013 року набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» № 4901 -VI, який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень.

Зазначеним законом визначено порядок виконання рішень суду про стягнення коштів з державного органу. Так, статтею 3 визначено, що виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Також 06.02.2013 року набрав чинності у новій редакції Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2011 р. № 845 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30 січня 2013 р. № 45), який визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), які відповідно до закону мають право приймати такі рішення. Пунктом 3. Порядку визначено, що рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій).

За таких обставин склалася ситуація, що департамент не може виконати рішення суду через відсутність бюджетних призначень чи асигнувань на цю мету. Здійснити виплату нарахованих грошових коштів за рішенням суду можливо лише шляхом списання (стягнення) коштів з рахунків державного органу - боржника, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду

У даному випадку значення слів «виплатити» та «стягнути» має однакове правове навантаження і не змінює при цьому суть постановленого рішення, а лише визначає порядок і спосіб за яким можливо буде привести його до фактичного виконання.

Таким чином, зміни у правовому регулюванні порядку виконання судових рішень, боржником за якими є державний орган, яким не передбачено виконання рішень зобов`язального характеру, унеможливлюють їх виконання. Така обставина є підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, що й стало підставою звернення до суду .

Учасники розгляду справи в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 КАС України - Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовомурозгляду.

Суд дослідивши матеріли справи приходить до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 378 КАС України - За заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду

Заявник згідно заявлених вимог просить змінити спосіб і порядок виконання постанови Верхньоднірповського районного суду Дніпропетровської області у справі № 173/103/17 із зобов`язати Департамент соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок, нарахувати І виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум на стягнути із Департамента соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику бойових дій за 2016 рік відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на момент проведених виплат, з урахуванням раніше виплачених сум.

Проте постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 09 березня 2017 року ухваленого по адміністративній справі № 173/103/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації та до департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику бойових дій, ОСОБА_1 , у задоволенні позовних вимог було відмовлено в повному обсязі. Дана постанова ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2017 року залишена без змін.

В матеріалах справи відсутні відомості про видачу виконавчого листа ОСОБА_1 .

Таким чином оскільки позивачі було відмовлено у задоволенні позовних вимог у повному обсязі підстав для встановлення або зміни способу виконання судового рішення не має.

Крім того заявник у пода ній заяві зазначає прізвища позивача у справі і ОСОБА_2 І ОСОБА_1 , а також зазначає номер справи №113/103/17, яка взагалі не є справою, що розглядалась Верхньодніпровським районним судом Дніпропетровської області, що також є підставою для відмови у задоволенні заявлених вимог.

Керуючись ст. 378 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні вимог за клопотанням Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення за адміністративною справою 173/103/17 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Верхньодніпровської районної державної адміністрації та до Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5-го травня як учаснику бойових дій за заявою Департаменту соціального захисту населення Дніпропетровської обласної державної адміністрації про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення відмовити.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення

Відповідно до п. 15.5 Перехідних положень КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до/або через відповідні місцеві суди

Учасники справи, яким ухвала не була вручена у день її проголошення або складання, мають право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення їм відповідної копії ухвали.

Ухвала складена 28 жовтня 2019 року.

Суддя Петрюк Т.М.