Справа № 824/1079/19-а
Суддя: Григораш Віталій Олександрович
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1079/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (, вул. Комарова, 1-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58018) до Чернівецького обласного комунального підприємства "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" (, с. Брусниця, Кіцманський район, Чернівецька область, 59350) про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду, -

ВСТАНОВИВ:

13.09.2019 року до Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (позивач) до Чернівецького обласного комунального підприємства "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" (відповідач) з такими позовними вимогами:

застосувати до Чернівецького обласного комунального підприємства "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання зупинити подальшу експлуатацію будівлі спального корпусу (літ. А) санаторію, що розташований на вул. вул. Буковинська, 1 в с. Кальнівці, Кіцманський район, Чернівецька область, до повного виконання протипожежних вимог і усунути усі порушення, викладені в акті Кіцманського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 14.06.2019 року №216 та приписі від 14.06.2019 року №204, що стосується вищезазначеного об`єкта.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що за підсумками перевірки відповідача складено відповідний акт від 14.06.2019 року №216, яким зафіксовано ряд суттєвих порушень вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, техногенної і пожежної безпеки наявність яких створює потенційну загрозу життю та здоров`ю людей, зокрема тих, що відвідують даний заклад.

За невиконання протипожежних заходів, 10.06.2019 року завідуючого господарством ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 34,00 грн за статтею 188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Попередня перевірка санаторію «Брусниця» проводилися у червні 2018 року. За результатами даної перевірки складено акт щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 21.06.2018 року №91 та видано Припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 21.06.2018 року №91.

За невиконання протипожежних заходів, 21.06.2018 року головним інспектором Кіцманського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області майором служби цивільного захисту Іванчишиним І.М. лікаря ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 34,00 грн за статтею 188-8 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Не зважаючи на вищезазначене, відповідач залишив без належного реагування вказані документи, належних висновків не зробив та порушення не усунув, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 13.09.2019 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Копію ували про відкриття спрощеного позовного провадження від 13.09.2019 року відповідач отримав 18.09.2019 року, проте у строк встановлений ухвалою суду від 13.09.2019 року, відзив проти позову суду не подав.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.

Чернівецьке обласне комунальне підприємство "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" (), розташований за адресою: 59350, с. Брусниця, Кіцманський район, Чернівецька область, вид діяльності: діяльність лікарняних закладів. Керівник - Бойко Дмитро Ілліч (а.с. 50-51).

У період з 20.06.2018 року по 21.06.2018 року представником відповідача проведено позапланову перевірку ЧОКП "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" за адресою вул. Буковинська, с. Брусниця, Кіцманський район, Чернівецька область щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Згідно з Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності №9206845 від 10.09.2013 року, Чернівецьке обласне комунальне підприємство "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" є власником будівель та споруд загальною площею 1637,60 кв.м., за адресою вул . Буковинська, 1, с. Кальнівці, Кіцманський район, Чернівецька область (а.с. 52-53).

За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду, позивачем складено акт від 21.06.2018 року №91 (а.с. 39-44), яким зафіксовано наступні порушення:

1. ст. 55 Розділ V р. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - приміщення котельні, озерні, приймальне відділення (спальний корпус), не обладнано системою протипожежного захисту (автоматичною установкою пожежної сигналізації);

2. ст. 55 Розділ ІІІ п. 2.5. Правил пожежної безпеки в Україні - дерев`яні елементи будівель не оброблено вогнезахисним розчином;

3. ст. 55, Розділ ІІ п. 6 Правил пожежної безпеки в Україні - не проведено коригування наявних планів евакуації людей на випадок пожежі;

4. ст. 35 КЦЗУ, п. 4.3 Наказу МНС України віл 15.08.2007 року №557 «Правила техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях» - не проведено інвентаризацію та не забезпечено працівників засобами хімічного захисту, та не визначено порядок їх зберігання на об`єкті;

5. ст. 55 Розділ V, п. 3.17 Правил пожежної безпеки в Україні - не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників;

6. Розділ ІІ п. 6 Правил пожежної безпеки в Україні - посадовими особами та працівниками не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 «Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях»;

7. ст. 55 Розділу ІІІ п. 5.12 Правил пожежної безпеки в Україні - двері горищ, електрощитових, підвалів не утримуються зачиненими. На дверях не вказано місце зберігання ключів;

8. ст. 55 Розділу ІІ п. 8 Правил пожежної безпеки в Україні - Територію санаторію, а також будинки, споруди, приміщення не до забезпечено відповідними знаками безпеки. Знаки безпеки, їх кількість, а також місця їх встановлення повинні відповідати ДСТУ ISO 6309:2007.

З метою усунення виявлених під час здійснення перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, відповідачу надіслано Припис від 21.06.2018 року №91 (а.с.45-46), яким вимагалось в строк до 01.07.2018 року, 01.08.2018 року та 01.09.2019 року вжити заходів пожежної безпеки (а.с.45-46).

У зв`язку з виявленими порушеннями, щодо лікаря ЧОКП "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" ОСОБА_3 складено Протокол про адміністративне правопорушення ЧВ№038310 від 21.06.2018 року відповідно до ст. 188-8 КУпАП. Від надання пояснень ОСОБА_3 відмовився (а.с. 47).

Також, Постановою про накладення адміністративного стягнення серії ЧВ№003310 від 21.06.2018 року, лікаря ЧОКП "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" ОСОБА_3 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі двох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (34,00 грн) (а.с. 48).

Вказана сума штрафу сплачена лікарем ЧОКП "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" ОСОБА_3 у добровільному порядку, що підтверджується квитанцією про оплату №92 від 21.06.2018 року (а.с. 49).

У період з 10.06.2019 року по 14.06.2019 року, на підставі наказу "Про проведення позапланових перевірок суб`єктів господарювання" від 05.06.2019 року №168 та посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) від 10.06.2019 року №221, представником відповідача проведено позапланову перевірку ЧОКП "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" за адресою вул. Буковинська, с. Брусниця, Кіцманський район, Чернівецька область, в тому числі будівель та споруд загальною площею 1637,60 кв.м., за адресою вул. Буковинська, 1, с. Кальнівці, Кіцманський район, Чернівецька область власником яких є Чернівецьке обласне комунальне підприємство "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки (22-23).

За результатами проведеного позапланового заходу державного нагляду, позивачем складено акт від 14.06.2019 року №216 (а.с. 24-33), яким зафіксовано наступні порушення:

1. Розділ V р. 1.2. Правил пожежної безпеки в Україні - приміщення котельні, озерні, приймальне відділення (спальний корпус), не обладнано системою протипожежного захисту (автоматичною установкою пожежної сигналізації);

2. Розділ ІІІ п. 2.5. Правил пожежної безпеки в Україні - дерев`яні елементи будівель не оброблено вогнезахисним розчином;

3. Розділ ІІ п. 6 Правил пожежної безпеки в Україні - не проведено коригування наявних планів евакуації людей на випадок пожежі;

4. Розділ ІІ п. 6 Правил пожежної безпеки в Україні - посадовими особами та працівниками не пройдено навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях";

5. Розділ ІІІ п. 2.12 Правил пожежної безпеки в Україні - двері горищ, електрощитових, підвалів утримуються не зачиненими. На дверях не вказано місце зберігання ключів. Вікна горищ, технічних поверхів, підвалів не засклені.

З метою усунення виявлених під час здійснення перевірки порушень щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту, відповідачу надіслано Припис від 14.06.2019 року №204 (а.с. 34-35), яким вимагалось в строк до 01.07.2019 року та 01.08.2019 року вжити заходів пожежної безпеки.

У зв`язку з виявленими порушеннями, щодо завідуючого господарством ЧОКП "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" - ОСОБА_1 складено Протокол про адміністративне правопорушення ЧВ№040259 від 10.06.2019 року відповідно до ст. 188-8 КУпАП. Від надання пояснень ОСОБА_1 відмовився (а.с. 36).

Також, Постановою про накладення адміністративного стягнення серії ЧВ№005259 від 11.06.2019 року, завідуючого господарством ЧОКП "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" - ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в розмірі двох неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (34,00 грн) (а.с. 37).

Вказана сума штрафу сплачена завідуючим господарства ЧОКП "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" - ОСОБА_1 у добровільному порядку, що підтверджується квитанцією про оплату №0.0..1 від 18.06.2019 року (а.с. 38).

04.09.2019 року, у зв`язку з виявленими порушеннями, головний інспектор Кіцманського РС УДСНС у Чернівецькій області звернувся до заступника начальника Управління із запобігання надзвичайним ситуаціям УДСНС України у Чернівецькій області з Рапортом в якому рапортував, що вважає за доцільне призупинити експлуатацію будівлі спального корпусу (літ. А) Чернівецького обласного комунального підприємства "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" за адресою с. Кальнівці вул. Буковинська, 1 Кіцманського району Чернівецької області (а.с. 21).

Судом досліджено наявний в матеріалах справи схематичний план будівлі та фотоматеріали про невиконання заходів пожежної безпеки (а.с. 54-56).

У зв`язку з наведеним, позивач у відповідності до п. 12 ч.1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України звернувся до суду з даним позовом про застосування заходів реагування.

До вказаних спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року №877-V (Закон України №877-V).

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно абз. 3 ст. 1 Закону України №877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

В силу ст. 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частин 1-3 ст. 7 Закону України №877-V для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються: найменування органу державного нагляду (контролю), що здійснює захід; найменування суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснюється захід; місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід; номер і дата наказу (рішення, розпорядження), на виконання якого здійснюється захід; перелік посадових осіб, які беруть участь у здійсненні заходу, із зазначенням їх посади, прізвища, ім`я та по батькові; дата початку та дата закінчення заходу; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд, інспектування тощо); підстави для здійснення заходу; предмет здійснення заходу; інформація про здійснення попереднього заходу (тип заходу і строк його здійснення).

Згідно ч. 6 ст. 7 Закону України №877-V за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України №877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 року №5403-VI (КЦЗ України).

Відповідно до ч. 2 ст. 51 КЦЗ України забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника. Відповідно до ч. 3 ст. 55 КЦЗ України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з ч. 2. ст. 64 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Згідно статті 66 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до п. 12 ч. 1. ст. 67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 року №20/2013 "Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій", Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Крім цього, у відповідності до Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052, основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; внесення на розгляд Міністра внутрішніх справ пропозицій щодо забезпечення формування державної політики у зазначених сферах; реалізація в межах повноважень, передбачених законом, державної політики у сфері волонтерської діяльності.

ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Аналогічного змісту норми наведені і в Положенні про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, затвердженого наказом ДСНС України від 20.03.2017 року №155.

Таким чином, Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Як зазначалось вище, відповідно до частини третьої статті 55 КЦЗ України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно частин першої, другої та третьої статті 68 КЦЗ України посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Приписи, постанови, розпорядження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, щодо усунення порушень встановлених законодавством вимог з питань техногенної та пожежної безпеки можуть бути оскаржені до суду в установлений законом строк.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 70 КЦЗ України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.

Згідно з ч. 2 ст. 70 КЦЗ України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналізуючи вказані правові норми, суд приходить до висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів можливо в тому випадку, якщо суб`єктом господарювання не дотримано вимоги пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, за обов`язкової умови, що таке порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Як вбачається з Акту №216 від 14.06.2019 року, в результаті проведення позивачем перевірки Чернівецького обласного комунального підприємства "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" виявлено 5 недоліків в організації пожежної, техногенної та цивільної безпеки.

З характеру порушень, зафіксованих актом перевірки, та які не усунуті на час розгляду справи, встановлено, що останні є суттєвими, оскільки можуть призвести до смерті людини, шкоди здоров`ю людини, збитків та моральної шкоди завданої власникам (користувачам) майна та/або тертім особам.

При цьому, вказані порушення не є формальними та стосуються суттєвих недоліків у протипожежній системі закладу, що у свою чергу унеможливлює забезпечити безпеку людини в разі виникнення пожежі чи іншої надзвичайної ситуації.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Суд звертає увагу на те, що у даному випадку виявлені позивачем порушення установлених законодавством вимог пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожеж, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі.

Водночас, суд звертає увагу, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель.

Аналогічний правовий висновок викладений в постанові Верховного Суду від 26.06.2018 року у справі № 823/589/16.

Разом з тим, суд зауважує, що при обранні виключного заходу реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі комунального закладу, позивачем як суб`єктом владних повноважень, і судом, відповідно, мають враховуватися принцип співмірності обраного заходу реагування тим порушенням, які виникли та тим, які залишилися не усунутими на час розгляду справи, а також дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача і публічними інтересами.

На час розгляду та прийняття рішення у даній справі в Чернівецькому окружному адміністративному суді, належних та допустимих доказів усунення порушень, визначених Актом №216 від 14.06.2019 року, відповідачем не надано. Факти наявності встановлених перевіркою порушень відповідачем не заперечуються.

Отже згідно наявних у справі матеріалів, які зафіксовані в акті перевірки - порушення відповідачем не усунуто. Відтак, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову, а саме застосування до Чернівецького обласного комунального підприємства "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання зупинити подальшу експлуатацію будівлі спального корпусу (літ. А) санаторію, що розташований на вул. вул. Буковинська, 1 в с. Кальнівці, Кіцманський район, Чернівецька область, до повного виконання протипожежних вимог і усунення усіх порушень, викладених в акті Кіцманського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 14.06.2019 року №216 та приписі від 14.06.2019 року №204, що стосується вищезазначеного об`єкта.

Між тим, суд зазначає, що зупинення експлуатації будівлі спального корпусу (літ. А) санаторію є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Разом з тим, суд вважає, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача усунути усі порушення, викладені в акті Кіцманського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 14.06.2019 року №216 та приписі від 14.06.2019 року №204 не підлягають задоволенню, оскільки законодавчо не визначено такий захід реагування, як зобов`язання усунення виявлених порушень.

Виходячи з положень абзацу 2 частини п`ятої статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" відновлення експлуатації будівлі спального корпусу після зупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював зупинення, повідомлення відповідачем про реальне та повне усунення ним усіх встановлених порушень.

Відтак, відповідач не позбавлений можливості у встановленому порядку звернутися з заявою про скасування заходів реагування після усунення всіх виявлених порушень у сферах техногенної та пожежної безпеки

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 129 Конституції України, ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. У зв`язку з відсутністю витрат позивача пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то суд не вирішує питання про їх стягнення з відповідача.

Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області до Чернівецького обласного комунального підприємства "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" про застосування заходу реагування у сфері державного нагляду, - задовольнити частково.

2. Застосувати до Чернівецького обласного комунального підприємства "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" захід реагування у сфері державного нагляду (контролю) шляхом зобов`язання зупинити подальшу експлуатацію будівлі спального корпусу (літ. А) санаторію, що розташований на вул. вул. Буковинська, 1 в с . Кальнівці, Кіцманський район, Чернівецька область, до повного виконання протипожежних вимог і усунення усіх порушень, викладених в акті Кіцманського районного сектору Управління ДСНС України у Чернівецькій області від 14.06.2019 року №216 та приписі від 14.06.2019 року №204, що стосується вищезазначеного об`єкта.

3. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позвач - Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (, вул. Комарова, 1-А, м. Чернівці, Чернівецька область, 58018);

Відповідач - Чернівецьке обласне комунальне підприємство "Бальнеологічний санаторій "Брусниця" (, с. Брусниця, Кіцманський район, Чернівецька область, 59350).

Суддя В.О. Григораш