Справа № 461/7702/18
Суддя: Кріль Л. М.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/7702/18
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2019 року м.Турка

Турківський районний суд Львівської області в складі:

головуючого - судді: Кріль Л.М.

з участю секретаря: Сисан С.І.

розглянувшив місті Турці в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської митниці Державної фіскальної служби України про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про порушення митних правил, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Волинської митниці Державної Фіскальної служби України про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про порушення митних правил. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 26 вересня 2018 року Волинською митницею Державної фіскальної служби України було складено постанову у справі про порушення митних правил №4909/20500/18, відповідно до змісту якої його було притягнуто до відповідальності, відповідно до ч.3.ст.470 Митного кодексу України, та накладено стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500,00 грн.

Вважає, що вищевказана постанова винесена відповідачем без повного та належного дослідження всіх обставин справи та наданих ним доказів, а тому є незаконною, і підлягає скасуванню.

Відповідне до обставин справи, 16червня 2018 року через зону митного контролю пропуску «Устилуг», Волинської митниці ДФС, відбувся в`їзд позивачем з Польщі в Україну в режимі транзит, автомобілем «MITSUBISHI OUTLАNDER»р/н НОМЕР_1 , VIN: НОМЕР_2 . Внаслідок несправності АКПП (автоматичної коробки переключання передач) 21 червня 2018 року автомобіль був транспортований для діагностики та ремонту на станцію технічного обслуговування ФОП « ОСОБА_2 », що у АДРЕСА_1 . Він у встановленому законом порядку та терміну 5 днів, звернувся до митного органу - Львівської митниці ДФС за місцем проживання, із письмовою заявою 21 червня 2018 року, яка зареєстрована за №14789/10/13-70-20 щодо неможливості вивезення за межі митної території України транспортного засобу «MITSUBISHI AUTLANDER» р/н НОМЕР_1 , VIN: НОМЕР_2 .

У ході діагностики на станції технічного обслуговування первинно було встановлено несправність АКПП. Дана несправність автомобіля є вкрай суттєвою, оскільки поломка АКПП по суті унеможливлює рух транспортного засобу. Тому змушений був залишити свій транспортний засіб на СТО ФОП « ОСОБА_2 ». Терміни ремонту не могли бути відомі ні СТО, ні позивачеві, оскільки була необхідна заміна АКПП, якої на сервісі не було в наявності, тому була потреба в її пошуку та замовленні, що могло зайняти тривалий час. Фактично, автомобіль був в ремонті по 15 вересня 2018 року. Даний факт підтверджується довідкою №15/09 від 15 вересня 2018 року виданою ФОП « ОСОБА_2 », рахунком №15/09 від 15.09.2018 року та актом здачі-приймання робіт (надання послуг) від 15 вересня 2018 року.

Після проведення заміни АКПП, приведення автомобіля «MITSUBISHI OUTLANDER» р/н НОМЕР_1 , VIN: НОМЕР_2 в технічно справний стан, автомобіль покинув митну територію України 15.09.2018 року через митний пост «Малий Березний» Закарпатської митниці ДФС, де митним інспектором, вказаної митниці, було детально перевірено всі необхідні документи, з`ясовано обставини перебування автомобіля на митній території України, відібрано пояснення і зроблено висновок про відсутність порушень з боку позивача.

20 серпня 2018 року він отримав лист-виклик від Волинської митниці, в якому зазначалося що Державною митною службою України було виявлено порушення позивачем строку транзитного перебування на території України автомобіля «MITSUBISHI OUTLANDER» р/н НОМЕР_1 та складено протокол про порушення митних правил №4909/20500/18 від 30.08.2018 року. З`явитись по виклику на 10:00 30.08.2018 року до Волинської митниці та оспорити рішення він не мав можливості, оскільки був у закордонному відрядженні, в складі офіційної делегації України, згідно наказу №1013 від 13.08.2018 року, Укрцентр Інваспорт в рамках проведення Чемпіонату світу з шашок - 64 серед спортсменів з інвалідністю (УОРА, вадами зору та слуху), який проходив з 21 по 31 серпня 2018 року в м.Млава, Польща. Факт перебування підтверджується документами, зокрема: штампами перетину кордону 21.08.2018 року і 01.09.2018 року та копією наказу Укрцентр Інваспорт №1013 від 13.08.2018 року та КЗ Львівський Інваспорт №92 від 17.08.2018 року.

Враховуючи наведені вище факти, просить скасувати постанову у справі про порушення митних правил №4909/20500/18 від 26.09.2018 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності в частині накладення стягнення.

17.09.2019 року суддею постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі та про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Копію ухвали судді від 17.09.2019 року позивач отримав згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення 23.09.2019 року, відповідач - 28.09.2019 року.

Сторони по справі клопотань про проведення судового засідання з повідомленням сторін не подавали; відповідач у встановлений судом строк відзив на позов не подав, клопотань не заявляв.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань про проведення судового засідання та наявність достатніх доказів для розгляду справи, суд вбачає можливим розглянути справу без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, розглянувши справу в межах заявлених вимог, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 26 вересня 2018 року в.о. начальника Волинської митниці ДФС Шелігацьким Євгенієм Сергійовичем було винесено постанову у справі про порушення митних правил №4909/20500/18, відповідно до змісту якої ВМО №4 м/п «Володимир-Волинський» Волинської митниці ДФС проводилася перевірка щодо дотримання термінів транзиту транспортного засобу марки «MITSUBISHI OUTLANDER» р/н НОМЕР_1 , країна реєстрації - Республіка Польща, кузов (VIN-код) № НОМЕР_2 , який був ввезений на митну територію України громадянином України ОСОБА_1 .

Під час проведення перевірки інформації, в програмно-інформаційному комплексі «Облік транспортних засобів в пунктах пропуску для автомобільного сполучення» ЄАІС ДФС встановлено, що 16.06.2018 о 22 год. 30 хв. України ОСОБА_1 по смузі руху «зелений коридор» ввезено на митну територію України через пункт пропуску «Устилуг» Волинської митниці ДФС автомобіль марки «MITSUBISHI OUTLANDER», р/н НОМЕР_1 , країна реєстрації - Республіка Польща, кузов (VIN-код) № НОМЕР_2 , в режимі транзит та станом на 11.08.2018 його не вивезено та в інший митний режим не заявлено.

Відповідно до ст.95 Митного кодексу України від 13.03.2012 №4495-VI «Встановлюються такі строки транзитних перевезень залежно від виду транспорту: для автомобільного транспорту - 10 діб (у разі переміщення в зоні діяльності однієї митниці - 5 діб)».

Гр. ОСОБА_1 було направлено виклик від 25.07.2018 вих. № ФОП 9605/20/03-70-65-04 щодо явки о 10:00 30.08.2018 для запровадження протоколу про порушення митних правил за даним фактом та надання пояснень (лист вручено 31.07.2018). Гр. ОСОБА_1 на виклик не з`явився.

Львівською митницею ДФС зареєстровано заяву горамядина від 21.06.2018 року №14789/10/13-70-20, щодо неможливості вивезення за межі митної території України транспортного засобу MITSUBISHI OUTLANDER JA4LZ41G63U093362 PL FZ0135G ввезеного 16.06.2018 року на митну територію України в митному режимі транзиту через поломку автомобіля (Надана довідка ГУНП у Львівській області в 21.06.2018 б/н).

Таким чином, громадянин України ОСОБА_1 перевищив встановлений статтею 95 Митного кодексу України строк доставки транспортного засобу, що перебуває під митним контролем, до органу державної фіскальної служби більше, ніж на 10 діб.

По даному факту інспектором митниці складено протокол про ПМП №4909/20500/18 за ч.3 ст.470 МК України. Розгляд справи було призначено на 26.09.2018 року.

Вчинення правопорушення в справі про порушення митних правил №4909/20500/18, передбаченого ч.3 ст.470 Митного кодексу України, повністю стверджено матеріалами справи, а саме протоколом про порушення митних правил, витягом з баз даних: «Інспектор-2006» та ЄАІС, а також іншими документами.

При розгляді справи про порушення митних правил та вирішенні питання про стягнення, яке б відповідало положенням статті 23, 34, 35 КУпАП, обтяжуючих та пом`якшуючих обставин відповідальності за вчинене правопорушення не встановлено.

Отже, зі змісту постанови випливає, що ОСОБА_1 було притягнуто до відповідальності, відповідно до ч.3.ст.470 Митного кодексу України, та накладено стягнення у виді штрафу в розмірі 8500,00 грн.

20 серпня 2018 року ОСОБА_1 отримав лист-виклик від Волинської митниці, в якому повідомлено про час та дату розгляду справи, проте з`явитись до Волинської митниці на вказану дату і годину ОСОБА_1 не зміг, оскільки:

-згідно довідки №15/09, виданої ФОП « ОСОБА_2 », автомобіль «MITSUBISHI OUTLANDER» р/н НОМЕР_1 , VIN: НОМЕР_2 , із 21.06.2018 року до 15.09.2018 року, перебував на ремонті, що підтверджується також копією акту здачі-прийому виконаних робіт від 15.09.2018 року; копією рахунку №15/09 від 15.09.2018 року, виданих ФОП « ОСОБА_2 » та копією листа-повідомлення на ім`я начальника Львівської митниці від 21.06.2018 року;

-відповідно до копії наказу №92 від 17.08.2018 року ОСОБА_1 був відряджений на чемпіонат світу з шашок-64 серед спортсменів з УОРА, вадами зору та слуху, що проводився з 21 по 31 серпня 2018 року у м.Млава (Польща), що також підтверджується копією листа №1013 від 13.08.2018 року Українського центру з фізичної культури і спорту інвалідів «Інваспорт».

Частиною 1 ст.460 Митного кодексу України передбачено, що вчинення порушень митних правил, передбачених частиною 3 статті 469, статтею 470, частиною 3 статті 478, статтею 481 цього Кодексу, внаслідок аварії, дії обставин непереборної сили або протиправних дій третіх осіб, що підтверджується відповідними документами, а також допущення у митній декларації помилок, які не призвели до неправомірного звільнення від сплати митних платежів або зменшення їх розміру, до незабезпечення дотримання заходів тарифного та/або нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, якщо такі помилки не допускаються систематично (ст.268 цього кодексу), не тягне за собою адміністративної відповідальності, передбаченої цим Кодексом.

Отже, дана норма чітко визначає умови звільнення особи від відповідальності за перелічені порушення митних правил, якими є: аварія, дія обставин непереборної сили або протиправні дії третіх осіб, що підтверджується відповідними документами.

У свою чергу, визначення понять «обставини непереборної сили» та «аварія» закріплено п.2 Розділу 8 Порядку виконання митних формальностей відповідно до заявленого митного режиму, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.05.12 року № 657 (далі-Порядок №657), відповідно до якого обов`язковою ознакою обставин непереборної сили є надзвичайність та невідворотність, у цьому розділі терміни вживаються в такому значенні:

аварія - небезпечна подія техногенного характеру, у зв`язку з якою товари, транспортні засоби, що перебувають під митним контролем, були пошкоджені (зіпсовані, знищені, втрачені тощо) або потребували певного часу для відновлення можливості їх переміщення з метою забезпечення виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи;

документальне підтвердження - надання митному органу відповідних документів, що підтверджують факт аварії чи дії обставин непереборної сили;

обставини непереборної сили - надзвичайні та невідворотні події, що виникли незалежно від волі особи, зокрема стихійне лихо (землетрус, пожежа, повінь, зсув тощо), сезонне природне явище (замерзання моря, проток, портів, ожеледиця тощо), введення воєнного чи надзвичайного стану, страйк, громадянські безпорядки, злочинні дії третіх осіб, прийняття рішень законодавчого або нормативно-правового характеру, обов`язкових для особи, закриття шляхів, проток, каналів, перевалів та інші надзвичайні та невідворотні за таких умов події;

факт аварії чи дії обставин непереборної сили- часткове чи повне пошкодження (зіпсуття, знищення, втрата тощо) товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, або позбавлення можливості виконання відповідною особою передбачених законодавством України з питань державної митної справи або встановлених відповідним митним органом України вимог щодо вчинення відповідних дій з товарами, транспортними засобами, що перебувають під митним контролем.

Відповідно до п.З Розділу 8 Порядку №657 залежно від характеру аварії чи обставин непереборної сили документи, що підтверджують їх наявність і тривалість дії, можуть видаватися державними органами, місцевими органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, іншими спеціально вповноваженими на це державними органами, а також уповноваженими на це підприємствами, установами та організаціями відповідно до їх компетенції.

Пунктом 5 Розділу 8 Порядку №657 встановлено, що якщо факт аварії чи дії обставин непереборної сили має місце на митній території України, особа, відповідальна за виконання вимог законодавства України з питань державної митної справи щодо товарів чи транспортних засобів, що перебувають під митним контролем (власник товару або уповноважена ним особа, перевізник чи особа, відповідальна за дотримання митного режиму), повинна звернутись до митного органу, в зоні діяльності якого перебувають ці товари, транспортні засоби, із письмовою заявою, яка повинна містити відомості, що надають можливість ідентифікувати товари, транспортні засоби як такі, що перебувають під митним контролем, а також інформацію про час, місце, обставини та наслідки аварії, чи дії обставин непереборної сили.

З аналізу зазначених вище норм вбачається, що законодавством чітко визначено умови можливості не включення до строків транзитного перевезення часу дії обставин непереборної сили чи аварії та/або ліквідації їх наслідків: документальне підтвердження факту аварії або дії обставин непереборної сили; вчасне (до закінчення встановленого строку транзитного перевезення) письмове інформування перевізником найближчого митного органу про обставини події.

Отже, строки транзитного перевезення транспортного засобу, були порушені без наявності умислу позивача, а внаслідок непереборної сили.

Таким чином, оскаржувана постанова винесена відповідачем без з`ясування всіх обставин, що мали значення при розгляді справи про порушення митних правил, зокрема, при розгляді справи працівниками Волинської митниці не були з`ясовані та доведені обставини, які б свідчили, що в діях позивача є ознаки проступку, за який законом встановлено адміністративну відповідальність) а його автомобіль знаходився в ремонті, оскільки вказане спростовувалось поданими ним документами. Більше того, докази позивача які вказують, що його автомобіль перебував на ремонті є належним чином підтвердженими, а відтак в силу непереборних і незалежних від нього причин, позивач не міг забезпечити вчасного перетину автомобілем державного кордону, що виключає його адміністративну відповідальність за це.

Відповідно до ст.245 КУпАП завданням провадження у справах про адміністративне правопорушення, з-поміж іншого, є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності із законом.

Нормами ст.280 КУпАП встановлено, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, зокрема, - чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Повноваження адміністративного суду у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, визначені ст.286 КАС України.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, відповідно до ч.3 ст.286 КАС України, за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право:

1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;

2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);

3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;

4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Враховуючи наведене, відсутність відзиву від відповідача, дослідивши докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що постанову в.о. начальника Волинської митниці ДФС України Шелігацького Євгенія Сергійовича від 26.09.2018 року, винесену у справі про порушення митних правил за №4909/20500/18, якою ОСОБА_1 притягнено до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.470 МК України, слід скасувати і закрити провадження у справі, а позовну заяву ОСОБА_1 до Волинської митниці ДФС України про скасування постанови у справі про порушення митних правил - задовольнити.

Згідно ст.139 КАС судові витрати віднести за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.2, 8-10, 121, 139, 241-246, 286 КАС України, ст.ст.4, 380, 470, 467, 481, 523, 525 МК України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позов ОСОБА_1 до Волинської митниці Державної Фіскальної служби України про визнання незаконною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про порушення митних правил - задовольнити повністю.

Скасувати постанову №4909/20500/18 від 26.09.2018 року щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.470 КУпАП та накладення адміністративного стягнення в розмірі 500 (п`ятсот) неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 8500 (вісім тисяч п`ятсот) гривень.

Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 щодо вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст.470 МК України - закрити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Турківський районний суд Львівської області протягом десяти днів з дня його проголошення, з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження на рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Головуючий: