Справа № 340/1423/19
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 340/1423/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

за участю секретаря судового засідання ІотовоїА.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року (головуючий суддя: Кармазина Т.М) по адміністративній справі №340/1423/19

за позовом ОСОБА_1 до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 05.06.2019 року звернулася до суду з позовом до відповідача Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області, в якому просить визнати протиправною відмову та зобов`язати відповідача на підставі поданої заяви від 09.04.2019 року надати їй дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2.00 га (пасовища) для ведення особистого селянського господарства із земель комунальної власності на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області;

стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судові витрати по справі; зобов`язати відповідача подати протягом десяти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовано порушенням відповідачем визначеного їй Земельним кодексом України права на безоплатну передачу земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства.

У відзиві на позов відповідачем зазначено, що запитувана позивачем земельна ділянка накладається на земельну ділянку, яка вже є сформованою та відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, що згідно приписів ч.7 ст.118 ЗК України є підставою для відмови позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо її відведення.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність та зобов`язано відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 09.04.2019 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, у задоволенні решти позовних вимог відмовлено, стягнено на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача сплачену суму судового збору в розмірі 384,20 грн.

Рішення суду обґрунтовано тим, що відповідачем за наслідками розгляду заяви позивача не прийнято жодного із рішень передбаченого ч.7 ст.118 ЗК України.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити. Апеляційна скарга ґрунтується на доводах, викладених відповідачем у відзиві на позов.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

В судове засідання апеляційного суду сторони не з`явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.229 КАС України не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст.242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року відповідає, а тому апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що 09.04.2019 року ОСОБА_1 звернулася до Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області з заявою про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00 га, (пасовища) на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області. До заяви, зокрема додала графічні матеріали з нанесенням бажаного місця розташування земельної ділянки (а.с.15, 16).

Постійною комісією з питань земельних відносин, екології, містобудування та використання природних ресурсів вирішено винести питання щодо надання позивачу відповідного дозволу на розгляд сесії (витяг з протоколу №13 від 23.05.2019 року) (а.с. 31 - 33).

Листом №06-24/732 від 30.05.2019 року Первозванівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області повідомила позивача, що на шістнадцятій сесії восьмого скликання ради проект рішення щодо надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,00 га, (пасовища) на території ради, не набрав достатньої кількості голосів (витяг з протоколу сесії №18 від 27.05.2019 року) (а.с.14,35-41).

Не погодившись з даними обставинами позивач звернулася до суду з вимогою визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов`язати прийняти рішення про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення у власність вищезазначеної земельної ділянки, стягнути з відповідача на її користь судові витрати, а також визначити відповідачу зобов`язання подати протягом десяти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення.

Статтею 14 Конституції України та ст. 373 ЦК України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується Конституцією України. Право власності на землю (земельну ділянку) набувається і здійснюється відповідно до закону.

Положеннями ч.1 ст.22, ч. 6, абз. 1,3 ч. 7 ст. 118, п. "б" ч. 1 ст. 121 ЗК України, в редакції на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства в розмірі не більше 2,0 гектара.

Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів АРК, Верховній Раді АРК, Раді міністрів АРК, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Частиною 1 ст. 122 ЗК України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 ч.1 ст. 26, п.9 ч. 1 ст. 33, ч.1 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено, що до відання виконавчих органів сільських рад у сфері регулювання земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища належать, в т.ч. делеговані повноваження: організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою.

Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Аналіз зазначених норм свідчить, що рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в його наданні позивачу повинно бути оформлене Первозванівською сільською радою Кропивницького району Кіровоградської області у формі рішення, що ним не зроблено.

В силу викладеного суд першої інстанції обґрунтовано вийшов за межі позовних вимог з метою захисту прав та інтересів позивача, визнав зазначену бездіяльність відповідача протиправною, поклав на відповідача зобов`язання повторно розглянути подану позивачем заяву від 09.04.2019 року, та прийняти рішення відносно надання або відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства на території Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції в повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справ, рішення винесено з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року по адміністративній справі №340/1423/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 30 жовтня 2019 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай