Справа № 160/2988/19
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 160/2988/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Малиш Н.І., Шальєвої В.А., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року в адміністративній справі №160/2988/19 (головуючий суддя у 1 інстанції Врона О.В.)

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформленого листом від 14.02.2019 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням його заробітної плати за періоди роботи з лютого 1963 по листопад 1964 року та з січня по лютий 1968 року, зазначеної в довідці військового представництва № 227 Міністерства оборони України №5 від 27.02.2013 року про заробітну плату ОСОБА_1 за період з лютого 1963 року - лютий 1968 року, визначеної у відповідності до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням його заробітної плати за період роботи з лютого 1963 по лютий 1968 року, у тому числі з урахуванням заробітної плати за періоди його роботи з лютого 1963 по листопад 1964 року та з січня по лютий 1968 року, зазначеної в довідці військового представництва № 227 Міністерства оборони України № 5 від 27.02.2013 року про заробітну плату ОСОБА_1 , визначеної у відповідності до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006 року, починаючи з 27.02.2013 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем безпідставно відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати позивача за періоди роботи з лютого 1963 року по листопад 1964 року та з січня по лютий 1968 року, оскільки первинні документи за грудень 1964 року, січень 1965 року, березень 1965 року грудень 1967 року, в яких зазначено розмір заробітної плати позивача, збереглись і надані для перерахунку пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року позов задоволено. Визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформленого листом від 14.02.2019 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням його заробітної плати за періоди роботи з лютого 1963 по листопад 1964 року та з січня по лютий 1968 року, зазначеної в довідці військового представництва № 227 Міністерства оборони України №5 від 27.02.2013 року про заробітну плату ОСОБА_1 за період з лютого 1963 року - лютий 1968 року, визначеної у відповідності до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням його заробітної плати за період роботи з лютого 1963 по лютий 1968 року, у тому числі з урахуванням заробітної плати за періоди його роботи з лютого 1963 по листопад 1964 року та з січня по лютий 1968 року, зазначеної в довідці військового представництва № 227 Міністерства оборони України № 5 від 27.02.2013 року про заробітну плату ОСОБА_1 , визначеної у відповідності до Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05.07.2006 року, починаючи з 27.02.2013 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 768 грн. 40 коп.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що суми заробітної плати за періоди роботи з лютого 1963 року по листопад 1964 року та з січня по лютий 1968 року первинними документами не підтверджені. Відповідно до наданої 227 військовим представництвом Міністерства оборони України довідки про заробітну плату №2 від 01.03.2018 року, перерахунок пенсії по заробітній платі позивачу невигідний, оскільки розмір пенсії позивача зменшується, проводити перерахунок пенсії з урахуванням довідки №2 від 01.03.2018 року недоцільно.

В відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , виданим Бабушкінським РВ ДМУ УМВС України в Дніпропетровській області 22.06.2001 року.

З 08.05.1993 року позивач перебуває на обліку як пенсіонер та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

При розрахунку пенсії пенсійним органом врахована заробітна плата за період з 01.05.1991 року по 30.04.1993 року, індивідуальний коефіцієнт складає 0,92072.

Згідно записів з трудової книжки, позивач працював на заводі п/с №186 в період з 30.12.1957 року по 30.05.1961 року, у військовій частині № НОМЕР_3 , яка була перейменована на військове представництво 227МО з 31.05.1961 року по 21.04.1988 року та з 22.04.1988 року по 01.10.1993 року.

27.02.2013 року військовим представництвом №227 МО Міністерства оборони України видано довідку №5 про заробітну плату для обчислення пенсії.

В додатку №6 від 27.02.2013 року до довідки №5 від 27.02.2013 року вказано, що в довідці за період з грудня 1964 року по грудень 1967 року перенесені суми заробітної плати з первинних документів (роздавальних відомостей).

На підставі п. 3 Порядку визначення заробітної плати для обчислення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року №919, у зв`язку з втратою первинних документів за період з лютого 1963 року по листопад 1964 року та з січня 1968 року по лютий 1968 року, заробітна плата ОСОБА_1 за вказаний період визначена виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною посадою.

01.03.2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо перерахунку його пенсії відповідно до довідки про заробітну плату №5 від 27.02.2013 року, що надана військовим представництвом №227 МО за період роботи з 01.02.1963 року по 28.02.1968 року.

Протоколом управління Пенсійного фонду №9 від 07.03.2013 року позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії по заробітній платі на підставі довідки №5 від 27.03.2013 року, оскільки відповідно до пункту 1 Порядку визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року №919, передбачено, що даний Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 01 липня 2000 року у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку зі стихійним лихом, аваріями, катастрофами та з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

В подальшому позивач неодноразово звертався до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії.

Останнє звернення позивача відбулось 07.02.2019 року, у відповідь на яке відповідачем 14.02.2019 року направлено лист №881/Ф-09, в якому зазначено наступне:

- для перерахунку пенсії позивачем надані довідки від 06.11.2007 року №14 та від 27.02.2013 року №5 за період роботи з 01.02.1963 року по 28.02.1968 року, видані військовим представництвом №227 МО України, в яких вказано, що заробітна плата з грудня 1964 року по грудень 1967 року зазначена на підставі первинних документів, а з лютого 1963 року по листопад 1964 року та з січня по лютий 1968 року розрахована виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною посадою;

- враховуючи те, що надані довідки мали розбіжності, копії документів були направлені для проведення перевірки їх достовірності до управління внутрішнього аудиту ГУ ПФУ у Дніпропетровській області;

- за результатами проведеної перевірки складено акт №306/09.4-13 від 01.03.2018 року, в якому зазначено, що первинні документи про заробітну плату за лютий 1963 року по листопад 1964 року та за лютий 1965 року для перевірки не надані та рекомендовано надати оновлену довідку про заробітну плату згідно наявних первинних документів;

- військовим представництвом №227 Міністерства оборони України видано довідку про заробітну плату №2 від 01.03.2018 року за період з грудня 1964 року по грудень 1967 року (сума заробітку за лютий 1965 року відсутня), що становить 36 місяців;

- оскільки вразі перерахунку пенсії розмір пенсійної виплати зменшується, проводити перерахунок пенсії з урахуванням довідки №2 від 01.03.2018 року недоцільно.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Згідно з частиною 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Статтею 65 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено загальний порядок визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії береться за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд протягом усієї трудової діяльності незалежно від перерв у роботі та за період роботи починаючи з 1 липня 2003 року до моменту звернення за пенсією.

Так, позивач з 31.05.1961 року до 01.09.1993 року працював в Збройних Силах СРСР та України у військовій частині № НОМЕР_4 , яка перейменована на військове представництво №227 МО України, що підтверджується архівною довідкою від 09.08.2012 року №469/п та трудовою книжкою.

Військове представництво №227 Міністерства оборони України надало позивачу довідку №33 від 27.09.2012 року про його посадовий оклад за 1964-1967 роки, згідно якої інформація про посадовий оклад позивача за 1964 рік зазначений не був. В довідці зазначено, що інформація про оклади отримана з Раздаточных ведомостей, які зберігаються у таємній частині 227 військового представництва МО України. Роздавальні відомості за 1963, 1964, 1968 роки не збереглись у зв`язку зі змінами та розформуванням фінансових органів, в яких 227 військове представництво МО знаходилось на забезпеченні.

27.02.2013 року військовим представництвом №227 МО Міністерства оборони України видано довідку №5 про заробітну плату для обчислення пенсії.

В додатку №6 від 27.02.2013 року до довідки №5 від 27.02.2013 року вказано, що в довідці за період з грудня 1964 року по грудень 1967 року перенесені суми заробітної плати з первинних документів (роздавальних відомостей). Зазначені документи пронумеровані, прошнуровані і зберігаються в 227 військовому представництві. На підставі п. 3 Порядку визначення заробітної плати для обчислення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року №919, у зв`язку з втратою первинних документів за період з лютого 1963 року по листопад 1964 року та з січня 1968 року по лютий 1968 року, заробітна плата ОСОБА_1 за вказаний період визначена виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною посадою.

Листом від 11.10.2017 року №Ф1660-17 відповідач повідомив про направлення запиту для надання довідки про заробітну плату за період з 22.04.1983 року по 01.10.1993 року до 1288 Гарнізонного фінансового відділення.

У відповідь на вищевказаний запит військове представництво №227 Міністерства оборони України надало довідку №14 від 06.11.2017 року про заробітну плату ОСОБА_1 для обчислення пенсії за 1963-1968 роки із зазначенням за вказаний період інформації про посадовий оклад позивача. В довідці також зазначено, що суми заробітної плати за період з лютого 1963 року по лютий 1968 року перенесені з первинних документів (роздавальних відомостей).

Порядком визначення заробітної плати для обчислення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 липня 2006 року № 919 передбачено, що цей Порядок встановлює механізм визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії застрахованої особи, страховий стаж якої починаючи з 1 липня 2000 р. становить менш як 60 місяців, за основним місцем роботи за період страхового стажу до 1 липня 2000 р. за умови відсутності заробітної плати (доходу) за будь-які інші 60 календарних місяців страхового стажу підряд незалежно від перерв до 1 липня 2000 р. у разі втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) у зв`язку із стихійним лихом, аваріями, катастрофами або з інших незалежних від застрахованої особи обставин.

Відповідно до пункту 3 Порядку за наявності підприємства, установи, організації, де працювала особа, або їх правонаступника, за період до 01 січня 1998 року та у разі відсутності даних у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків і Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується під час призначення пенсії, - визначається виходячи із розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації, що склалася у кожному місці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

У випадку повної втрати первинних документів про нарахування та виплату підприємствами, установами, організаціями заробітної плати (доходу) за відповідний період заробітна плата визначається за відповідною професією (посадою) на зазначеному підприємстві, в установі, організації за календарний рік, що передує року, з якого призначається пенсія.

При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який визначається заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено пенсію.

Довідка про заробітну плату у випадках, передбачених цим підпунктом, надається підприємством, установою, організацією, де працює (працювала) особа, або їх правонаступником;

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 Порядку у разі коли підприємство, установу, організацію ліквідовано, а документи до органу вищого рівня або архівним установам не передано, - виходячи з мінімальної тарифної ставки (посадового окладу) за відповідною або аналогічною професією (посадою), передбаченої відповідною галузевою угодою, за календарний рік, що передує року, з якого призначено пенсію. При цьому коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи визначається виходячи з розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується заробітна плата, календарного року, що передує року, з якого призначено (перераховано) пенсію.

З довідки №5 від 28.02.2013 року військового представництва №227 Міністерства оборони України про заробітну плату ОСОБА_1 слідує, що за 1963-1968 роки, розмір його заробітної плати за період з лютого 1963 року по лютий 1965 року склав 155 карбованців, з березня 1965 року по лютий 1968 року 160 карбованців.

З додатку №6 від 27.02.2013 року до довідки №5 від 27.02.2013 року відомо, що на підставі п. 3 Порядку визначення заробітної плати для обчислення пенсії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.07.2006 року №919, у зв`язку з втратою первинних документів за період з лютого 1963 року по листопад 1964 року та з січня 1968 року по лютий 1968 року, заробітна плата ОСОБА_1 за вказаний період визначена виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною посадою.

Враховуючи, що первинні документи за грудень 1964 року, січень 1965 року, березень 1965 року грудень 1967 року збереглись і надані для перерахунку пенсії, то зазначення в довідці №5 від 27.02.2013 року розміру заробітної плати позивача за період з лютого 1963 року по листопад 1964 року та з січня по лютий 1968 року, який знаходиться в межах заробітної плати, відомої відповідачу згідно первинних документів, є правомірним і відповідає розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на підприємстві, в якому працював позивач, що склалась у його місці роботи за період, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного суду від 13.03.2018 року у справі №234/10773/17 та від 21.02.2019 року у справі №340/502/14-а.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформленого листом від 14.02.2019 року.

Щодо зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі ст. 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням його заробітної плати за період роботи з лютого 1963 по лютий 1968 року, у тому числі з урахуванням заробітної плати за періоди його роботи з лютого 1963 по листопад 1964 року та з січня по лютий 1968 року, зазначеної в довідці військового представництва № 227 Міністерства оборони України № 5 від 27.02.2013 року, починаючи з 27.02.2013 року та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум, колегія суддів зазначає наступне.

Частиною 1. ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.2 ст. 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як вказує позивач, порушення його права щодо зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії триває 27.02.2013 року.

Колегія судів звертає увагу на те, що наявність обов`язку у відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу не позбавляє особу необхідності вживати заходів щодо захисту свого права, якщо воно порушується.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Аналогічної правової позиції щодо строків звернення до суду дотримується Верховний Суд в постанові від 31.07.2018р. у справі №757/42126/15-а (провадження №К/9901/45142/18), в постанові від 22 листопада 2018 року у справі №483/1359/16-а (адміністративне провадження №К/9901/20307/18).

Відповідно до ч. 3. ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно з п.3 ч.1 ст.315 КАС України за насідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і у відповідній частині закрити провадження у справі повністю або частково або залишити позовну заяву без розгляду повністю або частково.

За таких обставин, даний спір повинен розглядатися у межах звернення позивача до адміністративного суду, тобто в межах шестимісячного строку, а саме з 03.10.2018 року по 03.04.2019 року, з урахуванням того, що позивач звернувся з даним позовом до суду 03.04.2019 року.

Також як наслідок позовні вимоги позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.02.2013 року по 03.10.2018 року підлягають залишенню без розгляду.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії з 03.10.2018 року, а не з 27.02.2013 року, як було зазначено судом першої інстанції.

За таких обставин, колегія судді приходить до висновку про часткове скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 321,322, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року в адміністративній справі №160/2988/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року в адміністративній справі №160/2988/19 скасувати в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.02.2013 року по 03.10.2018 року та залишити позов в цій частині без розгляду.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.05.2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ч. 2 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш

суддя В.А. Шальєва