Справа № 1.380.2019.004999
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.004999
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 року

м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Галицької районної адміністрації Львівської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Ріел-Естейт Груп", за участю третьої особи: Львівське комунальне підприємство "Айсберг" про зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В :

Галицька районна адміністрація Львівської міської ради звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом про зобов`язання Товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Ріел-Естейт Груп" (в особі керівника Молінського Віталія Володимировича) на вул.Галицькій, 20 за власні кошти демонтувати кондиціонер самовільно встановлений на головному фасаді будинку №20 на вул.Галицькій, м.Львів .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що згідно рішення виконкому Львівської міської ради від 09.12.2005 року №1311 "Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова" вул.Галицька знаходиться у межах історичного ареалу м.Львова, а відтак будинок №20 на вул.Галицькій у м.Львові є пам`яткою архітектури місцевого значення. Згідно п.4 Положення про порядок розміщення у м. Львові технічних елементів (пристроїв) ззовні будинків і споруд затверджене рішенням Виконавчого комітету Львівської міської ради від 01.02.2008 №28 із змінами внесеними рішенням від 09.09.2011 №833 дозволи на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд надає районна адміністрація на підставі звернення юридичних і фізичних осіб, з вказанням місця розміщення елемента (пристрою). Розміщення технічних елементів (пристроїв) на будинках і спорудах, розташованих на території історичного ареалу міста, додатково погоджується з управлінням охорони історичного середовища. Відповідачем не було погоджено розміщення технічного елементу (пристрою), а саме кондиціонеру на фасаді будинку №20 на вул.Галицькій . ЛКП "Айсберг" складено протокол за ст. 150 КУпАП за самовільне влаштування кондиціонера на головному фасаді будинку № 20 на вул.Галицькій, 20 . Адміністративною комісією при Галицькій РА ЛМР розглянуто вказаний протокол та прийнято постанову № 103, якою у зв`язку з наведеним накладено штраф. Відповідачу також скеровувалось попередження про добровільне демонтування. Однак, попередження про добровільний демонтаж відповідачем проігноровано, як і не виконано розпорядження Галицької районної адміністрації №279 "Про демонтаж кондиціонера, самовільно встановленого на головному фасаді будинку №20 на вул.Галицькій ».

Ухвалою суду від 30.09.2019 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачу у десятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Відповідачем на день розгляду справи відзиву на позовну заяву не було подано.

Третьою особою на день розгляду справи пояснень по суті позовних вимог не було подано.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Відповідно до інформації із витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: № 01, номер запису про право власності - 24004806 Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Ріел-Естейт Груп" є власником нежитлових приміщень, що знаходиться за адресою: м. Львів, вул. Галицька, 20 , загальною площею 352,5кв.м. (на підставі договору купівлі-продажу № 4588 від 18.12.2017 року).

Будинок 20 на вул. Галицькій у м.Львові перебуває у віданні Львівської міської ради, на обслуговуванні ЛКП «Айсберг».

23.04.2019 ЛКП «Айсберг» скерувало попередження №356 керівнику ТзОВ "Компанія Ріел-Естейт Груп" Молінському В . В., в якому зазначено, що в термін до 26.04.2019 надати дозвільні документи на встановлення кондиціонера на головному фасаді буд. №20 на вул . Галицькій у м . Львові.

06.05.2019 ЛКП «Айсберг» складено протокол за ст.150 КУпАП щодо Молінського Віталія Володимировича - керівника ТзОВ «Компанія Ріел - Естейт Груп» щодо влаштування кондиціонера на головному фасаді житлового будинку №20 на вул. Галицькій .

13.06.2019 адміністративною комісією Галицької районної адміністрації ЛМР розглянуто вказаний протокол та прийнято постанову №103 в якій зазначається, що Молінський В.В. (керівник ТзОВ "Компанія Ріел-Естейт Груп") самовільно встановив кондиціонер на дворовому фасаді будинку №20 на вул.Галицькій у м.Львові та накладено штраф у розмірі 51 грн.

18.07.2019 адміністративною комісією Галицької районної адміністрації ЛМР прийнято постанову №120 , в якій зазначено, у зв`язку із технічною опискою, внести зміни у постанову адміністративної комісії ГРА ЛМР №103 від 13.06.2019, а саме у графі: «Суть адміністративного правопорушення» замінити слово «дворовому» на «головному» та викласти графу «Суть адміністративного правопорушення» у новій редакції: «Який самовільно встановив кондиціонер на головному фасаді будинку №20 на вул. Галицькій у м. Львові , виявлено майстром ЛКП «Айсберг» 23 квітня 2019».

25.06.2019 ЛКП «Айсберг» складено акт обстеження технічного стану будинку за адресою м. Львів, вул. Галицька, 20 . Вказаним актом зафіксовано, що ТзОВ "Компанія Ріел-Естейт Груп" в будинку №20 на вул. Галицькій самовільно влаштовано кондиціонер на головному фасаді (зі сторони вул. Валової).

01.07.2019 ЛКП «Айсберг» скерувало попередження №508 керівнику ТзОВ "Компанія Ріел-Естейт Груп" Молінському В .В. в якому зазначено, що ЛМКП «Айсберг» зобов`язує демонтувати самовільно влаштований кондиціонер на головному фасаді будинку №20 на вул. Галицькій .

16.07.2019 згідно з витягу із протоколу №23 засідання міжвідомчої комісії Галицького району вирішено, ТзОВ "Компанія Ріел-Естейт Груп" (в особі керівника Молінського В.В.) - власника нежитлових приміщень загальною площею 352,5 кв.м. на вул. Галицькій 20 за власні кошти демонтувати кондиціонер, самовільно встановлений на головному фасаді будинку №20 на вул. Галицькій .

24.07.2019 розпорядженням голови Галицької районної адміністрації Львівської міської ради №279 «Про демонтаж кондиціонера, самовільно встановленого на головному фасаді будинку №20 на вул. Галицькій » ТзОВ "Компанія Ріел-Естейт Груп" (в особі керівника Молінського Віталія Володимировича ) на вул . Галицькій, 20 , за власні кошти демонтувати кондиціонер, самовільно встановлений на головному фасаді будинку №20 на вул. Галицькій .

23.08.2019 ЛКП «Айсберг» скерувало попередження №660 власнику нежитлового приміщення ТзОВ "Компанія Ріел-Естейт Груп" Молінському В .В. , в якому зазначено, що ним не виконано розпорядження №279 від 24.07.2019, а саме не демонтовано самовільно встановлений кондиціонер на головному фасаді будинку №20 на вул. Галицькій .

30.08.2019 ЛКП «Айсберг» складено акт про те, що керівник ТзОВ "Компанія Ріел-Естейт Груп" Молінський В . В. не виконав розпорядження №279 від 24.08.2019 Галицької районної адміністрації «Про демонтаж кондиціонера, самовільно встановленого на головному фасаді будинку №20 на вул.Галицькій ».

З огляду на викладене, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з Положенням про Галицьку районну адміністрацію Львівської міської ради, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 01.11.2016 № 977 (із змінами) до повноважень Галицької районної адміністрації віднесено здійснення контролю за утриманням будинків (квартир), які належать громадянам, а також прилеглих територій; розгляд питань та вжиття заходів у порядку, встановленому виконавчим комітетом, щодо фактів самовільного будівництва (погодження, приведення до попереднього стану, демонтажу тощо).

Таким чином, за приписами вказаного Положення Галицька районна адміністрація має право звертатися у встановленому порядку до судових органів із вимогами щодо фактів самочинного будівництва і інших вимог, що виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень.

Статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 (зі змінами), до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження: 1) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню.

Підпунктом 3 пункту "б" ч. 1 ст. 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, окрім іншого, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові відповідних територій; зупинення у випадках, передбачених законом, будівництва, яке проводиться з порушенням містобудівної документації і проектів окремих об`єктів, а також може заподіяти шкоди навколишньому природному середовищу.

Аналогічні положення містяться у ст.14 Закону України "Про основи містобудування" № 2780-XII від 16.11.1992 (зі змінами).

Згідно зі ст. 7 Закону України "Про основи містобудування" державне регулювання у сфері містобудування здійснюється, в тому числі органами місцевого самоврядування, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку встановленому законодавством.

Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону України "Про благоустрій населених пунктів" № 2807-IV від 06.09.2005 (зі змінами) організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених законом.

Відповідно до ст.317 Цивільного кодексу України, власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном; ст. 319 цього ж Кодексу - власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.

Частина 5 ст.319 Цивільного кодексу України визначає, що власник не може використовувати право власності на шкоду правам, свободам та гідності громадян, інтересам суспільства, погіршувати екологічну ситуацію та природні якості землі.

При цьому, в силу ч.2 ст.13 Цивільного кодексу України при здійсненні своїх прав особа зобов`язана утримуватися від дій, які могли б порушити права інших осіб, завдати шкоди довкіллю або культурній спадщині.

Згідно з ч. 2 ст. 139 Цивільного кодексу України, власник має право вчиняти щодо свого майна будь-які дії, які не суперечать закону.

Відповідно до ст. 152 Житлового кодексу Української РСР, виконання власниками робіт з переобладнання та перепланування жилого будинку і жилого приміщення приватного житлового фонду, які не передбачають втручання в несучі конструкції та/або інженерні системи загального користування, не потребує отримання документів, що дають право на їх виконання. Після завершення зазначених робіт введення об`єкта в експлуатацію не потребується.

Державним комітетом України з питань житлово-комунального господарства прийнято наказ № 76 від 17.05.2005, яким затверджено Правила утримання жилих будинків та прибудинкових територій, що зареєстрований у Міністерстві юстиції України за № 927/1120.

За п. 1 Правил, ці Правила визначають порядок надання послуг з утримання будинків і прибудинкових територій:

-забезпечення нормального функціонування жилих будівель та прибудинкових територій протягом усього періоду їх використання за призначенням;

-проведення єдиної технічної політики в житловій сфері, що забезпечує виконання вимог чинних нормативів з утримання, поточного і капітального ремонту та реконструкції жилих будинків та прибудинкових територій.

Контроль за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів здійснюється відповідно до Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", ";Про захист прав споживачів" та інших нормативно-правових актів.

Відповідно до термінів, що наводяться у правилах, власник приміщення, будинку, споруди, житлового комплексу або комплексу будинків і споруд (далі - власник) - фізична або юридична особа, якій належить право володіння, користування та розпорядження приміщенням, будинком, спорудою, житловим комплексом або комплексом будинків і споруд, зареєстроване в установленому законом порядку.

Внутрішньобудинкові системи - мережі, арматура на них, прилади та обладнання, засоби обліку та регулювання споживання житлово-комунальних послуг, які розміщені в межах будинку, споруди, системи протипожежного захисту.

Перепланування - до елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків.

Переобладнання - улаштування в окремих квартирах багатоквартирних будинків індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переустаткування туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

Згідно з підпунктом. 1.4.1. Правил, переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Підпунктами 1.4.1, 1.4.2 Правил передбачено, що переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень дозволяється робити після одержання дозволу виконавчого комітету місцевої Ради народних депутатів відповідно до законодавства.

Переобладнання жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень містить у собі - улаштування в окремих жилих будинках, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень індивідуального опалення та іншого інженерного обладнання, перенесення нагрівальних, сантехнічних і газових приладів; влаштування і переобладнання туалетів, ванних кімнат, вентиляційних каналів.

До елементів перепланування жилих приміщень належать: перенесення і розбирання перегородок, перенесення і влаштування дверних прорізів, улаштування і переустаткування тамбурів, прибудова балконів на рівні перших поверхів багатоповерхових будинків (підпункт 1.4.3 Правил).

Переобладнання і перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що призводять до порушення тривкості або руйнації несучих конструкцій будинку, погіршення цілісності і зовнішнього вигляду фасадів, порушення вимог протипожежної безпеки та засобів протипожежного захисту, не допускається (підпункт 1.4.4 Правил).

Перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень, що погіршує умови експлуатації і проживання всіх або окремих громадян у будинку або квартирі, не допускається.

Для одержання дозволу на переобладнання або перепланування жилих будинків, жилих і нежилих у жилих будинках приміщень їх власник або уповноважена ним особа, наймач (орендар) приміщення за згодою його власника подають до органу місцевого самоврядування заяву про надання дозволу на переобладнання або перепланування та, у разі необхідності, подаються документи за переліком, визначених у Правилах (підпункт 1.4.5 Правил).

Підпункт 1.4.6. Правил зазначає, що власник, наймач (орендар) жилого будинку, жилого чи нежилого у жилому будинку приміщення, що припустив самовільне -переобладнання або перепланування, що призводить до порушення конструктивних елементів або засобів протипожежного захисту, зобов`язаний за свій рахунок привести це приміщення до попереднього стану.

Згідно з п.4 Правил користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 № 572, власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків і гуртожитків мають право на переобладнання і перепланування житлових і підсобних приміщень, балконів і лоджій за відповідними проектами без обмеження інтересів інших громадян, які проживають у будинку, гуртожитку, з дозволу власника будинку (квартири), власника гуртожитку (житлового приміщення у гуртожитку) та органу місцевого самоврядування, що видається в установленому порядку.

Згідно з Положенням про порядок розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд на території м.Львова, затвердженого рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.09.2011 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 01.02.2002 р. №28 «Про впорядкування розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах будинків на території м. Львова» та рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради, забороняється розміщення та встановлення технічних елементів (пристроїв) на усіх фасадах будинків і споруд, які знаходяться на території, включеної до історичної спадщини ЮНЕСКО (пп.3.1.1.); на видимих зі сторони вулиці та площ фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд, які знаходяться на території історичного ареалу, а також на усіх фасадах та зовнішніх частинах будинків і споруд- пам`ятках архітектури( пп.3.1.2.)

Відповідно до вищевказаного Положення технічними елементами (пристроями), що розміщуються ззовні на будівельних конструкціях житлової, громадської і виробничої забудови, є: пристрої та устаткування інженерного забезпечення будинків і транспорту (пп.2.1.1.); пристрої нічного оформлення та освітлення фасадів будинків (пп.2.1.2.); великі радіоприймальні антени, антени супутникового телебачення (пп.2.1.3.); пристрої та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря (пп.2.1.4.); пристрої та устаткування для генерації електроенергії (пп.2.1.5.).

Суд звертає увагу на те, що згідно із рішенням виконкому Львівської міської ради від 09.12.2005 року №1311 «Про затвердження меж історичного ареалу та зони регулювання забудови міста Львова» вул . Галицька знаходиться у межах історичного ареалу м. Львова, а також будинок №20 на вул. Галицькій у м. Львові є пам`яткою архітектури місцевого значення.

Дозволи на розміщення технічних елементів (пристроїв) на фасадах, торцевих стінах, зовнішніх будівельних конструкціях будинків і споруд надає районна адміністрація на підставі звернення юридичних і фізичних осіб з вказанням місця розміщення елементу (пристрою). Розміщення технічних елементів на території історичного ареалу міста, додатково погоджується з управлінням охорони історичного середовища, чого відповідачем у справі зроблено не було.

Відповідно до підпункту 5.6 Порядку, демонтаж технічних елементів (пристроїв)у тому числі 2.1.4 Положення - пристроїв та устаткування систем опалення, вентиляції і кондиціонування повітря, здійснюють власники цих елементів (пристроїв)

У відповідності до ч. 1 ст.177 Житлового кодексу Української РСР громадяни зобов`язані забезпечувати схоронність жилих приміщень, бережно ставитися до санітарно-технічного та іншого обладнання, до об`єктів благоустрою, додержувати правил утримання жилого будинку і при домової території, правил пожежної безпеки, додержувати чистоти і порядку в під`їздах, кабінах ліфтів, на сходових клітках і в інших місцях загального користування.

Згідно матеріалів справи, керівник ТзОВ "Компанія Ріел-Естейт Груп" Молінський В.В. не виконав розпорядження №279 від 24.08.2019 Галицької районної адміністрації «Про демонтаж кондиціонера, самовільно встановленого на головному фасаді будинку №20 на вул.Галицькій » та не демонтував кондиціонер встановлений на головному фасаді будинку №20 на вул.Галицькій м . Львів (акт ЛКП «Айсберг» від 30.08.2019).

Відповідачем не надано до суду доказів, що спростовують виявлене порушення та доказів щодо його усунення.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги підтверджуються матеріалами справи, не спростовані відповідачем та підлягають до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки, під час розгляду даної справи, свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати, понесені позивачем з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10,13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов задоволити повністю.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Ріел-Естейт Груп" (в особі керівника Молінського Віталія Володимировича) на вул.Галицькій, 20 за власні кошти демонтувати кондиціонер самовільно встановлений на головному фасаді будинку №20 на вул.Галицькій, м.Львів .

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.