Справа № 300/818/19
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2019-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2019 рокуЛьвів№ 857/8234/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Онишкевича Т. В., Хобор Р. Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року (ухвалене головуючим суддею Чуприною О. В. у м. Івано-Франківську) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання видати довідку та здійснити перерахунок і виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В:

12 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив зобов`язати Івано-Франківський обласний військовий комісаріат виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням підвищення посадового окладу 25% (за проживання в гірській місцевості), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 90%, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10%, інших додаткових видів грошового забезпечення відповідно до судового рішення та надати її Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, а також зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі вказаної довідки, починаючи з 01 січня 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером Збройних Сил України, якому призначено пенсію згідно із Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). На виконання вимог законодавства, яким установлені підстави для перерахунку пенсійного забезпечення, Івано-Франківський обласний військовий комісаріат склав та подав до органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку, на думку позивача, протиправно не включено види грошового забезпечення, які він отримував перед звільненням з військової служби. Тим самим, на думку позивача, відповідач створив передумови для неврахування усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року позов задоволено частково. Зобов`язано Івано-Франківський обласний військовий комісаріат видати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням підвищення посадового окладу 25% (гірські), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 55% та надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10% станом на 05 березня 2019 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до складеної Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із врахуванням підвищення посадового окладу 25% (гірські), надбавки за особливі умови служби 50%, премії 55% та надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 10%, починаючи з 05 березня 2019 року. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що правові підстави для перерахунку пенсії позивача з врахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) відсутні, оскільки позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсій від 06 березня 2018 року, виданої Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом, у якій зазначено: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років, як це передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) та постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та з 03 червня 2011 року йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

08 листопада 2013 року ОСОБА_1 встановлено 3 групу інвалідності та починаючи з 18 березня 2014 року позивача за його заявою переведено на пенсію по інвалідності.

06 березня 2018 року Івано-Франківський обласний військовий комісаріат виготовив довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, в якій було зазначено розмір грошового забезпечення в сумі 10121,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 5640,00 грн, оклад за військовим званням «майор» - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 3141,00 грн, на підставі якої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області було здійснено перерахунок пенсії позивача відповідно до Постанови № 103.

Не погоджуючись із перерахунком пенсії на підставі постанови № 103 із врахуванням вищевказаних складових грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Листом від 04 липня 2018 року № 1068/П-15 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повідомило позивача про те, що пенсія йому перерахована у відповідності до вимог чинного законодавства на підставі належним чином складеної довідки Івано-Франківського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення без врахування додаткових його видів, а відтак, правових підстав для перегляду розміру перерахованої пенсії у Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповідач не вбачає.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції керувався тим, що додаткові види грошового забезпечення, право на виплату яких позивач отримав під час проходження військової служби та які належали до складових грошового забезпечення при призначенні пенсії, підлягають врахуванню при перерахунку пенсії позивача.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 Закону № 2262-ХІІ).

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбачених цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Вказаною нормою Закону № 2262-ХІІ Кабінету Міністрів України делеговані повноваження для встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45). На час проведення перерахунку пенсії позивачу діяв цей Порядок із змінами, внесеними Постановою № 103, яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 1 Постанови № 103 було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З системного аналізу зазначених норм права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки Порядок № 45 та Постанова № 103 не передбачають, що при перерахунку пенсії враховуються надбавка за особливі умови служби, премії, надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, то такі види додаткового грошового забезпечення не можуть використовуватися при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ..

Крім цього, слід зазначити, що при такому перерахунку повинні застосовуватися тільки наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з матеріалами справи, Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом виготовлено довідку від 06 березня 2018 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103, у яку включено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5640,00 грн, оклад за військовим званням «майор» - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 3141,00 грн.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання бездіяльності щодо ненадання довідки для перерахунку пенсії з включенням до неї усіх видів грошового забезпечення, які він отримував перед звільненням з військової служби, є безпідставними, оскільки така виготовлена Івано-Франківським обласним військовим комісаріатом у відповідності до вимог чинного законодавства на момент проведення перерахунку пенсії позивача. Зазначення будь-яких інших видів грошового забезпечення, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, суперечило б приписам нормативно-правового акту, яким безпосередньо врегульовано порядок перерахунку пенсій особам, яким пенсія призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, суд звертає увагу, що перерахунок пенсії позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснено також з урахуванням надбавки за проживання в гірській місцевості, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями протоколів про перерахунок пенсії.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати позивачу пенсію з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, то суд апеляційної інстанції вважає їх такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З системного аналізу вищенаведених норм суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що пенсійний орган в межах визначених повноважень здійснює перерахунок пенсії не інакше ніж на підставі довідки, виданої уповноваженим органом, з якого особа була звільнена із служби, та відомостей, зазначених у ній.

Суд апеляційної інстанції вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в межах визначених повноважень здійснило перерахунок пенсії позивачу, оскільки такий перерахунок пенсії був проведений з врахуванням видів грошового забезпечення, які включені у довідку про розмір грошового забезпечення від 06 березня 2018 року.

При цьому, визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, не дає Івано-Франківському обласному військовому комісаріату додаткових або нових підстав для складення нової довідки про розмір грошового забезпечення та направлення її до пенсійного органу, оскільки відповідач на момент надання довідки від 06 березня 2018 року керувався чинними приписами Постанови № 103 та Порядку № 45.

Визнання нечинними в подальшому вищевказаних положень за відсутності повторного звернення позивача не може мати наслідком зобов`язання відповідачів до вчинення певних дій, оскільки правовідносини між позивачем та відповідачами виникли до набрання відповідним судовим рішенням законної сили.

Враховуючи вищенаведене, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснений з урахуванням посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, тобто на умовах та в порядку, передбаченому Постановою № 103 та Порядком № 45, чинних на час виникнення спірних правовідносин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

За наведених обставин, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до пункту 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 311, 315, 317, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задовольнити.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у справі № 300/818/19 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про зобов`язання видати довідку та здійснити перерахунок і виплату пенсії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Т. В. Онишкевич
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 01 листопада 2019 року.