Справа № 620/1664/19
Суддя: Чаку Євген Васильович
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1664/19 Суддя (судді) першої інстанції: Соломко І.І.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Чаку Є.В.,

суддів: Файдюка В.В., Мєзєнцева Є.І.

за участю секретаря Муханькової Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дії відповідача щодо не включення ОСОБА_1 до заробітку суми усіх виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно довідок від 27.02.2018 року № 02-38/272, від 12.02.2019 року № 02-38/216, від 05.03.2019 року № 02-38/338, від 05.03.2019 року № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.05.2016 року по 28.02.2019 року та від 05.03.2019 року № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року, оскільки дані виплати передбачені чинним законодавством; зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком як державному службовцю, з розрахунку 60% від суми заробітної плати з урахування усіх сум виплат, в яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в тому числі: посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років, середньомісячних розмірів премії, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з урахуванням довідки від 27.02.2018 року №02-38/272 починаючи з 05.01.2018 року; зобов`язання відповідача здійснити з 07.03.2019 року перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком як державному службовцю, з розрахунку 60% від суми заробітної плати з урахуванням усіх сум виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, згідно наведених вище довідок.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позов у повному обсязі. На думку апелянта, рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Апелянт вважає, що відповідач у спірних правовідносинах має застосувати норми Закону України від 16.12.1993 року № 3723 «Про державну службу» (далі - Закону України «Про державну службу») на підставі п. 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року № 899 «Про державну службу» (далі - Новий Закон).

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначив, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення повно, всебічно та об`єктивно з`ясував обставини справи, правильно застосував норми матеріального та процесуального права, а тому рішення є законним та обґрунтованим.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду необхідно залишити без змін, з наступних підстав.

Як убачається з матеріалів справи, 11.02.2014 року позивачу була призначена пенсія за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 05.01.2018 року ОСОБА_1 згідно його заяви було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІ та обчислено пенсію в розмірі 60 % суми заробітної плати, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

З наявних в матеріалах справи довідок управління Державної казначейської служби у м. Чернігові вбачається, що до складу заробітної плати входили наступні складові:

- довідка від 27.02.2018 року № 02-38-272, станом на січень 2018 року: посадовий оклад, надбавка за ранг (5ранг), надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 42 роки);

- довідка від 05.03.2019 року № 02-38/338, станом на березень 2019 року: посадовий оклад, надбавка за ранг (5ранг), надбавка за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 43 роки);

- довідка від 05.03.2019 року № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) нарахована вихідна допомога за період з лютого 2019 по лютий 2019 року;

- довідка від 05.03.2019 року № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з жовтня 2016 року по жовтень 2016 року, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з листопада 2016 року по листопад 2016 року, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з квітня 2017 року по квітень 2017 року, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з травня 2017 по травень 2017, допомога з тимчасової втрати працездатності за період червня 2017 по червень 2017, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період з жовтня 2017 року по жовтень 2017 року, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з лютого 2018 року по лютий 2018 року, грошова допомога до відпустки за період з квітня 2018 року по квітень 2018, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з серпня 2018 року по серпень 2018 року, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з вересня 2018 року по вересень 2018 року, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період з грудня 2018 року по грудень 2018 року, вихідна допомога за період з лютого 2019 року по лютий 2019 року;

- довідка від 12.02.2019 року № 02-38/216 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з жовтня 2016 року по жовтень 2016 року, нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з листопада 2016 року по листопад 2016 року; нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з квітня 2017 року по квітень 2017 року, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з травня 2017 року по травень 2017 року нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з червня 2017 року по червень 2017 року, грошова допомога до відпустки з червня 2017 року по червень 2017 року, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за період з жовтня 2017 року по жовтень 2017 року, нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з лютого 2018 року по лютий 2018 року, грошова допомога до відпустки за період з квітня 2018 року по квітень 2018 року, допомога з тимчасової втрати працездатності за період з серпня 2018 року по серпень 2018 року, нарахована допомога з тимчасової втрати працездатності за період з вересня 2018 року по вересень 2018 року, матеріальна допомога для вирішення соціально -побутових питань з грудня 2018 року по грудень 2018 року.

07.03.2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії у зв`язку із звільненням та згідно вказаних вище довідок про заробітну плату державного службовця.

Листом від 03.05.2019 року № 12045/06 Управління пояснило позивачу, що оскільки він вже скористався правом на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», тому відсутні підстави для прийняття до уваги наданих довідок про заробітну плату та проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, без обмеження граничного розміру пенсії.

Частина перша статті 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ у редакції, чинній до 1 січня 2015 року, передбачала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» статтю 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики.

Водночас, 10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, - Закон України «Про державну службу» № 889-VIII.

У зв`язку з набуттям з 1 травня 2016 року чинності Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІІI, положення Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІIІ).

Відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VІIІ, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пунктами 10-12 розділу «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» та Порядку призначення пенсії деяким категоріям осіб на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ мають особи, які на день набрання чинності Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII:

- мають не менше як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України;

- займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України.

Так, пенсії згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 - VIII призначаються чоловікам за наявності страхового стажу необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (35 років), з урахуванням стажу державної служби, зазначеного вище, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та якщо до набрання чинності вищевказаним Законом не призначалась пенсія відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723- XII.

При цьому, пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 % суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є держаними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

Водночас, посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

Розмір виплат (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь - які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60, за бажанням осіб неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

Згідно пункту 13-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі, якщо особі призначено пенсію, зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу» її виплата продовжується до переведення за бажанням особи на пенсію на інших підставах або за бажанням особи поновлюється у розмірі, який було встановлено до переведення. До такого переведення розмір пенсії, встановлений до дня набрання чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії», на яких має право особа відповідно до зазначених законодавчих актів, та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України.

З матеріалів справи вбачається, що 05.01.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області з заявою про призначення перерахунок пенсії, в якій останній просив перевести його на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Разом з вказаною заявою позивачем було подано до Пенсійного фонду довідку від 05.01.2018 року №02-38/23 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

28.02.2018 року позивачем було подано до Пенсійного фонду України нову заяву про призначення/перерахунок пенсії та нову довідку від 27.02.2018 року № 02-38/272 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця.

На підставі поданих позивачем документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийнято рішення №60 від 19.04.2018 року, згідно якого позивача було переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІ та призначено пенсію у розмірі 7348,71 грн.

У апеляційній скарзі апелянт зазначає, що відповідачем протиправно не було взято до уваги подану ним довідку від 27.02.2018 року № 02-38/272 та протиправно обраховано пенсію на підставі довідки від 05.01.2018 року №02-38/23.

Колегія суддів зазначає, що 14 вересня 2016 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», якою затвердив Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок).

Пунктом 4 Порядку встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Оскільки первинно з заявою про призначення пенсії державного службовця позивач звернувся 05.01.2018 року, відповідач правомірно призначив та нарахував пенсію позивачу виходячи з документів, які були долучені позивачем до вказаної заяви.

Щодо права позивача на перерахунок призначеної пенсії у зв`язку з виникненням нових обставин (підвищення посадового окладу працюючого державного службовця чи звільнення з посади), колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що після переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» він продовжував працювати на посаді, з якої вийшов на пенсію державного службовця, відповідно до норм пункту 13-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» йому виплачувалась пенсія у розмірі, визначеному Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

07.03.2019 року позивач звернувся Пенсійного фонду із заявою про призначення/перерахунок пенсії, до якої долучив довідки від 12.02.2019 року № 02-38/216, від 05.03.2019 року № 02-38/338, від 05.03.2019 року № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.05.2016 року по 28.02.2019 року та від 05.03.2019 року № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року.

Листом від 03.05.2019 року № 12045/06 Управління пояснило позивачу, що оскільки він вже скористався правом на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», тому відсутні підстави для прийняття до уваги наданих довідок про заробітну плату та проведення перерахунку пенсії державного службовця.

Як зазначалось вище, з 01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VIII), на підставі якого ст. 371 Закону №3723-ХІІ, яка визначала, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій, - втратила чинність.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VІІІ пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У той же час, як Закон №889-VІІІ, так і Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачають підстав (умов) для перерахунку пенсії державного службовця у зв`язку із збільшенням заробітку працюючих державних службовців.

Враховуючи те, що законодавством, чинним на час звернення позивача за перерахунком пенсії, не було передбачено можливість її перерахунку, а також те, що позивач скористався правом на призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889 -VIII, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок від 27.02.2018 року № 02-38/272, від 12.02.2019 року № 02-38/216, від 05.03.2019 року № 02-38/338, від 05.03.2019 року № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.05.2016 року по 28.02.2019 року та від 05.03.2019 року № 02-38/339 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.02.2019 року по 28.02.2019 року діяв правомірно, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не дають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання, тобто прийняте рішення відповідає матеріалам справи та вимогам закону, і не підлягає скасуванню.

Згідно ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги до Верховного Суду.

Повний текст постанови виготовлено 30.10.2019 року.

Головуючий суддя: Є.В Чаку

Судді: В.В. Файдюк

Є.І. Мєзєнцев