Справа № 1.380.2019.002505
Суддя: Грицко Р. Р.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №1.380.2019.002505
Провадження №2-а/463/336/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2019 року Личаківський районний суд м.Львова в складі:

головуючого-судді - Грицка Р.Р.,

з участю секретаря судового засідання - Козак М.В.,

представника відповідача - Леськіва Б.Я.,

представників третьої особи - Болюби О.В., Левицької Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірною та скасування постанови ВП № 56560343 від 25 квітня 2019 року про повернення виконавчого документу стягувачу та зобов`язання до вчинення дій,

в с т а н о в и в :

позивач 20 травня 2019 року звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом про визнання неправомірною та скасування постанови ВП № 56560343 від 25 квітня 2019 року про повернення виконавчого документу стягувачу та зобов`язання до вчинення дій.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, 06 червня 2018 року Личаківським районним судом м.Львова видано виконавчий лист у справі № 463/5271/17 про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести позивачу перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», та довідки № 91/18440 від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, починаючи з 20.09.2016 року без обмеження граничного розміру.

11 червня 2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 56560343. Однак, 25 квітня 2019 року державним виконавцем було повернуто виконавчий документ стягувачу у зв`язку із завершенням виконавчого провадження відповідно до вимог п.9 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження». Вважає, що дана постанова є незаконною та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Рішенням Личаківського районного суду м.Львова від 25.01.2018 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити позивачу перерахунок пенсії у відповідності до законодавчої бази, вказаної у резолютивній частині рішення суду. Крім цього, 22 травня 2018 року Личаківським районним судом м.Львова було відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відстрочку виконання рішення суду у справі № 463/5271/17 до 26 січня 2019 року та розстрочку до 01.01.2020 року. У зв`язку із відмовою Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області добровільно виконати рішення суду, за його клопотанням судом було постановлено ухвалу від 07 вересня 2018 року, якою встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Львівській області строк для подачі звіту про виконання рішення Личаківського районного суду м.Львова від 25.01.2018 року у справі № 463/5271/17, а саме: терміном в один місяць з дня набрання даною ухвалою законної сили. Накладено на начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що становить 35240,0 гривень, половину з якого 17620,0 гривень стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину до Державного бюджету України. З наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції. Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

З часу відкриття виконавчого провадження № 56560343 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області не було вжито всіх заходів, передбачених Законом України «Про виконавче провадження» по примусовому виконанню рішення суду від 25.01.2018 року в частині виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області різниці недоотриманої пенсії з 20.09.2017 року.

На даний час у провадженні Галицького ВП ГУ Національної поліції у Львівській області перебуває кримінальне провадження за № 0000005 за фактом умисного невиконання службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Личаківського районного суду м.Львова від 25.01.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.382 КК України, де його визнано потерпілим та досудове розслідування триває.

Залишення в силі оскаржуваної постанови надасть можливість Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області і надалі не виконувати рішення Личаківського районного суду м.Львова в частині невиплати йому заборгованості та нарахування пені на суму заборгованості по невиплаченій йому пенсії, та створить підстави для оскарження законності рішень, прийнятих у рамках кримінального провадження за № 0000005 за фактом умисного невиконання службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішення Личаківського районного суду м.Львова від 25.01.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.382 КК України.

Крім цього, при винесенні постанови про повернення виконавчого документу стягувачу, державним виконавцем взято до уваги посилання боржника про застосування постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка набрала чинності 24.02.2018 року, щодо недоцільності застосування якої не погодився Личаківський районний суд м.Львова та Восьмий апеляційний адміністративний суд, відповідно до якої сума доплати різниці пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року буде виплачуватись протягом 3-х років.

Позивач звертає увагу, що відстрочити або розстрочити виконання судового рішення може тільки суд, а не орган виконавчої влади, у тому числі боржник, яким він являється. Крім цього, постанова Кабінету Міністрів України № 649 від 22 серпня 2018 року, яка визначає механізм погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійного фонду України на дану мету, не може застосовуватися до даних правовідносин, оскільки така прийнята після виникнення спірних правовідносин.

Позивач не погоджується з твердженням боржника про відсутність коштів для пенсійних виплат, оскільки йому здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки від 05.05.2017 року та така виплачується по даний час. Крім цього, Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат.

З наведеного вбачається, що на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішенням суду покладений обов`язок щодо перерахунку пенсії позивача за період з 20.09.2016 року щодо її виплати, а також нарахуванні пені на суму заборгованості. Рішення суду на даний час не виконано, а підстав для повернення виконавчого листа без виконання немає, тому просить позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 30 травня 2019 року адміністративну справу передано на розгляд до Личаківського районного суду м.Львова за підсудністю.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 25 червня 2019 року справу передано для розгляду судді Нору Н.В.

Ухвалою Личаківського районного суду м.Львова від 26 червня 2019 року справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області про визнання неправомірною та скасування постанови ВП № 56560343 від 25 квітня 2019 року про повернення виконавчого документу стягувачу та зобов`язання до вчинення дій передано за предметною підсудністю на розгляд Львівського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року вказану справу прийнято до розгляду, однак ухвалою суду від 05 серпня 2019 року справу передано на розгляд до Личаківського районного суду м.Львова.

Відповідно до автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 30 серпня 2019 року справу за позовом ОСОБА_1 передано для розгляду судді Грицку Р.Р.

Ухвалою судді Личаківського районного суду м.Львова від 02 вересня 2019 року прийнято справу до розгляду та призначено судове засідання у відповідності до вимог ст.287 КАС України.

17 вересня 2019 року представником Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області подано відзив на позовну заяву. Вказує, що державний виконавець діяв у спосіб визначений Законом України «Про виконавче провадження», що підтверджується наступним. Так, на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області перебував виконавчий лист № 463/5271/17, виданий 06.06.2018 року Личаківським районним судом м.Львова про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії. Державним виконавцем 11.06.2018 року винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Згідно відповіді Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 20797/03.29-15 від 24.10.2018 року встановлено, що стягувачу ОСОБА_1 проведено перерахунок відповідно до довідки № 91-18440 від 22.03.2018 року, розмір грошового забезпечення - 7749,23 гривень. Доплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року в сумі 9926,24 гривень виплачено додатковими відомостями квітня 2018 року. Станом на 01.05.2018 року основний розмір пенсії, з урахуванням доплати становив: 6489,98 гривень, пенсійна виплата з надбавками становила 6975,58 гривень. Доплата за період з 01.01.2018 року по 31.05.2018 року в сумі 76,10 гривень виплачена основними відомостями червня 2018 року. Станом на 01.06.2018 року основний розмір пенсії, з урахуванням доплати становить 6505,20 гривень, пенсійна виплата з надбавками становить 6990,80 гривень. Доплата пенсії за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 57294,54 гривень.

Оскільки у рішенні суду не визначений шлях одноразової виплати певної суми та рішення суду носить виключно зобов`язальний характер, з урахуванням прийнятої постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким, іншим категоріям осіб», стягувачу з 01.01.2019 року проводиться виплата перерахованої пенсії, рішення суду: зобов`язального характеру виконано в межах повноважень.

28.08.2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Вказаною постановою внесено зміни до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, а саме доповнено позицію «погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Пунктом 2 Постанови № 649 встановлено, що для виконання судових, рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період набрання судовими рішеннями законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого цією постановою. Відповідно до вказаного Порядку перевірку обґрунтованості нарахованої боржником суми, що підлягає виплаті проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Вказана комісія приймає рішення, яке оформляється протоколом, в якому за наявності підстав, встановленому Постановою № 649 після прийняття комісією рішення про наявність підстав для виплати заборгованості за рішенням суду.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» виплата пенсій, у тому числі додаткових, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно із листом боржника від 29.12.2018 року, на виконання постанови № 649 Правлінням Пенсійного фонду України 26.09.2018 прийнято постанову «Про затвердження Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою». На сьогодні Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області внесено у Реєстр судові рішення, виконання яких підпадає під дію Постанови № 649.

Враховуючи вищезазначене, виплата нарахованої доплати на виконання рішення суду буде здійснюватись в порядку визначеному постановою № 649 з врахуванням Постанови № 103. Станом на сьогоднішній день, зважаючи на дію постанови Кабінету Міністрів України № 649, виключено можливість проведення інших виконавчих дій стосовно боржника.

Таким чином, оскільки в даному випадку відсутні підстави для застосування до боржника штрафних санкцій, так як причини невиконання рішення є поважними, державним виконавцем правомірно винесено постанову від 25.04.2019 року про повернення виконавчого документа стягувачеві. Враховуючи наведене, просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Ухвалою суду, яка занесена до журналу судового засідання від 17 вересня 2019 року до участі у справі залучено в якості співвідповідача Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, а також залучено в якості третьої особи - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

01 жовтня 2019 року представником третьої особи Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подано пояснення на позов. Зазначають, що Управління пенсійного фонду не погоджуються з позовними вимогами, оскільки рішенням Личаківського районного суду м.Львова, яке набрало законної сили, зобов`язано третю особу здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, та таке в частині перерахунку пенсії та частковій його виплаті виконано. Крім цього, Кабінетом Міністрів України 21 лютого 2018 року прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якою передбачено умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 3 постанови № 103 встановлено, що виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01 січня 2018 року.

Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету. Постанова № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії позивачу з 20.09.2016 року.

Пунктом 3 постанови № 103 встановлено, що сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету.

Таким чином, виплата сум, донарахованих за результатами проведеного перерахунку пенсії, у тому числі проведеного на виконання судових рішень, здійснюється за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України.

З урахуванням наданих відповідей та копій доданих підтверджуючих документів щодо виконання судового рішення, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено постанову від 25.04.2019 ВП № 56560343 про повернення виконавчого документа стягувачу відповідно до пункту 9 частини першої статті 37 Закону України «Про виконавче провадження.

Враховуючи вищезазначене, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області правомірно винесено постанову від 25.04.2019 ВП № 56560343 про повернення виконавчого документа стягувачу, оскільки виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, здійснюється в порядку, визначеному постановою № 649.

В судове засідання 30.10.2019 року позивач ОСОБА_1 не з`явився, про час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. 07 жовтня 2019 року скерував заяву про розгляд справи без його участі. Позов підтримує у повному обсязі з мотивів викладених у позовній заяві та заяві від 30 вересня 2019 року, де зазначає, що рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва у справі № 826/12704/18 визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».

З врахуванням наведеного, суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності позивача.

Представник відповідачів Леськів Б .Я. в судовому засіданні позов заперечив з підстав наведених у відзиві та просить відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Представники третьої особи Болюба О.В. та Левицька Г.І. у судовому засіданні просили відмовити у задоволенні позову у повному обсязі з підстав наведених у скерованих на адресу суду поясненнях.

Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши матеріали справи та матеріали виконавчого провадження № 56560343 в їх сукупності, а також докази, якими сторони обґрунтовують свої вимоги, суд приходить до наступного висновку.

Рішенням Личаківського районного суду м.Львова від 25 січня 2018 року, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», та довідки № 91/18440 від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, починаючи з 20.09.2016 року без обмеження граничного розміру. Допущено до негайного виконання рішення суду в частині присудження виплати ОСОБА_1 суми платежу за один місяць. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до суду у місячний строк, з моменту отримання копії рішення суду, звіт про виконання судового рішення в частині негайного виконання рішення суду, та у місячний строк, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення в іншій частині.

11 червня 2018 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з приводу виконання виконавчого листа № 463/5271/17 від 06 червня 2018 року (а.с.149).

У листі Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 27.06.2018 № 12291/03.29-15 зазначено, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області отримало 14.06.2018 року постанову про відкриття виконавчого провадження від 11.06.2018 щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з рішенням Личаківського районного суду м.Львова від 25.01.2018 року у справі № 463/5271/17 та повідомляє, що вказане рішення суду виконане Головним Управлінням 07.06.2018 року в межах компетенції. Перерахована пенсія по рішенню суду за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року в сумі 57294,54 гривень буде виплачуватись ОСОБА_1 з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України № 103. (а.с.133-135).

Державним виконавцем на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області неодноразово направлялись вимоги щодо виконання рішення суду, якими зобов`язано боржника надати письмові пояснення щодо виконання рішення Личаківського районного суду м.Львова від 25.01.2018 року у справі № 463/5271/17 (а.с.120, 121, 132).

На виконання вимог державного виконавця Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області на адресу відповідача надіслано лист № 20797/03.29-15 від 24.10.2018 року, в якому зазначено, що рішення Личаківського районного суду від 25.01.2018 у справі № 463/5271/17 Головним управлінням виконане в межах своїх повноважень. Виплата пенсії проводиться в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб».

Додатково зазначено, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 649 від 22.08.2018 року «Питання погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування пенсійних виплат на виконання судових рішень за рахунок бюджетних коштів».

25 квітня 2019 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Леськівим Б.Я. винесено постанову ВП № 56560343 про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі вимог п.9 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження».

Так, положенням ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» примусовому виконанню підлягають виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень.

Згідно з вимогами ч.1 ст.5 Закону України «Про виконавче провадження» примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до вимог ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Зокрема, порядок проведення перерахунку та виплати перерахованих пенсій визначено постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Відповідно до пункту 3 постанови № 103 слід перерахувати з 01 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст.3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 01 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року;

з 01 січня 2020 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Як вбачається із матеріалів справи, на виконання приписів постанови № 103, Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 20.09.2016 року з урахуванням раніше виплачених сум, здійснено виплату різниці за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року, а також забезпечено виплату різниці за період з 20.09.2016 року по 31.12.2017 року, в порядку, встановленому постановою № 103, тобто, починаючи з 01.01.2019 року, та згідно розрахунку на доплату пенсії за період з січня 2016 року по грудень 2017 року донараховано кошти пенсії в сумі 57294,54 гривні.

Зазначене свідчить, що позивач отримує пенсійні виплати, вид та розмір яких не зменшувався, право на перерахунок пенсії реалізовано. Однак, донараховані підвищення пенсії за період з вересня 2016 року по грудень 2017 року в сумі 57294,54 гривні будуть виплачені в порядку, встановленому постановою № 103.

Про вказані обставини щодо добровільного виконання рішення Личаківського районного суду м.Львова від 25 січня 2018 року у справі № 463/5271/17 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області повідомлено відповідача листами від 24.10.2018 року за № 20797/03.29-15, 21.09.2018 року за № 18536/03.29-15, 30.07.2018 року за № 14730/03.29-15.

Про вказані обставини було повідомлено позивача, що не заперечується останнім.

Встановлено, що у резолютивній частині рішення Личаківського районного суду м.Львова зобов`язано орган пенсійного фонду провести перерахунок та виплату пенсії позивачу, зокрема, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268.

Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» є спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, та інших.

Положеннями ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, умови, порядок та розміри вказаних пенсій визначаються постановами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до вимог ч.4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 року прийнята постанова № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Положеннями п.3 вказаної постанови № 103 встановлено порядок перерахунку та виплати пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Позивачу пенсія призначена органом пенсійного фонду у відповідності із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, частини 4 статті 63, а відповідно і постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, теж підлягають застосуванню до вказаних правовідносин.

Крім цього, слід зазначити, що рішення Личаківського районного суду м.Львова про зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію позивачу не визначає конкретний спосіб чи порядок її виконання, а містить вказівку лише, що ці дії повинні бути вчинені відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» № 900 від 23 грудня 2015 року, ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» і № 947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09 березня 2006 року № 268», та довідки № 91/18440 від 05.05.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Львівській області, починаючи з 20.09.2016 року без обмеження граничного розміру.

Відтак, є цілком логічним те, що у рішенні суду відсутнє посилання на постанову Кабінету Міністрів України № 103, оскільки вказана постанова прийнята після рішення суду.

Разом з тим, постанова № 103 станом на час набрання рішенням Личаківського районного суду м.Львова законної сили (02 травня 2018 року) та на час відкриття виконавчого провадження (11.06.2018 року) є чинною, а отже, підлягає застосуванню у правовідносинах, які вона регулює.

Посилання позивача на рішення Окружного адміністративного суду м.Києва у справі № 826/12704/18, яким визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» до уваги не береться, оскільки рішення суду не набрало законної та перебуває на розгляді в апеляційній інстанції.

Крім цього, відповідно до ухвали Верховного Суду від 02.05.2018 у справі № 818/1076/18 встановлено, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 року № 103 не змінює регулювання правовідносин з приводу перерахунку пенсії колишнім працівникам міліції на підставі Закону № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 988, а лише визначає порядок виплати перерахованих пенсій.

Відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок використання коштів Державного бюджету України встановлений Бюджетним кодексом України, відповідно до пункту 1 статті 23 якого будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий документ повертається стягувачу, якщо законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на майно чи кошти боржника, якщо в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, а також щодо проведення інших виконавчих дій стосовно боржника, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

В даному випадку державний виконавець не може звернути стягнення на майно чи кошти боржника - Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, зважаючи на такі обставини:

- виконавчий лист № 463/5271/17 від 06.06.2018 року належить до категорії виконавчих документів, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення (тобто немайнового характеру). Порядок виконання рішення даної категорії передбачено ст.63 Закону України «Про виконавче провадження»;

- згідно з ч.3 ст.52 Закону України «Про виконавче провадження» не підлягають арешту в порядку, встановленому цим Законом, кошти, що перебувають на рахунках із спеціальним режимом використання, спеціальних та інших рахунках, звернення стягнення на які заборонено законом. Банк, інша фінансова установа, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, у разі надходження постанови виконавця про арешт коштів, що знаходяться на таких рахунках, зобов`язані повідомити виконавця про цільове призначення рахунку та повернути постанову виконавця без виконання в частині арешту коштів, що знаходяться на таких рахунках.

Таким чином, законом встановлено заборону щодо звернення стягнення на захищене майно чи кошти Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в нього відсутнє інше майно чи кошти, на які можливо звернути стягнення, що виключає можливість виконання відповідного рішення.

Враховуючи вищенаведені вимоги закону та встановленні обставини справи, суд приходить до висновку, що дії державного виконавця вчинені з дотриманням вимог Закону України «Про виконавче провадження», а постанова про повернення виконавчого документа стягувачу, винесена на підставі вимог п.9 ч.1 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження», є правомірною та скасуванню не підлягає.

Згідно з вимогами ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що оскаржувана постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області Леськіва Б.Я. про повернення виконавчого документа стягувачу від 25 квітня 2019 року, відповідає критеріям, встановленим ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Крім того, суд звертає увагу на те, що згідно вимог ч.5 ст.37 Закону України «Про виконавче провадження» повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених цією статтею, не позбавляє його права повторно пред`явити виконавчий документ до виконання протягом строків, встановлених статтею 12 цього Закону.

Керуючись ст.ст.241, 244, 246, 268, 271, 287 КАС України, суд, -

у х в а л и в :

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання неправомірною та скасування постанови ВП № 56560343 від 25 квітня 2019 року про повернення виконавчого документу стягувачу та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржено з дня його проголошення шляхом подачі апеляційної скарги в порядку та строки передбачені ст.287, п.15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування (ім`я) учасників справи та їх місце проживання (місцезнаходження):

Позивач: ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 .

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, місцезнаходження: 79000, м.Львів, пл.Шашкевича,1, код ЄДРПОУ - 34942940.

Відповідач: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області, місцезнаходження: 79000, м.Львів, пл.Шашкевича,1, код ЄДРПОУ - 34942940.

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея,10, код ЄДРПОУ - 13814885.

Суддя Р.Р.Грицко