Справа № 180/856/16-а(2-а/180/46/16)
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 жовтня 2019 року

м. Київ

справа № 180/856/16-а(2-а/180/46/16)

адміністративне провадження № К/9901/17242/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Яковенка М. М.,

суддів: Дашутіна І. В., Шишова О. О.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року (головуючий суддя - Ясенова Т.І., судді: Суховаров А.В., Головко О.В.) у справі № 180/856/16-а (2-а/180/46/16) за позовом ОСОБА_1 до Міського голови м. Марганець Жадько Олени Анатоліївни та Марганецької міської ради Дніпропетровської області про визнання протиправними рішень та поновлення на роботі, -

ВСТАНОВИВ:

І. ІСТОРІЯ СПРАВИ.

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Марганецького міського суду Дніпропетровської області з позовом до Міського голови м. Марганець Жадько Олени Анатоліївни (далі - відповідач 1) та Марганецької міської ради Дніпропетровської області (далі - відповідач 2), в якому просив визнати незаконними та скасувати:

- рішення № 180-5/VІІ «Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення його на посаді заступника міського голови»;

- розпорядження від 21 квітня 2016 року № 55-к «Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1 »;

- розпорядження від 22 квітня 2016 року за № 56-к «Про звільнення ОСОБА_1 » та поновити позивача на посаді заступника Марганецького міського голови.

2. Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 серпня 2016 року позов задоволено частково. Визнано незаконним та скасовано розпорядження міського голови від 22 квітня 2016 року № 56-к «Про звільнення ОСОБА_1 ». Поновлено позивача на посаді заступника міського голови м. Марганця. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 13 грудня 2016 року постанову Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 30 серпня 2016 року скасовано та прийнято нову, якою в задоволені позову відмовлено.

Приймаючи оскаржуване рішення суд апеляційної інстанції виходив з того, що посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів є виборною посадою, на яку позивач був затверджений рішенням міської ради VІ скликання і термін перебування на якій не може перевищувати строку повноважень ради та виконавчого комітету. Оскільки строк повноважень виконавчого комітету міської ради VІ скликання до складу якого входив позивач, закінчився та рішенням Марганецької міської ради сформовано новий склад виконавчого комітету, відсутні підстави для визнання незаконним рішення 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради № 180-5/ VIІ від 25 лютого 2016 року відповідно якого припинено повноваження ОСОБА_1 як заступника міського голови.

3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечень).

У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає його незаконним та необґрунтованим, а тому просить рішення суду апеляційної інстанції скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Зокрема, скаржник вказує, про те, що припинення його повноважень у зв`язку із прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VII від 03 грудня 2015 року «Про утворення кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради сьомого скликання» є незаконним та суперечить частині 3 статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», оскільки його за посадою міська рада повинна була внести до складу виконавчого комітету ради, а не звільняти відповідно до рішення, яке було прийняте до його поновлення на посаді.

Відповідачем ненадані заперечення на касаційну скаргу, що не перешкоджає її розгляду по суті.

Скаржником заявлено клопотання про розгляд справи за його участі.

ІІ. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Як установлено судами попередніх інстанцій та підтверджується доказами наявними в матеріалах справи, рішенням Марганецької міської ради № 8-2/VI від 22 листопада 2010 року «Про утворення та затвердження складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VI скликання» утворено виконавчий комітет міської ради VІ скликання та затверджено персональний склад виконавчого комітету, в який входив ОСОБА_1

Рішенням Марганецької міської ради № 9-2/VI від 22 листопада 2010 року «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів міської ради» позивача затверджено заступником міського голови.

Згідно з постановою Марганецької міської виборчої комісії Дніпропетровської області № 111 від 27 жовтня 2015 року визнано обраним міським головою м. Марганець Жадько Олену Анатоліївну та прийнято Марганецькою міською радою рішення про визнання її повноважень.

Рішенням № 13-2/VII від 3 грудня 2015 року припинено повноваження виконавчого комітету Марганецької міської ради VI скликання та затверджено кількісний та персональний склад виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання.

Постановою Марганецького міського суду Дніпропетровської області від 11 лютого 2016 року по справі № 180/3267/15-а за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Марганецької міської ради та виконуючого обов`язки Марганецького міського голови Лукяненко М.В. про визнання розпорядження та рішення незаконними, їх скасування, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, визнано незаконними та скасовано рішення Виконавчого комітету Марганецької міської ради № 597 від 9 жовтня 2015 року «Про звільнення ОСОБА_1 » та розпорядження в.о.міського голови № 81-к від 9 жовтня 2015 року «Про звільнення ОСОБА_1 », стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу. У задоволенні решти позовних відмовлено.

Вказаним рішенням суду встановлено, що ОСОБА_1 вже поновлений на посаді рішенням суду від 11 червня 2015 року та від 09 жовтня 2015 року, які на час розгляду справи не виконано. Вказані рішення суду набрали законної сили в частині поновлення на посаді та підлягають виконанню в порядку передбаченому Законом України «Про виконавче провадження», що не потребує повторного винесення судового рішення, отже відсутні підстави для задоволення позову в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника Марганецького міського голови.

На виконання постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області про поновлення ОСОБА_1 на посаді та розглянувши заяви ОСОБА_1 , рішенням 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року № 180-5/ VIІ, введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25 лютого 2016 року з встановленням посадового окладу згідно зі штатним розписом.

Пунктом 2 вказаного рішення вирішено припинити повноваження заступника міського голови ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VIІ від 03 грудня 2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання».

Відповідно до пункту третього вказаного рішення пункт 2 даного рішення набуває чинності на наступний день після фактичного поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника міського голови.

02 березня 2016 року міським головою м. Марганець прийнято розпорядження № 30-к про допущення ОСОБА_1 до виконання обов`язків міського голови м. Марганець.

Проте, як встановлено судом, ОСОБА_1 тривалий час не отримував кореспонденцію та не приступав до роботи.

21 квітня 2016 року міським головою м. Марганець на виконання рішення 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради № 180-5/ VIІ від 25 лютого 2016 року «Про розгляд заяв ОСОБА_1 про поновлення на посаді заступника міського голови», прийнято розпорядження № 55-к «Про фактичне допущення до роботи ОСОБА_1 » відповідно до якого ОСОБА_1 є таким, що фактично приступив до виконання трудових обов`язків на посаді заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів 21 квітня 2016 року.

Відповідно до пункту 34 постанови Пленуму Верховного Суду України «Про практику розгляду трудових спорів» належним виконанням судового рішення про поновлення на роботі слід вважати видання власником про це наказу, що дає можливість працівнику приступити до виконання своїх попередніх обов`язків.

22 квітня 2016 року міським головою м. Марганець прийнято розпорядження № 56-к, яким ОСОБА_1 звільнено з посади заступника міського голови у зв`язку з припиненням повноважень посадової особи, згідно п. 5 ч. 1 ст. 41 Кодексу законів про працю України.

Вказане розпорядження прийнято на виконання рішення 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року № 180-5/ VIІ.

Не погоджуючись з вищенаведеними обставинами, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

ІІІ. ДЖЕРЕЛА ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин)

4. Конституція України

Частина 2 статті 19 Конституції України: органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5. Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2011 року № 2493-III регулює правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування.

Статтею 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до п. 3 частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється: на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.

Згідно із частиною першою статті 20 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

6. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Пунктом 3 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Відповідно до частини 8 статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Згідно зі статтею 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виконавчим органом міської ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету. Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.

Заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті (частина друга статті 56, стаття 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

IV. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ.

Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 341 КАС України, Суд переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (ч. 2 ст. 341 КАС України).

Судами попередніх інстанцій було встановлено, що позивача було затверджено на посаду заступника міського голови рішенням Марганецької міської ради у складі виконавчого комітету Марганецької міської ради VІ скликання.

Рішенням 2 сесії VІІ скликання Марганецької міської ради № 13-2/ VІІ від 03 грудня 2016 року визнано припиненими повноваження виконавчого комітету Марганецької міської ради VІ скликання та утворено виконавчий комітет міської ради VІІ скликання, визначено та затверджено персональний склад виконавчого комітету.

За результатами виборів депутатів Марганецької міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 до числа депутатів ради не обрано.

На виконання постанов Марганецького міського суду Дніпропетровської області про поновлення ОСОБА_1 на посаді та розглянувши заяви ОСОБА_1 , рішенням 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради від 25 лютого 2016 року № 180-5/ VIІ, введено посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з 25 лютого 2016 року з встановленням посадового окладу згідно зі штатним розписом.

Пунктом другим вказаного рішення вирішено припинити повноваження заступника міського голови ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VIІ від 03 грудня 2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання», оскільки строк повноважень міської ради VІ скликання та її виконавчого комітету до складу якого входив ОСОБА_1 , припинився.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей прийняття (обрання) на службу посадових осіб органів місцевого самоврядування (лист Головдержслужби України від 06 лютого 2002 року № 42/621, додаток № 1) відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою. У трудовій книжці заступника сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради у розділі «Відомості про роботу» робиться запис про затвердження на відповідну посаду із зазначенням підстави для внесення запису (рішення сесії ради, його дата і номер) та порядкового номеру запису.

Також, цими методичними рекомендаціями передбачено, що відповідно до статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» прийняття на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування здійснюється шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України. У разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору. У трудовій книжці зазначених посадових осіб у розділі «Відомості про роботу» робиться запис про призначення на посаду із зазначенням підстави для внесення запису (розпорядження голови, його номер і дата) та порядкового номеру запису.

Відповідно до Методичних рекомендацій щодо особливостей звільнення посадових осіб із органів місцевого самоврядування (лист Головдержслужби України від 06 лютого 2002 року № 42/621, додаток № 2), заступник голови районної, обласної, районної у місті (у разі її створення) ради здійснює свої повноваження до обрання заступника голови ради нового скликання, крім випадків дострокового припинення його повноважень. Заступник голови ради може бути достроково звільнений з посади за рішенням ради, яке приймається шляхом таємного голосування. Питання про його звільнення може бути внесено на розгляд ради на вимогу не менш як третини депутатів від загального складу ради або голови ради (стаття 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). У разі закінчення строку повноважень у трудовій книжці заступника голови районної, обласної, районної у місті ради та заступника міського голови - секретаря Київської міської ради робиться запис: «Звільнений у зв`язку із закінченням строку повноважень, п. 1 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», із зазначенням дати звільнення та порядкового номеру запису. У разі дострокового припинення ним повноважень у трудовій книжці робиться запис: «Звільнений у зв`язку із достроковим припиненням повноважень, п. 2 статті 56 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» із зазначенням дати та підстави звільнення (рішення сесії ради, його дата і номер), порядкового номеру запису.

В свою чергу, розпорядження міського голови № 56-к від 22 квітня 2016 року про звільнення ОСОБА_1 прийнято саме на виконання рішення 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради № 180-5/ VIІ від 25 лютого 2016 року, відповідно якого припинено повноваження ОСОБА_1 , як заступника міського голови у зв`язку з прийняттям рішення сесії Марганецької міської ради № 13-2/ VIІ від 03 грудня 2015 року «Про утворення та затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету Марганецької міської ради VIІ скликання», оскільки строк повноважень міської ради VІ скликання та її виконавчого комітету до складу якого входив ОСОБА_1 , припинився. Отже, рішення про припинення повноважень заступника міського голови Шкуро М. О. прийнято на пленарному засіданні міської ради у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування України».

Окрім того, Верховний Суд зазначає, що заступник голови районної ради обирається відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради та здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, оскільки посада заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради є виборною посадою та затверджується відповідною радою.

Аналогічна правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом, зокрема, в постанові від 13 червня 2018 року по справі № К/9901/22266/18, в постанові від 22 жовтня 2019 року по справі К/9901/21888/18.

З огляду на наведене, колегія суддів суду касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що, оскільки строк повноважень виконавчого комітету міської ради VІ скликання до складу якого входив позивач, закінчився та рішенням Марганецької міської ради сформовано новий склад виконавчого комітету, то підстави для визнання незаконним рішення 5 сесії VIІ скликання Марганецької міської ради № 180-5/ VIІ від 25 лютого 2016 року відповідно якого припинено повноваження ОСОБА_1 як заступника міського голови відсутні.

Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення і погоджується з висновками суду апеляційної інстанції у справі, якими доводи скаржника відхилено.

Оцінюючи доводи касаційної скарги, колегія суддів виходила з того, що всі обґрунтування сторін були перевірені та проаналізовані судом апеляційної інстанції, їм було надано належну правову оцінку. Жодних підстав для скасування рішення суду апеляційної інстанції в касаційній скарзі не зазначено.

Відповідно до частин першої - третьої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення першої та (або) апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.

Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів касаційної інстанції вважає викладені в касаційній скарзі доводи безпідставними, а висновки судів першої та апеляційної інстанцій - правильними, обґрунтованими, та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, з огляду на що і підстави для зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

Керуючись статтями 341, 343, п.1 ч.1. ст. 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Військового інституту телекомунікацій та інформатизації Державного університету телекомунікацій та інформатизації залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2016 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач М. М. Яковенко

Судді І. В. Дашутін

О. О. Шишов