Справа № 440/1772/19
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Шевяков І.С.

24 жовтня 2019 р.Справа № 440/1772/19

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді - Мельнікової Л.В.,

суддів - Калитки О. М. , Рєзнікової С.С. ,

за участю секретаря судового засідання Білюк Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити дії, -

Встановила:

20.05.2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить:

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (подалі ПОВК, відповідач - 1) скласти та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (подалі ГУ ПФУ в Полтавській області, пенсійний орган, відповідач 2) довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (подалі постанова КМУ № 704), з повною інформацією, за формою, передбаченою Додатком № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393» (подалі Порядок № 45) для перерахунку та виплати пенсії з 05.03.2019 року на підставі Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (подалі Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 100 % підвищення, встановленого станом на 01.03.2018 року, у відповідності з постановою КМУ № 704, та в яку, окрім раніше включених складових грошового забезпечення, таких як: оклад за посадою, оклад за військовим званням (ст. прапорщик), надбавка за вислугу років, включити наступні складові із 05.03.2019 року: надбавку за особливості проходження служби (50 % від посадового окладу + окладу за військове звання + надбавка за вислугу років на підставі ст. 5, п. 1 постанови КМУ № 704); надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (на підставі ст. 6, п. 6 постанови КМУ № 704); премію у розмірі 10 % посадового окладу (на підставі ст. 5, п. 2 постанови КМУ № 704); додаткову грошову винагороду (60 % місячного грошового забезпечення на підставі постанови Верховного Суду від 06.02.2019 року по справі № 522/2738/17, провадження № 11-806апп18);

- зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області виплачувати йому пенсію з 05.03.2019 року на підставі Закону № 2262-ХІІ у розмірі 100 % підвищення, встановленого станом на 01.03.2018 року, у відповідності з постановою КМУ № 704, із врахуванням до складу грошового забезпечення, з якого призначена пенсія: окладу за посадою, окладу за військовим званням (ст. прапорщик), надбавку за вислугу років, починаючи із 05.03.2019 року надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, премію, щомісячну додаткову грошову винагороду, здійснивши виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії, з урахуванням проведених платежів, однією сумою з нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходу з 05.03.2019 року, розрахувавши її розмір за методикою, відповідно до ст. 3 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

Також, позивач просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання ПОВК подати протягом 15-ти днів з дня набрання судовим рішенням законної сили звіт про його виконання, у відповідності до вимог ч. 1 ст. 382 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог до ПОВК ОСОБА_1 посилається на те, що цим відповідачем протиправно не вказано у довідці про розмір його грошового забезпечення надбавок за особливості проходження служби, за роботу в умовах режимних обмежень, премію у розмірі 10 % посадового окладу, додаткову грошову винагороду, чим грубо порушено його права, оскільки вказані надбавки він отримував на час звільнення з лав Збройних Сил України, та вони враховувались при первинному обчисленні пенсії.

Заявляючи вимоги до ГУ ПФУ в Полтавській області, позивач вважає протиправними дії відповідача - 2 щодо перерахунку пенсії та стверджує, що дії пенсійного органу, вчинені на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (подалі постанова КМУ № 103), звужують його права на отримання розміру перерахованої пенсії за 2018-2019 роки, оскільки підвищення до пенсії виплачується у розмірі 50 %, замість 100 % такого підвищення.

Заперечуючи проти вимог позивача, у відзиві на адміністративний позов ПОВК вказує, що оскільки у 2019 році підвищення грошового забезпечення військовослужбовців не відбулось, повідомлення від ПФУ до ГУ ПФУ в Полтавській області не надходило, а ГУ ПФУ в Полтавській області до ПОВК список за формою згідно з додатком 1 Порядку № 45 не направляло, відсутні підстави для видачі нової довідки з додатковими складовими грошового забезпечення.

Заперечуючи проти вимог позивача, у відзиві на позов ГУ ПФУ в Полтавській області вказує, що з огляду на положення частини четвертої ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, саме до повноважень Кабінету Міністрів України віднесено встановлення умов та визначення порядку проведення перерахунку пенсій, а також процедури їх виплати. За доводами відповідача - 2, з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 103 не відбулося звуження існуючих прав позивача, оскільки відповідною постановою визначено лише порядок виплати перерахованих пенсій.

Також, пенсійний орган зазначає, що оскільки рішення суду, яким скасовано п. 1 та п. 2 постанови КМУ № 103, набрало законної сили лише 05.03.2019 року, відсутні законні підстави для здійснення виплат у розмірі 100 % пенсії з 01.01.2018 року.

Задоволенню також, на думку відповідача - 2, не підлягають й вимоги ОСОБА_1 про нарахування та виплату компенсації частини доходів, у зв`язку із порушенням строків виплати через їх передчасність, а також вимоги щодо виплати всієї пенсії однією сумою.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 року (рішення ухвалено у порядку письмового провадження) позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково наступним чином.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Полтавській області, які полягають у зменшенні розміру пенсії з надбавками ОСОБА_1 .

Відповідач ГУ ПФУ в Полтавській області зобов`язаний виплачувати ОСОБА_1 пенсію у розмірі, який обчислено з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року з 06.03.2019 року, здійснивши виплату ОСОБА_1 суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 06.03.2019 року, з урахуванням проведених платежів.

У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Висновок суду вмотивований тим, що Полтавський ОВК, не вказавши у довідці про розмір грошового забезпечення позивача надбавку за особливості проходження служби, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, додаткову грошову допомогу та премії, діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством, та не порушує права позивача. З огляду на час набрання законної сили рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, - 05.03.2019 року, відповідно до якого скасовані положення Постанови № 103 про строки та розмір виплат підвищення до пенсії, суд дійшов висновку про наявність підстав для зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області виплатити позивачу пенсію у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення пенсій, визначеного станом на 01.03.2018 року з 06.03.2019 року, здійснюючи виплати з урахуванням проведених платежів.

В апеляційній скарзі відповідач ГУ ПФУ в Полтавській області, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, неправильне встановлення обставин у справі, просить його скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні вимог ОСОБА_1 .

Аргументує вимоги апеляційної скарги відповідач - 2 аналогічними доводами, що наведені ним у відзиві на позов.

Відзив на апеляційну скаргу від позивача не надходив, що не перешкоджає апеляційному перегляду справи.

Позивачем судове рішення в апеляційному порядку не оскаржено.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308).

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом установлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером Збройних Сил України, перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Полтавській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену на умовах Закону № 2262-ХІІ.

Як установлено судовим розглядом, пенсію ОСОБА_1 призначено із грошового забезпечення, що складалось із основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років; надбавки за роботу з таємними виробами (носіями) у розмірі 10 %; надбавки за особливо важливі завдання 50 %; премія 10 %.

Судом встановлено, що у квітні 2018 року, у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі довідки, виданої Полтавським обласним військовим комісаріатом, позивачу здійснено перерахунок пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу з 01.01.2018 року ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії: підсумок пенсії (з надбавками) 6955,4 грн; з урахуванням попередньої суми пенсії 3702,6 грн; підвищення 1626,4 грн (50% від 3252,8) /а.с. 24/. Згідно постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 підвищення складає 3252,8, з них з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно 50% від підвищення - 1626,4 грн, з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно 75% від підвищення - 2439,6 грн.

Частиною третьою статті 46 Конституції України проголошено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі є Закон № 2262-ХІІ.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій..

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 встановлено, перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Постанова № 103) до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Відповідно до пункту 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах:

1 січня 2018 року - 50 відсотків;

з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Після перерахунку відповідно до Постанови № 103 пенсійні виплати позивача дорівнюють 6.955,4 грн і виплачувалися позивачу в таких розмірах: з 01.01.2018 року 5.329 грн (1.656,4 грн не виплачується) з, з 01 грн. з 01.01.2019 року 6.142,2 грн. (828,2 грн не виплачується).

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За приписами ч. 2 ст. 265 КАС України нормативно правовий акт втрачає чинність повністю або частково в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з 05.03.2019 року у пенсійного органу відсутні підстави для застосування положень п. 2 Постанови № 103 та нездійснення пенсійних виплат у 100% розмірі, тобто у розмірі 6.955,4 грн.

09.04.2019 року та 17.04.2019 року позивач звертався до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявами, у тому числі, щодо перерахунку з 05 березня 2019 року та виплати пенсії у визначеному законом розмірі з урахуванням суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Погоджуючись з висновком суду першої інстанції щодо обґрунтованості вимог ОСОБА_1 в цій частині, колегія суддів вважає безпідставними посилання пенсійного органу на відсутність іншого урядового акту про встановлення умов та порядку перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними п.п. 1, 2 Постанови № 103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2008 року № 45. Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року N 704 встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Інші доводи апеляційної скарги та заперечення учасників справи на висновки колегії суддів не впливають.

Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа «Серявін проти України», § 58, рішення від 10.02.2010 року).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки колегія суддів залишає в силі рішення суду першої інстанції, то відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року, - без змін.

Постанова Другого апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дня її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, встановлених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя (підпис)Л.В. Мельнікова
Судді(підпис) (підпис) О.М. Калитка С.С. Рєзнікова
Постанова у повному обсязі складена і підписана 01 листопада 2019 року.