Справа № 200/7492/19-а
Суддя: Грищенко Є.І.
Дата ухвалення: 2019-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2019 р. Справа№200/7492/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Грищенка Є.І., при секретарі судового засідання Воліковій О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Світлодарської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області, Служби у справах дітей Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Світлодарської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області, Служби у справах дітей Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області про визнання протиправним рішення від 31 травня 2019 року про відмову у реєстрації дитини разом із матір`ю та зобов`язання зареєструвати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 разом із матір`ю ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 , за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позову зазначено, що при спробі перереєстрації місця проживання сина позивача за новою адресою, рішенням від 31 травня 2019 року було відмовлено на підставі п. 18 «Правил реєстрації місця проживання» у зв`язку з відсутністю письмової згоди батька.

Позивач вважає таке рішення протиправним з огляду на те, що шлюб з батьком ОСОБА_2 було розірвано, що підтверджується рішенням суду. Крім того, батько не приймає участі в вихованні дитини, не сплачує аліменти, чим порушує виконання Договору про участь у вихованні та утриманні дитини від 04 грудня 2013 року. Разом з тим, позивач наголошував, що відповідно до укладеного договору між позивачем та її чоловіком місце проживання дитини реєстровано разом з матір`ю.

Ухвалою суду від 14 червня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 10 липня 2019 року підготовче засідання відкладено.

06 серпня 2019 року на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник Світлодарської міської ради заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що Світлодарська міська рада не має повноважень на прийняття рішень з питань реєстрації місця проживання. Крім того, Договір про участь у вихованні та утриманні дитини від 04 грудня 2013 року не є належним доказом, що підтверджує згоду батька на проживання дитини з матір`ю.

Ухвалою суду від 08 серпня 2019 року замінено неналежного відповідача по справі на належного Виконавчий комітет Світлодарської міської ради та відкладено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 16 серпня 2019 року підготовче засідання було відкладено.

06 вересня 2019 року на адресу суду надійшло пояснення представника Бахмутської районної державної адміністрації з якого вбачається, що Бахмутська районна державна адміністрація не є зацікавленою особою у даній адміністративній справі.

Ухвалою суду від 16 вересня 2019 року підготовче засідання було відкладено.

Ухвалою суду від 03 жовтня 2019 року закрито підготовче засідання у справі та призначено справу до розгляду по суті.

Позивач представник відповідача та представники третіх осіб, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, до суду не з`явились.

Згідно з частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянка України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_3 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Місце проживання позивача відповідно до паспорту зареєстровано за адресою: АДРЕСА_2 .

ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Батьком ОСОБА_2 є ОСОБА_3 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_4 .

Рішенням Кіровського районного суду м. Донецька від 03 квітня 2014 року розірвано шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 .

04 грудня 2012 року між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 було укладено договір про участь у вихованні та утриманні дитини, відповідно до умов якого після розірвання шлюбу дитина зареєстрована та постійно проживання разом з матір`ю.

Відповідно до договору купівлі-продажу квартири від 04 квітня 2019 року ОСОБА_1 купила ? частки квартири, за адресою: АДРЕСА_3 .

13 травня 2019 року позивач звернулась до Світлодарської міської ради із заявою про вирішення питання щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_2 разом із матір`ю ОСОБА_1 .

Листом від 28 травня 2019 року №696 Служба у справах дітей Бахмутської районної державної адміністрації позивача повідомлено про те, що заяву щодо визначення місця проживання малолітньої дитини залишено без розгляду та рекомендовано звернутись до суду.

31 травня 2019 року за результатом розгляду заяви про реєстрацію місця проживання малолітньої дитини рішенням Виконавчого комітету Світлодарської міської ради відмовлено у реєстрації місця проживання дитини разом із матір`ю, оскільки матір не надала письмову згоду батька (п. 18 Правил реєстрації місця проживання).

Не погоджуючись з таким рішенням позивач вернулась до суду із даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані зі свободою пересування та вільним вибором місця проживання в Україні, а також визначення порядку реалізації свободи пересування та вільного вибору місця проживання і встановлення випадків їх обмеження врегульовано Законом України Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні від 11.12.2003 року № 1382.

Згідно статті 2 даного Закону громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

Статтю 6 Закону № 1382 визначений порядок реєстрації:

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання. Батьки або інші законні представники зобов`язані зареєструвати місце проживання новонародженої дитини протягом трьох місяців з дня державної реєстрації її народження. Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

У разі якщо особа не може самостійно звернутися до органу реєстрації, реєстрація може бути здійснена за зверненням її законного представника або представника на підставі довіреності, посвідченої в установленому законом порядку (далі - представник).

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг):

письмову заяву;

документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли законними представниками є батьки (усиновлювачі).

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України, що визначено статтею 10 наведеного Закону.

Правила реєстрації місця проживання затверджені Постановою КМУ від 02.03.2016 року № 207.

Відповідно до пункту 11 Порядку орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

особа не подала необхідних документів або інформації;

у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Згідно пункту 18 наведеного Порядку реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

У разі реєстрації місця проживання батьків за різними адресами місце проживання дитини, яка не досягла 14 років, реєструється разом з одним із батьків за письмовою згодою другого з батьків у присутності особи, яка приймає заяву, або на підставі засвідченої в установленому порядку письмової згоди другого з батьків (крім випадків, коли місце проживання дитини визначено відповідним рішенням суду або рішенням органу опіки та піклування).

Таким чином і Закон № 1382, і прийнятий на його підставі Порядок визначають, що реєстрація місця проживання особи, в даному випадку дитини, здійснюється за згодою всіх законних представників.

Отже реєстрація місця проживання дитини має бути узгоджена між її законними представниками батьками, що має бути відображено у відповідній заяві.

Як встановлено судом, відмовою у реєстрації місця проживання малолітньої дитини разом із матір`ю слугувало не надання матір`ю письмової згоди батька на реєстрацію дитини разом із матір`ю, а відтак рішення Виконавчого комітету Світлодарської міської ради прийнято з додержанням вимог чинного законодавства.

Крім того, суд також звертає увагу, що як вбачається з позовної заяви, позивач та її син на даний час зареєстровані за адресою: АДРЕСА_2 . Факт реєстрації позивача за цією адресою також підтверджується даними з паспорту серії НОМЕР_3 , а отже вирішення питання про реєстрацію місця проживання дитини разом із матір`ю за адресою: АДРЕСА_3 є передчасним до реєстрації матері за такою адресою.

Отже, підсумовуючи вищенаведене у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 32, 139, 243 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Світлодарської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області, Служби у справах дітей Бахмутської районної державної адміністрації Донецької області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Вступну та резолютивну частини рішення прийнято, складено та підписано в нарадчій кімнаті 09 жовтня 2019 року.

Повний текст рішення складено 18 жовтня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя Є.І. Грищенко