Справа № 520/7228/19
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 р.Справа № 520/7228/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Макаренко Я.М. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 року, суддя Бідонько А.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 15.08.19 року по справі № 520/7228/19

за позовом ОСОБА_1

до Харківської міської ради

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської міської ради, в якому просив суд:

- визнати дії Харківської міської ради неправомірними щодо розгляду його заяв від 23.05.2019 року та 13.06.2019 року;

- зобов`язати Харківську міську раду розглянути заяви позивача від 23.05.2019 року та 13.06.2019 року та дати відповідь про прийняте рішення по суті.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено, що Харківська міська рада незаконно позбавила права позивача на розгляд його заяв, у зв`язку з тим, що позивачем подано відповідні заяви до Харківської міської ради, саме Голові Кернесу Г.А., а не до Департаменту здоров`я Харківської міської ради. Крім того, позивачем зазначено, що згоду на обробку особистих даних він надавав лише у паперовому вигляді, а не у електронному вигляді.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 року відмовлено в задоволенні адміністративного позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та змінити судове рішення, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачем зазначено, що відповідач після надання відповіді заступником директора Департаменту - начальника управління праці та соціальних питань Левченко І.В. від 03.07.2019 року № 9566/0/48-19 не збирався вчиняти жодних дій стосовно первісного звернення позивача.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач у відповіді на відзив просив суд апеляційної інстанції залишити відзив відповідача без задоволення.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 23.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Голови Харківської міської ради Кернеса Г.А. з заявою про надання матеріальної допомоги у зв`язку з скрутним матеріальним становищем та необхідністю придбання ліків (а.с.8). Зі змісту вказаної заяви встановлено, що позивач погодився на обробку його особистих даних та доступ третіх осіб з метою, вказаною у заяві.

За результатами розгляду заяви позивача листом заступника директора Департаменту - начальника управління праці та соціальних питань Левченко І.В. від 05.06.2019 року надано відповідь, що питання щодо надання матеріальної допомоги ОСОБА_1 буде розглянуто на засіданні комісії з розгляду питань про надання одноразової адресної грошової допомоги громадянам міста, які опинились у складній життєвій ситуації (а.с.10).

Листом від 13.06.2019 року ОСОБА_1 повідомив Харківську міську раду, що він заперечує проти зберігання зібраної інформації про стан його здоров`я у електронному вигляді та передання її третім особам (а.с.11).

03.07.2019 року листом № 9566/0/48-19 заступником директора Департаменту - начальника управління праці та соціальних питань Левченко І.В. позивачу надана відповідь, що інформація стосовно здоров`я ОСОБА_1 видалена з автоматизованої системи діловодства "Док.ПРОФ", де зберігалась у електронному вигляді. Також, позивача повідомлено, що особам, які не мають відношення до розгляду питання щодо прийняття рішення стосовно надання грошової допомоги або відмови у наданні грошової допомоги, інформація не надається (а.с.12).

Не погоджуючись із вказаними відповідями на звернення, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, відповідно до ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з ст.11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.

Отже, Департамент охорони здоров`я Харківської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради та управління праці та соціальних питань Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради є виконавчими органами Харківської міської ради.

Статтями 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження міської ради, до яких не віднесено розгляд звернень громадян стосовно поставлених в них питань, зокрема про надання одноразової адресної грошової допомоги громадянам міста Харкова, які опинилися в складній життєвій ситуації.

Статтями 27-40 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначені повноваження виконавчих органів міської ради.

На законодавчому рівні розділені міські ради та їх виконавчі органи, а також повноваження органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Згідно з ч. 1 ст. 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до його відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Враховуючи вказані вище норми, на сесіях Харківської міської ради та на засіданнях постійних комісій Харківської міської ради не приймаються рішення щодо розгляду звернень громадян, встановлення громадянам статусу та видачі їм посвідчень.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.

Відповідно до Положення про Департамент охорони здоров`я Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 № 7/15, у своїй діяльності Департамент охорони здоров`я керується Конституцією і законами України, постановами Верховної Ради України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями міської ради та виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, цим Положенням та іншими нормативними актами.

Згідно з п. 4.1.14 Положення про Департамент охорони здоров`я Харківської міської ради, до повноважень Департаменту віднесено зокрема, розгляд в установленому порядку листів, заяв, скарг та звернень громадян, ведення прийому громадян з особистих питань і забезпечення виконання їх законних вимог і клопотань.

Відповідно до Положення про Департамент праці та соціальної політики Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 №7/15 (зі змінами), у своїй діяльності Департамент праці та соціальної політики керується Конституцією і законами України, постановами Верховної Ради України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, рішеннями міської ради та виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, цим Положенням та іншими нормативними актами (додається).

До завдань Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради віднесено виконання місцевих програм з питань соціального захисту населення і здійснення заходів, спрямованих на забезпечення соціального та правового захисту сім`ї, у тому числі соціальної підтримки сімей з дітьми, малозабезпечених, багатодітних, молодих сімей та сімей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Згідно з п.п. 4.1.7, 4.2.1 Положення про Департамент праці та соціальної політики Харківської міської ради віднесено зокрема, розгляд в установленому законодавством порядку звернення громадян та координацію роботу управлінь праці та соціального захисту населення адміністрацій районів Харківської міської ради.

Відповідно до Положення про управління праці та соціальних питань Департамент праці та соціальної політики Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 №7/15 (зі змінами), до повноважень управління віднесено підготовка і подання на розгляд Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради та на затвердження міської ради цільову місцеву Програму сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення міста Харкова (п. 4.1.3), розробка пропозиції з питань фінансування заходів щодо забезпечення соціального захисту мешканців міста, подає їх для попереднього розгляду Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради для подальшого включення до проекту міського бюджету міста Харкова (п. 4.1.11), розгляд в установленому порядку листи, заяви, скарги та звернення громадян, веде прийом громадян з особистих питань і забезпечує виконання їх законних вимог та обґрунтованих клопотань (п. 4.1.23).

Згідно ст. 144 Конституції України, ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

Відповідно до п.1.3 Положення про надання одноразової адресної грошової допомоги громадянам міста Харкова, які опинилися в складній життєвій ситуації, за зверненнями до міського голови, затвердженого рішенням Харківської міської ради № 419 від 26.10.2016 (зі змінами) (далі - Положення) питання надання грошової допомоги членам територіальної громади міста Харкова, які мешкають та зареєстровані на території міста, розглядається за дорученням міського голови, який відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Згідно із п. 1.5 Положення, рішення щодо конкретної заяви приймається комісією з розгляду питань щодо надання одноразової адресної грошової допомоги громадянам міста, які опинилися в складній життєвій ситуації. Склад Комісії затверджується розпорядженням міського голови і очолюється заступником міського голови з питань охорони здоров`я та соціального захисту населення.

Відповідно до п. 1.6.1 Положення, громадянам міста, які опинилися в складній життєвій ситуації, за наявності таких документів: особистої заяви громадянина; довідки про зареєстрованих у житловому приміщенні осіб (довідки про склад сім`ї); довідок про доходи усіх членів сім`ї заявника (оригінали); копії паспорта заявника (1, 2, 11 сторінки); копії довідки про присвоєння ідентифікаційного номера заявника.

Для розгляду питання про надання грошової допомоги: на лікування чи операцію необхідним є медичний висновок Департаменту охорони здоров`я Харківської міської ради або інша медична документація із закладу охорони здоров`я, яка підтверджує захворювання; у зв`язку з пожежею - акт пожежної частини про пожежу, яка сталася; з приводу стихійного лиха - подання адміністрації відповідного району Харківської міської ради (за місцем проживання).

Тобто, з метою розгляду зав позивача, зокрема, для вирішення питання про надання матеріальної допомоги для придбання ліків, Департамент охорони здоров`я Харківської міської ради може запитувати додаткову інформацію щодо стану здоров`я заявника.

Як вже зазначалось, у заяві від 23.05.2019 ОСОБА_1 надав добровільну згоду на обробку своїх персональних даних та доступ третіх осіб до них з метою, вказаною у заяві.

Відповідно до ч. 5, 6 ст.6 Закону України «Про захист персональних даних», обробка персональних даних конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персонаних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом і в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Однією з підстав для обробки персональних даних, визначених у ст. 11 Закону України «Про захист персональних даних» є необхідність виконання володільця персональних даних, який передбачений законом.

Відповідно до ст. ст. 14, 15, 16, 19 Закону України «Про звернення громадян», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані розглядати пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги.

Отже, у разі надходження до Харківської міської ради звернень виконавчі органи ради проводять обробку персональних даних загального характеру з метою забезпечення реалізації конституційного права громадян на звернення та вирішення питань, порушених в заявах, відповідно до Конституції України, Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до визначеної мети обробки та відповідних нормативно-правових актів обробляються: персональні дані, необхідність обробки яких передбачена вищевказаними нормативно-правовими актами; персональні дані, необхідність обробки яких визначена іншими нормативно-правовими актами (наприклад, соціальний стан); інші дані, яка особа добровільно, за власним бажанням, надає про себе.

Таким чином, Законом від органів місцевого самоврядування не вимагається отримувати згоду на обробку персональних даних в процесі виконання повноважень, визначених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вказане вище, колегія суддів зазначає, що посадові особи Департаменту охорони здоров`я Харківської міської ради та управління праці та соціальних питань Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради діяли лише з метою вирішення викладеного у зверненні позивача питання.

Доводи позивача про підготовку інформації про стан його здоров`я для передачі її третім особам не підтверджена жодним належним та допустимим доказом.

Відповідно до п. 152-156 рішення виконавчого комітету Харківської міської ради «Про затвердження Інструкції з діловодства в Харківській міській раді та її виконавчих органах» від 18.12.2018 року №940 у міській раді, виконавчих органах можуть застосовуватися такі форми реєстрації документів: журнальна (паперова) або карткова, автоматизована, автоматизована із застосуванням веб-модулю системи взаємодії. Використання журнальної форми реєстрації документів допускається у виконавчих органах з обсягом документообігу до 600 документів на рік. У міській раді, виконавчих органах під час реєстрації документа за допомогою автоматизованої системи друкується штрих-код - реєстраційний індекс, який оформлюється відповідно до пункту 29 цієї Інструкції. У міській раді, виконавчих органах під час реєстрації документа за допомогою автоматизованої системи формується банк реєстраційних даних в електронному вигляді. За допомогою автоматизованих реєстраційних банків даних працівники структурних підрозділів забезпечуються інформацією про всі документи і місце їх розташування. У разі застосування автоматизованої форми реєстрації всіх категорій документів (вхідних, вихідних, внутрішніх) оформлюється електронна реєстраційно-моніторингова картка із зазначенням обов`язкових реквізитів.

Зі змісту відзиву на апеляційну скаргу встановлено, що з урахуванням того, що обсяг документообігу як у Харківській міській раді, так і у Департаменті охорони здоров`я Харківської міської ради та управлінні праці та соціальних питань Департаменту праці та соціальної політики Харківської міської ради перевищує 600 документів на рік, то застосовується автоматизована форма реєстрації документів.

На підставі звернення позивача від 13.06.2019 з урахування положень п.10 ч.2 ст.8 Закону України «Про захист персональних даних» інформація стосовно стану здоров`я ОСОБА_1 була видалена з автоматизованої системи діловодства «Док. ПРОФ», де зберігалась у електронному вигляді.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про звернення громадян», органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Згідно ст. 15 Закону України «Про звернення громадян» керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто розглядаються лише заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни.

Враховуючи вказане вище, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що звернення позивача до Харківського міського голови від 23.05.2019 року та 13.06.2019 року своєчасно розглянуті, в межах компетенції, та надані відповіді від компетентного на розгляд даних питань виконавчого органу Харківської міської ради.

Крім того, відповідачем надана відповідь на звернення позивача від 23.05.2019 року та зазначено, що його питання буде розглянуто на засіданні комісії з розгляду питань про надання одноразової адресної грошової допомоги громадянам міста, які опинились у складній життєвій ситуації, відтак відповідачем не було відмовлено позивачу у наданні матеріальної допомоги, а лише зазначено, що це питання буде розглянуто на засіданні комісії.

Виконавчим комітетом Харківської міської ради долучено до матеріалів справи лист від 13.08.2019 зі змісту якого встановлено, що Виконавчим комітетом Харківської міської ради уважно розглянуто звернення позивача з питань надання грошової допомоги. В листі зазначено, що згідно з пп. 8.1.1 Програми сприяння безпечній життєдіяльності у сфері соціального захисту населення міста Харкова на 2017-2010 роки, на підставі рішення відповідної комісії (протокол № 11 від 07.08.2019) родині позивача виділена грошова допомога у розмірі 500,00 грн., яка направлена поштовим переказом на адресу позивача за місцем реєстрації.

Вказаних факт підтверджує, що відповідачем за результатами розгляду звернення позивача надана останньому грошова допомога у розмірі 500,00 грн., а тому доводи апеляційної скарги з посиланням на ту обставину, що відповідач після надання відповіді заступником директора Департаменту - начальника управління праці та соціальних питань Левченко І.В. від 03.07.2019 року № 9566/0/48-19 не збирався вчиняти жодних дій стосовно первісного звернення позивача є необґрунтованими.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

За змістом п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.08.2019 року по справі №520/7228/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.С. Рєзнікова
Судді(підпис) (підпис) Я.М. Макаренко А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 31.10.2019 року