Справа № 300/1925/19
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" жовтня 2019 р. справа № 300/1925/19

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Боршовський Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі - відповідач), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні до загального стажу періоду роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в колгоспі "ім. Данила Галицького"; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального стажу період роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в колгоспі "ім. Данила Галицького" та провести позивачу перерахунок пенсії з урахуванням вищевказаного стажу з дня її призначення, тобто з 25.02.2019.

Позовні вимоги мотивовано тим, що з 25.02.2019 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, однак період роботи позивача з 17.09.1997 по 23.03.2004 в колгоспі "ім. Данила Галицького" ОСОБА_1 не зараховано. 08.08.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про зарахування вищевказаного періоду роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в колгоспі "ім. Данила Галицького" до загального стажу на підставі записів трудової книжки. Однак листом № 1032/Л-15 від 29.08.2019 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для зарахування періоду роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 до загального стажу позивача, оскільки згідно листа архівного відділу Галицької райдержадміністрації від 04.03.2019 № Л-191-192/04-01 в книгах розрахунків з членами колгоспів за вищевказані періоди ОСОБА_1 не числиться. Вважаючи наведену відмову в зарахуванні позивачу до загального стажу періоду роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в колгоспі "ім. Данила Галицького" протиправною, ОСОБА_1 звернувся з цим позовом до суду.

Ухвалою від 30.09.2019 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.10.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на позовну заяву. У відзиві відповідач заперечив проти задоволення позову. Представник відповідача вказав, що позивачем при зверненні із заявою про призначення пенсії у зв`язку з досягненням 60-ти річного віку надав перелік документів, в тому числі трудову книжку, в якій міститься запис під № 20 про роботу в період з 17.09.1997 по 23.03.2004 в колгоспі "ім. Данила Галицького". Однак довідки про встановлені та виконані мінімуми в колгоспі "ім. Данила Галицького" ОСОБА_1 не надав. Представник відповідача зазначив, що згідно листа архівного відділу Галицької райдержадміністрації від 04.03.2019 № Л-191-192/04-01 в книгах розрахунків з членами колгоспів за вищевказані періоди відсутні відомості про позивача. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вказав, що зарахування періодів роботи в колгоспі "ім. Данила Галицького" з 17.09.1997 по 23.03.2004 за відсутності трудової книжки колгоспника до загального стажу суперечить вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанові Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, якою затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (а.с.26-27).

Обставини встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 07.05.2019 до Галицького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про призначення пенсії за віком у зв`язку з досягненням 60-річного віку.

З 25.02.2019 позивачу призначено пенсію за віком, розрахований загальний трудовий стаж 30 років 3 місяці 17 днів. При цьому, згідно розрахунку трудового стажу відповідач не зарахував період роботи ОСОБА_1 з 17.09.1997 по 23.03.2004 в Спілці селян власників "ім. Данила Галицького" та Сільськогосподарському виробничому кооперативі "ім. Данила Галицького" (а.с.31).

З поданої позивачем копію трудової книжки, судом встановлено про те, що в ній є такі записи. В пункті 20 записів трудової книжки ОСОБА_1 є запис про його прийняття 17.09.1997 на роботу в спілку селян Данила Галицького на посаду тракториста, протокол № 2 від 17.09.1997, скріплений печаткою спілки селян. (а.с.17-18). В пункті 21 записів трудової книжки є запис про те, що в зв`язку з реорганізацією ОСОБА_1 переведений з спілки селян власників в Сільськогосподарський виробничий кооператив Данила Галицького на підставі протоколу № 2 від 03.07.2000. Запис внесений інспектором по кадрах Гуменяк , скріплений печаткою підприємства. Пунктом 22 є запис про те, що позивач звільнений з роботи за згодою двох сторін на підставі статті 36 пункт 1 Кодексу законів про працю України, протокол № 3 від 23.03.2004. Запис внесений інспектором по кадрах Гуменяк , скріплений печаткою підприємства.

08.08.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області із заявою про зарахування вищевказаного періоду роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в Спілці селян власників "ім. Данила Галицького", Сільськогосподарському виробничому кооперативі "ім. Данила Галицького" до загального стажу (а.с.11).

29.08.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом № 1032/Л-15 повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для зарахування періоду роботи в 1974-1977 та з 17.09.1997 по 23.03.2004 до загального стажу позивача, посилаючись на те, що згідно листа архівного відділу Галицької райдержадміністрації від 04.03.2019 № Л-191-192/04-01 в книгах розрахунків з членами колгоспів: «Ленінський шлях» та «Ім.Данила Галицького» за вищевказані періоди ОСОБА_1 не числиться (а.с.12-13).

Згідно листа Архівного відділу Галицької районної державної адміністрації від 24.10.2019 № 01-11/36, повідомлено суд про те, що копії протоколів № 2 від 17.09.1997, № 2 від 03.07.2000 та № 3 від 23.03.2004 в архіві відсутні. В Архівному відділі Галицької районної державної адміністрації зберігаються протоколи загальних зборів колгоспу та засідання правління колгоспу Данила Галицького по 1992 рік. Підтвердити заробітну плату ОСОБА_1 немає можливості, оскільки особові рахунки та відомості про виплату заробітної плати працівникам на зберігання до Архівного відділу Галицької районної державної адміністрації не здано (а.с.64).

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького", ідентифікаційний код 30991601, є припиненим з 19.06.2006 року.

Відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Галицьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області є припиненим з 31.05.2019 року, а його правонаступником є Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

Позивач в прохальній частині позовної заяви вважає протиправними дії щодо відмови в зарахуванні позивачу до загального стажу періоду роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в колгоспі "ім. Данила Галицького", а тому просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до загального стажу період роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в колгоспі "ім. Данила Галицького" та провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з урахуванням вищевказаного стажу з дня її призначення, тобто з 25.02.2019.

Норми права, якими керувався суд. Оцінка аргументів сторін. Висновки суду.

Статтею 46 Конституції визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Так, відповідно до Конституції України гарантування непрацездатним громадянам України права на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій передбачено Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно із пунктом "а" статті 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення", право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема: особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів, - за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Умови призначення пенсії за віком визначені статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Так, право на пенсію за віком мають чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років.

При цьому, статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію віднесено, серед іншого: роботу, виконувану на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв; при обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Суд звертає увагу на те, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років.

Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 досяг 60-річного віку ІНФОРМАЦІЯ_2 , а тому право на призначення пенсії за віком позивач набув за наявності страхового стажу не менше 26 років.

В даному випадку, позивачу призначено пенсію за віком з 25.02.2019 при загальному трудовому стажі 30 років 3 місяці 17 днів.

Вищевказаний стаж роботи ОСОБА_1 30 років 3 місяці 17 днів підтверджено відповідними розрахунками, які містяться в матеріалах пенсійної справи позивача, витребуваних ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 30.09.2019 (а.с.30-31).

Судом встановлено, що в пункті 20 записів трудової книжки ОСОБА_1 є запис про його прийняття 17.09.1997 на роботу в спілку селян Данила Галицького на посаду тракториста, протокол № 2 від 17.09.1997, скріплений печаткою спілки селян. (а.с.17-18).

В пункті 21 записів трудової книжки є запис про те, що в зв`язку з реорганізацією ОСОБА_1 переведений з спілки селян власників в Сільськогосподарський виробничий кооператив Данила Галицького на підставі протоколу № 2 від 03.07.2000. Запис внесений інспектором по кадрах Гуменяк , скріплений печаткою підприємства.

Згідно з пунктом 22 записів трудової книжки позивач звільнений з роботи за згодою двох сторін на підставі статті 36 пункт 1 Кодексу законів про працю України, протокол № 3 від 23.03.2004. Запис внесений інспектором по кадрах Гуменяк , скріплений печаткою підприємства.

В свою чергу, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вказало на відсутність підстав для зарахування періоду роботи позивача в 1974-1977 та з 17.09.1997 по 23.03.2004, оскільки згідно листа архівного відділу Галицької райдержадміністрації від 04.03.2019 № Л-191-192/04-01 в книгах розрахунків з членами колгоспів "Ленінським шляхом" та "ім. Данила Галицького"за вищевказані періоди відсутні відомості про позивача. Окрім цього, ОСОБА_1 не надав довідки про встановлені та виконані мінімуми в колгоспі "ім. Данила Галицького" відповідно до статей 3, 48 Примірного статуту колгоспників, прийнятого ІІІ Всесоюзним з`їздом колгоспників 27.11.1969 і затвердженого постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР від 28.11.1969.

Суд вважає доводи представника відповідача про необхідність встановлення та виконання ОСОБА_1 мінімумів в спілці селян "Данила Галицького" є передчасними, оскільки відомості про прийнятий в колгоспі річний мінімум трудової участі та його виконання стосуються лише трудової діяльності колгоспника, про що вказується в трудовій книжці колгоспника, порядок видачі та ведення яких затверджено Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975.

В даному випадку, згідно записів трудової книжки позивача, ОСОБА_1 з 17.09.1997 по 23.03.2004 працював на посаді тракториста в спілці селян "Данила Галицького", яка була реорганізована в сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького". В свою чергу, відповідачем не подано доказів того, що вказаний нормативний акт СРСР підлягає застосуванню до трудових правовідносин позивача з спілкою селян "Данила Галицького", реорганізованої в сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького", які згідно записів в трудовій книжці ОСОБА_1 мали місце з 17.09.1997 по 23.03.2004. В контексті вказаного, суд звертає увагу на те, що пунктом 3 вказаної Постанови Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975, не заперечуюючи її чинності в спірний період, передбачено, що виготовлення трудових книжок колгоспника за єдиним зразком забезпечується Міністерством фінансів СРСР. Суд з відзиву відповідача на позовну заяву не знайшов пояснень яким чином ОСОБА_1 в Державі Україна міг подати відповідачу для підтвердження трудового стажу в спілці селян власників "Данила Галицького", Сільськогосподарському виробничому кооперативі "Данила Галицького" з 17.09.1997 по 23.03.2004 трудову книжку колгоспника виготовлену за єдиним зразком, що забезпечується Міністерством фінансів СРСР. Судом не встановлено будь-яких інших норм в законодавстві України, які давали можливість позивачу отримати трудову книжку колгоспника в період 1997-2004 років в іншому порядку. Окрім цього, відповідачем не доведено суду про те, що на періоди роботи позивача в згаданому підприємстві поширюються вимоги частини 2 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" щодо стажу в колгоспі після 1965 року, зокрема щодо необхідності встановлення виконання членом колгоспу встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, тобто правового ототожнення такої роботи з членством в колгоспі та факту такого членства.

В цій ситуації суд вважає за важливе в першу чергу звернути увагу на те, що відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Окрім цього, згідно із статтею 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (надалі, також - Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 "Загальні положення" Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктами 1.1, 2.2, 2.4, 2.14, 2.15 Інструкції передбачено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника; до трудової книжки вносяться, зокрема, відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення; у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства, під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу, у графі 3 пишеться: "Прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду; якщо за час роботи працівника назва підприємства змінюється, то про це окремим порядком у графі 3 трудової книжки робиться запис: "Підприємство таке-то з такого-то числа перейменоване на таке-то", а у графі 4 проставляється підстава перейменування - наказ (розпорядження), його дата і номер.

Водночас, пунктами 2.6, 2.8 - 2.10 Інструкції передбачено, що у разі виявлення неправильного або неточного запису відомостей про роботу, переведення, а також про нагородження та заохочення тощо, виправлення виконується власником або уповноваженим ним органом, де було зроблено відповідний запис. Якщо підприємство, яке зробило неправильний або неточний запис, ліквідоване, відповідний запис робиться правонаступником і засвідчується печаткою, а в разі його відсутності - вищестоящою організацією, якій було підпорядковане підприємство, а в разі його відсутності - облархівом, держархівом м. Києва, держархівом м. Севастополя і держархівом при Раді Міністрів Криму. Виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та ін. мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження. Показання свідків не можуть бути підставою для виправлення занесених раніше записів. У розділі "Відомості про роботу", "Відомості про нагородження", "Відомості про заохочення" трудової книжки (вкладиша) закреслення раніше внесених неточних або неправильних записів не допускається. У разі необхідності, наприклад, зміни запису відомостей про роботу після зазначення відповідного порядкового номеру, дати внесення запису в графі 3 пишеться: "Запис за № таким-то недійсний. Прийнятий за такою-то професією (посадою)" і у графі 4 повторюються дата і номер наказу (розпорядження) власника або уповноваженого ним органу, запис з якого неправильно внесений до трудової книжки. У такому ж порядку визнається недійсним запис про звільнення і переведення на іншу постійну роботу.

Як уже зазначалось судом, з наявних у матеріалах справи копій сторінок трудової книжки позивача судом встановлено, що усі записи періоду роботи в спілці селян власників "Данила Галицького", СГВК "Данила Галицького" з 17.09.1997 по 23.03.2004 виконано належним чином, відповідно до вимог Інструкції, жодних виправлень, пошкоджень не містять.

Разом з цим, у листі Головного Управління Пенсійного Фонду України в Івано-Франківській області від 29.08.2019 року № 1032/п-15, а також у відзиві на позовну заяву не зазначено про наявність будь-яких сумнівів щодо правильності чи точності внесених до трудової книжки ОСОБА_1 записів.

Натомість при призначенні пенсії позивачу не враховано зазначені у трудовій книжці відомості щодо роботи в спілці селян власників "Данила Галицького", СГВК "Данила Галицького" з 17.09.1997 по 23.03.2004, оскільки згідно листа архівного відділу Галицької райдержадміністрації від 04.03.2019 № Л-191-192/04-01 в книгах розрахунків з членами колгоспів "Ленінським шляхом" та "ім. Данила Галицького" за вищевказані періоди відсутні відомості про позивача. У відзиві на позовну заяву відповідач зазначає, що у випадку відсутності трудової книжки колгоспника, а в разі відсутності в ній записів щодо річного мінімуму трудової участі в колгоспі, трудовий стаж колгоспника підтверджується згідно Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, довідкою господарства, а в разі ліквідації господарства - довідками архівних установ.

Щодо застосування Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок - 637), то суд вказує таке.

Пунктом 1 Порядку № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, а за відсутності її або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

Отже, аналіз наведених правових положень свідчить про те, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка, і лише в разі її відсутності, відсутності в трудовій книжці відповідних записів або в разі якщо в ній містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи для підтвердження трудового стажу враховуються інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

В даному випадку, як встановлено вище, у відповідача не було зауважень щодо записів в трудовій книжці позивача. При цьому, такими зауваженнями суд не вважає заперечення відповідача про відсутність записів щодо виконання позивачем мінімумів трудової участі колгоспника, з огляду на викладений вище висновок суду про те, що відповідачем не доведено, що для врахування до трудового стажу позивача періоду роботи в спілці селян власників "Данила Галицького", Сільськогосподарському виробничому кооперативі "Данила Галицького" з 17.09.1997 по 23.03.2004 поширюються вказані вимоги.

В позовній заяві ОСОБА_1 зазначив, що надати уточнюючі довідки щодо трудового стажу в спілці селян "Данила Галицького", реорганізованої в сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького", немає можливості, оскільки сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького" на даний час не існує.

Згідно листа Архівного відділу Галицької районної державної адміністрації від 04.03.2019 № Л-191-192/04-01 позивача повідомлено, що підтвердити стаж роботи ОСОБА_1 в колгоспі «Ленінським шляхом» (с.Тустань) за 1974-1977 роки та в колгоспі ім. Д.Галицького (с.Дубівці) за 1997-2004 роки немає можливості, оскільки в книгах розрахунків з членами колгоспу не числиться (а.с.53).

Ухвалою від 24.10.2019 суд витребував в Архівного відділу Галицької районної державної адміністрації: виписки (копії) протоколів: № 2 від 17.09.1997 спілки селян "Данила Галицького" про прийняття на роботу ОСОБА_1 ; № 2 від 03.07.2000 про переведення ОСОБА_1 з спілки селян власників в сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького"; № 3 від 23.03.2004 про звільнення ОСОБА_1 з роботи в сільськогосподарському виробничому кооперативі "Данила Галицького"; особові рахунки, відомості про виплату заробітної плати ОСОБА_1 в період з 17.09.1997 по 23.03.2004 в спілці селян "Данила Галицького" та в сільськогосподарському виробничому кооперативі "Данила Галицького"; інші документи щодо роботи ОСОБА_1 в спілці селян "Данила Галицького" та в сільськогосподарському виробничому кооперативі "Данила Галицького".

29.10.2019 на виконання вищевказаної ухвали від 24.10.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Архівного відділу Галицької районної державної адміністрації від 24.10.2019 № 01-11/36. Згідно зазначеного листа повідомлено, що витребувані копії протоколів № 2 від 17.09.1997, № 2 від 03.07.2000 та № 3 від 23.03.2004 немає можливості, оскільки в Архівному відділі Галицької районної державної адміністрації зберігаються протоколи загальних зборів колгоспу та засідання правління колгоспу Данила Галицького по 1992 рік. Підтвердити заробітну плату ОСОБА_1 немає можливості, оскільки особові рахунки та відомості про виплату заробітної плати працівникам на зберігання до Архівного відділу Галицької районної державної адміністрації не здано (а.с.64). Тобто в архівних документах відсутні відомості не лише щодо трудової діяльності ОСОБА_1 в спілці селян власників "Данила Галицького", сільськогосподарському виробничому кооперативі "Данила Галицького", але взагалі будь-які документи щодо оплати праці по підприємству з 1992 року.

Згідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького", ідентифікаційний код 30991601, є припиненим з 19.06.2006 року.

Суд не може погодитися з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, про те, що він вжив всіх заходів щодо перевірки поданих позивачем документів щодо трудового стажу та правомірності відмови в зарахуванні періодів роботи позивача з 17.09.1997 по 23.03.2004 за відсутності в позивача трудової книжки колгоспника.

Так, відповідно до підпунктів 2, 5 пункту 6 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Управління Пенсійного Фонду має право отримувати безоплатно в установленому законодавством порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності і від фізичних осіб підприємців відомості про нарахування, обчислення і сплату страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для здійснення покладених на управління Фонду завдань; проводити планові та позапланові перевірки документів для оформлення пенсії, виданих підприємствами, установами та організаціями, а також поданих відомостей про застрахованих осіб, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсійні виплати.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (надалі - Порядок № 22-1) днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви. Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктам 18 вказаного Порядку передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Тобто підтвердження трудового стажу на підставі показів свідків можливо у випадку відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості їх одержання.

Таким чином, якщо поданих ОСОБА_1 разом із заявою при призначення пенсії від 07.05.2019 року документів було не достатньо, то відповідач мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу позивача, провести перевірку для з`ясування вказаних обставини, повідомити позивача про те, які документи необхідно подати додатково, в тому числі запропонувати йому надати інформації щодо щонайменше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Така позиція суду узгоджується також з висновками Верховного Суду в постанові від 21.02.2018 року у справі № 687/975/17, відповідно до яких, на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці.

В той же час, при вирішенні питання щодо ефективних способів захисту порушеного права позивача в спірних правовідносинах та обсягу дій, з огляду на зроблені судом вище висновки, та обсяг прав та обов`язків пенсійного органу, також враховано таке. Суд вважає, що хоча й відповідач не здійснив перевірки інформації, отриманої з наданого позивачем листа Архівного відділу Галицької райдержадміністрації № Л-191-192/04-01 від 04.03.2019 року щодо того чи є в архіві первинна документація щодо ОСОБА_1 , окрім книг розрахунків з членами колгоспу, чи є така документації за спірний період щодо інших працівників, чи є підприємство діючим чи ліквідовано, в тому числі й на предмет можливості допитати свідків, однак з огляду на встановлені судом з листа Архівного відділу Галицької районної державної адміністрації від 24.10.2019 № 01-11/36 та даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, обставини того, що Сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького" ліквідований і в архів не здано відомості про виплату заробітної плати працівникам, покладення на відповідача обов`язку провести перевірку, в тому числі допитати свідків щодо підтвердження трудового стажу ОСОБА_1 за період з 17.09.1997 по 23.03.2004, буде неефективним способом захисту прав позивача на належний розмір пенсії. Вказане грунтується на тому, що допит таких свідків фактично буде неможливим, оскільки згідно пункту 18 Порядку № 637 свідками можуть бути лише особи, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника. Однак, як встановлено судом, ліквідований Сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького" не передав в архів документи щодо виплати заробітної плати працівникам.

З огляду на вищевказане, суд не бачить підстав для неврахування належним чином оформлених записів у трудовій книжці щодо періоду роботи ОСОБА_1 у спілці селян власників "Данила Галицького", реорганізованої в сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького", з 17.09.1997 по 23.03.2004 до трудового стажу під час призначення пенсії за віком у повному обсязі.

В даному випадку, відповідачем не підтверджено належними доказами у встановленому законом порядку правомірність своїх дій за наявності передбачених законодавством умов для зарахування під час призначення пенсії за віком періодів роботи, які підтверджені трудовою книжкою.

Підсумовуючи вищезазначене, суд дійшов висновку позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області належить задовольнити повністю: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо незарахування до трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в спілці селян власників "Данила Галицького", реорганізованої в Сільськогосподарський виробничий кооператив "Данила Галицького", на посаді тракториста та з метою ефективного захисту порушеного права на пенсію зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до трудового стажу період роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в Спілці селян власників "Данила Галицького" та Сільськогосподарському виробничому кооперативі "Данила Галицького", на посаді тракториста, та здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням вказаних періодів, починаючи з 25.02.2019.

Щодо розподілу судових витрат у справі.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

В підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію № 0.0..1 від 20.09.2019 про сплату судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 768,40 грн.

З огляду на задоволення позову, позивачу належить відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 768,40 грн. судових витрат по сплаті судового збору за подання позовної заяви до суду.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо незарахування до трудового стажу ОСОБА_1 періоду роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в Спілці селян власників "Данила Галицького" та та Сільськогосподарському виробничому кооперативі "Данила Галицького", на посаді тракториста.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) зарахувати ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до трудового стажу період роботи з 17.09.1997 по 23.03.2004 в Спілці селян власників "Данила Галицького" та Сільськогосподарському виробничому кооперативі "Данила Галицького", на посаді тракториста та здійснити перерахунок пенсії, з урахуванням вказаних періодів, починаючи з 25.02.2019.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області (ідентифікаційний код 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.