Справа № 1.380.2019.001787
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.001787
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. розглянув в відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання неправомірним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 12.04.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - ГУНП у Львівській області, відповідач) з такими вимогами:

- визнати неправомірним та скасувати наказ №750 від 28.02.2019 про застосування дисциплінарних стягнень до працівників Городоцького ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області - «догана» та зменшення щомісячної премії на 10% слідчому слідчого відділення Городоцького ВП Яворівського ВП ГУ НП у Львівській області Родичу Т.С.;

- зобов`язати ГУНП у Львівській області нарахувати ОСОБА_1 незаконно стягнену премію в розмірі 10%, як компенсацію за незаконно зняту попередню премію. Позовні вимоги ґрунтуються на таких аргументах (а.с.5-8):

28.02.2019 начальник ГУНП у Львівській області видав наказ №750 «Про застосування дисциплінарних стягнень та зменшення щомісячної премії працівникам поліції Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області», згідно з яким на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - догана та відповідно до пункту 5 статті 23 Дисциплінарного статуту Національної поліції України зменшено щомісячної премії у розмірі 10 % терміном на один місяць. Як зазначено в цьому наказі, проведеним службовим розслідуванням установлено, що слідчі СВ Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області старший лейтенант поліції Стахів Л.Л., лейтенант поліції Родич Т . С. та старший лейтенант поліції ОСОБА_13 перебуваючи в кафе «Дон Кіхот», що в місті Городок, близько 02:00 23.12.2018 вчинили конфлікт з громадянами, із застосуванням фізичної сили до громадянина ОСОБА_4 , що призвело до звернення останнього із заявою до Городоцького ВП про його побиття. Поліцейські всупереч п.5 розділу 2 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затв. наказом МВС України від 06.11.2015 №1377 про цю подію чергову частину Городоцького ВП не повідомили. Позивач не погоджується з наказом ГУНП у Львівській області №750 від 28.02.2019 в частині застосування до нього дисциплінарного стягнення - догана та зменшення на один місяць щомісячної премії в розмірі 10%, вважає, цей наказ протиправними та таким, що підлягають скасуванню. Вказує, що службове розслідування проведено поверхнево, без повного дослідження всіх обставин. З приводу обставин події позивач пояснив, що колишній працівник МВС ОСОБА_4 та його приятель ОСОБА_5 святкували якусь подію, внаслідок вживання спиртних напоїв поводили себе агресивно, вживали нецензурні слова та вступали з відвідувачами кафе в словесні сварки. Категорично заперечує факт «притримування» ОСОБА_4 та наполягає, що усно неодноразово звертав йому увагу на його поведінку та просив не провокувати конфлікт. Заперечує факт бійки будь-кого з громадянином ОСОБА_4 у його присутності. Позивач зазначає, що під час проведення службового розслідування було взято до уваги виключно покази ОСОБА_4 , не опитано ОСОБА_6 , працівників закладів громадського харчування з приводу відомих обставин події, що мали місце 23.12.2018, не було витребувано та досліджено записи з камер відеоспостереження кафе-бару «Дон Кіхот» тощо - а такі дії дозволили б відтворити обставини того вечора та спростували б голослівні звинувачення ОСОБА_4 . За наведених обставин позивач вважає оскаржуваний наказ протиправним та таким, що прийнятий безпідставно, просить його скасувати в частині застосування до нього дисциплінарного стягнення - догана та, відповідно, зменшення щомісячної премії у розмірі 10%.

Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 77-80), просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Вказує, що з боку позивача мало місце порушення службової дисципліни, яке виразилось у нехтуванні принципом «безперервності», передбаченому ЗУ «Про Національну поліцію». Відповідач зазначає, що за наслідком конфлікту, який мав місце 23.12.2018 позивач не повідомив органи поліції, в той же час як на лінію « 102» звернувся громадянин ОСОБА_4 . З посиланням на норми Правил етичної поведінки поліцейських, затв. наказом МВС України № 1179 від 09.11.2016 представник відповідача вказує, що поліцейський зобов`язаний дотримуватись норм професійної етики відносно будь-якої особи як у робочий так і в неробочий час.

Відповідач на вимогу суду надав копії матеріалів службового розслідування, проведеного за фактом порушення службової дисципліни працівниками СВ Городоського ВП Яворівського ВП НУНП у Львівській області (а.с. 94-133).

Суд заслухав пояснення позивача, представника відповідача, дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті спору та письмові докази, встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Відповідно до послужного списку, ОСОБА_1 проходить службу в органах Національної поліції на посаді слідчого слідчого відділення Городоцького відділення поліції Яворівського відділу поліції ГУНП у Львівській області (а.с. 82-84). Наказом начальника ГУНП у Львівській області №75о/с від 11.02.2019 на слідчого слідчого відділення Городоцького ВП Яворівського ВП лейтенанта поліції ОСОБА_1 з 18.02.2019 покладено тимчасове виконання обов`язків заступника начальника слідчого відділення Миколаївського ВП Пустомитівського ВП (а.с. 43).

23.12.2018 до Городоцького відділення поліції Яворівського відділу поліції ГУНП у Львівській області надійшло повідомлення зі служби « 102» від громадянина ОСОБА_4 , про те, що 23.12.2018 о 02:03 год за адресою: Городоцький район, місто Городок, вул. І.Франка поблизу кафе-бару «Магнат» візуально відома особа нанесла йому тілесні ушкодження (а.с. 129). За цим фактом 23.12.2018 Городоцьким ВП Яворівським ВП ГУНП у Львівській області внесено інформацію до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочато кримінальне провадження №0000727 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 125 КК України (а.с. 126).

23.12.2019 ОСОБА_4 на ім`я начальника Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області написав заяву, просив вжити заходи реагування до візуально відомої йому особи на ім`я ОСОБА_7 , який 23.12.2018 близько 00:10 год. в місті Городок по вул. І.Франка біля кафе-бару «Магнат» спричинив йому тілесні ушкодження (а.с.128).

26.12.2018 інспектор ВІОС УКЗ ГУНП у Львівській області ОСОБА_8 подав на ім`я начальника ГУНП у Львівській області рапорт. В рапорті доповів, що під час чергування 22.12.2018 здійснив виїзд у м. Городок за телефонним повідомленням ОСОБА_9 щодо неправомірних, на його думку, дій працівників поліції Городоцького ВП. Під час з`ясування подій встановлено, що 23.12.2018 о 02:08 год. до Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області надійшло телефонне повідомлення від гр. ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що близько 02:00 год в місті Городок по вул. І.Франка, поблизу кафе-бару «Магнат» його побила невідома особа, чим спричинила тілесні ушкодження. Під час з`ясування обставин події отримано інформацію про те, що до цих подій можливо причетний слідчий СВ Городоцького ВП старший лейтенант ОСОБА_10 який і спричинив гр. ОСОБА_4 тілесні ушкодження. В рапорті зазначено, що ці обставини свідчать про можливе порушення службової дисципліни слідчим СВ Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області старшим лейтенантом ОСОБА_10 , що виразилось у вчинені конфлікту з гр. ОСОБА_4 та призвело із зверненням із заявою про побиття (а.с. 105).

26.12.2018 ОСОБА_4 подав заяву, просив закрити кримінальне провадження по факту нанесення йому 23.12.2018 тілесних ушкоджень чоловіком на ім`я ОСОБА_7 , зазначив, що претензій ні до кого немає, потерпілим себе не вважає, від проходження судової медичної експертизи відмовився (а.с. 130). 26.12.2018 заступник начальника СВ Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області капітан поліції ОСОБА_16. закрив кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000727 від 23.12.2018 за фактом спричинення тілесних ушкоджень ОСОБА_4 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 125 КК України (а.с. 132-133).

27.12.2018 в.о. начальника ГУНП у Львівській області за фактом щодо можливого вчинення окремими працівниками Городоцького ВП неправомірних дій прийняв наказ №4336 «Про призначення службового розслідування та створення дисциплінарної комісії» (а.с.104).

В ході проведення службового розслідування опитаний ОСОБА_4 дав пояснення (а.с. 118-119) про те, що з 22.12.2018 по 23.12.2018 він разом із своїми знайомими перебував у кафе-барі « Дон Кіхот », що у місті Городок по вул. І.Франка, де святкували народження сина у знайомого. Під час святкування до ОСОБА_4 підійшов його знайомий на ім`я ОСОБА_5 та сказав, що один із відвідувачів закладу, якого звуть ОСОБА_7 вдарив його у спину. Як пізніше ОСОБА_4 стало відомо, цим громадянином був ОСОБА_10 , працівник Городоцького ВП. Через деякий час ОСОБА_4 із знайомими вийшли із закладу на вулицю і побачили, що там також перебував ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_13 , усі троє є працівниками поліції. На вулиці між ОСОБА_10 та громадянином на ім`я ОСОБА_5 виникла бійка. ОСОБА_4 втрутився у бійку та хотів прийняти міри до її припинення, однак ОСОБА_4 схопив за одяг ОСОБА_12 , але через деякий час відпустив, оскільки ОСОБА_4 сказав, що він хоче припинити бійку. Після цього до ОСОБА_4 підбіг ОСОБА_10 та без жодних пояснень завдав йому удару рукою в область голови, чим спричинив йому тілесні ушкодження (пошкодив зуб). ОСОБА_4 зателефонував на номер 102 та викликав поліцію. Коли приїхали працівники поліції, крім ОСОБА_4 та його знайомого ОСОБА_6 , інших учасників бійки вже не було. ОСОБА_4 написав поліцейським заяву та пішов додому. З приводу тілесних ушкоджень у травмпункт не звертався. А через декілька днів написав заяву на ім`я начальника Городоцького ВП про те, що з даного приводу ні до нікого претензій він не має, та просить його звернення не розглядати, заяву передав у канцелярію Городоцького ВП.

Під час службового розслідування ОСОБА_1 дав письмові пояснення (а.с 107), зазначив, що протягом усього робочого дня перебував на робочому місці за місцем свого працевлаштування в Городоцькому ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області. Після закінчення робочого дня, наскільки пригадує, о 18:00 год. разом із ОСОБА_14 та ОСОБА_15 пішли в один із закладів громадського харчування міста повечеряти, назви закладу не пам`ятає, під час вечері алкогольних попоїв не вживали. Після вечері розійшлись по домівка, зазначає, що жодних нестандартних ситуацій ні в нього, ні в товаришів не виникало.

На підставі рапорту інспектора ВІОС УКЗ ГУНП у Львівській області Шевчука Р .Р. , поданого 28.01.2019 начальнику ГУНП У Львівській області, термін проведення службового розслідування продовжено на один місяць (а.с. 106).

За результатами службового розслідування складено висновок службового розслідування, затверджений начальником ГУНП у Львівській області 18.02.2019 (а.с. 96-102). У висновку вказано, що слідчі СВ Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області старший лейтенант поліції ОСОБА_10 ., лейтенант поліції ОСОБА_1 та старший лейтенант поліції ОСОБА_13. , перебуваючи в кафе «Дон Кіхот», що в м. Городок, 23.12.2018 близько 02:00 вчинили конфлікт з громадянами, із застосуванням фізичної сили до гр. ОСОБА_4 , що призвело до звернення останнього із заявою до Городоцького ВП про його побиття. Зазначено, що ці поліцейські, всупереч п. 5 розділу 2 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затв. наказом МВС України від 06.11.2015 №1377 про цю подію чергову частину Городоцького ВП не повідомили.

Комісія уважала б за порушення службової дисципліни, зокрема, вимог статті 18 Закону України «Про Національну поліцію» щодо неухильного дотримання положень Конституції України, законів України та нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського, п.5 розділу 2 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затв. наказом МВС України від 06.11.2015 №1377, а також чч. 3,7 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затв. законом України від 15.03.2018 № 2337-VІІІ та п.п. 3,4,5 розділу ІV Правил етичної поведінки поліцейського, затверджених наказом МВС України від 09.11.2016 №1179 застосувати до старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення - догана (а.с. 96-102).

28.02.2019 начальник ГУНП у Львівській області видав наказ №750 «Про застосування дисциплінарних стягнень та зменшення щомісячної премії працівникам поліції Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області», відповідно до котрого на старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - догана та відповідно до пункту 5 статті 23 Дисциплінарного статуту Національної поліції України зменшено терміном на один місяць щомісячну премію у розмірі 10 % (а.с. 46-48).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 та пункту 2 частини першої статті 19 КАС України спори з приводу проходження публічної служби віднесено до юрисдикції адміністративних судів. Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень і є одним із різновидів публічної служби. Отже, цей спір належить до юрисдикції адміністративних судів.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Стаття 18 Закону №580-VIII визначає основні обов`язки поліцейського. Зокрема, поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського (пункт 1 частини першої).

Стаття 19 Закону №580-VIII визначає види відповідальності поліцейських. У разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону (частина перша).

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом (частина друга статті 19).

Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут). Дисциплінарний статут визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Норми статті 1 Дисциплінарного статуту визначають службову дисципліну як дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників (частина перша).

Службова дисципліна ґрунтується на створенні необхідних організаційних та соціально-економічних умов для чесного, неупередженого і гідного виконання обов`язків поліцейського, повазі до честі і гідності поліцейського, вихованні сумлінного ставлення до виконання обов`язків поліцейського шляхом зваженого застосування методів переконання, заохочення та примусу (частина друга).

Відповідно до частини третьої статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського: 1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України; 2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки; 3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень; 4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; 5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника; 6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України; 7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини; 8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку; 9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень; 10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів; 11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень; 12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення; 13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції; 14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Згідно з частиною першою статті 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції (частина перша статті 12 Дисциплінарного статуту).

Частиною третьою статті 13 Дисциплінарного статуту визначено види дисциплінарних стягнень. Так, до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

За визначенням, наведеним в частині першій статті 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 893 від 07.11.2018 затверджені Порядок проведення службових розслідувань в Національній поліції України та Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України.

Статтею 14 Дисциплінарного статуту визначено порядок накладання дисциплінарних стягнень. Згідно з частинами другою та третьою цієї статті з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків проводиться службове розслідування, яке призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Частина четверта статті 14 Дисциплінарного статуту визначає, що підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Стаття 15 Дисциплінарного статуту регламентує діяльність дисциплінарних комісій. Проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії (частина перша). Дисциплінарні комісії формуються з поліцейських та працівників поліції, які мають відповідні знання та досвід, необхідні для ефективного проведення службового розслідування (частина друга). Забороняється включення до складу дисциплінарної комісії осіб, які є підлеглими поліцейського, стосовно якого призначено службове розслідування, осіб, які сприяли вчиненню або приховуванню дисциплінарного проступку, та осіб, зацікавлених у результатах розслідування. У разі виникнення таких обставин член дисциплінарної комісії зобов`язаний негайно письмово повідомити про це керівнику, який призначив службове розслідування (частина четверта). За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія приймає рішення у формі висновку (частина п`ятнадцята).

Частиною першою статті 16 Дисциплінарного статуту визначено, що службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником. Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день (частина четверта статті 16).

Частиною третьою статті 19 Дисциплінарного статуту визначено, що під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби. Згідно зі статтею сьомою цієї статті У разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Відповідно до частин першої, другої статті 21 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу. У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування.

Статтею 22 Дисциплінарного статуту визначено, що дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його застосування, не враховуючи часу перебування поліцейського у відпустці, відрядженні або на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності). Після закінчення зазначеного строку дисциплінарне стягнення не виконується. Наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі) поліції та особистого ознайомлення поліцейського з ним. У разі відмови особи від ознайомлення з наказом про це складається акт.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про запобігання корупції», Закону України «Про Національну поліцію», з метою формування в поліцейських почуття відповідальності стосовно дотримання професійно-етичних норм поведінки під час виконання службових обов`язків, а також сприяння посиленню авторитету та довіри громадян до Національної поліції України затверджено Правила етичної поведінки поліцейських, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 09.11.2016 № 1179 (далі - Правила №1179).

Згідно з пунктом 1 розділу І ці Правила є узагальненим зібранням професійно-етичних вимог щодо правил поведінки поліцейських та спрямовані на забезпечення служіння поліції суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку на засадах етики та загальнолюдських цінностей. Ці Правила поширюються на всіх поліцейських, які проходять службу в Національній поліції України. Дотримання вимог цих Правил є обов`язком для кожного поліцейського незалежно від займаної посади, спеціального звання та місцеперебування.

Пунктом 2 розділу IV «Взаємодія поліції із громадськістю та іншими державними органами» Правил №1179 визначено, що незалежно від посади чи звання у відносинах із населенням поліцейський зобов`язаний: - бути тактовним та доброзичливим; - висловлювати вимоги чи зауваження, що стосуються особи, у ввічливій та переконливій формі; - надати можливість особі висловити власну думку; - до всіх потерпілих від злочинів або інших правопорушень проявляти повагу, охороняти їх безпеку та право на невтручання в особисте життя.

Відповідно до пункті 3,5 розділу IV Правил №1179 за будь-яких обставин і відносно будь-якої людини як у робочий, так і в неробочий час поліцейський зобов`язаний дотримуватися норм професійної етики.

Поліцейський повинен бути коректним та не повинен допускати застосування насильства чи інших негативних дій щодо членів суспільства, а також, незважаючи на провокації, повинен залишатися об`єктивним.

Наказом Міністерства юстиції України №1377 від 06.11.2015, чинного на час призначення та проведення службового розслідування, затверджено Інструкцію про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (далі - Інструкція №1377). Ця Інструкція встановлювала порядок ведення єдиного обліку органами Національної поліції України, у тому числі їх структурними (відокремленими) підрозділами (управліннями, відділами, відділеннями) заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, а також порядок здійснення контролю за його дотриманням.

Відповідно до пункту 2 розділу І Інструкції №1377 джерелом інформації про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, зокрема, є: 1) заяви і повідомлення осіб, які надходять до органу поліції, особи, уповноваженої здійснювати досудове розслідування (далі - слідчий), або службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення; 2) самостійно виявлені слідчим або іншою посадовою особою органу поліції з будь-якого джерела обставини кримінального правопорушення; 3) повідомлення осіб, які затримали підозрювану особу при вчиненні або замаху на вчинення кримінального правопорушення або безпосередньо після вчинення кримінального правопорушення чи під час безперервного переслідування особи, яка підозрюється у його вчиненні; 4) інше.

Розділ ІІ «Прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події» Інструкції №1377 містив такі положення:

- 1. Прийняття заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події незалежно від місця і часу їх учинення, повноти отриманих даних, особи заявника здійснюється цілодобово і невідкладно тим органом поліції, до якого надійшла заява чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію, або слідчим, або іншою посадовою особою органу поліції, якою самостійно виявлено з будь-якого джерела обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Облік таких заяв та повідомлень проводиться уповноваженими працівниками чергових частин органів поліції, працівниками інших структурних підрозділів цих органів, яких призначено підмінними черговими в установленому порядку, оператором телефонної лінії «102» або іншою посадовою особою.

При особистому зверненні заявника до органу поліції із заявою чи повідомленням про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію уповноважений працівник чергової частини або інша службова особа в кімнаті для приймання громадян цілодобово оформляють протоколи усних заяв і відразу реєструють заяви в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події (далі - журнал ЄО), форма якого наведена в додатку 2 до цієї Інструкції;

- 5. Посадова особа органу поліції при виявленні чи отриманні інформації про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію негайно повідомляє про це чергову частину органу поліції.

Відповідно до частин першої, другої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Відповідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 №988 (далі - постанова №988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Пунктом 2 Постанови №988 визначено, що виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МАС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

При прийнятті рішення суд виходить з таких мотивів:

Відповідно до змісту оскарженого наказу та пояснень представника відповідача в судовому засіданні випливає, що дисциплінарний проступок ОСОБА_1 полягає у тому, що він став свідком конфлікту іншого поліцейського з цивільною особою, проте не повідомив про цю подію чергову частину Городоцького ВП.

Суд враховує, що норми пункту 5 розділу ІІ Інструкції №1377 покладають на посадову органу поліції при виявленні чи отриманні інформації про вчинене кримінальне правопорушення та іншу подію обов`язок негайно повідомити про це чергову частину органу поліції.

ОСОБА_1 категорично заперечує факт бійки іншого поліцейського з громадянином ОСОБА_4 у його присутності. Повідомив, що ОСОБА_4 та його приятель перебували в стані алкогольного сп`яніння, вживали нецензурні вислови в присутності жінок та дітей. На зауваження ОСОБА_1 припинити ці дії ці громадяни реагували агресивно, однак словесна перепалка у бійку не переросла. Незадовго після цього ОСОБА_1 пішов додому, свідком бійки за участі поліцейського та ОСОБА_4 не був.

Суд враховує, що висновок службового розслідування ґрунтується виключно на поясненнях громадянина ОСОБА_4 , який спочатку подзвонив на чергову лінії « 102» із повідомлення про бійку та нанесення йому тілесних ушкоджень, а пізніше змінив свої покази та вказав на відсутність жодних претензій до будь-кого, проходити огляд відмовився. Підчас проведення службового розслідування не відібрано пояснення у приятеля ОСОБА_4 , а також працівників закладу відпочинку щодо подій вечора 23.12.2018, не проведено витребування та дослідження записів з камер відеоспостереження в кафе «Дон Кіхот» чи інших ближніх об`єктів. Саме такі дії дали б можливість достовірно встановити, чи дійсно мав місце факт бійки слідчого Городоцького ВП ОСОБА_10 . з громадянином ОСОБА_4 , а також присутність при цих подіях ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене суд дійшов висновку, що службове розслідування проведено поверхнево, однобоко, без повного дослідження всіх обставин та ґрунтується виключно на поясненнях однієї особи, позиція якої впродовж кількох днів щодо подій того вечора була кардинально протилежною. Зі змісту висновку службового розслідування та оскарженого рішення суд не встановив в діях ОСОБА_1 складу дисциплінарного проступку. З огляду на це суд вважає рішення про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення протиправним, - тому наказ ГУНП у Львівській області №750 від 28.02.2019 в частині, що стосується накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у формі догани слід скасувати.

Частиною п`ятою статті 23 Дисциплінарного статуту визначено, що у місяці виконання дисциплінарного стягнення поліцейського може бути позбавлено премії повністю або частково в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України. З огляду на те, що суд дійшов висновку про протиправне застосування до позивача дисциплінарного стягнення у формі догани, відтак рішення про позбавлення ОСОБА_1 у зв`язку з цим премії на один місяць у розмірі 10 % також є протиправним.

Суд відмовляє в задоволенні вимоги про зобов`язання ГУ НП У Львівській області нарахувати ОСОБА_1 незаконно стягнену премію в розмірі 10% як компенсацію за незаконно зняту попередню премію, оскільки скасування наказу в частині зняття з ОСОБА_1 премії є достатньою підставою для перегляду та нарахування грошового забезпечення у відповідному розмірі.

Питання про розподіл судових витрат за приписами статті 139 КАС України суд не вирішує, оскільки позивач згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від його сплати, а сторони не надали суду доказів понесення інших судових витрат.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області № 750 від 28.02.2019 "Про застосування дисциплінарних стягнень та зменшення щомісячної премії працівникам поліції Городоцького ВП Яворівського ВП ГУНП у Львівській області" в частині, що стосується застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення "догана" та зменшення щомісячної премії у розмірі 10% терміном на один місяць.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 03.11.2019.

Суддя Москаль Р.М.