Справа № 460/1408/19
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

24 вересня 2019 року м. Рівне №460/1408/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Друзенко Н.В. за участю секретаря судового засідання Трохимчук А.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі: позивача: представник Гутнік М.А., третьої особи позивача: представник Хазов Ю.М., відповідача: представник Анощенко С.І, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Кузнецовського міського комунального підприємства, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Виконавчий комітет Вараської міської ради
доВараської міської ради
про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

13.06.2019 Кузнецовське міське комунальне підприємство звернулось в суд з позовом до Вараської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення №1393 від 29.05.2019 «Про скасування рішень виконавчого комітету Вараської міської ради від 13.11.2018 №197 «Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 01.12.2018» та від 13.11.2018 №198 «Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018».

Ухвалою суду від 14.06.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі №460/1408/19; залучено до участі в справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Виконавчий комітет Вараської міської ради; призначено розгляд справи по суті на 09.07.2019 з викликом сторін.

Ухвалою від 14.06.2019 задоволено заяву Кузнецовського міського комунального підприємства про забезпечення позову у справі №460/1408/19; зупинено дію рішення Вараської міської ради №1393 від 29.05.2019 «Про скасування рішень виконавчого комітету Вараської міської ради від 13.11.2018 №197 «Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 01.12.2018» та від 13.11.2018 №198 «Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018» до набрання судовим рішенням в справі №460/1408/19 законної сили.

В судовому засіданні 09.07.2019оголошено перерву до 25.07.2019 в зв`язку з тим, що судом задоволено клопотання сторони позивача про виклик свідків.

В судовому засіданні 25.07.2019 заслухано пояснення представників сторін та свідків: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , оголошено перерву до 24.09.2019 в зв`язку з витребовуванням додаткових доказів.

В судовому засіданні 24.09.2019 проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Згідно з позовною заявою, відповіддю на відзив та поясненнями представника позивача в судовому засіданні позовні вимоги ґрунтуються на тому, що 07.08.2018 Кузнецовське міське комунальне підприємство (далі - КМКП) звернулося до твп. міського голови з листом про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з наданням усіх необхідних матеріалів та розрахунків. Аналогічним чином, 13.08.2018 КМКП звернулося з листом про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб споживачів, на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб`єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг. На виконання вимог, встановлених Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №390 від 30.07.2012, КМКП 10.08.2018 у газеті «Вараш» проінформувало споживачів комунальних послуг про намір змінити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. Крім цього, 22.08.2018 року на сайті Вараської міської ради була оприлюднена інформація про намір КМКП здійснити зміну тарифів. 13.09.2018 до КМКП надійшов лист виконавчого комітету з висновками щодо економічної обґрунтованості тарифів. За таким висновком, тариф на послуги з водопостачання та водовідведення розрахований відповідно до вимог Порядку №869, а документи (розрахунки) відповідають Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП №302 від 10.03.2016. Аналогічним чином, тариф натеплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води розрахований відповідно до вимог Порядку №869, а документи (розрахунки) відповідають Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою НКРЕКП № 377 від 24.03.2016. Єдиним зауваженням було застосування витрат на преміювання в розмірі 20% від місячної тарифної ставки із пропозицією застосувати мінімальний відсоток преміювання - 10%. 19.09.2018 КМКП, врахувавши зауваження та пропозиції у висновках щодо поданих розрахунків, надало виконавчому комітету Вараської міської ради скориговані розрахунки тарифів на надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на надання послуг з водопостачання та водовідведення. 13.11.2018 виконавчим комітетом Вараської міської ради прийнято рішення №197 та №198 про встановлення тарифів для КМКП. 22.11.2018 у газеті «Вітрина міста» оприлюднена інформація про зміну тарифів на комунальні послуги КМКП. Рішенням тридцять третьої сесії Вараської міської ради №1393 від 29.05.2019 були скасовані рішення виконавчого комітету Вараської міської ради №197 та №198 від 13.11.2018 про встановлення тарифів для КМКП. Зазначене рішення позивач вважає абсолютно безпідставним та незаконним. В обґрунтування своєї позиції покликається, зокрема, на порушення вимог ст.27 Регламенту Вараської міської ради VII скликання, зазначаючи, що проект рішення №1479 від 15.02.2019 не був погоджений з юридичним відділом виконавчого комітету та з головою постійної депутатської комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та енергозбереження. Відсутнє також і погодження секретаря міської ради. В преамбулі рішення міської ради №1393 від 29.05.2019 зазначено, що підставою для скасування тарифів є невиконання вимог постанови КМУ №869 від 01.06.2011 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», однак така підстава є невизначеною, неконкретизованою та носить формальний характер. Зміст рішення не дає можливості об`єктивно встановити, які саме норми та вимоги Порядку №869 порушило КМКП при формуванні тарифів на комунальні послуги. Єдиним, на чому наголошує Вараська міська рада, є те, що нібито документи, які надійшли від КМКП із заявою від 07.08.2018 для встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не містять підтвердження про витрати на придбання холодної води в інших підприємств (витрати на покупну воду). Вказані посилання відповідача на переконання позивача є надуманими, позаяк вихідними даними по розрахунку тарифів на послуги КМКП, які розроблялися відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та Порядку №869, є річний план ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення КМКП на 2019 рік, форма якого затверджена постановою НКРЕКП №364 від 24.03.2016, у якому зазначені обсяги реалізації води для розробки тарифів на комунальні послуги, що надаються КМКП. Планові об`єми використання питної води по підприємству, що застосовуються для формування тарифів, визначаються з урахуванням «Поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води», погоджених Державним агентством водних ресурсів і Департаментом екології та природних ресурсів Рівненської ОДА та затверджених рішенням виконавчого комітету Вараської міської ради від 31.07.2017 №109 на строк до 31.07.2022. Згідно пункту 12.1 «Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води», затвердженого постановою НКРЕКП №377 від 24.03.2016, тариф на послуги з централізованого постачання гарячої води розраховується, виходячи із вартості теплової енергії і вартості централізованого водопостачання, що використовуються для надання послуг з централізованого постачання гарячої води, визначених на підставі затверджених в установленому порядку тарифів на теплову енергію та тарифів на централізоване водопостачання. Згідно п. 13.1 - витрати на питну воду для надання послуг з централізованого постачання гарячої води формуються відповідно до укладених договорів, виходячи з необхідних планових обсягів надання послуг з централізованого постачання гарячої води для забезпечення кількісних і якісних показників послуг, з урахуванням обсягів фактично спожитої води за показниками приладів обліку. Відповідно до укладених договорів Кузнецовське МКП здійснює закупівлю у ВП «РАЕС» питної води та теплової енергії, затраченої на її підігрів. При відкритій системі теплопостачання, яка існує в м.Вараш, вода з мережі теплопостачання використовується як теплоносій і для відбору на гаряче водопостачання. Відповідно, в розподільчу систему міста подається вода власного видобутку та покупна вода від магістральних мереж ВП «РАЕС», а підприємство несе витрати та втрати води (як холодної так і гарячої) при транспортуванні розподільчими мережами міста. Тобто, витрати на покупну воду розраховуються на основі Річного плану ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення КМКП, який погоджений міським головою, та доданий до розрахунків тарифів. Таким чином позивач доводив той факт, що затверджені рішеннями виконавчого комітету Вараської міської ради №197 та №198 від 13.11.2018 тарифи є економічно обґрунтованими, а відтак їх скасування рішенням Вараської міської ради №1393 від 29.05.2019 є протиправним і безпідставним заходом. Крім того, у спірному рішенні вказано, що КМКП належить протягом 20 робочих днів подати на розгляд та затвердження виконавчого комітету Вараської міської ради розрахунки нових економічно обґрунтованих тарифів, що неможливо виконати без порушення норм чинного законодавства, зокрема, Порядку №869 та Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад (процедура оприлюднення перевищує 20 робочих днів). За сукупністю наведеного, позивач просив позов задовольнити в повному обсязі.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Виконавчий комітет Вараської міської ради зайняв нейтральну позицію у справі, письмових пояснень не надав. Представник виконавчого комітету в судовому засіданні пояснив, що він як юрисконсульт погоджував проекти рішень Виконавчого комітету Вараської міської ради №197 та №198 від 13.11.2018 про затвердження для КМКП тарифів, однак поважає колегіальне рішення Вараської міської ради про скасування вказаних тарифів і не заперечує право органу місцевого самоврядування на скасування рішень виконавчого комітету.

Згідно з відзивом на позов та поясненнями міського голови в судовому засіданні Вараська міська рада позов не визнає. Суть заперечень зводиться до того, що на момент прийняття виконавчим комітетом Вараської міської ради рішень №197 та №198 діяла постанова Кабінету Міністрів України №869 від 01.06.2011, якою затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води та Порядок формування тарифів на водопостачання та водовідведення. Пункт 12 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води визначає, що формування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів її виробництва, транспортування та постачання, що складаються у розрізі територіальних громад, у межах яких ліцензіат провадить (має намір провадити) відповідний вид ліцензованої діяльності, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді. Пунктами 16-18 цього Порядку передбачено, що витрати, об`єктивне нормування яких неможливе, плануються з урахуванням економічно обґрунтованих планованих витрат за попередній рік, прогнозу індексів зміни цін виробників промислової продукції та на підставі кошторисів. Планування витрат, що включаються до повної собівартості теплової енергії, її виробництва, транспортування та постачання, здійснюється з урахуванням витрат операційної діяльності та фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю. Плановані витрати групуються відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном. До складу планованої виробничої собівартості включаються:прямі матеріальні витрати:витрати на придбання палива (газу, мазуту, вугілля, торфу, інших видів технологічного палива) та електричної енергії для технологічних потреб; витрати на придбання теплової енергії в інших суб`єктів госпо-дарювання (плануються відповідно до укладених договорів виходячи з необхідного обсягу покупної теплової енергії, передбаченого річним планом виробництва, транспортування та постачання теплової енергії, і діючих цін підприємств-постачальників) та/або встановлена НКРЕ повна планована собівартість теплової енергії, виробленої власними теплоелектро-централями,тепловими електростанціями, атомними електростанціями, когенераційними установками та такими, що працюють з використанням нетрадиційних або відновлюваних джерел енергії;витрати на транспортування теплової енергії іншими суб`єктами господарювання (плануються ліцензіатом відповідно до укладених договорів, зокрема попередніх, виходячи з необхідного обсягу теплової енергії, передбаченого річним планом її транспортування, та діючих цін);витрати на холодну воду (плануються відповідно до державних і галузевих нормативів (норм), визначених в установленому порядку для технологічних потреб, зокрема підживлення та наповнення мереж, регенерація фільтрів, гідравлічні випробування власних теплових мереж і обладнання, промивання теплових мереж і систем) та водовідведення; інші прямі матеріальні витрати; прямі витрати на оплату праці; інші заохочувальні та компенсаційні виплати виробничому персоналу; інші прямі витрати та інше. Всупереч цьому, КМКП не підтвердило розрахунок витрат на придбання теплової енергії в інших суб`єктів та не надало копії договорів, укладених з ВП «Рівненська АЕС» на теплопостачання. Пункт 10 Порядку формування тарифів на водопостачання та водовідведення визначає, що формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів конкретного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді. Пунктом 12 цього Порядку передбачено, що розрахунки тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення проводяться шляхом ділення суми річних планованих витрат повної собівартості та річного планованого прибутку на планований річний обсяг централізованого водопостачання та водовідведення, визначений річними планами згідно з пунктом 11 цього Порядку. Зокрема, річні плановані витрати, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення, розраховуються па підставі витрат з операційної діяльності та фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю (пункт 21 Порядку). До складу планованої виробничої собівартості включаються: прямі матеріальні витрати: витрати, пов`язані з використанням електроенергії для технологічних потреб;витрати на придбання води в інших підприємств та/або очищення власних стічних вод іншими підприємствами, які плануються відповідно до укладених договорів виходячи з необхідного обсягу подачі питної води та обсягу відведення стічних вод, передбачених річним планом ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, і діючих цін підприємств-постачальників;витрати на придбання реагентів для очищення і знезараження питної води та стічних вод; інші прямі матеріальні витрати; прямі витрати на оплату праці; основна заробітна плата виробничого персоналу відповідно до встановлених норм праці; додаткова заробітна плата за працю понад установлені норми, трудові досягнення, особливі умови праці у вигляді доплат і надбавок до тарифних ставок і окладів; інші заохочувальні та компенсаційні виплати виробничому персоналу та інше. При цьому, документи, які надійшли від КМКП із заявою від 07.08.2018 для встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення не містили підтвердження витрат на придбання води в інших підприємств (витрат на покупну воду), хоча з огляду на додаток №1, який опублікований в газеті «Вараш» №22 (106) 10.08.2018, в структуру тарифів на централізоване водопостачання та на послугу з постачання холодної води (з використанням внутрішньобудинкових систем) включено покупну воду (графа 1.1.1.). З огляду на наведене, Вараська міська рада правомірно поставила під сумнів вказані тарифи та на підставі частини дев`ятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» скасувала рішення виконавчого комітету ради. За наведеного, відповідач просив в позові відмовити повністю.

Дослідженням письмових доказів по справі суд встановив наступне.

07.08.2018 КМКП звернулося до Виконавчого комітету Вараської міської ради з листом №692 про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) (а.с.14 том 1). До листа додало розрахунки, перелік яких зафіксовано у Реєстрі представлених документів з розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення (а.с.209-211 том 1).

13.08.2018 КМКП звернулося до Виконавчого комітету Вараської міської ради з листом №726 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб споживачів, на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб`єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг (а.с.18 том 1). До листа додало розрахунки, перелік яких зафіксовано у Реєстрі представлених документів з розрахунку тарифів на послуги з транспортування та постачання теплової енергії (а.с.212 -214 том 1).

10.08.2018 у газеті «Вараш» споживачі комунальних послуг були проінформовані про намір КМКП змінити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення (а.с.15-16 том 1).

22.08.2018 на сайті Вараської міської ради була оприлюднена інформація про намір КМКП здійснити зміну тарифів (а.с.17,19 том 1).

12.09.2018 Виконавчий комітет Вараської міської ради листом №вих1503/02.3-28/05 направив КМКП висновки щодо економічної обґрунтованості тарифів, згідно яких тариф на послуги з водопостачання та водовідведення розрахований відповідно до вимог Порядку №869, а документи (розрахунки) відповідають Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП №302 від 10.03.2016; тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води розрахований відповідно до вимог Порядку №869, а документи (розрахунки) відповідають Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою НКРЕКП №377 від 24.03.2016 (а.с.20-22 том 1). Разом з тим у висновку містилося зауваження щодо застосування витрат на преміювання в розмірі 20% від місячної тарифної ставки та пропозиція застосувати мінімальний відсоток преміювання - 10%. Також у висновках зазначено, що для порівняльного аналізу Виконавчий комітет додатково запросив інформацію щодо фактичних розрахунків загальновиробничих та адміністративних витрат, які надійшли і ще перебувають на опрацюванні.

19.09.2018 КМКП звернулося до Виконавчого комітету Вараської міської ради з листом №837 про встановлення тарифів з наданням скоригованих відповідно до попередніх зауважень розрахунки тарифів на надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на надання послуг з водопостачання та водовідведення (а.с.23 том 1).

13.11.2018 виконавчим комітетом Вараської міської ради прийнято рішення №197 «Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 01.12.2018 року», яким встановлено відповідні тарифи згідно з додатком, а саме: на централізоване водопостачання 14,57 грн. за 1 куб.м, на централізоване водовідведення 15,07 грн. за 1 куб.м. для населення і бюджетних установ та інших споживачів, крім суб`єктів господарювання у сфері централізованого водовідведення - ВП РАЕС, для яких тариф 7,66 грн. за 1 куб.м.; на послуги з централізованого постачання холодної води (з використанням внутрішньобудинкових систем) для мешканців багатоквартирних будинків, гуртожитків 14,90 грн. за 1 куб.м.; послуги з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для мешканців багатоквартирних будинків, гуртожитків 15,62 грн. за 1 куб.м. (а.с.12 том 1).

13.11.2018 виконавчим комітетом Вараської міської ради прийнято рішення №198 «Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018 року», яким встановлено відповідні тарифи згідно з додатком, а саме: тариф на теплову енергію для потреб споживачів 139,40 грн. без ПДВ, 167,28 грн. з ПДВ за Гкал.; на послуги централізованого постачання гарячої води (з рушникосушками) 23,05 грн. без ПДВ, - 27,66 грн. з ПДВ за 1 куб.м.; на послуги централізованого постачання гарячої води (без рушникосушильників) - 22,21 грн. без ПДВ, - 26,65 грн. з ПДВ за 1 куб.м.; послуги централізованого опалення (протягом опалювального періоду) для населення без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 4,09 грн. без ПДВ, - 4,91 грн. з ПДВ за 1 кв.м. опалювальної площі; на послуги централізованого опалення (протягом опалювального періоду) для населення з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 145,36 грн. без ПДВ, - 174,43 грн. з ПДВ за Гкал. (а.с.13 том 1).

22.11.2018 у газеті «Вітрина міста» оприлюднена інформація про зміну тарифів на комунальні послуги КМКП (а.с.24 том 1).

29.05.2019 на тридцять третій сесії Вараської міської ради Сьомого скликання було прийнято рішення №1393 «Про скасування рішень виконавчого комітету Вараської міської ради від 13.11.2018 №197 «Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 01.12.2018 року» та від 13.11.2018 №198 «Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018 року». Даним актом Вараська міська рада вирішила скасувати рішення виконавчого комітету у зв`язку з невиконанням вимог постанови КМУ від 01. 06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги». При прийняття рішення керувалась ст.25, ч.9 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (а.с.11, 97 том 1).

Своє рішення Вараська міська рада мотивує тим, що тарифи КМКП не є економічно обґрунтованими. На підтвердження своєї позиції орган місцевого самоврядування покликається на те, що в розрахунках тарифів на послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води відсутні витрати на воду, придбану у сторонніх суб`єктів, в той час як у розрахунках тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, тобто на постачання холодної води присутні витрати на воду, придбану у сторонніх суб`єктів. При цьому в додатку 9 до розрахунку тарифів на постачання холодної води фігурують витрати на придбання води виключно у ВП «Рівненська АЕС» (а.с.94 том 1). В той же час, ВП «Рівненська АЕС» не постачає і не може постачати КМКП холодну воду, натомість постачає виключно гарячу питну воду, яка з огляду на існуючу у місті Вараш відкриту систему водопостачання (відмінну від усіх інших мереж по Україні), використовується і для забезпечення споживачів послугами з централізованого теплопостачання, і для забезпечення споживачів послугами з централізованого постачання гарячої води. На підтвердження своєї позиції Вараською міською радою до матеріалів справи долучено копію договору №3 «Про постачання теплової енергії в гарячій воді» від 01.10.2002, укладеного між КМКП як споживачем та ВП «Рівненська АЕС» як постачальником, за умовами якого ВП «Рівненська АЕС» постачає теплову енергію у вигляді гарячої води на такі потреби: опалення - в період опалювального сезону, гаряче водопостачання протягом року (а.с.130-145 том 1) та копію договору №2-ЦВ «Про надання послуги з централізованого водопостачання» від 20.05.2015, укладеного між КМКП як споживачем та ВП «Рівненська АЕС» як постачальником, за умовами якого КМКП здійснює закупівлю у ВП «Рівненська АЕС» питної води (а.с.100-128 том 1) наданих КМКП разом з листом №932 на запит міського голови №вих907/02.3-28/05 від 09.07.2019 щодо холодної «покупної» води (а.с.12 том 2), в якому зазначено, що відповідно до укладених договорів КМКП здійснює купівлю у ВП «РАЕС» питної води та теплової енергії, затраченої на її підігрів і при відкритій системі теплопостачання, яка існує в м.Вараш, вода в мережі теплопостачання використовується як теплоносій для систем опалення та для відбору на гаряче водопостачання.

Сторона позивача не заперечує, що фактично закуповує у ВП «Рівненська АЕС» виключно гарячу питну воду, яку використовує як для надання послуг з теплопостачання, так і для надання послуг з постачання гарячої води, однак через відсутність у ВП «Рівненська АЕС» відповідної ліцензії, дану господарську операцію відображає як дві: придбання холодної води і придбання теплової енергії, затраченої на її підігрів. При цьому, КМКП доводить, що вихідними даними по розрахунку тарифів на послуги, які розроблялися відповідно до Закону України «Про житлово-комунальні послуги» та постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» №869 від 01.06.2011, є річний план ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення КМКП на 2019 рік, форма якого затверджена постановою НКРЕКП № 364 від 24.03.2016, і в якому зазначені обсяги реалізації води для розробки тарифів на комунальні послуги, що надаються КМКП. Планові об`єми використання питної води по підприємству, що застосовуються для формування тарифів, визначаються з урахуванням «Поточних індивідуальних технологічних нормативів використання питної води» (ІТНВПВ), погоджених Державним агентством водних ресурсів і Департаментом екології та природних ресурсів Рівненської ОДА та затверджених рішенням виконавчого комітету Вараської міської ради від 31.07.2017 №109 на строк до 31.07.2022. Індивідуальні технологічні нормативи використання питної води для Кузнецовського МКП розроблені та встановлені згідно вимог «Порядку розроблення та затвердження технологічних нормативи використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання та/або водовідведення», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2014 №179. Розрахунки ІТНВПВ здійснені відповідно до зазначеного Порядку і до «Методики розрахунку втрат питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання», затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2014 №180, та «Методики розрахунку технологічних витрат питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання та/або водовідведення», затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства У країни від 25.06.2014 № 181. Крім того, будучи ліцензіатом НКРЕКП, підприємство також керувалось вимогами «Порядку визначення індивідуальних технологічні нормативи використання питної води суб`єктам природних монополій, ліцензування діяльності яких здійснюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», затвердженого постановою НКРЕКП від 23.04.2015 №1305 (а.с.33-65 том 2).

Допитаний судом свідок ОСОБА_5 А ОСОБА_6 головний інженер КМКП, пояснив суду, що КМКП має сім скважин для добування холодної питної води, має водозабір в с.Бабка. Цим повністю забезпечується можливість КМКП надавати послуги споживачам з водопостачання. Що стосується гарячої питної води, то така закуповується в ВП «Рівненська АЕС» як сукупність двох продуктів: холодна вода + теплова енергія, затрачена на її підігрів. ВП «Рівненська АЕС» добуває воду у водозаборі в с.Острів, і постачає для КМКП, нагріту до потрібної температури, і така вода йде в теплові мережі та постачається споживачам і як гаряча питна вода, і як теплопостачання, позаяк мережі є відкритими і вся вода у них є питною.

Свідок ОСОБА_2 працівник виробничо-технічного відділу суду пояснила, що КМКП має власний водозабір для забезпечення своєї можливості постачати споживачам питну воду. Також воду КМКП закуповує у ВП «Рівненська АЕС» разом з її підігрівом, при цьому така вода вся є питною і постачається температурою не нижче 60 градусів Цельсія. При розрахунках тарифів на послуги КМКП брало індивідуальні нормативи, і рівнялося на тарифи, які НКРЕ попередньо індивідуально розробляло для КМКП, позаяк система тепло- і водопостачання в м.Вараш кардинально відрізняється від усіх існуючих в Україні мереж.

Аналогічні показання надали в судовому засідання і свідки ОСОБА_1 та ОСОБА_3 , які крім того пояснили, що витрати рахувалися КМКП по нормативу і розподілялися сумарно на всю воду, тобто і на власну і на покупну, оскільки перехресне фінансування заборонено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносин суд зазначає наступне.

В силу положень підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997 (в редакції чинній на час прийняття Виконавчим комітетом Вараської міської ради рішення №197 та №198) до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження, як встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

За вимогами частини першої статті 14 чинного на той час Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-IV від 24.06.2004, залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи:

1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території;

3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

В свою чергу, за частиною першою статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №1875-IV від 24.06.2004 Порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Відповідно до частини другої цієї статті, виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.

А в силу вимог частин третьої, четвертої цієї статті, органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання). У разі встановлення органом місцевого самоврядування тарифів на житлово-комунальні послуги на рівні, що унеможливлює отримання прибутку, орган, який їх затвердив, зобов`язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між встановленим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг.

Відповідно до частини дев`ятої - спори щодо формування та встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вирішуються в судовому порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» №869 від 01.06.2011 було затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води; Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення; Порядок формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем); Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; Порядок встановлення роздрібних цін на природний газ для населення.

Відповідними Порядками, у редакції, що діяла на час прийняття Виконавчим комітетом Вараської міської ради рішення №197 та №198, тобто до внесення змін згідно з постановою Кабінету Міністрів України №291 від 03.04.2019, було передбачено наступне.

Так, відповідно до пункту 2 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів.

За визначеннями, які містяться у пункті 4 вказаного Порядку, тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання - це вартість вироблення, транспортування та постачання одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку; тарифи на надання послуг з централізованого опалення це вартість надання одиниці послуги з централізованого опалення відповідної якості, розрахована на основі економічно обґрунтованих планованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку; тарифи на надання послуг з централізованого постачання гарячої води - це вартість надання одиниці послуги з централізованого постачання гарячої води визначеної кількості та відповідної якості, розрахована на основі економічно обґрунтованих планованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку.

Згідно з пунктом 51 цього Порядку, формування тарифів підприємствами, що надають послуги з централізованого опалення, здійснюється на підставі річних планів надання послуг з централізованого опалення, що складаються у розрізі територіальних громад, у межах яких підприємство надає послугу з централізованого опалення (є виконавцем такої послуги), економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

В свою чергу, планування витрат, що включаються до повної собівартості послуг з централізованого опалення, здійснюється з урахуванням витрат операційної діяльності та фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю. Плановані витрати групуються відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном (пункт 58).

За правилами 59 цього Порядку, виробнича собівартість формується у розрізі територіальних громад, у межах яких підприємство надає послугу з централізованого опалення (є виконавцем такої послуги), та включає такі прямі матеріальні витрати, як:

- витрати на придбання теплової енергії відповідно до укладених договорів (плануються виходячи з необхідних обсягів надання послуг з централізованого опалення та цін підприємств-постачальників);

- витрати на придбання електричної енергії. Під час розрахунку витрат, пов`язаних з використанням електричної енергії для технологічних потреб, також враховуються витрати на зумовлену електромагнітною незбалансованістю електроустановок технологічно шкідливу циркуляцію електроенергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму (у разі відсутності приладів обліку величина її потужності визначається відповідно до нормативів);

- витрати, пов`язані з використанням матеріалів, запасних частин, купованих комплектувальних виробів, напівфабрикатів та інших матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення технологічного процесу (обсяг витрат визначається на основі норм використання таких ресурсів та діючих цін (тарифів), за винятком вартості матеріалів, призначених для переробки);

- прямі витрати на оплату праці (заробітна плата та інші виплати працівникам, безпосередньо залученим до технологічного процесу) відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Згідно з пунктом 70 цього Порядку, формування тарифів на послуги з централізованого постачання гарячої води підприємствами здійснюється відповідно до річних планів надання таких послуг, що складаються у розрізі територіальних громад, у межах яких підприємство надає послугу з централізованого постачання гарячої води (є виконавцем такої послуги), економічно обґрунтованих планових витрат, визначених на підставі державних нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів (обов`язкових платежів) та цін у плановому періоді. Тариф на послуги з централізованого постачання гарячої води розраховується виходячи із вартості теплової енергії, затвердженої для відповідної категорії споживачів у відповідній територіальній громаді, та вартості послуг з централізованого водопостачання, що використовуються для надання послуг з централізованого постачання гарячої води, з урахуванням втрат теплової енергії та води в мережах централізованого постачання гарячої води, визначених в установленому законодавством порядку відповідно до міжгалузевих, галузевих та регіональних методик, інших документів щодо нормування витрат та втрат ресурсів, якими передбачені особливості технологічних процесів конкретного виробництва.

В свою чергу, планування витрат, що включаються до повної собівартості послуг з централізованого постачання гарячої води, здійснюється з урахуванням витрат операційної діяльності та фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю. Плановані витрати групуються відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном (пункт 76).

За правилами пункту 77 цього Порядку, виробнича собівартість формується у розрізі територіальних громад, у межах яких підприємство надає послугу з централізованого постачання гарячої води (є виконавцем такої послуги), та включає такі прямі матеріальні витрати, як:

- витрати на придбання теплової енергії відповідно до укладених договорів з урахуванням обсягів фактично спожитої теплової енергії за показниками будинкових приладів обліку, а у разі їх відсутності - за встановленими нормами;

- витрати на придбання електричної енергії. Під час розрахунку витрат, пов`язаних з використанням електричної енергії для технологічних потреб, також враховуються витрати на зумовлену електромагнітною незбалансованістю електроустановок технологічно шкідливу циркуляцію електроенергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму (у разі відсутності приладів обліку величина її потужності визначається відповідно до нормативів);

- витрати на питну воду для надання послуг з централізованого постачання гарячої води відповідно до укладених договорів з урахуванням обсягів фактично спожитої води за показниками будинкових приладів обліку, а у разі їх відсутності - за встановленими нормами;

- витрати, пов`язані з використанням матеріалів, запасних частин, купованих комплектувальних виробів, напівфабрикатів та інших матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення технологічного процесу (витрати визначаються на основі норм використання ресурсів та діючих цін (тарифів), за винятком вартості матеріалів, призначених для переробки);

- прямі витрати на оплату праці (заробітна плата та інші виплати працівникам, безпосередньо залученим до технологічного процесу надання послуг) відповідно до Закону України "Про оплату праці".

За правилами пунктів 102,103 цього Порядку, для встановлення одноставкових тарифів на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води підприємство подає уповноваженим органам заяву і розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час проведення таких розрахунків. Для встановлення двоставкових тарифів на послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води підприємство подає уповноваженим органам додатково, крім зазначених у пункті 102 цього Порядку документів, розрахунки тарифів на планований період за встановленою такими органами формою з відповідними розрахунковими і підтвердними матеріалами і документами.

Відповідно до пункту 2 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку таких тарифів.

За визначеннями, які містяться у пункті 3 вказаного Порядку, структура тарифів це складові економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із провадженням у планованому періоді певного виду ліцензованої діяльності, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та складові планованого прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи, а також витрати на відшкодування втрат; тарифи на централізоване водопостачання та водовідведення це вартість одиниці (1 куб. метр) централізованого водопостачання чи водовідведення відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку.

За пунктом 10 цього Порядку, формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів конкретного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді.

А за вимогами пунктів 12-14 Порядку - розрахунки тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення проводяться шляхом ділення суми річних планованих витрат повної собівартості та річного планованого прибутку на планований річний обсяг централізованого водопостачання та водовідведення, визначений річними планами згідно з пунктом 11 цього Порядку. Калькулювання планованих витрат, що включається до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення і планованого прибутку здійснюється у розрахунку на 12 місяців. Планування витрат, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення, здійснюється з урахуванням планованих витрат з операційної діяльності та фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю. Плановані витрати групуються відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном. До планованих витрат операційної діяльності включаються: планована виробнича собівартість централізованого водопостачання та водовідведення; плановані адміністративні витрати, витрати на збут, інші витрати з операційної діяльності, пов`язаної з централізованим водопостачанням та водовідведенням.

А відповідно до пунктів 21, 22 Порядку, річні плановані витрати, що включаються до повної собівартості централізованого водопостачання та водовідведення, розраховуються на підставі витрат з операційної діяльності та фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю. Групування зазначених витрат здійснюється відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном. До складу планованої виробничої собівартості включаються такі прямі матеріальні витрати, як:

- витрати, пов`язані з використанням електроенергії для технологічних потреб, що визначаються виходячи з обсягів підйому та/або подачі води, пропускання стічних вод, їх очищення, норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів, установлених відповідно до галузевих нормативів та вимог законодавства з урахуванням особливостей технологічних процесів, які застосовуються на відповідному підприємстві, діючих цін (тарифів) на паливно-енергетичні ресурси. Обсяг таких витрат визначається з урахуванням витрат на зумовлену електромагнітною незбалансованістю електроустановок технологічно шкідливу циркуляцію електричної енергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму (у разі відсутності приладів обліку її потужність визначається відповідно до нормативів);

- витрати на придбання води в інших підприємств та/або очищення власних стічних вод іншими підприємствами, які плануються відповідно до укладених договорів виходячи з необхідного обсягу подачі питної води та обсягу відведення стічних вод, передбачених річним планом ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, і діючих цін підприємств-постачальників;

- витрати на придбання реагентів для очищення і знезараження питної води та стічних вод. Обсяг таких витрат визначається виходячи з планованих обсягів подачі води, пропускання стічних вод, доз реагентів та цін на них у планованому періоді з урахуванням транспортно-заготівельних витрат. Потреба в реагентах визначається відповідно до технологічного регламенту, затвердженого в установленому законодавством порядку, з урахуванням якості води, технологічних схем очищення, що застосовуються на підприємстві, та фактичних витрат реагентів у попередніх роках;

- інші прямі матеріальні витрати, пов`язані з використанням сировини, основних і допоміжних матеріалів, запасних частин, придбаних комплектувальних виробів, напівфабрикатів та інших матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення основного технологічного процесу, які можуть бути безпосередньо віднесені до конкретного об`єкта витрат (відповідно до виду діяльності). Обсяг таких витрат визначається згідно з нормами використання відповідних ресурсів з урахуванням фактичних витрат за попередні періоди та цін на них у планованому періоді, за винятком вартості зворотних відходів;

- прямі витрати на оплату праці (заробітна плата та інші виплати працівникам, безпосередньо залученим до технологічного процесу централізованого водопостачання та водовідведення) відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Відповідно до пункту 2 Порядку формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення для суб`єктів господарювання, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку тарифів.

За визначеннями, які містяться у пункті 3 вказаного Порядку, структура тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення це складові частини економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних з наданням у плановому періоді послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном, та складові частини планового прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення та витрати на відшкодування втрат; тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення це вартість надання одиниці (1 куб. метр) послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення, розрахована на основі економічно обґрунтованих планових витрат, витрат на відшкодування втрат, планового прибутку.

Згідно з пунктами 8-9 Порядку формування тарифів на послуги виконавцями здійснюється на підставі річних планів надання послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення, економічно обґрунтованих планових витрат, визначених на підставі державних нормативів (норм) витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків та кошторисів, ставок податків і зборів та цін на матеріальні ресурси та послуги у плановому періоді. Тарифи на послуги розраховуються з урахуванням втрат та витрат води у внутрішньобудинкових системах відповідно до законодавства. У річних планах надання послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення зазначаються обсяги планової реалізації таких послуг споживачам, у тому числі житлово-експлуатаційним підприємствам та організаціям для провадження діяльності з утримання будинків і споруд та прибудинкової території. Обсяг реалізації питної води, водовідведення житлово-експлуатаційним підприємствам та організаціям для провадження діяльності з утримання будинків і споруд та прибудинкової території визначається згідно з Методикою розроблення технологічних нормативів використання питної води житлово-експлуатаційними підприємствами та організаціями, затвердженою в установленому порядку. Річні плани надання послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення складаються з урахуванням: обсягів фактично спожитої води за показниками будинкових засобів обліку (в разі їх відсутності - за встановленими нормами споживання); підвищення технологічного рівня надання послуг шляхом здійснення заходів, спрямованих на їх автоматизацію та механізацію, застосування енергозберігаючих технологій; підвищення рівня організації роботи з надання послуг та поліпшення умов праці шляхом удосконалення операційно-виробничого планування, систем управління, матеріально-технічного забезпечення господарської діяльності. Річні плани надання послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення погоджуються в установленому законодавством порядку.

За правилами пункту 12 цього Порядку, розрахунки тарифів на послуги проводяться шляхом ділення суми річних планових витрат, що включаються до повної собівартості послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення, та річного планового прибутку на плановий річний обсяг послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення, визначений річними планами надання послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення згідно з пунктом 9 цього Порядку.

В свою чергу, за вимогами пунктів 13,14 Порядку, планування витрат, що включаються до повної собівартості послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення, здійснюється з урахуванням витрат на операційну діяльність та фінансових витрат. Планові витрати групуються відповідно до стандартів бухгалтерського обліку, затверджених Мінфіном. До складу виробничої собівартості послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення включаються такі прямі матеріальні витрати, як:

- витрати на придбання електричної енергії. Під час розрахунку таких витрат для технологічних потреб також ураховується зумовлена електромагнітною незбалансованістю електроустановок технологічно шкідлива циркуляція електричної енергії між джерелами електропостачання та приймачами змінного електричного струму (у разі відсутності засобів обліку величина її потужності визначається відповідно до нормативів);

- витрати на придбання питної води із системи централізованого водопостачання у виробника для надання послуг з централізованого постачання холодної води та витрати на оплату послуг з відведення стічної води в систему централізованого водовідведення виробника за тарифами, установленими уповноваженими органами, з урахуванням втрат та витрат води у внутрішньобудинкових системах. Обсяги відведення холодної стічної води дорівнюють обсягам спожитої холодної води з урахуванням нормативних втрат та витрат води у внутрішньобудинкових системах, а обсяги відведення гарячої стічної води - фактичним обсягам спожитої гарячої води з урахуванням нормативних втрат та витрат води у внутрішньобудинкових системах;

- витрати, пов`язані з використанням матеріальних ресурсів, необхідних для забезпечення технологічного процесу надання послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення, з урахуванням норм використання ресурсів та діючих цін (тарифів);

- прямі витрати на оплату праці (заробітна плата та інші виплати працівникам, безпосередньо залученим до технологічного процесу надання послуг) відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Таким чином, за вимогами усіх вищезазначених Порядків, формування тарифів підприємствами, що надають відповідні послуги здійснюється на підставі економічно обґрунтованих планованих витрат, які визначаються на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді. При цьому, планування витрат, що включаються до повної собівартості послуг, здійснюється з урахуванням витрат операційної діяльності та фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю, а виробнича собівартість включає, як прямі так і непрямі матеріальні витрати.

За наведеного, суд не може погодитися з доводами сторони позивача про те, що всі тарифи, які були встановлені рішеннями виконавчого комітету Вараської міської ради №197 та №198 від 13.11.2018 є економічно обґрунтованими виключно з огляду на те, що вони розроблені на основі річних планів ліцензованої діяльності, де витрати визначені на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів.

Буквальний зміст Порядків формування тарифів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» №869 від 01.06.2011, свідчить на користь того, що при плануванні витрат підприємство повинно враховувати ті витрати, які включаються до повної собівартості послуг.

Якщо говорити про тарифи на послуги з централізованого опалення, то підприємства, що надають такі послуги включають до виробничої собівартості витрати на придбання теплової енергії відповідно до укладених договорів (виходячи з необхідних обсягів надання послуг з централізованого опалення та цін підприємств-постачальників).

Якщо говорити про тарифи на послуги з централізованого постачання гарячої води, то підприємства, що надають такі послуги включають до виробничої собівартості, як витрати на придбання теплової енергії відповідно до укладених договорів, так і витрати на питну воду для надання послуг з централізованого постачання гарячої води відповідно до укладених договорів.

Якщо говорити про тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, то підприємства, що надають такі послуги включають до виробничої собівартості витрати, пов`язані з використанням електроенергії для технологічних потреб, що визначаються виходячи з обсягів підйому та/або подачі води, пропускання стічних вод, їх очищення, норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів, установлених відповідно до галузевих нормативів та вимог законодавства з урахуванням особливостей технологічних процесів, які застосовуються на відповідному підприємстві, діючих цін (тарифів) на паливно-енергетичні ресурси. Крім цього підприємства можуть включати також витрати на придбання води в інших підприємств та/або очищення власних стічних вод іншими підприємствами, які плануються відповідно до укладених договорів виходячи з необхідного обсягу подачі питної води та обсягу відведення стічних вод, передбачених річним планом ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення, і діючих цін підприємств-постачальників.

І якщо говорити про тарифи на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), то підприємства, що надають такі послуги включають до виробничої собівартості витрати на придбання електричної енергії та витрати на придбання питної води із системи централізованого водопостачання у виробника для надання послуг з централізованого постачання холодної води та витрати на оплату послуг з відведення стічної води в систему централізованого водовідведення виробника за тарифами, установленими уповноваженими органами, з урахуванням втрат та витрат води у внутрішньобудинкових системах.

Як встановлено судом, КМКП всупереч вищезазначених вимог визначило виробничу собівартість послуги з централізованого опалення та послуги з послуги з централізованого постачання гарячої води сукупно, тобто як однієї послуги, не зважаючи на те, що перелік прямих витрат, які відносяться до собівартості однієї та іншої послуги не є тотожним. Навіть якщо взяти до уваги, що у місті Вараш система теплопостачання є відкритою, тобто такою, при якій уся вода, яка поступає в мережу теплопостачання є питною і використовується і для з централізованого опалення, і для централізованого постачання гарячої води, то слід зауважити, що КМКП при розрахунках відповідних тарифів не включило у виробничу собівартість послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води витрати, які понесло на придбання у ВП «Рівненська АЕС» питної води для надання послуг з централізованого постачання гарячої води та теплової енергії, на її підігрів, хоча вони підтвердженні відповідними договорами.

Натомість, КМКП при розрахунках тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення та послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), включило у виробничу собівартість собівартість витрати на придбання води в інших підприємств, при цьому в розрахунку таких витрат КМКП (додаток 9 реєстру документів з розрахунку тарифів ) фігурують витрати на придбання води лише у ВП «Рівненька АЕС». Разом з тим, стороною позивача в повній мірі визнано і підтверджено той факт, що у ВП «Рівненська АЕС» закуповується виключно гаряча питна вода, яка використовується для надання послуг з централізованого постачання гарячої води та централізованого опалення, а не для надання послуг з централізованого постачання холодної води.

Таким чином Вараська міська рада приймаючи рішення №1393 від 29.05.2019 про скасування рішень Виконавчого комітету про встановлення тарифів для КМКП, правомірно та обґрунтовано зазначила, що при затвердженні таких тарифів не були дотримані вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» №869 від 01.06.2011, позаяк встановила, що тарифи КМКП розраховані не на основі економічно обґрунтованих планованих витрат.

За правилами частини першої статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

А в силу вимог частини дев`ятої статті 59 цього Закону, рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Відповідно до цього, рішення Вараської міської ради №1393 від 29.05.2019 «Про скасування рішень виконавчого комітету Вараської міської ради від 13.11.2018 №197 «Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 01.12.2018» та від 13.11.2018 №198 «Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018» ґрунтується на конкретних обставинах, які слугували підставою для скасування рішень виконавчого комітету і в повній мірі узгоджується з вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997.

Зауваження позивача з приводу того, що проект даного рішення не був погоджений юридичним відділом виконавчого комітету та головою постійної депутатської комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та енергозбереження, суд відхиляє, позаяк незначні відхилення від процедури, яка передує прийняттю рішення, не можуть ставити під сумнів законність такого рішення, після його обговорення і прийняття колегіальним органом.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За сукупністю встановлених по справі обставин, суд прийшов до висновку, що при прийнятті рішення №1393 від 29.05.2019 Вараська міська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР від 21.05.1997.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав суду належні та допустимі докази на підтвердження обґрунтованості рішення №1393 від 29.05.2019 про скасування рішень Виконавчого комітету про встановлення тарифів для КМКП, зокрема в тій частині, що при затвердженні таких тарифів не були дотримані вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» №869 від 01.06.2011.

За наведеного, у задоволенні позовних вимог КМКП слід відмовити повністю.

Правові підстави для застосування статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Кузнецовському міському комунальному підприємству (, майдан Незалежності, буд.2, м. Вараш, Рівненська область, 34400), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача: Виконавчий комітет Вараської міської ради (, м-н. Незалежності, 1, м.Вараш, Рівненська область, 34400) в позові до Вараської міської ради (, м-н Незалежності, 1, м. Вараш, Рівненська область, 34400) про визнання протиправним та скасування рішення №1393 від 29.05.2019 "Про скасування рішень виконавчого комітету Вараської міської ради від 13.11.2018 №197 "Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 01.12.2018 року" та від 13.11.2018 №198 "Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018 року" , - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 07 жовтня 2019 року.

Суддя Друзенко Н.В.