Справа № 460/978/19
Суддя: Попко Ярослав Степанович
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2019 року № 857/10064/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Шевчук С.М., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Кітраль Х.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2019 року, ухвалене суддею Друзенко Н.В., 13:15:17 год, м. Рівне, дата складання повного тексту рішення 2 серпня 2019 року, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

21.12.2018 позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, в якому просить:

визнати протиправними дії відповідача щодо внесення змін до індивідуальних відомостей про застраховану особу (форми ОК-5), внаслідок яких в односторонньому порядку було анульовано відомості про сплату страхових внесків за період з 01.12.2007 по 31.12.2010;

визнати протиправними та скасування звернення 6 щодо приведення у відповідність стану сплати внесків в картках страхувальників №1782/06-02 від 29.05.2017 та звернення 8 щодо приведення у відповідність стану сплати внесків в картках страхувальників №1941/06-02 від 16.06.2017 та прийняті рішення по таких зверненнях;

зобов`язати відповідача відновити (зарахувати) страховий стаж за період роботи позивача у ЗАТ МУ-12 «ЕПМ» з грудня 2007 по грудень 2010 з подальшим поновленням записів в індивідуальних відомостях про застраховану особу (форми ОК-5) про сплату страхових внесків за період з 01.12.2007 по 31.12.2010, які були зазначені станом на 25.12.2015.

У судовому засіданні Рівненського окружного адміністративного суду 01.08.2019 виключено зі складу відповідачів Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області в зв`язку з ліквідацією шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 закрито провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправним та скасування звернення 6 щодо приведення у відповідність стану сплати внесків в картках страхувальників вихідний номер 1782/06-02 від 29.05.2017 та звернення 8 щодо приведення у відповідність стану сплати внесків в картках страхувальників вихідний номер 1941/06-02 від 16.06.2017, а також прийнятих рішень по таких Зверненнях Комісією з розгляду звернень щодо приведення у відповідність стану сплати внесків у картках страхувальників.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області по внесенню змін до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форми ОК-5) щодо ОСОБА_1 , внаслідок яких було анульовано відомості про сплату страхових внесків за період з 01 грудня 2007 по 31 грудня 2010 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відновити (зарахувати) страховий стаж ОСОБА_1 за період роботи у Закритому акціонерному товаристві Монтажне Управління №12 «Електропівденмонтаж» з грудня 2007 року по грудень 2010 року, з поновленням відповідних записів у Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форми ОК-5) про сплату страхових внесків, за період з 01.12.2007 по 31.12.2010, які були зазначені станом на 25 грудня 2015 року.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що у випадку, якщо ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» не виконав свого обов`язку як страхувальник та не сплатив та/або сплатив не в повному обсязі страхові внески за позивача за період його роботи з грудня 2007 року по грудень 2010 року, тобто несплата страхових внесків відбулася не з вини позивача як працівника, то вказане не може бути підставою для не зарахування вказаного періоду роботи до страхового стажу позивача. При цьому, відповідачем не надано жодних доказів та не доведено, що станом на припинення ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» в останнього існувала заборгованість по виплаті заробітної плати, винагороди по цивільно-правовим договорам та/або сплаті страхових внесків щодо ОСОБА_1 Відтак, охоронювані законом права, свободи та інтереси позивача порушені протиправними діями Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у внесенні змін до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форми ОК-5) щодо ОСОБА_1 , внаслідок яких було анульовано відомості про сплату страхових внесків за період з 01 грудня 2007 по 31 грудня 2010 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, вважаючи його прийнятим з порушенням норм матеріального права, Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оскаржило його, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що Господарським судом Рівненської області 12.08.2015 року прийнято ухвалу у справі № 19/55 якою затверджено звіт ліквідатора та ліквідаційний баланс Закритого акціонерного товариства Монтажне Управління №12 «Електропівденмонтаж». Також затверджено звіт ліквідатора та ліквідовано юридичну особу Закрите акціонерне товариство Монтажне Управління №12 «Електропівденмонтаж», провадження у справі №19/55 припинено. На підставі даної ухвали управлінням було прийнято рішення №5 про списання заборгованості із платежів до Пенсійного фонду. Загальна сума списання становить 1955236,93 грн. з них страхові внески 511539,06 грн. Оскільки страхові внески не були сплачені підприємством, тож відсутні законні підстави для внесення змін до РЕЄСТРУ застрахованих осіб.

Стверджує, що судом першої інстанції не взято до уваги норми Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» та Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 №10-1.

Апелянт вказує на те, що на кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, яка містить відомості про саму застраховану особу (в тому числі реєстраційний номер облікової картки платника податків), страхувальника, страховий стаж застрахованої особи та інші відомості, які дозволяють встановити страховий стаж для призначення пенсії. В головного управлінні відсутні законні підстави для внесення змін до реєстру застрахованих осіб.

Учасники справи на виклик апеляційного суду не прибули, що не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч.2 ст.313 КАС України.

На підставі ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.

Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи.

Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 в період з 07.03.2007 по 01.06.2010 працювала у ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» на посаді економіста І категорії відділу підготовки виробництва, що підтверджується записами в трудовій книжці позивача. В період з 02.06.2010 по 24.04.2011 позивач працювала на цій же посаді, однак згідно з цивільно-правовими договорами. За вказаний період позивачу виплачувалася заробітна плата, про що свідчить архівна довідка виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області від 27.02.2018 за №37/15.4-03.

25.12.2015 позивачем було здійснено запит в особистому кабінеті на офіційному порталі Пенсійного фонду щодо заробітної плати, яка враховується для нарахування пенсії. Згідно з даними запиту, вся заробітна плата, яка була нарахована позивачу ЗАТ МУ№12 «Електропівденмонтаж» за період з грудня 2007 року по грудень 2010 року, повністю була включена до страхового стажу позивача.

Однак, станом на 13.02.2018 (повторний запит позивача) згідно з даними на офіційному порталі Пенсійного фонду щодо заробітної плати, відомості щодо заробітної плати за період з грудня 2007 року по грудень 2010 року, яка була нарахована позивачу ЗАТ МУ№12 «Електропівденмонтаж», виключені, у відповідних рядках «для пенсії, грн.» та «страховий стаж» проставлені нулі.

У відповідь на запити позивача від 20.02.2018 Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом від 27.02.2018 №564/С-47 повідомило, що за заявою ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» Господарським судом Рівненської області винесено ухвалу №19/55 про порушення справи про банкрутство та 12.08.2015 ухвалою №19/55 Господарського суду Рівненської області ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» ліквідовано. У період провадження у справі про банкрутство ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» за період, починаючи з 01.12.2007 по дату ліквідації підприємства сплата страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування відсутня.

Також, Володимирецьке об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області листом від 30.03.2018 за №884/С-89 повідомило позивача, що страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування сплачено ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» по 30.11.2007, тому відповідно страховий стаж для призначення та перерахунку пенсії зараховується по вказаний період. Вказано, що Володимирецьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Рівненської області було надіслано на розгляд комісії з розгляду звернень управлінь Пенсійного України в районах області та об`єднаних управлінь щодо приведення у відповідність стану сплати внесків у картках страхувальників Звернення 6 щодо приведення у відповідність стану сплати внесків в картках страхувальників №1782/06-02 від 29.05.2017 та Звернення 8 щодо приведення у відповідність стану сплати внесків в картках страхувальників №1941/06-02 від 16.06.2017. За результатами розгляду звернень були виконані роботи щодо приведення у відповідність підтвердження стану сплати внесків у картах страхувальників, тобто були вірно встановлені позначки про сплату внесків за період, за який внески були сплачені, та про неоплату внесків за періоди несплати. Оскільки страховий стаж це період, за який сплачені страхові внески, а за період з 01.12.2007 по 31.12.2010 ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» страхові внески сплачені не були, то страховий стаж позивача не було анульовано, а лише виправлено позначки, які станом на 25.12.2015 були невірно проставлені.

Правовідносини сторін регулюються Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ від 05.11.1991 зі змінами та доповненнями (далі Закон №1788), Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 за змінами та доповненнями (далі Закон №1058).

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону № 1058-ІV передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1058-ІV страхові внески це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 24 Закону № 1058-ІV страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

За змістом ст. 20 Закону № 1058-ІV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 106 Закону № 1058-ІV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника, який здійснив нарахування цього внеску та утримання його із заробітної плати позивача.

Відтак, фактично внаслідок невиконання ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» ВАТ «Пульсар» обов`язку по сплаті страхових внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.

Водночас, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при перерахунку пенсії позивача періодів його роботи на такому підприємстві.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у постановах від 27 березня 2018 року (справа № 208/6680/16-а(2а/208/245/16), від 24 травня 2018 року (справа № 490/12392/16-а), від 20 березня 2019 (справа №688/947/17).

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що неперерахування ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» за позивача страхових внесків не є підставою для не включення відповідного періоду роботи до стажу, що дає право на трудову пенсію, оскільки відповідно до ст. 62 Закону № 1058-ІV основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка працівника.

Як було встановлено судом першої інстанції, період роботи позивача з 1 грудня 2007 року по 31 грудня 2010 року у ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж», підтверджується відповідними записами в її трудовій книжці.

Судом встановлено, що підставою для виключення даних про сплату страхових внесків за період з 01.12.2007 по 31.12.2010 з індивідуальних відомостей про застраховану особу позивача (форми ОК-5) стало рішення Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ Рівненської області №5 від 23.09.2015 про списання заборгованості по платежах до Пенсійного фонду України ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» у зв`язку з припиненням провадження у справі №19/55. Відповідно до ухвали Господарського суду Рівненської області від 12.08.2015 у справі №19/55 до реєстру вимог кредиторів ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж», зокрема, включено грошові вимоги до Управління Пенсійного фонду України в м.Кузнецовськ в сумі 918431 грн. Заборгованість по виплаті заробітної плати працівникам боржника станом на 01.07.2007 складає 489205,38 грн. В ході ліквідаційної процедури, серед іншого, погашено вимоги: винагороди по цивільно-правовим договорам; погашення заробітної плати при звільненні (а.с.92-93).

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які докази, що станом на припинення ЗАТ МУ №12 «Електропівденмонтаж» в останнього існувала заборгованість по виплаті заробітної плати, винагороди по цивільно-правовим договорам та/або сплаті страхових внесків щодо ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про протиправність дій Володимирецького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області, які полягають у внесенні змін до Індивідуальних відомостей про застраховану особу (форми ОК-5) щодо ОСОБА_1 , внаслідок яких було анульовано відомості про сплату страхових внесків за період з 01 грудня 2007 по 31 грудня 2010 року.

Відтак, судом першої інстанції правомірно зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області відновити (зарахувати) страховий стаж ОСОБА_1 за період роботи у Закритому акціонерному товаристві Монтажне Управління №12 «Електропівденмонтаж» з грудня 2007 року по грудень 2010 року, з поновленням відповідних записів у Індивідуальних відомостях про застраховану особу (форми ОК-5) про сплату страхових внесків, за період з 01.12.2007 по 31.12.2010, які були зазначені станом на 25 грудня 2015 року.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.229, 313, ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 313, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 1 серпня 2019 року у справі №460/978/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Я. С. Попко
судді С. М. Шевчук
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 30.10.2019.