Справа № 200/10859/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 листопада 2019 р. Справа№200/10859/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171400, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковського 25) про визнання дій протиправними щодо відмови в призначенні дострокової пенсії; зобов`язання призначити дострокову пенсію за віком відповідно до ст.ст.27, 36, п.3 Перехідних положень Закону України "Про загальнообов`язкове пенсійне страхування". Позовні вимоги вмотивовані тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 помер чоловік позивача, який був постраджалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Його пенсія була основним джерелом доходів сім`ї. Вважає наявним право на призначення дострокової пенсії за віком, оскільки чоловік був інвалідом ІІ групи, та помер від захворювання, отриманого під час ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

11 вересня 2019 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідачем надано відзив, в якому просив відмовити у задоволені позовних вимог. Свою позицію вмотивовував тим, що у позивача відсутнє право на призначення пенсії з 27.07.2018, оскільки заявниця не досягла пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону №1058. Право на отримання пенсії у зв`язку із втратою годувальника мають непрацездатні члени сім`ї, в т.ч. дружна, після досягнення нею 60 років за наявності необхідного страхового стажу на момент звернення за пенсією.

На виконання вимог ухвали суду позивачем надані додаткові пояснення, в яких зазначено, що позивач вважає неправомірною відмову викладену в листі від 14.08.2019 №20800/02/14-50, що є результатом розгляду заяви, яка подана 31.07.2019 про призначення пенсії. Вважає наявним право на призначення дострокової пенсії за віком з дня звернення до управління із відповідною заявою, тобто з 31.07.2019.

У судове засідання призначене на 29 жовтня 2019 року сторони не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Позивач надав клопотання про розгляд справи без його участі. За таких обставин суд визнав за можливе розглянути справу на підставі наявних матеріалів справи.

Суд дослідивши подані матеріали справи встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, має посвідчення № ОСОБА_3 дружини померлого громадянина із числа ліквідаторів категорії І, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою.

Позивачка ОСОБА_1 є дружиною померлого чоловіка - ОСОБА_2 , учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується свідоцтвом про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 від 30.06.2015. Повторний шлюб після смерті чоловіка не брала.

З експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 21.05.2018 №9325 вбачається, що захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 , пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

31 липня 2019 року позивач звернулась до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії як вдові військовослужбовця відповідно до ст.27, 36, п.3 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

14 серпня 2019 року, за результатом розгляду заяви про призначення пенсії, відповідач листом №20800/02/14-50 повідомив про відсутність підстав для призначення пенсії по втраті годувальника, оскільки ОСОБА_1 не досягла пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону №1058.

Спірним є питання щодо відмови у призначенні дострокової пенсії як вдові військовослужбовця.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VI (далі за текстом Закон № 1058).

Відповідно статті 5 цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Частиною 1 статті 44 Закону № 1058 встановлено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Згідно з абз.4 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі Порядок № 22-1), заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

Згідно з п. 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3. Порядку № 22-1 передбачено, що 4.3. не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно пункту 4.10 Порядку 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу) орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Відповідно до наявних в матеріалах справи документів, позивач 31 липня 2019 року звернулась до управління із заявою про призначення пенсії, додавши копію паспорта, свідоцтво про шлюб, свідоцтво про смерть, посвідчення, довідку, експертне заключення.

Втім, вказана заява жодних посилань на звернення в порядку Закону України «Про звернення громадян» не містила, отже, відповідач мав розглянути зазначену заяву в порядку, передбаченому положеннями Порядку № 22-1.

Разом з тим, заява позивача розглянута управлінням в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», рішення про призначення пенсії чи відмову у її призначенні не приймалося.

В листі відповіді, відповідач зазначив про наявність підстав для призначення пенсії після досягнення пенсійного віку, передбаченого ст.26 Закону №1058 за наявності страхового стажу в період з 22.02.2023 по 31.12.2023 не менше 23 років, з цього приводу суд зазначає наступне.

Позивач, звертаючись до управління просив призначити дострокову пенсії за віком відповідно до ст.27, 36, п.3 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Разом з цим, станом на час звернення позивача до управління норма п.3 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка передбачала право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років для чоловіків і не менше 20 років для жінок, виключена, шляхом внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII, та доповнення Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розділом XIV-1 Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян. Так, статтею 115 цього розділу визначено, що право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 20 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Отже, відповідне зниження пенсійного віку жінкам яке містилось в п.3 Перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», установлене п.4 ч.1 ст. 115 цього Закону шляхом внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 та на час звернення до відповідача із заявою про призначення їй пенсії (31.07.2019) мала 56 повних років. Загальний страховий стаж, згідно наданого управлінням розрахунку, складає більш ніж 34 роки.

З огляду на вищевикладене суд доходить висновку, що позивачка має право на призначення дострокової пенсії із зменшенням пенсійного віку, як дружина померлого учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що помер внаслідок захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. п. 3, 4, 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправним та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернення позивача, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи із змісту заявлених позивачем вимог та висновків суду, в даному випадку слід застосувати положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, обрати інший спосіб захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права.

Таким чином, з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення пенсії або рішення про відмову у такому призначенні, суд дійшов до висновку, що в даному випадку, слід визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії, яка викладена в листі від 14.08.2019 №20800/02/14-50 та зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , яка подана 31.07.2019, з урахуванням висновків суду щодо наявності підстав для призначення пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку № 22-1.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Протиправними дії Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо відмови у призначенні пенсії, яка викладена в листі від 14.08.2019 №20800/02/14-50

Зобов`язати Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 42171400, Донецька область, м.Костянтинівка, вул.Ціолковського 25) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ), яка подана 31.07.2019, про призначення дострокової пенсії з урахуванням висновків суду щодо наявності підстав для призначення пенсії та прийняти рішення відповідно до вимог Порядку № 22-1.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош