Справа № 160/8231/19
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2019-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 листопада 2019 року Справа № 160/8231/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 на підставі п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» починаючи з 01 серпня 2018 року.
Позивачем в обґрунтування позовних вимог зазначено, що він станом на 31.07.2018 року мав загальний трудовий стаж 29 років 03 місяці 21 день, в тому числі на пільгових умовах за Списком 1 - 9 років 10 місяців 03 днів, серед яких відповідачем не визнано період пільгового стажу з 05.01.2000р. по 11.12.2003 року (3 роки 11 місяців 05 днів), а визнано лише пільговий стаж - 5 років 10 місяців 29 днів, що підтверджується копією його трудової книжки. Як вбачається із Рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії - підставою для відмови у призначенні пенсії позивачу, відповідач вважає відсутність документального підтвердження пільгового характеру робіт за період з 05.01.2000 р. по 11.12.2003 р., зокрема відсутність на підтриємстві-працедавцеві позивача наказу від 12.01.1999 р. № 10 про атестацію робочих місць та перелік атестованих робочих місць. При цьому, відповідач визнає, що загальний стаж роботи позивача складає 29 років 03 місяці 21 день, а стаж за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах - 5 років 10 місяців 29 днів. Крім цього, відповідачем не заперечується факт роботи ОСОБА_1 з 05.01.2000р. по 11.12.2003р. на посаді «апаратника 5 і 6 розряду виробництва дорогоцінних металів гідрометалургійної дільниці служби головного технолога» державного підприємства «Придніпровський завод кольорових металів». Позивач вважає, що факт його роботи на посаді, що надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах підтверджується, трудовою книжкою наказом ДП «Придніпровський завод кольорових металів» № 10 від 12.01.1999 р. «Про результати атестації робочих місць по умовам праці» та довідкою ДП «Придніпровський завод кольорових металів» уточнююча особливий характер роботи № 001/10 від 25.08.2010 р. Крім того, індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) свідчать про страхову звітність ДП «Придніпровський завод кольорових металів» відносно ОСОБА_1 , як працівника, що працював у вказаний період за Списком № 1 в тому числі з 05.01.2000р. по 11.12.2003р. Проте, у відповідь на запити позивача до Архівного управління Кам`янської міської ради та Головного управління Держпраці у Дніпропетровській області йому було повідомлено, що документи за результатами Атестації робочого місця на ДП «Придніпровський завод кольорових металів» на посаді апаратника виробництва дорогоцінних металів, у тому числі особова картка Т- 2 по ДП «Придніпровський завод кольорових металів» та Карта умов праці на виробництві дорогоцінних металів гідрометалургійної дільниці служби головного технолога «Придніпровського заводу кольорових металів» на довгострокове зберігання не надходили. Позивач вважає, що сама обставина того, що в УПФУ та в Архівному управлінні відсутні більш повні документи атестації на підприємстві ДП «Придніпровський завод кольорових металів» згідно наказу Державного підприємства «Придніпровський завод кольорових металів» № 10 від 12.01.1999 р. «Про результати атестації робочих місць по умовам праці» не може бути причиною для обмеження його права на пенсію за віком на пільгових умовах, та ставитися в залежність від доведеності робітником факту проведення атестації робочих місць, що є обов`язком роботодавця та відповідних державних органів, а не працівника. З урахуванням викладеного, просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 р. відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
Письмового відзиву на адміністративний позов від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходило. 27.09.2019 року на адресу суду було надіслано лише копію пенсійної справи позивача.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 22.08.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Відділу з питань призначення та перерахування пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1.
Рішенням відділу питань призначення та перерахування пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Дніпропетровській області № 05 від 17.11.2018 року ОСОБА_1 було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з відсутністю пільгового стажу роботи за Списком № 1.

За документами наданими для призначення пенсії загальний стаж зараховано по 31.07.2018 року та складає 29 років 03 місяці 21 день, в тому числі робота на пільгових умовах за Списком № 1 - 5 років 10 місяців 29 днів.

До загального стажу не враховано період роботи з 11.11.1990 року по 20.12.1991 року у колгоспі « Зоря комунізму», оскільки відсутні дані про відпрацьовані вихододні.

Комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не підтверджено стаж роботи з 05.01.2000 року по 11.12.2003 року на ДП «Придніпровський завод кольорових металів», який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.

Підставою для відмови в зарахуванні стажу роботи з 05.01.2000 року по 11.12.2003 року на ДП «Придніпровський завод кольорових металів» на посаді апаратника у виробництві дорогоцінних металів стала відсутність наказу про результати проведеної атестації робочого місця.

Не погодившись із зазначеними діями відповідача позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) у чинній на момент виникнення спірних правовідносин редакції) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і пятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Аналогічні приписи містить п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі Порядок №383), визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, що чинні на період роботи особи.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року №383 передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок № 637).

Так, відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки, надані підприємствами на підставі первинних документів про характер виконуваної роботи та умов праці, а також зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Пунктом 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (надалі - Порядок №422), передбачено, що атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах.

Пункт 2 Порядку № 422 визначає, що основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994р. № 162 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (діяли до 16.01.2003р.)

Розділом VII. МЕТАЛУРГІЙНЕ ВИРОБНИЦТВО (кольорові метали), підрозділ-.«Обробка і переробка кольорових дорогоцінних металів», пункт 10721020 «Виробництво азотнокислого срібла, афінаж та одержання хімічно чистих дорогоцінних металів та їх переробка» підпунктом-1072102а-10129 передбачені «апаратники у виробництві дорогоцінних металів». А також всі працівники цієї галузі за кодом 1072103а-17531.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003р. № 36 затверджений Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (діяли з 16.01.2003р. по 02.08.2016р.).

В розділі VII. ВИРОБНИЦТВО КОЛЬОРОВИХ МЕТАЛІВ підрозділі 18 «Оброблення та перероблення кольорових і дорогоцінних металів» передбачені за кодом 7.18.2а «апаратники у виробництві дорогоцінних металів».

Таким чином, посада апаратника у виробництві дорогоцінних металів, на якій працював позивач відноситься до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Довідкою № 001/10 від 25.08.2010 року, виданою ДП «Придніпровський завод кольорових металів» підтверджується зайнятість позивача на зазначених роботах у спірний період протягом повного робочого дня.

Також до позовної заяви позивачем було додано наказ ДП «Придніпровський завод кольорових металів» № 10 від 12.01.1999 р. «Про результати атестації робочих місць по умовам праці», відповідно до якого за результатами проведеної атестації посада апаратника у виробництві дорогоцінних металів була віднесена до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином наданими документами може підтверджуватись пільговий стаж роботи позивача у період з 05.01.2000 року по 11.12.2003 року в ДП «Придніпровський завод кольорових металів».

Проте, Рішенням Комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовлено в зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1 з 05.01.2000 року по 11.12.2003 року у зв`язку з відсутністю відомостей, які б підтверджували факт того, що позивач працював на посаді апаратника у виробництві дорогоцінних металів повний робочий день, а також ненадання на розгляд комісії наказу про результати проведеної атестації робочих місць.

Як вбачається з матеріалів пенсії справи позивача до заяви про призначення пенсії ним було додано довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, копію паспорту, трудові книжки (НОМЕР_4 , НОМЕР_5 ), військовий квиток № НОМЕР_6 від 03.10.2017 року, диплом НОМЕР_7, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах № 155, 156, 157, 158, 159 від 02.08.2017 року, витяг з Єдиного державного реєстру, довідки № Ц-992/03-09 від 14.08.2018 року, особову картку, довідку Ц-1165/03-09 від 18.09.2017 року, № Ц -1166/03-09 від 18.09.2017 року, № Ц-1164/03-09 від 18.09.20178 року, довідку від 25.08.2017 року.

При цьому, як було зазначено судом, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, пунктом 10 Порядку № 383, передбачено надання документів, які б могли підтвердити такі умови праці до органів Пенсійного фонду разом із заявою про призначення пенсії.

Проте, позивачем не надано доказів подання на розгляд комісії уточнюючої довідки № 001/10 від 25.08.2010 року та наказу ДП «Придніпровський завод кольорових металів» № 10 від 12.01.1999 р. «Про результати атестації робочих місць по умовам праці».

На підставі висновків комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Відділом з питань призначення та перерахування пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 05 від 17.11.2018 року у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах було відмовлено, при цьому зазначено, що пільговий стаж за Списком № 1 складає 5 років 10 місяців 29 днів.

Аналізуючи зазначені норми права та відповідні їм правовідносини, що виникли у даній справі суд вважає за необхідне зазначити, що істотними критеріями, що підлягають встановленню під час підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці є включення посади до відповідного Списку посад, робота на яких, надає право на призначення пільгової пенсії, зайнятість на таких посадах протягом повного робочого дня та наявність атестації робочого місця (після 21.08.1992 року).

При цьому, законодавчо визначеними підставами для набуття права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 є досягнення певного віку (для чоловіків 50 років), наявність загального страхового стажу 25 років (у чоловіків), з яких менше 10 років на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Так, судом встановлено, що вік позивача на дату звернення до Пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії (22.08.2018 року) складав 51 рік, загальний стаж 29 років 03 місяці 21 день, зарахований пільговий стаж за Списком № 1 - 5 років 10 місяців 29 днів.

При цьому, навіть за умови зарахування пільгового стажу за період з 05.01.2000 року по 11.12.2003 року, стаж роботи позивача на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України складатиме менше 10 років.

Відповідно до ч. 2 ч. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно;6) розсудливо;7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом встановлено, що з урахуванням відсутності доказів подання позивачем станом на 01.08.2018 року (дату звернення позивача із заявою про призначення пенсії) до органів Пенсійного фонду довідки № 001/10 від 25.08.2010 року та наказу ДП «Придніпровський завод кольорових металів» № 10 від 12.01.1999 р. «Про результати атестації робочих місць по умовам праці», рішення Відділу з питань призначення та перерахування пенсій № 6 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Дніпропетровській області № 05 від 17.11.2018 року було винесено на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Згідно до ст. 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Проте, за загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Суд вважає, що позивачем не надано достатніх доказів, які б дозволили зробити висновок, що відповідач, відмовляючи в призначенні пенсії діяв протиправно.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 263, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Серьогіна