Справа № 805/1279/18-а
Суддя: Кочанова П.В.
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

04 листопада 2019 р. Справа №805/1279/18-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кочанової П.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу № 805/1279/18-а за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляді Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2018 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Так, вказаним рішенням:

- визнано протиправним рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 5006 від 22.12.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ,

- скасовано рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 5006 від 22.12.2017 року про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 ,

- зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області поновити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року,

- звернуто до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ-41247274, адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) належні суми пенсії за період, починаючи з 01 січня 2018 року - у межах суми стягнення за один місяць,

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ЄДРПОУ-41247274, адреса: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6) судовий збір у розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ).

Рішення суду набрало законної сили 27 квітня 2018 року.

17 жовтня 2018 року судом було видано позивачу виконавчий лист в адміністративній справі № 805/1279/18-а .

27 червня 2019 року позивач звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення за справою № 805/1279/18-а та зобов`язання відповідача по справі надати звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 липня 2019 року, задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в адміністративній справі № 805/1279/18-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області подати до 05 серпня 2019 року звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2019 року в адміністративній справі № 805/1279/18-а.

Через відділ документообігу та архівної роботи суду від Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області надійшов звіт про виконання судового рішення, в обґрунтування якого останній зазначив про те, що управлінням було виконано розрахунок суми боргу пенсії, яка склала 13 279,28 грн. З грудня 2018 року ОСОБА_1 отримує місячний розмір пенсії, шляхом зарахування коштів на рахунок, відкритий в АТ «Ощадбанк». Таким чином, зобов`язання нарахування та виплати пенсії виконано в повному обсязі. Щодо виплати заборгованості зазначили, що доплата за рішенням суду за період з 01.01.2018 по 01.12.2018 рік потребує додаткового фінансового ресурсу та буде виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу, оскільки згідно з пунктом 15 постанови Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. З метою запиту додаткових фінансових ресурсів на виплату нарахованої за рішенням суду пенсії, керуючись статтею 23 Бюджетного кодексу України управлінням в межах закріплених повноважень, направлені відповідні звернення до розпорядника коштів вищого рівня - Головне управління ПФУ в Донецькій області, а саме листи - від 27.09.2018 року №1320/04 на жовтень 2018 року; від 26.10.2018 року №13902/04 на листопад 2018 року; від 27.11.2018 року №15455/04 на грудень 2018 року; від 27.12.2018 року №17501/04 на січень 2019 року; від 28.01.2019 року № 1116/04 на лютий 2019 року; від 26.02.2019 року №2237/04 на березень 2019 року; від 27.03.2019 року №3388/04 на квітень 2019 року; від 24.04.2019 року №4628/04 на травень 2019 року; від 27.05.2019 року №5939/04 на червень 2019 року; від 25.06.2019 року №7384/04 на липень 2019 року.

В підтвердження звіту про виконання рішення суду, відповідачем надано наступні документи: копії заяв щодо формування виплатних відомостей від 26.10.2018 року №13902/04 на листопад 2018 року; від 27.11.2018 року №15455/04 на грудень 2018 року; від 27.12.2018 року №17501/04 на січень 2019 року; від 28.01.2019 року № 1116/04 на лютий 2019 року; від 26.02.2019 року №2237/04 на березень 2019 року; від 27.03.2019 року №3388/04 на квітень 2019 року; від 24.04.2019 року №4628/04 на травень 2019 року; від 27.05.2019 року №5939/04 на червень 2019 року; від 25.06.2019 року №7384/04 на липень 2019 року, копія пенсійної справи з ІКІС підсистема призначення та виплати пенсії.

Вирішуючи питання щодо виконання судового рішення, суд зазначає про наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду.

Згідно з пунктом 1.1 розділу І Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, затвердженого постановою правління ПФУ від 30 квітня 2002 року № 8-2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 року за № 442/6730; було чинним на час виникнення спірних відносин; далі Положення), управління ПФУ у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах є органами ПФУ, підпорядкованими відповідно головним управлінням ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, що разом з цими управліннями утворюють систему територіальних органів ПФУ.

Відповідно до підпункту 4 пункту 2.1 та підпункту 2 пункту 2.2 розділу ІІ Положення основним завданням Управління, крім іншого, є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів ПФУ та інших джерел, визначених законодавством. Управління відповідно до покладених на нього завдань планує доходи та видатки коштів ПФУ в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету ПФУ.

Таким чином, виплати здійснюються Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством.

Згідно зі статтями 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Як зазначає відповідач, заборгованість по пенсії за період з 01.01.2018 по 01.12.2018 рік сформована та нарахована до сплати, проте у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови № 335 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 8 червня 2016 року № 365" заборгованість, яка не виплачена за минулий період обліковується та виплачується на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України, який досі не прийнятий.

Як вбачається з матеріалів справи, Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області відновлено ОСОБА_1 нарахування та виплату пенсії з 01.12.2018 року.

Також, з наданих управлінням матеріалів до звіту про виконання судового рішення вбачається, що Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області направлялися запити до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з переліком осіб для нарахування виплат на виконання рішень суду внутрішньо переміщеним особам від 26.10.2018 року №13902/04 на листопад 2018 року; від 27.11.2018 року №15455/04 на грудень 2018 року; від 27.12.2018 року №17501/04 на січень 2019 року; від 28.01.2019 року № 1116/04 на лютий 2019 року; від 26.02.2019 року №2237/04 на березень 2019 року; від 27.03.2019 року №3388/04 на квітень 2019 року; від 24.04.2019 року №4628/04 на травень 2019 року; від 27.05.2019 року №5939/04 на червень 2019 року; від 25.06.2019 року №7384/04 на липень 2019 року, в яких окрім інших осіб також зазначено й ОСОБА_1 .

Суд зазначає, що відповідачем систематично спрямовувались до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області інформації про необхідність виділення коштів на виконання рішення суду, проте кошти на фінансування виплатної відомості не надходили. Таким чином, відповідачем в особі керівника вжито конкретні заходи з метою виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду.

Аналізуючи звіт відповідача, суд приходить до переконання, що невиконання судового рішення в частині виплат грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 24 січня 2018 року у справі № 404/3663/13-а (К/9901/1598/18).

Суд зазначає, що дійсно, у даній справі спостерігаються серйозні розбіжності між законом і правом. Тому верховенство права може бути практично реалізоване тільки тоді, коли правові закони поєднуються з певною формою організації державної влади. Ця взаємообумовленість пояснюється тим, що навіть найкращі і найдосконаліші закони мають, по-перше, реалізуватись, а по-друге, повинні існувати такі внутрішні юридичні механізми, які були б запобіжним чинником щодо можливості прийняття "неправових законів" (підзаконних нормативно-правових актів). Законотворення часто оминає професійних розробників-юристів, і тому нерідко закони стають утіленням політичної волі. Враховуючи це, слід зазначити, що досить часто визнають суперечності між "духом" та "буквою" закону. Якщо ж закон є відображенням, віддзеркаленням певного рівня наукової, доктринальної правосвідомості, то таких розбіжностей не виникатиме на практиці.

Відповідно до частини 2 статті 382 КАС України з наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

За таких обставин, суд приймає звіт управління про виконання рішення суду від 26 березня 2018 року.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали направити (видати) особам, які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня її постановлення.

Суддя П.В. Кочанова