Справа № 488/3426/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

31 жовтня 2019 року

Київ

справа №488/3426/16-а

адміністративне провадження №К/9901/1505/17

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів - Мороз Л.Л., Рибачука А.І.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області на постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 17 січня 2017 року (суддя Лазарева Г.М.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року (колегія суддів: Шляхтицький О.І., Джабурія О.В., Романішин В.Л.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, -

УСТАНОВИВ:

У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом про визнання незаконним рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах неправомірними та зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу стаж роботи в "Міжнародному аеропорту Миколаїв" з 18.04.1983 року по 21.08.1992 рік та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 02.03.2016 року, нарахувати та виплатити пенсію починаючи з 02.03.2016.

Постановою Корабельного районного суду м. Миколаєва від 17 січня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року, визнано дії управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі міста Миколаєва щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах - неправомірними.

Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі міста Миколаєва зарахувати ОСОБА_1 період його роботи з 18.04.1983 по 21.08.1992 до пільгового стажу та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 02.03.2016, нарахувати та виплатити пенсію починаючи з 02.03.2016.

Не погоджуючись з судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить їх скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.

Касаційна скарга відповідача мотивована, зокрема, тим, що у трудовій книжці позивача зазначаються лише відомості про прийом на роботу, переміщення та звільнення, проте в такій не зазначено відомості про пільгову зайнятість позивача на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2, які можуть бути зараховані до пільгового стажу у період з 18.04.1983 по 21.08.1992. Відмічає також, що посилання на зайнятість позивача на установках УКХ, УВЧ та СВЧ випромінювань відсутнє в первинних документах.

У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судами встановлено, що 03.03.2016 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва з заявою про призначення йому пенсії на пільгових умовах за списком №2 (інженерно-технічні працівники зайняті на обслуговувані генераторів УКВ и УВЧ) надавши копію трудової книжки.

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 , останній працював з 18.04.1983 року по 01.10.1988 рік на посаді радіомеханіка в "Міжнародному аеропорту Миколаїв", з 01.10.1988 року по 01.05.1989 рік на посаді техніка радіолокації та радіонавігації в "Міжнародному аеропорту Миколаїв", з 01.05.1989 року його переведено на посаду інженера зміни по радіолокації та радіонавігації.

З рішення управління Пенсійного фонду України в Корабельному районі м. Миколаєва від 15.06.2016 р. за № 26/4 вбачається, що ОСОБА_1 відмовлено у призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки неможливо встановити зайнятість ОСОБА_1 . саме за період з квітня 1983 року по серпень 1992 року та повний робочий день на роботах з джерелами УКВ, УВЧ, СВЧ випромінювань.

Не погоджуючись з отриманим рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд, виходив з того, що робота, яку виконував позивач з 18.04.1983 по 21.08.1992 законодавством віднесена до посад зі шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списком №2.

Колегія суддів, дослідивши спірні правовідносини, зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII), «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV (далі - Закон 1058-IV).

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Cписком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з пунктом «б» частини 1 статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.12.2005 № 1451/11731, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

За приписами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі списками № 1 та № 2 деталізоване у Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383).

Відповідно до розділу XXXIII "Загальні професії" Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, право на пільгове пенсійне забезпечення мають: наглядачі (монтери) і інженерно-технічні працівники радіостанцій і телевізійних центрів, зайняті на обслуговуванні генераторів УКВ і УВЧ.

Пунктом 10 Порядку № 383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики України та Міністерством фінансів України.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.

Відсутність підтвердження цих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постанові від 06 грудня 2015 року у справі № 686/19687/14а та Верховним Судом у постанові від 16 травня 2019 року у справі № 592/7130/17.

Згідно довідки КП "Міжнародний аеропорт "Миколаїв" від 03.02.2016 за № 9 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній працював повний робочий день в Миколаївському об`єднаному авіазагоні Українського управління цивільної авіації на посадах радіомеханіка, радіотехніка, техніка з радіолокації та радіонавігації за період з 18.04.1983 по 21.08.1992 виконував обслуговування установок УКВ, УВЧ, СВЧ, за період роботи 18.04.1983 по 21.08.1992 загальний стаж за вказаний період складає 9 років 4 місяці 4 дні.

З довідки від 03.02.2016 КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв" вбачається, що відповідно до наказу № 520 від 24.12.1993 з 01.06.1994 Миколаївський об`єднаний авіазагін реорганізовано в державне підприємство "Міжнародний аеропорт Миколаїв". З 13.03.2002 державне підприємство "Міжнародний аеропорт Миколаїв" передано в спільну власність територіальних об`єднань селищ, міст Миколаївської області на підставі Розпорядження Миколаївської облдержадміністрації і перейменовано на КП "Міжнародний аеропорт Миколаїв". Підставою для видачі вказаної довідки вказано особову картку, накази по особовому складу та відомості нарахування заробітної плати.

Отже, відсутність у правонаступника роботодавця журналів робочого часу та журналів видачі захисних засобів у зв`язку із закінченням терміну зберігання зазначених документів, що узгоджується з Переліком типових документів, що утворюються в діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, інших підприємств, установ та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженим наказом Головного архівного управління при КМУ від 20 липня 1998 року № 41, не може позбавити позивача права на соціальний захист в частині призначення пенсії на пільгових умовах згідно статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

До того ж, право позивача на включення вказаного періоду роботу, що дає право на пенсію на пільгових умовах підтверджується копією наказу від 18.03.1982, з якого вбачається, що посади, на яких працював позивач, були віднесені відповідачем до робочих місць зі шкідливими умовами праці.

Враховуючи наведені положення законодавства, судами попередніх інстанцій в повному обсязі досліджено та вірно встановлено, що позивач згідно записів трудової книжки, яка є основним документом для підтвердження пільгового стажу, має стаж роботи за професією із шкідливими і важкими умовами праці в тому числі з 18.04.1983 по 21.08.1992, що складає 9 років 4 місяці 4 дні та у сукупності із висновками органу Пенсійного фонду України щодо решти необхідних умов дає право на пенсію за віком на пільгових умовах на підставі абзацу 1 п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Доводи касаційної скарги не містять належних та об`єктивно обумовлених міркувань, які б спростовували наведені висновки судів першої та апеляційної інстанції, та є аналогічними як запереченням на адміністративний позов, так і поданій пенсійним органом апеляційній скарзі. Проте, таким доводам, з огляду на вищенаведені висновки, судами попередніх інстанцій надано належну правову оцінку з дотриманням норм матеріального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Інгульського об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Миколаєва Миколаївської області залишити без задоволення.

Постанову Корабельного районного суду м. Миколаєва від 17 січня 2017 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 13 вересня 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

А.І. Рибачук