Справа № 824/1048/18-а
Суддя: Боднарюк Олег Васильович
Дата ухвалення: 2019-11-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

01 листопада 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/1048/18-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Боднарюка О.В., розглянувши заяву про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла заява ОСОБА_1 (далі - заявник), про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, в якій заявник з урахуванням уточнень поданої заяви просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, щодо неналежного виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року у справі № 824/1048/18-а, а саме, щодо невиплати заборгованості за минулий період з 01.02.2008 року по 01.10.2017 року в сумі 41822,67 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області подати звіт про виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 року у справі № 824/1048/18-а.

В обґрунтування заявник зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області не виплачено у встановлений виконавчою службою строк заборгованість - частини пенсії, на виконання судового рішення від 21.01.2019 року, зокрема за період з 01.02.2008 року по 01.10.2017 року, що на думку заявника вказує на протиправну бездіяльність останнього.

Суд зазначає, що положення статті 382 КАС України не передбачають строку та порядку вирішення судом питань, визначених цією нормою.

Відповідно до частини 5 статті 383 КАС України, у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання.

Згідно пункту 10 частини 1 статті 4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про розгляд заяви позивача в порядку письмового провадження.

Розглянувши подану заяву та матеріали справи, суд дійшов такого висновку.

Згідно з частиною 1 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

При цьому, під бездіяльністю визнається пасивна форма поведінки особи, що полягає у невчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно із відомостями автоматизованої програми Діловодство спеціалізованого суду рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 січня 2019 року у справі № 824/1048/18-а, після перегляду апеляційною інстанцією, набрало законної сили 25.04.2019 року.

Отже, відповідно до статті 370 КАС України та Закону України "Про виконавче провадження" рішення є обов`язковим та підлягає виконанню на всій території України.

Так, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 року у справі № 824/1048/18-а зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити розрахунок та виплату пенсії за віком ОСОБА_1 з 01.02.2008 року по 01.10.2017 року відповідно до довідки №54 від 05.07.2018 р. про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії з 01.02.2008 р. в розмірі 80 %, з урахуванням базового місяця індексації пенсії з 01.02.2008 року з урахуванням виплачених сум пенсії.

Відповідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області від 11.10.2019 року № 22753/М-109 адресованого ОСОБА_1 зазначено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 року у справі № 824/1048/18-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області проведено перерахунок пенсії з 01.02.2008 року по 01.10.2017 року відповідно до довідки № 54 від 05.07.2018 року про заробітну плату в розмірі 80%, з урахуванням базового місяця індексації пенсії з 01.02.2008 року.

Разом з цим, відповідачем роз`яснено, що виплата заборгованості буде проведена у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 (далі - Порядок №649), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.

Пунктом 4 Порядку №649 визначено, що черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Відповідно до пункту 5 Порядку №649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Згідно з пунктом 6 Порядку №649, перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, відповідач при виконанні рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 року у справі №824/1048/18-а, як орган державної влади зобов`язаний діяти лише в межах чинного законодавства та з врахуванням вимог Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.

Заявником не надано до суду доказів зміни або скасування постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649. Відтак, вказаний нормативний документ є чинним і повинен виконуватись боржником. Більше того, відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.05.2019 та постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.08.2019 у справі № N 826/15616/18 (предметом оскарження являлась постанова Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649), на даний час набрало законної сили, а згадана постанова не скасована та є чинною.

Суд звертає увагу, що ефективний доступ до суду включає право на те, щоб рішення суду було виконане без невиправданих затримок. Проте, слід зазначити також і те, що затримка виконання судового рішення на період, що є необхідним для вирішення питань публічного порядку, може у виняткових випадках бути виправдана.

Судом враховано, що рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21.01.2019 року у цій справі не вирішувалось питання про його негайне виконання. А відтак, дане рішення суду має бути виконане відповідачем у розумний строк.

Разом з цим, відповідачем роз`яснено, що виплата заборгованості за буде проведена у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.18 №649, яким затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду та у порядку черговості.

Судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення та порушення у зв`язку з цим прав позивача, відтак вимога позивача про виконання рішення в повному обсязі не підлягає до задоволення.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, суд зазначає наступне.

Згідно частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з частини 6 статті 245 КАС України у випадках, визначених у ч. 3 - 5 цієї статті, суд може визначити відповідачу суб`єкту владних повноважень розумний строк виконання рішення суду.

Пунктом 1 частини 6 статті 246 КАС України встановлено, що у разі необхідності у резолютивній частині також вказується про порядок і строк виконання рішення.

Отже, встановлювати судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд може під час прийняття рішення у справі. Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

Також, беручи до уваги п. 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління ПФУ від 22.12.2014 року № 28-2 Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до п. 4 Положення Управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, серед іншого: призначає, здійснює перерахунок і виплачує пенсії… та інші виплати відповідно до законодавства; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій…, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Частинами 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України встановлено, що будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.

Як встановлено судом, органом Пенсійного фонду здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2008 року по 01.10.2017 року, однак виплата суми пенсії за зазначений період не відбулася через відсутність відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, що власне і було повідомлено позивачу. При цьому, боржником повідомлено, що виплата коштів буде проведена відповідно до постанови КМУ від 22.08.2018 року № 649.

Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 року затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

На виконання пункту 3 вказаного порядку, постановою правління Пенсійного фонду України № 20-1 від 26.09.2018 року затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Як передбачено пунктом 1 Порядку № 649, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Аналіз наведених вище норм законодавства та обставин справи дає підстави дійти висновку, що виконання судового рішення управлінням мало місце, а часткове невиконання цього судового рішення відбулось з незалежних від боржника причин, які є поважними.

Суд також звертає увагу на те, що ГУ ПФУ у Чернівецькій області не ухиляється від виконання рішення суду, лише повідомляє, що виплата заборгованості буде здійснюватись відповідно до постанови КМУ від 22.08.2018 року № 649, після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету України у порядку черговості.

За таких обставин, беручи до уваги, що часткове невиконання рішення суду відбулось з причин незалежних від управління, суд не вбачає підстав для встановлення судом строку для подачі звіту про виконання судового рішення відповідно, відтак заява в цій частині не підлягає задоволенню.

На підставі наведеного та керуючись статтями 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовити повністю.

Згідно статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково. Апеляційна скарга на ухвалу подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання).

Суддя О.В. Боднарюк