Справа № 240/10157/19
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 року м.Житомир справа № 240/10157/19

категорія 112030000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Попова О. Г.,

секретар судового засідання Бойко Т.О.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача: ОСОБА_2 ,

представника відповідача: Андрієвського В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (в особі Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за періоди з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року та з 06.02.1997 року по 01.02.2002 року.

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (в особі Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) №333/031 від 22.01.2019 року про відмову у призначенні пільгової пенсії.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (в особі Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за періоди з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року та з 06.02.1997 року по 01.02.2002 року.

В обґрунтування позову зазначив, що звернуся до Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, Хорошівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Житомирській області листом від 22.01.2019 року відмовило у призначенні пенсії, оскільки на підприємствах відсутня атестація робочих місць за умовами праці. Позивач вважає таку відмову неправомірною, оскільки робота, яку він виконував протягом періодів з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року та з 06.02.1997 року по 01.02.2002 року, віднесена до посад зі шкідливими умовами праці, які дають право на пільгову пенсію за Списками №2, він досяг 55 років, має достатній стаж роботи визначений п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та подав відповідачу відповідні документи, а тому має право на пільгову пенсію.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2019 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження із проведенням підготовчого судового засідання та викликом (повідомленням) учасників справи. Підготовче судове засідання призначено на 30 вересня 2019 року о 10:00.

13 вересня 2019 року до відділу документального забезпечення суду надійшов відзив на позовну заяву вих. №27218/08 від 13 вересня 2019 року (а.с. 43-46).

30 вересня 2019 року судовий розгляд справи не відбувся, у зв`язку з перебуванням судді у щорічній оплачуваній відпустці відповідно до наказу Житомирського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2019 року №01-58-в у період з 27.09.2019 по 11.10.2019. Наступне судове засідання призначено на 15 жовтня 2019 року об 11:00.

В підготовчому засіданні, призначеному на 15 жовтня 2019 року об 11:00, судом в порядку статті 243 КАС України без виходу до нарадчої кімнати постановлено ухвалу про закриття підготовчого провадження у справі та призначення справи до судового розгляду по суті на 28 жовтня 2019 року об 11:00, що занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання від 15 жовтня 2019 року.

В судове засідання, призначене на 28 жовтня 2019 року об 11:00 прибули позивач, представник позивача та представник відповідача.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому засіданні щодо задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі з підстав, викладених у відзиві (а.с. 43-46).

У відповідності до положень частини третьої статті 243 КАС України та зважаючи на складність справи, складення рішення у повному обсязі може бути відкладено на строк до десяти днів з дня закінчення розгляду справи.

Заслухавши пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що позивач звернувся до Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду у Житомирській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Листом № 333/03.1 від 22.01.2019 року відповідач повідомив, що згідно даних трудової книжки у період з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року позивач працював в якості техніка-маркшейдера у ВО "Західкварцсамоцвіти". На період роботи з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року були чинні списки, які затверджені постановою КМУ від 11.03.1994 року №162. В довідці про підтвердження наявного трудового стажупри відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, яка видана ПАТ "Кварцсамоцвіти" від 01.11.2017 року №15-329 зазначено, що ОСОБА_1 працював в якості техніка-маркшейдера у період з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року у ВО "Західкварцсамоцвіти", що передбачено розділом І, підрозділ "б" позиція 2010100б - 23181 Списку №2, який затверджений постановою КМУ від 11.03.1994 року №162. Однак, наголосив на тому, що розділом І, підрозділ "б" позиція 2010100б - 23181 Списку №2, який затверджений постановою КМУ від 11.03.1994 року №162, передбачені маркшейдери. Техніки-маркшейдери даним Списком не передбачені. Тому, період роботи в якості техніка - маркшейдера з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року зарахувати неможливо. Також, зазначив, що згідно даних трудової книжки у період з 06.02.1997 року по 01.02.2002 року позивач працював в якості маркшейдера по кар`єрам у ВО "Західкварцсамоцвіти", однак атестація робочих місць у вищезазначений період не проводилась. Вважав, що за наявними документами підстав для призначення пенсії за нормами ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" не має. (а.с.12-14)

Не погоджуючись із наданою відмовою та вважаючи її протиправною, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.

Статтею 19 Основного Закону встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 46 Конституції України проголошено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Преамбулою Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) закріплено, що цей Закон відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Пунктом "б" частини першої статті 13 Закону №1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок; з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок; з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок; з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок; з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам врегульовано Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Частиною першою статті 114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до положень пункту 2 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затверджено Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Отже, для підтвердження пільгового стажу за періоди роботи після 21.08.1992 року та як наслідок можливості їх віднесення до пільгового стажу, особою також мають бути надані документи, які б підтверджували проведення атестації робочих місць.

За змістом приписів п.1 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N442 (далі - Порядок №442), атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Згідно з п.2 Порядку №442 основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Пунктом 4 Порядку №442 визначено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Відповідно до п.10 Порядку №442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому, п.11 Порядку №442 (в редакції, що діяла в спірний період) передбачено, що контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Пунктом 4.2 Порядку №383, встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Уразі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені п.4 Порядку №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації. Якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених п.4 Порядку №442 строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому КМУ.

Відповідно до п.10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні пенсії за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93р. N637.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п.20 Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно даних трудової книжки у період з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року позивач працював на посаді техніка-маркшейдера у «Західкварцсамоцвіти».(а.с.16)

Згідно довідки ПАТ "Кварцсамоцвіти" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №15-329 від 01.11.2017 року , ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВО "Західкварцсамоцвіти", нині ПАТ "Кварцсамоцвіти", за період з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року виконував теодолійні зйомки, нівелювання та заміри гірничних виробок повний робочий день в кар`єрі за професією технік-маркшейдер, що передбачена Списком №2 розділ І підрозділ "б" код 2010100б-23181 згідно Постанови КМУ від 11 березня 1997 року №162 за період з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року - 7 років 01 місяців 04 дні.(а.с.19).

Відповідно до довідки ПАТ "Кварцсамоцвіти" №15-331 від 01.11.2017 року ОСОБА_1 дійсно працював у Західному виробничому об`єднанні "Західкварцсамоцвіти", яке в 1991 році реорганізовано в орендне підприємство "Виробниче об`єднання Західкварцсамоцвіти", наказ №331 від 01.07.1991 року. В 1992 у зв`язку зі зміною статусу і назви підприємство ОП "Виробниче об`єднання Західкварцсамоцвіти" перейменовано в орендне підприємство "Кварцсамоцвіти", наказ №738 від 29.12.1992. В 1999 році ОП "Кварцсамоцвіти" перетворено у ВАТ "Кварцсамоцвіти" у зв`язку з приватизацією. Наказ фонду державного майна України №14 АТ від 21.08.1999 року. В 2010 році змінена назва підприємства з ВАТ "Кварцсамоцвіти" на ПАТ "Кварцсамоцвіти", наказ Фонду державного майна України №362 від 16.03.2010 року.(а.с.20)

Згідно довідки АТ «Кварцсамоцвіти» від 03.01.2019 року №15-01 ОСОБА_1 працював повний робочий день на ВО «Західкварцсамоцвіти», нині АТ «Кварцсамоцвіти», за період з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року виконував теодолітні зйомки, нівелювання, заміри об`ємів гірничих виробок повний робочий день в кар`єрі за посадою технік - маркшейдер, що передбачена Списком №2 розділ І підрозділ "б" згідно Постанови Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, за період з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року - 7 років, 01 міс.04 дні.(а.с.30)

Розділом І підрозділ "б" код 2010100б-23181 Списку №2 , який затверджений згідно Постанови КМУ від 11 березня 1997 року №162 передбачені посади маркшейдерів.

Відповідно до довідки АТ «Кварцсамоцвіти» №15-398 від 15.11.2018 року ОСОБА_1 дійсно працював у ВО «Західкварцсамоцвіти», нині АТ «Кварцсамоцвіти», на посаді техніка - маркшейдера з 01.02.1990 року по 06.07.1997 року та характер його виконуваних робіт складався в проведенні теодолітних зйомок, нівелюванні та замірах об`ємів гірничих виробок. З 06.07.1997 року по 01.02.2002 року на посаді маркшейдера кар`єру та здійснював проведення інструментального спостереження за зміщенням земної поверхні і деформації об`єктів в зонах впливу гірничих робіт, центрування і висотну прив`язку гірничих виробок, побудову і згущення геодезичних мережі топографічних зйомок, заміри об`ємів гірничих виробок та видобувних порід. Згідно штатних розписів підприємства посада техніка-маркшейдера та посада маркшейдера являються інженерно-технічними посадами. Посада техніка - маркшейдера прирівнювалась до посади молодшого спеціаліста, а маркшейдера - до посади інженера, тобто спеціаліста вищої категорії.

Відтак, суд вважає, що факт роботи позивача на посаді, визначеної Списком №2 у період з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року підтверджено наявними у матеріалі справи доказами.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що період роботи позивача з 02.01.1990 року по 21.08.1992 року підлягає включенню до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підставі Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 та записів в трудовій книжці позивача, так як час виконання вказаних робіт до 21.08.92.

Відповідно до витягу з наказу №184 від 01.06.1994 року «Про атестацію робочих місць» затверджено робочі місця, на яких встановлено шкідливі виробничі фактори, що дають право на пенсію на пільгових умовах по Списку №2, в тому числі на гірничих роботах - технік - маркшейдер (а.с.36).

З наведеного слідує, що проведеною атестацією було підтверджено наявність особливо шкідливих та особливо важких умов праці на робочому місці на посаді " технік - маркшейдер ", за період з 21.08.1992 року по 06.02.1997 рік.

Щодо періоду роботи ОСОБА_1 з 06.02.1997 року по 01.02.2002 року, суд зазначає наступне.

Згідно трудової книжки 06.02.1997 року по 01.03.1999 року призначений маркшейдером по кар`єрах маркшейдерської служби згідно Наказу №598к від 06.02.1997 року.(а.с.16)

Згідно довідки ПАТ "Кварцсамоцвіти" №15-335 від 01.11.2017 року ОСОБА_1 дійсно працював в ОП "Кварцсамоцвіти", нині ПАТ"Кварцсамоцвіти", повний робочий день маркшейдером по кар`єрам цеху гірничо-добувних робіт з 01.02.1999 року (наказ №13к від 01.03.1999р.) по 01.02.2002 року. Звільнений по переводу в ТОВ "Лавіком" (п.5 ст.36 КЗпП України) 01.02.2002 року наказ №45к від 01.02.2002 року.(а.с.22).

Відповідач вказує, що за період роботи позивача з 06.02.1997 року по 01.02.2002 атестація робочих місць не проводилась, тому вказаний період неможливо зарахувати до пільгового стажу позивача.

Водночас, суд вважає, що не проведення атестації через 5 років після затвердження її результатів, не може бути підставою для не зарахування відповідного періоду роботи до пільгового, оскільки відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

У постановах від 21.02.2018 по справі №352/547/16-а, від 23.10.2018 по справі №348/1079/17, від 05.03.2019 по справі №679/774/16-а Верховний Суд зазначив правову позицію, згідно якої, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Отже, суд вважає, що позивач подав належним чином оформлені документи, що підтверджують зайнятість на посаді, що відноситься до робіт з особливо шкідливими умовами праці за списком №2 за період з 06.02.1997 року по 01.02.2002 року, тому суд дійшов висновку про необхідність зарахування спірного періоду до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право позивачу на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином, керуючись повноваженнями, наданими частиною другою статті 9, частиною другою статті 245 КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову у зарахуванні ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи за Списком №2 періодів роботи з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року та з 06.02.1997 року по 01.02.2002, викладену у листі Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду №333/031 від 22.01.2019 року.

Відтак, порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року та з 06.02.1997 року по 01.02.2002 року.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідачем в порушення частини другої статті 77 КАС України не доведено, а позивачем та наявною у матеріалах справи сукупністю належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів спростовано протиправність відмови Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи з з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року та з 06.02.1997 року по 01.02.2002 року, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 768,40 грн., який підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вул. О.Ольжича, 7,Житомир,10003) про визнання дій неправомірними, скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати неправомірну відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (в особі Хорошівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області) в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за періоди з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року та з 06.02.1997 року по 01.02.2002 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пп.2 п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за періоди з 02.01.1990 року по 06.02.1997 року та з 06.02.1997 року по 01.02.2002 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок) судових витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 01 листопада 2019 року.

Суддя О.Г. Попова