Справа № 750/1468/19
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2019-10-31 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 750/1468/19
Провадження № 2-а/750/176/19
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 жовтня 2019 року м. Чернігів

Деснянський районний суд м. Чернігова у складі:

судді Карапута Л.В.,

секретаря Пишенко М.М.,

за участю позивача, відповідача ОСОБА_1 , представника відповідача Нужняк С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Держпраці у Чернігівській області, головного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Чернігівській області Корявець Руслани Степанівни про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

07.02.2019 позивач звернувся до суду з позовом до Управління Держпраці у Чернігівській області, головного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Чернігівській області Корявець Руслани Степанівни, в якому просив визнати протиправною та скасувати постанову головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці в Чернігівській області Корявець Руслани Степанівни №25-01-009/0004-0003 від 28.01.2019 року про притягнення ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , директора Приватного підприємства «Укрреконструкція» до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 1700,00 грн. та просив справу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 188-6 КУпАП, щодо ОСОБА_2 , закрити, у зв`язку з відсутністю у його діях складу цього адміністративного правопорушення.

В обґрунтування позову зазначив, що не згоден з вказаним рішенням суб`єкта владних повноважень, спірна постанова складена з порушенням вимог чинного законодавства України, не відповідає обставинам справи, та вважає, що в його діях відсутній складу адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав.

Головний інспектор відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Чернігівській області Корявець Руслана Степанівна заперечувала проти позову.

Представник відповідача до суду надіслав відзив на позовну заяву та просив відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Судом встановлено, що відповідно до наказу Управління Держапраці у Чернігівській області від 04.12.2018 № 365 та на підставі направлення на проведення контрольного заходу від 04.12.2018 №1322, головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно - правових актів Управління Держпраці у Чернігівській області Корявець Р.С. здійснено спробу проведення інспекційного відвідування з питань додержання законодавства про пращо в частині використання найманої праці без належного оформлення трудових відносин.

10.12.2018 було складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №25-01-062/0195 та вимога про надання документів №25-01-062/0172, які надіслані рекомендованим листом від 10.12.2018. В акті про неможливість проведення інспекційного відвідування №25-01-062/0195 та вимозі про надання документів №25-01-062/0172, керівництву об`єкту контролю пропонувалось надати копії документів, відповідно до переліку, та пояснення в термін до 14 грудня 2018 року.

Відповідно до повідомлення відділення поштового зв`язку акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №25-01-062/01195 та вимога про надання документів №25-01-062/0172 були отриманні об`єктом контролю 12 грудня 2018 року.

14 грудня 2018 року, при безпосередньому виході на об`єкт контролю за юридичною адресою: м, Чернігів, вул. Івана Мазепи, буд. 55-3, копії документів, відповідно до переліку та пояснення не були отримані в зв`язку з відсутністю керівництва ПП «Укрреконструкція» на робочому місці.

14 грудня 2018 року керівництвом ПП «Укрреконструкція» необхідні для проведення інспекційного відвідування документи та пояснення за адресою: м. Чернігів , вул. П`ятницька , буд . 39, каб . 905 , не були надані.

Оскільки необхідних для перевірки документів не було надано, 14.12.2018 складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №25-01-062/0205, який надісланий рекомендованим листом на адресу ПП «Укрреконструкція».

14.12.2018 року директор ПП «Укрреконструкція» ОСОБА_2 звернувся до начальника управління Держпраці в Чернігівській області з листом-проханням про продовження терміну інспекційного відвідування до 18.12.2018 року в зв`язку з перебуванням у відпустці головного бухгалтера Єфіменка О.Б. (а.с. 8).

14.12.2018 року Управління Держпраці у Чернігівській області листом №02-04/7258 надало відповідь на лист-прохання щодо продовження терміну інспекційного відвідування та роз`яснило, що Порядком здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, який визначає процедуру здійснення контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами та фізичними особами, які використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 року №295 не передбачено тимчасового припинення інспекційного відвідування, за заявою роботодавця, у зв`язку з перебуванням працівників підприємства у відпустках (а.с. 9).

За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 14 січня 2019 року №25-01-009/004 головним державним інспектором відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Чернігівській області Корявець Русланою Степанівною було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення № 25-01-009/0004-0003 від 28.01.2019 про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 188-6 КУпАП України ОСОБА_2 , директора Приватного підприємства «Укрреконструція» у вигляді штрафу в сумі 1700 гривень.

В постанові по справі про адміністративне правопорушення № 25-01-009/0004-0003 від 28.01.2019 зазначено, що ОСОБА_2 вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачено статтею ст. 188-6 КУпАП України, а саме будучи директором ПП «Укрреконструкція», не виконав законні вимоги державного інспектора праці, а саме не надав інформацію, необхідну для проведення інспекційного відвідування, не надав для ознайомлення книги, реєстри та документи, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію (відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів, ненадання керівником об`єкта відвідування письмових пояснень з питань, що стосуються законодавства про працю) (а.с. 5).

Відповідно до ст. 188-6 КУпАП невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, або створення перешкод для діяльності цього органу тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Диспозицією ст. 188-6 КУпАП встановлено, що з об`єктивної сторони підставою для притягнення до адміністративної відповідальності є: невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування; або створення перешкод для діяльності цього органу.

Відповідно до ст. 230-1 КУпАП України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю розглядає справи про адміністративні

Правопорушення, пов`язані з невиконанням законних вимог посадових осіб цих органів або створенням перешкод для діяльності цих органів.

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право:

посадові особи, уповноважені керівником центрального органу виконавчої злади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, - штраф до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, його заступники та уповноважені ним посадові особи - штраф до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Повноваження головного державшого інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Чернігівській області Корявець Руслани Степанівни на винесення постанов про притягнення осіб до адміністративної відповідальності, передбачені посадовою інструкцією, затвердженою начальником Управління Держпраці у Чернігівської області Дорошенком С.В. 31.08.2018.

Згідно із частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Разом з тим, як встановлено судом 14 грудня 2018 року позивачем було вручено посадовій особі Управління лист з проханням щодо продовження терміну інспекційного відвідування до 18.12.2018 у зв`язку з перебуванням у відпустці головного бухгалтера, про що надано копію наказу про відпустки.

Управління надало відповідь датовану 14.12.2018, яке відправлене 20.12.2018 про неможливість тимчасового припинення інспекційного відвідування.

18.12.2018 позивач рекомендованим листом з описом вкладення на адресу Управління Держпраці у Чернігівській області надіслав копії документів, які були зазначені інспектором ОСОБА_1 у вимозі про надання документів №25-01-062/172 від 10.12.2018 року.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повного і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 16 травня 2019 року позов Приватного підприємства «Укрреконструкція» до Управління Держпраці у Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Управління Держпраці у Чернігівській області №25-01-062/0205 від 03.01.2019 про накладення на Приватне підприємство «Укрреконструкція» штрафу у розмірі 372300,00 грн.

Вказаним рішенням скасовано постанову Управління Держпраці у Чернігівській області, якою вирішено накласти на Приватне підприємство «Укрреконструкція» штраф за порушення ч. 1 ст. 259 Кодексу законів про працю України (створення перешкод у проведенні інспекційного відвідування 10.12.2018, 14.12.2018 щодо фактичного допуску працівників до роботи без оформлення трудового договору шляхом ненадання інформації та документів).

Згідно вимог ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що постанова головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці в Чернігівській області Корявець Руслани Степанівни №25-01-009/0004-0003 від 28.01.2019 року про притягнення ОСОБА_2 , директора Приватного підприємства «Укрреконструкція» до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 1700,00 грн. винесена після отримання витребуваних документів. При цьому відповідачем у вищезазначеному акті не вказано, що 10.12.2018 та 14.12.2018 позивач був відсутній за місцем здійснення господарської діяльності: про відмову позивача від надання до огляду документів; факту відсутності у позивача документів, умисного знищення або приховування документів від інспектора, а тому позивач не створював жодних дій по вчиненню перешкод діяльності посадовим особам відповідача, в зв`язку з чим позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 77, 242, 286 КАС України, суд,

в и р і ш и в :

позов ОСОБА_2 до Управління Держпраці у Чернігівській області, головного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці у Чернігівській області Корявець Руслани Степанівни про визнання протиправною та скасування постанови, задовольнити.

Скасувати постанову постанову головного державного інспектора відділу з питань додержання законодавства про працю, зайнятість та інших нормативно-правових актів Управління Держпраці в Чернігівській області Корявець Руслани Степанівни №25-01-009/0004-0003 від 28.01.2019 року про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 188-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення, у вигляді накладення штрафу в сумі 1700,00 грн., а провадження в справі про адміністративне правопорушення - закрити.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів від дня його проголошення, через Деснянський районний суд м. Чернігова.

Суддя Л.В. Карапута