Справа № 480/4391/19
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2019-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про повернення позовної заяви
04 листопада 2019 р. Справа № 480/4391/19
В С Т А Н О В И В:
До Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області, Охтирської міської ради Сумської області, та просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії з призначення соціальних виплат та надання пільг окремим категоріям громадян Охтирської міської ради Сумської області про надання дозволу управлінню соціального захисту населення на припинення субсидії ОСОБА_1 , викладене в протоколі засідання комісії №14 від 16.05.2019;
- визнати неправомірними дії управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області щодо припинення субсидії ОСОБА_2 та вимог повернути отримані у вигляді житлової субсидії кошти у сумі 33 603, 12 грн та зобов`язати управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області утриматись від таких дій.
Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Суд, дослідивши матеріали позовної заяви, вважає за необхідне повернути її позивачу, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до ч. 1 ст. 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
Особливості представництва в адміністративному судочинстві передбачено, окрім іншого, частиною першою статті 59 КАС України, згідно з якою повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені, зокрема, довіреністю фізичної або юридичної особи.
Однак, відповідно до частини 2 ст. 59 КАС України, довіреність фізичної особи повинна бути посвідчена нотаріально або, у визначених законом випадках, іншою особою.
Отже, сторона у справі має право на звернення до суду через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.
Згідно зі ст. 76 Закону України "Про нотаріат" вірність копії з копії документа може бути засвідчена нотаріусом, посадовою особою органу місцевого самоврядування, якщо вірність копії засвідчена в нотаріальному порядку або якщо ця копія видана підприємством, установою, організацією, що видала оригінал документа. В останньому випадку копія документа повинна бути викладена на бланку даного підприємства, установи, організації з відміткою про те, що оригінал документа знаходиться на даному підприємстві, в установі, організації.
Частиною 1 ст. 57 КАС України встановлено, що представником у суді може бути адвокат або законний представник.
За приписами ч. 4 ст. 59 КАС України повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".
В силу положень ч. 5-6 ст. 59 КАС України відповідність копії документа, що підтверджує повноваження представника, оригіналу може бути засвідчена підписом судді.
Оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
За частинами, першою, третьою статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер. Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, підтверджуються в порядку, встановленому законом.
Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката (частина 2 статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
Положення наведених норм процесуального права дають підстави для висновку, що повноваження адвоката як представника сторони мають бути підтверджені оригіналом ордера або довіреністю (оригіналом) цієї сторони, що посвідчує такі повноваження, або її копією, засвідченою у визначеному законом порядку, зокрема, особою, яка має повноваження на засвідчення копії довіреності.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позовна заява підписана особою, яка зазначена як представник позивача - ОСОБА_3 . На підтвердження своїх повноважень як представника позивача надано суду копію довіреності від 06.09.2019 №182, копію доручення для надання безоплатної вторинної правової допомоги від 06.09.2019 №000-342, не засвідчені у визначеному законом порядку, а тому такі документи світлокопії не є документами, що посвідчують повноваження представника.
Згідно з п. 3 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Зважаючи на відсутність оригіналу або належним чином оформленої і засвідченої довіреності на представника, яким підписано позовну заяву, суд дійшов висновку про наявність підстав для повернення такої заяви.
Враховуючи викладене, суд повертає позовну заяву та зазначає, що позивач має право звернення до суду через представника із наданням до позову оригіналу довіреності чи належним чином завіреної копії.
Керуючись ст. ст. 169, 248, 256, 294, 295 КАС України, -
У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Охтирської міської ради Сумської області, Охтирської міської ради Сумської області про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій неправомірними та зобов`язання утриматись від вчинення дій - повернути позивачу.
Роз`яснити позивачу, що відповідно до частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Н.В. Савицька