Справа № 480/2971/19
Суддя: Н.В. Савицька
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 жовтня 2019 р. Справа №480/2971/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Савицької Н.В.,
за участю секретаря судового засідання - Бєлянської С.М.,
представника відповідача - Іваницької А.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу №480/2971/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області) та просить суд:
- зобов`язати відповідача зарахувати період навчання ОСОБА_1 за денною формою у вищому навчальному закладі та період проходження служби в органах внутрішніх справ України до страхового стажу;
- зобов`язати відповідача внести відповідні відомості про зарахований страховий стаж до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно незараховано та невнесено до Державного реєстру загальнообов`язкового Державного соціального страхування періоду навчання ОСОБА_1 за денною формою у вищому навчальному закладі та періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України, що позбавляє позивача права на отримання матеріального забезпечення у більшому розмірі у разі тимчасової втрати працездатності. Також зазначає, що 29.06.2019 звернулася до відповідача із запитом про надання інформації про наявний страховий стаж, однак відповіді на даний запит позивач не отримала.
Ухвалою суду від 05.08.2019 відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (ст.263 КАС України).
27.08.2019 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних заперечує в повному обсязі та просить відмовити у їх задоволенні. Зазначає, що ОСОБА_1 не зверталася до ГУ ПФУ в Сумській області із запитом про надання інформації про наявний страховий стаж (а.с.27-28).
Ухвалою суду від 03.09.2019 вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного провадження з повідомленням (викликом сторін). Судове засідання призначено на 17.10.2019.
Крім того, судом здійснено запит до поштового відділення "Укрпошта" №9 про надання інформації ким і коли було отримане поштове відправлення позивача.
09.09.2019 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач зазначає, що у відзиві відповідач не довів правомірності прийнятого ним рішення про неврахування та невнесення до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування періоду навчання ОСОБА_1 за денною формою у вищому навчальному закладі та періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України, у зв`язку з цим вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню (а.с.45-46).
У судове засідання 17.10.2019 з`явилась позивач, представник відповідача не з`явився. Судом оголошено перерву до 29.10.2019 для повторного виклику відповідача.
У судовому засіданні 29.10.2019 представник відповідача заперечувала проти позовних вимог у повному обсязі з підстав викладених у відзиві, позивач у судове засідання не з`явилася, про дату, час та місце розгляду справи повідомлена належним чином (а.с.79).
Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані учасниками справи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 29.06.2019 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ в Сумській області із запитом, у якому просила надати інформацію щодо зарахування до страхового стажу періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 02.04.2008 по 06.11.2015 та надати документальне підтвердження зарахування відповідного страхового стажу (а.с.22). Однак, відповіді на своє звернення позивач не отримала.
Вважає дії відповідача щодо незараховання та невнесенення до Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування періоду навчання ОСОБА_1 за денною формою у та періоду проходження служби в органах внутрішніх справ України протиправними, у зв`язку з чим звернулася до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно зі ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Відповідно до статей 5, 7 Закону України Про інформацію кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом. Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (надалі - Закон №2939-VI).
Відповідно до статті 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Приписами п.п. 1, 4 статті 13 Закону №2939-VI визначено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.
Усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.
Отже, ГУ ПФУ в Сумській області у розумінні Закону №2939-VI є розпорядником інформації.
Стаття 23 Закону №2939-VI визначає, що рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду, зокрема, запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.
Суд звертає увагу, що позивач до позовної заяви надала квитанцію від 29.06.2019, як доказ на підтвердження відправлення запиту від 29.06.2019 (а.с.22). Крім того, на адресу суду надійшла відповідь від Укрпошти №03-21/1-305, в якій зазначено, що рекомендований лист позивача вручений 02.07.2019 уповноваженій особі ГУ ПФУ в Сумській області провідному інспектору Олійнику В.М. (а.с. 61).
На час судового розгляду справи відповідачем не надана відповідь на даний запит позивача і вказана обставина не заперечувалася представником відповідача у судовому засіданні.
У той же час, у судовому засіданні представник відповідача звертала увагу суду на те, що відображення періодів навчання та проходження служби здійснюється на підставі відомостей, які подаються органами, що виплачують грошове забезпечення, шляхом заповнення форми, відповідного зразка, а тому вимоги позивача щодо зарахування спірних періодів та про внесення відповідних відомостей про зарахований страховий стаж до ГУ ПФУ в Сумський області є необгрунтовними, передчасними і не підлягають до задоволення.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За встановлених у справі обставин, суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких вона просить, та зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області розглянути запит ОСОБА_1 від 29.06.2019 про надання інформації щодо наявного страхового стажу.
Відповідно ст. 139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд вважає необхідним стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ПФУ в Сумській області суму судового збору в розмірі 384,20 грн, пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
У задоволенні решти позову - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено та підписано 31.10.2019.

Суддя Н.В. Савицька