Справа № 260/817/19
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2019 року№ 857/8941/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Качмара В.Я.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

при секретарі судового засідання Пильо І.І.

розглянувши у відкритому судовому в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року у справі №260/817/19 (суддя Скраль Т.В., рішення ухвалене о 13/33 год, м.Ужгород) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі Головне управління, ПФУ відповідно) в якому просив: визнати протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу з урахуванням складу грошового забезпечення, що діяло на момент проведення перерахунку; зобов`язати Головне управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі, розрахованому від складу грошового забезпечення, що діяло на момент звернення за пенсією, тобто з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням складу грошового забезпечення, що діяло на момент проведення перерахунку 01.05.2018. Зобов`язано Головне управління здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із включенням до перерахунку усіх надбавок і доплат встановлених при призначенні пенсії.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В доводах апеляційної скарги з посиланням на окремі обставини справи та норми матеріального права вказує, що відповідач, як територіальний орган ПФУ здійснює перерахунок та виплату пенсії військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі наведеного апелянт при перерахунку пенсії позивача діяв виключно в межах наданих йому повноважень та з урахуванням відомостей, що наведені у довідці, що надана структурним підрозділом за останнім місцем служби позивача.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує вимоги такої, вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Відповідач у відповіді на відзив на апеляційну скаргу не погоджується із доводами, що у ньому наведені та підтримує вимоги викладені ним в апеляційній скарзі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції вказав на те, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон №2262-ХІІ) передбачено врахування у складі грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, які отримував пенсіонер на момент звільнення з військової служби, а передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103) обмеження складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії не відповідає вимогам частини третьої статті 11, частини третьої статті 43, частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ, тому вимоги позивача про визнання протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням складу грошового забезпечення, що діяло на момент проведення перерахунку є підставними.

Такі висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, з таких міркувань.

Апеляційним судом, з урахуванням встановленого судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка призначена з врахуванням наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1910 грн; оклад за військове звання 135 грн; процентна надбавка за вислугу років 40 % - 818 грн; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці: надбавка за виконання особливо важливих завдань; надбавка за службу в умовах режимних обмежень; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення; надбавка за роботу з агентурою на конфіденційній основі; надбавка за службу у підрозділі боротьби з корупцією; надбавка за знання та використання іноземної мови; щомісячна премія 8 476,30 грн. Основний розмір пенсії: 80 % грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 9071,44 грн (а.с.23-27).

06.04.2018 Управлінням Служби Безпеки України в Закарпатській області (далі Управління) було сформовано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії №363 (далі Довідка) у відповідності до Постанови №103 та постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі Постанова №704), де вказано, що за нормами чинними на 01.03.2018 посадовий оклад позивача становить 9455,74 грн; оклад за військове звання 1480 грн; надбавка за вислугу років 50 % - 5467,87 грн (а.с.58).

На підставі даної Довідки позивачу було здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2018 10276,99 грн (перерахунок проведено 01.05.2018 (а.с.59).

16.05.2019 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років з 01.01.2018 із включенням до перерахунку всіх надбавок і доплат встановлених при виході на пенсію.

За результатами розгляду такої заяви 30.05.2019 відповідачем надало відповідь у якій вказало, що врахування додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсій Постановою № 103 не передбачено, таким чином пенсію було обчислено вірно (а.с.19-20).

Не погоджуючись із такою позицією відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України №2262-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини другої статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою КМУ від 13.02.2019 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (далі - Порядок №45; в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин).

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Пенсійний фонд України після прийняття КМУ рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Пунктом 4 Порядку №45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

30.08.2017 КМУ прийняв Постанову №704, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 Постанови №704 вказана постанова набирає чинності з 01.01.2018.

21.02.2018 КМУ прийнята Постанова №103 (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пунктом 1, якої встановлено, що необхідність перерахування пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018, відповідно до Постанови №704.

Також Постановою №103 внесено зміни до Порядку №45.

Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції зі змінами внесеними Постановою №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6 Порядку №45).

З матеріалів справи видно, що Управлінням 06.04.2018 видано Довідку, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, а саме: посадовий оклад 9455,74 грн; оклад за військовим званням 1480 грн.; надбавка за вислугу років (50%) 5467,87 грн всього грошове забезпечення 16403,61 грн.

Таким чином, у поданій Управлінням Довідці були зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку №45 та пунктом 1 Постанови №103. Головним управлінням, у свою чергу, на підставі цієї Довідки і було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 . Жодних повноважень щодо самостійного врахування територіальним органом ПФУ будь-яких інших складових грошового забезпечення ніж ті, що вказані у Довідці, діюче законодавством не містить, тому підстави для визнання протиправними дій відповідача при перерахунку пенсії відсутні.

Наведений висновок узгоджується із позицією Верховного Суду щодо подібних відносин викладеної у постановах від 13 березня 2018 року, 11 грудня 2018 року, 22 січня 2019 року №№607/10583/16-а, 283/686/17, 338/830/17 відповідно.

Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що Постанова №103 на момент складення Довідки, перерахунку пенсії була чинною та не була скасована, а тому відповідач діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції не врахував наведені норми та не повно дослідив обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про необхідність скасування рішення суду та відмови у задоволені позову з наведених вище підстав.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС) підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на зазначене, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення, суд першої інстанції допустив неправильне застосування норм матеріального права (неправильне тлумачення), що призвело до безпідставного задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії позивачу з урахуванням складу грошового забезпечення, що діяло на момент проведення перерахунку та зобов`язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із включенням до перерахунку усіх надбавок і доплат встановлених при призначенні пенсії, а тому апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області задовольнити.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19 липня 2019 року скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 30 жовтня 2019 року.