Справа № 460/413/19
Суддя: Большакова Олена Олегівна
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8795/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Большакової О.О.,

суддів Багрія В.М., Мікули О.І.,

з участю секретаря судового засідання Ратушної М.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії, за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року (суддя першої інстанції Дорошенко Н.О., м. Рівне, повний текст складено 04.07.2019),

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною та скасування відмови у визначенні розрахунку посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; зобов`язання провести розрахунок посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; визнання протиправною та скасування відмови відповідача у видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням окладу за посадою, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років у розмірі 45%, з включенням до неї надбавки за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) - 15% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо-важливих завдань - 50% від окладу за військовим званням, посадовим окладом та надбавки за вислугу років, премії - 94% від посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди - 60% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та надбавки за особливості проходження служби 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; зобов`язання видати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, до якої включити: 1) посадовий оклад (старшина роти) - 3443,78 грн; 2) оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1079,67 грн; 3) надбавки за вислугу років (45%) - 2035,55 грн; 4) надбавку за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) - 15% від посадового окладу; 5) надбавку за виконання особливо-важливих завдань - 50% від окладу за військовим званням, посадовим окладом та надбавки за вислугу років; 6) премію - 94% від посадового окладу; 7) щомісячну додаткову грошову винагороди - 60% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; 8) надбавку за особливості проходження служби 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

Із таким судовим рішенням не погодився позивач та подав апеляційну скаргу. Вважає, що рішення ухвалене при неправильному застосуванні норм матеріального права, є необ`єктивним та протиправним. Просить скасувати його і ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування вимог апелянт зазначив, що розрахунок усіх видів грошового забезпечення, які були включені до довідки №ХГ 12296 від 23 березня 2018 року проведений неправильно, позаяк розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до цієї постанови. Разом з тим, відповідач визначив розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» в новій редакції, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Зважаючи на те, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року, який встановлений статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» і становить 1762 грн, є меншим від 50 відсотків мінімальної заробітної плати, розмір якої встановлений статтею 8 вище вказаного Закону і становить 1861,50 грн, розрахунок посадового окладу, окладу за військовим званням, і як наслідок надбавки за вислугу років, має бути проведений виходячи із 50% мінімальної заробітної плати, розмір якої станом на 1 січня 2018 року становив 3723 грн.

Таким чином, на думку позивача, його оклад за військовим званням має становити 3443,78 грн, а не 3260 грн, як зазначає у своїх розрахунках відповідач, оклад за військовим званням має становити 1079,67 грн, а не 1020,00 грн, та надбавка за вислугу років (45%), має становити 2035,55 грн, а не 1926,00 грн, як це зазначає відповідач. Відтак, позивач ствердив, що основний розмір його пенсії має становити 3935,40 грн, а не 3723,60 грн, яку розрахував відповідач.

Окрім цього, позивач вважає, що відповідно до даних довідки, що надавалась відповідачем для перерахунку пенсії, у ній відсутні дві складові видів грошового забезпечення позивача, які були враховані під час призначення йому пенсії у 1998 році, а саме, надбавка за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) - 15%, та премія - 33,3%. Також, у довідку не внесено такий вид грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50% від окладу за військовим званням + посадового окладу + надбавки за вислугу років, яку ОСОБА_1 отримував до перерахунку пенсії.

У судовому засіданні апелянт підтримав апеляційну скаргу та дав пояснення, аналогічні доводам апеляційної скарги.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, хоча належним чином повідомлений про час та місце судового розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши письмові докази, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію по інвалідності як інвалід армії 2 групи (а.с. 48, 49).

Згідно з довідкою від 23.03.2018 №ХГ 12296 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018 за посадою старшина роти становить:

посадовий оклад 3260,00 грн;

оклад за військовим званням (ст. прапорщик) 1020,00 грн;

надбавка за вислугу років 45% - 1926,00 грн.

Всього 6206,00 грн (а.с. 33)

Відповідно до рішення про перерахунок пенсії по інвалідності по пенсійній справі ОСОБА_1 перераховано пенсію з 01.05.2018 із сум грошового забезпечення:

посадовий оклад 3260,00 грн;

оклад за військове звання 1020,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 45% - 1926,00 грн;

всього в сумі 6206,00 грн.

Основний розмір пенсії 60% грошового забезпечення в сумі 3723,60 грн (а.с. 33).

Листами ІНФОРМАЦІЯ_1 від 17.10.2018 №13/1080 та від 17.10.2018 №13/1082 на заяви від 11.10.2018 ОСОБА_1 повідомлено, що посадовий оклад та оклад за військове звання при складанні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 розраховувався згідно з пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 (зі змінами) шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14. Прожитковий мінімум на 01.01.2018 становив 1762,00 грн, у зв`язку з чим оклад за військове звання старший прапорщик складає (0,58*1762)=1020; посадовий оклад 10 т.р. складає 1,85*1762=3260; процентна надбавка за вислугу років складає 1020+3260*45%=1926 грн. Ці розміри грошового забезпечення були внесені у довідку, що складена в одному примірнику, яку ІНФОРМАЦІЯ_2 подав на запит в Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області. Відтак, підстав для внесення змін до такої довідки немає (а.с. 25-28).

09.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою, в якій просив надати йому довідку про грошове забезпечення станом на 01 березня 2018 року, на підставі якої було перераховано з 01 січня 2018 року його пенсію, та довідку про порядок розрахунку перерахованої пенсії з застосуванням тарифних розрядів і коефіцієнтів згідно з додатками №1 і №14 з примітками, по посаді (старшина роти) і військовому званню (старший прапорщик) (а.с. 29).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 06.11.2018 №П-1021/07.1-59 П-1020/07.1-59 повідомлено ОСОБА_1 про порядок проведення перерахунку його пенсії та надано довідку від 23.03.2018 №ХГ 12296 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій (а.с. 31).

22.01.2019 ОСОБА_1 повторно звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, в якій зазначив, що видана Рівненським обласним військовим комісаріатом довідка для перерахунку пенсії є недостовірною, вона не відповідає розміру грошового забезпечення діючого старшини роти ЗСУ. Відтак, просив видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, в яку додатково внести такі види грошового забезпечення: надбавка за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) 15%; премія 33,3% (з грошового атестата); нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством для військовослужбовців ЗСУ (а.с. 36).

Листом від 25.01.2019 №12/1/74 Рівненський обласний ТЦК та СП повідомив позивача, що підстав для внесення змін у довідку, яку ІНФОРМАЦІЯ_3 подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області для перерахунку пенсії, немає (а.с. 37).

Не погодившись із такою відмовою, позивач звернувся до адміністративного суду з позовною заявою.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з урахуванням наступного.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (Порядок №45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Вимогами п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 за №103 (далі Постанова №103, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, яка набрала чинності 01.01.2018 (далі - Постанова №704), встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції, чинній до 24.02.2018) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Постановою №103 (набрала чинності 24.02.2018) до Постанови №704 внесено зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови №704 було викладено у новій редакції, а саме: «установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Як вірно зазначено судом першої інстанції, перерахунок пенсії позивача проведений з 01.05.2018 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 23.03.2018 №ХГ 12296. Отже, після прийняття відповідних змін та викладення у новій редакції вищезазначеного пункту 4 Постанови №704, який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, зазначеною нормою встановлено, що з додатків до вищевказаної Постанови №704 для визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням використовується саме значення відповідного тарифного коефіцієнту, а не порядок визначення розміру посадового окладу, який чітко визначений конкретною нормою, а саме пунктом 4 Постанови №704.

Враховуючи наведене, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що доводи позивача щодо необхідності застосування при обчисленні розміру його посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата є безпідставними та необґрунтованими.

Тому, розмір посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання і відсоткова надбавка за вислугу років визначаються із такої розрахункової величини як прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07 грудня 2017 року №2246-VIII встановлено у 2018 році прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2018 року - 1762 гривні.

Згідно довідки від 23.03.2018 №ХГ 12298 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України посадовий оклад старшини роти ОСОБА_1 визначено в розмірі 3260,00 грн, оклад за військове (спеціальне) звання складає 1020,00 грн.

Суд також вірно врахував, що Додатком №1 до Постанови №704 визначено Схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до якої за тарифним розрядом « 10» (посада старшини роти) застосовується тарифний коефіцієнт « 1,85».

Додатком 14 до Постанови №704 визначено Схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, відповідно до якої за військовим (спеціальним) званням «старший прапорщик» застосовується тарифний коефіцієнт « 0,58».

Додатком №16 до Постанови №704 затверджено Розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, якими встановлено, що при вислузі років від 20 до 25 років визначається розмір надбавки, відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням 45%.

Відтак, загальна сума грошового забезпечення, яке повинне було бути включено у довідку для перерахунку пенсії позивача, становить 6206,00 грн (3260,00 грн посадовий оклад + 1020,00 грн оклад за військовим (спеціальним) званням + 1926,00 грн надбавка за вислугу років).

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що посадовий оклад, оклад за спеціальне (військове) звання та відсоткова надбавка за вислугу років і їх розмір відображені відповідачем у виданій ОСОБА_1 довідці від 23.03.2018 №ХГ 12296 з дотриманням норм чинного законодавства.

Щодо доводів апелянта про протиправність відмови відповідача у видачі позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з включенням до неї надбавки за роботу з особовим складом (старшинська надбавка) - 15% від посадового окладу, надбавки за виконання особливо-важливих завдань - 50% від окладу за військовим званням, посадовим окладом та надбавки за вислугу років, премії - 94% від посадового окладу, щомісячної додаткової грошової винагороди - 60% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та надбавки за особливості проходження служби 10% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та зобов`язання видати нову довідку про розмір грошового забезпечення, слід зазначити наступне.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Вимогами п. 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №704 та збільшення розміру складових грошового забезпечення військовослужбовців слугувало безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього військовослужбовця, починаючи з 01.01.2018.

Судом першої інстанції вірно враховано, що у пункті 1 Постанови №103 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) відсутні будь-які інші складові грошового забезпечення, окрім як посадовий оклад, оклад за спеціальне (військове) звання та відсоткова надбавка за вислугу років, з яких органу Пенсійного фонду доручено перераховувати пенсію.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

З урахуванням наведеного, Кабінетом Міністрів України встановлено вичерпний перелік складових грошового забезпечення, які слід враховувати при здійсненні перерахунку пенсій військовослужбовцям, відповідно до Постанови №704, і які включаються у довідку про грошове забезпечення. Такими складовими грошового забезпечення є виключно: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років.

Відтак, вірним є висновок суду першої інстанції про те, що оскільки постановами Кабінету Міністрів України №103 та №45 на час виникнення спірних правовідносин при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, в тому числі тих, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, відповідач правомірно та обґрунтовано не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Покликання апелянта на визнання нечинними в судовому порядку постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та зміна Порядку №45 суд відхиляє, адже зазначене рішення Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/3858/18 від 05.03.2019 набрало чинності 05 березня 2019 року, в той час як позивач оскаржує дії та бездіяльність відповідача, які мали місце до цієї дати.

А тому, оскільки на момент видачі довідки та вирішення заяви позивача про видачу нової довідки з урахуванням зазначених ним додаткових видів грошового забезпечення вказане рішення прийнято не було, а зазначені нормативні акти були чинними, відповідач діяв в межах повноважень та на підставі чинного законодавства.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Зі змісту рішення зрозуміло мотиви, з яких суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, а тому оскаржуване судове рішення є обґрунтованим і підстав для його скасування немає.

За таких обставин, колегія суддів дійшла до висновку про те, що суд першої інстанції вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, при цьому судом були повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі з наданням оцінки аргументам учасників справи, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Враховуючи, що апеляційний суд залишає в силі рішення суду першої інстанції, то в силу вимог частини шостої статті 139 КАС України судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року у справі № 460/413/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. О. Большакова
судді В. М. Багрій
О. І. Мікула
Повний текст постанови складено 25 жовтня 2019 року.