Справа № 480/3667/19
Суддя: О.А. Прилипчук
Дата ухвалення: 2019-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 жовтня 2019 р. Справа №480/3667/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу
за позовом заступника керівника Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави
до Департамента забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради
про зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
16.09.2019 р. до Сумського окружного адміністративного суду звернувся заступник керівника Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави з позовною заявою до Департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, в якій просить:
- зобов`язати відповідача підготувати документи, необхідні для здійснення реєстрації права власності територіальної громади міста Суми на майно комунальної власності, а саме будівлю та споруди Комунальної установи «Сумська гімназія №1», що знаходиться за адресою: місто Суми, вулиця Засумська, 3 та надати їх до відповідних реєстраційних органів.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що всупереч вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Положення про Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради відповідач не підготував документи, необхідні для здійснення реєстрації права власності територіальної громади міста Суми на майно комунальної власності, а саме будівлю та споруди Комунальної установи «Сумська гімназія №1», що знаходиться за адресою: місто Суми, вулиця Засумська, 3 та не надав їх до відповідних реєстраційних органів. Відсутність зареєстрованого у встановленому законом порядку права власності територіальної громади м. Суми на будівлі та споруди навчального закладу створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном, формує ризики для нормального функціонування навчального закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків у вигляді порушення прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства. Тому просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що Департаментом ведеться робота направлена на реєстрацію будівель і споруд комунальної установи «Сумська гімназія № 1», що розташовані за адресою: м. Суми, вул. Засумська, 3 на праві комунальної власності за територіальною громадою міста Суми.
У відповідності до п. 44. постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» для державної реєстрації права власності на об`єкт нерухомого майна державної або комунальної власності, будівництво якого завершено та право власності на який не зареєстровано до 1 січня 2013 р., за відсутності документа, що посвідчує набуття права державної або комунальної власності на такий об`єкт, подаються:
1) технічний паспорт на об`єкт нерухомого майна;
2) витяг з Єдиного реєстру об`єктів державної власності щодо такого об`єкта (у разі державної реєстрації права державної власності);
3) документ, що підтверджує факт перебування об`єкта нерухомого майна у комунальній власності, виданий відповідним органом місцевого самоврядування (у разі державної реєстрації права комунальної власності);
4) документ, що підтверджує факт відсутності перебування об`єкта нерухомого майна у державній власності, виданий Фондом державного майна чи його регіональним відділенням (у разі державної реєстрації права комунальної власності).
Також департаментом на сайті «Прозорро» 09.09.2019 року оголошено тендер на послуги з проведення технічної інвентаризації з виготовленням технічних паспортів на об`єкти нерухомого майна. В переліку майна, серед інших об`єктів є і школо за адресою: м.Суми, вул. Засумська, 3.
Після виготовлення технічного паспорту, необхідні документи будуть подані на реєстрацію (а.с. 66-67).
Ухвалою суду від 17.09.2019 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради на запит керівника Сумської місцевої прокуратури листом №06.01-18/4256 від 03.06.2019 р. повідомив, що державна реєстрація права власності територіальної громади міста Суми на будівлю № 3 по АДРЕСА_1 , не проводилась, право оперативного управління комунальної установи Сумської гімназії № 1 на будівлю не реєструвалось. Одним із основних документів, необхідних для реєстрації права власності на нерухоме майно, є технічний паспорт. Технічна інвентаризація нежитлових приміщень комунальної власності територіальної громади міста Суми з виготовленням відповідних паспортів проводиться на замовлення департаменту забезпечення ресурсних платежів у відповідності до комплексної цільової Програми управління та ефективного використання майна комунальної власності та природних ресурсів територіальної громади міста Суми на 2019-2021 роки та в межах коштів , виділених бюджетом. Інвентаризація будівель та споруд, розташованих по АДРЕСА_1 , запланована на 2019 рік (а.с. 16).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.80 Закону України «Про освіту» до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.
Статтею 182 ЦК України передбачено, що право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації.
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» загальними засадами державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.
Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.
Статтею 4 вказаного Закону державній реєстрації прав підлягають право власності та речові права, похідні від права власності у тому числі право оперативного управління.
Відповідно п. 18 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, у разі проведення державної реєстрації права власності на житловий будинок, будівлю або споруду одночасно з державною реєстрацією прав на земельну ділянку, на якій вони розташовані, а також у разі проведення державної реєстрації речових прав, що є похідними від права власності, одночасно з проведенням державної реєстрації права власності на таке майно державним реєстратором приймається одне рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.
Згідно з Інструкцією про порядок державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998 №121 (яка діяла до 06.08.2012) державній реєстрації в бюро технічної інвентаризації підлягають об`єкти нерухомості, розташовані на всій території України (населених пунктах, військових містечках, військових частинах, аеропортах, річкових і морських портах, заповідниках, заказниках, на дорогах, полігонах і т.п.). Державна реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна в бюро технічної інвентаризації є обов`язковою для власників, незалежно від форм власності.
Згідно з п.1.4 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 (який діяв до 01.01.2013) обов`язковій державній реєстрації підлягають право власності та інші речові права на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування.
Пунктами 1.4 та 1.8 Положення про департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради, затвердженого рішенням Сумської міської ради від 27.04.2016 року №661-МР (зі змінами), передбачено, що департамент здійснює управління майном комунальної власності та забезпечує реалізацію державної політики у сфері регулювання земельних відносин у межах, визначених Сумською міською радою та цим Положенням, і є її уповноваженим органом з питань управління майном комунальної власності та земельними ресурсами.
Департамент є правонаступником управління майна комунальної власності Сумської міської ради по всіх майнових та немайнових правах та обов`язках.
Згідно з п.3.1.1 Положення основними завданнями Департаменту є реалізація державної та міської політики в галузі управління майном комунальної власності та регулювання земельних відносин, підтримки розвитку промисловості та підприємництва.
Відповідно п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 Положення Департамент відповідно до покладених на нього завдань розробляє нормативно-правові документи щодо ефективного та раціонального використання майна комунальної власності та забезпечує їх внесення на розгляд Сумської міської ради та виконавчого комітету Сумської міської ради в установленому порядку. Здійснює контроль за обліком, використанням, збереженням майна комунальної власності, відслідковує його рух. Готує документи, необхідні для здійснення реєстрації права власності територіальної громади міста Суми на майно комунальної власності та надає їх до відповідних реєстраційних органів.
Враховуючи викладене, підготовка документів, необхідних для здійснення реєстрації права власності територіальної громади міста Суми на майно комунальної власності та надання їх до відповідних реєстраційних органів відноситься до компетенції департаменту забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради.
Однак, департаментом забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради в порушення вищевказаних норм законодавства не вжито заходів щодо збору документів, необхідних для здійснення реєстрації права власності територіальної громади міста Суми на майно комунальної власності та не здійснено надання їх до відповідних реєстраційних органів.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача підготувати документи, необхідні для здійснення реєстрації права власності територіальної громади міста Суми на майно комунальної власності, а саме будівлю та споруди Комунальної установи «Сумська гімназія №1», що знаходиться за адресою: місто Суми, вулиця Засумська, 3 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача надати наведені документи до відповідних реєстраційних органів, суд зазначає наступне.
Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.
Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обґрунтованим.
Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявник вважає начебто певні положення норм законодавства впливають на його правове становище.
З огляду фактичні обставини справи та зумовленого ними нормативного регулювання спірних правовідносин, суд виходить з того, що заявлена позивачем вимога про зобов`язання відповідача надати необхідні документи до відповідних реєстраційних органів є передчасною, оскільки після виготовлення відповідачем документів для здійснення реєстрації права власності територіальної громади міста Суми на майно комунальної власності, а саме будівлю та споруди Комунальної установи «Сумська гімназія №1», що знаходиться за адресою: місто Суми, вулиця Засумська, 3 Департамент забезпечення ресурсних платежів СМР має можливість самостійно передати наведені документи до реєстраційних органів, а тому позовні вимоги в наведеній частині задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов заступника керівника Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави до Департамента забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради про зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Зобов`язати Департамент забезпечення ресурсних платежів Сумської міської ради підготувати документи, необхідні для здійснення реєстрації права власності територіальної громади міста Суми на майно комунальної власності, а саме будівлю та споруди Комунальної установи «Сумська гімназія №1», що знаходиться за адресою: місто Суми, вулиця Засумська, 3.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук