Справа № 200/10089/19-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2019-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2019 р. Справа№200/10089/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради; Бахмутської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі за текстом позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (далі за текстом Відповідач 1); Бахмутської міської ради (далі за текстом Відповідач 2) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування свого позову позивач зазначив, що йому протиправно припинена житлова субсидія, у зв`язку з чим просить суд визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо подання документів щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на розгляд Комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, утвореній при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради; визнати протиправними дії Комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, утвореній при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради на засіданні 13 вересня 2018 року у частині щодо розгляду питання не призначення субсидії ОСОБА_1 ; визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, утвореній при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради, від 13 вересня 2018 року, оформлене Протоколом № 28, яким було вирішено не призначати житлову субсидію ОСОБА_1 з 01.05.2017 року, у частині щодо вирішення питання не призначення субсидії ОСОБА_1 ; зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити надання щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на підставі Рішення про призначення субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року від 19 вересня 2017 року управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. Даною ухвалою суду позивачу поновлено строк звернення до суду та звільнено від сплати судового збору. В ухвалі було запропоновано відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

01 жовтня 2019 року від представника управління соціального захисту населення центрального району Бахмутської міської ради надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що 24 жовтня 2018 року управлінням було виконано перерахунок розміру субсидії на опалюваний період 2017-2018 років на жовтень 2017 року, а 01.11.2017 року на період з 01.11.2017 року по 30.04.2018 року. Спеціалістами управління було проведено звіряння електронної справи в програмному комплексі «Житлові субсидії» з паперовими носіями позивача. Внаслідок перевірки було виявлено заборгованість за житлово комунальні послуги з боку позивача в зв`язку з чим дію житлової субсидії було призупинено, а позивачу було запропоновано заключити договори з підприємствами які надають житлово комунальні послуги про реструктуризацію заборгованості або звернутись до управління за призначенням субсидії з 01.10.2017 року по 30.04.2018 року. Отже, оскільки у позивача наявна заборгованість за житлово комунальні послуги відповідач 1 вважає дії своїх посадових осіб правомірними та просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач 2 не надав суду відзиву на позовну заяву.

У відповідності до частини 4 статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

У зв`язку з чим суд приходить висновку про необхідність вирішення спору за наявними матеріалами справи.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (особова справа № 31917) з 01 травня 2015 року та відповідно до «Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року № 848 із внесеними змінами та доповненнями (далі по тексту Положення), а також заяви ОСОБА_1 , позивачу призначена субсидія з травня 2015 року по квітень 2016 року.

З 01 травня 2017 року ОСОБА_1 було здійснено черговий автоматичний перерахунок житлової субсидії на опалювальний період з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року.

24 жовтня 2017 року відповідачем 1 було виконано перерахунок розміру субсидії на опалювальний період 2017 2018 років на жовтень 2017 року, а 01.11.2017 року на період з 01.11.2017 року по 30.04.2018 року.

Спеціалістами управління було проведено звіряння електронної справи в програмному комплексі «Житлові субсидії» з паперовими носіями Позивача.

Внаслідок перевірки було виявлено заборгованість за житлово комунальні послуги з боку позивача в зв`язку з чим дію житлової субсидії було призупинено, а позивачу було запропоновано заключити договори з підприємствами які надають житлово комунальні послуги про реструктуризацію заборгованості або звернутись до управління за призначенням субсидії з 01.10.2017 року по 30.04.2018 року. Також згідно з інформацією організацій надавачів послуг борг ОСОБА_1 за користування житлово комунальними послугами станом на 01.05.2017 року становив 11307,29 грн., зокрема: за послуги користування житлом/утримання житла 5153,46 грн. (за поданням ПП «Житловик», за послугу газопостачання 1186,89 грн. (за поданням ПАО «Артемівське УГГ», за послугу теплопостачання 4966,94 грн. (за поданням ТОВ «Бахмут-Енергія») про що позивача особисто було проінформовано повідомленням від 01.12.2017 року.

Не погодившись з даним рішенням, ОСОБА_1 у квітні 2018 року звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року у справі № 805/2720/18-а, позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано неправомірним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 14 грудня 2017 року та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради повторно вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2018 року шляхом прийняття рішення, яке б відповідало вимогам законодавства. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Вищевказане рішення вступило в закону силу 04 вересня 2018 року.

13 вересня 2018 року, комісією з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території АДРЕСА_1 була переглянута особова справа ОСОБА_1 . Комісія, посилаючись на норми п. 14 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій дійшла висновку: залишити рішення про відмову в призначенні житлової субсидії з 01.05.2017 року без задоволення, у зв`язку з тим, що сума заборгованості не зменшилась, а зросла.

04 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся з запитом до Відповідача 1 на публічну інформацію, в якому просив надати йому: рішення УПСЗН щодо подання документів на розгляд комісію з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут; копію конверту рекомендованого поштового відправлення, копію опису вкладення до поштового відправлення, копію повідомлення про прийняте УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії; витяг з рішення комісії, оформлений належним чином, акт обстеження матеріально побутових умов домогосподарства заявника та інші акти, складені УПСЗН.

11 липня 2019 року позивач отримав відповідь на свій запит від 04 липня 2019 року, позивачу було надано відповідь від 11 липня 2019 року № 0/вх.Г-04 на запит, подання від 11.09.2018 року, рішення УПСЗН від 12.09.2018 року, виписка з протоколу засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут № 28 від 13.09.2018 року. Отже, відповідач 1 не надав позивачу рішення УПСЗН щодо подання документів на розгляд комісією з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут; копії конверту рекомендованого поштового відправлення, копії опису вкладення до поштового відправлення, копії повідомлення про прийняте УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії; витяг з рішення комісії, оформлений належним чином, акт обстеження матеріально побутових умов домогосподарства заявника та інші акти, складені УПСЗН, а також ОСОБА_1 не було надано інформації стосовно причин ненадання запитаної інформації та відповідних копій документів.

11 липня 2019 року позивач повторно звернувся із запитом на надання йому рішення УПСЗН щодо подання документів на розгляд комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут; копію конверту рекомендованого поштового відправлення, копію опису вкладення до поштового відправлення, копію повідомлення про прийняте УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії; витяг з рішення комісії, оформлений належним чином, Акт обстеження матеріально побутових умов домогосподарства заявника та інші акти, складені УПСЗН; копію фіскального чеку ПАТ «Укрпошта» на підтвердження направлення на адресу заявника повідомлення про прийняте УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд рішення про відмову в призначенні житлової субсидії, копію фіскального чеку ПАТ «Укрпошта» на підтвердження направлення на адресу заявника повідомлення про прийняте комісією рішення про відмову в призначенні житлової субсидії.

18 липня 2019 року ОСОБА_1 отримав відповідь УПСЗН № Г-05 від 17 липня 2019 року на запит, в якому позивачу було вказано, що рішення УПСЗН щодо подання документів на розгляд комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут не існує у зв`язку з відсутністю такого; копії конверта рекомендованого поштого відправлення та копії опису вкладення до поштового відправлення, копії повідомлення про прийняте УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії не існує; акт обстеження матеріально побутових умов домогосподарства заявника відсутній у зв`язку з відсутністю необхідності складання такого акту відповідно до вимог п. 14 Постанови КМУ № 848; копія фіскального чеку ПАТ «Укрпошта» на підтвердження направлення на адресу заявника повідомлення про прийняття УПСЗН рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії відсутня.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначаються Положенням, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року № 848.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 2018 року № 329 Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива викладено в іншій редакції, згідно з якою назва змінилася на Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Відповідно до п. 129 Постанови КМУ № 848, на кожного одержувача житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення заводять справу, в якій зберігаються матеріали, необхідні для призначення житлової субсидії, та розрахунки її розміру.

Пунктом 22 Положення № 848 (в редакції положення станом на дату отримання інформації від ПП «Житловик», ПАО «Артемвське УГГ», ТОВ «Бахмут-Енергія») за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість із сплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день припинення надання такої послуги (послуг); громадянин має заборгованість із сплати обов`язкової частки внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, встановлену йому під час призначення житлової субсидії і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день внесення подання об`єднанням; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених в абзаці сьомому пункту 7 цього Положення; громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги, громадянином.

У разі відмови управителя, об`єднання, виконавця комунальної послуги або громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

З викладеного вбачається, що Положенням № 848 передбачено вичерпний перелік випадків за яких може бути припинено надання раніше призначеної житлової субсидії, окрім зазначеного, наведеною статтею Положення встановлений алгоритм за яким таке припинення відбувається та передбачено, що надання субсидії припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено.

Так, згідно наведеної норми надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється рішенням комісії за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг.

Судом під час розгляду справи (ухвалою від 27.09.2019 року) вживались заходи для витребування у управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради належним чином засвідчену копію рішення про відмову у видачі субсидії ОСОБА_1 ; документи, які подав ОСОБА_1 для призначення житлових субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг та акт обстеження матеріально побутових умов домогосподарства.

Однак, в наданих матеріалах особової справи відсутнє будь-яке рішення комісії про припинення раніше призначеної житлової субсидії. Також, відсутні відповідні подання, яким згідно п. 22 Положення № 848 має ініціюватись розгляд питання про припинення субсидії або інші рішення суб`єкта владних повноважень про відміну раніше призначеної позивачу субсидії.

Окрім наведеного, п. 22 Положення № 848 передбачено, що надання житлової субсидії у зазначених пунктом випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено. Як вбачається з матеріалів справи 09 лютого 2018 року Відповідачем 1 було зроблено запит щодо заборгованості ОСОБА_1 за житлово комунальні послуги. Відповідно наданих станом на 01.02.2018 року складала 14137,06 грн. Тобто, навіть за умови наявності рішення комісії про припинення раніше призначеної житлової субсидії, надання субсидії мало припинитись не раніше 01.03.2018 року.

Отже, дії відповідача щодо відміни раніше призначеної позивачу (рішенням комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива) субсидії за період з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2018 року без прийняття комісією відповідного рішення та з дати, що передує даті з якої може бути припинено надання раніше призначеної субсидії (згідно п. 22 Положення № 848) є протиправними, а порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради поновити надання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива ОСОБА_1 на період 01 травня 2017 року по 30 квітня 2018 року.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Суд зазначає що порушенням прав позивача щодо не призначення йому житлової субсидії з 01.05.2017 року по 31.04.2018 року є прийняття рішення, яке було оформлено протоколом від 13.09.2018 року № 28.

Відповідно до п. 8 Постанови КМУ № 848, якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого опалення (теплопостачання) і громадяни для обігріву приміщень використовують побутові електроприлади, для розрахунку житлових субсидій в опалювальний сезон застосовуються соціальні нормативи на комунальну послугу з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення.

Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та акта обстеження стану зовнішньо- і внутрішньобудинкових електромереж щодо їх відповідності вимогам нормативно-правових актів, що проведені організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.

Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики.

Відповідна форма та зразок такого акту затверджено Наказом № 95 від 28 квітня 2004 року Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження форми Акта обстеження матеріально побутових умов сім`ї». Проте, у суду відсутні докази складання такого акта стосовно ОСОБА_1

Отже, відповідач порушив норми Постанови КМУ № 848 при прийнятті рішення, щодо не призначення житлової субсидії ОСОБА_3 з 01.05.2017 року по 31.04.2018 року на засіданні 13 вересня 2018 року.

Крім того, суд вказує на ті обставини, що субсидія вже була призначення відповідачем 1 Рішенням про призначення субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року від 19 вересня 2017 року.

Рішенням про призначення субсидії, де зазначено, що субсидія, призначену з 01.11.2017 року 30.04.2018 року відмінено з грудня 2017 року від 14 грудня 2017 року, субсидію ОСОБА_1 було відмінено.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 травня 2018 року у справі № 805/2720/18-а, визнано неправомірним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 14 грудня 2017 року та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради повторно вирішити питання щодо надання ОСОБА_1 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2017 року по 30 квітня 2018 року шляхом прийняття рішення, яке б відповідало вимогам законодавства.

Відповідно до п. 119 Постанови КМУ № 848, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги; громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг; у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 91 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення; під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії; виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Відповідно до п. 120 Постанови КМУ № 848, надання субсидії припиняється також за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у разі, коли: виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи; громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Відповідно до п. 3.5 Положення про комісію з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території Бахмутської міської ради: рішення комісії оформлюється протоколом, який підписує головуючий на засіданні комісії, її секретар та члени комісії. Оригінал рішення комісії зберігається у секретаря комісії.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку що рішення засідання комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, яке оформлено протоколом № 28 від 13.09.2018 року, щодо не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з 01.05.2017 року по 31.04.2018 року, вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо подання документів щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на розгляд Комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, утвореній при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради та визнання протиправними дій Комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, утвореній при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради на засіданні 13 вересня 2018 року у частині щодо розгляду питання не призначення субсидії ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 9 Постанови КМУ № 848, призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

Відповідно до п. 66 Постанови КМУ № 848, рішення про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

Відповідно до п. 67 Постанови КМУ № 848, Рішення комісії про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.

Відповідно до п. 104 Постанови КМУ № 848, для реалізації механізму надання житлових субсидій їх одержувачам у грошовій (безготівковій та готівковій) формі інформаційна взаємодія між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення, Мінсоцполітики, Пенсійним фондом України, АТ «Ощадбанк» та управителями багатоквартирного будинку, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг здійснюється шляхом обміну електронними документами з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Крім того, суд звертає увагу позивача, що згідно п. 2.1.11 Положення про управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради, затвердженого рішенням Бахмутської міської ради від 27.02.2019 року № 6/126-2465 до завдань управління належить, в тому числі, призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсації та інших соціальних виплат, установлених законодавством України, надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг з оплати житлово комунальних послуг і послуг зв`язку.

У відповідності до п.п. 3.1.11 та 3.1.12 вищевказаного Положення, до основних напрямків діяльності та функцій управління належать, в тому числі, організація роботи по призначенню та виплаті всіх видів соціальної допомоги, передбачених законодавством України; надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива; здійснення контролю за правильністю надання державної соціальної допомоги, субсидій, інших соціальних і компенсаційних виплат із залученням державним соціальних інспекторів.

Отже, здійснивши системний аналіз зазначених норм, суд приходить до висновку щодо відсутності протиправних дій управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради щодо подання документів щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на розгляд Комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут та дій Комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут, утвореній при виконавчому комітеті Бахмутської міської ради на засіданні 13 вересня 2018 року у частині щодо розгляду питання не призначення субсидії ОСОБА_1 , оскільки вищевказані дії регламентуються чинним законодавством.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Отже, оскільки управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради не надало доказів щодо правомірності прийняття рішення про не призначення субсидії ОСОБА_1 , а позивач не надав доказів щодо протиправності дій відповідачів, позовна заява ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради; Бахмутської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії є такою, що підлягає частково задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (місцезнаходження: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Б. Горбатова, 57, ); Бахмутської міської ради (84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Миру, 44, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення комісії з питань призначення та надання населенню житлових субсидій, соціальної допомоги та пільг за фактичним місцем проживання на території м. Бахмут від 13 вересня 2018, яке оформлене Протоколом № 28.

Зобов`язати управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради (місцезнаходження: 84511, Донецька область, м. Бахмут, вул. Б. Горбатова, 57, ) поновити надання щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива на підставі Рішення про призначення субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року від 19 вересня 2017 року управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко