Справа № 340/1210/19
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 340/1210/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Дурасової Ю.В.,
суддів: Баранник Н.П., Божко Л.А.,
секретар судового засідання: Новошицька О.О.
за участю: позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 (головуючий суддя Притула К.М.)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до обласного військового комісаріату, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні нової довідки про грошове забезпечення з включенням посадовий оклад - 5500:, оклад за військовим званням-1410, процентна надбавка за вислугу років(40%)- 2764 та надбавки на момент звільнення, а саме надбавку за виконання особливого завдання в розмірі 50%, надбавка за роботу з таємними документами - 20%, надбавка за кваліфікацію - 5,5% та премії-10%;

- зобов`язати відповідача видати нову довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, з включенням: посадовий оклад -5500, оклад за військовим званням -1410, процентна надбавка за вислугу років(40%)- 2764 та надбавки які я отримував на момент звільнення, а саме надбавку за виконання особливого завдання в розмірі 50%, надбавка за роботу з таємними документами - 20%, надбавка за кваліфікацію - 5,5% та премія-10%.

Позов обґрунтовано тим, що йому з 1998 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» .

При призначенні пенсії було враховано грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу із таємними документами, надбавка за кваліфікацію та премія.

У зв`язку з набранням 01.03.2018р. чинності Постанови КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпеченням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відбулося підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, у зв`язку з чим пенсія підлягала перерахунку.

Складаючи довідку про розміри грошового забезпечення, які мають бути враховані при перерахунку пенсії, відповідач, застосував положення п. 1 Постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 та п. 5 і додаток 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 13.02.2008р. №45, відповідно до яких під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідно або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Звернувшись до відповідача з заявою про видачу нової довідки з врахуванням всіх видів грошового забезпечення з моменту виходу на пенсію, позивач листом від 26.04.2019 року отримав відмову. Відповідач, обґрунтовуючи свою відмову посилався на положення постанови № 103 та на те, що позивачу необхідно звернутися до органів Пенсійного фонду для отримання такої довідки.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції обґрунтовано тим, що при розгляді справи не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців. Тому, підстави для висновків про те, що у відповідача виник обов`язок оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області іншу довідку про новий розмір грошового забезпечення також відсутні. Суд першої інстанції наголосив, що ані Порядок №45, ані жодний іншим нормативно-правовим акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення. Такі повноваження належать Кабінету Міністрів України, реалізація яких, в силу вимог Порядку № 45 (незалежно від того чи в редакції до 21.02.2018 року чи після 21.02.2018 року) має стати підставою для позитивних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно якої просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Посилається на те, що в позовній заяві він не вимагав у відповідача направити довідку в Пенсійний фонд, зазначає, що його вимога стосувалася надання йому довідку. Вважає, що суд не в повній мірі дослідив обставини справи та його позовні вимоги. Зазначає, що ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зазначає підстави для перерахунку пенсії. Для перерахунку пенсії слід звернутися до органу чи установи щоб отримати довідку на підставі якої буде здійснено перерахунок. Однак відповідач відмовився надавати таку довідку для перерахунку. Зазначає, що згідно довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату від 10.03.2018 року №ФГ 33693, яку він отримав у пенсійному фонді, розрахунок пенсії зроблено з наступних складових: посадовий оклад 5500грн., оклад за військовим званням 1410грн., надбавка за вислугу років (40%) 2764грн. вважає, що в нову довідку також слід включити інші складові, а саме: надбавку за виконання особливого завдання в розмірі 50%, надбавка за роботу з таємними документами - 20%, надбавка за кваліфікацію - 5,5% та премія-10%.

Відповідачем до апеляційного суду подано відзив на апеляційну скаргу, згідно якого просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін. Посилається на те, що відповідно до п. 1 Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 перерахунок пенсії військовослужбовцям та деяким іншим особам здійснюється з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років інших видів грошового забезпечення цією постановою не передбачено.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 09.10.1998 року призначена пенсія відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Станом на час призначення позивачеві пенсії до розрахунку грошового забезпечення для обрахунку пенсії входили такі складові:

- посадовий оклад 1145 грн.;

- оклад за військове звання 130 грн.;

- надбавка за вислугу років (30%) 382,50 грн.;

- надбавка за виконання ОВЗ (50%) 828,75 грн.;

- надбавка за таємність (20%) 229,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію (5,5%) 62,98 грн.;

- премія (10%) 114,50 грн. (а.с.16).

Станом на 01.12.2017р. позивачеві здійснювався перерахунок пенсії при цьому, було враховано види складових грошового забезпечення аналогічні тим, які були враховані під час призначення пенсії.

Грошове забезпечення позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року станом на 01.03.2018 включає:

- посадовий оклад в розмірі 5 500 грн.,

- оклад за військовим званням (підполковник) 1 410 грн.,

- надбавка за вислугу років 40% в розмірі 2 764 грн.

Всього 9674 грн. (а.с.15).

22.04.2019р. позивач звернувся із заявою до відповідача про складення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, в якій вказати: посадовий оклад -5500 оклад за військовим званням -1410 процентна надбавка за вислугу років(40%) - 2764 та надбавки які він отримував на момент звільнення, а саме: надбавку за виконання особливого завдання в розмірі 50%, надбавка за роботу з таємними документами - 20%, надбавка за кваліфікацію - 5,5% та премія-10% (а.с.17).

Судом апеляційної інстанції встановлено, що суд першої інстанції до даних правовідносин правильно застосував норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 p.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Матеріали справи свідчать про те, що не погоджуючись з перерахунком пенсії, позивач звернувся до відповідача із зверненням, в якому просив надати йому нову довідку про повне грошове утримання з надбавками які він отримував при виході на пенсію, а саме вказати в новій довідці:

- посадовий оклад -5500,

- оклад за військовим званням -1410,

- процентна надбавка за вислугу років (40%) 2764,

надбавки які він отримував на момент звільнення, а саме:

- надбавку за виконання особливого завдання в розмірі 50%,

- надбавка за роботу з таємними документами - 20%,

- надбавка за кваліфікацію - 5,5%,

- премія-10%.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що матеріали справи містять Довідку від 10.03.2018 року №ФГ33693, що видана на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії, у порядку, визначеному рішення КМУ (а.с. 15).

Вказана довідка містить наступні показники:

- посадовий оклад в розмірі 5 500 грн.,

- оклад за військовим званням (підполковник) 1 410 грн.,

- надбавка за вислугу років 40% в розмірі 2 764 грн.

Всього 9674 грн. (а.с.15).

Отже на даний час здійснено перерахунок пенсії позивача, у відповідності до вищезазначеної довідки, з урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного на 01.03.2018 року:

- посадовий оклад,

- оклад за військовим званням,

- відсоткова надбавка за вислугу років.

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що інших видів грошового забезпечення Постанови КМУ від 21.02.2018 року №103 не передбачено.

Водночас, позивач просить видати йому довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням надбавок які він отримував на момент звільнення, а саме: надбавку за виконання особливого завдання в розмірі 50%, надбавка за роботу з таємними документами - 20%, надбавка за кваліфікацію - 5,5%, премія-10%.

З цього приводу колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що згідно з частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України зокрема із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Так, Преамбулою 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 3 статті 1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до статті 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Згідно з частиною 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до частин 1, 2 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок раніше призначених пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №1774-VIII від 06.12.2016 року, який набрав чинності з 01.01.2017 року) передбачено, що призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, після 01.01.2017 року повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, призначених за Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", законодавець делегував Уряду, що узгоджується з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (у редакції постанови Кабінетом Міністрів України №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу. Ця постанова набрала чинності з 1 березня 2018 року.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 від 21.02.2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі постанова КМУ №103), яка набрала чинності 24.02.2018 року.

Пунктом 1 постанови КМУ №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Пунктом 2 постанови КМУ №103 передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Пунктами 4, 7 постанови КМУ №103 постановлено, що у разі коли внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією постановою, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Також постановлено уповноваженим органам, у тому числі Міністерству юстиції, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Крім того, постановою КМУ №103 внесено зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 (надалі - Порядок №45).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №45 (у редакції постанови КМУ №103) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, оскільки згідно вказаного пункту довідка про розмір грошового забезпечення вже направлена відповідному управлінню Пенсійного фонду, при цьому, вказана норма не передбачає надання довідки іншій особі, то відсутні підстави для видачі такої довідки позивачу.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Такими чином, вказаною нормою чітко зазначено, що при перерахунку пенсії враховуються три види грошового забезпечення:

- посадовий оклад,
- оклад за військовим (спеціальним) званням,
- відсоткова надбавка за вислугу років.
При цьому інших видів грошового забезпечення не передбачено.

Оскільки в Довідці від 10.03.2018 року №ФГ33693, що видана на ім`я ОСОБА_1 відображені зазначені такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років (а.с. 15), то відсутні підстави для включення в зазначену довідку інших показників, таких як надбавка за виконання особливого завдання в розмірі 50%, надбавка за роботу з таємними документами - 20%, надбавка за кваліфікацію - 5,5% та премія-10%.

Отже, набрання чинності 01.03.2018 року постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні частини 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії позивача, призначеної на підставі цього Закону. Водночас, з огляду на норми пунктів 1, 2 постанови КМУ №103 позивач набув право на підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 року.

Частиною 3 статті 46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною 2 статті 51 цього Закону.

Матеріалами справи підтверджується, що відповідач, враховуючи положення постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року та постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року, направив довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області. Згідно вказаної довідки грошове забезпечення позивача включає:

- посадовий оклад в розмірі 5 500 грн.,

- оклад за військовим званням (підполковник) 1 410 грн.,

- надбавка за вислугу років 40% в розмірі 2 764 грн., всього 9674 грн. (а.с.15).

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, зазначена довідка оформлена і видана у відповідності до діючого законодавства України, а відмова відповідача у видачі нової довідки з включенням до неї інших даних, що не передбачені на даний час законодавством України, є правомірною, та такою. Що не порушує права позивача.

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Додаткові премії та складові пенсії, які на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії на конкретній посаді вже не виплачувались, правомірно не вказуються у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

Оскільки встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є обов`язковим для виконання органами державної влади, то позивачеві правомірно не було включено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема, надбавку за виконання особливого завдання, надбавку за роботу з таємними документами, надбавку за кваліфікацію та премію.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій справі № Пз/9901/1/18, яке набрало законної сили.

Згідно із ч.5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Отже, колегія суддів апеляційної інстанції враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в зазначеній постанові Верховного Суду.

Також слід зазначити, що за наслідками перерахунку пенсії, навіть за умови що до складу грошового забезпечення були включені лише посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років, її розмір збільшився у порівнянні з розміром пенсії після її перерахунку станом на 01.12.2017р., коли до складу грошового забезпечення були включені всі складові, які існували станом на час призначення пенсії.

Тобто в даному випадку не відбулося звуження змісту соціальних гарантій позивача чи їх скасування.

Пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратили чинність з 05.03.2019 року, з моменту набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі № 826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», які затверджені відповідною постановою Уряду, що узгоджується із нормою ч. 2 ст. 265 КАС України.

Проте суд першої інстанції доцільно зазначив, що вказане рішення не є тим юридичним фактом, який в силу вимог п. 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції до 21.02.2018 року) тягне за собою обов`язок відповідача оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача.

Як зазначалося вище, першим етапом та приводом для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

При розгляді справи не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців. Тому, підстави для висновків про те, що у відповідача виник обов`язок оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області іншу довідку про новий розмір грошового забезпечення також відсутні.

Водночас, ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Такі повноваження належать Кабінету Міністрів України, реалізація яких, в силу вимог Порядку № 45 (незалежно від того чи в редакції до 21.02.2018 року чи після 21.02.2018 року) має стати підставою для позитивних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

Враховуючи викладене, позовні вимоги щодо визнання бездіяльності відповідача, яка полягає у не включенні в довідку про розмір грошового забезпечення відомостей про додаткові види грошового забезпечення та не виготовленні та не наданні позивачу нової довідки про розмір грошового забезпечення - задоволенню не підлягають.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу рішення суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції рішенням суду першої інстанції права, свободи та інтереси позивача не порушені.

З огляду на результати апеляційного розгляду справи, судові витрати розподілу не підлягають.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.02.2019 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду в порядку п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 21.10.2019.

Головуючий суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник

суддя Л.А. Божко