Справа № 120/1704/19-а
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 120/1704/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Бошкова Ю.М.

Суддя-доповідач - Сапальова Т.В.

16 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сапальової Т.В.

суддів: Мацького Є.М. Франовської К.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника позивача: Безкоровайного О.М.,

представника відповідача: Назаренка Р.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протипраними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
в червні 2019 ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає про те, що суд першої інстанції не перевірив фактичну та юридичну обґрунтованість пояснень позивача та доданих доказів, а також не врахував правову позицію, викладену в рішенні Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Позивач і представник позивача в судовому засіданні підтримали вимоги апеляційної скарги та просили її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти доводів апеляційної скарги, у зв`язку з чим просив залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 2007 року перебуває на обліку в Пенсійному фонді України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20.08.2018 року позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про здійснення йому перерахунку пенсії з урахуванням всіх надбавок та складових пенсії, з урахування процентної надбавки за вислугу років.

29.08.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом за №1943/Г-12 відмовило позивачу у такому перерахунку. Відмова мотивована тим, що органи Пенсійного фонду України не мають відповідних повноважень самостійно вносити зміни до грошового забезпечення, оскільки згідно зі статтею 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262- ХІІ із змінами та доповненнями питання щодо порядку встановлення розмірів грошового забезпечення, та обчислення вислуги років належить до компетенції силових міністерств та відомств.

Не погодившись з вказаною відмовою пенсійного органу, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, визначаються Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45 в редакції, чинній на час проведення позивачу перерахунку пенсії).

Відповідно до п.1 Порядку №45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З урахуванням положень наведених вище нормативно-правових актів перерахунок пенсії військовослужбовцям здійснюється в порядку, встановленому законодавством, чинним на час його проведення.

Законом встановлено, що підставою для перерахунку пенсій є зміна розміру складових грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Так, судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року (далі - Постанова №704) затверджено тарифну сітку розрядів та коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу; схеми тарифних розрядів за типовими посадами для осіб, на яких поширюється дія нормативно-правового акту; додаткові види грошового забезпечення, а також розміри надбавки за вислугу років.

Отже, у зв`язку з прийняттям Постанови №704 змінилися (встановлено нові) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, що відповідно до чинного законодавства є підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій.

У зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців Кабінет Міністрів України прийняв рішення про перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року (далі - Постанова №103 в редакції, чинній на час проведення позивачу перерахунку пенсії) визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 5 Порядку №45 (в редакції, чинній на час проведення перерахунку пенсії позивачу) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Наступний етап перерахунку пенсій згідно з Порядком №45 полягав у тому, що пенсійний орган склав списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

На підставі вказаних списків Вінницький обласний військовий комісаріат склав довідку від 26.03.2018 року № ХЛ 64873 (а.с.40) про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до Порядку №45, містить складові грошового забезпечення, які враховані при перерахунку пенсії (за відповідною посадою) і не містить надбавки за виконання особливо важливих завдань.

На підставі вказаної довідки Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувало пенсію позивача.

Конституційний Суд України у рішенні від 09.02.1999 у справі №1-рп/99 зазначив, що за загальновизнаним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип, закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, у зв`язку з прийняттям Постанови №704 на виконання вимог ч.4 ст.63 Закону №2262-ХІІ та Постанови №103, станом на березень 2018 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з дотриманням вимог законодавства, чинного на момент виникнення права на такий перерахунок.

Оцінюючи доводи позивача про те, що відповідно до довідки від 07.06.2012 № позивачу встановлено 90 % премії, надбавку за вислугу років - 35%, надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 15%, які протиправно не враховані відповідачем при перерахунку пенсії, колегія суддів виходить з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 пенсійний орган врахував розміри всіх складових грошового забезпечення, зазначені в довідці від 26 березня 2018 року №ХЛ64873 (а.с. 40).

Водночас, у вказаній довідці не зазначено премію у розмірі 90% від посадового окладу.

При цьому органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Таким чином, Головне управління як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій військовослужбовцям виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами де особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Отже, доводи апеляційної скарги про те, що відповідач неправильно врахував складові грошового забезпечення позивача при перерахунку пенсії є необґрунтованими.

Ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ встановлено, що перерахунок пенсії проводиться:

- у встановлених Кабінетом Міністрів України порядку, на умовах та у розмірах проведення такого перерахунку;

- за умови відповідності (аналогічності) посад при визначенні грошового забезпечення військовослужбовця;

- за умови, що розмір перерахованої пенсії не повинен бути нижчим раніше призначеної пенсії.

Таким чином, правомірним слід вважати такий перерахунок пенсії, що проведений з дотриманням усіх, наведених вище умов Закону, чинного на час проведення такого перерахунку.

З урахуванням наведеного, оскільки після перерахунку в березні 2018 року розмір пенсії позивача позивача збільшився з 4161,15 грн до 7350,23 грн, колегія суддів дійшла висновку про те, що перерахунок пенсії позивача був проведений з дотриманням вимог законодавства, що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги про наявність підстав для нового перерахунку пенсії позивача у зв`язку зі скасуванням Постанови №103, колегія суддів виходить з наступного.

Рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

Вказане рішення набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 втратили чинність з 05 березня 2019 року.

Отже, з 05 березня 2019 року пункт 5 і додаток 2 Порядку №45 діють з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, тобто в редакції, що діяла до внесення змін Постановою №103.

Абз.2 вказаного рішення зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до встановлених законодавством підстав та порядку перерахунку пенсії військовослужбовцям підставою визначення розміру грошового забезпечення для такого перерахунку є надходження до управління Пенсійного фонду України довідки уповноваженого про грошове забезпечення військовослужбовця.

В свою чергу підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та надходження до військового комісаріату від пенсійного органу списку осіб, пенсія яких підлягає перерахунку.

Отже, колегія суддів дійшла висновку про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не могло діяти у інший спосіб, аніж передбачений чинним законодавством.

Згідно з положеннями ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ умови, у порядок та розміри перерахунку визначаються Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням наведеного, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалося рішення про перерахунок пенсій військовослужбовцям з урахуванням видів грошового забезпечення відповідно до п.5 Порядку №45 в редакції, що діяла до внесення змін Постановою №103, то Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області правомірно відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з урахуванням всіх надбавок та складових пенсії, з урахування процентної надбавки за вислугу років.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Постанова суду складена в повному обсязі 18 жовтня 2019 року.

Головуючий Сапальова Т.В.

Судді Мацький Є.М. Франовська К.С.