Справа № 216/5350/17
Суддя: Бутенко М. В.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 216/5350/17
провадження №2-а/216/38/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2019 року м. Кривий Ріг

Центрально-Міський районний суд міста Кривого Рогу Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді - Бутенко М.В.,

секретаря судового засідання - Клименко О.В.

без участі сторін та без застосування технічного запису згідно зі ст. 229 КАС України

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Кривому Розі адміністративну справу за уточненим позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов*язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Криворізького центрального об*єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання протиправним рішення та зобов*язання вчинити певні дії. 22.07.2019 року позивачем було подано уточнений позов, який в судовому засіданні 15.08.2019 року було уточнено остаточно. Просить суд визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіпро відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, періоду роботи з 16 грудня 1983 року по 17 квітня 1984 року, протиправним та скасувати. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областівчинити певні дії, а саме призначити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням зазначеного спірного періоду роботи за Списком № 1 та здійснити перерахунок отриманої позивачем пенсії з часу подання документів до пенсійного фонду, а саме з 06.05.2010 року. Оскільки відмова відповідача зарахувати спірний період до пільгового стажу суттєво порушує законні права та інтереси позивача.Позивач вичерпав усі можливості для врегулювання спору і тому за захистом своїх порушених прав змушений був звернутися до суду.

Ухвалою суду від 24.10.2017 року відкрито провадження у справі.

Відповідно до постанови КМУ від 08. 11. 2017 року № 821 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України», Криворізьке центральне об`єднане управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області реорганізовано шляхом приєднання до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань стосовно Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного Фонду України внесено запис про припинення державної реєстраційної юридичної особи в результаті реорганізаціїї. Положенням ст. 104 ЦК України, передбачено, що у разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов*язки переходять до правонаступника. Таким чином головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області є правонаступником всього майна, прав та обов*язків Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного Фонду України у Дніпропетровській області.

Позивач та представник позивача в судове засідання не з`явилися, надали на адресу суду заяви, в яких уточнені позовні вимоги позивача підтримують та просять їх задовольнити, а справу розглянути за їхо відсутності в порядку письмового провадження.

Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в судове засідання не з*явився, про день та час розгляду справи повідомлявся належним чином, до зміни судом сторони відповідача від попереднього відповідача Криворізького центрального об*єднанного управління Пенсійного фонду України 02.05.2018 року до суду було надано заперечення на адміністративний позов, згідно якого, просять суд відмовити ОСОБА_1 в задоволені позову.

З матеріалів адміністративної справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 має загальний трудовий стаж понад 25 років. З вказаного трудового стажу він працював на роботах, які віднесені до особливо шкідливих та небезпечних за Списком № 1 понад 15 років.

Відповідно до пункту а) ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, чоловіки - після досягнення 50-ти років і при стажі роботи не менше 25-років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

ОСОБА_1 звернувся до Управління Пенсійного фонду з заявою про призначення пільгової пенсії за віком по Списку № 1 та додав усі необхідні документи, які підтверджують його право на призначення пенсії, у тому числі підтверджують пільговий стаж за Списком № 1.

Відповідачем по справі було прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, але при цьому, до пільгового стажу було зараховано чотирнадцять років одинадцять місяців та шістнадцять днів.

При цьому, при обчисленні пільгового стажу, який давав право на отримання пенсії згідно вищевказаного закону відповідачем було допущено суттєве порушення норм права, чим були порушені законні права та інтереси ОСОБА_1 на отримання пенсії у тому розмірі, який йому необхідно було призначити. Так, до пільгового стажу не був зарахований період з 16 грудня 1983 року по 17 квітня 1984 року, коли ОСОБА_1 працював на шахті «Южно-Сахалінская» учнем прохідника в підземних умовах з повним робочим днем. При зарахуванні вказаного періоду вже було достатньо про призначення ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, як особі, яка мала понад п`ятнадцять років роботи по Списку № 1.

Відповідно до порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року, встановлений певний перелік документів, які необхідні для призначення пенсії. Цей перелік розширеному тлумаченню не підлягає. Згідно п.2.1. вказаного порядку до заяви про призначення пенсії за віком додаються документ про присвоєння реєстраційного номеру, документи для підтвердження заробітної плати, документи про місце проживання (реєстрацію) особи та документ, що підтверджує трудовий стаж. Вимагати від пенсіонера подання будь-яких інших документів, якщо це не передбачено спеціальними видами пенсій, заборонено. Відповідно до п.4.3. Порядку орган пенсійного фонду не пізніше 10-ти днів після надходження заяви розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення пенсії. Відповідне рішення оформлюється розпорядженням. Таким чином, Управління пенсійного фонду повинно було розглянути заяву ОСОБА_1 та додані до неї документи про призначення пенсії у визначений термін. Кожен орган, а, тим більше, суб`єкт владних повноважень, повинен діяти у спосіб та в межах повноважень, наданих йому законами та іншими нормативними актами. Будь-яке рішення державного органу, яке прийняте з порушенням встановлених строків та у спосіб, який не визначений, є неправомірним.

Відповідач відмовився зарахувати у пільговий стаж роботи період роботи з 16 грудня 1983 року по 17 квітня 1984 року на підставі того, що в матеріалах пенсійної справи відсутня довідка № 48 від 22 квітня 1988 року, яка уточнює пільговий характер роботи за спірний період.

Рішення суб`єкту владних повноважень є протиправним. Управління пенсійного фонду не має права вимагати від заявника подання інших документів, які не передбачені порядком. Крім того, існує окрема норма права, а саме «Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутністю трудової книжки або відповідних записів у ній», затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, в редакції станом на 26 квітня 2017 року. Пункт 1 вказаного «Порядку…» передбачає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли будь-які документи на підтвердження трудового стажу не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків. Таким чином, законодавець встановив, що основним документом, який підтверджує стаж роботи для призначення пенсії є трудова книжка. У ОСОБА_1 є трудова книжка та вона була надана відповідачу разом з заявою про призначення пенсії. В трудовій книжці позивача є усі необхідні записи про підтвердження як загального так і пільгового стажу роботи. Записи в трудовій книжці про професію, за якою працював позивач, та яка дає право на отримання пенсії на пільгових умовах, повністю відповідають найменуванню професії за Списком № 1, який діяв на час роботи позивача. Будь-яких законних підстав для відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії у відповідача не було. Відповідно до п.20 вказаного порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, приймаються уточнюючи довідки підприємств. З вказаної норми також видно, що уточнююча довідка повинна бути надана тільки у випадках відсутності необхідних записів у трудовій книжці.

Після праці в якості учня прохідника в підземних умовах, ОСОБА_1 був переведений на посаду прохідника з повним робочим днем в тій же шахті та працював на цій посаді з 17 квітня 1984 року по 15 липня 1987 року і вказаний період роботи на підставі запису в трудовій книжці не викликав у відповідача ніяких сумнівів та був зарахований до пільгового стажу роботи. Для підтвердження пільгового стажу роботи при наявності відповідного чіткого запису в трудовій книжці, не має необхідності подавати будь-яких додаткових документів, на підтвердження стажу роботи, у тому числі у спірний період, але ОСОБА_1 надав додатково довідку № 48 від 22 квітня 1988 року, видану шахтою «Южно-Сахалинская», яка підтверджує період та характер роботи, інформаційну довідку № 11-1/3933 від 15 серпня 2007 року по умовам роботи, яка підтверджує період роботи, у тому числі спірний період, та умови роботи, архівну довідку №01 1/2-990 від 11 травня 2010 року про розмір отриманої заробітної плати, у тому числі у спірний період та архівну довідку № 029/9-372 від 29 березня 2017 року, відповідно до якої у спірний період він дійсно працював повний робочий день підземним учнем прохідника та підземним прохідником на шахті «Южно-Сахалинкая», у тому числі у спірний період.

Надання вказаних додаткових документів при наявності відповідного запису в трудовій книжці не було необхідним. В той же час, від особи, яка претендує на призначення пенсії на пільгових умовах, можуть бути додатково прийнятті будь-які документи на підтвердження прав особи. Усі необхідні документи були ОСОБА_1 надані відповідачу своєчасно та у повному обсязі. Будь-яких підстав для відмови в зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду роботи у відповідача не було.

За приписами вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні ді.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 ч. 1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст. 46 Конституції Українивипливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення» призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно зі ст. 83 цього закону пенсії за загальним правилом призначаються з дня звернення за пенсією.

Відповідно до п.3.3 Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу 1 цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії. П. 4.1 Порядку передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії при зверненні особи з відповідною заявою; заяви осіб про призначення пенсії реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію; особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Згідно п. 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств подання додаткових документів, передбачених законодавством.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Визначальним у даному спорі є вирішення питання щодо правомірності обрахування стажу позивача, який дає йому право на призначення пенсії по віку на пільгових умовах відповідно до вимог Закону України «Про Пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі вищевикладеного можна зробити висновок, що відповідач в супереч вимог законодавства України неправильно встановив обставини, не об`єктивно розглянув заяву та документи про призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки діяв не на підставі Конституції та законів України, та не обґрунтовано, тобто з без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а тому позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення. Позивачем в судовому засіданні підтверджено документально пільговий стаж, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, пероду роботи з 16 грудня 1983 року по 17 квітня 1984 року. Пенсію ОСОБА_1 необхідно призначити з урахуванням зазначеного спірного періоду роботи за Списком № 1 та здійснити перерахунок отриманої позивачем пенсії з часу подання документів до пенсійного фонду, а саме з 06.05.2010 року.

На підставі викладеного та керуючись ст. 19 Конституції України, ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статями 6, 72-77, 244, 246, 257, 258, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов*язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіпро про відмову ОСОБА_1 в зарахуванні до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, періоду роботи з 16 грудня 1983 року по 17 квітня 1984 року включно, протиправним та скасувати.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областівчинити певні дії, а саме призначити ОСОБА_1 пенсію з урахуванням зазначеного спірного періоду роботи за Списком № 1 та здійснити перерахунок отриманої позивачем пенсії з часу подання документів до пенсійного фонду, а саме з 06 травня 2010 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною 2 статті 299 цього Кодексу.

Суддя: М. В. Бутенко