Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№ЗД/380/49/19
У Х В А Л А

про повернення заяви, клопотання, заперечення без розгляду

28 жовтня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Карп`як О.О., розглянувши у письмовому провадженні заяву адвоката Дудяк Р.А. в інтересах Приватного підприємства «ВІР-ЗАХІДБУД» про вжиття заходів забезпечення позову до подання позову, -

в с т а н о в и в:

28 жовтня 2019 року представник Приватного підприємства «ВІР-ЗАХІДБУД» (79007, м. Львів, вул. Городоцька, 23, офіс 306) адвокат Дудяк Ростислав Анатолійович ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , АДРЕСА_3 /8; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із заявою про вжиття заходів забезпечення позову до подання позову в якій просить вжити заходи забезпечення позову до подання позовної заяви шляхом зупинення дії наступних актів:

- припису Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві щодо ПП «ВІР-ЗАХІДБУД» про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 04.10.2019 року за підписом головного інспектора будівельного нагляду Відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Лисак С.Ф.;

- припису Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві щодо ПП «ВІР-ЗАХІДБУД» про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.10.2019 року за підписом головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Лисак С.Ф.;

- припису Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві щодо ТОВ «Терра Проджект» про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 04.10.2019 року за підписом головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Лисак С.Ф.;

- припису Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві щодо ТОВ «АТП-13057-7» про зупинення підготовчих та будівельних робіт від 04.10.2019 року за підписом головного інспектора будівельного нагляду Відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у м. Києві Лисак С.Ф.

Суддя зазначає, що зміст і форма заяви про забезпечення позову визначені статтею 152 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Як вбачається з тексту заяви, така підписана від імені ПП «ВІР-ЗАХІДБУД» адвокатом Дудяк Р.А.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 59 КАС України передбачено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи.

Згідно з частиною четвертою статті 59 КАС, повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність".

Частиною шостою статті 59 КАС передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

Відповідно до частини восьмої статті 59 КАС у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.

Отже, сторона у справі має право на звернення до суду із заявою через представника лише на підставі документу, що посвідчує його повноваження у визначеному законом порядку.

Суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 26 Закону України від 5 липня 2012 року №5076-VI "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги.

Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом.

Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року №36, зі змінами, внесеними рішенням Ради адвокатів України від 27 травня 2017 року №151 (далі - Положення), ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням.

Згідно з підпунктом 14 Положення про обмеження правомочності адвоката, встановлені угодою про надання правової допомоги, останній або керівник адвокатського об`єднання (бюро) зобов`язані вказати на звороті ордера.

Як вбачається з заяви про забезпечення позову, остання підписана адвокатом Дудяк Р.А. На підтвердження повноважень адвоката подано копію свідоцтва про право заняття адвокатською діяльністю, довіреність за підписом ОСОБА_1 , як директора ПП «ВІР ЗАХІДБУД». До заяви не подано доказів наявності повноважень ОСОБА_1 на підписання довіреності від імені ПП «ВІР ЗАХІДБУД». Відтак, повноваження адвоката Дудяк Р.А. на ведення справи у суді від імені позивача не підтверджені оригіналом чи належним чином оформленою і засвідченою копією довіреності або ордера.

Відповідно до пунктів 6-12 Положення ордер встановленої форми є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Бланки ордерів виготовляються друкарським способом на замовлення Ради адвокатів регіону (АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя) в порядку, встановленому цим Положенням, і як виняток можуть бути виготовлені на замовлення Ради адвокатів України;

Ордерна книжка - зброшурована підшивка пронумерованих бланків ордерів у кількості 50 примірників, із серією, що присвоюється Радою адвокатів України кожному регіону (АР Крим, областям, місту Києву та Севастополю) цим Положенням.

Облік надходження та руху ордерів проводиться у відповідному Журналі реєстрації ордерів, що ведеться радою адвокатів регіону (Додаток N 2).

Адвокати, адвокатські об`єднання або адвокатські бюро отримують ордерні книжки за заявами: адвокатів, які здійснюють адвокатську діяльність індивідуально, керівників (уповноважених осіб) адвокатського об`єднання, адвокатського бюро в раді адвокатів регіону, або як виняток у передбачених Радою адвокатів України випадках безпосередньо у Раді адвокатів України, про що здійснюється запис у Журналі реєстрації ордерних книжок відповідної ради.

Адвокат, адвокатське об`єднання або адвокатське бюро мають право отримати необхідну їм кількість ордерних книжок. Адвокати, які здійснюють адвокатську діяльність індивідуально, керівники адвокатського бюро, адвокатське об`єднання зберігають та ведуть облік руху ордерів у Журналі обліку ордерів (Додаток N 3), який є предметом адвокатської таємниці, захищеної Законом.

Ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Оскільки до позовної заяви не додано документу, що, в розумінні статей 55, 59 КАС, підтверджує повноваження ОСОБА_2 як представника, а саме, належної довіреності або оригіналу ордеру, виданого відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність", то, такий є неналежним представником у справі.

При цьому судом не береться до уваги додана до позовної заяви довіреність б/н від 23.10.2019 року, оскільки матеріали заяви не містять інформації про право ОСОБА_1 на підписання довіреності від імені підприємства.

Верховний Суд в своїх рішеннях неодноразово акцентував увагу на тому, що звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд (статті 131-2 Конституції України, статей 16, 57 КАС України та статті 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, делегованих йому особою, яка реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення до суду з заявою.

Зазначена позиція викладена Верховним Судом в ухвалах від 03 жовтня 2018 року у справі №826/7342/18, від 12 вересня 2018 року у справі №826/9746/17, від 31 серпня 2018 року у справі №815/6281/16, від 20 липня 2018 року у справі №826/8873/17.

Враховуючи, що до заяви не додано документів, які б підтверджували волевиявлення Приватного підприємства «ВІР- ЗАХІДБУД» на надання повноважень адвокату Дудяк Р.А. щодо його представництва у Львівському окружному адміністративному суді та права підпису процесуальних документів, які подаються до суду, та які могли б надати можливість суду перевірити обсяг наданих повноважень, суд прийшов до висновку, що заява підлягає поверненню без розгляду, як така, що підписана особою, яка не має права її підписувати.

При цьому суд зазначає, що повернення судом заяви з огляду на підписання її особою, повноваження якої не підтверджені, та надання заявнику права в межах розумних строків та при дотриманні всіх інших вимог процесуального закону на повторне звернення до суду з такою заявою, не є обмеженням доступу до суду (зокрема, що гарантовано пунктом 8 частини другої статті 129 Конституції України), та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на суд учасником справи особисто або через представника.

Згідно із ч.7 ст. 154 КАС України суд, встановивши, що заяву про забезпечення позову подано без додержання вимог статті 152 вказаного Кодексу, повертає її заявнику без розгляду, про що постановляє ухвалу.

Відповідно до ч.2 ст.167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи те, що заяву про забезпечення позову подано та підписано особою, яка не має права її підписувати, така підлягає поверненню заявнику без розгляду.

Керуючись ст. ст.55, 59, 152,154, 167, 243, 248 КАС України, суддя, -

у х в а л и в:

заяву авоката Дудяк Р.А. в інтересах Приватного підприємства «ВІР - ЗАХІДБУД» про забезпечення позову до подання позову - повернути заявнику без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Карп`як Оксана Орестівна