Справа № 460/2158/19
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
28 жовтня 2019 року м. Рівне №460/2158/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши у письмовому провадженні клопотання відповідача про залишення позову без розгляду та продовження розгляду у письмовому провадженні адміністративної справи за позовом
Державної служби геології та надр України
доПриватного акціонерного товариства "Могилянський завод будівельних матеріалів"
про припинення права користування надрами шляхом анулювання дії спеціалізованого дозволу,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов Державної служби геології та надр України (далі позивач) до Приватного акціонерного товариства Могилянський завод будівельних матеріалів (далі відповідач), в якому позивач просив суд припинити право користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами №5128 від 03.02.2010, наданого Приватному акціонерному товариству Могилянський завод будівельних матеріалів.
Ухвалою суду від 09.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 02.10.2019 о 12:30год.
30.09.2019 представник Приватного акціонерного товариства "Могилянський завод будівельних матеріалів" подав клопотання про залишення позовної заяви Державної служби геології та надр України без розгляду.
Клопотання про залишення позову без розгляду обґрунтоване тим, що Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр за результатами контрольного заходу внесено Припис від 19.10.2018 №1136-14/06, яким відповідачу пропонувалося у строк до 19.11.2018 усунути виявлене порушення допустити посадових осіб Держгеонадр до планової перевірки. Відповідач вказує, що враховуючи встановлений нормами КАС України тримісячний строк для звернення суб`єкта владних повноважень до суду з позовом, та зважаючи на норми статті 4-1 Закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності, такий строк був пропущений позивачем, оскільки розпочав свій перебіг 20.11.2018 (наступний день з дня для виконання вимог припису).
У підготовче засідання сторони не прибули.
А тому ухвалою суду від 02.10.2019 закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 28.10.2019 о 15:00 год. в залі судових засідань Рівненського окружного адміністративного суду (м. Рівне, вул. 16 Липня 87).
У судове засідання призначене на 28.10.2019 о 15:00 год. представники сторін не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи.
В прохальній частині адміністративного позову позивач просив суд провадити розгляд справи в порядку письмового провадження.
Розглянувши подане клопотання про залишення позову без розгляду, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини в їх сукупності на підставі чинного законодавства, суд зазначає наступне.
Предметом спору в межах даної адміністративної справи є припинення права користування надрами шляхом анулювання дії спеціального дозволу на користування надрами №5128 від 03.02.2010, наданого Приватному акціонерному товариству Могилянський завод будівельних матеріалів.
Основними підставами позову є те, що відповідач надрокористувач без поважних причин протягом двох років не приступив до користування надрами та не виконав вимог Припису від 19.10.2018 №1136-14/06.
Відповідно до частини 1 статті 26 Кодексу України про надра №132/94-ВР від 27.07.1994, право користування надрами припиняється у разі:
1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;
2) закінчення встановленого строку користування надрами;
3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;
4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;
5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;
6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;
7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.
За правилами частини другої статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами (частина третя статті 26 Кодексу України про надра).
З матеріалів справи вбачається, що Приватне акціонерне товариство Могилянський завод будівельних матеріалів отримало Спеціальний дозвіл №5128 від 03.02.2010 на користування надрами видобування глин, суглинків придатних в якості сировини для виготовлення дренажних трубок та цегли керамічної пустотілої (а.с. 12).
Наказом т.в.о. голови Державної служби геології та надр України винесено наказ від 26.11.2018 №443 Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів, яким зупинено дію Спеціального дозволу №5128 від 03.02.2010 (а.с. 21).
Державна служба геології та надр України звернулася до відповідача з листом від 15.05.2019 №8975/03/14-19 про надання власної позиції (згоди/незгоди) на припинення права користування надрами за Спеціальним дозволом №5128 від 03.02.2010 (а.с. 41).
31.05.2019 позивач отримав від Приватного акціонерного товариства Могилянський завод будівельних матеріалів листа про незгоду на припинення права користування надрами (а.с. 42).
Відповідно до частини першої статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою статті 122 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.
Зважаючи на те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку, то перебіг такого строку розпочинається з моменту отримання контролюючим органом відповіді від користувача надрами.
Відповідно до частини третьої статті 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Зважаючи на те, що позивачем не пропущено строк звернення до суду з позовною заявою, тому правових підстав для залишення позову без розгляду немає.
Крім того, суд вважає за необхідне вирішити питання про продовження розгляду у письмовому провадженні вказаної адміністративної справи.
Так, у судове засідання призначене на 28.10.2019 о 15:00 год. представники сторін не прибули, хоча належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи.
В прохальній частині адміністративного позову позивач просив суд провадити розгляд справи в порядку письмового провадження.
Випадків, визначених пунктами 1 - 3, 5 частини другої статті 205 КАС України, судом не встановлено, а тому підстави для відкладення розгляду справи відсутні.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України встановлено, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Оскільки у судове засідання не з`явилися всі учасники справи, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце його проведення, перешкоди для розгляду справи, передбачені статтею 205 КАС України - відсутні, та враховуючи подане клопотання позивача та приписи ч. 9 ст. 205 КАС України, суд дійшов висновку про розгляд справи у письмовому провадженні, за наявними у суду матеріалами.
Враховуючи проведення судового засідання у письмовому провадженні, відповідно до положень частини четвертої статті 229 КАС України, повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Повне судове рішення буде складено відповідно до частини четвертої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням положень статті 193 цього Кодексу.
Керуючись статтями 205, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання Приватного акціонерного товариства Могилянський завод будівельних матеріалів про залишення позовної заяви без розгляду залишити без задоволення.
Розгляд справи № 460/2158/19 за позовом Державної служби геології та надр України до Приватного акціонерного товариства Могилянський завод будівельних матеріалів про припинення права користування надрами шляхом анулювання дії спеціалізованого дозволу - продовжити у письмовому провадженні.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Зозуля Д.П.