Справа № 420/2479/19
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2479/19
У Х В А Л А

21 жовтня 2019 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Білостоцького О.В.

При секретарі: Збарацької А.І.

За участю сторін:

Позивача: ОСОБА_1

Представника позивача: Баган К.Ю.

Представників відповідача: Бочевара М. П., Чеботарьової О.М.

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в якому позивач (з урахуванням уточнених позовних вимог) просить суд:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження в.о. голови сільського голови, Чеботарьової О.М . «Про накладення дисциплінарного стягнення та звільнення інспектора ВОС та з соціальних питань Трояндівської сільської ради Ярмуш С.М» від 01.03.2019 року №25/2019-КР;

- поновити ОСОБА_1 на посаді інспектора ВОС та з соціальних питань Трояндівської сільської ради з 01 березня 2019 року;

- стягнути з Трояндівської сільської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період до подання позовної заяви від 04.04.2019 року у сумі 10120,80 гривень (десять тисяч сто двадцять гривень 80 копійок).

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона з 01.02.2018 року на підставі розпорядження голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 30.01.2018 року №10/2018-КР була прийнята на службу до відповідача на посаду інспектора ВОС та соціальних питань Трояндівської сільської ради.

Разом з тим, розпорядженням в.о. голови сільського голови, Чеботарьової О.М . «Про накладення дисциплінарного стягнення та звільнення інспектора ВОС та з соціальних питань Трояндівської сільської ради ОСОБА_1 » від 01.03.2019 року №25/2019-КР позивача було звільнено з займаної посади на підставі п.4 статті 40 Кодексу законів про працю (КЗпП) України, а саме за прогули без поважних причин.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернулась до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 28.05.2019 року у справі було відкрито спрощене позовне провадження із повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання.

29.07.2019 року ухвалою суду подальший розгляд справи було вирішено проводити в порядку загального позовного провадження із призначенням підготовчого судового засідання.

30.09.2019 року від представника Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області через канцелярію суду надійшло клопотання про закриття провадження у справі у справі на підставі п.1 ч.1 ст.238 КАС України. В обґрунтування зазначеного клопотання відповідач зазначив, що юрисдикція адміністративних судів поширюється не на будь-які трудові спори, а лише на ті, які пов`язані з прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з неї. При цьому, при наданні спору статусу публічно-правового з приводу прийняття громадян на публічну службу, проходження, звільнення з публічної служби, необхідно встановити наявність таких підстав: 1) чи проходила особа конкурс на заняття вакантної посади; 2) чи складала така особа присягу посадової особи; 3) чи присвоювався їй ранг у межах відповідної категорії посад.

ОСОБА_1 за твердженням відповідача ніколи не була державним службовцем, конкурсу на зайняття посади не проходила. Посада, з якої її було звільнено, не відноситься до державної служби. Позивач не складала присягу державного службовця, що, зокрема вбачається з її трудової книги, та їй не присвоювався ранг державного службовця. Окрім того, відповідно до положень наявної в матеріалах справи посадової інструкції інспектора ВОС та з соціальних питань, затвердженої 01.11.2017 року розпорядженням Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, визначено, що інспектор ВОС та з соціальних питань призначається на посаду і звільняється з посади сільським головою з дотриманням вимог Кодексу законів про працю України. Тобто, за твердженням відповідача, така посада не відноситься до публічної служби, оскільки не пов`язана з діяльністю на державних політичних посадах, професійною діяльністю суддів, прокурорів, військовою службою, альтернативною (невійськовою) службою, дипломатичною службою, іншою державною службою, службою в органах влади Автономної Республіки Крим. Таким чином, відповідач у цих правовідносинах виступає не як суб`єкт владних повноважень, а як роботодавець у трудових відносинах.

У судовому засіданні 21.10.2019 року представники Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області клопотання про закриття провадження підтримали та просили його задовольнити.

Позивач та його представник у судовому засіданні 21.10.2019 року проти закриття провадження заперечували та зазначили, що відповідно до положень статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема на спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, та звільнення з публічної служби. При цьому до публічної служби, в тому числі, відноситься і служба в органах місцевого самоврядування.

ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування» працювала в Трояндівській сільської ради Лиманського району Одеської області на посаді інспектора ВОС та соціальних питань, на яку була призначена розпорядженням сільського голови Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 30.01.2018 року №10/2018-КР, виконувала відповідні посадові повноваження та отримувала заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Зазначені обставини свідчать про те, що позивач проходила публічну службу, а тому спір підлягає вирішенню в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до положень ст.173 КАС України одним із завдань підготовчого провадження в адміністративному судочинстві є остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин.

Заслухавши думку представників позивача та відповідача, дослідивши письмові докази у справі та оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному і об`єктивному дослідженні, проаналізувавши положення чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, суд доходить висновку про відсутність підстав для закриття провадження у справі у зв`язку з наступним.

Так, згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 2 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Визначення публічної служби міститься в ст. 4 КАС України, яким публічна служба визначена, як діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.ст.1, 2 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Посадовою особою в органах місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно статті 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Статтею 7 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» передбачено, що правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», цим та іншими законами України.

Аналізуючи вищезазначені норми суд зазначає, що служба в органах місцевого самоврядування відноситься до публічної служби. При цьому спір щодо звільнення позивача зі служби в органах місцевого самоврядування є публічно-правовим спором та підсудний адміністративному суду відповідно до статті 19 КАС України.

З даного приводу суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на те, що ОСОБА_1 не є державним службовцем, оскільки не проходила конкурсу на зайняття вакантної посади та не приймала присягу державного службовці, оскільки відповідно до пункту 11 частини 3 статті 3 Закону України «Про державну службу» положення зазначеного Закону не поширюються на посадових осіб місцевого самоврядування.

Також суд критично ставиться до посилання представника Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області (в обґрунтування свого клопотання) на постанову Великої Палати Верховного суду від 27.02.2019 року по справі №815/6096/17, оскільки у цій постанові вирішено питання підсудності інших спірних правовідносини, зокрема, проходження та звільнення зі служби педагогічного працівника, посада якого не належала до жодної з категорій публічної служби, в тому числі до державної служби і до служби в органах місцевого самоврядування.

З огляду на вищезазначене, враховуючи те, що спірні правовідносини у справі №420/2479/19 в силу положень КАС України, Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" відносяться до спорів з приводу проходження публічної служби, звільнення з публічної служби, суд дійшов висновку, що на даний спір поширюється юрисдикція адміністративного суду, у зв`язку з чим відсутні підстави для закриття провадження в адміністративній справі та відповідно відсутні підстави для задоволення клопотання представника відповідача.

Керуючись приписами ст.ст. 2-11, 12, 19, 173, 180-183, 192-194, 238, 241, 243, 248, 256, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області про закриття провадження у адміністративній справі №420/2479/19 - відмовити.

Ухвала набуває законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 КАС України, в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 та пп. 15.5 п.15 ч.1 розділу VII Перехідних положень КАС України.

Оскарження ухвали суду, яка не передбачена статтею 294 КАС України, окремо від рішення суду не допускається.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний суддею 28 жовтня 2019 року.

Головуючий суддя Білостоцький О.В.