Справа № 638/2481/15-а
Суддя: Подус Г. С.
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 638/2481/15-а

Провадження № 2-а/638/9/19

24.10.2019 року м. Харків
Дзержинський районний суд м. Харкова
в складі: головуючого судді Подус Г.С.,
секретар судового засідання Коваленко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харків адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ТОВ «Завод залізничної техніки» про визнання дій та рішень протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до Дзержинського районного суду м. Харкова з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю «Завод залізничної техніки про визнання дій та рішення протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, який в подальшому було уточнено. Свої вимоги мотивує тим, що відповідно до записів у трудовій книжці має загальний трудовий стаж більше 37 років, в тому числі стаж зі шкідливими умовами праці за професією електрозварник та газоелектрозварник складає 12 років. На підтвердження наявності стажу зі шкідливими умовами праці ОСОБА_1 надав до УПФУ в Дзержинському районі довідки з підприємств, а саме:
-На підтвердження записів у трудовій книжці за номерами 14-18 надано від ПАТ «Харківський домобудівельний комбінат №1» довідку вих. №112 від 05.06.2013 р. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії 1 рік пільгового стажу;
-На підтвердження записів у трудовій книжці за номерами 19-24 надано від ДП «48 завод залізничної техніки» (який є правонаступником військової частини № НОМЕР_1 ) довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України вих. № 8871 від 03.12.2013 р. 9 років трудового стажу.
-На підтвердження записв у трудовій книжці за номерами 31-36 та 38-39 надано від ДП «48 завод залізничної техніки» ( який є правонаступником ДП 48 ЗЗТ ДСТС (В/ч НОМЕР_2 ) довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та архівну довідку ТОВ «АРХІВАРІУС» вих. №С-28 від 13.02.2014 р. 2 роки пільгового стажу.
13.10.2014 року Позивач звернувся до Відповідача з заявою про призначення пенсії з наданими довідками та пакетом документів до неї. Відповідач надав відповідь Позивачу у листі (вих. №241302/20 від 12.02.2015 р.), в якому відмовив в призначенні пільгової пенсії, оскільки відсутній необхідний пільговий стаж по Списку №2, а саме 10 років.
Позивач вважає незаконною відмову Управління Пенсійного фонду України в Дзержинcькому районі м. Харкова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та просить суд визнати дії та рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова протиправними та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 13.10.2014 року.
Позивач та його представник в судове засідання з`явилися, адміністративний позов підтримали з обставин викладених у ньому.
Представник відповідача в судове засідання з`явився, подав до суду відзив на позовну заяву.
Представник третьої особи в судове засідання з`явився, подав до суду письмові заперечення, у задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Відповідно до Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» внесено зміни до Кодексу Адміністративного судочинства України (далі КАС України), який набув чинності 15 грудня 2017 року.
Згідно з Перехідними положеннями КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанції розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що на підтвердження трудового стажу зі шкідливим умовами праці Позивач надав Відповідачу довідки з підприємств, а саме:
- на підтвердження записів у трудовій книжці за номерами 14-18 надано ПАТ «Харківський домобудівельний комбінат №1» довідку (вих.112 від 05.06.2013 року);
- на підтвердження записів у трудовій книжці за номерами 19-24 надано ДП «48 завод залізничної техніки», що є остаточним правонаступником військової частини № НОМЕР_1 , довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (вих. №8871 від 03.12.2013 р.);
- на підтвердження записів у трудовій книжці за номерами 31-36 та 38-39 надано ДП «48 завод залізничної техніки», що є остаточним правонаступником ДП 48 ЗЗТ ДСТС (в/ч НОМЕР_2 ), довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії та архівну довідку ТОВ «АРХІВАРІУС» (вих. №С-28 від 13.02.2014 р.).
Суд приймає, як доказ, що підтверджує 1 рік стажу зі шкідливими умовами праці довідку ПАТ «Харківський домобудівельний комбінат №1» довідку, яка підтверджує пільговий період з 20.09.1982 р. по 26.03.1983 р. (вих.112 від 05.06.2013 року), (т. 1, а.с.19)
Архівну довідку Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (вих. №8871 від 03.12.2013 р.) суд приймає, але як підтвердження стажу зі шкідливими умовами праці за період 06.10.1983 р по 21.08.1992 р., що узгоджується з п.3 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. N 383 передбачено, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92. (т. 1, а.с. 22)
Таким чином, архівна довідка Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (вих. №8871 від 03.12.2013 р.) підтверджує стаж зі шкідливими умовами праці лише за період 06.10.1983 р по 21.08.1992 р.
Архівну довідку ТОВ «АРХІВАРІУС» (вих. №С-28 від 13.02.2014 р.) суд приймає як доказ, що підтверджує стаж зі шкідливими умовами праці в період з 16.01.2006 року по 20.03.2008 р. на ДП «48 завод залізничної техніки», що є остаточним правонаступником ДП 48 ЗЗТ ДСТС (в/ч НОМЕР_2 ),оскільки наказом командира військової частини НОМЕР_3 (правонаступник ДП «48 завод залізничної техніки») по стройовій частині від 20 березня 2003 р. за №54 затверджено перелік професій військової частини НОМЕР_3 , які мають право на пільгове пенсійне забезпечення. Атестація проведена та дія наказу поширювалось на затверджені професії протягом 5 років в період з 21.03.2003 по 20.03.2008 роки. Також Наказом командира військової частини Т-0800 від 19.12.2005 р. «Про затвердження переліку професій військової частини НОМЕР_2 , які мають право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1 і №2, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 та атестуванні робочих місць», підтверджено те, що 19.12.2005 року було атестовано робоче місце електрозварювальника на напівавтоматичних машинах та з різкою та ручним зварюванням, зайняті на роботах з використанням флюсів, які містять в собі шкідливі речовини загрози 3-го класу 1 особа ( Цех №1 по списку 2 Розділ ХХХІІІ, позиція 33). (т. 1, а.с. 182)
З наданих доказів судом встановлено, що ОСОБА_1 працював за спеціальністю зварник, електрозварник та газоелектрозварник з 20.09.1982 р. по 26.09.1983 р.; з 06.10.1983 р. по 21.08.1992 р.; з 16.01.2006 р. по 20.03.2008 р.. Дана професія внесена до розділу XХХIІ «Загальні професії» Списку №2 виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію за пільговими умовами і в пільгових розмірах затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р., № 1173 «Про затвердження списків виробництв, цехів, професій та посад, робота в яких дає право на державну пенсію за пільговими умовами і в пільгових розмірах» та розділу 23200000 XXXIII «Загальні професії» Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників зі шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26.01.1991 р., № 10 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад та показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення».
Судом встановлено, що ОСОБА_1 13.10.2014 року подав заяву до відділення Пенсійного фонду України у Дзержинському районі м. Харкова з наявним пакетом документів необхідного для призначення пенсії за віком, на пільгових умовах.
12.02.2015 р. Відповідач розглянув заяву Відповідача про призначення пенсії на пільгових умовах та надав відповідь вих. №2413-02/26, якою відмовив Позивачу в призначенні пільгової пенсії за Списком №2, в зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу по Списку №2, а саме 10 років, а також посилається на п. 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №18-1 та вказує, що Позивач не надав витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про ліквідацію ДП «48 завод залізничної техніки».
Позивач вважає рішення Відповідача не правомірним, оскільки підприємство ДП «48 завод залізничної техніки» припинив своє існування 27.09.2013 року за рішенням засновників, про що свідчить витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 25.02.2014 року за №18232445, копія якого надано Відповідачу разом із заявою.
Відповідач надав до суду свої заперечення на адміністративний позов (вх. №25214 від 31.05.2019 р.), в яких вказує на те, що стаж за Списком №2 ОСОБА_1 складає 1 рік 1 день. Також вказують, що позивач не надав документи про ліквідацію підприємства без визнання правонаступника та не надав підтвердження наявності атестації робочих місць.
З твердженнями Відповідача суд не погоджується, відповідно до наданого витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 25.02.2014 року за №18232445 вбачається, що підприємство ДП «48 завод залізничної техніки» припинив своє існування 27.09.2013 року в результаті ліквідації, а саме припинено за рішенням засновників.
Згідно зі ст. 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом. Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.
В ч.2 ст. 20 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у формі: відкритого доступу через офіційний веб-сайт центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, до актуальних на момент запиту та на визначену дату відомостей Єдиного державного реєстру шляхом їх пошуку, перегляду, копіювання та роздрукування; витягу; довідки; виписки.

Судом встановлено, що атестація робочих місць проводиться з 21.08.1992 р., згідно Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 01.09.1992 р.
Крім того, Позивач надав Відповідачу наказ командира військової частини НОМЕР_3 (правонаступник ДП «48 завод залізничної техніки») по стройовій частині від 20 березня 2003 р. за №54, яким затверджено перелік професій військової частини НОМЕР_3 , які мають право на пільгове пенсійне забезпечення. Атестація проведена та дія цього наказу поширювалась на затверджені професії протягом 5 років в період з 21.03.2003 по 20.03.2008 роки, посеред яких електрозварник. Також Наказом командира військової частини Т-0800 від 19.12.2005 р. «Про затвердження переліку професій військової частини НОМЕР_2 , які мають право на пільгове пенсійне забезпечення по списку №1 і №2, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 та атестуванні робочих місць», підтверджено те, що 19.12.2005 року було атестовано робоче місце електрозварювальника на напівавтоматичних машинах та з різкою та ручним зварюванням, зайняті на роботах з використанням флюсів, які містять в собі шкідливі речовини загрози 3-го класу 1 особа ( Цех №1 по списку 2 Розділ ХХХІІІ, позиція 33). Тобто в період з 19.12.2005 року по 19.12.2010 р. робоче місце було атестовано відповідно до наказу командира військової частини Т-0800 від 19.12.2005 р.
Судом встановлено, що у ОСОБА_1 стаж роботи зі шкідливими умовами праці електрозварника та газоелектрозварника складає 12 років.
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України Про пенсійне забезпечення.
Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII, «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV.
Стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991, № 1788-XII право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.
Статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991, № 1788-XII передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Крім того, відповідно до ст. 45 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991, № 1788-XII пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Згідно п.2 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: 1) особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Статтею 100 Закону України Про пенсійне забезпечення встановлений порядок призначення пільгових пенсій особам, які мали право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію цього Закону, згідно якої особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13 - 14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі викладеного, зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності та з урахуванням того, що позивачем доведено правомірність пред`явленого позову, а відповідачем доводи позовної заяви не були спростовані, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.
Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 19, 139, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ухвалив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, ТОВ «Завод залізничної техніки» про визнання дій та рішень протиправними, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області в частині відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_4 )
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, зарахувати до стажу роботи, яка дає право ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) переходу на пенсію за віком на пільгових умовах у період з 20.09.1982 р. по 26.09.1983 р. по професії електрозварник, та у періоди: з 06.10.1983 р. по 21.08.1992 р.; з 16.01.2006 р. по 20.03.2008 р. по професії газоелектрозварник.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що є правонаступником Управління Пенсійного фонду України в Дзержинському районі м. Харкова, призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ) пенсію за віком на пільгових умовах з 13.10.2014 року.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір у розмірі 243,60 грн. на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_4 ).
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду до або через Дзержинський районний суд м. Харкова.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення виготовлено 29.10.2019 року.
Суддя