Справа № 448/1659/19
Суддя: Білоус Ю. Б.
Дата ухвалення: 2019-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

Іменем України

25.10.2019 року м.Мостиська

єдиний унікальний номер 448/1659/19

провадження № 2-а/448/185/19

Мостиський районний суд Львівської області в складі:

головуючого судді Білоуса Ю.Б.,

за участю секретаря судового засідання Романченко І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Мостиська справу за адміністративним позовом Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання з метою ідентифікації,

учасники справи:

представник позивача - Хом`як Є.Л.,

відповідач - ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ),

перекладач - Малхотра Діпанкар,

В С Т А Н О В И В:

Представник позивача 21.10.2019 року звернувся до суду із зазначеним позовом, покликаючись на те, що особу, яка ідентифікувала себе як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідача у справі, було затримано 26.04.2019року о 00.30год прикордонним нарядом від ВІПС «Малнів» ВПС «Краківець» на території Мостиського району Львівської області, на відстані 300м від лінії державного кордону України у напрямку 541 прикордонного знаку, який спільно з громадянином Народної Республіки Бангладеш та Республіки Союзу М`янма, намагалися перетнути державний кордон з України до Республіки Польща поза пунктом пропуску.

Зазначає, що 02.05.2019року Мостиським районним судом Львівської області відповідача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП. Крім того, цього ж дня, 02.05.2019року Мостиським районним судом Львівської області прийнято рішення про затримання відповідача з метою ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Вказує, що 23.08.2019року відповідача було поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України у Волинській області, що розташований в с.Журавичі Ківерцівського району Волинської області, де він зараз перебуває. Термін утримання відповідача в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, закінчується 26.10.2019року.

Стверджує, що відносно відповідача Мостиським прикордонним загоном в межах своєї компетенції неодноразово направлялись запити щодо встановлення його особи, зокрема, до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України направлено матеріали для ідентифікації відповідача. Повторно здійснено заходи щодо ідентифікації та матеріали направлено до Посольства Народної Респубілки Бангладеш в Республіці Польща, використовуючи можливості Посольства України в Республіці Польща. Однак, на час подання позову відповідь від посольства не надходила, відповідач не ідентифікований.

З огляду на наведене, просить суд продовжити строк затримання відповідача з метою його ідентифікації у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні «Волинський» ДМС України, на строк визначений ст.289 КАСУ (шість місяців починаючи з 26.10.2019 року).

Ухвалою судді від 21.10.2019року відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

24.10.2019року відповідач ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому проти позову заперечує в повному обсязі. В обґрунтування своїх заперечень покликається на відсутність двох умов, необхідних для продовження строку його затримання, а саме: відсутність співпраці з боку іноземця з органами державної міграційної служби та неодержання інформації з країни його походження. Стверджує, що будь-яких заяв про відмову від ідентифікації він не підписував, а навпаки надавав всю необхідну інформацію стосовно себе для ідентифікації. В свою чергу, вважає, що позивач свої обов`язки належним чином не виконав та не використав всі передбачені законодавством засоби для його ідентифікації, з метою уникнення безпідставного обмеження його свободи.

В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_3 Є.Л підтримав позовні вимоги, покликаючись на обставини, зазначені в позовній заяві.

Відповідач ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) в судовому засіданні проти позову заперечив в повному обсязі з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що особа, яка ідентифікувала себе як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець та житель м. АДРЕСА_1 , Бісшанад, Наудар Народної Республіки Бангладеш (зі слів), відповідач у справі, потрапив на територію України незаконно.

В подальшому, перебуваючи на території України, відповідач був затриманий 26.04.2019 року о 00:30 год., на території Мостиського району Львівської області прикордонним нарядом «Прикордонний патруль» від відділу прикордонної служби «Краківець» Мостиського прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України, на відстані близько 300 м до лінії державного кордону України, рухаючись в напрямку 541 прикордонного знаку в пішому порядку в сторону державного кордону, спільно з громадянином Народної Республіки Бангладеш та Республіки Союзу ОСОБА_4 , чим своїми діями здійснив спробу незаконного перетину державного кордону з України в Республіку Польща поза пунктом пропуску. Такими своїми діями ОСОБА_1 порушив вимоги ст.9 Закону України «Про державний кордон України» та вчинив правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч.2 ст.204-1 КУпАП.

Постановою судді Мостиського районного суду Львівської області від 02.05.2019року відповідача визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.204-1 КУпАП, та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 8500 гривень.

Рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 02.05.2019року у справі №448/575/19 позов Мостиського прикордонного загону задоволено частково та ухвалено затримати особу, яка ідентифікувала себе як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення його ідентифікації, з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати шість місяців з моменту затримання, починаючи з 26.04.2019року.

Термін утримання відповідача в пункті тимчасового тримання іноземців, які незаконно перебувають на території України, визначений ст. 289 КАС України, закінчується 26.10.2019 року.

В судовому засіданні також встановлено, що у відповідача відсутні документи, що посвідчують його особу, а особа відповідача ідентифікована зі слів самого відповідача, у нього відсутні документи для перетину державного кордону України, відсутні документи, які дають право законно перебувати на території України, такий не має родинних зв`язків на території України, не володіє українською (російською) мовами, у нього відсутні джерела для заробітку та проживання в Україні. Із заявою про набуття статусу біженця до відповідних державних органів відповідач також не звертався.

Як вбачається з матеріалів справи, з моменту поміщення відповідача до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, Мостиським прикордонним загоном неодноразово вживались заходи з метою ідентифікації відповідача, однак на даний час Мостиським прикордонним загоном не одержано з країни громадянської належності відповідача документів, необхідних для ідентифікації особи.

Вищевказані обставини встановлені рішенням Мостиського районного суду Львівської області від 02.05.2019року у справі №448/575/19, а також підтверджуються поясненнями сторін та наявними у справі письмовими доказами: копією постанови судді Мостиського районного суду Львівської області від 02.05.2019року; копією листа Мостиського прикордонного загону до Адміністрації ДПС України №21/2891 від 26.04.2019року; копією листа Мостиського прикордонного загону до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України №21/2889 від 26.04.2019року; копією листа Мостиського прикордонного загону до Адміністрації ДПС України №21/5899 від 30.08.2019року; копією листа Мостиського прикордонного загону до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України №21/5900 від 30.08.2019року; копією листа Мостиського прикордонного загону до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща «Щодо ідентифікації громадянина Бангладеш» №21/5903 від 30.08.2019року; копією листа Міністерства закордонних справ України до Посольства України в Республіці Польща №71/ВКЗ/6137-560-70275 від 18.10.2019року.

Правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства».

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства в разі незаконного перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України затримуються та в разі, якщо порушення ними законодавства України не передбачає кримінальної відповідальності, повертаються до країни попереднього перебування у встановленому порядку.

Відповідно до ч.4 ст.30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно із вимогами ст. ст. 13, 14 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», свобода пересування та вільний вибір місця проживання обмежується щодо іноземців та осіб без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України.

Згідно із ч.1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів, зокрема, затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Згідно ч.11 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідно до ч.12 ст.289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Згідно ч.13 ст.289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено, що у випадку відсутності співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову, який подається кожні шість місяців.

Порядок дій посадових осіб територіальних органів, територіальних підрозділів Державної міграційної служби України, органів охорони державного кордону та органів Служби безпеки України під час прийняття рішень про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, їх документування та здійснення заходів з безпосереднього примусового повернення та примусового видворення за межі України регламентовано Інструкцією про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, яка затверджена спільним Наказом МВС України, Адміністрацією ДПС України, Службою безпеки України № 353/271/150 від 23 квітня 2012 року.

Згідно Розділу VI (Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців) цієї Інструкції №353/271/150, якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство. У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Щодо заперечень відповідача, викладених у відзиві, суд зауважує, що у матеріалах справи наявні докази направлення Мостиським прикордонним загоном запитів, так і повторних запитів через Департамент консульської служби МЗС України до компетентних органів країни походження відповідача щодо ідентифікації особи відповідача.

Зокрема, Мостиський прикордонний загін звернувся до Департаменту консульської служби Міністерства закордонних справ України із листом №21/2889 від 26.04.2019року «Щодо ідентифікації громадян Народної Республіки Бангладеш», в якому просив через можливості Посольства України в інших країнах ідентифікувати та документувати свідоцтвом на повернення осіб, в тому числі відповідача ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ).

Крім того, Мостиський прикордонний загін звернувся до Посольства Народної Республіки Бангладеш в Республіці Польща №21/5903 від 30.08.2019року «Щодо ідентифікації громадянина Бангладеш», з клопотанням про ідентифікацію відповідача ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) за анкетними даними та відбитками пальців.

При цьому, до даних запитів було долучено анкети, фотокартки та дактокартки щодо відповідача, які дають змогу встановити його особу та підтвердити громадянство.

Отже, суд вважає, що позивач в повній мірі реалізував свої повноваження щодо ідентифікації особи відповідача.

З приводу доводів відповідача про наявність співпраці з його боку для ідентифікації, то такі суд відхиляє, оскільки відповідач під час процедури його ідентифікації не надав жодних документів, зокрема копії свого національного паспорту чи будь якого іншого документа, що посвідчує його особу, для прискорення його ідентифікації.

З огляду на викладене та з урахуванням встановлених судом обставин справи, зокрема про те, що у відповідача відсутні документи, що посвідчують його особу та документи для перетину державного кордону України, останній порушив законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, беручи до уваги те, що позивачем вживались відповідні заходи з метою ідентифікації відповідача, однак на даний час позивачем не одержано інформацію щодо особи відповідача, що в свою чергу унеможливлює перетин відповідачем державного кордону України та виїзд за межі території України, у зв`язку з чим виникає необхідність продовжити строк затримання відповідача з метою його ідентифікації.

Таким чином, аналіз наведених норм з точки зору послідовності їх викладення, внутрішнього взаємозв`язку та наслідків застосування дає обґрунтовані правові підстави для задоволення даного позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.12, 241, 244, 246, 289 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Продовжити строк затримання особи, яка ідентифікувала себе як громадянин Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації, на строк, визначений ч.11 ст.289 КАС України, але який не може перевищувати шість місяців, починаючи з 26.10.2019року.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня його проголошення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи через Мостиський районний суд Львівської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Суддя Ю.Б. Білоус

Рішення набрало законної сили: «___»___________ 20 р.

Суддя Ю.Б. Білоус

Повний текст судового рішення складено 25.10.2019року.