Справа № 540/1024/19
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/1024/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Коваля М.П.,

суддів - Домусчі С.Д.,

- Єщенка О.В.,

за участю: секретар судового засідання - Уштаніт Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року, прийняте у складі суду судді: Пекного А.С. в місті Херсон по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Корабельний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною,-

В С Т А Н О В И В:

У травні 2019 року ОСОБА_1 звернулась до Херсонського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Херсонської міської виборчої комісії, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору - Корабельний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, у якому просить визнати бездіяльність Херсонської міської виборчої комісії щодо невинесення у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 постанови про визнання обраним депутатом Херсонської міської ради наступним за черговістю кандидатом місцевої організації партії «Радикальна партія Олега Ляшка» та зобов`язати Херсонську міську виборчу комісію винести постанову про визнання обраним депутатом Херсонської міської ради наступним за черговістю кандидатом місцевої організації партії «Радикальна партія Олега Ляшка» у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 .

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 звернулась до суду з апеляційною скаргою, в якій просить задовольнити апеляційну скаргу, визнати бездіяльність Херсонської міської виборчої комісії щодо невинесення у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 постанови про визнання обраним депутатом Херсонської міської ради наступним за черговістю кандидатом місцевої організації партії «Радикальна партія Олега Ляшка» та зобов`язати Херсонську міську виборчу комісію винести постанову про визнання обраним депутатом Херсонської міської ради наступним за черговістю кандидатом місцевої організації партії «Радикальна партія Олега Ляшка» у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 . В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та безпідставним, посилаючись на порушення судом першої інстанції вимог матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що апелянт понад 10 місяців має право бути визнаною депутаткою Херсонської міської ради у зв`язку зі смертю депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 , зробила усі можливі кроки щодо повідомлення Херсонської міської виборчої комісії про смерть депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 , враховуючи той факт, що законодавство жодним чином не зобов`язує позивача збирати будь-які докази щодо смерті депутата, при цьому у матеріалах справи наявне звернення Херсонської міської ради до Херсонської міської виборчої комісії стосовно смерті депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 . Апелянт не погоджується з висновками суду першої інстанції, що у Херсонської міської виборчої комісії відсутнє право звертатися до органів РАЦС та вважає, що суд не пояснив, як саме ефективно Херсонська міська виборча комісія може реалізовувати ст. ст. 25, 90 Закону України «Про місцеві вибори», не маючи можливості та обов`язку з`ясовувати та перевіряти інформацію, що надходить до виборчої комісії. Апелянт вказує, що задоволення саме заявлених позовних вимог може бути ефективним у даній ситуації. Враховуючи викладене, апелянт вважає, що бездіяльність відповідача порушує її права бути обраною, як кандидата у депутати, оскільки фактично з дня смерті депутата ОСОБА_2 4 жовтня 2018 року пройшло вже понад 10 місяців і протягом цього часу Херсонська міська виборча комісія проявляє бездіяльність щодо визнання апелянта депутаткою та чинить перешкоди в роботі Херсонської міської ради.

Представник відповідача надав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги повністю, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Доводи відзиву на апеляційну скаргу ґрунтуються на тому, що з системного аналізу законодавчих норм не вбачається обов`язок або повноваження територіальної виборчої комісії по збору документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради, при цьому в обґрунтуванні позовної заяви також відсутнє посилання на відповідну норму закону, яку б порушила, на думку позивача Херсонська міська виборча комісія. Представник відповідача зазначає, що обов`язок територіальної виборчої комісії - прийняти рішення про обрання та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії у тридцяти денний строк з дня надходження засвідчених в установленому порядку документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради, проте таких документів до відповідача не надходило, до Херсонської міської виборчої комісії від секретаря Херсонської міської ради надійшла копія свідоцтва про смерть ОСОБА_2 взагалі ніяким чином не засвідчена, витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про смерть вказаної особи до територіальної виборчої комісії також не надходила. Таким чином, представник відповідача вказує, що у комісії відсутні документи, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 . Крім того, відповідач звертає увагу, що виходячи зі змісту позовної заяви, позивачка фактично оскаржує бездіяльність комісії, яка полягає у не зверненні до Корабельного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області для отримання свідоцтва про смерть депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 .

Представник третьої особи надав до апеляційного суду письмові пояснення, у якому зазначено, що вимоги Апелянта, викладені в апеляційній скарзі, третьою особою не визнаються повністю, просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги ОСОБА_1 .

Доводи письмових пояснень третьої особи ґрунтуються на тому, що апелянт позбавлена права на отримання свідоцтва про смерть ОСОБА_2 у відповідності до положень Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007р. №1064. Натомість, представник третьої особи зазначає, що Херсонська міська рада, на здійснення своїх повноважень, не зверталась до Корабельного районного у місті Херсоні відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області для отримання витягу про державну реєстрацію смерті ОСОБА_2 .

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, на чергових місцевих виборах 2015 року до виборчого списку Херсонської міської організації «Радикальна партія Олега Ляшка» включені за черговістю кандидатів, зокрема, кандидати в депутати Херсонської міської ради ОСОБА_4 (номер перший), ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_1 . Перші три депутати визнані обраними, позивач ОСОБА_1 є наступною у виборчому списку за черговістю.

Вказані обставини відповідач не спростовує, крім того, ці дані відповідають даним оприлюдненим на сайті Центральної виборчої комісії з місцевих виборів 2015 року.

04.10.2018р. повноваження депутата Херсонської міської ради від «Радикальної партії Олега Ляшка» ОСОБА_2 припинені достроково у зв`язку із його смертю.

Отже, наступним за черговістю кандидатом у депутати, який має бути визнаний обраним у зв`язку з достроковим припиненням повноважень депутата Херсонської міської ради від «Радикальної партії Олега Ляшка» ОСОБА_2 , є ОСОБА_1

Постійна комісія Херсонської міської ради мандатна, з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, законності, правопорядку, прав людини та взаємодії з громадськими організаціями, антикорупційної політики, сприяння децентралізації, розвитку місцевого самоврядування та громадянського суспільства, свободи слова та інформації на засіданні 05.10.2018р. затвердила висновки, оформлені протоколом №32, якими визнала припиненими достроково з 04.10.2018р. повноваження депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 у зв`язку зі смертю та рекомендувала секретарю Херсонської міської ради направити до Херсонської МВК висновок постійної комісії та копію свідоцтва про смерть депутата.

Херсонська міська рада надіслала відповідачу лист №Б-347 від 29.10.2018р. за підписом секретаря Херсонської міської ради, в якому просила достроково припинити повноваження депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 у зв`язку зі смертю. До листа були додані витяг з протоколу постійної комісії від 05.10.2018р. №32 та ксерокопія свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Херсонська МВК листом від 21.12.2018р. №209-25-15 надала відповідь, якою роз`яснено, що територіальна виборча комісія не припиняє повноваження депутата у зв`язку із його смертю.

22 листопада 2018р. за вх.№775 до Херсонської МВК від позивача надійшла заява від 10.10.2018р. про визнання її обраною та реєстрації депутатом Херсонської міської ради як наступного кандидата у виборчому списку у зв`язку із смертю депутата ради ОСОБА_2 . До заяви було додано копію паспорта позивача.

Відповідач на цю заяву надав відповідь від 21.12.2018р. №210-25-15, яким повідомив про необхідність подання засвідченого належним чином документа про смерть депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 та про те, що до питання обрання позивача депутатом міської ради комісія повернеться після отримання засвідченого свідоцтва про смерть ОСОБА_2

Херсонським міським головою надіслано на адресу відповідача лист №6-33 від 01.02.2019р. про надання витягу з протоколу пленарного засідання позачергової сесії міської ради стосовно оголошення про дострокове припинення повноважень депутата Херсонської міської ради ОСОБА_2 у зв`язку з його смертю. До листа було додано згаданий витяг від 18.01.2019р.

Відповідачем надано відповідь листом від 18.02.2019р. №211-25-15, яким повідомлено про необхідність подання засвідченого належним чином документа про смерть громадянина ОСОБА_2 , який обраний депутатом Херсонської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі.

Позивач заявою від 04.04.2019р., яке надійшло до Комісії 15.04.2019р. за вх.№780, знову порушила питання про визнання її обраною та реєстрації депутатом Херсонської міської ради як наступного кандидата у виборчому списку у зв`язку із смертю депутата ради ОСОБА_2 . До заяви було додано оригінал листа Корабельного ВДРАЦС від 07.03.2019р. №5744,745/15.23-17 щодо знаходження в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян актового запису №725 про смерть ОСОБА_2 , складеного 04.10.2018р., а також копії адвокатських запитів від 04.03.2019р. №03/03-01 та №04/03-01 про надання відомостей і документів на підтвердження факту смерті ОСОБА_2 .

Розглянувши цю заяву, Комісія 13.05.2019р. ухвалила постанову №21, якою вирішила повернутись до розгляду питання про визнання обраним та реєстрацію депутатом Херсонської міської ради від Херсонської міської організації Радикальної партії Олега Ляшка ОСОБА_1 у зв`язку зі смертю депутата ради ОСОБА_2 після отримання засвідченого належним чином документа, що підтверджує факт його смерті.

Позивач звернулась до суду із даним позовом, вважаючи, що за наслідками розгляду поданих документів відповідач був зобов`язаний прийняти рішення про визнання її обраною та реєстрації депутатом Херсонської міської ради як наступного кандидата у виборчому списку, але без достатніх причин не виконав свого обов`язку.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності, як про те стверджує позивач, так як обов`язку прийняти конкретне рішення щодо визнання обраним і реєстрацію наступного за черговістю кандидата у депутати у Комісії не виникло через відсутність передбачених законодавством документів, які офіційно підтверджують наявність підстав для прийняття такого рішення. Підсумовуючи викладене, суд першої інстанції дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог і відсутність підстав для їх задоволення, оскільки зібраними у справі доказами не підтверджується саме протиправний характер бездіяльності відповідача.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Спірні правовідносини регулюються Законами України «Про місцеві вибори», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про місцеве самоврядування в Україні» та затвердженим постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015р. № 381 «Роз`ясненням щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».

Згідно з п.8 ч.1 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його смерті.

Відповідно до ч.7 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» у разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вибори чи заміщення депутата, який достроково припинив повноваження, проводяться відповідно до закону про місцеві вибори.

Частинами 1-3 ст. 90 Закону України «Про місцеві вибори» зазначено, що у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів.

Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону.

Територіальна виборча комісія направляє копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

Згідно п.2 ч.1 ст.24 Закону України «Про місцеві вибори» Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України «Про Центральну виборчу комісію», приймає обов`язкові для виконання всіма суб`єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз`яснення з питань застосування цього Закону.

Як зазначено у п.17 «Роз`яснення щодо порядку реєстрації обраних депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ», затвердженого 02.10.2015 постановою Центральної виборчої комісії №381, у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Вказане рішення приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як у тридцяти денний строк з дня надходження документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради. Такі документи повинні бути засвідчені в установленому порядку органом, який видав відповідний документ, або нотаріально.

Подія смерті фізичної особи як факт підлягає державній реєстрації, що проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану (статті 1 - 3, 9 Закону України від 01.07.2010р. № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Відомості про акти цивільного стану, зміни, що вносяться до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання та відомості про видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і про видачу витягів з нього вносяться до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (стаття 11 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»).

Згідно статті 18 вказаного Закону про факт державної реєстрації акта цивільного стану органами державної реєстрації актів цивільного стану видається відповідне свідоцтво.

Порядком ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007р. №1064, у пункті 16 визначено що на безоплатне отримання витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян мають право суди (судді), органи досудового розслідування, нотаріуси та інші органи державної влади (посадові особи, органи місцевого самоврядування (посадові особи), якщо запит зроблено у зв`язку із здійсненням ними повноважень, визначених актами законодавства.

Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, смерть фізичної особи має бути підтверджена свідоцтвом про смерть або витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Ці ж документи підтверджують і наявність підстави для дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради. Відповідно саме вказані документи можуть бути підставами для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії.

З системного аналізу вищевказаних норм чинного законодавства вбачається, що у разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради у зв`язку, зокрема, з його смертю, територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії відбувається на підставі належним чином засвідчених документів, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради, а саме свідоцтва про смерть або витягом з Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Частиною 1 статті 49 Закону України від 21.05.1997р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом. Абзацом 2 частини першої статті 49 вказаного Закону передбачено, що рада невідкладно інформує відповідну територіальну виборчу комісію про дострокове припинення повноважень депутата ради.

Виконуючи свій обов`язок невідкладного інформування відповідної територіальної виборчої комісії про дострокове припинення повноважень депутата ради, така рада має можливість звернутись до органу державної реєстрації актів цивільного стану за отриманням витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян та подати його територіальній виборчій комісії.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем до Херсонської міської виборчої комісії було надано додано оригінал листа Корабельного ВДРАЦС від 07.03.2019р. №5744,745/15.23-17 щодо знаходження в Державному реєстрі актів цивільного стану громадян актового запису №725 про смерть ОСОБА_2 , складеного 04.10.2018р., а також копії адвокатських запитів від 04.03.2019р. №03/03-01 та №04/03-01 про надання відомостей і документів на підтвердження факту смерті ОСОБА_2 , які не являються документами, що підтверджують факт дострокового припинення повноважень депутата ради.

При цьому колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги, що чинне законодавство жодним чином не зобов`язує позивача збирати будь-які докази про дострокове припинення повноважень депутата ради для прийняття рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії.

Водночас, як встановлено судом апеляційної інстанції та вбачається з Витягу з протоколу постійної депутатської комісії Херсонської міської ради від 05.10.2018 року № 32 (а. с. 72), вказаною комісією рекомендовано секретарю Херсонської міської ради направити до Херсонської міської виборчої комісії копію свідоцтва про смерть депутата ОСОБА_2 .

Згідно положень ч.11 статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рекомендації постійних комісій підлягають обов`язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи та сторонами по справі не заперечується, секретарем Херсонської міської ради було надіслано на адресу Херсонської міської виборчої комісії копію Свідоцтва про смерть ОСОБА_2 , не засвідчену у встановленому законом порядку або нотаріально.

Крім того, як зазначає в своїх поясненнях Корабельний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, Херсонська міська рада, на здійснення своїх повноважень, не зверталась до третьої особи для отримання витягу про державну реєстрацію смерті ОСОБА_2 .

Колегія суддів враховує, що за своїм правовим статусом, визначеним статтями 19, 20, 25 Закону України «Про місцеві вибори», територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Зокрема, повноваження територіальних виборчих комісій передбачені положеннями ст. 25 Закону України «Про місцеві вибори»,, проте цей Закон не передбачає повноважень територіальної виборчої комісії звертатись до органу державної реєстрації актів цивільного стану за отриманням витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян або свідоцтва про смерть громадянина, як і не передбачає повноважень відповідача користуватись відомостями Державного реєстру актів цивільного стану громадян.

Також цей Закон у сукупності із нормативними приписами Законів України «Про статус депутатів місцевих рад», «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», Постановою Центральної виборчої комісії від 02.10.2015р. №381 установлює у випадку дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, таку законну підставу для прийняття територіальною виборчою комісією рішення про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії, як надходження до Комісії офіційних документів, які підтверджують наявність підстав дострокового припинення повноважень депутата, в даному випадку - свідоцтва про смерть або витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян. Ці документи мають бути подані в оригіналі або у вигляді копії, яка засвідчена в установленому порядку.

Враховуючи викладене, оскільки відповідно до вимог ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, колегія суддів вважає, що до повноважень територіальної виборчої комісії не належать повноваження щодо самостійного збирання офіційних документів, які підтверджують наявність підстав дострокового припинення повноважень депутата, водночас такі повноваження належать відповідній місцевій раді, колегія суддів критично оцінює доводи апелянта у цій частині.

Водночас, щодо доводів апеляційної скарги в частині того, як саме ефективно Херсонська міська виборча комісія може реалізовувати ст. ст. 25, 90 Закону України «Про місцеві вибори», не маючи можливості та обов`язку з`ясовувати та перевіряти інформацію, що надходить до виборчої комісії, колегія суддів зазначає, що саме надходження до міської виборчої комісії документів, засвідчених належним чином уповноваженою на те особою або нотаріально, виключає необхідність перевіряти інформацію, що надходить до виборчої комісії. При цьому обставини відсутності у розпорядженні відповідача саме офіційних документів, які підтверджують наявність підстав дострокового припинення повноважень депутата ОСОБА_2 , сторонами фактично не спростовуються.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що бездіяльність Херсонської міської ради щодо належного інформування територіальної виборчої комісії про дострокове припинення повноважень депутата ради з наданням необхідних офіційних документів позивачем не оскаржувалась, при цьому позивачем оскаржено неприйняття Херсонською міською виборчою комісією рішення при відсутності правомірних підстав для його прийняття.

Крім того, як вірно зазначено судом першої інстанції, в межах розгляду даної справи суд не уповноважений встановлювати (визнавати дійсними) підстави дострокового припинення повноважень депутата, у тому числі й шляхом отримання офіційних документів на їх підтвердження, та приймати замість територіальної виборчої комісії рішення щодо визнання обраним і реєстрацію наступного за черговістю кандидата у депутати, чим фактично буде покладення на відповідача обов`язку прийняти рішення, як в даному випадку. Натомість суд перевіряє, чи були у відповідача в наявності як нормативно, так і фактично підстави для прийняття певного рішення і вже в залежності від цього надає оцінку правомірності рішенням, діям чи бездіяльності відповідача - суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем не було допущено протиправної бездіяльності, як про те стверджує позивач, так як обов`язку прийняти конкретне рішення щодо визнання обраним і реєстрацію наступного за черговістю кандидата у депутати у Комісії не виникло через відсутність передбачених законодавством документів, які офіційно підтверджують наявність підстав для прийняття такого рішення.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, при цьому доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Херсонської міської виборчої комісії, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Корабельний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: С.Д. Домусчі

Суддя: О. В. Єщенко