Справа № 560/1865/19
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/1865/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Охрімчук І.Г.

28 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року (м.Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в якому просить визнати протиправною виплату ОСОБА_1 , пенсії не в повному обсязі та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплачувати пенсію в сумі 10026 грн щомісячно, починаючи з 01.01.2019.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що при проведенні перерахунку пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 №103 передбачено набрання чинності з 01.03.2018 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та визначено порядок перерахунку і виплати пенсій, що призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", пенсія позивача має бути перерахована індивідуально тому що складається з двох частин, а не автоматизовано у зв`язку з чим розмір пенсії є значно меншим і виплачується в менших розмірах. Не погодившись із такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо зменшення йому розміру пенсії починаючи з 01.01.2019 звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.06.2019 у справі відкрито провадження та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач на адресу суду першої інстанції надіслав відзив, в якому останній зазначає, що підстав для визнання протиправною виплати ОСОБА_1 пенсії не в повному обсязі та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області виплачувати ОСОБА_1 пенсію в сумі 10026 грн щомісячно, починаючи з 01.01.2019 немає. З урахуванням зазначеного, просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.07.2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати рішення суду від 23.07.2019 року та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що з 1 січня 2019 року розмір пенсії позивача було переглянуто з урахуванням збільшеного розміру підвищення відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям" та на даний час розмір пенсії становить 9295,68 грн.та складається із суми грошового забезпечення - 7366 грн, збільшення основного розміру пенсії - 1841,50 грн., надбавки як інваліду війни 1 групи - 748,50 грн. державної соціальної допомоги - 70 грн. Тобто, при складанні зазначених сум розмір пенсії повинен становити 10026 грн., а не 9295,68 грн. Таким чином, на думку позивача, відповідач помилково провів арифметичний розрахунок пенсії позивача.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2019 року відкрито апеляційне провадження, а ухвалою суду від 15.10.2019 року призначено до апеляційного розгляду.

З урахуванням вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідач, скористався своїм правом та надіслав до суду відзив на апеляційну скаргу в якому зазначив, що виплата перерахованих відповідно до пункту 1 постанови №103 підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50%; з 1 січня 2019 року по 31 грудні 2019 року - 75%; з 1 січня 2020 року - 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року. Тому, здійснюючи виплату пенсії ОСОБА_1 . Головне управління ПФУ в Хмельницькій області діяло в межах повноважень та у спосіб визначений законодавством.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтвержується матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 01.06.1997 отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ -XII від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262-ХІІ -XII). На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки від 13.03.2018 № ХС42562 про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою за нормами, чинними на 01.03.2018, 26.03.2018 року головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 за чинною редакцією статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Розмір пенсії з 01.01.2018 становив 5849,70 грн.

До 31.05.2018 позивач одержував пенсію по 2 групі інвалідності у розмірі 80 % суми грошового забезпечення - 5849,70 грн, як особа з інвалідністю внаслідок війни. На підставі наданої ОСОБА_1 23.05.2018 копії посвідчення інваліда війни І групи виданого 23.05.2018, а також виписки з акта МСЕК (серії НОМЕР_1 ), згідно якої з 16.05.2018 позивача визнано особою з інвалідністю першої групи підгрупи Б, відповідно до вимог статті 51 Закону № 2262-ХІІ головним управлінням проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2018. Пенсія по інвалідності як особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи була обчислена в розмірі 100 % суми грошового забезпечення. Пенсійна виплата складала 7095,85 грн.

Разом з тим, на підставі заяви ОСОБА_1 від 13.08.2018 про призначення державної соціальної допомоги на догляд як особі з інвалідністю внаслідок війни І групи підгрупи Б, з 13.08.2018 припинено виплату надбавки на догляд (50 грн.) та встановлено державну соціальну допомогу на догляд в розмірі 726 грн (1452,00 грн. * 50 %). Крім того, у зв`язку зі зміною з 01.12.2018 величини розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проведено перерахунок пенсії позивача, в результаті якої розмір пенсійної виплати з 01.12.2018 року склав 7816,85 грн. З 1 січня 2019 року розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 переглянуто з урахуванням збільшеного розміру підвищення відповідно до Постанови № 103, і становить 9295,68 грн, з урахуванням 75 відсотків суми підвищення пенсії у розмірі 4436,48 грн (5915,30 грн * 75%).

Позивач не погоджуючись з діями відповідача у виплаті пенсії в розмірі 9295,68 грн, оскільки вважає, що пенсія повинна становити 10026 грн. та вважаючи їх протиправними, звернувся до суду з даним адміністративним позовом за захистом своїх прав.

Щодо виплати перерахованих відповідно до пункту 1 постанови № 103 підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року - позивачем не оспорюється. Такі відомості відсутні як у позовній заяві так і апеляційній скарзі.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції керувався тим, що у зв`язку із зміною з 01.12.2018 величини розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проведено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсійної виплати з 01.12.2018 склав 7816,85 грн. Починаючи з 01.01.2019 розмір пенсійної виплати становить 9295,68 грн з урахуванням 75 відсотків суми підвищення пенсії у розмірі 4436,48 грн (5915,30 грн * 75%). На думку суду, відповідачем вірно здійснено розрахунок, виходячи з перерахованого розміру пенсії 9295 грн 68 коп. відповідно до пункту 2 постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким передбачено врахування доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Відтак здійснений позивачем розрахунок є помилковим.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає за необхідне зазначити наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (пункт 1). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2). На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункт 3). Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (пункт 4).

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 згідно наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення від 13.03.2018 №ХС42562, 26.03.2018 головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018.

Розрахунок пенсії наступний: 7366,00 грн * 80% = 5892,80 грн + 1473,20 грн + 580,80 грн + 50,00 грн = 7996,80 грн - 3702,60 грн - 4294,20 грн * 50% = 2147,10 грн + 3702,60 грн = 5849,70 грн, де: 7366,00 грн - сума грошового забезпечення для обчислення пенсії згідно довідки, в т.ч.: 3810,00 грн - посадовий оклад; 1270,00 грн - оклад за військовим званням; 2286,00 грн - надбавка за вислугу років (45%); 80% - відсоток розміру пенсії по інвалідності 2 групи; 5892,80 грн - основний розмір пенсії по інвалідності; 1473,20 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25%; 580,80 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи; 50,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття; 7996,80 грн - підсумок пенсії; 3702,60 грн - попередня сума пенсії; 4294,20 грн - різниця між розміром підвищеної пенсії та розміром отриманої пенсії; 2147,10 грн - розмір підвищення з 01.01.2018; 5849,70 грн - розмір пенсії до виплати з урахуванням підвищення.

На підставі наданої 23.05.2018 копії посвідчення особи з інвалідністю війни 1 групи, виданого 23.05.2018, а також згідно виписки з акта огляду МСЕК (серії АВ 1080397), згідно якої з 16.05.2018 позивача визнано особою з інвалідністю першої групи підгрупи Б, пов`язаної з виконанням обов`язків військової служби, з врахуванням вимог статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.06.2018. Розрахунок пенсії з 01.06.2018 наступний: 7366,00 грн * 100% = 7366,00 грн + 1841,50 грн + 726,00 грн + 70,00 грн + 50,00 грн = 10053,50 грн - 4138,20 грн = 5915,30 грн * 50% = 2957,65 грн + 4138,20 грн = 7095,85 грн, де: 7366,00 грн - сума грошового забезпечення для обчислення пенсії згідно довідки від 13.03.2018 №ХС42562; 100% - відсоток розміру пенсії по інвалідності 1 групи; 7366,00 грн - основний розмір пенсії по інвалідності; 1841,50 грн - збільшення основного розміру пенсії на 25%; 726,00 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 1 групи; 70,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття; 50,00 грн - надбавка на догляд; 10053,50 грн - підсумок пенсії; 4138,20 грн - сума пенсії по інвалідності 1 групи, розрахована за нормами, чинними станом на 01.01.2018; 5915,30 грн - різниця між розміром підвищеної пенсії та розміром отриманої пенсії; 2957,65 грн - розмір підвищення з 01.01.2018 (5915,30 грн * 50%); 7095,85 грн - розмір пенсії до виплати з урахуванням підвищення.

На підставі заяви позивача від 13.08.2018 про призначення державної соціальної допомоги як особі з інвалідністю 1 групи підгрупи Б з 13.08.2018 припинено виплату надбавки на догляд (50,00 грн) та встановлено державну соціальну допомогу на догляд в розмірі 726,00 грн (1452,00 грн * 50%). Водночас, у зв`язку із зміною з 01.12.2018 величини розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, проведено перерахунок пенсії, в результаті якого розмір пенсійної виплати з 01.12.2018 склав 7816,85 грн. Починаючи з 01.01.2019 розмір пенсійної виплати становить 9295,68 грн з урахуванням 75 відсотків суми підвищення пенсії у розмірі 4436,48 грн (5915,30 грн * 75%).

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що відповідачем, в даному випадку, вірно здійснено розрахунок, виходячи з перерахованого розміру пенсії 9295 грн 68 коп. відповідно до пункту 2 постанови Кабінет Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким передбачено врахування доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством. Відтак здійснений позивачем розрахунок є помилковим.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає вірним висновок суду, що відповідачем доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та належних та допустимих письмових доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду і не впливають на правильність прийнятого судового рішення. Рішення ухвалено судом першої інстанції з додержанням вимог матеріального та процесуального права, підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 28 жовтня 2019 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Капустинський М.М. Смілянець Е. С.