Справа № 320/5868/19
Суддя: Журавель В.О.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

28 жовтня 2019 року м. Київ 320/5868/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Журавель В.О., розглянувши позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

25 жовтня 2019 р. до Київського окружного адміністративного суду звернулась фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі - ФОП ОСОБА_1 ) з позовом до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим ст.ст. 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 4 Закону України "Про судовий збір" від 8 липня 2011 р. № 3674-VI (далі - Закон № 3674-VI) судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Розміри ставок судового збору визначені ст. 4 Закону № 3674-VI.

Так, за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою-підприємцем, розмір судового збору становить 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму на одну працездатну особу та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму на одну працездатну особу (станом на 1 січня 2019 року встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу в розрахунку на місяць у розмірі 1921 гривень).

.

Як убачається з позовної заяви, вона містить 17 вимог немайнового характеру, а саме:

1) визнати незаконними та скасувати рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 511 від 9 липня 2019 року про відмову у видачі дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами;

2) визнати незаконними та скасувати рішення Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради № 595 від 13 серпня 2019 року про відмову у видачі дозволів на розміщення об`єктів зовнішньої реклами;

3) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 1,0*4,4 м, загальною рекламною площею 4,44 кв. м;

4) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 1,0*4,4 м, загальною рекламною площею 4,4 кв. м;

5) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 1,4*2,0 м, загальною рекламною площею 2,8 кв. м;

6) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 1,3*4,3 м, загальною рекламною площею 5,59 кв. м;

7) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 2,3*4,3 м, загальною рекламною площею 9,89 кв. м;

8) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 2,3*3,0 м, загальною рекламною площею 6,9 кв. м;

9) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розмірові 1,45*4,4 м, загальною рекламною площею 6,38 кв. м;

10) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 1,4*2,1 м, загальною рекламною площею 2,94 кв. м;

11) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 1,0*4,4 м, загальною рекламною площею 4,4 кв. м;

12) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 2,4*2,0 м, загальною рекламною площею 4,8 кв. м;

13) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розмірові 2,0*4,4 м, загальною рекламною площею 8,8 кв. м;

14) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 0,85*2,0 м, загальною рекламною площею 1,7 кв. м;

15) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 2,5*2,0 м, загальною рекламною площею 5,0 кв. м;

16) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розмірові 1,4*4,4 м, загальною рекламною площею 6,16 кв. м;

17) зобов`язати робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області видати Федорякі О.С. на підставі ч. 6 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» (застосувати принцип мовчазної згоди), дозволи на розміщення наступних об`єктів зовнішньої реклами за адресою Київська обл., м. Біла Церква, вул. Олеся Гончара, 1А/42А: спеціальна металева конструкція типу «настінне панно», рекламний щит розміром 1,2*4,4 м, загальною рекламною площею 5,28 кв. м.

На підтвердження сплати судового збору ФОП Федоряка О.С. долучено до позову оригінали квитанцій про сплату судового збору № 45367665 від 21 жовтня 2019 р. на суму 1921 грн. коп. та № 45367689 від 21 жовтня 2019 р. на суму 1951 грн. 00 коп. Отже, загальна сума сплаченого судового збору ФОП Федоряка О.С. становить 3842 грн. 00 коп.

Суд зазначає, що ФОП ОСОБА_1 сплачено судовий збір не в повному обсязі. Отже, за подання позову немайнового характеру ФОП ОСОБА_1 необхідно сплатити судовий збір у розмірі 32 657 грн. 00 коп. (1921 грн. 00 коп. х 17 вимог немайнового характеру = 32 657 грн. 00 коп.). У зв`язку з викладеним суд зазначає, що ФОП Федоряка О.С. необхідно доплатити судовий збір у розмірі 28 815 грн. 00 коп. (32 657 грн. 00 коп. - 3842 грн. 00 коп. = 28 815 грн. 00 коп.).

Крім того, суд звертає увагу ФОП Федоряка О.С., що позовні вимоги не можуть стосуватися третіх осіб, а саме: зобов`язати вчинити дії робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області. Відповідно до вимог КАС України позовні вимоги стосуються лише відповідачів.

У зв`язку з цим, ФОП Федоряка О.С. необхідно уточнити склад відповідачів по справі або позовні вимоги.

Відповідно до вимог ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з вимогами ч. 1 та 2 ст. 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Як убачається з ч. 4 ст. 94 КАС України, копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.

Однак, всупереч вимог вказаних норм КАС України, ФОП ОСОБА_1 до позовної заяви додано копії документів, які не засвідчені, як це встановлено Національним стандартом України ДСТУ 4163-2003 "Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації". Зокрема, згідно з пунктом 5.27 Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 "Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 р. № 55, відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціали та прізвища, дати засвідчення копії і проставляють нижче реквізиту "підпис". Така відмітка проставляється на кожному аркуші засвідченої копії документа.

Згідно з вимогами ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин суддя вважає за необхідне залишити без руху позовну заяву ОСОБА_1 з наданням часу для усунення зазначених недоліків.

Указані недоліки повинні бути усунені шляхом подання до суду:

- оригіналу документу про сплату судового збору за звернення до суду з цим адміністративним позовом у сумі 28 815 грн. 00 коп.;

- уточнюючий адміністративний позов із зазначенням вірних відповідачів або уточненням позовних вимог;

- копії документів, що додані до позовної заяви, які мають бути засвідчені, відповідно до Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 "Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації" для суду та відповідача.

Керуючись ст.ст. 160, 161, 169, 171, 243, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

у х в а л и в:

1. Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: робочий орган з розміщення зовнішньої реклами у місті Біла Церква в особі Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити певні дії, - залишити без руху.

2. Установити позивачеві десятиденний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії даної ухвали.

3. Роз`яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Журавель В.О.