Справа № 1540/5062/18
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2019 р. Категорія 108010200м.ОдесаСправа № 1540/5062/18
Головуючий в 1 інстанції: Бутенко А. В.

час і місце ухвалення: 11:42, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Семенюка Г.В.

суддів: Федусика А.Г. , Шляхтицького О.І.

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства «Пансіонат «БОРЕЙ» Національної академії наук України на Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року по справі за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Державного підприємства «Пансіонат «БОРЕЙ» Національної академії наук України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Державного підприємства «Пансіонат «БОРЕЙ» Національної академії наук України про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, мотивуючи його тим, що подальша робота Державного підприємства «Пансіонат «БОРЕЙ» Національної академії наук України з виявленими під час перевірки порушеннями створює реальну та невідворотну загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року позов задоволено частково. Застосовано заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Державного підприємства "Пансіонат "БОРЕЙ" Національної академії наук України шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію будівель та приміщень, розташованих за адресою: 65037, м. Одеса, пр-т Свободи, 107, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, зазначених в Акті перевірки №122 від 27.06.2018 року за номерами 1, 2, 9. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з Рішенням суду першої інстанції, Державне підприємство «Пансіонат «БОРЕЙ» Національної академії наук України подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Рішення суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що під час судового засідання 27.05.2019 року представник Відповідача заявляв, що порушення викладені в Акті за номером 1, 2, 9 були усунуті підприємством і просило відкласти розгляд справи для здійснення виходу інспекторів ДСНС на перевірку Відповідача та фіксації цього факту.

Учасники справи сповіщались належним чином про час, дату та місце проведення судового засідання, однак своїм правом на участь в розгляді апеляційної скарги не скористались та у судове засідання не з`явилися, тому судовий розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження згідно ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що Державне підприємство «Пансіонат «БОРЕЙ» Національної академії наук України (ДП «Пансіонат «БОРЕЙ» НАН України), яке розташоване за адресою: 65037, м. Одеса, Київський район, пр. Свободи, 107, ЄДРПОУ - 03534311 та яке за своєю діяльністю належить до об`єктів з високим ступенем ризику, згідно критеріїв наведених у постанові Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 року №1043.

У період з 26.06.2018 р. по 27.06.2018 р. відповідно до вимог Кодексу цивільного за хисту України, наказу ГУ ДСНС України в Одеській області № 124 від 19.03.2018 року «Про здійснення заходів державного нагляду (контролю) у II кварталі 2018 року» на підста ві Посвідчення на проведення планової перевірки від 07.06.2018 року №142 заступником начальника Київського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області майором служби цивіль ного захисту ОСОБА_1 Ю.В., головним інспектором Київського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області капітаном служби цивільного захисту Залецьким О.Ю., у присутності директора ДП «Пансіонат «БОРЕЙ» НАН України гр. ОСОБА_2 здійснено планову перевірку ДП «Пансіонат «БОРЕЙ» НАН України, під час якої перевірено: будівлі, споруди, приміщення, територію з метою додержання (виконання) вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за результатами якої складено Акт №122 від 27.06.2018 року (далі Акт №122).

Актом №122 встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України №5403-VI (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - ППБУ) та інших чинних нормативно-правових актів, стан дартів, нормам і правил у сфері пожежної, техногенної безпеки, з яких, порушення за номерами 1-14, 17-24 Акту № 122 є такими, що впливають на ризик виникнення незвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров`ю людей, а також неможливістю її ефективної ліквідації та рятуванню людей.

Після складання акту № 122 у позивача виникли підстави для звернення до суду відповідно до приписів ст. 3 Конституції України, ст.ст. 57,67,68,70 КЦЗУ, ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні види державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст. 6, 19-20, 26 КАС України.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги зазначив, що враховуючи створення встановленими порушеннями загрози життю та здоров`ю людей, наявні підстави для задоволення вимог в частині зупинення експлуатації будівель та приміщень ДП "Пансіонат "БОРЕЙ" НАН України, до повного усунення порушень, зазначених в Акті перевірки №122 від 27.06.2018 року за номерами 1, 2, 9. Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Відповідно до ч. 3 ст. 55 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання, покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Згідно з ч. 1 ст. 66 цього Кодексу, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

П.п. 12 ч. 1 ст. 67 цього Кодексу, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, наділений повноваженнями подавати звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємстві окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ст. 68 цього Кодексу, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом;

Відповідно до ч. 1 ст. 70 цього Кодексу, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема:

- недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно- правовими актами, стандартами, нормами і правилами;

- нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій;

- невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність;

- неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Згідно з ч. 2 ст. 70 цього Кодексу, повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Частиною 5 ст. 4 цього Закону передбачено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Підпунктом 57 пункту 4 Указу Президента України №20/2013 від 16.01.2013 року «Про деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій», який був чинний на момент виникнення спірних правовідносин, передбачено, що ДСНС України відповідно до покладених на неї завдань організовує та проводить перевірки додержання вимог законодавства у сферах цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, організації виконання заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру на підприємствах, в установах, організаціях, що входять до складу залізничного, автомобільного, авіаційного, морського та річкового транспорту, на базах, складах, арсеналах зберігання та у місцях виробництва, утилізації ракетно-артилерійського озброєння, компонентів рідкого ракетного палива;

Згідно з Положенням, затвердженим наказом ДСНС України № 507 від 21.09.2017р., Головне Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області (далі - ГУ ДСНС України в Одеській області), відповідно до покладених на нього завдань, на відповідній території здійснює безпосередньо та через підпорядковані підрозділи нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями усіх форм власності, іншими суб`єктами господарювання, а також громадянами України, іноземцями та особами без громадянства.

З матеріалів справи убачається, що на підставі звернення Відповідача, Позивачем проведено позапланову перевірку щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, за наслідком проведення перевірки складений акт № 204 від 14 травня 2019 року (а.с. 103-107).

Згідно з актом, на час проведення позапланової перевірки залишились не усуненими 7 із 25 порушень (а.с. 107).

Також, під час розгляду справи у суді першої інстанції Відповідачем було надано докази, щодо усунення ще 4 порушень з 7, які зазначені у акті № 204 від 14 травня 2019 року.

А саме, Відповідачем було надано (а.с. 109-112):

- податкову накладну № 339 від 24.05.2019 року на оплату газодимозахисних респіраторів;

- податкову накладну № 614 від 24.05.2019 року на покупку: кран пожежний, голівка муфтова, рукав пожежний, ствол пожежний;

- платіжне доручення №1004 від 23.05.2019 року про сплату за газодимні респіратори;

- договір № 0406-0121-0331 від 24.05.2019 року щодо обов`язкового особистого страхування членів добровільних пожежних дружин.

Також, Відповідачем було надано лист № 11/05 від 27.05.2019 року, відповідно до якого, Відповідач повідомляє Начальника Київського РВ ГУ ДСНС України в Одеській області, що ДП "Пансіонат "БОРЕЙ" НАН України, який розташований за адресою: 65037, м. Одеса, пр-т Свободи, 107, є об`єктом сезонного характеру і працює з 01 червня по 30 вересня. Будівлі, які згідно припису від 14 травня 2019 року потрібно обробити вогнезахисним розчином, працювати не будуть. Вони законсервовані та знеструмлені від електропостачання (а.с. 113).

Таким чино, суд першої інстанції дійшов висновку, що наявність порушень у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, та враховуючи створення цими порушеннями загрози життю та здоров`ю людей, є підстави для задоволення вимог в частині зупинення експлуатації будівель та приміщень ДП "Пансіонат "БОРЕЙ" НАН України, до повного усунення порушень, зазначених в Акті перевірки №122 від 27.06.2018 року за номерами 1, 2, 9.

Апелянт у своїй апеляційній скарзі зазначив, що під час судового засідання 27.05.2019 року представник Відповідача заявляв, що порушення викладені в Акті за номером 1, 2, 9 були усунуті підприємством і просило відкласти розгляд справи для здійснення виходу інспекторів ДСНС на перевірку Відповідача та фіксації цього факту. З цього приводу колегія суддів зазначає, що вказані порушення викладені в Акті за номером 1, 2, 9 були усунуті підприємством після прийняття рішення по справі судом першої інстанції, а саме після 27 травня 2019 року.

Так, на виконання номеру № 1 Акту, Відповідачем було придбане та вствновлено все необхідне обладнання система автоматичної пожежної сигналізації та системою оповіщення людей про пожежу лише 30 травня 2019 року, що підтверджується Договором поставки № 30-05/19/1/ПОСТ та Договором № 30-05/19/1П.

На виконання номеру № 2 Акту Відповідачем було укладено Договір № 30-05/19/1/ВО відповідно до якого Підрядник зобов`язувався надати послуги з вогнезахисної обробки дерев`яних конструкцій даху на об`єкті ДП "Пансіонат "БОРЕЙ" НАН України лише 31 травня 2019 року, а акт виконання вказаних робіт був складений лише - 10 червня 2019 року.

На виконання номеру № 9 Акту пожежна водойма була заповнена на 100% лише - 10 червня 2019 року, що підтверджується відповідним актом.

Таким чином, встановлені колегією суддів обставини свідчать, що на момент винесення судом першої інстанції оскаржуваного рішення порушення зазначені в Акті перевірки №122 від 27.06.2018 року за номерами 1, 2, 9 не були усунуті, а тому суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги в цій частині.

Інші доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Пансіонат «БОРЕЙ» Національної академії наук України, - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року по справі № 1540/5062/18, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Семенюк Г.В.
Судді Федусик А.Г. Шляхтицький О.І.