Справа № 640/12707/19
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ключковича В.Ю.,

суддів Парінова А.Б.,

Беспалова О.О.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 вересня 2019 року (суддя Кузьменко В.А.) у справі за позовом Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області до Центральної виборчої комісії, Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про визнання протиправною та скасування постанови в частині, визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Романбалківська сільська рада Первомайського району Миколаївської області звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Центральної виборчої комісії, Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, в якій, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною та скасувати постанову відповідача №846 від 20 квітня 2019 року "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 30 червня 2019 року" в частині пункту 10 додатку №9 до постанови від 20 квітня 2019 року №846;

- визнати протиправним та скасувати рішення Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області "Про реорганізацію Софіївської сільської ради, Романобалківської сільської ради шляхом приєднання до Мигіївської сільської ради" №10 від 19 липня 2019 року.

Разом із заявою про уточнення позовних вимог, позивачем подано клопотання про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області "Про реорганізацію Софіївської сільської ради, Романовобалківської сільської ради шляхом приєднання до Мигіївської сільської ради" №10 від 19 липня 2019 року.

Заяву про вжиття заходів забезпечення позову позивач обґрунтовував тим, що у випадку не вжиття заходів забезпечення позову позивач втратить можливість завершити участь у розгляді свого позову до ухвалення остаточного рішення. Позивач вказує, що передчасна ліквідація позивача як юридичної особи на підставі оскаржуваного рішення Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області "Про реорганізацію Софіївської сільської ради, Романобалківської сільської ради шляхом приєднання до Мигіївської сільської ради" №10 від 19 липня 2019 року унеможливить завершення усіх стадій судового розгляду та виконання рішення суду, якщо припустити, що воно може бути на користь позивача, який на той момент вже буде ліквідований.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 вересня 2019 року відмовлено Романовобалківській сільській раді Первомайського району Миколаївської області у задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, Романбалківська сільська рада Первомайського району Миколаївської області подала апеляційну скаргу, з підстав порушення судом першої інстанції норм процесуального права, в якій позивач просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.09.2019 та прийняти постанову суду про забезпечення позову Романовобалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області по справі №640/12707/19 наступним шляхом: зупинити виконання Рішення №10 від 19.07.2019 Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області «Про реорганізацію Софіївської сільської ради, Романовобалківської сільської ради шляхом приєднання до Мигіївської сільської ради».

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року було відкрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 вересня 2019 року у справі за позовом Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області до Центральної виборчої комісії, Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про визнання протиправною та скасування постанови в частині, визнання протиправним та скасування рішення, та призначено справу до апеляційного розгляду.

22.10.2019 до Шостого апеляційного адміністративного суду від Центральної виборчої комісії надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому, зокрема, відповідач зазначає, що листом від 26 вересня 2019 року №323 Мигіївська сільська рада Миколаївської області повідомила Центральну виборчу комісію про скасування довіреності ОСОБА_1 .

Відповідач у відзиві вказує, що оскільки апеляційну скаргу підписано особою, яка не має права її підписувати, то, відповідно до п.2 ч. 1 ст. 305 КАС України це є підставою для закриття апеляційного провадження.

Сторони у судове засідання не з`явились, про дату, час і місце судового засідання повідомлені належним чином.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційне провадження у даній справі слід закрити, з огляду на наступне.

Частиною першою статті 55 КАС України встановлено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Згідно з частиною третьою статті 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.

Як вбачається з матеріалів справи, апеляційну скаргу Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області підписав ОСОБА_1 , який зазначив, що є представником позивача.

На підтвердження повноважень представника до апеляційної скарги додано довіреність від 20 травня 2019 року, яка видана строком на один рік без права передоручення і дійсна до 19 травня 2020 року. Довіреністю Романбалківська сільська рада Первомайського району Миколаївської області уповноважує Спектора Юрія Ісайовича дійти від імені та представляти і захищати права та законні інтереси Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на вчинення процесуальних та інших юридичних дій.

Разом з тим, з повідомлення Мигіївської сільської ради від 26.09.2019 №323 про скасування довіреності вбачається, що до складу Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, як об`єднаної територіальної громади увійшли: Софіївська та Романовобалківська сільські ради Первомайського району Миколаївської області. З моменту припинення повноважень сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади (далі - ОТГ), повноваження голови ОТГ поширюються на територію територіальної громади, що приєдналася до ОТГ.

На підставі викладеного, відповідно до статей 248-249 ЦК України, ч. 4 ст. 105, ч. 1 ст. 106 ЦК України ЦК України, ст. 8-3, ст.8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», рішень Мигіївської сільської ради від 19.07.2019 року № 1 «Про початок повноважень депутатів Мигіївської сільської ради», від 19.07.2019 року № 2 «Про початок повноважень голови Мигіївського сільського голови» Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області повідомила Центральну виборчу комісію про скасування 19.07.2019 довіреності, виданої головою Романовобалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області ОСОБА_2 . 20 травня 2019 року для представництва Романовобалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на ім`я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) та припинення наданих йому повноважень.

Відтак, зважаючи на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, підписану ОСОБА_1 , підписано особою, яка не має відповідного права її підписувати.

У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, колегія суддів дійшла висновку щодо наявності правових підстав для закриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 вересня 2019 року у справі за позовом Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області до Центральної виборчої комісії, Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про визнання протиправною та скасування постанови в частині, визнання протиправним та скасування рішення.

Керуючись ст.ст. 305, 311, 321, 325, 329 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційне провадження за апеляційною скаргою Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 03 вересня 2019 року у справі за позовом Романбалківської сільської ради Первомайського району Миколаївської області до Центральної виборчої комісії, Мигіївської сільської ради Первомайського району Миколаївської області про визнання протиправною та скасування постанови в частині, визнання протиправним та скасування рішення - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді О.О. Беспалов

А.Б. Парінов