Справа № 653/2453/19
Суддя: Крапівіна О. П.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 653/2453/19
Провадження № 2-а/653/82/19
РІШЕННЯ

іменем України

08 жовтня 2019 року м. Генічеськ

Генічеський районний суд Херсонської області в складі

головуючого судді Крапівіна О.П.,

при секретарі Пшенична В.М.

розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Херсонській області, Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Херсонській області Григоренко Михайла Юрійовича, третя особа - Виконавчий комітет Генічеської міської ради про визнання незаконними дій службових осіб державної виконавчої служби

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з вищевказаним позовом .

Вимоги позову обґрунтовані тим, що у січні 2014 року, він звернувся до суду з адміністративним позовом до виконавчого комітету Генічеської міської ради, третя особа яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 , про визнання незаконними дій виконкому Генічеської міської ради, які пов`язані з ухиленням від прийняття дієвих заходів щодо виконання дієвих заходів, щодо виконання п.1.1 рішення № 360 від 21 жовтня 2003 року та зобов`язання виконкому Генічеської міської ради вчинити певні дії - виконати в повному обсязі рішення № 360 від 21 жовтня 2003 року «Про знесення самовільно збудованих господарських будівель» - знести самовільно збудовану двоповерхову літню кухню за літ. «М», а також привести земельну ділянку у відповідності з документами на домоволодіння.

Постановою Генічеського районного суду Херсонської області від 04 березня 2014 року йому було відмовлено у задоволенні позовних вимог, та ним подано на зазначене рішення апеляційну скаргу.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року його апеляційну скаргу задоволено, постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 04 березня 2014 року скасовано, та його вимоги задоволені в повному обсязі.

23 вересня 2014 року Генічеським районним судом був виданий виконавчий лист по вищевказаній справі, який був пред`явлений до виконання до Головного управління юстиції у Херсонській області.

03 жовтня 2014 року старшим державним виконавцем ВПР УДВС ГТЮ у Херсонській області Пасіковим О.М. винесена постанова про відкриття провадження, але після цього не здійснено жодного заходу на виконання рішення суду, та на його адресу не направленого жодного документу про проведені виконавчі дії. Крім того, 21 січня 2015 року йому надійшла постанова про закінчення виконавчого провадження.

Враховуючи вищевикладене, ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом про визнання дій начальника ВПР УДВС ГТЮ у Херсонській області Вакуленка Р.А. та старшого державного виконавця Пасікова О.М. по закінченню виконавчого провадження незаконними, та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження.

Постановою Генічеського районного суду від 07 серпня 2015 року, залишеною в силі ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року йому відмовлено в задоволенні позову.

Ухвалою вищого адміністративного суду України від 18 травня 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Генічеського районного суду від 07 серпня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Генічеського районного суду від 22 серпня 2016 року позов задоволено. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року, вищевказану постанову Генічеського районного суду змінено, а саме виключено другий абзац результативної частини, в іншій частині постанову залишено без змін.

29 травня 2017 року ОСОБА_1 направив до виконавчої служби (рекомендованим листом із повідомленням) заяву про поновлення виконавчого провадження по виконавчому листу, яка була отримана виконавчою службою 31 травня 2017 року, але тільки отримання його заяви 08 червня 2017 року, головним державним виконавцем було винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. Не здійснивши жодної виконавчої дії та не виконавши рішення суду за відновленим виконавчим провадженням, головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТЮ в Херсонській області Григоренком М.Ю. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 25 липня 2017 року.

Постановою Генічеського районного суду від 28.09.2017 року по справі №653/2554/17, залишеною в силі Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018 року визнані незаконними дії Головного територіального управління юстиції в Херсонській області та головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Григоренка М.Ю. по закінченню виконавчого провадження від 25.07.2017 року щодо виконання Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року (виконавчий лист №653/447/14-а від 23.09.2014 року) та незаконною бездіяльність відповідачів щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду та зобов`язано відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом №653/447/14-а від 23.09.2014 року.

Визнано незаконною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Григоренка М.Ю. про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №653/447/14-а від 23.09.2014 року.

Постановою головного державного виконавця Григоренко М.Ю. від 13.03.2018 року відновлено виконавче провадження.

29.08.2018 року винесено постанову про призначення спеціалістів для участі у виконавчому провадженні.

Не здійснивши більше жодних дій по виконанню рішення суду 04.06.2019 року ОСОБА_1 було направлено рекомендований лист з постановою про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2019 року.

07.06.2019 року на постанову про закінчення виконавчого провадження була подана скарга начальнику управління ДВС територіального управління юстиції в Херсонській області з додатками на 45 аркушах з підтвердженням невиконання рішення суду.

24.06.2019 року Головним територіальним управлінням юстиції скарга була розглянута та в її задоволені було відмовлено.

Враховуючи все вищевикладене, ОСОБА_1 просить визнати дії Головного територіального управління юстиції в Херсонській області та головного державного виконавця ВПР УДВС ГТЮ у Херсонській області Григоренка М.Ю. по закінченню виконавчого провадження від 30 травня 2019 року незаконними, визнати незаконною бездіяльність відповідачів, щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду, зобов`язати відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом № 653/447/14-а від 23 вересня 2014 року, а також визнати незаконною та скасувати постанову по закінченню вищевказаного виконавчого провадження. Також просить суд усунути порушення та поновити його право, гарантоване п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Позивач в судовому засіданні вимоги позову підтримав в повному обсязі, просить суд позов задовольнити.

Відповідач Григоренко М.Ю. , який за дорученням також представляє інтереси Головного територіального управління юстиції в Херсонській області в судовому засіданні вимоги позову не визнав повністю, пояснивши, що Постановою Генічеського районного суду від 28.09.2017 року по справі №653/2554/17, залишеною в силі Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018 року визнані незаконними дії Головного територіального управління юстиції в Херсонській області та головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Григоренка М.Ю. по закінченню виконавчого провадження від 25.07.2017 року щодо виконання Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року (виконавчий лист №653/447/14-а від 23.09.2014 року) та незаконною бездіяльність відповідачів щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду та зобов`язано відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом № 653/447/14-а від 23.09.2014 року. Вказує на те, що 16.05.2019 року, було здійснено обстеження території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 . Під час обстеження було встановлено факт відсутності прибудови розміром 5,4/2,5 м. та сараю розміром 1,4/3,1 м., які необхідно знести згідно рішення суду, про що було складено відповідний акт. Таким чином на думку відповідача постанова про закінчення виконавчого провадження від 30.05.2019 року є законною.

Представник Виконавчого комітету Генічеської міської радидо судового засідання не прибув, причини неявки не повідомив.

Суд вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , головного державного виконавця ВПР УДВС ГТЮ у Херсонській області Григоренка М.Ю., дослідивши докази надані сторонами, матеріали адміністративної справи, вважає, встановленими наступні обставини і відповідні їм правовідносини.

04 березня 2014 року Генічеським районним судом розглянута справа за позовом ОСОБА_1 до виконкому Генічеської міської ради Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог ОСОБА_2 про визнання незаконними дій виконкому Генічеської міської ради пов`язані з ухиленням від прийняття дієвих заходів, щодо виконання п.1.1. рішення № 360 від 21 жовтня 2003 року та зобов`язання виконати рішення № 360 від 21 жовтня 2003 року та привести земельну ділянку у відповідності із документами на домоволодіння, і постановлено рішення про відмову у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 04 березня 2014 року скасовано. Його адміністративний позов задоволено та визнано незаконною бездіяльність виконкому Генічеської міської ради, що полягає в ухиленні від вчинення необхідних дій для виконання п.1.1 рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області «Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_2 АДРЕСА_3 ». Зобов`язано виконком Генічеської міської ради вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області «Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_2 АДРЕСА_3 ».

23 вересня 2014 року Генічеським районним судом був виданий виконавчий лист № 653/447/14-а по вищевказаній справі, який був пред`явлений до виконання до Головного управління юстиції у Херсонській області. 03 жовтня 2014 року старшим державним виконавцем ВПР УДВС ГТЮ у Херсонській області Пасіковим О.М. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження за вищевказаним виконавчим листом, боржнику надано строк добровільно виконати рішення суду до 09 жовтня 2014 року

06 січня 2015 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження по вищевказаному виконавчому листу № 653/447/14-а, в якій зазначено, що виконавчий документ повертається до суду чи іншого органу (посадової особи), який його видав, у випадку передбаченому ч.3 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», згідно супровідного листа вих. № 24 від 06 січня 2015 року постанову державного виконавця про закінчення виконавчого провадження від 06 січня 2015 року для виконання та відома направлено виконавчому комітету Генічеської міської ради та ОСОБА_1 а виконавчий документ направлено до суду .

07 серпня 2015 року у справі № 653/284/15-а за позовом ОСОБА_1 до відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Херсонській області, начальника відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Херсонській області Вакуленка Р.А., старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ в Херсонській області Пасікова О.М. про визнання незаконними дій службових осіб державної виконавчої служби - Генічеським районним судом Херсонської області винесено постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено .

Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року постанову Генічеського районного суду Херсонської області від 07 серпня 2015 року у справі № 653/284/15-а залишено без змін.

Ухвалою вищого адміністративного суду України від 18 травня 2016 року касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Постанову Генічеського районного суду від 07 серпня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 01 жовтня 2015 року скасовано, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Генічеського районного суду від 22 серпня 2016 року позов ОСОБА_1 у адміністративній справі № 653/284/15-а задоволено. Визнано незаконними дії начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Білого О.П. та старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Пасікова О.М. по закінченню виконавчого провадження від 06 січня 2015 року щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року за виконавчим листом №653/447/14-а від 23 вересня 2014 року щодо зобов`язання виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області „Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_4 . Визнано незаконною та скасовано постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Пасікова О.М. від 06.01.2015 року про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №653/447/14-а від 23.09.2014 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2017 року, вищевказану постанову Генічеського районного суду змінено, а саме виключено другий абзац результативної частини, в іншій частині постанову залишено без змін.

29 травня 2017 року ОСОБА_1 написав до виконавчої служби заяву про поновлення виконавчого провадження по виконавчому листу №653/447/14-а від 23.09.2014 року.

08 червня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Колпаковим В.О. було винесено постанову про відновлення виконавчого провадження по виконавчому листу №653/447/14-а від 23.09.2014 року, у пункті третьому постанови зобов`язано стягувача, суд або орган (посадову особу), якому повернуто виконавчий документ, у місячний строк з дня надходження вказаної постанови пред`явити його до виконання, копію постанови, згідно супровідного листа вих. № 5941/4 від 08 червня 2017 року направлено виконавчому комітету Генічеської міської ради, ОСОБА_1 та до Генічеського районного суду Херсонської області.

25 липня 2017 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТЮ в Херсонській області Григоренком М.Ю. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження від 25 липня 2017 року, постанова мотивована тим, що суд у місячний термін з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження не пред`явив виконавчий документ до його виконання, вказано постанова згідно супровідного листа вих. № 7132/2 від 25 липня 2017 року направлена ОСОБА_1 та виконавчому комітету Генічеської міської ради.

Постановою Генічеського районного суду від 28.09.2017 року по справі №653/2554/17, залишеною в силі Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.02.2018 року визнані незаконними дії Головного територіального управління юстиції в Херсонській області та головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Григоренка М.Ю. по закінченню виконавчого провадження від 25.07.2017 року щодо виконання Постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.09.2014 року (виконавчий лист №653/447/14-а від 23.09.2014 року) та незаконною бездіяльність відповідачів щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду та зобов`язано відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом №653/447/14-а від 23.09.2014 року.

Визнано незаконною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області Григоренка М.Ю. про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №653/447/14-а від 23.09.2014 року.

Постановою головного державного виконавця Григоренко М.Ю. від 13.03.2018 року відновлено виконавче провадження.

29.08.2018 року винесено постанову про призначення спеціалістів для участі у виконавчому провадженні.

30.05.2019 року була винесена постанова про закінчення виконавчого провадження у зв`язку з фактичним виконанням рішення суду в справі № 653/447/14-а.

07.06.2019 року на постанову про закінчення виконавчого провадження була подана скарга начальнику управління ДВС територіального управління юстиції в Херсонській області з додатками на 45 аркушах з підтвердженням невиконання рішення суду.

24.06.2019 року Головним територіальним управлінням юстиції скарга була розглянута та в її задоволені було відмовлено.

Приймаючи постанову про закінчення виконавчого провадження за виконавчим листом №653/447/14-а від 30.05.2019 року державний виконавець посилається на те, що 08.04.2019 року до його надійшов лист спеціаліста Бодурдінової Р.Ж., про те, що проведено аналіз технічної документації та фактичний замір здудованих господарчих будівель та встановлено, що відповідні будівлі відсутні.

Також відповідно до розпорядження Генічеського міського голови створено комісію щодо заяви ОСОБА_1 по виконанню рішення виконкому Генічеської міської ради від 21.10.2003 року № 360 , відповідно до такої перевірки комісією встановлено, що господарські споруди , які зазначені в рішенні виконкому №360 відсутні, встановлено, що рішення суду виконано.

Так слід зазначити, що рішенням суду та виконавчим документом було передбачено зобов`язати виконавчий комітет Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання п. 1.1. рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області «Про знесення самовільно збудованих господарських будівель по АДРЕСА_2

АДРЕСА_5 .1.1. рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області передбачає не тільки знесення самовільних споруд але й приведення земельної ділянки по АДРЕСА_1 у відповідність з документами на домоволодіння.

Відповідно до п.1.1 рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області № 360 від 21 жовтня 2003 року зобов`язано ОСОБА_2 , яка самостійно будує господарчі будівлі на земельній ділянці по АДРЕСА_1 …., знести прибудову розміром 5,4*2,5 м та сарай 1,4*3*1 , а також привести земельну ділянку по АДРЕСА_1 у відповідність з документами на домоволодіння.

Рішенням Одеського апеляційного суду від 10.09.2019 року зобов`язано виконати таке рішення виконкому - вчинити певні дії - виконати в повному обсязі рішення № 360 від 21 жовтня 2003 року «Про знесення самовільно збудованих господарських будівель» - знести самовільно збудовану двоповерхову літню кухню за літ. «М», а також привести земельну ділянку у відповідності з документами на домоволодіння.

Відомості про відсутність самовільно збудованих споруд по АДРЕСА_1 , зазначені у постанові про закінчення не відповідають дійсності.

Так обстеження земельної ділянки ФОП ОСОБА_5 , який був залучений як спеціаліст не можуть бути належним доказом, оскільки зазначений ФОП не надав відомостей з Державного реєстру суб`єктів оціночної діяльності та Сертифікат суб`єкта оціночної діяльності.

Згідно Закону України «Про виконавче провадження» в рамках виконавчого провадження державний виконавець має право отримувати документи з підприємств та організацій, в даному випадку державний виконавець повинен був витребувати відомості з Єдиного державного реєстру прав власності на нерухоме майно та інвентарну справу з Генічеського бюро технічної інвентаризації з метою перевірки факту виконання рішення суду (знесення самовільних будівель та приведення земельної ділянки у відповідності з документами на домоволодіння), оскільки саме цими документами можна керуватись для приведення земельної ділянки у відповідність з документами на домоволодіння. Ігнорування зазначених вимог призвело до закінчення виконавчого провадження - рішення за яким не виконано, та порушення моїх прав.

Не надано жодного доказу періоду, коли рішення суду могло б бути виконаним і ким, оскільки на момент винесення постанови про відновлення виконавчого провадження 13.03.2018 року всі споруди існували.

Також в оскаржуваній постанові відсутнє обгрунтування щодо дій по приведенню земельної ділянки АДРЕСА_1 у відповідність з документами на домоволодіння, взагалі відсутні фактичні відомості щодо стану земельної ділянки на момент рішення виконкому Генічеської міської ради №360 та на день винесення постанови виконавцем 30.05.2019 року.

Крім того, як вбачається з наданих позивачем доказів, виконавче провадження вже закривалося з інших підстав, які судами різних інстанцій були визнані незаконними, рішення суду прийняте 04 березня 2014 року на теперішній час не виконане.

Отже, закінчення виконавчого провадження в черговий раз фактично узаконює невиконання судового рішення, що в розумінні практики Європейського суду з прав людини вважається порушенням права на справедливий суд (статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод).

Що стосується позовної вимоги щодо усунення порушення та поновлення права позивача, гарантоване п.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, суд вважає, що в даній частині позову слід відмовити, оскільки позивачем не конкретизовано, які саме його права порушені діями чи бездіяльністю відповідача та які саме порушення допущені.

Таким чином, враховуючи вище викладе, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість позовної заяви, яка підлягає до задоволення частково.

Судові витрати відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України підлягають стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області.

Керуючись ст..71,160-163, 181 КАС України, ст..25,75,76,89 ЗУ «Про виконавче провадження»

ВИРІШИВ:

Адміністративний позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Херсонській області, Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Херсонській області Григоренко Михайла Юрійовича, третя особа - Виконавчий комітет Генічеської міської ради про визнання незаконними дій службових осіб державної виконавчої служби - задовольнити.

Визнати незаконними дії Головного територіального управління юстиції в Херсонській області та головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка Михайла Юрійовича по закінченню виконавчого провадження від 30 травня 2019 року щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року (виконавчий лист №653/447/14-а від 23 вересня 2014 року) та незаконною бездіяльність відповідачів щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду та зобов`язати відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом № 653/447/14-а від 23 вересня 2014 року.

Визнати незаконною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка Михайла Юрійовича по закінченню виконавчого провадження від 30 травня 2019 року за виконавчим листом № 653/447/14-а від 23 вересня 2014 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Херсонській області на користь ОСОБА_1 , ІНПП НОМЕР_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_6 , судовий збір в сумі 1536,80 грн (одна тисяча п`ятсот тридцять шість гривень вісімдесят копійок).

В іншій частині позову - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду в термін 30 днів з дня оголошення рішення. У разі, якщо рішення було постановлено без участі особи, яка його оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня отримання копії рішення.

Суддя Генічеського районного суду О. П. Крапівіна