Справа № 1.380.2019.000894
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2019-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

25 жовтня 2019 року
Київ
справа №1.380.2019.000894
адміністративне провадження №К/9901/18698/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Жука А.В.,
суддів Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу № 1.380.2019.000894
за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року (прийняте у складі головуючого судді Костецького Н.В.) та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Улицького В.З., суддів: Довгої О.І., Шавеля Р.М.),
ВСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У лютому 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування з 01.04.2018 та не виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2 як особі льотного складу, а саме фахівцю пошуково-рятувальної і парашутно-десантної служби, який є авіаційним рятувальником;
- зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 м.Броди нарахувати та виплатити позивачу заборгованість з надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2 як особі льотного складу;
- встановити та нараховувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини».
2. В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що є військовослужбовцем Збройних сил України та проходить службу на посаді фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних Сил України. Згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018 №207/у/2 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу з 01.04.2018 року виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премія в розмірі 10% посадового окладу. Командиром військової частини НОМЕР_1 був виданий наказ від 26.12.2018 №565 «Про визначення персонального складу екіпажів вертольотів на 2019 рік» який регламентує, що військовослужбовці пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп (авіаційні рятувальники) відносяться до льотного складу екіпажу пасажирського і вантажного салону, яким належить виплачувати вищезазначену надбавку.
3. Проте незважаючи на вищевказані розпорядження та накази Міністра оборони України, помічник командира - начальник фінансово-економічної служби військової частини НОМЕР_1 відмовляється нараховувати та виплачувати вищезазначену надбавку. Згідно відповіді на рапорт від 16.07.2018 №389/582 командування військової частини посилається на лист тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління, де визначається загальний порядок виплати вищезазначеної надбавки.
4. Позивач зазначає, що хоча наказ Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, яким затверджено Перелік окремих категорій військовослужбовців, яким збільшується розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби відповідно до мінімального розміру залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків, розділяє військовослужбовців, які проходять службу в пошуково-рятувальній і парашутно-десантній службах від осіб льотного складу в окремому пункті, однак, з посиланням на норми чинного законодавства та накази Міністерства оборони України позивач вважає, що спеціалісти пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп, які проходять службу в частинах армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України за своїми службовими обов`язками входять до осіб, які проходять службу на посадах льотного складу і регулярно виконують польоти в складі екіпажів пошуково-рятувальних вертольотів.
5. Крім того, згідно наказу Міністерства оборони України від 20.11.2017 №602 «Про затвердження Положення про лікарсько-льотну експертизу в державній авіації України» авіаційні рятувальники, спеціалісти пошуково-рятувальних та парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних груп, щороку проходять стаціонарну (амбулаторну) лікарсько-льотну комісію у військово-медичному лікарському Центрі Центрального регіону, яка визначає придатність вище зазначених осіб льотного складу до льотної роботи та парашутних стрибків та видається довідка встановленого зразка.
6. Враховуючи вищевикладене, позивач вважає, що відповідач своїми діями порушує накази Міністерства оборони України та не в повній мірі враховує всі складові авіаційного персоналу льотного складу всіх категорій. Тому відмова виплатити позивачу, як військовослужбовцеві, який проходить військову службу на посаді льотного складу, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу є неправомірною.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
7. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 з 01.04.2018 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з наказом Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 як особі льотного складу.
Встановлено та нараховано ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10% посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини».
Зобов`язано військову частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України встановити та нарахувати ОСОБА_1 надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018, відповідно до наказу Міністра оборони України від 25.04.2018 №207/у/3, як особі льотного складу.
8. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що з урахуванням встановлених фактичних обставин справи та правових норм суд дійшов висновку, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді льотного складу та має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
9. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01.04.2019 у справі №1.380.2019.000894 без змін.
10. Апеляційний суд мотивував своє рішення тим, що суд першої інстанції дав належну оцінку обставинам справи, вірно застосував законодавство, яке регулює спірні правовідносини та ухвалив правильне рішення, яке відповідає вимогам матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву на неї
11. 04 липня 2019 року Військова частина НОМЕР_1 (касатор) подала касаційну скаргу, в якій відповідач просить:
Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року, ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
У касаційній скарзі заявлено клопотання щодо участі при розгляді справи представника відповідача.
12. 14 серпня 2019 року позивачем надіслано відзив на касаційну скаргу, в якій ОСОБА_1 просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року без змін.
У відзиві на касаційну скаргу заявлено клопотання щодо участі при розгляді справи представника позивача.
Рух адміністративної справи у суді касаційної інстанції
13. Ухвалою Верховного Суду від 15 липня 2019 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 та установлено строк для подачі відзиву на касаційну скаргу.
II. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Аргументи сторони, яка подала касаційну скаргу
14. Касаційна скарга обґрунтована тим, що судові рішення першої та апеляційної інстанцій прийняті з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Зокрема відповідач вказує, що позивач може відноситися до льотного складу салону (пасажирського), і тільки під час виконання пошуково-рятувальних робіт, а не до льотного складу екіпажу кабіни. Крім того жодного разу від моменту початку чергування до теперішнього часу вертольоти, які здійснюють чергування в системі ПРЗ, не виконали жодного польоту за прямим призначенням. Тому обов`язки фельдшера-рятувальника в системі пошуково-рятувального забезпечення позивач виконував тільки в системі чергування «на землі», а не в польоті, що, на думку відповідача, не є виконанням польоту.
IІI. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
15. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу в Збройних Силах України на посаді фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 .
16. Рішенням міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 12.02.2015 №7/ІІІ/1/210 позивачу надано статус учасника бойових дій на підставі довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції від 30.10.2014 №1/41/1225.
17. З 01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
18. Наказом Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018 року визначено виплачувати з 01.04.2018 військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.
19. У відповідь на рапорт позивача від 02.07.2018, листом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.07.2018 за вих.№389/582 позивача повідомлено, що установлена з 01.04.2018 за особливості проходження служби надбавка особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу визначена без доведення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки у військових частинах. В листі тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.05.2018 №116/14/3/631/п з посиланням на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.04.2018 №207/у/3 визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки.
IV. РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
(в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)
20. Конституція України
20.1. Частина друга статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21. Повітряний кодекс України
21.1. За змістом статті 57 Повітряного кодексу України екіпаж повітряного судна складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салону, які під час польоту постійно виконують такі функції:
1) виконання процедур, передбачених керівництвом з льотної експлуатації повітряного судна;
2) обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту повітряного судна, а також обладнання, встановленого на повітряному судні та необхідного для виконання польотного завдання;
3) забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту повітряного судна та їх обслуговування.
21.2 Склад екіпажу визначається залежно від типу повітряного судна, характеристик і тривалості польоту, характеру операцій, для яких це повітряне судно призначене. Склад випробувального екіпажу визначається відповідно до авіаційних правил України щодо проведення випробувальних польотів. Поіменний список членів екіпажу визначається експлуатантом перед кожним польотом.
Мінімальна чисельність складу екіпажу повітряного судна встановлюється керівництвом з льотної експлуатації конкретного типу повітряного судна.
Усі члени екіпажу належать до льотного складу.
22. Наказ Міністерства оборони України від 05.02.2018 №40, яким затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України
22.1. Пункт 1 вказаного Переліку визначає льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (п.1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (п.1.2).
22.2. Зокрема, посада фельдшера-рятувальника (код 963) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.
23. Інструкція про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затверджена наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 року №3
23.1. До льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп (п.2.2.).
23.2. Згідно з п.4.4. вказаної Інструкції для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника 3 класу, 2 класу і 1 класу, майстра допускаються фахівці пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб, рятувальних парашутно-десантних (рятувальних) груп суб`єктів державної авіації, які відповідають вимогам до рівня підготовки льотного складу для присвоєння класної кваліфікації авіаційного рятувальника, зазначеного в додатку 3 до цієї Інструкції.
24. Правила виконання польотів державної авіації України, затверджені наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 року №2
24.1. Відповідно до Правил, льотний склад - особи САД ДА (суб`єкти авіаційної діяльності державної авіації), які мають спеціальну підготовку і виконують функціональні обов`язки у складі екіпажу на борту повітряного судна у польоті (п.2 . розділу І зазначених Правил).
24.2. До льотного екіпажу ПС (повітряні судна) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці (п.2 розділу ІІ зазначених Правил).
24.3. До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті (п.3 розділу ІІ зазначених Правил).
V. ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
25. Оцінюючи обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з таких міркувань.
26. У відповідності до вимог п.1, 2, 3, 6 гл.1 розділу 2 «Правил виконання польотів державної авіації України», затверджених наказом Міністра оборони України від 05.01.2015 №2, командиром військової частини НОМЕР_1 видано наказ №565 від 26.12.2018, в якому визначено персональний склад екіпажу (льотного складу) для виконання польотів, згідно якого до складу екіпажу салону (пасажирського, вантажного) вертольотів віднесено як авіаційного рятувальника старшину ОСОБА_1 - фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи.
27. Як вбачається з витягу з наказу №188 від 26.12.2018 «Про допуск льотного складу до польотів у 2019 році» позивача допущено до виконання польотів на вертольотах Мі-8, Мі-24, Мі-2 всіх модифікацій в складі штатних екіпажів в якості авіаційного рятувальника.
28. Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.01.2019 №1 «Про підтвердження класної кваліфікації льотним складом частини» визначено вважати таким, що підтвердив класну кваліфікацію «Авіаційний рятувальник 1 класу» у 2018 році та гідним отримувати на протязі 2019 року, починаючи з 01.01.2019, щомісячну грошову винагороду за класну кваліфікацію у розмірі 5% від посадового окладу фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи старшину ОСОБА_1 .
29. В матеріалах справи міститься також льотна книжка авіаційного рятувальника ОСОБА_1 , в якій міститься облік польотів позивача по роках та поденний облік польотів.
30. Згідно наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 №40 затверджено Перелік посад авіаційного персоналу Збройних Сил України. Пункт 1 вказаного Переліку визначає льотний склад авіації Збройних Сил України, а саме: льотний склад льотного екіпажу повітряного судна (п.1.1) та льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна (п.1.2).
31. Зокрема, посада фельдшера-рятувальника (код 963) входить в льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна, як посада штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.
32. Інструкцією про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затверджену наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №3 визначено, що до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп (п.2.2.).
33. Виходячи із аналізу наведеного правового регулювання Верховний Суд дійшов висновку, що поняттям "льотний склад" охоплюється як льотний склад льотного екіпажу повітряного судна, так і льотний склад екіпажу салону (пасажирського, вантажного) повітряного судна.
34. Отже посада фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи в силу вимог статті 57 Повітряного кодексу України, наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 №40, Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України, затверджену наказом Міністерства оборони України від 05.01.2015 №3 належить до посад "льотного складу".
35. З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та вищенаведених правових норм Верховний Суд погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанцій, що позивач є військовослужбовцем, який проходить військову службу на посаді фельдшера-рятувальника рятувальної парашутно-десантної групи, яка належить до посад льотного складу, в силу чого має право на надбавку за особливості проходження служби відповідно до рішення Міністра оборони України №207/у/3 від 25.04.2018.
36. Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції у справі.
37. Відповідно до частин першої третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду має ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
38. Приписами частини першої статті 341 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції переглядає судові рішення у межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
39. Згідно статті 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
40. З урахуванням викладеного, Верховний Суд дійшов висновку, що судами першої і апеляційної інстанцій винесені законні і обґрунтовані рішення, ухвалені з дотриманням норм матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.
41. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати не розподіляються.
Керуючись статтями 341, 343, 344, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд,
ПОСТАНОВИВ:
1. Касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення.
2. Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не оскаржується.
Суддя-доповідач Жук А.В.
судді Мартинюк Н.М.
Мельник-Томенко Ж.М.