Справа № 620/1311/19
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1311/19 Суддя (судді) першої інстанції: Житняк Л.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого-судді: Кучми А.Ю.

суддів: Бєлової Л.В., Лічевецького І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся з позовом про:

- визнання ненадання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради на запит на отримання публічної інформації від 07.11.2018 копії Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в підземному переході по АДРЕСА_2 (для розташування торгівельної точки з продажу власної випічки під назвою «ІНФОРМАЦІЯ_1») протиправною бездіяльністю;

- зобов`язання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між Комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в підземному переході по АДРЕСА_2 (для розташування торгівельної точки з продажу власної випічки під назвою «ІНФОРМАЦІЯ_1»);

- визнання ненадання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради на запит на отримання публічної інформації від 07.11.2018 копії Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між Комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в підземному переході по АДРЕСА_2 (для розташування торгівельної точки з продажу білизни виробництва Сосницької фабрики білизни ЗАТ «Еліта» ) протиправною бездіяльністю;

- зобов`язання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між Комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в підземному переході по АДРЕСА_2 (для розташування торгівельної точки з продажу білизни виробництва Сосницької фабрики білизни ЗАТ «Еліта»;

- визнання ненадання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради на запит на отримання публічної інформації від 07.11.2018 копії Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між Комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в підземному переході по АДРЕСА_2 (для розташування закладу з продажу кави) протиправною бездіяльністю;

- зобов`язання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між Комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в підземному переході по АДРЕСА_2 (для розташування закладу з продажу кави);

- визнання ненадання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради на запит на отримання публічної інформації від 07.11.2018 копії Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між Комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в підземному переході по АДРЕСА_2 Чернігові (для розташування торгівельної точки з продажу розливної парфумерії) протиправною бездіяльністю;

- зобов`язання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між Комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в підземному переході по АДРЕСА_2 в м.Чернігові (для розташування торгівельної точки з продажу розливної парфумерії);

- визнання ненадання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради на запит на отримання публічної інформації від 07.11.2018 інформації у вигляді переліку суб`єктів господарювання з якими Комунальним підприємством «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради укладені договори (угоди) незалежно від їх назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), за умовами яких ці суб`єкти господарювання набули право на здійснення підприємницької (торгівельної) діяльності на торгівельних площах в підземному переході по АДРЕСА_2 в м.Чернігові протиправною бездіяльністю;

- зобов`язання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради надати інформацію у вигляді переліку суб`єктів господарювання з якими Комунальним підприємством «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради укладені договори (угоди) незалежно від їх назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), за умовами яких ці суб`єкти господарювання набули право на здійснення підприємницької (торгівельної) діяльності на торгівельних площах в підземному переході по АДРЕСА_2 в м.Чернігові;

- визнання ненадання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради на запит на отримання публічної інформації від 07.11.2018 інформації щодо правових підстав розміщення на земельній ділянці з кадастровим номером :01:012:0199 площею 0.2027 га торговельних об`єктів, пересувних кав`ярень і здійснення на цій земельній ділянці виїзної торгівлі різними суб`єктами господарювання (укладений з комунальним підприємством договір, рішення відповідної комісії з питань розміщення об`єктів благоустрою, дозвіл на торгівлю, тощо) протиправною бездіяльністю;

- зобов`язання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради надати інформацію щодо правових підстав розміщення на земельній ділянці з кадастровим номером :01:012:0199 площею 0.2027 га торговельних об`єктів, пересувних кав`ярень і здійснення на цій земельній ділянці виїзної торгівлі різними суб`єктами господарювання (укладений з комунальним підприємством договір, рішення відповідної комісії з питань розміщення об`єктів благоустрою, дозвіл на торгівлю, тощо.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відмовляючи в наданні інформації щодо переліку суб`єктів господарювання з якими КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради укладені договори (угоди) незалежно від їх назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), за умовами яких ці суб`єкти господарювання набули право на здійснення підприємницької (торгівельної) діяльності на торгівельних площах в підземному переході розташований за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 85а, а також відмовляючи в наданні копій документів на підставі яких, вказані суб`єкти господарювання набули право користування торгівельними площами в підземному переході, який є комунальною власністю, відповідач протиправно послався на частину другу ст. 50 ЦК України, якою передбачено, що фізична особа здійснює підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку встановленому Законом. Оскільки, за твердженням відповідача, законодавство України не передбачає окремої процедури набуття права на здійснення підприємницької (торгівельної) діяльності на торгівельних площах в підземному переході, а Комунальне підприємство «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради не надає суб`єктам господарювання права на здійснення підприємницької діяльності, тому в задоволенні запитів на отримання публічної інформації фактично було відмовлено.

У відзиві на адміністративний позов відповідач просить в задоволенні позовних вимог вимог відмовити у повному обсязі.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 позов ОСОБА_1 до Комунального підприємства «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково; зобов`язано КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради повторно розглянути запити ОСОБА_1 від 07.11.2018 та надати обґрунтовану відповідь з врахуванням висновків, викладених в даному рішенні суду. Рішення суду в частині зобов`язання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради повторно розглянути запити ОСОБА_1 від 07.11.2018 та надати обґрунтовану відповідь з врахуванням висновків, викладених в даному рішенні суду допустити до негайного виконання.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права.

Колегія суддів відповідно до пункту 1 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду - зміні.

Згідно ст. 317 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції змінює рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

За матеріалами справи 07.11.2018 на електронну адресу Чернігівської міської ради та на електронну адресу відповідача було направлено шість запитів на отримання публічної інформації, п`ять з яких стосувались інформації щодо користуванням підземним переходом на розі проспектів Перемоги та Миру , який належить до комунальної власності територіальної громади м. Чернігова в особі Чернігівської міської ради, а один запит стосувався інформації щодо користування земельною ділянкою комунальної форми власності з кадастровим номером :01:012:0199, яка розташована продовж території заводу «Жовтневий молот» по АДРЕСА_5 та яка перебуває в постійному користуванні відповідача.

Зокрема в запитах позивач просив: надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в зазначеному підземному переході (для розташування торгівельної точки з продажу власної випічки під назвою «ІНФОРМАЦІЯ_1»); надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в зазначеному підземному переході (для розташування торгівельної точки з продажу білизни виробництва Сосницької фабрики білизни ЗАТ «Еліта»); надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в зазначеному підземному переході (для розташування закладу з продажу кави); надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в зазначеному підземному переході (для розташування торгівельної точки з продажу розливної парфумерії); надати інформацію у вигляді переліку суб`єктів господарювання з якими комунальним підприємством «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради укладені договори (угоди) незалежно від їх назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), за умовами яких ці суб`єкти господарювання набули право на здійснення підприємницької (торгівельної) діяльності на торгівельних площах в вищезазначеному підземному переході; надати інформацію щодо правових підстав розміщення на земельній ділянці з кадастровим номером :01:012:0199 площею 0.2027 га торговельних об`єктів, пересувних кав`ярень і здійснення на цій земельній ділянці виїзної торгівлі різними суб`єктами господарювання (укладений з комунальним підприємством договір, рішення відповідної комісії з питань розміщення об`єктів благоустрою, дозвіл на торгівлю, тощо).

08.11.2018 Чернігівською міською радою повідомлено позивача, що не володіє запитуваною інформацією і на підставі частини третьої ст. 22 Закону «Про доступ до публічної інформації» перенаправила усі шість запитів на адресу відповідача, як до належного розпорядника запитуваної інформації.

Відповідач, відмовляючи в наданні інформації щодо переліку суб`єктів господарювання з якими Комунальним підприємством «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради укладені договори (угоди) незалежно від їх назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), за умовами яких ці суб`єкти господарювання набули право на здійснення підприємницької (торгівельної) діяльності на торгівельних площах в підземному переході розташований за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 85а, а також відмовляючи в наданні копій документів на підставі яких, вказані суб`єкти господарювання набули право користування торгівельними площами в підземному переході, який є комунальною власністю, послався на частини другої ст. 50 ЦК України, якою передбачено, що фізична особа здійснює підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку встановленому Законом. І оскільки, за твердженням відповідача, законодавство України не передбачає окремої процедури набуття права на здійснення підприємницької (торгівельної) діяльності на торгівельних площах в підземному переході, а Комунальне підприємство «Паркування та ринок» не надає суб`єктам господарювання права на здійснення підприємницької діяльності, тому в задоволенні запитів позивача на отримання публічної інформації фактично було відмовлено (відповіді КП «Паркування та ринок» № № 387 - 391 від 12.11.2018).

Вважаючи такі дії протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не доведено та з запитів не вбачається, що запитувана інформація містить суспільний інтерес. В той же час, на думку суду, відповідачем надано відповіді на запити позивача, які є протиправними, оскільки останнім повідомлено очевидні факти, які не були предметом запиту. Крім того, в них міститься виключно посилання на положення ст. 50 ЦК України та не досліджується питання наявності суспільного інтересу у поданих запитах.

Колегія суддів не може погодитись у повній мірі з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Статтею 5 Закону України «Про інформацію» встановлено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Положеннями статті 9 Закону України «Про інформацію» обумовлено, що всі громадяни України, юридичні особи і державні органи мають право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення та зберігання відомостей, необхідних їм для реалізації ними своїх прав, свобод і законних інтересів, здійснення завдань і функцій.

За змістом статей 1, 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що публічна інформація - відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом. Доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації в офіційних друкованих виданнях, на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет, на інформаційних стендах, будь-яким іншим способом, а також надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно зі статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Як вбачається з матеріалів справи в запитах позивач просив відповідача надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в зазначеному підземному переході (для розташування торгівельної точки з продажу власної випічки під назвою «ІНФОРМАЦІЯ_1» ); надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в зазначеному підземному переході (для розташування торгівельної точки з продажу білизни виробництва Сосницької фабрики білизни ЗАТ «Еліта» ); надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в зазначеному підземному переході (для розташування закладу з продажу кави); надати копію Договору (угоди) незалежно від назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), укладеного між комунальним підприємством «Паркування та ринок» та суб`єктом господарювання за умовами якого вказаний суб`єкт господарювання набув право на здійснення підприємницької діяльності на торгівельній площі (зображеній на доданому до запиту фото) в зазначеному підземному переході (для розташування торгівельної точки з продажу розливної парфумерії); надати інформацію у вигляді переліку суб`єктів господарювання з якими комунальним підприємством «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради укладені договори (угоди) незалежно від їх назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), за умовами яких ці суб`єкти господарювання набули право на здійснення підприємницької (торгівельної) діяльності на торгівельних площах в вищезазначеному підземному переході; надати інформацію щодо правових підстав розміщення на земельній ділянці з кадастровим номером :01:012:0199 площею 0.2027 га торговельних об`єктів, пересувних кав`ярень і здійснення на цій земельній ділянці виїзної торгівлі різними суб`єктами господарювання (укладений з комунальним підприємством договір, рішення відповідної комісії з питань розміщення об`єктів благоустрою, дозвіл на торгівлю, тощо).

Проте, відповідач відмовляючи в наданні інформації щодо переліку суб`єктів господарювання з якими Комунальним підприємством «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради укладені договори (угоди) незалежно від їх назви (договір оренди, договір про спільну діяльність, договір про співробітництво, інвестиційний договір, тощо), за умовами яких ці суб`єкти господарювання набули право на здійснення підприємницької (торгівельної) діяльності на торгівельних площах в підземному переході розташований за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, 85а, а також відмовляючи в наданні копій документів на підставі яких, вказані суб`єкти господарювання набули право користування торгівельними площами в підземному переході, який є комунальною власністю, послався на частини другої ст. 50 ЦК України, якою передбачено, що фізична особа здійснює підприємницьку діяльність за умови її державної реєстрації в порядку встановленому Законом. І оскільки, за твердженням відповідача, законодавство України не передбачає окремої процедури набуття права на здійснення підприємницької (торгівельної) діяльності на торгівельних площах в підземному переході, а Комунальне підприємство «Паркування та ринок» не надає суб`єктам господарювання права на здійснення підприємницької діяльності.

Також, у відповідях зазначено, що КП «Паркування та ринок» ЧМР не укладались договори предметами яких є розташування торгівельної точки з продажу власної випічки під назвою «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташування торгівельної точки з продажу білизни виробництва Сосницької фабрики вілизни ЗАТ «Еліта», розташування закладу з продажу кави, розташування торгівельної точки з продажу розливної парфумерії. У запиті № 391 від 12.11.2018 зазначено, що КП «Паркування та ринок» ЧМР немає можливості надати перелік, який запитується в запиті на отримання публічної інформації від 07.11.2018.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Такі випадки встановлені частиною першою статті 6 цього Закону, згідно з якою публічною інформацією з обмеженим доступом, є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

У оскаржуваному рішенні суд першої інстанції доходить висновку про те, що інформацію, яку може надавати відповідач має становити суспільний інтерес, однак позивачем не доведено та із запитів не вбачається, що запитувана інформація містить суспільний інтерес.

В той же час, колегія суддів звертає увагу на те, що види та порядок обмеження доступу до інформації передбачено статтею 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації», в частині п`ятій якої встановлено, що не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань запитів на інформацію розпорядників інформації.

За правилами статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію про свою діяльність та прийняті рішення; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації; 6) надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації.

В силу статті 16 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації відповідає за визначення завдань та забезпечення діяльності структурного підрозділу або відповідальної особи з питань запитів на інформацію розпорядників інформації, відповідальних за опрацювання, систематизацію, аналіз та контроль щодо задоволення запиту на інформацію та надання консультацій під час оформлення запиту. Запит, що пройшов реєстрацію у встановленому розпорядником інформації порядку, обробляється відповідальними особами з питань запитів на інформацію.

Пунктом 2 частини першої статті 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що до розпорядників інформації належать, зокрема, юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів.

Відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

За змістом пункту 3 статті 8 Господарського кодексу України господарська компетенція органів державної влади та органів місцевого самоврядування реалізується від імені відповідної державної чи комунальної установи.

Відповідно до п. 1.2 Статуту КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради Власником Підприємства є територіальна громада міста Чернігова в особі Чернігівської міської ради.

Відповідно до п. 2.1 Підстприємство створено з метою здійснення господарської діяльності для створення, будівництва та експлуатації ринків, торгових місць, об`єктів транспортної інфраструктури, автомобільних стоянок, місць для паркування транспортних засобів, індивідуальних майданчиків для паркування, будівництва та обслуговування житлових та нежитлових приміщень, розміщення та будівництва тимчасових споруд, надання комунальних, ремонтно-побутових, виробничих, розважальних та будь-яких інших послуг, задоволення потреб населення у високоякісних товарах і різних побутових послугах, забезпечення благоустрою місць відпочинку, пляжів, видачі дозвільної документації та технічних умов в межах компетенції, отримання на цій основі прибутків в інтересах власника і трудового колективу.

Згідно з п. 4.1 Майно Підприємства є власністю територіальної громади міста Чернігова і закріплюється за ним на праві господарського відання. На майно Підприємства не може бути звернуто стягнення за боргами Підприємства.

Відповідно до п. 4.5 Джерелами формування майна Підприємства є:

- майно передане Власником, грошові та матеріальні внески Власника;

- доходи, отримані від надання майна в оренду, реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг, інших видів господарської діяльності;

- кредити банків та інших кредиторів;

- капітальні вкладення і дотації з бюджетів;

- безоплатні або благодійні внески, пожертвування організацій, підприємств і громадян;

- майно придбане у фізичних осіб підприємців, підприємств установ, організацій та громадян;

- інші джерела, не заборонені законодавством України.

Також, відповідно до п.п. 4.6 - 4.7 Підприємство за згодою Власника та у порядку, передбаченому відповідними рішеннями Власника, має право здавати в оренду підприємствам, організаціям та установам, а також громадянам нерухоме майно, устаткування, транспортні засоби, інвентар, інші матеріальні цінності, які йому належать, а також списувати їх з балансу.

Аналіз наведених правових норм та обставин справи дає підстави для висновку, що комунальні підприємства створені органом місцевого самоврядування на основі комунального майна та здійснюють свою діяльність від імені територіальної громади, а тому всі прибутки, які отримано комунальними підприємствами від своєї діяльності є також власністю територіальної громади, тобто є бюджетними коштами (комунальним майном).

В матеріалах справи наявна відповідь Виконавчого комітету Чернігівської міської рали № 1-24/1-57/96 від 21.03.2018 згідно з якою КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради 28.02.2018 зареєстровано право господарського відання на підземний перехід за адресою: м. Чернігів, проспект Перемоги, будинок 85а (номер запису про інше речове право 25059495).

Відповідно до відповіді Фонду комунального майна Чернігівської міської ради № 7-3/1159 від 12.11.2018 підземний перехід про проспекту Перемоги, 85а перебуває у господарському віданні КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради. Після проведення реконструкції підземного переходу по проспекту Перемоги, 85 а фондом комунального майна міської ради дозволи на передачу в оренду майна, розташованого у ньому не надавалися, договори оренди майна не погоджувалися.

За таких обставин КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради є розпорядником інформації щодо використання бюджетних коштів, а відповідно до пункту 5 статті 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, комунальним майном.

Таким чином, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що інформацію, яку може надавати відповідач має становити суспільний інтерес, однак позивачем не доведено та із запитів не вбачається, що запитувана інформація містить суспільний інтерес.

В той же час колегія суддів погоджується з резолютивною частиною рішення суду першої інстанції про зобов`язання КП «Паркування та ринок» Чернігівської міської ради повторно розглянути запити ОСОБА_1 від 07.11.2018 та надати обґрунтовану відповідь, оскільки відповідно до вимог частини другої статті 22 Закону відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Так, виходячи з аналізу наданих відповідей на запити колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем надано відповіді на запити позивача, які є протиправними, оскільки останнім повідомлено очевидні факти, які не були предметом позову. Посилання відповідача у відзиві на апеляційну скаргу про те, що у відповідях зазначено, що КП «Паркування та ринок» ЧМР не укладались договори предметами яких є розташування торгівельної точки з продажу власної випічки під назвою «ІНФОРМАЦІЯ_1», розташування торгівельної точки з продажу білизни виробництва Сосницької фабрики вілизни ЗАТ «Еліта», розташування закладу з продажу кави, розташування торгівельної точки з продажу розливної парфумерії, колегія суддів вважає безпідставними так як надана інформації є неповною в розумінні Закону України «Про доступ до публічної інформації» без посилання на відповідну норму Закону із зазначенням конкретних відповідей на запити.

Відтак, колегія суддів вважає хибним висновок суду першої інстанції про те, що інформацію, яку може надавати відповідач має становити суспільний інтерес, однак позивачем не доведено та із запитів не вбачається, що запитувана інформація містить суспільний інтерес, в зв`язку з чим виникає необхідність у частковому задоволенні апеляційної скарги та відповідно у зміні мотивувальної частини рішення суду першої інстанції в частині застосування норм матеріального права.

Проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 - змінити в мотивувальній частині щодо застосування норм матеріального права.

В решті рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2019 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 25.10.2019.

Головуючий-суддя: А.Ю. Кучма

Судді: Л.В. Бєлова

І.О. Лічевецький