Справа № 280/1185/15-а
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

24 жовтня 2019 року

м. Київ

справа №280/1185/15-а

адміністративне провадження №К/9901/13453/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Рибачука А.І.,

суддів: Мороз Л.Л., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку попереднього розгляду в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 280/1185/15-а

за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Коростишівської міської ради Житомирської області (далі - Коростишівська міськрада), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , про визнання дій органу місцевого самоврядування незаконними та скасування рішень, провадження у якій відкрито

за касаційною скаргою ОСОБА_2

на постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 05.05.2016, ухвалену у складі головуючого судді Пасічного Т.З.

та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016, постановлену у складі колегії суддів: головуючого судді Майора Г.І., суддів Бучик А.Ю., Шевчук С.М., -

ВСТАНОВИВ:

І. РУХ СПРАВИ

1. 30.07.2015 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом, в якому просили:

визнати незаконним та скасувати рішення Коростишівської міськради від 24.03.2015 № 953 «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та попереднє погодження місця розміщення тимчасових споруд»;

визнати незаконним та скасувати рішення Коростишівської міськради від 03.04.2015 № 975 «Про надання дозволу на розміщення тимчасових споруд».

Позов обґрунтовано тим, що оспорювані рішення винесені Коростишівською міськрадою з порушенням норм земельного законодавства, зокрема, не було проведено аукціону. Дозвіл на розміщення тимчасових споруд надано на прибудинковій території, що свідчить про обмеження прав мешканців житлового будинку. При цьому оспорювані рішення відповідача прийнятті з порушенням принципу прозорості та без врахування громадської думки.

2. Коростишівський районний суд Житомирської області постановою від 05.05.2016, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016, відмовив у задоволенні позовних вимог.

3. 08.08.2016 ОСОБА_2 звернулася до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 05.05.2016 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

4. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 12.08.2016 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.

5. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів», яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.

6. Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

7. Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (частина третя статті 3 КАС України).

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. Суди встановили, що у грудні 2014 року до Коростишівської міськради звернулися фізичні особи-підприємці з заявами щодо попереднього погодження місця розташування тимчасових споруд для продажу продовольчих товарів по АДРЕСА_1 .

Коростишівською міськрадою надано фізичним особам-підприємцям відповідь про необхідність погодження паспортів прив`язки тимчасових споруд в секторі містобудування, архітектури та будівництва Коростишівської районної державної адміністрації (далі - Коростишівської РДА).

Суб`єкти підприємницької діяльності звернулися в сектор містобудування, архітектури та будівництва та отримали відповідь, що для провадження підприємницької діяльності необхідно розробити комплексну схему тимчасових споруд.

За результатами звернення суб`єктів підприємницької діяльності на 45-й позачерговій сесії Коростишівської міськради 6-го скликання прийнято рішення від 27.01.2015 №919 «Про розроблення комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», яким надано дозвіл виконавчому комітету Коростишівської міської ради на розроблення комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 .

Комплексна схема була розроблена відповідно до Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності на території Коростишівської міськради, затвердженого рішенням 16-ї сесії Коростишівської міськради 6-го скликання від 16.02.2012 №294 та схвалена на засіданні районної архітектурно-містобудівної ради при секторі містобудування, архітектури та будівництва Коростишівської РДА 19.02.2015.

У березні 2015 року суб`єкти підприємницької діяльності подали заяви про надання дозволу на попереднє погодження тимчасових споруд.

24.03.2015 на 47-й позачерговій сесії Коростишівської міськради прийнято рішення № 953 «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та попереднє погодження місця розміщення тимчасових споруд», яким затверджено комплексну схему розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за адресою: АДРЕСА_1 та попередньо погоджено місця розміщення тимчасових споруд орієнтовною площею 0,0030 га (розмірами 6,0м х5,0м) для продажу продовольчих товарів.

Вказане рішення було прийнято відповідно до рішення засідання районної архітектурно-містобудівної ради при секторі містобудування, архітектури та будівництва Коростишівської РДА від 19.02.2015 №1, оформленого протоколом. Цим рішенням погоджено проект комплексної схеми розміщення тимчасових споруд за адресою: АДРЕСА_1 .

При наданні погодження на розміщення малих архітектурних форм зобов`язано фізичних осіб-підприємців провести комплексний благоустрій земельної ділянки зі збереження існуючого озеленення прилеглої території та після демонтажу опорної стінки провести ремонтні роботи зіпсованого тротуару, а також рекомендовано облаштувати ігровий дитячий майданчик.

31.03.2015 суб`єктами підприємницької діяльності подані заяви до Коростишівської міськради щодо надання дозволу на розміщення тимчасових споруд.

В подальшому рішенням 48-ї позачергової сесії Коростишівської міськради від 03.04.2015 № 975 надано дозвіл на розміщення тимчасових споруд всім вищевказаним суб`єктам підприємницької діяльності та надано дозвіл на укладання з міською радою договорів особистого строкового сервітуту земельної ділянки площею 46,00 кв.м.

Не погоджуючись із рішенням відповідача від 24.03.2015 № 953 «Про затвердження комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та попереднє погодження місця розміщення тимчасових споруд» та від 03.04.2015 № 975 «Про надання дозволу на розміщення тимчасових споруд», ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулись до суду з даним позовом.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

9. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновком якого погодися й суд апеляційної інстанції, виходив із того, що паспорт прив`язки є комплексним документом (актом) дозвільного характеру, який включає містобудівну документацію, документацію з благоустрою території і який оформляється виконавчим органом міської ради - управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та набуває чинності після його підписання керівником відповідного виконавчого органу міської ради. Тому, Коростишівська міськрада при прийнятті оскаржуваних рішень діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому суди виходили із того, що у ході судового розгляду справи позивачами не надано жодного належного та допустимого доказу, який би свідчив про порушення їх прав у зв`язку з виданням оскаржуваних рішень органом місцевого самоврядування, що і не породжує для них права на захист.

IV ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10. Касаційна скарга позивач мотивована тим, що відповідно до частини третьої статті 15 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI) проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття, а у справі яка розглядається розпорядження про скликання сесій, на яких ухвалювались оспорювані рішення, були видані головою Коростишівської міськради за п`ять та два дні, відповідно до їх прийняття. Також ОСОБА_2 зазначає про те, що оформленню паспорту прив`язки передує процедура отримання у користування землі у порядку, передбаченому Земельним кодексом України.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Верховний Суд заслухав у попередньому судовому засіданні доповідь судді-доповідача про обставини, необхідні для ухвалення судового рішення судом касаційної інстанції, та, переглянувши судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про залишення касаційної скарги без задоволення, а оскаржуваних судових рішень судів першої та апеляційної інстанції - без змін, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.

10. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

11. Механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності регулюється Законом України від 17.02.2011 № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI), Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженим Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 (далі - Порядок № 244), з урахуванням вимог Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР), іншими нормативно-правовими актами.

12. Згідно із частиною другою статті 28 Закону № 3038-VI тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - це одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

13. Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування (частина четверта статті 28 Закону № 3038-VI).

14. На виконання частини четвертої статті 28 Закону № 3038-VI Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України наказом від 21.10.2011 N 244 «Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності» затвердило Порядок № 244.

15. Згідно із пунктом 1.5 Порядку № 244 комплексна схема розміщення тимчасової споруди (далі - ТС) в межах вулиці (скверу, бульвару, провулку, узвозу , проїзду, площі, майдану тощо), мікрорайону (кварталу), населеного пункту - текстові та графічні матеріали, якими визначаються місця розташування ТС, розроблені з урахуванням вимог будівельних, санітарно-гігієнічних норм, а також існуючих містобудівних обмежень, вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання територій, охорони історико-культурної спадщини, земельно-господарського устрою.

16. Згідно із пунктами 2.1-2.3 Порядку № 244 підставою для розміщення ТС (тимчасової споруди) є паспорт прив`язки ТС.

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються: графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості; реквізити замовника (найменування, П.І.Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

17. Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності) будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п`ятнадцять робочих днів (пункт 2.4 Порядку № 244).

18. Аналіз наведених норм свідчить про те, що комплексна схема повинна складатись із текстових та графічних матеріалів, якими визначаються місця розташування ТС, та має бути розроблена за рахунок коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством, суб`єктом господарювання, який має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат.

19. Відповідно до пункту 1.4 Порядку № 244 паспорт прив`язки ТС - це комплект документів, у яких визначено місце встановлення ТС на топографо-геодезичній основі М 1:500, схему благоустрою прилеглої території.

20. В пункті 7 частини першої статті 1 Закону № 3038-VI зазначено, що містобудівна документація - це затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

21. Таким чином, паспорт прив`язки є комплексним документом (актом) дозвільного характеру, який включає містобудівну документацію, документацію з благоустрою території і який оформляється виконавчим органом міської ради - управлінням містобудування, архітектури та дизайну міського середовища та набуває чинності після його підписання керівником відповідного виконавчого органу міської ради.

22. Отже, повноваження виконавчих органів сільської, селищної, та міської ради в питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є чітко визначеними і обмеженні приписами Порядку № 244.

23. За встановлених у справі обставин, колегія суддів погоджується із висновками судів попередніх інстанцій про те, що Коростишівська міськрада при прийнятті оскаржуваних рішень діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24. При цьому колегія суддів зазначає, що процедура встановлення строкового сервітуту земельної ділянки не передбачає проведення аукціону, оскільки його встановлення не веде до позбавлення власника земельної ділянки, щодо якої встановлений земельний сервітут, прав володіння, користування та розпорядження нею, тобто до відчуження шляхом продажу чи передачі в оренду.

25. При цьому, колегія суддів зазначає, що відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

26. Завданням адміністративного судочинства згідно з частиною першою статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

27. Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

28. Захист прав, свобод або законних інтересів, серед іншого, можливий шляхом визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень або визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

29. Отже, обов`язковою умовою надання судового захисту є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, обґрунтованим, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

30. Оскільки в ході розгляду справи судами попередніх інстанцій не було встановлено порушення відповідачем оспорюваними позивачами рішеннями відповідача законних прав, свобод та інтересів позивача, а також враховуючи те, що проведення громадських слухань з питання розміщення тимчасових споруд не передбачено законодавством, яким врегульовано дані правовідносини, то колегія суддів погоджується з їх висновками щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

53. Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 343, 349, 350, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Коростишівського районного суду Житомирської області від 05.05.2016 та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 12.07.2016 у справі №280/1185/15-а - залишити без змін.

Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

А.І. Рибачук

Л.Л. Мороз

Л.В. Тацій,

Судді Верховного Суду