Справа № 200/12590/19-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

29 жовтня 2019 р. Справа №200/12590/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., розглянувши адміністративний позов Заступника прокурора Донецької області (місце знаходження: вул. Університетська, буд. 6, м. Маріуполь, Донецька область, 87500) в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Донецької обласної державної адміністрації (місце знаходження: б-р Машинобудівників, 20 м. Краматорськ, Донецька область, 84313)

до відповідача: Санаторно оздоровчого центру соціальної реабілітації «Смарагдовек місто» Донецької обласної державної адміністрації (місцезнаходження: вул. Лісна, буд. 1а, с. Соснове, Лиманський район, Донецької області, 84432 )

про: визнання протиправною бездіяльність Санаторно оздоровчого центру соціальної реабілітації «Смарагдове місто» щодо не нарахування 9 випускникам навчального закладу одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та зобов`язати санаторно-оздоровчий центр соціальної реабілітації «Смарагдове місто» нарахувати випускникам навчального закладу, одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», та виплатити з урахуванням проведених виплат кошти в сумі по 12162 грн. кожному.

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Донецької обласної державної адміністрації звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Санаторно оздоровчого центру соціальної реабілітації «Смарагдовек місто» Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність Санаторно оздоровчого центру соціальної реабілітації «Смарагдове місто» щодо не нарахування 9 випускникам навчального закладу одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та зобов`язати санаторно-оздоровчий центр соціальної реабілітації «Смарагдове місто» нарахувати випускникам навчального закладу, одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», та виплатити з урахуванням проведених виплат кошти в сумі по 12162 грн. кожному.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 160 КАС України, позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до ч. 7 ст. 160 КАС України, у разі пред`явлення позову особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, в заяві повинні бути зазначені підстави такого звернення.

Згідно з ч. 4 ст. 5 КАС України, суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Положеннями ч. 4 ст. 53 КАС України, встановлено, що прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу (абзац 1 частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру"). Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статті (абзац другий частини третьої зазначеної статті).

Відповідно до абзаців першого та другого частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді. Прокурор здійснює представництво інтересів громадянина або держави в суді виключно після підтвердження судом підстав для представництва.

Отже прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Заступник прокурора Донецької області у позовній заяві вказує на те, що прокуратурою встановлено не належне виконання Санаторно оздоровчим центром соціальної реабілітації «Смарагдове місто» Донецької ОДА вимог ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно правових умов соціального захисту дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» щодо виплати випускникам інтернатного навчального закладу з числа дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, одноразової грошової допомоги, забезпечення одягом та взуттям.

Згідно інформації навчального закладу від 29.08.2019 року № 405, центр у 2019 році закінчило 9 випускників із числа дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а саме: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_6 ; ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ; ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей» від 24.01,1995 N 20/95-ВР здійснення соціального захисту дітей і профілактики серед них правопорушень складається в межах визначеної компетенції на центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері сім`ї та дітей, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері сім`ї та дітей, орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері сім`ї та дітей, відповідні структурні підрозділи обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, виконавчих органів міських і районних у містах рад.

Відповідно до п. 1 Типового положення про службу у справах дітей обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації (далі Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів 30.08.2007 року № 1068, служба у справах дітей обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації є структурним підрозділом обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, який утворюється головою обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації, підзвітний та підконтрольний відповідно голові обласної, київської та Севастопольської міської державної адміністрації.

Основними завданнями служби, згідно п. 3 Положення, є реалізація на відповідній території державної політики з питань соціального захисту дітей, запобігання дитячій бездоглядності та безпритульності, вчиненню дітьми правопорушень.

Служба відповідно до покладених на неї завдань, забезпечує у межах своїх повноважень здійснення контролю за додержанням законодавства щодо соціального захисту дітей і запобігання вчиненню дітьми правопорушень.

У разі необхідності служба має право представляти інтереси дітей в судах, у їх відносинах з підприємствами, установами та організаціями усіх форм власності.

Разом з тим, прокуратурою області встановлено, що Службою у справах дітей Донецької обласної державної адміністрації, до компетенції якої віднесені повноваження щодо захисту інтересів соціально незахищеної категорії дітей, неналежним чином здійснює вищевказані повноваження.

Прокурор вказує на те, що відповідно до вимог чинного законодавства, службою стан роботи із соціально-правового захисту дітей у закладах для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, перевірявся у початку поточного року. Як наслідок, порушення вимог чинного законодавства не виявлялись, заяви до суду в інтересах указаної вище категорії дітей про донарахування та виплату у 2019 році суми одноразової допомоги, не подавались, що в свою чергу вказує на неналежний захист інтересів держави, а також порушення прав дітей.

Ознайомившись з позовною заявою, судом встановлено, що Санаторно оздоровчим центром соціальної реабілітації «Смарагдове місто» Донецької обласної державної адміністрації на думку прокурора випускникам інтернатного навчального закладу з числа дітей сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не в повному обсязі виплачена одноразова грошова допомога та не забезпечено їх одягом та взуттям.

З огляду на це судом не встановлено, з даної позовної заяви чим саме Санаторно оздоровчим центром соціальної реабілітації «Смарагдове місто» Донецької обласної державної адміністрації порушені права держави.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що прокурору необхідно надати суду письмові пояснення стосовно підстав звернення до суду з даним позовом в інтересах держава та зазначити як Санаторно оздоровчим центром соціальної реабілітації «Смарагдове місто» Донецької обласної державної адміністрації порушені права саме держави.

Таким чином, позовну заяву подано без додержання вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частиною першою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України подання позовної заяви без додержання вимог статті 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення заяви без руху.

Таким чином, позовна заява підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 161, 169, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позовну заяву Заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Служби у справах дітей Донецької обласної державної адміністрації до Санаторно оздоровчого центру соціальної реабілітації «Смарагдовек місто» Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльність Санаторно оздоровчого центру соціальної реабілітації «Смарагдове місто» щодо не нарахування 9 випускникам навчального закладу одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» та зобов`язати санаторно-оздоровчий центр соціальної реабілітації «Смарагдове місто» нарахувати випускникам навчального закладу, одноразову грошову допомогу, передбачену ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування», у розмірі шести прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку з розміру, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік», та виплатити з урахуванням проведених виплат кошти в сумі по 12162 грн. кожному - залишити без руху.

Встановити позивачу десятиденний строк з дня отримання цієї ухвали на усунення недоліків шляхом надання суду письмових пояснень стосовно підстав звернення до суду з даним позовом в інтересах держава та зазначити як Санаторно оздоровчим центром соціальної реабілітації «Смарагдове місто» Донецької обласної державної адміністрації порушені права саме держави. Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, вона вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду та приймається до розгляду, про що суд постановляє ухвалу в порядку, встановленому статтею 171 цього Кодексу.

Копія ухвали про залишення позовної заяви без руху надсилається особі, яка подала позовну заяву, не пізніше наступного дня після її постановлення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.В. Олішевська