Справа № 1.380.2019.002610
Суддя: Костецький Назар Володимирович
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.002610
У Х В А Л А

з питань залишення позовної заяви без розгляду

24 жовтня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючий-суддя Костецький Н.В.,

секретар судового засідання Терлецький О.О.,

за участю:

представник позивача Лазор А.О .,

представник відповідачів Галевич Н.М.,

представник третьої особи Шпак В.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника відповідачів про залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія Мальви» до Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Марти Іванівни, Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Федів Романа Миколайовича, Головного інспектора будівельного нагляду відділу метрології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України Ткачук Олени Анатоліївни, департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, товариства з обмеженою відповідальністю «Юніко-Експо», Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання до вчинення дій, визнання протиправними та скасування рішення та наказів,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява товариства з обмеженою відповідальністю "Девелоперська компанія "Мальви" до Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Марти Іванівни, Головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Федів Романа Миколайовича, Головного інспектора будівельного нагляду відділу метрології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України Ткачук Олени Анатоліївни, департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, у якій позивач згідно уточненої позовної заяви просить суд:

- визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо призначення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження управлінням архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради містобудівної діяльності, а саме надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 17.02.2017 №116, та визнати протиправним та скасувати наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 1503 від 28.11.2018;

- визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Марти Іванівни та головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Федіва Романа Миколайовича № 91-мб/пз від 29.11.2018 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 17.02.2017 № 116 на об`єкт будівництва «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення і підземним паркінгом та дошкільного навчального закладу на вул. Угорській, 14 у м. Львові (1 та 2 черги будівництва)»;

- визнати протиправним та скасувати рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу метрології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 103 від 05.12.2018 «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт».

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної архітектурно - будівельної інспекції України № 103-Д від 05.12.2018 «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» на об`єкт «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення і підземним паркінгом та дошкільного навчального закладу на вул. Угорській, 14 (1 та 2 черги будівництва) у м. Львові», замовник - товариство з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Мальви»;

- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України внести до єдиного реєстру документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, дані про видачу дозволу на виконання будівельних робіт від 11.07.2017 за №87 на об`єкт «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення і підземним паркінгом та дошкільного навчального закладу на вул. Угорській, 14 (1 та 2 черги будівництва) у м. Львові», замовник - товариство з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Мальви». 23.07.2019 представник відповідачів через канцелярію суду подав клопотання (вх. № 26059) про залишення позову без розгляду. Відповідно до якого зазначає, що в провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебуває справа № 1340/5862/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Девелоперська компанія "Мальви" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - товариства з обмеженою відповідальністю "Юніко-Експо" та Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення. Просить залишити позовну заяву без розгляду, оскільки відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Представник позивача подав до суду заперечення щодо залишення позову без розгляду відповідно до яких вказує, що у справі № 1340/5862/18 позивач обгрунтовує свої вимоги тим, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки є законними, відповідають містобудіній документації, цільовому призначенню земельної ділянки, містобудівному законодавству. Звернення до суду в справі № 1.380.2019.002610 зумовлено порушенням відповідачами процедури проведення позапланової перевірки та прийняття оскаржуваних рішень та наказів. Зазначає також, що у справі № 1340/5862/18 та у справі № 1.380.2019.002610 різний предмет позову та суб`єктний склад, відтак, відсутні підстави для залишення позову без розгляду.

Представник відповідачів у підготовчому засіданні клопотання про залишення позову без розгляду підтримала, з підстав викладених у клопотанні.

Представник позивача у підготовчому засіданні просив відмовити у задоволенні клопотання про залишення позову без розгяду з підстав викладених у запереченнях.

Представник третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Юніко-Експо» в підготовчому засіданні щодо залишення позову без розгляду не заперечував.

Представники третіх осіб Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради у підготовче засідання не прибули, про причини неприбуття суд не повідомили, заяви про розгляд справи за їх відсутності не подали. Належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.

Суд, розглянувши клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про необґрунтованість клопотання з огляду на наступне.

Підстави залишення позовної заяви без розгляду визначено частиною першою статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до п. 3 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Відповідно до наведеної норми тотожними визнаються позови, у яких збігаються сторони, предмет і підстава, тобто коли позови повністю збігаються за складом учасників адміністративного процесу, вимогами та обставинами, що обґрунтовують звернення до суду. Нетотожність хоча б одного із цих чинників не перешкоджає повторному зверненню до суду заінтересованих осіб за вирішенням спору.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 15.09.2019 у справі №822/1125/16.

Дослідивши подані сторонами докази суд встановив таке.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Мальви» звернулось до суду із позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 91-мб/пз від 29.11.2018 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТОВ «Юніко-Експо» багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення і підземним паркінгом та дошкільного навчального закладу на вул.Угорській, 14 (1 та 2 черги будівництва), які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 17.02.2017 року №116.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 05.12.2018 відкрито провадження у справі №1340/5862/18 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Девелоперська компанія "Мальви" до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення.

В підготовчому засіданні 17.01.2019 суд у справі № 1340/5862/18 залучив співвідповідача - Державну архітектурно-будівельну інспекцію України та третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Юніко-Експо» (на стороні позивача) та Управління архітектури Департаменту містобудування Львівської міської ради (на стороні відповідача). Питання змін позовних вимог судом не вирішувалося.

Суд зазначає, що у справі № 1340/5862/18 предметом позову є рішення № 91-мб/пз від 29.11.2018 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТОВ «Юніко-Експо» багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення і підземним паркінгом та дошкільного навчального закладу на вул.Угорській, 14 (1 та 2 черги будівництва), які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 17.02.2017 року №116.

Предметом позову в справі № 1.380.2019.002610 є дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо призначення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження управлінням архітектури та урбаністики департаменту містобудування Львівської міської ради містобудівної діяльності, а саме надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 17.02.2017 №116, та визнати протиправним та скасувати наказ Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 1503 від 28.11.2018; рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування Департаменту державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Марти Іванівни та головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Федіва Романа Миколайовича № 91-мб/пз від 29.11.2018 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 17.02.2017 № 116 на об`єкт будівництва «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення і підземним паркінгом та дошкільного навчального закладу на вул. Угорській, 14 у м. Львові (1 та 2 черги будівництва)»; рішення головного інспектора будівельного нагляду відділу метрології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 103 від 05.12.2018 «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт»; наказ Державної архітектурно - будівельної інспекції України № 103-Д від 05.12.2018 «Про анулювання дозволу на виконання будівельних робіт» на об`єкт «Будівництво багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення і підземним паркінгом та дошкільного навчального закладу на вул. Угорській, 14 (1 та 2 черги будівництва) у м. Львові», замовник - товариство з обмеженою відповідальністю «Девелоперська компанія «Мальви».

Згідно з позовною заявою підставою для подання позову у справі № 1340/5862/18 є те, що позивач непогоджується із оскаржуваним рішення, оскільки містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки на вулиці Угорській, 14 у м. Львові є законними, відповідають містобудівній документації, цільовому призначенню земельної ділянки, містобудівному законодавству. Позивач вказує, що відсутні порушень містобудівного законодавства та містобудівної документації під час видачі спірних містобудівних вимог, відтак рішення відповідача № 91-мб/пз від 29.11.2018 про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки на будівництво ТОВ «Юніко-Експо» багатоквартирних житлових будинків з вбудованими приміщеннями комерційного призначення і підземним паркінгом та дошкільного навчального закладу на вул.Угорській, 14 (1 та 2 черги будівництва), які затверджені рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 17.02.2017 року №116 є незаконним.

Відповідно до позовної заяви в справі № 1.380.2019.002610 позов обгрунтований відсутністю у відповідачів повноважень та правових підстав приймати оскаржувані рішення та наказ, оскільки чинна на момент видання спірних містобудівних умов та обмежень редакція Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не передбачала можливості скасування містобудівних умов та обмежень, таким чином, поширення засобів архітектурно-будівельного нагляду на правовідносини щодо видачі містобудівних умов та обмежень, що мали місце у лютому 2017 році є необгрунтованими.

Суд також зазначає, що у справі № 1340/5862/18 позивачем є товариства з обмеженою відповідальністю "Девелоперська компанія "Мальви", відповідачі - Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, Державна архітектурно-будівельну інспекція України.

У справі №1.380.2019.002610 позивачем є товариство з обмеженою відповідальністю "Девелоперська компанія "Мальви", відповідачі - Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Хар Марта Іванівна, Головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури і містобудування департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області Федів РоманМиколайович, Головний інспектор будівельного нагляду відділу метрології та нагляду за видачею дозволів на виконання будівельних робіт департаменту дозвільних процедур Державної архітектурно-будівельної інспекції України Ткачук Олена Анатоліївна, департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Вказане свідчить, що сторони, предмет і підстави позову у справі № 1340/5862/18 та у справі № 1.380.2019.002610 не є тотожними, відтак, відсутні підстави для залишення позовної заяви без розгляду відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 240 КАС України.

За таких обставин, у задоволенні клопотання представника відповідачів про залишення позовної заяви без розгляду слід відмовити.

Керуючись ст. 240, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

у х в а л и в :

У задоволенні клопотання представника відповідачів про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після постановлення та оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути включене до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за наслідками розгляду справи.

У судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину ухвали.

Повний текст судового рішення складено 28.10.2019.

Суддя Костецький Н.В.