Справа № 440/866/19
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 р. Справа № 440/866/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ральченка І.М.

суддів: Бершова Г.Є. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Патової Д.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції Центрального округу на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2019, суддя Є.Б. Супрун, повний текст складено 31.05.19, по справі № 440/866/19

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Національний Смак"

до Державної екологічної інспекції Центрального округу

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ТОВ "Національний Смак" звернулось до суду з позовом, в якому з урахуванням уточнень просило скасувати припис Державної екологічної інспекції Центрального округу від 11.02.2019 року №07/02.3-23.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано припис Державної екологічної інспекції Центрального округу від 11.02.2019 року №07/02.3-23.

Державна екологічна інспекція Центрального округу, не погоджуючись з рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції з підстав порушення судом норм матеріального та процесуального права та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апелянт зазначає про не врахування судом першої інстанції тієї обставини, що перевірка була розпочата та фактично відбулася.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

В судовому засіданні представник відповідача підтримав апеляційну скаргу, просив її задовольнити.

Представник позивача заперечував проти вимог апеляційної скарги, вважав рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ТОВ "Національний Смак" зареєстровано як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, зареєстрованим місцезнаходженням юридичної особи є: Полтавська область, Лубенський район, с. Литвяки, вул. Шадюка, 35 (а.с. 52-54).

Видами діяльності за КВЕД позивача є: 0.11 Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур, 01.46 Розведення свиней (основний), 46.21 Оптова торгівля зерном, необробленим тютюном, насінням і кормами для тварин, 46.32 Оптова торгівля м`ясом і м`ясними продуктами, 77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів. н.в.і.к., 47.81 Роздрібна торгівля з лотків і на ринках харчовими продуктами, напоями та тютюновими виробами, 49.41 Вантажний, автомобільний транспорт.

Позивач має дозвіл №-1 від 29.01.2015 року на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами строком на 10 років, з 29.01.2015 року по 29.01.2015 року (а.с. 35-38).

15.11.2018 року наказом Державної регуляторної служби України "Про затвердження Плану здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік" №152 затверджено План здійснення комплексних заходів державного нагляду (контролю) на 2019 рік, до якого включено ТОВ "Національний Смак". Дата початку здійснення заходу 23.01.2019 року. Тривалість - 10 днів.

18.01.2019 року відповідачем видано наказ №07-01-03/42 для проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства ТОВ "Національний Смак" та направлення від 18.01.2019 року №07-0-04/41 начальнику відділу екологічного нагляду (контролю) атмосферного повітря - старшого державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Центрального округу Хмарі К.О. (а.с. 80-81).

23.01.2019 року інспектором ОСОБА_3 здійснено виїзд за адресою по вул. Прикордонників, 60-б у м . Лубни Полтавської області та ознайомлено директора ТОВ "Національний Смак" ОСОБА_2 та представника позивача - адвоката Строгова Ю.Д. з посвідченням та направленням на перевірку, за результатами якого складено акт №07-01-04/41 (а.с. 8-31).

25.01.2019 року позивач листом № 30 повідомив Державну екологічну інспекцію Центрального округу про неможливість допущення до планової перевірки інспектора ОСОБА_3 з огляду на недоліки направлення на проведення перевірки, які виявилися в порушенні ч. 2 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", оскільки направлення не містить переліку питань, визначених в залежності від цілей заходу та ступеня ризику (а.с. 40-41).

05.02.2019 року інспектор ОСОБА_3 прибула за юридичною адресою ТОВ "Національний Смак" (Полтавська область, Лубенський район, с. Литвяки, вул. Шадюка, 35) для вручення акту №07-01-04/41 представнику Товариства. Однак, не отримавши від охоронців дозволу на доступ до території виробничого комплексу, інспектор Хмара К.О. зробила в акті відмітку про відмову від отримання та підписання акту перевірки. Того ж дня акт був надісланий на юридичну адресу позивача поштою, про що в акті також зроблено відмітку (а.с. 63) та був вручений представнику підприємства 08.02.2019, про що свідчить підпис в рекомендованому повідомленні про вручення поштового відправлення (а.с. 60).

Відповідно до вищевказаного акту в період з 23.01.2019 року по 05.02.2019 року Державною екологічною інспекцією Центрального округу проведено планову перевірку ТОВ "Національний Смак", за результатами якої виявлено ряд правопорушень вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

11.02.2019 року інспектором ОСОБА_3 складено припис №07/02.3-23 про усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища ТОВ "Національний Смак" (а.с. 32-34).

Позивач, не погоджуючись з приписом відповідача, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, зловживаючи власними повноваженнями, відобразив в акті перевірки факти порушень ТОВ "Національний смак" вимог природоохоронного законодавства без фактичного проведення перевірки, без вивчення документації або обстеження виробничих потужностей підприємства.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь врегульовані Законом України від 25.06.1991 №1264-XII «Про охорону навколишнього природного середовища» (далі - Закон №1264-XII).

Відповідно до ст. 34 Закону №1264-XII завдання контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища полягають у забезпеченні додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища всіма державними органами, підприємствами, установами та організаціями, незалежно від форм власності і підпорядкування, а також громадянами.

Згідно ст. 35 Закону №1264-XII державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад здійснюють державний контроль у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Державному контролю підлягають використання і охорона земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони України, природних територій та об`єктів, що підлягають особливій охороні, стан навколишнього природного середовища, а також дотримання заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об`єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі.

Порядок здійснення державного контролю за охороною навколишнього природного середовища та використанням природних ресурсів визначається цим Законом та іншими законами України.

Крім того, відповідно до п. а, д, е, л ч. 1 ст. 20-2 Закону №1264-XII до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить: організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про екологічну та радіаційну безпеку, про оцінку впливу на довкілля;про використання та охорону земель; про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів; про охорону атмосферного повітря; про охорону, захист, використання та відтворення лісів; про охорону, утримання і використання зелених насаджень; про використання, охорону і відтворення рослинного світу; про охорону, раціональне використання та відтворення тваринного світу; щодо дотримання правил створення, поповнення, зберігання, використання та державного обліку зоологічних, ботанічних колекцій і торгівлі ними; під час ведення мисливського господарства та здійснення полювання; про збереження об`єктів рослинного та тваринного світу, занесених до Червоної та Зеленої книг України, формування, збереження і використання екологічної мережі; про природно-заповідний фонд; про охорону, використання і відтворення риби та інших водних живих ресурсів; у сфері хімічних джерел струму в частині забезпечення екологічної безпеки виробництва хімічних джерел струму та утилізації відпрацьованих хімічних джерел струму, ведення обліку обсягів накопичення відпрацьованих хімічних джерел струму та передачі їх на утилізацію; щодо дотримання вимог реєстрації в суднових документах операцій із шкідливими речовинами та сумішами; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов; про біологічну та генетичну безпеку щодо біологічних об`єктів природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі; одержаннябезоплатно в установленому порядкунеобхідних для виконання покладених на нього завдань інформації, документів і матеріаліввід державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій усіх форм власності та їх посадових осіб, фізичних осіб; надання обовязкових до виконання приписівщодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи субєктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням;здійснення інших повноважень, визначених законами України та покладених на нього Президентом України.

Згідно п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року №275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до п. 3 Положення № 275 одними із основних завдань Держекоінспекції є: реалізація державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства.

Згідно п. 7 Положення Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Державна екологічна інспекція Центрального округу (Полтавська та Черкаська області) як міжрегіональний територіальний орган Держекоінспекції утворена на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 102.

Крім того, відповідно до ст. 21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», п. 7 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 № 275, постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2011 № 995 «Про утворення територіальних органів Державної екологічної інспекції» та п. 1, 2-1 наказу Міністерства екології та природних ресурсів України від 11.08.2017 № 312, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.09.2017 за № 1080/30948, затверджені Положення про Державну екологічну інспекцію в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі та Положення про державні екологічні інспекції в округах.

Положення про державні екологічні інспекції в округах затверджено наказом Міністерства екології та природних ресурсів України від 04.10.2018 №347, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.10.2018 за № 1174/32626, а Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу затверджено наказом Державної екологічної інспекції України від 17.05.2018 № 82.

Функції державних екологічних інспекцій в областях, а пізніше і в округах аналогічні за змістом функціям Держекоінспекції.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно з абз. 8, 9 ч. 2 ст. 5 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" уніфіковані форми актів з переліком питань затверджуються органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня затвердження у порядку, визначеному законодавством. Виключно в межах переліку питань орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу та ступеня ризику визначає питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль), та зазначає їх у направленні на перевірку.

Як вбачається з матеріалів справи, направлення на проведення планової перевірки ТОВ "Національний Смак" від 18.01.2019 року №07-01-04/41 не містить питань, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль).

Саме з цієї підстави позивачем не було допущено інспектора ОСОБА_3 до проведення планової перевірки ТОВ "Національний Смак".

Допитаний судом першої інстанції свідок - директор ТОВ "Національний Смак" ОСОБА_2 підтвердив, що фактично відповідач не був допущений до проведення перевірки, а акт перевірки та припис отримані позивачем поштою.

Разом з тим, свідок ОСОБА_3 в суді першої інстанції не заперечувала направлення товариству акту перевірки поштою у зв`язку з відмовою позивача отримати його копію. При цьому, зазначила, що за весь час проведення заходу документи на перевірку позивачем не надавалися у зв`язку з відмовою у їх наданні. Проте відмову у допуску до перевірки директор їй так і не висловив. В приміщенні ТОВ "Національний Смак" вона була присутня і вважає це початком проведення перевірки.

Крім того, про не допущення до перевірки ТОВ "Національний Смак" відповідача повідомила в суді першої інстанції свідок ОСОБА_6 , також зазначила про відмову інспектора скласти акт про відмову у допуску до перевірки.

Доводи апелянта про те, що показання свідків не можуть бути взяті до уваги, оскільки вищезазначені особи є зацікавленими, не впливають на правильність висновків суду першої інстанції у зв`язку з тим, що спростовуються пунктами 18-20 акту перевірки, в яких зазначено про недопущення позивачем посадових осіб відповідача на територію для проведення обстеження ( а.с 11).

Судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що позивачем будь-які документи перевіряючому не надавалися, інспектор територію виробничого комплексу не відвідував, натурного обстеження території не здійснював, належних та допустимих доказів, що доводять факт допуску позивачем посадової особи Державної екологічної інспекції Центрального округу до проведення планової перевірки ТОВ "Національний Смак" матеріали справи не містять.

Вищенаведені обставини свідчать про те, що фактично позивачем не було допущено до перевірки інспектора ОСОБА_3 , у зв`язку з чим колегія суддів зазначає про неможливість встановлення відповідачем порушень у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, вчинених позивачем.

Таким чином, акт перевірки відповідача містить інформацію, яка не підтверджена належними доказами, а тому складений на його основі припис є неправомірним та підлягає скасуванню.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують встановлених фактів під час розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Центрального округу - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.05.2019 по справі № 440/866/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.М. Ральченко
Судді Г.Є. Бершов В.В. Катунов
Постанова складена в повному обсязі 28.10.19.