Справа № 826/15691/18
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Кобаля М.І., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2019 року адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства «Турбівський каоліновий завод» до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування припису та наказів, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ

Приватне акціонерне товариство «Турбівський каоліновий завод» (надалі за текстом - «ПрАТ «Турбівський каоліновий завод») звернулось до суду з позовом у якому, з урахуванням заяв про зміну предмету позову, просило:

- визнати протиправним та скасувати припис № 578-14/06 від 20.07.2018 р.;

- визнати протиправним та скасувати наказ № 382 від 28.08.2017 р. «Про внесення змін до наказів Держгеонадр від 18.11.2015 р. № 373, від 11.01.2017 р. № 5, від 01.02.2017 р. № 50 та від 19.04.2017 р. № 172» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р.;

- зобов`язати Державну службу геології та надр України поновити дію спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р., наданого позивачеві;

- визнати протиправним та скасувати наказ № 5 від 11.01.2017 р. «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р.;

- визнати протиправним та скасувати наказ № 50 від 01.02.2017 р. «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 р. № 5» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р.;

- визнати протиправним та скасувати наказ № 172 від 19.04.2017 р. «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 р. № 5» в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р. та продовження до 01.02.2018 терміну усунення порушень;

- визнати протиправним та скасувати наказ № 405 від 31.10.2018 р. «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів» в частині встановлення додаткового порушення як підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 та внесення змін до п.156 додатка 3 наказу Держгеонадр від 11.01.2017 р. № 5, надання терміну на усунення порушень.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що дію спеціального дозволу на користування надрами було зупинено без наявності підстав, передбачених пунктом 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Зокрема, позивач звертав увагу на те, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 1236 від 27.12.2010 р. пункт 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин визнано таким, що втратив чинність.

ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» акцентувало увагу на тому, що в силу приписів Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Позивач стверджував, що станом на дату прийняття наказу № 382 від 28.08.2017 р. відповідачем не проводилась перевірка з питань дотримання вимог законодавства про надра і припис не виносився.

Позивач зазначав, що відображене у пункті 2 припису № 578-14/06 від 20.07.2018 р. порушення щодо відсутності договору про здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами не відповідає дійсності та спростовується договором № 20м/нс/2013 від 30.08.2013 р.

Позивач зауважував, що жодним нормативним актом на нього не покладено обов`язок з приведення особливих умов спеціального дозволу у відповідність до законодавства.

ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» звертало увагу на те, що зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними та скасовано: припис № 578-14/06 від 20.07.2018 р.; наказ № 382 від 28.08.2017 р. в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 276 від 27.08.2002 р.; наказ № 5 від 11.01.2017 р. в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р.; наказ № 50 від 01.02.2017 р. в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р.; наказ № 172 від 19.04.2017 р. в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р. та продовження до 01.02.2018 р. терміну усунення порушень; наказ № 405 від 31.10.2018 р. в частині встановлення додаткового порушення як підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р. та внесення змін до п.156 додатка 3 наказу Держгеонадр № 5 від 11.01.2017 р., надання терміну на усунення порушень. В іншій частині позову відмовлено.

В апеляційній скарзі Державна служба геології та надр України, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення.

Зокрема, скаржник зазначає, що в силу приписів пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин повторна державна експертиза та оцінка запасів родовищ корисних копалин проводиться через кожні п`ять років експлуатації ділянки надр.

Водночас, Турбівське родовище не обліковується в переліку родовищ на яких затверджено запаси корисних копалин.

Апелянт звертає увагу, що у встановлений строк позивач не виконав припис, який в силу положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» є обов`язковим для виконання.

Насамкінець, Державна служба геології та надр України зауважує, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування наказу № 382 від 28.08.2017 р.

У відзиві на апеляційну скаргу ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з підстав відсутності порушень чинного матеріального та процесуального законодавства під час його ухвалення.

Перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що 27 серпня 2002 р. Державна служба геології та надр України видала ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» спеціальний дозвіл на користування надрами № 2766 зі строком дії до 27 серпня 2032 року.

Цим дозволом позивачеві надано право на видобуванню первинного каоліну для отримання збагаченого каоліну в межах Турбівського родовища (ділянка № 8).

11 січня 2017 р. відповідач видав наказ № 5 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень».

За змістом названого наказу та пункту 156 Додатку 3 до нього на підставі підпункту 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол № 7/2016 від 29.12.2016 р.) з 01.03.2017 р. зупинено дію дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р. та надано надрокористувачу строк для усунення порушень. У графі «Порушення вимог законодавства» зазначено: пункт 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 22.12.1994 р. № 865.

Наказом № 50 від 01 лютого 2017 р. «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 р. № 5» відповідно до підпункту 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол № 1/2017 від 01.02.2017 р.) встановлено дату зупинення дії дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р. з 01 травня 2017 р. У графі «Порушення вимог законодавства» зазначено: пункт 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 22.12.1994 р. № 865 (пункт 131 Додатку 3).

Згідно наказу Державної служби геології та надр України № 172 від 19.04.2017 р. «Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 р. № 5» на підставі підпункту 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол № 4/2017 від 12.04.2017 р.) ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» продовжено термін для усунення порушень до 01 лютого 2918 р. У графі «Порушення вимог законодавства» зазначено: пункт 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 22.12.1994 р. № 865 (пункт 25 Додатку 3).

Відповідно до наказу № 382 від 28.08.2017 р. «Про внесення змін до наказів Держгеонадр від 18.11.2015 р. № 373, від 11.01.2017 р. № 5, від 01.02.2017 р. № 50 та від 19.04.2017 р. № 172» на підставі підпункту 1 пункту 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол № 10/2017 від 23.08.2017 р.) встановлено дату зупинення дії дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р. з 01 лютого 2018 р. У графі «Порушення вимог законодавства» зазначено: пункт 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 22.12.1994 р. № 865 (пункт 16 Додатку 1).

У період з 10.07.2018 р. по 20.07.2018 р. посадовцями Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини).

Результати перевірки оформлено актом № 06-03/26/2018-37/п від 20.07.2018 р.

За даними цього акту позивачем порушено постанову Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р. та статтю 51 Кодексу України про надра.

На думку відповідача такі порушення полягають у наступному.

Після зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» не зупинило проведення робіт і відповідно до маркшейдерської документації видобуток у період з 01.02.2018 р. по 01.07.2018 р. склав 8,262 тис. т.

Позивачем не представлено договір на здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами. Не приведено у відповідність згідно з вимогами чинного законодавства п. 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з виключенням абзацу третього пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами щодо обов`язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами.

Також, позивач не дотримався плану розвитку гірничих робіт за попередній рік, а саме планувалось видобути 128, 4 тис. т, а фактично видобуто 22, 4 тис. т.

За результатами заходу державного нагляду (контроль) у сфері господарської діяльності Центральним міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України винесено припис № 578-14/06 від 20 липня 2018 р.

Названою письмовою вимогою позивача зобов`язано у строк до 27.08.2018 р. усунути виявлені порушення у сфері надрокористування та подати матеріали, які підтверджують факт усунення порушень.

31 жовтня 2018 р. Державною службою геології та надр України винесено наказ № 405 «Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів», яким відповідно до пунктів 22, 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол № 10/2018 від 26.10.2018 р.) внесено зміни до пункту 156 Додатку 3 до наказу № 5 від 11.01.2017 р., а також надано надрокористувачу 30 календарних днів для усунення порушень (пункт 4 Додатку 4).

За змістом цих змін позивачем порушено пункт 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженого постановою КМУ від 22.12.1994 р. № 865 та статтю 24 Кодексу України про надра.

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1174 від 30 грудня 2015 р., Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Статтею 15 Кодексу України про надра визначено, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Постійним визнається користування надрами без заздалегідь встановленого строку. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до 5 років) і довгостроковим (до 50 років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Згідно частини 1 статті 19 Кодексу України про надра надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу.

Частиною 8 статті 16 Кодексу України про надра установлено, що переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

За змістом частини 1 статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр зобов`язані: використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції. Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Відповідно до статті 60 Кодексу України про надра державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Відповідно до частини 1 статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

У період виникнення спірних правовідносин був чинним Порядок здійснення державного геологічного контролю, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 14 грудня 2011 р., який втратив чинність з 15.04.2017 р. згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 239 від 10 березня 2017 р.

Відповідно до пункту 5 цього Порядку державний геологічний контроль здійснюється шляхом проведення органами державного геологічного контролю планових і позапланових перевірок надрокористувачів.

Із наведеного випливає, що Державна служба геології та надр України уповноважена здійснювати геологічний контроль суб`єктів господарювання у формі планових та позапланових перевірок, які проводяться з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Разом з тим, наказ № 5 від 11 січня 2017 р., в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами ПрАТ «Турбівський каоліновий завод», видано без проведення перевірки.

При цьому, на пропозицію суду апеляційної інстанції відповідачем не надано і копій протоколів Комісії з питань надрокористування № 7/2016 від 29.12.2016 р., № 1/2017 від 01.02.2017 р., № 4/2017 від 12.04.2017 р., № 10/2017 від 23.08.2017 р., № 10/2018 від 26.10.2018 р., що не дає підстав для висновку про обгрунтованість оскаржуваного наказу.

Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30 травня 2011 р. (надалі за текстом - «Порядок»).

Підпунктом 1 пункту 22 Порядку передбачено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр.

Цим же пунктом Порядку установлено, що після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення на наданій йому в користування ділянці надр робіт, передбачених дозволом. Зупинення дії дозволу не звільняє надрокористувача від обов`язку проводити на ділянці надр роботи, пов`язані із запобіганням виникненню аварійної ситуації або усуненням її наслідків.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає, що накази № 50 від 01.02.2017 р., № 172 від 19.04.2017 р., № 382 від 28.08.2017 р., № 405 від 31.10.2018 р. якими позивачеві продовжувався строк на усунення порушень, встановлювались нові дати та підстави зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами є похідними від наказу № 5 від 11.01.2017 р., яким зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р.

Тобто, вирішальним є те, чи були у Державної служби геології та надр України підстави для зупинення спеціального дозволу на користування надрами.

У цьому контексті судова колегія перш за все зазначає, що ані особливими умовами спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р., ані Угодою про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 2766 від 15.11.2012 р. не передбачено обов`язок ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» проводити державну експертизу та оцінку запасів корисних копалин.

Таким чином, посилання у графі «Підстава зупинення згідно з Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою КМУ від 30.05.2011 р. № 615» пункту 156 Додатку 3 до наказу № 5 від 11.05.2017 р. на підпункт 1 пункту 22 Порядку є очевидно необгрунтованим.

Відповідачем не доведено, а судом не встановлено, що позивачем було порушено положення угоди про умови користування ділянкою надр.

Порядок і умови проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин визначено Положенням про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 865 від 22 грудня 1994 р. (в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 1512 від 4 жовтня 2000 р.), (надалі за текстом - «Положення»).

До 26.03.2008 р. пунктом 25 Положення передбачалось, що повторна державна експертиза та оцінка запасів родовищ корисних копалин проводиться обов`язково у тому разі, коли перегляд вимог стандартів і технічних умов щодо кількості або якості корисних копалин, технології їх переробки призводить до зменшення сумарних розвіданих запасів більш як на 20 відсотків або зростання їх обсягу більш як на 50 відсотків. Запаси родовищ, що розробляються, підлягають повторній експертизі та оцінці, якщо внаслідок гірничодобувних або додаткових геологорозвідувальних робіт сумарні розвідані запаси зростають більш як на 50 відсотків порівняно з раніше оціненими ДКЗ, або якщо списані та передбачені до списання розвідані запаси як такі, що не підтвердилися чи недоцільні для видобутку за техніко-економічними умовами родовищ, перевищують нормативи, встановлені законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України№ 264 від 26 березня 2008 р. «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин» пункт 25 Положення викладено у новій редакції.

За змістом цієї редакції повторна державна експертиза та оцінка запасів родовищ корисних копалин проводиться через кожні п`ять років експлуатації ділянки надр.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України № 1236 від 27 грудня 2010 р. «Про визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Кабінету Міністрів України» визнано такою, що втратила чинність з 12 січня 2011 року постанову Кабінету Міністрів України№ 264 від 26 березня 2008 р. «Про заходи щодо справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин».

Водночас, з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 1236 від 27 жовтня 2010 року № 1236 зміни та доповнення до Положення не вносились, попередня редакція пункту 25 Положення не відновлювалась.

Лише постановою Кабінету Міністрів України № 1108 від 18 грудня 2017 р. «Про внесення зміни до пункту 25 Положення про порядок проведення державної експертизи та оцінки запасів корисних копалин», яка набула чинності 30.03.2018 р., пункт 25 Положення викладено у наступній редакції:

«Повторна державна експертиза та оцінка запасів родовищ корисних копалин проводиться у разі перегляду вимог стандартів щодо кількості або якості корисних копалин, технології їх переробки, що призводять до зменшення сумарних розвіданих запасів більш як на 20 відсотків або зростання їх обсягу більш як на 50 відсотків. Запаси родовищ, що розробляються, підлягають повторній експертизі та оцінці, якщо внаслідок гірничодобувних або додаткових геологорозвідувальних робіт сумарні розвідані запаси зростають більш як на 50 відсотків порівняно з раніше оціненими Державною комісією по запасах корисних копалин або якщо списані та передбачені для списання розвідані запаси як такі, що не підтвердилися чи недоцільні для видобутку за техніко-економічними умовами родовищ, перевищують нормативи, встановлені законодавством».

З огляду викладене, слід погодитись з висновком суду попередньої інстанції про протиправність спірних наказів, що оскільки станом на час прийняття відповідачем наказу про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р. норма пункту 25 Положення була нечинною, а єдиною підставою для зупинення дії спеціального дозволу є порушення позивачем зазначеного пункту.

Колегія суддів відхиляє посилання Державної служби геології та надр України на те, що у встановлений строк позивач не виконав припис, який є обов`язковим для виконання.

Припис було винесено 20 липня 2018 р., тобто через півтора року після видачі наказу № 5 від 11.01.2017 р. і він не був підставою для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, виданого ПрАТ «Турбівський каоліновий завод».

Оцінюючи правомірність самого припису № 578-14/06 від 20 липня 2018 р., судова колегія виходить з наступного.

Названої письмовою вимогою позивача зобов`язано усунути наступні порушення, виявлені в результаті здійснення заходу державного нагляду (контролю):

- не зупинено проведення робіт;

- не представлено договір на здійснення моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами;

- не приведено у відповідність згідно з вимогами чинного законодавства п. 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами.

Оскільки вище суд дійшов висновку про протиправність наказів № 5 від 11.01.2017 р.,

№ 50 від 01.02.2017 р., № 172 від 19.04.2017 р., № 382 від 28.08.2017 р., № 405 від 31.10.2018 р., то відповідно, і припис у цій частині підлягає скасуванню з огляду на те, що ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» не зобов`язане було зупиняти роботи на підставі незаконних наказів.

До 11.02.2015 р. абзацом 3 пункту 26 Порядку передбачалось, що проведення моніторингу та наукове супроводження виконання особливих умов користування надрами, передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами, здійснюються спеціалізованими державними геологічними підприємствами, установами та організаціями.

Пунктом 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р. передбачено здійснення обов`язкового моніторингу та наукового супроводження виконання особливих умов передбачених дозволом та угодою про умови користування надрами відповідно до абзацу 3 пункту 26 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 615 від 30.05.2011 р.

Із матеріалів справи вбачається, що 30 серпня 2013 р. між ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» та державним підприємством «Українська геологічна компанія» укладено договір на виконання робіт з монітоорингу та наукового супроводження надрокористування з видобування первинного каоліну Турбівського родовища (ділянка № 8).

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України № 42 від 28 січня 2015 р. «Деякі питання дерегуляції господарської діяльності» виключено абзац третій пункту 26 Порядку.

Тобто, на сьогоднішній день пункт 6 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 р. не відповідає Порядку.

Разом з тим, жодним нормативним актом не передбачено ані право, ані обов`язок позивача вносити зміни до спеціального дозволу на користування надрами.

Навпаки, в силу наведених приписів Кодексу України про надра видача дозволів на користування надрами віднесена до компетенції Державної служби геології та надр України. Відповідно до зміни до цих дозволів мають вноситись відповідачем.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

В матеріалах справи міститься заява ПрАТ «Турбівський каоліновий завод» № 142 від 26.06.2018 р. у якій позивач просив Державну службу геології та надр України внести зміни до спеціального дозволу на користування надрами, однак до цього часу такі зміни відповідачем не внесені.

Враховуючи наведене, колегія суддів не знаходить підстав для скасування судового рішення з мотивів наведених в апеляційній скарзі.

Твердження скаржника про те, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогою про визнання протиправним та скасування наказу № 382 від 28.08.2017 р., суд не приймає як доказ оскільки в матеріалах справи не міститься жодних доказів, які б підтверджували факт вручення цього наказу позивачеві.

За правилами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 травня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на постанову суду може бути подана безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Постанова складена в повному обсязі 28 жовтня 2019 р.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя М.І.Кобаль