Справа № 560/2045/19
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2045/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Михайлов О.О.

Суддя-доповідач - Охрімчук І.Г.

28 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Охрімчук І.Г.

суддів: Капустинського М.М. Смілянця Е. С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року (м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якій просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо обчислення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 ; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести ОСОБА_1 , з 20.10.2017 перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 ВАТ "Дунаєвецьке АТП", в розмірі 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що у разі втрати годувальника членам його сім`ї, які досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону №1058-IV, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі на одного непрацездатного члена сім`ї - 50% пенсії за віком померлого годувальника. Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не мало правових підстав для зменшення розміру її пенсії по годувальника до 1/3, а її розмір має становити 50% пенсії померлого годувальника, оскільки членів сім`ї, на яких призначається пенсії у зв`язку із втратою годувальника - двоє (позивач та син померлого ОСОБА_2 , який також є непрацездатним).

Відповідачем до суду першої інстанції подано відзив на позовну заяву, згідно з яким просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що згідно п. 9 Постанови № 1210, для пенсій по втраті годувальника розмір відшкодування фактичних збитків визначається, як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках). Тобто, зважаючи на кількість утриманців: дружина померлого годувальника - позивачка та син померлого ОСОБА_2 , а також безпосередньо потерпілий ОСОБА_3 , розмір відшкодування фактичних збитків визначається на трьох осіб.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м.Хмельницький, Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням, позивачка звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить суд скасувати рішення суду від 01.08.2019 року та прийняти нову постанову про задоволення позову. В обґрунтування вимог апеляційної зазначила, що суд першої інстанції помилково та безпідставно погодився з позицією відповідача, що перерахунок пенсії позивачки проведено правомірно згідно п. 9 Постанови №1210, відповідно до якої для пенсій по втраті годувальника розмір відшкодування фактичних збитків визначається, як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках). Крім того, зауважила, що пунктом 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що пенсія у разі втрати годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні у розмірі на одного непрацездатного члена сім`ї - 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2019 року відкрито апеляційне провадження, а ухвалою суду від 15.10.2019 року призначено до апеляційного розгляду.

Колегія суддів вирішила справу в порядку письмового провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Відповідач скористався своїм правом та надіслав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому посилається на те, що ОСОБА_1 перерахунок пенсії здійснено відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням п. 9 Порядку №1210, відтак Головним управлінням ПФУ у Хмельницькій області правомірно проведено розрахунок пенсії позивачки.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги у відповідності до вимог ст. 308 КАС України, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з огляду на таке.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.05.2018 по справі №822/1292/18, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести з 20 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за № 1/306 від 22.12.2003 року, виданої ВАТ «Дунаєвецьке АТП 16839».

Листом від 18.02.2019 за №290/К-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області розглянуто звернення позивача від 31.01.2019 року щодо перерахунку пенсії на виконання рішення суду. Зазначено, що на виконання вказаного рішення головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивачці. Розрахунок пенсії з 20.10.2017 наступний: 00,00436 грн. / 5 (днів) х 25,4 = 0,02215 грн. (заробітна плата за місяць) / 0,00179 крб. (показник середньомісячної заробітної плати за травень 1986 року) = 12,37430 (коефіцієнт заробітної плати) х 928,81 грн. (показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2006 рік) = 11493,37 (заробітна плата для обчислення пенсії у зв`язку з втратою годувальника) / 3 (розмір відшкодування фактичних збитків 1/3) = 3831,12 грн. (розмір пенсії) + 113,88 грн. (щомісячна компенсація за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи) = 3945,00 грн.

Вважаючи неправомірним проведений розрахунок пенсії, позивачка звернулася до суду за захистом порушених прав.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції керувався тим, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням п. 9 Порядку №1210. Тому, посилання позивача на норму ч. 1 ст. 37 Закону №1058-IV є помилковими, оскільки пенсія їй призначена на підставі не вказаного Закону №1058-IV, а згідно статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку №1210.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає їх обґрунтованими, виходячи з наступного.

Приписами статті 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Постановою Кабінету Miністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ (Порядок №1210). За приписами цього Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Згідно з п. 9 Порядку №1210 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС визначаються, зокрема, виходячи з розміру відшкодування фактичних збитків (у відсотках). Розмір відшкодування фактичних збитків визначається для пенсій по втраті годувальника як співвідношення кількості непрацездатних членів сім`ї до кількості таких членів сім`ї з урахуванням потерпілого (у відсотках) Кв = Ку/(Ку ОСОБА_4 ) х 100%, де Ку - кількість непрацездатних членів сім`ї.

Колегія суддів враховує, що Порядком №1210 чітко визначено порядок розрахунку пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Кількість непрацездатних членів сім`ї становить двоє осіб: дружина померлого годувальника (позивачка) та син померлого ОСОБА_2 , який також є непрацездатним.

Згідно з ч. 1 ст. 37 Закону №1058-IV пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

Судом першої інстанції вірно з`ясовано, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 здійснено відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням п. 9 Порядку №1210.

Колегія суддів погоджується з позицією суду першої інстанції, що посилання позивача на норму ч. 1 ст. 37 Закону №1058-IV є помилковими, оскільки пенсія їй призначена на підставі не вказаного Закону №1058-IV, а згідно статті 54 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та Порядку №1210.

Згідно з п.11 Порядку №1210 мінімальний розмір пенсії становить для непрацездатних членів сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника; на двох і більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частинами.

З огляду на наведені обставини, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що ОСОБА_1 перерахунок пенсії здійснено відповідно до ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням п. 9 Порядку №1210, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правомірно проведено розрахунок пенсії позивача.

При цьому суд враховує те, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.05.2018 по справі №822/1292/18, яке набрало законної сили згідно з постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.11.2018, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перевести ОСОБА_1 на пенсію у зв`язку із втратою годувальника відповідно до статті 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та провести з 20 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за № 1/306 від 22.12.2003 року, виданої ВАТ «Дунаєвецьке АТП 16839».

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справа про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідачем в повній мірі доведено правомірність своїх дій під час винесення оскаржуваної відмови, а тому відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду першої інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 28 жовтня 2019 року.

Головуючий Охрімчук І.Г.

Судді Капустинський М.М. Смілянець Е. С.