Справа № 300/840/19
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8759/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Запотічного І.І.,

суддів - Довгої О.І., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Луців І.І.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року (суддя Біньковська О.М., ухвалене в м.Івано-Франківську) у справі № 300/840/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправною відмови та зобовязання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

15.04.2019р. ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області про визнання протиправною відмову у зарахуванні до стажу державної служби період роботи в Снятинському РК ЛКСМ України на посаді 1 секретаря Снятинського райкому комсомолу з 20.10.1981 по 04.07.1987 та призначенні пенсії за Законом України "Про державну службу"; зобов`язати Коломийське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області призначити пенсію за Законом України "Про державну службу" із зарахуванням до стажу державної служби період роботи в Снятинському РК ЛКСМ України на посаді 1 секретаря Снятинського райкому комсомолу в період з 20.10.1981 по 04.07.1987 включно, з дати звернення із заявою про призначення пенсії, тобто з 28.12.2018.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року відповідача Коломийске ОУПФУ Івано-Франківської області замінено на процесуального правонаступника ГУ ПФУ в Івано-Франківській області.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17.07.2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасувано рішення Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області №2 від 06.01.2019 "Про відмову пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи в Снятинському РК ЛКСМУ на посаді першого секретаря Снятинського райкому комсомолу з 20.10.1981 по 04.07.1987 включно. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з 28.12.2018. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій з посиланням на неповне зясування обставин справи та порушення норм матеріального права, апелянт просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позову відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги апелянт, зокрема, вказує, що позивач немає необхідного стажу роботи державної служби на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, що вказує на відсутність підстав для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». При вирішенні питання щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу» та переведення з одного виду пенсії на інший, застосуванню підлягають норми спеціального законодавства, а саме Закону України «Про державну службу», яким визначено, право на одержання пенсії державних службовців та Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» щодо порядку переведення з одного виду пенсії на інший.

Позивач у відзиві на апеляційну скаргу вважає доводи апелянта безпідставними, такими , що задоволенню не підлягають. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Сторони повідомлялися судом про час та місце розгляду справи, однак явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 22.06.2005 отримує пенсію згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до записів трудової книжки, позивач з 20.10.1981 по 04.07.1987 працював на посаді першого секретаря Снятинського райкому комсомолу Снятинського РК ЛКСМ (а.с.11). У трудовій книжці міститься запис про прийняття позивача на роботу на підставі протоколу VIII Пленуму РК ЛКСМ України (райком Ленінської комуністичної спілки молоді України) від 18.09.1981 та звільнений на підставі протоколу ХІІ Пленуму РК ЛКСМ України, як зазначено в трудовій книжці: "від 07.1987".

28.12.2018р. ОСОБА_1 у зв`язку з досягненням 62-річного віку, звернувся до Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області із заявою про перехід на інший вид пенсії - згідно Закону України "Про державну службу" . До заяви він додав копії паспорта, трудової книжки, довідки про заробітну плату, що підтверджується розпискою про отримання документів спеціалістом (а.с.24).

Проте, рішенням Снятинського відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Коломийського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області №2 від 06.01.2019 ОСОБА_1 відмовлено у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" .

Зокрема, пенсійний орган у вказаному рішенні зазначив, що період роботи з 20.10.1981 по 04.07.1987 в Снятинському РК ЛКСМ України не враховується в стаж державної служби, оскільки згідно постанови Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016 "Про затвердження порядку обчислення стажу державної служби", яка набрала чинності з 01.05.2016, відмінено постанову Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 "Про порядок обчислення стажу державної служби", якою було передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи на виборних та інших відповідальних посадах в партійних, профспілкових і виборних організаціях до припинення дії ст.6 Конституції УРСР , тобто 24.10.1990. Вказано, що у зв`язку з тим, що загальний стаж роботи позивача на державній службі становить 16 років, та на дату звернення позивач не працює на державній службі, прийнято рішення про відмову.

Згідно здійсненого відповідачем розрахунку стажу, стаж державної служби позивача становить 15 років 2 місяці 16 днів.

09.01.2019 позивачу надіслано лист-відповідь, яким з підстав, наведених у рішенні, повідомлено про відмову у переведенні на пенсію згідно Закону України "Про державну службу".

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що у позивача є наявний достатній трудовий стаж роботи на посадах, період роботи на яких зараховується до стажу державної служби, а відтак вказане рішення відповідача від 06.01.2019 року № 2 є протиправним та підлягає скасуванню.

Колегія суддів апеляційного суду погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як вірно встанговлено судом першої інстанції предметом спору в цій справі є оцінка правомірності не зарахування до стажу державної служби періоду роботи ОСОБА_1 з 20.10.1981 по 04.07.1987 в Снятинському РК ЛКСМ України на посаді першого секретаря Снятинського райкому комсомолу; наявності у позивача стажу роботи на державній службі, необхідного для призначення пенсії державного службовця; правомірності відмови відповідача у переведенні позивача на пенсію державного службовця.

01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. N 889-VIII (надалі також - Закон N 889-VIII), яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.

Відповідно до пункту 2 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону N 889-VII, з набранням чинності вказаного закону втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.93 N 3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктами 10 - 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону N 889-VIII встановлено умови, за яких державні службовці мають право на призначення пенсії за нормами Закону "Про державну службу". Так, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відтак, згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 р. N 889-VIII "Про державну службу", на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. N 3723-XII "Про державну службу" мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу": мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення таких пенсій визначено постановою Кабінету Miнicтpiв України № 622 від 14.09.2016 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб", (надалі - Порядок № 622).

Відповідно до пунктів 1- 3 Порядку № 622 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 № 889-VIII "Про державну службу" не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають:

- чоловіки, які досягли віку 62 роки

- жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Таким чином судом першої інстанції вірно встановлено, що відповідно до чинних законодавчих актів, пенсiї державним службовцям призначаються відповідно до Закону України № 889-VIII за умов: досягнення ними пенсійного віку, наявності відповідного страхового стажу (35 років для чоловіків) тa, не менше ніж 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 24 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Miнicтpiв Укрaїни незалежно від факту роботи на державній службі станом на 1 травня 2016 року.

Також, відповідно до п.8 Прикінцевих положень Закону України № 889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Тобто, обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 р. (до моменту вступу в дію Закону України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015 р.) здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 (надалі також - Порядок № 283), який втратив чинність з 01.05.2016.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 283 до стажу державної служби включається також час роботи: в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 р. № 1049, яким встановлено, що до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується: стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпП України.

В свою чергу, статтею 118 КЗпП України передбачено гарантії категоріям працівників, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях.

Відтак колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що Порядком № 283 щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи в комсомольських органах передбачено зарахування до стажу державної служби періоду роботи в організаціях, названих абзацом 4 пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 20.12.1993 р. № 1049, у якому йдеться про стаж роботи в організаціях (крім роботи в кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених ст. 118 КЗпП України, зокрема, в партійних, профспілкових та комсомольських.

Крім цього, згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 03.06.1994 № 4-5-1156, погодженими з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Вказаними статтями за партійними, профспілковими і комсомольськими органами закріплювалось право на участь у здійсненні управлінських функцій. Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (постановою конференції, зборів, комітету, бюро) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Таким чином, законодавством передбачено зарахування стажу роботи в партійних, комсомольських організаціях до стажу державного службовця, особам які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24 жовтня 1990.

Із записів трудової книжки позивача слідує, що такий прийнятий на посаду 1 секретаря Снятинського райкому комсомолу на підставі протоколу VIII Пленуму РК ЛКСМ України (районний комітет Ленінської комуністичної спілки молоді України) від 18.09.1981, тобто позивач на посаду обирався, що відображено у протоколі про його обрання колегіальним органом, а не призначався одноособово, а отже займана ним посада в спірний період - була відповідальною, оскільки рішення приймалось колегіальним органом, протокольно, а стаж 5 років 8 місяців та 15 днів, протягом якого позивач її займав має бути зарахований до стажу державної служби.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що законодавством, яке діяло до 01.05.2016, було передбачено зарахування стажу роботи в партійних та комсомольських організаціях до стажу державної служби особам, які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24 жовтня 1990 року.

Наведене дає підстави дійти висновку, що у позивача було гарантоване право на зарахування такого періоду до стажу державної служби до набрання 01.05.2016 чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII від 10.12.2015. Таким чином, вказаними положеннями гарантувалося зарахування стажу роботи в партійних та комсомольських організаціях на відповідальних посадах до стажу державної служби.

Відтак колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем протиправно не зараховано до стажу державної служби період роботи позивача з 20.10.1981 по 04.07.1987 в Снятинському РК ЛКСМУ на посаді першого секретаря райкому комсомолу, а тому судом першої інстанції підставно задоволено вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення Коломийського об`єднаного управлінням Пенсійного фонду України Івано-Франківської області №2 від 06.01.2019р. та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до стажу державної служби період роботи в Снятинському РК ЛКСМ України на посаді 1 секретаря Снятинського райкому комсомолу з 20.10.1981 по 04.07.1987 та призначити пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з дати звернення із заявою про призначення пенсії - з 28.12.2018.

Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої з наведених вище мотивів, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Керуючись статтями 308, 312, 320, 321,322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №300/840/19 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків визначених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 29.10.2019р.