Справа № 826/12361/18
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді: Кучми А.Ю.

суддів: Аліменка В.О., Бєлової Л.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Мультіборд» на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2019 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Мультіборд» до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою відповідальністю «Мультіборд» звернулось з позовом до Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якому просить визнати бездіяльність Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) стосовно не розгляду заяви про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами за адресою: Шевченківський район, вул. Хрещатик, зупинка Майдан Незалежності, авт. 24 до музею ВВВ, протиправною та зобов`язати відповідача видати позивачу дозвіл на розміщення зовнішньої реклами за адресою: Шевченківський район, вул. Хрещатик, зупинка Майдан Незалежності, авт. 24 до музею ВВВ.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що товариством 24.01.2018 подано заяву на отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами; до заяви позивач додав фотокартку, комп`ютерний макет, ескіз рекламного засобу із конструктивним рішенням; позивачем дотримано вимоги до зовнішньої реклами, встановлені Законом України «Про рекламу» та Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою КМУ № 2067 від 29.12.2003; однак відповідачем, в строки, встановлені ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності», не надано позивачу ані дозволу на розміщення зовнішньої реклами, ані рішення про відмову у його видачі, відтак, згідно із встановленим ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему в сфері господарської діяльності» принципом мовчазної згоди, дозвіл на розміщення носія зовнішньої реклами вважається виданим позивачу 07.02.2018року.

Згідно з відзивом на адміністративний позов: Управлінням з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 16.04.2018 видано наказ № 338 «Про встановлення строку дії пріоритетів»; також листом від 16.04.2018 № 076-1920-од, переданим через Центр надання адміністративних послуг, про що повідомлено позивача, відтак відповідачем належним чином та у встановлені строки розглянуто звернення позивача.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.06.2019 у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивачем вказується не неповне дослідження судом першої інстанції обставин справи. Крім того, позивачем зазначається, що про прийняття відповідного наказу товариству не повідомлялось, також вказується на необґрунтованість висновків відповідача щодо невідповідності поданої заяви на отримання дозволу вимогам Правил розміщення рекламних засобів у місті Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 № 223/2445.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матерів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 03.04.2018 ТОВ «Мультіборд» подано до Центру надання адміністративних послуг заяву на отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

До заяви товариством додано: 1) фотокартку та комп`ютерний макет місця (розміром не менше як 6х9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу; 2) ескіз із завіреним конструктивним рішенням разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати такі послуги.

Подані документи зареєстровано за № 50115-06-04, про що 03.04.2018 заявнику видано відповідний опис.

Не отримавши від відповідача результату розгляду поданих документів, позивач звернувся із відповідним позовом до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем своєчасно розглянуто заву товариства та прийнято відповідне рішення, а відтак відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується із вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 та ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Частиною 1 ст. 16 Закону встановлено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

Згідно із ч. ч. 2, 5 ст. 16 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам:

- розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків;

- освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків;

- фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені;

- опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі;

- нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття;

- у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим Законом, є вичерпним.

Відповідно до абз. 2 ч. 1 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.

В свою чергу, право виконавчих органів сільських, селищних, міських рад видавати дозволи на розміщення зовнішньої реклами встановлено пп. 13 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Процедура надання дозволів встановлена п. 4 Розділу ІІ Порядку розміщення реклами в м. Києві, затвердженому рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 37/6253 (надалі - Порядок № 37/6253).

Так, згідно із п.п. 4.1. п. 4 Розділу ІІ Порядку № 37/6253 видача дозволів заявникам здійснюється у міському дозвільному центрі державним адміністратором за принципом організаційної єдності.

Для одержання дозволу заявник або уповноважена ним особа подає державному адміністратору заяву за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2005 № 1176 «Про затвердження форми заяви на одержання суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою документів дозвільного характеру» (із змінами і доповненнями), до якої додаються: фотокартка та комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням (конструктивне рішення завірене підписами і печаткою розробника, яке містить інформацію про основні габаритні розміри, вузли кріплення, застосовані матеріали, підключення до інженерних мереж, інші технічні характеристики та дотримання встановлених вимог ДСТУ, ДБН, ЄСКД та інших нормативних документів (формат А4), разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати послуги (роботи) на право будівельного проектування та конструювання).

Перелік документів, що додаються до заяви, є вичерпним. Дозвіл на розміщення зовнішньої реклами видається лише на один рекламний засіб (один об`єкт).

Підпунктом 4.2. п. 4 Розділу ІІ Порядку № 37/6253 встановлено, що заява та документи, що додаються до неї, подаються особисто заявником (керівником юридичної особи, фізичною особою - підприємцем) або уповноваженою ним особою. Заявник несе відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у заяві та документах, що додаються до неї.

Заява та документи, що додаються до неї, приймаються державним адміністратором за описом, копія якого видається заявнику з відміткою про дату та номер їх реєстрації державним адміністратором.

Усі заяви щодо видачі дозволу підлягають обов`язковій реєстрації державним адміністратором. За наявності всіх документів, передбачених пунктом 4.1 цього розділу, державний адміністратор проводить реєстрацію заяви у журналі обліку/реєстрації заяв та документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, який подає суб`єкт господарювання або уповноважена ним особа державному адміністратору, та передає заяву з документами до дозвільного органу не пізніше наступного робочого дня.

Як вбачається із матеріалів справи, 03.04.2018 позивач подав до Центру надання адміністративних послуг документи на отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, а саме: 1) заяву; 2) фотокартку та комп`ютерний макет місця (розміром не менше як 6х9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу; 3) ескіз із завіреним конструктивним рішенням разом із завіреною належним чином копією ліцензії розробника, що підтверджує право останнього надавати такі послуги.

Подані документи зареєстровано в книзі реєстрації 03.04.2018 (тобто в день подання) за № 50115-06-04, про що 03.04.2018 о 14 год 45 хв. заявнику було видано відповідний опис (копія додана позивачем до позовної заяви).

Відповідно до пп. 4.3, 4.4 п. 4 Розділу ІІ Порядку № 37/6253 дозвільний орган протягом п`яти робочих днів з дати реєстрації заяви перевіряє місце розташування рекламного засобу, зазначене у заяві, на предмет наявності на це місце пріоритету іншого заявника або надання на заявлене місце зареєстрованого в установленому порядку дозволу, а також дотримання вимог пунктів 13.2, 13.4 та 13.7 цього Порядку.

Після перевірки місця керівник дозвільного органу приймає рішення про встановлення за заявником пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету.

Рішення дозвільного органу про встановлення пріоритету на заявлене місце або про відмову у встановленні пріоритету оформлюється у вигляді наказу керівника дозвільного органу.

Пріоритет заявника на місце розташування рекламного засобу встановлюється строком на три місяці з дати прийняття дозвільним органом відповідного рішення (п.п. 4.7 п. 4 Розділу ІІ Порядку № 37/6253).

Відповідно до п.п. 4.9. п. 4 Розділу ІІ Порядку № 37/6253 копії рішення дозвільного органу про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу або про відмову у встановленні пріоритету, або скасування пріоритету передаються державному адміністратору не пізніше наступного робочого дня з моменту видання відповідних наказів для інформування заявника в установленому законодавством порядку.

Як вбачається з відзиву на адміністративний позов та доданих до нього доказів, Управлінням з питань реклами Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 16.04.2018року видано наказ № 338 «Про встановлення строку дії пріоритетів», згідно із п. 5 Додатку до якого ТОВ «Мультіборд» встановлено пріоритет за заявлене місце, а саме: зупинковий комплекс та/або павільйон (лайтбокс), площею 4,32 кв.м., розташований за адресою: Шевченківський район, вул. Хрещатик, зупинка Майдан Незалежності, авт. 24 до музею ВВВ.

Повідомлення про встановлення пріоритету оформлено Управлінням з питань реклами Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) у вигляді листа (вих. № 076-1920-ОД від 16.04.2018), який, як стверджує відповідач і не спростовує позивач, разом із копією наказу № 338 від 16.04.2018 було передано до Центру надання адміністративних послуг.

Відповідно до п.п. 4.15. п. 4 Розділу ІІ Порядку № 37/6253 відмова у встановленні пріоритету, продовженні строку, на який встановлено зазначений пріоритет, та у скасуванні пріоритету може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством. Інформація про подані заяви та встановлені дозвільним органом пріоритети є відкритою і має надаватися будь-якій особі за її письмовою заявою.

З огляду на викладене, доводи позивача щодо протиправної бездіяльності відповідача при розгляду заяви на отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами у повній мірі спростовано наданими відповідачем доказами.

При цьому, колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта щодо протиправності висновків відповідача щодо невідповідності поданої заяви на отримання дозволу вимогам Правил розміщення рекламних засобів у місті Києві, затверджених рішенням Київської міської ради від 20.04.2017 № 223/2445, оскільки предметом розгляду даної справи є саме протиправна бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви товариства, тоді як результати розгляду заяви позивача товариством може бути оскаржено в судовому порядку.

За наведених обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Мультіборд» залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 червня 2019 року -без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено: 28.10.2019.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма

В.О. Аліменко

Л.В. Бєлова