Справа № 1.380.2019.002838
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/9705/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Матковської З.М.,

при секретарі судового засідання: Марцинковської О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року (суддя - Коморний О.І., ухвалену в м. Львові, повний текст складено 08.08.2019р.) у справі № 1.380.2019.002838 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації у ПАТ «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича, треті особи: ПАТ «Дельта банк», Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності,-

ВСТАНОВИВ:

31.05.2019 відповідно до штампу на поштовому конверті ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації у ПАТ «Дельта Банк» Кадирова Владислава Володимировича, треті особи: ПАТ «Дельта банк», Фонд гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просила визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити дії.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року, позовну заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації у Публічному акціонерному товаристві "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича та зобов`язання вчинити дії, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача ПАТ "Дельта Банк", Фонд гарантування вкладів фізичних осіб - залишено без розгляду.

Не погодившись з даною ухвалою його оскаржила ОСОБА_1 подавши апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм процесуального права. Просить скасувати дану ухвалу та направити справу в суд першої інстанції для продовження розгляду.

Як на доводи апеляційної скарги, апелянт посилається на те, що оскільки в своїй позовній заяві позивач не ставить вимоги про визнання протиправними конкретних, вчинених в певний часовий момент дій, а також беручи до уваги те, що відповідач не вчиняв жодних передбачених законом дій відносно поточного рахунку № НОМЕР_1 відкритого згідно договору № 012-13500-170215 від 17.02.2015 року, суд першої інстанції помилково дійшов висновку про те, що порушення прав позивача у спірних правовідносинах не носить триваючий характер. Зазначає, що про порушення прав дізнався згідно листа ПАТ «Дельтабанк» від 10.12.2018р. №05-340.5575, а тому вчасно звернувся в суд з позовом.

В судовому засіданні представник апелянта надав пояснення аналогічні викладеним в апеляційній скарзі, просив скасувати оскаржувану ухвалу та направити справу в суд першої інстанції для продовження розгляду.

Відповідач та треті особи повідомлялись судом про час та місце розгляду справи, однак явки представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Заслухавши суддю-доповідача, представника апелянта, перевіривши матеріали справи, апеляційну скаргу в межах наведених доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Постановляючи ухвалу про залишення позовної заяви без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду та не надав жодних належних доказів наявності об`єктивних перешкод для звернення до адміністративного суду, не навів поважних обставин, які не залежали від його волевиявлення та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами, що перешкоджали звернутись в суд в межах строку визначеного ст. 122 КАС України.

Колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Як встановлено та підтверджується матеріалами справи, 17.02.2015 між ПАТ "Дельта Банк" та позивачем було укладено договір на відкриття та обслуговування поточного рахунку операції за яким можна здійснювати з використанням електронних платіжних засобів (договір банківського рахунку) в № 012-13500-170215. Відповідно до п.1.2. цього договору ПАТ "Дельта Банк" відкрив позивачу поточний рахунок № НОМЕР_1 у доларах США.

26.02.2015 року між ПАТ "Дельта Банк" та позивачем було укладено договір банківського вкладу (депозиту) "Найкращий" у доларах США № 026-13504-260215. Згідно пункту 1.6. Договору від 26.02.2015 ПАТ "Дельта Банк" відкрив позивачу вкладний (депозитний) рахунок № 9153.

Постановою правління Національного банку України "Про віднесення публічного акціонерного товариства "Дельта Банк" до категорії неплатоспроможних" № 150 від 02.03.2015 року ПАТ "Дельта Банк" віднесено до категорії неплатоспроможних.

02.10.2015 Національним банком України прийнято постанову № 664 "Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ "Дельта Банк". На виконання цієї постанови Фондом гарантуванням вкладів фізичних осіб прийнято Рішення від 02.10.2015 №181 "Про початок процедури ліквідації АТ "Дельта Банк" та делегування повноважень ліквідатора банку".

Оголошення про відкликання банківської ліцензії, ліквідацію банку, призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію ПАТ "Дельта Банк" опубліковано в газеті "Голос України" №187 (6191) від 08.10.2015 року (http://www.golos.com.ua/edition_archive).

Крім цього, на веб-сторінці Фонду гарантування вкладів фізичних осіб розміщено інформацію про те, що з 08.10.2015 року Фонд гарантування розпочне виплати вкладникам AT "ДЕЛЬТА БАНК" за Загальним реєстром (не залежно від часу закінчення строку депозитного договору) (http://www.fg.gov.ua/not-paying/liquidation/118-delta/2479-oholoshennia-pro-pochatok-protsedury-likvidatsii-publichnoho-aktsionernoho-tovarystva-delta-bank-ta-delehuvannia-povnovazhen-likvidatora-banku) таке ж повідомлення розміщене на сайті банку (http://deltabank.com.ua/press/news/2015/10/2228).

Постанова Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 28 березня 2019 року по справі № 826/123/17 (провадження № К/9901/52573/18, http://reyestr.court.gov.ua/Review/80760943) містить наступний висновок щодо застосування норм права: "Суд касаційної інстанції погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що норми статті 99 КАС не пов`язують початок перебігу строку звернення до адміністративного суду із обізнаністю особи про підстави прийняття суб`єктом владних повноважень певних рішень чи про їх обґрунтування (мотивацію). У даному випадку інформація про прийняті відповідачами рішення, їх суть була належним чином опублікована та доведена до відома населення у відповідності до вимог Закону № 4452-VI, тому про порушення зазначеними рішеннями своїх прав, позивач, як зазначалося, мав би і міг дізнатися саме з дати розміщення такої інформації.

Згідно ст. 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб". Уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку. Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує: 1) перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум. що підлягають відшкодуванню: 2) перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 цього Закону; 3) переліки рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку та осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов`язання перед цим банком, що не виконане; 4) перелік рахунків вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду; 5) перелік рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону. Кошти за такими вкладами виплачуються Фондом після проведення аналізу ознак, визначених статтею 38 цього Закону, у тому числі шляхом надіслання запитів клієнтам банку, у порядку та строки, встановлені Фондом, а також підтвердження відсутності таких ознак.

Відтак, з вказаного слідує, що ще у жовтні 2015 року уповноваженим ФГВФО вчинялися дії щодо формування переліку вкладників AT "Дельта Банк".

Матеріалами справи, зокрема штампом на поштовому конверті (а.с. 35) підтверджується, що позивач звернувся до суду з позовною заявою 31.05.2019.

У позовній заяві позивач зазначив, що з листа №05-3405575 від 10.12.2018 Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, дізнався про порушення своїх прав та інтересів. Тому вважає, що перебіг строку для звернення до адміністративного суду із позовною вимогою про зобов`язання Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації у Публічному акціонерному товаристві "Дельта Банк" Кадирова Владислава Володимировича внести зміни до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ "Дельта Банк" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, шляхом включення до переліку вкладників Позивача із сумою до відшкодування за договором на відкриття та обслуговування поточного рахунку, операції за якими можна здійснювати з використанням електронних платіжних засобів від 17.02.2015 № 012-13500-170215 в розмірі 4763,96 доларів США, розпочався із дати отримання позивачем листа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, тобто з 10.12.2018 року.

Поряд з цим, матеріалами справи підтверджується те, що позивачеві була видана довідка № 05-3392433/119.04.2018 ПАТ "Дельта-Банк" від 19.04.2018, в якій зазначено, що між нею та AT "Дельта Банк" дійсно було укладено Договір № 012-13500-170215 від 17.02.2015 року на відкриття та обслуговування поточного рахунку, операції за яким можна здійснювати з використанням електронних платіжних засобів, по якому, станом на 02.03.2015 року (включно) обліковувалася сума грошових коштів у розмірі 5 769,95 дол. США (вказана сума включає кошти, розміщені на рахунку відповідно до умов Договору №026-13504-260215 банківського вкладу (депозиту) від 26.02.2015 року; який є нікчемним відповідно до п. 7 ч. 3 ст. 38 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" в розмірі 1 005,99 дол. США).

Аналізуючи зазначене колегія суддів вважає, що позивачу стало відому про порушення своїх прав та інтересів також і з отриманої довідки ПАТ "Дельта Банк" від 19.04.2018 про залишок коштів на рахунках.

Також, відносно покликання апелянта на те, що порушення його прав у спірних правовідносинах носять триваючий характер не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до ч.ч. 2, 5 ст. 27 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню. Протягом шести днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр вкладників для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку вкладників. Фонд публікує оголошення про відшкодування коштів вкладникам у газетах "Урядовий кур`єр" або "Голос України" та на своїй офіційній сторінці в мережі Інтернет не пізніше ніж через сім днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

Отже, законом визначені строки для формування уповноваженою особою повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, а також для затвердження Фондом гарантування вкладів фізичних осіб реєстру вкладників для здійснення виплат.

Крім цього, суд першої інстанції вірно підмітив, що норми КАС України не пов`язують початок перебігу строку звернення до адміністративного суду із обізнаністю особи про підстави прийняття суб`єктом владних повноважень певних рішень чи про їх обґрунтування (мотивацію). В даному випадку, інформація про прийняті відповідачем рішення, їх суть була опублікована та доведена до відома населення, відповідно до вимог Закону України "Про банки і банківську діяльність" та Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", а відтак, про порушення зазначеними рішеннями своїх прав, позивачі могли дізнатися саме з дати розміщення такої інформації.

Враховуючи вищезазначене та те, що позивач звернувся до суду з позовною заявою 31.05.2019 і жодних належних доказів наявності об`єктивних перешкод для звернення до адміністративного суду не надав, апеляційний суд констатує про пропущення ним шестимісячного строку звернення до суду визначеного ст. 122 КАС України.

Аналогічна правова позиція щодо застосування строків звернення до суду у таких правовідносинах викладена у Постанові Верховного Суду від 07 березня 2018 року в адміністративній справі № 826/281/16, Постанові Верховного Суду від 20 грудня 2018 року справа №826/8339/16.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відтак колегія суддів апеляційного суду вважає, що доводи апелянта не спростовують висновків суду з вищенаведених мотивів та не вбачає підстав для скасування ухвали суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року у справі №1.380.2019. 002838 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
З. М. Матковська
Повне судове рішення складено 25.10.2019р.