Справа № 1.380.2019.002674
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.002674
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

30 жовтня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Львівської митниці ДФС про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 27.05.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівської митниці ДФС (далі Львівська митниця ДФС, відповідач) з вимогами:

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Львівської митниці ДФС Прокіпчука Л.І. від 10.05.2019 № 110-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності»;

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Львівської митниці ДФЄ Прокіпчука Л. І. від 10.05.2019 року № 350-о «Про звільнення ОСОБА_1 »;

- поновити ОСОБА_1 на посаді державного інспектора відділу митного оформлення №3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС;

- стягнути з Львівської митниці ДФС на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.

На виконання вимог ухвали суду Львівська митниця ДФС надала копію дисциплінарної справи стосовно ОСОБА_1 .

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, вивчив доводи сторін, отримав заяви по суті спору та з`ясував таке:

ОСОБА_1 працював державним інспектором відділу митного оформлення №3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС (том 1 а.с. 21).

29.10.2018 заступник начальника митниці - начальник управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Скромний Я.І. подав на ім`я начальника Львівської митниці доповідну записку №22097/10/13-70-20/10/27 (том 1 а.с 38-40), в якій поінформував про факти перевірки законності переміщення через митний кордон України та проведення переогляду співробітниками ГУ БКОЗ СБ України області декількох транспортних засобів, що переміщувалися 27.10.2018 близько 02 год. 30 хв. при виїзді з пункту пропуску «Краківець-Корчова» митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС (а.с 38-40). В доповідній записці серед іншого зазначено: що під час проведення переогляду транспортного засобу марки «OPEL MOVANO» реєстраційний номер НОМЕР_1 , кузов НОМЕР_2 , працівниками управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Львівської митниці ДФС спільно із співробітниками ГУ БКОЗ СБ України, у багажному відсіку автомобіля виявлено товар, а саме: автозапчастини в асортименті - 396 упакувань, ручний інструмент та розхідні матеріали - 8922 упакування, косметичні засоби в асортименті - 1672 упакування. Загальна вага брутто переміщуваного товару становить 2600 кг; під час проведення переогляду транспортного засобу марки «MERCEDES-BENZ SPRINTER» реєстраційний номер НОМЕР_3 , кузов НОМЕР_4 , працівниками управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Львівської митниці ДФС спільно із співробітниками ГУ БКОЗ СБ України, у багажному відсіку автомобіля виявлено товар, а саме напій NESQUIK 550 гр - 252 упаковки, цукерки Kinder Schoko-Bons 200 грам-360 упаковок, шоколадна паста NUTELLA 750 грам - 24 банки, вафлі Haselnuss Schnitte 250 грам - 574 шт, чай AHMAD TEA 500 грам - 120 упаковок, чай PIPORE YERBA МАТЕ ТЕЕ 250 грам - 48 упаковок, чай Yarbe Mate Kharta 250 грам, 80 шт, цукерки Marzipanbrot 18% 175 грам - 150 шт, цукерки EdelMarzipan 125 грам - 237 шт, шоколад CACHET 300 грам - 1248 шт, шоколад Moser Roth 187,5 грам-360 шт, шоколад Chateau 200 гр - 44 шт, шоколад Chateau 200 грам - 2628 шт. Загальна вага брутто переміщуваного товару становить 1581,5 кг. Ці товари були розміщені у вантажному відсіку транспортних засобів без ознак приховування. Згідно інформації наявної в АСМО «Інспектор», митні формальності із зазначеним транспортним засобом здійснювались державним інспектором відділу митного оформлення №3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 . За результатами здійснення переогляду зазначених транспортних засобів посадова особа управління протидії митним правопорушенням та міжнародної взаємодії Львівської митниці ДФС 27.10.2018 відносно водіїв транспортних засобів склала протоколи про порушення митних правил №6555/20900/18 та №6561/20900/18 за ознаками порушення митних правил передбаченого статтею 472 та частиною першою статті 482 Митного кодексу України.

29.10.2018 в.о. начальника Львівської митниці ДФС наклав на цій доповідній записці резолюцію, якою зобов`язав відкрити дисциплінарне провадження, зокрема, відносно ОСОБА_1 з відстороненням його від виконання посадових обов`язків (том 1 а.с. 38).

Наказом в.о. начальника Львівської митниці ДФС №770-О від 30.10.2018 «Про відсторонення від виконання посадових обов`язків» у зв`язку з відкриттям дисциплінарних проваджень державного інспектора відділу митного оформлення №3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 відсторонено від виконання посадових обов`язків з 31.10.2018 на час здійснення дисциплінарного провадження (том 1 а.с. 41-42).

З метою визначення наявності вини, характеру та тяжкості дисциплінарного проступку, вчиненого посадовими особами Львівської митниці ДФС при здійсненні митних формальностей при пропуску на митну територію України транспортних засобів за фактами, викладеними в означеній доповідній записці від №22097/10/13-70-20/10/27 від 29.10.2018 підставі наказу Львівської митниці ДФС №591 від 21.11.2018 (із змінами, внесеними наказом Львівської митниці ДФС №679 від 26.12.2018) проведено службове розслідування.

За результатом службового розслідування 18.01.2019 складено висновок №3/76-19 (том 1 а.с. 43-69). Дисциплінарна комісія дійшла висновку, що 27.10.2018 державний інспектор відділу митного оформлення №3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 під час виконання службових обов`язків в МППдАС «Краковець» (митний пост «Краковець» Львівської митниці ДФС) на смугах руху «червоний коридор» пасажирського напрямку «в`їзд в Україну», діючи проти інтересів державної служби, всупереч покладених на нього службових обов`язків, вчинив дії, направлені на незаконне звільнення від митного контролю та пропуск переміщуваних на митну територію України вказаною ділянкою роботи в транспортному засобі д.н.з. НОМЕР_1 товарів «запасні частини до автомобілів, ручний інструмент та косметичні засоби» загальною вагою 2600 кг, а також переміщуваних на митну територію України тією ж ділянкою роботи в транспортному засобі д.н.з. НОМЕР_3 товарів 1-24 групи УКТ ЗЕД (продукти харчування) загальною вагою 1581,5 кг. Дисциплінарна комісія запропонувала врахувати встановлені в ході службового розслідування факти при підготовці відповідно до вимог статті 73 Закону України «Про державну службу» висновку про наявність в його діях дисциплінарного проступку та відповідного подання.

Дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ Львівської митниці ДФС одержала 22.02.2019 від ОСОБА_1 письмові пояснення (том 1 а.с. 85-87). ОСОБА_1 зазначив, що на робочій зміні 27.10.2018 здійснював митне оформлення транспортних засобів з реєстраційними номерами НОМЕР_1 та АС0738ВН. Під час митного оформлення на запитання позивача, водії означених автомобілів повідомили, що переміщують товари для власних потреб. З метою здійснення ідентифікації переміщуваних товарів скерував транспортні засоби у бокс поглибленого огляду, видавши для заповнення бланк митної декларації для відображення в ній відомостей щодо переміщуваних водіями товарів. Чому і з яких причин водії означених транспортних засобів направились не в бокс поглибленого митного огляду, а в напрямку до виїзних воріт з пункту пропуску «Краковець» позивачу невідомо, оскільки жодних вказівок на виїзд з пункту пропуску «Краковець» він не давав. Щодо проставлення відтиску закріпленої за ним ОНП №468 на контрольному талоні серії НОМЕР_5 №834107 для проходження на по червоному коридорі, зазначив, що це було зроблено механічно, наголосивши, що митне оформлення транспортного засобу не було завершене, про що свідчить відсутність відповідної інформації про завершення митного оформлення цього транспортного засобу у функціональному модулі «Диспетчер ЗМК» АСМО «Інспектор».

За результатом розгляду дисциплінарної справи державного інспектора відділу митного оформлення №3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 дисциплінарна комісія 10.05.2019 зробила висновок про те, що 27.10.2018 державний інспектор відділу митного оформлення №3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 , під час виконання своїх службових обов`язків в МППдАС «Краковець» (митний пост «Краковець» Львівської митниці ДФС) на смугах руху «червоний коридор» пасажирського напрямку «в`їзд в Україну», діючи проти інтересів державної служби, всупереч покладених на нього службових обов`язків, вчинив дії, направлені на незаконне звільнення від митного контролю та пропуск переміщуваних на митну територію України вказаною ділянкою роботи з транспортному засобі д.н.з. НОМЕР_1 товарів «запасні частини до автомобілів, ручний інструмент та косметичні засоби» загальною вагою 2600 кг, а також переміщуваних на митну територію України тією ж ділянкою роботи в транспортному засобі д.н.з. НОМЕР_3 товарів 1-24 групи УКТ ЗЕД (продукти харчування) загальною вагою 1581,5 кг. (том 1 а.с. 176-267).

Відповідно до службової записки управління адміністрування митних платежів та митно-тарифного регулювання Львівської митниці ДФС від 17.01.2019 № 385/13-70-19/46 орієнтовна сума митних платежів, що підлягала б сплаті при митному оформленні товарів, що переміщувалися через митний кордон України у вантажному відсіку транспортного засобу д.н.з. НОМЕР_3 громадянином підприємцем при митному оформленні товарів станом на 23.11.2018 становить 161021,63 грн. в тому числі ввізне мито 32725,36 грн.; антидемпінгове мито (ставка 31,33%) 17421,06 грн., податок на додану вартість 110875,21 грн. У випадку переміщення громадянином - фізичною особою (не фізичною особою-підприємцем) такого обсягу товарів - продуктів харчування, які відносяться до товарів 1-24 груп УКТЗЕД, такий обсяг цих товарів, відповідно до вищенаведених положень законодавства України, пропуску на митну територію України не підлягав (том 1 а.с. 71-72).

Відповідно до висновку експерта від 13.03.2019 №5924/5925/5926/5927/5928 загальна вартість переміщуваних 27.10.2018 через митний кордон України в транспортному засобі д.н.з. НОМЕР_1 товарів становить 1091427,96 грн. (том 1 а.с. 119-171).

У зв`язку з цим дисциплінарна комісія рекомендувала керівнику Львівської митниці ДФС розглянути питання щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності державного інспектора відділу митного оформлення №3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 у вигляді звільнення з посади державної служби на підставі положень частини п`ятої статті 66 Закону України «Про державну службу» (том 1 а.с. 167-267).

Голова дисциплінарної комісії звернувся до начальника Львівської митниці ДФС із поданням від 10.05.2019 № 109/13-70 , відповідно до якого рекомендував за вчинене 27.10.2018 державним інспектором відділу митного оформлення №3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини другої статті 65 Закону України «Про державну службу», з урахуванням встановлених в ході дисциплінарного провадження обставин, розглянути питання щодо притягнення державного інспектора ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності у вигляді звільнення з посади державної служби на підставі частини п`ятої статті 66 Закону України «Про державну службу» (том 2 а.с. 25-72).

10.05.2019 начальник Львівської митниці ДФС прийняв наказ №110-дс «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», відповідно до якого, з посиланням на положення статей 65, 66, 67 Закону України «Про державну службу» за вчинення державним інспектором відділу митного оформлення №3 митного поста «Краковець» Львівської митниці ДФС ОСОБА_1 дисциплінарного проступку, передбаченого пунктом 1 частини 2 статті 65 Закону України «Про державну службу», застосував до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення з посади державної служби (том 2 а.с. 23-24).

Позивач не погоджується з оскаржуваними наказами, вважає такі протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Стверджує, що жодних дій, які б свідчили про вчинення ним проступку, що слугував підставою для звільнення за порушення присяги він не вчиняв. Позивач посилається на судові рішення Галицького районного суду міста Львова, відповідно до яких провадження у справі відносно ОСОБА_2 (водія транспортного засобу з реєстраційним номером НОМЕР_1 ) закрито зі спливом строків, як і закрито провадження щодо іншого водія ОСОБА_3 (керував транспортним засобом з реєстраційним номером НОМЕР_3 ) за частиною першою статті 482 МК України у зв`язку з відсутністю в його діях складу адміністративного правопорушення. Позивач вказує, що порушення Присяги державного службовця повинне бути більш тяжким та суттєвим, ніж порушення щодо невиконання чи неналежного виконання службових обов`язків, що є підставою для притягнення державного службовця до дисциплінарної відповідальності. Вказує, що зі спірних наказів не вбачається вчинення ним дій, що перешкоджали б нормальному функціонуванню державного органу чи підривають довіру як до носія влади, що призводить до приниження державного органу.

Представник позивача також надала копії рішень судів у справах про притягнення до адміністративної відповідальності водіїв транспортних засобів д.н.з. НОМЕР_1 , НОМЕР_3 .

Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (том 1 а.с. 26-31). Відповідач вказує, що завдяки діям співробітників ТУ БКОЗ СБ України два транспортні засоби, митне оформлення яких здійснював ОСОБА_1 , були повернуті на переогляд та за результатами чого, було встановлено наявність товарів, які підлягали оподаткуванню (сума платежів, які підлягали б сплаті громадянином при митному оформлені товарів, що переміщувалися у транспортному засобі д.н.з. НОМЕР_1 становить 318648,55 грн. та 161021,63 грн. у транспортному засобі д.н.з. НОМЕР_3 ). Завдяки таким діям вдалося унеможливити незаконне ввезення водіями цих транспортних засобів товарів без сплати митних платежів. Вказує, що впродовж одного дня було зафіксовано два випадки несумлінного та недобросовісного виконанням ОСОБА_1 посадових обов`язків. Представник відповідача зазначає, що вчиненим проступком, ОСОБА_1 підриває довіру до нього як до носія влади, що призводить до приниження авторитету державного органу та унеможливлює подальше виконання ним своїх обов`язків. Представник відповідача надав копію Технологічної схеми пропуску осіб, транспортних засобів та вантажів через державний кордон у міжнародному пункті пропуску для автомобільного сполучення «Краківець», затв. наказом Мостиського прикордонного загону №24 від 15.03.2018; рішення про створення зони митного контролю від 26.09.2017 з план-схемою митного поста.

Строк проведення підготовчого провадження продовжено ухвалою суду.

Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 29 листопада 2019 року о 12:00 год. в приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань №8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.