Справа № 826/5362/18
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2019-10-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

28 жовтня 2019 року № 826/5362/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Каракашьяна С.К., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу

за позовомДержавної служби геології та надр України
доТовариства з обмеженою відповідальністю «Боріс-Вугілля-Інвест»
прозобов`язання вчинити дії,
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Державна служба геологія та надр України (далі - позивач/Держгеонадра) звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до товариства з обмеженою відповідальністю «Боріс-Вугілля-Інвест» (далі - відповідач/ ТОВ «Боріс-Вугілля-Інвест»), в якій просить суд припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11.12.2008 №4817 товариству з обмеженою відповідальністю «Боріс-Вугілля-Інвест».

Позовні вимоги обґрунтовані неподанням відповідачем щорічних звітів за 2014 та 2016 року, в порушення вимог Угоди про умови користування надрами, особливих умов спеціального дозволу на користування надрами та ст. 24 Кодексу України про надра.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позовну заяву не надав, заяви про визнання позову також до суду не надходило. Відповідачу була надіслана ухвала про відкриття провадження за адресою, зазначеною у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Надіслана на адресу відповідача рекомендованим листом копія вказаної ухвали була повернута до суду разом з поштовим відправленням з відміткою пошти "за закінченням встановленого строку зберігання".

Станом на вирішення справи по суті, до суду будь-які відомості про зміну місцезнаходження відповідача не надходили.

Згідно частини 11 статті 126 Кодексу адміністративного судочинства України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

З огляду на викладене вище та відсутність клопотань сторін про розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку спрощеного провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, на підставі наявних у справі матеріалів.

Розглянувши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

В С Т А Н О В И В:

Міністерством охорони навколишнього природного середовища України видано товариству з обмеженою відповідальністю «Боріс-Вугілля-Інвест» спеціальний дозвіл на користування надрами від 11.12.2008 №4817 з метою видобування вугілля на ділянці закритої шахти №45 в Антрацитівському районі Луганської області

Згідно вказаного спеціального дозволу особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, зокрема, своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством; подання щорічної звітності до ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр.

Поряд з цим, між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ТОВ «Боріс-Вугілля-Інвест» укладена Угода про умови користування надрами від 11.12.2008.

Відповідно до умов казаної угоди (пункт 2 стаття 10) надрокористувач зобов`язаний в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форм державної звітності.

Враховуючи, що відповідачем систематично не виконується обов`язок щодо подання звітності Державна служба геології та надр України звернулась з позовом щодо анулювання такого дозволу.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до статті 24 Кодексу України про надра користувачі надр мають право: 1) здійснювати на наданій їм ділянці надр геологічне вивчення, комплексну розробку родовищ корисних копалин та інші роботи згідно з умовами спеціального дозволу або угоди про розподіл продукції; 2) розпоряджатися видобутими корисними копалинами, якщо інше не передбачено законодавством або умовами спеціального дозволу; 3) здійснювати на умовах спеціального дозволу консервацію наданого в користування родовища корисних копалин або його частини; 4) на першочергове продовження строку тимчасового користування надрами; 5) користуватися додатковими правами, передбаченими угодою про розподіл продукції (частина перша цієї статті).

Користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції (частина друга цієї статті).

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою (частина третя статті 24 Кодексу).

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозволи) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано та визначено Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615 (далі - Порядок №615).

У відповідності до угоди надрокористувач зобов"язаний у встановленому законом порядку подавати до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності як підтвердження експлуатації корисних копалин.

Згідно листів Державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України №02/302-0972 від 07.04.2015, №02/302-1493 від 26.04.2016, №03/303-2913 від 20.07.2017 інформація щодо руху запасів за формою ф. 5-гр. за 2014, 2016 роки від надрокористувача не надходила.

За таких обставин позивач дійшов висновку про порушення відповідачем як надрокористувачем умов угоди, що є обов`язковими ним до виконання в установленому законом порядку.

Механізм проведення державного геологічного контролю з метою виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр визначено Порядком здійснення державного геологічного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14.12.2011 № 1294 (далі - Порядок №1294).

Так, у відповідності до пункту 4 цього Порядку органи державного геологічного контролю відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний геологічний контроль за: своєчасністю і правильністю державної реєстрації робіт з геологічного вивчення та використання надр, наявністю спеціальних дозволів на користування надрами і виконання передбачених ними умов.

На підставі виявленого порушення Державною службою геології та надр України винесено наказ від 19.05.2015 р. №122 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, яким встановлено термін для усунення порушень законодавства про надра з боку відповідача - 30 календарних днів.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» територія проведення антитерористичної операції - територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року №405/2014.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України №1085-р від 07.11.2014 (зі змінами від 02.12.2015), населений пункт в якому зареєстрований відповідач віднесено до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

У зв`язку з тим, що УДППЗ «Укрпошта» не здійснюються поштові відправлення до населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, Державною службою геології та надр України було подано оголошення до офіційного вісника «Урядовий кур`єр» №101 від 09.06.2015 щодо зупинення спеціальних дозволів на користування надрами та надання 30 календарних днів для усунення порушень.

З метою з`ясування власної позиції відповідача щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами, позивач розмістив у газеті «Урядовий кур`єр» (№237 від 15.12.2017) оголошення відповідного змісту з пропозицією у 15-денний строк з моменту опублікування оголошення надати відповідь.

Пункт 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра встановлює, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши наявні у справі документи, а також проаналізувавши наведені вище законодавчі норми, суд погоджується із доводами позивача щодо наявності підстав для анулювання спірного дозволу відповідача на користування надрами, з огляду на порушення ним законодавства у сфері надрокористування та не усунення відповідних порушень.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 241 - 246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Державної служби геології та надр України задовольнити.

2. Припинити право користування надрами товариству з обмеженою відповідальністю «Боріс-Вугілля-Інвест» шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 11.12.2008 №4817.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С.К. Каракашьян