Справа № 824/480/19-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 824/480/19-а

Головуючий у 1-й інстанції: Кушнір В.О.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

29 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Чернівецької митницї Державної фіскальної служби України на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України про зобов`язання виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому позивач просить суд зобов`язати Чернівецьку митницю ДФС виплатити йому середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 15.02.2019р. по 18.04.2019 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказував, що в день його звільнення з Чернівецької митниці ДФС у зв`язку із закінченням строку дії трудового договору йому не було виплачено середню заробітну плату за час відсторонення від виконання повноважень за посадою в період з 14.01.2019 р. по 14.02.2019 р. У відповідь на звернення позивача Чернівецька митниця ДФС у листі від 05.03.2019 р. зазначила, що дисциплінарне провадження щодо позивача закрито у зв`язку з припиненням державної служби, а відтак нарахування оплати у розмірі середньої заробітної плати за час відсторонення від виконання посадових обов`язків не здійснювалося. Позивач вказує, що з цього приводу в порядку досудового вирішення спору звертався до міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях, а також Управління Держпраці в Чернівецькій області, в результаті чого 18.04.2019 р. йому на картковий рахунок зарахована заробітна плата за період з 14.01.2019 р. по 14.02.2019 р. Водночас, позивач вважає, що оскільки днем фактичного розрахунку з ним є 18.04.2019 р., відповідач мав би виплатити йому середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено повністю.

Зобов`язано Чернівецьку митницю Державної фіскальної служби виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 15.02.2019 р. по 18.04.2019 р. в розмірі 18 888 (вісімнадцять тисяч вісімсот вісімдесят вісім) грн. 66 коп.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить змінити рішення від 15 липня 2019 року та ухвалити нове рішення, яким зобов`язати Чернівецьку митницю Державної фіскальної служби виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні в сумі 13 192,08 грн.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, які з`явились в судове засідання, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції - зміні, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 проходив державну службу в митній службі України, а з 01.10.2018 р. по 14.02.2019 р. працював головним державним інспектором відділу митного оформлення №8, митного поста "Кельменці", Чернівецької митниці ДФС (а.с.5).

Відповідно до наказу Чернівецької митниці ДФС від 14.01.2019 р. № 15 відносно позивача відкрито дисциплінарне провадження, а наказом Чернівецької митниці ДФС від 14.01.2019 № 16-о його відсторонено від виконання повноважень за посадою.

Наказом Чернівецької митниці ДФС від 31.01.2019 р. № 33-о позивача звільнили із займаної посади з 14.02.2019 р. у зв`язку із закінченням строкового трудового договору відповідно до п.2 ст.36 КЗпП України (а.с.6).

Згідно вказаного наказу з позивачем проведено розрахунок та виплачено грошову компенсацію за 15 календарних днів невикористаної щорічної відпустки за період роботи з 01.10.2018 р. по 14.02.2019 р., за 11 календарних днів невикористаної щорічної основної відпустки з 01.10.2018 р. по 14.02.2019 р. відповідно до ст.24 Закону України "Про відпустки" в розмірі 5 078,04 грн., що підтверджується реєстром перерахувань у банк за лютий 2019 р. та платіжним дорученням від 12.02.2019 р. № 127 (а.с.5, 6).

Водночас відповідачем середню заробітну плату за час відсторонення його від виконання повноважень за посадою в період з 14.01.2019 р. по 14.02.2019 р. при звільнені позивачу не виплачено, що не заперечується самим відповідачем.

Позивач звернувся до начальника Чернівецької митниці ДФС із заявою про надання роз`яснення щодо виплати йому заробітної плати за період з 14.01.2019 р. по 14.02.2019 р. (а.с.7).

Згідно відповіді від 05.03.2019 р. № р-429/24-70-04-24/01 позивачу роз`яснено, що дисциплінарне провадження щодо нього закрито у зв`язку із припиненням державної служби, тому враховуючи вимоги ст.72 Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 р. № 889-VIII нарахування оплати у розмірі середньої заробітної плати час відсторонення від виконання посадових обов`язків митниця не здійснювала (а.с.8).

04.03.2019 р. позивач звернувся до міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях з заявою, у якій серед іншого просив зобов`язати Чернівецьку митницю ДФС виплатити йому середню заробітну плату за час відсторонення від виконання повноважень за посадою в період з 14.01.2019 р. по 14.02.2019 р. відповідно до п.4 ст.72 Закону України "Про державну службу" (а.с.9).

Згідно відповіді міжрегіонального управління Національного агентства України з питань державної служби у Чернівецькій, Івано-Франківській та Тернопільській областях від 22.03.2019 р. № 55/03-02/318 на заяву позивача від 04.03.2019 р. серед іншого повідомлено, що робочою групою міжрегіонального управління рекомендовано керівництву Чернівецької митниці виплати ОСОБА_1 заробітну плату за час відсторонення його від виконання посадових обов`язків (а.с.10).

З аналогічною заявою позивач звернувся до Управління Держпраці в Чернівецькій області, на що отримав відповідь від 19.04.2019 р. № 1208/0/04-ЗВ-2/18 за змістом якої Управління звернуло увагу позивача про наявність спору за його позовом в суді з приводу зазначених у його зверненні обставин, а відтак і на заборону Управлінню розглядати та перевіряти питання, що є предметом судового розгляду (а.с.11-12).

У зв`язку з надходженням на адресу митниці довідки № 5/101пов/ІН/19, у якій міжрегіональне управління рекомендує вжити заходів щодо нарахування оплати за час відсторонення від виконання посадових обов`язків ОСОБА_1 Чернівецька митниця ДФС 28.03.2019 р. звернулася до ДФС України з листом щодо надання роз`яснення виконання вищевказаної довідки (а.с.37-39).

Згідно відповіді ДФС від 09.04.2019 р. № 11767/7/99-99-05-03-01-17 у разі, якщо за результатами дисциплінарного провадження державного службовця не було притягнуто до дисциплінарної відповідальності, такому державному службовцю час відсторонення від виконання посадових обов`язків оплачується відповідно до законодавства (а.с.40).

Згідно реєстру перерахувань в банк за квітень 2019 р. по Чернівецькій митниці ДФС та платіжного доручення № 427 від 16.04.2019 р. на рахунок ОСОБА_1 нараховано середню заробітну плату за час відсторонення від виконання службових обов`язків в сумі 7 554,13 грн. (а.с.41-42).

Указані кошти зараховані на рахунок позивача 18.04.2019 р., що підтверджується копією виписки з банку по рахунку позивача (а.с.21).

Позивач вважає, що відповідач повинен виплатити йому середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні, а саме з 14.02.2019 р. по 18.04.2019 р., у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу та задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні.

Колегія суддів частково погоджується з висновками, з яких виходив суд першої інстанції при вирішенні справи.

В частині задоволених позовних вимог рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржується, а тому апеляційним судом рішення суду в цій частині не переглядається.

Апелянт оскаржує рішення суду першої інстанції в частині суми проведених виплат, з огляду на це колегія суддів зазначає наступне.

Обчислення середнього заробітку за час затримки розрахунку проводиться згідно вимог Постанови Кабінету Міністрів України № 100 від 08.02.1995 "Про затвердження Порядку обчислення середньої заробітної плати" (далі - Порядок № 100).

Згідно з абз.3 п.3 Порядку № 100 усі виплати включаються в розрахунок середньої заробітної плати у тому розмірі, в якому вони нараховані, без виключення сум відрахування на податки, стягнення аліментів тощо за винятком відрахувань із заробітної плати осіб, засуджених за вироком суду до виправних робіт без позбавлення волі.

Як вбачається з пункту 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 24.12.1999 №13 "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці", задовольняючи вимоги про оплату праці, суд має навести в рішенні розрахунки, з яких він виходив при визначенні сум, що підлягають стягненню. Оскільки справляння і сплата прибуткового податку з громадян є відповідно обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

Згідно з абз.1 та абз.3 п.2 Постанови № 100 обчислення середньої заробітної плати для оплати часу щорічної відпустки, додаткових відпусток у зв`язку з навчанням, творчої відпустки, додаткової відпустки працівникам, які мають дітей, або для виплати компенсації за невикористані відпустки провадиться виходячи з виплат за останні 12 календарних місяців роботи, що передують місяцю надання відпустки або виплати компенсації за невикористані відпустки. У всіх інших випадках збереження середньої заробітної плати середньомісячна заробітна плата обчислюється виходячи з виплат за останні 2 календарні місяці роботи, що передують події, з якою пов`язана відповідна виплата.

Пунктом 8 Порядку № 100 встановлено, що нарахування виплат, що обчислюються із середньої заробітної плати за останні два місяці роботи, провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а у випадках, передбачених чинним законодавством, календарних днів, які мають бути оплачені за середнім заробітком. Середньоденна (годинна) заробітна плата визначається діленням заробітної плати за фактично відпрацьовані протягом двох місяців робочі (календарні) дні на число відпрацьованих робочих днів (годин), а у випадках, передбачених чинним законодавством, - на число календарних днів за цей період.

Так, згідно з довідкою про середньомісячну заробітну плату від 05.08.2019 р., середньомісячна заробітна плата позивача за останні 2 календарні місяці роботи, що передують звільненню (грудень 2018 року - січень 2019 року), складала 12 292,67 грн. (грудень 2018 р. - 8357,04 грн. січень 2019 року - 3 935,63 грн.)

Зазначені місяці (грудень 2018 року та січень 2019 року) містять 41 робочих днів, в тому числі у грудні 2018 року - 20 робочих днів, у січні 2019 року - 21 робочих днів.

Таким чином, середньоденний розмір грошового забезпечення позивача складає 299,82 грн. (12 292,67грн./41 роб.день)

Оскільки, відповідно до п.8 Порядку №100, що сума середнього заробітку провадяться шляхом множення середньоденного (годинного) заробітку на число робочих днів/годин, а тому суд першої інстанції не правильно застосував при обрахунку суми середнього заробітку всю кількість днів затримки (63 дні).

Час затримки розрахунку при звільненні з 15.02.2019 року по 18.04.2019 року, включає 44 робочі днів, а саме:

15.02.2019 - 28.02.2019 - 10 роб. днів

01.03.2019 - 31.03.2019 - 20 роб. днів

01.04.2019 - 18.04.2019 - 14 роб. днів

Таким чином, суд приходить до висновку про те, що сума середнього заробітку, яку належить присудити позивачу у зв`язку із затримкою розрахунку складає 13 192,08 грн. (299,82 грн. (середньоденний розмір грошового забезпечення) * на 44 (робочі дні)).

За таких обставин, колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають встановленим обставинам по справі, доводи апеляційної скарги спростовують висновки рішення суду, допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права призвели до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Чернівецької митницї Державної фіскальної служби України задовольнити частково.

Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернівецької митниці Державної фіскальної служби України про зобов`язання виплатити середній заробіток за час затримки розрахунку при звільненні скасувати.

Ухвалити постанову постанову, якою зобов`язати Чернівецьку митницю Державної фіскальної служби виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за весь час затримки розрахунку при звільненні з 15.02.2019 р. по 18.04.2019 р. в розмірі 13 192 (тринадцять тисяч сто дев`яносто дві) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 29 жовтня 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.