Справа № 343/547/19
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2019-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

29 жовтня 2019 року

Київ

справа №343/547/19

адміністративне провадження №К/9901/29559/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Уханенка С.А.,

суддів - Кашпур О.В., Радишевської О.Р.

перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування в частині рішення сесії Вигодської селищної ради від 15 січня 2019 року №6-1/2019,

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області (далі - Вигодська селищна рада), в якому просив визнати незаконними та скасувати рішення Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області від 15 січня 2019 року № 6-1/2019 в частині. Позов обґрунтовано тим, що частиною першою оскаржуваного рішення затверджено на посаду першого заступника селищного голови Вигодської селищної ради Ісайчука Р.В. , а частиною третьою вирішено, що до проведення перших виборів старост на території Вигодської селищної ради, виконання обов`язків старости Новоселицької сільської ради покласти на першого заступника селищного голови Ісайчука Р.В., щодо жителів села Новоселиця та виконання обов`язків старости Новошинської сільської ради покласти на заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів ради Федірківа В.В. щодо жителів сіл Новошин та Пшеничник. Таке рішення, на думку позивача, не відповідає прийнятому 15 січня 2019 року рішенню Вигодської селищної ради № 5-1/2019 «Про затвердження структури та чисельності апарату селищної ради та її виконавчих органів», яким передбачено дві рівнозначні посади заступника селищного голови з питань діяльності виконавчих органів без розподілу повноважень. Крім того, призначення одних і тих же осіб на посаду першого заступника, заступника з питань діяльності виконавчих органів ради та одночасно покладання на них виконання обов`язків старости сільської ради суперечить вимогам закону щодо несумісності посад.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року позов задоволено. Визнано незаконними та скасовано першу і третю частини рішення Вигодської селищної ради від 15 січня 2019 року №6-1/2019 «Про призначення заступників селищного голови Вигодської селищної ради».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове рішення про відмову у позові. Відмовляючи у позові, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскаржуваним рішенням не порушуються права та законні інтереси ОСОБА_1 і позивач не є суб`єктом правовідносин, що виникли у зв`язку з прийняттям оскаржуваного рішення, оскільки право на оскарження індивідуального акта суб`єкта владних повноважень надано особі, щодо якої цей акт прийнятий або прав, свобод та інтересів якої він безпосередньо стосується. Тобто захисту підлягає фактично порушене право особи у публічно-правових відносинах із суб`єктом владних повноважень при здійсненні ним визначених чинним законодавством владних управлінських функцій, а не відновлення законності та правопорядку у публічних правовідносинах.

26 жовтня 2019 року ОСОБА_1 подав касаційну скаргу на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Заявник просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Перевіривши доводи касаційної скарги та додані до неї матеріали, колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження необхідно відмовити з таких підстав.

Предметом спору цій справі є правомірність рішення суб`єкта владних повноважень щодо призначення осіб на керівні посади територіальної громади.

Згідно з частиною першою статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

За змістом пункту 10 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, зокрема, інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з частиною четвертою статті 257 КАС України такими винятками є справи у спорах: щодо оскарження нормативно-правових актів, за винятком випадків, визначених цим Кодексом; щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо позивачем також заявлено вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної такими рішеннями, діями чи бездіяльністю, у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; про примусове відчуження земельної ділянки, інших об`єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності; щодо оскарження рішення суб`єкта владних повноважень, на підставі якого ним може бути заявлено вимогу про стягнення грошових коштів у сумі, що перевищує п`ятсот розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень, ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року судом першої інстанції призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Предмет спору у цій справі, характер спірних правовідносин, зміст рішень судів першої й апеляційної інстанцій та викладені у касаційній скарзі доводи й обґрунтування, дають підстави для висновку, що ця адміністративна справа є справою незначної складності.

Підстав, за яких судові рішення, постановлені у зазначеній справі можливо віднести до випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України, судом касаційної інстанції не встановлено і заявник на такі не посилається.

Правила, запроваджені законодавцем щодо обмеження права на касаційне оскарження, відповідають статті 129 Конституції України, згідно з пунктом 8 частини другої якої, основними засадами судочинства є, зокрема, забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Зазначена конституційна норма кореспондуються з положеннями частини першої статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Враховуючи, що оскаржувані судові рішення прийнято у справі незначної складності, а передбачені пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України виняткові обставини відсутні, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись статтями 248, 328, 333 КАС України,

У Х В А Л И В :

1. У відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Вигодської селищної ради Долинського району Івано-Франківської області про визнання незаконними та скасування в частині рішення сесії Вигодської селищної ради від 15 січня 2019 року №6-1/2019, відмовити.

2. Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач: С.А. Уханенко

Судді: О.В. Кашпур

О.Р. Радишевська