Справа № 200/12407/19-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2019-10-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

25 жовтня 2019 р. Справа №200/12407/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В., розглянувши адміністративний позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля»

про: стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» неправомірно витрачені кошти Фонду у розмірі 117780,79 грн.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» неправомірно витрачені кошти Фонду у розмірі 117780,79 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши позовну заяву, суддя прийшов до висновку, що її слід повернути позивачеві з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що предметом позову є стягнення неправомірно витрачених коштів Фонду у розмірі 117780,79 грн.

Судом встановлено, що 21.06.2019 року Добропільським відділенням управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області було проведено планову виїзну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» щодо дотримання странувальником законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування, за результатами якої складено акт № 18.

На підставі висновків викладених у акті перевірки позивачем 02.07.2019 року винесено рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на загальну суму 249944, 42 грн.: 66629,61 грн. - це неправомірно витрачені суми страхових коштів та / або вартість наданих соціальних послуг після 01.01.2015 року; 50% штрафу від суми не неправомірно витрачених страхових коштів та/ або вартості заданих соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 17 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування України» страхувальник звернувся до Голови комісії з питань вирішення спорів Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області зі скаргою про перегляд рішення № 155 від 02.07.2019 року.

Згідно протоколу засідання комісії з питань вирішення спорів Управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 13 серпня 2019 року скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕТК Добропіллявугілля» задоволено та рекомендовано управлінню скасувати рішення № 155 від 02.07.2019 року на суму 95698,69 грн., в іншій частині рішення залишити без змін.

Листом від 16 серпня 2019 року № 01-13/16-1352 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на адресу відповідача направлено протокол засідання спеціальної комісії з питань вирішення спорів управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 13.08.2019 № 8 про перегляд скарги на рішення від 02.07.2019 року № 155 щодо повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від ТОВ «ДТЕ Добропіллявугілля».

Крім того зазначеним листом відповідача було повідомлено, що рішенням спеціальної комісії з питань вирішення спорів управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області відповідно до статті 15 Закону України «Про загальнообов`язкове держав соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-ХІV, із змінами та доповненнями, рішення від 02.07.2019 року № 155 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування зменшено на суму 95698,69 грн. та підлягає поверненню до Фонду в наступних розмірах: повернення коштів Фонду за актом перевірки від 21.06.2019 року № 18 у сумі 70930,92 грн. та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у сумі 35465,46 грн.

Разом з зазначеним листом на адресу позивача був направлений: протокол засідання спеціальної комісії з питань вирішення спорів управління ВД Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 13.08.2019 року № 8 на 3 арк. в 1 примірнику.

Зазначений лист направлений на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням, що підтверджується копією квитанції ПАТ «Укрпошта».

З аналізу електронної сторінки Укрпошти «Пошук поштових відправлень» «https://a.ukrposhta.ua/vidslidkuvati-forma-poshuku_UA.html?barcode=966» судом встановлено, що поштове відправлення (трек-номер 377) отримано 20.08.2019 року уповноваженою особою відповідача за довіреністю.

Позивач у позовній заяві зазначає, що згідно довідки Добропільського відділення від 06.09.2019 року № 01/12-042/1180 було встановлено неповернення коштів в строк до 30.08.2019 у сумі 106396,38 грн.

06.09.2019 року Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області винесено рішення № 155/1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернутих в неповному обсязі коштів Фонду соціального страхування, яким застосовано штраф у розмірі 10% несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів у сумі 10639,64 грн. та 744,77 грн. на загальну суму 11384,41 грн.

Згідно листа Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 06.09.2019 року № 01-13/16-1484 встановлено, що на адресу відповідача 06.09.2019 року направлено рішення № 155/1 від 06.09.2019 року.

Суд зазначає, що доказів направлення (вручення) рішення № 155/1 від 06.09.2019 року суду не надано.

Позивач у зв`язку з не сплатою Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» неправомірно витрачених коштів Фонду у розмірі 117780,79 грн. звернувся до суду з даним позовом.

Суд вказує на те, що відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Згідно з частиною 3 вказаного Кодексу для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Приписами частини 3 статті 17 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» спори щодо розміру шкоди та прав на її відшкодування, накладення штрафів та з інших питань вирішуються в судовому порядку. За бажанням заінтересована особа може звернутися з питань вирішення спору до спеціальної комісії Фонду. До складу цієї комісії на громадських і паритетних засадах входять представники держави, застрахованих осіб і страхувальників.

Отже, оскільки Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» не визначений строк на оскарження рішень про застосування штрафу за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, суд зазначає про можливе застосування у даних правовідносинах положення частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що позов з вимогою про стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, суб`єктом владних повноважень може бути подано до суду у тримісячний строк з дня виникнення підстав, що дають йому повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог, але не раніше закінчення шестимісячного строку для звернення до суду особи, якої стосується таке рішення, про який йдеться в частині другій статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Як встановлено судом, сума неправомірно витрачених коштів Фонду у сумі 117780,79 грн. нарахована згідно рішень позивача № 155 від 02.07.2019 року та № 155/1 від 06.09.2019 року.

Так, суд вказує на те, що рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області № 155 від 02.07.2019 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на загальну суму 249944,42 грн. було оскаржено ТОВ «ДТЕК Добропіллявугілля» в адміністративному порядку до Голови комісії з питань вирішення спорів при управлінні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України та подав скаргу про перегляд рішення № 155 від 02.07.2019 року.

Протоколом засідання комісії з питань вирішення спорів від 13 серпня 2019 року скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ДЕТК Добропіллявугілля» задоволено та рекомендовано управлінню скасувати рішення № 155 від 02.07.2019 року на суму 95698,69 грн., в іншій частині рішення залишити без змін.

Листом від 16 серпня 2019 року № 01-13/16-1352 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на адресу відповідача направлено зазначений протокол та повідомлено, що рішення від 02.07.2019 року № 155 про повернення коштів Фонду застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування зменшено на суму 95698,69 грн. та підлягає поверненню до Фонду кошти в розмірі 70930,92 грн. та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у сумі 35465,46 грн.

Зазначений лист направлений на адресу відповідача рекомендованим листом з повідомленням та за інформацією з офіційного сайту ПАТ "Укрпошта" поштове відправлення № 377 вручене відправнику 20.08.2019 року.

Суд зазначає, що ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Враховуючи те, що лист Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Донецькій області від 16.08.2019 року № 01-13/16-1352, яким направлено позивачу протокол від 13 серпня 2019 року та повідомлено про скасування часткове скасування рішення № 155 від 02.07.2019 року було отримано відповідачем 20 серпня 2019 року, суд зазначає, що станом на дату подання позову не закінчився тримісячний строк на оскарження рішення № 155 від 02.07.2019 року з моменту досудового врегулювання спору.

Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідач має право протягом шестимісячного строку звернутися до суду з позовом про скасування рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Донецькій області № 155/1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування України від 06.09.2019 року з моменту його отримання.

Проте, оскільки рішення № 155/1 прийнято лише 06.09.2019 року, суд звертає увагу на те, що строк визначений частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України на оскарження зазначеного рішення не закінчився.

Отже, позовна заява про стягнення неправомірно витрачених коштів Фонду у розмірі 117780,79 грн., яка ґрунтується на підставі рішення № 155 від 02.07.2019 року та № 155/1 від 06.09.2019 року, подана позивачем до закінчення строку, визначеного частиною 2 статті 122 КАС України.

Відповідно станом на день звернення до суду з позовом у суб`єкта владних повноважень право на пред`явлення визначених законом позовних вимог не виникло.

Згідно п. 8 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позовну заяву із вимогою стягнення грошових коштів, яка ґрунтується на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, подано суб`єктом владних повноважень до закінчення строку, визначеного частиною другою статті 122 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про повернення позовної заяви Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» неправомірно витрачені кошти Фонду у розмірі 117780,79 грн.

Керуючись ст.ст. 120, 122, 169, 171, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

1. Повернути позовну заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Добропіллявугілля» неправомірно витрачені кошти Фонду у розмірі 117780,79 грн.

2. Повернення позовної заяви не позбавляють права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3. Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до першового апеляційного адміністративного суду.

4. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

5. Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська