Справа № 500/1950/19
Суддя: Багрій Василь Миколайович
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/9914/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Багрія В. М.,

суддів Большакової О. О., Качмара В. Я.,

з участю секретаря судового засідання Болюк Н. В.,

представника позивачки Цястуна Р. П. ,

представників відповідача Янчишина В. Й., Ющака Б. О.,

розглянувши у судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року про відмову у відкритті провадження (ухвала постановлена у м. Тернополі суддею Мандзій О. П.) у справі № 500/1950/19 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Вікнянської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2019 року ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Вікнянської сільської ради Гусятинського району Тернопільської області про визнання незаконним та скасування рішення.

Позивачка просила визнати незаконним та скасувати рішення відповідача № 264 від 13.05.2019 «Про добровільне об`єднання територіальних громад».

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року позовну заяву ОСОБА_2 залишено без руху та надано десятиденний строк для усунення недоліків.

02.09.2019 позивачкою до суду першої інстанції подано заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року позивачці відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з тим, що позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Ухвалу судді суду першої інстанції оскаржила позивачка ОСОБА_2 , подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.

Апелянт зазначає, що судом першої інстанції при винесенні ухвали про відмову у відкритті провадження у справі № 500/1950/19 не наведено жодних обставин, які б свідчили про очевидну відсутність в позивача законного інтересу у даній справі.

Створення Вікнянської сільської ОТГ суперечить Перспективному плану формування територій громад Тернопільської області, який затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1391-р, згідно з яким території Вікнянської, Зеленівської, Калагарівської, Красненської та Саджівецької сільських рад входять до Гримайлівської об`єднаної територіальної громади.

На думку апелянта, утворення нової Вікнянської ОТГ негативно вплине на якість освітніх та медичних послуг на територіях, що входять зараз до існуючої Гримайлівської ОТГ, через скорочення чисельності працівників соціальної інфраструктури.

Скаржник просить оскаржувану ухвалу судді суду першої інстанції скасувати.

Вислухавши суддю-доповідача, представника апелянта, який апеляційну скаргу підтримав, представників відповідача, які просять апеляційну скаргу відхилити, а оскаржувану ухвалу судді суду першої інстанції залишити без змін, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги, апеляційний суд приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід задовольнити з таких підстав.

Відмовляючи у відкритті провадження в адміністративній справі, суддя суду першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний позивачкою нормативно-правовий акт органу місцевого самоврядування до неї не застосовано, прав та обов`язків для позивачки не породжує, в зв`язку з чим не може бути оскарженим до адміністративного суду.

З такими висновками судді погодитися не можна.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Стаття 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пункт 2 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України публічно-правовим спором визнає, зокрема, спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За правилами частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

З аналізу наведених процесуальних норм видно, що до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає з публічно-правових відносин, що стосується цих відносин, зокрема, коли один з його учасників - суб`єкт владних повноважень, здійснює владні управлінські функції в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси .

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Отже, розгляду адміністративними судами підлягають спори, що мають в основі публічно-правовий характер, тобто випливають із владно-розпорядчих функцій або виконавчо-розпорядчої діяльності публічних органів. Якщо в результаті прийняття рішення органом місцевого самоврядування порушено права та законні інтереси позивача то це спір, який підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, суддею суду першої інстанції зроблено помилковий висновок про те, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та безпідставно відмовлено позивачці у відкритті провадження в адміністративній справі.

Питання порушення прав та законних інтересів позивачки оскаржуваним рішенням відповідача повинно бути предметом судового розгляду справи по суті, а не суддею на стадії відкриття провадження в справі.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 320 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

За наведених обставин, оскаржену ухвалу судді слід скасувати, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 320, ст. 321, ст. 322, ст. 325 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Ухвалу судді Тернопільського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2019 року про відмову у відкритті провадження у справі № 500/1950/19 скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя В. М. Багрій
судді О. О. Большакова
В. Я. Качмар
Повний текст постанови виготовлений 25.10.2019.