Справа № 200/7748/19-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2019 р. Справа№200/7748/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Христофорова А.Б.,

за участю секретаря Білоусової К.С.,

представника позивача Мізерної О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпраці у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» про застосування заходів реагування згідно із ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», -

В С Т А Н О В И В:

19 червня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпраці у Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Шахтобудівельна компанія» шляхом зобов`язання ТОВ «Шахтобудівельна компанія» зупинити :

- виконання гірничих робіт в межах гірничого відводу ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», відповідно до акту про надання гірничого відводу від 22.03.2011 №1796;

- виконання робіт по спуску та підйому людей та вантажів машиною підйомної прохідницької передвижної МПП-17,5 (заводський номер №850108) та машиною підйомної шахтної ЦР 6Х3,4/0,6 (заводський номер №1598) вентиляційного стовбура №3;

- виконання робіт в підземних умовах працівникам ТОВ «Шахтобудівельна компанія», за якими індивідуально не закріплені ізолюючі саморятівники під особистий підпис.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до наказу № 794 від 13.05.2019 року та направлення на перевірку № 599/06.2/15-08 від 13.05.2019 року, на підставі повідомлення про груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком від 13.04.2019 року № 16-11-1735, у період з 14.05.2019 року по 17.05.2019 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області було проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині функціонування СУВОП, а також з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині ведення робіт згідно ТПД у вентиляційному стволі №3 ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», за наслідками якої, позивачем був складений Акт від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, згідно із висновками якого, було виявлено 35 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 3 (№ 12, 13, 34) створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме порушення ст.ст. 13,14 Закону України «Про охорону праці» (Закон №2694) та ст.26 Гірничого закону України (Закон №1127), які виразились у тому, що:

-TOB «Шахтобудівельна компанія» не у повному обсязі забезпечено приборами епізодичного контролю - шахтними інтерферометрами (ШИ-11) вмісту газу метану у гірничих виробках, усього на підприємстві знаходиться 19 шт. ШИ-11 (необхідна кількість 23 шт.), що не може задовольнити добову потребу укомплектування цими приладами інженерно-технічного персоналу, який опускається в шахту, що є порушенням п.5 гл.8 р. VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»;

- ТОВ «Шахтобудівельна компанія» не забезпечена ізолюючими саморятівниками у кількості відповідно до облікової чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах. Так, станом на 17.05.2019 року при потребі 725 саморятівників, фактично є в наявності 551 саморятівника, що є порушенням п. 10 гл. 3 р. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», ст.13 Закону України «Про охорону праці»;

- Машина підйомна прохідницька передвижна МПП-17,5 (заводський номер № 850108) та машина підйомна шахтна ЦР - 6x3,4/0,6 (заводський номер №1598) вентиляційного стовбура №3 не забезпечені пристроями блокування запобіжних грат, які унеможливлюють їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик (прохідницький полок) і включають сигнал «стоп» у машиніста за відкритих грат, що є порушенням п.5 гл.7 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Посилаючись на те що вищевказані виявлені порушення створюють реальну загрозу життю та здоров`ю працівників, позивач просив суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, та застосувати до відповідача ТОВ «Шахтобудівельна компанія» відповідні заходи реагування.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог у повному обсязі. Зазначив, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» відповідно до договору № 415ШС від 01.04.2019 року виконує підрядні будівельні гірничі роботи на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Дійсно, у період з 14.05.2019 року по 17.05.2019 року посадовими особами ГУ Держпраці у Донецькій області була проведена перевірка за наслідками якої, позивачем був складений Акт від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, згідно із висновками якого, було виявлено порушення відповідачем норм ст.ст. 13,14 Закону України «Про охорону праці» та ст. 26 Гірничого закону України, а саме: не забезпечення ТОВ «Шахтобудівельна компанія» у повному обсязі приборами епізодичного контролю - шахтними інтерферометрами (ШИ-11) вмісту газу метану у гірничих виробках, оскільки усього підприємство мало їх у кількості 19 шт., в той час як необхідна кількість становить - 23 шт., що не могло задовольнити добову потребу укомплектування цими приладами інженерно-технічного персоналу, який опускається в шахту; не забезпечення ТОВ «Шахтобудівельна компанія» ізолюючими саморятівниками у кількості відповідно до облікової чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах, оскільки станом на 17.05.2019 року при потребі 725 саморятівників, фактично у відповідача було у наявності 551 саморятівника; а також не забезпечення машини підйомної прохідницької передвижної МПП-17,5 (заводський номер № 850108) та машини підйомної шахтної ЦР - 6x3,4/0,6 (заводський номер №1598) вентиляційного стовбура №3 пристроями блокування запобіжних грат, які унеможливлюють їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик (прохідницький полок).

Разом з тим, 04.07.2019 року, згідно із вимогою на внутрішні перевезення № 160/07,ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» надало відповідачу ТОВ «Шахтобудівельна компанія» необхідну кількість інтерферометрів (ІІІИ-11), а саме 15 шт., та подовжувачі до них у відповідній кількості 15 шт.

Тобто, відповідача з 04.07.2019 року забезпечено необхідною кількістю інтерферометрів (ШИ-11) у повному обсязі.

Також, згідно із видатковими накладними № 66 від 12.06.2019 р., № 70 від 20.06.2019р., приходних ордерів від 12.06.2019р. та від 20.06.2019р. відповідачем було придбано 300 саморятівників на загальну суму 2 009 358 ,00 грн. з ПДВ., та відповідно до ТТН №15 від 12.06.2019р. і № 16 від 20.06.2019 р. їх доставлено на виробничий будівельний майданчик ПрАТ«Шахтоуправління «Покровське», де безпосередньо виконуються роботи ТОВ «Шахтобудівельна компанія».

Зазначені саморятівники перевірені 10 ВГРЗ, введені до експлуатації, та закріплені під особисті розписи робітників, що підтверджується укладеним з 10 ВГРЗ договором № 380шс від 21.12.2018р., калькуляцією вартості проведення перевірки технічного стану саморятувальних засобів, виставленим рахунком № 490 від 27.06.2019р., платіжними дорученнями № 3247 від 09.07.2019р. про сплату послуг за перевірку саморятувальних засобів в розмірі 14449,98 грн. у кількості 851 одиниця, та актом вводу в експлуатацію саморятівників, які під розпис закріплені за працівниками.

Таким чином зазначено, що порушення пов`язані з першою та третьою позовними вимогами відповідачем наразі повністю усунені.

Стосовно позовної вимоги про зупинення виконання робіт по спуску та підйому людей та вантажів машиною підйомної прохідницької передвижної МПП-17,5 (заводський номер №850108) та машиною підйомної шахтної ЦР 6Х3,4/0,6 (заводський номер №1598) вентиляційного стовбура №3 відповідачем зазначено, що в таблиці наведеній в Акті перевірки від 17.05.2019р. № 06.2-15-2/2/8-19, позивачем не зазначено про те, яка саме шахтна підйомна установка не забезпечена пристроєм блокування запобіжних грат, в той час як небезпечні дільниці розташовані на позначці 980м. і нагор. 930м.

Водночас, 21.05.2019 року посадовими особами позивача, на підставі Акту від 17.05.2019р. № 06.2-15-2/2/8-19, був складений Припис № 06.2-15-2/2/8-19, яким висунуто вимогу про усунення, разом з іншим виявленими порушеннями, зокрема: відсутність на відмітці 980 м. на сполучені хідника чистки зумпфа з ВС № 3 запобіжних грат, що обладнані блокуванням електроприводу підйомної установки при відкритті грат.

Відповідачем наголошено, що на даний час, гірничі роботи на небезпечній дільниці, а саме на відмітці 980м. не проводяться, та доступ працівників до цієї відмітки виключений, оскільки сполучення хідника чистки зумфа з ВС №3 затоплено, та огороджено, у зв`язку із чим, правові підстави для зобов`язання відповідача здійснити зупинення виконання робіт по спуску та підйому людей та вантажів машиною підйомної прохідницької передвижної МПП-17,5 (заводський номер №850108) та машиною підйомної шахтної ЦР 6Х3,4/0,6 (заводський номер №1598) вентиляційного стовбура №3, - відсутні.

Посилаючись на повне усунення виявлених порушень, як підстав для зупинення виконання гірничих робіт, та відсутність доступу до відмітки 980 м. і на гор. 930 м. у зв`язку із затопленням сполучення хідника чистки зумфа з ВС №3, і, відповідно, припинення проведення гірничих робіт на зазначеній дільниці, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

02.08.2019 року позивачем була надана відповідь на відзив в якій зазначено, що згідно із ст. 6 Закону № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», спеціалізований відділ геолого-маркшейдерського нагляду, переробки корисних копалин, реструктуризації та шахтного будівництв, за участю спеціалістів якого була проведена перевірка відповідача у період з14.05.2019 року по 17.05.2019 року, не має підстав для здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в частині перевірки усунення порушень, викладених у позовній заяві, з метою встановлення фактів усунення виявлених порушень, оскільки вказаною нормою ст. 6 Закону № 877-Vвстановлений вичерпний перелік підстав для здійснення позапланового заходу.

Водночас, ч. 8 ст. 7 вказаного Закону № 877-V передбачає, що приписом є обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Пунктом другим припису від 21.05.2019 року № 06.2-15-2/2/8-19, посадову особу відповідача зобов`язано інформувати позивача письмово про усунення кожного із зазначених у приписі порушень не пізніше ніж у тижневий строк після закінчення терміну усунення порушень, разом з тим, інформація стосовно усунення виявлених порушень та підтверджуючі документи до позивача до теперішнього часу не надходили.

Стосовно порушення у пункті 33 розділу V акту від 17.05.2019 року №06.2-15-2/2/8-19, а саме відсутності на сполученні хідника чистки зумпфа ВС №3 на відмітці 980 м. запобіжних грат, що обладнані блокуванням електроприводу підйомної установки при відкритті грат, зазначено, що вказане порушення відноситься до тупикової гірничої виробки, де на час проведення перевірки гірничі роботи не велись, висадка людей не здійснювалась. Даний пункт внесено до припису від 21.05.2019 року №06.2-15-2/2/8-19 з пропозицією про усунення порушення до початку ведення гірничих робіт.

Порушення у пункті 34 розділу V акту від 17.05.2019 року №06.2-15-2/2/8-19, має пряме відношення до роботи обох підйомних машин, за допомогою яких виконуються роботи зі спуску-підйому працівників у вентиляційному стовбурі №3 з горизонту 930 м, а саме: машиною підйомною прохідницької пересувної МПП-17,5 (заводський №850108) та машиною підйомною шахтною ЦР-6хЗ,4/06 (заводський №1598) - обидві підйомні машини експлуатуються в робочому режимі. Горизонт - 930 м. є запасним виходом підземних працівників відповідача. У разі виникнення аварії близько 800 працівників повинні будуть скористатися запасним виходом з горизонту 930м. та евакуюватися підйомними посудинами вентиляційного стовбуру №3, які не обладнані пристроєм блокування запобіжних грат, що унеможливлює їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик і включає сигнал "стоп" у машиніста за відкритих ґрат та несе безпосередню загрозу життю і здоров`ю підземних працівників. Окрім того, відповідачем ведуться роботи з армування вентиляційного стовбуру №3, що передбачає експлуатацію підйомних машин (машина підйомна прохідницька пересувна МПП-17,5 (заводський №850108) та машина підйомна шахтна ЦР-6хЗ,4/06 (заводський №1598)) під час спуску-видачі підземних працівників та доставки матеріалів.

15.08.2019 року до суду від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в яких наголошено на усуненні відповідачем порушень не забезпечення ТОВ «Шахтобудівельна компанія» у повному обсязі приборами епізодичного контролю - шахтними інтерферометрами (ШИ-11) та ізолюючими саморятівниками, а також зазначено про те, що станом на 2 півріччя 2019 року, запасним виходом з шахти на поверхню передбачено скіпово-вентиляційний стовбур № 2 (СВС-2), а вентиляційний стовбур № 3 починаючи з 2 півріччя 2019 року таким не є, у зв`язку із початком виконання робіт з підготовки до армування стовбура. Крім того зазначено про те, що в разі невиконання припису, у позивача, відповідно до положень п. 1 ч. 3 ст. 6 ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виникає підстава для здійснення позапланових заходів реагування, а саме перевірки здійснення суб`єктом господарювання усунення порушень.

21.08.2019 року від позивача надійшли письмові пояснення в яких зазначено про обов`язковість виконання приписів органу Держпраці, що є рішеннями суб`єкта владних повноважень, у визначені строки, оскільки Закон зобов`язує суб`єкта господарювання виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства (стаття 11 Закону № 877-V), натомість позивача письмово про усунення кожного із зазначених у приписі порушень у визначені строки, відповідачем не повідомлено.

24.09.2019 року від відповідача надійшли додаткові пояснення, в яких останній, посилаючись на висновки проведеної позивачем позапланової перевірки у період з 10.09.2019 року по 16.09.2019 року, зазначив про усунення у повному обсязі спірних порушень.

Ухвалою суду від 01 липня 2019 року позовну заяву було прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалою суду від 27 серпня 2019 року вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, засідання для розгляду справи по суті замінено підготовчим засіданням, строк проведення якого продовжений на 30 днів, та проведення підготовчого засідання у справі призначено на 10 вересня 2019 року. 10 вересня 2019 року підготовче засідання у справі відкладено на 25 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 25 вересня 2019 року підготовче провадження у справі закрите, проведення судового засідання для розгляду справи по суті призначено на 15 жовтня 2019 року.

У судовому засіданні представник позивача Мізерна О.В., яка діє на підставі довіреності від 15.07.2019 року № 15-14-19/32-19 (а.с. 56), у судовому засіданні наполягала на задоволенні позовних вимог у повному обсязі, з підстав аналогічних наведеним у позові.

Представник відповідача Лозовський С.П. у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності.

Дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом 40162326, місцезнаходження: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Залізнична, 82.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» відповідно до договору № 415ШС від 01.04.2019 року виконує підрядні будівельні гірничі роботи на ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське».

Відповідно до наказу Головного управління Держпраці у Донецькій області № 794 від 13.05.2019 року та направлення на проведення перевірки № 599/06.2/15-08 від 13.05.2019 року (а.с. 9,10) на підставі повідомлення про груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком від 13.04.2019 року № 16-11-1735, у період з 14.05.2019 року по 17.05.2019 року посадовими особами Головного управління Держпраці у Донецькій області було проведено позапланову перевірку з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині функціонування СУВОП, а також з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині ведення робіт згідно ТПД у вентиляційному стволі №3 ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», за наслідками якої, Головним управлінням Держпраці у Донецькій областібув складений Акт від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, згідно із висновками якого, було виявлено 35 порушень ТОВ «Шахтобудівельна компанія» нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 3 (№ 12, 13, 34) створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме порушення ст.ст. 13,14 Закону України «Про охорону праці» (Закон №2694) та ст. 26 Гірничого закону України (Закон №1127), які виразились у тому, що:

12) TOB «Шахтобудівельна компанія» не у повному обсязі забезпечено приборами епізодичного контролю - шахтними інтерферометрами (ШИ-11) вмісту газу метану у гірничих виробках, усього на підприємстві знаходиться 19 шт. ШИ-11 (необхідна кількість 23 шт.), що не може задовольнити добову потребу укомплектування цими приладами інженерно-технічного персоналу, який опускається в шахту, що є порушенням п.5 гл. 8 р. VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»;

13) ТОВ «Шахтобудівельна компанія» не забезпечена ізолюючими саморятівниками у кількості відповідно до облікової чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах. Так, станом на 17.05.2019 року при потребі 725 саморятівників, фактично є в наявності 551 саморятівника, що є порушенням п. 10 гл. 3 р. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», ст.13 Закону України «Про охорону праці»;

34) На сполученні навколостовбурного двору горизонту 930 м. ВС №3 шахтна підйомна установка не забезпечена пристроєм блокування запобіжних грат, який унеможливлює їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик (прохідницький полок) і включає сигнал «стоп» у машиніста за відкритих грат, що є порушенням п.5 гл.7 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

В пункті 33 висновків Акту також зазначено про порушення яке виразилось у тому, що на відмітці 980м. на сполученні хідника чистки зумпфа з ВС №3 відсутні запобіжні грати, що обладнані блокуванням електроприводу підйомної установки при відкритті грат, що є порушеннямп.5 гл.7 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

У висновках Акту зазначено про те, що у зв`язку із виявленням порушень, зазначених у рядках 1-35 таблиці, попереджається про необхідність негайного зупинення ведення гірничих робіт на робочих місцях ТОВ «Шахтобудівельна компанія», які не відповідають вимогам нормативно-правових актів охорони праці та промислової безпеки (а.с. 11-15, 15 з.б.).

Згідно із приписом складеним Головним управлінням Держпраці у Донецькій області від 21.05.2019 року №06.2-15-2/2/8-19 позивачем, на підставі висновків позапланової перевірки у період з 14.05.2019 року по 17.05.2019 року, було зобов`язано гендиректора ОСОБА_1 усунути порушення, зокрема, щодо відсутності заходів з розгазування по вентиляційному стовбуру № 3; на відмітці 980м. на сполученні хідника чистки зумпфа з ВС №3 відсутні запобіжні грати, що обладнані блокуванням електроприводу підйомної установки при відкритті грат (а.с. 42-45).

Згідно із довідкою ТОВ «Шахтобудівельна компанія» від 08.07.2019 року №02/2061, чисельність осіб ТОВ «Шахтобудівельна компанія» без урахування адміністративно-управлінського персоналу становить 1054 особи, у тому числі робітників зайнятих на підземних роботах 708 осіб (з них 16 прохідників з правом керування стовбуровою вантажною машиною типу КС-2у/40 і бурильною установкою БУКС-1М), робочих зайнятих на поверхні 387 осіб (а.с. 25).

Згідно із листом директора ТОВ «Шахтобудівельна компанія» до директора ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» від 19.06.2019 року №16-8/2290, у зв`язку із недостатньою комплектацією ТОВ «Шахтобудівельна компанія», приладами контролю - шахтними інтерферометрами (ШИ-11), з метою забезпечення належного контролю за газовим станом, був здійснений запит на надання в оренду інтерферометрів (ШИ-11) у кількості 15 шт. (а.с. 26).

Згідно із службовою запискою начальника дільниці ОСОБА_2 директору ТОВ «Шахтобудівельна компанія» від 08.07.2019 року №9-16/1063, повідомлено про те, що ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське» на підставі листа ТОВ «Шахтобудівельна компанія» від 19.06.2019 року №16-8/2290,надало відповідачу ТОВ «Шахтобудівельна компанія» інтерферометри (ІІІИ-11) у кількості - 15 шт. та подовжувачі до них у відповідній кількості 15 шт., а також повідомлено про те, що лампова ТОВ «Шахтобудівельна компанія» укомплектована приладами газового контролю у повному обсязі (а.с. 27). Передання інтерферометрів (ІІІИ-11) у кількості - 15 шт. та подовжувачів до них у кількості 15 шт. стверджується також копією вимоги про їх внутрішньохахтні перевезення від 04.07.2019 року (а.с.28).

Згідно із податковими накладними №66 від 12.06.2019 року, №70 від 20.06.2019 року та ордерами до них №шс000001383 від 12.06.2019 року, № шс000001438 від 20.06.2019 року, відповідачем ТОВ «Шахтобудівельна компанія» було придбано 300 саморятівників на загальну суму 2 009 358 ,00 грн. (а.с.29, 29 з.б., 30, 30 з.б.), що також підтверджується товарно-транспортними накладними №15 від 12.06.2019 року та № 16 від 20.06.2019 року (а.с. 31,31 з.б., 32,32 з.б.).

Згідно із договором виконання платних послуг підрозділам№380шс від 21.12.2018 року, зазначені саморятівники перевірені Десятим Воєнізованим гірничорятувальним загоном (10 ВГРЗ), введені до експлуатації, та закріплені під особисті розписи робітників (а.с. 33-35), що підтверджується розрахунком вартості проведення перевірки технічного стану саморятувальних засобів, виставленим рахунком № 490 від 27.06.2019 р. (а.с.37), платіжними дорученнями № 3247 від 09.07.2019 р. про сплату послуг за перевірку саморятувальних засобів в розмірі 14449,98 грн. у кількості 851 одиниця (а.с.38),актом вводу в експлуатацію саморятівників ШСС-1ПКS від 18.07.2019 року, які під розпис закріплені за працівниками (а.с. 39-41).

Згідно із актом перевірки технічного стану шахтних ізолюючих саморятівників ШСС-1П, ШСС-1ПКS від 25.07.2019 року, комісією на чолі з пом. командира взводу Десятого Воєнізованого гірничорятувального загону (10 ВГРЗ) була проведена перевірка технічного стану шахтних ізолюючих саморятівників в ламповій ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», у кількості 851 шт., за наслідками якої, ізолюючі саморятівники у кількості 10 шт. вилучені з експлуатації, 841 саморятівник допущений до експлуатації (а.с. 63-70).

Згідно із актом обстеження вентиляційного квершлагу гор. 930 м. (сполучення із вентиляційним стовбуром), затвердженого головним інженеромТОВ «Шахтобудівельна компанія» та схемою до нього, за наслідками проведеного 07.07.2019 року обстеження вентиляційного квершлагу гор. 930 м., комісією встановлено, що: на вентиляційному квершлазі встановлене загратоване огородження з дверним загратованим отвором; на сполученні з вентиляційним отвором на гор. 930 м. змонтовані 3 насосні установки, а саме: 2 насоси 6Ш-8, насос NDP-80. Відкачку води здійснює навчений персонал. Нижче горизонту 930 м. стовбур затоплений, доступ до нього закритий. Прохід людей по затопленій частині неможливий (окрім персоналу який здійснює обслуговування насосів) (а.с. 50, 46-49).

Згідно із повідомленням від 30.08.2019 року №16-11/3147, відповідачем ТОВ «Шахтобудівельна компанія» на адресу ГУ Держпраці у Донецькій області, було повідомлено про усунення порушень виявлених згідно із актом перевірки від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, а саме порушень зазначених у пунктах 12,13,33 та 34 зазначеного Акту (а.с. 217, 217 з.б.).

Згідно із актом перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 16 вересня 2019 року №06.2-15-2/2/19-19, позивачем Головним управлінням Держпраці у Донецькій області, на підставі письмової заяви №16-11/3147 від 30.08.2019 року ТОВ «Шахтобудівельна компанія», була проведена перевірка ТОВ «Шахтобудівельна компанія» щодо усунення порушень зазначених в пунктах 12,13 та 34 акту перевірки від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, за наслідками якої було встановлено, що порушення зазначене в п. 13 акту № 06.2-15-2/2/8-19 від 17.05.2019 року щодо забезпечення саморятівниками у кількості відповідно облікової чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах, а саме: «станом на 17.05.2019 року при потребі 725 саморятівників, фактично в наявності 551 саморятівник» усунено не у повному обсязі оскільки станом на 12.09.2019 року облікова чисельність працівників зайнятих на підземних роботах становить 836 осіб, фактично на підприємстві знаходиться 841 саморятівник. Проте зазначено, що під час перевірки контролюючим органом встановлений факт видачі, у зміні 12.09.2019 року, саморятівників закріплених за одними робітниками підприємства, - іншим робітникам, у зв`язку із чим зазначено про порушення відповідачем гл. 3 розд. ІV НПАОП 10.0-1.01-10, та ст. 13 ЗУ «Про охорону праці» (а.с. 226-229).

Згідно із довідкою ТОВ «Шахтобудівельна компанія» № 16-11/3408 від 19.09.2019 року, про фактичну наявність саморятівників ШСС-1П (ШСС-1ПКS) від 25.07.2019 року, станом на 19.09.2019 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія» чисельність підземних працівників складає 836 осіб. Фактична наявність саморятівників 1158 шт. Саморятівники закріплені за кожним підземним працівником особисто (а.с. 230).

Згідно із довідкою ТОВ «Шахтобудівельна компанія» № 16-11/3409 від 19.09.2019 року, про фактичну наявність приладів аерогазового контролю ШИ-11, станом на 19.09.2019 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія» при добовій потребі 13 штук ШИ-11, фактично є в наявності 34 шт. (а.с. 231).

Згідно із наказом ТОВ «Шахтобудівельна компанія» від 16.09.2019 року «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності робітників дільниці БВР», за грубе порушення трудової і виробничої дисципліни, гл. 3 розд. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах», до лампівників дільниці БПР, якими був виданий наряд на видачу саморятівників і світильників робітникам, за якими вони не закріплені, було застосовано дисциплінарне стягнення (а.с.233).

Надаючи правову оцінку встановленим у справі обставинам, суд зазначає наступне.

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 4 ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці.

Положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров`я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, поряд з іншими правовими актами регулює Закон України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII (далі - Закон № 2694).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону № 2694 охорона праці - це система правових, соціально - економічних, організаційно - технічних, санітарно - гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Згідно із ч. 1 ст. 6 цього Закону, умови праці на робочому місці, безпека технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування та інших засобів виробництва, стан засобів колективного та індивідуального захисту, що використовуються працівником, а також санітарно - побутові умови повинні відповідати вимогам законодавства.

Роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно - правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці (ч. 1 ст. 13 Закону № 2694).

При цьому, нормативно - правові акти з охорони праці - це правила, норми, регламенти, положення, стандарти, інструкції та інші документи, обов`язкові для виконання (ст. 27 Закону № 2694).

Відповідно до пункту 1 статті 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року № 2694-XII Про охорону праці, державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють, зокрема центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Згідно із п. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарського діяльності (далі Закон № 877-V), державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходами державного нагляду (контролю) є планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 4 Закону № 2694-XII, державна політика в галузі охорони праці базується на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці. Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 № 96, Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

За приписами ст. 6 ЗУ № 877, підставами для здійснення позапланових заходів є:

подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;

виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених у документах обов`язкової звітності, поданих суб`єктом господарювання;

перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю);

звернення фізичних та юридичних осіб про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення;

неподання у встановлений термін суб`єктом господарювання документів обов`язкової звітності без поважних причин, а також письмових пояснень про причини, які перешкоджали поданню таких документів.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення державного нагляду (контролю).

Відтак, позивач у справі має право проводити перевірки суб`єктів господарювання щодо виконання вимог законодавства про охорону працю.

Відповідно до ст. 39 Закону № 2694-XII, посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема: безперешкодно відвідувати підконтрольні підприємства (об`єкти), виробництва фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та здійснювати в присутності роботодавця або його представника перевірку додержання законодавства з питань, віднесених до їх компетенції; одержувати від роботодавця і посадових осіб письмові чи усні пояснення, висновки експертних обстежень, аудитів, матеріали та інформацію з відповідних питань, звіти про рівень і стан профілактичної роботи, причини порушень законодавства та вжиті заходи щодо їх усунення; видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов`язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об`єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Отже, при розгляді цієї справи суд повинен встановити, чи існують підстави для задоволення позову для зупинення виконання робіт.

Статтею 4 Закону № 2694 визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду 22.03.2010 N 62 затверджені «Правила безпеки у вугільних шахтах» (далі Правила №62), які поширюються на діючі та такі, що будуються, реконструюються, закриваються, та закриті гідрозахисні шахти, підприємства і організації, які виконують роботи на вугільних шахтах (далі - шахти), незалежно від форм власності. Вимоги Правил обов`язкові для всіх працівників, які беруть участь у проектуванні, будівництві та експлуатації шахт, гірничих виробок, будівель, споруд, машин, обладнання, приладів і матеріалів, а також для осіб, робота або навчання яких пов`язані з відвідуванням шахт. Ці Правила встановлюють порядок безпечного ведення гірничих робіт і використання гірничошахтного, транспортного та електротехнічного обладнання, провітрювання та протиаварійного захисту гірничих виробок, забезпечення пилогазового режиму, виробничої санітарії та охорони праці.

Пунктом 5 гл. 8 р. VI НПАОП 10.0-1.01-10зазначених Правил №62, передбачено, що при відсутності автоматичного контролю вмісту метану виміри його концентрації повинні виконуватися в шахтах I та II категорій не менше двох разів на зміну. При цьому не рідше одного разу на зміну виміри повинні виконуватись працівниками дільниці ВТБ. При автоматичному контролі вмісту метану тільки за допомогою переносних приладів працівники дільниці ВТБ повинні виконувати виміри у шахтах I і II категорій не рідше одного разу на добу.

Таким чином, вимогами Правил N 62, закріплено, що працівники дільниці повинні бути забезпечені переносними приладами контролю вмісту газу метану у гірничих виробках.

Пункт 10 глави 3 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 Правил N 62 також передбачає, що усім, хто опускається в шахту, мають бути видані справні ізолювальні саморятівники. За кожним працівником шахти під особистий підпис у журналі закріплюється саморятівник, кількість яких має відповідати обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах.

Таким чином, Правилами N 62 також закріплено, що саморятівник повинен бути закріплений за кожним працівником згідно облікової чисельності працівників.

Згідно із п.5 гл.7 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10Правил N 62, шахтні підйомні установки мають бути обладнані такими захисними та блокувальними пристроями, як зокрема, пристроєм блокування запобіжних ґрат, який унеможливлює їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик і включає сигнал "стоп" у машиніста за відкритих ґрат. Допускається відключення блокування і відкриття запобіжних ґрат у разі знаходження і маневрів підйомних посудин поблизу приймального майданчика під час завантаження та розвантаження негабаритних вантажів у режимі "Негабарит", а також під час огляду підйомних посудин у режимі "Ревізія". Після завершення цих операцій блокування має бути відновлене. Рух підйомних посудин шахтним стволом має здійснюватися при закритих запобіжних ґратах всіх приймально-відправних площадок.

Таким чином, Правилами N 62 передбачене обладнання підйомних установок захисними та блокувальними пристроями, як зокрема, пристроєм блокування запобіжних ґрат, який унеможливлює їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик і включає сигнал "стоп" у машиніста за відкритих ґрат.

У судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що на підставі повідомлення про груповий нещасний випадок зі смертельним наслідком від 13.04.2019 року № 16-11-1735, у період з 14.05.2019 року по 17.05.2019 року посадовими особами позивача ГУ Держпраці у Донецькій області було проведено позапланову перевірку з питань дотримання відповідачем вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині функціонування СУВОП, а також з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки в частині ведення робіт згідно ТПД у вентиляційному стволі №3 ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», за наслідками якої, позивачем був складений Акт від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, згідно із висновками якого, було виявлено 35 порушень нормативно-правових актів з охорони праці, зокрема (№ 12, 13, 34), а саме порушення ст.ст. 13,14 Закону України «Про охорону праці» (Закон №2694) та ст.26 Гірничого закону України (Закон №1127), які виразились у:

- не забезпеченні у повному обсязі TOB «Шахтобудівельна компанія» приборами епізодичного контролю - шахтними інтерферометрами (ШИ-11) вмісту газу метану у гірничих виробках (усього на підприємстві знаходиться 19 шт. ШИ-11, за необхідної кількості 23 шт.), що не може задовольнити добову потребу укомплектування цими приладами інженерно-технічного персоналу, який опускається в шахту, що є порушенням п.5 гл. 8 р. VI НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»;

- не забезпеченні у повному обсязі TOB «Шахтобудівельна компанія» ізолюючими саморятівниками у кількості відповідно до облікової чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах, а саме при потребі 725 саморятівників, фактично існує в наявності 551, що є порушенням п. 10 гл. 3 р. IV НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах»;

- не забезпечення шахтної підйомної установки на сполученні навколостовбурного двору горизонту 930 м. ВС №3 пристроєм блокування запобіжних грат, який унеможливлює їх відкриття до приходу підйомної посудини на приймальний майданчик (прохідницький полок) і включає сигнал «стоп» у машиніста за відкритих грат, що є порушенням п.5 гл.7 р. VII НПАОП 10.0-1.01-10 «Правила безпеки у вугільних шахтах».

Наявність зазначених порушень на час проведення перевірки відповідачем не оспорюється.

Разом з тим, як встановлено з представлених відповідачем письмових доказів, зокрема довідки № 16-11/3409 від 19.09.2019 року, про фактичну наявність приладів аерогазового контролю ШИ-11, станом на 19.09.2019 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія» при добовій потребі 13 шт. ШИ-11, фактично перебуває в наявності 34 шт.

Також, як встановлено з представленого акту перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 16 вересня 2019 року №06.2-15-2/2/19-19, позивачем, на підставі письмової заяви відповідача №16-11/3147 від 30.08.2019 року, була проведена перевірка ТОВ «Шахтобудівельна компанія», щодо усунення порушень зазначених в пунктах 12,13 та 34 акту перевірки від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, за наслідками якої було зазначено, що порушення наведене в п. 13 акту № 06.2-15-2/2/8-19 від 17.05.2019 року щодо забезпечення саморятівниками у кількості відповідно облікової чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах, а саме: «станом на 17.05.2019 року при потребі 725 саморятівників, фактично в наявності 551 саморятівник» усунено не у повному обсязі оскільки станом на 12.09.2019 року облікова чисельність працівників зайнятих на підземних роботах становить 836 осіб, фактично на підприємстві знаходиться 841 саморятівник. Проте зазначено, що під час перевірки контролюючим органом встановлений факт видачі, у зміні 12.09.2019 року, саморятівників закріплених за одними робітниками підприємства, - іншим робітникам, у зв`язку із чим зазначено про порушення відповідачем гл. 3 розд. ІV НПАОП 10.0-1.01-10.

Таким чином, з наведених в зазначеному акті даних прямо вбачається, що станом на час проведення перевірки від 16.09.2019 року, щодо усунення порушень зазначених в пунктах 12,13 та 34 акту перевірки від 17.05.2019 року № 06.2-15-2/2/8-19, порушення визначене в п. 13 Акту від 17.05.2019 року, а саме щодо невідповідності кількості саморятівників кількості осіб, відповідачем було усунено, оскільки станом на час перевірки облікова чисельність працівників зайнятих на підземних роботах становила 836 осіб, а фактично на підприємстві наявні - 841 саморятівник.

Крім того, як вбачається з представленої відповідачем довідки ТОВ «Шахтобудівельна компанія» № 16-11/3408 від 19.09.2019 року, про фактичну наявність саморятівників ШСС-1П (ШСС-1ПКS), станом на 19.09.2019 року на ТОВ «Шахтобудівельна компанія» за чисельності підземних працівників у 836 осіб. наявні саморятівники у кількості 1158 шт., які закріплені за кожним підземним працівником особисто.

Отже, згідно із представленими відповідачем доказами, порушення які були виявлені згідно із Актом від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, а саме порушення вимог п. 5 гл. 8 р. VI НПАОП 10.0-1.01-10 щодо забезпечення працівників приборами контролю вмісту газу та п. 10 глави 3 розділу ІV НПАОП 10.0-1.01-10 щодо забезпечення працівників саморятівниками, станом на 19.09.2019 року, відповідачем усунуті, у зв`язку із чим, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання ТОВ «Шахтобудівельна компанія» зупинити виконання гірничих робіт в межах гірничого відводу ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», відповідно до акту про надання гірничого відводу від 22.03.2011 №1796, та виконання робіт в підземних умовах працівникам ТОВ «Шахтобудівельна компанія», за якими індивідуально не закріплені ізолюючі саморятівники під особистий підпис.

Стосовно зазначення позивачем в Акті перевірки від 16 вересня 2019 року № 06.2-15-2/2/19-19, про часткове усунення відповідачем порушень відображених в п. 13 Акту від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, з підстав встановлення порушення яке виразилось у видачі, у зміні - 12.09.2019 року, саморятівників закріплених за одними робітниками підприємства, - іншим робітникам, тобто в порушення гл. 3 розд. ІV НПАОП 10.0-1.01-10, суд зазначає наступне.

Як вже зазначалося вище, положеннями гл. 3 розд. ІV НПАОП 10.0-1.01-10 Порядку №62 закріплено, що усім, хто опускається в шахту, мають бути видані справні ізолювальні саморятівники. За кожним працівником шахти під особистий підпис у журналі закріплюється саморятівник, кількість яких має відповідати обліковій чисельності працівників, зайнятих на підземних роботах.

Отже, згідно із вимогами зазначених Правил №62, саморятівник повинен бути закріплений за кожним працівником згідно облікової чисельності працівників, а отже факт видачі саморятівників закріплених за одними робітниками підприємства, - іншим робітникам, свідчить про порушення позивачем зазначених Правил № 62.

Водночас, враховуючи характер зазначеного порушення, який не є триваючим, та фактично на даний час не потребує будь-яких усунень, приймаючи до уваги представлений відповідачем Наказ №988 від 16.09.2019 року про притягнення до відповідальності винних осіб, а також те, що зазначене порушення не існувало на час звернення позивача до суду з даним позовом, і, відповідно, не було покладено в основу заявлених позовних вимог, та не стосується правопорушення яке було встановлено в п. 13 Акту, від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, яке станом на час проведення перевірки 16.09.2019 року відповідачем було усунено, суд не вбачає підстав для врахування зазначеного порушення (від 12.09.2019р.) під час вирішення питання щодо застосування до відповідача заходів реагування.

Поряд із цим, вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано позовні вимоги в частині застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання ТОВ «Шахтобудівельна компанія» зупинити виконання робіт по спуску та підйому людей та вантажів машиною підйомної прохідницької передвижної МПП-17,5 (заводський номер №850108) та машиною підйомної шахтної ЦР 6Х3,4/0,6 (заводський номер №1598) вентиляційного стовбура №3, та заперечення проти них, а також представлені докази, суд враховує наступне.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначене поняття «прийнятний ризик», відповідно до якої прийнятний ризик - соціально, економічно, технічно і політично обґрунтований ризик, який не перевищує гранично допустимого рівня; ризик - ймовірність виникнення негативних наслідків від провадження господарської діяльності та можливий розмір втрат від них, що вимірюється у кількісних та якісних показниках;

Згідно ст. 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за принципами: пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності; гарантування прав та законних інтересів кожного суб`єкта господарювання; здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; невтручання органу державного нагляду (контролю) у діяльність суб`єкта господарювання, якщо вона здійснюється в межах закону; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю); орієнтованості державного нагляду (контролю) на запобігання правопорушенням у сфері господарської діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) на основі принципу оцінки ризиків та доцільності тощо.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Частиною 1 статті 90 КАС України суду надане право оцінювати докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Аналізуючи порушення, яке, на думку позивача, становить загрозу життю та здоров`ю людей та позиціонуються позивачем як одна з підстав для зупинення виконання робіт по спуску та підйому людей у вентиляційному стовбурі №3, суд вважає, що встановлений під час перевірки фактзазначеного порушення допускає прийнятний ризик та не є критичними, оскільки з представлених відповідачем письмових доказів, зокрема, Акту обстеження вентиляційного квершлагу гор. 930 м. (сполучення із вентиляційним стовбуром), затвердженого головним інженером ТОВ «Шахтобудівельна компанія», та схемою до нього, за наслідками проведеного 07.07.2019 року обстеження вентиляційного квершлагу гор. 930 м., достовірно встановлено, що на даний час, гірничі роботи на зазначеній дільниці (позначці), не проводяться, доступ працівників до цієї відмітки виключений, через те, що нижче горизонту 930 м. стовбур затоплений, на вентиляційному квершлазі встановлене загратоване огородження з дверним загратованим отвором, а на сполученні з вентиляційним отвором на гор. 930 м. змонтовані 3 насосні установки, та доступ до нього закритий. Прохід людей по затопленій частині неможливий.

Крім того, зазначені обставини аналогічні обставинам які були встановлені позивачем під час проведення перевірки відповідача 16 вересня 2019 року щодо усунення порушень зазначених в пунктах 12,13 та 34 акту перевірки від 17.05.2019 року № 06.2-15- 2/2/8-19, оскільки як вбачається з акту складеного за наслідками перевірки від 16 вересня 2019 року №06.2-15-2/2/19-19, позивачем було зазначено про відсутність можливості здійснити перевірку усунення порушення зазначеного у п. 34 Акту від 17.05.2019 року, через те, що прохід до сполучення навколостовбурового двору горизонту 930 м. зі стволом ВС №3 неможливий, встановлена гратчаста перемичка без отвору для проходу людей.

У зв`язку із наведеним, враховуючи не представлення позивачем достатніх доказів того, що факт не забезпечення шахтної підйомної установки сполучення навколостовбурового двору горизонту 930 м. ВС №3, пристроєм блокування запобіжних грат, є такими, що у достатній мірі становить загрозу життю та здоров`ю людей, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головного управління Держпраці у Донецькій області (місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, буд. 82, ) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтобудівельна компанія» (місцезнаходження: 85300, Донецька область, м. Покровськ, вул. Залізнична, буд. 82, Я) про застосування заходів реагування згідно із ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» - відмовити.

Рішення ухвалене у нарадчій кімнаті та проголошено його вступну та резолютивну частини у судовому засіданні 15 жовтня 2019 року.

Повний текст рішення складений та підписаний 25 жовтня 2019 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров