Справа № 522/10173/19
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/522/689/19
РІШЕННЯ

Іменем України

16 жовтня 2019 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:

головуючий суддя Чернявської Л.М.,

за участю секретаря судових засідань Пейкова О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі засідань суду в місті Одесі справу за адміністративним позовом Ксай ОСОБА_1 [XIE ОСОБА_2 ] до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кримсько Чорноморського округу Олійника Дениса Вікторовича, третя особа - Державна екологічна інспекція Кримсько - Чорноморського округу про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

12 червня 2019 року Ксай Янсонг [XIE ОСОБА_2 ] (м АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кримсько Чорноморського округу Олійника Дениса Вікторовича (м.Одеса, пр.Шевченко, 12), третя особа - Державна екологічна інспекція Кримсько - Чорноморського округу (м.Одеса, пр.Шевченко, 12) про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення від 03.06.2019 року. Позивач просить:

1.Адміністративний позов Ксай Янсонг [XIE ОСОБА_2 ], громадянина Китайської Народної Республіки до Державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кримсько-Чорноморського округу Олійника Дениса Вікторовича, третя особа Державна екологічна інспекція Кримсько-Чорноморського округу, про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.

2.Визнати протиправною та скасувати Постанову № 000434 від 03 червня 2019 року винесену державним інспектором з охорони природного навколишнього середовища Кримсько-Чорноморського округу Олійником Денисом Вікторовичем про накладення адміністративного стягнення на громадянина Китайської Народної Республіки Ксай ОСОБА_1 [ ОСОБА_3 ] за ст. 59-1 КУпАП у розмірі 1190 гривень.

3.Справу про адміністративне правопорушення у відношенні громадянина громадянина Китайської Народної Республіки Ксай ОСОБА_1 [ ОСОБА_3 ] за ст. 59-1 КУпАП закрити на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Мотивує вимоги тим, що 31 травня 2019 року Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кримсько-Чорноморського округу Олійник Д.В. складено протокол № 000434, в якому зазначено, що громадянин Китайської Народної Республіки Ксай ОСОБА_1 [XIE ОСОБА_2 ] здійснив адміністративне правопорушення, за яке передбачена відповідальність за ч.1ст.59-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: забруднення територіальних та внутрішніх морських вод внаслідок скиду з судна PACIFIC TALENT, IMO 9712943 баластних вод в акваторію Аджаликського лиману з перевищенням рівнів гранично допустимих концентрацій по завислим речовинам. З матеріалів справи вбачається, що Додаток №1 до протоколу № 000434 від 31.05.2019 року (роз`яснення прав правопорушника та суті правопорушення) від 31.05.2019 року надавався також в перекладі на англійську мову, проте сам протокол складено українською мовою без перекладу. 03 червня 2019 року Державним інспектором винесено постанову № 000434 про накладення адміністративного стягнення, якою громадянина Китайської Народної Республіки ОСОБА_4 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1190 гривень за правопорушення, передбачене ч.1 ст.59-1 КУпАП.

Зазначає, що відповідно до акту відбору проб №б/н від 30.05.2019 року, на виконання Постанови КМУ від 29.02.1996 року №269 «Про затвердження правил охорони внутрішніх морських вод і територіального моря України від забруднення та засмічення» Відповідач виконав відбір проб баластних вод на місці порушення, при цьому на борт судна він не підіймався, відбору з проб з танків баластної системи здійснено не було. Таким чином, в матеріалах адміністративного провадження Відповідач не вказав місце та систему, з яких відібрано зразки баластної води, порядок взяття та кількість, зазначивши лише, що проби взяті на місці порушення. На підставі наведеного вважає, що Постанова № 000434 від 06 червня 2019 року підлягає визнанню протиправною та скасуванню, а справа про адміністративне правопорушення у відношенні Ксай ОСОБА_1 [громадянина Китайської Народної Республіки за ст. 59-1 КУпАП закриттю на підставі ч. 1 ст. 247 КУпАП у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Державна екологічна інспекція Кримсько-Чорноморського округу має право проводити розслідування та притягнення до відповідальності винних осіб згідно з чинним законодавством виключно у разі наявності повідомлення від Морської адміністрації про скидання судном шкідливих речовин у портах. Здійснювати контроль за суднами та огляд акваторії порту без отримання повідомлення за власною ініціативою, Державна екологічна інспекція Морської адміністрації округу не уповноважена. У зв`язку із відсутністю повідомлення від Морської адміністрації про скидання судном шкідливих речовин, взагалі не є можливим вважати наявність порушення Типової технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними з боку судновласника чи судна «PACIFIC TALENT», IMO 9712943.Таким чином, дії Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу є неправомірними.

Одночасно, відповідачем не надано жодного доказу наявності будь-яких плавучих часток чи слідів нафти чи нафтовмісних або інших забруднюючих речовин в районі скиду, що призвело до фактичного погіршення якості води, а також взагалі не надані докази Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кримсько-Чорноморського округу відбору проб саме в момент скиду баластних вод, не доведене місце відбору проб. Згідно із наведеним, можна дійти до висновку, що в діях позивача відсутній склад адміністративного правопорушення, оскільки чітко не встановлено подію правопорушення, відсутні докази вини позивача у забрудненні територіальних та внутрішніх морських вод України, отже відсутній і причинно-наслідковий зв`язок між забрудненням територіальних та морських вод та діями позивача.

При цьому, незалучення Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кримсько-Чорноморського округу Олійник Д.В. перекладача в процедурі притягнення позивача до адміністративних відповідальності, є неправомірним та має наслідком суттєве порушення прав позивача, закріплених у ст.268 КУпАП.

14 червня 2019 року по справі відкрито провадження.

Відповідач відзив не надав.

В судовому засіданні представник Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу заперечував проти задоволення позовних вимог та пояснив, що 29 травня 2019 року в районі причалу № 22 ТОВ «ТІС-Контейнерний термінал», на водній поверхні акваторії Аджалицького лиману було встановлено погіршення якості води, в районі корми судна «PACIFIC TALENT», IMO 9712943 спостерігалось забруднення поверхневих морських вод невідомого походження. Для з`ясування походження цього забруднення та встановлення причин було взято проби води біля корми судна та на відстані, після лабораторних досліджень було встановлено, що забруднення води тільки біля корми судна, надав документи, які стали підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Пояснив, що це була не екологічна перевірка, а саме збір доказів відповідно до статті 251 КУАП.

15.10.2019 року представник позивача звернулась до суду з письмовою заявою про розгляд справи за ії позивача та представника. Позовні вимоги підтримують в повному обсязі.

Державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Кримсько Чорноморського округу Олійник Д.В. в судове засідання не з`явився, про день, місце та час розгляду справи повідомлявся належним чином.

Дослідивши матеріали справи, вислухавши доводи учасників справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень Конвенції ООН з морського права 1982 року, що набула чинності для України 03.06.99, на підставі Закону України "Про ратифікацію Конвенції Організації Об`єднаних Націй з морського права 1982 року та Угоди про імплементацію Частини XI Конвенції Організації Об`єднаних Націй з морського права 1982 року" N 728-XIV від 03.06.99, забруднення морського середовища означає привнесення людиною безпосередньо чи опосередковано речовин чи енергії в морське середовище, включаючи естуарії, яке призводить чи може призвести до таких пагубних наслідків як шкода живим ресурсам та життю в морі, небезпеку для здоров`я людини, створення перешкод для діяльності на морі, в тому числі для рибальства та інших правомірних видів використання моря, зниження якості морської води, що використовується, та погіршення умов відпочинку.

Пункт 2.15 ДСанПІН 199-97 забруднення морського середовища визначає як привнесення людиною безпосередньо чи побічно речовин, мікроорганізмів у морське середовище, включаючи гирлові райони рік, які призводять або можуть призвести до згубних наслідків, завдати шкоди живим ресурсам та життю в морі, створити небезпеку для здоров`я людини, перешкоди для діяльності на морі, погіршити якість морської води та умов відпочинку.

Стаття 1 Водного кодексу України визначає забруднення вод як надходження до водних об`єктів забруднюючих речовин.

Згідно до частини 1 статті 59-1 КУпАП забруднення і засмічення територіальних і внутрішніх морських вод внаслідок скидів із суден, здійснених без дозволу спеціально уповноважених на те державних органів або з порушенням встановлених правил, -тягнуть за собою накладення штрафу на посадових осіб від тридцяти п`яти до сімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Положеннями КУпАП визначено, що адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Водночас ст. 7 КУпАП України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Відповідно до ст. 102 Водного кодексу України у внутрішні морські води та територіальне море забороняється скидати з суден і плавучих засобів, платформ та інших морських споруд і повітряних суден хімічні, радіоактивні та інші шкідливі речовини, а також радіоактивні або інші відходи, матеріали, предмети та сміття, які можуть спричинити забруднення моря.

Відповідно до ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

В порядку ч.1, п.п.2, 13 ч.3 ст.110 Водного кодексу України порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України. Відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у забрудненні та засміченні вод; порушенні правил охорони внутрішніх морських вод та територіального моря від забруднення та засмічення.

Згідно ч.ч.1, 2, 3, 4 ст.67 Водного кодексу України внутрішні морські води та територіальне море є внутрішніми водними шляхами загального користування, за винятком випадків, коли відповідно до законодавства України їх використання з цією метою повністю чи частково заборонено. Всі судна та інші плавучі засоби мають бути обладнані ємкостями для збирання лояльних та інших забруднених вод, які повинні систематично передаватися на спеціальні очисні споруди для очищення та знезараження. Забороняється заходження в територіальне море суден, які не провели заміну ізольованого баласту і не обладнані цистернами і закритими фановими системами для збирання стічних вод будь-якого походження чи установками для очищення та знезараження цих вод, що відповідають міжнародним стандартам.

Відповідно до ч.2 п.п.1.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про здійснення екологічного контролю в пунктах пропуску через державний кордон" №198 від 20.03.1995, екологічний контроль водних транспортних засобів здійснюється у разі, коли із судна скидаються видимі плавучі частки або виникають видимі сліди нафти, нафтовмісних або інших забруднюючих речовин у районі скидання, що призвело до фактичного погіршення якості води відповідно до фонових показників якості води в районі водокористування.

Згідно до абзацу 7 п.10 постанови Кабінету Міністрів України "Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними" від 21.05.2012 року № 451, екологічний контроль судна здійснюється виключно у разі, коли із судна викидаються видимі плавучі частки або виникають видимі сліди нафти чи нафтовмісних або інших забруднюючих речовин у районі їх скидання, що призводить до фактичного погіршення якості води.

Матеріалами справи встановлено, що 31 травня 2019 року Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кримсько-Чорноморського округу Олійник Денисом Вікторовичем складено протокол № 000434, в якому зазначено, що громадянин Китайської Народної Республіки Ксай Янсонг [ ОСОБА_3 ] здійснив адміністративне правопорушення, за яке передбачена відповідальність ч.1ст.59-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: забруднення територіальних та внутрішніх морських вод внаслідок скиду з судна PACIFIC TALENT, IMO 9712943 баластних вод в акваторію Аджаликського лиману з перевищенням рівнів гранично допустимих концентрацій по завислим речовинам (а.с. 13-14).

З матеріалів справи вбачається, що Додаток №1 до протоколу № 000434 від 31.05.2019 року (роз`яснення прав правопорушника та суті правопорушення) від 31.05.2019 року надавався також в перекладі на англійську мову.

03 червня 2019 року Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Кримсько-Чорноморського округу Олійником Денисом Вікторовичем винесено постанову № 000434 про накладення адміністративного стягнення, якою громадянина Китайської Народної Республіки Ксай Янсонг [XIE ОСОБА_2 ] притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1190 гривень за правопорушення, передбачене ч.1 ст.59-1 КУпАП.

Суду не надані належні та допустимі докази, що під час розгляду справи про притягнення капітана судна «PACIFIC TALENT», IMO 9712943 громадянина Китайської Народної Республіки Ксай ОСОБА_1 [ ОСОБА_3 ] до адміністративної відповідальності та накладення адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1190 гривень за правопорушення, передбачене ч.1 ст.59-1 КУпАП зазначена особа зверталась до відповідачів з клопотаннями щодо забезпечення ефективного захисту під час з`ясування фактичних обставин.

В порядку ст.77 КАС України представником Державної екологічної інспекції Кримсько Чорноморського округу надані документи на підтвердження виявленого правопорушення та правомірності притягнення Ксай Янсонг [ ОСОБА_3 ] до відповідальності, наявності правових підстав для складання протоколу про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Так, 29 травня 2019 року державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Кримсько-Чорноморського округу Державної екологічної інспекції Кримсько-Чорноморського округу виявлено, що в районі причалу № 22 ТОВ «ТІС-Контейнерний термінал» на водній поверхні акваторії Аджаликського лиману в районі корми судна «PACIFIC TALENT», IMO 9712943, спостерігається забруднення поверхневих, морських вод невідомого походження, який зафіксовано.

Державною екологічною інспекцією КримськоЧорноморського округу (далі-Інспекція) проінформовано Начальника Южненської філії ДП «Адміністравція морських портів України», начальника відділу прикордонної служби «Південний», Агента судна «PACIFIC TALENT», IMO 9712943 та капітана цього судна, що з 29 травня 2019 року держінспекторами Інспекції будуть проводитись заходи, пов`язані зі збором інформації, метою яких є отримання відомостей про масові явища та процеси, а саме, забруднення поверхневих, морських вод акваторії Южненської філії Державного підприємства «Адміністрація орських портів України» невідомого походження поряд з судном «PACIFIC TALENT», IMO 9712943 (листи від 29.05.2019 року № 2111/08, № 2112/08, № 2113/08).

Держінспекторами Інспекції здійснено інструментально лабораторні вимірювання показників складу та властивостей поверхневих, морських вод та встановлено перевищення нормативів граничне допустимих концентрацій завислих речовин та заліза.

30.05.2019 року держінспекторами Інспекції проведено відбір проб зворотної води (баластної води), що скидалась судна «PACIFIC TALENT», IMO 9712943. Відділом контролю інспекції здійснено лабораторне вимірювання показників складу та властивостей вищезазначених проб. Відповідно до протоколу вимірювань проб вод № 283 від 30.05.2019 року у відібраних пробах встановлено перевищення нормативів граничне допустимих концентрації завислих речовин.

По факту забруднення з судна територіальних і внутрішніх морських вод України на капітана т/х PACIFIC TALENT», IMO 9712943 складено протокол про адміністративне правопорушення № 000434 від 31.05.2019 року за статтею 59-1ч.1 КУпАП.

31 травня 2019 року Державною екологічною інспекцією Кримсько Чорноморського округу Інспекцією проведено обчислення розміру відшкодування збитків, заподіяних внаслідок забруднення та оформлено Претензію № 100027 від 31.05.2019 року на суму 38257,40 доларів США.

Також 31 травня 2019 року Державною екологічною інспекцією Кримсько Чорноморського округу капітану морського порту «Южний» було направлено Рішення Інспекції № 42 від 31.05.2019 року про заборону на вихід судна «PACIFIC TALENT», IMO 9712943 з морського порту, а також начальника відділу прикордонної служби «Південний».

Отже, з`ясовані судом обставини свідчать про наявність події і складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.59-1 КУпАП, що призвело до фактичного погіршення якості води та були з`ясовані відповідно до ст.280 КУпАП.

Надані представником Інспекції документи свідчать про характер вичиненого правопорушення та ступень вини капітана судна «PACIFIC TALENT», IMO 9712943 Ксай Янсонг [XIE ОСОБА_2 ] у вчинені адміністративного правопорушення. Суду не надані належні та допустимі докази позовних вимог, які б спростовували не відповідність оскаржуваної постанови вимогам закону та спростовували відсутність в його діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.59-1 КУпАП.

Дійсно документи, які буди зібрані під час розгляду зазначеної справи складені українською мовою, що відповідає тлумаченню Конституційного Суду України у справі про офіційне тлумачення положень ст.10 Конституції України (справа про застосування української мови) від 14.12.1999 року. При цьому, Додаток №1 до протоколу № 000434 від 31.05.2019 року (роз`яснення прав правопорушника та суті правопорушення) від 31.05.2019 року надавався також в перекладі на англійську мову.

Суду не надані належні та допустимі докази, що позивач звертався до Державної екологічної інспекції Кримсько - Чорноморського округу з клопотанням про залучення перекладача на час з`ясування обставин справи та під час процедури притягнення до відповідальності.

З огляд у на це, суд вважає, що посилання позивача на невідповідність оскаржуваної постанови положенням ст. 256, 283 КУпАП, як на підставу скасування цієї постанови, не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні.

Таким чином, перевіряючи законність і обґрунтованість винесеної постанови по справі про адміністративне правопорушення, в межах повноважень щодо здійснення екологічного контроля з охорони навколишнього природного середовища, суд вважає, що необхідно залишити постанову без зміни, а позов без задоволення.

Керуючись ст.ст. 242-245, 286 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені позову Ксай ОСОБА_1 [XIE ОСОБА_2 ] до державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Кримсько Чорноморського округу Олійника Дениса Вікторовича, третя особа - Державна екологічна інспекція Кримсько - Чорноморського округу про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається через Приморський районний суд м. Одеси протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 22 жовтня 2019 року.

Суддя Л. М. Чернявська

16.10.2019