Справа № 200/10066/19-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2019 р. Справа№200/10066/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьова І.В., розглянувши у спрощеному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (надалі - Покровське УПФУ, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 06 травня 2019 року, яким відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно ст. 114 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зобов`язання повторно розглянути заяву від 25 лютого 2019 року № 889 та призначити пенсію на пільгових умовах на підстав ч. 1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши до стажу періоди роботи на шахті « Моспінська » з 01 вересня 1988 року по 14 січня 1994 року; в ТОВ «Угольсервіс» з 09 вересня 1994 року по 04 квітня 1995 року, в ДАО шахта імені Красино АО Ростовуголь з 06 червня 1995 року по 17 вересня 1995 року; на шахті «Юбилейная» АО Ростовуголь з 19 грудня 1995 року по 24 січня 1996 року; на шахті « Моспінська » з 02 квітня 1996 року по 03 квітня 1998 року; в ДП «Шахта Моспінська» з 19 жовтня 2006 року по 24 листопада 2014 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії незалежно від віку згідно ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав повний пакет необхідних документів на підтвердження права на отримання пенсії. Рішенням Управління від 06 травня 2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком за відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки до пільгового стажу не зараховано вище зазначені періоди, так як заявником не надано довідки про пільговий характер роботи та результати атестації робочих місць, а підприємства знаходяться на території Російської Федерації; на шахті «Моспінська» з 02 квітня 1996 року по 03 квітня 1998 року, так як заявником не надано довідки про пільговий характер роботи та результати робочих місць, відомості в ЄДР відсутні; в ДП «Шахта Моспінська» з 19 жовтня 2006 року по 24 листопада 2014 року, так як підприємство знаходиться в м. Донецьку, а в системі персоніфікованого обліку відсутні дані про документ, на підставі якого підприємство надало відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто дата та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці. Позивач вважає дії відповідача незаконними та такими, що порушують норми Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року відкрито провадження у справі № 200/10066/19-а, за правилами спрощеного позовного провадження, без проведення судового засідання та повідомлення осіб (виклику) учасників справи. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

У відзиві на позов від 17 квітня 2019 року представник відповідача зазначив, що до пільгового стажу позивача не зараховано періоди робот:

- на шахті «Моспінська» з 01 вересня 1988 року по 14 січня 1994 року , у ТОВ «Угольсервіс» з 09 вересня 1994 по 04 квітня 1995 - так як Позивачем не надані довідки про пільговий характер роботи та за результати атестації робочих місць;

- в ДАО шахта імені Красино АО «Ростовуголь» з 06 червня 1995 року по 17 вересня 1995 року; на шахті «Юбилейная» АО Ростовуголь з 19 грудня 1995 року по 24 січня 1996 року - так як Позивачем не надані довідки про пільговий характер роботи та за результати атестації робочих місць, підприємства знаходяться на території Російської Федерації;

- на шахті «Моспінська» з 02 квітня 1996 року по 03 квітня 1998 року, так як Позивачем не надана довідка про пільговий характер роботи та за результати атестації робочих місць, відомості в ЄДР відсутні;

- в ДП «Шахта Моспінська» з 19 жовтня 2006 року по 24 листопада 2014 року, так як: підприємство знаходиться в м, Донецьку, але в системі персоніфікованого обліку відсутні дані про документ, на підставі якого підприємство надало відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто дата, та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці. За таких обставин позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу на дату звернення - 10 років. Представник УПФ вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 25 лютого 2019 року звернувся до Управління з заявою про призначення пенсії згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». До заяви позивачем було надано наступні документи: заява про призначення пенсії від 25 лютого 2019 року №889, копія трудової книжки від 24 лютого 1985 року серія НОМЕР_1 , копія військового квитка серії НОМЕР_2 від 11 травня 1986 року, копія диплому від 11 січня 1985 року серія НОМЕР_3 , копія довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 25 лютого 2019 року №1427 - , ксерокопія паспорту, ксерокопія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, особиста заява від 25 лютого 2019 року. Додатково при розгляді заяви були взяті до уваги індивідуальні відомості про застраховану особу за періоди з 01 січня 1998 року по 31 травня 2014 року.

Рішенням Управління від 06 травня 2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком за відсутністю необхідного пільгового стажу, оскільки до пільгового стажу не зараховано період роботи:

- на шахті « Моспінська » з 01 вересня 1988 по 14 січня 1994 року у ТОВ «Угольсервіс» з 09 вересня 1994 по 04 квітня 1995 року - так як Позивачем не надані довідки про пільговий характер роботи та за результати атестації робочих місць;

- в ДАО шахта імені Красино АО «Ростовуголь» з 06 червня 1995 року по 17 вересня 1995 року на шахті «Юбилейная» АО Ростовуголь з 19 грудня 1995 року по 24 січня 1996 року - так як Позивачем не надані довідки про пільговий характер роботи та за результати атестації робочих місць, підприємства знаходяться на території Російської Федерації;

- на шахті «Моспінська» з 02 квітня 1996 року по 03 квітня 1998 року, так як Позивачем не надана довідка про пільговий характер роботи та результати атестації робочих місць, відомості в ЄДР відсутні;

- в ДП «Шахта Моспінська» з 19 жовтня 2006 року по 24 листопада 2014 року, так як підприємство знаходиться в м. Донецьку, але в системі персоніфікованого обліку відсутні дані про документ, на підставі якого підприємство надало відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, тобто дата, та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці.

В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 містяться записи, в тому числі, про роботу:

- 09 вересня 1994 року прийнятий на шахту «Моспінська» «Донецьквугілля» у якості учня гірника з повним робочим днем у шахті;

- 22 грудня 1988 року переведено позивача в якості підземного гірника по ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем;

- 14 січня 1994 року звільнений за власним бажанням;

- 09 вересня 1994 року прийнятий у ВАТ «Угольсервіс» якості підземного гірника по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем;

- 04 квітня 1995 року звільнений за власним бажанням;

- 06 червня 1995 року прийнятий у ДАО шахта імені Красимо АО «Ростовуголь» гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею;

- 17 вересня 2019 року звільнено за закінчення трудового договору;

- 02 квітня 2019 року прийнятий на шахту «Моспінська» та направлений на уч. №3 в якості підземного гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

- 03 квітня 1998 року звільнений за власним бажанням;

- 19 жовтня 2006 року прийнятий на шахту «Моспінська» підземним гірником по ремонту гірничих виробок 4 розряду;

- 24 листопада 2014 року звільнено у зв`язку з скороченням штату.

Встановлені обставини підтверджені матеріалами справи і не є спірними.

Спірним є питання підтвердження: пільгового стажу роботи позивача на шахті « Моспінська » з 01 вересня 1988 по 14 січня 1994 року у ТОВ «Угольсервіс» з 09 вересня 1994 року по 04 квітня 1995 року; в ДАО шахта імені Красимо АО «Ростовуголь» з 06 червня 1995 року по 17 вересня 1995 року; на шахті «Юбилейная» АО Ростовуголь з 19 грудня 1995 року по 24 січня 1996 року ; на шахті « Моспінська » з 02 квітня 1996 року по 03 квітня 1998 року; в ДП «Шахта Моспінська» з 19 жовтня 2006 року по 24 листопада 2014 року.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з такого.

За ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав свобод людини є головним обов`язком держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як слідує зі ст. 22 Конституції України, конституційні права і свободи ґрунтуються і не можуть бути скасовані.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі за текстом - Закон 1058) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Положеннями ч. 1 ст. 9 Закону 1058 передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком, пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства), пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно п.2 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону 1058 Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з абзацом першим частини третьої статті 114 Закону № 1058-IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років. У межах спірних правовідносин та з огляду на вік позивача на дату звернення із заявою про призначення пенсії за віком (47 років 09 місяців 04 дні), для встановлення позивачу права на пенсію за віком з вищезазначених підстав необхідно дотримання таких обов`язкових вимог: не менше 25 років безпосередньої зайнятості повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку та за результатами атестації робочих місць.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I "Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II "Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший" Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Частиною 3 статтею 114 Закону № 1058- IV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Суд зазначає, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29 липня 1993 року №58, якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Показники, зазначені у цих Списках обов`язково повинні бути підтверджені у карті оцінки умов праці робочого місця за результатами атестації і можуть записуватись у дужках.

Постановою КМУ від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок № 637).

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Таким чином, трудова книжка позивача, зокрема, в частині записів:

- 09 вересня 1994 року прийнятий на шахту «Моспінська» «Донецьквугілля» у якості учня гірника з повним робочим днем у шахті;

- 22 грудня 1988 року переведено позивача в якості підземного гірника по ремонту гірничих виробок 3 розряду з повним робочим днем;

- 14 січня 1994 року звільнений за власним бажанням;

- 09 вересня 1994 року прийнятий у ВАТ «Угольсервіс» якості підземного гірника по ремонту гірничих виробок 4 розряду з повним робочим днем;

- 04 квітня 1995 року звільнений за власним бажанням;

- 06 червня 1995 року прийнятий у ДАО шахта імені Красимо АО «Ростовуголь» гірником очисного забою 4 розряду з повним робочим днем під землею;

- 17 вересня 2019 року звільнено за закінчення трудового договору;

- 02 квітня 2019 року прийнятий на шахту «Моспінська» та направлений на уч. №3 в якості підземного гірника очисного забою 5 розряду з повним робочим днем у шахті;

- 03 квітня 1998 року звільнений за власним бажанням;

- 19 жовтня 2006 року прийнятий на шахту «Моспінська» підземним гірником по ремонту гірничих виробок 4 розряду;

- 24 листопада 2014 року звільнено у зв`язку з скороченням штату.

є належним доказом роботи позивача на вказаних посадах і у наведений період часу.

Відповідачем, до матеріалів справи, надано довідки видані ДП «Шахта «Моспинська» від 24 листопада 2014 року: № 99 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, довідку без номеру у якій зазначено що в ході проведення бойових дій в м. Моспіно на ДП «Шахта «Моспинська» пожаром була знищена вся наявна на території підприємства документація, яка пов`язана з виробничо - фінансовою діяльністю ДП «Шахта «Моспинська», особовий рахунок позивача за період з жовтня 2006 року по листопад 2014 року не зберігся.

Довідки про заробітну плату для обчислення пенсії видані: ДВАТ « Центральна збагачувальна фабрика «Моспінська» Дочірне підприємство ВАТ «Державна холдингова компанія «Донбассвуглезбагачення» від 08 липня 2016 року №31; довідка ТОВ «Моспінське вуглепереробне підприємство» від 24 липня 2016 року №63, довідка структурного підрозділу ТОВ «Східвуглемаш» «Ремонтно - механічний завод» від 18 травня 2016 року №51, довідку ДП «Шахта «Моспінська» від 24 липня 2016 року №619. Наказ ГОАО «Шахта Моспинська» від 26 листопада 2001 року №577 «Про результати проведення на шахті атестації робочих місць по умовам праці». Наказ відокремленого підрозділу «Шахта Моспинська» ДП «Донецька вугільна енергетична компанія» від 25 листопада 2011 року №333 «Про результати атестації підземних робочих місць по умовам праці». Наказ ГОАО шахта «Моспінська» від 16 грудня 1996 року №642 «Про результати проведеної на шахті атестації робочих місць по мовам праці». Наказ ОП «Шахта «Моспінська» від 27 листопада 2006 року №243 «Про результати атестації робочих місць працівників шахти, які зайняті на роботах в підземних умовах». В матеріалах справи відсутні відомості, що зазначені документи були надані відповідачу до заяви позивача, в той же час відсутні відомості, що відповідач пропонував позивачу надати додаткові документи.

Отже, період роботи позивача на шахті «Моспінська» з 01 вересня 1988 року по 14 січня 1994 р.; в ТОВ «Угольсервіс» з 09 вересня 1994 року по 04 квітня 1995 року, в ДАО шахта імені Красино АО «Ростовуголь» з 06 червня 1995 року по 17 вересня 1995 року; на шахті «Юбилейная» АО «Ростовуголь» з 19 грудня 1995 року по 24 січня 1996 року; на шахті « Моспінська » з 02 квітня 1996 року по 03 квітня 1998 року; в ДП «Шахта Моспінська» з 19 жовтня 2006 року по 24 листопад 2014 року має бути зараховано до пільгового стажу позивача, як за повний робочий день у шахті, згідно записам у трудовій книжці. Рішення відповідача в цій частині було прийнято передчасно, без з`ясування всіх обставин.

Відносно атестації робочого місця суд виходить з того, що вказана атестація здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі Методичні рекомендації).

Основна мета атестації, яка випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

З урахуванням наведеного, на думку суду відповідачем неправомірно не зарахований до страхового стажу позивача період роботи, так як атестацію робочих місць за умови праці, право на пенсію підтверджено як робітникам зайнятим на підземних роботах 50 і більше процентів робочого часу в обліковому періоді, оскільки спірні періоди роботи підтверджуються трудовою книжкою позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, довідками про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та наказами про проведення атестації робочих місць, а відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації і, відповідно, її документальне оформлення, покладається на керівника підприємства чи організації.

За даних обставин пенсійний орган фактично переклав відповідальність за своєчасне, якісне проведення атестації та належне документальне оформлення на позивача, що є непропорційним заявленій легітимній меті (підтвердження пільгового характеру роботи позивача), тому зазначені дії не можна вважати такими, які вчинені обґрунтовано, добросовісно та розсудливо.

Відносно знаходження підприємства на території Російської Федерації « Шахти імені Красино» АО «Ростоввуголь», суд зазначає, що відповідно до ст. 7 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, що підписана між Урядом України і Урядом Російської Федерації 14 січня 1993 року (дата набуття чинності: 14 січня 1993 року), питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року та двосторонніми угодами в цій галузі.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року передбачено, що для встановлення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою. Розмір пенсії за Угодою обчислюють із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.

Верховний Суд в постанові від 12 червня 2018 року в справі № №686/4998/15-а виклав правову позицію, що наведені положення Угоди, гарантуючи захист прав громадян у сфері пенсійного забезпечення, стосуються призначення пенсії, а не її перерахунку та передбачають, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць Угоди, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються лише при призначенні пенсії.

Висновки щодо застосування норм права, що викладені у вказаній постанові Верховного Суду, відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, стосуються неврахування стажу роботи, яку позивач отримав на території держави-учасниці Угоди (Російської Федерації).

Вчиняючи такі дії орган Пенсійного фонду України порушив наведені положення законодавства та пенсійні праві позивача, у зв`язку з чим порушені пенсійні права позивача підлягають відновленню.

Разом з цим суд виходить з того, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної Декларації прав людини, п.4 ч.1 Європейської Соціальної хартії та ч.3 ст.46 Конституції України кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

На підставі п..4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж.

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.4.7 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

На підставі викладеного суд приходить до висновку, що рішення відповідача про відмову позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об`єктивного розгляду всіх поданих документів, є неправомірним, а тому суд вважає позовні вимоги про визнання протиправним та скасування цього рішення обґрунтованими та такими що підлягають задоволенню.

Таким чином, у спірних правовідносинах, на думку суду, відповідач діяв з порушенням меж повноважень, визначених Законами України, необґрунтовано та не пропорційно, чим порушив вимоги ст. 18 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано і пропорційно.

А отже, спірне рішення від 06 травня 2019 року не відповідає обставинам справи та нормам матеріального права, а тому є незаконним, необґрунтованим і підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи задоволення позовних вимог позивача, який не є суб`єктом владних повноважень у повному обсязі та те, що ним при поданні до суду адміністративного позову було понесено судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн., суд вважає необхідним стягнути їх на користь позивача, за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (суб`єкта владних повноважень).

На підстав наведеного, керуючись ст. ст. 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 від 06 травня 2019 року.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 889 від 25 лютого 2019 року з врахуванням висновків суду щодо зарахування до пільгового стажу періоди роботи на шахті « Моспінська » з 01 вересня 1988 року по 14 січня 1994 р.; в ТОВ «Угольсервіс» з 09 вересня 1994 року по 04 квітня 1995 року, в ДАО шахта імені Красимо АО Ростовуголь з 06 червня 1995 року по 17 вересня 1995 року; на шахті «Юбилейная» АО Ростовуголь з 19 грудня 1995 року по 24 січня 1996 року; на шахті « Моспінська » з 02 квітня 1996 року по 03 квітня 1998 року; в ДП «Шахта Моспінська» з 19 жовтня 2006 року по 24 листопад 2014 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження: вул. Центральна, 13, м. Мирноград, Донецька область, 85323, ) на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_5 ), судовий збір у розмірі 768,40 грн.

Судове рішення складено та підписано 21 жовтня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Шинкарьова