Справа № 440/3496/19
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3496/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання перерахувати та виплатити суму недоплаченої пенсії у розмірі 294167,70 грн та відшкодувати шкоду у вигляді упущеної вигоди в сумі 733983,80 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що відповідачем йому, починаючи з 01.01.2004 виплачується пенсія у неналежному розмірі, без проведення її індексації. Стверджував, що йому недоплачували пенсію за перевищений стаж роботи та не зараховано 2 роки та 9 місяців навчання у вищому закладі. Крім того, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії за ст. 27 п. 2 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Враховуючи викладене вважає, що відповідачем йому у період з 01.01.2004 з 01.08.2019 недоплачено пенсію у загальному розмірі 294167,70 грн, у зв`язку з чим завдано шкоду у розмірі упущеної вигоди в сумі 733983,80 грн.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року відкрито провадження у справі за цим позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем до суду подано заяву про залишення позову без розгляду та закриття провадження по справі, яка обґрунтована пропуском позивачем строку звернення до суду.

Надаючи оцінку вказаній заяві суд вважає за необхідне вказати, що питання дотримання позивачем строку звернення до суду вирішувалось під час відкриття провадження по справі. Судом встановлено, що про порушення своїх прав позивачка дізналася з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 01.08.2019. Відповідачем суду не надано доказів обізнаності позивача про порушення своїх прав, зокрема, надсилання ОСОБА_1 розпоряджень про перерахунок пенсії. Посилання відповідача на щомісячне отримання позивачем пенсії як на обізнаність про порушення його прав є безпідставними, оскільки встановити правомірність розрахунку пенсії без отримання відповідного розпорядження неможливо.

Крім того, суд звертає увагу відповідача на те, що підстави для залишення позовної заяви без розгляду є відмінними від підстав, визначених для закриття провадження по справі, а тому неможливо відразу залишити позов без розгляду та закрити провадження по справі.

Враховуючи викладене, у задоволенні заяви слід відмовити.

15.10.2019 відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву у якому останній просив відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на відсутність підстав для зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача на умовах, які не передбачені діючими нормативними документами.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 10.07.2019 ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Полтавської області подано заяву про обчислення пенсії у відповідності до вимог частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Головне управління пенсійного фонду в Полтавській області своїм листом від 01.08.2019 №3451/Ш-02 повідомило позивача, що у разі обчислення пенсії у відповідності до вимог частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розмір його пенсії буде значно меншим у порівняні з отриманою на цей час пенсією, а тому обчислення пенсії за нормами частини 2 статті 27 Закону є недоцільним.

Не погоджуючись вказаною відповіддю та вважаючи, що за період з січня 2004 по серпень 2019 року відповідачем ОСОБА_1 недоплачено пенсію в сумі 294167,7 грн позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Статтею 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 визначено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію за віком.

Згідно з часиною другою статті 27 вказаного Закону за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Разом з цим, як визначено пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

А відповідно до пункту 4.1 названого Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Таким чином, підставою для розгляду питання про призначення особі пенсії за віком є подання такою особою відповідної заяви разом з необхідними документами.

Однак, позивач заяву про перерахунок пенсії за віком до ГУПФУ в Полтавській області не подавав.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії довільної форми, яка розглянута відповідачем у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян".

Отже, питання про перерахунок позивачу пенсії за віком пенсійним органом не розглядалось, рішення про відмову у перерахунку пенсії не ухвалювалось, а лист від 01.08.2019 має роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків.

Окрім того, матеріали справи не містять доказів звернення ОСОБА_1 до ГУПФ України в Полтавській області з питання виплати недоплаченої, на її думку, пенсії за віком.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУПФ України в Полтавській області перерахувати пенсію за віком і виплатити недоплачену частину у розмірі 294167,70 грн та відшкодування шкоди у вигляді упущеної вигоди в сумі 733983,80 грн, суд визнає передчасними.

Так, правом на звернення до суду за захистом, наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання її прав, свобод чи інтересів. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого, вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, а позивач посилається на формальне порушення закону, в адміністративного суду відсутні підстави для задоволення позову.

Відтак, за відсутності доказів звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за формою, визначеною Порядком №22-1, та ухвалення пенсійним органом рішення про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з вищеописаних підстав та виплаті перерахованої пенсії, у задоволенні позовних вимог наразі належить відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Бойко