Справа № 160/4178/19
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 160/4178/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2019 р. (суддя Сидоренко Д.В.) в справі № 160/4178/19 за позовом Приватного підприємства «РК-Дніпро» до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «РК-Дніпро» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області (далі Дніпровський районний ВДВС) про визнання протиправною та скасування постанови від 18.04.2019 р. про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн., прийнятою у виконавчому провадженні № 57196173.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2019 р. позов задоволено, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця Дніпровського районного ВДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області Донченко Є.М. від 18.04.2019 р., винесену у виконавчому провадженні №57196173, про накладення штрафу в розмірі 10200,00 грн.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права. Апеляційна скарга містить виклад обставин справи, які зводяться до того, що ПП «РК-Дніпро» не виконано судове рішення, у зв`язку з чим державним виконавцем обґрунтовано накладено на боржника штраф, а також направлено подання до органу поліції із повідомленням про злочин.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.07.2018 р. Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області видано виконавчий лист у справі № 175/81/13-ц про зобов`язання ПП «РК-Дніпро» замінити ОСОБА_1 товар неналежної якості - автомобіль марки «Renault», модель «Logan MCV», 2011 року випуску, коробка передач МКП5, вартістю 139730,00 грн., що згідно з офіційним курсом валют НБУ станом на 31.01.2012 р. (7,98 грн. - 1 долар США) еквівалентно сумі 17 510,00 доларів США, на аналогічний товар належної якості - автомобіль марки «Renault», модель «Logan MCV», 2015 року випуску, двигун 1,5 м.куб., коробка передач МКП5, вартістю 336785,00 грн., що згідно з офіційним курсом валют НБУ станом на 21.01.2016 року (24,84 грн. - 1 долар США) еквівалентно сумі 13558,17 доларів США.

12.09.2018 р. державним виконавцем Дніпровського районного ВДВС Донченко Є.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №57196173 з примусового виконання виконавчого листа №175/81/13-ц, виданого 16.07.2018 р. Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області, у пункті 2 якої зазначено, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

01.04.2019 р. в.о. начальника Дніпровського районного ВДВС Кущенко Ю.В. винесено постанову про результати перевірки виконавчого провадження №57196173, у якій встановлено, зокрема, що у встановлений законодавством строк для добровільного виконання боржником рішення суду не виконано. Державним виконавцем порушено пункт 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» в частині не винесення постанови про накладено штрафів, тобто не проведено в повному обсязі всі дії, передбачені статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з чим зобов`язано державного виконавця Донченко Є.М., зокрема, привести виконавче провадження ВП №57196173 у відповідність до норм чинного законодавства, а саме статті 63 Закону України «Про виконавче провадження».

03.04.2019 р. державним виконавцем Дніпровського районного ВДВС Донченко Є.М. складено акт про те, що боржником ПП «РК-Дніпро» рішення суду у встановлений законодавством строк для добровільного виконання не виконано.

03.04.2019 р. державним виконавцем Дніпровського районного ВДВС Донченко Є.М. винесено постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 5100 грн. за не виконання у добровільному порядку рішення суду у встановлений законом строк. Також зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

18.04.2019 р. державним виконавцем складено акт про те, що боржником ПП «РК-Дніпро» рішення суду у встановлений строк для виконання не виконано.

18.04.2019 р. державним виконавцем Дніпровського районного ВДВС винесено постанову про накладення штрафу на позивача у розмірі 10200 грн. за не виконання у встановлений законодавством строк рішення суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 р. у справі №160/3805/19, яке набрало законної сили, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 03.04.2019 р. у ВП №57196173.

Зважаючи на визнання протиправною та скасування в судовому порядку постанови про накладення штрафу від 03.04.2019 р., суд першої інстанції вважав, що нівелюються обставини щодо повторного невиконання боржником рішення суду, які покладені в основу постанови про накладення штрафу від 18.04.2019р., тому дійшов висновку про протиправність постанови про накладення штрафу за повторне невиконання рішення від 18.04.2019 р.

Суд визнає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 12.09.2018 р. державним виконавцем Дніпровського районного ВДВС винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 57196173 з примусового виконання виконавчого листа № 175/81/13-ц, виданого 16.07.2018 р. Дніпропетровським районним судом Дніпропетровської області, про зобов`язання ПП «РК-Дніпро» замінити ОСОБА_1 товар неналежної якості - автомобіль марки «Renault», модель «Logan MCV», 2011 року випуску, коробка передач МКП5, вартістю 139730,00 грн., що згідно з офіційним курсом валют НБУ станом на 31.01.2012 р. (7,98 грн. - 1 долар США) еквівалентно сумі 17 510,00 доларів США, на аналогічний товар належної якості - автомобіль марки «Renault», модель «Logan MCV», 2015 року випуску, двигун 1,5 м.куб., коробка передач МКП5, вартістю 336785,00 грн., що згідно з офіційним курсом валют НБУ станом на 21.01.2016 року (24,84 грн. - 1 долар США) еквівалентно сумі 13558,17 доларів США.

Боржнику надано строк для добровільного виконання рішення 10 робочих днів.

Постановою від 01.04.2019 р. в.о. начальника Дніпровського районного ВДВС про результати перевірки виконавчого провадження №57196173 встановлено, в тому числі, порушення державним виконавцем пункту 2 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» в частині не винесення постанови про накладено штрафів, тобто не проведено в повному обсязі всі дії, передбачені статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження», у зв`язку з чим зобов`язано державного виконавця Донченко Є.М., зокрема, привести виконавче провадження ВП №57196173 у відповідність до статті 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Актом державного виконавця Дніпровського районного ВДВС від 03.04.2019 р. встановлено, що боржником ПП «РК-Дніпро» рішення суду у встановлений законодавством строк для добровільного виконання не виконано.

03.04.2019 р. державним виконавцем Дніпровського районного ВДВС винесено постанову про накладення штрафу на ПП «РК-Дніпро» в розмірі 5100 грн. за невиконання у добровільному порядку рішення суду у встановлений законом строк, зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.

18.04.2019 р. державним виконавцем Дніпровського районного ВДВС прийнято постанову про накладення штрафу на ПП «РК-Дніпро» у розмірі 10200 грн. за невиконання у встановлений законодавством строк рішення суду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 р. у справі №160/3805/19, яке набрало законної сили, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 03.04.2019 р. у ВП №57196173.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, є Закон України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII), відповідно до статті 1 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Пунктом 16 частини третьої статті 18 цього ж Закону передбачено право виконавця під час здійснення виконавчого провадження накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, врегульований статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження», за змістом частин першої-третьої якої за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У свою чергу, стаття 75 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії, та рішення про поновлення на роботі.

Так, у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання (частина перша статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина друга статті 75 Закону України «Про виконавче провадження»).

Спірним в цій справі є питання правомірності накладення на боржника штрафу за повторне невиконання рішення без поважних причин.

Як вказано вище, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 р. у справі №160/3805/19, яке набрало законної сили, визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. від 03.04.2019 р. у ВП №57196173.

Цим судовим рішенням встановлено існування поважних об`єктивних причин невиконання судового рішення.

В силу приписів ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, скасування в судовому порядку постанови державного виконавця про накладення на позивача штрафу за невиконання судового рішення вказує на відсутність повторності щодо невиконання боржником судового рішення, відповідно, протиправність застосування до позивача штрафу в розмірі 10200 грн. як за повторне невиконання рішення без поважних причин.

Крім того, встановлення судовим рішенням, що набрало законної сили та яке має преюдиціальне значення для вирішення цією справи, наявності поважних причин для невиконання рішення вказує на відсутність складу правопорушення у вигляді повторного невиконання рішення без поважних причин.

Враховуючи приведені обставини, суд погоджує висновок суду першої інстанції про протиправність постанови державного виконавця від 18.04.2019 р. про накладення на позивача штрафу в розмірі 10200,00 грн. у виконавчому провадженні № 57196173.

Апелянтом не приведено доводів на спростування висновків суду першої інстанції.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 268-269, 271-272, 287, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2019 р. в справі № 160/4178/19 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2019 р. в справі № 160/4178/19 за позовом Приватного підприємства «РК-Дніпро» до Дніпровського районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 23.10.2019 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складення повного судового рішення).

Повне судове рішення складено 23.10.2019 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш