Справа № 480/577/19
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 р.Справа № 480/577/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Мінаєвої О.М. , Кононенко З.О. ,

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року, головуючий суддя І інстанції: В.О. Павлічек, м. Суми по справі № 480/577/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області третя особа Товариство з обмеженою відповідальністю "Тростянецький машинобудівний завод"

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив суд: визнати протиправними бездіяльність Південного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Сумської області щодо не застосування належних заходів по визначенню, призначенню, нарахуванню та виплаті розміру пенсійного забезпечення на пільгових умовах йому, для зарахування до трудового стажу на пільгових умовах фактичного працевлаштування та виконання робіт за час здійснення трудової діяльності старшим майстром ливарної ділянки на гарячої дільниці роботи у ВАТ «Тростянецький машинобудівний завод» в умовах ливарного виробництва за період з 02.10.1995р. по день звільнення 19.08.2001 р., наступного прийняття на роботу 01.08.2005р. виконуючим обов`язки начальника ливарної дільниці по 5.09.2005 р. та виконання при цьому також робіт по місцю працевлаштування в умовах ливарного виробництва старшим майстром ливарної дільниці з важкими та шкідливими умовами праці; зобов`язати Південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області застосувати належні заходи по визначенню, призначенню, нарахуванню та виплаті розміру пенсійного забезпечення на пільгових умовах йому, для зарахування до трудового стажу на пільгових умовах з урахуванням фактичного працевлаштування та виконання робіт за час здійснення трудової діяльності старшим майстром ливарної ділянки на гарячій дільниці роботи у ВАТ «Тростянецький машинобудівний завод» в умовах ливарного виробництва за період з 02.10.1995 р. по день звільнення 19.08.2001 р., наступного прийняття на роботу 01.08.2005 р. виконуючим обов`язки начальника ливарної дільниці по 05.09.2005 р. та виконання при цьому також робіт по місцю працевлаштування в умовах ливарного виробництва старшим майстром ливарної дільниці з важкими та шкідливими умовами праці, в тому числі на підставі показань не менше двох свідків, які знають позивача по спільній з ним роботі на одному підприємстві і мають документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують його роботу.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 01.07.2019 року замінено відповідача - Південне об`єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області у справі - № 480/577/19 на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Третя особа подала до суду заяву про розгляд справи за відсутності їхнього представника.

Апеляційна скарга розглядається у судовому засіданні згідно приписів ст. 229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Тростянецькому районі.

Відповідно до рішення від 20.10.2000 року Управління соціального захисту населення Тростянецької райдержадміністрації Сумської області, пенсія ОСОБА_1 призначена на пільговій умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 09.10.2000 року (т. 2 а.с. 227).

Відповідно до матеріалів пенсійної справи, загальний стаж роботи позивача обчислений по 07.09.2005 року становить 40 років 03 місяці 12 днів, пільговий стаж 10 років 1 місяць 15 днів (т. 3 а.с. 22).

На даний час пенсія обчислена із заробітної плати за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 згідно довідки № 357 від 10.10.2000 року, виданої ВАТ Тростянецький машинобудівний завод (а.с. 244, 2 т.), та з 01.07.2000 по вересень 2005 року за даними персоніфікованого обліку відомостей (т. 3 а.с. 31-35). Будь-які інші довідки про заробітну плату пенсійна справа не містить. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії становить 1,53105.

Не погодившись з обчисленням та нарахуванням пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв відповідно до вимог діючого законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту „б" статті 13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими й важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше як 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 (6 років і 3 місяці), пенсії на пільгових умовах, зокрема чоловікам, призначаються зі зменшенням пенсійного віку (60 років) на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (в редакції, чинній на момент призначення пенсії) визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5).

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до довідки від 06.09.1999 № 3/1499 виданої ВАТ "Тростянецький машинобудівний завод", при призначенні пенсії до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 враховано такі періоди., а саме:

- з 13.10.1961 по 24.12.1961 - Список № 1 ( обрубник, зайнятий на обробці лиття вручну) з 25.12.1961 по 28.08.1963 - Список № 2 ( формувальник ручного формування) з 16.07.1968 по 03.01.1969 - Список № 2 (майстер дільниці) з 15.10.1990 по 31.07.1994 за Список № 2 ( майстер дільниці)

- з 01.08.1994 по 30.09.2000 - за фактично відпрацьований час - Список №2 (майстер дільниці) (т. 2 а.с. 240-243).

Крім того відповідно до розпоряджень пенсійного фонду та розрахунків стажу, які містяться в матеріалах пенсійної справи, в подальшому до пільгового стажу позивачу було враховано періоди роботи з 01.10.2000 р. по 19.08.2001 р., та з 01.08.2005 р. по 5.09.2005 р. (т. 3 а.с. 13-25).

Отже посилання позивача в апеляційній скарзі, що йому не було враховано до пільгового стажу період роботи з 02.10.1995 р. по 19.08.2001 р., та з 01.08.2005 р. по 05.09.2005 р., колегія суддів вважає безпідставними, оскільки даний факт спростовується матеріалами пенсійної справи, з якої судом встановлено, що при нарахуванні пенсії до пільгового стажу позивача було враховано вище зазначені періоди роботи.

Суд зазначає, що фактично позивач обгрунтовує свої вимоги незгодою з розміром заробітної плати, яку отримував працюючи в ВАТ "Тростянецький машинобудівний завод".

Колегія суддів зазначає, що порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії встановлений статтею 40 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з ч. 1-2 ст. 40 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

Частиною 4 статті 42 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено право на проведення перерахунку розміру пенсії застрахованим особам, які після призначення пенсії (попереднього перерахунку) продовжували працювати та набули страховий стаж.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України „Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 2.1 Порядку № 21-1 2.1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що обчислення пенсії може бути здійснене лише виходячи із розміру тієї заробітної плати, яка була нарахована та виплачена особі, тобто яка була фактично сплачена та одержана за роботу, за весь фактично відпрацьований час. Можлива неправильність нарахування та виплати заробітної плати підприємством на якому працювала така особа, та незгода особи із заробітною платою, зазначеної в довідці, не може бути підставою для перерахунку пенсії особи за іншими показниками, ніж ті, що були виплачені.

Судом встановлено, що пенсія позивачу обчислена із заробітної плати за період з 01.01.1988 року по 31.12.1992 згідно довідки № 357 від 10.10.2000 року, виданої ВАТ Тростянецький машинобудівний завод (т. 2 а.с. 244), та з 01.07.2000 по вересень 2005 року за даними персоніфікованого обліку відомостей (т. 3 а.с. 31-35). Будь-які інші довідки про заробітну плату пенсійна справа не містить. Крім того, як зазначив позивач в судовому засіданні першої інстанції, із заявами про перерахунок пенсії позивач до пенсійного фонду не звертався та ніяких інших довідок про заробітну плату не надавав.

Також колегія суддів зазначає, що спір про заробітну плату вже вирішувався судом та рішенням Тростянецького районного суду Сумської області від 27.02.2007 року по справі № 2а-40/2000р., залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 26.04.2007 року, ОСОБА_1 було відмовлено в задоволенні позовних вимог, зокрема щодо стягнення недорахованої заробітної плати (т. 4 а.с. 115-126).

Отже з наявних в матеріалах справи доказів, судом не встановлено порушення відповідачем вимог законодавства при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем не порушено вимог законодавства при нарахуванні пенсії ОСОБА_1 .

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив у задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по справі № 480/577/19 відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог позивача.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 18.07.2019 року по справі № 480/577/19 залишити без змін.

.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) О.М. Мінаєва З.О. Кононенко
Повний текст постанови складено 21.10.2019 року