Справа № 580/2546/19
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2019-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2019 року справа № 580/2546/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до управління Служби безпеки України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо припинення грошових виплат позивачу;

- зобов`язати відповідача поновити виплати позивачу грошового забезпечення та інших нарахувань, передбачених законодавством України та внутрішніми нормативно-правовими актами Служби безпеки України;

- зобов`язати відповідача виплатити позивачу належні грошові кошти (грошове забезпечення та інші передбачені виплати) за період з 01.07.2019 до часу винесення судом рішення про поновлення грошових виплат позивачу.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що усупереч ч. 6 п. 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України № 1262/2007 від 27.12.2007, відповідачем з 01.07.2019 припинено виплату позивачу грошового забезпечення, а також інші передбачені законодавством грошові виплати.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог відповідач 12.09.2019 надав до суду відзив, в якому вказує, що 07.06.2017 заступника начальника відділу контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері інформаційної безпеки УСБУ в Черкаській області ОСОБА_1 оголошено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. Позивач згідно з наказом по особовому складу від 20.06.2017 № 64-ос, для службового користування, зарахований у розпорядження з 07.06.2017. На дату зарахування у розпорядження позивача виплата грошового забезпечення військовослужбовців СБ України була врегульована Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ № 35/ДСК від 23.01.2008 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 30 січня 2008 року за № 71/14762, пунктом 3.2.1 якої передбачалось, що за військовослужбовцями, звільненими з посад, які вони займали, і зарахованими в розпорядження відповідних начальників або керівників, зберігалася виплата грошового забезпечення на весь період перебування у розпорядженні. Відповідач вказує, що Інструкція 35/ДСК-2008 року втратила чинність згідно з наказом Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК "Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2018 року за № 512/31964. Відповідно до пункту 2 глави 1 розділу IV Інструкції № 515/ДСК-2018 за військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження відповідних начальників або керівників (крім тих, що зараховані у розпорядження за підставами, передбаченими підпунктом "в" - у випадках, передбачених пунктом 1 глави 4 цього розділу, а також підпунктами "е", "є" та "ж" пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків перебування у розпорядженні, передбачених пунктом 48 Положення, а у випадках, коли такі строки не визначені, - протягом шести місяців з дня зарахування у розпорядження. У липні 2019 року Управлінням було виявлено порушення фінансової дисципліни, а саме, пункту 2 глави 1 розділу IV Інструкції 515/ДСК-2018, в частині здійснення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 У зв`язку з цим, на підставі зазначеної норми Інструкції як норми прямої дії, виплата грошового забезпечення ОСОБА_1 припинена з 01.07.2019.

На підставі ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.

З матеріалів справи судом встановлено, що наказом Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 20.06.2017 №64-ОС ОСОБА_1 зараховано у розпорядження начальника Управління СБ України в Черкаській області за підпунктом "в" пункту 48 (у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом) з 07.06.2017 зі збереженням виплати грошового забезпечення станом на 07.06.2017, звільнивши його з посади начальника відділу.

Підставою видання наказу слугував лист Головного слідчого управління СБУ № 6/3423 від 02.06.2017, який надійшов до Управління за вхідним від 19.06.2017 № 2092, про здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 000039 від 02.02.2017 за підозрою гр. ОСОБА_1 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 368 КК України. Відповідно до вказаного листа повідомлялося, що 07.06.2017 заступника начальника відділу контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері інформаційної безпеки УСБУ в Черкаській області ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , затримано в порядку ст. 208 КПК України, безпосередньо під час вчинення злочину, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України. Того ж дня ОСОБА_1 оголошено про підозру у вчиненні зазначеного злочину. 08.06.2017 у вказаному кримінальному провадженні підозрюваному ОСОБА_1 обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою тривалістю 60 днів з моменту затримання, із можливістю внесення застави у розмірі 128 000 грн. 09.06.2017 підозрюваного ОСОБА_1 звільнено з-під варти внаслідок внесення застави, визначеної слідчим-суддею.

Станом на день ухвалення рішення у даній адміністративній справі судовий розгляд у кримінальному провадженні № 000039 (справа № 712/1531/17) триває.

З 01.07.2019 виплата грошового забезпечення позивачу припинена, у зв`язку із встановленням порушення фінансової дисципліни, а саме, пункту 2 глави 1 розділу IV Інструкції 515/ДСК-2018, в частині здійснення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1

29.07.2019 позивач звернувся до начальника Управління Служби безпеки України в Черкаській області з рапортом щодо поновлення виплати позивачеві грошових виплат.

Листами від 07.08.2019 № 16/4665 позивача з посиланням на пункт 2 глави 1 розділу IV Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України", затвердженої наказом Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК повідомлено, що до винесення виправдувального вироку у кримінальному провадженні за підозрою вчинення позивачем кримінального правопорушення, в Управління відсутні підстави для поновлення виплати позивачеві грошового забезпечення.

Вважаючи такі дії щодо припинення виплати позивачу грошового забезпечення протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 65 Конституції України громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" N 2232-ХІІ, 25.03.1992 військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Особливий характер військової служби впливає на визначення статусу військовослужбовця як спеціального суб`єкта правовідносин, його прав та обов`язків, обсяги яких можуть обмежуватися у визначених законодавством випадках.

Порядок проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України врегульовано Положенням про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262, (далі - Положення).

Відповідно до підпункту "в" пункту 48 Положення зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи Служби безпеки України або штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України допускається: у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом.

Військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для дальшого перебування в розпорядженні, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби.

Військовослужбовці Служби безпеки України звільняються з посад та зараховуються в розпорядження наказами по особовому складу начальників (командирів), які мають право призначення на ці посади, а військовослужбовці, призначення на посади та звільнення яких з посад належить до повноважень Президента України, зараховуються у розпорядження наказами Голови Служби безпеки України по особовому складу на підставі відповідного Указу Президента України про звільнення з посади.

Час перебування військовослужбовця на лікуванні, в основній та встановлених законодавством додаткових відпустках, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення із перебуванням безпосередньо в районах антитерористичної операції із загальної тривалості періоду перебування у розпорядженні прямих начальників (командирів) виключається.

За військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження прямих начальників (командирів), зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Підполковник ОСОБА_1 з 07.06.2017 наказом начальника Управління по особовому складу від 20.06.2017 року № 64-ос, для службового користування, зарахований у розпорядження начальника Управління за підпунктом "в" пункту 48 Положення (у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом) по посаді заступника начальника відділу контррозвідувального захисту інтересів держави у сфері інформаційної безпеки зі збереженням виплати грошового забезпечення станом на 07.06.2017.

На дату зарахування у розпорядження підполковника ОСОБА_1 виплата грошового забезпечення військовослужбовців СБ України була врегульована Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ № 35/ДСК від 23.01.2008 року, зареєстрований в Міністерстві юстиції України ЗО січня 2008 року за № 71/14762 (далі - Інструкція № 35/ДСК-2008).

У відповідності до пункту 3.2.1. Інструкції № 35/ДСК-2008 за військовослужбовцями, звільненими з посад, які вони займали, і зарахованими в розпорядження відповідних начальників або керівників, зберігалася виплата грошового забезпечення на весь період перебування у розпорядженні.

Пунктом 3.2.2 Інструкції 35/ДСК-2008 передбачалось, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, зазначеним у пункті 3.2.1 цієї Інструкції, здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, що були встановлені таким військовослужбовцям на момент зарахування у розпорядження.

Відповідно до пункту 3.5.2. військовослужбовці, які затримані, чи стосовно яких судом обрано запобіжний захід у вигляді взяття під варту, виплата грошового забезпечення припиняється з дня затримання або обрання судом запобіжного заходу у вигляді взяття під варту.

Інструкція 35/ДСК-2008 року втратила чинність згідно з наказом Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК "Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України", зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2018 року за № 512/31964, (далі - наказ № 515/ДСК-2018).

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБ України із зазначеної дати врегульовано затвердженою цим наказом Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України (далі - Інструкція № 515/ДСК-2018).

Інструкцією № 515/ДСК-2018 змінено порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, зарахованим у розпорядження відповідних начальників чи командирів.

Згідно з пунктом 2 глави 1 розділу IV Інструкції № 515/ДСК-2018 за військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження відповідних начальників або керівників (крім тих, що зараховані у розпорядження за підставами, передбаченими підпунктом "в" - у випадках, передбачених пунктом 1 глави 4 цього розділу, а також підпунктами "е", "є" та "ж" пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків перебування у розпорядженні, передбачених пунктом 48 Положення, а у випадках, коли такі строки не визначені, - протягом шести місяців з дня зарахування у розпорядження.

Також, пунктом 1 глави 4 розділу IV Інструкції 515/ДСК-2018 визначено, що військовослужбовцям, відстороненим від виконання службових повноважень відповідно до Закону України "Про запобігання корупції", відстороненим від посади відповідно до Кримінального процесуального кодексу України, або які оголошені в розшук чи до яких застосовано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою, виплата грошового забезпечення припиняється з дня прийняття стосовно них відповідного рішення на весь час відсторонення від виконання службових повноважень, відсторонення від посади, перебування в розшуку або застосування запобіжного заходу.

У разі зміни запобіжного заходу виплата грошового забезпечення військовослужбовцю здійснюється на підставі відповідної ухвали слідчого судді або суду.

Відносно доводів позивача, що службові особи Управління Служби безпеки України в Черкаській області при нарахуванні і виплаті грошового забезпечення позивачу мали керуватись не Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Голови Служби безпеки України від 10.04.2008 № 515/ДСК, а вимогами Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 27 грудня 2007 року № 1262/2007, яким не обмежено грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, які зараховані у розпорядження, оскільки Указ Президента має більшу юридичну силу, суд зазначає про таке.

Як зазначалось вище згідно з пунктом 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, в чиєму розпорядженні вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством.

Вказане положення нормативно-правового акта надає право військовослужбовцям після зарахування в розпорядження проходити військову службу та виконувати певні обов`язки військової служби (завдання) та отримувати матеріальне та грошове забезпечення. При цьому, вказаною нормою передбачено можливість врегулювання питання виплати грошового та матеріального забезпечення іншими нормативно-правовими актами.

Разом з тим, Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженою Головою Служби безпеки України від 10.04.2018 № 515/ДСК, визначений порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України.

З урахуванням наведеного, суд висновує про безпідставність тверджень позивача щодо наявності колізії в нормативно-правових актах щодо порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, які зараховані в розпорядження начальника Управління, оскільки Інструкція конкретизує порядок виплати грошового та матеріального забезпечення та не суперечить нормам Положення в цій частині.

Доказів оскарження положень Інструкції, які на думку позивача, порушують його право на отримання грошового та матеріального забезпечення, під час розгляду справи судом не встановлено.

Отже, з аналізу наведених норм та враховуючи встановлені судом обставини, суд висновує про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Щодо невиплати позивачу грошового забезпечення за час перебування на лікарняному у період з 23.07.2019 по 26.07.2019, та за додаткові дні відпочинку передбачені Законом України "Про донорство крові та її компонентів" 08.08.2019, 09.08.2019, з 12.08.2019 по 16.08.2019, суд зазначає про таке.

Відповідно до статті 18 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту), цивільно-правового договору, на інших підставах, передбачених законом, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності та господарювання, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів або у фізичних осіб, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах, фізичні особи - підприємці, особи, які провадять незалежну професійну діяльність, члени фермерського господарства, якщо вони не належать до осіб, які підлягають страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності на інших підставах.

Відтак право на матеріальне забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" у військовослужбовців не виникає.

За вказаних обставин суд дійшов до висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є необґрунтованими, а позов таким, що не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат здійснюється у порядку визначеному ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України. Судовий збір належить відшкодувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Керуючись ст.ст. 2 ,6, 9, 14, 19, 76, 77, 139, 241-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Судовий збір відшкодувати за рахунок коштів, передбачених бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький