Справа № 300/1037/19
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8736/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Шинкар Т.І., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року (головуючий суддя Микитюк Р.В., м. Івано-Франківськ) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Управління МВС України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, Управління МВС України в Івано-Франківській області в якому просив визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення щодо нарахування і виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням більшого відсотка втрати працездатності відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ, а також «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 з урахуванням його та отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на дату встановлення інвалідності з 05.03.2018.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року позов задовлено, визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України прийняти рішення щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням більшого відсотка втрати працездатності відповідно до ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20 грудня 1990 року №565-ХІІ, а також «Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року №850 з урахуванням його та отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб станом на дату встановлення інвалідності з 05.03.2018.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Міністерство внутрішніх справ України оскаржило його в апеляційному порядку, вважає, що рішення прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить його скасувати і прийняти нове про відмову в задоволенні позову.

В апеляціінй скарзі зазначає, що 2-гу групу інвалідності ОСОБА_1 було установлено до набрання чинності Законом, тому на нього не може бути поширено норми цього Закону.

Повторно заявнику ту ж 2-у групу інвалідності та втрату працездатності без проведення наступних переоглядів установлено 28.03.2018, що свідчить про відсутність погіршення стану здоров`я протягом установлених Порядком 2-х років, тому законних підстав для прийняття таких матеріалів до розгляду згідно з Порядком немає.

Порядком визначено вичерпний перелік документів, які працівник міліції подає за місцем проходження служби для прийняття рішення про призначення йому одноразової грошової допомоги.

Зокрема, пунктом 7 Порядку установлено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності, подає:

-довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках (далі - Довідка).

До відома, форма зазначеної Довідки затверджена наказом МОЗ України від 30.07.2012 № 577, зареєстрованим у Мін`юсті 05.09.2012 за № 1504/21816, як Форма первинної облікової документації № 158/о. При цьому, зазначена Форма № 158/о складається з двох частин: одна видається страхувальнику, тобто підрозділу за місцем служби працівника міліції, друга видається застрахованій особі, тобто працівнику міліції.

У надісланих документах така Довідка відсутня.

Натомість, надано довідку про результати визначення ступеню втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги, що видається виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, подання якої Порядком не передбачене.

- копію постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання.

У надісланих документах така постанова відсутня.

При цьому додано експертне заключення № 63 від 18.05.2005, подання якого Порядком не передбачене.

Під час розгляду матеріалів з`ясовано, що другу групу інвалідності та втрату працездатності ОСОБА_1 установлено внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ЛНА на Чорнобильській AEC, що дає йому право на отримання одноразової компенсації, виплата якої передбачена учасникам ЛНА на Чорнобильській АЕС, які стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, статтею 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2016 №760 затверджено «Порядок виплати одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та щорічної допомоги на оздоровлення деяким категоріям громадян».

Вказаний Порядок регулює питання здійснення виплати, передбачених ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» одноразової компенсації за шкоду, заподіяну внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій, ядерних випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї (далі - одноразова компенсація), та щорічної допомоги на оздоровлення (далі - щорічна допомога) деяким категоріям громадян.

Одноразова компенсація та щорічна допомога виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на відповідний рік для соціального захисту громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних і районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем фактичного проживання (перебування)громадян.

Пунктом 5 Порядку №760 передбачено, що виплата одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров`ю, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, учасникам ліквідації наслідків інших ядерних аварій, громадянам, які брали участь в ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, які стали інвалідами внаслідок відповідних ядерних аварій, участі в ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, здійснюється на підставі:

- посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1 (із вкладкою);

- експертного висновку міжвідомчої експертної комісії з установлення причинного зв`язку хвороби, інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінення та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, іншої ядерної аварії, участі в ядерному випробуванні, військовому навчанні із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт або військово-лікарської комісії, що діє у системі МВС, СБУ чи Міноборони;

- довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи, іншої ядерної аварії, участі в ядерному випробуванні, військовому навчанні із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

У разі встановлення вищої групи інвалідності особам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій, особам, які брали участь в ядерних випробуваннях, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт, виплачується різниця одноразової компенсації.

Таким чином, позивач ОСОБА_1 має право на компенсацію за шкоду заподіяну здоров`ю відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і він своїм правом скористався, отримавши страхову суму HACK «Оранта».

Пунктом 5 Порядку № 850 зазначено, що за наявності в працівника міліції або членів його сім`ї права на отримання одночасно одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених статтею 23 Закону України «Про міліцію», та встановлених іншими законами компенсаційної виплати або одноразової грошової допомоги виплата проводиться з однієї підстави за вибором особи.

Отже, позивач ОСОБА_1 зробив вибір і отримав грошову компенсацію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, виплата одноразової грошової допомоги позивачеві відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 не можлива, оскільки позивачем право на компенсацію втрати здоров`я вже реалізоване.

Отже, МВС України розглянувши матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 дійшло висновку про невідповідність їх нормам законодавства та повернуло до ліквідаційної комісії УМВС України в Івано-Франківській області з супровідним листом від 20.03.2019 № 15/2-1084.

Таким чином, МВС України було правомірно повернуто матеріали про призначення одноразової грошової допомогти ОСОБА_1 .

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч. 1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ з 13.10.1986 по 30.05.2005, , з 03.05.1988 до 01.08.1988 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 14.09.2005 позивачу вперше встановлено третю групу інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначено ступінь втрати працездатності - 50%. 26.12.2005 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.06.1991 за №59, у зв`язку встановленням ІІ групи інвалідності, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області, виплачено позивачу страхову суму в розмірі 15 066 гривень.

28.03.2018 позивачу наслідок повторного медичного огляду, з 05.03.2018, встановлено другу групу інвалідності, захворювання пов`язане з виконанням службових обов`язків, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначено ступінь втрати професійної працездатності 80%.

На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2018, що набрало законної сили згідно постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду 24.01.2019, у справі №0409/1727/18 відповідно до якого суд визнав протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги. Зобов`язав Управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області направити до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги для вирішення питання щодо призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за №850 від 21.10.2015.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Івано-Франківській області 19.02.2019 направлено відповідний пакет документів до Міністерства внутрішніх справ України з метою нарахування та виплати одноразової грошової допомоги.

Міністерство внутрішніх справ України листом від 20.03.2018 №15/2-1084 повернуло матеріали на призначення одноразової грошової допомоги позивача, у зв`язку із тим, що з моменту первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до ст.. 23 Закону України «Про міліцію» № 565-ХІІ, у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 250-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності I групи, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності III групи в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.

Якщо працівник міліції та члени його сім`ї одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги з підстав, передбачених цією статтею, та одноразової грошової допомоги або компенсаційної виплати, встановлених іншими законами, виплата відповідних грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором особи, яка має право на отримання таких виплат.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

До заяви додаються копії: довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією; постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; акта розслідування нещасного випадку та акта, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) працівника міліції, зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення особі тілесного ушкодження, за формою, що затверджується МВС; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що підтверджує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (сторінки паспорта громадянина України - для особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному контролюючому органу і має відповідну відмітку у паспорті громадянина України).

Пунктом 8 Порядку № 850 передбачено, що керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги, а також у разі загибелі (смерті) працівника міліції: витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) працівника міліції із списків особового складу; витяг з особової справи про склад сім`ї загиблого (померлого) працівника міліції.

Обов`язок подання висновку до МВС України щодо виплати грошової допомоги Порядком № 850 покладається саме на керівника органу внутрішніх справ, у якому проходив службу працівник міліції, в даному випадку на ліквідаційну комісію УМВС України в Івано-Франківській області.

Судом першої інстанції з`ясовано, що отримавши відповідну заяву позивача та додані до неї документи, керуючись пунктом 8 Порядку № 850, ліквідаційною комісію УМВС України в Івано-Франківській області, направлено висновок та інші документи, перелік яких визначений Порядком №850, до МВС України для прийняття рішення. Суд першої інстанції вірно вважав, що позивачу встановлено інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а тому він має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про міліцію», виплата якої здійснюється відповідно до Порядку №850, тобто остаточне рішення щодо такої виплати має прийняти саме МВС України.

Також як вірно враховано судом першої інстанції, що відповідно до пункту 14 Порядку № 850 призначення і виплата грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), інвалідність чи часткова втрата працездатності без установлення інвалідності працівника міліції за висновком комісії з розслідування нещасного випадку є наслідком:

- учинення ним злочину, адміністративного правопорушення або дисциплінарного проступку;

- учинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння;

- навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, установленого судом);

- подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати грошової допомоги.

Такі підстави є вичерпними і розширеному тлумаченню не підлягають.

Відповідно до положень пункту 4 Порядку №850, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

Суд вірно вважав, що вказана норма Порядку №850 не позбавляє позивача права на отримання одноразової грошової допомоги, а тільки встановлює обмеження у розмірі проведення виплати нарахованої суми грошової допомоги в залежності від часу повторного встановлення інвалідності із втратою працездатності після первинного встановлення втрати працездатності, а тому відповідач діяв не у спосіб та не в порядку, що визначені чинним законодавством, відтак його дії є протиправними.

А тому, оскільки з дати первинного огляду позивача МСЕК пройшло більше 2 років, він має право на отримання одноразової грошової допомоги у повному обсязі, без урахування раніше виплаченої йому суми такої допомоги.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог, а тому вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року по справі № 300/1037/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді Т. І. Шинкар
В. В. Святецький