Справа № 620/428/19
Суддя: Горяйнов Андрій Миколайович
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/428/19 Суддя першої інстанції: Баргаміна Н.М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

судді-доповідача - Горяйнова А.М.,

суддів - Файдюка В.В. та Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Києві апеляційну скаргу Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року, яке прийняте в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання неправомірними дій та стягнення індексації грошового забезпечення,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнання неправомірними дій Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови листом від 25 січня 2019 року № 250 у виплаті нарахованої, але не виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року;

- стягнути з Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь позивача нараховану, але не виплачену індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року у розмірі 27902 грн 11 коп.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року вказаний адміністративний позов було задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Скаржник вказує на те, що проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертав увагу суду на відсутність коштів для виплати індексації грошового забезпечення.

Відзив на апеляційну скаргу Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від ОСОБА_1 не надходив.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року без змін виходячи із наступного.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами справи не заперечується, що майор медичної служби ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у Чернігівському обласному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки.

Позивач 21 січня 2019 року подав рапорт про виплату заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року.

Листом Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 25 січня 2019 року № 280 позивача було повідомлено, що сума заборгованості з індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 01 березня 2018 року складає 27902 грн 11 коп., однак виплатити зазначену суму немає можливості через відсутність фінансування на відповідні цілі.

Не погоджуючись із такими діями Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Також суд першої інстанції визнав необґрунтованими посилання Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на відсутність коштів для виплати індексації, оскільки індексація заробітної плати (грошового забезпечення) є одним із способів забезпечення державних соціальних стандартів і нормативів, тому держава не може односторонньо відмовитись від взятих на себе зобов`язань, шляхом не виділення на відповідні цілі бюджетних асигнувань, без внесення відповідних змін до чинного законодавства щодо зміни соціальних стандартів і нормативів.

Колегія суддів погоджується із зазначеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

У відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

У межах адміністративного позову ОСОБА_1 розглядаються вимоги про стягнення нарахованої, але не виплаченої індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року у розмірі 27902 грн 11 коп.

Спір щодо права на отримання індексації грошового забезпечення чи розміру нарахованої Чернігівським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки суми індексації між сторонами відсутній.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України «Про індексацію грошових доходів населення».

Згідно з абз. 2 ст. 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» передбачено, що одним із об`єктів індексації грошових доходів населення є грошове забезпечення.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 зазначеного Закону порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначені у Порядку проведення індексації грошових доходів населення, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі Порядок).

Відповідно до п. 6 Порядку у редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин, проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.

Як раніше зазначалося, Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки у період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року проводив індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 , проте не виплачував нараховані суми з посиланням на відсутність коштів для таких цілей та роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України.

Відповідач вважає, що з огляду на п. 6 Порядку, відсутність фінансових ресурсів є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

Колегія суддів враховує, що Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки фактично провів індексацію грошового забезпечення позивача за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року та визначив суму, яка підлягає виплаті.

У свою чергу положеннями п. 6 Порядку визначені лише джерела коштів для проведення індексації. Можливість виплати індексації не ставиться у залежність від фактичного надходження коштів до підприємства, установи, організації, яка проводить індексацію.

Отже, посилання на відсутність коштів саме у Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки як на підставу для відмови у задоволенні позову, є необґрунтований.

Доказів та посилань на те, що самостійно нарахована відповідачем сума індексації грошового забезпечення для позивача виходить за межі фінансових ресурсів відповідного бюджету, з якого фінансується Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки апеляційна скарга не містить.

Також колегія суддів під час вирішення справи враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 12 грудня 2018 року у справі № 825/874/17, відповідно до яких індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці. При цьому відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації, у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

У відповідності до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку про те, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 .

Доводи апеляційної скарги Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки не спростовують висновки суду першої інстанції, викладені в рішенні від 01 квітня 2019 року та не можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року без змін.

Керуючись ст.ст. 134, 139, 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідач А.М. Горяйнов

Судді В.В. Файдюк

Є.В. Чаку