Справа № 340/1155/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 340/1155/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

за участю секретаря судового засідання Лащенко Р.В.,

за участю сторін (представників): представник відповідача, представник позивача,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, із застосуванням режиму відеоконференції, в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року (суддя 1-ї інстанції Момонт Г.М.) у справі №340/1155/19 за позовом Приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Приватний нотаріус Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області №189/08 від 25.04.2019 р. "Про проходження виробничої практики ОСОБА_1".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржений наказ відповідача є заходом реагування, проте будь-які нормативно-правові акти, які б передбачали форму підвищення кваліфікації для нотаріусів у вигляді виробничої практики відсутні, а тому наказ прийнятий безпідставно, тощо.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року позов задоволено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняте нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідачем був прийнятий оскаржений наказ з підстав неодноразового порушення позивачем при вчиненні нотаріальних дій, вимог чинного законодавства. Прийняття такого направлено на підвищення кваліфікаційного рівня.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначив, що відповідачем не спростовано доводи суду першої інстанції та позивача щодо відсутності норм чинного законодавства, на підставі яких прийнято оскаржений наказ.

Справа слухалась із застосуванням режиму відеоконференції.

Представник відповідача апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити з підстав в ній викладених. На запитання суду апеляційної інстанції зазначив, що оскаржений наказ прийнято на підставі пп. 4.36 п. 4 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 р. №1707/5.

Представник позивача щодо задоволення апеляційної скарги заперечив, просив у її задоволенні відмовити. Підтримав доводи відзиву.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 здійснює приватну нотаріальну діяльність у Кропивницькому міському нотаріальному окрузі відповідно до свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю №2441 від 18.10.1996 р. та реєстраційного посвідчення №27 від 07.10.2016 р. про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності (а.с.8-10).

Наказом Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 26.03.2019 р. №119/08 "Про результати проведення планової комплексної перевірки приватного нотаріуса ОСОБА_1" за результатами планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства визначено загальну оцінку роботи приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 як "незадовільно". При цьому наказом визначено приватному нотаріусу Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 проаналізувати виявлені недоліки та зауваження і врахувати в подальшій роботі рекомендаціях комісії, вжити конкретні заходи по їх усуненню та письмово повідомити про результати в строк до 26.04.2019 р. (а.с.11).

Приватним нотаріусом ОСОБА_1 надано начальнику Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області пояснення та заперечення на наслідки планової комплексної перевірки приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 №88/01-06 від 15.04.2019 р. (а.с.12) та додаток до пояснення №94/01-06 від 18.04.2019 р. (а.с.13).

Наказом Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 25.04.2019 р. №189/08 "Про проходження виробничої практики ОСОБА_1 ." з метою підвищення професійного рівня та удосконалення нотаріальної діяльності, за результатами планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1, за період з моменту проведення попередньої планової комплексної перевірки 17.03.2017 по 19.03.2019 та аналізу заходів, які були вжиті приватним нотаріусом, наказано приватному нотаріусу Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 пройти виробничу практику в Кропивницькій міській державній нотаріальній конторі №1 з 06.05.2019 по 17.05.2019, згідно встановленого графіку роботи контори. Визначено ОСОБА_3 - завідувача Кропивницькою міською державною нотаріальною конторою №1 керівником виробничої практики ОСОБА_1 Керівнику виробничої практики ОСОБА_3 скласти індивідуальний план стажування ОСОБА_1 виробничої практики ОСОБА_3 скласти індивідуальний план стажування ОСОБА_1 та надати його на затвердження до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області. Керівнику виробничої практики ОСОБА_3 забезпечити проходження ОСОБА_1 виробничої практики, протягом встановленого строку, ознайомити з вимогами статті 8 Закону України "Про нотаріат" від 02.03.1993 №3425-ХІІ, забезпечити умови праці, необхідні для проходження виробничої практики та набуття необхідних знань, умінь та навичок з оволодіння чинним законодавством про нотаріат, організувати працю, забезпечити безпечні і нешкідливі умови праці, обладнати робоче місце відповідно до вимог нормативних актів про охорону праці, надавати повсякденну допомогу в набутті професійних знань і практичних навичок, контролювати виконання індивідуального плану виробничої практики, після вивчення кожного питання індивідуального плану виробничої практики проводити співбесіду з ОСОБА_1 для визначення рівня його знань, скласти висновок про проходження виробничої практики ОСОБА_1 та подати його на проходження виробничої практики ОСОБА_1 та подати його затвердження до Головного територіального управління юстиції Кіровоградської області. ОСОБА_1 під час виробничої практики дотримуватися вимог статті 8 Закону України "Про нотаріат", трудової дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку державної нотаріальної контори, сумлінно виконувати обов`язки покладені на нього керівником виробничої практики ОСОБА_3 , працювати над підвищенням свого професійного рівня, вивчати специфіку роботи, набувати практичних навичок, оволодівати досвідом роботи, дотримуватися строків виконання робіт, визначених індивідуальним планом виробничої практики, у разі недостатнього засвоєння знань повторно повернутися до вивчення індивідуального плану виробничої практики. Контроль за виконанням наказу залишено за начальником Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (а.с.14-15).

Підставою для винесення наказу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 25.04.2019 р. №189/08 зазначено доповідну записку начальника відділу з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 24.04.2019 р. (а.с.14-15).

Позивач не погодившись з наказом відповідача - про проходження виробничої практики ОСОБА_1 , звернулась до суду з відповідним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що оскаржений наказ прийнято відповідачем не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначені нормами чинного законодавства України, є необґрунтованим та непропорційним, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Судом встановлено та не спростовується сторонами, що позивач здійснює приватну нотаріальну діяльність у Кропивницькому міському нотаріальному окрузі з 1996 року.

Відповідачем було проведено планову комплексну перевірку позивача.

Так наказом Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 26.03.2019 р. №119/08 "Про результати проведення планової комплексної перевірки приватного нотаріуса ОСОБА_1" за результатами планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства визначено загальну оцінку роботи приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 як "незадовільно". При цьому наказом визначено приватному нотаріусу Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 проаналізувати виявлені недоліки та зауваження і врахувати в подальшій роботі рекомендаціях комісії, вжити конкретні заходи по їх усуненню та письмово повідомити про результати в строк до 26.04.2019 р. (а.с.11).

Крім того, відповідачем, наказом Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 25.04.2019 р. №189/08 "Про проходження виробничої практики ОСОБА_1 ." з метою підвищення професійного рівня та удосконалення нотаріальної діяльності, за результатами планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1, за період з моменту проведення попередньої планової комплексної перевірки 17.03.2017 по 19.03.2019 та аналізу заходів, які були вжиті приватним нотаріусом, наказано приватному нотаріусу Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 пройти виробничу практику в Кропивницькій міській державній нотаріальній конторі №1 з 06.05.2019 по 17.05.2019, згідно встановленого графіку роботи контори. Визначено ОСОБА_3 - завідувача Кропивницькою міською державною нотаріальною конторою №1 керівником виробничої практики ОСОБА_1 Керівнику виробничої практики ОСОБА_3 скласти індивідуальний план стажування ОСОБА_1 виробничої практики ОСОБА_3 скласти індивідуальний план стажування ОСОБА_1 та надати його на затвердження до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області. Керівнику виробничої практики ОСОБА_3 забезпечити проходження ОСОБА_1 виробничої практики, протягом встановленого строку, ознайомити з вимогами статті 8 Закону України "Про нотаріат" від 02.03.1993 №3425-ХІІ, забезпечити умови праці, необхідні для проходження виробничої практики та набуття необхідних знань, умінь та навичок з оволодіння чинним законодавством про нотаріат, організувати працю, забезпечити безпечні і нешкідливі умови праці, обладнати робоче місце відповідно до вимог нормативних актів про охорону праці, надавати повсякденну допомогу в набутті професійних знань і практичних навичок, контролювати виконання індивідуального плану виробничої практики, після вивчення кожного питання індивідуального плану виробничої практики проводити співбесіду з ОСОБА_1 для визначення рівня його знань, скласти висновок про проходження виробничої практики ОСОБА_1 та подати його на проходження виробничої практики ОСОБА_1 та подати його затвердження до Головного територіального управління юстиції Кіровоградської області. ОСОБА_1 під час виробничої практики дотримуватися вимог статті 8 Закону України "Про нотаріат", трудової дисципліни, правил внутрішнього трудового розпорядку державної нотаріальної контори, сумлінно виконувати обов`язки покладені на нього керівником виробничої практики ОСОБА_3 , працювати над підвищенням свого професійного рівня, вивчати специфіку роботи, набувати практичних навичок, оволодівати досвідом роботи, дотримуватися строків виконання робіт, визначених індивідуальним планом виробничої практики, у разі недостатнього засвоєння знань повторно повернутися до вивчення індивідуального плану виробничої практики. Контроль за виконанням наказу залишено за начальником Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області (а.с.14-15).

Таким чином, вказаним наказом, відповідач призначив позивачу проходження виробничої практики.

Вказаний наказ не містить посилання на жодну норму законодавства, нормативного акту, тощо, як підставу його прийняття.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про нотаріат» (далі Закон №3425), державне регулювання нотаріальної діяльності полягає у встановленні умов допуску громадян до здійснення нотаріальної діяльності, порядку зупинення і припинення приватної нотаріальної діяльності, анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; здійсненні контролю за організацією нотаріату, проведенням перевірок організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні органів та осіб, які вчиняють нотаріальні дії, здійснюють контроль за організацією нотаріату, проводять перевірки організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства; визначенні ставок державного мита, яке справляється державними нотаріусами; встановленні переліку додаткових послуг правового і технічного характеру, які не пов`язані із вчинюваними нотаріальними діями, та встановленні розмірів плати за їх надання державними нотаріусами; встановленні правил професійної етики нотаріусів.

Контроль за організацією нотаріату, перевірка організації нотаріальної діяльності нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства здійснюються Міністерством юстиції України, Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.

Нормою ст. 5 Закону України «Про нотаріат» визначено, що нотаріус зобов`язаний постійно підвищувати свій професійний рівень, а у випадках, передбачених пунктом 3 частини першої статті 291 цього Закону, проходити підвищення кваліфікації.

Механізм організації підвищення кваліфікації державних та приватних нотаріусів визначений Порядком підвищення кваліфікації нотаріусів, консультантів державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, помічників приватних нотаріусів, затверджений наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2014 р. №1422/5 (далі за текстом - Порядок №1422).

Відповідно до п.2 Порядку №1422 метою підвищення кваліфікації державних та приватних нотаріусів, консультантів державних нотаріальних контор і державних нотаріальних архівів, помічників приватних нотаріусів є вдосконалення їх професійної підготовки шляхом оновлення, поглиблення і розширення професійних знань, умінь і навичок, забезпечення інформацією про зміни у чинному законодавстві та практиці їх застосування при здійсненні нотаріальної діяльності.

З огляду на п.3 Порядку №1422 підвищення кваліфікації є безперервним процесом і здійснюється на принципах доступності, ґрунтовності, системності й послідовності навчання, поєднання теоретичних знань з практичними вміннями та навичками.

Згідно з п.4 Порядку №1422 підвищення кваліфікації державних та приватних нотаріусів, консультантів державних нотаріальних контор і державних нотаріальних архівів, помічників приватних нотаріусів здійснюється за такими видами: самостійне навчання; навчання за професійними програмами підвищення кваліфікації та за програмами тематичних короткострокових семінарів, які організовуються Центром перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників юстиції за дорученням Міністерства юстиції та Нотаріальною палатою України.

До організації навчань за професійними програмами підвищення кваліфікації та за програмами тематичних короткострокових семінарів Центром та Нотаріальною палатою України можуть залучатися представники вищих навчальних закладів, наукових установ, інших державних органів, громадських і професійних об`єднань.

Пунктом 5 Порядку №1422 встановлено, що нотаріус зобов`язаний постійно підвищувати свій професійний рівень за одним із видів, передбачених пунктом 4 цього Порядку, а у випадках, передбачених пунктом 3 частини першої статті 291 Закону України "Про нотаріат", проходити підвищення кваліфікації за видом, передбаченим абзацом третім пункту 4 цього Порядку.

Враховуючи зазначені норми законодавства, підвищення професійного рівня здійснюється нотаріусом за одним із видів встановлених Порядком №1422 та є обов`язком нотаріуса.

Вказаним Порядком №1422 не передбачено такого виду підвищення кваліфікації - виробнича практика.

Щодо посилання відповідача на норму пп.4.36 п.4 Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 р. №1707/5 (Положення №1707), колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з пп.4.36 п.4 Положення №1707 Головне територіальне управління юстиції відповідно до покладених на нього завдань організовує роботу установ нотаріату, перевіряє їх діяльність і вживає заходів до її поліпшення, здійснює керівництво державними нотаріальними конторами та перевірку організації нотаріальної діяльності державних, приватних нотаріусів та уповноважених на це посадових осіб органу місцевого самоврядування, контролює дотримання нотаріусами, уповноваженими особами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил нотаріального діловодства, забезпечує роботу комісії з питань застосування санкцій за порушення вимог Закону України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення".

Отже, вказана норма не визначає можливості вирішення питання відповідачем організації підвищення професійного рівня нотаріусів, а отже є помилковими доводи відповідача, що оскаржений наказ прийнятий відповідно до пп.4.36 п.4 Положення №1707.

Також є вірними висновки суду першої інстанції щодо наказового характеру оскарженого наказу, не зважаючи на відсутність вказівки в такому про його обов`язковість, оскільки неможливо спрогнозувати які негативні наслідки для професійної діяльності позивача може мати відмова від проходження виробничої практики, а також яким чином буде враховуватися такий факт. Крім того, проходження такої практики може вплинути на професійну діяльність позивача при відриві від місця її нотаріальної діяльності.

З наведеного вбачається, що позивач навів суду обґрунтованих доводів, що свідчать про те, що оскарженим наказом були порушені права позивача у цій справі, оскільки таким може призвести до негативних наслідків для нього.

Колегія суддів вважає недоцільним надавати іншим доводам апеляційної скарги оцінку, оскільки вони є похідними від розглянутих вище і не мають вирішального правового значення.

Це відповідає позиції Європейського суду з прав людини, висловленій в п. 23 рішення "Проніна проти України", про те, що "п. 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення".

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, та ухвалив судове рішення без порушення норм матеріального і процесуального права; доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 липня 2019 року у справі №340/1155/19 за позовом Приватного нотаріуса Кропивницького міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування наказу - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 22 жовтня 2019року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва