Справа № 459/10/19
Суддя: Мікула Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/9097/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді - Мікули О. І.,

суддів - Качмара В. Я., Ніколіна В. В.,

з участю секретаря судового засідання - Михальської М. Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року про відкриття спрощеного провадження у справі № 459/10/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, стягнення пені, інфляційних втрат та 3 % річних, -

суддя в 1-й інстанції - Кухар Н. А.,

час ухвалення рішення - 02.07.2019 року,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення - 02.07.2019 року,

в с т а н о в и в:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до відповідачів - Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради, в якому просив визнати дії та бездіяльність Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області - протиправними за несвоєчасне виконання грошового зобов`язання станом від 03 січня 2016 року по 26 вересня 2018 року у протизаконній невиплаті йому суми заборгованості 4522,00 грн., із урахуванням вимог постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року № 138788/12/9104, яка набрала законної сили та існуючого боргу відповідачів у сумі 4522,00 грн., за період 03 січня 2016 року по 26 вересня 2018 року, на підставі "Розрахунку 3% річних, пені та індексу інфляційного збільшення боргу" від 02 січня 2019 року, який становить: 371,00 грн. - 3% річних, 3913,08 грн. - пені, 1577,32 грн. - інфляційне збільшення боргу, всього 5861,40 грн., та у протиправній невиплаті цього боргу у сумі 5861,40 грн., по даний час, станом на 02 січня 2019 року; сягнути з Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області за несвоєчасне виконання грошового зобов`язання станом від 03 січня 2016 року по 26 вересня 2018 року у протизаконній невиплаті йому суми заборгованості 4522 00 грн., із урахуванням вимог постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року у справі № 138788/12/9104, яка набрала законної сили та існуючого боргу відповідачів у сумі 4522,00 грн., за період з 03 січня 2016 року по 26 вересня 2018 року, на підставі "Розрахунку 3% річних, пені та індексу інфляційного збільшення боргу" від 02 січня 2019 року по даний час, станом на 02 січня 2019 року; захистити права та законні інтереси позивача шляхом негайного стягнення з Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області коштів загального існуючого боргу 5861,40 грн. (а також із урахуванням наростаючої суми зазначеного боргу після 02 січня 2019 року у подальшому у випадку несплати існуючої суми боргу) та звернути до негайного виконання рішення суду у цій справі про присудження виплати існуючого боргу 5861,40 грн., з Державного бюджету України або поза бюджетних державних фондів (в разі задоволення позову) по стягненні негайно всієї суми боргу існуючого боргу у розмірі 5861,40 грн. (як і всієї суми зазначеного боргу із урахуванням наростаючого); станом від 02 січня 2019 року та у подальшому щомісячно - у випадку протизаконного ненарахування, невиплати, нестягнення, чи несплати в його користь Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області загального боргу сумою 5861,40 грн. відповідно до постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року у справі № 138788/12/9104, яка набрала законної сили (у випадку позитивного для ОСОБА_1 задоволення позову) та при безпідставній невиплаті станом після 02 січня 2019 року і у подальшому існуючого боргу сумою у 5861,40 грн. (як і всієї суми зазначеного боргу із урахуванням наростаючого) за період з 03 січня 2016 року по 29 вересня 2018 року та у подальшому при злісному ігноруванні виконання грошового зобов`язання після 02 січня 2019 року нарахувати Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та Управлінню праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області щомісячно суму заборгованості із урахуванням 3% річних, пені та інфляційного збільшення боргу, аж до моменту цілковитого погашення заборгованості та до моменту виплати ОСОБА_1 , загального існуючого боргу сумою у 5861,40 грн. (із урахуванням наростаючого).

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 25 березня 2019 року відкрито спрощене провадження у цій адміністративній справі.

Не погоджуючись з вказаною ухвалою, позивач оскаржив її в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржувана ухвала прийнята з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з помилковим застосуванням норм процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації та Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області порушили грошове зобов`язання з виплати заборгованості у розмірі 4522 грн., тому у позивача виникло право на застосування наслідків такого порушення у вигляду стягнення інфляційних втрат і трьох процентів річних відповідно до ст.625 ЦК України. Таким чином, спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства і повинен розглядатися за правилами загального позовного провадження по ЦПК України. Просить скасувати оскаржувану ухвалу і направити справу для продовження розгляду до іншого суду за вставленою підсудністю.

Відповідач - Департамент соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації подав відзив на апеляційну скаргу, в якому вказав, що оскаржувана ухвала про відкриття спрощеного позовного провадження прийнята правомірно, оскільки спірні правовідносини мають публічно-правовий характер та пов`язані із виконання судового рішення у адміністративній справі, тому до них не можуть застосовуватися норми, що передбачають цивільно-правову відповідальність за невиконання грошового зобов`язання, регламентовані ст.625 ЦК України. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Позивач (апелянт) - ОСОБА_1 . у судовому засіданні підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі, вважає висновки суду першої інстанції неправильними та необґрунтованими. Просить скасувати оскаржувану ухвалу і направити справу для продовження розгляду до іншого суду за вставленою підсудністю.

Представник відповідача Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації - Грицевич Н.Я. у судовому засіданні не погодилася з доводами апеляційної скарги і вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, який ухвалив законне та обґрунтоване рішення. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Представник Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області Стойко О. В. у судовому засіданні 09 жовтня 2019 року проти доводів апеляційної скарги заперечила, у судове засідання 16 жовтня 2019 року не з`явилася, про дату, час і місце розгляду справи повідомлена належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у її відсутності за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача та пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзив на апеляційну скаргу в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що у задоволенні апеляційної скарги необхідно відмовити, а оскаржувану ухвалу - залишити без змін з таких підстав.

Відкриваючи спрощене позовне провадження у цій адміністративній справі, суд першої інстанції виходив з того, що вказаний спір є публічно-правовим, виник у зв`язку із реалізацією відповідачем своїх владно-управлінських функцій у сфері здійснення соціальних виплат, тому його належить розглядати в порядку адміністративного судочинства Львівським окружним адміністративним судом за правилами спрощеного позовного провадження.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Ухвалою Червоноградського міського суду Львівської області від 03 січня 2019 року цивільну справу №459/10/19 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області про визнання дій та бездіяльності протиправними, стягнення пені, інфляційних втрат та 3 % річних передано за предметною підсудністю на розгляд Львівського окружного адміністративного суду. Вказана ухвала суду набрала законної сили.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року відкрито спрощена позовне провадження у цій справі.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Згідно з ч. 1 ст. 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом заявленого позову є питання правомірності дій Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації, Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Червоноградської міської ради Львівської області при виконанні постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року № 138788/12/9104 щодо здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня.

У спірних правовідносинах відповідачі реалізовують свої владно-управлінські функцій у сфері здійснення соціальних виплат, зокрема, щодо здійснення перерахунку та виплати недоплаченої щорічної грошової допомоги до 5 травня ОСОБА_1 , який є пенсіонером ОВС та інвалідом 3 групи.

Зокрема, зі змісту заявленого позову вбачається, що спірні правовідносини виникли з приводу виконання судового рішення у адміністративній справі - постанови Львівського апеляційного адміністративного суду від 19 травня 2014 року у справі № 138788/12/9104, а саме: спір виник у зв`язку з тривалим, на думку позивача, невиконанням рішення суду про зобов`язання України перерахувати та виплатити йому одноразову грошову допомогу відповідно до ст.9, 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

При цьому, колегія суддів не приймає до уваги покликання апелянта на те, що спірні правовідносини виникли у зв`язку із порушенням відповідачами грошового зобов`язання з виплати заборгованості, а тому позивач має право на застосування наслідків такого порушення у вигляду стягнення інфляційних втрат і трьох процентів річних відповідно до ст.625 ЦК України, оскільки спірні правовідносини виникли у зв`язку із виконанням судового рішення в адміністративній справі і до них не можуть застосовуватися норми, що передбачають цивільно-правову відповідальність за невиконання грошового зобов`язання, регламентовані ст.625 ЦК України.

Таким чином, оскільки спірні правовідносини виникли у зв`язку з виконанням судового рішення, то до них не можуть застосовуватися норми, що передбачають цивільну-правову відповідальність за невиконання грошового зобов`язання (ст.625 ЦК України).

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що вказаний спір є публічно-правовим і повинен розглядатися за правилами КАС України.

При цьому, суд першої інстанції правильно визначив, що судочинство у цій адміністративній справі необхідно здійснювати правилами спрощеного позовного провадження, виходячи з наступного.

Згідно з приписами ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку (загального або спрощеного).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

П.10 ч.6 ст.12 КАС України визначено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження;

Ст.257 КАС України встановлено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Системний аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, за винятком справ, зазначених у ч.4 ст. 257 КАС України, в яких суд дійде висновку про їх незначну складність.

Колегія суддів вважає, що, з урахуванням значення справи для сторін, обраного позивачем способу захисту, категорії та незначної складності справи, обсягу та характеру доказів у справі, кількості сторін та інших учасників справи, суд першої інстанції дійшов висновку про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для відкриття провадження у справі, оскільки вказаний спір є публічно-правовим, виник у зв`язку із реалізацією відповідачем своїх владно-управлінських функцій у сфері здійснення соціальних виплат, тому його належить розглядати в порядку адміністративного судочинства Львівським окружним адміністративним судом за правилами спрощеного позовного провадження.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

З врахуванням вищенаведеного колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав для відкриття провадження у цій справі, правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм процесуального права, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду - без змін.

Керуючись ст. 242, 243, 246, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року про відкриття спрощеного провадження у справі № 459/10/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. І. Мікула
судді В. Я. Качмар
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 21 жовтня 2019 року.