Справа № 640/7095/19
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/7095/19 Суддя (судді) першої інстанції: Клочкова Н.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Ісаєнко Ю.А., Лічевецького І.О.

за участю секретаря Такаджі Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2019 року

у справі № 640/7095/19 (розглянуту в порядку спрощеного провадження)

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції, в якому просив суд:

- визнати дії Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом №3552-ХІІ протиправними;

- зобов`язати Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу, передбачену Законом №3552-ХІІ з урахуванням вже виплачених сум;

- зобов`язати Державну службу України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції у десятиденний строк після набрання рішенням законної сили повідомити Окружний адміністративний суд міста Києва про його виконання.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на протиправну відмовою відповідачів призначити та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу у зв`язку зі встановленням йому первинно ІІ групи інвалідності внаслідок травми, пов`язаної із виконанням обов`язків військової служби, що призвело до порушення гарантованого йому Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» права на належний соціальний захист.

При цьому позивач стверджує, що згадана одноразова грошова допомога підлягає виплаті йому в повному обсязі без урахування розміру раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у зв`язку зі встановленням йому ІІ групи інвалідності, а також вказує на те, що Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» не містить жодних часових обмежень стосовно виплати йому вищевказаної одноразової грошової допомоги, а право на отримання цієї допомоги у позивача виникло лише у 2019 році.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

В судовому засіданні представником позивача підтримано вимоги та доводи апеляційної скарги, просив скасувати рішення суду першої інстанції й прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом при винесенні рішення норм процесуального та матеріального права.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи був належним чином повідомлений, про причини неявки суду не повідомив.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду слід залишити без змін, з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, що відповідно до довідки МСЕК серії АВ №0430939 від 28 вересня 2015 року позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності та на підставі Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у 2015 році Головним управлінням Національної гвардії України виплачено одноразову грошову допомогу у зв`язку з отриманням інвалідності ІІІ групи інвалідності у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму - 94460,00 грн.

Згідно з постановою Військово-лікарської комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Київській області" (надалі - ВЛК ДУ "ТМО МВС України по Київській області") від 10 травня 2016 року №18 встановлено «захворювання, ТАК, пов`язано з проходженням військової служби».

Відповідно до довідки МСЕК серії АВ №0451562 від 25 травня 2016 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності, а у червні 2016 року Головним управлінням Національної гвардії України виплачено одноразову грошову допомогу у зв`язку з отриманням інвалідності ІІ групи, пов`язаної з проходженням військової служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, з урахуванням раніше виплаченої суми, а саме - 36040,00 грн.

Постановою ВЛК ДУ «ТМО МВС України по Київській області» від 17 січня 2019 року №18 встановлено, що «захворювання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1., колишнього військовослужбовця НГУ, учасника бойових дій, інваліда другої групи: Папілярна карцинома щитовидної залози Т1 NO MO, ст. 1, клінічна група 3. Стан після комбінованого лікування. Гіпотеріоз, важка форма, стадія субкомпенсації, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини…», що, за доводами позивача, свідчить про те, що саме 17 січня 2019 року йому встановлено, що захворювання пов`язане з захистом Батьківщини.

Згідно з довідкою МСЕК серії АВ №0988573 від 24 січня 2019 року ОСОБА_2 встановлено ІІ групу інвалідності, яка пов`язана з захистом Батьківщини.

У зв`язку з чим, 25 січня 2019 року позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІ групи інвалідності внаслідок захворювання, одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Листом від 05 березня 2019 року №1007/03/05.1-19 позивача повідомлено про те, що Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прийнято рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що одноразова грошова допомога позивачу вже була призначена та виплачена відповідно до іншого закону, ніж Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Вважаючи рішення відповідача протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до адміністративного суду з вказаною позовною заявою.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позивач реалізував своє право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, причину інвалідності з «захворювання, пов`язане з проходженням військової служби» на «захворювання, пов`язане із захистом Батьківщини» йому змінено у січні 2016 року, тобто, понад дворічний термін з дня первинного встановлення інвалідності, ІІ група інвалідності позивачу у січні 2019 року не встановлювалась, оскільки, як встановлено судом першої інстанції, військово-лікарською комісією розглядались документи позивача, як інваліда ІІ групи, тому суд першої інстанції прийшов до висновку, що позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Як зазначає позивач в апеляційній скарзі, що з січня 2019 року в нього виникло вперше право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі, якій встановлено статус «особи з інвалідністю внаслідок війни», колегія суддів не погоджується з даними твердженнями з наступних підстав.

Позивач 25 січня 2019 року звернувся до Державної служби України у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції з заявою, в якій просив розглянути подані ним матеріали щодо призначення одноразової грошової допомоги, у зв`язку із встановлення інвалідності внаслідок захворювання одержаного під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення відповідно до Порядку призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2016 року №336.

За результатами розгляду заяви позивача та доданих до неї матеріалів, на засіданні міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яке відбулось 28 лютого 2019 року, прийнято рішення, оформлене протоколом №3 від 28 лютого 2019 року, про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги позивачу у зв`язку з тим, що одноразова грошова допомога призначена та виплачена відповідно до іншого закону, ніж Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з частиною 7 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (надалі - Закон №3551-XII) особам, зазначеним у пунктах 11-14 частини другої статті 7 цього Закону, за рахунок коштів державного бюджету призначається і виплачується одноразова грошова допомога у зв`язку з встановленням інвалідності у розмірі, визначеному підпунктом «б» пункту 1 статті 16-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Якщо особа у зв`язку з встановленням інвалідності одночасно має право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією частиною, та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів України, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором такої особи. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2016 року №336 затверджено Порядок призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності деяких категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який визначає механізм призначення та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі в антитерористичній операції, деяких категорій осіб (далі - одноразова грошова допомога) (надалі - Порядок №336).

У пункті 2 Порядку №336 зазначені особи, які є одержувачами одноразової грошової допомоги.

Згідно підпункту 4 Порядку №336 у разі коли одержувачі одноразової грошової допомоги одночасно мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та одноразової грошової допомоги відповідно до інших законів, виплата грошових сум здійснюється за однією з підстав за вибором одержувача одноразової грошової допомоги.

Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується позивачем, що у червні 2016 р. позивачу виплачено одноразову грошову допомогу у зв`язку з отриманням інвалідності ІІ групи, пов`язаної з проходженням військової служби на підставі Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Колегія суддів звертає увагу, що у відповідності до Закону №3551-XII право на отримання одноразової грошової допомоги пов`язано із встановленням інвалідності, а не зміною її причини.

Як вже встановлено судом першої інстанції та не заперечується позивачем, що станом на 2019 рік останньому не встановлювалася нова група інвалідності (ІІ група з 2016 року), а змінено лише причину цієї інвалідності.

Відповідно до частини 2 статті 162 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ одноразова грошова допомога у випадках, зазначених у підпунктах 5-9 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується залежно від встановленої військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту інвалідності та ступеня втрати ним працездатності у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України. При цьому у випадках, зазначених у підпункті 5 пункту 2 статті 16 цього Закону, розмір одноразової грошової допомоги не може бути меншим за 70-кратний прожитковий мінімум, встановлений законом для працездатних осіб.

Частини 4 статті 163 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ (в редакції станом на 2019 рік) встановлено, що якщо протягом двох років військовослужбовцю, військовозобов`язаному або резервісту після первинного встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено вищу групу інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає їм право на отримання одноразової грошової допомоги в більшому розмірі, виплата провадиться з урахуванням раніше виплаченої суми.

У разі зміни групи інвалідності, її причини або ступеня втрати працездатності понад дворічний термін після первинного встановлення інвалідності виплата одноразової грошової допомоги у зв`язку із змінами, що відбулися, не здійснюється.

У відповідності до частин 8, 9 статті 163 вказаного Закону особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права. Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачем було реалізовано право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ.

З аналізу вищезазначених правових норм колегія суддів приходить до висновку, що позивач мав право на отримання одноразової грошової допомоги за двома законами, проте, згідно Закону №3551-ХІІ, виплата даної допомоги можлива лише на підставі одного закону за вибором заявника.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позивач реалізував своє право на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення інвалідності, причину інвалідності з «захворювання, пов`язане з проходженням військової служби» на «захворювання, пов`язане із захистом Батьківщини» йому змінено у січні 2016 року, тобто, понад дворічний термін з дня первинного встановлення інвалідності, ІІ група інвалідності позивачу у січні 2019 року не встановлювалась, оскільки військово-лікарською комісією розглядались документи позивача, як інваліда ІІ групи, а отже, позивач не має права на отримання одноразової грошової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII.

Згідно з пунктом 8 Порядку №336 особи, зазначені в абзацах другому, третьому, четвертому та п`ятому пункту 2 цього Порядку, подають міжвідомчій комісії заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності.

Так, пункту 9 Порядку №336 передбачено, що міжвідомча комісія розглядає подані документи, запитує інформацію в органах, уповноважених виплачувати одноразову грошову допомогу відповідно до інших законів, крім Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", стосовно виплати або невиплати такої допомоги особам, щодо яких здійснено запит, а також у разі потреби уточнює інформацію про осіб, стосовно яких подані документи, заслуховує пояснення таких осіб, свідків, представників державних органів і в місячний строк із дня надходження документів (уточненої інформації) приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або рішення про відмову в її призначенні.

На виконання пункту 9 Порядку №336 Міжвідомчою комісією було направлено запит до Головного управління Національної гвардії України, та, як вже було зазначено судом першої інстанції, листом від 01 лютого 2019 року №27/32/4-836 Головне управління Національної гвардії України повідомило позивача, що комісією Головного управління Національної гвардії України у 2015 році призначалась виплата одноразової грошової допомоги за інвалідність ІІІ групи, пов`язану з проходженням військової служби, у розмірі 70-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату установлення інвалідності, - 94460,00 грн, та у 2016 році призначалась виплата одноразової грошової допомоги за інвалідність ІІ групи, пов`язану з проходженням військової служби, у розмірі 90-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату установлення інвалідності (з урахуванням раніше виплаченої суми за інвалідність ІІІ групи, пов`язану з проходженням військової служби) - 36040,00 грн.

Листом від 05 березня 2019 року №1007/03/05.1-19 позивача повідомлено про те, що Міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прийнято рішення про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги, у зв`язку з тим, що одноразова грошова допомога позивачу вже була призначена та виплачена відповідно до іншого закону, ніж Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Колегія суддів зазначає, що чинним законодавством України не наділено відповідача такими повноваженнями, як виплата одноразової грошової допомоги, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено позивачу в частині визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у виплаті допомоги та зобов`язання її виплатити є необґрунтованими.

При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 34, 242, 243, 246, 250, 308, 310, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 серпня 2019 року -залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п.2 ч.5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: Ю.А. Ісаєнко

І.О. Лічевецький

Повний текст постанови виготовлено 18 жовтня 2019 року.