Справа № 340/542/19
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2019 року справа № 340/542/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П. (доповідач),

суддів: Дурасової Ю.В., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року у справі № 340/542/19 (справа розглянута в порядку спрощеного провадження 07.05.2019р., повний текст рішення виготовлено 04.06.2019р., суддя Петренко О.С.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру про визнання протиправним та скасування рішення, наказу та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі відповідач-1), Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії (далі відповідач-2), в якому просила:

-визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційної комісії Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, оформлене протоколом від 21.06.2018р №6 в частині внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифіката №011661 від 11.04.2014р. інженера-землевпорядника ОСОБА_1 ;

-визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру №125 від 17 серпня 2018 року в частині анулювання її кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника;

-зобов`язати Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру внести відомості до Державного реєстру сертифікованих інженерів-землевпорядників про сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 , кваліфікаційний сертифікат №011661 від 11.04.2014р.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі.

Із рішенням суду не погодився відповідач-1, ним була подана апеляційна скарга. Посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, відповідач-1 просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог. Стверджує, що у відповідачів були законодавчо обґрунтовані підстави для прийняття оскаржених позивачем рішень, оскільки останньою були допущені грубі порушення вимог земельного законодавства при виготовленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Дружба». Порушення полягало у тому, що цільове призначення земельної ділянки у розробленій позивачкою документації із землеустрою не відповідало цільовому призначенню згідно Наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.10.2017р. №11-7856/14-7-СГ.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачка є інженером-землевпорядником, що підтверджено кваліфікаційним сертифікатом №011661, виданим 11.04.2014р. (а.с.30).

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області звернулось до Кваліфікаційної комісії з листом від 06.06.2018р. №21-11-0.9-4605/2-18 про необхідність розгляду питання про позбавлення ОСОБА_1 кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника, у зв`язку з порушенням нею вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою, що було виявлено під час розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду приватному підприємству «Дружба» для будівництва та обслуговування будівель та споруд (а.с. 19).

В листі зазначено, що цільове призначення земельної ділянки у розробленій позивачкою документації із землеустрою не відповідає цільовому призначенню згідно Наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.10.2017р. №11-7856/14-7-СГ, а також вимогам ст.22 Земельного кодексу України.

Кваліфікаційна комісія розглянула вищевказаний лист на засіданні 21.06.2018р., результати якого оформлені протоколом №6 та прийняла рішення про звернення до Держгеокадастру з поданням про анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника ОСОБА_1 (а.с.17-18, 136-141).

16.08.2018р. Кваліфікаційна комісія направила до Держгеокадастру подання про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів-землевпорядників, в т.ч. і сертифіката позивачки (а.с.133-135).

17.08.2018р. Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру розглянуто подання Кваліфікаційної комісії та видано наказ №125 про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника ОСОБА_1 від 11.04.2014р. за №011661 (а.с.15-16, 143-144).

Правомірність та обґрунтованість вказаних рішень відповідачів є предметом спору, який передано на вирішення суду.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення позову з огляду на наступне.

Стаття 68 Закону України "Про землеустрій" визначає відповідальність за порушення законодавства у сфері землеустрою.

Згідно з цією статтею, особи, винні в порушенні законодавства у сфері землеустрою, несуть відповідальність згідно із законом.

Кваліфікаційна комісія за результатами розгляду письмових звернень заінтересованих осіб, замовників документації із землеустрою, органів державної влади та місцевого самоврядування, саморегулівних організацій у сфері землеустрою робить подання центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання) з таких підстав:

- грубе порушення сертифікованим інженером-землевпорядником вимог положень нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою;

- рішення суду за фактами неякісного проведення землеустрою сертифікованим інженером-землевпорядником; наявність у сертифікованого інженера-землевпорядника непогашеної судимості за корисливі злочини;

- з`ясування факту неправомірної видачі кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної комісії про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, приймає відповідне рішення та повідомляє його письмово у двотижневий строк після надходження відповідного протоколу засідання Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката може бути оскаржено в судовому порядку.

Частиною сімнадцятою статті 66 Закону України "Про землеустрій" передбачено, що кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника анулюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин:

а) за зверненням сертифікованого інженера-землевпорядника;

б) у разі набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи (інженера-землевпорядника), визнання її недієздатною, безвісно відсутньою;

в) за поданням Кваліфікаційної комісії в разі встановлення факту порушення інженером-землевпорядником законодавства у сфері землеустрою відповідно до статті 68 цього Закону;

г) на підставі свідоцтва про смерть.

Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів" від 28.07.2017 № 392, було затверджено "Порядок роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера-геодезиста" (далі - Порядок № 392). В п. 5 Розділу І, п.19 Розділу III Порядку №392 продубльовано положення вимог ст. ст.66,68 Закону України «Про землеустрій» в частині повноважень Комісії під час розгляду звернень про позбавлення сертифікованого інженера-землевпорядника кваліфікаційного сертифіката (його анулювання).

З аналізу наведених правових положень вбачається, що анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника здійснюється Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру за поданням Кваліфікаційної комісії за наявності однієї із підстав, визначених у статті 68 Закону України "Про землеустрій".

Кваліфікаційна комісія проводить засідання, на якому обов`язково розглядає акт перевірки та інші матеріали, та приймає відповідне рішення, яке оформлюється протоколом. У разі прийняття рішення про внесення подання до Держгеокадастру України стосовно анулювання сертифіката інженера-землевпорядника, Кваліфікаційна комісія вносить відповідне подання.

Судом встановлено, що підставою для анулювання сертифіката було подання, видане на основі рішення Кваліфікаційної комісії, оформленого протоколом засідання Кваліфікаційної комісії від 21.06.2018 №6, яким за результатами розгляду листа Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області від 06.06.2018р. ухвалено звернутись з поданням до Держгеокадастру з пропозицією анулювати кваліфікаційний сертифікат інженера-землевпорядника Селецької С.В. від 11.04.2014 № 011661.

Тобто, питання про наявність підстав для позбавлення позивачки сертифікату інженера - землевпорядника вирішувалося Комісією лише на підставі письмового звернення Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, а не на підставі акту перевірки.

У поданні Кваліфікаційної комісії дії позивача кваліфіковано як грубе порушення вимог нормативно-правових актів, нормативно-технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою.

Порушення, за позицією Кваліфікаційної комісії, полягало в наступному: цільове призначення земельної ділянки у розробленій позивачкою документації із землеустрою для ПП «Дружба» не відповідає цільовому призначенню згідно Наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 04.10.2017р. №11-7856/14-7-СГ, а також вимогам ст.22 Земельного кодексу України.

Колегія суддів звертає увагу, що під час засідання Кваліфікаційної комісії, останньою не вивчався ні сам проект землеустрою, виготовлений позивачкою, ні наявні у цьому проекті висновки експерта (а.с.21,130). У висновку експерта про розгляд проекту землеустрою та про його погодження від 24.10.2017р. відображено, що проект, який виготовлено позивачкою, відповідає вимогам чинного законодавства у сфері землеустрою та прийнятим до нього нормативно-правовим актам.

Обов`язковою умовою для внесення подання про анулювання кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника є встановлення факту правопорушення, вини особи у вчинені такого порушення. Такий факт повинен бути встановлений у спосіб, визначений нормами Закону України «Про землеустрій» та передбачений Порядком № 392.

Будь-яке рішення чи дії суб`єкта владних повноважень мають бути законними та обґрунтованими, прийнятими чи вчиненими в межах наданих повноважень, містити конкретні об`єктивні факти, на підставі яких його ухвалено або вчинено.

Питання про позбавлення інженера-землевпорядника ОСОБА_1 кваліфікаційного сертифіката повинно було вирішуватись за результатами проведеної перевірки та виключно на підставі акту перевірки, розглянутого на засіданні Кваліфікаційної комісії.

Така перевірка відносно позивача не проводилась, акт перевірки не складався та не розглядався Кваліфікаційною комісією.

Колегія суддів зазначає, що грубим порушенням може вважатися порушення, в результаті якого не тільки порушено відповідні правові норми, а наслідком якого стали незворотні процеси для відновлення прав заінтересованих осіб, тобто за будь-яких умов неможливе повернення у правовий стан, що існував до вчинення зазначеного порушення.

Наявність вини сертифікованого інженера-землевпорядника ОСОБА_1 в грубому порушенні вимог нормативно-правових актів, нормативно технічних документів, стандартів, норм і правил у сфері землеустрою не доведена. Такі висновки Комісії спростовано матеріалами справи.

Відповідачі не довели дотримання ними законодавчо визначеної процедури при прийнятті оскаржених рішень, як і фактів грубого порушення позивачем вимог діючого законодавства при виготовленні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ПП «Дружба», а тому суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги.

Доводи, наведені у апеляційній скарзі відповідача-1, не спростовують правильних по суті висновків суду першої інстанції, а тому рішення суду першої інстанції у даній справі слід залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись ст. 311, п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року у справі № 340/542/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду в строки, визначені ст. 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.І. Малиш