Справа № 440/3500/19
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/3500/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

17 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоди зайняття підприємницькою діяльністю з січня 2014 року по листопад 2008, з січня 2009 року по квітень 2014 року та червень 2014 року; здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.09.2019 з урахуванням збільшеного страхового стажу.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що у період з 22.04.1999 по 04.03.2015 він здійснював підприємницьку діяльність та сплачував єдиний внесок згідно діючих ставок. За період з січня 2004 року по листопад 2008 року, з січня 2009 року по квітень 2014 та у червені 2014 року до бюджету сплачено єдиного податку на загальну суму 73481,75 грн. Не зважаючи на це відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу період з 01.01.2004 по 30.06.2014.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 вересня 2019 року відкрито провадження у справі за цим позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

10.10.2019 до суду надійшов відзив у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову посилаючись на те, що позивач із заявою, встановленого зразка, до пенсійного фонду не звертався. ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою довільної форми, яка розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян". Стверджував, що з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи" адміністрування єдиного внеску перейшло до повноважень Державної податкової інспекції, у зв`язку з чим позивачу необхідно звернутися до органів Пенсійного фонду із заявою про проведення перевірки та внесення відповідної інформації до персоніфікованого обліку.

15.10.2019 позивачем до суду подано відповідь на відзив у якій він посилався на безпідставність доводів викладених у відзиві.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, що 30.08.2019 позивачем до Полтавського об`єднаного управління Пенсійного фонду України подано заяву про перерахунок коефіцієнту страхового стажу у якій ОСОБА_1 просив перерахувати йому індивідуальний коефіцієнт його страхового стажу враховуючи здійснення ним підприємницької діяльності по спрощеній систему оподаткування, оскільки ним сплачувався єдиний податок в період з 01.10.2000 по 30.06.2014, а у випадку його збільшення перерахувати розмір пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області своїм листом від 10.09.2019 №45/Д-2.18 повідомило, що згідно матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 його страховий стаж становить 33 р. 01 місяць та 14 днів, включаючи період зайняття підприємницькою діяльністю з 23.06.2000 по 31.12.2003. Правові підстави для зарахування до страхового стажу періоду зайняття підприємницькою діяльністю з 01.01.2004 по 30.06.2014 відсутні, оскільки інформації про сплату соціального внеску в індивідуальних відомостях про застраховану особу за цей період немає.

Не погоджуючись з вказаною відмовою позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 цього Закону право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 26 вказаного Закону пенсії за віком призначаються після досягнення віку 60 років за наявності відповідного трудового стажу.

Частиною першою статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 4 вказаного порядку встановлено, що час роботи осіб, які займаються підприємницькою діяльністю, заснованою на приватній власності та на виключно їхній праці, за період до 1 травня 1993 р., а також час роботи осіб, які займаються веденням особистого селянського господарства зараховується до трудового стажу за наявності довідки Пенсійного фонду України про сплату страхових внесків (додаток N 1).

Періоди провадження підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, в тому числі із застосуванням фіксованого податку, з 1 січня 1998 року по 31 грудня 2003 року зараховуються до трудового стажу фізичних осіб - підприємців на підставі довідки про реєстрацію особи як суб`єкта підприємницької діяльності, а з 1 січня 2004 року по 31 грудня 2017 року за бажанням особи - за умови сплати страхових внесків (єдиного внеску) незалежно від суми сплачених коштів.

Згідно з пунктом 2.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затвердженого постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до п. 2.1 вказаного Порядку період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності, крім осіб, які здійснювали підприємницьку діяльність за спрощеною системою оподаткування, з 01 липня 2000 року підтверджується довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Період здійснення фізичною особою підприємницької діяльності за спрощеною системою оподаткування до 01 січня 2004 року підтверджується спеціальним торговим патентом, або свідоцтвом про сплату єдиного податку, або патентом про сплату фіксованого розміру прибуткового податку з громадян, або довідкою про сплату страхових внесків, а з 01 січня 2004 року - довідкою із бази даних реєстру застрахованих осіб за інформацією відділу персоніфікованого обліку. Для визначення права на призначення пенсії за віком згідно зі статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за період ведення підприємницької діяльності із застосуванням спрощеної системи оподаткування, а також із застосуванням фіксованого податку з 01 січня 1998 року по 30 червня 2000 року включно надається довідка про реєстрацію як суб`єкта підприємницької діяльності.

Системно аналізуючи наведенні норми, суд приходить до висновку, що обов`язковою умовою для врахування при обчисленні пенсії періоду здійснення підприємницької діяльності є сплата особою щомісячних внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування або єдиного соціального внеску та подання звітів до Пенсійного фонду України.

Разом з тим, суд враховує, що з прийняттям Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку з проведенням адміністративної реформи"

адміністрування єдиного внеску перейшло до повноважень Державної податкової інспекції.

З наявної в матеріалах справи довідки Полтавського управління Головного управління ДВС у Полтавській область від 08.08.2019 №П/6172/16-31-56-75, копія якої додана позивачем до заяви про перерахунок коефіцієнту страхового стажу, судом встановлено, що ОСОБА_1 протягом періоду з січня 2004 року по листопад 2008 року, з січня 2009 року по квітень 2014 та у червні 2014 року здійснювалась сплата єдиного податку згідно діючих ставок.

Указом Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємництва", який був чинним в період з 03.07.1998 по 01.01.2012 було встановлено, що відділення Державного казначейства України наступного дня після надходження коштів перераховують суми єдиного податку у таких розмірах: до місцевого бюджету - 43 відсотки; до Пенсійного фонду України - 42 відсотки; на обов`язкове соціальне страхування - 15 відсотків (у тому числі до Державного фонду сприяння зайнятості населення - 4 відсотки) для відшкодування витрат, які здійснюються відповідно до законодавства у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, а також витрат, зумовлених народженням та похованням.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачем за період з січня 2004 року по листопад 2008 року, з січня 2009 року по квітень та червень 2014 року здійснювалась сплата єдиного внеску, а тому вказаний період має бути зарахований до страхового стажу.

Разом тим суд враховує, що пунктом 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 7.07.2014 №13-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, визначено, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

А відповідно до пункту 4.1 названого Порядку, орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3). Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Таким чином, підставою для розгляду питання про призначення особі пенсії за віком є подання такою особою відповідної заяви разом з необхідними документами.

Однак, позивач заяву про перерахунок пенсії за віком до ГУПФУ в Полтавській області не подавав.

Як свідчать матеріали справи та не заперечується сторонами, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок коефіцієнту страхового стажу, яка розглянута відповідачем у відповідності до вимог Закону України "Про звернення громадян".

Отже, питання про перерахунок позивачу пенсії за віком пенсійним органом не розглядалось, рішення про відмову у перерахунку пенсії не ухвалювалось, а лист від 10.09.2019 має роз`яснювальний характер та не тягне для позивача правових наслідків.

З урахуванням наведеного, позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання ГУПФ України в Полтавській області про зарахування до страхового періоду зайняття підприємницькою діяльністю, а саме з січня 2004 року по листопад 2008 року та з січня 2009 року по квітень 2014, червень 2014 року та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії суд визнає передчасними.

Так, правом на звернення до суду за захистом, наділена особа в разі порушення, невизнання або оспорювання її прав, свобод чи інтересів. Суд повинен установити, чи були порушені, невизнані або оспорені права, свободи чи інтереси цих осіб, і залежно від установленого вирішити питання про задоволення позовних вимог або відмову в їх задоволенні. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, а позивач посилається на формальне порушення закону, в адміністративного суду відсутні підстави для задоволення позову.

Відтак, за відсутності доказів звернення позивача до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії за формою, визначеною Порядком №22-1, та ухвалення пенсійним органом рішення про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком, у задоволенні позовних вимог наразі належить відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про зобов`язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С.Бойко