Справа № 360/3723/19
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

21 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3723/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю «Східні надра» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 18.11.2004 № 3517,

ВСТАНОВИВ:

23.08.2019 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов Державної служби геології та надр України (далі позивач, Держгеонадра України) до товариства з обмеженою відповідальністю «Східні надра» (далі відповідач, ТОВ «Східні надра»), в якому позивач просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 18.11.2004 № 3517, наданого відповідачу. В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив таке.

ТОВ «Східні надра» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 18.11.2004 № 3517 з метою видобування кам`яного вугілля, продовжено строком на 20 років до 18.11.2034.

З моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, у користувача надр виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 року № 615.

Листом ДФС України від 15.07.2016 № 12166/5/99-99-12-03-04-16 надано до Держгеонадр перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, не своєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, до якого належить ТОВ «Східні надра».

Наказом Держгеонадр України від 25.10.2016 № 379 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та надано строк до 01.12.2016 для усунення порушень законодавства.

У зв`язку з надходженням листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.11.2016 № 04/34-12134 з клопотанням щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 р.р. і забезпечення споживачів теплом та електроенергією наказом Державної служби геології та надр України від 29.11.2016 № 445 частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 № 379 в частині зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених в додатках до цього наказу з 15 грудня 2016 року.

В подальшому наказом Держгеонадр від 12.12.2016 № 467 у зв`язку з надходженням листів Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 21.11.2016 № 04/34-12134, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 15.11.2016 № 1вх01-7829-08/02 з клопотанням щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 років і забезпеченням споживачів теплом та електроенергією та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 09.12.20167 № 6/2016) частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 № 379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу, набирає чинності з 01 травня 2017 року.

Враховуючи лист Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 15.03.2017 № 01/13-0437 та пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 13.05.2017 № 6/2017), наказом Держгеонадр від 17.05.2017 № 232 частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 № 379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього, наказу набирає чинності з 01 вересня 2017 року.

У встановлений строк відповідач порушення не усунув, зазначених вимог наказів не виконав.

Листом ДФС України від 27.12.2018 № 24458/5/99-99-12-03-04-16 надано до Держгеонадр перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, до якого належить ТОВ «Східні надра».

Статтею 28 кодексу України про надра встановлено, що користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. Плата за користування надрами справляється у вигляді:

1) рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

2) рентної плати за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та рентна плата за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, встановлюються Податковим кодексом України.

Спеціальний дозвіл на користування надрами містить Особливі умови відповідно до п.12 Порядку 615, дотримання яких є обов`язковим.

Пунктом 3 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 18.11.2004 № 3517 встановлено: «Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством».

Отже, надрокористувач порушив п. 3 Особливих умов на користування надрами від 18.11.2004 № 3517.

Пунктом 22 Порядку 615 встановлено, що дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди з підстав, передбачених Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі, зокрема, порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр, невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища.

Пунктом 23 Порядку 615 визначено, що право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».

Порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, є самостійною підставою для припинення права користування нами, згідно з п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу, відповідно до якого право користування надрами припиняється у разі: 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами.

Відповідно до частини другої статті 26 Кодексу України про надра, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів - у судовому порядку, а відповідно до пункту 5 статті 26 Кодексу України про надра - використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Таким чином, оскільки вищезазначені порушення є порушенням вимог передбачених спеціальним дозволом, наявні підстави для анулювання Дозволів відповідно до статті 26 Кодексу України про надра та пункту 23 Порядку № 615.

Тому Держгеонадрами подано оголошення до офіційного вісника «Урядовий кур`єр» (№ 93 від 21.05.2019) з проханням надати до Держгеонадр у 15-денний строк, з моменту опублікування оголошення, власну позицію (згоду/не згоду) на припинення права користування надрами, шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами у зв`язку з порушення вимог передбачених спеціальним дозволом.

Інформація щодо згоди на анулювання спеціального дозволу на користування надрами до Держгеонадр не надходила, тому самостійно анулювати спеціальний дозвіл є неможливим.

Ухвалою суду від 28.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Ухвалою суду від 04.10.2019 призначено розгляд справи у відкритому судовому засіданні на 21 жовтня 2019 року.

Представник позивача в судове засідання не прибув, просив розглядати справу в порядку письмового провадження (арк. спр. 48).

Представник відповідача в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлявся шляхом розміщення оголошення про виклик від 07.10.2019 на офіційному веб-сайті Луганського окружного адміністративного суду (арк. спр. 52).

Таким чином, судом вжито всіх заходів щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце розгляду справи.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи положення статті 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути дану справу в порядку письмового провадження за наявними матеріалами у справі.

Суд, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов такого.

Позивач - Державна служба геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031) зареєстрована як юридична особа, про що 16 лютого 2011 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за номером 1 039016.

Відповідач ТОВ «Східні надра» (ідентифікаційний код 37097289) зареєстроване як юридична особа 25.05.2010 за № 1 392 136 0000 001286, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 27.08.2019 за № (арк. спр. 34-37).

ТОВ «Східні надра» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 18.11.2004 № 3517 з метою видобування вугілля кам`яного, строком на 20 років, до 18.11.2034 (арк. спр. 11).

Особливі умови спеціального дозволу полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, зокрема, своєчасно і в повному обсязі сплачувати обов`язкові платежі до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.

Таким чином, своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету є обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом.

Листом від 15.07.2016 № 12166/5/99-99-12-03-04-16 ДФС України надала до Держгеонадр України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати (протягом шести місяців), до якого належить ТОВ «Східні надра» (арк. спр. 15-16).

Наказом Державної служби геології та надр України від 25.10.2016 № 379 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами та надано строк до 01.12.2016 для усунення порушень законодавства (арк. спр. 17-18).

Наказом Державної служби геології та надр України від 29.11.2016 № 445 у зв`язку з надходженням листа Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21.11.2016 № 04/34-1-21-34 з клопотанням щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 років і забезпеченням споживачів теплом та електроенергією частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 № 379 в частині зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених в додатках до цього наказу, з 15 грудня 2016 року (арк. спр. 22).

Наказом Держгеонадр від 12.12.2016 № 467 у зв`язку з надходженням листів Міністерства енергетики та вугільної промисловості від 21.11.2016 № 04/34-12134, Донецької обласної військово-цивільної адміністрації від 15.11.2016 № 1вх01-07829-08/02 з клопотанням щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 років і забезпеченням споживачів теплом та електроенергією та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 09.12.20167 № 6/2016) частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 № 379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу, набирає чинності з 01 травня 2017 року (арк. спр. 24-25).

Наказом Держгеонадр від 17.05.2017 № 232 частково змінено наказ Держгеонадр від 25.10.2016 № 379 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами» та встановлено, що зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, зазначених у додатку 1 до цього наказу, набирає чинності з 01 вересня 2017 року (арк. спр. 27-28).

Листом від 27.12.2018 № 24458/5/99-99-12-03-04-16 ДФС України надала до Держгеонадр України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом шести місяців) та перелік суб`єктів господарювання, що не виконували податкові зобов`язання (неподання податкової звітності), до якого належить ТОВ «Східні надра». Також ДФС України просила розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами (арк. спр. 29-30).

21.05.2019 в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур`єр» оприлюднено оголошення, яким Держгеонадра України повідомила, що у разі незгоди користувачів на припинення права користування надрами, таке право буде припинено в судовому порядку. Запропоновано в 15-денний строк проінформувати Держгеонадра про згоду/незгоду на припинення права користування надрами щодо спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до переліку. ТОВ «Східні надра» включене до цього переліку під № 7 (арк. спр. 31).

Відповідно до положень статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористувача незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування.

Враховуючи викладене, надрокористувачам необхідно було надати до Держгеонадра України в 15-денний строк власну позицію (згода/не згода) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами, зазначеними у переліку.

Докази, які б свідчили про те, що ТОВ «Східні надра» повідомило Держгеонадра України про своє ставлення (згоду чи незгоду) на припинення права спеціального користування надрами суду не надані.

Підстави припинення права користування надрами визначені статтею 26 Кодексу України про надра.

Пунктом 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Судом установлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 18.11.2004 № 3517 було своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету.

ТОВ «Східні надра» цього обов`язку не виконало.

Статтею 28 кодексу України про надра встановлено, що користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони. Плата за користування надрами справляється у вигляді:

1. рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

2. рентної плати за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та рентна плата за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, встановлюються Податковим кодексом України.

Пунктом 3 Особливих умов спеціального дозволу на користування надрами від 18.11.2004 № 3517 встановлено: «Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету згідно з чинним законодавством».

Судом встановлено, що листом ДФС України від 27.12.2018 № 24458/5/99-99-12-03-04-16 надано до Державної служби геології та надр України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин та не подають податкової звітності, до якого належить ТОВ «Східні надра».

Отже, ТОВ «Східні надра» порушило вимоги пункту 3 Особливих умов на користування надрами від 18.11.2004 № 3517.

Згідно з частиною другою статті 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому пункту 5 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 03.05.2018 у справі № 812/1074/18 (К/9901/6712/18).

З огляду на те, що ТОВ «Східні надра» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Відповідно до частини четвертої статті 139 КАС України у справах, в яких позивачем є суб`єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Державної служби геології та надр України до товариства з обмеженою відповідальністю «Східні надра» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 18.11.2004 № 3517 задовольнити повністю.

Припинити право користування надрами товариства з обмеженою відповідальністю «Східні надра» (ідентифікаційний код юридичної особи 37097289, вул. Нестерова, буд. 1-Б, м. Кадіївка, Луганська область, 94016) шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 18.11.2004 № 3517.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя І.О. Свергун