Справа № 1.380.2019.000726
Суддя: Бруновська Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий суддя у першій інстанції : Сакалош В.М.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/7643/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Бруновської Н.В.

суддів: Матковської З.М., Шавеля Р.М.

за участю секретаря судового засідання: Герман О.В.

представника апелянта: Кульки Д.І.

позивача: ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року у справі № 1.380.2019.000726 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

14.02.2019р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання нарахувати та виплатити заборгованість надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018р., відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018р. № 207/у/2 як особі льотного складу.

Крім того, позивач просив суд, встановити та нарахувати надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100 посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 % посадового окладу щомісячно згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 «Про зміни до порядку виплат грошової надбавки за особливості проходження служби льотному складу частини».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2019р. позов задоволено частково. Суд визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України щодо не нарахування з 01.04.2018р. та не виплати ОСОБА_1 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу, згідно з розпорядженням Міністра оборони України від 10.04.2018р. №207/у/2.

Крім того, суд зобов`язав військову частину НОМЕР_1 Міністерства оборони України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з надбавок за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10% посадового окладу з 01.04.2018р., відповідно до розпорядження Міністра оборони України від 10.04.2018р. №207/у/2. В задоволенні решти позовних вимог суд відмовив.

Не погоджуючись із даним рішенням, апелянт Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Апелянт просить суд, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2019р. скасувати та прийняти нове, яким відмовити в позові.

Представник апелянта Кулька Д.І. в судовому засіданні підтримав апеляційну скаргу із підстав у ній зазначених.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні просив суд, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, дослідивши матеріали справи, перевіривши доводи скарги, законність і обґрунтованість рішення суду, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення виходячи з наступних підстав.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 займає посаду начальника сховища (старший укладач парашутів) рятувальної парашутно-десантної групи військової частини НОМЕР_1 армійської авіації Сухопутних військ Збройних сил України з військово-обліковою спеціальністю ( ВОС ) 212504 Д.

Згідно Переліку військово-облікових спеціальностей рядового, сержанського і старшинського складу Збройних сил України затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 13.12.2018 р. № 627, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.12.2018 р. за № 1507/32959 до спеціальностей аеромобільної техніки відноситься посада визначена в п 3.1, а саме військово-облікова спеціальність за номером ВОС 212.

Відповідно до даного Переліку 212 спеціальність аеромобільної техніки, Д для десантно-штурмових військ.

Отже, посада позивача в рятувальній парашутно десантній групі не є льотною військово-обліковою спеціальністю.

Рішенням Міністра оборони України за № 207/у/3 від 25.04.2018р. вирішено військовослужбовцям, які проходять військову службу на посадах льотного складу, з 01.04.2018 р. виплачувати: надбавку за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Проте, у зв`язку із відмовою нараховувати та виплачувати вказані надбавки, позивач із рапортом звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 для надання роз`яснення такої відмови.

На рапорт позивача щодо роз`яснення виплати надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та премії в розмірі 10 відсотків посадового окладу, командир військової частини НОМЕР_1 у відповіді від 16.07.2018р. № 382/582 повідомив, що в листі тимчасово виконуючого обов`язки начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 24.05.2018 № 116/14/3/631/п, з посиланням на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 25.04.2018 № 207/у/3, визначаються загальні умови та порядок виплати вказаної надбавки та премії також без зазначення переліку посад, які мають право на встановлення та виплату даної надбавки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набула чинності 01.03.2018р. встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснювати в порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації (далі - державні органи).

Міністром оборони України прийнято рішення від 25.04.2018 № 207/у/3, яким з 01.04.2018р. установлено особам офіцерського складу та особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом на посадах льотного складу, надбавку за особливості проходження служби в розмірі 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років та премію в розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015р. № 2 «Про затвердження Правил виконання польотів державної авіації України», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 26.01.2015 за № 82/26527, затверджено Правила виконання польотів державної авіації України.

Відповідно до глави 1 розділу II Правил виконання польотів державної авіації України, із змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 416 від 07.08.2017, екіпаж ПС складається з осіб льотного складу, до якого належать особи льотного екіпажу та екіпажу пасажирського і вантажного салонів, які під час польоту постійно виконують такі функції: виконання процедур, передбачених КЛЕ ПС; обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання; забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування.

До льотного екіпажу ПС належать особи льотного складу, які виконують обов`язки з пілотування, навігації, бойового застосування та експлуатації ПС під час польоту у кабіні ПС, а саме: льотчики, льотчики-штурмани, льотчики-оператори, штурмани, курсанти і слухачі ВНЗ, бортові інженери, бортові техніки, бортові механіки, бортові радисти, бортові стрільці.

До екіпажу салону (пасажирського, вантажного) належать особи льотного складу, які виконують обов`язки у салоні ПС з обслуговування устаткування, механізмів та приладів, необхідних для польоту ПС, а також обладнання, встановленого на ПС та необхідного для виконання польотного завдання, забезпечення процедур безпеки пасажирів на борту ПС та їх обслуговування, а саме: бортові механіки, бортові провідники, бортові радисти, бортові оператори (спостерігачі, перекладачі тощо), фахівці штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп, які мають відповідну підготовку та допущені до виконання пошуково-рятувальних робіт (далі - авіаційні рятувальники), а також інші особи авіаційного персоналу, які необхідні для експлуатації ПС, його систем та обладнання у польоті.

Наказом Міністра оборони України від 05.01.2015р. № 3 «Про затвердження Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 23.01.2015 р. за № 79/26524, затверджено Інструкцію про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України.

В абзаці 2 п. 2.2 розділу ІІ Інструкції про класифікацію авіаційного персоналу державної авіації України (із змінами, внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 550 від 31.10.2018) передбачено, що до льотного складу належать: члени екіпажу ПС, а саме: льотний екіпаж ПС та екіпаж салону (пасажирського, вантажного), в тому числі бортові механіки (провідники, радисти, оператори, спостерігачі, перекладачі тощо), персонал штатних пошуково-рятувальних і парашутно-десантних служб (груп) та штатних рятувальних парашутно-десантних (пошуково-рятувальних) груп.

Наказом Міністра оборони України від 12.01.2004р. за № 9, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23.01.2004 за № 103/8702, затверджений Перелік посад льотного складу, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден, авіації Збройних Сил України (надалі Перелік), військова служба на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, і Єдиних річних норм нальоту годин для нарахування вислуги років на пенсію на пільгових умовах льотного складу авіації, який має право виконувати польоти у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Згідно Переліку, до льотного складу відносяться особи офіцерського складу, особи рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, та строкової військової служби, які займають посади льотного складу за відповідною спеціальністю та виконують польоти за планами бойової (навчально-льотної) підготовки у складі екіпажів повітряних суден авіації Збройних Сил України.

Колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що до вищевказаного Переліку - посада начальника сховища ( старшого укладача парашутів) рятувальної парашутно-десантної групи, яку займає ОСОБА_1 не відноситься.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про належність посади позивача до посади льотного складу та наявність підстав для задоволення позову, оскільки посада начальника сховища старшого укладача парашутів) рятувальної парашутно-десантної групи, яку займає позивач не відноситься до посад льотного складу.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом норм матеріального права, а тому колегія суддів дійшла висновку, що рішення першої інстанції слід скасувати та прийняти нову постанову якою відмовити в позові.

Керуючись ст.ст.243, 286, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року у справі № 1.380.2019.000726 скасувати.

В позові ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Суддя Н.В. Бруновська

Суддя З.М. Матковська

Суддя Р.М. Шавель

Постанова складена в повному обсязі 21.10.2019р.