Справа № 480/3294/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2019 р. Справа № 480/3294/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/3294/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління ДМС у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Громадянин Йорданії ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Управління ДМС у Сумській області (далі - відповідач), в якій просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача № 5901.5-4819/59.3-19 від 03.06.2019 про скасування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянину Йорданії, посвідки на тимчасове проживання на території України.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Позивач на легальних підставах перебував на території України та проходив навчання у вищому навчальному закладі - Сумському державному університеті, у зв`язку з чим, отримав посвідку на тимчасове проживання на території України. Втім, рішенням відповідача згадана посвідка була скасована.

На переконання позивача, вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки, в порушення пункту 65 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322, Управління ДМС не надіслало рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня прийняття копію рішення про скасування посвідки.

З вищезазначених підстав, ОСОБА_1 вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 28.08.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі №480/3294/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 15.10.2019, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Управління ДМС у Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.17-20) зазначило, що рішення №5901.5-4819/59.3-19 від 03.06.2019 про скасування посвідки на тимчасове проживання НОМЕР_2 від 06.10.2016 прийнято в межах та порядку, визначеному нормами чинного законодавства, про що направлявся лист повідомлення від 05.06.2019 №5 901.5-48.19, до якого додавалсь копія рішення..

За наведених обставин, відповідач вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Громадянин Йорданії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 16.09.2016 поновлений на навчання до Сумського державного університету на 4-й курс (а.с. 23). У зв`язку з навчанням, 06.10.2016 йому була видана посвідка на тимчасове проживання в Україні НОМЕР_2 терміном дії до 07.07.2019.

Наказом Сумського державного університету № 0870-ІІІ від 24.05.2019, за невиконання індивідуального навчального плану, позивач відрахований з університету (а.с. 30), про що повідомлено Управління ДМС в Сумській області відповідним листом (а.с. 29). На підставі вказаного листа, 03.06.2019 відповідачем прийнято Рішення № 5901.5-4819/59.3-19 про скасування посвідки на тимчасове проживання НОМЕР_2 (а.с. 31).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та обставинам справи, суд не може погодитись з доводами позивача щодо протиправності оскаржуваного рішення про заборону в`їзду в Україну, з наступних підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На виконання частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно частини 1 та 3 статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (надалі - Закон) іноземці та особи без громадянства мають ті ж права і свободи ти виконують ті ж обов`язки, що і громадяни України, якщо інше не передбачено Конституцією, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України. Іноземці та особи без громадянства зобов`язані неухильно додержуватися Конституції та законів України, інших нормативно-правових актів, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей, інтереси суспільства та держави.

Стаття 26 Конституції України встановлює, що іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до пункту 20 частинні Закону, приймаюча сторона - зареєстровані в установленому законом порядку українські підприємства, установи та організації, представництва (філії) іноземних підприємств, установ, організацій, представництва міжнародних організацій, а також фізичні особи (громадяни України, іноземці та особи без громадянства), які постійно проживають або тимчасово перебувають на території України у зв`язку з навчанням, стажуванням, роботою, або на інших законних підставах, та запрошують чи приймають іноземців та осіб без громадянства;

Пункт 18 частини першої статті 1 Розділу І «Загальні положення» Закону, визначає, що посвідка на тимчасове проживання - документ, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства та підтверджує законні підстави для тимчасового проживання в Україні.

Абзац 3 пункту 10 Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251 в редакції від 29.07.2016 (на момент обміну посвідки), посвідка на тимчасове проживання у випадку, передбаченому частиною дванадцятою статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", видається на період навчання, який визначається наказом навчального закладу про встановлення періодів навчання для іноземних студентів. Документами, що підтверджують факт навчання іноземця та особи без громадянства в Україні, є накази навчального закладу про їх зарахування на навчання та про встановлення періодів навчання для іноземних студентів.

Частина 12 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» в редакції від 18.06.2016 (на момент обміну посвідки) встановлює, що іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.

25 квітня 2018 року прийнято Постанову Кабінету Міністрів України № 322 «Про затвердження зразка, технічного опису бланка та Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання». Абзацом 2 пункту 1 цієї Постанови, затверджено новий Порядок оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання (надалі - Порядок).

Підпункт 2 пункту 63 Порядку передбачає, що посвідка скасовується територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який її видав, у разі: отримання вмотивованого клопотання приймаючої сторони про скасування посвідки (у тому числі в разі звільнення іноземця або особи без громадянства із займаної посади) або припинення діяльності приймаючої сторони - юридичної особи.

Відповідно до пунктів 64,65 Порядку, рішення про скасування посвідки приймається керівником територіального органу/територіального підрозділу ДМС чи його заступником протягом п`яти робочих днів з дня надходження відомостей, які є підставою для її скасування.

Копія рішення про скасування посвідки видається територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, який прийняв таке рішення, іноземцеві або особі без громадянства під розписку або надсилається такій особі і приймаючій стороні рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття.

Згідно пункту 68 Порядку, іноземець або особа без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про скасування посвідки, повинні здати посвідку, зняти з реєстрації місце проживання та виїхати за межі України в семиденний строк з дня отримання копії такого рішення (крім випадку, визначеного підпунктом 6 пункту 63 цього Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем, на підставі листа Сумського державного університету від 31.05.2019, прийнято Рішення № 5901.5-4819/59.3-19 від 03.06.2019 про скасування посвідки на тимчасове проживання НОМЕР_2 .

Так, доводячи протиправність оскаржуваного рішення, ОСОБА_1 вказує на те, що відповідачем в порушення 65 Порядку оформлення, видачі, обміну, скасування, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсною та знищення посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 №322, не надіслано рекомендованим листом не пізніше ніж через п`ять робочих днів з дня його прийняття.

Управлінням ДМС у Сумській області в спростування вказаного доводу надано до матеріалів справи журнал реєстрації кореспонденції за червень 2019 року, що ведеться безпосередньо Управлінням (а.с.40), яким підтверджено, що лист-повідомлення від 05.06.2019 №5901.5-48.19 разом з копією рішення направлялись на адресу позивача.

Суд зазначає, що незважаючи на приписи частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, частина 1 цієї статті не звільняє позивача, який не є суб`єктом владних повноважень, від обов`язку довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Будь-яких доказів на підтвердження протиправності Рішення Управління ДМС в Сумській області про скасування посвідки на тимчасове проживання №5901.5-4819/59.3-19 позивач не надав.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідача відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим є правомірним, а позовні вимоги - необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління ДМС у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик