Справа № 160/10189/19
Суддя: Тулянцева Інна Василівна
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

23 жовтня 2019 р. Справа № 160/10189/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Тулянцева І.В., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, третя особа - Відділ у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м.Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішень, скасування державної реєстрації права власності, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, третя особа - Відділ у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м.Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення чотирнадцятої сесії сьомого скликання Вербківської сільської ради від 06 квітня 2017 року за № 224-14/VII скл. про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2500 га, цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення двадцять четвертої сесії сьомого скликання Вербківської сільської ради від 21 лютого 2018 року за № 343-24/VII скл. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 та передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0493;

- скасувати державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,2500 га. Цільове призначення: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 . Кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0493;

- зобов`язати Вербківську сільську раду Павлоградського району Дніпропетровської області розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2500га для ведення особистого селянського господарства за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням висновків суду.

За змістом частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства, чи немає інших підстав для повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір; публічно-правовий спір - спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (пункт 1 частини першої статті 19 КАС України).

Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини першої статті 4 КАС України).

Аналіз вищезазначених норм закону свідчить про те, що визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, у березні 2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою про присвоєння поштової адреси земельній ділянці, площею 0,25 га для ведення особистого селянського господарства, якою вона користується і яка виділена позивачеві у користування на підставі Рішення дев`ятої сесії ХХІІІ-го скликання Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області №9 від 31.10.1999 року для подальшої приватизації.

У липні 2019 року позивачем отримано лист відповідача, в якому повідомлено, що на підставі рішень Вербківської сільської ради від 06 квітня 2017 року за №224-14/VII та від 21 лютого 2018 року за № 343-24/VII скл. фізичній особі - ОСОБА_2 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність та передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0493.

Таким чином, у даному випадку суб`єктом владних повноважень прийнято рішення про передачу земельної ділянки у власність, тобто ненормативний акт, який вичерпує свою дію після своєї реалізації.

Відтак, у третьої особи - ОСОБА_2 наявне речове право на земельну ділянку, а тому спір у справі, що розглядається, стосується права власності фізичних осіб на земельні ділянки, тобто цивільного права.

Правова позиція аналогічного змісту у тотожних правовідносинах була викладена у постанові Верховного Суду України від 01.06.2016 року у справі №569/23686/13а і в постанові Верховного Суду від 08 серпня 2019 року у справі №522/4238/13-а.

За правилами частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України, суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 16 ЦК України одним зі способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Статтею 391 ЦК України закріплено, що власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном.

У відповідності до положень статті 152 Земельного кодексу України власник або землекористувач земельної ділянки може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.

З огляду на наведене та враховуючи суть спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що даний спір в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування рішення чотирнадцятої сесії сьомого скликання Вербківської сільської ради від 06 квітня 2017 року за № 224-14/VII скл. про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2500 га, цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 .; визнання протиправним та скасування рішення двадцять четвертої сесії сьомого скликання Вербківської сільської ради від 21 лютого 2018 року за № 343-24/VII скл. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 та передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0493; скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,2500 га. Цільове призначення: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 . Кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0493, не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки цей спір має вирішуватися в порядку цивільного судочинства, за правилами якого можливий одночасний розгляд вимог про визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу місцевого самоврядування, а також захисту приватного права позивача як власника земельної ділянки.

Аналогічна правова позиція висловлена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 21 березня 2018 року у справі № 184/2470/13.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 170, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі №160/10189/19 за позовом ОСОБА_1 до Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, третя особа - Відділ у Павлоградському районі міськрайонного управління у Павлоградському, Юр`ївському районах та м.Павлограді Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в частині позовних вимог про:

- визнання протиправним та скасування рішення чотирнадцятої сесії сьомого скликання Вербківської сільської ради від 06 квітня 2017 року за № 224-14/VII скл. про надання ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 0,2500 га, цільове призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 .;

- визнання протиправним та скасування рішення двадцять четвертої сесії сьомого скликання Вербківської сільської ради від 21 лютого 2018 року за № 343-24/VII скл. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_2 та передачі у власність земельної ділянки загальною площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0493;

- скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку загальною площею 0,2500 га. Цільове призначення: для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд за адресою: АДРЕСА_1 . Кадастровий номер земельної ділянки :02:002:0493.

Роз`яснити позивачу, що розгляд справи із такими позовними вимогами повинен здійснюватись за правилами цивільного судочинства.

Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачеві.

Повідомити позивача, що повторне звернення до адміністративного суду з таким самим позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала набирає законної сили в порядку статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи ухвала суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева