Справа № 296/4078/17
Суддя: Галасюк Р. А.
Дата ухвалення: 2019-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 296/4078/17
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2019 року м.Житомир

Корольовський районний суд м.Житомира у складі:

головуючого судді Галасюка Р.А.,

при секретарі Могилевець В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житомирського міського голови Сухомлина Сергія Івановича про витребування розпорядження та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 22.05.2017 року, звернувся до суду з адміністративним позовом до Житомирського міського голови Сухомлина Сергія Івановича та просить витребувати у міського голови його розпорядженні від 07.09.2016 року №760 та від 22.11.2016 року з додатками та зобов`язати міського голову забезпечити підготовку та розгляд проекту рішення виконавчого комітету Житомирської міської ради щодо утворення ініціативної групи з підготовки установчих зборів громадської ради при міськвиконкомі; скасувати розпорядження від 22.11.2016 року №998.

Позивач в судове засідання не з`явився, надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність. Позовні вимоги просив задовольнити у повному обсязі (а.с. 57).

Представник відповідача в судове засідання не з`явився надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутність. У задоволенні позову просив відмовити (а.с. 56).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, встановив наступне.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено поняття суб`єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 4 КАС України визначено поняття справи адміністративної юрисдикції, - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Враховуючи зазначене, відповідач, здійснюючи свої повноваження у спірних відносинах є суб`єктом владних повноважень, спір що виник між сторонами пов`язаний із захистом прав позивача у сфері публічно-правових відносин і є справою адміністративної юрисдикції, його належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.

Судом встановлено, що розпорядженням міського голови Сухомлина С.І. від 07.09.2016 року №760 «Про створення Громадської ради при Житомирському міському голові» створена Громадська рада при Житомирському міському голові (а.с. 27).

Разом з тим, розпорядженням міського голови Сухомлина С.І. від 22.11.2016 року №998 «Про створення Громадської ради при Житомирському міському голові» затверджено Положення по Громадську раду при Житомирському міському голові згідно з додатком; затверджено персональний склад Громадської ради при Житомирському міському голові у новій редакції згідно з додатком 2; визнано таким, що втратило чинність розпорядження міського голови від 07.09.2016 року №760 «Про створення Громадської ради при Житомирському міському голові» (а.с. 27). Відповідний документ опубліковано у розділі «Документи. Розпорядження міського голови» на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради.

Відповідно до п. 3 Положення про Громадську раду при Житомирському міському голові вказано, що основним завданням Громадської ради є: створення умов для реалізації мешканцями міста конституційного права на участь в управлінні справами на місцевому рівні; сприяння врахуванню органами місцевого самоврядування суспільної думки під час формування та реалізації місцевої політики (а.с. 27).

Пунктом 16 Положення визначено, що рішення виконавчих органів міської ради, прийняте за результатами розгляду пропозицій Громадської ради, не пізніше ніж у десятиденний строк після його прийняття доводиться до відома Координатора Громадської ради та громадськості шляхом його оприлюднення на офіційному веб-сайті Житомирської міської ради та її виконавчих органів або в інший передбачений чинним законодавством України спосіб.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення. У містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради відповідно до цього Закону можуть утворюватися районні в місті ради. Районні в містах ради утворюють свої виконавчі органи та обирають голову ради, який одночасно є і головою її виконавчого комітету.

Згідно п.п. 19 п. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міський голова здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.

Відповідно до п. 7 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова не рідше одного разу на рік звітує про свою роботу перед територіальною громадою на відкритій зустрічі з громадянами. На вимогу не менше половини депутатів відповідної ради сільський, селищний, міський голова зобов`язаний прозвітувати перед радою про роботу виконавчих органів ради у будь-який визначений ними термін.

Відповідно до ст. 20 Закону України «Про інформацію» передбачено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Отже, чинним законодавством чітко не врегульоване питання створення громадської ради при міському голові, а також порядок висвітлення її діяльності. Тому, при вирішенні спору слід виходити з повноважень голови місцевої ради визначених в Законі України «Про місцеве самоврядування в Україні» та вимог щодо оприлюднення прийнятих органом місцевого самоврядування рішень.

Вбачається, що про створення громадської ради було повідомлено в лютому 2016 року на офіційному сайті Житомирської міської ради в розділі "Новини" "Житомирський міський голова ініціює створення Громадської ради" (а.с. 27, 29). Зокрема, було оголошено про прийом документів до 18.02.2016 року (включно), встановлено їх перелік та хто може їх подавати.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 3 ст. 2 КАС України).

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що відповідачем спростовані доводи позивача, якими обґрунтовувалися позовні вимоги. Розпорядження від 07.09.2016 року №760 було скасовано розпорядженням від 22.11.2016 року №998, тобто самим відповідачем, а подані представником відповідача відомості вказують про оприлюднення розпоряджень, а також про інформування громадян щодо створення Громадської ради при голові Житомирської міської ради та вжиття заходів щодо висвітленні її роботи.

Керуючись ст.ст. 6-9, 74, 77, 90, 132, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, Корольовський районний суд м. Житомира,

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Житомирського міського голови Сухомлина Сергія ОСОБА_2 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено сторонами в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Корольовський районний суд м. Житомира протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Cуддя Р. А. Галасюк