Справа № 640/4666/19
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

21 жовтня 2019 року

Київ

справа №640/4666/19

адміністративне провадження №П/9901/198/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,

суддів: Бевзенка В.М., Шарапи В.М., Данилевич Н.А., Желтобрюх І.Л.,

за участю:

секретаря судового засідання: Приходько Н.І.

позивача - ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного провадження позовну заяву ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправною бездіяльності, -

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі - КДКП), в якому просила:

- Визнати бездіяльність КДКП протиправною щодо розгляду скарг позивача до КДКП, а саме: від 03 грудня 2018 р 11/2-10221 вх-18; від 06 грудня 2018 р 11/2-10360 вх-18; від 22 січня 2019 р 11/2-1531 вх-19, від 04 лютого 2019 р 11/2-1922 вх-19; від 12.11.2018 року 11/2-9684 вх-18, від 03.12.18 р 11/2-10176 вх-18 , від 12.12.18 р 11/2-10749 вх-18, від 20.12.18 р 11/2-11315 вх-18, від 28.12.18 р 11/2-11956 вх-18.

- Скасувати протиправні рішення КДКП про відмову у відкритті КДКП дисциплінарного провадження щодо прокурорів прокуратури № 9 м. Києва ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (ініціали не відомі), ОСОБА_10 (ініціали не відомі): рішення КДКП від ОСОБА_11 від 06.02.2019 р за № 11/2/4-19пд-19-1102 вих-19 з додатками рішень від ОСОБА_13 від 12.2018 № 11/2/4-1971дс-18- 14966 вих-18; від ОСОБА_14 від 24.01.2019 № 11/2/4-19 пд-19-571 вих-19; від ОСОБА_12 від 22.11.2018 р № № 11/2/4-1848 дс-18-11741вих-18.

- Зобов`язати КДКП відкрити дисциплінарне провадження щодо прокурорів прокуратури № 9 м. Києва ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9, ОСОБА_10 .

- Визначити КДКП розумний строк виконання рішення суду

- Стягнути з КДКП за рахунок держави моральну і матеріальну шкоду у розмірі 500 000 грн.

2. Ухвалою Верховного Суду від 22 квітня 2019 року відмовлено у відкритті провадження в частині позовних вимог про скасування рішень КДКП про відмову у відкритті КДКП дисциплінарного провадження щодо прокурорів прокуратури № 9 м. Києва ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_9 (ініціали не відомі), ОСОБА_10 (ініціали не відомі): рішення КДКП від ОСОБА_11 від 06.02.2019 р за № 11/2/4-19пд-19-1102 вих-19 з додатками рішень від ОСОБА_13 від 12.2018 № 11/2/4-1971дс-18- 14966 вих-18; від ОСОБА_14 від 24.01.2019 № 11/2/4-19 пд-19-571 вих-19; від ОСОБА_12 від 22.11.2018 р № № 11/2/4-1848 дс-18-11741вих-18 та зобов`язаня КДКП відкрити дисциплінарне провадження щодо прокурорів прокуратури № 9 м. Києва ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10.

3. Ухвалою Верховного Суду від 21 травня 2019 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправною бездіяльності КДКП щодо розгляду скарг позивача до КДКП, а саме: від 03 грудня 2018 р 11/2-10221 вх-18; від 06 грудня 2018 р 11/2-10360 вх-18; від 22 січня 2019 р 11/2-1531 вх-19, від 04 лютого 2019 р 11/2-1922 вх-19; від 12.11.2018 року 11/2-9684 вх-18, від 03.12.18 р 11/2-10176 вх-18 , від 12.12.18 р 11/2-10749 вх-18, від 20.12.18 р 11/2-11315 вх-18, від 28.12.18 р 11/2-11956 вх-18; стягнення з КДКП за рахунок держави моральну і матеріальну шкоду у розмірі 500 000 грн.

4. У судовому засіданні 21.10.2019 року колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення провадження у даній справі з огляду на наступне.

5. 25.09.2019 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-IX (надалі - Закон №113-IX).

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX, з дня набрання чинності цим Законом члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими.

6. Законом №113-IX також внесені зміни до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, а саме, до статті 44, яка визначала органом, що здійснює дисциплінарне провадження Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів та до статті 73, яка встановлювала статус Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Зокрема, пунктами 35, 58 розділу І Закону №113-IX замінено у цих статтях Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII слова "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження".

При цьому, підпунктом 7 пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX передбачено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (абзац 3).

Таким чином, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, яка виступає відповідачем у справі, вибула зі спірних правовідносин. Спірні правовідносини допускають правонаступництво, проте, станом на даний час правонаступника відповідача - відповідні кадрові комісії органів прокуратури, не створено в порядку, встановленому Законом №113-IX.

7. Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

8. З огляду на наведене, мають місце підстави для зупинення провадження у справі до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

9. Враховуючи приписи розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Генерального прокурора України повідомити Верховний Суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі, а саме про початок роботи відповідної кадрової комісії, яка виступатиме правонаступником Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у межах спірних правовідносин.

10. Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 236, статтями 248, 256, 266, 294-295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі П/9901/198/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправною бездіяльності - зупинити.

Зобов`язати Генерального прокурора України повідомити Верховний Суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі, а саме про початок роботи відповідної кадрової комісії, яка виступатиме правонаступником Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у межах спірних правовідносин.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення Верховного Суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після набрання законної сили рішенням Великої Палати Верховного Суду за наслідками апеляційного перегляду.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її прийняття.

Повний текст виготовлено 21.10.2019 року.

Головуючий суддя Стрелець Т. Г.

Судді Бевзенко В.М.

Желтобрюх І.Л.

Шарапа В.М.

Данилевич Н.А.