Справа № 640/10090/19
Суддя: Радишевська О.Р.
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

22 жовтня 2019 року

Київ

справа №640/10090/19

адміністративне провадження №К/9901/28427/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Радишевської О.Р.,

суддів - Кашпур О.В., Уханенка С.А.,

перевіривши касаційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.07.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2019 в справі №640/10090/19 за позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області до Головного територіального управління юстиції у м. Києві про скасування постанови про накладення штрафу,

УСТАНОВИВ:

Головне управління Державної фіскальної служби у Київській області звернулося до суду з позовом, в якому просило скасувати постанову про накладення штрафу ВП 58993326 від 22.05.2019.

26 червня 2019 року позивачем подано заяву про забезпечення позову, в якій просив зобов`язати Головне територіальне управління юстиції у м. Києві зупинити виконавчі дії у зв`язку з наявністю фактичних обставин, що перешкоджають провадженню виконавчих дій.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.07.2019 у задоволенні заяви Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області про забезпечення адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з указаною ухвалою, позивачем подано апеляційну скаргу.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2019 апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області залишено без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.07.2019 - без змін.

15 жовтня 2019 року до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах надійшла касаційна скарга Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.07.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2019 в справі №640/10090/19.

За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.

Перевіривши матеріали касаційної скарги та зміст ухвалених у цій справі судових рішень, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для відкриття касаційного провадження з огляду на таке.

Пункт 8 частини другої статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.

Наведеним конституційним положенням кореспондують норми статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України.

Пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

Водночас Європейський суд з прав людини у своїй практиці неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення від 21 грудня 2010 року у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України», заяви №17160/06 та №35548/06).

Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

За правилами частини другої цієї ж статті у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.

Згідно з частиною третьою статті 328 КАС України у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті або закриття апеляційного провадження, про повернення апеляційної скарги, про зупинення провадження, щодо забезпечення позову та заміни заходу забезпечення позову, про відмову ухвалити додаткове рішення, про роз`яснення рішення чи відмову у роз`ясненні рішення, про внесення або відмову у внесенні виправлень у рішення, про повернення заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами, про відмову у відкритті провадження за нововиявленими або виключними обставинами, про заміну сторони у справі, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремі ухвали.

Аналіз положень статті 328 КАС України дає підстави для висновку, що перелік судових рішень, які підлягають оскарженню у касаційному порядку, є вичерпним.

За змістом указаної статті касаційному оскарженню підлягають, зокрема, ухвали суду першої інстанції, за умови їх перегляду судом апеляційної інстанції, якими забезпечений позов або замінені вжиті раніше заходи забезпечення.

Водночас чинний КАС України не передбачає можливості касаційного оскарження ухвали суду першої інстанції щодо відмови у забезпеченні позову після її перегляду в апеляційному порядку.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Оскільки касаційна скарга подана на судове рішення, яке не підлягає касаційному оскарженню, у відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 328, 333 КАС України, Суд

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 02.07.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.09.2019 в справі №640/10090/19 за позовом Головного управління Державної фіскальної служби у Київській області до Головного територіального управління юстиції у м. Києві про скасування постанови про накладення штрафу.

Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач: О.Р. Радишевська

Судді: О.В. Кашпур

С.А. Уханенко