Справа № 524/1747/19
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2019 р.Справа № 524/1747/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: Присяжнюк О.В. , Любчич Л.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.

представника позивача Фурайди Н.І. ,

представника відповідача Тараторіна А.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Кременчуцької міської ради Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Н.Ю. Алєксєєва, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 18.07.19 року по справі № 524/1747/19

за позовом Акціонерного товариства "Полтаваобленерго"

до Кременчуцької міської ради Полтавської області

треті особи Комунальне підприємство "Теплоенерго" , Товариство з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" , Публічне акціонерне товариство "Крюківський вагонобудівний завод"

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року адміністративний позов Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" (вул. Старий Поділ, 5, м. Полтава, Полтавська область, 36022, ) до Кременчуцької міської ради Полтавської області (площа Перемоги, 2, м. Кременчук, 39600, ), треті особи: Комунальне підприємство "Теплоенерго" (вул. Софіївська, 68, м. Кременчук, 39600), Товариство з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька ТЕЦ" (вул. Свіштовська, 2, м. Кременчук, 39600), Публічне акціонерне товариство "Крюківський вагонобудівний завод" (вул. І. Приходька, 139, м. Кременчук, 39600) про визнання протиправним та скасування рішення задоволено.

Визнано протиправним та скасовано пункт 3 рішення ХХХV сесії міської ради VII скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21 лютого 2019 року "Про проведення незалежного аудиту на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука, ПАТ "Полтаваобленерго", ПАТ "КВБЗ", ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ".

Стягнуто на користь Акціонерного товариства "Полтаваобленерго" () судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня) за рахунок бюджетних асигнувань Кременчуцької міської ради Полтавської області ().

Відповідач, не погодившись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції не надав належної оцінки доказам та вимогам норм матеріального права.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому наполягав на законності судового рішення та просив залишити його без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав в повному обсязі, посилаючись на мотиви та доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Представник позивача в судовому засіданні заперечував проти апеляційної скарги та зазначив, що рішення суду першої інстанції є правомірним та обґрунтованим і підстав для його скасування не вбачає.

Треті особи в судове засідання явку уповноважених представників не забезпечили, про дату час та місце судового засідання повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Публічне акціонерне товариство "Полтаваобленерго" (ПАТ "Полтаваобленерго") (ідентифікаційний код юридичної особи 00131819) зареєстроване юридичною особою та включено до Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

З 17.04.2019 року змінено найменування юридичної особи - Публічне акціонерне товариство "Полтаваобленерго" на Акціонерне товариство "Полтаваобленерго", про що до Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесено запис про державну реєстрацію змін до установчих документів.

21 лютого 2019 року на тридцять п`ятій сесії сьомого скликання Кременчуцькою міською радою Полтавської області прийнято рішення "Про проведення незалежного аудиту на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука, ПАТ "Полтаваобленерго", ПАТ "КВБЗ", ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ".

Вказаним рішенням, у зв`язку із соціальною напругою, яка склалася в м. Кременчуці в результаті стабільного підвищення виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради тарифів на тепло та гарячу воду, починаючи з 10.10.2017 року, враховуючи, що мешканці міста Кременчука не в змозі оплачувати рахунки за квартири, з метою дотримання Конституції України, забезпечення соціального захисту населення, недопущення загострення суспільної напруги серед населення міста, вирішено ініціювати проведення незалежного аудиту фінасово-економічної діяльності, у тому числі перевірку діючих тарифів для населення на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука, ПАТ "Полтаваобленерго", ПАТ "КВБЗ", ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ", з визначенням їх економічної обґрунтованості.

Пунктом 3 рішення вирішено встановити мораторій (заборону) на підвищення цін і тарифів для населення на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука, ПАТ "Полтаваобленерго", ПАТ "КВБЗ", ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" до оприлюднення результатів проведення незалежного аудиту та висновків щодо їх економічної обґрунтованості.

Позивач, не погоджуючись з вказаним рішенням в частині встановлення мораторію (заборони) на підвищення цін і тарифів для населення на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач не довів суду правомірності прийнятого ним рішення в частині встановлення мораторію (заборони) на підвищення цін і тарифів для населення на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука, ПАТ "Полтаваобленерго", ПАТ "КВБЗ", ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" до оприлюднення результатів проведення незалежного аудиту та висновків щодо їх економічної обґрунтованості, а відтак належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування пункту 3 рішення ХХХV сесії міської ради VII скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21 лютого 2019 року "Про проведення незалежного аудиту на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука, ПАТ "Полтаваобленерго", ПАТ "КВБЗ", ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ".

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом статті 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України, що здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи

На підставі 4 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР ) закріплено основні принципи місцевого самоврядування, до яких відносяться, зокрема, принцип законності, гласності, поєднання місцевих і державних інтересів, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами, підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб.

Частиною 3 статті 24 Закону 280/97-ВР передбачено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Статтею 10 цього Закону встановлено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

У відповідності до ст. 1 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Згідно ст.5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до житлово-комунальних послуг належать:

1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Згідно Указу Президента України від 10.09.2014 №715 "Про затвердження Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), є державним колегіальним органом, підпорядкованим Президентові України і підзвітним Верховній Раді України. НКРЕКП є органом державного регулювання діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг.

Основними завданнями НКРЕКП є: державне регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання., що провадять діяльність на суміжних ринках, у сферах електроенергетики, теплопостачання, централізованого водопостачання та водовідведення, на ринках природного газу, нафтового (попутного) газу, газу (метану) вугільних родовищ та газу сланцевих товщ (далі - природний газ), нафти та нафтопродуктів, а також перероблення та захоронення побутових відходів.

Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ "Полтаваобленерго" є ліцензіатом у сфері теплопостачання, та здійснює свою господарську діяльність з виробництва теплової енергії на теплоелектроцентралях на підставі Ліцензії №709 від 01.06.2012 року (переоформлено постановою від 08.09.2015№2278), з постачання теплової енергії та транспортування теплової енергії на підставі Ліцензії№10 від 01.02.2013 (переоформлено рішенням від 08.09.2015), виданих Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до пп.2 п. "а" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, послуги з постачання гарячої води, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.

Згідно з пп. 2 п. "б" ст. 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження здійснення відповідно до закону контролю за дотриманням цін і тарифів.

У відповідності до ст.13 Закону України "Про теплопостачання" до основних повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання належать, зокрема, встановлення для всіх категорій споживачів тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках) у порядку і межах, визначених законодавством.

Постановою НКРЕКП від 01.08.2017 року №991 затверджено Методику формування, розрахунку та встановлення тарифів на електричну та (або) теплову енергію, що виробляється на теплоелектроцентралях, теплових електростанціях та когенераційних установках (далі - Методика). Ця методика визначає механізм формування, розрахунку та встановлення тарифів на електричну енергію для суб`єктів господарювання, які провадять господарську діяльність з виробництва електричної та (або) теплової енергії на теплоелектроцентралях (ТЕЦ), теплових електростанціях (ТЕС) (крім виробництва електричної енергії за ціновими заявками) та когенераційних установках, включаючи теплоелектроцентралі,

Отже, виходячи з вищезазначеного, колегія суддів зазначає, що тарифи на теплову енергію, її транспортування, постачання для АТ "Полтаваобленерго" встановлюються органами місцевого самоврядування, а тариф на теплову енергію, що виробляється на теплоелектроцентралях (ТЕЦ) - встановлюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Так, рішення Кременчуцької міської ради від 08.02.2019 року №169 "Про встановлення публічному акціонерному товариству "Полтаваобленерго" тарифів на теплову енергію, її транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води" Кременчуцькою міською радою встановлено ПАТ "Полтаваобленерго" тарифи на теплову енергію, її транспортування, постачання та послуги з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води для потреб населення, потреб бюджетних установ, релігійних організацій та для потреб інших споживачів.

Постановою НКРЕКП від 28.12.2017 року №1494 "Про встановлення тарифів на відпуск електричної енергії та виробництво теплової енергії ПАТ "Полтаваобленерго" (Кременчуцька ТЕЦ)" НКРЕКП установлено ПАТ "Полтаваобленерго" тарифи на відпуск електричної енергії та виробництво теплової енергії, що використовується: для виробництва та надання населенню послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води; для виробництва та надання релігійним організаціям послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води; для виробництва та надання установам, які фінансуються за рахунок державного і місцевих бюджетів, послуг з централізованого опалення та централізованого постачання гарячої води, у тому числі іншим споживачам та іншими споживачами у вигляді пари. Установлено Публічному акціонерному товариству "Полтаваобленерго2 (Кременчуцька ТЕЦ) структуру тарифів на відпуск електричної енергії та виробництво теплової енергії згідно з додатком 1. Отже, повноваження щодо встановлення тарифів на виробництво теплової енергії АТ "Полтаваобленерго" належать Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Отже, колегія суддів зазначає, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері теплопостачання не належать повноваження щодо встановлення мораторію (заборони) на підвищення цін і тарифів для населення на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м.Кременчука, ПАТ "Полтаваобленерго", ПАТ "КВБЗ", ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ".

Відповідно до положень ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно з ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У відповідності до чч. 1-3 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до регламенту Кременчуцької міської ради Полтавської області VII скликання (далі - Регламент) рада проводить свою роботу сесійно.

Проект порядку денного сесії ради, не пізніше як за два тижні до початку відповідного пленарного засідання сесії міської ради, формує міський голова після погодження з Президією.

Пропозиція щодо кожного питання, яке пропонується включити до проекту порядку денного сесії, подається з проектом рішення, яке пропонується прийняти за цією пропозицією, підготовленим згідно з вимогами Регламенту.

Проект порядку денного підлягає затвердженню на початку пленарного засідання сесії ради, для чого головуючий оголошує розгляд питання «Про порядок денний сесії ради».

Питання затвердженого порядку денного сесії ради, як правило, розглядаються у тій черговості, у якій вони були затверджені.

Під час роботи сесії пропозиції про зміни її порядку денного можуть вноситись депутатом міської ради, проект рішення при цьому обов`язково надається згідно з вимогами Регламенту.

Зауваження (якщо вони мають великий об`єм) та пропозиції до проекту документу викладаються на окремій сторінці, про що на проекті документу робиться відповідна помітка, в якій вказується посада особи, підпис, ініціали, прізвище, дата, вказівка на те, що зауваження та пропозиції додаються.

Розгляд питання порядку денного включає як правило: доповідь, співдоповідь, запитання та відповіді доповідачеві, обговорення та заключне слово.

З проекту рішення Кременчуцької міської ради від 21.02.2019 "Про проведення незалежного аудиту та встановлення мораторію (заборони) на підвищення цін і тарифів для населення міста Кременчука на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука" вбачається, що п. 3 визначено встановити мораторій (заборону) на підвищення цін і тарифів для населення на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука до оприлюднення результатів проведення незалежного аудиту та висновків щодо їх економічної обгрунтованості тарифу для населення на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука та прийняття відповідних рішень за його результатами.

Відповідно до п. 4 проекту вищезазначеного рішення вирішено, що рішення про встановлення тарифів для населення на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука приймати виключно на пленарних засіданнях сесій Кременчуцької міської ради.

Як вбачається з апеляційної скарги, апелянт зазначає, що директором юридичного департаменту на проекті оскаржуваного рішення зазначено зауваження щодо п.4 проекту рішення який суперечить п.2. ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Автором проекту рішення запропоновано розглядати питання про затвердження тарифів на сесії міської ради, однак згідно п.2 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не входить до компетенції виконавчого комітету.

Згідно витягу з протоколу продовження пленарного засідання тридцять п`ятої сесії Кременчуцької міської ради VII скликання від 21.02.2019 року, під час пленарного засідання міським головою Малецьким В.О. озвучена до проекту рішення пропозиція депутата Мирошніченко В . В. щодо внесення змін в назву проекту, а саме виключити слова «та встановлення мораторію (заборони) на підвищення цін і тарифів для населення Кременчука» доповнити назву проекту словами ПАТ «Полтваобленерго», ПАТ «КВБЗ», ТОВ «Кременцька ТЕЦ». Пункти 3 та п.4 проекту рішення виключити з проекту рішення зі зміною нумерації.

За результатами голосування пропозиція депутата Мирошніченко В.В. не була прийнята.

Надалі міський голова Малецький В.О. озвучив пропозицію депутата Піддубної О.М. щодо внесення змін в назву проекту, а саме виключити слова «та встановлення мораторію (заборони) на підвищення цін і тарифів для населення Кременчука» доповнити назву проекту словами ПАТ «Полтваобленерго», ПАТ «КВБЗ», ТОВ «Кременцька ТЕЦ». Доповнити п.1 словами ПАТ «Полтваобленерго», ПАТ «КВБЗ», ТОВ «Кременчуцька ТЕЦ», пункт 4 проекту рішення виключити з проекту рішення зі зміною нумерації.

Відповідно до п.4 ст. 66 Регламенту пропозиції, зауваження та поправки до проекту рішення (крім тих, що надійшла від міського голови та секретаря ради) не оформлені письмово і не додані до секретаріату, а також не підписані суб`єктом, який їх запропонував, на голосування не ставляться.

Однак, як вбачається з витягу з протоколу продовження пленарного засідання тридцять п`ятої сесії Кременчуцької міської ради VII скликання від 21.02.2019 року, пропозиція депутата Піддубної О.М . була подана в усній формі та поставлена на голосування, що суперечить вимогам п.4 ст. 66 Регламенту.

Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що обов`язок доведення обставин, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення в частині встановлення мораторію (заборони) на підвищення цін і тарифів для населення на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука, ПАТ "Полтаваобленерго", ПАТ "КВБЗ", ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ" до оприлюднення результатів проведення незалежного аудиту та висновків щодо їх економічної обґрунтованості, покладено на відповідача.

Однак, відповідач не довів суду правомірності прийнятого ним рішення в цій частині, а відтак належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування пункту 3 рішення ХХХV сесії міської ради VII скликання Кременчуцької міської ради Полтавської області від 21 лютого 2019 року "Про проведення незалежного аудиту на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення та з централізованого постачання гарячої води, що надаються комунальним підприємством "Теплоенерго" м. Кременчука, ПАТ "Полтаваобленерго", ПАТ "КВБЗ", ТОВ "Кременчуцька ТЕЦ".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження їй надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо (неупереджено), добросовісно та розсудливо.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Кременчуцької міської ради Полтавської області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.07.2019 року по справі № 524/1747/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)О.А. Спаскін
Судді(підпис) (підпис) О.В. Присяжнюк Л.В. Любчич
Повний текст постанови складено 22.10.2019 року