Справа № 620/2999/19
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2019 року Чернігів Справа № 620/2999/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

представника позивача Варги О.В.,

предстаника відповідача Семиразума Є.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області звернулось до суду з адміністративним позовом у якому просить:

визнати бездіяльність Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області щодо не закінчення виконавчого провадження №51979480 протиправною;

зобов`язати Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області винести постанову про закінчення виконавчого провадження №51979480.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що на його думку Головним управлінням виконано постанову Новозаводського районного суду м.Чернігова від 09.06.2016 по справі №751/4349/16-а. Крім того, просив врахувати висновки Верховного Суду викладені у постанові від 30.09.2019 у справі №751/4349/16-а.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов наступного висновку.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області знаходиться виконавчий лист № 751/4349/16-а виданий 09.06.2016 Новозаводським районним судом міста Чернігова про: зобов`язання Головне Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок раніше призначеної пенсії з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні, отриманих протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби на підставі наданої довідки та провести відповідні виплатити з врахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 12.04.2015.

17.08.2016 державним виконавцем відкрито виконавче провадження.

Листом від 25.08.2016 № 3936/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило, що доплата пенсії на виконання рішення суду ОСОБА_1 з 12.04.2015 відсутня.

16.04.2018 боржнику направлено вимогу негайно виконати рішення суду та повідомити про його виконання.

Листом від 20.04.2018 № 5094/03-01 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області знову повідомило про те, що доплата пенсії на виконання рішення суду ОСОБА_1 з 12.04.2015 відсутня.

23.05.2018 державним виконавцем відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. Копію постанови направлено боржнику до виконання. Боржника зобов`язано виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Копію постанови направлено боржнику до виконання.

08.06.2018 боржнику повторно направлено вимогу виконати рішення суду та повідомити про його виконання.

Листом від 15.06.2018 № 7566/03-01 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області знову повідомило про те, що доплата пенсії на виконання рішення суду ОСОБА_1 з 12.04.2015 відсутня.

Головне управління пенсійного фонду України оскаржило до суду постанову державного виконавця про накладення штрафу від 23.05.2018.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду № 751/4673/18 від 06.09.2018 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області в задоволенні позову до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівської області про скасування постанови, визнання дій неправомірними - відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду № 751/4673/18 від 19.11.2018, апеляційну скаргу Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області - залишено без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.092018 - без змін.

02.07.2018 державним виконавцем відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. Копію постанови направлено боржнику до виконання. Боржника зобов`язано виконати рішення протягом 10 робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення. Копію постанови направлено боржнику до виконання.

17.07.2018 до правоохоронних органів направлено повідомлення про вчинення посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 382 Кримінального кодексу України.

Головне управління пенсійного фонду України оскаржило до суду постанову державного виконавця про накладення штрафу від 02.07.2018.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду № 751/4600/18 від 23.08.2018 визнано протиправною та скасовано постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби УДВС ГТУЮ у Чернігівській області про накладення штрафу від 02.07.2018 у виконавчому провадженні № 51979480. При винесенні даного рішення, суд в мотивувальній частині рішення, зазначає про те, що всі обставини справи свідчать про виконання ГУ ГІФУ в Чернігівській області постанови Новозаводського районного суду м. Чернігова від 09.06.2016 (Справа № 751/4349/16-а) у повному обсязі.

23.07.2018 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.11 ч. 1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження», а виконавчий документ направлено до суду.

Рішенням Новозаводського районного суду міста Чернігова від 30.09.2018 визнана незаконною постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Чернігівській області від 23.07.2018 про закінчення виконавчого провадження. При цьому суд зазначає, що державний виконавець не звертався до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.

26.09.2019 державний виконавець звернувся до суду із заявою про встановлення порядку та способу виконання рішення Новозаводського районного суду міста Чернігова № 751/4349/16-а від 09.06.2016.

30.09.2019 постановою Верховного Суду у справі № 751/4349/-а постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09 червня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2016 року скасовано. Прийняти нову постанову. Позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо нескладання та неподання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 з військової служби з урахуванням індексації грошового забезпечення. Зобов`язано Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 з військової служби з урахуванням індексації грошового забезпечення та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі наданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 . У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері примусового виконання судових рішень регулюються Законом України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 (далі Закон №1404-VIII).

Під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження та примусового виконання рішень інших органів (посадових осіб), в контексті ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» розуміють сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом (ч.1, 2 ст.18 Закону України «Про виконавче провадження».

Частинами 1,2 статті 63 Закону № 1404-VІІІ передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Відповідно до частини 1 статті 75 Закону № 1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу, зокрема, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення (частина 2 статті 75 Закону № 1404-VІІІ).

При цьому, з системного аналізу статей 63, 75 Закону № 1404-VІІІ вбачається, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме невиконання рішення суду без поважних причин.

Поважними, у розумінні вищенаведених норм Закону № 1404-VІІІ, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відсутні підстави для визнання бездіяльності Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області щодо не закінчення виконавчого провадження №51979480 протиправною.

Однак, враховуючи, що 30.09.2019 постановою Верховного Суду у справі № 751/4349/-а постанову Новозаводського районного суду міста Чернігова від 09 червня 2016 року, ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 28 липня 2016 року скасовано.

Зокрема, зобов`язано Чернігівський обласний військовий комісаріат скласти довідку про розмір грошового забезпечення протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення ОСОБА_1 з військової служби з урахуванням індексації грошового забезпечення та подати зазначену довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на підставі наданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , суд вважає за необхідне зобов`язати Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області винести постанову про закінчення виконавчого провадження №51979480.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 139, 143, 242-246, 255, 271, 287, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Зобов`язати Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області винести постанову про закінчення виконавчого провадження №51979480.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

У відповідності до частини 6 статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня їх проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (стаття 297 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому, у відповідності до підпункту 15.5. пункту 15 Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення виготовлено 22 жовтня 2019 року.

Суддя О.В. Заяць