Справа № 540/2008/19
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/2008/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про скасування рішення суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якому просить:

- скасувати рішення начальника відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №1 Головного управління ПФУ в Херсонській області від 10.07.2019р. про утримання надміру виплачених коштів в сумі 9126,50 грн. з пенсії позивача у розмірі 20% щомісячно, починаючи з вересня 2019 р. до повного погашення;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області виплатити позивачу у триденний термін суми грошових коштів, що були утримані на підставі рішення начальника відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 1 Головного управління ПФУ в Херсонській області від 10.07.2019р про утримання надміру виплачених коштів з нарахуванням 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

Ухвалою суду від 27.09.2019 відкрито провадження в адміністративній справі. Ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Справи визначені частиною першою статті 263 КАС України суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Крім цього, ухвалою суду від 27.09.2019, заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову, задоволено. Зупинено дію рішення начальника відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Головного управління ПФУ в Херсонській області від 10.07.2019р. № 1 про утримання надміру виплачених коштів в сумі 9126,50 грн. з пенсії позивача у розмірі 20% щомісячно, починаючи з вересня 2019 р. до повного погашення.

Позовні вимоги позивача обґрунтовані тим, що начальником відділу з питань призначення та перерахунку пенсій Головного управління ПФУ в Херсонській області від 10.07.2019 прийнято рішення № 1 про утримання надміру виплачених коштів в сумі 9126,50 грн., а саме, з пенсії позивача утримується щомісячно 20% , починаючи з вересня 2019 р. до повного погашення. У зв`язку з відмовою позивача повернути суму переплачених коштів, з 01.09.2019 було розпочато утримання надміру виплаченої пенсії та у вересні з пенсії утримано 634,61 грн. Позивач зазначає що повернення пенсіонером суми пенсії, виплаченої надміру, може відбуватися за наявності однієї з підстав, зокрема, внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Також, позивач зазначає, що пенсіонер не несе відповідальності за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими підприємствами, організаціями та установами на виконання їх повноважень. Вважає дії відповідача по утриманню надміру виплаченої пенсії протиправними, а його рішення від 10.07.2019 №1 незаконним та таким, що підлягає скасуванню з поверненням вже утриманих коштів. Просив позов задовольнити повністю.

18.10.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти задоволення позовних вимог заперечує в повному обсязі з наступних підстав. Представник відповідача зазначає, що відповідно до ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Так, у зв`язку із проведенням інвентаризації пенсійних справ, спеціалістами Пенсійного фонду проведена перевірка довідки про заробітну плату від 23.07.2008 №2-12-496 з первинними документами видана Херсонським державним підприємством - біологічна фабрика, яка була надана позивачем до ГУ ПФУ України в Херсонській області. За результатами перевірки було встановлено невідповідність сум заробітної плати, вказаних у довідці, первинним документам, про що складено довідку про відповідність даних первинних документів даним довідки про заробітну плату, наданої для призначення (перерахунку) пенсій від 16.05.2019 №751/1-23. За результатами перевірки витребувано нову довідку про заробітну плату від 16.05.2019 №380, на підставі якої матеріали пенсійної справи та розмір пенсії приведено у відповідність до вимог чинного законодавства України. Розмір пенсії позивача з 01.07.2019 складає 3173,06 грн., у тому числі: 2922,82 грн. -основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (4404,35 грн. х 1,60555 х 0,41333, де 4404,35 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014 -2016 роки); 250,24 грн. - доплата за понаднормований стаж роботи, обчислена згідно зі статті 28 Закону (1564,00 грн. х 16%). За період з 11.07.2009 по 30.06.2019 виникла переплата пенсійних коштів в розмірі 9126,50 грн. З урахуванням наведеного, відповідно до ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", управлінням було винесено рішення № 1 від 10.07.2019, яким розпочато утримання надміру виплачених сум пенсії у розмірі 20 % від суми призначеної пенсії до повного погашення. Просив відмовити у задоволенні позову повністю.

Розглянувши адміністративний позов відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та з 11.07.2009 одержує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи, Відділом з питань призначення та перерахунків пенсії №1 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, відповідно до Постанови правління Пенсійного фонду України від 03.09.2018 №19-1 «Про проведення інвентаризації пенсійних справ», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.09.2018 за № 1077/32529, було здійснено перевірку даних первинним документів довідки про заробітну плату Херсонського державного підприємства - біологічна фабрика від 23.07.2008 №2-12-496 за період з січня 1989 по грудень 1995 з якої обчислено розмір пенсії за віком.

За результатами перевірки встановлено невідповідність сум заробітної плати, вказаних у довідці, первинним документам.

За результатами перевірки керівництвом Херсонського державного підприємства - біологічна фабрика, надано нову довідку «Про заробітну плату для обчислення пенсії» № 380 від 16.05.2019, згідно якої було уточнено розмір пенсії ОСОБА_1 за період з січня 1989 року по грудень 1995 року.

Станом на 01.07.2019 пенсія позивача складає 3173,06 грн., у тому числі: 2922,82 грн. -основний розмір пенсії за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (4404,35 грн. х 1,60555 х 0,41333, де 4404,35 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014 -2016 роки); 250,24 грн. - доплата за понаднормований стаж роботи, обчислена згідно зі статті 28 Закону (1564,00 грн. х 16%).

За період з 11.07.2009 по 30.06.2019 сума переплати пенсії становить в розмірі 9126,50 грн.

Відповідно ст. 50 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", управлінням було винесено рішення № 1 від 10.07.2019, яким розпочато утримання надміру виплачених сум пенсії у розмірі 20 % від суми призначеної пенсії до повного погашення.

Не погоджуючись із рішенням № 1 від 10.07.2019 позивач вернувся із вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій, чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед Законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Вимогами ч.1 ст.2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно з вимогами ч.2 ст.2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до вимог ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до положень ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Так, відповідно до вимог ст.50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Відрахування з пенсії провадяться в установленому законом порядку на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріусів та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до закону провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень.

Механізм повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання органами Пенсійного фонду України сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, визначає Порядок повернення сум пенсій, виплачених надміру, та списання сум переплат пенсій, що є безнадійними до стягнення, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 21.03.2003р. №6-4 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.05.2003 за №374/7695.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України чи в судовому порядку відповідно до статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положень ч.2 ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення», підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Статтею 103 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що суми пенсії, надміру виплачені пенсіонерові внаслідок зловживань з його боку (в результаті подання документів з явно неправильними відомостями, неподання відомостей про зміни у складі членів сім`ї тощо), стягуються на підставі рішень органу, що призначає пенсії.

Отже, зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані відповідачем за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних.

Вказаний перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним.

За приписами ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Таким чином, пенсіонер не несе відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Як вже зазначалося вище судом, позивач з 11.07.2009 по 30.06.2019 отримував пенсію за віком, нараховану відповідно до довідки № 2-12-496 від 23.07.2008, виданої Херсонським державним підприємством - біологічна фабрика.

Під час проведення відповідачем перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці № 2-12-496 від 23.07.2008, виданої Херсонським державним підприємством - біологічна фабрика, первинним документам, було встановлено невідповідність сум заробітної плати, вказаних у довідці.

За результатами перевірки, було складено довідку про відповідність данних первинних документів данним довідки про заробітну плату, наданої для призначення (перерахунку) пенсій від 16.05.2019 №751/1-23, у зв`язку з чим керівництвом Херсонського державного підприємства - біологічна фабрика надано нову довідку «Про заробітну плату для обчислення пенсії» № 380 від 16.05.2019, згідно якої було уточнено розмір пенсії ОСОБА_1 за період з січня 1989 року по грудень 1995 року, на підставі якої відповідачем прийнято рішення № 1 від 10.07.2019 про утримання надміру виплачених сум пенсії у розмірі 20 % від суми призначеної пенсії до повного погашення у розмірі 9126,50 грн.

Вказаний у частині першій статті 50 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перелік підстав для утримання надміру виплачених сум пенсії є вичерпним, а зайво сплачені суми пенсії можуть бути утримані відповідачем за умови зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних. Водночас пенсіонер не несе відповідальність за зміст та достовірність офіційних документів, які видаються органами державної влади, іншими організаціями та установами на виконання їх повноважень.

Суд приходить до висновку про те, що наявні у справі докази не дають підстав для висновку про доведеність наявності зловживань з боку позивача при наданні у 2009 році до управління Пенсійного фонду довідки № 2-12-496 від 23.07.2008, виданої Херсонським державним підприємством - біологічна фабрика, або його вини у її підробці чи причетності до внесення до неї недостовірних відомостей, відсутні докази того, що переплата пенсії стала наслідком зловживань саме з боку позивача, а тому спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Вказаний висновок суду підтверджується правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові від 12.07.2018 у справі № 489/1079/17.

Також суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 107 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", суми коштів, безпідставно стягнені органами Пенсійного фонду з юридичних і фізичних осіб, підлягають поверненню в триденний строк із дня прийняття рішення виконавчим органом Пенсійного фонду або судом про безпідставність їх стягнення, з одночасною сплатою нарахованої на ці суми пені, що визначається виходячи з розрахунку 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

Враховуючи, що суд дійшов висновку про протиправність прийнятого відповідачем оскаржуваного рішення №1 від 10.07.2019, вимога позивача про зобов`язання Головне управління ПФУ в Херсонській області виплатити ОСОБА_1 суми грошових коштів, що були утримані на підставі рішення начальника відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 1 Головного управління ПФУ в Херсонській області від 10.07.2019 про утримання надміру виплачених коштів з нарахуванням 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, підлягає задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позов є підставним та обґрунтованим, а тому його слід задовольнити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення начальника відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №1 Головного управління ПФУ в Херсонській області від 10.07.2019 про утримання надміру виплачених коштів в сумі 9126,50 грн. з пенсії ОСОБА_1 у розмірі 20% щомісячно, починаючи з вересня 2019 р. до повного погашення.

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) суми грошових коштів, що були утримані на підставі рішення начальника відділу з питань призначення та перерахунку пенсій № 1 Головного управління ПФУ в Херсонській області від 10.07.2019 про утримання надміру виплачених коштів з нарахуванням 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Войтович І.І.

кат. 112010000