Справа № 460/1781/19
Суддя: Комшелюк Т.О.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позову без розгляду

21 жовтня 2019 року м. Рівне №460/1781/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Комшелюк Т.О., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Рівненської області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

31 липня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до прокуратури Рівненської області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 9 січня 2019 року № 42к "Про зменшення надбавки до посадового окладу"; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу надбавку в розмірі 70% відсотків за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи в період з січня 2019 року до набрання рішенням законної сили, а також здійснити перерахунок та виплату усіх виплат (відпускних, матеріальної допомоги) з урахуванням надбавки.

5 серпня 2019 року ухвалою суду позовна заява залишалася без руху.

9 серпня 2019 року відповідач подав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

14 серпня 2019 року ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

З 14 вересня 2019 року розпочався судовий розгляд справи по суті.

В ході судового розгляду справи суд прийшов до висновку про наявність підстав для залишення позову без розгляду з підстав пропуску строку звернення до адміністративного суду, з огляду на наступне.

Із змісту позовної заяви слідує, що з 30 жовтня 2014 року позивач обіймає посаду начальника відділу нагляду за додержанням законів органами СБУ та державної прикордонної служби управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Рівненської області.

На виконання наказу прокуратури Рівненської області від 9 липня 2015 року № 722 "Про виплату надбавок до посадових окладів" позивачу з 1 липня 2015 року була встановлена надбавка за виконання особливо важливої роботи в розмірі 70 % від посадового окладу з урахуванням надбавки за класний чин (ранг) та вислугу років.

9 січня 2019 року прокуратурою Рівненської області прийнятий наказ № 42к "Про зменшення надбавки до посадового окладу", згідно з пунктом 1 якого, враховуючи погіршення якості роботи, зменшено розмір надбавки за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи з урахуванням надбавки за класний чин та вислугу років (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури» з подальшими змінами) працівникам регіональної прокуратури та встановлено її з 8 січня 2019 року в наступних відсотках до посадового окладу, а саме: ОСОБА_1 - 0 %.

Як слідує з обґрунтування позовної заяви, про порушення прав, яке виразилося у безпідставному зменшенні розміру надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важкої роботи до 0 %, позивач дізналася 14 лютого 2019 року за наслідками отримання листа відповідача від 14 лютого 2019 року № 11-36вн-19, до якого була долучена копія спірного наказу.

На переконання позивача, строк звернення до суду з позовною заявою про визнання протиправним та скасування наказу прокуратури Рівненської області від 9 січня 2019 року № 42к становить шість місяців та в даному випадку він закінчується 14 серпня 2019 року.

З огляду на вказане, позивач в позовній заяві стверджувала, що звернулася до суду з даним позовом з дотриманням визначеного КАС України строку.

Суд не погоджується з такими доводами позивача та вважає їх помилковими, з наступних підстав.

Строки звернення до адміністративного суду встановлені статтею 122 КАС України.

Згідно з частиною першою вказаної статті КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

При цьому, частина третя статті 122 КАС України встановлює, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, частиною п`ятою статті 122 КАС України передбачено, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Предметом спору в даній справі є визнання протиправним та скасування наказу відповідача від 9 січня 2019 року № 42к "Про зменшення надбавки до посадового окладу", яким позивача фактично позбавлено надбавки за високі досягнення у праці або виконання особливо важкої роботи.

Наказ від 9 січня 2019 року № 42к безпосередньо стосується проходження позивачем публічної служби, позаяк, він впливає на розмір отримуваної останньою заробітної сплати, а тому спір про скасування вказаного наказу відноситься до категорії адміністративних справ щодо проходження публічної служби.

Таким чином, в даному випадку до спірних правовідносин має застосовуватися спеціальний строк звернення до суду - один місяць, визначений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

Як зазначено вище по тексту ухвали, про прийняття спірного наказу позивачу стало відомо 14 лютого 2019 року, у зв`язку з чим строк звернення до суду з позовом закінчився 14 березня 2019 року.

Разом з тим, до суду з позовом ОСОБА_1 звернулася 31 липня 2019 року, тобто більше ніж через чотири місяці після закінчення строку звернення.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентуються статтею 123 КАС України.

Зокрема, за правилами частини третьої вказаної статті КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

В даному випадку, суд зауважує, що у відзиві на позов відповідачем була висловлена позиція щодо пропуску позивачем строку звернення до суду.

Натомість, позивач у відповіді на відзив, так само як і у позовній заяві, стверджувала про застосування до спірних правовідносин загального шестимісячного строку звернення до суду та його дотримання при поданні позову, що, в свою чергу, вказує на відсутність в останньої наміру заявити про поновлення строку звернення до адміністративного суду з даним позовом.

За наведених обставин, суд прийшов до висновку про залишення позовної заяви без розгляду на підставі приписів частини третьої статті 123 та пункту 8 частини першої статті 240 КАС України.

Керуючись статтями 122, 123, пунктом 8 частини першої 240, 243, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до прокуратури Рівненської області про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинення певних дій, - залишити без розгляду.

Особа, позов якої залишено без розгляду, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Комшелюк Т.О.