Справа № 1.380.2019.003687
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.003687
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клименко О.М., за участю секретаря судового засідання Надич М.О., та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Прокопчук А.В.

відповідача: представник не з`явився

третьої особи: представник не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні у загальному позовному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державної казначейської служби України про визнання протиправною бездіяльність, стягнення неотриманої грошової допомоги при звільненні,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Особа ОСОБА_2 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державної казначейської служби України, в якому просить:

- визнати бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області протиправною щодо відмови в нарахуванню та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні;

- стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь позивача не отриману одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 153737, 79 грн.;

- судові витрати стягнути з відповідача.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідачем вчинено протиправну бездіяльність щодо невиплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції у розмірі, який становить 153737,79 грн.

Зазначає, що наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області № 136о/с його було звільнено зі служби в поліції за станом здоров`я. Стаж служби в поліції при звільненні становить 25 років 04 місяців 25 днів.

Позивач стверджує, що зважаючи на наведене та відповідно до пункту 23 глави І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та пункту першого статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» він має право на виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Зважаючи на те, що нараховане грошове забезпечення позивача за останній місяць роботи становить 13873,84 грн. розмір одноразової грошової допомоги при звільненні складає 173421,75 грн.

Враховуючи, що при звільненні зі служби в поліції йому було виплачено лише 19683,96 грн., просить стягнути з відповідача на свою користь не отриману одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 153737,79 грн.

У зв`язку з вищенаведеним адміністративний позов просить задоволити в повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила позов задоволити.

Відповідач у поданому на позовну заяву відзиві проти позову заперечує з підстав, що відповідно до наказу ГУ МВС України у Львівській області від 06.11.2015 року №847 о/с Особі ОСОБА_3 нараховано і виплачено одноразову грошову допомогу за 22 роки 03 місяці 29 днів.

Відтак, наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області обґрунтовано нараховано і виплачено позивачу одноразову грошову допомогу лише за 03 роки 03 місяці 29 днів, враховуючи, що вищевказана грошова допомога нараховувалась за кожен рік служби і підстави для проведення доплат відсутні.

Саме тому відповідач вважає вимоги позивача, викладені в позовній заяві необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідач Головне управління Національної поліції у Львівській області явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечив, про причини неявки суд не повідомив, клопотань про відкладення розгляду справи чи розгляд справи без його участі від нього не надходило.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Державна казначейська служба України пояснень щодо позову або відзиву не подала, явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечила, про причини неявки суд не повідомила, клопотань про відкладення розгляду справи чи про розгляд справи без її участі від неї не надходило.

Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою судді від 23 липня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 10 вересня 2019 року постановлено розгляд адміністративної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2019 року витребувано у Головного управління Національної поліції у Львівській області належним чином засвідчені копії доказів виплати одноразової грошової винагороди позивачу згідно наказу №847 о/с від 06.11.2015 року за 22 роки 03 місяці 29 днів.

Ухвалою суду від 01 жовтня 2019 року, яка занесена в протокол судового засідання, було закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Суд заслухав пояснення представника позивача, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини.

Згідно витягу із наказу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 06.11.2015 року № 847о/с «По особовому складу» майора міліції Особу Андрія Григоровича старшого оперуповноваженого сектору карного розшуку Пустомитівського районного відділу ГУМВС відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за п. 64 «г» (через скорочення штатів). Зазначено, що вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати вихідної допомоги становить: 22 роки 00 місяців 26 днів, у пільговому обчисленні: 27 років 03 місяців 24 дні.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 13 червня 2016 року у справі № 813/6243/15 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області від 06.11.2015 № 847 о/с в частині звільнення майора міліції ОСОБА_4 ОСОБА_5 з органів внутрішніх справ у запас за п. 64 «г» Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів).

Поновлено ОСОБА_1 в Головному управлінні Національної поліції України у Львівській області на посаді старшого оперуповноваженого Пустомитівського відділення поліції Франківського відділу поліції Головного управління Національної поліції України у Львівській області з 07.11.2015 року.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 14 листопада 2016 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Львівській області задоволено частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 13.06.2016 року у справі №813/6243/15 скасовано та прийнято нову, якою позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним і скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Львівській області вирішити питання щодо прийняття ОСОБА_1 на службу до Національної поліції України відповідно до пункту 9 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію».

Наказом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 22.02.2018 року № 98о/с позивача поновлено на посаді старшого оперуповноваженого Пустомитівського відділення поліції у Львівській області з 07.11.2015 року.

Згідно витягу із наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області № 136о/с від 01.03.2019 року «По особовому складу» майора поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого сектору кримінальної поліції Пустомитівського відділу ГУНП відповідно до Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII звільнено зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 (через хворобу). Зазначено, що стаж служби в поліції при звільненні становить: 25 років 04 місяці 25 днів, для виплати одноразової грошової допомоги: 03 роки 03 місяці 29 днів.

19 квітня 2019 року позивач звернувся із заявою до Начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області у якій просив здійснити доплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі: 173421,75 грн. 19683,96 грн. = 153737,79 грн.

Листом Головного управління Національної поліції у Львівській області від 14 травня 2019 року № О-81/Оп/04/17-2019 позивача повідомлено, що відповідно до наказу ГУНП у Львівській області йому нараховано і виплачено одноразову грошову допомогу за 03 роки 03 місяці 29 днів, відповідно до абзацу 6 статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Відповідно до наказу ГУМВС України у Львівській області від 06.11.2015 року № 847 о/с позивачу нараховано і виплачено одноразову грошову допомогу за 22 роки 03 місяці 29 днів.

Предметом спору у даній справі є оцінка наявності чи відсутності підстав для виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби, передбаченої частиною першою статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 153737, 79 грн.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, працівникам міліції (особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ), які на момент опублікування Закону України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ, мали календарну вислугу не менше п`яти років і до 7 листопада 2015 року були звільнені із служби в органах внутрішніх справ незалежно від підстав звільнення та продовжили роботу в Міністерстві внутрішніх справ або Національній поліції (їхніх територіальних органах, закладах і установах) на посадах, що заміщуються державними службовцями відповідно до Закону України «Про державну службу», а в навчальних, медичних закладах та науково-дослідних установах - на будь-яких посадах, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 16 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

Відповідно до пункту 23 Розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 року поліцейським, які звільняються зі служби в поліції та в установленому порядку мають право на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні, нарахування такої допомоги здійснюється з розрахунку місячного грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що мають постійний характер, та премій, установлених на день звільнення.

Як слідує з матеріалів справи та підтверджується копією витягу з наказу Головного управління Національної поліції у Львівській області № 136о/с від 01.03.2019 року одноразова грошова допомога при звільненні була виплачена позивачу відповідачем за 03 роки 03 місяці 29 календарних днів у розмірі 19683,96 грн., що відповідає вимогам частини першої статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Вказана обставина представником позивача в судовому засіданні не заперечувалася.

Разом з тим, з наявних в матеріалах справи копій витягу з наказу від 06.11.2015 року №847 о/с «По особовому складу», платіжного доручення № 374 від 28 грудня 2015 року, особової картки ОСОБА_6 ОСОБА_1 та відомостей щодо нарахування Особі ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 107897,19 грн. вбачається, що така одноразова грошова допомога була виплачена позивачу Пустомитівським РВ ГУМВС України у Львівській області у розмірі 39459,59 грн. за 22 роки 03 місяці 29 днів.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що позивачу виплачена одноразова грошова допомога при звільненні, передбачена частиною першою статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (25 повних календарних років) у 2015 році та 2019 році, а відтак у суду відсутні підстави для визнання бездіяльності відповідача щодо відмови в нарахуванню та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні протиправною та стягнення з Головного управління Національної поліції у Львівській області на користь позивача одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 153737,79 грн.

Разом з тим, суд вважає необґрунтованими та безпідставними доводи позивача про те, що він не був звільнений зі служби, у зв`язку з тим, що таке звільнення було незаконним, а тому безперервно продовжував працювати та виконувати свої службові обов`язки, оскільки вказана обставина в контексті приписів норми частини першої статті 9 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» жодним чином не спростовує факт виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (25 повних календарних років) у 2015 році та 2019 році.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оскільки відповідачем належними та допустимими доказами доведено факт сплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні, а доводи позивача, зазначені у позовній заяві є безпідставними та ґрунтуються на неправильному тлумаченні норм чинного законодавства, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (с. Відники АДРЕСА_1 Пустомитівський АДРЕСА_2 Львівська область АДРЕСА_3 ) до Головного управління Національної поліції у Львівській області (вул. Генерала Григоренка, 3, м. Львів, 79007), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Державної казначейської служби України (вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601) про визнання протиправною бездіяльність, стягнення неотриманої грошової допомоги при звільненні - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.

Повне рішення складено 24.10.2019 року.

Суддя Клименко О.М.