Справа № 540/1974/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1974/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), в якій просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неперерахунку та невиплати пенсії з урахуванням заслужених 403,3 % від посадового окладу і окладу за званням, нарахованих і отриманих за останньою штатною посадою, а саме: підвищення посадового окладу (50 %), вислуга років (35 %), надбавка (100 %), особливі умови служби (50 %), таємність (15 %), пенсійна надбавка (50 %), безперервна служба (70 %), премія (33,3 %) з 01.01.2016 р.; зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок і виплату позивачу пенсії з 01.01.2016 р. з посадового окладу і окладу за званням, вказаних у довідці № 2351/19/01-2017 та 403,3 % від посадового окладу і окладу за звання, нарахованих і отриманих за останньою штатною посадою, без обмеження максимального граничного розміру пенсії.

Свої вимоги мотивує тим, що позивач є пенсіонером, якому призначена пенсія за вислугу років відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). На момент звільнення ОСОБА_1 призначено пенсію в розмірі 88 % відповідного грошового забезпечення в розмірі 403,3 % від окладів за посадою і званням, а саме: підвищення посадового окладу - 50 %, вислуга років - 35 %, надбавка - 100 %, особливі умови служби - 50 %, таємність - 15 %, пенсійна надбавка - 50 %, безперервна служба - 70 %, премія - 33,3 %. Зазначає, що при перерахунку пенсії за довідкою УМВС України в Херсонській області від 22.05.2017 р. № 2351/19/01-2017 відповідач допустив протиправну бездіяльність та врахував лише 66,15 % від посадового окладу і звання, а саме: надбавку за стаж служби - 45 %, надбавку за службу в умовах режимних обмежень - 15 %, премію - 6,15 %. Вважає, що ГУ ПФУ в Херсонській області протиправно звузило його права на отримання пенсії в розмірі 403,3 % від окладів за посадою і званням, незаконно здійснивши перерахунок та виплату пенсії в розмірі 66,15 % від окладів за посадою і званням.

Ухвалою від 27.09.2019 р. відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

16.10.2019 р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Свою позицію мотивує тим, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим спеціальним званням. Звертає увагу суду, що відповідно до ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. Забороняється використання коштів Пенсійного фонду на цілі, не передбачені законом. Вважає, що пенсія позивачу перерахована та виплачується згідно з вимогами законодавства України та на підставі наданих уповноваженим органом документів.

З урахуванням положень п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає адміністративну справу без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 29.11.2005 р. звільнено з органів внутрішніх справ у званні "полковник". Вислуга років становила 31 рік 8 місяців 7 днів.

Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області відповідно до ч.3 ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" до ГУ ПФУ в Херсонській області надано довідку від 22.05.2017 р. № 2351/19/01-2017, відповідно до якої станом на 01.01.2016 р. за посадою "заступник начальника управління карного розшуку УМВС/заступник начальника управління" посадовий оклад становить 3400 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник міліції) - 2400 грн., надбавка за стаж служби (45 %) - 2610 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 510 грн., премія (6,15 %) - 548,58 грн., усього - 9468,58 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 р. у справі № 821/18/18 позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області в частині відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року ОСОБА_1 , як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 р., ст.ст.51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських № 2351/19/01-2017 від 22.05.2017 р.; зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.01.2016 р. перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VІІІ від 23.12.2015 р., ст.ст.51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", згідно наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення поліцейських № 2351/19/01-2017 від 22.05.2017 р.

Вказане рішення набрало законної сили 29.05.2018 р.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13.08.2018 р. у справі № 2140/1348/18 позов ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі 70 % від суми грошового забезпечення, вказаної в довідці УМВС України в Херсонській області від 22.05.2017 р. № 2351/19/01-2017; зобов`язано ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 пенсії в розмірі 88 % суми грошового забезпечення, вказаної в довідці УМВС України в Херсонській області від 22.05.2017 р. № 2351/19/01-2017, починаючи з 01.01.2016 р.

Вказане рішення набрало законної сили 21.10.2018 р.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", довідки УМВС України в Херсонській області від 22.05.2017 р. № 2351/19/01-2017 про розмір грошового забезпечення та на виконання рішень Херсонського окружного адміністративного суду від 04.04.2018 р. у справі № 821/18/18, від 13.08.2018 р. у справі № 2140/1348/18 ГУ ПФУ в Херсонській області 28.11.2018 р. ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.01.2016 р., відповідно до якого враховано: посадовий оклад - 3400 грн., оклад за військове звання - 2400 грн., процентна надбавка за вислугу років (45 %) - 2610 грн., особи, які працюють в умовах режимних обмежень (15 %) - 510 грн., премія (6,15 %) - 548,58 грн., всього - 9468,58 грн., основний розмір пенсії: 88 % грошового забезпечення (вислуга років 31) у розмірі 8332,35 грн.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, позивач не погоджується зі складовими грошового забезпечення та їх відсотковим значенням, які були використані при перерахунку пенсії, а тому звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби регулюються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закону № 2262).

Згідно ч.ч.1, 2 ст.62 Закону № 2262 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.62 Закону № 2262).

Положеннями ч.18 ст.43 Закону № 2262 у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

З аналізу вказаних норм законодавства вбачається, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

13.02.2008 р. постановою Кабінету Міністрів України № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п.1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі (п.4 Порядку № 45).

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п.5 Порядку № 45).

Згідно з положеннями п.7 Порядку № 45 особам із числа військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, органів державної безпеки і внутрішніх справ, осіб рядового і начальницького складу державних органів колишнього Союзу РСР, громадянам інших держав із числа військовослужбовців Збройних Сил та інших військових формувань, осіб рядового і начальницького складу державних органів, утворених відповідно до законодавства таких держав, які постійно проживають в Україні, і відповідно до міжнародних договорів (угод), згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, та членам їх сімей довідки видаються державними органами за відповідними посадами на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Тобто, що підставою для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Відтак, суд звертає увагу на те, що органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати складові грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. При цьому, розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом.

Враховуючи наведене, ГУ ПФУ в Херсонській області як територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок та виплату пенсій особам, яким призначено пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" виключно на підставі документів, що надані уповноваженими структурними підрозділами, в яких особа проходила службу та не наділений повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення та їх відсоткового значення, які мають бути включені як складові в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Так, пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. № 103 (далі - Постанова № 103), постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (п.5 Постанови № 103).

Як встановлено судом, Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області 24.03.2018 р. сформовано та направлено до органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 до якої включено посадовий оклад - 3400 грн., оклад за спеціальним званням - 2400 грн., надбавку за стаж служби (45 %) - 2610 грн., надбавку за службу в умовах режимних обмежень (15 %) - 510 грн., премію (11,84 %) - 1056,13 грн. При цьому, Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області визначено певні відсотки надбавок та премії та не включені до складу довідки: підвищення посадового окладу у розмірі 50 %, вислугу років у розмірі 35 %, надбавку у розмірі 100 %, особливі умови служби у розмірі 50 %, таємність у розмірі 15 %, пенсійну надбавку у розмірі 50 %, безперервну службу у розмірі 70 %, премію у розмірі 33,3 %, а отже ГУ ПФУ в Херсонській області правомірно перераховано пенсію без врахування спірних виплат.

Окремо суд звертає увагу, що не включення всіх видів грошового забезпечення, які позивач отримував раніше, до складу пенсії, не зменшило його пенсійного забезпечення, оскільки відбулось фактичне збільшення розміру грошового забезпечення пенсіонерів, що не призвело до звуження прав позивача.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Згідно ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що відповідачем доведено правомірність перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням надбавки за стаж служби у розмірі 45 %, надбавки за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15 %, премії у розмірі 6,15 %, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 263 КАС, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бездрабко О.І.

кат. 112010201