Справа № 461/203/17 (2-а/461/122/17)
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 жовтня 2019 року

Київ

справа № 461/203/17 (2-а/461/122/17)

провадження № К/9901/32043/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова у складі судді Государського А.В. від 14 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Гулида Р.М., Кузьмича С.М., Улицького В.З. від 30 травня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, в якому просила:

- визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова щодо нарахування ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в Україні за 2007 рік;

- зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова здійснити нарахування ОСОБА_1 пенсії у зв`язку з втратою годувальника з 1 листопада 2016 року, на умовах і в порядку, передбаченому частиною 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за три календарні роки, що передують зверненню за призначенням пенсії, а саме за 2013, 2014, 2015 роки.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Галицького районного суду м. Львова від 14 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 було відмовлено.

3. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що базовою величиною для нарахування пенсії у зв`язку з втратою годувальника є пенсія, яку фактично отримував (мав би отримувати) померлий годувальник, а саме пенсія за віком померлого годувальника (незважаючи на те, що за життя йому було призначено пенсію на пільгових умовах за вислугу років). Оскільки, ОСОБА_2 пенсію було призначено до 2008 року, то в силу постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення рівня соціального захисту населення» № 327 від 23 квітня 2012 року, при переході з одного виду пенсії на інший застосовано показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернулась із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Галицького районного суду м. Львова від 14 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року та ухвалити нову постанову, якою задовольнити її позовні вимоги.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

5. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова та до звернення із заявою про переведення на пенсію у зв`язку з втратою годувальника отримувала пенсію за віком.

У зв`язку із смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 чоловіка позивачки - ОСОБА_2 , позивачка звернулась до відповідача із заявою від 1 листопада 2016 року про переведення її із пенсії за віком на пенсію у зв`язку із втратою годувальника.

Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова листом від 9 грудня 2016 року роз`яснило ОСОБА_1 порядок нарахування пенсії у зв`язку із втратою годувальника.

Оскільки, ОСОБА_2 пенсію було призначено до 2008 року, тому при переході з одного виду пенсії на інший застосовується показник середньої заробітної плати з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

6. Не погоджуючись з таким рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

7. Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії.

Розмір пенсії за віком померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до частини 2 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має розраховуватись із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу за три календарні роки. Що передують зверненню за призначенням пенсії, а саме за 2013 - 2015 роки.

8. Галицьким об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України м. Львова, яке є правонаступником управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова, подано заперечення на касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Галицького районного суду м. Львова від 14 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року, в яких воно просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

9. Положеннями частини 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» закріплено, що відповідно до цього Закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства);

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

10. Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

11. Згідно із статтею 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.

12. Відповідно до частин 1, 3 статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім`ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров`я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року за євроінтеграцію та проти режиму Януковича (Революції Гідності), - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника.

Батьки і чоловік (дружина) померлого, які не були на його утриманні, мають право на пенсію у зв`язку з втратою годувальника, якщо втратили джерело засобів до існування.

До членів сім`ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони:

1) були на повному утриманні померлого годувальника;

2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.

Члени сім`ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв`язку з втратою годувальника.

13. Частиною 1 статті 37 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі: на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника; на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

14. Згідно із частиною 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду, із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (перерахунку) попереднього виду пенсії.

При цьому у разі переведення з пенсії за віком на пенсію в разі втрати годувальника (у разі якщо годувальник одержував пенсію за вислугу років) застосовується показник середньої заробітної плати, який би був застосований годувальнику при переведенні на інший вид пенсії (у рік подання заяви про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника).

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

15. Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» пенсії, призначені (перераховані) до 2008 року із застосуванням показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2005-2006 роки відповідно до Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб2 (особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей) та із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2003 - 2006 роки відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», перераховуються із застосуванням показників відповідно середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік та середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за 2007 рік.

16. Положеннями пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року № 327 врегульовано питання застосування показників середньої заробітної плати (доходу) у середньому на одну застраховану особу в цілому в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2007 рік, саме при здійсненні перерахунку пенсії відповідним особам у відповідних періодах.

Померлому чоловіку позивачки - ОСОБА_2 пенсію було призначено 4 лютого 1985 року, за вислугу років відповідно до статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Пенсія обчислена при страховому стажі роботи нальотогодин 69 років 10 місяців 12 днів (загальний (страховий) стаж 75 років 7 місяців 2 дні) та середньомісячному заробітку 567,81 грн, обчисленому відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 1 січня 1974 року по 31 грудня 1978 року.

17. Оскільки, померлому чоловіку позивачки - ОСОБА_2 пенсію було призначено до 2008 року, то при переході з одного виду пенсії на інший застосовано показник середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

18. Базовою величиною для нарахування пенсії у зв`язку з втратою годувальника є пенсія, яку фактично отримував (мав би отримувати) померлий годувальник, а саме пенсія за віком померлого годувальника.

19. Отже, в даному випадку, відсутні підстави для застосування показника середньої заробітної плати в 2016 році з урахуванням середньої заробітної плати за 2013-2015 роки, а тому під час здійснення перерахунку пенсії відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачено законом.

20. Зазначена правова позиція узгоджується з висновком викладеним Верховним Судом у постановах від 8 серпня 2019 року у справі № 333/742/17 та від 3 жовтня 2018 року у справі № 643/14788/15-а.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

21. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягає скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Галицького районного суду м. Львова від 14 березня 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2017 року - без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

судді Я.О. Берназюк

І.В. Желєзний