Справа № 200/6813/19-а
Суддя: Казначеєв Едуард Геннадійович
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року справа №200/6813/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів: Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 р. у справі № 200/6813/19-а (головуючий І інстанції Бабіч С.І.) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування наказу, визнання дій протиправними,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації (далі - відповідач), в якому просила: визнати протиправним та скасувати наказ директора Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації Токаревої О.А. від 19.12.2016 року № 58/02"Про утворення дисциплінарної комісії департаменту з розгляду дисциплінарних справ"; визнати дії директора Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації Токаревої О.А. протиправними і незаконними.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 року відмовлено в задоволені адміністративного позову.

Позивач, не погодившись з судовим рішенням суду першої інстанції, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. В обґрунтування скарги зазначено, що в порушення ч. 4 статті 69 Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII (далі - Закон №889) жодного члену виборчого органу первинної профспілкової організації Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації не було включено до складу дисциплінарної комісії Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації. При наявності первинної профспілкової організації було порушено процедуру створення дисциплінарної комісії, оскільки начебто було проведено загальні збори державних службовців, але не включено до складу дисциплінарної комісії членів виборчого органу первинної профспілкової організації, що є грубим порушенням норм чинного законодавства України. Зазначене підтверджується листом Національного агентства України з питань державної служби від 24.04.2019 № 2676/10-19, за яким, одночасна участь представників виборчого органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців та представників державних службовців, обраних на їх загальних зборах (конференціях), не допускається. Апелянт зазначає, що наказ Департаменту від 22.12.2018 року № 02-09/113/203-18 "Про виправлення технічної помилки" на запит суду під час розгляду справи № 200/13262/18-а, не надавався, також не надавався і під час розгляду справ № 200/3940/19-а та №200/3099/19-а. Також, зазначений наказ повинен був знаходитись в кожній дисциплінарній справі, проте про нього позивача не повідомлялось. Відповідач на вимогу надання підтвердження внесення в електрону систему документообігу «ДОК ПРОФ 3» наказу від 22.12.2018 року № 02-09/113/203-18 надав не реєстраційно-моніторингову картку електронного документа, а лист Донецької облдержадміністрації щодо дати реєстрації вказаного наказу, а не дату внесення запису в електронну систему документообігу, що дозволяє припустити, що документ з № 02-09/113/203-18 був модифікований після його створення.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Протоколом від 29.04.2016 року № 1 зборів Первинної профспілкової організації Головного управління соцзахисту населення Донецької облдержадміністрації було визначено склад профспілкового комітету у кількості 6 осіб: ОСОБА_7 , ОСОБА_3 , ОСОБА_23 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 , ОСОБА_20.

Протоколом від 16.12.2016 року № 6 засідання профспілкового комітету Первинної профспілкової організації Головного управління соцзахисту населення Донецької облдержадміністрації було визначено представників профспілкового комітету для включення до складу дисциплінарної комісії Департаменту соціального захисту населення Донецької облдержадміністрації відповідно до ст. 69 Закону № 889 наступних представників: ОСОБА_7 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3.

Наказом директора Департаменту від 19.12.2016 № 58/02 "Про утворення дисциплінарної комісії з розгляду дисциплінарних справ" утворено дисциплінарну комісію з розгляду дисциплінарних справ стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "Б" і "В" Департаменту соціального захисту населення. До складу дисциплінарної комісії, згідно з додатком до наказу, було включено: ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_7 .

Зі змісту додатку до вказаного наказу вбачається, що ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , та ОСОБА_3 є представниками директора департаменту, а ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_7 - представниками від загальних зборів (конференції) державних службовців Департаменту.

За рішенням зборів Первинної профспілкової організації Головного управління соцзахисту населення Донецької облдержадміністрації (протокол від 15.01.2018 № 1) назву профспілкової організації перейменовано на Первинну профспілкову організацію Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації та змінено прізвище голови Первинної профспілкової організації, на підставі відповідного свідоцтва про шлюб - з " ОСОБА_7 ", на "ОСОБА_7".

Згідно з додатком до наказу Департаменту № 02-09/92/203-8 від 19.10.2018 року "Про зміну персональних даних" змінено прізвище "ОСОБА_7" на "ОСОБА_7", в іншій частині вказаний додаток є аналогічним за змістом додатку до спірного наказу.

Відповідно до наказу Департаменту від 22.12.2018 року № 02-09/113/203-18 "Про виправлення технічної помилки", додаток до спірного наказу викладено в іншій редакції, затверджено склад дисциплінарної комісії з представників директора Департаменту : ОСОБА_11 , ОСОБА_9 та ОСОБА_12, а також з представників від виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців: ОСОБА_16 , ОСОБА_7 та ОСОБА_3 .

Відповідно до листа Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 05.07.2019 № 3"3-506, до керівного органу Первинної профспілкової організації Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації дійсно входять: ОСОБА_7 , ОСОБА_23 , ОСОБА_20 , ОСОБА_5 , ОСОБА_10 та ОСОБА_3 (обрані на зборах 29.04.2016 року).

Матеріали справи також свідчать, що до складу дисциплінарної комісії спірним наказом було включено начальника відділу правового забезпечення ОСОБА_9 , яка має вищу юридичну освіту.

Відмовляючи в задоволені позовних вимог, суд першої інстанції дійшов до висновку, що склад дисциплінарної комісії, визначений у додатку до спірного наказу, фактично відповідає вимогам ст. 69 Закону № 889.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 - 4 статті 69 Закону № 889 (в редакції на , для здійснення дисциплінарного провадження з метою визначення ступеня вини, характеру і тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку утворюється дисциплінарна комісія з розгляду дисциплінарних справ (далі - дисциплінарна комісія).

Дисциплінарною комісією стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А", є Комісія.

Дисциплінарну комісію стосовно державних службовців, які займають посади державної служби категорій "Б" і "В", утворює керівник державної служби у кожному державному органі.

Дисциплінарна комісія діє у складі не менше шести членів. До складу дисциплінарної комісії включаються державні службовці державного органу, представники виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців, а в разі відсутності профспілкової організації - представники державних службовців, обрані на загальних зборах (конференції) державних службовців державного органу, а також можуть включатися представники громадських об`єднань, які мають досвід роботи у сфері державного управління, державної служби або за юридичним фахом.

Кількість представників громадських об`єднань у складі дисциплінарної комісії може становити не більше двох осіб.

Членам дисциплінарної комісії забороняється передавати і розголошувати інформацію, отриману під час здійснення дисциплінарного провадження.

У разі якщо один із членів дисциплінарної комісії прямо підпорядкований особі, стосовно якої відкрито або здійснюється дисциплінарне провадження, такий член дисциплінарної комісії не повинен брати участі у прийнятті рішення.

Строк повноважень членів дисциплінарної комісії становить три роки.

Склад дисциплінарної комісії у державному органі затверджується наказом (розпорядженням) керівника державної служби. До складу дисциплінарної комісії у державному органі включаються в однаковій кількості: представники керівника державної служби, визначені ним одноосібно із числа державних службовців цього державного органу; представники виборного органу первинної профспілкової організації з числа державних службовців, а в разі відсутності профспілкової організації - представники державних службовців, обрані на загальних зборах (конференції) державних службовців державного органу.

До складу дисциплінарної комісії можуть включатися експерти або інші представники громадських об`єднань, утворених відповідно до Закону України "Про громадські об`єднання", за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби.

До складу дисциплінарної комісії повинна бути включена щонайменше одна особа, яка має юридичну освіту не нижче другого (магістерського) рівня та досвід роботи за фахом.

При цьому, зазначена норма не містить порядку включення представників до складу дисциплінарної комісії, а лише визначає, певні вимоги до складу дисциплінарної комісії, а саме представників які підлягають включенню, їх кількості, вимог до них та інше.

Системний аналіз наведених норм права в контексті конкретних обставин справи дає підстави для такого висновку, що відповідачем при прийнятті спірного наказу до складу дисциплінарної комісії було фактично включено представників профспілкової організації, а саме ОСОБА_7 , ОСОБА_3 та ОСОБА_16 , тобто, з дотриманням вимог законодавства. Також, допущенна відповідачем помилка у спірному наказі щодо визначення осіб, у подальшому була виправлена відповідачем відповідним наказом.

При цьому, виправлена технічна помилка жодним чином не впливає на правомочність створення дисциплінарної комісії, оскільки фактично до дисциплінарної комісії включено три представника, які визначені директором Департаменту: ОСОБА_11 , ОСОБА_9 , ОСОБА_12 , та три представника виборного органу первинної профспілкової організації: ОСОБА_7, ОСОБА_10 , ОСОБА_3 .

Суд не приймає посилання апелянта на сумніви щодо фактичного існування вказаного наказу про виправлення технічної помилки станом на 22.12.2018, оскільки зазначене ґрунтується лише на припущеннях, без наявності належних і допустимих доказів. Крім того, вказаний наказ містить відповідний штрих - код з датою та номером реєстрації. Згідно з листом керівника апарату Донецької облдержадміністрації, документ за № 02-09/113/203-18 було зареєстровано 22.12.2018 року. Отже, вказаний наказ від 22.12.2018 про виправлення технічної помилки, прийнятий відповідачем у відповідності до норм діючого законодавства до звернення позивача з вказаним позовом.

Інші доводи апеляційної скарги є безпідставними і не впливають на правильне по суті рішення суду.

Статтею 316 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 р. у справі № 200/6813/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 серпня 2019 р. у справі № 200/6813/19-а - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено та підписано колегією суддів 22 жовтня 2019 року.

Суддя-доповідач: Е.Г.Казначеєв

Судді: А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць