Справа № 812/1674/16
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 жовтня 2019 року СєвєродонецькСправа № 812/1674/16

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Смішливої Т.В.,

за участю

секретаря судового засідання Чепурової К.В.

представника позивача - не прибув

представника відповідача - не прибув

розглянувши у підготовчому засіданні заяву приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" про заміну і залучення сторін у справі за позовом приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" до Офісу великих платників податків ДФС, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться вищевказана адміністративна справа.

Ухвалою суду від 07 червня 2017 року за клопотанням представника позивача провадження у справі № 812/1674/16 за позовом приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" до Офісу великих платників податків ДФС, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії зупинено до надходження до суду витребуваних доказів.

Ухвалою від 16 жовтня 2019 року поновлено провадження по справі, вирішено подальший розгляд адміністративної справи № 812/1674/16 здійснювати за правилами загального позовного провадження, замінено судове засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням та призначено на 24 жовтня 2019 року.

У підготовче засіданні представник позивача не прибув, про дату, час і місце проведення підготовчого засідання повідомлений належним чином.

У підготовче засідання представник відповідача не прибув, про дату, час і місце проведення підготовчого засідання повідомлений належним чином.

Згідно з частиною першою статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до частин першої, другої статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Відповідно до пункту 4 частини другої статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше.

Згідно з частиною першою статті 183 КАС України у підготовчому засіданні суд постановляє ухвалу (ухвали) про процесуальні дії, що необхідно вчинити до закінчення підготовчого провадження та початку судового розгляду справи по суті.

18 жовтня 2019 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) від приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" надійшла заява про залучення в якості відповідача Головне управління ДФС у Луганській області та в якості співвідповідача Головне управління Державної казначейської служби України в Луганській області.

Також, 18 жовтня 2019 року позивачем подано до суду уточнену позовну заяву, у якій позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби України та Головного управління ДФС в Луганській області, що полягає у несвоєчасному наданні органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів висновку із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету та несвоєчасному внесенні в єдиний Реєстр заяв про повернення суми бюджетного відшкодування узгодженої суми бюджетного відшкодування січня та лютого 2014 року в розмірі 10166187,00 грн та 15590753,00 грн відповідно, та стягнення вказаних сум з державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України в Луганській області.

Розглянувши клопотання про залучення співвідповідачів суд зазначає таке.

Наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року № 1158 «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів» (далі - Наказ № 1158), визначено механізм передачі платника податків від одного контролюючого органу до іншого.

Відповідно до пункту 10.15 Наказу № 1158 контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (неосновне місце обліку) передає облікову справу платника податків та інші документи щодо адміністрування податків, зборів контролюючому органу за основним місцем обліку.

Відповідно до пункту 10.22 Наказу № 1158 якщо відповідно до критеріїв, визначених підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу І, та згідно з пунктом 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України в установленому порядку платника податків включено/не включено до Реєстру великих платників податків на наступний рік, внаслідок чого змінюється основне місце обліки платника податків, контролюючі органи здійснюють переведення такого платника податків де з контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків.

Абзацом другим підпункту 2 пункту 10.22 Наказу № 1158 передбачено, що контролюючий орган за попереднім місцем обліку платника податків, включеного/невключеного до Реєстру великих платників податків, здійснює передачу облікової справи платника податків до контролюючого орган за новим місцем обліку у 10- денний строк з дня взяття на облік за новим місцем обліку.

Наказом Міністерства фінансів України від 07 квітня 2016 року № 422 затверджений Порядок ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі - Порядок № 422).

Відповідно до пункту 1 частини першої розділу II Порядку № 422 органу ДФС, в якому перебуває платник за основним місцем обліку (Головному управлінні ДФС у Луганській області), надається доступ до ІКП, відкритих за основним місцем обліку, для внесення відповідної інформації, а за неосновним місцем обліку - в режимі перегляду (Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби).

Внаслідок не виключення позивача до Реєстру великих платників податків на 2018 рік відбулась автоматична передача ІКП, а тому відповідачем в частині визнання протиправною бездіяльності щодо невідшкодування ПДВ є Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби України.

З 01 січня 2017 року набрав чинності Закон України від 21 грудня 2016 року № 1797 -VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні», яким змінено порядок повернення сум бюджетного відшкодування шляхом запровадження формування Реєстрів заяв про повернення сум бюджетного відшкодування.

Податковим кодексом України визначено, що формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Механізм ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість визначений Порядком ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2017 року № 26 (далі - Порядок № 26). Формування Реєстру здійснюється автоматично на підставі баз даних ДФС та Казначейства.

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Положення про Головне управління ДФС у Луганській області, затвердженого наказом Державної фіскальної служби України від 31 липня 2017 року № 503, Головне управління ДФС у Луганській області відповідно до покладених на нього завдань здійснює адміністрування податків і зборів та інших платежів, єдиного внеску в порядку, встановленому законом, забезпечує контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою їх нарахування та сплати до бюджету і відповідних позабюджетних фондів.

З огляду на те, що з 01 січня 2017 року порядок відшкодування платниками податку сум податку на додану вартість з бюджету був змінений та враховуючи необхідність повного та ефективного захисту прав та інтересів позивача на бюджетне відшкодування єдиним ефективним способом захисту для позивача є стягнення коштів шляхом зобов`язання Державної казначейської служби України відшкодувати суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осію, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань від 24 жовтня 2019 року за № позивач перебуває на обліку Головного управління ДФС у Луганській області.

Зазначені обставини дають підстави для залучення до розгляду справи в якості другого відповідача - Головне управління ДФС в Луганській області (93400, Луганська область, вул. Енергетиків, 72, ) та співвідповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Луганській області (93405, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, 59, ).

За приписами частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно частини п`ятої статті 48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Згідно частини шостої та сьомої статті 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Частиною першою статті 52 КАС України встановлено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

З урахуванням вищевикладеного, розглянувши клопотання, суд приходить до висновку, що заява підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 52, 180, 183, 241, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву приватного акціонерного товариства "Лисичанська нафтова інвестиційна компанія" задовольнити.

Залучити в якості відповідача Головне управління ДФС у Луганській області (93401, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, буд. 72, ).

Залучити в якості співвідповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області (93405, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, 59, ).

Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали надати суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.

Встановити строк для подання до суду відповіді на відзив та заперечення протягом 7 календарних днів з дня одержання відзиву (відповіді на відзив).

У зв`язку з залученням відповідачів до участі у справі відкласти підготовче засідання.

Наступне підготовче засідання призначити на 12 листопада 2019 року о 15 год 00 хв у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, просп. Космонавтів, буд. 18.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива