Справа № 240/3971/19
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/3971/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук Ольга Володимирівна

Суддя-доповідач - Совгира Д. І.

22 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Кузьменко Л.В. Франовської К.С. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: не з`явився,

представника відповідача: Писаного Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агенства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року (повний текст якої складено в м. Житомирі) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни, Комісії з питань вищого корпусу держаної служби про визнання дій протиправними, визнання рішення протиправним та скасувати,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик Віти Вікторівни, Комісії з питань вищого корпусу держаної служби про визнання дій протиправними, визнання рішення протиправним та скасувати.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

В судове засідання позивач не з`явився, однак на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи без його участі, також зазначив, що проти доводів апеляційної скарги заперечує в повному обсязі, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року залишити без змін.

Представник відповідача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її у повному обсязі.

Представник Комісії з питань вищого корпусу держаної служби в судове засідання не з`явився, однак на адресу суду надіслав заяву про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника апелянта, який прибув в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 25.02.2019 подав пакет документів для участі у конкурсі на зайняття посади державної служби категорії "А" (Голови Державної служби геології та надр).

Листом №1167/90-19 від 27.02.2019 за підписом начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань державної служби ОСОБА_2 проінформовано ОСОБА_1 , що у поданих ним документах відсутні:

- заповнена особова картка встановленого зразка;

- письмова заява, в якій особа повідомляє про те, що до неї застосовуються заборони, визначені ч. 3 або ч. 4 чт. 1 Закону України "Про очищення влади" та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки;

- копія додатку до документа про освіту.

Вказано, що подані ОСОБА_1 документи для участі у конкурсі не відповідають встановленим вимогам в частині подання неповного пакету документів. У зв`язку з цим інформує, що ОСОБА_1 не допущено для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр (а.с. 155-156)

Вважаючи таку відмову необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Щодо твердження представника начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби, що начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби не є належним відповідачем у спірних правовідносинах, суд зазначає наступне.

Так у позові ОСОБА_1 вказує, що відповідач - начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби ОСОБА_2 порушила його права на участь у конкурсному відборі шляхом винесення рішення у формі листа яким повідомила про недопуск для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

Відповідно до п. 1.1 Положення про Відділ забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби, Відділ забезпечує діяльність Комісії з питань вищого корпусу держаної служби, є самостійним структурним підрозділом Національного агентства України з питань держаної служби (НАДС) і підпорядковується безпосередньо Голові НАДС.

Згідно п. 2.1 вказаного Положення, основним завданням Відділу є організація засідань Комісії з питань вищого корпусу держаної служби, комітету з відбору кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби категорії "А" та комітету з дисциплінарних проваджень щодо державних службовців, які займають посади державної служби категорії "А" (а.с. 58)

Відповідно до п. 3.4 розділу ІІІ Положення про Відділ забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби, до функцій Відділу відноситься забезпечення збору, обробки і аналізу документів, поданих претендентами на посади державної служби категорії "А". (а.с. 59)

У розділі VI зазначеного Положення вказано, що начальник Відділу:

- забезпечує виконання завдань, покладених на відділ. Організовує та забезпечує роботу Відділу і несе персональну відповідальність за невиконання Відділом покладених на нього функцій (а.с. 62).

- забезпечує збір, обробку і аналіз документів, поданих претендентами на посади державної служби категорії "А" (а.с. 63);

- несе відповідальність за своєчасне та якісне виконання відділом покладених на нього завдань і функцій (а.с. 63)

Враховуючи зазначене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що саме начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В. є належним відповідачем у спірних правовідносинах.

Щодо наявності чи відсутності у начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби ОСОБА_2 повноважень на інформування ОСОБА_1 про недопуск до участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

Так, листом №1167/90-19 від 27.02.2019 начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби ОСОБА_2 . інформувала ОСОБА_1 про те, що його не допущено для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

Постановою КМ України, від 25.03.2016, №246 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби" (далі - Порядок №246)

Згідно п. 6. Порядку №246, конкурс на зайняття вакантної посади державної служби проводиться такими етапами:

1) прийняття рішення про оголошення конкурсу;

2) оприлюднення оголошення про проведення конкурсу;

3) прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі;

4) перевірка поданих документів на відповідність установленим законом вимогам;

5) проведення тестування та визначення його результатів;

6) розв`язання ситуаційних завдань та визначення їх результатів (у випадках, передбачених цим Порядком);

7) проведення співбесіди та визначення її результатів;

8) проведення підрахунку результатів конкурсу та визначення переможця конкурсу і другого за результатами конкурсу кандидата;

9) оприлюднення результатів конкурсу.

У п. 22.Порядку №246 зазначено, що перевірку документів, поданих кандидатами, на відповідність установленим кваліфікаційним вимогам, наявність усіх документів, передбачених пунктом 19 цього Порядку, та правильність заповнення документів, передбачених підпунктами 2, 3 та 6 пункту 19 цього Порядку, проводить:

на зайняття посад категорії "А" - спеціальний структурний підрозділ НАДС;

Відповідно до норм Положення про Відділ забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби, Відділ забезпечує діяльність Комісії з питань вищого корпусу держаної служби, є самостійним структурним підрозділом Національного агентства України з питань держаної служби (НАДС) і підпорядковується безпосередньо Голові НАДС. Згідно п. 2.1 вказаного Положення, основним завданням Відділу є організація засідань Комісії з питань вищого корпусу держаної служби, комітету з відбору кандидатів на зайняття вакантних посад державної служби категорії "А"

Згідно п. 22 Порядку №246, спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому оголошено конкурс, не пізніше трьох робочих днів з дня надходження документів для участі у конкурсі повідомляє кандидатам:

про результати перевірки документів, поданих особисто або поштою;

про результати попередньої перевірки документів, поданих через Єдиний портал вакансій державної служби НАДС.

Кандидати, у яких досвід роботи та/або подані документи не відповідають установленим вимогам, не допускаються до тестування, про що їм повідомляє спеціальний структурний підрозділ НАДС або служба управління персоналом державного органу, в якому проводиться конкурс.

Отже, відділ забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби (далі - Відділ) повідомляє кандидатам про результати перевірки документів, а кандидатам, у яких подані документи не відповідають установленим вимогам повідомляє про недопуск до тестування.

Суд відмічає, що тестування є одним з етапів проведення конкурсу.

Разом з тим, згідно п. 22 Порядку №246, кандидат, якого не допущено до тестування, після усунення недоліків у поданих ним документах у межах встановленого строку для подання таких документів може подати їх повторно у передбаченому порядку. В іншому разі кандидат вважається таким, що не пройшов конкурс, про що зазначається у протоколі засідання Комісії або конкурсної комісії.

Так, згідно п. 20 Регламенту роботи Комісії з питань вищого корпусу державної служби, (а.с. 185-188) рішення Комісії оформлюються протоколами.

Під час розгляду справи встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Комісією з питань вищого корпусу державної служби не приймалось жодного рішення щодо ОСОБА_1 . У протоколах засідання Комісії з питань вищого корпусу державної служби, які надані представником Комісії з питань вищого корпусу державної служби відсутня інформація про те, що ОСОБА_1 є таким, що не пройшов конкурс.

Щодо твердження начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби Костик В.В., що подані ОСОБА_1 документи для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр, суд зазначає наступне.

Розпорядженням КМ України, від 06.02.2019, № 46-р "Про оголошення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр" затверджено Умови проведення конкурсу на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр (далі - Умови).

Відповідно до п. 4 Умов, перелік документів, необхідних для участі в конкурсі, та строк їх подання:

1) копія паспорта громадянина України;

2) письмова заява про участь у конкурсі із зазначенням основних мотивів щодо зайняття посади державної служби за формою згідно з додатком 2 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. №246, до якої додається резюме у довільній формі;

3) заява про забезпечення в установленому порядку розумного пристосування за формою згідно з додатком 3 до Порядку проведення конкурсу на зайняття посад державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 р. N 246 (подається у разі потреби особою, яка має інвалідність);

4) письмова заява, в якій особа повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки;

5) копія (копії) документа (документів) про освіту;

6) посвідчення атестації щодо вільного володіння державною мовою;

7) заповнена особова картка встановленого зразка;

8) декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік (надається у вигляді роздрукованого примірника заповненої декларації на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції);

9) заява про відсутність заборгованості із сплати аліментів на утримання дитини, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за шість місяців з дня пред`явлення виконавчого документа до примусового виконання.

Так, Листом №1167/90-19 від 27.02.2019 за підписом начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань державної служби Костик В ОСОБА_3 В.. проінформовано ОСОБА_1 , що у поданих ним документах відсутні:

- заповнена особова картка встановленого зразка;

- письмова заява, в якій особа повідомляє про те, що до неї застосовуються заборони, визначені ч. 3 або ч. 4 чт. 1 Закону України "Про очищення влади" та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки;

- копія додатку до документа про освіту.

Щодо відсутності у поданих ОСОБА_1 для участі у конкурсі документах особової картки встановленого зразка.

Відповідно до пп. 7 п. 4 Умов, у переліку документів, необхідних для участі в конкурсі, вказано: "заповнена особова картка встановленого зразка".

Суд відмічає, що в Умовах не конкретизовано, яким нормативним документом затверджено форму Особової картки, яку подають кандидати для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

У листі №1167/90-19 від 27.02.2019 вказано, що Наказом Національного агентства України з питань державної служби від 05.08.2016 №156 затверджено форму Особової картки державного службовця та Інструкція щодо її заповнення. У поданих документах відсутня заповнена особова картка встановленого зразка (а.с. 155).

У відзиві на адміністративний позов, представник Комісії вказує, що у поданій ОСОБА_1 особовій картці відсутня інформація щодо трудової діяльності, що унеможливлює визначення загального стажу роботи, а також досвід роботи на посадах державної служби категорії "А" чи "Б".

На виконання вимог суду першої інстанції представником відповідача надано до суду копії документів, що були подані ОСОБА_1 для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр.

Судом першої інстанції досліджено копію Особової картки, яку було подано позивачем та встановлено, що її форму затверджено Наказом Держкомстату та МОУ №495/656 від 25.12.2009. Отже форма поданої позивачем Особової картки не є довільною, оскільки затверджена в установленому порядку. Окрім того, суд відмічає, що інформація щодо трудової діяльності, а також досвід роботи на посадах державної служби міститься в інформаційній довідці, яка була надана ОСОБА_1 разом з іншими документами для участі у конкурсі (а.с. 79).

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що ОСОБА_1 дотримано вимоги пп. 7 п. 4 Умов та надано заповнену особова картка встановленого зразка.

Щодо відсутності у поданих ОСОБА_1 для участі у конкурсі документах письмової заяви, в якій особа повідомляє про те, що до неї застосовуються заборони, визначені ч. 3 або ч. 4 чт. 1 Закону України "Про очищення влади" та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки.

У п. 4 п. 4 Умов, у переліку документів, необхідних для участі в конкурсі, вказано: " письмова заява, в якій особа повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону або копія довідки встановленої форми про результати такої перевірки".

Суд відмічає, що вказана заява є довільної форми, а Умови не визначено зразок такої заяви.

Однак, у листі №1167/90-19 від 27.02.2019 вказано, що у поданих ОСОБА_1 документах відсутня вищезазначена заява встановленого зразка відповідно до Порядку.

Під час розгляду справи встановлено, що ОСОБА_1 для участі у конкурсі подано заяву наступного змісту: " Я, ОСОБА_1 , відповідно до ст. 4 ЗУ "Про очищення влади" повідомляю, що заборони, передбачені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону не застосовуються щодо мене. Надаю згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей щодо себе відповідно до вимог ЗУ "Про очищення влади". Дата, підпис, прізвище, ініціали (а.с. 80)

Отже, ОСОБА_1 дотримано вимоги пп. 4 п. 4 Умов та надано письмову заява, в якій особа повідомляє про те, що до неї не застосовуються заборони, визначені частиною третьою або четвертою статті 1 Закону України "Про очищення влади", та дає згоду на проходження перевірки та оприлюднення відомостей стосовно неї відповідно до зазначеного Закону.

Щодо твердження, викладеному у листі №1167/90-19 від 27.02.2019 про відсутність у поданих ОСОБА_1 копії додатку до документа про освіту.

У п. 5 п. 4 Умов, у переліку документів, необхідних для участі в конкурсі, вказано: копія (копії) документа (документів) про освіту.

Під час розгляду справи встановлено та матеріалами адміністративної справи підтверджується, що позивачем для участі у конкурсі було подано копію диплома спеціаліста серії РВ НОМЕР_1 про отримання повної вищої освіти за спеціальністю "Правознавство" та здобуття кваліфікації юриста. (а.с. 131-132)

Частиною 1.ст. 9 Законом України, від 17.01.2002, № 2984-III "Про вищу освіту" (редакція Закону станом на день отримання позивачем диплому) встановлюються такі види документів, які засвідчують здобуття особою вищої освіти та кваліфікації за певними освітньо-кваліфікаційними рівнями: диплом молодшого спеціаліста; диплом бакалавра; диплом спеціаліста; диплом магістра.

Суд відмічає, що Законом України, від 17.01.2002, № 2984-III "Про вищу освіту" не визначено, що додаток до диплома є обов`язковою невід`ємною частиною диплома.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби ОСОБА_2 у межах свої повноважень має право повідомити кандидата про недопуск до тестування, однак, начальник відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агентства України з питань держаної служби ОСОБА_2 . інформувала ОСОБА_1 про те, що його не допущено для участі у конкурсі на зайняття вакантної посади Голови Державної служби геології та надр, в той час, як під час розгляду встановлено відсутність протоколу Комісії або конкурсної комісії про те, що позивач не пройшов конкурс.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку задоволення позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу начальника відділу забезпечення діяльності Комісії з питань вищого корпусу держаної служби Національного агенства України з питань держаної служби Костик Віти ОСОБА_4 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 10 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 24 жовтня 2019 року.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Кузьменко Л.В. Франовська К.С.