Справа № 340/2003/19
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2019 року м. Кропивницький Справа № 340/2003/19

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області Клюкіна Антона Павловича до Червонокостянтинівської сільської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача - Баштинський дошкільний навчальний заклад «Вербиченька» Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, Червонокостянтинівський ДНЗ «Сонечко» Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Заступник керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області Клюкін Антон Павлович звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Червонокостянтинівської сільської ради щодо оформлення права власності на будівлі Баштинського дошкільного навчального закладу «Вербиченька» дитячий садок (вул. Галугана, с. Баштине, Петрівського району, Кіровоградської області) та Червонокостянтинівського ДНЗ «Сонечко» Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області (вул. Перемоги,2, с. Червонокостянтинівка, Петрівського району, Кіровоградської області) та правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані будівлі дошкільних закладів, що знаходяться в межах населеного пункту;

- зобов`язати Червонокостянтинівську сільську раду вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності на будівлі Баштинського дошкільного навчального закладу «Вербиченька» дитячий садок (вул. Галугана, с. Баштине, Петрівського району, Кіровоградської області) та Червонокостянтинівського ДНЗ «Сонечко» Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області (вул. Перемоги,2, с. Червонокостянтинівка, Петрівського району, Кіровоградської області) та правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані будівлі дошкільних закладів, що знаходяться в межах населеного пункту, шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, на яких розташовані будівлі дошкільних закладів, що знаходяться в межах населеного пункту, вжиття заходів до виготовлення технічної документації та реєстрації речового права на земельні ділянки та будівлі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що під час вивчення Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області стану додержання вимог законодавства органами влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки загальноосвітніх та дошкільних навчальних закладів встановлено, що по вул. Галугана в с. Баштине Петрівського району Кіровоградської області знаходиться Баштинський дошкільний навчальний заклад «Вербиченька» дитячий садок та по вул. Перемоги, 2 Червонокостянтинівський дошкільний навчальний заклад «Сонечко» дитячий ясла-садок.

В порушення вимог земельного законодавства, положень Закону України «Про освіту» та Закону України «Про дошкільну освіту» правовстановлюючі документи на земельні ділянки, на яких розташовані зазначені дошкільні навчальні заклади не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Позивач вважає, що причиною не виготовлення правовстановлюючих документів на землю є виключно бездіяльність відповідача, яка виразилась у невжитті належних заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів дошкільної освіти, що у свою чергу створює передумови для зловживань щодо розпорядження цими земельними ділянками, та може призвести до негативних наслідків.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2019 року було залишено дану позовну заяву без руху та встановлено строк для виправлення недоліків (а.с.66-69).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2019 року відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.1-2).

Відзив на адміністративний позов відповідачем до суду не надано.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

У свою чергу, статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Так, статтею 12 Земельного кодексу України установлено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Згідно зі частинами першою, другою статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Статтями 125 та 126 Земельного кодексу України встановлено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

За визначенням статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до частин першої, другої статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Відповідно до Інструкції про порядок державної реєстрації права власності на об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності юридичних та фізичних осіб, затвердженої наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 09.06.1998 №121 (яка діяла до 06.08.2012) державній реєстрації в бюро технічної інвентаризації підлягають об`єкти нерухомості, розташовані на всій території України (населених пунктах, військових містечках, військових частинах, аеропортах, річкових і морських портах, заповідниках, заказниках, на дорогах, полігонах і т.п.). Державна реєстрація права власності на об`єкти нерухомого майна в бюро технічної інвентаризації є обов`язковою для власників, незалежно від форм власності.

Аналіз наведених правових норм свідчить на користь висновку, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому, державна реєстрація таких прав є обов`язковою.

Відповідно до інформації Червонокостянтинівської сільської ради від 14.05.2019 №116/02-29, наданої на вимогу № 06-330вих19 від13.05.2019 Петрівського відділу Олександрійської місцевої прокуратури, власником закладів дошкільної освіти є сільська рада, яка здійснює фінансування закладів та проводить бухгалтерські операції по них.

Заклади власних відкритих рахунків в банківських установах не мають, видатки на утримання Баштинського дошкільного навчального закладу «Вербиченька» дитячий садок та Червонокостянтинівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» дитячий ясла-садок передбачаються у загальному кошторисі сільської ради.

Договори від імені та в інтересах закладів укладаються безпосередньо Червонокостянтинівською сільською радою, яка також займається і їх фінансовим забезпеченням. Оскільки заклади дошкільної освіти не є розпорядником бюджетних коштів, повноваження на взяття бюджетних зобов`язань, а саме при укладенні договорів, розрахунки за якими здійснюються за рахунок бюджетних коштів, у них відсутні.

Також, в інформації Червонокостянтинівської сільської ради зазначено, що закладами дошкільної освіти використовуються земельні ділянки орієнтовною площею 0,26 (вул. Галугана 80 с. Баштине) та 0,9 га (вул. Перемоги, 2 с. Червонокостянтинівка). Правовстановлюючі документи на дані земельні ділянки відсутні, будь-які заходи щодо оформлення права постійного користування на земельні ділянки сільською радою не вживалися, бюджетні призначення на ці цілі не передбачалися.

В матеріалах справи містяться Статут Баштинського дошкільного навчального закладу «Вербиченька» дитячий садок комунальна власність Червонокостянтинівської сільської ради (а.с.30-36) та Статут Червонокостянтинівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» дитячий ясла-садок комунальна власність Червонокостянтинівської сільської ради (а.с.37-43).

Згідно з п. 1.3 Статутів Баштинського дошкільного навчального закладу «Вербиченька» дитячий садок та Червонокостянтинівського дошкільного навчального закладу «Сонечко» дитячий ясла-садок, засновником закладів є Червонокостянтинівська сільська рада. Засновник або уповноважений ним орган здійснює фінансування дошкільного закладу, його матеріально-технічне забезпечення, надає необхідні будівлі з обладнанням та матеріалами, організовує будівництво і ремонт приміщень, їх господарське обслуговування, харчування та медичне обслуговування дітей.

Пунктом 1.4 Статутів визначено, що Заклади у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України «Про дошкільну освіту», «Про освіту», Положенням про дошкільний навчальний заклад України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.03.2003 р.№305, іншими нормативно правовими актами та власним статутом.

Згідно з п. 9.1. Статутів дошкільні Заклади мають земельні ділянки, де розміщені спортивні та ігрові майданчики, зони відпочинку, господарські будівлі.

Діяльність дошкільних закладів направлена на реалізацію основних завдань дошкільної освіти: збереження та зміцнення їх фізичного та психічного здоров`я дітей; формування їх особистості, розвиток творчих здібностей та нахилів; забезпечення соціальної адаптації та готовності продовжувати освіту.

Управління дошкільними закладами здійснюється його власником Червонокостянтинівською сільською радою.

Відповідно до листа сільського голови Червонокостянтинівської сільської ради № 116/02-29 від 14.05.2019 приміщення дошкільних навчальних закладів перебувають на балансі сільської ради (а.с.27).

Відповідно до Інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта відомості про реєстрацію права власності на комунальний заклад "Баштинський дошкільний навчальний заклад «Вербиченька" та комунальний заклад «Червонокостянтинівський дошкільний заклад «Сонечко» відсутні (а.с.46,47).

Відтак, суд дійшов висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права власності на будівлю та на земельні ділянки на яких розташовані комунальний заклад "Баштинський дошкільний навчальний заклад «Вербиченька" і комунальний заклад «Червонокостянтинівський дошкільний заклад «Сонечко» у зв`язку з чим адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Враховуючи зазначене вище, а також те, що відповідачем по справі не надано відзиву на позовну заяву та норму ч. 4 ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України, де зазначено, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову. За даних обставин, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими, а адміністративний позов таким, що підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 9, 47, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги заступника керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області Клюкіна Антона Павловича до Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні позивача - Баштинський дошкільний навчальний заклад «Вербиченька» Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області, Червонокостянтинівський ДНЗ «Сонечко» Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області щодо оформлення права власності на будівлі Баштинського дошкільного навчального закладу «Вербиченька» дитячий садок (вул. Галугана, с. Баштине, Петрівського району, Кіровоградської області) та Червонокостянтинівського ДНЗ «Сонечко» Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області (вул. Перемоги,2, с. Червонокостянтинівка, Петрівського району, Кіровоградської області) та правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані будівлі дошкільних закладів, що знаходяться в межах населеного пункту.

Зобов`язати Червонокостянтинівську сільську раду Петрівського району Кіровоградської області вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності на будівлі Баштинського дошкільного навчального закладу «Вербиченька» дитячий садок (вул. Галугана, с. Баштине, Петрівського району, Кіровоградської області) та Червонокостянтинівського ДНЗ «Сонечко» Червонокостянтинівської сільської ради Петрівського району Кіровоградської області (вул. Перемоги,2, с. Червонокостянтинівка, Петрівського району, Кіровоградської області) та правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розташовані будівлі дошкільних закладів, що знаходяться в межах населеного пункту, шляхом надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, на яких розташовані будівлі дошкільних закладів, що знаходяться в межах населеного пункту, вжиття заходів до виготовлення технічної документації та реєстрації речового права на земельні ділянки та будівлі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. Притула