Справа № 1.380.2019.003154
Суддя: Мричко Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 1.380.2019.003154
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Мричко Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Кулик С.В.,

представника позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Гавришко Н.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Управління соціального захисту населення Кам`янка-Бузької районної державної адміністрації про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_2 (надалі ОСОБА_2 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду до Управління соціального захисту населення Кам`янка-Бузької районної державної адміністрації (надалі УПСЗН Кам`янка-Бузької РДА, відповідач), в якому, з урахуванням уточненої позовної заяви від 16.07.2019 просить суд:

- «постановити рішення, яким визнати протиправним і скасувати рішення винесене районною комісією щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей Управління соціального захисту населення Кам`янка-Бузької районної державної адміністрації № 1 від 06.09.2019, яким було відмовлено позивачу, ОСОБА_2 , інваліду війни II групи в призначенні грошової компенсації на покращення житлових умов»;

- «постановити рішення, яким визнати за позивачем, ОСОБА_2 , інвалідом війни II групи, право на грошову компенсацію на покращення житлових умов за належне для отримання житлове приміщення у розмірі та порядку, визначеному постановою КМУ від 28.03.2018 № 214»;

- «постановити рішення, яким зобов`язати відповідача - Управління соціального захисту населення Кам`янка-Бузької районної державної адміністрації повторно, на засіданні районної комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей провести розгляд заяви позивача про виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення розгляд, провести розрахунок та призначити ОСОБА_2 , як інваліду війни ІІ групи, учаснику бойових дій на території інших держав, грошову компенсацію за належне позивачу та членам його сім`ї для отримання житлового приміщення, передбачену постановою від 28.03.2018 № 214».

Ухвалою від 01.07.2019 позовну заяву ОСОБА_2 залишено без руху.

Ухвалою від 19.07.2019 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку загального позовного провадження.

Відповідачем поданий відзив на позовну заяву від 08.08.2019, згідно з яким просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_3 (арк. справи 43-44).

Ухвалою від 16.09.2019 визнано поважними причини пропуску строку для звернення до адміністративного суду та поновлено ОСОБА_3 строк звернення до адміністративного суду з цим позовом.

Ухвалою від 16.09.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.

При обгрунтуванні позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 №214, він має право на грошову компенсацію на придбання житла.

Позивач вказує, що він подав усі необхідні документи до УПСЗН Кам`янка Бузької РДА для розгляду їх на комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, щодо виплати йому грошової компенсації на покращення житлових умов. Однак, відповідач відмовив в призначенні йому такої грошової компенсації, посилаючись на те, що позивач набув статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи, лише 18.07.2018. На думку відповідача, оскільки позивач станом на 01.01.2018 не перебував на квартирному обліку як особа зі статусом ІІ групи інвалідності, тому відсутні підстави для призначення йому грошової компенсації на покращення житлових умов.

Позивач наголошує, що на нього розповсюджується дія норм пунктів 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». За таких обставин вважає, що має право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку № 214. Вважає, що відповідач, відмовляючи у призначенні йому грошової компенсації на покращення житлових умов, порушив права та охоронювані законом інтереси позивача.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що підставою для відмови ОСОБА_2 у призначенні грошової компенсації на покращення житлових умов є те, що позивач перебував у черзі для покращення житлових умов як особа з інвалідністю ІІІ групи. Відповідач вказує на те, що відповідно до пункту 1 Порядку та умов надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України за № 214 від 28.03.2018, обов`язковою умовою надання грошової компенсації за належні жилі приміщення є перебування особи на квартирному обліку осіб з інвалідністю внаслідок війни І-ІІ груп станом на 01.01.2018. Враховуючи те, що статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи ОСОБА_2 набув лише 18.07.2018, вважає, що відсутні підстави для призначення такому грошової компенсації на покращення житлових умов. За наведених обставин, просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, просила позов з урахуванням уточнень до такого задовольнити повністю.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги, з урахуванням уточнень до таких, не визнала, просила у задоволенні позову відмовити повністю, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

З`ясувавши зміст спірних правовідносин, дослідивши долучені до матеріалів справи докази, суд встановив такі обставини та відповідні їм правовідносини.

27.12.2001 Виконавчим комітетом Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області № 107 «Про розгляд заяви жителя села Руданці ОСОБА_4 Несторовича» вирішено при бюджетному фінансуванні будівництва житла для пільгових категорій, встановити чергу на житло. Поставити на чергу № 1 жителя села Руданці, воїна-афганця ОСОБА_2 (арк. справи 12).

08.05.2014 УПСЗН Кам`янка-Бузької РДА видане ОСОБА_5 М.Н. посвідчення серії №110989, з якого видно, що ОСОБА_2 є інвалідом ІІІ групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни інвалідів війни (арк. справи 55).

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №816547 від 05.07.2018 ОСОБА_2 встановлено другу групу інвалідності внаслідок поранення, контузії пов`язаної з виконанням обов`язків військовослужбовця при перебуванні в країнах де велися бойові дії (арк. справи 15).

18.07.2018 УПСЗН Кам`янка-Бузької РДА видане ОСОБА_6 . ОСОБА_7 посвідчення серії №014146, з якого видно, що ОСОБА_2 надано ІІ групу інвалідності (арк. справи 56).

29.08.2018 ОСОБА_2 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив призначити та виплатити йому грошову компенсацію на покращення житлових умов як особі, яка брала участь у бойових діях на території інших держав, відповідно до Постанови № 214 від 28.03.2018 (арк. справи 67).

06.09.2018 комісією щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей УПСЗН Кам`янка Бузької РДА прийнто рішення у формі протоколу № 1. Згідно з вказаним рішенням відмовлено ОСОБА_2 в призначенні грошової компенсації на покращення житлових умов. Зазначено, що заявник станом на 01.01.2018 перебував на квартирній черзі як особа з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи. Статус особи з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи ОСОБА_2 набув 18.07.2018 (арк. справи 53).

При прийнятті рішення суд виходи з такого.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначено в Законі України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - військовослужбовці Радянської Армії, Військово-Морського Флоту, Комітету державної безпеки, особи рядового, начальницького складу і військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), працівники відповідних категорій, які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили службу, працювали чи перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флотів).

Відповідно до пункту 11 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» до інвалідів війни належать також інваліди з числа: військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) та працівників Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовців військових прокуратур, осіб рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу, військовослужбовців, працівників Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, а також працівників підприємств, установ, організацій, які залучалися до забезпечення проведення антитерористичної операції та стали інвалідами внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних під час забезпечення проведення антитерористичної операції безпосередньо в районах та у період її проведення.

Пунктом 18 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» визначено, що особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги, як позачергове забезпечення житлом осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік, а особи з інвалідністю І групи з числа учасників бойових дій на території інших країн - протягом року.

Постановою Кабінету Міністрів України № 214 від 28.03.2018 затверджений Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей.

Так, пунктом 1 вказаного Порядку визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР станом на 1 січня 2018 року.

Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначає, що оскільки станом на 01.01.2018 року позивач не був визнаний особою з інвалідністю ІІ групи станом на 01.01.2018, тому він не мав права на отримання грошової компенсації на покращення житлових умов.

З цього приводу суд зазначає, що пунктом 1 Порядку виплати грошової компенсації визначено умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей загиблих учасників бойових дій на території інших держав, визначених в абзаці першому пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I - II групи з числа учасників бойових дій на території інших держав, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з перебуванням у таких державах, визначених пунктом 7 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», та які потребують поліпшення житлових умов (далі - грошова компенсація) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги.

Отже, саме Порядком виплати грошової компенсації не було встановлено обов`язку бути визнаним особою з інвалідністю ІІ групи станом на 01.01.2018 року.

Крім того, відповідно до п. 5 Порядку виплати грошової компенсації за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (в разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Пунктом 6 Порядку виплати грошової компенсації визначено, що до повноважень комісії належить, зокрема прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації.

Згідно п. 7 Порядку виплати грошової компенсації заява про призначення грошової компенсації подається членом сім`ї загиблого, особою з інвалідністю (далі - заявник) або його (її) законним представником чи уповноваженою особою до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення) особисто.

Відповідно до пунктів 10-12 Порядку виплати грошової компенсації орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення не пізніше ніж через три робочі дні (у випадку, визначеному в пункті 22 цього Порядку, - не пізніше ніж через 10 робочих днів) вносить комісії подання про виплату грошової компенсації.

Як видно з акта обстеження матеріально-побутових умов життя одиноких престарілих громадян, інвалідів ВВ війни та сімей загиблих військовослужбовців, що проживають в Кам`янка-Бузькому районі від 12.06.2019, комісією Старояричівської сільської ради Кам`янка-Бузького району Львівської області здійснено вихід за адресою проживання ОСОБА_2 Встановлено, що в будинку разом з ОСОБА_2 проживають дев`ять осіб. Згідно з висновком комісії: умови проживання не відповідають санітарним нормам площі відповідно до кількості зареєстрованих у житловому будинку осіб (арк. справи 18).

Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті та в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової компенсації.

Пунктом 15 Порядку виплати грошової компенсації визначено, що комісія приймає рішення про відмову в призначенні грошової допомоги заявнику з таких підстав: 1) загиблий не належав до осіб, статус яким установлено відповідно до пунктів 2, 13 - 15 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 2) особа з інвалідністю не належить до осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, та одержала інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, що пов`язані з перебуванням у таких державах; 3) заявник не належить до членів сім`ї загиблого, визначених у пункті 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 4) заявник не перебуває на квартирному обліку з урахуванням вимоги, визначеної у пункті 9 цього Порядку; 5) категорія заявника як члена сім`ї загиблого є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член сім`ї загиблого, в разі одночасного подання ними заяви про отримання грошової компенсації; 6) категорія заявника як члена сім`ї загиблого є нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член його сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сімей загиблих, які перебувають на обліку в Реєстрі та мають першочергове право на таку виплату; 7) заявнику вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї загиблого та особі з інвалідністю I - II групи із числа учасників бойових дій на території інших держав.

Пунктами 17, 18 Порядку виплати грошової компенсації встановлено, що у разі відмови в призначенні грошової компенсації комісія надсилає заявнику копію відповідного рішення із зазначенням підстав для його прийняття не пізніше ніж через три робочі дні з дати його прийняття.

Заявник має право оскаржити в суді рішення комісії про відмову в призначенні грошової компенсації.

З урахуванням наведених положень законодавства України та враховуючи те, що ОСОБА_2 є особою, визначеною пунктом 11 частини 2 статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд вважає, що оскаржене рішення прийняте відповідачем з порушенням вимог чинного законодавства, оскільки відсутні підстави для відмови у призначенні такої допомоги, передбачені пунктом 15 Порядку № 214.

За таких обставин, позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Кам`янка-Бузької районної державної адміністрації в особі комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей № 1 від 06.09.2018 є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Щодо позовної вимоги позивача: «зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 29.08.2018, суд вважає, що така є похідною від первинної позовної вимоги, а тому підлягає до задоволення.

Щодо позовної вимоги: «визнати за позивачем право на грошову компенсацію на покращення житлових умов за належне для отримання житлове приміщення у розмірі та порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів від 28.03.2018 № 214», суд звертає увагу на те, що перелік повноважень суду при вирішенні справи в порядку адміністративного судочинства, визначений частиною 2 статті 245 КАС України, є вичерпний. Таким чином суд дійшов висновку, що позивачем обрано спосіб захисту порушеного права не передбачений КАС України. За наведених підстав, суд вважає, що у задоволенні такої позовної вимоги слід відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України та частини 3 статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати стягненню не підлягають, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити частково.

визнати протиправним рішення Управління соціального захисту населення Кам`янка-Бузької районної державної адміністрації в особі комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей № 1 від 06.09.2018 про відмову ОСОБА_2 в призначенні грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Кам`янка-Бузької районної державної адміністрації на засіданні комісії щодо розгляду заяв на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які брали участь у бойових діях на території інших держав, а також членів їх сімей повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 29.08.2018 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду викладених в мотивувальній частині судового рішення.

В іншій частині позову відмовити.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 24.10.2019.

Суддя Мричко Н.І.