Справа № 460/2145/19
Суддя: Зозуля Д.П.
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

22 жовтня 2019 року м. Рівне №460/2145/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зозулі Д.П. розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доКвартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне
про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій., -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне (далі - відповідач), в якому просив суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне, щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання ОСОБА_1 відповіді на запит від 19.08.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

2. Визнати протиправною бездіяльність Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне, щодо не надання (несвоєчасного надання) ОСОБА_1 відповіді на запит від 19.08.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-УІ.

3. Зобов`язати квартирно - експлуатаційний відділ м. Рівне, надати ОСОБА_1 відповідь на поставлені питання у запиті від 19.08.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив військову службу за контрактом на посадах офіцерського складу у військових частинах Збройних Сил України. Завершення проходження військової служби здійснено з оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 ». Наказом командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 13.09.2017 №318 позивача, відповідно до ч. 6 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з урахуванням вимог ч.8 цієї ж статті звільнено у запас за пунктом "б" за станом здоров`я. Наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21.09.2017 №215, з 28.09.2017 виключено із списків особового складу частини, та направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату. Для отримання інформації, позивачем було подано запит на отримання публічної інформації відповідачу від 19.08.2019, в порядку ч. 1 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», який надіслано через Укрпошту 19.08.2019, про що свідчить чек Укрпошти, та отримано відповідачем 20.08.2019 про що свідчить роздруківка серверу Укрпошти. Відповідач станом на 04.09.2019 відповіді не надав. Однак, за нормами ч. 1 ст.20 Закону №2939-VI, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше 5 робочих днів з дня отримання запиту, в зв`язку з чим, відповідач здійснив порушення ч. 1 ст.20 Закону №2939-VI, та порушив право на своєчасність отримання інформації, оскільки право особи на доступ до публічної інформації включає в себе не тільки право на отримання відповідної інформації, а й право на своєчасність її отримання. З підстав наведених у позовній заяві, позивач просив суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі(а.с.2-6).

Ухвалою суду від 09.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду. Відкрито провадження у справі № 460/2145/19, та вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений ухвалою суду від 09.09.2019 строк, відповідачем не подано до суду відзив на адміністративний позов, будь-яких пояснень, заяв чи клопотань до суду також не надходило. А тому враховуючи приписи ч.6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, судом встановлено наступне.

Наказом командувача військ оперативного командування ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 21.09.2017 №215, з 28.09.2017 підполковника ОСОБА_1 виключено із списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення й направлено для зарахування на військовий облік до Рівненського об`єднаного міського військового комісаріату(а.с.8).

19.08.2019 на адресу відповідача позивачем скеровано заяву у відповідності до Закону України «Про доступ до публічної інформації», у якій позивач просив надати належним чином засвідчені копії документів, та наступну інформацію, а саме:

1. Копії витягів з протоколу засідання житлової комісії Рівненського гарнізону від 23.11.2017 №64, на військовослужбовців ( ОСОБА_2 ОСОБА_3 ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ОСОБА_7 ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ) у відповідності до яких Ви подали до ГКЕУ ЗС України від 12.12.2017 список квартир, що пропонувались до виключення з числа службового житла Міністерства оборони України та надання військовослужбовцям Рівненського гарнізону для постійного проживання, зі зняттям військовослужбовців з квартирного обліку станом на 20.12.2017 року.

2. Інформацію про військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби по яким було прийнято рішення житловою комісією Рівненського гарнізону для зняття статусу службового житла протягом 2017-2018 років, у відповідності до якого подали до ГКЕУ ЗС України списки квартир, що пропонувались до виключення з числа службового житла Міністерства оборони України та надання військовослужбовцям Рівненського гарнізону для постійного проживання, зі зняттям військовослужбовців з квартирного обліку, прошу надати дати зарахування на квартирний облік військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, а також дати перебування їх у чергах (загальна, першочергова, позачергова), або надати таку інформацію без персональних даних.

Враховуючи надання додатку №1, повідомив, що даний додаток не підписаний та не завірений встановленим порядком, крім того Вами надано інформацію лише по 33 чол., в той час як за письмовим повідомленням військової частини НОМЕР_1 - 47 чол., в зв`язку з чим просив надати повну інформацію, підписану, завірену, та замість рішень МВК про зняття статусу, надати інформацію щодо рішень житлової комісії Рівненського гарнізону для зняття статусу службового житла.

3. Окремо інформацію про військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби по яким було прийнято рішення об`єднаною житловою комісією військових частин НОМЕР_1 , НОМЕР_2 , НОМЕР_3 , НОМЕР_4 , НОМЕР_5 , КЕВ м. Рівне для зняття статусу службового житла протягом 2018 - 2019 років, у відповідності до якого подали до ГКЕУ ЗС України списки квартир, що пропонувались до виключення з числа службового житла Міністерства оборони України та надання військовослужбовцям Рівненського гарнізону для постійного проживання, зі зняттям військовослужбовців з квартирного обліку, просив надати дати зарахування на квартирний облік військовослужбовців та осіб звільнених з військової служби, а також дати перебування їх у чергах (загальна, першочергова, позачергова), або надати таку інформацію без персональних даних. Аналогічно пункту 2.

4. Уточнений перелік осіб, яких документи були направлені до ГКЕУ ЗС України у відповідності до протоколу засідання житлової комісії Рівненського гарнізону від 23.11.2017 №64 для зняття статусу службових квартир, надано 9 чол., за письмовим повідомленням військової частини НОМЕР_1 - 10 чол.

5. Копії витягів з протоколу засідання житлової комісії Рівненського гарнізону на ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , у відповідності до яких подали до ГКЕУ ЗС України список квартир, що пропонувались до виключення з числа службового житла Міністерства оборони України та надання військовослужбовцям Рівненського гарнізону для постійного проживання, зі зняттям військовослужбовців з квартирного обліку, або витягів з протоколу засідання житлової комісії Рівненського гарнізону про відмову щодо виключення з числа службового житла для даних військовослужбовців (осіб звільнених з військової служби)(а.с.9).

Вказаний запит надіслано через Укрпошту 19.08.2019, про що свідчить чек Укрпошти, та отримано відповідачем 20.08.2019 про що свідчить роздруківка сайту Укрпошти(а.с.10).

Однак, відповідачем відповіді на запит позивача від 19.08.2019 - не надано, протилежного суду відповідачем не доведено.

Вважаючи протиправними дії Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне щодо не надання відповіді (повної інформації) на поданий запит, позивач ОСОБА_1 звернувся із вказаним позовом до суду.

При прийнятті рішення суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України кожному гарантовано право на отримання, зберігання та поширення інформації. Кожному гарантується право на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, регулюються Законом України Про доступ до публічної інформації (далі Закон України від 13.01.2011 № 2939-VI).

Статтею 1 цього Закону визначено, що публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Частиною 1 та 2 статті 2 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI визначено, що метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації. Цей Закон не поширюється на відносини щодо отримання інформації суб`єктами владних повноважень при здійсненні ними своїх функцій, а також на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом.

Згідно із ст.12 Закону, суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Пунктом 1 ч.1 статті 13 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI встановлено, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Аналіз наведеного вище свідчить, що публічною інформацією є наявна відображена або задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях: уся інформація, що перебуває у володінні суб`єктів владних повноважень, тобто органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, інших суб`єктів, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Аналогічні виноски зроблені у постанові пленуму Вищого адміністративного суду України від 29.09.2016 № 10 "Про практику застосування адміністративними судами законодавства про доступ до публічної інформації" де зазначено, що визначальним для публічної інформації є те, що вона заздалегідь зафіксована будь-якими засобами та на будь-яких носіях та знаходилась у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації.

Статтею 14 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI визначено, що розпорядники інформації зобов`язані:

1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;

2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;

3) вести облік запитів на інформацію;

4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;

5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;

6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

За приписами частин 1-4 статті 19 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Згідно із частини 5 статті 19 Закону, запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Як вбачається із долучених документів, ОСОБА_1 звертався 19.08.2019 до відповідача Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне із запитом про надання публічної інформації, в межах Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI.

З аналізу змісту поданого позивачем запиту від 19.08.2019, можна ствердити, що він відповідає вимогам наведеним у частині 5 статті 19 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI.

Крім того, частиною 1 статті 20 цього Закону передбачено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Однак, як слідує з наявних у суду доказів, в супереч вимогам Закону, відповідачем, як розпорядником інформації, взагалі не надано позивачу відповіді на запит на інформацію, чим порушено його право на доступ до інформації, що знаходиться у володінні відповідача та гарантоване Конституцією України та Законом України від 13.01.2011 № 2939-VI.

Враховуючи те, що у суду відсутні будь - які докази надання відповіді на запит на інформацію позивачу (з порушенням чи без порушення строку надання відповіді), то позовна вимога про визнання протиправною бездіяльність Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання ОСОБА_1 відповіді на запит від 19.08.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI , - є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Крім того, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду (частина 1 статті 23 Закону України від 13.01.2011 № 2939-VI).

Відповідно до пункту 3 частини 2 Закону, запитувач має право оскаржити ненадання відповіді на запит на інформацію.

Оскільки, Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне не надав позивачу відповідь на запит на інформацію від 19.08.2019, то суд дійшов висновку про визнати протиправною бездіяльність Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне щодо не надання ОСОБА_1 відповіді на запит від 19.08.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-УІ та зобов`язання Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне надати ОСОБА_1 відповідь на запит від 19.08.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень не надав відповіді на запит позивачу, що слугувало підставою для звернення позивача із позовом.

При зазначених обставинах, вимоги позивача частково обґрунтовані.

Оскільки факт наявності у позивача порушеного права знайшов своє часткове підтвердження у ході розгляду справи, то поданий позов необхідно задовольнити частково.

Відповідно до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Рівне (вул. Чернишова, 8,м. Рівне,33000, ідентифікаційний код 08005801) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне щодо не надання ОСОБА_1 відповіді на запит від 19.08.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI.

Зобов`язати Квартирно - експлуатаційний відділ м. Рівне надати ОСОБА_1 відповідь на запит від 19.08.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI.

В задоволенні позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Квартирно - експлуатаційного відділу м. Рівне, щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання ОСОБА_1 відповіді на запит від 19.08.2019, у відповідності до Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 № 2939-VI, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

У разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 22 жовтня 2019 року.

Суддя Зозуля Д.П.