Справа № 480/1749/19
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2019 р. Справа № 480/1749/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гелети С.М.

за участю секретаря судового засідання - Високос Я.С.

представника позивачів ОСОБА_1., представника відповідача та 3-ї особи Павленко Р. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Глухівської міської ради, 3-тя особа Глухівська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3 ), ОСОБА_4 (далі - ОСОБА_4 ) звернулися до суду з позовною заявою, в якій просять визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Глухівської міської ради (далі - відповідач) від 07.02.2019 № 45 "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Глухівської ЦРЛ"; визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Глухівської міської ради від 21.02.2019 № 71 "Про формування та затвердження персонального складу постійної конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у відповідача були відсутні повноваження для прийняття рішення про призначення конкурсу та затвердження складу конкурсної комісії, оскільки такі повноваження належать виключно Глухівській міській раді, враховуючи те, що даний орган є органом управління, який у відповідності до п. 3 Постанови КМУ від 27.12.2017 №1094 має повноваження на призначення конкурсу на добір керівника державного чи комунального закладу охорони здоров`я.

Представником відповідача було надано відзив на вказаний позов, у якому відповідач проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Зазначив, що право призначати конкурс належить виконавчому комітету Глухівської міської ради, дані повноваження передбачені Постановою КМУ від 27.12.2017 №1094. У зв`язку із закінчення строку дії контракту головного лікаря було прийнято рішення про призначення конкурсу. При визначенні складу конкурсної комісії, відповідач також діяв відповідно до чинного законодавства.

Представник третьої особи - Глухівської міської ради, також проти позову заперечував, зазначив, що у відповідача були всі підстави для призначення конкурсу, жодних порушень чинного законодавства відповідачем допущено не було.

Ухвалою від 11.06.2019 відкрито провадження у справі №480/1749/19 за позовом ОСОБА_3 , розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження. Ухвалою від 11.06.2019 відкрито провадження у справі №480/1748/19 за позовом ОСОБА_4 , розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження. Ухвалою суду від 04.07.2019 об`єднано в одне провадження справи № 480/1749/19 та справу №480/1748/19, присвоївши їм номер №480/1749/19. Ухвалою суду від 23.07.2019 продовжено строк проведення підготовчого засідання на 30 днів, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Глухівську міську раду. Ухвалою від 03.09.2019 судом закрито підготовче провадження, призначено судовий розгляд справи.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити. Представник відповідача, третьої особи проти позовних вимог заперечував, просив суд відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Матеріалами справи підтверджується, що Виконавчим комітетом Глухівської міської ради прийнято рішення від 07.02.2019 № 45 "Про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Глухівської ЦРЛ" (далі - рішення №45).

Підставою для прийняття такого рішення про оголошення конкурсу на посаду головного лікаря була пропозиція члена виконавчого комітету Глухівської міської ради Павленка Р.В. у зв`язку із закінчення строку дії контракту, укладеного із головним лікарем комунальної установи Глухівська центральна районна лікарня ( далі - Глухівська ЦРЛ).

У зв`язку із прийнятим рішенням №45 Виконавчим комітетом Глухівської міської ради прийнято рішення від 21.02.2019 № 71 "Про формування та затвердження персонального складу постійної конкурсної комісії для проведення конкурсу на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ" (далі - рішення №71).

Позивачами, було прийнято участь у проведення конкурсу, подано відповідні документи, при цьому рішенням конкурсної комісії від 05.04.2019 було відхилено кандидатури претендентів на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ - позивачів по даній справі, як таких, що не відповідають кваліфікаційним вимогам до керівника закладу охорони здоров`я.

В судовому засіданні представник позивачів підтвердив, що рішення від 05.04.2019, яким було відхилено кандидатури претендентів на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ не було оскаржено позивачами. Таким чином на час розгляду справи таке рішення є чинним ніким не оскаржено, не скасовано в установленому порядку.

В адміністративному позові, що також було підтверджено в судовому засіданні представником позивачів, позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади головного лікаря Глухівської ЦРЛ повинно було бути прийнято Глухівською міською радою, враховуючи те, що відповідно до розділу 5 Статуту Глухівської центральної районної лікарні управління лікарнею здійснюється Глухівською міською радою. Також позивачі вважають, що оскільки орган управління є Глухівська міська рада, то у відповідності до п. 4 Порядку проведення конкурсу на зайняття вакантних посад керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2017 №1094 підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади. Таким чином, на думку позивачів, рішення прийнято не уповноваженою особою.

Суд не погоджується із такими твердженнями позивачів, з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 №1094 затверджено Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - Порядок).

Умови проведення конкурсу визначені п. 4-7 Порядку. Так, підставою для проведення конкурсу є рішення органу управління, яке приймається протягом трьох робочих днів з моменту виникнення вакантної посади.

Конкурс складається з таких етапів:

1) прийняття рішення про проведення конкурсу;

2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу);

3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам);

4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу);

5) оприлюднення результатів конкурсу.

6. Орган управління тимчасово (з дня виникнення вакантної посади до призначення керівника закладу за результатами конкурсу) покладає виконання обов`язків керівника закладу на особу з числа штатних працівників закладу.

7. Особи, які подали необхідні документи для участі в конкурсі, є претендентами на зайняття посади (далі - претенденти).

Склад, порядок формування та діяльності конкурсної комісії, її повноваження передбачений п. 8- 25 Порядку.

Так, для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).. Конкурсна комісія утворюється рішенням органу управління не пізніше ніж через 20 днів після оприлюднення рішення про проведення конкурсу.

До складу конкурсної комісії входять у рівній кількості:

представники органу управління;

представники трудового колективу відповідного закладу, обрані на загальних зборах трудового колективу;

представники громадської ради органу управління або особи (за згодою), делеговані громадськими об`єднаннями з питань захисту інтересів громадян у сфері охорони здоров`я та/або у сфері запобігання корупції і антикорупційної діяльності (за умови реєстрації таких громадських об`єднань не менш як за два роки до дати рішення про проведення конкурсу) та погоджені громадською радою при органі управління - по одній особі від кожного громадського об`єднання.

У разі утворення постійно діючої конкурсної комісії до її складу представники органу управління та представники громадськості входять на постійній основі, а представники трудового колективу залучаються до складу конкурсної комісії для кожного закладу окремо.

Склад постійно діючої конкурсної комісії переглядається щороку.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного закладу охорони здоров`я становить дев`ять - дванадцять осіб.

Кількість членів конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади керівника комунального закладу охорони здоров`я становить шість - дев`ять осіб.

Конкурсна комісія може прийняти рішення про залучення до роботи експертів/фахівців/науковців з відповідної галузі знань (далі - експерти) з правом дорадчого голосу для проведення оцінки конкурсної пропозиції та співбесіди щодо відповідності професійної компетентності претендента встановленим вимогам.

Персональний склад конкурсної комісії, у тому числі голова та секретар конкурсної комісії, затверджуються рішенням органу управління. Зміни до складу конкурсної комісії вносяться рішенням органу управління.

Саме зазначеним Порядком керувався виконавчий комітет Глухівської міської ради при прийнятті рішення №45, та в подальшому при прийнятті рішення №71.

Позивачами помилково було визначено у розумінні Порядку значення особи, яка має повноваження на прийняття рішення про призначення конкурсу, а саме «рішення органу управління».

Так, визначення змісту «орган управління» зазначено в п. 2 Загальної частини Порядку. Даною нормою передбачено, що особливості конкурсу для призначення керівників закладів, які провадять діяльність з надання лише первинної медичної допомоги, можуть визначатися відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я (далі - органи управління).

Таким чином в Порядку орган управління - це відповідний уповноважений виконавчий органам управління власника закладу охорони здоров`я.

В даному випадку, власник закладу охорони здоров`я Глухівської ЦРЛ є Глухівська міська рада. Виконавчий орган Глухівської міської ради (власника закладу охорони здоров`я) є виконавчий комітет Глухівської міської ради.

Таким чином всі норми, які стосуються повноважень органу управління та зазначені в Порядку, застосовуються відповідними уповноваженими виконавчими органами управління власника закладу охорони здоров`я, що зазначено п.2 Загальної частини Порядку, а не у розумінні Статуту Глухівської ЦРЛ, як помилково вважають позивачі..

Крім того, слід зазначити, що розділом 5 Статуту жодним чином не визначено порядок оголошення та проведення конкурсу для призначення керівників закладів охорони здоров`я. Так, п.1 розділу 5 Статуту передбачено, що управління лікарнею здійснюється Глухівською міською радою Сумської області на основі поєднання прав управляти майном в інтересах територіальної громади, щодо господарського використання майна і принципів самоврядування трудового колективу.

Таким чином виключно Порядком передбачено станом на час винесення спірних рішень процедура оголошення та проведення конкурсу на посаду головного лікаря Глухівської ЦРЛ.

Крім того, слід зазначити, що позивач ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися до суду за захистом свого порушеного права зазначають про не уповноважену особу призначати конкурс, разом із тим пояснити у зв`язку із чим ними подавалися документи для участі у такому конкурсі представник позивача пояснити не зміг. В судовому засіданні представник позивачів підтвердив, що рішення конкурсної комісії про відхилення кандидатур ОСОБА_3 , ОСОБА_4 для участі у конкурсі ними не оспорюється.

Станом на день звернення до суду, спірні рішення в частині оголошення конкурсу та затвердження персонального складу комісії вичерпали свою дію у зв`язку із прийнятим рішенням конкурсної комісії про визнання ОСОБА_6 переможцем конкурсу на посаду головного лікаря, прийнятим розпорядженням міського голови від 12.04.2019 №53-К про призначення ОСОБА_6 головним лікарем Глухівської ЦРЛ та укладенням контракту 12.04.2019 з ОСОБА_6 .

Слід зазначити, що позивач ОСОБА_4 до 19.01.2019 працював на посаді головного лікаря Глухівської ЦРЛ. Розпорядженням міського голови №312-к було припинено повноваження головного лікаря ОСОБА_4 з 19.01.2019, тимчасово покладено виконання обов`язків головного лікаря на іншу особу. Доказів оскарження та скасування в установленому порядку такого розпорядження позивачем ОСОБА_4 , не надано, міститься лише інформація про незгоду із таким розпорядженням.

Таким чином в разі незгоди позивача ОСОБА_4 , що працював на посаді головного лікаря згідно контакту від 19.01.2016, із прийнятими рішеннями, що стосуються трудових відносин щодо дії контракту від 19.01.2016, покладення обов`язків головного лікаря на іншу особу, укладення контракту з іншою особою на посаду головного лікаря, має право звернення до суду в порядку цивільного судочинства, враховуючи те, що такі рішення стосуються прав та інтересів ОСОБА_4 , але не можуть бути досліджені та розглянуті за правилами адміністративного судочинства, оскільки не пов`язані із проходженням публічної служби.

Таким чином, враховуючи викладене, у відповідача були повноваження щодо прийняття спірних рішень, враховуючи норми Порядку, підстав для їх скасування з підстав, зазначених позивачами, відсутні.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Глухівської міської ради, 3-тя особа Глухівська міська рада про визнання протиправним та скасування рішення від 07.02.2019 № 45, від 21.02.2019 № 71 - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення підписано 22.10.2019.

Суддя С.М. Гелета