Справа № 320/1158/19
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/1158/19 Суддя (судді) першої інстанції: Леонтович А.М.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г.В.

суддів Лічевецького І.О., Собківа Я.М.

за участю секретаря Такаджі Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року

у справі № 320/1158/19 (розглянуту у спрощеному позовному провадженні)

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Дослідницької селищної ради Васильківського району Київської області

про визнання протиправним та нечинним рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Дослідницької селищної ради Васильківського району Київської області в якому просив:

визнати протиправним, нечинним та таким, що не відповідає Конституції України рішення Дослідницької селищної ради від 22 листопада 2018 року №287-31-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що оспорюване рішення суперечить статуту Дослідницької селищної територіальної громади, позаяк не враховує її інтересів, і прийняте відповідачем з перевищенням повноваженням, оскільки виключна компетенція щодо вирішення питань місцевого значення належить загальним зборам Дослідницької селищної територіальної громади, які відповідно до статуту є вищим органом територіальної громади.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням позивачем подано апеляційну скаргу, в якій позивач просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідачем відзив (заперечення) на апеляційну скаргу подано.

В судовому засіданні позивач та представник позивача підтримали вимоги та доводи апеляційної скарги та просили скасувати рішення суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, посилаючись на порушення судом при винесенні рішення норм процесуального та матеріального права.

Представник відповідача в судовому засіданні вимоги та доводи апеляційної скарги заперечував та просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити з огляду на її необґрунтованість та безпідставність, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду підлягає скасуванню, з наступних підстав.

Як вбачається з матерів справи та встановлено судом першої інстанції, що 07 листопада 2018 року до Дослідницької селищної ради надійшла пропозиція (ініціатива) Гребінківського селищного голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад селища Гребінки Гребінківської селищної ради, селища Дослідницьке Дослідницької селищної ради, сіл Вільшанська Новоселиця, Петрівка, Степанівка Вільшансько-Новоселицької сільської ради, сіл Ксаверівка, Ксаверівка-2 Ксаверівської сільської ради, села Лосятин Лосятниської сільської ради, села Пінчуки Пінчуківської сільської ради, села Саливонки Саливонківської сільської ради, села Соколівка Соколівської сільської ради, села Тростинська Новоселиця Тростинсько-Новоселицької сільської ради, села Шевченківка Шевченківської сільської ради в Гребінківську територіальну громаду з центром у селищі Гребінки.

Дослідницьким селищним головою розміщено оголошення на офіційному сайті Дослідницької селищної ради та запросив жителів селища Дослідницьке 17.11.2018 року о 14:00 год. до приміщення актового залу Дослідницької загальноосвітньої школи на громадське обговорення щодо об`єднання територіальних громад.

Так, 17 листопада 2018 року відбулись громадські обговорення (збори) територіальної громади селища Дослідницьке, оформлені протоколом №1 від 17.11.2018 року з порядком денним «розгляд пропозиції Гребінківського селищного голови щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад» (надалі - Протокол від 17 листопада 2018 року).

З протоколу від 17 листопада 2018 року вбачається, що усього на зборах були присутні 192 особи, у тому числі зареєстрованих 187 осіб; мешканців селища Дослідницьке з правом голосу - 183 особи; запрошені представники суміжних територіальних громад, Регіональний директор Київського ВП Центру розвитку місцевого самоврядування - 9 осіб.

Зі змісту протоколу від 17.11.2018 року №1 вбачається, що на зборах територіальної громади було оголошено пропозицію Гребінківського селищного голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад та здійснено її обговорення.

За наслідками обговорення зборами територіальної громади селища Дослідницьке 126-ма голосами «за» було прийняте рішення про схвалення та підтримку пропозиції Гребінківського селищного голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад селища Гребінки Гребінківської селищної ради, селища Дослідницьке Дослідницької селищної ради, сіл Вільшанська Новоселиця, Петрівка, Степанівка Вільшансько-Новоселицької сільської ради, сіл Ксаверівка, Ксаверівка-2 Ксаверівської сільської ради, села Лосятин Лосятниської сільської ради, села Пінчуки Пінчуківської сільської ради, села Саливонки Саливонківської сільської ради, села Соколівка Соколівської сільської ради, села Тростинська Новоселиця Тростинсько-Новоселицької сільської ради, села Шевченківка Шевченківської сільської ради в Гребінківську територіальну громаду з центром у селищі Гребінки.

Розглянувши пропозицію Гребінківського селищного голови, врахувавши результати її громадського обговорення, Дослідницька селищна рада Васильківського району Київської області прийняла рішення від 22.11.2018 року №287-31-VII, яким вирішила дати згоду на добровільне об`єднання територіальних громад селища Гребінки Гребінківської селищної ради, селища Дослідницьке Дослідницької селищної ради, сіл Вільшанська Новоселиця, Петрівка, Степанівка Вільшансько-Новоселицької сільської ради, сіл Ксаверівка, Ксаверівка-2 Ксаверівської сільської ради, села Лосятин Лосятниської сільської ради, села Пінчуки Пінчуківської сільської ради, села Саливонки Саливонківської сільської ради, села Соколівка Соколівської сільської ради, села Тростинська Новоселиця Тростинсько-Новоселицької сільської ради, села Шевченківка Шевченківської сільської ради в Гребінківську територіальну громаду з центром у селищі Гребінки (а.с. 59).

Не погоджуючись з рішенням Дослідницької селищної ради від 22 листопада 2018 року №287-31-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» позивач оскаржив його до суду.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що рішення Дослідницької селищної ради від 22.11.2018 року №287-31-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» було прийнято на підставі, в межах повноважень та в порядку, що визначені у Законі України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 року № 157-VIII та Закону України «Про місцеве самоврядування» від 21.05.1997 року №280/97-ВР.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно статті 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.

Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (надалі - Закон №280/97-ВР) визначена компетенція сільських рад, порядок організації роботи сільських рад, постійних комісій та порядок скликання сесій для прийняття рішення та принципи діяльності місцевого самоврядування в Україні, яке здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Приписами статті 2 Закону №280/97-ВР визначено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

У статті 6 Закону №280/97-ВР зазначено, що первинним суб`єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.

Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об`єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об`єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 1) затвердження регламенту ради; 2) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; 4) обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; 5) затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; 6) утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.

Приписами частини 1 статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Частинами 1, 2, 3 стаття 47 Закону №280/97-ВР від 21.05.1997 року визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією.

До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.

Згідно частини 1 статті 50 Закону №280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» №157-VIII від 05 лютого 2015 року (надалі - Закон №157-VIII).

Відповідно до статті 2 Закону №157-VIII добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Статтями розділу другого Закону №157-VIII визначено умови та порядок добровільного об`єднання громадян, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов`язані між собою. Так кожен наступний етап добровільного об`єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

Саме дотримання послідовності всіх етапів є обов`язковою передумовою для добровільного об`єднання громадян на підставі чинного законодавства України з дотриманням Конституції України.

Так, частиною 1 статті 5 Закону №157-VIII передбачено, що ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Згідно частини 3 статті 5 Закону №157-VIII сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.

Відповідно статті 6 Закону №157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об`єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.

Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.

У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.

Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об`єднується.

Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об`єднання територіальних громад.

Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Згідно із частинами 1 - 3 статті 7 Закону №157-VIII проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об`єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об`єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об`єднання територіальних громад.

Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.

Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад у п`ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.

Отже, Закон №157-VIII визначає принципи та певні умови добровільного об`єднання територіальних громад. Так, адміністративним центром такої об`єднаної громади може визначатись населений пункт, який має розвинуту інфраструктуру, може бути розташований найближче до географічного центру території громади і найменування громади, суд акцентує увагу, може бути похідним від найменування такого населеного пункту. Ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад можуть бути відповідні голови рад, не менш як третина депутатів від загального складу рад, члени територіальної громади. Відповідний голова у визначений термін забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об`єднання громад та її громадське обговорення, подає її до відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на об`єднання та делегування представників до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення визначається відповідною радою. Після прийняття такого рішення відповідний голова надсилає пропозицію голові суміжної територіальної громади, який, у свою чергу, вчиняє вищевказані дії. Надалі голова, який ініціював об`єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень. Спільна робоча група готує проекти рішень щодо добровільного об`єднання і також забезпечує громадське обговорення, за результатами якого відповідні голови вносять питання про його схвалення на розгляд рад. Схвалені радами проекти рішень подаються обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності Конституції та законам України. Обласна державна адміністрація у визначений строк готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови. У разі відповідності проекту рішення Конституції та законам України ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.

Порядок діяльності Дослідницької селищної територіальної громади визначено Статутом, який затверджено сесією Дослідницької селищної ради від 05 квітня 2016 р. (надалі - Статут ).

Статтями 1, 2 розділу І Статуту визначено, що Статут територіальної громади (далі - Статут), розроблений відповідно до Конституцією України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Європейської хартії місцевого самоврядування, ратифікованої Законом України від 15.07.97 №452/97-ВР, інших законів України. Статут є основним нормативно-правовим актом селищної територіальної громади, діє на її території і має вищу юридичну силу по відношенню до актів, які приймаються в системі місцевого самоврядування громади, за винятком рішень, прийнятих місцевим референдумом.

Відповідно до пункту 1 статті 8 розділу ІІ Статуту територіальна громада складається з громадян України, які постійно проживають у межах селища та підтвердили свою участь у громаді. Члени громади здійснюють свої повноваження як безпосередньо, так і через делегування своїх повноважень органам громади. Згідно частини 1 - 4 статті 11 розділу ІІ Статуту загальні збори громади є вищим органом територіальної громади. Через загальні збори здійснюється пряме волевиявлення територіальної громади з найважливіших питань життєдіяльності. Виключно загальними зборами вирішується питання створення та ліквідації територіальної громади, прийняття статуту громади, внесення змін до статуту громади, скасування статуту громади, питання адміністративного статуту територіальної громади, питання запровадження місцевого режиму надзвичайної ситуації. Загальні збори територіальної громади є правомочними, якщо в них беруть участь більше, ніж половина членів територіальної громади.

Так, 07 листопада 2018 року до Дослідницької селищної ради надійшла пропозиція (ініціатива) Гребінківського селищного голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад селища Гребінки Гребінківської селищної ради, селища Дослідницьке Дослідницької селищної ради, сіл Вільшанська Новоселиця, Петрівка, Степанівка Вільшансько-Новоселицької сільської ради, сіл Ксаверівка, Ксаверівка-2 Ксаверівської сільської ради, села Лосятин Лосятниської сільської ради, села Пінчуки Пінчуківської сільської ради, села Саливонки Саливонківської сільської ради, села Соколівка Соколівської сільської ради, села Тростинська Новоселиця Тростинсько-Новоселицької сільської ради, села Шевченківка Шевченківської сільської ради в Гребінківську територіальну громаду з центром у селищі Гребінки.

Судом першої інстанції встановлено, що Дослідницьким селищним головою розміщено оголошення на офіційному сайті Дослідницької селищної ради, запросив жителів селища Дослідницьке 17.11.2018 року о 14:00 год. до приміщення актового залу Дослідницької загальноосвітньої школи на громадське обговорення щодо об`єднання територіальних громад.

Так, 17 листопада 2018 року відбулись громадські обговорення (збори) територіальної громади селища Дослідницьке, оформлені протоколом №1 від 17.11.2018 року з порядком денним «розгляд пропозиції Гребінківського селищного голови щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад» (надалі - Протокол №1).

З Протоколу №1 вбачається, що усього на зборах були присутні 192 особи, у тому числі зареєстрованих 187 осіб; мешканців селища Дослідницьке з правом голосу - 183 особи; запрошені представники суміжних територіальних громад, Регіональний директор Київського ВП Центру розвитку місцевого самоврядування - 9 осіб.

Зі змісту Протоколу №1 вбачається, що на зборах територіальної громади було оголошено пропозицію Гребінківського селищного голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад та здійснено її обговорення.

За наслідками обговорення зборами територіальної громади селища Дослідницьке 126-ма голосами «за» було прийняте рішення про схвалення та підтримку пропозиції Гребінківського селищного голови щодо добровільного об`єднання територіальних громад селища Гребінки Гребінківської селищної ради, селища Дослідницьке Дослідницької селищної ради, сіл Вільшанська Новоселиця, Петрівка, Степанівка Вільшансько-Новоселицької сільської ради, сіл Ксаверівка, Ксаверівка-2 Ксаверівської сільської ради, села Лосятин Лосятниської сільської ради, села Пінчуки Пінчуківської сільської ради, села Саливонки Саливонківської сільської ради, села Соколівка Соколівської сільської ради, села Тростинська Новоселиця Тростинсько-Новоселицької сільської ради, села Шевченківка Шевченківської сільської ради в Гребінківську територіальну громаду з центром у селищі Гребінки.

Колегія суддів звертає увагу, що громадське слухання, яке оформлено протоколом №1 від 17.11.2018 року не відповідає вимогам статті 7 Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» у зв`язку з тим, що проведено без додержання встановленого порядку визначеного статтею 7 цього закону.

Крім того, Дослідницькою сільською радою не розроблявся та не затверджувався «Порядок проведення громадського обговорення», як передбачено частиною 4 статті 5 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» при цьому, як зазначає позивач та не заперечує відповідач, що громада села Дослідницьке налічує 1703 осіб, а у вищезазначеному Протоколі зазначено лише 187 осіб, на що не звернув увагу суд першої інстанції під час розгляду справи.

Під час розгляду справи судом апеляційної інстанції витребувано у відповідача пакет документів на підставі яких було прийнято рішення від 22 листопада 2018 року №287-31-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи», проте відповідачем не виконано вимоги суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблено не вірні висновки, що відповідачем, при призначенні та проведенні громадських слухань з питання розгляду пропозиції Гребінківського селищного голови щодо ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад дотримано вимоги Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Статутом територіальної громади, якими передбачено порядок підготовки матеріалів, їх опрацювання, порядок скликання та проведення громадських слухань, а також прийняття відповідного рішення.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що проекти рішення та рішення про скликання позачергової сесії ради не готувались та не доводились до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, як це передбачено щодо винесення на розгляд ради та видачі матеріали позачергової сесії депутатам при їх реєстрації, для ознайомлення.

Проект рішення ради не проходило юридичну експертизу, не надавалося на погодження та не погоджувалось (не візувалося) головою профільної комісії ради. Вказане рішення прийнято у відсутності підготовленого проекту рішення ради, яке б мали містити: - підпис виконавця, який готував проект рішення; - підписи осіб, які погоджували дане рішення, а також у відсутності довідкових матеріалів, які б мали відповідати основним умовам добровільного об`єднання територіальних громад, як передбачено статтею 4 Закону №157- VІІІ від 05.02.2015 року.

Постійні комісії ради не провадили попереднє обговорення проекту рішення та самого рішення, а також у відсутності матеріалів комісії, які б за результатами вивчення і розгляду питань, мали б підготувати висновки і рекомендації для врахування при прийнятті остаточного рішення на сесії ради.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що відповідачем не дотримано вимоги статей 25, 26, 46, 47, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено порядок організації роботи сесії сільської ради, постійних комісій, секретаря сільської ради щодо підготовки матеріалів, їх опрацювання, підготовка проектів рішень їх перевірка та порядок розгляду матеріалів на сесії, а також прийняття відповідного рішення.

Колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції не надано належної оцінки, що відповідачем не дотримано вимоги статей 2, 4, 5, 6, 7 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», яким передбачено принципи добровільного об`єднання територіальних громад, дотримання основних умов добровільного об`єднання територіальних громад, порядок ініціювання добровільного об`єднання територіальних громад з урахуванням вивчення пропозицій та їх обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції, порядок підготовки проектів рішень, підготовка рішень, які сільські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов`язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад, за результатами якого сільські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських рад.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 22 березня 2019 року по справі №824/165/18-а (адміністративне провадження №К/9901/69017/18).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, колегія суду, оцінивши вимоги Законів, статут Дослідницької селищної територіальної громади та письмові докази, пояснення сторін у справі, що стосуються прийняття оскаржуваного Рішення Дослідницької селищної ради від 22 листопада 2018 року №287-31-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» дійшла висновку, що вказане рішення прийнято з порушенням вимог законодавства.

Крім того, колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 є громадянином Дослідницької селищної ради, прийнято відповідачем спірне рішення вливає на права та інтереси позивача.

Частиною 1 ст. 242 КАС України встановлено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до частини 2 ст. 242 КАС України, законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Згідно з частиною 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. У зв`язку з цим суд вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Відповідно до пункту другого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За змістом частини першої статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення у справі про задоволення позову частково.

Керуючись статтями 34, 242, 243, 246, 250, 308, 310, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року - скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Дослідницької селищної ради від 22 листопада 2018 року №287-31-VII «Про надання згоди на добровільне об`єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи».

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, зазначених у п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: І.О. Лічевецький

Я.М. Собків

Повний текст постанови виготовлено 18 жовтня 2019 року.