Справа № 160/6108/19
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2019 року Справа № 160/6108/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) із позовними вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, відповідач), в якій, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:
- визнати бездіяльність відповідача протиправною;
- зобов`язати відповідача зарахувати до загального стажу роботи для обчислення пенсії період з 26.09.1987 по 31.09.1989;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії за період з 26.09.1987 по 31.09.1989 та здійснити доплату до пенсії з 09.04.2017;
- зобов`язати відповідача зарахувати до загального стажу роботи для обчислення пенсії період з 10.09.1989 по 26.08.1992;
- зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії за період з 10.09.1989 по 26.08.1992 та здійснити доплату до пенсії з 09.04.2017.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.08.2019 відкрито провадження та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
До суду 05.09.2019 надійшов письмовий відзив на позов, в якому відповідач просить у задоволенні позову відмовити та зазначає, що перерахунок пенсії позивачу було проведено з 01.04.2019 та зараховано до стажу період з 26.08.1987 по 30.06.1989 та з 01.09.1990 по 26.08.1992 (періоди за які сплачено членські внески згідно профспілкових квитків).
В подальшому 14 червня 2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою від 14.06.2019 №161 про перерахунок пенсії з моменту призначення та згідно довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.06.2019 року.
Перерахунок пенсії було проведено з 01.06.2019 та зараховано до стажу період з 26.09.1987 по 31.08.1989 на підставі довідки військового комісаріату від 12.06.2019 №161 (період проживання дружини військовослужбовця з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю).
Відповідач, з посиланням на частину 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`державне пенсійне страхування», зазначає, що перерахунок проведено з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 від відповідача витребувано належним чином завірену копію пенсійної справи.
На виконання вимог даної ухвали відповідачем 30.09.2019 надіслано витребувані судом документи.
Від позивача до суду 16.09.2019 направлено відповідь на відзив, в якій позивач підтримує доводи, викладені в позовній заяві. Додатково позивач зазначила, що нею допущена описка в прохальній частині позову, у зв`язку з чим просить замість дати «31.09.1989» вважати вірною дату «31.08.1989».
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 09.04.2017 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Позивач 14.06.2017 звернулась до відповідача із заявою №186 про призначення пенсії. Відповідно до Розписки-повідомлення, заяву та документи прийнято 14.06.2017 та зареєстровано за №1938. Як вбачається з вказаної Розписки до заяви було додано наступні документи:
- довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру;
- документи про місце проживання (реєстрації) особи;
- заява про призначення/перерахунок пенсії;
- паспорт/посвідка;
- трудова книжка або документи про стаж;
- диплом (свідоцтво, атестат) про навчання;
- свідоцтво про народження дитини;
- свідоцтво про шлюб.
В Розписці-повідомленні також зроблено відмітку наступного змісту: «спр-ку о работе с 1.09.89 по 26.08.1992 до 13.09.17».
В позові ОСОБА_1 зазначає, що при обчисленні стажу роботи їй не було враховано до стажу:
- період з 26.09.1987 по 31.09.1989 (по 31.08.1989 з урахуванням виправленої помилки в даті), час проживання дружини військовослужбовця з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю;
- період з 01.09.1989 по 26.08.1992 роботи вчителем математики в середній школі №79 ЗГВ.
Судом також встановлено, що позивачем 20.03.2019 подано заяву №86 про призначення/перерахунок пенсії з проханням здійснити перерахунок з дати призначення пенсії. До заяви додано: паспорт/посвідка та документи про стаж.
За результатами розгляду заяви від 20.03.2019 позивачу листом від 20.05.2019 №3508/К-09 повідомлено, про зарахування періоду роботи з 26.08.1987 по 30.06.1989 та з 01.09.1990 по 26.08.1992 на підставі поданої позивачем копії профспілкового квитка з позначкою про сплату внесків за період з серпня 1987 по червень 1989 та з вересня 1990 по серпень 1993.
Суд погоджується з таким порядком зарахування стажу позивачу, оскільки матеріалами справи підтверджено, що згідно наданої трудової книжки в період з 01.09.1989 по 26.08.1992 ОСОБА_1 працювала вчителем математики в середній школі №79 ЗГВ.
Відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 №637 (далі Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п.2.4. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, усі записи в трудовій книжці виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Пунктом 3 Порядку 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.
В той же час, суд не може погодитись з твердженнями відповідача про те, що такий перерахунок повинен бути проведений з дати звернення позивача до пенсійного органу за таким перерахунком.
Так, пунктом 1.7 Порядку №22-1 визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".
Форма Заяви про призначення/перерахунок пенсії та Розписки-повідомлення, затверджена додатком №3 Порядку №22-1 передбачає обов`язок спеціаліста пенсійного фонду повідомлювати під підпис заявника про перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії.
З наявної в матеріалах справи заяви вбачається, що на її зворотньому боці зроблено запис наступного змісту: «спр-ку о работе с 1.09.89 по 26.08.1992 до 13.09.17». Проте, відсутній підпис заявника, підтверджуючий ознайомлення з таким записом, що свідчить про недотримання відповідачем вимог Порядку №22-1.
Щодо зарахування до стажу роботи періоду з 26.09.1987 по 31.08.1989, суд звертає увагу, що позивачем було подано Заяву від 14.06.2019 №161 про призначення/перерахунок пенсії в якій позивач просить здійснити перерахунок пенсії на підставі Довідки від 12.06.2019 з моменту призначення пенсії.
Відповідно до пункту 13 Порядку №637 період проживання дружини військовослужбовця (крім військовослужбовців строкової служби) з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток №4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військових навчальних закладів на підставі документів, які підтверджують зазначений період.
Позивачем надано Довідку Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 12.06.2019 №161/11 відповідно до якої ОСОБА_2 проходив дійсну військову службу в Групі Радянських військ у Німеччині в період з 20.09.1987 по 29.04.1992. Разом з ОСОБА_2 проживала його дружина ОСОБА_3 , яка мала спеціальність «вчитель математики» та не працювала у зв`язку з неможливістю працевлаштуватися за спеціальністю в період з 26.09.1987 по 31.08.1989.
Відповідачем вказаний період роботи зараховано до стажу, але перерахунок проведено з дати звернення за його проведенням, а не з дати призначення пенсії.
Суд не може погодитись з таким порядком проведення перерахунку, оскільки право позивача на зарахування вказаного періоду виникло з моменту виникнення права на пенсію проте, його не зарахування відбулось заме через порушення відповідачем пункту 1.7 Порядку №22-1 щодо не повідомлення заявника про необхідність подання відповідної Довідки про стаж.
Отже, з наведеного вбачається, що відповідачем не вжито всіх покладених на нього діючим законодавством заходів необхідних для належного розгляду документів позивача про призначення пенсії, а тому відповідачу необхідно здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення.
Згідно частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Водночас, відповідно до вимог частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За наведених обставин у сукупності, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.
Вимоги позивача про зарахування періодів з 26.09.1987 по 31.08.1989 та з 10.09.1989 по 26.08.1992 не підлягають задоволенню, оскільки на момент розгяду справи в суді, означені періоди зараховані відповідачем до загального стажу, що підтверджується матеріалами справи. Таким чином, фактично спір виник не щодо права на зарахування означеного періоду до стажу роботи, а щодо права позивача на перерахунок пенсії чи то з моменту виникнення права на пенсію, чи то з моменту зверення за її перерахунком.
Відповідно до вимог статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, тому сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1536,80 грн. належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в розмірі 768,40 грн.
Керуючись ст.139, 243-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з моменту виникнення права на пенсію з урахуванням стажу роботи за період проживання дружини військовослужбовця з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю та за період роботи учителем математики з урахуванням сплати членських внесків.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту виникнення права на пенсію з урахуванням зарахованого ГУ ПФУ в Дніпропетровській області стажу роботи за період проживання дружини військовослужбовця з чоловіком у місцевостях, де не було можливості для її працевлаштування за спеціальністю, з урахуванням раніше виплачених сум.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту виникнення права на пенсію з урахуванням зарахованого ГУ ПФУ в Дніпрпоетровській області стажу роботи за період роботи учителем математики та за період сплати членських внесків, з урахуванням раніше виплачених сум.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768,40 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська