Справа № 360/1867/19
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 жовтня 2019 року справа №360/1867/19

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Блохіна А.А.

Сіваченка І.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя І інстанції Шембелян В.С.) від 20 серпня 2019 року, повний текст рішення складено 23 серпня 2019 року, по справі №360/1867/19 за позовом ОСОБА_1 до Комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, Міністерства оборони України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Комісії Командування Повітряних Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, Міністерства оборони України про визнання дій щодо не надання статусу учасника бойових дій протиправними; зобов`язання на підставі поданих документів надати статус учасника бойових дій; зобов`язаня видати посвідчення учасника бойових дій встановленого законодавством зразка.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України, прийняте за пунктом 1637 протоколу № 27 засідання від 21.12.2018 року щодо відмови у наданні статусу часника бойових дій працівнику Збройних Сил України, головному спеціалісту відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язано комісію Командування Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути питання надання статусу часника бойових дій працівнику Збройних Сил України, головному спеціалісту відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 і прийняти рішення з дотриманням вимог статті 58 Конституції України на підставі пункту 19 статті 6З Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту в редакції, чинній в період з 01.06.2017 року по 30.04.2018 року, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в цьому рішенні.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Відповідач вважає, що судом першої інстанції не прийнято до уваги те, що Комісія командування з 14.12.2018 року вирішує питання про визначення учасниками бойових дій щодо військовослужбовців, які проходять військову службу у виді Збройних сил. Таким чином, Комісія Командування сухопутних військ не має повноважень на прийняття рішення про визнання позивача учасником бойових дій, а до Комісії Міноборони України документи позивача не надходили та не були предметом розгляду.

На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що наказом від 01.06.2017р. №27-ДС позивач з 01.06.2017р. призначена на посаду державної служби, а саме: головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з витягом із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 15.09.2017 року № 262дск, позивач в період з 01.06.2017р. вважалася такою, що прибула до складу сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, забезпеченні її проведення, з метою виконання службових завдань (а.с.11,12).

Витягом із наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 21.12.2017р. № 119/дск підтверджено, що позивача як працівника Збройних сил України, головного спеціаліста відділу фінансового забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 13.12.2017р. залучено до проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та відряджено в район її проведення з підпорядкуванням керівнику Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської області. Наказ прийнято на підставі рапорту ТВО військового комісара Луганського ОВК від 13.12.2017р. №ВП-1989 (а.с.13-15).

Архівною довідкою галузевого державного архіву Міністерства оборони України підтверджено, що в наказі Першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України « Про завершення проведення антитерористичної операції сил засобів Збройних Сил України, м. Часів Яр від 30.04.2018р. № 55/дск, значиться: «2. Визначений комплект військових частин, з`єднань Збройних Сил України, інших складових сил оборони зі складу сил і засобів Антитерористичної операції, відповідно до Оперативних директив Генерального штабу Збройних Сил України від 10.04.2018р. №Д-24цт-оп та від 16.04.2018р. №Д-25цт-оп передано згідно актів прийому передачі (вх. № 269 акт/дск від 26.04.2018р.) до Об`єднаних Сил. Особовий склад Збройних Сил України вважати такими, що відкликаний з району проведення Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей з 30 квітня 2018 року (а.с.17).

Згідно з довідкою Луганського обласного військового комісаріату Міністерства оборони України від 18.02.2019 № ВОЗІК/536 позивач, як працівник ЗСУ, в період з 01.06.2017р. по 30.04.2018 р. безпосередньо брала участь в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення Антитерористичної операції: м. Сєвєродонецьк Луганської області (а.с. 18).

Наведена довідка видана на підставі наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 21.12.2017р. № 119/дск, наказу першого заступника керівника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника Антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 15.09.2017 №262дск.

Луганським обласним військовим комісаріатом листом від 03.03.2018р. № ВП/649 було направлено документи особового складу (зокрема, позивача за №72 в доданому до листа переліку) на розгляд комісії для вирішення питання надання статусу учасника бойових дій (а.с. 139,140).

Як встановлено судом, документи позивача до комісії надсилались та розглядались вказаною комісією кілька разів.

04.09.2018р. відповідно до пункту 1554 протоколу № 20 засідання Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України за результатом розгляду наданих документів позивачеві було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до законодавства на день розгляду питання (а.с.124-125).

Згідно з протоколом № 23 засідання Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 08.11.2018р. скасовано рішення комісії (відносно позивача - пункт 1554 Протоколу № 20) щодо відмови у наданні статусу УБД та прийнято нове рішення повторно розглянути документи на наступному засіданні (а.с.126).

21.12.2018р. відповідно до пункту 1637 протоколу № 27 засідання Комісії Командування Сухопутних військ Збройних Сил України позивачеві відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до законодавства на день розгляду (а.с. 127-128).

Листом Військової частини НОМЕР_1 від 16.04.2019р. № 116/9/2/2088 позивачу у відповідь на її звернення повідомлено про те, що Законом України від 22.05.2018р. № 2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції гідності та деяких інших осіб» внесені зміни до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині виключення із зазначеного пункту працівників Збройних Сил України. Закон набрав чинності 25 липня 2018 року. З огляду на зазначене комісія повідомила, що не має повноважень для розгляду питання щодо надання статусу УБД працівникам ЗСУ, тому їй повернуто такий матеріал без реалізації для подальшого подання його до комісії органів соціального забезпечення (а.с. 23).

Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є правомірність дій відповідача щодо відмови у наданні позивачеві статусу учасника бойових дій.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що питання наявності в позивача права на отримання статусу учасника бойових дій має вирішуватися на підставі матеріальних норм законодавства, чинного на час виникнення спірних правовідносин, а саме: протягом часу з 01.06.2017р. по 30.04.2018р.

Суд апеляційної інстанції погоджується з наведеним висновком місцевого суду з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У рішенні №3-рп/2001 від 05.04.2001р. Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII (далі Закон N 3551-XII) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.

Згідно статті 5 цього Закону учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону N 3551-XII (в редакції, чинної до 25.07.2018р.) визначено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно абзацу другого пункту 19 частини першої статті 6 Закону N 3551-XII порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, а також райони антитерористичної операції визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. N 413 затверджено Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі Порядок №413).

Згідно пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

З 25.07.2018р. набрав чинності Закон України від 22.05.2018р. № 2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб», яким внесено зміни до п. 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині виключення із зазначеного пункту працівників Збройних Сил України.

Також, постановою Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2018 р. № 905 внесено зміни до Порядку№413, а саме: в абзаці другому пункту 2 слова "та працівникам" і ", працівникам" виключити.

Отже, з 25.07.2018р. працівники Збройних Сил України виключені з переліку осіб, яким надається статус учасника бойових дій.

Таким чином, враховуючи положення статті 58 Конституції України, питання щодо права позивача на отримання статусу учасника бойових дій повинно вирішуватись за нормами, чинними протягом часу з 01.06.2017р. по 30.04.2018р., тобто до змін, внесених Законом України від 22.05.2018р. № 2443-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо соціального захисту постраждалих учасників Революції Гідності та деяких інших осіб».

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, спірним рішенням позивачу було відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з відсутністю у нього такого права на підставі положень Закону України від 22.05.2018р. № 2443 -VIII в редакції, яка набрала чинності з 25.07.2018р.

За таких обставин, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що наведене рішення є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

Водночас, висновок суду першої інстанції про те, що прийнявши рішення від 08.11.2018р. згідно з протоколом № 23 (яке є чинним і не скасовано), Комісія Командування Сухопутних військ Збройних Сил України фактично визнала, що позивач як працівник ЗСУ, яка брала безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах АТО у період її проведення, є особою, що станом на 25.07.2018р. набула підстави щодо надання статусу учасника бойових дій, колегія суддів вважає безпідставним виходячи з наступного.

Пунктом 19 частини першої статті 6 Закону N 3551-XII (в редакції, чинної до 25.07.2018р.) визначено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

Згідно пункту 2 Порядку №413 (в редакції, чинної до 25.07.2018р.) статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

За приписами пункту 2.1 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається особам, зазначеним у пункті 2 цього Порядку, в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення.

Відповідно до абзаців першого та другого пункту 6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій: особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо в районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій після закінчення 30 календарних днів здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 4 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Пунктом 4 Порядку №413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення:

- для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

- для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

-для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

-для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;

- для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення;

- для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;

- для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Аналіз наведених вище норм дозволяє дійти висновку про те, що підставою для надання статусу учасника бойових дій працівникам Збройних Сил України, є відповідні документальні підтвердження залучення їх до проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах її проведення, якими, згідно пункту 4 Порядку N 413, є: витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням від 08.11.2018р. (витяг з протоколу №23) відповідачем не вирішувалось питання щодо права позивача на отримання статусу учасника бойових дій у відповідності до вимог Закону N 3551-XII, Порядку №413 в редакції, чинної до 25.07.2018р.

Згідно витягу з протоколу №23 від 08.11.2018р. комісією прийнято рішення щодо повторного розгляду питання стосовно працівників ЗСУ Сухопутних військ Збройних Сил України, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення і які станом на 25.07.2018 року набули підстав щодо надання статусу учасника бойових дій.

У відповідності до пункту 9 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, затв. наказом Міністерства оборони України 07 травня 2015 року N 200,зареєстр. в Міністерстві юстиції України 14 травня 2015 р. за N531/26976 (в редакції, чинної на дату прийняття спірного рішення) (далі Положення №200), на Комісії командувань видів Збройних Сил України покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій, зокрема, із числа військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у видах Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих видам Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення;

Згідно пункту 6 Порядку №413 Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

З аналізу норм Порядку №413 та Положення №200 вбачається, що саме до повноважень комісій належало розглядати питання надання статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а тому колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правомірно зобов`язано комісію Командування Сухопутних військ Збройних Сил України повторно розглянути питання про надання статусу учасника бойових дій позивачу з дотриманням вимог статті 58 Конституції України на підставі пункту 19 статті 6З Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції, чинній в період з 01.06.2017р. по 30.04.2018р.

Згідно п.2 наказу Командувача сухопутних військ збройних сил України від 29.03.2017 року №132 на Комісію покладено вирішення питань про визначення учасниками бойових дій осіб з числа військовослужбовців та працівників Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють в Сухопутних військах Збройних Сил України, органах військового управління, з`єднаннях військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях Сухопутних військ Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення та особам, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечені її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичній операції у період її проведення у складі добровольчих формувань, що були утворені або самоорганізувалися для захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України та в подальшому такі добровольчі формування були включені до складу Сухопутних військ Збройних Сил України.

Доказів внесення змін до наведеного наказу відповідачем не надано

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року по справі №360/1867/19 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року по справі №360/1867/19 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 22 жовтня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 22 жовтня 2019 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко