Справа № 9901/508/19
Суддя: Желєзний І.В.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

21 жовтня 2019 року

Київ

справа №9901/508/19

адміністративне провадження №П/9901/508/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Желєзного І.В.,

суддів: Берназюка Я.О., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу №9901/508/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання незаконним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень,

встановив:

18.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі також - відповідач), в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 05.08.2019 №221дп-19 «Про накладення дисциплінарного стягнення на заступника начальника відділу забезпечення представництва у судах управління представництва інтересів держави в суді прокуратури Житомирської області ОСОБА_1».

Ухвалою Верховного Суду від 23.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено таку до розгляду в судовому засіданні.

У судове засідання, призначене на 21.10.2019 о 12:00 год., сторони не прибули, хоча про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Від позивача до суду надійшло клопотання, в якому просить судове засідання, призначене на 21.10.2019, проводити за його відсутності, провадження у справі зупинити до встановлення правонаступника відповідача.

Відповідно до частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

25.09.2019 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-IX (далі також - Закон №113-IX).

Підпунктами 2, 3 пункту 21 розділу ІІ Закону №113-IX встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими. Також відкриті Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів на день набрання чинності цим Законом дисциплінарні провадження щодо прокурорів, стосовно яких не ухвалено рішення, передаються секретаріатом Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів відповідним кадровим комісіям для продовження їх розгляду у порядку, визначеному Генеральним прокурором.

Законом №113-IX також внесені зміни до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, а саме, до статті 44, яка визначала органом, що здійснює дисциплінарне провадження Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів та до статті 73, яка встановлювала статус Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Зокрема, пунктами 35, 58 розділу І Закону №113-IX замінено у цих статтях Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII слова "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження".

Підпунктом 7 пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX передбачено, що тимчасово, до 01.09.2021, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (абзац 3).

Разом з цим, у підпункті 8 пункту 22 розділу ІІ Закону України № 113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» встановлено, що тимчасово, до 01.09.2021, Генеральний прокурор визначає порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження.

Таким чином, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, яка виступає відповідачем у справі, вибула зі спірних правовідносин. Спірні правовідносини допускають правонаступництво, проте станом на даний час правонаступника відповідача - відповідну кадрову комісію органів прокуратури не створено в порядку, встановленому Законом №113-IX.

Відповідно до вимог пункту 1 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Враховуючи наведене, оскільки повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів припинено, а її функції мають бути передані кадровим комісіям, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для зупинення розгляду справи №9901/508/19 до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у даній справі.

У зв`язку із викладеним, Генеральному прокурору України необхідно повідомити Верховний Суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі, а саме про початок роботи відповідної кадрової комісії, яка виступатиме правонаступником Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у межах спірних правовідносин у даній справі.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 236, статтями 248, 256, 266, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, Суд,

ухвалив:

Клопотання позивача задовольнити.

Провадження у справі №9901/508/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання незаконним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень зупинити до встановлення правонаступника.

Генеральному прокурору України повідомити Верховний Суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі, а саме про наявність правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у межах спірних правовідносин у справі № 9901/508/19.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя: І.В. Желєзний

Судді: Я.О. Берназюк

Л.Л. Мороз

А.Ю. Бучик

А.І. Рибачук