Справа № 1140/2094/18
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

23 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 1140/2094/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. (суддя Хилько Л.І.) в справі № 1140/2094/18 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 до Маловисківської міської ради Кіровоградської області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - фермерське господарство «Жорновий», про визнання незаконними дій та бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 звернулись до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Маловисківської міської ради Кіровоградської області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - фермерське господарство «Жорновий», про визнання незаконною бездіяльності Маловисківської міської ради з надання погодження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею по 2 га, у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_26 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 за рахунок земельних ділянок державної власності кадастрові номери: НОМЕР_1 :02:004:0163, :02:004:0164; скасування рішення сесії Маловисківської міської ради від 31 травня 2018 року №1077 «Про відтермінування погодження пропозицій щодо виділення земельних ділянок у власність із земель державної власності»; зобов`язання Маловисківську міську раду надати погодження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею по 2 га, у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_26 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 за рахунок земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності кадастрові номери: НОМЕР_1 :02:004:0163, НОМЕР_2 004:0164; визнання незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, орієнтовною площею по 2 га, у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_26 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 ; зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі уповноваженого керівника видати наказ (накази), яким (якими) надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Смаглюку ЯЛ., ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Маловисківської міської ради Кіровоградської області, орієнтовним розміром земельних ділянок по 2 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. позов задоволено частково, визнано незаконною бездіяльність Маловисківської міської ради з надання погодження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_26 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 за рахунок земельних ділянок державної власності кадастрові номери: НОМЕР_1 :02:004:0163, :02:004:0164; скасовано рішення сесії Маловисківської міської ради від 31 травня 2018 року №1077 «Про відтермінування погодження пропозицій щодо виділення земельних ділянок у власність із земель державної власності»; зобов`язано Маловисківську міську раду повторно розглянути питання щодо погодження надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_26 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 за рахунок земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності кадастрові номери: НОМЕР_1 :02:004:0163, НОМЕР_3 02 НОМЕР_3 004 НОМЕР_3 0164; визнано незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_26 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 ; зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі уповноваженого керівника повторно розглянути питання щодо видачі наказу (наказів), яким (якими) надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Смаглюку ЯЛ., ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Маловисківської міської ради Кіровоградської області орієнтовним розміром земельних ділянок по 2 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач ГУ Держгеокадастру просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує, що заяви позивачів про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства розглянуті відповідачем та повідомлено позивачам, що стосовно земельних ділянок, на які претендують позивачі, господарським судом Кіровоградської області 20.06.2018 р. відкрите провадження у справі № 912/1172/18 про визнання поновленими договорів оренди землі. Крім того, 11.04.2019 р. ГУ Держгеокадастру повідомлено суд першої інстанції, що 26.09.2018 р. прийнято наказ № 11-6310/14-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність» на підставі листа Маловисківської міської ради. 04.10.2018 р. Маловисківською міською радою зареєстровано право власності на земельні ділянки загальною площею 2688,3789 га, в тому числі на земельні ділянки, які бажають отримати позивачі. Тому ГУ Держгеокадастру не є розпорядником спірних земельних ділянок.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 12 квітня 2018 року позивачі звернулись до відділу у Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області із заявами про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення кожному з позивачів у власність земельних ділянок орієнтовною площею по 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області за рахунок вільних земельних ділянок державної власності кадастрові номери: НОМЕР_1 :02:004:0163, :02:004:0164.

До таких заяв додані копії паспортів, довідок про присвоєння ідентифікаційних кодів, графічних викопіювань публічної кадастрової карти про бажане місце розташування земельної ділянки, документів, що підтверджують права позивачів на пільги ветеранів війни.

Позивачі є учасниками бойових дій, які брали участь в проведенні антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей та мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, а позивач ОСОБА_17 участі в бойових діях не брав, однак втратив в АТО свого сина. ОСОБА_17 має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, що підтверджується відповідним посвідченням.

23 квітня 2018 року відділ в Маловисківському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області письмово звернувся до Маловисківського міського голови Маловисківського району Кіровоградської області з листом про висловлення своєї позиції (у вигляді рішення сесії) щодо можливості надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність або користування позивачам на території Маловисківської міської ради Маловисківського району загальною площею 2,0 га на території підпорядкованій міській раді (в межах та за межами населених пунктів), що підтверджується відповідним листом із вихідним штампом управління №642/115-18.

31 травня 2018 року на 38 сесії 7 скликання Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області прийнято рішення №1077, яким за результатами розгляду листа управління Держгеокадастру у Маловисківському районі вирішено відтермінувати позивачам погодження пропозиції щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельних ділянок у власність із земель державної власності сільськогосподарського призначення за рахунок земельних ділянок державної власності кадастрові номери: НОМЕР_1 :02:004:0163, :02:004:0164 до моменту в разі ухвалення та вирішення справи по суті та рішення Господарського суду Кіровоградської області у справах №912/1171/18 та №912/1172/18 набрання ними законної сили.

14 червня 2018 року позивачі подали до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області вищевказані заяви з переліченими додатками та копією згаданого рішення Маловисківської міської ради.

З урахуванням вказаного рішення 06 липня 2018 року Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області позивачам надано відповідними листами відповідь, за змістом яких повідомлено, що за результатами розгляду поданих графічних матеріалів встановлено, що стосовно вказаної земельної ділянки Господарським судом Кіровоградської області від 20.06.2018 року порушено провадження по справі №912/1172/18 про визнання поновленим договору оренди землі. Також, повідомлено, що земельна ділянка відповідно до статті 117 Земельного кодексу України визначена для передачі у комунальну власність Маловисківської міської об`єднаної територіальної громади на підставі укладеного Меморандуму про співпрацю при здійсненні заходів щодо передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад. Тому для перешкоджання виникнення конфліктних ситуацій та у зв`язку із передачею земельної ділянки у комунальну власність об`єднаної територіальної громади Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області відмовлено у задоволенні таких заяв.

Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання незаконної бездіяльності Маловисківської міської ради з надання погодження щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок позивачам та скасування рішення про «відтермінування» погодження пропозицій щодо виділення земельних ділянок у власність, суд першої інстанції виходив з того, що Маловисківська міська рада Кіровоградської області діяла не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що визначений Конституцією та законами України; необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; без урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Приймаючи рішення про задоволення позову в частині визнання незаконною відмову ГУ Держгеокадастру у наданні позивачам дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, суд першої інстанції вказав, що відповідачем з непередбачених законом та не підтверджених документально підстав відмовлено позивачам в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області.

Разом з тим, суд першої інстанції вважав, що належним способом захисту порушеного права позивачів буде зобов`язання відповідачів належним чином розглянути заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою та погодити свою пропозицію щодо затвердження таких проектів землеустрою, тому позовні вимоги задовольнив частково. При цьому зазначив, що не може перебрати на себе повноваження відповідача в частині погодження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та, відповідно, видачі наказу (наказів), яким (якими) надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності.

Суд визнає означені висновки частково необґрунтованими, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 12.04.2018 р. позивачами, які мають право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій та для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, подано до відділу у Маловисківському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області заяви про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення кожному з позивачів у власність земельних ділянок орієнтовною площею по 2 га для ведення особистого селянського господарства на території Маловисківської міської ради Маловисківського району Кіровоградської області за рахунок вільних земельних ділянок державної власності кадастрові номери: НОМЕР_1 :02:004:0163, :02:004:0164.

До заяв додано копії паспортів, довідок про присвоєння ідентифікаційних кодів, графічних викопіювань публічної кадастрової карти про бажане місце розташування земельної ділянки, документів, що підтверджують права позивачів на пільги ветеранів війни.

23.04.2018 р. відділ в Маловисківському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області письмово звернувся до Маловисківської міської ради Кіровоградської області з листом про висловлення своєї позиції (у вигляді рішення сесії) щодо можливості надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність або користування позивачам на території Маловисківської міської ради Маловисківського району загальною площею 2,0 га на території, підпорядкованій міській раді (в межах та за межами населених пунктів).

Рішенням № 1077 від 31.05.2018 р. Маловисківською міською радою відтерміновано погодження пропозиції щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою про відведення земельних ділянок позивачам у власність із земель державної власності сільськогосподарського призначення за рахунок земельних ділянок державної власності з кадастровими номерами НОМЕР_2 : НОМЕР_4 :0163, :02:004:0164 до моменту «в разі ухвалення та вирішення справи по суті та рішення Господарського суду Кіровоградської області у справах №912/1171/18 та №912/1172/18 набрання ними законної сили».

14.06.2018 р. позивачами подано до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області заяви із додатками та копією рішення Маловисківської міської ради.

06.07.2018 р. ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області надано позивачам письмові відповіді, якими повідомлено, що за результатами розгляду поданих графічних матеріалів встановлено, що стосовно вказаної земельної ділянки господарським судом Кіровоградської області 20.06.2018 р. порушено провадження по справі №912/1172/18 про визнання поновленим договору оренди землі; земельна ділянка відповідно до статті 117 Земельного кодексу України визначена для передачі у комунальну власність Маловисківської міської об`єднаної територіальної громади на підставі укладеного Меморандуму про співпрацю при здійсненні заходів щодо передачі земель сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад. Враховуючи зазначене, відмовлено у задоволенні заяв.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд констатує, що ГУ Держгеокадастру оскаржується в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції в повному обсязі, проте доводи апелянта стосуються тільки правовідносин, які виникли між позивачами та ГУ Держгеокадастру.

У зв`язку з цим рішення суду першої інстанції в частині визнання незаконною бездіяльності Маловисківської міської ради з надання погодження щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства позивачам за рахунок земельних ділянок державної власності кадастрові номери: НОМЕР_1 :02:004:0163, :02:004:0164, скасування рішення сесії Маловисківської міської ради від 31 травня 2018 року №1077 «Про відтермінування погодження пропозицій щодо виділення земельних ділянок у власність із земель державної власності», зобов`язання Маловисківську міську раду повторно розглянути питання щодо погодження надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства позивачам за рахунок земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності кадастрові номери: НОМЕР_1 :02:004:0163, :02:004:0164, не переглядається в апеляційному порядку.

Таким чином, в апеляційному порядку переглядається рішення в частині визнання незаконною відмову Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок орієнтовною площею по 2 га у власність для ведення особистого селянського господарства позивачам та зобов`язання Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в особі уповноваженого керівника повторно розглянути питання щодо видачі наказу (наказів), яким (якими) надати позивачам дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Маловисківської міської ради Кіровоградської області орієнтовним розміром земельних ділянок по 2 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, до повноважень якого входить розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених Земельним кодексом України, на території Кіровоградської області; організація виконання робіт на території Кіровоградської області із землеустрою.

Частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України встановлено, що центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Як встановлено частиною 6 статті 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

За приписами ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, законодавець обмежив підстави відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою лише невідповідністю місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як зазначено вище, підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою за заявами позивачів ГУ Держгеокадастру зазначено про вирішення у судовому порядку спору про поновлення договору оренди цих самих земельних ділянок за позовом іншої особи, а також що земельні ділянки, на які претендують позивачі, визначені для передачі у комунальну власність Маловисківської міської об`єднаної територіальної громади.

Тобто, формально відповідачем ГУ Держгеокадастру відмовлено позивачам у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з підстав, які не передбачені частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України, відповідно, відмова ГУ Держгеокадастру у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою станом на час прийняття рішення (06.06.2018 р.) є протиправною.

Разом з тим, суд не може погодитися з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для зобов`язання відповідача ГУ Держгеокадастру повторно розглянути питання щодо видачі наказу (наказів), яким (якими) надати позивачам дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Маловисківської міської ради Кіровоградської області орієнтовним розміром земельних ділянок по 2 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Судом встановлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 26.09.2018 р. № 11-6310/14-18-СГ передано Маловисківській міській раді (ОТГ) у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 2688,3739 га, які розташовані на території Маловисківської міської ради, Первомайської сільської ради, Олександрівської сільської ради, Паліївської сільської ради (які увійшли до складу Маловисківської міської ради (ОТГ)) Маловисківського району Кіровоградської області, згідно з актом приймання-передачі (а.с. 165 т.3).

За актом приймання-передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 27.09.2018 р. ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області передало земельні ділянки сільськогосподарського призначення із державної власності, а Маловисківська міська рада прийняла у комунальну власність Маловисківської міської ради (ОТГ) земельні ділянки згідно з додатком (а.с. 166 т.3).

У додатку до акту приймання-передачі зазначені земельні ділянки з кадастровими номерами НОМЕР_1 : НОМЕР_5 : НОМЕР_4 :0163, :02:004:0164 (а.с. 167 т.3).

Відповідно до статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єктів нерухомого майна право власності на земельні ділянки (в тому числі з кадастровими номерами НОМЕР_6 0163, : НОМЕР_5 :004: НОМЕР_7 ) зареєстровано за Маловисківською міською радою 04.10.2018 р.

Тобто, на час прийняття судом першої інстанції рішення у цій справі земельні ділянки, на які претендують позивачі, перебували у комунальній власності, відповідно, у ГУ Держгеокадастру відсутні повноваження на передачу таких земельних ділянок у власність позивачам, а такі повноваження належать саме Маловисківській міській раді.

Приведені обставини були відомі суду першої інстанції, проте не враховані при ухваленні рішення.

Посилання суду першої інстанції на те, що розпорядження про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність вимагає отримання погодження об`єднаних територіальних громад (шляхом прийняття відповідною радою рішення згідно із статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), а не отримання такого погодження відповідно до приписів Земельного кодексу України не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою, на думку суду, є хибними, оскільки в межах цієї справи не є спірною процедура передачі земельних ділянок із державної у комунальну власність.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що вирішальним в контексті спірних правовідносин є наявність у відповідного органу компетенції на передачу у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення, складової частиною процедури якої є надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Оскільки з 04.10.2018 р. земельні ділянки, на які претендують позивачі, знаходяться у комунальній власності, ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області не має такої компетенції, відповідно, є необґрунтованим рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача ГУ Держгеокадастру повторно розглянути питання щодо видачі наказу (наказів), яким (якими) надати позивачам дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Маловисківської міської ради Кіровоградської області орієнтовним розміром земельних ділянок по 2 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Законом України № 475/97-ВР від 17.07.1997 р., гарантовано право на ефективний засіб юридичного захисту, зміст якого полягає у тому, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

В цьому випадку, з урахуванням того, що діюче процесуальне законодавство не дозволяє суду розглядати вимоги, які не заявлялись позивачами, не існує ефективного способу захисту прав позивачів, оскільки суд не може зобов`язати орган, до компетенції якого не належить вирішення спірного питання, вчинити такі дії, а також не може зобов`язати орган місцевого самоврядування, до компетенції якого належить це питання з жовтня 2018 р., вчинити дії із надання позивачам дозволу на розроблення проекту землеустрою через не заявлення позивачами вимог до цього відповідача.

На думку суду, єдиним способом захисту прав позивачів є звернення останніх до Маловисківської міської ради зі спірного питання.

Таким чином, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання відповідача ГУ Держгеокадастру повторно розглянути питання щодо видачі наказу (наказів), яким (якими) надати позивачам дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Маловисківської міської ради Кіровоградської області орієнтовним розміром земельних ділянок по 2 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства має бути скасоване та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову в цій частині.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, частково не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в зазначеній частині та ухвалення нового рішення в цій частині.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. в справі № 1140/2094/18 задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 р. в справі № 1140/2094/18 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 до Маловисківської міської ради Кіровоградської області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - фермерське господарство «Жорновий», про визнання незаконними дій та бездіяльності, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії скасувати в частині зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області повторно розглянути питання щодо видачі наказу (наказів), яким (якими) надати позивачам дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Маловисківської міської ради Кіровоградської області орієнтовним розміром земельних ділянок по 2 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Ухвалити в цій частині нове рішення.

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 до Маловисківської міської ради Кіровоградської області, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, третя особа на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - фермерське господарство «Жорновий», в частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області видати наказ (накази), яким (якими) надати ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , Смаглюку ЯЛ., ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 дозволи на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності на території Маловисківської міської ради Кіровоградської області, орієнтовним розміром земельних ділянок по 2 га, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

В іншій частині рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 23.10.2019 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 23.10.2019 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.І. Малиш