Справа № 522/9145/19
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 522/9145/19

Головуючий в 1 інстанції: Свячена Ю.Б.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту: 28.05.2019 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Лук`янчук О.В.

при секретарі - Рябоконь Н.В., Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою громадянина Ліберії ОСОБА_1 на рішення Приморського районного суду м. Одеси від 28 травня 2019 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Ліберії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України, -

В С Т А Н О В И Л А :

28.05.2019 року Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулось до суду з адміністративним позовом до громадянина Ліберії ОСОБА_1 про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців до 28.11.2019 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України, зазначивши, що 08.05.2019 під час проведення профілактичних заходів співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області за адресою: вул. Преображенська, буд. 64, м. Одеса, було затримано особу, що назвався громадянином Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне:

В результаті проведеної перевірки відібраних пояснень у відповідача було встановлено, що громадянин Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив правила перебування іноземців в Україні - проживав без посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Громадянин Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пояснив, що прибув до України 05.05.2018р. легально за паспортним документом громадянина Ліберії серії НОМЕР_1 . Місце перетину кордону контрольно-пропускний пункт України «Велика Писарівка».

В ході перевірки відповідача було отримано інформацію з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система Аркан) та встановлено, що офіційний в`їзд на територію України відповідач здійснив 05.05.2018р..

13.04.2018 громадянин Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 орган видачі « 5301» з терміном дії до 30.11.2018р..

Даний факт свідчить про перебування відповідача з 30.11.2018 року по теперішній час на території України без законних на те підстав.

ГУ ДМС України в Одеській області встановлено, що громадянин Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на території України знаходиться незаконно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має.

08.05.2019 року за порушення ч. 1 ст. 203 КУпАП що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні стосовно громадянина Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008299 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 08.05.2019 ПН МОД № 008299 ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 1700 грн.

08.05.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області було прийняте рішення про примусове повернення в країну походження громадянина Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та його зобов`язано покинути територію України у термін до 25.05.2019р..

З огляду на те, що є обґрунтовані підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення про його примусове повернення, про що свідчить його ухилення від добровільного виїзду, відсутність родичів на території України, які б могли надати допомогу у поверненні до країни походження, а також коштів на повернення, документів, позивач просив прийняти рішення про затримання відповідача з метою забезпечення видворення за межі території України.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 28 травня 2019 року позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до громадянина Ліберії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , про затримання з метою забезпечення примусового видворення за межі території України, - задоволено. Затримано громадянина громадянина Ліберії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців до 28.11.2019 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій ставиться питання про скасування вищезазначеного рішення у зв`язку з тим, що воно є незаконним та необґрунтованим, прийнятим з недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд вражав встановленими, невідповідністю висновків обставинам справи, неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції не досліджено, чи отримував позивач рішення про примусове повернення в країну походження або третю країну відповідача.

Також, апелянт в апеляційній скарзі зазначає, що позивач неправомірно вказує про те, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення про примусове повернення в країну походження відповідача або третю країну.

Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області подало письмовий відзив на апеляційну скаргу громадянина Ліберії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 ,в якій вважає подану скаргу необґрунтованою та такою, що не підлягає задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, сторони, доводи апеляційної скарги Джалох Мохаммеда , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи не спростовано наступне:

08.05.2019 під час проведення профілактичних заходів співробітниками ГУ ДМС України в Одеській області за адресою: вул .. Преображенська, буд. 64, м. Одеса, було затримано особу, що назвався громадянином Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В результаті проведеної перевірки відібраних пояснень у відповідача було встановлено, що громадянин Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушив правила перебування іноземців в Україні - проживав без посвідки на тимчасове проживання в Україні.

Громадянин Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , пояснив, що прибув до України у 05.05.2018 легально за паспортним документом громадянина ліберії серії НОМЕР_1 . Місце перетину кордону контрольно-пропускний пункт України «Велика Писарівка».

В ході перевірки Відповідача було отримано інформацію з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон (система Аркан) та встановлено, що офіційний в`їзд на територію України відповідач здійснив 05.05.2018.

13.04.2018 громадянин Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 був документований посвідкою на тимчасове проживання в Україні № НОМЕР_2 орган видачі « 5301» з терміном дії до 30.11.2018 року.

Даний факт свідчить про перебування відповідача з 30.11.2018 року по теперішній час на території України без законних на те підстав.

ГУ ДМС України в Одеській області встановлено, що громадянин Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України знаходиться не законно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має.

08.05.2019 за порушення ч. 1 ст. 203 КУпАП, що виразилось в порушенні правил перебування іноземців в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні стосовно громадянина Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , складено протокол про адміністративне правопорушення ПР МОД № 008299 та постановою про накладення адміністративного стягнення від 08.05.2019 ПН МОД № 008299 ОСОБА_1 був притягнутий до адміністративної відповідальності в розмірі 1700 грн. штрафу.

08.05.2019 року ГУ ДМС України в Одеській області було прийняте рішення про примусове повернення в країну походження громадянина Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 25.05.2019 року.

Проте, у визначений термін відповідач з території України не виїхав, тобто рішення позивача про повернення в країну походження в добровільному порядку не виконав.

Внаслідок чого, міграційною службою подано до суду даний адміністративний позов про затримання іноземця з метою ідентифікації та примусового видворення за межі території України.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції та вважає його таким, що відповідає нормам матеріального та процесуального права, при цьому виходить з наступного.

Так, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлює правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно ч. 2 ст. 25 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування в Україні або які не можуть виконати обов`язок виїзду з України, не пізніше дня закінчення відповідного строку їх перебування у зв`язку з відсутністю коштів або втратою паспортного документа можуть добровільно повернутися в країну походження або третю країну, у тому числі за сприяння міжнародних організацій.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Згідно ч. 1 ст. 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органи охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України) або органи Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх позовом постанови адміністративного суду примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо вони не виконали в установлений строк без поважних причин рішення про примусове повернення або якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі прикордонним органам суміжної держави.

Згідно ч. 1 ст. 289 КАС України, за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства заходів щодо затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Колегією суддів встановлено, що міграційна служба звернулась до суду з даним адміністративним позовом про затримання іноземця з метою примусового видворення, за наслідком встановлення факту незаконного перебування останнього на території України.

В даному випадку, із зібраних матеріалів у справі вбачається, що відповідач не має законних підстав для перебування в Україні.

Між тим, із вищевикладених положень законодавства вбачається, що підставою для затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України є наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України.

В даному випадку, як зазначено вище, 08 травня 2019 року начальником ГУ ДМС в Одеській області було прийнято рішення про примусове повернення в країну походження громадянина Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язано його покинути територію України у термін до 25 травня 2019 року.

В свою чергу, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів вважає за необхідне зазначити про факт ухилення відповідача від добровільного виїзду за межі України, відсутність родичів у відповідача на території України, які б могли надати допоммоу у поверненні йому до країни походження та відсутність постійного місця проживання, роботи та коштів. У судовому засіданні, під час апеляційного розгляду справи, апелянт також зазначив, що до країни свого походження ( Ліберії ) повертатися не бажає ні у добровільному, ні у примусовому порядку.

Внаслідок вище зазначеного, колегія суддів вважає вказані обставини достатніми для висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог про затримання позивача з метою забезпечення його примусового видворення за межі території України.

При цьому, доводи апеляційної скарги з приводу того, що відповідч не отримував рішення начальника ГУ ДМС в Одеській області від 08 травня 2019 року про примусове повернення в країну походження громадянина Ліберії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким його зобов`язано покинути територію України у термін до 25 травня 2019 року, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки у матеріалах справи наявна розписка відповдіача про отримання такого рішення.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального або процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи не спростовують висновків суду, у зв`язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 271, 289, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу громадянина Ліберії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення, а рішення Приморського районного суду м. Одеси від 28 травня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Повний текст судового рішення виготовлено 22 жовтня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук