Справа № 200/8511/19-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2019-10-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 жовтня 2019 р. Справа№200/8511/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни

за участю третьої особи: Покровської міської ради Донецької області

про: визнання протиправним та скасування рішення Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни № РВ-018 від 14.11.2018 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_1 , зобов`язання Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни внести відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_1 .

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни, за участю третьою особою: Покровської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни № РВ-018 від 14.11.2018 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_1 , зобов`язання Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни внести відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ним 05.11.2018 року була подана заяву до відділу у Покровському районі міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області за реєстраційним номером ЗВ-018 про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру про земельну ділянку метою її державної реєстрації. Позивач зазначає, що за результатами розгляду його заяви 14.11.2018 року державним кадастровим реєстратором Відділу у Покровському районі міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніною М.О. було прийнято Рішення про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру за № РВ-018 у зв`язку з тим, що подані ним документи не відповідають вимогам, встановленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» та Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме - у проекті землеустрою відсутня згода землекористувачів на вилучення земельної ділянки та передачу її у власність іншому громадянину, що є порушенням вимог п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України та ст. 50 Закону України «Про землеустрій». Позивач вважає, що спірне рішення прийняте з порушенням норм діючого законодавства, а тому у судовому порядку просить його скасувати та зобов`язати відповідача внести відповідні відомості до Державного земельного кадастру.

Позивач у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Відповідач у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. У визначений ухвалою суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 29 липня 2019 року строк відзив на позовну заяву суду не надав.

Частиною 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи (частина 2 статті 175 КАС України).

Враховуючи викладене, суд приходить висновку про розгляд справи за наявними в матеріалах справи доказами.

Третьою особою надано до суду пояснення, відповідно до яких повідомлено, що Відповідно до ст. 186-1 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок підлягають обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а постановою КМУ від 31 серпня 2016 року № 580 «Деякі питання реалізації пілотного проекту із запровадження принципу екстериторіальності погодження проектів землеустрою щодо підведення земельної ділянки територіальними органами Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» з 01.10.2016 запроваджено принцип екстериторіального погодження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки територіальними органами Держгеокадастру, в яких працюють експерти державної експертизи, що склали кваліфікаційний іспит у Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_2 , про що виданий висновок від 01.11.2018 року № 9708/82-18, згідно пункту 8 якого зазначено про відповідність землевпорядної документації вимогам, встановленим земельним законодавством. Третя особа зазначає, що саме позитивно погоджений проект землеустрою, як один із необхідних документів із встановленого пунктом 110 Порядку переліку, був наданий державному кадастровому реєстратору для державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі. Підставою для розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність для будівництва обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_1 стало рішення міської ради від 25.05.2018 року № 97/55-30 « Про надання дозволу громадянам на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території м. Покровськ», а відповідно до статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових і осіб місцевого самоврядування є обов`язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території, а ухвалене рішення по даній справі може вплинути на наші права та обов`язки у майбутньому, тому що розроблений проект землеустрою необхідно подати на затвердження міської ради.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження у підготовче засідання на 20 серпня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року залучено третю сторону по справі та відкладено підготовче засідання на 16 вересня 2019 року, у зв`язку з необхідністю належного повідомлення усіх учасників справи про час та місце розгляду справи та витребування додаткових доказів по справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року відкладено підготовче засідання на 25 вересня 2019 року, у зв`язку з необхідністю витребування додаткових доказів по справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25 вересня 2019 року продовжено строк підготовчого провадження та відкладено розгляд справи на 21 жовтня 2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2019 року поновлено строк звернення до суду.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З огляду на те, що позивач, відповідач та третя особа не з`явились, суд приходить висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 (а.с. 8-10).

Згідно посвідчення серії УБД № НОМЕР_3 ОСОБА_1 є учасником бойових дій, має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни (а.с. 8).

07 травня 2018 року позивач звернувся до Покровського міського голови із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,065 га для будівництва та обслуговування житлового будинку і господарських будівель та споруд, будівництва індивідуального гаражу, для ведення індивідуального садівництва, для ведення особистого селянського господарства, ведення дачного будівництва на території мікрорайону «1-17» у м. Покровськ (а.с. 14).

Рішенням Покровської міської ради Донецької області від 24.05.2018 року № 7/55-30 позивачу надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд із земель запасу житлової та громадської забудови комунальної власності на території м. Покровськ (згідно додатку) (а.с. 15).

З матеріалів справи встановлено, що позивачем розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_1 (а.с. 11-13).

Відповідно до висновку від 10.09.2018 року № 16-12/37, відділом містобудування, архітектури та земельних відносин Покровської міської ради Донецької області погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0650 га у власність гр. ОСОБА_1 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, враховуючи, затверджений детальний план території кварталу садибної забудови в в районі м АДРЕСА_1 , приймаючи до уваги відповідність місця розташування ділянки плану зонування території (Зонінгу) м. Покровськ, детальний план території кварталу садибної забудови в районі мікрорайону 1-17 для індивідуального житлового будівництва учасникам бойових дій і особам, прирівняним до них в межах м. Покровськ (а.с. 19).

Після розроблення проекту землеустрою позивач звернувся із заявою про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 05.11.2018 року.

Рішенням № РВ-018 від 14.02.2019 року відповідач відмовив у задоволенні такої заяви з підстав невідповідності електронного документу. У зв`язку з невідповідністю поданих документів вимогам законодавства, а саме: згідно з даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) земельна ділянка передана у користування громадянам для індивідуального городництва, проте, погодження землекористувачів на вилучення земельної ділянки та передачу її у власність іншому громадянину в проекті землеустрою відсутнє, що є порушенням вимог п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України та ст. 50 Закону України "Про землеустрій" (а.с. 7).

05 грудня 2018 року позивач звернувся до Покровського міського голови з заявою про надання інформації про можливих землекористувачів, згода яких потрібна для оформлення земельної ділянки в районі АДРЕСА_1 (а.с. 21).

Листом від 19 грудня 2018 року № К-492-1.1 Покровська міська рада повідомила позивачу про те, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при внесені відомостей про земельну ділянку до Державного земельного кадастру у відповідності до позовних вимог, встановлених Законом України «Про державний земельний кадастр», постанови КМУ № 1051 від 17.10.2012 «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру». Згідно пункту 111 Порядку державний кадастровий реєстратор здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або приймає рішення про відмову 1 реєстрації відповідно пунктів 70, 73, 77-85 цього Порядку в разі: невідповідності поданих документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку, вимогам, зазначеним у підпунктах 1 і 2 пункту (невідповідність заяви про реєстрацію, оригіналу погодженої відповідно до законодавства, документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки) вимогам, передбаченим пунктом 67 Порядку, та невідповідність електронного документу вимогам пункту 74 цього Порядку); розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини; розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, зазначених у пункті 110 цього Порядку не в повному обсязі. Інших підстав для відмови в державній реєстрації земельної ділянки не передбачено чинним законодавством. Форма та порядок ведення державної статистичної звітності з земельних ресурсів (6-зем) затверджені наказом Держкомзему України № 377 від 05.11.1998 року «Про затвердження форм державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем)». На даний час вказаний наказ втратив чинність (наказ Держкомстату від 19.08.2015 року № 190) та довідки з форми 6-зем надаються органами Держгеокадастру станом на 01.01.2016 року. Оскільки з 01.01.2016 року форма звітності не ведеться, вона не містить актуальні відомості про розподіл земель та не може буди підставою для відмови в державній реєстрації земельної ділянки та погодження або затвердження землевпорядної документації (а.с. 20).

Листом від 13.12.2018 року № 43/145-18 Міськрайонне управління у Покровському районі та м. Мирноград Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області повідомлено позивача про те, що станом на 01.01.2016 року згідно даними державної статистичної звітності форми 6-зем по м. Покровську (колишньому Красноармійську) витребувана ним у власність земельна ділянка, яка розташована між мікрорайонами «Лазурний» та «Сонячний» у м. Покровську, обліковується в землях запасу комунальної власності, які передані у тимчасове користування для ведення індивідуального городництва (рядок 38), угіддя - рілля (графа 5), про що було видано відповідну довідку для включення її до проекту відведення земельної ділянки. Вказана інформація вносилась до цих форм на підставі відомостей наданих Покровською (Красноармійською) міською радою у 1999 році. Проте, відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України повноваження щодо розпорядження землями територіальних громад, в тому числі й передача земельних ділянок у власність або користування належать міським радам. У зв`язку з цим, в Міськрайонному управлінні у Покровському районі та м. Мирнограді ГУ Держгеокадастру у Донецькій області відсутні примірники документів, які є підставою для внесення вищезазначеної інформації до державної статистичної звітності форми 6-зем (а.с. 22, 16)

Згідно додаткових пояснень Покровської міської ради від 21.10.2019 року встановлено, що Покровської міської ради відсутні документи, що підтверджували б наявність прав (власності чи користування) інших осіб в межах земельної ділянки, розташованої в районі м- н АДРЕСА_1 (а.с. 109-110).

Не погодившись з рішенням відповідача, з метою захисту своїх прав та законних інтересів позивач звернувся з даним позовом до суду.

Стаття 14 Конституції України визначає, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний земельний кадастр» від 07 липня 2011 року № 3613-VI (далі - Закон № 3613) державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

У відповідності до ч. 5 ст. 5 Закону № 3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону № 3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону № 3613 державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.

Державний кадастровий реєстратор має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій. Втручання будь-яких органів, посадових і службових осіб, громадян чи їх об`єднань у діяльність Державного кадастрового реєстратора, пов`язану із здійсненням державної реєстрації земельних ділянок, забороняється (ч. 6, 7 ст. 9 Закону № 3613).

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону № 3613 державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону № 3613 для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Відповідно до ч. 5 ст. 24 Закону № 3613 державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Як слідує з приписів ч. 6 ст. 24 Закону № 3613, підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; невідповідність поданих документів вимогам законодавства; знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 року № 1051 (далі - Порядок № 1051).

Згідно до п. 67 Порядку № 1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Документи, які є підставою для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, мають відповідати таким вимогам: текст документів має бути написаний розбірливо; документи не мають містити підчищення або дописки, закреслені слова чи інші не обумовлені в них виправлення, орфографічні та арифметичні помилки, бути заповнені олівцем, а також з пошкодженнями, які не дають змоги однозначно тлумачити їх зміст; документи мають відповідати вимогам Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Відповідно до п. 70 вказаного порядку державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє: 1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; 3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень; 4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У відповідності до п. 107 Порядку № 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється під час її формування за результатами складення документації із землеустрою після її погодження у встановленому порядку та до прийняття рішення про її затвердження органом державної влади або органом місцевого самоврядування (у разі, коли згідно із законом така документація підлягає затвердженню таким органом) шляхом відкриття Поземельної книги на таку земельну ділянку відповідно до пунктів 49 - 54 цього Порядку.

Відповідно до пп. 1 п. 109 Порядку 1051 державна реєстрація земельної ділянки здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки у разі її передачі у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для відмови у внесенні до Державного земельного кадастру, за результатами розгляду заяви, поданої позивачем, стала невідповідність поданих документів вимогам, установленим Законом України «Про Державний земельний кадастр» і Порядком ведення Державного земельного кадастру, а саме: згідно з даними державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (форма 6-зем) земельна ділянка передана у користування громадянам для індивідуального городництва. Проте, погодження землекористувачів на вилучення земельної Д1ЛЯЇПСИ та передачу її у власність іншому громадянину в проекті землеустрою відсутнє, що є порушенням вимог п. 6 ст. 118 Земельного кодексу України та ст. 50 Закону України «Про землеустрій»; не відповідність електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схема Наявні зауваження щодо валідності електронного документу.

Разом з цим, відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд не бере до уваги наданий Головним управлінням Держгеокадастру у Донецькій області витяг з форми державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (6-зем) станом на 01.01.2016 року як доказ того, що земельна ділянка у районі м- АДРЕСА_1 , передана у користування іншим особам, оскільки зазначений витяг не містить інформації коли, на підставі якого документи та кому була передана спірна земельна ділянка.

Крім того, суд зазначає, що Головне управління Держгеокадастру у Донецькій області не є стороною по даній справі, відповідачем по даній справі є посадова особа суб`єктів владних повноважень - державний кадастровий реєстратор відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніна Марина Олександрівна

Також, поясненнями Покровської міської ради підтверджено, що міською радою не укладалось жодного договору оренди земельних ділянок для ведення городництва в межах вказаної земельної ділянки, а на запит до Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області про можливих землекористувачів в межах земельної ділянок, що відводяться, не надано ані прізвищ громадян, що за інформацією управління займаються на цих землях городництвом, ані посилання на будь-які рішення міської ради чи договори оренди землі, або інші документи, які могли б бути підставою для користування землею.

Крім того, у листі Покровської міської ради від 19.12.2018 року № К-492-1.1 зазначено, що довідка за формою 6-зем з 01 січня 2016 року не ведеться, оскільки не містить актуальні відомості про розподіл земель та не може бути підставою для відмови в державній реєстрації земельної ділянки і погодження або затвердження землевпорядної документації . Отже правовий режим земельної ділянки і віднесення її земель переданих у користування громадянам для індивідуального городництва не підтверджено власником земель Покровською міською радою, що документів щодо надання таких статистичних даних у них відсутні, а відповідно до листа Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області від 13.12.2018 року у них також відсутні примірники документів які були підставою для внесення вищезазначеної інформації до державної статистичної звітності форми 6-зем.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, відмовляючи позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, діяв необґрунтовано та непропорційно, чим порушив вимоги діючого законодавства, відтак його порушене право має бути відновленим.

При цьому, суд вважає необґрунтованим посилання Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області, яка не є стороною по справі, що даний спір має розглядатись у порядку цивільного судочинства, оскільки, в матеріалах справи відсутні налужні докази набуття власності (оренди) на спірну земельну ділянку іншими суб`єктами, у зв`язку з чим відсутній спір про право на земельну ділянку.

З цих самих підстав суд не бере до уваги посилання апелянта на висновки Верховного Суду від 16 січня 2019 року по справі № 823/1498/17.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни внести відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі м- н АДРЕСА_1 , суд зазначає наступне.

Відповідно до Рекомендацій Комітету Ради Європи N R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Ради 11 березня 1980 року на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції. При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до абзацу 3 пункту 10.3 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду "Про судове рішення в адміністративній справі" від 20.05.2013 № 7, суд може ухвалити постанову про зобов`язання відповідача прийняти рішення певного змісту за винятком випадків, коли суб`єкт владних повноважень відповідно до закону приймає рішення на власний розсуд.

Суд не може підміняти державний орган, рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, і давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, що належать до компетенції такого суб`єкта владних повноважень, оскільки такі дії виходять за межі визначених йому повноважень законодавцем.

Відповідно до ст.9 Закону № 3613 внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що зобов`язання відповідача внести відомості до Державного земельного кадастру є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача, а тому суд доходить висновку про відмову в задоволенні позову в цій частині.

У зв`язку з наведеним, суд вважає, що найбільш ефективним із можливих способів захисту порушеного права є зобов`язання Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області ОСОБА_3 повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей до державного земельного кадастру від 05 листопада 2018 року реєстраційний номер ЗВ-018.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Згідно ч. 1, 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстру відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни в частині визнання протиправним та скасування рішення Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни № РВ-018 від 14.11.2018 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі м - АДРЕСА_1 , зобов`язання Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей до державного земельного кадастру від 05 листопада 2018 року реєстраційний номер ЗВ-018.

Стосовно розподілу судових витрат, суд вказує на те, що позивач відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, отже судовий збір не стягується.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни, за участю третьої особи: Покровської міської ради Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення Державного кадастрового реєстру відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни № РВ-018 від 14.11.2018 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_1 , зобов`язання Державного кадастрового реєстру відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни внести відомості до Державного земельного кадастру про земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі м- н АДРЕСА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни № РВ-018 від 14.11.2018 року про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру про земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд в районі АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Покровському районі Міськрайонного управління у Покровському районі та м. Мирнограді Головного управління Держгеокадастру у Донецькій області Дружиніної Марини Олександрівни повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про внесення відомостей до державного земельного кадастру від 05 листопада 2018 року реєстраційний номер ЗВ-018.

В решті позовних вимог відмовити.

Повний текст рішення складено та підписано 24 жовтня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська