Справа № 809/1936/15
Суддя: Дашутін І.В.
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

23 жовтня 2019 року
Київ
справа №809/1936/15
адміністративне провадження №К/9901/68569/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Дашутіна І.В.,
суддів: Шишова О.О., Яковенка М.М.,
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року у складі судді Могили А.Б. та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у складі колегії суддів: Рибачука А.І., Багрія В.М., Старунського Д.М. у справі № 809/1936/15 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Військова частина НОМЕР_2 , про визнання відмови протиправною та стягнення коштів,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 та просив:
- визнати протиправною відмову відповідача у виплаті позивачеві підйомної допомоги, яка передбачена Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Інструкцією про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги», затвердженої Наказом Міністра оборони України № 370 від 22 жовтня 2001 року;
- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 на користь ОСОБА_1 підйомну допомогу в розмірі 7 022 (сім тисяч двадцять дві ) грн. 60 коп.
2. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 у виплаті позивачу підйомної допомоги. Стягнуто з відповідача на користь позивача підйомну допомогу в розмірі 7 022, 60 грн.
3. Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково; постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року у справі № 809/1936/15 скасовано в частині задоволення позовної вимоги про стягнення з відповідача підйомної допомоги та прийнято в цій частині нову постанову, якою зобов`язано відповідача виплатити позивачу підйомну допомогу, виплата якої передбачена статтею 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.
4. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
4.1. Виходячи з необхідності збереження життя, здоров`я, забезпечення прав і законних інтересів військовослужбовців, працівників Збройних Сил України, інших військових формувань, працівників правоохоронних органів України, які проходять службу (працюють) на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, введено в дію рішення РНБО від 23 березня 2014 року «Про передислокацію військових частин (підрозділів), установ та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів України з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та міста Севастополь в інші регіони» та в подальшому було організовано передислокацію військових частин Збройних Сил України з окупованого Криму на материк.
4.2. Відповідно до витягу з наказу військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим (по стройовій частині) від 13 травня 2014 року № 1, який виданий на виконання спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 06 травня 2014 року № Д-1, вважати такими, станом на 12 травня 2014 року прибули з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя до нових місць дислокації та приступили до виконання службових обов`язків: майор юстиції ОСОБА_1 помічник військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим з правової роботи.
4.3 Згідно наказу військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим від 14 листопада 2014 року № 25, майора юстиції ОСОБА_1 , помічника військового комісара з правової роботи військового комісаріату Автономної Республіки Крим оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », наказом командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 31 жовтня 2014 року № 66, зарахованого у розпорядження командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вважати таким, що 14 листопада 2014 року справи та посаду помічника військового комісара з правової роботи військового комісаріату Автономної Республіки Крим оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » здав та вибув до Одеського обласного військового комісаріату для утримання на всіх видах забезпечення та у списках особового складу. Цим же наказом позивача з 14 листопада 2014 року виключено зі списків особового складу військового комісаріату Автономної Республіки Крим, знято з фінансового забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 .
4.4 Наказ військового комісара військового комісаріату Автономної Республіки Крим від 14 листопада 2014 року № 25 виданий на підставі рапорта майора юстиції ОСОБА_1 та витягу із наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (по особовому складу) від 31 жовтня 2014 року № 66.
4.5 Із метою врегулювання питання виплати підйомної допомоги позивач звернувся до військової частини НОМЕР_2 із запитом про надання інформації щодо осіб, які отримали підйомну допомогу про що, у відповіді на запит, оформленої листом від 26 грудня 2014 року, військовою частиною НОМЕР_2 повідомлено, що виплатити позивачу підйомну допомогу неможливо через те, що останній не знаходиться на фінансовому забезпеченні в даній військовій частині.
4.6. З цього ж приводу позивачем направлено заяву командиру військової частини НОМЕР_1 від 17 лютого 2015 року.
4.7. На вказану заяву командиром військової частини НОМЕР_1 направлено відповідь позивачу від 11 березня 2015 року, згідно якої відповідно до наказу Міністра оборони України від 22 жовтня 2001 року № 370 «Про затвердження Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги» (п. 1 та 18.12) у військовій частині НОМЕР_1 виплата підйомної допомоги не здійснювалася, оскільки позивач самостійно, а не в складі військової частини, передислокувався до місця збору, і не був призначений наказом на посаду для подальшого проходження служби.
4.8. Вважаючи відмову відповідача від 11 березня 2015 року у виплаті підйомної допомоги протиправною та такою, що порушує його право на соціальний захист та належне матеріальне забезпечення, позивач звернувся із даним позовом до суду.
5. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили із протиправності дій відповідача щодо відмови у виплаті позивачу підйомної допомоги у зв`язку з тим, що обов`язок з виплати підйомної допомоги військовослужбовцю, який перебував на грошовому забезпеченні у військовій частині НОМЕР_1 до листопада 2014 року і прибув після отримання військовою частиною директиви про передислокацію в інший пункт, фактично змінив місце свого проживання, покладається на військову частину НОМЕР_1 . Судом апеляційної інстанції змінено рішення суду першої інстанції в частині способу захисту порушених прав позивача у зв`язку з безпідставністю відмови у виплаті підйомної допомоги військовослужбовцю та необхідністю регламентації повноважень відповідача щодо розпорядження бюджетними коштами.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
6. Військова частина НОМЕР_1 звернулася із касаційною скаргою, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове рішення, яким відмовити в повному обсязі у задоволенні позову.
7. Аргументи касаційної скарги зводяться до того, що судами попередніх інстанцій порушено норми матеріального та процесуального права, зазначає, позивач не має права на отримання підйомної допомоги у військовій частині НОМЕР_1 через відсутність наказу командира частини про прибуття до місця дислокації, наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою. 14 листопада 2014 року позивача виключено зі списків особового складу військового комісаріату Автономної Республіки Крим, тому в списках особового складу військової частини НОМЕР_1 ОСОБА_1 не перебував.
8. У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення без змін, як такі, що є законними та обгрунтованими.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
9. Відповідно до частини першої та п`ятої статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.
Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
10. Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку. 11. Як встановлено частиною 3 статті 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби. 12. Пунктом 12 Указу Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» від 10 грудня 2008 року № 1153/2008 передбачено, що встановлення, зміна або припинення правових відносин військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом та за призовом осіб офіцерського складу (зокрема, присвоєння та позбавлення військового звання, пониження та поновлення у військовому званні, призначення на посади та звільнення з посад, переміщення по службі, звільнення з військової служби, залишення на військовій службі понад граничний вік перебування на військовій службі, направлення за кордон, укладення та припинення (розірвання) контракту, продовження його строку тощо) оформлюється письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких встановлюються Міністерством оборони України.
Право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам (далі - командири (начальники) органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які утримуються на окремих штатах (далі - військові частини), і за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище.
13. Відповідно до пункту 1 Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженої наказом Міністра оборони України від 22 жовтня 2001 року № 370 (далі Наказ № 370) особам офіцерського складу, прапорщикам (мічманам) та військовослужбовцям рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, що переїхали до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посади або зміною постійної дислокації військової частини (підрозділу) до місця постійної дислокації військової частини або підрозділу зі зміною місця проживання, виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення.
14. Системний аналіз наведених норм дає підстави дійти висновку, що визначальними умовами для отримання військовослужбовцем підйомної допомоги у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини (підрозділу) є наявність таких підстав: зміна постійної дислокації військової частини; прибуття в пункт нової постійної дислокації військової частини; зміна місця проживання військовослужбовця у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини; наказ командира частини про прибуття до місця дислокації (за його наявності).
15. Колегія суддів відхиляє доводи касаційної скарги в частині правомірності відмови позивачу у виплаті підйомної допомоги у військовій частині НОМЕР_1 через відсутність наказу командира частини про прибуття до місця дислокації, оскільки право на отримання позивачем підйомної допомоги виникло внаслідок зміни постійної дислокації військової частини, що підтверджується витягом з наказу від 13 травня 2014 року № 1, а підставою для її виплати є директива про передислокацію в інший пункт. Доводи касаційної скарги в цій частині є надуманими та необґрунтованими.
16. Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 06 травня 2014 року № Д-1, станом на 12 травня 2014 року позивач прибув з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя до нового місця дислокації та приступив до виконання службових обов`язків, про що свідчить витяг з наказу від 13 травня 2014 року № 1. До листопада 2014 року позивач перебував на грошовому забезпеченні військової частини НОМЕР_1 , свідченням чого є наказ від 14 листопада 2014 року № 25.
17. Згідно з пунктом 6 Наказу № 370 військовослужбовцям, які призначені на посади у військову частину і прибули після отримання цією військовою частиною директиви про передислокацію в інший пункт, підйомна допомога виплачується один раз - після прибуття в пункт нової постійної дислокації військової частини поза пунктом попереднього місця служби військовослужбовця.
18. Підпунктами 4.1, 4.2 пункту 4 Наказу № 370 підйомна допомога офіцерам, прапорщикам (мічманам) і військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом, виплачується тим, які переїхали у зв`язку з призначенням на посади, - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою. Тим, які переїхали у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини або підрозділу, - у новому пункті постійної дислокації частини (підрозділу) на підставі наказу командира частини про прибуття до місця дислокації.
19. Відповідно до пункту 18 Наказу № 370 підйомна допомога, в тому числі на членів сім`ї, не виплачується: якщо місце проживання військовослужбовців у зв`язку з призначенням на посади або зміною постійної дислокації військової частини (підрозділу) не змінилося. В цьому випадку підйомна допомога виплачується після фактичного переїзду військовослужбовця на постійне проживання до пункту дислокації військової частини.
20. Колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про те, що саме військова частина НОМЕР_1 зобов`язана виплатити позивачу підйомну допомогу. Військова служба є державною службою особливого характеру, грошове забезпечення військовослужбовців врегульовано нормами спеціального законодавства, положення якого, зокрема Наказу № 370, не містить норм щодо виплати підйомної допомоги у зв`язку зі зміною постійної дислокації військової частини на підставі наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою чи наказу про призначення. Позивачем змінено місце служби на виконання спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.
21. Судами попередніх інстанцій під час вирішення спору, звернуто увагу на наявність в матеріалах справи грошового атестату, виданого військовою частиною НОМЕР_1 серії ЗУ №007458. Колегія суддів зауважує, що виплата грошового забезпечення у військовій частині НОМЕР_1 по листопад 2014 року здійснювалася позивачу на основі грошового атестата документа, що видається військовослужбовцю у випадку переміщення з однієї військової частини в іншу та видається військовою частиною за місцем їх штатної служби у зв`язку з чим обов`язок з виплати підйомної допомоги покладається на відповідача.
22. З огляду на те, що право позивача на отримання підйомної допомоги відповідачем порушено, тому, з урахуванням встановлених судами обставин, колегія суддів вважає вірним висновок про обрання судом апеляційної інстанції іншого способу захисту права на виплату підйомної допомоги військовослужбовцю - шляхом зобов`язання відповідача виплатити йому таку допомогу відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України.
23. На переконання колегії суддів, інші докази та обставини, на які посилається заявник в касаційній скарзі, були предметом дослідження судами першої та апеляційної інстанцій та додаткового правового аналізу не потребують, оскільки при їх дослідженні та встановленні судами першої та апеляційної інстанції було дотримано норми матеріального та процесуального права.
24. Частиною 1 статті 350 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
25. З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій - залишенню без змін.
РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНА:
26. Касаційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
27. Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 червня 2015 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2018 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа - Військова частина НОМЕР_2 , про визнання відмови протиправною та стягнення коштів, - залишити без змін.
28. Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Cуддя-доповідач І.В. Дашутін

Судді О.О. Шишов

М.М. Яковенко