Справа № 360/3762/19
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3762/19

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тихонова І.В.,

секретаря судового засідання Таращенко О.В.,

за участю представників сторін:

позивача: Шурхно К.А.

відповідача: представник не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 серпня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невірного перерахунку пенсії позивачу;

- зобов`язати відповідача перерахувати пенсію позивачу з коефіцієнтом 0,48600, кратності 1,35 і виплатити заборгованість, починаючи з 01.10.2017 з цим коефіцієнтом;

- зобов`язати відповідача перерахувати пенсію позивачу, починаючи з 01.04.2019 при перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру, використовуючи формулу Кс (до 2017 кратності 1,35%)+ Кс (після 2017 кратності 1%)=0,48600 +0,02=0,50600, з коефіцієнтом 0,50600, і виплатити заборгованість.

В обґрунтування зазначає, що позивач перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком, продовжував працювати до березня 2019 року.

У 2019 році у позивача виникло право на перерахунок пенсії по стажу та заробітній платі.

12.04.2019 він звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначив, шо кожні два роки працюючі пенсіонери мають право звернутись за перерахунком своєї пенсії, порядок проведення перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжують працювати, встановлено частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Законом Україні «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України шодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 у встановлений порядок, передбачений ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», внесені зміни, якими передбачено, що органи Пенсійного фонду України щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах.

Листом №142/С-7 від 26.04.2019 позивачу було повідомлено про здійснення перерахунку пенсії.

Таке рішення обґрунтоване тим, що обчислення страхового стажу який дає право на перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», здійснюється не раніше дня, що настає за днем по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З 01.04.2019 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу автоматично по стажу та заробітку передбаченому ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після перерахунку загальний стаж позивача складає 38 років 05 місяців 09 днів, Заробітну плату для обчислення взято за період роботи з 01.01.1991 по 31.12.1995 та згідне даних персоніфікованого обліку з 01.07.2006 по 31.12.2018 заробіток складає 9704,32 грн, Коефіцієнт для обчислення заробітку 2,0335.

Однак позивач не згоден з таким розрахунком з огляду на наступне. Під час дії редакції ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до внесення змін 2017 року згідно Закону Україні «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017, коефіцієнт трудового стажу позивача при виході на пенсію в 2016 році складав 36x0,0135=0,48, після ж внесення змін до згаданої вище ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» зазначений коефіцієнт зменшився - (36+2)х0,01=0,38 - коефіцієнт трудового стажу при перерахунку на 1 квітня 2019 року.

Таким чином становище позивача в зв`язку з прийняттям змін до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було погіршене, що виразилось в зменшенні пенсійного забезпечення.

Однак статтею 58 Конституції України передбачено, що закони та інші нормативно- правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, позивач вважає, що коефіцієнт стажу при перерахунку в 2019 році слід здійснювати наступним чином: Кс( до 2017) + Кс(після 2017)=0,486 +0,02=0,506.

Такий розрахунок відповідає вимогам ст.25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме коефіцієнт страхового стажу 1. Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за вказаною в статті формулою.

За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

Таким чином, в зв`язку з тим, що право на пенсійне забезпечення позивач отримав під час дії Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції до внесення змін відповідно до Закону України від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», погірщення його становища та перерахунок пенсії відповідно до закону, який погіршує його становище є таким, що не відповідає Конституції України та є протиправним.

Таким чином позивач вважає, що і дії відповідача щодо перерахунку пенсії відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в редакції Закону № 2148-УІІІ від 03.10.2017, є протиправними.

Ухвалою суду від 02.09.2019 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін (а. с. 1-2).

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив з підстав. викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 34-35).

В обґрунтування зазначив на ступне.

Відповідно до пункту 4-3 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України від 03.10.2017 № 2148-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проведено перерахунок пенсій з 01 березня 2019 року із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Позивачеві призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з 08.07.2016 при загальному стажі 22 роки 07 днів (стаж враховано по 30.06.2016), пільгового стажу роботи за Списком № 1 «шахтарі» - 20 років 07 місяців 20 днів, в тому числі військова служба 06 років 02 місяці 28 днів, коефіцієнт стажу з урахуванням збільшеної оцінки одного року страхового стажу на 1.35 - 0,48600 (22 р. + 14 р. (стаж за Списком № 1 «шахтарі») х.12 міс.):1200 « 0,36000 х 1,35).

Заробіток для розрахунку пенсії враховано за період з 01.01.1991 по 31.12.1995 та за даними персоніфікованого обліку з 21.07.2006 по 30.06.2016. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 2,17001.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розраховано із застосуванням середньої заробітної плати працівників в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2013, 2014, 2015 роки - 7081,70 грн. (3263,44 грн. х 2,17001).

Розмір пенсії Позивача станом на 01.08.2016 року становив 5987.86 грн.. а саме. 3441,71 грн. - розмір пенсії за віком, обчислений за статтею 27 Закону (7081,70грн. х 0,48600); 11,30 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 1 рік (1130,00 грн. - прожитковий мінімум для осіб, які втратити працездатність, для працюючих пенсіонерів станом на 01.05.2016 х 1%); 2212,35 грн. - доплата шахтарям до гарантованого мінімального розміру (7081,70 грн. х 40,00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій; 282,50 грн. - підвищення учасникам бойових дій.

«Після проведення перерахунку з жовтня 2017 року коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% склав 0,36000 (22 р. 14 р. (стаж за Списком № 1 «шахтарі») х 12 міс.): 1200.

Заробітна плата після осучаснення - 8168,79 грн. (3764,40 грн. х 2,17001).

Розмір пенсії Позивача з 01.10.2017 року - 6938,03 грн., а саме: 2940,76 грн. - розмір пенсії за віком, обчислений за статтею 27 Закону (8168,79 грн. х 0,36000); 11.30 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 1 рік (1130,00 грн. х 1%); 3582,97 грн. - доплата шахтарям до гарантованого мінімального розміру (8168,79 грн. х 8090); 40.00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій; 363.00 грн. - підвищення учасникам бойових дій.

Після перерахунку з 01.03.2019 середньомісячний заробіток, розрахований із застосуванням середньої заробітної плати працівників в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки, збільшеної на 1,17, склав 9557,48 грн. (3764,40 грн. х 1,17 = 4404,35 грн. х 2,17001) Розмір пенсії Позивача з 01.03.2019 становить 8060,23 грн., а саме: 3440,69 грн. - розмір пенсії за віком, обчислений за статтею 27 Закону (9557,48 грн. х 0,36000); 11.30 грн, - доплата за понаднормативний стаж за рік (1130,00 грн. х 1%); 4193,99 грн. - доплата шахтарям до гарантованого мінімального розміру (9557,48 грн. х 80%); 40.00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій; 374.25 грн. - підвищення учасникам бойових дій.

З 01.04.2019 року Позивачу автоматично проведено перерахунок пенсії з додаванням стажу та заробітної плати за період з 01.07.2016 року по 31.12.2018, згідно сплати страхових внесків за нормами статті 42 Закону на найбільш вигідних умовах.

Після перерахунку пенсію обчислено при загальному стажі роботи 24 роки 05 місяців 09 днів (стаж враховано по 31.12.2018 року) та пільговому стажі роботи за Списком № 1 «шахтарі» - 20 років 07 місяців 20 днів з урахуванням періоду військової служби 06 років 02 місяці 28 днів.

Коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% складає 0,38417 (24 р. +14 р. (стаж за Списком № 1 «шахтарі») х 12 міс. + 5 міс.): 1200.

Заробіток розраховано за період з 01.01.1991 по 31.12.1995 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.12.2018. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати складає 2,20335.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, розрахований із застосуванням середньої заробітної плати працівників в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки збільшеної на 1.17, складає 9704,32 грн. (440435 грн. х 2,20335).

Розмір пенсії Позивача з 01.04.2019 року становить 8177,71 грн., а саме: 3728,11 грн. - розмір пенсії за віком, обчислений за статтею 27 Закону (9704,32 грн. х 0,38417); 33,90 грн. - доплата за понаднормативний стаж за 3 роки (1 130,00 грн., х 1%); 4001,45 грн. - доплата шахтарям до гарантованого мінімального розміру (9704,32 грн. х 80%); 40.00 грн. - цільова допомога учасникам бойових дій; 374.25 грн. - підвищення учасникам бойових дій.

Пенсію обчислено та проведено перерахунки згідно норм чинного законодавства. Враховуючи вищенаведене, вбачається зростання розміру пенсії позивача з кожним її перерахунком, тому посилання Позивача на погіршення його становища, у зв`язку із внесенням змін до частини 4 статті 42 Закону є недоцільним та необґрунтованим.

Також зазначає, що твердження Позивача про протиправність дій Відповідача щодо перерахунку йому пенсії за нормами Закону в редакції від 03.10.2017 є помилковими, адже він сам в позовній заяві вказав, що Позивач отримав право на пенсійне забезпечення під час дії Закону до внесення змін від 03.10.2017. Відповідачем було розраховано та призначено пенсію Позивачеві відповідно до вказаних вище норм законодавства.

Представником позивача 30.09.2019 було надано відповідь на відзив (а.с. 174-175).

02.10.2019 відповідачем подано пояснення (а.с. 182 - 183).

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, зокрема, просив розглянути справу без його участі (а. с. 183).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статті 90 КАС України, судом встановлено таке.

Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області із заявою від 15 липня 2016 року про призначення йому пенсії за віком (арк. спр. 48).

Протоколом від 04.08.2016 № 2408 позивачу призначено пенсію за віком з 08.07.2016 в сумі 1446,10 грн (а.с. 39).

З позовної заяви вбачається, що 12.04.2019 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій зазначив, шо кожні два роки працюючі пенсіонери мають право звернутися за перерахунком своєї пенсії, порядок проведення перерахунку пенсії особам, які після призначення пенсії продовжують працювати, встановлено частиною 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Законом Україні «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України шодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 у встановлений порядок, передбачений ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», внесені зміни, якими передбачено, що органи Пенсійного фонду України щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах.

Листом №142/С-7 від 26.04.2019 позивачу було повідомлено про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 11).

Таке рішення обґрунтоване тим, що обчислення страхового стажу який дає право на перерахунок пенсії відповідно до ст.42 ч.4 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», здійснюється не раніше дня, що настає за днем по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З 01.04.2019 відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 автоматично по стажу та заробітку передбаченому ст.42 ч.4 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджено рішенням № 63 (а.с. 161-162).

Після перерахунку загальний стаж ОСОБА_1 складає 38 років 05 місяців 09 днів, Заробітну плату для обчислення взято за період роботи з 01.01.1991 по 31.12.1995 та згідне даних персоніфікованого обліку з 01.07.2006 по 31.12.2018 заробіток складає 9 704,32 грн, Коефіцієнт для обчислення заробітку 2,0335.

Не погодившись із діями відповідача щодо перерахунку пенсії за віком в розмірі, обчисленому із застосуванням Закону №1058-ІV у редакції від 03 жовтня 2017 року, що діяла з 11 жовтня 2017 року, та вважаючи за необхідне зобов`язати орган пенсійного фонду перерахувати та виплачувати пенсію за віком, починаючи з 10 жовтня 2017 року, в розмірі, обчисленому із застосуванням Закону №1058-ІV у редакції Закону № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року, що діяла до 11 жовтня 2017 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій встановлено Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09 липня 2003 року /далі Закон №1058-IV/.

Відповідно до частини першої статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Згідно частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Частиною другою статті 40 Закону № 1058-IV передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn ); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини першої статті 25 Закону № 1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс = (См х Вс) / (100% х 12), де Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що за загальним правилом, станом на час призначення позивачу пенсії за віком в порядку переведення, величина оцінки одного року страхового стажу становить 1%.

Звертаючись до суду з позовом у цій справі, позивач наголошував на тому, що відповідач неправомірно врахував при розрахунку пенсії величину оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%, оскільки, на думку позивача, цей розмір мав становити 1,35%, як це передбачено пунктом 4-4 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV.

Так, відповідно до пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Таким чином, оскільки позивачу в порядку переведення з одного виду пенсії на інший у період з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV, то при розрахунку пенсії мав враховуватись абзац другий пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, згідно якого величина оцінки одного року страхового стажу становить 1 %.

При цьому, відсутні підстави для застосування величини оцінки одного року страхового стажу за абзацом першим пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV у розмірі 1,35 %, оскільки пенсію позивачу за Законом № 1058-IV призначено 04.08.2016, тобто не в період з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Частиною 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на вищевказане , суд приходить до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, відтак у задоволенні позову слід відмовити.

Питання по судових витратах не вирішується, оскільки рішення прийнято не на користь позивача, а позивач звільнений від сплати судового збору з огляду на пункт 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено та підписано 21.10.2019.

Суддя І.В. Тихонов