Справа № 200/4671/19
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

17 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 200/4671/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів:

судді-доповідача Чумака С.Ю.,

суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В.,

секретар судового засідання Сколишев О.О.

за участі позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Грінченко І .І. , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року у справі № 200/4671/19 (суддя І інстанції - Озерянська С.І.)

за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнати протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ, РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ, ВИМОГ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив (а.с. 52-54):

- визнати протиправними дії відповідача щодо призначення пенсії за віком із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35%.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року у позові відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким позов задовольнити.

В обґрунтування скарги, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на неповне з`ясування обставин справи, вказує, що, здійснивши перерахунок позивачу пенсії за віком з урахуванням положень пункту 4-3 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосувавши коефіцієнт страхового стажу 1%, а не 1,35%, відповідач діяв всупереч приписам статті 19 Конституції України. Зазначає, що такий розрахунок його пенсії свідчить про суттєве звуження змісту та обсягу його прав.

Від відповідача до суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції-без змін.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ВИЗНАЧЕНІ ВІДПОВІДНО ДО НИХ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ

Позивач народився 6 вересня 1957 року, з 2006 року перебував на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (правонаступник Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України) у зв`язку з призначенням йому пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ. (далі - Закон № 2262).

15.09.2017 року після досягнення 60 років позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його на пенсію за віком.

Розпорядженням від 04.10.2017 № 810831 проведено перерахунок пенсії позивача та переведено позивача з пенсії за вислугою років на пенсію за віком. Для розрахунку пенсії був використаний заробіток за період з 01.07.2000 по 31.07.2017, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

При цьому, позивача повідомлено, що при переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV (далі - Закон № 1058) враховується показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік (1197,91 грн).

Не погоджуючись з таким нарахуванням пенсії, позивач оскаржив його до суду.

Рішенням Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 18.01.2018, яке набрало законної сили 13.03.2018, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений:

- визнано неправомірними дії Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі та заступника начальника Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі ОСОБА_3 щодо застосування для розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 показника заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік у розмірі 1197 грн 91 коп. та незастосування для розрахунку пенсії показників щомісячного заробітку, зазначеного в «індивідуальних відомостях персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України»;

- скасовано розпорядження Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі від 4 жовтня 2017 року № 810831;

- зобов`язано Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі провести розрахунок пенсії за віком ОСОБА_1 відповідно до заяви від 15 вересня 2017 року з використанням для розрахунку показників середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за пенсією 2014, 2015 та 2016 роки.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, з яким погодився і суд апеляційної інстанції, що оскільки позивач у вересні 2017 року звернувся до відповідача за призначенням йому пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 вперше, то при її розрахунку повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачувались страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2014, 2015, 2016 роки.

На підставі зазначеного судового рішення пенсійним органом обчислено пенсію позивача відповідно до заяви від 15.09.2017 з використанням для розрахунку показників середньої заробітної плати у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за пенсією, а саме за 2014-2016 роки.

Так, відповідно до розпорядження № 810831 від 14.03.2018 пенсію за віком позивачу розраховано із застосуванням зазначеної в рішенні суду середньої заробітної плати та коефіцієнту оцінки трудового стажу у розмірі 1,35%, який визначався чинним на час перерахунку законодавством, внаслідок чого індивідуальний коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії склав 0,54788. Розмір призначеної позивачу пенсії за віком з 15 вересня 2017 року становив - 6649,36 грн. (а.с. 103, зворотній бік).

Позивач заперечень проти такого розрахунку і розміру пенсії не заявляв.

Отже, рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 18.01.2018, яке набрало законної сили 13.03.2018, пенсійним органом виконано в повному обсязі.

16.03.2018, ураховуючи приписи Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», позивачу здійснено перерахунок з 01.10.2017 пенсії із застосуванням коефіцієнту оцінки трудового стажу у розмірі 1 %, внаслідок чого індивідуальний коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії склав 0,40583, що підтверджується розпорядженням № 810831. (а.с. 106, зворотній бік). При цьому в розпорядженні зазначено, що попередній розрахунок пенсії діяв лише в період до 01.10.2017.

У результаті застосування відповідачем коефіцієнту оцінки трудового стажу у розмірі 1%, замість 1,35%, розмір призначеної позивачу пенсії за віком склав 6649,36 грн (з 01.10.2017: пенсія 4939,29; доплата - 1710,07 грн; всього - 6649,36 грн; з 01.12.2017: пенсія 4939,29; доплата - 1710,07 грн; всього - 6649,36 грн;3 01.01.2018: пенсія 4939,29; доплата - 1710,07 грн; всього - 6649,36 грн), тобто розмір пенсії позивача не зменшився.

Не погоджуючись із застосуванням з 01.10.2017 нового коефіцієнту оцінки трудового стажу при призначені пенсії за віком, позивач неодноразово звертався до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявами про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнту у розмірі 1,35 %. (а.с. 13, 14-15, 18, 25, 26-27)

У відповідь на такі звернення відповідач повідомляв, що застосування коефіцієнту оцінки трудового стажу у розмірі 1% відповідає вимогам чинного законодавства, а Рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 18.01.2018 року у справі № 200/17763/17 виконано в повному обсязі. (а.с. 7-8, 9, 10, 11, 1214-15,16-17, 19-20, 21,22,23-24)

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо застосування коефіцієнту оцінки страхового стажу при призначені пенсії за віком позивачу у розмірі 1% замість належного на його думку 1,35%, останній звернувся до суду із цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що застосування коефіцієнту оцінки страхового стажу при призначені пенсії за віком позивачу у розмірі 1% є правомірним, відтак відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

НОРМИ ПРАВА, ЯКІ РЕГУЛЮЮТЬ СПІРНІ ПРАВОВІДНОСИНИ, ТА ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ СУДОМ

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до другого речення абзацу 5 ст. 25 Закону № 1058, в редакції, яка була чинною до 11.10.2017, за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%.

Законом України № 2148-VIII від 03.10.2017 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі - Закон № 2148), який набрав чинності з 11.10.2017, у частині першій статті 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» друге речення абзацу п`ятого викладено в такій редакції: «За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%».

У результаті внесених змін частина 1 статті 25 Закону № 1058 є чинною в такій редакції:

«Коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.»

Пунктом 4-3 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 в редакції Закону № 2148, який в цій частині набрав чинності з 01.10.2017, визначено, що пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Отже, законодавцем чітко визначено, що при перерахунку пенсії з 1 жовтня 2017 року застосовується величина оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Як зазначалось у встановлених судом обставинах справи, на підставі рішення Бабушкінського районного суду м. Дніпропетровська від 18.01.2018, що набрало законної сили 14.03.2018, позивачу відповідно до заяви від 15.09.2017 було здійснено перерахунок призначеної пенсії, виходячи із загального стажу, зарахованого по 31.07.2017 року, що складає 40 років 07 місяців 2 дні із застосуванням коефіцієнту оцінки трудового стажу у розмірі 1,35%, внаслідок чого індивідуальний коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії склав 0,54788.

Оскільки пенсія за віком позивачу призначена з 15 вересня 2017 року, тобто до набрання чинності Законом № 2148, то за приписами пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058 вона підлягала перерахунку із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Виконуючи зазначені приписи, відповідачем з 1 жовтня 2017 року перерахунок пенсії позивача здійснено із застосуванням коефіцієнту оцінки страхового стажу у розмірі 1 %, внаслідок чого індивідуальний коефіцієнт страхового стажу для обчислення пенсії склав 0,40583.

Отже, враховуючи положення пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058, відповідачем правомірно при перерахунку пенсії позивача з 1 жовтня 2017 року було застосовано коефіцієнт страхового стажу 0,40583 (1%).

Судова колегія наголошує, що перерахунок позивачу пенсії за судовим рішенням і перерахунок цієї пенсії відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058 є різними за послідовністю діями відповідача - спочатку орган ПФУ повинен був виконати судове рішення, здійснивши перерахунок пенсії позивача з 15.09.2017, а потім з 01.10.2017 здійснити її перерахунок відповідно до пункту 4-3 розділу XV Прикінцевих положень Закону № 1058, як і було зроблено відповідачем.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що сама по собі зміна коефіцієнту страхового стажу, яка відбулась за наслідком перерахунку пенсії позивача не може свідчити про порушення відповідачем вимог Закону при розрахунку та виплаті пенсії позивачу, оскільки показник коефіцієнту страхового стажу не є сталим, він визначається законодавцем виходячи із розміру заробітної плати та кількості набутого страхового стажу, а тому не є тією соціальною гарантією, яка досягнута певною особою і за приписами статті 22 Конституції України не може бути звужена (зменшена).

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії з 01.10.2017 року з урахуванням коефіцієнту страхового стажу, який було визначено відповідно до заяви позивача від 15.09.2017 у розмірі 1,35%, відсутні.

Доводи апелянта про звуження його прав та інтересів у зв`язку із зменшенням розміру пенсії в результаті проведеного з 1 жовтня 2017 року перерахунку є безпідставними, оскільки фактичний розмір пенсії позивача не зменшився у зв`язку із здійсненням йому відповідної доплати до попереднього розміру, що підтверджується відповідним розпорядженням відповідача.

Також безпідставними є і доводи апелянта щодо застосування при перерахунку з 15.09.2017 року величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %, оскільки це спростовується зазначеними вище розпорядженнями відповідача від 14 та 16 березня 2018 року, в яких вказано, що така величина застосована в розмірі 1,35%.

ВИСНОВОК АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

Рішення суду першої інстанції постановлене з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України апеляційний залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Відстрочений ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 3 вересня 2019 року судовий збір за подання апеляційної скарги підлягає стягненню з апелянта до спеціального фонду Державного бюджету України. (768,4х1,5=1152,6 грн).

Оскільки справа відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України є справою незначної складності, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повний текст судового рішення складений 18 жовтня 2019 року.

На підставі викладеного, керуючись 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 червня 2019 року у справі № 200/4671/19 залишити без змін.

Стягнути з ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір за подання апеляційної скарги в розмірі 1152 (одна тисяча сто п`ятдесят дві) гривні 60 копійок.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач С.Ю. Чумак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко