Справа № 260/1141/18
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/7443/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів - Онишкевича Т. В., Хобор Р. Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року (ухвалене головуючим суддею Луцовичем М. М. у м. Ужгороді о 16:33 год) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

24 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, просив визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови йому виготовити довідку для перерахунку пенсії з включенням до неї усіх видів грошового забезпечення, які він отримував до 01 січня 2018 року, а саме: надбавки за секретність (за роботу з таємними документами), надбавки за особливі умови служби, надбавки за виконання особливо важливо завдань під час проходження служби, премії; зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити йому довідку про грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року та включити до неї дані про усі види грошового забезпечення, які він отримував до 01 січня 2018 року, а саме: посадовий оклад - 4230,00 грн.; оклад за військове звання - 1340,00 грн, відсоткова надбавка за вислугу років - 2506,50 грн, надбавку за службу в умовах режимних обмежень (за секретність, роботу з таємними документами) - 423,00 грн, надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби - 4 038,25 грн, надбавку за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя - 634,50 грн, премію - 2834,10 грн, всього: 16 006 грн 35 коп. та надати вказану довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області провести перерахунок його пенсії з 01 січня 2018 року, виходячи з загальної суми грошового забезпечення в розмірі 16 006 грн 35 коп.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він є пенсіонером Державної прикордонної служби України, якому призначено пенсію згідно із Законом України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ). На виконання вимог законодавства, яким установлені підстави для перерахунку пенсійного забезпечення, Адміністрація Державної прикордонної служби України склала та подала до органу Пенсійного фонду довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку, на думку позивача, протиправно не включено види грошового забезпечення, які він отримував перед звільненням з військової служби. Тим самим, на думку позивача, відповідач створив передумови для неврахування усіх основних та додаткових видів грошового забезпечення у належному розмірі під час перерахунку пенсії, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обгрунтовує обставинами, викладеними у позовній заяві. Крім цього, зазначає, що пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 рок № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, які звужують зміст та обсяг існуючих прав та свобод, з огляду на те, що такі скасовують надбавки, доплати, підвищення і премії, які особа отримувала під час служби, визнані протиправними та нечинними на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року.

Оскільки учасники справи в судове засідання не прибули, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, суд відповідно до пункту 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив здійснювати розгляд справи в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області та з 04 листопада 1999 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

31 березня 2018 року Адміністрація Державної прикордонної служби України виготовила Довідку № 11/3705 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, в якій було зазначено розмір грошового забезпечення в сумі 7250,00 грн, в тому числі: посадовий оклад - 3660,00 грн, оклад за військовим званням «майор» - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) - 2250,00 грн.

У зв`язку з допущенням помилки при підготовці Довідки від 31 березня 2018 року №11/3705 Адміністрацією Державної прикордонної служби України було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку від 31 липня 2018 року № 11/13885 про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ №103, у якій зазначено розмір грошового забезпечення в сумі 8076,50 грн., в тому числі: посадовий оклад - 4230,00 грн.; оклад за військовим званням майор - 1340,00 грн.; надбавка за вислугу років (45 %) - 2506,50 грн.

06 липня 2018 року позивач звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України із заявою про включення до довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, всіх видів грошового забезпечення, які він отримував перед звільненням з військової служби, однак листом від 13 серпня 2018 року № 0.11-7949/0/6-18 у задоволенні вказаної заяви було відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції керувався тим, що Адміністрація Державної прикордонної служби України під час виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством, чинним на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (частина третя статті 51 Закону № 2262-ХІІ).

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбачених цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Вказаною нормою Закону № 2262-ХІІ Кабінету Міністрів України делеговані повноваження для встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45). На час проведення перерахунку пенсії позивачу діяв цей Порядок із змінами, внесеними Постановою Кабінетом Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 рок № 103 (далі - Постанова № 103), яка набрала чинності 24 лютого 2018 року.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом 1 пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 1 Постанови № 103 було постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

З системного аналізу зазначених норм права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що оскільки Порядок № 45 та Постанова № 103 не передбачає, що при перерахунку пенсії враховуються надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, премія, то ці види додаткового грошового забезпечення не можуть використовуватися при перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Крім цього, слід зазначити, що при такому перерахунку, повинні застосовуватися тільки наступні види грошового забезпечення, зокрема: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з матеріалами справи, Адміністрацією Державної прикордонної служби України виготовлено довідку від 31 липня 2018 року № 11/33885 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 103. У вказану довідку включено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 4230 грн; оклад за військовим званням - 1340 грн; надбавка за вислугу років (40%) - 2506,50 грн.

Таким чином, вимоги позивача щодо визнання бездіяльності щодо ненадання довідки для перерахунку пенсії з включенням до неї усіх видів грошового забезпечення, які він отримував перед звільненням з військової служби, є безпідставними, оскільки така виготовлена Адміністрацією Державної прикордонної служби України у відповідності до вимог чинного законодавства на момент проведення перерахунку пенсії позивача. Зазначення будь-яких інших видів грошового забезпечення, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, суперечило б приписам нормативно-правового акту, яким безпосередньо врегульовано порядок перерахунку пенсій особам, яким пенсія призначена за нормами Закону № 2262-ХІІ.

При цьому, визнання протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеного без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, не може мати наслідком зобов`язання відповідача до вчинення певних дій, оскільки правовідносини між позивачем та відповідачем виникли до набрання відповідним судовим рішенням законної сили.

Щодо позовних вимог позивача про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області перерахувати позивачу пенсію з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, то суд апеляційної інстанції вважає їх такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З системного аналізу вищенаведених норм суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що пенсійний орган в межах визначених повноважень здійснює перерахунок пенсії не інакше ніж на підставі довідки, виданої уповноваженим органом, з якого особа була звільнена із служби, та відомостей, зазначених у ній.

Суд апеляційної інстанції вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області в межах визначених повноважень здійснило перерахунок пенсії позивачу, оскільки такий перерахунок пенсії був проведений з врахуванням видів грошового забезпечення, які включені у довідку про розмір грошового забезпечення від 31 липня 2018 року № 11/33885.

Враховуючи вищенаведене, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснений з урахуванням посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років, тобто на умовах та в порядку, передбаченому Постановою № 103 та Порядком № 45, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про необгрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

За наведених обставин, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 06 травня 2019 року у справі № 260/1141/18 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Т. В. Онишкевич
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 23 жовтня 2019 року.