Справа № 580/3088/19
Суддя: О.А. Рідзель
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

про повернення позовної заяви

21 жовтня 2019 року справа № 580/3088/19

м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Рідзель О.А., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

03.10.2019 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) із позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України (далі відповідач 1), ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі відповідач 2), в якій просить:

- визнати протиправною відмову відповідача 1, яка оформлена листом №2/47 від 23.11.2015, в призначенні та виплаті позивачу одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015;

- зобов`язати відповідача 2 надіслати до відповідача 1 висновок та документи для призначення позивачу одноразової грошової допомоги, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015;

- зобов`язати відповідача 1 прийняти рішення про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 200 кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату встановлення ІІ групи інвалідності, відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015.

Відповідно до ст. 123 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 вказану позовну заяву залишено без руху і надано строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю десять днів з моменту отримання копії даної ухвали суду, яку позивачем отримано 11.10.2019, що підтверджується поштовим повідомленням.

Протягом встановленого суддею строку позивач мав надати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду вказавши інші підстави для поновлення строку звернення до суду від тих, що визнані ухвалою суду від 08.10.2019 не поважними.

18.06.2019 позивач повторно подав заяву про поновлення строку звернення до суду, яка мотивована тим, що позивач під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС отримав захворювання, а із 06.05.2014 стан здоров`я погіршився відбулося гостре порушення мозкового кровообігу, правобічний геміпарез, а тому у зв`язку із цим не міг пред`явити позовну заяву вчасно.

Вирішуючи питання можливості відкриття провадження, наявні підстави повернути позовну заяву з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1,3 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

До позовної заяви позивач додав лист відповідача 2 від 23.11.2015 №2/47, яким позивача повідомлено про спірне рішення. Отже, позов поданий з пропуском установленого ч.2 ст.122 КАС України шестимісячного строку на звернення в суд з цим позовом.

Клопотання про поновлення пропущеного строку звернення в суд позивач мотивував наявністю у нього захворювань, отриманих під час ліквідації наслідків на ЧАЕС, фізичний стан за наслідками яких перешкодив йому звернутись в суд вчасно.

З цього приводу суддя звертає увагу, що спірне рішення прийняте відповідачем 23.11.2015 за наслідками розгляду особисто поданих позивачем документів.

Отже, наявність у позивача захворювань не перешкодило такому зверненню.

Позивач додав до матеріалів справи виписки з історії хвороби, з яких вбачається, що позивач із 10.03.2016 по 21.03.2016, із23.03.2017 по 04.04.2017, із 27.06.2017 по 07.07.2018, із 27.02.2018 по 09.03.2018, із 03.04.2019 по 16.04.2019 перебував на лікуванні у Смілянській міській лікарні.

Однак, жодних інших належних та обґрунтованих доказів неможливості подачі цього позову в суд у період із 23.11.2015 по 09.03.2016, із 22.03.2016 по 22.03.2017, із 05.04.2017 по 26.06.2017, із 08.07.2017 по 26.02.2018 позивач не надав.

Суддя наголошує, що КАС України передбачає можливість поновлення пропущеного строку лише у разі його пропуску з поважних причин.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

Установлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Отже, заява позивача про поновлення пропуску звернення в суд з цим позовом є необґрунтованим, оскільки його мотиви не підтверджені сукупністю належних доказів.

Водночас позивач не позбавлений права на звернення в суд з позовом і клопотанням щодо поновлення пропущених строків за умови надання сукупності належних, достовірних і допустимих доказів поважності причин їх пропуску.

На підставі ч. 2 ст.123 КАС України якщо заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до п.9 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

За таких обставин суд дійшов висновку повернути позовну заяву. Враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, відсутні підстави для його повернення.

Керуючись статтями 123, 169, 243, 248 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

1.Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії повернути позивачеві разом із усіма доданими до неї матеріалами.

2.Роз`яснити позивачеві, що відповідно до частини 8 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

3.Копію ухвали надіслати позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя О.А. Рідзель