Справа № 160/7596/19
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2019-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 жовтня 2019 року Справа № 160/7596/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.,
при секретарі судового засідання Рубані А.В.,
представника третьої особи Бабій О.М.,
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.08.2019 р. у справі № 160/7596/19 провадження було відкрито та справа призначена до розгляду у порядку підготовчого провадження.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним.
При цьому, позивач зазначає, що жодних документів для реєстрації останнього як фізичної особи-підприємця не подавав, будь-яких дій, пов`язаних з реєстрацією не здійснював.
На зазначену вище заяву надійшла відповідь від 08.07.2019 р. №01.02.16/60, отримана позивачем 12.07.2019 р., в якій зазначено, що скасувати реєстрацію фізичної особи-підприємця Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур ДМР можливості не має, та міститься рекомендація звернутись до відповідних правоохоронних органів та (або) судових органів.
В судове засідання, призначене на 11.10.2019 р. з`явився представник третьої особи, позивач та представник відповідача до зали судового засідання свого представника не направили.
Відомості про вручення судової повістки позивачу в матеріалах справи наявні, причини неявки невідомі.
В судовому засіданні, призначеному на 28.08.2019 р. головуючим у справі суддею було відмовлено у задоволенні клопотання про проведення експертизи, про що зроблено відповідний запис, з викладенням тексту зазначеного клопотання безпосередньо в тексті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/7596/19, дотримуючись при цьому принципу процесуальної економії в адміністративному судочинстві та з урахуванням вимог ч.5 ст.243 КАС України.
06.09.2019 р. на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду, шляхом електронного зв`язку, повноважним представником відповідача було подано пояснення по справі, в тексті яких зазначено наступне.
На виконання положень ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань", ЗУ "Про адміністративні послуги", Розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 року №1395-р "Про деякі питання надання адміністративних послуг у сферах державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" та сесії Дніпропетровської міської ради від 16 березня 2016 р. № 7/3 "Про затвердження структури Дніпропетровської міської ради та її виконавчих органів, граничної чисельності працівників міської ради та її виконавчих органів" створено Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради метою якого є реалізація державної політики у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Департамент є юридичною особою, до складу якого зокрема, входить відділ реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.
Представник відповідача зазначає, що з 01.05.2016 р. державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб підприємців у місті Дніпрі проводиться Департаментом адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради в особі відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.
На підставі викладеного вище, департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради не є правонаступником прав та обов`язків Дніпропетровського міського управління юстиції.
Для надання пояснень по справі використовуються відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, так як оскаржувана реєстраційна дія проводилася 28.07.2015 р. Реєстраційною службою Дніпропетровського міського управління юстиції, а повноваження у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відділ реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців управління у сфері державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради здійснює з 01.05.2016 р.
Представник відповідача зазначає, що відповідно до ст. 42 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (в редакції станом на 28.07.2015 р.) для проведення державної реєстрації фізична особа, яка має намір стати підприємцем повинна була подати: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, до якої може бути подана як додаток заява щодо обрання фізичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою; копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків.
Якщо документи для проведення державної реєстрації подаються заявником особисто, державному реєстратору додатково пред`являється паспорт громадянина України.
Так, згідно з відомостям Єдиного державного реєстру 28.07.2015 р. фізичною особою ОСОБА_1 було надано пакет документів встановлених ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (в редакції станом на 28.07.2015 р.), на підставі якого державним реєстратором реєстраційної служби Дніпропетровського міського управління юстиції Дворецькою Ю.О. була проведена державна реєстрація фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).
Державний реєстратор Дворецька Ю . О. не перебуває у трудових відносинах з відділом реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців управління у сфері державної реєстрації департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.
На підставі викладеного вище, представник відповідача зазначає, що порушень з боку суб`єкта державної реєстрації Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради в особі відділу реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління у сфері державної реєстрації департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради не було, так як на дату вчинення оскаржуваної дії повноваження у сфері державної реєстрації ними не здійснювалися.
При цьому, представником відповідача зазначено, що визнання недійсною державної реєстрації фізичної особи-підприємця не є підставою для здійснення будь-яких реєстраційних дій, оскільки ст.25 ЗУ "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (в редакції станом на 28.07.2015 р.) передбачено лише скасування реєстраційної дії/запису в ЄДР або припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця, що це пов`язано з банкрутством.
09.09.2019 р. Головним управлінням Державної фіскальної служби у Дніпропетровській області було подано до Дніпропетровського окружного адміністративного суду пояснення від 09.09.2019 р., в тексті якого зазначено наступне.
Відповідно до порядку реєстрації фізичних осіб підприємців, якщо ФОП не надає додаткові заяви до органів державної податкової за місцем реєстрації, він автоматично зараховується на загальну систему оподаткування при сплаті податків з доходів фізичної особи-підприємця.
Так, автоматично 29.07.2019 р. ФОП ОСОБА_1 зараховано платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування
Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», облік платників єдиного внеску ведеться відповідно до Порядку обліку платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.11.2014 № 1162.
Платники єдиного внеску зобов`язані подавати звітність з єдиного внеску за основним місцем обліку платника єдиного внеску у строки, порядку та за формою, визначеною законодавством (п. 4 частини другої ст. 6 Закону № 2464).
Наказом Міністерства фінансів України від 14.04.2015 № 435 затверджено Порядок формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі -Порядок № 435), який є обов`язковим для виконання платниками єдиного внеску.
У разі, якщо таким платником не отримано дохід (прибуток) у звітному кварталі або окремому місяці звітного кварталу, такий платник зобов`язаний визначити базу нарахування, але не більше від максимальної величини бази нарахування єдиного внеску, встановленої цим Законом. При цьому, сума єдиного внеску не може бути меншою за розмір мінімального страхового внеску (п. 2 частини першої (ст. 7 Закону №2464).
Представник третьої особи зазначає, що, Законом № 2464 обов`язок визначення бази нарахування єдиного внеску покладено на платників, вказаних у п. 5 ч.1 ст. 4 Закону № 2464, як тих, що отримують, так і тих, які не отримують дохід від провадження діяльності.
Платники єдиного внеску зобов`язані своєчасно, та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок (п. 1 ч.2 ст. 6 Закону № 2464).
Представник третьої особи також зазначає, що за весь період з моменту реєстрації ФОП ОСОБА_1 декларації та звіти не подавав.
Відповідно до даних з інформаційно-телекомунікаційної системи «Податковий блок» представник третьої особи повідомила, що приватним підприємцем було відкрито в АТ «Сбербанк» (МФО 320627) 6 рахунків, п`ять з них відкрито 19.08.2015 р., один 07.12.2018 р. Усі рахунки були закриті в різний час.
Для підтвердження особи, яка відкривала та закривала рахунки ГУ ДФС у Дніпропетровській області було відправлено запит від 05.09.2019 р. до АТ «Сбербанк».
В судовому засіданні судом було поставлено на розгляд питання щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи.
Повноважний представник третьої особи не заперечував щодо переходу до розгляду справи по суті.
У зв`язку з неявкою в судове засідання як позивача, так і повноважного представника відповідача, думка останніх щодо можливості переходу до розгляду справи по суті за доказами, які наявні у матеріалах справи суду невідомі.
Таким чином, враховуючи зазначене вище, суд закрив підготовче провадження та перейшов до розгляду зазначеної справи по суті, застосувавши принцип процесуальної економії та у відповідності до ст.ст.192 - 211, 217, 224 - 228 КАС України безпосередньо 11.10.2019 року.
Дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, які регулюють спірні правовідносини, суд приходить до висновку про те, що дана позовна заява задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до довідки про реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 від 03.05.2019 р. вих.№02.3-13/1896, виданою відділом формування та ведення реєстру територіальної громади департаменту адміністративних послуг до дозвільних процедур Дніпровської міської ради останній зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 з 11.03.2010 р. по теперішній час.
29.07.2019 р. ФОП ОСОБА_1 автоматично зараховано платником єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
За весь період з моменту реєстрації ФОП ОСОБА_1 відповідні декларації та звіти не подавав. Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 6 ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», платники єдиного внеску зобов`язані своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що на адвокатський запит ОСОБА_7 , направлений на адресу Департамента адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради від 07.05.2019 р. №01.2-16/27, відповідачем було надано відповідь, в тексті якої зазначено наступне.
Місцезнаходженням реєстраційної справи є Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради.
Відповідно до витягу з інформаційно-телекомунікаційної системи «Податковий блок» судом встановлено, що ОСОБА_1 мав шість (6) банківських рахунків в АТ «СБЕРБАНК», які станом на 11.10.2019 р. вже закритті.
Відповідно до реєстраційної справи №2 _224_101122_86 Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ) судом встановлено, матеріалами справи підтверджено перелік документів, що надавались фізичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація фізичної особи-підприємця», а саме: для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація фізичної особи-підприємця» фізична особа ОСОБА_1 надав наступні документи, а саме: реєстраційна картка на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця; копія довідки про включення заявника до Державного реєстру фізичних осіб-платників та інших обов`язкових платежів.
Зазначений вище перелік опису документів, що надавались фізичною особою ОСОБА_1 державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація фізичної особи-підприємця» підписаний як державним реєстратором Дворецькою Ю . О., так і заявником ОСОБА_1 28.07.2015 р.
Реєстраційна картка на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 підписана останнім власноручно 28.07.2015 р.
Правовідносини сторін, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців, правових засад реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг, визначення правових засад реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг регулюються нормами ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», ЗУ «Про адміністративні послуги», ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» тощо.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
При цьому "на підставі" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен бути утворений в порядку, визначеному Конституцією та законами України, та зобов`язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
"У межах повноважень" означає, що суб`єкт владних повноважень повинен вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, встановлених відповідним законом.
"У спосіб" означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний дотримуватися встановленої законом процедури вчинення дій, і повинен обирати лише встановлені законом способи правомірної поведінки при реалізації своїх владних повноважень.
Відповідно до ст. ст. 6, 13 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04.11.1950 року, кожен має право на справедливий розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення, а також кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Відповідно до п.1 ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.
При цьому, суд зауважує, що п.1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.
Одним з принципів адміністративного судочинства, передбачених ч.3 ст.2 КАС України, є принцип верховенства права, який відповідно до ст.6 КАС України, полягає в наступному: суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Відповідно до ст. ст.8, 9 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом, а розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За змістом частин 4 ст. 9 КАС України, суд повинен визначити характер спірних правовідносин та зміст правової вимоги, матеріальний закон, який їх регулює, а також факти, що підлягають встановленню і лежать в основі вимог та заперечень; з`ясувати, які є докази на підтвердження зазначених фактів. Суд прийшов до висновку, що поданих сторонами доказів достатньо для встановлення обставин справи та для ухвалення судового рішення.
Відповідно до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а суд згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відповідно до ст.11 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, є відкритими і загальнодоступними (крім реєстраційних номерів облікових карток платників податків та паспортних даних) та у випадках, передбачених цим Законом, за їх надання стягується плата.
Відомості, що містяться в Єдиному державному реєстрі, надаються у вигляді:
1) безоплатного доступу через портал електронних сервісів до:
відомостей з Єдиного державного реєстру, які актуальні на момент запиту, необхідних для видачі документів дозвільного характеру та ліцензій, а також про видані документи дозвільного характеру та ліцензії, для укладення цивільно-правових договорів, у тому числі щодо наявності запису про державну реєстрацію припинення або перебування юридичної особи у стані припинення, державну реєстрацію припинення чи перебування у процесі припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця, про місцезнаходження, види діяльності, центральний чи місцевий орган виконавчої влади, до сфери управління якого належить державне підприємство або частка держави у статутному капіталі юридичної особи, якщо така частка становить не менше 25 відсотків, про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа, про юридичних осіб - правонаступників, про відокремлені підрозділи юридичної особи, про осіб, які можуть вчиняти дії від імені особи, у тому числі відомості про розпорядника майна, санатора, голову комісії з припинення, ліквідатора, управителя майна, наявність обмежень щодо представництва, про відкриття виконавчого провадження, - шляхом їх пошуку за повним чи скороченим найменуванням, іменем, ідентифікаційним кодом, реєстраційним номером облікової картки платника податків, серією та номером паспорта (для фізичних осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), перегляду, копіювання та роздрукування;
основних відомостей про громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, які актуальні на момент запиту, - шляхом їх пошуку за найменуванням та видом громадського формування, перегляду, копіювання та роздрукування;
результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації, у тому числі виписки та установчих документів, - шляхом їх пошуку за кодом доступу, перегляду, копіювання та роздрукування;
2) оприлюднення публічної інформації з Єдиного державного реєстру у формі відкритих даних відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації";
3) безоплатного доступу через персональний кабінет до документів, поданих юридичною особою, фізичною особою - підприємцем та громадським формуванням, що не має статусу юридичної особи, для проведення реєстраційних дій, відомостей про результати їх розгляду, документів, що містяться в реєстраційній справі таких осіб в електронній формі, та відомостей про цих осіб, які актуальні на момент запиту та на визначену дату, - шляхом їх перегляду, копіювання та роздрукування;
4) документів у паперовій та електронній формі, що містяться в реєстраційній справі;
5) виписок у паперовій формі для проставлення апостилю та в електронній формі;
6) витягів у паперовій та електронній формі, що містять відомості, актуальні на момент запиту або на визначену дату;
7) суб`єктам приватного права може надаватися прямий доступ до Єдиного державного реєстру в електронному вигляді у режимі реального часу на платній основі на підставі договорів, укладених з технічним адміністратором.
Кабінет Міністрів України може визначати інші форми надання відомостей з Єдиного державного реєстру та розмір плати за їх надання.
Банки, бюро кредитних історій на свій електронний запит отримують інформацію з Єдиного державного реєстру в електронному вигляді у форматі бази даних, витягу та/або в іншій формі у режимі реального часу на платній основі на підставі договорів, укладених з технічним адміністратором.
Виписка формується за результатами проведення реєстраційної дії.
Виписки для проставлення апостилю, витяги в паперовій формі та документи, що містяться в реєстраційній справі, надаються протягом 24 годин після надходження запиту, крім вихідних та святкових днів.
Витяги в електронній формі надаються в режимі реального часу.
Витяги в паперовій та електронній формі мають однакову юридичну силу.
Порядок надання відомостей з Єдиного державного реєстру, перелік додаткових відомостей, до яких надається безоплатний доступ через портал електронних сервісів, форма та зміст виписки, витягу визначаються Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру.
Зміст виписки та витягу в частині відомостей про видані ліцензії додатково визначається Міністерством юстиції України спільно з уповноваженим органом з питань ліцензування.
Державні органи, у тому числі суди, органи Національної поліції, органи прокуратури, органи Служби безпеки України, а також органи місцевого самоврядування та їх посадові особи безоплатно отримують відомості з Єдиного державного реєстру з метою здійснення ними повноважень, визначених законом, виключно в електронній формі через портал електронних сервісів у порядку, визначеному Міністерством юстиції України в Порядку надання відомостей з Єдиного державного реєстру, крім випадків, передбачених цим Законом.
Національному агентству з питань запобігання корупції надається також безпосередній автоматизований доступ до Єдиного державного реєстру.
Міністерство фінансів України під час здійснення повноважень з контролю за дотриманням бюджетного законодавства в частині моніторингу достовірності інформації, поданої фізичними особами для нарахування та своєчасного і в повному обсязі отримання соціальних виплат, пільг, субсидій, пенсій, заробітних плат, інших виплат, що здійснюються за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, коштів Пенсійного фонду України, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, безоплатно отримує відомості з Єдиного державного реєстру в електронному вигляді у форматі бази даних, витягу та/або в іншій формі на підставі договорів, укладених з технічним адміністратором.
Відповідно до ч.2 ст.25 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає:
1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);
2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;
3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;
4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;
5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;
6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;
7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;
8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;
9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів;
10) видача за бажанням заявника виписки з Єдиного державного реєстру у паперовій формі за результатами проведеної реєстраційної дії (у разі подання заяви про державну реєстрацію у паперовій формі).
Виписка з Єдиного державного реєстру у паперовій формі надається з проставленням підпису та печатки державного реєстратора.
Відповідно до ст.42 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (в редакції станом на 28.07.2015 р.), для проведення державної реєстрації фізична особа, яка має намір стати підприємцем та має реєстраційний номер облікової картки платника податків, або уповноважена нею особа (далі - заявник) повинна подати особисто (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення або в разі подання електронних документів подати опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі) або через уповноважену особу державному реєстратору за місцем проживання такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, до якої може бути подана як додаток заява щодо обрання фізичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику; копію документа, що засвідчує реєстрацію у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків; нотаріально засвідчену письмову згоду батьків (усиновлювачів) або піклувальника, або органу опіки та піклування, якщо заявником є фізична особа, яка досягла шістнадцяти років і має бажання займатися підприємницькою діяльністю.
У разі подання електронних документів нотаріально засвідчена письмова згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника, або органу опіки та піклування, якщо заявником є фізична особа, яка досягла шістнадцяти років і має бажання провадити підприємницьку діяльність, надсилається державному реєстратору поштовим відправленням. При цьому державному реєстратору електронним документом надсилаються відомості про реквізити поштового відправлення та подається опис, що містить відомості про надіслані електронні документи, в електронній формі.
У разі подання державному реєстратору електронних документів фізичної особи до них додається електронний документ, що засвідчує повноваження особи, пов`язані з підготовкою електронних документів фізичної особи.
Для проведення державної реєстрації фізична особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідні державні органи, має запис в електронному безконтактному носії паспорта громадянина України та намір стати підприємцем, повинна подати виключно особисто: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця.
Державному реєстратору забороняється вимагати додаткові документи для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, якщо вони не передбачені частинами першою та другою цієї статті.
Якщо документи для проведення державної реєстрації подаються заявником особисто, державному реєстратору додатково пред`являється паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця. Фізична особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідні державні органи, повинна особисто пред`явити державному реєстратору паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця з відповідним записом в електронному безконтактному носії. Уповноважена особа повинна пред`явити свій паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця та документ, що засвідчує її повноваження.
У разі якщо для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, яка через свої релігійні або інші переконання відмовилася від присвоєння ідентифікаційного номера та офіційно повідомила про це відповідним державним органам, подаються електронні документи, до документів, передбачених частинами першою і другою цієї статті, додається копія з відповідним записом в електронному безконтактному носії паспорта громадянина України.
Документи, які подаються для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів.
Дата надходження документів на проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця вноситься до журналу обліку реєстраційних дій.
Державний реєстратор має право залишити без розгляду документи, які подані для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, якщо: документи подані за неналежним місцем проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця; документи не відповідають вимогам частин першої та другої статті 8 та частини п`ятої статті 10 цього Закону; документи подані не у повному обсязі.
Про залишення документів, які подавалися для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, без розгляду заявнику не пізніше наступного робочого дня з дати надходження документів державним реєстратором видаються (надсилається поштовим відправленням з описом вкладення) відповідне повідомлення із зазначенням підстав залишення документів, які подавалися для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, без розгляду та документи, що подавалися для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, відповідно до опису.
Залишення документів, які подавалися для проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця, без розгляду не перешкоджає повторному зверненню заявника до державного реєстратора в загальному порядку після усунення причин, що були підставою для залишення цих документів без розгляду.
Подання електронних документів для проведення державної реєстрації фізичної особи, яка має намір стати підприємцем, здійснюється для засвідчення державним реєстратором факту набуття фізичною особою статусу підприємця.
Подання фізичною особою - підприємцем документів державному реєстратору для проведення державної реєстрації змін до відомостей про фізичну особу - підприємця здійснюється виключно на паперових носіях без подання електронних документів.
Відповідно до ст. 16 ЗУ «Про адміністративні послуги», реєстр адміністративних послуг формується і ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері надання адміністративних послуг, з метою:
1) ведення обліку адміністративних послуг;
2) забезпечення відкритого і безоплатного доступу до інформації про адміністративні послуги.
Реєстр містить інформацію про:
1) перелік адміністративних послуг;
2) правові підстави надання адміністративних послуг;
3) суб`єкта надання адміністративних послуг;
4) розмір плати (адміністративний збір) за адміністративну послугу (у разі надання послуги на платній основі);
5) інші відомості, визначені Кабінетом Міністрів України.
Порядок ведення Реєстру визначається Кабінетом Міністрів України.
Як встановлено в судовому засіданні, та підтверджено матеріалами справи, відповідачем у якості належних та допустимих доказів, в розумінні ст.ст.73, 74 КАС України було надано відповідний перелік документів документів, у відповідності до ст.42 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (в редакції станом на 28.07.2015 р.), якою визначено перелік документів, що подаються для проведення державної реєстрації фізичної особи, яка має намір стати підприємцем.
Так, суд зазначає, що з наданої реєстраційної справи №2_224_101122_86 ТОМ №1 встановлено, що Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 28.07.2015 р. було надано такі документи як: реєстраційну картку на проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця; копію довідки про включення заявника до Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов`язкових платежів.
Лист з описом документів, що надаються фізичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація фізичної особи-підприємця» підписано власноручно позивачем, що підтверджується відповідним написом в графі «Заявник: ОСОБА_1 28.07.2015 р . (підпис)».
При цьому суд зазначає, що на питання головуючого у справі, щодо подання заяви про припинення підприємницької діяльності ОСОБА_1 , повноважний представник останнього зазначила, що її довіритель навіть не знав про його реєстрацію як фізичної особи-підприємця. Дізнався про те, що він зареєстрований як фізична особа-підприємець лише у квітні 2019 р. Будь-яких інших пояснень, повноважним представником позивача зазначено не було, що підтверджується протоколом судового засідання від 28.08.2019 р.
Зазначені вище докази, надані представником відповідача, а саме: реєстраційна справа №2_224_101122_86 фізичної особи-підприємця, та проставлений останнім підпис на листі опису документів, що надаються фізичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація фізичної особи-підприємця» прямо свідчать про те, що позивачем 28.07.2015 р. було подано у відповідності до ст.42 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» (в редакції станом на 28.07.2015 р.), перелік документів, який подається для проведення державної реєстрації фізичної особи, яка має намір стати підприємцем.
При цьому, позивачем будь-якими належними та допустимими доказами в розумінні ст. ст. 73-76 КАС України доводи відповідача щодо поданням останнім 28.07.2015 р. документів власноручно, що підтверджено його підписом, спростовано не було.
Також, позивачем не було належними та допустимими доказами обґрунтовано і наявність наведених вище нібито порушень, які полягають у тому, як зазначає позивач «що державний реєстратор неправомірно зареєструвала його фізичною особою-підприємцем та навіть не перевірила наявність чи відповідність документів (паспорту, РНОКПП) у особи, яка заповнювала обов`язкові для державної реєстрації фізичної особи-підприємця документи», як не було надано до суду і доказів подання відповідачу заяви про припинення підприємницької діяльності.
При цьому, розглядаючи позолвну заяву в межах заявленої поовної вимоги, судом з`ясовано, матеріалами справи підтверджено наступне.
Відповідно до ч.4 ст.18 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, державна реєєстрація припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця здійснюється за умови подання одного з таких документів: заяви про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за її рішенням - у разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за її рішенням або ксерокопії свідоцтва про смерть фізичної особи, судового рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою - у разі державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця у зв`язку з її смертю, визнанням її безвісно відсутньою та оголошення померлою.
Відтак, з`ясувавши, що відносно позивача - ОСОБА_1 відсутні: ксерокопія свідоцтва про смерть зазначеної особи та судове рішення про визнання фізичної особи безвісно відсутньою, судом з`ясовувалось питання шодо подання позивачем до відповідача саме відповідної заяви про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця за її рішенням.
Однак, представником позивача 28.08.2019 р. безпосередньо в судовому засіданні було зазначено, що така заява позивачем не подавалась, оскільки позивач вважає, що до нього можуть бути застосовані тільки правові наслідки визначення державної реєстрації останнього недійсною, без подання будь-яких заявю
При цьому, представник позивача не змогла пояснити факт видачі позивачу - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 паспорта громадянина України у вигляді ІD-картки №003238227 лише 12.04.2019 р., що враховуючи вік позивача на момент отримання паспорта, а саме - 25 років має логічним наслідком виникнення у суду питання щодо можливості втрати позивачем паспорта та звернення останнього до правоохоронних органів з відповідною заявою про втрату паспорта, з огляду на видачу паспорта громадянам України з 14 років відповідно до норм Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2016 р. № 745).
Крім того, суд зазначає, що саме після поставлення представнику позивача конкретного питання щодо дати отримання паспорту позивачем - ОСОБА_1 та надання доказів звернення до правоохоронних органів по факту втрати попереднього паспорта, представник позивача перестала з`являтися в судові засідання.
Таким чином, з`ясувавши відсутність в діях відповідача будь-яких процедурних порушень щодо розгляду заяви позивача про припинення підприємницької діяльності з огляду на відсутність самого факту подання такої заяви, суд приходить до висновку про необґрунтованості заявленої позовної вимоги, що виключає її задоволення в межах способу захисту, обраного позивачем.
Вирішуючи питання про сплату судового збору, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Відповідно до ч. 8 ст. 6 Закону України «Про судовий збір» розподіл судового збору між сторонами та перевірка повноти сплати судового збору здійснюються відповідно до процесуального законодавства.
Керуючись ст.ст.242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Розподіл судових витрат не здійснювати.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.О. Жукова