Справа № 440/2866/19
Суддя: Є.Б. Супрун
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2866/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/2866/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

05 серпня 2019 року ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_1 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 звернулися до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (надалі - ГУ Держгеокадастру у Полтавській області, відповідач), в якому просять визнати протиправними та скасувати відмови відповідача, викладені у листах від 01.07.2019: №4708/0/26-19 на ім`я ОСОБА_3 , №4700/0/26-19 на ім`я ОСОБА_4 , №4698/0/26-19 на ім`я ОСОБА_5 , №4697/0/26-19 на ім`я ОСОБА_6 , №4710/0/26-19 на ім`я ОСОБА_7 , №4712/0/26-19 на ім`я ОСОБА_8 , №4695/0/26-19 на ім`я ОСОБА_9 , №4702/0/26-19 на ім`я ОСОБА_1 , №4704/0/26-19 на ім`я ОСОБА_10 , №4705/0/26-19 на ім`я ОСОБА_11 , №4703/0/26-19 на ім`я ОСОБА_12 , від 02.07.2019: №4221/0/26-19 на ім`я ОСОБА_2 , №4726/0/26-19 на ім`я ОСОБА_13 , №4725/0/26-19 на ім`я ОСОБА_14 , №4715/0/26-19 на ім`я ОСОБА_15 , №4723/0/26-19 на ім`я ОСОБА_16 , №4724/0/26-19 на ім`я ОСОБА_17 , №4714/0/26-19 на ім`я ОСОБА_18 , №4726/0/26-19 на ім`я ОСОБА_19 , №4718/0/26-19 на ім`я ОСОБА_20 , №4717/0/26-19 на ім`я ОСОБА_21 , №4716/0/26-19 на ім`я ОСОБА_22 , №4720/0/26-19 на ім`я ОСОБА_23 , №4722/0/26-19 на ім`я ОСОБА_24 , якими позивачам відмовлено у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність площею по 2,0 га кожному, для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що знаходиться на території Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області за межами населеного пункту та зобов`язати відповідача надати такі дозволи позивачам.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2813/19.

В цей же день ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/2813/19 роз`єднано поєднані в одне провадження позовні вимоги позивачів. Виділено в окреме провадження позовні вимоги ОСОБА_1 з присвоєнням справі №440/2866/19.

Іншою ухвалою від 06.08.2019 справу №440/2866/19 прийнято до провадження.

Мотивуючи свої вимоги, позивач вказує на неправомірну, як на його думку, поведінку відповідача, що перешкоджає у реалізації права особи на отримання у власність земельної ділянки в межах норм безоплатної приватизації. Повідомляє, що частина земельної ділянки, на яку претендує позивач, свого часу належала гр. ОСОБА_25 на підставі державного акту на право постійного користування землею серії IV-ПЛ №020255. Після смерті вказаної особи, як на думку позивача, право користування на підставі державного акту на право користування земельною ділянкою без укладення договору про право користування земельною ділянкою із власником землі припиняється зі смертю особи, якій належало таке право, і не входить до складу спадщини. У зв`язку з цим стверджує, що перешкод для передачі спірної земельної ділянки у власність третіх осіб наразі не існує, а тому просить суд зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надати позивачу дозвіл на розробку відповідного проекту землеустрою.

30.08.2019 від ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надійшов відзив на адміністративний позов, в якому відповідач стверджує, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає з тих підстав, що обрана позивачами земельна ділянка на території Лобачівської сільської ради Решетилівського району входить до земель, щодо яких здійснюється перевірка згідно з наказом ГУ Держгеокадастру у Полтавській області від 10.04.2019 №304-ДК "Про здійснення державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності". У випадку надання дозволу на розробку проекту землеустрою позивачам на земельну ділянку, яка є об`єктом перевірки, буде створено перешкоди для завершення перевірки (а.с. 23-25).

Суд розглядає дану справу на підставі частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше в межах строку, встановленого статтею 258 цього ж Кодексу.

Повний текст судового рішення складений у перший робочий день після виходу з відпустки судді головуючого у даній справі.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

З матеріалів справи суд встановив, що 24.06.2019 за вх. №І-8392/0/25-19 до ГУ Держгеокадастру у Полтавській області надійшла заява ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області, яка знаходиться за межами населених пунктів. До заяви були додані викопіювання з місцем розташування земельної ділянки, посвідчення учасника АТО, копія паспорту та ідентифікаційного коду (а.с. 30-31).

01.07.2019 начальник ГУ Держгеокадастру у Полтавській області ОСОБА_26 В. надав відповідь на звернення позивача, оформивши її листом №4702/0/26-19, у якому зазначив, що за інформацією відділу у Решетилівському районі ГУ Держгеокадастру у Полтавській області земельна ділянка, яку особа бажає отримати у власність перебуває у користуванні на підставі державного акту на право постійного користування землею серії IV-ПЛ №020225, зареєстровано в книзі записів державних актів на право постійного користування землею №206 від 10.06.1999. З метою з`ясування стану використання вищезазначеної земельної ділянки, Головним управлінням проводиться перевірка з дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки на території Лобачівської сільської ради Решетилівського району Полтавської області управлінням з контролю за використанням та охороною земель. Враховуючи викладене, Головне управління, на даний час, вважає за неможливе прийняття рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою. Крім того повідомлено, що Головним управлінням ОСОБА_1 видано наказ від 20.04.2018 №3018-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", відповідно до якого пунктом 1 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Наріжанської сільської ради Семенівського району Полтавської області за межами населених пунктів (а.с. 32).

У зв`язку з цим суд з`ясував, що земельна ділянка площею 50 035 га, до складу якої входить і спірна земельна ділянка, розташована на території с. Коржі Лобачівської сільської ради, свого часу дійсно була надана для створення селянського (фермерського) господарства гр. ОСОБА_25 на підставі державного акту на право постійного користування землею від 16.10.1998 серії IV-ПЛ №020225 (а.с. 35).

15.07.2019 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою за вх. №І-9622/0/25-19 аналогічною за змістом попередній, додавши до заяви копію свідоцтва про смерть попереднього землекористувача - гр. ОСОБА_25 серії НОМЕР_1 від 26.01.2004 (а.с. 27).

Однак, листом від 22.07.2019 за №5273/0/26-19 заступник начальника ГУ Держгеокадастру у Полтавській області Остапенко Л. фактично відмовила у наданні дозволу на розробку проекту з огляду на те, що на обрану позивачем земельну ділянку претендує інший громадянин, якому відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою. Справа щодо запитуваної земельної ділянки знаходиться на розгляді у Полтавському окружному адміністративному суді. У зв`язку з цим повідомила, що Головне управління вважає за неможливе надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Крім того повідомлено, що Головним управлінням ОСОБА_1 видано наказ від 05.10.2018 №6884-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність", відповідно до якого пунктом 2 ОСОБА_1 надано у власність земельну ділянку орієнтовною площею 2,0000 га (кадастровий номер :00:003:0226) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Наріжанської сільської ради Семенівського району Полтавської області за межами населених пунктів (а.с. 29).

Позивач, не погоджуючись з відмовою відповідача, викладеною в листі відповідача від 01.07.2019 №4702/0/26-19, звернувся до суду за правовим захистом порушеного права.

Оцінюючи законність мотивів не надання дозволу на розробку проекту землеустрою ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Так, із листа Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 01.07.2019 №4702/0/26-19 суд з`ясував, що ОСОБА_1 наказом від 20.04.2018 №3018-СГ "Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою", надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Наріжанської сільської ради Семенівського району Полтавської області за межами населених пунктів.

Крім того, як видно з листа відповідача від 22.07.2019 №5273/0/26-19, Головним управлінням вже надано ОСОБА_1 у власність земельну ділянку орієнтовною площею 2,0000 га (кадастровий номер :00:003:0226) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Наріжанської сільської ради Семенівського району Полтавської області за межами населених пунктів.

На підтвердження факту надання означеної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 відповідач надав копію наказу від 05.10.2018 №6884-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність" (а.с. 37).

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України.

Так, згідно з частиною першою статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Частиною першою статті 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: а) для ведення фермерського господарства - в розмірі земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території сільської, селищної, міської ради, де знаходиться фермерське господарство. Якщо на території сільської, селищної, міської ради розташовано декілька сільськогосподарських підприємств, розмір земельної частки (паю) визначається як середній по цих підприємствах. У разі відсутності сільськогосподарських підприємств на території відповідної ради розмір земельної частки (паю) визначається як середній по району; б) для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара; в) для ведення садівництва - не більше 0,12 гектара; г) для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара; ґ) для індивідуального дачного будівництва - не більше 0,10 гектара; д) для будівництва індивідуальних гаражів - не більше 0,01 гектара.

При цьому, передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах вищезазначених норм провадиться один раз по кожному виду використання (ч. 4 ст. 116 Земельного кодексу України).

Як встановлено судом, ОСОБА_1 вже отримав у власність земельну ділянку орієнтовною площею 2,0000 га (кадастровий номер :00:003:0226) із земель сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства на території Наріжанської сільської ради Семенівського району Полтавської області за межами населених пунктів згідно з наказом Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 05.10.2018 №6884-СГ "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки у власність".

Таким чином, позивач в установленому законом порядку реалізував своє право на отримання земельної ділянки з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.

Відтак відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність.

За таких обставин у задоволенні позову належить відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області (вул. Уютна, 23, м. Полтава, 36039, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун