Справа № 520/6451/19
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2019 р.Справа № 520/6451/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Бегунца А.О. , Макаренко Я.М. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Біленський О.О., м. Харків, повний текст складено 01.08.19 року по справі №520/6451/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради

про визнання протиправними дій, скасування рішень та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач), звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі - відповідач), в якому просила:

- визнати дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 08.12.2015 року, щодо припинення виплат ОСОБА_1 адресної допомоги для покриття витрат на проживання та щодо позбавлення студента НТУ "ХП1" ОСОБА_1 права на пільгу з призначення та отримання соціальної стипендії такими, що вчинені з перевищенням повноважень, з використанням повноваження не з тією метою, з якою повноваження надане, безпідставними та протиправними;

- визнати дії посадових осіб Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району ХМР щодо створення, оформлення та видання рішень про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 , щодо зняття з оплати та припинення виплат адресної допомоги ОСОБА_1 в складі членів сім`ї внутрішньо переміщених осіб та щодо позбавлення права на пільгу з отримання студенткою ОСОБА_1 соціальної стипендії (документів, які засвідчують та зачіпають її права та законні інтереси, та на яких фіксується факт витрати коштів), вчиненими з грубим недотриманням єдиних вимог створення управлінських документів, роботи зі службовими документами та загальнодержавними реєстрами баз даних, з суттєвими порушеннями оформлення та зберігання первинно-облікової та наказно-розпорядчої документації (у тому числі її реєстрації, підписання та проставляння печатки), встановлених Правилами організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (що затверджені Наказом Міністерства юстиції України № 1000/5 від 18.05.2015 року) та застереженими в ДСТУ 4163-2003 (затвердженому наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 07 квітня 2003 року № 55).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду України від 01.08.2019 року зазначений позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 08.12.2015 року, щодо припинення виплат ОСОБА_1 адресної допомоги для покриття витрат на проживання.

Скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 02 січня 2019 р. № 05/1-19 про скасування дії довідки гр. ОСОБА_1

Скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 08.01.2019 року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання в частині здійснення перерахунку, зняття з оплати з 23.10.2014 та припинення виплат 01.11.2014 адресної допомоги ОСОБА_1 у складі членів сім`ї внутрішньо переміщених осіб.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (, 61166, м. Харків, просп. Науки, 17-А) поновити на обліку ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 ; місце проживання (перебування): АДРЕСА_2 ), як внутрішньо переміщену особу та особу, яка має право на пільги за соціальною ознакою та відновити виплату адресної допомоги для покриття витрат на проживання внутрішньо переміщеній особі.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погодившись із вказаним рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення норм матеріального права та порушення норм процесуального права, невідповідність висновків суду обставин справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду України від 01.08.2019 року по справі № 520/6451/19 та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач зазначає про правомірність своїх дій та рішень про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та припинення виплат адресної допомоги для покриття витрат на проживання, оскільки згідно листа Харківської спеціалізованої школи I-III ступенів №29 Харківської міської ради від 21.12.2018 року № 1156 позивач навчалась у школі в період з 01.09.2004 року по 29.05.2015 року в місті Харків, а отже, позивачем при отримання довідки внутрішньо переміщеної особи та призначення виплат адресної допомоги для покриття витрат на проживання було надано недостовірні відомості про місце проживання.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що відповідно до довідки від 21.10.2014 року № про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції виданої ОСОБА_2 , внесено відомості про ОСОБА_1 , як переміщену особу, яка не досягла 18-річного віку і прибула разом з особою, а саме ОСОБА_2 .

Відповідно до рішення Управління соціального захисту населення Дзержинського району м. Харкова про призначення допомог переміщеним особам на проживання від 24.10.2014 року ОСОБА_2 , як уповноваженому члену родини, призначено допомогу переміщеним особам на проживання, з урахуванням трьох членів сім`ї, у тому числі позивача - ОСОБА_1 .

08.12.2015 року ОСОБА_1 було видано довідку від 08.12.2015 року НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

З матеріалів справи встановлено, що за заявами ОСОБА_2 призначення та виплата допомоги йому та членам його сім`ї продовжувалась.

Рішенням №05/1-19 від 02.01.2019 року Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради було вирішено скасувати дію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи гр. ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 08.12.2015 року та внести про це відомості до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у зв`язку з тим, що при проведенні верифікації було встановлено, що ОСОБА_1 з 01.09.2004 року по 29.05.2015 року навчалась у Харківській спеціалізованій школі I-III ступенів №29 Харківської міської ради, та перемістилась з місця проведення АТО до дати, зазначеній у заяві.

Рішенням Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 08.01.2019 року було прийнято рішення не виплачувати ОСОБА_2 та його членам сім`ї, у тому числі ОСОБА_1 , допомогу переміщеним особам на проживання та надати довідку про наявність переплати державних коштів.

Не погоджуючись з вказаними рішеннями, позивач звернулась до суду.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з протиправності дій та рішень відповідача про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 та припинення виплат адресної допомоги для покриття витрат на проживання, вчинених на підставі встановленої ним інформації про навчання позивача з 01.09.2004 року по 29.05.2015 року у Харківській спеціалізованій школі I-III ступенів №29 Харківської міської ради.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" (далі - Закон № 1706-VII) внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону. Кожна дитина, у тому числі яка прибула без супроводження батьків, інших законних представників, отримує довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення. Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи засвідчує місце проживання внутрішньо переміщеної особи на період наявності підстав, зазначених у статті 1 цього Закону (ч. 1 статті 5 Закону № 1706-VII).

Відповідно до статті 12 Закону № 1706-VII, підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа: 1) подала заяву про відмову від довідки; 2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину; 3) повернулася до покинутого місця постійного проживання; 4) виїхала на постійне місце проживання за кордон; 5) подала завідомо недостовірні відомості.

Рішення про скасування дії довідки приймається керівником структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання особи та надається внутрішньо переміщеній особі протягом трьох днів з дня прийняття такого рішення.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що згідно копії паспорту ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , виданого Краснолуцьким МВ УДМСУ в Луганській області 02 січня 2014 року, зареєстроване місце проживання АДРЕСА_1 . Крім того, згідно довідки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Будинок 31" від 04.04.2013 року ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 . (а.с.64,135).

Відповідно до ст. 1 Закону України від 02.09.2014 р. N 1669-VII "Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції" територія проведення антитерористичної операції - це територія України, на якій розташовані населені пункти, визначені у затвердженому Кабінетом Міністрів України переліку, де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України "Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України" від 14 квітня 2014 року К 405. 2014.

Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» (станом, на час виникнення спірних відносин), м. Красний Луч Луганської області внесено до Переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.

Відповідно до Наказу антитерористичного центру при Службі безпеки України від 07.10.2014 року №33/6/а визначено, що в Донецькій та Луганській області проведення антитерористичної операції здійснюється з 07.04.2014 року.

Враховуючи вищезазначене, місцем проживання позивача на період наявності підстав, зазначених у статті 1 Закону № 1706-VII, є територія проведення антитерористичної операції.

У 2014 році позивач разом із батьком - ОСОБА_2 первинно отримала довідку НОМЕР_4 про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції. Відповідно до рішення Управління соціального захисту населення Дзержинського району м. Харкова про призначення допомоги переміщеним особам на проживання від 24.10.2014 року ОСОБА_2 , як уповноваженому члену родини, призначено допомогу переміщеним особам на проживання, з урахуванням трьох членів сім`ї, у тому числі позивача - ОСОБА_1 . Після досягнення 18-річчя ОСОБА_1 отримала окрему довідку від 08.12.2015 року НОМЕР_1 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с.79, 82).

Механізм видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції (далі - довідка), врегульований Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. N 509 (в редакції, чинній на момент отримання позивачем первинно довідки; далі - Порядок N 509). Порядком надання щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 р. N 505 ( далі Порядок № 505).

Відповідно до п.1 Порядку № 509, довідка є документом, який видається громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають на території України і переміщуються з тимчасово окупованої території або району проведення антитерористичної операції.

Відповідно п. 2 до Порядку N 505, грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованих територій у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, їх дітям, які народилися після дати початку проведення антитерористичної операції, тимчасової окупації або заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

За рішенням комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у містах Києві та Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі утворення) рад, грошова допомога може надаватися внутрішньо переміщеним особам з інвалідністю, їх дітям, дітям з інвалідністю та особам, що здійснюють за ними догляд, які перемістилися з населених пунктів Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, і не мають можливості повернутися до попереднього місця проживання.

Згідно п. 3 Порядку № 505 грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 було скасовано довідку внутрішньо переміщеної особи за подання завідомо недостовірних відомостей на підставі п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону № 1706-VII, а саме у зв`язку з проведенням верифікації було встановлено, що ОСОБА_1 з 01 вересня 2004 року по 29 травня 2015 року навчалась у Харківській спеціалізованій школі I-III ступенів №29 Харківської міської ради Харківської області. Вказану інформацію відповідачем отримано згідно листа Харківської спеціалізованої школи I-III ступенів №29 Харківської міської ради Харківської області від 21.12.2018 року №1156 (а.с.104).

Відповідно до п. 7-1 Порядку № 509 (в редакції на момент скасування довідки НОМЕР_1) у разі наявності підстав, передбачених статтею 12 Закону, МВС, Національна поліція, ДМС, СБУ, Адміністрація Держприкордонслужби, Мінфін подають уповноваженому органу відповідну інформацію для прийняття рішення щодо зняття з обліку внутрішньо переміщених осіб. Рішення про скасування дії довідки відповідно до статті 12 Закону приймається керівником уповноваженого органу за місцем проживання особи та надається їй протягом трьох днів з дати прийняття такого рішення або надсилається на адресу місця проживання, зазначену в довідці. Уповноважений орган на підставі прийнятого рішення невідкладно вносить до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб запис про скасування дії довідки.

Колегія суддів зазначає, що позивачем факт навчання у вищезазначеній школі не заперечувався, однак у 2014 року позивач була позбавлена можливості повернутися до свого місця проживання, Луганська область, м . Красний Луч, через проведення антитерористичної операції, у зв`язку з чим її разом з сім`єю було взято на облік як внутрішньо переміщену особу.

Згідно матеріалів справи, 26 травня 2014 року між ОСОБА_8 та ОСОБА_9 було укладено договір найму (оренди) квартири у м. Харкові як з внутрішньо переміщеною особою з території проведення антитерористичної операції, зі змісту якого встановлено, що квартира наймається для життя орендатора та членів його сім`ї, у тому числі позивача - ОСОБА_1 .

З урахуванням наведеного, позивач є особою, яка вимушена була залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру у розумінні статті 1 Закону № 1706-VII.

Відповідно до пункту 10 Порядку № 505, уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Колегія суддів зазначає, що у 2014 році при первинному отриманні довідки разом з батьком позивача та у 2015 році при самостійному отриманні довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 було встановлено статус внутрішньо переміщеної особи, та призначено допомогу переміщеним особам на проживання, та у подальшому за заявами ОСОБА_2 , як уповноваженого члена сім`ї, призначення та виплата допомоги продовжувалась.

Між тим, при первинному зверненні позивача разом із батьком, у відповідача були наявні підстави та повноваження щодо перевірки відповідності вказаних позивачем відомостей, однак вказаних дій відповідачем вчинено не було.

Разом з тим, крім листа Харківської спеціалізованої школи I-III ступенів №29 Харківської міської ради Харківської області відповідачем не надано жодного доказу на підтвердження факту постійного проживання позивача у м. Харків та доказів того, що при отриманні довідки внутрішньо переміщеної особи у 2014 році позивачем або її батьком, було подано недостовірні відомості.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Отже, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, суд зобов`язаний перевіряти їх на відповідність усім зазначеним вимогам, надаючи оцінку мотивам та підставам, які були покладені в основу такого рішення.

Враховуючи вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дій Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо скасування довідки внутрішньо переміщеної особи ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від 08.12.2015 року, щодо припинення виплат ОСОБА_1 адресної допомоги для покриття витрат на проживання, та як наслідок наявність підстав для скасування рішення УПСЗНА Шевченківського району ХМР від 02 січня 2019 р. № 05/1-19 про скасування дії довідки гр. ОСОБА_1 , рішення УПСЗНА Шевченківського району ХМР від 08.01.2019 року про призначення допомоги переміщеним особам на проживання в частині здійснення перерахунку, зняття з оплати з 23.10.2014 та припинення виплат 01.11.2014 адресної допомоги ОСОБА_1 у складі членів сім`ї внутрішньо переміщених осіб.

Разом з цим, враховуючи протиправність дій та рішення відповідача про припинення виплат ОСОБА_1 адресної допомоги для покриття витрат на проживання, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині зобов`язання відповідача поновити вказані виплати.

При цьому, колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги відповідача про не подання позивачем доказів постійного місця проживання на тимчасово окупованій території України або району проведення антитерористичної операції, де виникли обставини зазначені у статті 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», а наданий відповідачем лист Харківської спеціалізованої школи I-III ступенів №29 Харківської міської ради від 21.12.2018 року № 1156 підтверджує фактичне місце проживання позивача у місті Харків, виходячи з наступного.

Згідно копії паспорту ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , виданого Краснолуцьким МВ УДМСУ в Луганській області 02 січня 2014 року, зареєстроване місце проживання позивача АДРЕСА_1 . Разом з тим, згідно довідки Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Будинок 31" від 04.04.2013 року ОСОБА_1 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Таким чином, позивачем надано докази в підтвердження постійного місця проживання на території, де виникли обставини зазначені у ст. 1 Закону № 1706-VII.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів вважає, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій про скасування довідки внутрішньо переміщеної особи та припинення виплат адресної допомоги для покриття витрат на проживання позивача, оскільки вказаний відповідачем лист Харківської спеціалізованої школи I-III ступенів №29 Харківської міської ради від 21.12.2018 року № 1156 в якому вказано про навчання позивача у школі в період з 01.09.2004 року по 29.05.2015 року не підтверджує постійне місце проживання позивача. Інших доказів в підтвердження постійного місця проживання позивача у місті Харків на момент отримання довідки внутрішньо переміщеної особи та призначення адресної допомоги для покриття витрат на проживання відповідачем не надано.

Згідно ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ч.ч. 1-4 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача у справі.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року по справі №520/6451/19 суд дійшов правильних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 року по справі №520/6451/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)О.М. Мінаєва
Судді(підпис) (підпис) А.О. Бегунц Я.М. Макаренко
Повний текст постанови складено 21.10.2019 року