Справа № 620/1564/19
Суддя: Заяць О.В.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2019 року Чернігів Справа № 620/1564/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Зайця О.В.,

за участю секретаря Новик Н.С.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Акуленка В.М.,

представника Генерального штабу

Збройних Сил України Янчука П.В.,

представника військової

частини НОМЕР_1 Мірошниченка О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України, Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог просить: визнати протиправним та скасувати наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 02.05.2019 №164 «Про притягнення до дисціплінарної відповідальності», пунктом 1 якого, за порушення правил військової ввічливості та встановлених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, вимог статей 11,16,59,76,77 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисціплінарного статуту Збройних Сил України, пунктів 3.1.1., 3.1.9 та 3.2.1. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, та неналежне виконання службових обов`язків на заступника командира військової частини НОМЕР_1 з тилу - начальника тилу, майора ОСОБА_2 накладено дисціплінарне стягнення - «звільнення з військової служби через службову невідповідність»; визнати протиправним та скасувати пункту №4, параграфа №3 наказу Начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 24 червня 2019 року №289 (по особовому складу), відповідно до якого майора ОСОБА_2 заступника командира військової частини НОМЕР_1 з тилу - начальника тилу було звільнено з військової служби через службову невідповідність; визнати протиправним та скасувати пункт 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2019 №185 (по стройовій частині), відповідно до якого, майора ОСОБА_2 заступника командира військової частини НОМЕР_1 з тилу - начальника тилу було звільнено з військової служби через службову невідповідність та з 31 липня 2019 року виключено зі списків військової частини.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що вважає оскаржувані накази неправомірними, а також такими, що порушують його права та інтереси. Вказую, що відповідачем було порушено строки притягнення до відповідальності, а також не зрозуміло які саме положення Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України порушено ним.

Позивач та його представник у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві з наданням додаткових пояснень, та просили їх задовольнити.

Представник Генерального штабу Збройних Сил України адміністративний позов не визнав, надавши відзив на позовну заяву та вказав, що наказ № 164 виданий в межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством України.

Представник військової частини НОМЕР_1 у судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог та зазначив, що після надходження наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 24.06.2019 № 289 у відповідності до вимог ст. 63, 64 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999, п. 9.2 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 № 300 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 165 від 09.07.2019 була призначена комісія та надано строк для здачі справ та посади майором ОСОБА_1 . Після завершення здачі справ та посади майор ОСОБА_1 згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 185 від 31.07.2019 був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та знятий з усіх видів забезпечення.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд встановив наступне.

03.05.2019 на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшов наказ Генерального штабу Збройних Сил України від 02.05.2019 №164 «Про притягнення до дисціплінарної відповідальності», пунктом 1 якого, за порушення правил військової ввічливості та встановлених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, вимог статей 11,16,59,76,77 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисціплінарного статуту Збройних Сил України, пунктів 3.1.1., 3.1.9 та 3.2.1. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, та неналежне виконання службових обов`язків на заступника командира військової частини НОМЕР_1 з тилу - начальника тилу, майора ОСОБА_1 накладено дисціплінарне стягнення - «звільнення з військової служби через службову невідповідність».

05.07.2019 № 137 на адресу військової частини НОМЕР_1 надійшов витяг з наказу начальника Генерального штабу - Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 24.06.2019 № 289, згідно параграфу 3 пункту 4 якого заступника командира військової частини НОМЕР_1 з тилу - начальника тилу, майора ОСОБА_1 на підставі раніше накладеного дисциплінарного стягнення звільнено з військової служби через службову невідповідність.

Після надходження наказу начальника Генерального штабу Головнокомандувача Збройних Сил України (по особовому складу) від 24.06.2019 № 289 у відповідності до вимог ст. 63, 64 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999, п. 9.2 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 № 300 відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 165 від 09.07.2019 була призначена комісія та надано строк для здачі справ та посади майором ОСОБА_1 .

Після завершення здачі справ та посади майор ОСОБА_1 згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 185 від 31.07.2019 був виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 та знятий з усіх видів забезпечення.

Законом України від 24.03.1999 № 551-XIV затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України, який визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Статтями 1, 4 ДС ЗС України визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.

Військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.

Відповідно до статті 45 ДС ЗС України у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Частиною другою статті 5 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу встановлено, що до старшого офіцерського складу належать військовослужбовці із військовими званнями майор, підполковник, полковник.

Відповідно до статті 68 ДС ЗС України на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь; є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Статтею 73 ДС ЗС України передбачає, що командувач військ оперативного командування щодо офіцерів має право: а) робити зауваження, оголошувати догану, сувору догану; б) попереджувати про неповну службову відповідність; в) понижувати у посаді офіцерів від командирів батальйонів (кораблів 3 рангу), відповідних їм і нижчих; г) звільняти з військової служби через службову невідповідність від командирів батальйонів (кораблів 3 рангу), відповідних їм і нижчих.

Відповідно до статті 74 ДС ЗС України заступники Міністра оборони України, командувачі видів Збройних Сил України, командувач (начальник) військ (сил) Збройних Сил України, що не входять до складу видів Збройних Сил України, крім прав, якими наділено командувача військ оперативного командування, мають право понижувати у посаді офіцерів від заступників командирів полків, старших помічників командирів кораблів 1 рангу, відповідних їм і нижчих, а також позбавляти військового звання старших офіцерів у званні до майора (капітана 3 рангу) включно.

Частиною другою статті 12 ДС ЗС України, встановлено, що Верховний Головнокомандувач Збройних Сил України, Міністр оборони України, начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України, командувач Національної гвардії України користується дисциплінарною владою у повному обсязі цього Статуту, крім відповідних повноважень, визначених цим Статутом для кожного з них особисто.

Згідно з частиною другою статті 86 ДС ЗС України, під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

У відповідності до ст.92 ДС ЗС України у разі прийняття командиром рішення щодо накладення більш суворого стягнення, з огляду на недостатність дисциплінарної влади, він має подати клопотання вищому командиру.

Відповідно до підпункту 4 пункту 10 та пункту 8 Положення про Генеральний штаб Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 30.01.2019 № 23/2019 Генеральний штаб у межах повноважень видає накази та директиви, а начальник Генерального штабу - Головнокомандувач Збройних Сил України їх підписує.

Таким чином, у зв`язку із недостатністю у командира військової частини повноважень щодо накладення на позивача такого виду дисциплінарного, що відповідав би тяжкості вчиненого ним правопорушення, командиром частини порушено клопотання перед вищестоящим командуванням про накладення на нього дисциплінарного стягнення «звільнення з військової служби за службовою невідповідністю».

Статтею 87 ДС ЗС України визначено, що дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення, а у разі провадження службового розслідування - протягом місяця від дня його закінчення.

Відповідно до абзацу 2 пункту 3 розділу III Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 (із змінами) днем закінчення службового розслідування вважається день надання командиру (начальнику), який призначив службове розслідування, акту службового розслідування та матеріалів на розгляд, визначений в наказі про призначення службового розслідування.

Отже, початком обчислення строку для накладення дисциплінарного стягнення є 08.04.2019 - дата затвердження командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » акту службового розслідування, а кінцевий термін притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача спливав 08.05.2019.

Наказ Генерального штабу Збройних Сил України «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» видано 02.05.2019, тобто в межах строку, визначеного для притягнення до дисциплінарної відповідальності.

Щодо підстав притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Згідно з статтею 84 ДС ЗС України прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до наказу командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 25.03.2019 № 196 «Про призначення службового розслідування» проведено службове розслідування щодо встановлення причин і умов, що призвели до внесення 24.03.2019 слідчим слідчого відділу Чернігівського районного відділення поліції Чернігівського Відділу поліції Головного управління Національної поліції України у Чернігівській області до Єдиного реєстру досудових розслідувань кримінального правопорушення передбаченого частиною першою статті 185 Кримінального кодексу України за фактом затримання військового автомобіля Mitsubishi L200 (військовий номер НОМЕР_2 ), в кузові якого знаходилося не враховане пальне.

За результатами проведення службового розслідування встановлено, що в діях позивача наявні порушення вимог статей 16, 59, 76, 77 СВС ЗС України, пункту 3.1.9 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 16.07.1997 № 300 та пункту 5.7 Інструкції про порядок використання автомобільної техніки у Міністерстві оборони та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 12.12.2016 № 678.

Як встановлено у судовому засіданні та підтверджується матеріалами справи, під час проведення аудиту фінансово-господарської діяльності частини аудиторською групою Північно-Східного територіального 11 управління внутрішнього аудиту у період з 18.09.2017 по 27.04.2018 було виявлено ряд порушень у веденні обліку, внаслідок яких мали місце незаконне списання та незаконні витрати військового майна, нестачі майна, ризики в управлінні матеріальними ресурсами та інші порушення.

Під час перевірки стану організації службової діяльності робочою групою головного управління розвитку та супроводження матеріального забезпечення Збройних Сил України на виконання доручення Міністра оборони України від 30.11.2018 № 20952/з в період з 05 по 13.03.2019 виявлені ті ж самі недоліки стосовно неналежного обліку матеріальних засобів по службам тилу 1-ої окремої танкової бригади (виявлено не обліковані продукти харчування, відсутні книги обліку в продовольчій службі та на складі бригади), неналежного утримання продовольчого складу бригади та овочесховища.

За результатами службового розслідування, яке проведено за вказаними фактами, наказом командувача оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 19 квітня 2019 № 274 «Про результати проведення службового розслідування» заступнику командира бригади з тилу - начальнику тилу 1-ої окремої танкової бригади майору ОСОБА_1 оголошено догану.

Крім того, 23.03.2019 користуючись службовим становищем, майор ОСОБА_1 завантажив на службовий автомобіль Mitsubishi L200 (військовий номер НОМЕР_2 ) ємності різного об`єму, які були наповнені 500 літрами дизельного пального та безпідставно вивіз його за межі бригади.

З метою з`ясування причин та умов, що сприяли вчиненню правопорушення, наказом командувача оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » «Про призначення службового розслідування» від 25.03.2019 № 196 за фактом неналежного виконання службових обов`язків заступником командира бригади з тилу - начальником тилу 1-ої окремої танкової бригади майором ОСОБА_1 , що могло створити передумови до розкрадання матеріальних засобів, призначено службове розслідування.

За результатами службового розслідування встановлено, що в діях майора ОСОБА_1 вбачаються порушення вимог статей 16, 59, 76, 77 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, порушення пункту 3.1.9 наказу Міністерства Оборони України від 16.07.1997 № 300 та пункту 5.7 Інструкції про використання автомобільної техніки у Міністерстві оборони та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 12.12.2016 року № 678.

Разом з цим, протягом 2018 року на майора ОСОБА_1 було накладено ряд дисциплінарних стягнень, а саме: 14.11.2018 - командувачем військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за неналежне виконання службових обов`язків попереджено про неповну службову відповідальність; 15.11.2018 - командиром 1-ї окремої танкової бригади за недбале виконання службових обов`язків оголошено догану; 10.12.2018 - командирам 1-ї танкової бригади за неналежне виконання службових обов`язків оголошено догану.

Статтею 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (далі - СВС ЗС України), визначено, що необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України, покладає на військовослужбовців обов`язки, зокрема щодо непорушного додержання Конституції України та законів України, сумлінного і чесного виконання військового обов`язку; постійного підвищення рівня військових професійних знань, знання та виконання своїх обов`язків та додержання вимог статутів Збройних Сил України; збереження державного майна; тощо.

Відповідно до вимог статті 16 СВС ЗС України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами ЗСУ, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Щодо твердження позивача, що стаття 59 СВС ЗС України не застосовується до нього через те, що позивач не проходив службу на посаді командира військової частини, суд зазначає, що положення статті 59 СВС ЗС У країни поширюють свою дію на всіх начальників (керівників) у військовій частині.

Пунктом 3.1.1 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України визначено, що посадові особи військової частини і з`єднання, що здійснюють організацію та ведення військового (корабельного) господарства, відповідають за це господарство та виконують свої обов`язки згідно з вимогами СВС ЗС України та цього Положення.

Відповідно до пункту 3.1.7 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України у військових частинах військовим господарством, крім посадових осіб, вказаних у статтях 3.1.3-3.1.6 також відає заступник командира частини (з`єднання) з тилу.

Пункт 3.2.1 Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України встановлює конкретні обов`язки заступника командира військової частини з тилу щодо ведення військового господарства, а також містить посилання на пункт 3.1.9 цього Положення.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Генеральним штабом Збройних Сил України правомірно винесено оскаржувані накази, оскільки службовим розслідуванням було встановлено порушення позивачем вимог статей 11,16,59,76,77 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, статті 4 Дисціплінарного статуту Збройних Сил України, пунктів 3.1.1., 3.1.9 та 3.2.1. Положення про військове (корабельне) господарство Збройних Сил України.

Також, правомірно винесоно і наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 31.07.2019 №185 (по стройовій частині), оскільки був винесений на виконання вищевказаних наказів Генерального штабу Збройних Сил України, у відповідності до вимог ст. 63, 64 Закону України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України».

Відповідно до ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Вимогами ст. 76 КАС України передбачено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно вимог ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені у справі обставини та наявні у ній матеріали, суд приходить до висновку, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 22 жовтня 2019 року.

Суддя О.В. Заяць