Справа № 120/1618/19-а
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2019-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1618/19-а

Головуючий у 1-й інстанції: Яремчук Костянтин Олександрович

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

22 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Кузьменко Л.В. Франовської К.С.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Ткаченко Т.В.,

представника відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року (повний текст якої складено в м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.

В судовому засіданні представник позивача та позивач заперечували проти задоволення апеляційної скарги відповідача та просили суд залишити її без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року - без змін.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився про причини неявки суду не повідомив, хоча про час та дату розгляду справи повідомлявся належним чином, що підтверджується матеріалами справи.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представника позивача та позивача, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 09 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати частини пенсії, нарахованої на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року у справі №802/87/18-а.

Листом вих. №2384/Д-12 від 27 листопада 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області відмовило у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів з посиланням на те, що на виконання вказаного судового рішення органом Пенсійного фонду виплачено позивачу 1304,65 гривень. Іншу частину нарахованої суми в розмірі 6262,32 гривні буде виплачено після виділення коштів з Державного бюджету України. Відтак, оскільки на момент звернення до пенсійного органу нараховані суми пенсії позивачу не виплачено, тому відсутні підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів, що узгоджується із положеннями Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строку їх виплати".

25 квітня 2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду про здійснення нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, нарахованої на підставі рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року у справі №802/87/18-а.

На його повторне звернення Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області листом вих. №1174/Д-12 від 11 травня 2019 року повідомило, що питання нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів вже розглядалося по суті, а тому повторному розгляду не підлягає.

Розглядаючи даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що рішення відповідача про відмову у здійсненні ОСОБА_1 про здійснення нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01 січня 2016 року по день фактичної виплати частини пенсії прийнято з порушенням норм чинного законодавства України. Колегія суддів частково погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ від 19.10.2000 (далі - Закон № 2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 (далі - Порядок № 159).

Згідно з ст. 1-2 Закону №2050-ІІІ, підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.

Відповідно до ст. 4 Закону №2050-ІІІ, виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно з п. 3 Порядку №159, компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, як, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Отже, основними умовами для виплати суми компенсації є 1) порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та 2) виплата нарахованих доходів. При цьому виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Відтак, Закон №2050-ІІІ пов`язує виплату компенсації втрати частини доходів з виплатою основної суми доходу.

Статтею 55 Закону України від 09.04.1992, № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( далі - Закон № 2262-XII) також визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Виходячи з вищенаведеного, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.2 Закону №2050-ІІІ, ст.55 Закон № 2262-XII та Порядком №159 є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 року по справі №522/5664/17 (провадження К/9901/2999/17), від 20.02.2018 по справі № 336/4675/17 (провадження №К/9901/23/17), і від 05.10.2018 по справі №162/787/16-а (провадження №К9901/33652/18).

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин, суд враховує висновки, щодо застосування норм права, викладених у постановах Верховного Суду.

Як встановлено судом, виплата доплати пенсії позивачу за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області не здійснена, а отже відсутня виплата основної суми доходу в розумінні Закону №2050-ІІІ, за наявності якої можлива виплата суми компенсації.

За період з 01.01.2018 року по 31.05.2018 доплату пенсії виплачено ОСОБА_1 30 травня 2018 року.

Згідно з ч. 2 ст. 85 Закону України №1788-XII від 05.11.1991 "Про пенсійне забезпечення", виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія.

Отже, здійснивши виплату доплати до пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31.05.2018 року в сумі 1304,65 грн. лише 30 травня 2018 року, відповідач допустив порушення строків виплати позивачу пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.05.2018 року на більш як на один місяць, тому, як наслідок, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період 01.01.2018 року по 31.05.2018 року з врахування виплаченої суми 1304,65 грн. у відповідності до Закону №2050-ІІІ та Порядку №159.

Стосовно задоволення вимоги щодо бездіяльності і невиплати компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період 01.01.2016 року по 31.12.2017 року суд зазначає наступне.

Так, як встановлено судом апеляційної інстанції та не заперечується сторонами, що рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.04.2018 року у справі № 802/87/18-а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області частково виконано, а саме в частині перерахунку пенсії позивача. В результаті чого позивачу було донараховано кошти в сумі 7566,97 грн. за період з 01.01.2016 року по травень 2018 року. Більше того, доплату до пенсії з урахуванням рішення суду за період 01.01.2018 року по 31.05.2018 року позивачу виплачено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області 30 травня 2018 року.

З матеріалів справи встановлено, що відповідачем не оспорюється, і підтверджено доказами, що належні позивачу на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17.04.2018 року у справі № 802/87/18-а кошти за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 6262,32 грн., залишаються невиплаченими.

Отже, виплата перерахованої пенсії позивачу відповідачем не здійснена, а отже відсутня виплата основної суми доходу в розумінні Закону №2050-ІІІ, за наявності якої можлива виплата суми компенсації.

А тому, враховуючи вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що позовні вимоги в частині щодо бездіяльності і невиплати компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період 01.01.2016 року по 31.12.2017 року не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати в розмірі 6262,32 грн. не проведені (не виплачені) відповідачем, а тому вказані вимоги являються передчасними.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Частиною 4 ст. 78 КАС України визначено, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, з урахуванням висновків Верховного Суду у справах №522/5664/17, №336/4675/17 та №162/787/16-а, встановлених обставин у цій адміністративній справі, і позовних вимог, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що позов повинен бути задоволений частково, а саме щодо визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо нездійснення розрахунку та невиплати ОСОБА_1 компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період 01.01.2018 року по 31.05.2018 року із врахуванням виплаченої суми -1304,65 грн.

У силу п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно зі ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області щодо нездійснення розрахунку та невиплати ОСОБА_1 компенсації по втраті частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період 01.01.2018 року по 31.05.2018 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період 01.01.2018 року по 31.05.2018 року із виплаченої суми -1304,65 грн. у відповідності до Закону України № 2050-ІІІ від 19.10.2000 року "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 24 жовтня 2019 року.

Головуючий Совгира Д. І.

Судді Кузьменко Л.В. Франовська К.С.