Справа № 826/17126/18
Суддя: Скочок Т.О.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

21 жовтня 2019 року № 826/17126/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Скочок Т.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (відповідач-1) Головного управління Національної гвардії України (відповідач-2)
провизнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Головного управління Національної гвардії України, в якому просить (з урахуванням уточненої позовної заяви від 01.11.2018):

- зобов`язати Головне управління Національної гвардії України передати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві оновлену довідку про отриманні ОСОБА_1 розміри грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням грошової допомоги у зв`язку зі звільненням мене зі служби;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків 246515756) перерахунок та виплату пенсії за оновленою довідкою виходячи із 80 % грошового забезпечення враховуючи грошову допомоги у зв`язку зі звільненням зі служби без обмеження максимального розміру пенсії;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), з врахуванням грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням основних та додаткових щомісячних та одноразових видів виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податки, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 9 722 грн. (дев`ять тисяч сімсот двадцять дві тисячі гривень 00 копійок), матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 10 962 грн. (десять тисяч дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 копійок), одноразової премії в сумі 1 250 грн (одна тисяча двісті п`ятдесят гривень 00 копійок), грошової винагороди за безперервну військову службу ПКМУ №1294 від 07.11.2007 в сумі 3 360 грн. (три тисячі триста шістдесят гривень 00 копійок) відповідно до архівної довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України №583 від 27.06.2018 та довідки Міністерства внутрішніх справ України Головного управління Національної гвардії України №52 від 26.06.2018 без обмеження максимального розміру пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ), перерахунок та виплату пенсії виходячи із 80 % грошового забезпечення з 01.12.2010 з врахуванням грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням основних та додаткових щомісячних та одноразових видів виплат, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податки, в тому числі: матеріальної допомоги на оздоровлення в сумі 9 722 грн. (дев`ять тисяч сімсот двадцять дві тисячі гривень 00 копійок), матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі 10 962 грн. (десять тисяч дев`ятсот шістдесят дві гривні 00 копійок), одноразової премії в сумі 1 250 грн. (одна тисяча двісті п`ятдесят гривень 00 копійок), грошової винагороди за безперервну військову службу ПКМУ №1294 від 07.11.2007 в сумі 3360 грн. (три тисячі триста шістдесят гривень 00 копійок) відповідно до архівної довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України №583 від 27.06.2018 року та довідки Міністерства внутрішніх справ України Головного управління Національної гвардії України №52 від 26.06.2018 року без обмеження максимального розміру пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено про те, що при нарахуванні ОСОБА_1 пенсії пенсійним органом не враховано сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну військову службу ПКМУ від 07.11.2007 №1394, одноразової премії та грошової допомоги у зв`язку зі звільненням зі служби. Крім того, Головним управлінням Національної гвардії України безпідставно відмовлено у видачі довідки з урахуванням грошової допомоги у зв`язку зі звільненням зі служби.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 07.11.2018 відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено відповідачу строк для надання відзиву.

23.11.2018 від представника відповідача-2 через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог, вказавши про те, що одноразова грошова допомога при звільненні зі служби не є об`єктом для нарахування внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а тому з 01.01.2007 страхові внески на такі виплати не нараховуються. Внаслідок викладеного, за твердженням представника відповідача-2, відсутні підстави для видачі довідки з включенням суми одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

05.12.2018 від представника відповідача-1 через канцелярію суду надійшов відзив, в якому останній також заперечував проти задоволення позовних вимог, з огляду на те, що виходячи з положень законодавчих приписів, які регулюють порядок призначення пенсії відповідної категорії осіб, не всі додаткові види грошового забезпечення враховуються при обрахуванні пенсії, а лише ті, які носять щомісячний (постійний) характер, а саме: надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років, згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі, тобто перелік додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при призначенні та перерахунку пенсії є вичерпними.

10.12.2018 від позивача через канцелярію суду надійшла відповідь на відзив, в якій останній додатково наголосив на обґрунтованості заявлених позовних вимог.

З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Розглянувши подані представниками сторін документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзиви та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Як вбачається з наявних у матеріалах справи доказів, ОСОБА_1 з 01.11.2010 призначено пенсію.

У відповідності до перерахунку пенсії ОСОБА_1 (перерахована з 01.05.2018), остання розрахована із наступних сум грошового забезпечення: посадовий оклад (8 030,00 грн.), оклад за військове звання (1 410,00 грн.), процентна надбавка за вислугу років 50% (4 720,00 грн.). Основний розмір пенсії складає 80% грошового забезпечення у розмірі 11 328,00 грн., з урахуванням доплат - 14 790,80 грн. З урахуванням максимального розміру пенсії 13 730,00 грн., попередньої суми пенсії 6 993,46 грн. та підвищення 3 368,27 грн. (50% від 6 736,54 грн.). З 01.05.2018 - 10 361,73 грн.

Водночас, за твердженням позивача, під час розрахунку пенсії органом пенсійного органу не було включено сум матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну військову службу ПКМУ від 07.11.2007 №1394, одноразової премії та грошової допомоги у зв`язку зі звільненням зі служби. На підтвердження вказаного, останнім надано до суду копію довідки про грошове забезпечення та інші види виплат, з яких було сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.11.2008 по 31.10.2010, ОСОБА_1 , видану Головним управлінням Національної гвардії України від 26.06.2018 №52, в якій, зокрема, вказано суми матеріальної допомоги на оздоровлення, допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової винагороди за безперервну військову службу ПКМУ від 07.11.2007 №1394 та одноразової премії.

Також, позивачем надано до суду копію архівної довідки від 25.09.2018 №893, згідно з якою, в особовій картці на грошове забезпечення ОСОБА_1 за 2010 рік значиться виплата вихідної допомоги 71253-00. Утримань ФЗ та ПФ з вихідної допомоги не значиться.

Крім того, листом від 02.08.2018 №27/33/5-П-94/1-А3 Головне управління Національної гвардії України повідомило про те, що до довідки про отримані ОСОБА_1 розміри грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не включались суми виплат індексації грошового забезпечення та вихідної допомоги при звільненні, оскільки на них єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не нараховується.

У той же час, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві листом від 13.09.2018 №77581/03 повідомило про те, що у ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інший осіб» та п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх спав та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393, не зазначені такі види грошового забезпечення, як матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна додаткова грошова винагорода, грошова компенсація за невикористану основну відпустку, індексація грошового забезпечення, грошова допомога у разі звільнення з військової служби та премії, їх не може бути враховано до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інший осіб».

На підставі викладеного, вважаючи власні права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Розглядаючи справу по суті, суд виходить з наступного.

Нормативно-правовим актом, який визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (надалі - Закон №2011-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №2011-XII, держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Приписами ч.ч. 2 та 3 ст. 9 Закону №2011-XII передбачено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону №2011-XII, пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Так, ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (надалі - Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Отже, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Водночас, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі №522/2738/17.

Велика Палата Верховного Суду у вказаному рішенні, крім зазначеного, вирішила за необхідне відступити від правового висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові цього суду від 10.03.2015 у справі № 21-70а15.

На підставі викладеного, враховуючи, що отримувані позивачем під час проходження військової служби грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, одноразова премія, грошова винагорода за безперервну військову службу ПКМУ від 07.11.2007 №1294 та одноразова грошова допомога при звільненні, не входять до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, відтак, у відповідачів відсутні підстави для видачі відповідної довідки для перерахунку пенсії із включенням до складу вказаних виплат грошового забезпечення, а також здійснення заявленого перерахунку пенсії.

У силу ч.ч. 1 та 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги викладене, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відмову у задоволенні останніх.

Керуючись ст.ст. 77, 139, 246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (, адреса: 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16), Головного управління Національної гвардії України (, адреса: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 9-А) відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.О. Скочок