Справа № 440/2758/19
Суддя: К.І. Клочко
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2758/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клочка К.І.,

за участю:

секретаря судового засідання Ніценко А.О.,

представника позивача Волкова Д.В.,

представника відповідача Максимішиної І.І., Марченко І.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Комунального підприємства "Диканський комбінат комунальних підприємств" до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В:

29 липня 2019 року Комунальне підприємство "Диканський комбінат комунальних підприємств" (далі - КП "Диканський ККП") звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області про визнання протиправним та скасування припису від 05.07.2019 № 021.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що помилкове зазначення втрат води у складі витрат води на технологічні та господарські потреби не вплинуло на розмір спірного тарифу, оскільки при його обрахунку враховується лише обсяг реалізованої води, який склав 225 тис. куб.м. Визначення перевіряючим обсягу стічних вод у розмірі 117 790 куб. м на підставі розрахунку спожитої електроенергії на каналізаційних насосних станціях (далі КНС) не відповідає Правилам користування системами централізованого водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затвердженим наказом Міністерства з питань житлово комунального господарства України від 27.06.2008 № 190, оскільки зазначені правила не передбачають такого методу визначення кількості стічних вод. Крім того, перевіряючим не враховано, що електроенергія на КНС використовується, окрім насосів, як для опалення так і для освітлення приміщень. Стосовно відсутності у підприємства інвестиційної програми позивач зазначив, що рішенням Виконкому Диканської селищної ради № 18 від 25.02.2019 Диканському КПП погоджено план використання коштів планового прибутку при розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, якими передбачено придбання необхідних підприємству насосів, обладнання для перевірки та регулювання лічильників води та енергозберігаючу систему управління насосною станцією. Відсутність у плані назви «інвестиційна програма», на думку позивача, не впливає на суть планування та використання прибутку підприємства.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 29.08.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду.

12.09.2019 позивач звернувся до суду із заявою у якій зазначає, що він визнає порушення у вигляді включення до собівартості тарифу суми амортизації 8130 грн на насоси зі станцією захисту та надав відповідний розрахунок.

15.08.2019 судом отримано відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що перевіркою КП «Диканський ККП», проведеною у червні 2019 року, встановлено факт завищення підприємством тарифу на централізоване водопостачання з 14,74 грн до 22,00 грн за куб.м та на водовідведення з 13,70 грн до 20,00 грн за куб.м.

29.08.2019 судом отримано відповідь на відзив, у якому позивач звертав увагу на те, що в акті перевірки позивача зазначено код ЄДРПОУ іншого підприємства. Також акт містить посилання на інший наказ, ніж той, що було додано відповідачем до відзиву. Стосовно суті порушень позивач зазначив, що тариф підприємством було визначено на підставі обґрунтованих розрахунків у відповідності до вимог законодавства, внаслідок чого оскаржуваний припис є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представник позивач підтримав позовні вимоги та просив задовольнити.

Представники відповідача проти задоволення позовних вимог заперечили, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши пояснення представників сторін, покази свідків та дослідивши матеріали справи суд встановив наступне.

13.06.2019 Головним управлінням Держпродспоживслужби в Полтавській області (далі ГУ Держпродспоживслужби) на підставі звернення фізичної особи про порушення суб`єктом господарювання її законних прав винесено наказ № 1845-02 від 13.06.2019 про проведення позапланової перевірки КП «Диканський ККП» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення (т. № 1, а.с. 177).

Того ж дня ГУ Держпродспоживслужби видано направлення № 22 ОСОБА_1 головному спеціалісту відділу регульованими цінами провести позапланову перевірку КП «Диканський ККП».

В період з 14.06.2019 по 01.07.2019 головним спеціалістом відділу регульованими цінами ОСОБА_1 . проведено перевірку дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін КП «Диканський КПП», за результатами якої складено акт № 22 (т. № 1, а.с. 60-65).

Перевіркою встановлено наступні порушення:

1)порушення пункту 4 Розділу ІІ та пункту 5 Розділу ІІІ Порядку розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання та/або водовідведення, затвердженого наказом Мінрегіонбуду № 179 від 25.06.2014. Згідно норм цього Порядку витрати води КП «Диканський КПП» у 2019 році мають складати 19500 куб.м., тоді як планом ліцензованої діяльності на 2019 рік витрати води на технологічні та господарські потреби визначені на рівні 129 000 куб.м. Таким чином, на думку перевіряючого, обсяг реалізованої води у 2019 році слід збільшити з 225 000 куб. м. до 334 500 куб. м.;

2)порушення пункту 16 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869. КП «Диканський ККП» в розрахунок вартості витрат на послуги централізованого водопостачання включено витрати на амортизацію безоплатно отриманих основних засобів в сумі 8130 грн, які фактично не були понесені підприємством;

3)занижено обсяг відведених стічних вод з 117 790 куб. м. до 78 000 куб.м. Внаслідок відсутності приладів обліку стічних вод розрахунки обсягу стічних вод проведено виходячи із кількості нарахованої плати за централізоване водовідведення. Розрахунком обсягу відведених стічних вод, здійсненим під час перевірки виходячи з об`ємів спожитої електроенергії КНС та за паспортною продуктивністю насосів встановлено його заниження;

4)порушення пункту 19 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869. Підприємством не надано інвестиційної програми, тому, на думку перевіряючого, планові прибутки на 2019 рік враховані при розрахунку тарифу необґрунтовано.

Внаслідок виявлених порушень ГУ Держпродспоживслужби винесено припис № 021 від 05.07.2019 (т. № 1, а.с. 68-69), яким КП «Диканський ККП» зобов`язано провести перерахунок споживачам за послуги централізованого водопостачання та водовідведення за квітень травень 2019 на зайво нараховану суму 166 839,06 грн, а також підготувати розрахунки та звернутися до Диканської селищної ради для внесення змін до рішення № 7 від 21.03.2019 «Про затвердження тарифів на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються КП «Диканський ККП», а саме пункт 1 викласти у такій редакції «Затвердити наступні тарифи на послуги водопостачання та водовідведення, які надаються Диканським ККП:

1) Водопостачання за 1 куб.м., грн. з ПДВ

- для населення 14,74 грн.;

- для бюджетних установ та інших споживачів 14,74 грн;

2) Водовідведення за 1 куб.м., грн.. з ПДВ

- для населення 13,70 грн.;

- для бюджетних установ та інших споживачів 13,70 грн.»

Позивач не погодився із зазначеним приписом та звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулюються Законом України «Про житлово-комунальні послуги».

За приписами пункту 5 частини 1 статті 1 цього Закону житлово-комунальні послуги - результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 13 Закону України «Про житлово-комунальні послуг" комунальні послуги (централізоване постачання холодної води, централізоване постачання гарячої води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), газопостачання, централізоване опалення, а також вивезення побутових відходів тощо) є одним із видів житлово-комунальних послуг за функціональним призначенням.

Відповідно до положень статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи:

1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території;

3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).

Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом.

За приписами пункту 3 частини 1 статті 30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» державне регулювання цін/тарифів базується на такому основному принципі, як відповідність рівня цін/тарифів розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Згідно із частиною 1 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України.

Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги визначений статтею 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", згідно з частиною 2 якої, виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів.

За приписами частини 3 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі не нижче економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

У разі зміни протягом строку дії цін/тарифів обсягу окремих складових економічно обґрунтованих витрат з причин, які не залежать від виконавця/виробника, зокрема, збільшення або зменшення податків і зборів, мінімальної заробітної плати, орендної плати та амортизаційних відрахувань, підвищення або зниження цін на паливно-енергетичні та інші матеріальні ресурси, виконавці/виробники проводять коригування встановлених цін/тарифів на житлово-комунальні послуги і подають на затвердження до органу, уповноваженого здійснювати встановлення таких цін/тарифів. При цьому перерахунок цін/тарифів може проводитися шляхом коригування лише тих складових структури цін/тарифів, за якими відбулися цінові зміни в бік збільшення або зменшення. При коригуванні додатково враховується компенсація втрат (або вилучення необґрунтовано отриманих прибутків) від застосування не скоригованої на зміну вартості окремих витрат ціни/тарифу в період до встановлення скоригованих цін/тарифів ( частина 10 статті 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги").

Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг визначені статтею 7 Закону України "Про житлово -комунальні послуги".

Відповідно до пунктів 1-3 частини першої статті 7 Закону України "Про житлово -комунальні послуги", до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить:

1) затвердження та реалізація місцевих програм у сфері житлово-комунального господарства, участь у розробленні та реалізації відповідних державних і регіональних програм;

2) встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону;

3) затвердження норм споживання та якості житлово-комунальних послуг, контроль за їх дотриманням.

Механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення визначено Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 869 від 01.06.2011.

За приписами пунктів 9-10 цього Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення здійснюється ліцензіатами відповідно до річних планів господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, економічно обґрунтованих планованих витрат, визначених на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, у тому числі галузевих технологічних нормативів використання питної води на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства з урахуванням основних особливостей технологічних процесів відповідного виробництва, техніко-економічних розрахунків, кошторисів з урахуванням ставок податків, зборів, обов`язкових платежів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді. Річні плани господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення складаються окремо за видами такої діяльності (водопостачання, водовідведення) на підставі фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів.

Згідно пунктів 16 17 Порядку до тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення включається планований прибуток.

Планований прибуток визначається як сума коштів, що додається до суми повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення заходів інвестиційної програми, погашення основної суми запозичень (кредитів/позик) та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу, а також відшкодування витрат з податку на прибуток.

Планування складової частини зазначеного прибутку, що передбачається для здійснення заходів інвестиційної програми, провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої уповноваженими органами в установленому порядку.

Погоджена уповноваженими органами інвестиційна програма повинна містити планований обсяг використання коштів для здійснення необхідних інвестицій із зазначенням об`єктів і пооб`єктних обсягів інвестування, джерел фінансування та графіка здійснення інвестиційних заходів на планований період чи більш тривалий строк (з окремим визначенням показників планованого періоду) з відповідними техніко-економічними розрахунками та обґрунтуваннями, що підтверджують їх доцільність і ефективність.

Надаючи оцінку висновку акту перевірки про необхідність збільшення обсягу реалізованої КП «Диканський ККП» води у 2019 році з 225 000 куб. м. до 334 500 куб. м. внаслідок неправомірного формування ним витрат води на технологічні та господарські потреби визначені в розмірі 129 000 куб.м. суд зазначає наступне.

Процедуру розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання (виробництво, транспортування та постачання питної води споживачам) та/або централізованого водовідведення (відведення та/або очищення комунальних та інших стічних вод) визначено Порядком розроблення та затвердження технологічних нормативів використання питної води підприємствами, які надають послуги з централізованого водопостачання та/або водовідведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України № 179 від 25.06.2014 (далі Порядок № 179).

Згідно пункту 2 Порядку № 179 втрати води - сукупність усіх видів витоків при виробництві, транспортуванні та постачанні питної води, у тому числі явних та невиявлених, а також необлікованих втрат води; галузеві технологічні нормативи використання питної води (далі - галузеві ТНВПВ) - технологічні нормативи використання питної води, установлені в цілому для водопровідно-каналізаційного господарства України; технологічні витрати води - обсяги витрат води при підйомі, виробництві, транспортуванні та її постачанні, витрат на власні потреби підприємства, на утримання зон санітарної охорони, обсяги яких встановлені відповідно до цього Порядку та затверджені технологічним регламентом підприємства.

За приписами пункту 2 Розділу ІІ Порядку № 179 значення поточних галузевих ТНВПВ втрат води становить 280 м3 на 1000 м3 піднятої води.

За приписами пункту 4 Розділу ІІ Порядку № 179 для підприємств, які використовують воду з підземних водозаборів без очищення, значення поточних галузевих ТНВПВ технологічних витрат води становить - 50 м3 на 1000 м3 піднятої води.

Враховуючи обсяг піднятої КП «Диканський ККП» води, що заплановано у 2019 році на рівні 391 тис. м. куб., підприємством обраховано втрати води в обсязі 109,48 тис м. куб. (391 тис. м. куб. х 28%) та витрати в обсязі 19,55 тис. м. куб. (391 тис. м. куб. х 5 %). Загалом обсяг втрат і витрат склав 129,03 тис. м. куб.

Разом з тим, у плані Ліцензованої діяльності з централізованого водопостачання та водовідведення на 2019 рік, затвердженому 25.02.2019, підприємством помилково зазначено, що витрати води на технологічні та господарські потреби складають 129,03 тис. м.куб., тобто, у строці витрати помилково зазначено загальну суму втрат і витрат.

Дана помилка стала підставою для висновку перевіряючого про те, що на обсяг втрат води, помилково включених підприємством до строки витрат (109,48 тис. м.куб.) необхідно збільшити обсяг реалізованої підприємством води, що буде мати наслідком зменшення тарифу.

Вказаний висновок перевіряючого, на думку суду, є необґрунтованим, оскільки неправильне зазначення підприємством втрат води у складі витрат, а не окремо, жодним чином не свідчить про фактичну відсутність цих втрат, як і не доводить факту реалізації 109,48 тис. м.куб. споживачам. Відтак, підстави для збільшення обсягу реалізованої КП «Диканський ККП» води у 2019 році з 225 000 куб. м. до 334 500 куб. м. відсутні.

Водночас, суд враховує, що обсяги втрат, витрат та обсяг реалізованої підприємством води є здебільшого сталими величинами і протягом останніх 5 років суттєво не змінювалися, що підтверджується відповідною довідкою підприємства (т. № 1, а.с. 81) та не спростовується відповідачем.

Крім того, підприємство щорічно має понаднормові втрати води, які перевіряючим не було включено до обсягу реалізованої води.

Зазначені витрати обумовлені, зокрема, проривами труб, які згідно довідки підприємства № 212 від 22.07.2019 у 2018 році сталися 71 раз по водопроводу (т.№ 1, а.с. 75).

Враховуючи викладене, відповідачем не доведено факту заниження КП «Диканський ККП» обсягу реалізованої води на 109,48 тис м.куб., тому підстави для зменшення тарифу у відповідній частині відсутні.

Стосовно факту заниження позивачем обсягу відведених стічних вод з 117 790 куб. м. до 78 000 куб.м. суд зазначає наступне.

Розрахунком обсягу відведених стічних вод, здійсненим під час перевірки виходячи з об`ємів спожитої електроенергії КНС та за паспортною продуктивністю насосів встановлено його заниження. Тобто, для розрахунку відповідачем узято продуктивність насосів не на водозаборах, а на каналізаційних станціях.

Водночас пунктом 5.29 Правил користування системами централізованого водопостачання та водовідведення в населених пунктах України, затверджених наказом Міністерства з питань житлово комунального господарства України від 27.06.2008 № 190 встановлено, що у разі відсутності засобів обліку стічних вод їх облік здійснюється такими методами:

1) за допомогою засобів обліку на водозаборах;

2) за паспортною продуктивністю насосів на водозаборах;

3) за паспортним дебітом усіх свердловин та проектною

потужністю поверхневого водозабору;

4) на підставі витрат води на технологічні потреби;

5) на підставі замірів кількості стічних вод, що надходять до мереж водовідведення.

Метод визначення кількості стічних вод встановлюється виробниками.

Таким чином, перевіряючим ГУ Держпродспоживслужби використано метод обліку стічних вод, який не передбачений Правилами користування системами централізованого водопостачання та водовідведення в населених пунктах України для застосування у випадку відсутності засобів обліку стічних вод.

Відтак, збільшення обсягу відведених КП «Диканський ККП» стічних вод з 78 000 куб.м. до 117 790 куб. м., що має наслідком відповідне зменшення тарифу, здійснено відповідачем протиправно.

Твердження представника відповідача про те, що закладений у тариф обсяг стічних вод 78 000 куб.м. є неспівмірним із обсягом реалізації води у 2019 році 225 тис куб.м. є лише припущенням, оскільки КП «Диканський ККП» обсяг відведених у 2019 році стічних вод обраховано у відповідності до пункту 3 статті 17 Закону України «Про житлово- комунальні послуги», за приписами якого обсяг наданих споживачу послуг з централізованого водовідведення визначається на рівні обсягів спожитих ним послуг з централізованого водопостачання та постачання гарячої води, крім випадків, встановлених законодавством.

У відповідності до зазначеної норми обсяг відведених стічних вод позивачем визначався на підставі обліку даних по споживачах, підключених до мережі централізованого водовідведення.

Посилання представника відповідача на те, що позивач мав також врахувати дані по споживачах, які не підключені до мережі централізованого водовідведення судом відхиляється як таке, що не доведене належними доказами, адже споживачі, які не підключені до мережі централізованого водовідведення, мають вигрібні ями, періодичність викачки яких є різною і залежить від низки факторів (строк експлуатації вигрібної ями, глибина ґрунтових вод, застосування бактерій та інші). Тобто, факт надання КП «Диканський ККП» послуг з водовідведення споживачам, які не підключені до мережі централізованого водовідведення, відповідачем не доведено та обсяг цих послуг не визначено.

Стосовно встановленого перевіркою порушення КП «Диканський ККП» пункту 19 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 внаслідок відсутності інвестиційної програми суд зазначає наступне.

Пунктом 2 абзацу "а" частини 1 статті 29 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад віднесено встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності відповідних територіальних громад.

На підставі зазначеної норми рішенням виконавчого комітету Диканської селищної ради від 25.02.2019 № 18 "Про погодження Диканському ККП плану використання коштів планового прибутку при розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення" вирішено погодити Диканському ККП план використання коштів планового прибутку при розрахунку тарифів: на централізоване водопостачання на 2019 рік в сумі 177 518,53 грн; на централізоване водовідведення на 2019 рік в сумі 55781,44 грн.

Абзацом 4) пункту 3 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою КМУ від 01.06.2011 № 869 визначено, що інвестиційна програма - комплекс заходів, затверджений в установленому порядку, для підвищення рівня надійності та забезпечення ефективної роботи систем централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, який містить зобов`язання суб`єкта господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення щодо будівництва (реконструкції, модернізації) об`єктів у зазначеній сфері, поліпшення якості послуг, з відповідними розрахунками та обґрунтуваннями, а також зазначенням джерел фінансування та графіка виконання.

Висновок акту перевірки про протиправність формування планового прибутку на 2019 рік ґрунтується лише на відсутності інвестиційної програми Диканського ККП.

Водночас, затверджений у встановленому законом порядку план використання коштів планового прибутку позивача на 2019 рік містить необхідні складові інвестиційної програми: плановий обсяг використання коштів із зазначенням об`єктів і пооб`єктних обсягів, джерела фінансування, плановий період, обґрунтування та підтверджуючи документи. Так, на 2019 рік підприємством заплановано придбати насоси, обладнання для перевірки лічильників та енергозберігаючу систему управління насосною станцією. Зазначене обладнання дозволить підприємству терміново реагувати на аварії насосів та безперебійно надавати послуги споживачам.

За таких обставин, відсутність у КП «Диканський ККП» інвестиційної програми за наявності плану використання коштів планового прибутку на 2019 рік, що за ознаками відповідає інвестиційній програмі, не може бути підставою для виключення планового прибутку із розрахунку тарифів на водопостачання та водовідведення на 2019 рік.

Підсумовуючи усе вищевикладене суд дійшов висновку, що підстави для проведення КП "Диканський ККП" перерахунку споживачам за послуги централізованого водопостачання та водовідведення за квітень травень 2019 на суму 166 839,06 грн, а також ініціювання зменшення тарифів на послуги водопостачання до 14,74 грн. та на водовідведення до 13,70 грн., як це визначено оскарженим приписом № 021 від 05.07.2019, відсутні.

Посилання представників відповідача на те, що тарифи на водопостачання та водовідведення КП «Диканський ККП» значно перевищують аналогічні тарифи в інших районах Полтавської області суд відхиляє з огляду на те, що зазначена обставина, по - перше, не була підставою для прийняття оскарженого припису, по - друге, є припущенням, позаяк при розрахунку тарифів на водопостачання та водовідведення враховується низка об`єктивних факторів, які впливають на витрати підприємства, що надає такі послуги. Зокрема, глибина, з якої піднімається вода у Диканському районі (665 - 670 м) в декілька разів перевищує аналогічний показник в інших районах.

За приписами частини 1, 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Всупереч зазначеної норми відповідач не довів правомірності оскарженого припису № 021 від 05.07.2019, що є підставою для задоволення позовних вимог.

Відтак, позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Надаючи оцінку мотивам та обґрунтуванням сторін у справі суд керуючись частиною 2 статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» застосовує Європейську конвенцію з прав людини та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.

Так, у своєму рішенні від 18.07.2006 у справі "Проніна проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що: "п. 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень."

Також згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів Комітету Міністрів ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Відповідно до частин 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що позивач при подачі позову сплатив судовий збір у розмірі 1921 грн., зазначені витрати підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 3, 6 - 10, 72 - 77, 90, 241 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Комунального підприємства "Диканський комбінат комунальних підприємств" (вул. Гоголя, 2, смт Диканька, Полтавська область, 38500, ) до Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, Полтавська область, ) про визнання протиправним та скасування припису задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 05.07.2019 № 021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області () на користь Комунального підприємства "Диканський комбінат комунальних підприємств" () витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921,00 грн (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 18 жовтня 2019 року.

Суддя К.І. Клочко