Справа № 200/7469/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2019 р. Справа№200/7469/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Запарі С.В.,

за участю:

представника позивача Воробцова Р.С.

представника відповідача Голуба М.І.,

розглянувши у судовому засіданні справу за позовом Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське №1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення, -

ВСТАНОВИВ:

11 червня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1» до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення № від 27 грудня 2018 року про застосування штрафних санкцій , частково на суму 12534,29 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що строк, за яким контролюючий орган має право самостійно нарахування штрафних (фінансових) санкцій по декларації з екологічного податку за 3 квартал 2015 року не повинен бути пізнішим 9 листопада 2018 року, та за рішенням про розстрочення податкового боргу не пізніше 28 жовтня 2018 року, тому спірне податкове повідомлення - рішення в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій на суми 12534,29 грн. незаконним, оскільки в разі спливу 1095 денного строку з дня виникнення податкового боргу, такий борг визнається безнадійним та підлягає списанню, а відтак з того часу у податкового органу відсутнє право вживати будь-які заходи щодо стягнення такої суми боргу.

Ухвалою суду від 18 червня 2019 року вирішено відкрити провадження в адміністративній справі, справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначити підготовче засідання на 16 липня 2019 року.

Ухвалою суду від 16 липня 2019 року відкладено підготовче засідання на 13 серпня 2019 року.

Ухвалою суду від 13 серпня 2019 року вирішено продовжити строк проведення підготовчого провадження на тридцять днів та відкласти підготовче засідання до 17 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 17 вересня 2019 року закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 17 жовтня 2019 року.

Ухвалою суду від 17 жовтня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

4 липня 2019 року представник відповідача подав відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що посадовими особами ГУ ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку позивача з питань своєчасності сплати узгодженої суми грошового зобов`язання з екологічного податку за 3-4 квартал 2015 року, 1-3 квартал 2016 року та розстроченої суми податкового боргу, за результатами якої складено відповідний акт. Перевіркою встановлено, позивачем в порушення вимог п. 57.1 ст. 57, п. 250.2 ст. 250 Податкового кодексу України несвоєчасно сплачено самостійно визначені податкові зобов`язання з екологічного податку за надходження від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднювання за 3-4 квартали 2015 та 1-3 квартали 2016 та згідно рішення про розстрочення (відстрочення) податкового боргу від 5 травня 2015 року №805/54/15-а на загальну суму 519 940,24 грн. погашені із затримкою більше 30 календарних днів. Просив у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача у судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні надав пояснення, аналогічні викладеним у запереченнях, просив у задоволенні позовної заяви відмовити в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Державне підприємство «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» зареєстроване в якості юридичної особи, включене до Єдиного Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців (), місцезнаходження: 85670, Донецька обл., м. Вугледар, вул. Магістральна, 4.

5 грудня 2018 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області здійснена камеральна перевірка своєчасності сплати узгодженого податкового зобов`язання з екологічного податку за 3-4 квартали 2015 року, 1-3 квартали 2016 року та розстроченої суми податкового боргу ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське №1», за результатами якої складений акт № 711/05-99-48-01-14/34032208.

В ході перевірки податковим органом встановлені порушення вимог чинного законодавства, серед іншого, несвоєчасна сплата самостійно визначеного грошового зобов`язання з екологічного податку за 3 квартал 2015 року за податковою декларацією № від 16 жовтня 2015 року. Граничний термін сплати 19 листопада 2015 року. Погашення податкового боргу відбулося:

- за платіжним дорученням №3110 від 8 серпня 2018 року на суму 11483,49 грн. кількість днів затримки склала 993 дні;

- за платіжним дорученням №3256 від 17 серпня 2018 року на суму 10 000 грн. кількість днів затримки склала 1002 дні;

- за платіжним дорученням №3710 від 18 вересня 2018 року на суму 11640,58 грн. кількість днів затримки склала 1034 дні;

- за платіжним дорученням №307/33 від 19 вересня 2018 року на суму 10408,10 грн. кількість днів затримки склала 1035 дні.

Також актом перевірки встановлено несвоєчасне виконання позивачем рішення суду №805/54/15-а від 5 травня 2015 року про розстрочення (відстрочення) податкового боргу з екологічного податку за надходження від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднювання: граничний термін сплати 30 червня 2015, 30 липня 2015, 28 серпня 2015, 28 вересня 2015, 28 жовтня 2015 року рівними платежами по 3 827,83 грн.; фактично сплачено 19 листопада 2018 року за платіжним документом №473/33;

кількість днів затримки склала 1237, 1207, 1177, 1147, 1117 днів відповідно.

На підтвердження несвоєчасності сплати податкового боргу, відповідачем надана виписка з ІКП Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» класифікація доходів бюджету 19010101 (надходження від викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами забруднення).

На підставі висновків акта перевірки Головним управлінням ДФС у Донецькій області прийняте податкове повідомлення рішення від 27 грудня 2018 року № про зобов`язання сплатити штраф у розмірі 20% в сумі 103 988,10 грн. за порушення строків сплати узгодженого грошового зобов`язання з екологічного податку на суму 519 940,24 грн.

Згідно розрахунку штрафної санкції до цього податкового повідомлення-рішення контролюючим органом нараховані штрафні санкції за несвоєчасне сплату позивачем:

- узгодженого податкового зобов`язання за податковою декларацією з екологічного податку за 3 квартал 2015 року № від 16 жовтня 2015 року на суму 8 706,44 грн.;

- за рішенням суду про розстрочення (відстрочення) податкового боргу №805/54/15 від 5 травня 2015 року на суму 3 827,85 грн., всього на загальну суму 12 534,29 грн.

22 січня 2019 року №174 ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» подано скаргу до Державної фіскальної служби України на податкове повідомлення рішення від 27 грудня 2018 року №. 26 березня 2019 року №14274/6/99-99-11-06-01-25 рішенням Державної фіскальної служби України скаргу позивача залишено без задоволення, а спірне податкове повідомлення рішення без змін.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» подано до ГУ ДФС у Донецькій області податкову декларацію з екологічного податку за 3 квартал 2015 року від 16 жовтня 2015 року №, яка згідно квитанції №2 отримана відповідачем 16 жовтня 2015 року.

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом, позивач вважає неправомірними дії податкового органу щодо нарахування штрафу, тому просить скасувати частково податкове повідомлення рішення про таке нарахування.

Відповідно до пункту 126.1. статті 126 Податкового кодексу України, у разі якщо платник податків не сплачує узгоджену суму грошового зобов`язання (крім випадків, передбачених пунктом 126.2 цієї статті) протягом строків, визначених цим Кодексом, такий платник податків притягується до відповідальності у вигляді штрафу у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів включно, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 10 відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці більше 30 календарних днів, наступних за останнім днем строку сплати суми грошового зобов`язання, - у розмірі 20 відсотків погашеної суми податкового боргу.

Відповідно до підпункту 14.1.175. пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Підпунктом 14.1.39. пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України надано визначення грошовому зобов`язанню платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до пункту 54.1. статті 54 Податкового кодексу України, крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Як встановлено судом та не заперечуються представниками сторін, позивачем допущено податкове правопорушення, яке полягає у несвоєчасній сплаті ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» узгодженої суми грошового зобов`язання. Однак, суд вважає, що нарахування податковим органом штрафних санкцій має відбуватись з урахуванням строків давності, встановлених статтею 102 Податкового кодексу України.

За положеннями пункту 102.1. статті 102 Податкового кодексу України, контролюючий орган має право провести перевірку та самостійно визначити суму грошових зобов`язань платника податків у випадках, визначених цим Кодексом, не пізніше закінчення 1095 дня, що настає за останнім днем граничного строку зокрема подання податкової декларації та/або граничного строку сплати грошових зобов`язань. Якщо протягом зазначеного строку контролюючий орган не визначає суму грошових зобов`язань, платник податків вважається вільним від такого грошового зобов`язання (в тому числі від нарахованої пені), а спір стосовно такої декларації та/або податкового повідомлення не підлягає розгляду в адміністративному або судовому порядку.

Враховуючи дату прийняття відповідачем податкового повідомлення-рішення 27 грудня 2018 року, яким до позивача застосовані штрафні санкції, а також дати граничних строків сплати грошових зобов`язань 19 листопада 2015 року, суд дійшов висновку про те, що податкове повідомлення-рішення в частині сум штрафу у розмірі 8 706,44 грн. за несвоєчасну сплату екологічного податку за 3 квартал 2015 року відповідно до податкової декларації від 16 жовтня 2015 року № прийняте податковим органом поза межами 1095 днів.

Щодо застосування штрафних санкцій за несвоєчасне виконання рішення суду про розстрочення (відстрочення) податкового боргу №805/54/15 від 5 травня 2015 року, суд зазначає наступне.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року у справі №805/54/15-а стягнуто з Державного підприємства «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» податковий борг з екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення в сумі 229 669, 61 грн. та за розміщення протягом звітного кварталу відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах на суму 698 434,81 грн. за період з 4 кварталу 2013 року по 3 квартал 2014 року.

Судом у цій справі встановлено, що за період з 4 кварталу 2013 року по 3 квартал 2014 року в загальній сумі 928104,42 грн. у ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» через несплату самостійно визначених податкових зобов`язань виник податковий борг з екологічного податку в сумі 928 104,42 грн., а саме:

- за податковою декларацією № від 07 лютого 2014 року за 4 квартал 2013 року на суму 303706,13 грн., з яких 169400,64 грн. з податкового зобов`язання з екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення та 134305,49 грн. за розміщення протягом звітного кварталу відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах;

- за податковою декларацією № від 29 квітня 2014 року за 1 квартал 2014 року на суму 320458,64 грн., з яких 86308,96 грн. з податкового зобов`язання з екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення та 234149,68 грн. за розміщення протягом звітного кварталу відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах;

- за податковою декларацією № від 15 липня 2014 року за 2 квартал 2014 року на суму 254047,82 грн., з яких 64886,16 грн. з податкового зобов`язання з екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення та 189161,66 грн. за розміщення протягом звітного кварталу відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах;

- за податковою декларацією № від 22 жовтня 2014 року за 3 квартал 2014 року на суму 254348,66 грн., з яких 80894,07 грн. з податкового зобов`язання з екологічного податку, що справляється за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення та 173454,59 грн. за розміщення протягом звітного кварталу відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах;

- за рахунок подання 30 липня 2014 року уточнюючих податкових декларацій № та № загальна сума податкового боргу була зменшена на 186418,88 грн. за викиди в атмосферне повітря забруднюючих речовин стаціонарними джерелами забруднення.

Згідно ухвали Донецького окружного адміністративного суду від 9 квітня 2015 року у справі № 805/54/15-а розстрочене виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 28 січня 2015 року у справі за позовом ДПІ у Волноваському районі ГУ Міндоходів у Донецькій області до ДП «Шахтоуправління «Південнодонбаське № 1» про стягнення податкового боргу з екологічного податку в розмірі 928 104,42 грн. строком на 5 років з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2020 року зі сплатою щомісячно рівними частками 15468,41 грн. та в березні 2020 року 15468,23 грн.

Суд зазначає, що судове рішення, ухвалене в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Кодексу на час його прийняття), не може встановити інших строків сплати узгодженого податкового зобов`язання порівняно з тими, що визначені нормами Податкового кодексу України. Судове рішення про розстрочення присудженої судом суми податкового боргу не змінює обсягу податкового обов`язку платника податків боржника (у тому числі суми податкового боргу, а також розміру штрафу за несвоєчасну сплату грошового зобов`язання), оскільки суд не наділений відповідними повноваженнями. Обсяг податкового обов`язку, а також відповідальність за його невиконання визначається виключно нормами податкового законодавства, у тому числі пунктом 126.1 статті 126 Податкового кодексу України. Факт дотримання при цьому строків сплати, встановлених у судовому рішенні про розстрочення виконання рішення про стягнення податкового боргу, не впливає на порушення строків сплати узгоджених грошових зобов`язань, визначених Податковим кодексом України, і не може нівелювати правове значення останніх.

За таких обставин, суд вважає помилковою висновки відповідача щодо застосування штрафних (фінансових) санкцій за несвоєчасне виконання платником податку рішення суду про розстрочення (відстрочення) суми податкового боргу.

Враховуючи те, що за податковими деклараціями, які подані за період з 4 кварталу 2013 року по 3 квартал 2014 року, граничні строки сплати грошових зобов`язань минули ще у 2014 році, а також враховуючи дату прийняття відповідачем спірного податкового повідомлення-рішення, суд, розглядаючи справу в межах заявлених позовних вимог, дійшов висновку про те, що податкове повідомлення-рішення в частині сум штрафу у розмірі 3 827,85 грн. за рішенням суду про розстрочення (відстрочення) податкового боргу №805/54/15 від 5 травня 2015 року також прийняте податковим органом поза межами 1095 днів.

Відтак позов підлягає задоволенню, а податкове-повідомлення рішення № від 27 грудня 2018 року є протиправним та таким, що підлягає скасуванню в частині застосування штрафних санкцій на суму 12534,29 грн.

Зважаючи на те, що позивачем сплачено суму судового збору, суд приходить до висновку про необхідність стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління ДФС України в Донецькій області судового збору у розмірі 1921,00 грн. на його користь.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове-повідомлення рішення Головного управління ДФС України в Донецькій області № від 27 грудня 2018 року в частині застосування штрафних санкцій на суму 12534,29 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної фіскальної служби України в Донецькій області (місцезнаходження: 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-й Таганрозької дивізії, 114, ) судові витрати на користь Державного підприємства Шахтоуправління Південнодонбаське №1 (місцезнаходження: 85670, Донецька область, м. Вугледар, вул. Магістральна, 4, ) зі сплати судового збору в сумі 1921,00 грн.

Вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судому засіданні 17 жовтня 2019 року у присутності представників сторін, повний текст рішення складено 22 жовтня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.С. Дмитрієв