Справа № 335/12714/17(2-а/335/582/2017)
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

16 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 335/12714/17(2-а/335/582/2017)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Дурасової Ю.В.,
суддів: Баранник Н.П., Божко Л.А.,
секретар судового засідання: Новошицька О.О.
за участю: позивача: ОСОБА_1 ;

представника позивача: Малиш Олександра Дмитровича

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі ліквідаційної комісії

на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29 листопада 2017 року (головуючий суддя Калюжна В.В.)

у справі №335/12714/17(2-а/335/582/2017) за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі Ліквідаційної комісії про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, а саме: визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не включення до Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення та не направлення до ГУ ПФУ в Запорізькій області нової довідки про розмір грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача виготовити і надати позивачу, а також направити до ГУ ПФУ в Запорізькій області нову довідки про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Позов обґрунтовано тим, що з 1 січня 2015 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями). Розмір пенсії ОСОБА_2 обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за нормами чинними на 01.01.2015 року. В серпні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Запорізькій області із заявою щодо видачі довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських.

11 серпня 2017 року за вих. № 279-Ш/л.к/29-17 на адресу ОСОБА_2 надійшла відповідь за підписом голови Ліквідаційної комісії, в якій зазначено, що оскільки пенсійні справи не зберігаються в ГУМВС, то довідки оформлюються на одному аркуші та надаються до ГУ ПФУ у Запорізькій області. Довідку № 86/19109 для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських за реєстром № 60 направлено 20.06.2017 року до ГУ ПФУ у Запорізькій області.

09 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Запорізькій області з заявою щодо видачі копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та про здійснення перерахунку на підставі Закону України № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного строку.

17 серпня 2017 року на адресу Позивача надійшла відповідь від ГУ УПФ у Запорізькій області (вих. № 750/Ш-9 від 16.08.2017 року) зі змісту якої вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 знаходиться в Головному Управлінні ПФУ у Запорізькій області. Крім цього, позивачу було видано копію довідки про розмір грошового забезпечення, в якій зазначено не всі види грошового забезпечення, що підлягають обрахунку при перерахунку його пенсії, а саме: не зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення такі як: матеріальна допомога на оздоровлення - 3600,00 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4500грн., премія (66,6%) - 9470,52 грн.

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29.11.2017 позов задоволено.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що до розрахунку має братися розмір премії, який було встановлено особі на час призначення пенсії, а не середній розмір премії за відповідною посадою у державному органі за місяць, що передував перерахунку пенсії, оскільки за таких умов, виходячи зі змісту ст. 63 пенсія підлягала б перерахунку щомісячно.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та винести нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Посилається на те, що матеріальна допомога для оздоровлення не носить постійного характеру і не є щомісячною, тому вона не включається до складу грошового забезпечення з якого обчислюється розмір пенсії. Вимога про включення в довідку видів грошового забезпечення, про які зазначає позивач, не передбачено Порядком, тому є безпідставними, оскільки визначальним фактором включення додаткових видів грошового забезпечення є їх законодавчо визначений перелік.

До апеляційного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, згідно якого позивач просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.

Матеріали справи містять ухвалу від 26.06.2018 року (а.с. 102-106), згідно якої провадження у справі зупинено до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №802/2196/17-а.

Провадження у даній справі поновлено в силу ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019, оскільки набрало законної сили судове рішення Великої Палати Верховного Суду у справі №802/2196/17-а.

Представник відповідача, належним чином повідомлений про день, час і місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився.

Позивач та представник позивача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечували, просили відмовити в її задоволенні, залишивши рішення суду першої інстанції без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 1 січня 2015 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Запорізькій області та отримує пенсію по вислузі років відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами та доповненнями). Розмір пенсії ОСОБА_2 обчислений, виходячи із грошового забезпечення, встановленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» за нормами чинними на 01.01.2015 року.

В серпні 2017 року позивач ОСОБА_2 звернувся до Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Запорізькій області із заявою щодо видачі довідки для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських.

11 серпня 2017 року за вих. № 279-Ш/л.к/29-17 на адресу ОСОБА_2 надійшла відповідь за підписом голови Ліквідаційної комісії, в якій зазначено, що оскільки пенсійні справи не зберігаються в ГУМВС, то довідки оформлюються на одному аркуші та надаються до ГУ ПФУ у Запорізькій області. Довідку № 86/19109 для перерахунку пенсії з грошового забезпечення поліцейських за реєстром № 60 направлено 20.06.2017 року до ГУ ПФУ у Запорізькій області.

09 серпня 2017 року ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Запорізькій області з заявою щодо видачі копії довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та про здійснення перерахунку на підставі Закону України № 900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби», Постанови КМУ № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та Постанови № 947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету міністрів України від 09.03.2006 року № 268», починаючи з 01 січня 2016 року без обмеження граничного строку.

17 серпня 2017 року на адресу Позивача надійшла відповідь від ГУ УПФ у Запорізькій області (вих. № 750/Ш-9 від 16.08.2017 року) зі змісту якої вбачається, що довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 знаходиться в Головному Управлінні ПФУ у Запорізькій області. Крім цього, позивачу було видано копію довідки про розмір грошового забезпечення, в якій зазначено наступні види грошового забезпечення, що підлягають обрахунку при перерахунку пенсії станом на 01.01.2016 року за посадою начальника факультету, а саме:

посадовий оклад 3600 грн.

оклад за військове звання 2400грн.

надбавка за вислугу років 50 % - 3000грн.

надбавка за таємність 10 % - 360,00 грн.

10 % надбавка за кандидата наук, 5 % + доцент 5 %

Позивач вважає, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Запорізькій області допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у не виготовлені нової довідки про розмір грошового забезпечення Позивача та не направлення її до ГУ ПФУ в Запорізькій області для подальшого перерахунку його пенсії, а саме: не зазначено основні та додаткові види грошового забезпечення такі як: матеріальна допомога на оздоровлення - 3600грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 4500грн., премія (66,6%) - 9470,52 грн.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ІІ, Закону України «Про національну поліцію», норми Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 року, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII.

Цим Законом внесено доповнення до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Так, статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

При цьому, статтею 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що відповідно до абзацу 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Слід зазначити, що Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року, тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01 січня 2016 року, оскільки в силу ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції наведене в сукупності свідчить, що правовідносини між сторонами виникли саме з 01 січня 2016 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі - Порядок № 45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), яка набрала чинності 20 лютого 2008 року.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Водночас, абзацом 5 частини 1 пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що для перерахунку пенсії грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням, зокрема, такого виду як інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Проаналізуємо пункт 6 Порядку №45.

Так, згідно цього пункту відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Матеріалами справи підтверджується, що формуючи довідку відповідач визначив посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років, надбавка за таємність, надбавка за кандидата наук та доцента (а.с.17). При цьому, передбачені розміри грошового забезпечення для поліцейських є більшими у порівнянні із розмірами грошового забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ, виходячи із яких їм призначалась пенсія. Так, розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача збільшився з 8 123 грн. до 9 720грн.

Водночас, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що пунктом 1 розділу І Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 06.04.2016 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 р. за № 669/28799 (Далі - Порядок № 260) визначено відповідні складові грошового забезпечення поліцейським Національної поліції.

Так, відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Вказана норма чітко зазначає які складові входять до складу грошового забезпечення поліцейських.

Відповідно до п. 1. Розділу II Порядку № 260 оклади за спеціальними званнями поліцейським виплачуються в розмірах згідно з додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

На підставі приписів пунктів 3-11 Розділу II Порядку № 260 визначений вичерпний перелік надбавок у грошовому забезпеченні поліцейського, а саме:

- надбавка за стаж служби в поліції,

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, (розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

- надбавка поліцейським, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі,

- надбавка поліцейським, які виконують функції державного експерта з питань таємниць,

- надбавка поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю,

- надбавка поліцейським за почесне звання «заслужений»,

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню,

- доплата поліцейським, які займають посади, пов`язані з педагогічною (викладацькою) або науковою діяльністю, і мають учене звання доцента (старший науковий співробітник),

- доплата поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що у довідці № 10.08.2017 до складу грошового забезпечення увійшли складові, що встановлені вказаним пунктом І постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»), а саме:

Посадовий оклад: 3600 грн.

Оклад за військове звання: 2400 грн.

Надбавка за вислугу років: 3000 грн.

Надбавка за таємність 360 грн.

Надбавка за кандидата наук та доцента 360 грн.

Загальна сума розміру грошового забезпечення склала: 9720 грн.

При цьому, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Додаткові премії та складові пенсії, які на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії на конкретній посаді вже не виплачувались, правомірно не вказуються у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016.

Оскільки встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є обов`язковим для виконання органами державної влади, то позивачеві правомірно не було включено до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зокрема, надбавку за виконання особливо важливих завдань та матеріальну допомогу та ін.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм права висловлена Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій справі № Пз/9901/1/18, яке набрало законної сили.

Крім того, Постановою Великої Палати Верховного Суду у справі № 522/2738/17 від 06.02.2019 встановлено, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Так, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань та матеріальна допомога для оздоровлення, грошові премії, виплата яких здійснювалися не щомісячно не входять до встановленого частиною 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.

Отже судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про включення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням, у тому числі, матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 3600грн.

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що Постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 року, справа №802/2196/17-а (зразкова справа, яка стала підставою для зупинення провадження у цій справі), предмет спору зобов`язання відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення, - визначено, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не належить вказувати надбавку за виконання особливо важливих завдань, оскільки така надбавка вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалася; встановлений КМУ порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

Слід також зазначити, що у рішенні ЄСПЛ від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Суд дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

При цьому у пункті 2.1 Рішення від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави. Водночас зміст основного права не може бути порушений, що є загальновизнаним правилом, на що вказав Конституційний Суд України у Рішенні від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005 у справі про постійне користування земельними ділянками. Неприпустимим також є встановлення такого правового регулювання, відповідно до якого розмір пенсій, інших соціальних виплат та допомоги буде нижчим від рівня, визначеного в частині третій статті 46 Конституції України, і не дозволить забезпечувати належні умови життя особи в суспільстві та зберігати її людську гідність, що суперечитиме статті 21 Конституції України.

У пункті 2.2 цього ж Рішення Конституційний Суд України вказав, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (пункти 2, 3 статті 116 Конституції України).

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Вищезазначене є мотивом для прийняття судом апеляційної інстанції аргументів, викладених в апеляційній скарзі, оскільки аргументи позивача спростовуються доводами, викладеними відповідачем та нормами законодавства.

Доводи апеляційної скарги спростовують правове обґрунтування, покладене в основу рішення суду першої інстанції, тому можуть бути підставою для його скасування.

З огляду на результати апеляційного розгляду справи, судові витрати розподілу не підлягають.

Дана справа є справою незначної складності, тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

Керуючись ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області в особі ліквідаційної комісії на постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29 листопада 2017 року задовольнити.

Постанову Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 29 листопада 2017 рок скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили 16.10.2019 та може бути оскаржена до Верховного Суду в силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 16.10.2019.
Повний текст постанови виготовлено 21.10.2019.

Головуючий - суддя Ю. В. Дурасова

суддя Н.П. Баранник

суддя Л.А. Божко