Справа № 120/1039/19-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/1039/19-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Сало П.І.

Суддя-доповідач - Франовська К.С.

17 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Франовської К.С.

суддів: Совгири Д. І. Кузьменко Л.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2019 фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі - ФОП ОСОБА_1 ) звернулась в суд з позовом до виконавчого комітету Немирівської міської ради та просила :

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні поштової адреси об`єкту нерухомого майна (салон-магазину по продажу промислових товарів), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 ;

- скасувати рішення відповідача № 120 від 19.03.2019 про відмову у наданні поштової адреси вказаному об`єкту нерухомого майна;

- зобов`язати відповідача на черговому засіданні присвоїти поштову адресу об`єкту нерухомого майна - комерційній споруді (салону-магазину по продажу промислових товарів), розташованому на земельній ділянці кадастровий номер :003:0184.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено частково:

визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Немирівської міської ради № 120 від 19 березня 2019 року про відмову фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 у наданні поштової адреси об`єкту нерухомого майна (салон-магазину по продажу промислових товарів), розташованому на земельній ділянці, кадастровий номер :003:0184, по АДРЕСА_3 ;

зобов`язано виконавчий комітет Немирівської міської ради прийняти рішення про присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомого майна (салон-магазину по продажу промислових товарів), розташованому на земельній ділянці, кадастровий номер :003:0184, по АДРЕСА_3 .

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що з вказаним рішенням суду першої інстанції не погоджується, вважає його таким, що прийняте з невідповідністю висновків, викладених у рішенні, обставинам справи, а також з неправильним застосуванням норм матеріального права. Зазначає, що підпунктом 4 пункту 1.5 Порядку самостійні адреси не надаються об`єктам нерухомості, що знаходяться (виділяються) в межах червоних ліній. Водночас згідно з Технічним звітом по винесенню в натурі (на місцевість) межі червоної лінії по вулиці Горького в межах: від вулиці Соборної до вулиці Будівельників в м. Немирові Вінницької області , виготовленим Подільським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру на основі рішення Немирівської міської ради від 16.05.2014 № 805 «Про коригування червоних ліній в м. Немирові», червона лінія була відкоригована в сторону зменшення та склала 25 метрів. Зі схеми відображення червоної лінії відносно будівлі позивачки вбачається, що зазначена будівля знаходиться в межах червоної лінії. Крім того, до зазначеного коригування червона лінія по вулиці Горького згідно з генеральним планом міста 1996 року складала 30 метрів, що підтверджує те, що будівництво об`єкту нерухомого майна позивачки проводилось з порушенням межі червоної лінії. Більше того, будівля комерційної споруди, що належить позивачці, побудована на орендованій земельній ділянці, що була надана для ведення комерційної діяльності для розміщення об`єктів ринкової інфраструктури. Отже, надана позивачці в користування земельна ділянка використана не за цільовим призначенням. Відповідач вважає, що прийняв правомірне рішення, оскільки діяв з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Порядку.

У відзиві ОСОБА_1 вказує на безпідставність доводів апеляційної скарги, надуманість мотивів і просить її залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Судом встановлено та з матеріалів справи слідує наступне.

19.11.2008 р. Немирівською міською радою Вінницької області/орендодавець та підприємцем ОСОБА_1/орендар укладений договір оренди землі /а.с.8-12/.

Відповідно до договору орендодавець на підставі рішення 18 сесії 5 скликання від 19.11.2008 р. надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення площею 0,012 га, яка знаходиться у АДРЕСА_3 ).

29.06.2011 р. Немирівська міська рада на 4 сесії 6 скликання прийняла рішення «Про затвердження містобудівного обґрунтування та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки», відповідно до якого затверджено містобудівне обґрунтування та містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки у АДРЕСА_3 . Відповідно до п.2 рішення визначено, що строк дії містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки становить 5 років, тобто - до 29.06.2016 р.

23.12.2012 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Вінницькій області було видано замовнику ОСОБА_1 Декларацію про початок виконання будівельних робіт на вищевказаній земельній ділянці. Таким чином, під час дії договору оренди землі від 19.11.2008 р. підприємець ОСОБА_1 розпочала будівництво комерційної споруди на спірній земельній ділянці у відповідності до умов договору оренди землі.

Отже, на підставі рішення міської ради та на умовах договору між сторонами відбулись правовідносини з оренди земельної ділянки, які врегульовані нормами Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі» та нормами Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Частиною першою статті 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Згідно з ч.1 ст.124 Земельного кодексу України вбачається, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

24.12.2014 р. Немирівська міська рада знову прийняла рішення № 879 про поновлення договору оренди земельної ділянки загальною площею 0,0120 га, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_3, що укладений між Немирівською міською радою та ФОП ОСОБА_1 від 19.11.2008 р. на новий термін - на 5 років і доручено Немирівському міському голові поновити договір оренди.

29.08.2017 Департаментом ДАБІ у Вінницькій області зареєстровано подану позивачем декларацію № ВН 52 про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1). В декларації зазначено, що об`єкт замовника ФОП ОСОБА_1 - комерційна споруда (салон-магазин по продажу промислових товарів) по АДРЕСА_3 , слід вважати готовим до експлуатації.

Згідно з Порядком прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, прийняття об`єкта в експлуатацію, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), здійснюється органом державного архітектурного будівельного контролю шляхом внесення інформації, зазначеної у декларації, до реєстру, що засвідчується затвердженням декларації про готовність до експлуатації об`єкта.

Відтак, 18.09.2017 позивачка звернулась із заявою до виконавчого комітету Немирівської міської ради про присвоєння вказаному об`єкту нерухомості поштової адреси, що є необхідним для отримання відповідного правовстановлюючого документа та подала пакет необхідних документів.

Проте, згідно з витягом з протоколу засідання виконавчого комітету Немирівської міської ради № 2 від 20.02.2018 рішення щодо присвоєння поштової адреси за заявою ФОП ОСОБА_1 не прийнято через відсутність достатньої кількості голосів членів міськвиконкому (5 членів проголосували «за» та 5 - «утримались»).

Листом № 02-17-451 від 27.02.2018 позивачку повідомлено, що рішення за її заявою про присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомого майна не прийняте.

16.03.2018 ФОП ОСОБА_1 повторно звернулась із заявою до виконавчого комітету Немирівської міської ради про присвоєння об`єкту нерухомості поштової адреси, додавши до заяви усі необхідні документи, передбачені Порядком.

19.03.2018 відповідачем підготовлено проект рішення від 20.03.2018 «Про присвоєння поштової адреси», яким знову передбачалося присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомого майна (салон-магазину по продажу промислових товарів), розташованому по АДРЕСА_3 . Цей проект також був підготовлений в.о. начальника відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Немирівської міської ради Лабунським Р.Ю. та погоджений начальником юридичного відділу Богатирем С.В. і заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Торохтієм М.В.

Проте, як вбачається з витягу з протоколу засідання виконавчого комітету Немирівської міської ради № 3 від 20.03.2018, рішення щодо присвоєння поштової адреси за заявою ФОП ОСОБА_1 повторно не прийнято через відсутність достатньої кількості голосів членів міськвиконкому (6 членів проголосували «за» та 6 - «утримались»).

Листом № 02-17-820 від 23.03.2018 позивачку повідомлено, що рішення за її заявою про присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомого майна виконавчим комітетом не прийняте.

07.06.2018 позивачка звернулась до суду з позовом щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень.

Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 802/1668/18-а позов ФОП ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність виконавчого комітету Немирівської міської ради щодо не присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна, розташованого на земельній ділянці кадастровий номер :01:003:0184 та зобов`язано виконавчий комітет Немирівської міської ради на черговому засіданні виконавчого комітету прийняти рішення про присвоєння цьому об`єкту нерухомості поштової адреси.

Вказане рішення в апеляційному порядку оскаржив відповідач.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2019 апеляційну скаргу виконавчого комітету Немирівської міської ради задоволено частково. Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 24.07.2018 у справі № 802/1668/18-а скасовано в частині зобов`язання відповідача прийняти рішення про присвоєння об`єкту нерухомого майна поштової адреси та в цій частині ухвалено нове рішення, яким зобов`язано виконавчий комітет Немирівської міської ради повторно розглянути заяву ФОП ОСОБА_1 про присвоєння поштової адреси об`єкту нерухомого майна - комерційній споруді (салону-магазину по продажу промислових товарів) по АДРЕСА_3 , розташованого на земельній ділянці кадастровий номер :003:0184.

19.03.2019 на виконання вказаної постанови апеляційного суду відповідач повторно розглянув заяву позивачки щодо присвоєння поштової адреси та прийняв рішення № 120, яким відмовив у наданні поштової адреси об`єкту нерухомого майна (салон-магазину по продажу промислових товарів), розташованому по АДРЕСА_3.

Пунктом 2 цього рішення відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства виконавчого комітету міської ради (Лабунський Р.Ю.) доручено надати позивачці мотивовану письмову відповідь щодо неможливості присвоєння поштової адреси. Контроль за виконанням даного рішення покладено на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Торохтія М.В.

Листом за № 02-17-0673 від 26.03.2019 відповідач повідомив ФОП ОСОБА_1 про рішення виконавчого комітету Немирівської міської ради № 120 від 19.03.2019 та зазначив, що відповідно до пункту 1.5 Порядку поштові адреси не надаються об`єктам нерухомості, що знаходяться (виділяються) в межах червоних ліній вулиць, а також земельним ділянкам під розміщення малих архітектурних форм. Крім того, побудований об`єкт нерухомості містить істотні порушення державних будівельних норм, а саме частина будівлі знаходиться в межах червоних ліній вулиці Горького в м. Немирові, що суперечить чинному законодавству. Крім того, земельна ділянка була надана в оренду для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури, тоді як істотні умови договору оренди землі були порушені.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що в ході розгляду справи жодна з правових та фактичних підстав для прийняття рішення № 120 від 19.03.2019 не підтвердилась, а відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не виконав свого процесуального обов`язку щодо доказування правомірності його прийняття.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначено систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст.2 Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що місцеве самоврядування в Україні наділено повноваженнями вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ч.1 ст.11 Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Статтею 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено повноваження виконавчих комітетів в галузі житлово-комунального господарства.

Порядок присвоєння органам місцевого самоврядування поштових адрес врегульовано нормативно - правовими актами місцевого значення.

Так, рішенням Немирівської міської ради 32 сесії 5 скликання від 07.09.2010 затверджено Порядок надання та зміни адреси об`єктам нерухомості у м. Немирові Вінницької області (надалі - Порядок), який спрямований на впорядкування нумерації об`єктів нерухомості, створення умов для володіння, користування та розпорядження об`єктами нерухомості їх власниками (користувачами), зручного користування мешканцями міста та обслуговуючими організаціями (установами).

Вказаний Порядок діє на території м. Немирова і є обов`язковим для виконання всіма громадянами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, про що зазначено у пункті 1.2 Порядку.

Водночас в силу вимог пункту 1.6 Порядку надання адреси об`єктам нерухомості (капітальним спорудам), які приймаються в експлуатацію у встановленому законом порядку та існуючим об`єктам нерухомості, що знаходиться на земельних ділянках, здійснюється на підставі цього Порядку шляхом прийняття відповідного рішення виконавчим комітетом міської ради.

Отже, вирішення питання щодо надання поштової адреси об`єктами нерухомого майна в м. Немирів Вінницької області належить до повноважень відповідача, що реалізуються у спосіб прийняття виконавчим комітетом Немирівської міської ради відповідного рішення.

Предметом спору у цій справі є рішення відповідача № 120 від 19.03.2019 про відмову у наданні поштової адреси об`єкту нерухомого майна (салон-магазину по продажу промислових товарів), прийняте за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 на виконання постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 16.01.2019 у справі № 802/1668/19-а.

Згідно з п. 2.3 Порядку присвоєння або зміна адреси проводиться рішенням виконавчого комітету міської ради на підставі правовстановлюючих документів на об`єкти архітектури, рекомендації комісії створеної виконавчим комітетом міської ради, та викопіювання із опорного плану із нанесенням об`єкту архітектури, якому присвоюється чи змінюється адреса.

Пунктом 2.4 Порядку визначено, що на підставі поданих документів архітектор міської ради видає висновок про можливість присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна виконавчим комітетом Немирівської міської ради. У висновку зазначається адреса, що рекомендується присвоїти об`єкту нерухомого майна.

Висновок про можливість присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна є підставою для присвоєння поштової адреси міською радою для вільних земельних ділянок та виконавчим комітетом міської ради для об`єктів нерухомого майна, що будуються чи знаходяться на земельних ділянках (п. 2.5 Порядку).

Згідно з п. 2.6 Порядку вказано, що висновок про можливість присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна видається на підставі містобудівної документації.

згідно з п. 1.4 Порядку надання адреси чи її зміна допускається щодо:

- вільних земельних ділянок, які виділяються під будівництво об`єктів;

-об`єктів, що розташовані на земельній ділянці, при введені їх в експлуатацію та існуючим (впорядкування нумерації).

На підставі приписів п. 1.5 Порядку не надаються самостійні адреси наступним об`єктам нерухомості:

- земельним ділянкам під розміщення малих архітектурних форм (спорудам, які встановлені тимчасово без улаштування фундаменту, в тому числі пересувним), рекламу, дороги, газопроводи, електромережі, землям сільськогосподарсього призначення;

- об`єктам незавершеного капітального будівництва;

- приміщенням (службового, допоміжного та технічного призначення) розташованим у будівлях та житлових будинках, в яких наявні інженерні мережі та інші предмети, що використовуються для обслуговування цієї споруди;

- об`єктам нерухомості, що знаходяться (виділяються) в межах червоних ліній вулиць, крім вже розміщених;

- об`єктам, які відносяться до категорії самозабудови, без наявності оформлених документів відповідно до законодавства та цього Порядку.

Таким чином, відповідно до вимог Порядку дійсно не допускається надання адреси об`єктам нерухомості, що знаходяться (виділяються) в межах червоних ліній вулиць, окрім тих, що вже розміщені.

У даній справі відповідач, покликаючись на те, що збудований ОСОБА_1 об`єкт нерухомості знаходиться в межах червоної лінії, відмовив у наданні об`єкту поштової адреси.

Перевіряючи правомірність прийнятого рішення, суд апеляційної інстанції враховує наступне.

Червоні лінії - визначені в містобудівній документації відносно пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які відмежовують території мікрорайонів, кварталів та території іншого призначення.

Відповідно до ст. ст.17,19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту. Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план визначає червоні лінії та лінії регулювання забудови.

Відповідно до планів червоних ліній міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок, встановлюють на відповідній території єдині умови та обмеження використання земель, визначених для містобудівних потреб.

Згідно з ДБН Б.2.2-1-01. Містобудування. Планування і забудова населених пунктів, в межах червоних ліній територія населеного пункту відноситься до територій загального користування.

До червоних ліній прив`язуються межі ділянок, на яких ведеться розмежування прилеглих територій чи будівництво споруд. Для визначення положення червоної лінії слід керуватися топо-геодезичною підосновою масштабу 1:2000, візуальними обстеженнями та документальними матеріалами раніше виконаних відводів ділянок фізичним і юридичним власникам.

Розміщення і будівництво наземних об`єктів житлово-цивільного, промислового призначення та інших капітальних споруд, окрім об`єктів транспорту та інженерних мереж, у межах червоних ліній вулиць забороняється.

При визначенні положення червоної лінії слід враховувати, що червона лінія не може змінювати своє положення в залежності від положення земельних ділянок окремих власників. Тому при проектуванні червоної лінії слід враховувати положення капітальних споруд, прокладання підземних, наземних та надземних комунікацій, існуюче розташування зелених насаджень. В зв`язку з цим при проектуванні червоної лінії з метою вирівнювання її можливі випадки з вилученням у одних власників частини їх територій і прирізанням їх до інших власників. Розмір між двома червоними лініями однієї вулиці чи площі має бути таким, щоб між ними можна було розмістити проїзну частину , тротуари, зелені насадження з можливістю нормативного прокладання інженерних мереж.

Згідно п. 7.34. з метою вирівнювання червоної лінії без додаткових обґрунтувань не допускається знесення капітальних будівель, прокладання червоної лінії через будинки, розміщення чи збереження елементів капітальних споруд окремих власників на території загального користування.

У випадку, коли існує необхідність збільшити розміри між обома червоними лініями, слід розробляти техніко-економічне обґрунтування доцільності зносу існуючих капітальних споруд, зелених насаджень та демонтажу інженерних комунікацій.

Рішення щодо проведення таких розробок та їх затвердження, згідно із законодавством України, приймає міська Рада .

Після затвердження проекту реконструкції чи перебудови вулиці має розроблятися новий геодезпроект.

Як встановив суд, на даний час чинним є генеральний план м. Немирів, розроблений ДП УДНДІПМ "Діпромісто" у 1996 році, який актуалізовано рішенням 17 сесії Немирівської міської ради 6 скликання від 26.04.2013 року №580. У складі матеріалів Генерального плану окремий кресленик "плану червоних ліній" не розроблявся (а.с.98).

В подальшому, інститут ДП "Діпромісто" на підставі листа-замовлення міського голови м. Немирів від 21.04.2010 р. № 02-14-193 розроблено проект внесення змін до Генерального плану м. Немирів, яким передбачено розміщення комерційної споруди (салону-магазину) по АДРЕСА_3.

Як вбачається з відповіді розробника проекту, в Генеральному плані були відображені нормативні червоні лінії магістральних вулиць План червоних ліній з визначенням координат, точок перелому червоних ліній в м. Немирів інститутом ДП "Діпромісто" не розроблявся(а.с.97).

Як зазначалось, 29.06.2011 р. Немирівська міська рада на 4 сесії 6 скликання прийняла рішення «Про затвердження містобудівного обґрунтування та містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки», відповідно до якого затверджено містобудівне обґрунтування та містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки у АДРЕСА_3 .

Згідно декларації про готовність до експлуатації об`єкта, прийнятої міською радою м.Немирів 28.08.2017 року об`єкт виконано відповідно до проектної документації, згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами роботи.

Отже, жодних доказів на підтвердження доводів відповідача про зведення об`єкта ОСОБА_1 в межах червоних ліній, не надано.

Покликання відповідача на рішення 23 сесії Немирівської міської ради від 16.05.2014 року №805 щодо затвердження містобудівної документації "Коригування червоної лінії в м.Немирів по вул. Горького", яким зменшено параметри червоної лінії по вул. Горького з 30 до 25 метрів, є безпідставними, з огляду на наступне.

Аналіз наведених норм права , якими врегульовано порядок коригування червоних ліній передбачає обов`язковість техніко-економічного обґрунтування, прийняття відповідного рішення міською радою, та складення нового геодезпроекту (внесення змін до Генерального плану).

Оскільки визначений законом порядок зміни відстані між червоними лініями не дотримано, то прийняте з цього питання рішення міської ради у вирішенні даного спору за позовом ОСОБА_1 правового значення не має.

Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції, що норми наведених законодавчих актів України при розгляді заяви про надання поштової адреси на об`єкт нерухомості відповідачем враховані не були, чим позбавлено позивача реалізації права на забудову відповідно до її цільового призначення на її початковій стадії.

Відповідно до частини 2 статті 5 КАС України, захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом в будь-який спосіб, що не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, окрім іншого, про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії. В цьому випадку, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. Якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відтак, оскільки у спірних правовідносинах відповідач не може діяти на власний розсуд, а позивачем надано повний пакет документів, передбачений пунктом 2.1 Порядку, апеляційний суд вважає, що судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги в обумовленій частині.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апеляційної скарги на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Виконавчого комітету Немирівської міської ради Вінницької області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 21 жовтня 2019 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Совгира Д. І. Кузьменко Л.В.