Справа № 460/173/19
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/7514/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Гуляка В.В., Довгополова О.М.,

за участі секретаря судового засідання Федак С.Р.,

розглянувши у судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2019 року (головуючого судді Недашківської К.М., ухвалене у судовому засіданні в м. Рівне о 17 год. 12 хв. повний текст рішення складено 19.06.2019) у справі №460/173/19 за позовом ОСОБА_1 до Вараської міської ради Рівненської області, Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання нечинним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 28.01.2019 звернулася в суд з урахування заяви про збільшення позовних вимог до Вараської міської ради Рівненської області судом залучено відповідачем Виконавчий комітет Вараської міської ради Рівненської області та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 в якому просить визнати нечинним та скасувати рішення Вараської міської ради Рівненської області сьомого скликання від 19 вересня 2018 №1157 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Вараської міської ради Рівненської області І. ОСОБА_3 », поновити її на посаді секретаря Вараської міської ради Рівненської області сьомого скликання з 09.10.2018 року та стягнення з Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області на її користь заробітну плату за час вимушеного прогулу за період з 09.10.2018 року по дату винесення рішення суду.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2019 року позов залишено без задоволення.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов. Вказує, що судом не взято її доводів, що постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 та рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 по справі №857/2571/19 надано оцінку щодо правомірності скликання 28 позачергової сесії Вараської міської ради. Зазначає, що вона була секретарем Вараської міської ради Рівненської області та тимчасово виконувала повноваження голови та мала повноваження згідно статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», а посада секретаря Вараської міської ради Рівненської області не була вакантною. Відповідно депутатами які скликали позачергову 28 сесію Вараської міської ради порушено частину 7 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», при підрахунку кількості депутатів (які прибули для участі в роботі сесії Вараської міської ради) з метою визначення обставин щодо наявності кворуму (повноважень) на початок роботи пленарного засідання вказаної ради гр ОСОБА_4 ОСОБА_5 , ОСОБА_6 не могли бути враховані, як депутати Вараської міської рази, оскільки на час відкриття пленарного засідання вказані особи не набули повноважень депутатів названої ради.

Відповідачами та третьою особою не подано відзиву на апеляційну скаргу, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

В судовому засіданні апеляційного розгляду справи третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 проти апеляційної скарги заперечив, просив скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

ОСОБА_1 та представники Вараської міської ради Рівненської області, Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області справи не з`явилися в судове засідання апеляційного суду, були належним чином повідомлені про час розгляду справи.

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що рішенням Кузнецовської міської ради сьомого скликання від 15 грудня 2015 року №20 Шумра Ірина Вікторівна призначена на посаду секретаря Кузнецовської міської ради сьомого скликання на строк повноважень ради.

Рішенням Кузнецовської міської ради сьомого скликання від 06 квітня 2017 року №611 Кузнецовську міську раду перейменовано у Вараську міську раду.

З 03.01.2018 на виконання частини другої статті 42, пункту 1 частини третьої статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування», ОСОБА_1 тимчасово виконувала повноваження міського голови.

15 вересня 2018 року Дев`ятим всеукраїнським з`їздом політичної партії «Сила людей» прийнято рішення №08/09-2018З, яким відкликано депутата Вараської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Постановою №26 від 16 вересня 2018 року Вараська міська виборча комісія з врахуванням статті 90 Закону України «Про місцеві вибори», що регламентує заміщення депутатів та проміжні вибори депутатів сільської, селищної ради визнала обраними депутатами Вараської міської ради на чергових виборах депутатів до місцевих рад 25.10.2015 в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 та зареєстровано депутатами Вараської міської ради.

Позачерговою 28 сесією Вараської міської ради VII скликання відкритою 19.09.2018 депутатом міської ради ОСОБА_21 за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликано сесію та повідомлено, що кворум, необхідний для роботи сесії є.

Згідно протоколу №28 сесії Вараської міської ради від 19.09.2018 та листа реєстрації слідує, що на засіданні сесії були присутні 19 осіб, серед яких: 16 осіб депутатів Вараської міської ради, які набули повноважень депутата вказаної ради раніше та додатково три особи, повноваження яких, як депутатів названої ради мали б розпочатися в порядку визначеному частиною 1 статті 49 Закону України №280/97-ВР, а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Вараською міською радою сьомого скликання прийнято рішення від 19.09.2018 №1157, яким достроково припинено повноваження секретаря Вараської міської ради ОСОБА_1 .

На підставі розпорядження міського голови від 09.10.2018 №202-ос проведено розрахунок при достроковому припиненні повноважень секретаря міської ради ОСОБА_1 , а розпорядження міського голови від 11.10.2018 №205-ос нараховано та виплачено середній заробіток ОСОБА_1 за час затримки остаточного розрахунку при достроковому припиненні повноважень секретаря Вараської міської ради.

Вважаючи рішення від 19.09.2018 №1157 щодо дострокового припинення повноважень секретаря ради та подальше звільнення протиправним, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції виходив із того, що Вараська міська рада Рівненської області при прийнятті рішення від 19 вересня 2018 №1157 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Вараської міської ради Рівненської області І. Шумри» діяли відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частина 2 статті 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 140 Конституції України встановлено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною 1 статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно із статтею 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 22.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР), місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та Законів України.

Статтею 24 Закону №280/97-ВР передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими Законами, які не повинні суперечити положенням цього ж Закону.

Відповідно до статті 10 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом.

Відповідно до частини третьої та четвертої статті 46 Закону №280/97-ВР першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія. Наступні сесії ради скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою; районної у місті, районної, обласної - головою відповідної ради.

Згідно з частиною 6 статті 46 Закону №280/97-ВР у разі немотивованої відмови міського голови або неможливості його скликати сесію ради, сесія міської ради скликається - секретарем міської ради.

Відповідно до частини 7 статті 46 Закону №280/97-ВР сесія міської ради повинна бути також скликана за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради.

Частиною 9 статті 46 Закону №280/97-ВР передбачено, що у разі якщо посадові особи, зазначені у частинах четвертій та шостій цієї статті, у двотижневий строк не скликають сесію на вимогу суб`єктів, зазначених у частині сьомій цієї статті, або у разі якщо такі посади є вакантними сесія може бути скликана депутатами відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Відповідно до частини 10 статті 46 Закону №280/97-ВР, рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що порядок скликання позачергової сесії за пропозицією не менш як однієї третини депутатів від загального складу відповідної ради включає у себе звернення не менше вказаної кількості депутатів до міського голови, який повинен скликати позачергову сесію. У випадку якщо така посада є вакантною, сесія може бути скликана депутатами відповідної ради у зазначеній частині або постійною комісією ради, що є в силу вимог частини десятої статті 46 Закону України №280/97-ВР є винятковим випадком, а тому рішення про скликання сесії ради доводиться до відома депутатів не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Частиною першою статті 50 Закону України №280/97-ВР визначено, що секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Пунктом 1 частини третьої статті 50 Закону України №280/97-ВР встановлено, що секретар сільської, селищної, міської ради у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до частини п`ятої статті 50 Закону України №280/97-ВР, повноваження секретаря сільської, селищної, міської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради.

Наведена норма містить імперативний припис щодо визначення моменту дострокового припинення повноважень секретаря міської ради - прийняття рішення міською радою.

Аналогічні приписи містяться в статті 15 Регламенту Кузнецовської міської ради VII скликання (далі іменується - Регламент), відповідно до пункту 4 якої - повноваження секретаря Ради можуть бути достроково припинені за рішенням Ради.

Як вбачається з матеріалів справи, з 03.01.2018 на виконання частини другої статті 42, пункту 1 частини третьої статті 50 Закону №280/97-ВР, ОСОБА_1 тимчасово виконувала повноваження міського голови.

15 вересня 2018 року Дев`ятим всеукраїнським з`їздом політичної партії «Сила людей» прийнято рішення №08/09-2018З, яким відкликано депутата Вараської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону №280/97-ВР, повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання. Повноваження депутата можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених законом.

При цьому, частиною 11 статті 49 Закону №280/97-ВР передбачено, що повноваження депутатів, порядок організації і гарантії депутатської діяльності визначаються Конституцією України, цим Законом, законом про статус депутата, іншими законами.

Згідно статті 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 01 липня 2002 року №93-IV (далі - Закон №93-IV) повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано. Повноваження депутата місцевої ради, обраного замість того депутата, який вибув, або на повторних виборах, починаються з дня заслуховування на черговому після виборів депутата місцевої ради пленарному засіданні відповідної місцевої ради повідомлення територіальної виборчої комісії про підсумки виборів.

Статтею 5 Закону №93-IV визначено, що повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі його відкликання виборцями у встановленому цим Законом порядку.

Водночас, частиною дев`ятою статті 45 Закону №93-IV передбачено, що на підставі рішення вищого керівного органу партії про відкликання депутата, обраного шляхом висування місцевою організацією партії, за народною ініціативою, а у випадку якщо депутат був обраний шляхом самовисування, - на підставі свого рішення, передбаченого частиною шостою цієї статті, відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як на п`ятий день з дня отримання/прийняття відповідного рішення зобов`язана у порядку, передбаченому законом про місцеві вибори, визнати обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати від місцевої організації партії або призначити проміжні вибори депутата у відповідному одномандатному виборчому окрузі.

Так, 16 вересня 2018 року, на підставі рішення Дев`ятого всеукраїнського з`їзду політичної партії «Сила людей» від 15 вересня 2018 року №08/09-2018З, Вараською міською виборчою комісією Рівненської області прийнято рішення, оформлене протоколом №26, про відкликання депутата Вараської міської ради ОСОБА_1 за народною ініціативою та визнано обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати Вараської міської ради сьомого скликання від місцевої партійної організації політичної партії «Сила Людей».

Зі змісту оскаржуваного рішення від 19.09.2018 №1157 вбачається, що таке рішення прийняте саме у зв`язку з достроковим припиненням повноважень депутата Вараської міської ради ОСОБА_1 через її відкликання за народною ініціативою відповідно до рішення Дев`ятого Всеукраїнського З`їзду Політичної партії «Сила Людей» №08/09-20183 від 15.09.2018, та з урахуванням Постанови Вараської міської виборчої комісії від 16.09.2018 №26.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Вараської міської виборчої комісії Рівненській області, за змістом якого просила суд: визнати протиправним та скасувати рішення від 16.09.2018 Вараської міської виборчої комісії щодо звернення до вищого керівного органу політичної партії «Сила Людей» щодо відкликання за народною ініціативою депутата Вараської міської ради ОСОБА_1 ; визнати протиправним та скасувати рішення Вараської міської виборчої комісії від 16.09.2018 про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати Вараської міської ради сьомого скликання від місцевої партійної організації політичної партії «Сила Людей».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 у справі №1740/2415/18 позов ОСОБА_1 до Вараської міської виборчої про визнання протиправними та скасування рішень задоволено повністю: визнано протиправним та скасовано рішення Вараської міської виборчої комісії від 10.09.2018 щодо звернення до вищого керівного органу політичної партії «Сила Людей» щодо відкликання за народною ініціативою депутата Вараської міської ради ОСОБА_1 ; визнано протиправним та скасовано рішення Вараської міської виборчої комісії від 16.09.2018 про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати Вараської міської ради сьомого скликання від місцевої партійної організації політичної партії «Сила Людей».

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.05.2019 у справі №1740/2415/18 (№857/3831/19) апеляційну скаргу Вараської міської виборчої комісії Рівненської області - задоволено, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 у справі № 1740/2415/18 - скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Вараської міської виборчої комісії Рівненської області про визнання протиправними та скасування рішень - відмовлено, постановою Верховного Суду від 08.10.2019 залишено без змін.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Згідно із частиною 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно, оскільки депутатські повноваження ОСОБА_1 були достроково припинені, судом їй було відмовлено в оскаржувані таких рішень, у неї відсутній статус депутата Вараської міської ради та вона позбавлена можливості реалізувати повноваження секретаря міської ради, як наслідок, і повноваження щодо тимчасового виконання повноважень міського голови, адже згідно статті 50 Закону №280/97-ВР секретар ради обирається радою з числа її депутатів.

Таким чином колегія суддів вважає, що станом на 17 вересня 2018 року у Вараській міській раді були вакантними керівні посади міської ради, що відповідно до вимог частин дев`ятої та десятої статті 46 Закону №280/97-ВР є підставою для прийняття рішення про скликання позачергової сесії ради за ініціативою депутатів відповідної ради, які становлять не менш як одну третину складу ради, або постійною комісією ради.

Статтею 1 Закону №280/97-ВР передбачено, що загальний склад ради - кількісний склад депутатів ради, визначений радою відповідно до закону.

В силу вимог частини третьої статті 16 Закону України «Про місцеві вибори» від 14.07.2015 №595-VIII загальний склад (кількість депутатів) Вараської місцевої ради Рівненської області становить 34 депутати.

Викладене прописано також в частині третій статті 1 Регламенту Кузнецовської міської ради, затвердженого рішенням Кузнецовської (Вараської) міської ради Рівненської області від 25.12.2015 №52.

Положення, що містяться в цих правових нормах є чітко визначеними і не підлягають розширеному тлумаченню.

Відтак, одна третина голосів депутатів від загального складу Вараської міської ради Рівненської області становить 12 голосів.

Рішеннями Дев`ятого Всеукраїнського З`їзду Політичної партії «Сила Людей» №06/09-20183, №07/09-20183, №08/09-20183 від 15 вересня 2018 року відкликано депутатів Вараської міської ради сьомого скликання ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .

Так, 17 вересня 2018 року у Виконавчому комітеті Вараської міської ради Рівненської області зареєстровано депутатську пропозицію за №117, згідно з якою на підставі частини дев`ятої статті 46, частини першої статті 50 Закону України №280/97-ВР та статті 24 Регламенту Вараської міської ради, депутатами з чисельною кількістю 12 осіб ( ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_2 , ОСОБА_12 ОСОБА_21 , ОСОБА_14 , ОСОБА_20 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 ) ініційовано проведення позачергової сесії Вараської міської ради 19.09.2018 з метою невідкладного розгляду питання щодо секретаря ради у зв`язку з припиненням депутатських повноважень ОСОБА_1

Постановою №26 від 16 вересня 2018 року Вараська міська виборча комісія з врахуванням статті 90 Закону України «Про місцеві вибори», що регламентує заміщення депутатів та проміжні вибори депутатів сільської, селищної ради визнала обраними депутатами Вараської міської ради на чергових виборах депутатів до місцевих рад 25.10.2015 в багатомандатному виборчому окрузі ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 зареєстровано депутатами Вараської міської ради.

Судом встановлено, що позачергову 28 сесію Вараської міської ради VII скликання відкрив депутат міської ради ОСОБА_21 за дорученням групи депутатів, з ініціативи якої скликано сесію та повідомив, що кворум, необхідний для роботи сесіє є та відкрив позачергову 28 сесію Вараської міської ради VII скликання.

Згідно протоколу №28 сесії Вараської міської ради від 19.09.2018 та листа реєстрації слідує, що на засіданні сесії були присутні 19 осіб, серед яких: 16 осіб депутатів Вараської міської ради, які набули повноважень депутата вказаної ради раніше та додатково три особи, повноваження яких, як депутатів названої ради мали б розпочатися в порядку визначеному частиною 1 статті 49 Закону України №280/97-ВР, а саме: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

З огляду на викладе, колегія суддів встановила про наявність підстав у Вараської міської ради для проведення позачергової сесії Вараської міської ради, оскільки існування рішення щодо дострокового припинення повноважень депутата, який одночасно обіймає виборну посаду секретаря ради, є безумовною підставою для прийняття радою рішення щодо припинення такою особою повноважень секретаря ради. Адже в силу вимог частини п`ятої статті 50 Закону №280/97-ВР повноваження секретаря міської ради можуть бути достроково припинені лише за рішенням відповідної ради. У такому випадку прийняття відповідною радою рішення щодо припинення повноважень її секретаря є радше обов`язком, а не правом такої ради.

Відповідно до частин 1, 2 статті 90 Закону України «Про місцеві вибори» у разі якщо депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати від місцевої організації партії. Якщо черговість для отримання депутатського мандата вичерпана, депутатський мандат залишається вакантним до проведення чергових або позачергових виборів. Реєстрація особи, обраної депутатом відповідно до частини першої цієї статті, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 89 цього Закону. Територіальна виборча комісія направляє копії рішень про визнання обраним та реєстрацію депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії до Центральної виборчої комісії невідкладно після їх прийняття.

Посилання апелянта щодо наявності кворуму на засіданні позачергової сесії Вараської міської ради є спростованим, оскільки відповідно до протоколу проведення засідання міської ради голова міської виборчої комісії ОСОБА_19 зачитала постанову №26 Вараської міської виборчої комісії від 16 вересня 2018 про оголошення нових депутатів, які стали депутатами в порядку частини 1 статті 90 Закону України «Про місцеві вибори» як наступні за списками місцевих організацій політичних партій, обраних до ради та відповідно у Вараської міської ради Рівненської області був кворум та рішення прийнято з необхідною кількістю голосів.

За таких обставин, посилання скаржника про протиправність скликання позачергової 28 сесії Вараської міської ради Рівненської області і прийняття на ній рішення від 19.09.2018 №1157 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Вараської міської ради І.Шумри» є необґрунтованими.

Щодо посилань позивача на порушення процедури оприлюднення проекту оскаржуваного рішення, як на підставу його скасування, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини одинадцятої статті 59 Закону №280/97-ВР, проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Частиною третьою статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (далі - Закон №2939-VI) передбачено, що проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI, публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

У той же час, пунктом 2 частини першої статті 15 Закону №2939-VI регламентовано, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Тобто, встановлено вичерпний перелік проектів рішень, що підпадають під дію цього Закону та підлягають оприлюдненню і обговоренню.

У свою чергу внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб.

Оскільки рішення про дострокове припинення повноважень секретаря міської ради це акт, який стосується кадрових питань ради, обмежується внутрішньою організацією її роботи та прийнятий з метою організації роботи ради, то такий акт є внутрішньоорганізаційним актом міської ради, а тому його проект чи сам акт відповідно до вимог законодавства не підлягає обов`язковому оприлюдненню.

Посилання апелянта на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 25.04.2019 та рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.01.2019 по справі №857/2571/19 є необґрунтованим, оскільки в даних рішеннях оскаржується рішення Вараської міської ради Рівненської області від 19.09.2018 року №1158 «Про обрання секретаря Вараської міської ради» та в задоволенні позову відмовлено.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку про правомірність рішення від 19.09.2018 №1157 «Про дострокове припинення повноважень секретаря Вараської міської ради І.Шумри» та відсутність підстав для поновлення позивача на посаді секретаря Вараської міської ради, адже її поновлення на такій посаді призведе до порушення судом вимог законодавства про місцеве самоврядування, а судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, в задоволенні позову відмовлено правомірно, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Так, відповідно до позиції Європейського суду з прав людини, висловленій, зокрема, у пункті 45 рішення в справі «Бочаров проти України», пункті 53 рішення в справі «Федорченко та Лозенко проти України», пункті 43 рішення в справі «Кобець проти України», при оцінці доказів і вирішенні спору суду слід керуватися критерієм доведення «поза розумним сумнівом». Тобто, встановлюючи істину в справі слід базуватися передусім на доказах, які належно, достовірно й достатньо підтверджують ті чи інші обставини таким чином, щоби не залишалося щодо них жодного обґрунтованого сумніву.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстав для розподілу судових витрат за наслідками апеляційного перегляду рішення суду першої інстанції на підставі статті 139 КАС України у апеляційного суду немає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 11 червня 2019 року у справі №460/173/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді В.В. Гуляк

О.М. Довгополов

Повний текст постанови складено 21.10.2019