Справа № 500/1056/19
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/9370/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Качмара В.Я., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції - Чепенюк О.В.,

час ухвалення рішення - 19.06.2019 року,

місце ухвалення рішення - м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення - 24.06.2019 року,

в с т а н о в и в:

У травні 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (далі - відповідач) в якому, з врахуванням уточнених вимог, просив зобов`язати відповідача провести призначення та виплату пенсії державного службовця з 29.01.2019 року на основі довідок про складові заробітної плати ГУ ДФС у Тернопільській області від 28.01.2019 року №40/10/19-00-05-33 та №41/10/19-00-05-33 на загальну суму 14953,17 грн.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року позов задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не встановлення всіх обставин справи, просить оскаржуване рішення скасувати і прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що до стажу державної служби зараховуються лише періоди, під час яких позивачу було присвоєно ранги державного службовця. Періоди ж перебування на посадах, на яких було присвоєно персональні чи спеціальні звання до стажу роботи на посадах державної служби не відносяться. Враховуючи, що позивач отримував надбавку за ранг державного службовця під час роботи в органах податкової служби лише з 01.07.2013 року по 31.12.2013 року, то у нього відсутній необхідний стаж для призначення пенсій державного службовця. Крім того, довідки, які надає позивач, не відповідають вимогам, передбаченим Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затв. постановою КМУ від 14.09.2016 року № 622 (далі - Порядок).

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлялися про час і місце слухання справи, і оскільки їхня явка в суді апеляційної інстанції не є обов`язковою, апеляційний розгляд справи проведено у їхній відсутності в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що з 03.07.2015 року позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058).

27.10.2017 року позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон № 3723).

Відповідач відмовив позивачу у переведенні його на інший вид пенсії, оскільки підтверджений пенсійним органом стаж державної служби не давав права на призначення пенсії відповідно до цього Закону. Позивачу не зараховано до стажу державної служби, що дає право на отримання пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723, період роботи в органах державної податкової служби з 01.07.1990 року по 03.08.2015 року, оскільки періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєнні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року у справі № 819/160/18, залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.03.2019 року, позов задоволено частково. Відмову відповідача щодо призначення позивачу пенсії державного службовця, викладену у листі від 04.01.2018 року № 177/05, визнано протиправною та зобов`язано відповідача здійснити переведення з 27.10.2017 року позивача з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723. В задоволенні позовних вимог щодо призначення та виплати позивачу пенсії державного службовця згідно з оновленими довідками Тернопільської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС в Тернопільській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 25.01.2018 року №13/10/19-18-05-32 та №14/10/19-18-05-32 відмовлено. Відмова в цій частині позову мотивована судом тим, що такі довідки не подавалися позивачем на момент звернення до відповідача 27.10.2017 року.

Вказане рішення станом на 19.06.2019 року відповідачем не виконано. При цьому, позивач неодноразово звертався до органів пенсійного фонду із заявами про виконання рішення суду у справі № 819/160/18 від 11.04.2018 року.

29.01.2019 року позивач звернувся до відповідача із новою заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723. До заяви додав копію паспорта, довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, трудову книжку, довідки Головного управління ДФС у Тернопільській області від 28 січня 2019 року №40/10/19-00-05-33 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) на суму 7200 грн та № 41/10/19-00-05-33 про складові заробітної плати для призначення пенсії особи, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, на суму 7753 грн 17 коп.

Відповідач листом від 19.02.2019 року № 2678/05 відмовив позивачу у переведенні на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону № 3723, оскільки підтверджений стаж державної служби становить 1 рік 04 місяці 17 днів, що не дає права на призначення пенсії відповідно до цього Закону. Позивачу не зараховано до стажу державної служби, що дає право на отримання пенсії державного службовця період роботи в органах державної податкової служби Тернопільської області з 01.07.1990 року по 03.08.2015 року у зв`язку з тим, що періоди роботи посадових осіб в органах державної податкової служби на посадах, в період перебування на яких були присвоєнні персональні чи спеціальні звання, не зараховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби. Крім того, вказано, що довідки про складову заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, видані Головним управлінням ДФС у Тернопільській області, не відповідають нормам передбаченим Порядком, оскільки врахування надбавки за спеціальне звання, компенсації за невикористану відпустку ним не передбачено.

Згідно з ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Незважаючи на те, що позивач в додаткових поясненнях просив питання виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року у справі № 819/160/18 щодо переведення на пенсію державного службовця з 27.10.2017 року не розглядати, проте вказаним рішенням встановлено наявність у позивача необхідного стажу для переведення його на пенсію державного службовця.

Крім того, Верховний Суд України раніше сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Зокрема, у постанові від 08 жовтня 2013 року у справі № 21-275а13 вказано, що аналіз положень ст. 37 Закону № 3723, Закону України «Про державну податкову службу в Україні» від 04.12.1990 року № 509-ХІІ (чинного на час роботи позивача в податковому органі) дає підстави вважати, що посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723.

Посилання на розпорядження КМУ від 12.09.1997 року № 503-р «Про віднесення посад працівників місцевих державних податкових адміністрацій до відповідних категорій посад державних службовців» як на підставу для відмови у зарахуванні до стажу державної служби періоду служби у податкових органах посадових осіб, які мають спеціальне звання, не заслуговують на увагу, оскільки зазначений акт виданий для врегулювання правового статусу працівників цих органів, що не мають спеціальних звань, та не змінює правового статусу посадових осіб податкових органів, які такі звання мають.

Таким чином, висновок суду про те, що, враховуючи Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VІІІ, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах має зараховуватися до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723, є правильним.

Аналогічний підхід застосування означених норм права висловлений і Верховним Судом, зокрема, у постанові від 03.07.2018 року (справа № 586/965/16-а).

Щодо заперечень відповідача про невідповідність наданих позивачем довідок вимогам Порядку, оскільки врахування надбавки за спеціальне звання, компенсації за невикористану відпустку не передбачено, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно п.4 Порядку пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Компенсація за невикористану відпустку, проти якої заперечує відповідач, не включена в наданих позивачем довідках, а тому апеляційний суд не бере вказане зауваження до уваги.

Щодо зазначення у спірній довідці надбавки за звання, яка прирівняна до надбавка за ранг, то апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції що таке є правомірним і має бути враховане відповідачем при обчисленні розміру пенсії з огляду на наступне.

Поставною КМУ «Питання присвоєння рангів державних службовців та співвідношення між рангами державних службовців і рангами посадових осіб місцевого самоврядування, військовими званнями, дипломатичними рангами та іншими спеціальними званнями» від 20.04.2016 року № 306 встановлено співвідношення між рангами державних службовців і спеціальними званнями працівників посадових осіб органів доходів і зборів (додаток 6).

Відповідно, спеціальне звання - радник податкової та митної справи ІІ рангу прирівнюється до 5 рангу державного службовця.

Оскільки в органах державної податкової служби присвоюються спеціальні звання і таке спеціального звання прирівнюється до відповідного рангу державного службовця, то відповідно й виплата надбавки за звання, на яку нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, має враховуватися як складова заробітної плати, що прирівнюється до надбавки за ранг державного службовця .

На всі види оплати праці, включені в довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Так як позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його на інший вид пенсії з 29.01.2019 року, то саме з цієї дати необхідно здійснити переведення на інший вид пенсії, що відповідатиме вимогам чинного законодавства. При цьому, як вірно вказав суд першої інстанції, станом ні на 29.01.2019 року, ні на дату розгляду справи у суді пенсія позивачу за рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 11.04.2018 року у справі № 819/160/18 не призначена, і позивач відмовився від виконання такого рішення суду.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року у справі № 500/1056/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. Я. Качмар
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 23 жовтня 2019 року.