Справа № 460/2836/18
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8625/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Пліша М.А.,

Гуляка В.В.,

секретаря судового засідання Цар М.М.,

розглянувши у судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Рівненського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Махаринець Д.Є.), ухвалене у порядку письмового провадження в м.Рівне 22 травня 2019 року у справі № 460/2836/18 за позовом Державної служби геології та надр України до Дочірнього підприємства «Камене-Дробільний завод «Віта» приватного підприємства «Соріс» про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу,

В С Т А Н О В И В:

09.11.2018 Державна служба геології та надр України звернулася в суд з позовом до Дочірнього підприємства «Камене-Дробильний завод «Віта» приватного підприємства «Соріс» (далі Підприємство), просила припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2979 від 05.05.2003, наданого відповідачу.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що орган, який від імені держави надав дозвіл на користування надрами, повноважний припинити право користування надрами у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України «Про надра», лише за наявності згоди на це користувача надрами. Суд першої інстанції вказав, що відсутність згоди відповідача на припинення його права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами №2979 від 05.05.2003, викладеної в листі останнього за вих.№20080/02/14-18 від 17.10.2018, вказує на наявність у позивача підстав для звернення до суду з даним позовом. Також суд першої інстанції врахував, що анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії дозволу, тоді як відповідачем вживались заходи для усунення порушень, які стали підставою для зупинення дії спеціального дозволу.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Державна служба геології та надр України подала апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року та ухвалити нове, яким позов задовольнити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що головною підставою припинення дії дозволу №2979 на використання надр стало порушення відповідачем умов та порядку користування надрами, встановлених законодавством України, зокрема, невиконання обов`язків, визначених статтею 24 Кодексу України про надра, Спеціальним дозволом на користування надрами та Угодою до нього. Скаржник вказує, що станом на 20.10.2017 відповідачем не надано у повному обсязі матеріалів, які підтверджують дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування, порушення не усунуті. Враховуючи, що відповідач порушив умови надрокористування, що стало підставою зупинення дії Спеціального дозволу №2979 та не усунув порушення у встановлений строк, скаржник вважає, що наявні підстави для припинення права користування надрами. Звертає увагу, що на момент звернення із позовом до суду наявні порушення надрокористування відповідачем не усунені.

Дочірнє підприємство «Камене-Дробильного заводу «Віта» приватного підприємства «Соріс» подало відзив на апеляційну скаргу, зазначивши, що основним завданням і функцією Держгеонадр є сприяння суб`єктам господарювання в раціональному і ефективному використанню надр, а не пошуку причин зупинення чи припинення користування такими. Вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з дотриманням норм матеріального та процесуального права, за своїм змістом є обґрунтованим та законним.

Учасники справи в судове засідання 17.10.2019 не з`явились, явку повноважних представників не забезпечили, належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) не перешкоджає розгляду справи.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до статті 230 КАС України секретарем забезпечено ведення протоколу судового засідання.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи, ДП «Камене-Дробильний завод «Віта» ПП «Соріс» з метою видобування гранітів, придатних для виробництва щебеню будівельного та каменю бутового надано Спеціальний дозвіл на користування надрами №2979 від 05.05.2003, строком дії до 5 травня 2033 року.

31.08.2016 укладено Угоду №2979 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин, яка є додатком та невід`ємною частиною Спеціального дозволу №2979 від 05.05.2003.

19.09.2016 Наказом Державної служби геології та надр України №312 затверджено План проведення перевірок надрокористувачів у IV кварталі 2016 року, яким перевірку Підприємства призначено на 02.11.2016.

В подальшому Наказом Державної служби геології та надр України № 323 від 21.09.2016 Департаменту державного геологічного контролю доручено провести планові перевірки надрокористувачів, зокрема, ДП «Камене-Дробильний завод «Віта» ПП «Соріс» на предмет дотримання вимог законодавства у сфері видобування корисних копалин (металічні руди, неметалічні корисні копалини, горючі тверді корисні копалини), про що повідомлено Підприємство.

02.11.2016 за результатами здійснення планової перевірки складено акт №06-02/25/2016-69/п (233) про недопущення до перевірки.

04.11.2016 за результатами планової перевірки складено припис №1403-14/06, відповідно до якого у зв`язку з невиконанням ДП «Камене-Дробильний завод «Віта» ПП «Соріс» обов`язку допускати представників Держгеонадр для здійснення державного геологічного контролю, у строк до 05.12.2016 зобов`язано усунути вказане порушення вимог законодавства у сфері надрокористування шляхом надання до Центрального міжрегіонального відділу Департаменту Державного геологічного контролю Держгеонадр України документів та матеріалів, що підтверджують виконання питань згідно додатку №1 до припису до 05.12.2016.

На виконання вищевказаного припису від Підприємства надійшли листи №258 від 21.11.2016 та №18 від 17.02.2017 з матеріалами стосовно виконання припису, однак при опрацюванні наданої інформації та відповідних копій документів, Державною службою геології та надр України встановлено, що станом на 01.03.2017 Підприємством не надано у повному обсязі матеріалів, які підтверджують дотримання вимог законодавства у сфері надрокористування, зокрема:

1) у порушення статті 51 Кодексу України про надра, не представлений у повному обсязі Проект розробки родовищ корисних копалин, затверджений та погоджений в у встановленому порядку, а саме відсутній обов`язковий розділ (частина) проектної документації ОВНС (оцінка пливу на навколишнє природне середовище) та позитивний висновок державної екологічної експертизи - порушення не усунено, розділ ОВНС з відповідними погодженнями відсутній;

2) у порушення статті 53 Кодексу України про надра не проводиться геологічне обслуговування - порушення не усунено, відсутні матеріали, що підтверджують організацію геологічного обслуговування (посадова інструкція геолога, матеріали, що підтверджують освіту геолога, геологічна документація);

3) у порушення пункту 1 частини 1 статті 24 Кодексу України про надра не представлено матеріали щодо виконання пункту 1 особливих умов спеціального дозволу на користування надрами №2979, а саме умов Держгірпромнагляду України від 14.08.2012 №6907/0/3.1-12/6/12 в частині ведення геолого-маркшейдерських робіт. Геологічна документація не представлена - порушення не усунене, геологічна документація не представлена;

4) у порушення пункту 5.3 умов Угоди №2979 не проведено повторну державну експертизу та оцінку запасів Клесівського родовища, урочище «Купчина» (Протокол УТКЗ від 30.05.1963 №2198) - порушення не усунено, повторну державну експертизу та оцінку запасів не проведено.

На підставі вищенаведеної інформації, керуючись пунктом 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, Державною службою геології та надр України Наказом від 19.04.2017 №176 зупинено дію Спеціального дозволу №2979 та надано Підприємству 30 календарних днів для усунення порушень.

Станом на 20.10.2017 від Підприємства надійшли листи №35 від 16.03.2017, №64 від 15.05.2017 та №88 від 15.06.2017 з матеріалами стосовно виконання припису №1403-14/06, однак, при опрацюванні наданої інформації та відповідних копій документів Держгеонадрами України встановлено, що матеріали у повному обсязі не надано, порушення не усунуті, а саме: не представлений у повному обсязі Проект розробки родовищ корисних копалин, затверджений та погоджений в у встановленому порядку, а саме відсутній обов`язковий розділ (частина) проектної документації ОВНС (оцінка пливу на навколишнє природне середовище) та позитивний висновок державної екологічної експертизи; не проведено повторну державну експертизу та оцінку запасів Клесівського родовища, урочище «Купчина» (Протокол УТКЗ від 30.05.1963 №2198).

Наказом Державної служби геології та надр України №519 від 24.11.2017 зупинено дію спеціального дозволу на користування надрами №2979 та надано Підприємству термін на усунення порушень до 01.02.2018, про що повідомлено листом від 28.11.2017 №29390/03/14-17.

Наказом Державної служби геології та надр України №165 від 15.05.2018 затверджено проведення позапланових перевірок виконання надрокористувачами, в тому числі Підприємством, приписів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попередніх заходів.

На виконання Наказу №165 від 15.05.2018 видане Направлення на проведення перевірки №430-14/06 від 18.06.2018 для проведення позапланової перевірки виконання ДП «Камене-Дробильний завод «Віта» ПП «Соріс» припису №1403-14/06 від 14.11.2016, у строк з 19 по 22 червня 2018 року.

За результатами проведеної позапланової перевірки 19.06.2018 складено акт №06-02/25/2018-38/у (104), яким зафіксовано порушення вимог законодавства, а саме: не виконано припис №1403-14/06 від 04.11.2016 та не усунуто порушення законодавства у сфері надрокористування (не представлений Проект розробки родовищ корисних копалин ОВНС (Оцінка впливу на навколишнє природне середовище) та висновок державної екологічної експертизи; не проведено повторну державну експертизу та оцінку запасів Клесівського родовища, урочище «Купчина» (Протокол УТКЗ від 30.05.1963 №2198)).

23.06.2018 Держгеонадра складено припис №449-14/06 у зв`язку з порушенням Підприємством вимог законодавства у сфері надрокористування, що встановлені при проведені позапланової перевірки та зафіксовані у акті №06-02/25/2018-38/у (104) від 19.06.2018, надано строк для усунення порушень вимог законодавства у сфері надрокористування до 16.07.2018.

У зв`язку з тим, що станом на 10.08.2018 ДП «Камене-Дробильний завод «Віта» ПП «Соріс» вимог припису №1403-14/06 від 04.11.2016 не виконано, центральним Міжрегіональним відділом Департаменту державного геологічного контролю Держгеонадр України внесено Подання №713-14/06 від 10.08.2018 на анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2979 від 05.05.2003 на розгляд комісії з питань надрокористування, про що Підприємство повідомлено листом №18379/03/14-18 від 14.09.2018 та запропоновано у 15 денний строк надати власну позицію згоду/незгоду) на припинення права користування надрами.

17.10.2018 до Держгеонадр надійшов лист Підприємства за вх.№ 20080/02/14-18 із незгодою з припиненням права користування надрами, що мало наслідком звернення Державної служби геології та надр України до суду з позовом про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Статтею 15 Кодексу України про надра, в редакції чинній на час видачі спеціального дозволу на користування надрами №2979, встановлювалось, що надра надаються у постійне або тимчасове користування. Тимчасове користування надрами може бути короткостроковим (до п`яти років) і довгостроковим (до двадцяти років). У разі необхідності строки тимчасового користування надрами може бути продовжено. Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше.

Надра надаються у користування підприємствам, установам, організаціям і громадянам лише за наявності у них спеціального дозволу (ліцензії) на користування ділянкою надр. Право на користування надрами засвідчується актом про надання гірничого відводу (частина 1 статті 19 Кодексу України про надра).

Статтею 60 Кодексу України про надра, в редакції чинній на час звернення із позовом до суду, встановлено, що державний контроль і нагляд за веденням робіт по геологічному вивченню надр, їх використанням та охороною спрямовані на забезпечення додержання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями та громадянами встановленого порядку користування надрами, виконання інших обов`язків щодо охорони надр, встановлених законодавством України.

Згідно з положеннями частини 1 статті 61 Кодексу України про надра державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним використанням надр України здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Центральним органом виконавчої влади відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 № 1174, є Державна служба геології та надр України (Держгеонадра), яка згідно з покладеними на неї завданнями, зокрема : видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); зупиняє та анулює в установленому порядку дію спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), поновлює їх дію у разі зупинення; здійснює державний контроль за геологічним вивченням надр (державний геологічний контроль) та раціональним і ефективним їх використанням; у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України і наказів Мінприроди видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Відповідно до частини 2 статті 24 Кодексу України про надра, в редакції чинній на час звернення із позовом до суду, користувачі надр зобов`язані: 1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано; 2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр; 3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища; 4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві; 4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України; 5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами.

Статтею 56 Кодексу України про надра встановлено, що основними вимогами в галузі охорони надр є: забезпечення повного і комплексного геологічного вивчення надр; додержання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами; раціональне вилучення і використання запасів корисних копалин і наявних у них компонентів; недопущення шкідливого впливу робіт, пов`язаних з користуванням надрами, на збереження запасів корисних копалин, гірничих виробок і свердловин, що експлуатуються чи законсервовані, а також підземних споруд; охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що впливають на якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку; запобігання необґрунтованій та самовільній забудові площ залягання корисних копалин і додержання встановленого законодавством порядку використання цих площ для інших цілей; запобігання забрудненню надр при підземному зберіганні нафти, газу та інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод; додержання інших вимог, передбачених законодавством про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з частиною 1 статті 57 Кодексу України про надра у разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами відповідно до пункту 22 якого дія дозволу зупиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; 4) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища; 5) наявності підстав, передбачених Законом України «Про санкції»; 6) невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи; 7) відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин, геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти, газу (промислова розробка родовищ).

Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.

Право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (пункт 23 вказаного Порядку).

Відповідно до частини 7 статті 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» від 06.09.2005 № 2806-IV дозвільний орган, що видав документ дозвільного характеру, може звернутися до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання документа дозвільного характеру за наявності хоча б однієї з таких підстав: 1) встановлення факту надання в заяві про видачу документа дозвільного характеру та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; 2) здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.

Анулювання документа дозвільного характеру з підстав, не передбачених законом, забороняється.

Згідно з статтею 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у разі: 1) якщо відпала потреба у користуванні надрами; 2) закінчення встановленого строку користування надрами; 3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування; 4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення; 5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр; 6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами; 7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Законодавством України можуть бути передбачені й інші випадки припинення права користування надрами.

Таким чином, право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку.

У разі відсутності спору, Державна служба геології та надр України має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3 та 7 частини першої статті 26 Кодексу України про надра, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача.

Зміна порядку анулювання дозволу на судовий порядок (з метою надання додаткових гарантій для підприємницької діяльності) передбачає можливість усунути недоліки у такій діяльності та довести її відповідність законодавству. При цьому, геологічний контроль суб`єктів господарювання здійснюється з метою забезпечення дотримання останніми вимог законодавства у сфері використання надр, зокрема, й шляхом усунення виявлених під час перевірки порушень.

Отже, орган, який від імені держави надав дозвіл на користування надрами, повноважний припинити право користування надрами у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України «Про надра», лише за наявності згоди на це користувача надрами. Анулювання раніше зупиненого спеціального дозволу можливе, зокрема, у разі, якщо надрокористувачем не усунуто порушення, які стали підставою для зупинення дії дозволу.

При цьому, при вирішенні адміністративним судом адміністративної справи за позовною заявою про застосування заходів реагування у вигляді анулювання спеціального дозволу з підстав здійснення суб`єктом господарювання певних дій щодо провадження господарської діяльності або видів господарської діяльності, на які отримано документ дозвільного характеру, з порушенням вимог законодавства, щодо яких дозвільний орган видавав припис про їх усунення, належить встановити дотримання дозвільним органом порядку видачі припису, надання достатнього часу для його усунення та перевірки виконання такого. Обов`язковій оцінці підлягають і строки, встановленні в приписі, на предмет достатності таких для усунення порушень, з урахуванням обсягу та характеру останніх.

З матеріалів справи вбачається, що фактичними підставами звернення Державної служби геології та надр України з цим позовом щодо припинення ДП «Камене-Дробильний завод «Віта» ПП «Соріс» права користування надрами стало тривале не усунення відповідачем порушень законодавства у сфері надрокористування, а саме: не представлення Проекту розробки родовищ корисних копалин ОВНС (Оцінка впливу на навколишнє природне середовище) та висновку державної екологічної експертизи; не проведення повторної державної експертизи та оцінку запасів Клесівського родовища, урочище «Купчина».

В свою чергу, ДП «Камене-Дробильний завод «Віта» ПП «Соріс» листом від 09.07.2018 №30 повідомило позивача, що Підприємством зроблено екологічну експертизу та надано копії висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 20.11.2017 №6012-123-20-4/35885, протокол державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 31.07.2017 №1371. Також повідомлено, що повторна державна експертиза та оцінка запасів Клесівського родовища, урочище «Купчина» в стадії розробки, згідно форми №3-гр зареєстрованої в Держгеонадра України термін передачі звітних матеріалів 4 кв. 2018 року.

Згідно з листом ДП «Камене-Дробильний завод «Віта» ПП «Соріс» від 13.11.2018 №48 відповідно до Договору Державної комісії України по запасах корисних копалин №204 від 13.08.2018 проведення державної експертизи і оцінки запасів ДКЗ виконано, згідно з актом виконаних робіт від 08.11.2018, копію якого додано.

Окрім того, до матеріалів справи відповідачем надано суду копію матеріалів оцінки впливів на навколишнє середовище Клесівського родовища гранітів урочище «Купчина».

У відзиві на позовну заяву Підприємство зазначило, що неодноразово протягом 2017-2018 років зверталося до Департаменту екології Рівненської ОДА щодо розроблення ОВНС та державної екологічної експертизи матеріалів ОВНС, однак за інформацією Департаменту таку розробляти і проводити не потрібно. Станом на час розгляду справи ОВНС зроблена та направлена відповідачу.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач виконав свої зобов`язання щодо усунення порушень законодавства у сфері надрокористування, а тому відсутні підстави покладати негативні наслідки на відповідача у вигляду припинення дії (анулювання) спеціального дозволу на користування надрами №2979 від 05.05.2003.

Суд апеляційної інстанції також зауважує, що анулювання спеціального дозволу на користування надрами є найсуворішим заходом впливу на порушника законодавства у сфері надрокористування, необхідність вжиття такого заходу слід оцінювати з урахуванням принципу пропорційності, що передбачає дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямовані такі заходи. При цьому, підстави для застосування заходів реагування мають бути підтверджені та існувати на день винесення судового рішення, тоді як за відсутності належних та допустимих доказів невиконання вимог приписів №1403-14/06 від 04.11.2016 та №449-14/06 від 23.06.2018 передчасне задоволення позовних вимог та анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2979 від 05.05.2003 матиме наслідком порушення балансу між несприятливими наслідками для Підприємства та тими цілями, на які спрямоване вжиття такого заходу.

До того ж, згідно з листом Державної служби геології та надр України від 19.08.2019 наказом Державної служби геології та надр України від 09.08.2019 №266 поновлено дію спеціального дозволу на користування надрами №2979 від 05.05.2003.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що судом першої інстанції у рішенні викладено мотиви відсутності обґрунтованих підстав для анулювання спеціального дозволу на користування надрами №2979 від 05.05.2003, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 230, 241, 243, 308, 310, 316, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року у справі № 460/2836/18 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді М. А. Пліш
В. В. Гуляк
Повне судове рішення складено 22.10.2019