Справа № 366/2714/13-а
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 жовтня 2019 року

Київ

справа №366/2714/13-а

провадження №К/9901/14181/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., провівши в касаційному порядку попередній розгляд справи за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Іванківської селищної ради Іванківського району Київської області третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Біогазенерго" про скасування рішення, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Іванківського районного суду Київської області у складі судді Корчкова А.А. від 24 червня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Беспалова О.О., Грибан І.О., Чаку Є.В. від 29 вересня 2016 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 пред`явили позов до Іванківської селищної ради Київської області про встановлення факту незаконного прийняття та скасування рішення Іванківської селищної ради від 01 серпня 2013 року № VI-50-2537 «Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків».

Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій

2. Постановою Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року позов задоволено.

3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2014 року постанову Іванківського районного суду Київської області від 06 листопада 2013 року скасовано та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.

4. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2016 року рішення судів попередніх інстанцій скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для нового розгляду.

5. Постановою Іванківського районного суду Київської області від 24 червня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.

6. Рішення судів мотивовано тим, що скасоване Іванківською селищною радою Київської області рішення є актом індивідуальної дії, яке не було виконано у зв`язку з відсутністю компетенції щодо винесення на референдум відповідного питання, а тому відповідач на законних підставах скасував своє попереднє рішення.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

7. Не погоджуючись з судовими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, у якій просить їх скасувати та ухвалити нове судове рішення про задоволення позову.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

8. Судами попередніх інстанцій встановлено, що 20.12.2012 Іванківська селищна рада прийняла рішення № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії в смт Іванків», яким вирішено розглянути питання затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків після проведення місцевого референдуму за ініціативи територіальної громади Іванківської селищної ради.

Постановою Іванківського районного суду Київської області від 22.04.2013 у справі № 366/667/13-а, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2013 року, встановлено відсутність компетенції суб`єкта владних повноважень - Іванківської селищної ради Київської області щодо винесення на місцевий референдум питання: «Чи згодні ви на розміщення, будівництво та експлуатацію когенераційної теплової електростанції на території Іванківської селищної ради», прийнятого рішенням тридцять шостої сесії VI скликання Іванківської селищної ради Київської області №VI-36-1968 від 16.10.2012.

Враховуючи, зокрема, вказане судове рішення, 01 серпня 2013 року відповідачем прийнято рішення № VI-50-2537 «Про відміну рішення Іванківської селищної ради від 20.12.2012 року № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії в смт. Іванків».

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга ОСОБА_1 обґрунтована відсутністю у відповідача повноважень щодо скасування власних рішень, оскільки такі рішення можуть бути скасовані лише в судовому порядку.

10. У запереченні на касаційну скаргу ТОВ «Біогазенерго», посилаючись на законність рішень судів попередніх інстанцій, просить залишити їх без змін.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

12. Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

13. За змістом частини першої, десятої статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

14. Рішенням Конституційного Суду України від 16.04.2009 №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) встановлено, що за органами місцевого самоврядування законодавцем закріплюється право на зміну та скасування власних рішень. Таке право випливає із конституційного повноваження органів місцевого самоврядування самостійно вирішувати питання місцевого значення шляхом прийняття рішень, що є обов`язковими до виконання на певній території, оскільки вони є суб`єктами правотворчості, яка передбачає право формування приписів, їх зміну, доповнення і скасування. Зі змісту ч.2 ст.144 Конституції України та ч.10 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що рішення органів місцевого самоврядування з мотивів невідповідності законам України визнаються незаконними у судовому порядку. Однак, Конституційним Судом вказано, що це не позбавляє орган місцевого самоврядування права за власною ініціативою змінити або скасувати прийнятий ним правовий акт (у тому числі і з мотивів невідповідності законам України). Органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, змінювати їх у випадках, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних інтересів і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

15. Отже, Конституційний Суд України дійшов висновку, що органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України, керуючись у своїй діяльності ними та актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів попередніх інстанцій

16. Реалізація зазначених повноважень можлива у разі дотримання сукупності умов, зокрема: відсутність факту виконання рішення, що скасовується; відсутність факту виникнення правовідносин, пов`язаних з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів або ж відсутність заперечень суб`єктів правовідносин щодо їх зміни чи припинення у разі виникнення таких правовідносин.

17. Така правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 вересня 2018 року у справі №521/17710/15-а (провадження №11-198апп18), і Верховний Суд не вбачає правових підстав відступити від неї.

18. Рішення Іванківської селищної ради № VI-40-2091 «Про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється, ТОВ «Біогазенерго» для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об`єктів передачі електричної та теплової енергії в смт Іванків» є актом індивідуально-правового (ненормативного) характеру, яке не було виконано.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

19. Виходячи з викладеного, та враховуючи встановлені по справі обставини, Іванківська селищна рада прийняла оскаржуване рішення у межах наданих повноважень та у спосіб, передбачений частиною другою статті 19 Конституції України.

20. Колегія суддів прийшла до висновку, що рішення судів попередніх інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; у них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновок судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги його не спростовує.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Іванківського районного суду Київської області від 24 червня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 вересня 2016 року - без змін.

Постанова є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко

Суддя Я.О. Берназюк

Суддя І.В. Желєзний