Справа № 500/1196/19
Суддя: Гінда Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8197/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача: Гінди О.М.

суддів: Большакової О.О., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судових засідань - Чопко Ю.Т.

розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (правонаступник Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області) на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року (головуючий суддя: Дерех Н.В., місце ухвалення - м. Тернопіль) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

ОСОБА_1 27.05.2019 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, якими позивачу відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання у зв`язку із зміною складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, в розмірі 82% від цієї винагороди, зобов`язати Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці згідно закону України «Про судоустрій та статус суддів» з 01.01.2018 в розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, яка складає 27134,80 грн, згідно довідки Апеляційного суду Тернопільської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці № 5053/18 вх. від 14.08.2018 без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум; з 04 грудня 2018 року в розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, яка складає 40702,20 грн, згідно довідки Тернопільського Апеляційного суду № 1379/18 вх. від 20 грудня 2018 року, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум; з 01 січня 2019 року в розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, яка складає 44375,80 грн, згідно довідки Тернопільського Апеляційного суду № 457/19 від 22 січня 2019 року без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовує позов тим, що в порушення норм чинного законодавства, за наявності стажу роботи на посаді судді, який дає право на відставку, тобто понад 21 рік, Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області протиправно зменшено розмір грошового утримання з 82% до 80%.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року позов задоволено.

Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його необґрунтованим, таким, що прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, покликається на те, що звернення за перерахунком довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Вказує, що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою, а тому вимога про проведення перерахунку з 01.01.2019 є безпідставною. Також вказує, що до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.09.2019, у зв`язку з реорганізацією замінено Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.

Сторони в судове засідання не з`явилися, хоча належним чином були повідомлені про його дату, час та місце.

У відповідності до ч. 4 ст. 229 і ч. 2 ст. 313 КАС України неявка сторін належним чином повідомлених про дату, час, місце розгляду справи не перешкоджає апеляційному розгляду справи і такий проведено у їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга задоволеною бути не може з таких мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Вищої ради юстиції від 08.12.2016 № 3067/0/15-16, ОСОБА_1 звільнено з посади судді апеляційного суду Тернопільської області у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Наказом Апеляційного суду Тернопільської області від 16.10.2016 № 260-К, у зв`язку із прийняттям Вищою радою юстиції рішення про звільнення з посади судді ОСОБА_1 , його відраховано зі штату апеляційного суду 16.12.2016.

Станом на 16.12.2016 стаж роботи позивача становить 21 рік 02 місяці 29 днів, що підтверджується довідкою Апеляційного суду Тернопільської області від 16.12.2016 № 01-15/201/2016.

Листом Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області від 25.04.2019 164/Д-11, на звернення позивача повідомлено, що з 01.01.2018, з 01.01.2019 та з 01.02.2019 проведено перерахунки щомісячного довічного грошового утримання та зменшено розмір відсотків грошового утримання судді, з 82% на 80%.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно відмовлено в проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01.01.2018, 04.12.2018, 01.01.2019, в розмірі 82% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

З цими висновками суду першої інстанції, погоджується суд апеляційної інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 07.08.2017 року у справі № 607/8578/17, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2017 та постановою Верховного Суду від 02.04.2019, задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправними дії Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області при проведенні розрахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ; зобов`язано Тернопільське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 , перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання з 17.12.2016 року в розмірі 82% грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді, зарахувавши до стажу роботи, що дає судді право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання у повній сукупності, що в загальному складає 21 рік 02 місяці 29 днів, із суми 24640,00 грн без обмеження граничного розміру, із врахуванням раніше виплачених сум.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що постановою Тернопільського міськрайонного суду від 07.08.2017 у справі № 607/8578/17, яка набрала законної сили 05.10.2017, встановлено, що за кожний повний рік роботи на посаді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на 2 відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді. Оскільки, станом на момент звільнення у відставку, стаж ОСОБА_2 на посаді судді становив 21 рік 2 місяця 29 днів, отже останній має право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 82 відсотки грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що у відповідності до приписів ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини щодо обчислення відсотка з якого має розраховуватися щомісячне довічне грошове утримання позивача (82% відсотки грошового утримання судді працюючого на відповідній посаді) у цій справі доказуванню не підлягає, оскільки такі встановлені у постанові Тернопільського міськрайонного суду від 07.08.2017 у справі № 607/8578/17, яка набрала законної сили.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду від 07.08.2017 у справі № 607/8578/17, Тернопільським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області з 17 грудня 2016 року позивачу здійснювалася виплата довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 82% грошового утримання судді працюючого на відповідній посаді, з суми 24640,00 грн.

Однак, пенсійним органом листом від 25.04.2019 164/Д-11, на звернення позивача повідомлено, що з 01.01.2018, з 01.01.2019 та з 01.02.2019 проведено перерахунки щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді.

На думку суду апеляційної інстанції такі дії відповідача є протиправними, з огляду на наступне.

Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що згідно довідки Апеляційного суду Тернопільської області про суддівську винагороду, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 14.08.2018 № 5053/18, суддівська винагорода станом на 01.01.2018, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці складає 27134,80 грн.

Згідно довідки Апеляційного суду Тернопільської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 20.12.2018 № 1379/18 вх, суддівська винагорода станом на 04.12.2018, яка враховується при призначенні /перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці складає 40702,20 грн.

Згідно довідки Апеляційного суду Тернопільської області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 22.01.2019 № 457/19, суддівська винагорода станом на 01.01.2019 року, яка враховується при призначенні/перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці складає 44375,80 грн.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII (далі Закон № 1402-VIII), у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Частинами 1, 2 ст. 135 Закону № 1402-VIII визначено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат.

Базовий розмір посадового окладу судді визначається, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 3 ст. 135 Закону № 1402-VIII).

Відповідно до п. 3 ч. 2 Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 20.03.2017 № 5-1), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.03.2008 за №200/14891 (далі Порядок № 3-1), звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

Перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою (п. 4 ч. 2 Порядку № 3-1).

Підпунктом 6 п. 6 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав» № 2415-VIII від 15.05.2018 внесено зміни в абзаці другому пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», зокрема, слово та цифри « 1600 гривень» замінено словами та цифрами «прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року».

Таким чином, Законом № 2415-VIII внесено зміни до законів України в частині застосування для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року, як розрахункової величини.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 № 2246-VIII, визначено, що з 01 січня 2018 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн.

Крім цього 04 грудня 2018 року Конституційним судом України ухвалено рішення у справі № 1-7/2018 (4062/15) від 04.12.2018 № 11-р/2018 за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин третьої, десятої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд», відповідно до якого визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення частини третьої, десятої статті 133 Закону України від 07 липня 2010 року № 245З-IV «Про судоустрій і статус суддів» у редакції Закону України від 12 лютого 2015 року № 192-VIII «Про забезпечення права на справедливий суд». Відповідно до пункту 1 вказаного рішення Конституційного Суду України положення частини третьої статті 133 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI, у редакції Закону України «Про забезпечення права на справедливий суд» від 12 лютого 2015 року № 192-VIII підлягає застосуванню в його первинній редакції, а саме: «Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат».

Також, слід зазначити, що законом України «Про Державний бюджет України» на 2019 рік встановлено прожитковий мінімум в розрахунку на місяць для працездатних осіб у розмірі 1921 гривень з 1 січня 2019 року.

З системного аналізу вищенаведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що у зв`язку із зміною посадового окладу судді апеляційного суду з 01.01.2018, 04.12.2018, 01.01.2019, раніше призначене щомісячне довічне грошове утримання позивача, як судді у відставці, підлягає перерахунку.

Аналогічний правовий висновок, про те, що зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди, є підставою для перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, викладений у рішенні Верховного Суду від 01.11.2018 у справі № 0640/3835/18 (Пз/9901/52/18).

Також, суд апеляційної інстанції вважає безпідставним покликання апелянта на пункт 4 розділу ІІ Порядку № 3-1 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), що перерахунок щомісячного довічного утримання проводиться з 01 числа місяця, наступного за місяцем, у якому змінилися розміри складових суддівської винагороди судді, який працює за відповідною посадою. Оскільки у відповідності до Закону № 1402-VIII, перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання здійснюється у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, так як, зміна розміру складової частини суддівської винагороди судді, зокрема, посадовий оклад, змінився з 01.01.2018, 04.12.2018, 01.01.2019, то саме з цих дат необхідно проводити такий перерахунок.

Враховуючи вище наведене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позов необхідно задовольнити, оскільки з 01.01.2018, 04.12.2018, 01.01.2019 змінився посадовий оклад судді апеляційного суду в якому працював позивач, а тому саме з дати зміни такого, необхідно провести перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 як судді у відставці, в розмірі 82 відсотки грошового утримання судді, працюючого на відповідній посаді.

Отже, апеляційна скарга Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводиться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 313, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд -

постановив:

апеляційну скаргу Тернопільського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (правонаступник Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області) залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року у справі № 500/1196/19 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, постанова суду може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Суддя-доповідач: О. М. Гінда
судді О. О. Большакова
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 21.10.2019.