Справа № 632/745/19
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 р.Справа № 632/745/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Ковальчук А.С

представник відповідача Глущенко О.А.

позивач ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., м. Харків по справі № 632/745/19

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_2 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області, в якому просив суд: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області неправомірними, такими, що принижують честь та гідність ОСОБА_2 та держави; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області оформити субсидію в розмірі 9362,93 відповідно до даних квитанцій, а також на всі послуги, за які ОСОБА_2 має сплачувати в майбутньому.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Зазначив, що відмова Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг, є незаконною, оскільки наданий ним договір позички житлового приміщення - квартири від 03.03.2019 не заборонено Законом. Позивач вважає, що така позиція відповідача суперечить нормам діючого законодавства України та порушує його права.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою позовні вимоги задовольнити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Представник відповідача, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач, ОСОБА_2 15.06.2019 року особисто звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області для призначення субсидії та надав договір позички від 03.03.2019 року.

Як зазначив позивач, посадова особа Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області повідомила, що для отримання субсидії необхідно надати документи визначені постановою КМУ № 848 від 21.10.1995 року, а саме належним чином оформлений договів найму (оренди) житла, який має подаватися в разі коли особа не зареєстрована у приміщенні обов`язково. Позивачу була надана усна консультація щодо призначення житлової субсидії, як особі, яка не зареєстрована в житловому приміщенні, але фактично проживає в ньому.

Позивач не погодившись з такою відмовою Управління праці та соціального захисту населення Первомайської районної державної адміністрації Харківської області звернувся до суду з адміністративним позовом.

Крім того, з наданого відповідачем відзиву та додатками до нього, судом встановлено, що позивач 30.05.2019 року повторно звернувся до Управління та надав документи: заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 30.05.2019 року, Декларацію про доходи і втрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 30.05.2019 року, копію Договіру оренди квартири (житлового приміщення) від 03.03.2019 року за адресою: АДРЕСА_1 , заяву про розгляд справи щодо призначення субсидії як орендарю на комісії від 30.05.2019 року, Акт КП "Жилсервіс" про фактичне місце мешкання від 08.05.2019 року.

Згідно Акту обстеження матеріально-побутових умов сім`ї № 680 від 06.06.2019 року ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 , не зареєстрований, але фактично мешкає згідно договору оренди від 03.03.2019 року, який складено з ОСОБА_3 , але документів, які підтверджують його право власності даним житлом не надано.

Як повідомив відповідач, Управлінням зроблено запити до організацій та установ щодо отримання відомостей передбачених п. 14 Положення № 848. При отриманні всіх відповідей, документи щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_2 будуть подані Управлінням на розгляд Міської комісії по розгляду спірних питань, що виникають під час призначення житлових субсидій, державних соціальних допомог та пільг, створеної виконавчим комітетом Первомайської міської ради Харківської області.

Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, так як рішення про відмову в призначення субсидії не приймалось, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 09.11.2017 № 2189-VІІІ «Про житлово-комунальні послуги» (далі - Закон).

Підпунктом 7 частини першої ст. 4 Закону встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово- комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, яке визначає умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також, один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Кабінетом Міністрів України 27.04.2018 прийнято постанову № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. N 1022», якою Положення № 848 викладено у новій редакції.

Отже, з 01.05.2018 Положення № 848 викладено в новій редакції згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1022».

Відповідне Положення (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій, щомісячної житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, зокрема, комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами; житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Відповідно до абз. 1 п. 2 Положення (тут і далі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (пункт 3 Положення).

Відповідно до абз. 1 п. 4 Положення житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово- комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз. 1 п. 8 Положення житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995 року призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Районні, районні у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворені ними комісії можуть приймати рішення щодо призначення субсидії у випадках, не передбачених цим Положенням. Фінансування таких субсидій здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів.

Відповідно до п. 13 Положення №848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Субсидія призначається одній із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб. В окремих випадках на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської і районної ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства субсидія може призначатися особі, яка не зареєстрована, але фактично проживає у житловому приміщенні (будинку) на підставі договору найму (оренди) житла, якщо їй нараховується плата за житлово-комунальні послуги, або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію.

Для орендарів житлового приміщення (будинку) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається за наявності договору найму (оренди) з місяця звернення до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців та до кінця місяця, в якому закінчується строк дії договору найму (оренди). На наступний строк субсидія призначається за особистим зверненням орендаря.

Отже, Положенням № 848 чітко визначено, що субсидія може бути призначена одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому тільки на підставі договору найму (оренди) житла та тільки за рішенням комісії з місяця звернення, за умови надання повного пакету документів до Управління, а саме заяви, декларації та належним чином оформленого договору найму (оренди) житла, який має подаватися обов`язково.

Відповідно до п. 1 ст. 810 Цивільного кодексу України за договором найму (оренди) житла одна сторона - власник житла передає або зобов`язується передати другій стороні житло для проживання у ньому на певний строк за плату. Розмір плати за користування житлом встановлюється у договорі найму житла.

Проте, позивач в порушення зазначених норм чинного законодавства України для призначення субсидії на підставі постанови Кабінету міністрів України від 21.10.1995 № 848 надав договір позички житлового приміщення від 03.03.2019 року, предметом якого є безоплатна передача у користування житлового приміщення - квартири за адресою: АДРЕСА_1 , а не договір найму (оренди) житла.

Крім того, суд зазначає, що згідно зі ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, які зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Основним правовим актом, що регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України такого права, є Закон України "Про звернення громадян".

Відповідно до ст. 15 Закон України "Про звернення громадян" відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки. Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Пунктом 16 Положення №848 передбачено, що рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії може бути оскаржено до комісії або суду. Рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено до суду.

Згідно із законом "Про звернення громадян" та Положенням про порядок призначення житлових субсидій орган соцзахисту зобов`язаний оформити заяву і декларацію і лише після їх розгляду офіційно (письмово) повідомити заявника - призначена чи не призначена йому субсидія із обґрунтуванням такого рішення.

При цьому, судова колегія звертає увагу на те, що по результату звернення від 16.05.2019 року Управлінням соціального захисту населення Первомайської міської ради рішення не приймалось, а позивачу було надано усну консультацію щодо призначення житлової субсидії, як особі, яка не зареєстрована в житловому приміщенні, але фактично проживає в ньому, на підставі чого ОСОБА_2 30.05.2019 (після звернення до суду) звернувся письмово із заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає правомірним та обгрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що у спірних правовідносинах відповідачем не порушено прав позивача, так як рішення про відмову в призначення субсидії по результату звернення від 16.05.2019 року не приймалось, протилежного судовим розглядом не встановлено, а позивачем не доведено.

Крім того, судом встановлено, що позивач звернувся до Управління 30.05.2019 року та надав документи: заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 30.05.2019 року, Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 30.05.2019 року, копію Договіру оренди квартири (житлового приміщення) від 03.03.2019 року за адресою: АДРЕСА_1 . заяву про розгляд справи щодо призначення субсидії як орендарю на комісії від 30.05.2019 року, Акт КП "Жилсервіс" про фактичне місце мешкання від 08.05.2019 року, в якому зазначено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_4 дійсно не зареєстровані, але мешкають з березня 2019 року за вищевказаною адресою.

При підготовці документів для передачі на розгляд Міської комісії по розгляду спірних питань, що виникають під час призначення житлових субсидій, державних соціальних допомог та пільг, створеної виконавчим комітетом Первомайської міської ради Харківської області (далі -Міська комісія), державним соціальним інспектором було здійнено вихід за місцем мешкання ОСОБА_2 , внаслідок чого було складено Акт остеження матеріально-побутових умов сім`ї № 680 від 06.06.2019 року, згідно якого ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 , не зарестрований, але фактично мешкає згідно договору оренди від 03.03.2019 року, який складено з ОСОБА_3 , але документів, які підтвержують його право власності даним житлом не надано.

Також Управлінням зроблено запити до організацій та установ щодо отримання відомостей передбачених п. 14 Положення № 848.

Після отримання відповідей, документи щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_2 як орендарю були подані Управлінням на розгляд Міської комісії. Згідно рішення Міської комісії № 7 від 08.07.2019 року ОСОБА_2 було відмовлено в призначенні субсидії з 01.05.2019 року у зв`язку з тим, що надана копія договору оренди квартири (житлового приміщення) від 03.03.2019 року за адресою: АДРЕСА_1 , не відповідає вимогам ст. 810 Цивільного кодексу України, не надано документального підтвердження, що договір аренди укладений з власником житла (згідно абз. 2 п. 8 Положення № 848) (Додаток - 1).

Управлінням 11.07.2019 року на підставі рішення Міської комісії № 7 від 08.07.2019 року винесено рішення про не призначення житлової субсидії, як орендарю, ОСОБА_2 (Додаток - 2). Повідомлення від 11.07.2019 року ОСОБА_2 отримано 18.07.2019 року (Додаток - 3).

Згідно пункта 16 Положення № 848 Рішення комісії про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено до суду.

Пунктом 8 Положення № 848 чітко визначено, що за рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору найму (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами.

Судом також встановлено, що за вказаною адресою житлового приміщення, а саме: АДРЕСА_1 , на підставі рішення Міської комісії № 7 від 08.07.2019 року Управлінням 12.07.2019 року було призначено субсидію ОСОБА_4 , як внутрішньо переміщеній особі (без укладеного договору найму (оренди) житла) з травня 2019 року по квітень 2020 року включно, яка звернулася до Управління 11.06.2019 року.

Згідно пункта 9 Положення № 848, якщо в житловому приміщенні (будинку) є кілька розділених особових рахунків, за рішенням комісії житлова субсидія на оплату житлово- комунальних послуг може бути призначена кожному із таких домогосподарств на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Склад кожного із домогосподарств визначається на підставі відомостей, внесених до декларації. При цьому до складу різних домогосподарств у межах одного житлового приміщення (будинку) не можуть входити члени однієї сім`ї.

Згідно матеріалів особових справ ОСОБА_2 та ОСОБА_4 інформація щодо розділених особових рахунків за адресою домогосподарства: АДРЕСА_1 відсутня.

Відносно суми позову - 9362,93 грн., вказаної в апеляційній скарзі ОСОБА_2 , та призначення субсидії з 03.03.2019 року, колегія суддів зазначає, що для орендарів житлового приміщення житлова субсидія призначається з місяця звернення. Як свідчать матеріали справи ОСОБА_2 звернувся до Управління із заявою щодо призначення житлової субсидії в травні 2019 року, раніше від позивача документів щодо призначення житлової субсидії до Управління не надходило.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конститу цією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 року по справі 632/745/19 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.07.2019 року по справі № 632/745/19 залишити без змін.

.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 22.10.2019 року