Справа № 360/4354/19
Суддя: Н.М. Басова
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

21 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/4354/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Басова Н.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Луганського апеляційного суду про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганського апеляційного суду, в якому позивач просив суд визнати протиправним та скасувати наказ Луганського апеляційного суду про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника відділу з режимно-секретної роботи від 04.09.2019 № 96-ос/а та поновити на посаді.

Оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду, ухвалою суду від 07.10.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганського апеляційного суду про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді залишено без руху.

Встановлено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків протягом 10 (десяти) календарних днів з дня отримання копії ухвали шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням підстав для поновлення строку разом з доказами на підтвердження поважності причин пропуску строку звернення до суду або надати достовірні, належні та допустимі докази, які б підтвердили факт своєчасного первинного подання адміністративного позову до суду.

15.10.2019 до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про відкриття провадження у справі, при цьому позивач зазначила про те, що згідно частини п`ятої статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк, з моменту коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач вважає, що оскільки з наказом про притягнення до дисциплінарної відповідальності ознайомилась 04.09.2019, а до суду з позовом звернулась 03.10.2019, отже місячний строк на звернення до суду не порушений та пропущений не був.

На підставі викладеного, позивач просила суд прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Заяву про поновлення строку звернення до суду позивачем подано не було.

Розглянувши вказане клопотання позивача, суд виходить з наступного.

Частинами першою, третьою та п`ятою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Отже аналізуючи вказані норми, суд дійшов висновку про те, що визначальним при встановленні строку звернення до суду є строки зазначенні КАС України або іншими законами.

Тобто законодавець закріпив вимогу, що строк звернення до суду регулюється не тільки процесуальним кодексом, а й іншими законами.

З позовної заяви вбачається, що позивач є державним службовцем.

Звільнення зі служби відбулось внаслідок застосування до позивача дисциплінарного стягнення за вчинення дисциплінарного проступку. Тобто звільнення є видом саме дисциплінарного стягнення.

При цьому, Закон України "Про державну службу", який є спеціальним у спірних правовідносинах, визначає відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, а також серед іншого й порядок і строки оскарження рішення про накладення дисциплінарного стягнення.

Так, відповідно до частини 1 статті 78 Закону України "Про державну службу" рішення про накладення дисциплінарного стягнення може бути оскаржено державними службовцями категорії "А" до суду, а категорій "Б" і "В" - до центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері державної служби, або до суду.

Згідно з частиною 2 статті 78 цього Закону, скарга подається протягом 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

Таким чином, спеціальним законом визначено, що і в адміністративному, і в судовому порядку строк звернення зі скаргою становить 10 календарних днів після одержання державним службовцем копії наказу (розпорядження) про накладення дисциплінарного стягнення.

Тобто, визначальним щодо строку звернення до суду в даному випадку є саме норми Закону України "Про державну службу", а не частина п`ята статті 122 КАС України, на яку посилається позивач.

Враховуючи те, що з наказом Луганського апеляційного суду № 96-ос/а від 04.09.2019 про звільнення ОСОБА_1 на підставі п.4 ч.1 ст.87 Закону України «Про державну службу» позивач ознайомлена 04.09.2019, тому останнім днем для звернення до суду з адміністративним позовом є 16 вересня 2019 року (з урахуванням вихідних днів).

Проте із позовною заявою позивач звернулася до суду лише 03 жовтня 2019 року, тобто із пропуском десятиденного строку встановленого спеціальним законом.

При цьому, жодних доказів, які б підтверджували наявність поважних причин пропуску строку звернення до суду, позивачем не надано ані при зверненні до суду з адміністративним позовом, ані при зверненні до суду з клопотанням про відкриття провадження у справі. Також позивачем не надана обґрунтована заява щодо поновлення пропущеного строку звернення до суду.

Відповідно до частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (ч. 2 ст. 123 КАС України).

Враховуючи те, що позивач у встановлений судом строк не подала заяву про поновлення строку звернення до суду, а її позов поданий з пропущенням десятиденного строку встановленого частиною 2 статті 78 Закону України "Про державну службу", у суду є законні підстави для повернення позовної заяви згідно частини другої статті 123 КАС України.

Посилання позивача на постанову Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №686/13410/16-ц є неприйнятними, оскільки питання, яке розглядала Велика Палата стосувалось юрисдикції спору і жодним чином не стосувалось пріоритетності норм КАС України над нормами спеціального Закону України «Про державну службу» при визначенні строку звернення до суду.

Оскільки позивачем пропущено строк звернення до суду, тому підстав для відкриття провадження у справі відсутні. Як наслідок, відсутні підстави й для задоволення клопотання позивача про відкриття провадження у справі.

Керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, п.15.5 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 про відкриття провадження у справі відмовити.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Луганського апеляційного суду про визнання протиправним та скасування наказу про звільнення, поновлення на посаді повернути позивачу.

Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

СуддяН.М. Басова