Справа № 240/6484/19
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/6484/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Черняхович І.Е.

Суддя-доповідач - Франовська К.С.

21 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Франовської К.С.

суддів: Совгири Д. І. Кузьменко Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо відмови у проведенні йому перерахунку пенсії відповідно до довідки №85/9943 від 14.02.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 01 січня 2016 року перерахунок його пенсії відповідно до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/9943 від 14 лютого 2019 року, виготовленої та направленої до відповідача Ліквідаційною комісією УМВС України в Житомирській області;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення шляхом зобов`язання відповідача подати у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено. Цим рішенням постановлено:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо непроведення перерахунку та виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №85/9943 від 14.02.2019.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити ОСОБА_1, починаючи з 01.01.2016, перерахунок пенсії на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Житомирській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 14.02.2019 №85/9943 відповідно до ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та виплатити різницю між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є незаконним і таким, що підлягає скасуванню. Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, пенсійний орган вказує на те, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивачу на підставі поданої довідки, діяв правомірно, оскільки судовим рішенням у справі № 0640/3774/18 на управління жодних зобов`язань судом не покладено. Окрім того, звертає увагу суду апеляційної інстанції на неврахування місцевим судом при розгляді даної справи правової позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеної у постанові від 12 грудня 2018 року у справі № 802/2196/17-а, а саме, що положення абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45 щодо врахування для перерахунку пенсії щомісячної премії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а також неврахування для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, скасованих чи таких, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), відповідають висновкам ЄСПЛ, викладеним у пункті 23 рішення від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00).

Позивачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу, за змістом якого рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому відсутні підстави для його скасування.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, оскільки справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, наказом №509 о/с МВС України від 29.06.2005 року, відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України Осінський Анатолій Гвідонович був звільнений з посади начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України із 30.06.2005 . (а.с.13)

З 01.01.2007 позивач перебуває на обліку в Управлінні пенсійного забезпечення військових службовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, де отримує пенсію відповідно до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (№2262-ХІІ).

07.11.2015 року набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» №580-VIII (далі - Закон №580-VIII), крім окремих положень, визначених у пункті 1 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону.

29.12.2015 року набрав чинності Закон України від 23.12.2015 року № 900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» (далі - Закон № 900-VIII).

Згідно Закону № 900-VIII статтю 63 Закону № 2262 доповнено частиною третьою, згідно з якою перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Законом № 900-VIII доповнено пункт 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII абзацом 2 відповідно до якого за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських.

Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - Постанова № 988) та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268» встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Відтак, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції.

Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до пункту 2 постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону № 580-VIII та постанови № 988 МВС видало наказ № 260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським).

Пунктом 2 наказу № 260 визначено, що цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування (27 травня 2016 року) та застосовується з дня набрання чинності Законом № 580-VIII, тобто з 07 листопада 2015 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Ліквідаційною комісією Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області направлено на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку №85/9943 від 14.06.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії за посадою начальника 2-го сектора відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України.

В даній довідці зазначено, що розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії складається із 2900,00 грн. посадового окладу, 2200,00 грн. окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції, 2295,00 грн. надбавки за стаж служби (45%), 435,00 грн. надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15,0%) і 198,88 грн. премії (2,54%).

Вважаючи видану довідку такою, що не відповідає в частині співвідношення посад, а відтак, складові грошового забезпечення вказані неправильно, що впливає на розмір пенсії внаслідок перерахунку, ОСОБА_1 звернувся за видачею довідки повторно і обґрунтував свою заяву.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2018 року, яке набрало чинності відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 17 січня 2019 року (справа № 0640/3774/18), позов ОСОБА_1 визнано обгрунтованим, зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з включенням до неї розміру грошового забезпечення відповідно до Додатку № 3 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 "Схеми посадових окладів поліцейських апарату Національної поліції" співробітників центрального апарату МВС - начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки з оперативного обслуговування органів і підрозділів внутрішніх справ у Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України у розмірі посадового окладу - 3800 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник поліції - 2200 грн., надбавка за стаж служби (45 відсотків) - 2700 грн., із урахуванням надбавок, доплат, підвищень та премій у розмірі, встановленому для поліцейських Національної поліції України.

На виконання судового рішення, Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Житомирській області видана довідка № 85/9943 від 14.02.2019 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за посадою начальника 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки в Житомирській області ДВБ ГУБОЗ МВС України складає: посадовий оклад - 3800,00 грн., оклад за військовим (спеціальним ) званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (45%) - 2700,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 570,00 грн., премія (82,0 %) - 7601,40 грн., всього - 16871,40 гривень, яка надіслана Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Відповідно до статті 101 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до п. 38 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005р. № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість видачі документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Пенсійний фонд проводить зустрічну перевірку на підставі первинних бухгалтерських документів, за результатами якої складається акт перевірки щодо достовірності довідки про заробітну плату. У разі встановлення розбіжностей у сумах з наданим документом вираховується сума надміру сплачених коштів (переплата).

Відтак, відповідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 (надалі за текстом - «Порядок»), пенсійний орган, одержавши від державного органу, де проходив службу працівник органів внутрішніх справ, довідку про складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, зобов`язаний був прийняти довідку і виконати всі необхідні дії в межах повноважень.

Державний орган, що видав довідку про грошову утримання з іншими складовими, зобов`язаний прийняти рішення про скасування дії попередньої довідки, або її відкликати, про що повідомити пенсійний орган для виконання обов`язку перерахунку на підставі оновленої довідки.

Оскільки у справі відсутні докази того, що ліквідаційною комісією раніше надіслана пенсійному органу довідка №85/9943 від 14.06.2017 року про розмір грошового забезпечення позивача для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 не відкликана, а Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області не вчинило дій щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі оновленої довідки, обґрунтованим є висновок суду першої інстанції про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо складових грошового забезпечення, зазначених у довідці № 85/9943 від 14.02.2019 та включення їх при перерахунку пенсії позивачу, то суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що вирішуючи даний спір, місцевий суд не входив в обговорення питання складових грошового забезпечення і не приймав рішення щодо їх врахування/неврахування для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи, висновку суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Постанова суду складена в повному обсязі 21 жовтня 2019 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Совгира Д. І. Кузьменко Л.В.