Справа № 380/646/17
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 жовтня 2019 року

Київ

справа №380/646/17

адміністративне провадження №К/9901/23724/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,

суддів: Стеценка С.Г., Тацій Л.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №380/646/17

за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Луганській області про зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Луганській області на постанову Тетіївського районного суду Київської області від 27 червня 2017 року (головуючий суддя - Косович Т.П.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року (суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бабенка К.А., суддів: Кузьменка В.В., Степанюка А.Г.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління Національної поліції в Луганській області, в якому просить зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України провести нарахування та виплату одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності без встановлення групи інвалідності відповідно до вимог статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, що складає 112000 гривень. Виплату здійснити, перерахувавши кошти на картковий рахунок.

2. Свої вимоги мотивує тим, що з 05.07.2014 року по 06.11.2015 року він проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 року по 30.09.2016 року - в Національній поліції України на посаді інспектора батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ-1» Головного управління Національної поліції в Луганській області та безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції на території Луганської області. 08.10.2015 року позивач під час виконання службових обов`язків отримав тілесні ушкодження, в результаті яких втратив 10% працездатності. Після звільнення він 11.11.2016 року звернувся до Головного правління Національної поліції в Луганській області з заявою щодо реалізації права на призначення і отримання виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати професійної працездатності без встановлення ступеню інвалідності, проте йому листом від 28.12.2016 року відмовлено, оскільки його захворювання пов`язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а тому підстави для призначення і отримання одноразової грошової виплати відповідно до ст. 97 ЗУ «Про національну поліцію» відсутні.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Тетіївського районного суду Київської області від 27 червня 2017 року, залишенню без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Луганській області у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з втратою працездатності.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Луганській області призначити і виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу в разі втрати працездатності відповідно до вимог статей 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» в розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату, що становить 112000 (сто дванадцять тисяч) гривень. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

4. Рішення судів мотивовані тим, що днем виникнення права на отримання грошової допомоги є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії. Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського. Підпунктом 4 пункт 5 розділу 1 цього Порядку № 4 визначено таку підставу для призначення одноразової грошової допомоги як втрата працездатності поліцейського, пов`язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а тому відмова відповідача у призначенні такої допомоги, за відсутності інших законодавчо визначених підстав, є протиправною.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

5. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Головне управління Національної поліції в Луганській області звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

6. Касаційна скарга обґрунтована тим, що позивач отримав тілесні ушкодження під час проходження служби в органах внутрішніх справ, а тому не має права на отримання грошової допомоги відповідно до Закону України «Про Національну поліцію». Касатор також вказав, що суди попередніх інстанцій, зобов`язавши відповідача призначити та виплатити одноразову грошову допомогу, втрутились у виключну дискрецію суб`єкта владних повноважень.

7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 06 грудня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою Головного управління Національної поліції в Луганській області на постанову Тетіївського районного суду Київської області від 27 червня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року.

8. Верховний Суд ухвалою від 18 жовтня 2019 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу.

9. Позивач відзиву на касаційну скаргу не надавав.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

10. ОСОБА_1 з 05.07.2014 року по 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ, а з 07.11.2015 року по 30.09.2016 року - в Національній поліції України на посаді інспектора батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ-1» Головного управління Національної поліції в Луганській області та безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції на території Луганської області. Наказом ГУНП в Луганській області від 27.09.2016 року його звільнено зі служби в поліції за ч. 1 п. 3 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 30.09.2016 року.

11. 08.10.2015 року під час виконання службових обов`язків, пов`язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку, громадської безпеки і боротьби зі злочинністю, а саме під час патрулювання території прилеглої до мосту через річку Айдар у населеному пункту Старий Айдар Станично-Луганського району Луганської області, ОСОБА_1 отримав тілесні ушкодження, в результаті яких втратив 10% працездатності без визначення інвалідності.

12. 11.11.2016 року він звернувся до Головного правління Національної поліції в Луганській області з заявою щодо реалізації права на призначення і отримання виплати одноразової грошової допомоги в разі втрати професійної працездатності без встановлення ступеню інвалідності, проте йому листом від 28.12.2016 року відмовлено з тих підстав, що така допомога здійснюється лише відповідно до ст. ст. 97-101 Закону України «Про Національну поліцію» у разі визначення поліцейському втрати працездатності без визначення групи інвалідності, пов`язаної з проходженням ним служби в поліції, а не в органах внутрішніх справ.

13. Встановлені судом обставини підтверджуються: копією посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 30.06.2015 року (а.с.14), копією наказу № 2562 від 06.10.2015 року про патрулювання окремих територій АТО (а.с.15), копією довідки КЗ Щастинська міська лікарня від 09.10.2015 року (а.с.17), копіями довідок лікарні ГУМВС у Луганській області № 581 та № 2222 про тимчасову втрату працездатності (а.с.18,24), копією висновку про результати службового розслідування за фактом отримання тілесних ушкоджень ОСОБА_1 (а.с.22-23), копією наказу про розслідування нещасного випадку , який стався з ОСОБА_1 (а.с.26), копією акту розслідування нещасного випадку (а.с.27-28), копією акту про нещасний випадок № 11-195 від 30.12.2015 року (а.с.29-30), копією довідки № 3/1 військово-лікарської комісії ДУ «ТМО МВС України по Луганській області» (а.с.31), копією довідки про визначення ступеню встати працездатності серії 12 ААА № 005075 від 02.03.2016 року (а.с.32), копією довідки ГУНП в Луганській області № А-6306 від 24.10.2016 року про безпосередню участь в АТО (а.с.34), копією заяви про виплату одноразової допомоги (а.с.35), копіями листів ГУНП в Луганській області від 15.12.2016 року про розгляд заяви та від 28.12.2016 року про відмову у виплаті допомоги (а.с.37,38).

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.

15. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній с5карзі, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на наступне.

16. Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Статтею 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 р. № 565-XII передбачено, що у разі отримання працівником міліції поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 850 затверджено Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції.

Днем виникнення права на отримання грошової допомоги є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Судами встановлено, що 02.02.2016 року згідно довідки обласної МСЕК серії 12 ААА № 005075 від 02.03.2016 року позивачу встановлено 10 % втрати працездатності. Таким чином, саме дату, зазначену в цій довідці слід вважати днем, з якого у позивача виникло право на отримання одноразової грошової допомоги.

17. Разом з тим, як вбачається із матеріалів справи, позивач з 07.11.2015 року по 30.09.2016 року - в Національній поліції України на посаді інспектора батальйону патрульної служби поліції особливого призначення «Луганськ-1» Головного управління Національної поліції в Луганській області.

З 07.11.2015 р. набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIII.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію» одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті), визначення втрати працездатності поліцейського є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, у разі, зокрема, отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) під час виконання ним службових обов`язків, пов`язаних із здійсненням повноважень та основних завдань поліції відповідно до цього Закону, чи участі в антитерористичній операції, захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, наслідком якого є часткова втрата працездатності без визначення йому інвалідності.

Згідно частини 2 статті 97 Закону України «Про Національну поліцію» порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Відповідно до ст. 99 Закону України «Про Національну поліцію», розмір одноразової грошової допомоги поліцейським визначається виходячи з розміру прожиткового мінімуму, визначеного законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату. У випадку отримання поліцейським поранення (контузії, травми або каліцтва) унаслідок причин, зазначених у пункті 5 ч. 1 ст. 97 Закону України «Про Національну поліцію», одноразова допомога виплачується у розмірі 70 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб на 1 січня календарного року, в якому прийнято рішення про виплату.

З метою врегулювання питання щодо порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського, відповідно до статей 97 - 101 Закону України «Про Національну поліцію», наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 січня 2016 року № 4 затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок № 4), який визначає механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Підпунктом 4 пункт 5 розділу 1 цього Порядку № 4 визначено терміни та зазначено випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського. Одним із таких випадків є випадок, пов`язаний з проходженням служби в органах внутрішніх справ - обставина, яка виникла внаслідок отриманого поліцейським захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження служби в органах внутрішніх справ.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що Порядок №4 визначає таку підставу для призначення одноразової грошової допомоги як втрата працездатності поліцейського, пов`язана з проходженням служби в органах внутрішніх справ.

При цьому, згідно з п. 1 р. 2 Порядку № 4 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги у разі встановлення поліцейському ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.

Пунктом 3 Розділу 3 Порядку № 4 визначено, що заява (рапорт) про виплату одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського подається Голові Національної поліції (керівнику міжрегіонального, територіального органу поліції) за останнім місцем служби поліцейського.

Зважаючи на те, що позивач набув права на отримання одноразової грошової допомоги з 02.03.2016 року та на нього як на поліцейського з 07.11.2015 року поширюються норми Закону України «Про національну поліцію», суди попередніх інстанцій дійшли правильного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Доводи касатора стосовно відсутності у позивача права на отримання грошової допомоги у відповідності до Закону України «Про національну поліцію» у зв`язку з тим, що він отримав поранення під час проходження служби в органах внутрішніх справ колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки днем виникнення права на таку допомогу є дата, вказана у довідці медико-соціальної експертної комісії.

18. Частиною першою статті 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

19. З огляду на викладене, висновки судів попередніх інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні.

20. Зважаючи на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.

21. Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :

1. Касаційну скаргу Головного управління Національної поліції в Луганській області - залишити без задоволення.

2. Постанову Тетіївського районного суду Київської області від 27 червня 2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 жовтня 2017 року по справі №380/646/17 - залишити без змін.

3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Т.Г.Стрелець

Судді С.Г. Стеценко

Л.В. Тацій