Справа № 540/1998/19
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2019-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

23 жовтня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1998/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про надання доступу до документів, які містять інформацію з обмеженим доступом, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України в особі Баканова Івана Геннадійовича, Управління Служби безпеки України в Херсонській області в особі т.в.о начальника Гавриченко Андрія Олександровича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Служби безпеки України в особі Баканова Івана Геннадійовича, Управління Служби безпеки України в Херсонській області в особі т.в.о начальника Гавриченко Андрія Олександровича, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та невиплати частини надбавок грошового забезпечення, встановлених у грошовому атестаті від 07.05.2014 р. № 00015 з вересня 2015 року по теперішній час;

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та несплати підвищеного грошового забезпечення в період з 15.01.2014 р. по теперішній час та стягнути недоплачену суму коштів до грошового забезпечення в розмірі на день ухвалення судового рішення;

- зобов`язати СБУ здійснити нарахування та сплатити позивачу суми недоплаченої частини грошового забезпечення з урахуванням всіх діючих складових грошового забезпечення, починаючи з 2014 року по 25.09.2019 р.;

- стягнути недоплачену суму грошового забезпечення за період з 15.01.2014 р. по дату ухвалення судового рішення.

Ухвалою від 01.10.2019 р. відкрито провадження в адміністративній справі, підготовче засідання призначено на 25.10.2019 р. на 09:00 год., від відповідачів витребувано документи.

21.10.2019 р. від Служби безпеки України до суду надійшло пакування з відміткою "Для службового користування".

21.10.2019 р. до суду від позивача надійшло клопотання щодо вирішення питання про отримання дозволу від СБУ та УСБУ в Херсонській області на доступ до документів, які будуть надані відповідачами та міститимуть інформацію з обмеженим доступом (для службового користування). Вказаний дозвіл просить отримати для ОСОБА_1 та його представника - ОСОБА_2 - ОСОБА_3 . Крім того, просить зобов`язати відповідачів надати до суду додаткові примірники документів з обмеженим доступом з метою безпосереднього їх використання під час судових засідань позивачем на його представником.

При вирішені даного клопотання суд приходить з наступного.

Єдині вимоги до ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, зібрану під час провадження оперативно-розшукової, контррозвідувальної діяльності, діяльності у сфері оборони держави, та іншу службову інформацію, в органах державної влади, інших державних органах, органах влади Автономної Республіки Крим, визначені Типовою інструкцією про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 р. № 736 (далі - Типова інструкція).

Пунктом 84 Типової інструкції передбачено, що працівник іншої установи може ознайомитися із змістом документа з грифом "Для службового користування", отриманим від іншої установи, лише за письмовою згодою установи - розробника такого документа. Зазначена вимога не поширюється на представників органів державного нагляду (контролю) під час виконання ними відповідних функцій згідно із законодавством.

Згідно п.20 розділу III Положення про помічника судді, затвердженого рішенням Ради суддів України від 18.03.2018 р. № 21, помічник судді: здійснює підбір актів законодавства та матеріалів судової практики, які необхідні для розгляду конкретної судової справи; бере участь у попередній підготовці судових справ до розгляду, в оформленні судових справ, за дорученням судді готує проекти судових рішень, запитів, листів, інших матеріалів, пов`язаних із розглядом конкретної справи; здійснює оформлення копій судових рішень для направлення сторонам у справі та іншим учасникам справи, які беруть участь у справі відповідно до вимог процесуального законодавства, контролює своєчасність надсилання копій судових рішень; здійснює контроль за своєчасним проведенням експертними установами призначених у справах експертних досліджень, за своєчасним виконанням органами внутрішніх справ ухвал судді про примусовий привід, а в разі невиконання таких ухвал - готує проекти відповідних нагадувань тощо; готує проекти доручень суду про виконання судами інших держав окремих процесуальних дій, про вручення судових документів з цивільних, господарських, адміністративних, кримінальних справ, про екстрадицію правопорушників на територію України; сприяє оформленню, виконанню доручень судів іноземних держав відповідно до Конвенції про правову допомогу та правові відносини з цивільних, сімейних і кримінальних справах, інших міжнародно-правових договорів України про правову допомогу, ратифікованих Верховною Радою України; виконує інші доручення судді, що стосуються організації розгляду судових справ.

За дорученням судді помічник судді: може здійснювати повноваження секретаря судового засідання під час його відсутності у разі неможливості замінити його іншим секретарем; координує роботу секретаря судового засідання та надає йому методичну та практичну допомогу, в тому числі із забезпечення фіксування судового процесу технічними засобами; контролює надходження та приєднання до судової справи відповідних матеріалів; здійснює перевірку своєчасності оформлення протоколів судових засідань у справах, що знаходяться в провадженні судді; здійснює контроль за своєчасною здачею до канцелярії суду та/або архіву суду секретарем судового засідання судових справ, розглянутих під головуванням судді; здійснює підготовку та оформлення статистичних даних; здійснює узагальнення судової практики, узагальнення про кількість і стан розгляду суддею судових справ усіх категорій; здійснює аналіз скасованих і змінених рішень судді після перегляду справ судами апеляційної та касаційної інстанцій; підписує непроцесуальні документи інформаційного та організаційного характеру; виконує інші доручення судді, що стосуються організації розгляду судових справ.

Відповідно до ст.63 КАС України секретар судового засідання: 1) здійснює судові виклики і повідомлення; 2) перевіряє, хто з учасників судового процесу з`явився в судове засідання, хто з учасників судового процесу бере участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції, і доповідає про це головуючому; 3) забезпечує контроль за повним фіксуванням судового засідання технічними засобами і проведення судового засідання в режимі відеоконференції; 4) забезпечує ведення протоколу судового засідання; 5) забезпечує оформлення матеріалів адміністративної справи; 6) виконує інші доручення головуючого у справі.

Згідно ч.3 ст.44 КАС України учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Положеннями ст.55 КАС України передбачено, що сторона може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Статтею 60 КАС України передбачені повноваження представника в суді, відповідно до якої представник, який має повноваження на ведення справи у суді, здійснює від імені особи, яку він представляє, її процесуальні права та обов`язки.

З огляду на викладене, та у з`язку з тим, що ознайомлення з доказами та безпосереднє дослідження доказів особами, які беруть участь у справі, є їх імперативним правом згідно КАС України, з метою дотримання установлених процесуальним законом строків розгляду справи, суд вважає за необхідне покласти на відповідачів, як розпорядників (розробників) документів з грифом "Для службового користування", обов`язок щодо вирішення питання про надання згоди для ознайомлення зі змістом таких документів, які подаються до суду, наступним особам: судді Бездрабку Олегу Івановичу, помічнику судді Троїцькій Ганні Сергіївні, секретарю судового засідання Собчук Євгенії ОСОБА_4 , позивачу ОСОБА_1 , представнику позивача ОСОБА_5 ОСОБА_3 .

Що стосується клопотання позивача в частині зобов`язання відповідачів надати до суду додаткові примірники документів з обмеженим доступом з метою безпосереднього їх використання під час судових засідань позивачем та його представником, суд зазначає наступне.

Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки (ч.1 ст.44 КАС України).

Відповідно до ч.3 ст.44 КАС України учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

Згідно п.50 Типової інструкції передбачено, що розмноження документів з грифом "Для службового користування" здійснюється службою діловодства або іншим структурним підрозділом, визначеним розпорядчим документом установи, з дозволу керівника установи (його заступника) за умови оформлення замовлення за формою згідно з додатком 8 або відповідно до резолюції керівника установи.

Керівник установи може у встановленому порядку делегувати повноваження щодо надання дозволу на розмноження таких документів керівникам структурних підрозділів, в яких документи опрацьовуються або зберігаються.

Пунктом 80 Типової інструкції передбачено, що за наявності письмових клопотань інших установ або припису на право проведення перевірки згідно з наданими законом повноваженнями документи з грифом "Для службового користування", їх копії і витяги з них за письмовим дозволом або резолюцією керівника установи або його заступника можуть видаватися працівникам інших установ.

Таким чином, з метою реалізації прав ОСОБА_1 , визначених КАС України, у тому числі брати участь у дослідженні документів, які мають гриф "Для службового користування", з урахуванням вимог п.п.50, 80 Типової інструкції, суд вважає за необхідне зобов`язати Службу безпеки України та Управління Служби безпеки України в Херсонській області вирішити питання щодо надання копій таких документів позивачу ОСОБА_1 , представнику позивача ОСОБА_5 ОСОБА_3 .

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.44, 46, 47, 55, 60-63, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання позивача задовольнити.

Зобов`язати Службу безпеки України та Управління Служби безпеки України в Херсонській області в найкоротші терміни (підготовче засідання призначено на 25.10.2019 р. на 09:00 год.) вирішити питання щодо надання згоди для ознайомлення зі змістом документів з грифом "Для службового користування", які були та будуть надані до суду, судді Бездрабку Олегу Івановичу, помічнику судді Троїцькій Ганні Сергіївні, секретарю судового засідання Собчук Євгенії ОСОБА_4 , позивачу ОСОБА_1 , представнику позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3 та щодо надання копій таких документів позивачу ОСОБА_1 , представнику позивача ОСОБА_5 ОСОБА_3 .

Копію ухвали суду надіслати (надати) Службі безпеки України та Управлінню Служби безпеки України в Херсонській області.

Ухвала окремо не оскаржується та набуває законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Бездрабко О.І.