Справа № 320/2342/19
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2019 року № 320/2342/19

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Щавінського, при секретарі судового засідання Власюк К.Ф., за участю представників позивача - ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , представника відповідача Гусєвої Ю.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Гостомельської селищної ради, третя особа : ОСОБА_4 , про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до Гостомельської селищної ради, третя особа ОСОБА_4 з вимогою визнати протиправним та скасувати рішення Гостомельської селищної ради від 04.04.2019 №845-50-VII «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 » (далі - Рішення).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 13.05.2019 відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що вона є власницею земельної ділянки з кадастровим номером :01:076:5686, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . Земельна ділянка позивача знаходиться в безпосередній близькості від земельної ділянки з кадастровим номером :01:093:0080, розташованої за адресою: Київська область, місто Ірпінь, смт Гостомель , що надана в постійне користування Державній установі «Бучанська виправна колонія №85» та знаходиться під водним об`єктом з встановленим видом обмеження: прибережні захисні смуги вздовж річок та на островах.

Позивач стверджує, що відстань від межі її земельної ділянки до урізу води водного об`єкту, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :01:093:0080 складає трохи більше 51 метра.

Зазначає, що у квітні поточного року їй стало відомо про прийняття відповідачем рішення від 04.04.2019 №845-50-VII «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 ». Відповідно до схеми земельної ділянки, що була додана до копії згаданого вище рішення, можна прийти до висновку, що третій особі Рішенням відповідачем наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, що буде розташована між земельною ділянкою позивача та водним об`єктом, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :01:093:0080.

Позивач стверджує, що внаслідок формування земельної ділянки третьої особи відстань між межою її земельної ділянки та урізу води водного об`єкту, що знаходиться на земельній ділянці з кадастровим номером :01:093:0080 складе менше 50 метрів, що порушує норми встановлення прибережної захисної смуги водного об`єкта.

Вважає, що відповідач протиправно не використав надане йому право на відмову у наданні третій особі дозволу за наявності умов невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Це матиме шкідливий вплив на водний об`єкт та сусідню земельну ділянку позивача, є порушенням його прав і потребує захисту шляхом звернення до суду.

У судових засіданнях представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.

Відповідач проти позовних вимог заперечував. Надіслав до суду відзив у якому зазначив, що 07.09.2017 Гостомельською селищною радою прийняте рішення «Про затвердження коригування (внесення змін до) генерального плану селища Гостомель київської області, плану зонування території (зонінг) селища Гостомель». Рішенням Гостомельської селищної ради № 845-50-VII від 04.04.2019 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 , орієнтовною площею 0,0356 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Стосовно тверджень позивача щодо відстані між межою земельної ділянки третьої особи та урізу води водного об`єкту складає менше 50 метрів, відповідач зазначає, що вищевказана земельна ділянка, згідно плану зонування території (зонінг) селища Гостомель, затвердженого рішенням ради має цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). В той же час, при наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 , орієнтовною площею 0,0356 га, відповідачем дотримано прибережні захисні смуги площею 50 м. Тому Гостомельською селищною радою на засіданні ради прийнято Рішення без порушень чинного законодавства.

Відповідач вважає, що прийняття оскаржуваного Рішення не створює для позивача жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення її прав, та безпосередньо не породжує для нього будь-яких обов`язків, тому є всі підстави стверджувати про відсутність порушених прав.

У судових засіданнях представник відповідача проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Третя особа у судові засідання не з`являлась, письмових пояснень по суті справи до суду не направила.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що у задоволенні позовних вимог слід відмовити виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи позивач є власницею земельної ділянки з кадастровим номером :01:076:5686, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 .

Гостомельською селищною радою на засіданні ради прийнято рішення № 845-50-VII від 04.04.2019 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 ».

Вказаним рішенням гр. ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 0,0356 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 .

Позивач Рішення вважає протиправним, оскільки на її думку, відстань між земельною ділянкою яка буде сформована для третьої особи та урізом води водного фонду складе менше 50 метрів, що в свою чергує порушує вимоги ст.88 Водного кодексу України.

Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню суд зазначає наступне.

Згідно зі статті 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території. Рішення органів місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції чи законам України зупиняються у встановленому законом порядку з одночасним зверненням до суду.

Суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і реалізується на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

У відповідності до частини 1 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Частиною 6 статті 118 ЗК України передбачено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Згідно із частини 7 вказаної статті відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Отже, по своїй суті генеральний план є основним планувальним документом, який встановлює в інтересах населення та з урахуванням державних завдань напрямки й межі територіального розвитку населеного пункту, функціональне призначення та будівельне зонування території, містить принципові рішення щодо розміщення об`єктів загальноселищного значення, організації вулично-дорожньої мережі й дорожнього руху, інженерного обладнання, інженерної підготовки й благоустрою, захисту території від небезпечних природних і техногенних процесів, охорони природи та історико-культурної спадщини, черговості освоєння території.

Відповідно до ч.3 ст.60 ЗК України прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою. Межі встановлених прибережних захисних смуг і пляжних зон зазначаються в документації з землеустрою, кадастрових планах земельних ділянок, а також у містобудівній документації.

07 вересня 2017 року Гостомельською селищною радою прийняте рішення «Про затвердження коригування (внесення змін до) генерального плану селища Гостомель Київської області, плану зонування території (зонінг) селища Гостомель» яким, зокрема, і визначено прибережну захисну смугу водного об`єкту.

Вказане рішення на момент його прийняття відповідачем та на час розгляду справи, є чинним. Тому судом беруться до уваги відомості зазначені у викопіюванні з плану зонування території селища Гостомель та коригування генерального плану селища Гостомель (а.с.36) та фрагменту з містобудівної документації щодо організації території селища Гостомель з планом встановлення водоохоронної зони об`єкту з кадастровим номером :01:093:0080 (а.с.37) .

Стосовно тверджень позивача щодо відстані між межою земельної ділянки третьої особи та урізу води водного об`єкту складає менше 50 метрів, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 88 Водного кодексу України, з метою охорони поверхневих одних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги.

Прибережні захисні смуги встановлюються по берегах річок та навколо водойм здовж урізу води (у меженний період) шириною: для середніх річок, водосховищ на них а ставків площею більше 3 гектарів - 50 метрів.

Вищевказана земельна ділянка, згідно плану зонування території (зонінг) селища Гостомель, затвердженого рішенням Гостомельської селищної ради має цільове призначення: для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). При наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 , орієнтовною площею 0,0356 га, відповідачем дотримано прибережні захисні смуги площею 50 м. Вказане підтверджуються на явним у справі викопіюванням з Генерального плану селища Гостомель (а.с.36).

Відповідно до ч.1 ст.78 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

На підставі вказаної норми наданий позивачем зведений кадастровий план складений сертифікованим інженером-геодезистом ОСОБА_6 (а.с.82), суд вважає неналежним доказом виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи між ОСОБА_3 (Замовник) та Державним підприємством «Науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» (Виконавець) укладено Договір на створення (передачу) проектно-вишукувальних робіт №1159 від 06.09.2019.

За цим договором Виконавець бере на себе виконання проектно-вишукувальних робіт: виготовлення зведеного кадастрового плану земельних ділянок. Місце розташування об`єкту: Києво-Святошинський район, Гостомельська селищна рада Київська область. Результатом виконання проектно-вишукувальних робіт є зведений кадастровий план, оформлений належним чином, що передається замовнику.

У подальшому сторонами 12.09.2019 складено Акт здачі-приймання робіт згідно договору №1159 від 06.09.2019.

Статтею 34 Закону України «Про державний земельний кадастр» встановлені вимоги до кадастрових планів, зокрема на кадастровому плані земельної ділянки відображаються:

площа земельної ділянки;

зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності);

координати поворотних точок земельної ділянки;

лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки;

кадастровий номер земельної ділянки;

кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності);

межі земельних угідь;

межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту;

контури об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці.

Таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки, переліку земельних угідь, їх площ, відомостей про цільове призначення земельної ділянки та розробника документації із землеустрою на земельну ділянку є невід`ємною частиною кадастрового плану земельної ділянки.

Водночас наявний у матеріалах справи зведений кадастровий план (а.с. 82) не містить усіх необхідних реквізитів. Зокрема на ньому відсутні: координати поворотних точок земельної ділянки; лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки; кадастрові номери суміжних земельних ділянок; межі земельних угідь, а також таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки, переліку земельних угідь, їх площ, відомостей про цільове призначення земельної ділянки та розробника документації із землеустрою на земельну ділянку.

Крім того, як вбачається з Договору на створення (передачу) проектно-вишукувальних робіт №1159 від 06.09.2019 земельна ділянка стосовно якої складений зведений кадастровий план знаходиться у Києво-Святошинському районі, хоча селище Гостомель знаходиться у межах Ірпінської міської ради.

Щодо твердження відповідача, що Рішення не створює для позивача жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни або припинення її прав, та безпосередньо не породжує для нього будь-яких обов`язків суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» кожний громадянин України має право на: а) безпечне для його життя та здоров`я навколишнє природне середовище; и) оскарження у судовому порядку рішень, лій або бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб щодо порушення екологічних прав громадян у порядку, передбаченому законом.

Враховуючи, що земельна ділянка позивача та земельна ділянка яку має намір отримати у власність третя особа, розташовані поблизу прибережної захисної смуги об`єктів водного фонду, то позивач має правовий інтерес на оскарження Рішення та захист своїх екологічних прав.

Водночас позивач не навів обстави які б свідчили про протиправність оскаржуваного Рішення, водночас відповідач довів правомірність прийнято ним рішення від 04.04.2019 №845-50-VII «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки гр. ОСОБА_4 », а тому підстави для його скасування відсутні.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення- 22 жовтня 2019 р.