Справа № 200/8584/19-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2019 року справа № 200/8584/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року (повний текст складено 19 серпня 2019 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/8584/19-а (суддя в 1 інстанції - Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності в частині неврахування страхового стажу, скасування рішення № 39 від 06.06.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов`язання зарахувати страховий стаж та повторно розглянути заяву від 17.05.2019 року про призначення пенсії за віком,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі - відповідач) про визнання неправомірною бездіяльності в частині неврахування страхового стажу, скасування рішення № 39 від 06.06.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов`язання зарахувати страховий стаж та повторно розглянути заяву від 17.05.2019 року про призначення пенсії за віком.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що бездіяльність відповідача щодо неврахування до страхового стажу даних трудової книжки НОМЕР_1 є неправомірною, з огляду на те, що порушуються її конституційні права. Просила суд: визнати неправомірною бездіяльність щодо неврахування страхового стажу згідно трудової книжки за період роботи з 11 липня 1977 року по 31 грудня 1998 року та скасувати рішення відповідача № 39 від 06.06.2019 року про відмову в призначенні пенсії за віком з 17 травня 2019 року; зобов`язати відповідача зарахувати страховий стаж згідно трудової книжки за період роботи з 11 липня 1977 року по 31 грудня 1998 року та повторно розглянути заяву від 17.05.2019 року № 4405 про призначення пенсії за віком з 17 травня 2019 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі № 200/8584/19-а в задоволенні адміністративного позову було відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , згідно ст. 43 КАС України здатна здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

Відповідач - Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», «Положенням про Пенсійний фонд України», затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

В травні 2019 року ОСОБА_1 досягла пенсійного віку та відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» подала заяву від 17.05.2019 року та необхідні документи для призначення пенсії за віком до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Рішенням № 39 від 06.06.2019 року позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком, в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу роботи.

Рішення мотивовано тим, що в трудовій книжці НОМЕР_1 , виданої на ім`я ОСОБА_1 , є виправлення дати народження, тому вона до розгляду не приймається, стаж згідно трудової книжки не враховується. У зв`язку з цим, страховий стаж ОСОБА_1 складає 21 рік 09 місяців 26 днів.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач передчасно звернулась з адміністративним позовом до відповідача, оскільки виправлення, внесенні в трудову книжку, мають важливе значення при призначенні пенсії її власнику. Неможливо точно встановити, що дані, які містяться в трудовій книжці з виправленнями в даті народження власника, дійсно належать позивачу, так як в матеріалах справи відсутнє рішення суду про встановлення факту належності трудової книжки з виправленнями в даті народження саме позивачу.

Колегія суддів не погоджується із зазначеним висновком, з огляду на наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788 від 05.11.1991 року передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим законом.

Ст. 4 Закону № 1058-ІV встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, цього Закону, Закону про недержавне пенсійне забезпечення, Законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінних від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інших Законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до Законів про пенсійне забезпечення в Україні.

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058-ІV жінки мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 59 років, які народилися з 01.04.1960 року по 30.09.1960 року та наявності страхового стажу не менше 26 років.

Згідно зі статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічне положення закріплене пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) відповідно до якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідач у відмові про призначення пенсії посилається на те, що в трудовій книжці НОМЕР_1 від 18.07.1977, виданої ОСОБА_1 , є виправлення дати народження, тому вона до розгляду відповідачем не приймається, стаж згідно даної трудової книжки не враховується.

Проте, в трудовій книжці працівником відділу кадрів на титульній сторінці зроблений запис про виправлення дати народження з посиланням на паспорт громадянина України, завірений відповідною печаткою відділу кадрів, тобто працівником відділу кадрів виконані вимоги п.2.13. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Питання, пов`язані з порядком ведення трудових книжок, їх зберігання, виготовлення, постачання і обліку, регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 року № 301 «Про трудові книжки працівників» та Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 року № 58.

Пунктом 3 Порядку № 637 також вказується, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до п. 2.11. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 року № 58, відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціали) і дата народження вказується на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Пунктом 2.13. передбачено, що зміна записів у трудових книжках про прізвище, ім`я, по батькові і дату народження виконується власником або уповноваженим ним органом за останнім місцем роботи на підставі документів (паспорта, свідоцтва про народження, про шлюб, про розірвання шлюбу, про зміну прізвища, ім`я по батькові тощо) і з посиланням на номер і дату цих документів. Зазначені зміни вносяться на першій сторінці трудової книжки. Однією рискою закреслюється, наприклад колишнє прізвище або ім`я, по батькові, дата народження і записуються нові дані з посиланням на відповідні документи на внутрішньому боці обкладинки і завіряються підписом керівника підприємства або печаткою відділу кадрів.

Згідно п. 2.2. цієї інструкції, заповнення трудової книжки вперше проводиться власником або уповноваженим ним органом.

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від 27.04.1993 року № 301, відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

Колегія суддів зазначає, що позивач не може нести відповідальність за правильність заповнення та ведення трудової книжки.

На підставі вищезазначеного колегія суддів дійшла висновку, що зміна дати народження позивача в трудовій книжці виконана з дотриманням вимог п.2.13 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників.

Таким чином колегія приходить до висновку про скасування рішення відповідача № 39 від 06.06.2019 року про відмову в призначенні пенсії за віком з 17 травня 2019 року.

Стосовно вимог позивача про визнання неправомірною бездіяльність щодо неврахування страхового стажу згідно трудової книжки за період роботи з 11 липня 1977 року по 31 грудня 1998 року та зобов`язання відповідача зарахувати страховий стаж згідно трудової книжки за період роботи з 11 липня 1977 року по 31 грудня 1998 року, колегія суддів зазначає, що вони є передчасними та задоволенню не підлягають, оскільки, як вбачається з рішення № 39 від 06.06.2019 року пенсійним органом взагалі не приймалася до розгляду трудова книжка НОМЕР_1 від 18.07.1977. Тобто відповідачем не розглядалося питання про зарахування чи не зарахування страхового стажу згідно трудової книжки за період роботи з 11 липня 1977 року по 31 грудня 1998 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача колегія вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та частково задовольнити адміністративний позов шляхом скасування рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 39 від 06.06.2019 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з 17 травня 2019 року та зобов`язання Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 17.05.2019 року № 4405 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 17 травня 2019 року, з урахуванням висновків суду.

Пунктом 4 частини 1 ст. 317 КАС України передбачено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів дійшла висновку, що внаслідок неправильного застосування норм матеріального права, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, в зв`язку з чим рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем за подання адміністративного позову до суду першої інстанції було сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. та за подання апеляційної скарги судовий збір у розмірі 1 152,60 грн.

Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача судовий збір у розмірі 1921,00 грн. (768,40 грн. + 1152,60 грн.).

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі № 200/8584/19-а - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі № 200/8584/19-а - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірною бездіяльності в частині неврахування страхового стажу, скасування рішення № 39 від 06.06.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком, зобов`язання зарахувати страховий стаж та повторно розглянути заяву від 17.05.2019 року про призначення пенсії за віком - задовольнити частково.

Скасувати рішення Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області № 39 від 06.06.2019 року про відмову в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з 17 травня 2019 року.

Зобов`язати Слов`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 17.05.2019 року № 4405 про призначення пенсії за віком ОСОБА_1 з 17 травня 2019 року, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Слов`янського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області () на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_2 ) витрати по сплаті судового збору у розмірі 1 921,00 грн. (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна гривня 00 копійок).

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Повне судове рішення складено 16 жовтня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць