Справа № 758/15845/18
Суддя: Войтенко Т. В.
Дата ухвалення: 2019-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2019 року Подільський районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Войтенко Т. В.,

за участю секретаря судового засідання - Дідук С. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа: ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат звернувся до Подільського районного суду м. Києва з позовом до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві про скасування постанови про накладення штрафу.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат надійшла постанова головного державного виконавця про накладення штрафу на Центр у розмірі 5100 грн. за невиконання рішення Подільського районного суду м. Києва по справі №758/4995/13-а за позовом ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат про зобов`язання здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі трьох мінімальних заробітних плат.

Позивач вважає, що дії головного державного виконавця щодо винесення постанови про накладення штрафу є неправомірними, оскільки Київським міським центром по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат були вчинені всі дії, спрямовані на своєчасне виконання рішення суду, однак виконати судове рішення неможливо через відсутність фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів у позивача.

Посилаючись на наявність поважних причин невиконання судового рішення, які не були враховані державним виконавцем, позивач звернувся до суду з даним позовом, у якому просив суд скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві від 15.11.2018 (виконавче провадження №46075810) про накладення штрафу на Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат у розмірі 5100 грн.

Ухвалою Подільського районного суду м. Києва від 02.02.2019 р. вказану позовну заяву було прийнято до провадження суду, постановлено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

25 квітня 2019 року до суду надійшла уточнена позовна заява Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат, в якій позивач фактично збільшив позовні вимоги, та окрім вимоги про скасування постанови про накладення штрафу, просив суд також стягнути з Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві суму списаних коштів згідно постанови про накладення штрафу від 15.11.2018 ВП №46075810 та заяви про виконання постанови №46075810/4 від 04.12.2018 в розмірі 5100 грн., оскільки дану суму штрафу у безспірному порядку було списано з рахунку позивача Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат р/р4086, КФК 0813200, КЕВК 0000, код 22886300 ГУ ДКСУ в м. Києві, МФО 820019 (а.с.51-54).

У судове засідання представник позивача не з`явився, подав до суду заяву, у якій просив суд розглядати справу за відсутності представника позивача, позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві у судове засідання не з`явився. Про розгляд справи був повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою про отримання поштового відправлення (а.с. 71).

Третя особа по справі ОСОБА_1 у судове засідання не з`явилася, про розгляд справи була повідомлена належним чином (а.с.72).

Станом на 14.06.2019 р. до суду не надійшло від відповідача по справі та третьої особи жодних заяв по суті справи та заяв з процесуальних питань, у зв`язку з чим, суд на підставі ст. 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши обставини справи в їх сукупності, оцінивши зібрані по справі докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби ГТУЮ у м. Києві від 15.11.2018 р. №46075810 накладено на позивача штраф в розмірі 5100 грн. за невиконання постанови Подільського районного суду м. Києва у справі №754/4995/13-а за позовом ОСОБА_1 до Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат про зобов`язання здійснити виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік.

Так, відповідно до виконавчого листа Подільського районного суду м. Києва від 27.11.2014 по справі №754/4995/13-а Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат зобов`язано здійснити виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення у відповідності по положень ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі трьох мінімальних заробітних плат за 2010 рік (а.с.9).

Виконавчий лист №754/4995/13-а, виданий Подільським районним судом м. Києва 27.11.2014, перебуває на виконанні у відповідача та виконується в межах виконавчого провадження ВП №46075810.

15.11.2018 постановою про накладення штрафу головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві Махової Діани Анатоліївни за невиконання виконавчого листа №758/4995/13-а від 27.11.2014 року, виданого Подільським районним судом м.Києва, за яким стягувачем є ОСОБА_1 , на боржника Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат було накладено штраф у розмірі 5100 грн.

В оскаржуваній постанові відповідач зазначив, що згідно листа Центру від 12.11.2018 на підставі постанови Подільського районного суду м. Києва від 30.04.2013 проведено розрахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 2577 грн. 00 коп.. Станом на 15.11.2018 дане рішення суду не виконане, виплату нарахованих коштів не здійснено, що відповідно до ст.ст. 63,75 Закону України «Про виконавче провадження» дає право накласти штраф за невиконання рішення суду без поважних причин.

При цьому, постановою про накладення штрафу від 15.11.2018 стягувачем штрафу визначено Державу в особі Головного територіального управління юстиції у м. Києві.

На підставі оскаржуваної постанови Головним територіальним управлінням юстиції у м. Києві здійснено списання коштів у розмірі 5100 грн. з розрахункового рахунку Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат, про що свідчить Виписка за 12.12.2018 з системи дистанційного обслуговування клієнтів Розрахункового центру (а.с. 57-58).

Не погоджуючись з постановою від 15.11.2018 про накладення штрафу, яка стала підставою для списання 5100 грн. штрафу з рахунку позивача, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Перелік причин, які можуть визнаватися поважними Законом України «Про виконавче провадження» - не встановлений.

У зв`язку з цим, суд, вирішуючи питання про наявність чи відсутність у боржника поважних причин невиконання судового рішення, керується таким.

Судом встановлено, що Центром згідно розпорядження Управління праці та соціального захисту населення Подільської районної у м. Києві державної адміністрації від 25.12.2014 на підставі постанови Подільського районного суду м. Києва від 30.04.2013 проведено розрахунок щорічної допомоги на оздоровлення за 2010 рік відповідно до ст.48 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі 2577 грн. 00 коп.

Листом від 06.02.2015 № 13/253-11 Центром було здійснено замовлення коштів за рішеннями судів, зокрема на ОСОБА_2 , до Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (а.с. 11).

В свою чергу Департамент надав відповідь від 26.02.2015 №051/1694-022, відповідно до якої: відповідно до статті 63 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи" фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету. Законом України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", видатки на виконання судових рішень за бюджетною програмою "Соціальний захист громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської катастрофи", Міністерству соціальної політики України, як головному розпоряднику бюджетних коштів, не були передбачені (а.с. 14).

Відповідно до листів Міністерства соціальної політики України від 11.07.2016 №680/04/67-16, від 07.032017 № 151/0/76-17, від 31.03.2018 № 188/0/76-18 бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту населення в Законах України "Про Державний бюджет України на 2015, 2016, 2017, 2018 роки" Мінсоцполітики відповідні видатки на зазначені цілі не затверджувалися у кошторисах розпорядників бюджетних коштів та у відповідних паспортах бюджетних програм.

За відсутності виділених коштів Центром на вимогу державного виконавця від 01.11.2018 №46075810/4 було надано відповідь від 12.11.2018 №09/1078-011 про те, що Центр не має можливості здійснити виплату у зв`язку із відсутністю бюджетних призначень на вказані цілі (а.с.8).

Отримавши оскаржувану постанову від 15.11.2018 ВП№46075810, Центр направив відповідачу листа від 28.11.2018 №09/1128-011, яким повідомив про намір оскаржити постанову по накладення штрафу та навів поважні причини невиконання судового рішення (а.с.10).

В той же час, листи позивача були залишені відповідачем без реагування, а оскаржувана постанова, в свою чергу, приведена до виконання.

У конкретному випадку, не зважаючи на те, що відповідач був повідомлений про об`єктивні причини неможливості виконання постанови суду, головним державним виконавцем проігнорована вказана заява позивача та безпідставно прийнято рішення про накладення штрафу, тоді як невиконання рішення відбулося з поважних причин без вини позивача.

В свою чергу, накладення штрафу на позивача жодним чином не захищає право ОСОБА_1 на отримання виплати щорічної допомоги, а також не захищає право Центру на отримання з Бюджету коштів для виконання судового рішення. Невиконання судового рішення в частині виплати коштів за відсутності відповідного фінансування та фактичної відсутності коштів, не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Такий правовий висновок міститься в постанові ВСУ від 02.02.2016 у справі 750/3215/15-а.

Відповідно до вимог ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що у державного виконавця не було правових підстав для застосування до сторони виконавчого провадження - боржника застосованої санкції - накладення штрафу, та будь-якого мотивування в обґрунтування накладення штрафу за невиконання рішення суду у постанові від 15.11.2018 року головним державним виконавцем не наведено, у тому числі з урахуванням наявної інформації, наданої боржником про наявність обставин, які унеможливлюють своєчасне виконання судового рішення, суд дійшов висновку про неправомірність накладення штрафу, а відтак і про задоволення позову.

При цьому, зважаючи на те, що суму штрафу 5100 грн. вже фактично списано з рахунку позивача, списані кошти підлягають поверненню Київському міському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат шляхом їх стягнення з Держави в особі Головного територіального управління юстиції у м. Києві з рахунку № 5280 в Державній казначейській службі України.

Враховуючи викладене та керуючись ст.ст.2, 8, 9, 72-77, 205, 241-246, 250, 286, 292, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Позов Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у місті Києві, третя особа: ОСОБА_1 про визнання дій протиправними та скасування постанови - задовольнити.

Скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м. Києві від 15.11.2018 ВП №46075810 про накладення штрафу на Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат у розмірі 5100 грн.

Стягнути з Держави в особі Головного територіального управління юстиції у м. Києві з рахунку № 5280 в Державній казначейській службі України суму списаних коштів згідно постанови про накладення штрафу від 15.11.2018 ВП №46075810 та заяви про виконання постанови №46075810/4 від 04.12.2018 в розмірі 5100 грн. на розрахунковий рахунок Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних витрат р/р4086, КФК 0813200, КЕВК 0000, код 22886300 ГУ ДКСУ в м. Києві, МФО 820019.

Рішення може бути оскаржене шляхом подачі апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення виготовлено 20 червня 2019 року.

Суддя Т. В. Войтенко