Справа № 360/3761/19
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

16 жовтня 2019 рокуСєвєродонецькСправа № 360/3761/19

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Войтенка Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом адвоката Войтенка Олександра Миколайовича (далі представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі відповідач), в якому представник позивача з урахуванням уточненої позовної заяви від 05 вересня 2019 року (арк. спр. 49-58) просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 10 червня 2019 року № 4 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 , що дає право на отримання пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання з 01 вересня 1984 року по 20 липня 1985 року в середньому професійному технічному училищі № 7 м. Ворошиловграду та періоди роботи: з 23 липня 1985 року по 24 липня 1986 року на «Ворошиловградском станкостроительном заводе имени ОСОБА_2 . Ленина» (мовою оригіналу); з 08 серпня 1986 року по 18 серпня 1986 року в «ОРС «Кировуголь» УРСА по Кузбасу МУП СССР» (мовою оригіналу); з 01 вересня 1986 року по 06 листопада 1987 року на 14 «Государственном подшипниковом заводе (ГПЗ-14)» (мовою оригіналу); з 21 листопада 1987 року по 31 липня 1989 року та з 22 серпня 1992 року по 31 березня 2000 року в колгоспі імені Леніна Новопсковського району Луганської (Ворошиловградської) області; з 01 квітня 2000 року по 11 березня 2001 року та з 12 березня 2001 року по 02 лютого 2004 року у товаристві з обмеженою відповідальністю «Новобілянське» Новопсковського району Луганської області;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 квітня 2019 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначив, що 03 квітня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом 2 частини другої статті 14 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додавши до неї необхідні документи.

09 листопада 2018 року позивачу виповнилося 55 років, тобто, на час звернення до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області позивачем досягнуто 55 років, він має загальний трудовий стаж більше 30-ти років, з яких більше 20-ти років позивач працював електрогазозварником 4 розряду на (мовою оригіналу) «Ворошиловградском станкостроительном заводе имени ОСОБА_2 . Ленина»; газоелектрозварником 5 розряду в мех. Цеху (мовою оригіналу) «в ОРС «Кировуголь» УРСА по Кузбассу МУП СССР»; газоелектрозварником 5 розряду в шариковому цеху (мовою оригіналу) «на 14 Государственном подшипниковом заводе (ГПЗ-14)»; електрогазозварником в колгоспі імені Леніна Новопсковського району Луганської (Ворошиловградської) області; електрогазозварником на МТМ в ТОВ «Новобілянське» Новопсковського району Луганської області: електрогазозварником в СФГ «Надія» Новопсковського району Луганської області. За таких обставин позивач вважає, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з пунктом б статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

За результатами розгляду заяви від 03 квітня 2019 року відповідачем прийнято рішення від 10 червня 2019 року б/н про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Відповідно до вищезазначеного рішення до пільгового стажу позивача зараховано періоди роботи: з 01 серпня 1989 року по 21 серпня 1992 року в якості електрогазозварника в колгоспі імені Леніна Новопсковського району Луганської (Ворошиловградської) області. До пільгового стажу позивача не зараховані періоди: навчання з 01 вересня 1984 року по 20 липня 1985 року в середньому професійному технічному училищі № 7 м. Ворошиловграду, по закінченню якого присвоєно кваліфікацію електрогазозварника четвертого розряду; роботи з 23 липня 1985 року по 24 липня 1986 року електрогазозварником 4 розряду на (мовою оригіналу) «Ворошиловградском станкостроительном заводе имени ОСОБА_3 Ленина»; з 08 серпня 1986 року по 18 серпня 1986 року газоелектрозварником 5 розряду в мех. Цеху (мовою оригіналу) «в ОРС «Кировуголь» УРСА по Кузбассу МУП СССР»; з 01 вересня 1986 року по 06 листопада 1987 року газоелектрозварником 5 розряду в шариковому цеху (мовою оригіналу) «на 14 Государственном подшипниковом заводе (ГПЗ-14)»; з 21 листопада 1987 року по 31 липня 1989 року в якості електрогазозварника в колгоспі імені Леніна Новопсковського району Луганської (Ворошиловградської) області у зв`язку з неможливістю визначення періоду пільгової роботи за посадою електрогазозварника; з 22 серпня 1992 по 31 березня 2000 року в якості електрогазозварника в колгоспі імені Леніна Новопсковського району Луганської (Ворошиловградської) області у зв`язку з відсутністю зайнятості повний робочий день на роботах в шкідливих умовах праці; з 01 квітня 2000 року по 11 березня 2001 року у зв`язку з роботою на посаді слюсаря; з 12 березня 2001 року по 02 лютого 2004 року електрогазозварником на МТМ в ТОВ «Новобілянське» Новопсковського району Луганської області. Таким чином, відповідач дійшов висновку, що загальний стаж роботи позивача складає 29 років 3 місяці 7 днів, з них стаж для призначення пенсії на пільгових умовах становить 3 роки 0 місяців 21 день, якого недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З посиланням на норми статей 19, 22, 46 Конституції України, статей 62, 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення», статті 114 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18 листопада 2005 року № 383, пунктів 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, представник позивача вважає, що відповідачем протиправно не зараховано до пільгового стажу позивача певні періоди навчання та роботи, у зв`язку з чим порушується право позивача на отримання пенсії при досягненні певного віку та умов.

Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області позов не визнало, про що через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) 30 вересня 2019 року за вхідним реєстраційним № 49835/2019 подало відзив на позовну заяву від 26 вересня 2019 року № 5617/08-н-74, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити (арк. спр. 92-98).

Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що 03 квітня 2019 року на адресу Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області надійшла заява від ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи. З 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків, тобто, дата, з якої позивач буде мати право на пенсійну виплату - 10 листопада 2026 року.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» та згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. Така довідка повинна надаватися на підставі первинних документів підприємством, установою, організацією, з якою особа перебувала в трудових відносинах. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.

Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105. Цей Порядок визначає механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника.

Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 26 квітня 2019 року № 04/05 підтверджено право на зарахування періодів роботи у колгоспі імені Леніна в якості електрогазозварника, зайнятого на різанні і ручному зварюванні з 01 серпня 1989 року по 21 серпня 1992 року. Рішення комісії позивачем не оскаржено.

Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи: з 01 вересня 1984 року по 20 липня 1985 року навчання в середньому професійному технічному училищі № 7 м. Ворошиловграду та період роботи з 23 липня 1985 року по 24 липня 1986 року на «Ворошиловградском станкостроительном заводе имени ОСОБА_2 . Ленина» (мовою оригіналу) у зв`язку з неможливістю визначення періоду пільгової роботи за посадою електрогазозварника (відсутня довідка); період роботи з 21 листопада 1987 року по 31 липня 1989 року у колгоспі ім. Леніна у зв`язку з неможливістю визначення періоду пільгової роботи за посадою електрогазозварника (наявні відомості про переведення помічником комбайнера без зазначення періоду); періоди роботи з 22 серпня 1992 року по 31 березня 2000 року, з 12 березня 2001 року по 02 лютого 2004 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Новобілянське» у зв`язку з відсутністю зайнятості повний робочий день на роботах в шкідливих умовах праці (оплата праці за повні місяці за періоди пільгової роботи є нижчою за мінімальну заробітну плату по Україні) та у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці; період роботи з 01 квітня 2000 року по 11 березня 2001 року у зв`язку з роботою на посаді слюсаря у колгоспі імені Леніна.

Відповідно до наданих позивачем документів загальний стаж роботи становить 29 років 03 місяці 7 днів, з них стаж для призначення пенсії на пільгових умовах становить лише 3 роки 0 місяців 21 день, що недостатньо для призначення пенсії на пільгових умовах із зменшенням віку, передбаченого пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З посиланням на норми частин першої, другої статті 73 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідач зазначив, що Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області не має коштів на сплату судового збору.

З урахуванням викладеного, відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою від 02 вересня 2019 року позовну заяву залишено без руху та запропоновано адвокату Войтенку Олександру Миколайовичу протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду позовної заяви, оформленої з дотриманням вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України, та її копії для вручення відповідачу (арк. спр. 45-46).

Ухвалою від 16 вересня 2019 року про відкриття провадження в адміністративній справі судом ухвалено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 1-3).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернувся до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області із заявою від 03 квітня 2019 року, зареєстрованою за № 246, про призначення йому пенсії за віком на підставі підпункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні (арк. спр. 23, 23 зв., 108 зв., 109).

Згідно з інформацією, зазначеною в протоколі призначення пенсії ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії № 11, позивач не має права на пенсію за віком на пільгових умовах внаслідок чого необхідно відмовити у пенсії (арк. спр. 103).

Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж ОСОБА_1 для розрахунку права на пенсію за віком станом на 03 квітня 2019 року складає 29 років 3 місяці 7 днів, а пільговий стаж роботи за списком № 2 складає 3 роки 0 місяців 21 день. До пільгового стажу роботи за списком № 2 зараховано періоди з 01 серпня 1989 року по 31 грудня 1991 року (2 роки 5 місяців 0 днів) та з 01 січня 1992 року по 21 серпня 1992 року (0 років 7 місяців 21 день) (арк. спр. 104).

Відповідно до записів у трудовій книжці від 30 липня 1985 року НОМЕР_2 - НОМЕР_3 (арк. спр. 26-28, 65-75, 114-116) у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 :

з 01 вересня 1984 року по 20 липня 1985 року навчався в професійно-технічному училищі № 7 м. Ворошиловграда;

з 23 липня 1985 року по 24 липня 1986 року працював електрозварником 4 розряду в цеху № 10 Ворошиловградського ордену Трудового Красного Знамені Станкобудівного заводу імені В.І. Леніна;

з 08 серпня 1986 року по 18 серпня 1986 року працював газоелектрозварником 5 розряду в механічному цеху Відділу робітничого постачання «Кіроввугілля» Управління робітничого постачання по Кузбасу Міністерства вугільної промисловості СРСР;

з 01 вересня 1986 року по 06 листопада 1987 року працював газоелектрозварником 5 розряду в шариковому цеху на 14 Державному підшипниковому заводі;

з 01 квітня 2000 року по 02 лютого 2004 року працював електрогазозварником у товаристві з обмеженою відповідальністю «Новобілянське»;

з 06 березня 2006 року по 25 грудня 2006 року працював електрогазозварником у селянському (фермерському) господарстві «Надежда».

Відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника від 28 листопада 1987 року УКР № 1754026 (арк. спр. 29, 76-86, 117) у межах спірних правовідносин ОСОБА_1 :

ІНФОРМАЦІЯ_2 листопада 1987 року прийнятий в члени колгоспу імені Леніна Новопсковського району Ворошиловградської області;

01 квітня 2000 року звільнений з колгоспу імені Леніна за власним бажанням;

з 21 листопада 1987 року по 01 квітня 2000 року працював електрогазозварником в колгоспі імені Леніна Новопсковського району Ворошиловградської області;

у 1987 році встановлений мінімум людино-днів не вказано, кількість відпрацьованих людино-днів 18;

у 1988 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 310;

у 1989 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 309;

у 1990 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 304;

у 1991 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 306;

у 1992 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 307;

у 1993 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 302;

у 1994 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 300;

у 1995 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 304;

у 1996 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 342;

у 1997 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 316;

у 1998 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 311;

у 1999 році встановлений мінімум людино-днів 280, кількість відпрацьованих людино-днів - 320;

у 2000 році встановлений мінімум людино-днів 63, кількість відпрацьованих людино-днів 75.

У період з 09 листопада 1981 року по 13 грудня 1983 року ОСОБА_1 проходив строкову військову службу в Радянській Армії, про що свідчить військовий квиток від 09 листопада 1981 року серія НОМЕР_4 (арк. спр. 24, 111 зв.).

Згідно з дипломом серія НОМЕР_5 , виданим 20 липня 1985 року Середнім профтехучилищем № 7 м. Ворошиловграду, ОСОБА_1 з 01 вересня 1984 року по 20 липня 1985 року навчався за професією електрогазозварник та рішенням екзаменаційної комісії йому присвоєно кваліфікацію електрогазозварник четвертого розряду (арк. спр. 25, 112).

Відповідно до архівної довідки від 11 березня 2019 року за № 56, виданої Архівним відділом Адміністрації міста Прокопьєвська Кемеровської області Російської Федерації, в архівних документах 14 державного підшипникового заводу, в наказах, розрахункових відомостях за 1986-1987 роках, в особових картках звільнених працівників за 1987 рік, переданих на зберігання в архівний відділ Адміністрації міста Прокопьєвська Кемеровської області Російської Федерації, містяться відомості про роботу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 : 01 вересня 1986 року прийнятий в шариковий цех газоелектрозварником 5 розряду (наказ від 25 серпня 1986 року № 515), 06 листопада 1987 року звільнений газоелектрозварником 5 розряду (наказ від 06 листопада 1987 року № 705). В період роботи в адміністративній відпустці з причини простою підприємства, у навчальній відпустці, відпустці без збереження заробітної плати не перебував (арк. спр. 118).

Відповідно до архівної довідки від 18 лютого 2019 року за № 01-17/254, виданої Новопсковською районною комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів Новопсковського району» (арк. спр. 30-31, 120), у книзі обліку трудового стажу і заробітку колгоспників колгоспу імені Леніна с. Новобіла Новопсковського району Луганської області є такі відомості про роботу « ОСОБА_1 » «так у документі»:

12 березня 1984 року прийнятий в члени колгоспу імені Леніна (наказ від 13 березня 1984 року № 5);

1984 рік працював слюсарем (кількість відпрацьованих людино-днів - 98, встановлений мінімум людино-днів - 90);

1987 рік працював з 21 листопада 1987 року електрозварником (кількість відпрацьованих людино-днів - 18, встановлений мінімум людино-днів не вказано), виведений зі списків членів колгоспу вересень 1984 року;

1988 рік працював електрозварником (кількість відпрацьованих людино-днів - 310, встановлений мінімум людино-днів 280);

1989 рік працював електрозварником (кількість відпрацьованих людино-днів - 309, встановлений мінімум людино-днів 280);

1990 рік працював електрозварником (кількість відпрацьованих людино-днів - 304, встановлений мінімум людино-днів 280);

1991 рік працював електрозварником (кількість відпрацьованих людино-днів - 306, встановлений мінімум людино-днів 280);

1992 рік працював електрозварником (кількість відпрацьованих людино-днів - 307, встановлений мінімум людино-днів 280);

1993 рік працював електрозварником (кількість відпрацьованих людино-днів - 302, встановлений мінімум людино-днів 280);

1994 рік працював електрозварником (кількість відпрацьованих людино-днів - 300, встановлений мінімум людино-днів 280);

1995 рік працював електрозварником (кількість відпрацьованих людино-днів - 304, встановлений мінімум людино-днів 280);

1996 рік працював електрозварником гараж (кількість відпрацьованих людино-днів - 342, встановлений мінімум людино-днів 280);

1997 рік працював електрозварником гараж (кількість відпрацьованих людино-днів - 316, встановлений мінімум людино-днів 280);

1998 рік працював слюсарем (кількість відпрацьованих людино-днів - 311, встановлений мінімум людино-днів - 280);

1999 рік працював слюсарем (кількість відпрацьованих людино-днів - 320, встановлений мінімум людино-днів - 280);

2000 рік працював слюсарем (кількість відпрацьованих людино-днів - 75, встановлений мінімум людино-днів - 63);

01 квітня 2000 року звільнений за власним бажанням (наказ від 15 березня 2000 року № 3).

Відповідно до архівної довідки від 02 квітня 2019 року № 49/01-19, виданої Новопсковською районною комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів Новопсковського району», згідно засідання правління колгоспу імені Леніна Новобілянської сільської ради Новопсковського району Луганської області (протокол № 10 від 03 серпня 1989 року) «Слухали заяву ОСОБА_1 з проханням перевести його з тимчасової роботи помічника комбайнера отр. 5 в БТП електрогазозварником з 01 серпня 1989 року» та «Вирішили: перевести ОСОБА_1 з тимчасової роботи на постійну слюсарем БТП з 01 серпня 1989 року». […] Протоколи засідань правління колгоспу та протоколи уповноважених членів колгоспу імені Леніна Новобілянської сільської ради Новопсковського району Ворошиловградської області за 1986-1987 роки та з 13 лютого 2000 року відсутні в архівному відділі Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області. Одночасно повідомлено, що в протоколах засідань правління колгоспу та протоколах уповноважених членів колгоспу імені Леніна Новобілянської сільської ради Новопсковського району Ворошиловградської області з 1979 року по 1985 рік, з 1988 року по 12 лютого 2000 року, які знаходяться на зберіганні в архівному відділі Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області, інших відомостей про прийняття та виведення з членів колгоспу, про роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати, переведення на іншу роботу стосовно ОСОБА_1 немає (арк. спр. 32-33, 120 зв. - 121).

Згідно з архівними довідками від 18 лютого 2019 року №№ 01-17/251, 01-17/252, виданими Новопсковською районною комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів Новопсковського району», в відомостях нарахування заробітної плати колгоспникам колгоспу імені Леніна Новобілянської сільської ради Новопсковського району Луганської області є відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за період з грудня 1987 року по березень 2000 року, проте посада не значиться (арк. спр. 34, 35, 122 зв., 123).

Згідно з архівною довідкою від 18 лютого 2019 року № 01-17/253, виданою Новопсковською районною комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів Новопсковського району», в відомостях нарахування заробітної плати сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Новобілянське» Новопсковського району Луганської області є відомості про заробітну плату ОСОБА_1 за період з квітня 2000 року по березень 2004 року, за 2000-2001 роки та 2004 рік посада не значиться, за 2002 рік значиться посада газоелектрозварник, за 2003 рік значиться посада заправник (арк. спр. 39, 123 зв.).

Згідно з архівною довідкою від 18 лютого 2019 року № 01-17/255, виданою Новопсковською районною комунальною установою «Об`єднаний трудовий архів Новопсковського району», наказом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Новобілянське» с. Новобіла Новопсковського району Луганської області від 01 квітня 2000 року № 1-8/К «Прийняти на роботу слюсарем ПСО з 1 квітня 2000 року ОСОБА_1 ». Наказом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Новобілянське» с. Новобіла Новопсковського району Луганської області від 15 березня 2001 року № 5 « ОСОБА_1 перевести з автогаража в МТМ газоелектрозварником 12 березня 2001 року». Наказом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Новобілянське» с. Новобіла Новопсковського району Луганської області від 02 лютого 2004 року № 10 « ОСОБА_1 звільнити за згодою сторін з 2 лютого 2004 року» (арк. спр. 121 зв.).

В листі Новопсковської районної комунальної установи «Об`єднаний трудовий архів Новопсковського району» від 18 лютого 2019 року за № 01-17/250 зазначено, що в наказах з особового складу сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Новобілянське» Новопсковського району Луганської області відомості про роботу з неповним робочим днем, щорічну відпустку, відпустку без збереження заробітної плати, про переведення на іншу роботу, відомості про атестацію робочого місця та інші відомості за 2000-2004 роки стосовно ОСОБА_1 відсутні (арк. спр. 36, 122).

Відповідно до Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105, рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області від 26 квітня 2019 року за № 04/05, яке не оскаржувалось позивачем, підтверджено право ОСОБА_1 на зарахування періодів роботи у колгоспі імені Леніна в якості електрогазозварника, зайнятого на різанні і ручному зварюванні з 01 серпня 1989 року по 21 серпня 1992 року (позиція 756 розділу XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого Кабінетом Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10) до пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно вимог пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та за результатами атестації робочих місць за умовами праці. Не зараховано до пільгового стажу періоди роботи: з 21 листопада 1987 року по 31 липня 1989 року у зв`язку з неможливістю визначення періоду пільгової роботи за посадою електрогазозварника (наявні відомості про переведення помічником комбайнера без зазначення періоду); з 22 серпня 1992 року по 31 березня 2000 року, з 12 березня 2001 року по 02 лютого 2004 року у зв`язку з відсутністю зайнятості повний робочий день на роботах в шкідливих умовах праці (оплата праці за повні місяці за періоди пільгової роботи є нижчою за мінімальну заробітну плату по Україні) та у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці; з 01 квітня 2000 року по 11 березня 2001 року у зв`язку з роботою на посаді слюсаря (арк. спр. 113).

Рішенням від 10 червня 2019 року № 4 Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області відмовило ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу роботи (арк. спр. 19-21, 100 зв. - 102).

Відповідно до рішення відповідача від 10 червня 2019 року № 4 до пільгового стажу роботи не зараховані періоди роботи: з 21 листопада 1987 року по 31 липня 1989 року у зв`язку з неможливістю визначення періоду пільгової роботи за посадою електрогазозварника (наявні відомості про переведення помічником комбайнера без зазначення періоду); з 22 серпня 1992 року по 31 березня 2000 року, з 12 березня 2001 року по 02 лютого 2004 року у зв`язку з відсутністю зайнятості повний робочий день на роботах в шкідливих умовах праці (оплата праці за повні місяці за періоди пільгової роботи є нижчою за мінімальну заробітну плату по Україні) та у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці; з 01 квітня 2000 року по 11 березня 2001 року у зв`язку з роботою на посаді слюсаря. Згідно з рішенням Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України Луганської області від 26 квітня 2019 року за № 04/05 підтверджено право на зарахування періодів роботи у колгоспі імені Леніна в якості електрогазозварника, зайнятого на різанні і ручному зварюванні з 01 серпня 1989 року по 21 серпня 1992 року (арк. спр. 19-21, 100 зв. - 102).

Листом від 10 червня 2019 року за № 3331/02/4-74 Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повідомило ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про відмову в призначенні пенсії згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (арк. спр. 22, 100).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Статтею 114 Закону № 1058-IV врегульовані питання щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Відповідно до абзацу першого пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Згідно з абзацами чотирнадцятим, дев`ятнадцятим пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV за відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи (абзаци двадцять четвертий, двадцять п`ятий пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.1 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

Підпунктом 2 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01 січня 2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі - відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - реєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1) (далі - Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Відповідно до статті 62 Закону України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.97, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.92, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.92 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.97, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.92 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначає Порядок підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (далі Порядок № 18-1).

Дія Порядку № 18-1 поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (далі - робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку № 18-1).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 18-1 підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - Комісії).

Відповідно до пунктів 15, 16 Порядку № 18-1 Комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, а також повідомляють заявника про прийняте рішення. Рішення Комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1058-IV та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею повний робочий день робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці після 21 серпня 1992 року, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. Відсутність відомостей про проведення атестації посади після 21 серпня 1992 року, про характер умов праці та про зайнятість у шкідливих умовах праці повний робочий день унеможливлює підтвердження права на призначення пенсії на пільгових умовах за списком № 2.

Списки № 1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162; якщо пільгова робота продовжується після 16 січня 2003 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 03 серпня 2016 року, - застосовуються Списки № 1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Розділом XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженою постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, передбачалися професії «Газозварники», «Електрозварники».

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10, передбачалися професії «Газозварники» (позиція 620), «Електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки» (позиція 756), «Електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах» (позиція 905), «Електрозварники ручного зварювання» (позиція 906).

Розділом XXXIII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, передбачалися професії «Газозварники» (позиція 620), «Електрогазозварники, зайняті на різанні і ручному зварюванні, на напівавтоматичних машинах, а також на автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки» (позиція 756), «Електрозварювальники на автоматичних і напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою в середовищі вуглекислого газу, на роботах з застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах» (позиція 905), «Електрозварники ручного зварювання» (позиція 906).

Розділом XXXIII «Загальні професії (у всіх галузях господарства)» Списку виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, передбачались професії «Газозварники», «Електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки», «Електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зварюванням у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, а також на напівавтоматичних машинах», «Електрозварники ручного зварювання» (позиція 33).

Враховуючи наведене, професія електрогазозварника (газоелектрозварника) в спірний період була передбачена у всіх Списках № 2.

Суд вважає, що «електрогазозварник» і «газоелектрозварник» - це різні найменування однієї професії, тому, при документальному підтвердженні їх зайнятості протягом повного робочого дня, особи, які працювали на таких посадах, мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, за умови наявності достатнього спеціального стажу.

Разом з тим, враховуючи наявні відомості про роботу позивача помічником комбайнера без зазначення конкретного періоду та роботу позивача на посаді слюсаря у колгоспі імені Леніна Новобілянської сільської ради Новопсковського району Ворошиловградської області, відсутність документального підтвердження проведення атестації робочого місця за умовами праці після 21 серпня 1992 року у колгоспі імені Леніна Новобілянської сільської ради Новопсковського району Ворошиловградської області та товаристві з обмеженою відповідальністю «Новобілянське», оскільки трудова книжка, яка була надана позивачем для призначення спірної пенсії, не містить відомостей про проведення атестації його посади та не відображає характеру умов праці, а також зайнятості у шкідливих умовах праці повний робочий день, суд вважає правомірним незарахування відповідачем до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 22 серпня 1992 року по 31 березня 2000 року, з 01 квітня 2000 року по 11 березня 2001 року та з 12 березня 2001 року по 02 лютого 2004 року.

Приписами підпунктів «з», «і» та «к» частини першої, частини третьої пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення № 590), крім роботи в якості робочого або службовця в загальний стаж роботи зараховується також період навчання в професійно-технічних училищах та служба у складі Збройних сил СРСР. При призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсій по старості робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені у підпунктах «к» і «л», прирівнюються по вибору особи, що звернулась за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду. Період, зазначений у підпункті «з», прирівнюється до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Пунктами «в» та «д» частини третьої статті 56 Закону № 1788-XII передбачено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується: військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби; навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до частини першої статті 38 Закону України від 10 лютого 1998 року № 103/98-ВР «Про професійну (професійно-технічну) освіту» час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

В рішенні Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 10 червня 2019 року № 4 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не зазначено підстав, з яких відповідачем не зараховано до стажу, що дає право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2, період проходження строкової військової служби з 09 листопада 1981 року по 13 грудня 1983 року, період навчання в професійно-технічному училищі № 7 м. Ворошиловграда з 01 вересня 1984 року по 20 липня 1985 року, період роботи електрозварником 4 розряду в цеху № 10 Ворошиловградського ордену Трудового Красного Знамені Станкобудівного заводу імені В.І. Леніна з 23 липня 1985 року по 24 липня 1986 року, період роботи газоелектрозварником 5 розряду в механічному цеху Відділу робітничого постачання «Кіроввугілля» Управління робітничого постачання по Кузбасу Міністерства вугільної промисловості СРСР з 08 серпня 1986 року по 18 серпня 1986 року, період роботи газоелектрозварником 5 розряду в шариковому цеху на 14 Державному підшипниковому заводі з 01 вересня 1986 року по 06 листопада 1987 року, період роботи електрогазозварником у селянському (фермерському) господарстві «Надежда» з 06 березня 2006 року по 25 грудня 2006 року.

Відсутність підстав, з яких відповідачем вищевказаний стаж позивача не зарахований до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2, позбавляє суд можливості перевірити в цій частині рішення відповідача на відповідність критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, оскільки з огляду на положення глави 5 та статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим, що виключає можливість його прийняття на припущеннях суду.

З огляду на все вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 10 червня 2019 року № 4 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» прийнято відповідачем без урахування всіх обставин, що мають значення для його прийняття, тобто є необґрунтованим та таким, що не відповідає критеріям правомірного рішення, визначеним частиною другою статті 2 КАС України, у зв`язку з чим є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

У разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду (частина третя статті 245 КАС України).

На підставі частини третьої статті 245 КАС України з метою відновлення прав, за захистом яких позивач звернувся до суду, суд зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу позивача, що дає право на отримання пенсії відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», період навчання з 01 вересня 1984 року по 20 липня 1985 року в середньому професійному технічному училищі № 7 м. Ворошиловграду та періоди роботи: з 23 липня 1985 року по 24 липня 1986 року на «Ворошиловградском станкостроительном заводе имени ОСОБА_2 . Ленина» (мовою оригіналу); з 08 серпня 1986 року по 18 серпня 1986 року в «ОРС «Кировуголь» УРСА по Кузбасу МУП СССР» (мовою оригіналу); з 01 вересня 1986 року по 06 листопада 1987 року на 14 «Государственном подшипниковом заводе (ГПЗ-14)» (мовою оригіналу); з 21 листопада 1987 року по 31 липня 1989 року та з 22 серпня 1992 року по 31 березня 2000 року в колгоспі імені Леніна Новопсковського району Луганської (Ворошиловградської) області; з 01 квітня 2000 року по 11 березня 2001 року та з 12 березня 2001 року по 02 лютого 2004 року у товаристві з обмеженою відповідальністю «Новобілянське» Новопсковського району Луганської області, суд відмовляє з таких підстав.

По-перше, порушене право позивача полягає у відмові суб`єкта владних повноважень призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах. У межах спірних правовідносин способом судового захисту порушеного права є визнання протиправним та скасування індивідуального акта - рішення суб`єкта владних повноважень про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, а не дій суб`єкта владних повноважень щодо незарахування до пільгового стажу певних періодів роботи. Дії, які суб`єкту владних повноважень необхідно вчинити у межах спірних правовідносин з метою відновлення прав позивача, за захистом яких він звернувся до суду, - повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а не зарахувати періоди навчання та роботи до пільгового стажу.

По-друге, суд за наслідками судового розгляду визнав правомірним незарахування відповідачем до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 з 22 серпня 1992 року по 31 березня 2000 року, з 01 квітня 2000 року по 11 березня 2001 року та з 12 березня 2001 року по 02 лютого 2004 року у колгоспі імені Леніна Новобілянської сільської ради Новопсковського району Ворошиловградської області та товаристві з обмеженою відповідальністю «Новобілянське».

По-третє, як вищезазначено, в рішенні від 10 червня 2019 року № 4 про відмову позивачу в призначенні пенсії згідно з пунктом 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не зазначено підстав, з яких відповідачем не зараховано до стажу, що дає право ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком 2, період проходження строкової військової служби з 09 листопада 1981 року по 13 грудня 1983 року, період навчання в професійно-технічному училищі № 7 м. Ворошиловграда з 01 вересня 1984 року по 20 липня 1985 року, період роботи електрозварником 4 розряду в цеху № 10 Ворошиловградського ордену Трудового Красного Знамені Станкобудівного заводу імені В.І. Леніна з 23 липня 1985 року по 24 липня 1986 року, період роботи газоелектрозварником 5 розряду в механічному цеху Відділу робітничого постачання «Кіроввугілля» Управління робітничого постачання по Кузбасу Міністерства вугільної промисловості СРСР з 08 серпня 1986 року по 18 серпня 1986 року, період роботи газоелектрозварником 5 розряду в шариковому цеху на 14 Державному підшипниковому заводі з 01 вересня 1986 року по 06 листопада 1987 року, період роботи електрогазозварником у селянському (фермерському) господарстві «Надежда» з 06 березня 2006 року по 25 грудня 2006 року, внаслідок чого суд зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене, позовні вимоги належить задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Частиною восьмою статті 139 КАС України визначено, що у випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

При зверненні до суду з позовом позивачем сплачено судовий збір в сумі 768,40 грн, що підтверджено квитанцією від 22 серпня 2019 року № 0.0..1.

Як вже вище вказано, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню внаслідок обрання позивачем неналежного способу захисту порушеного права.

При цьому предметом спору у даній справі є відмова відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах та зобов`язання органу Пенсійного фонду України відновити порушене право.

Відповідно, обрання неналежного способу захисту порушених прав фактично не змінює тієї обставини, що вимоги позивача є правомірними.

З огляду на те, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, внаслідок чого позовні вимоги фактично підлягають задоволенню, лише з корегуванням обраного позивачем способу судового захисту, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, який з 15 грудня 2017 року позбавлений пільг щодо сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Войтенка Олександра Миколайовича в інтересах ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41247405, місцезнаходження: 92400, Луганська область, Марківський район, смт. Марківка, вул. Центральна, буд. 20) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 10 червня 2019 року № 4 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії згідно пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 03 квітня 2019 року, зареєстровану за № 246, про призначення пенсії за віком на підставі підпункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди навчання та роботи відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (ідентифікаційний код 41247405, місцезнаходження: 92400, Луганська область, Марківський район, смт. Марківка, вул. Центральна, буд. 20) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім грн 40 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська