Справа № 522/11914/19
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

17 жовтня 2019 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) клопотання представника позивача про продовження розгляду справи в порядку загального позовного провадження,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головний спеціаліст інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради, ОСОБА_2 , заступник начальника Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради, ОСОБА_3 в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного спеціаліста інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради Сідора Зениса Юрійовича щодо проведення позапланової перевірки дотримання ОСОБА_1 вимог містобудівного законодавства за адресою: АДРЕСА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати акт про недопущення посадових осіб органу державного архітектурно-будівельного контролю на об`єкти будівництва, підприємства будівельної галузі для виконання покладених на них функцій від 03.06.2019 р., припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 03.06.2019 р. № 352/19, протокол про адміністративне правопорушення від 03.06.2019 р. та постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради № 498/19 по справі про адміністративне правопорушення від 25 червня 2019 р.

22.08.2019 року відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (з викликом сторін).

11.10.2019 року через канцелярію до суду за вх. №ЕП/7653/19 від представника позивача надійшла заява про уточнення позовних вимог з доказами направлення екземпляру для відповідача засобами електронної пошти.

Приписами ст. 258 КАС України встановлено, що Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Станом на 16.10.2019 року судовий розгляд триває 55 днів, отже, до закінчення строку підготовчого провадження залишилось 5 днів.

16.10.2019 року через канцелярію до суду за вх. №37678/19 від представника позивача надійшла заява про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Так, з огляду на те, що позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог, у відповідача є п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на уточнену позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на уточнену позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду та не були подані раніше), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

В свою чергу, вказаний п`ятнадцятиденний строк перевищує строк визначений приписами ст. 258 КАС України (строк судового розгляду який залишився становить 5 днів).

З метою дотримання прав відповідача Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради на ознайомлення із уточненою позовною заявою, підготовку та подання до суду обґрунтування своєї правової позиції (відзиву на уточнений адміністративний позов) у встановлений приписами КАС України строк суд вважає за необхідне проводити розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Вирішуючи питання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, суд виходить з наступного.

Адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного) (ч.1 ст.12 КАСУ).

Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи (ч.2 ст.12 КАСУ).

Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні (ч.3 ст.12 КАСУ).

Для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо, зокрема, інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження (ч.6 ст.12 КАСУ).

Основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є, зокрема, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі (ст.2 КАСУ).

Принцип змагальності процесу означає, що кожній стороні повинна бути надана можливість ознайомитися з усіма доказами та зауваженнями, наданими іншою стороною, і відповісти на них. (Рішення у справі Ruiz-Mateos проти Іспанії, п. 63).

Право на змагальні провадження повинно надаватись у задовільних умовах: сторона у справі повинна мати можливість ознайомитись із доказами у суді, і коментувати їх існування, зміст та достовірність у належній формі у встановлений час (Krиmбш and Others v. the Czech Republic (Krиmбш та інші проти Чеської республіки), § 42; Immeubles Groupe Kosser v. France (Іммебль Груп Коссер проти Франції), § 26), за необхідності, отримати відкладення справи (Yvon v. France (Івон проти Франції), § 39).

Довіра сторін суду заснована на знанні того, що у них була можливість висловити погляди щодо кожного документа у справі (у тому числі документи, що суд отримав за своїм клопотанням: K.S. v. Finland (К. С. проти Фінляндії), § 22) (Niderцst-Huber v. Switzerland (Нідерьост-Хубер проти Швейцарії), § 29; Pellegrini v. Italy (Пеллеґріні проти Італії), § 45).

Принцип рівності сторін є складовою більш широкого розуміння поняття справедливого судового розгляду. Умова рівності сторін у розумінні справедливого балансу між сторонами фактично застосовується як у цивільних, так і у кримінальних провадженнях (Feldbrugge v. the Netherlands (Фелдбрюгге проти Нідерландів), § 44).

Зміст: забезпечення справедливого балансу між сторонами: рівність сторін передбачає, що кожній стороні має бути надана можливість представляти справу і докази, в умовах, що не є суттєво гіршими за умови опонента: Dombo Beheer B.V. v. the Netherlands (Домбо Бегеер Б.В. проти Нідерландів), § 33.

Кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом (серед інших рішень та mutatis mutandis, "Кресс проти Франції" (Kress v. France), [GC], № 39594/98, п. 72, ECHR 2001-VI; "Ф.С.Б. проти Італії" (F.C.B. v. Italy) від 28 серпня 1991 року, Серія A № 208-B, п. 33; "Т. проти Італії" (Т. v. Italy) від 12 жовтня 1992 року, Серія A № 245-C, п. 26; та "Кайя проти Австрії" (Kaya v. Austria), № 54698/00, п. 28, від 8 червня 2006 року).

Отже, у зв`язку із обмеженим строком для розгляду справи по суті та необхідністю дотримання прав осіб, які приймають участь у справі, суд вважає за доцільне продовжити розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

Приписами ч. 6 ст. 260 КАС України встановлено, якщо суд вирішив розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, але в подальшому постановив ухвалу про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розгляд справи починається зі стадії відкриття провадження у справі.

Керуючись ст.ст.2, 9, 12, 44, 190, 256, 257, 260, 294 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Розгляд справи №522/11914/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Головний спеціаліст інспекційного відділу № 1 Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради, Сідор ОСОБА_4 , Заступник начальника Управління державного архітектурно будівельного контролю Одеської міської ради, ОСОБА_3 про визнання протиправними дій щодо проведення позапланової перевірки та скасування акту від 03.06.2019 р., припису від 03.06.2019 р., протоколу від 03.06.2019 р., та постанови № 498/19 від 25 червня 2019 року проводити в порядку загального позовного провадження.

Призначити дату підготовчого засідання по справі, яке відбудеться за адресою суду: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14 в залі судового засідання № 25 06 листопада 2019 року о 12:00 годині.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - http://adm.od.court.gov.ua.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Відповідно до положень статті 256 КАС України, ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Головуючий суддя Потоцька Н.В.