Справа № 200/9312/19-а
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2019 р. Справа№200/9312/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаш Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Г.Батюка, 40) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, в якій просила:

- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради щодо відмови ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 у призначенні та виплаті щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяви від 18.03.2019року;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до заяви позивача від 18.03.2019 року

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що є внутрішньо переміщеною особою, яка була вимушена покинути своє постійне місце проживання на території м. Донецьк (Донецька область) з метою уникнення негативних наслідків у зв`язку з проведенням бойових дій в зоні АТО, що підтверджується відповідною довідкою.

З 05.10.2015 року позивач взятий на облік Управлінням соціального захисту населення Слов`янської міської ради, як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується довідкою № від 12.06.2018 року.

Протягом 2016-2019 року позивач звертався до управління про призначення йому та його дочці щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, проте допомога призначалась тільки на її доньку. Відповідачем ОСОБА_1 було повідомлено, що через її не працевлаштування немає підстав для призначення адресної допомоги на наступний період.

Постановою Слов`янського міськрайонного суду від 25.10.2017 року по справі № 243/8035/17, яка набрала законної сили 07.11.2017 року, визнано незаконною та протиправною бездіяльність УСЗН Слов`янської міської ради. Відповідно зазначеної постанови позивачу призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам та зобов`язано УСЗН Слов`янської міської ради здійснити перерахунок призначеної на сім`ю допомоги та виплатити щомісячну адресну допомогу на заяву позивача з 10.04.2017 року.

На заву позивача від 11.10.2017 року, до якої було додано довідку про працевлаштування у загальноосвітній школі I-III ст. № 6 Слов`янської міської ради медичною сестрою з 15.08.2017 року по теперішній час, відповідачем було призначено адресну допомогу тільки на доньку позивача.

На звернення позивача відповідачем надано відповідь, в якій зазначено, що призначити допомогу ОСОБА_1 у подальшому немає підстав, у зв`язку з тим, що позивач не працевлаштувався.

Не погодившись з даним рішенням відповідача, позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 23.11.2018 року по справі №0540/8113/18-а позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені, рішення УСЗН Слов`янської міської ради скасовано. Вказане рішення було переглянуто судом апеляційної інстанції і як результат рішення суду першої інстанції залишено без змін.

В подальшому позивачу знову призупинено нарахування допомоги з тих самих підстав, що і в минулий раз.

Для вирішення цього питання позивач звернувся з письмовою заявою до відповідача, якою просив надати роз`яснення з яких підстав йому було призупинено нарахування зазначеної вище допомоги.

На дані звернення відповідач надав відповіді, в яких посилався на аналогічні підстави, які зазначались у попередніх відповідях.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у призначенні щомісячної державної допомоги протиправними та такими, що порушують його конституційні права, а тому позивач звернувся з даним позовом до суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 29.07.2019 року відкрито провадження в адміністративній справі, за правилами спрощеного судового провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2019 року розгляд справи призначено за правилами загального провадження на 18.09.2019 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 18.09.2019 року закрито підготовче провадження, розгляд справи призначено на 15.10.2019 року.

Відповідач позовні вимоги не визнав, надав до суду відзив проти позову, в якому зазначив, що позивач з 07.10.2015 року, 05.04.2016 року, 06.10.2016 року, 10.04.2017 року, 11.10.2017 року звертався до Управління з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в яких було зазначено доньку ОСОБА_2 та ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якій зазначив про зміну у складі родини та просив виключити зі складу родини доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

ОСОБА_1 11.10.2017 року та 27.05.2019 року звернулась до Управління з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, в якій зазначила, що працює з 15.02.2017 року в КЗ «Центр первинної медико-санітарної допомоги міста Слов`янська».

Грошова допомога призначалась позивачу на проживання:

з 07.10.2015 року по 06.12.2015 року у розмірі 1326,00 грн.;

з 07.12.2015 року по 06.02.2016 року у розмірі 1105,00 грн. (зменшення на 50%);

з 07.02.2016 року по 06.04.2016 року у розмірі 884,00 грн. (припинення виплат працездатній особі);

з 05.04.2016 року по 04.10.2016 року у розмірі 884,00 грн. на дитину;

з 06.10.2016 року по 05.04.2017 року у розмірі 884,00 грн. на дитину;

з 10.04.2017 року по 31.05.2017 року у розмірі 884,00 грн. на дитину, а з 01.06.2017 року по 09.10.2017 року у розмірі 442,00 грн., у зв`язку з тим, що доньці ОСОБА_2 виповнилось 18 років;

з 11.10.2017 року по 10.04.2018 року у розмірі 442,00 грн. на дитину.

Оскільки позивач працевлаштувався 15.02.2017 року (через рік після припинення виплати), а щомісячна допомога внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг припинена позивачу з 07.02.2016 року, тому допомога на наступний строк позивачу не призначається.

Крім того, відповідачем зазначено, що ОСОБА_1 до Управління з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги 18.03.2019 року не зверталась, а звернулась лише 27.05.2019 року, в якій просила виключити зі складу родини її доньку ОСОБА_2

ОСОБА_1 звернулась 18.03.2019 року до Управління про надання їй рішення про відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги з 11.04.2018 року відповідно до ЗУ «Про звернення громадян».

Таким чином Управління рішення про призначення або відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги за заявою від 18.03.2019 року не приймалось.

У зв`язку з наведеним, відповідач вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

У відповідності до приписів ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута у письмовому провадженні.

Розглянувши матеріали справи, перевіривши доводи позовних вимог та відзиву, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

18.03.2019 року ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради про надання письмової відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги з 11.04.2018 року.

В листі Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради від 01.04.2019 року №3-0443-21-6-2 зазначено, що на особистому прийомі в Управлінні 11.04.2018 року позивачу було надано роз`яснення порядку та умов призначення допомоги з урахуванням пункту 7 Порядку.

Відповідно повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Слов`янської міської ради від 23.05.2019 року ОСОБА_1 відмовлено у наданні допомоги переміщеним особам на проживання відповідно п. 7 постанови КМУ №505 від 01.10.2014 року.

Згідно з довідками № 45 від 11.03.2019 року та № 93 від 24.05.2019 року, виданими Загальноосвітньою школою I-III ст. № 6 Слов`янської міської ради, ОСОБА_1 працює в установі медичною сестрою з 15.08.2017 року.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статус внутрішньо переміщеної особи врегульований Законом України Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, відповідно до преамбули якого цей Закон відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.

Частиною 1 ст. 1 вказаного Закону визначено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Відповідно до ч. 2 ст. 7 вказаного Закону Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Порядок надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505.

Відповідно до п. 2 Порядку грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території України, населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктів, розташованих на лінії зіткнення, а також внутрішньо переміщеним особам, житло яких зруйновано або стало непридатним для проживання внаслідок проведення антитерористичної операції та які взяті на облік у структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи), з дня звернення за її призначенням по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж на шість місяців.

Згідно п. 3 Порядку для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадках, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї. Таку заяву на наступний шестимісячний строк може бути подано з дати його початку або не раніше ніж за 15 днів до закінчення поточного шестимісячного строку.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 18.03.2019 року звернулась до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради з заявою про надання письмової відмови у призначенні щомісячної адресної допомоги.

Відповідно п. 3 Порядку грошова допомога внутрішньо переміщеним особам призначається на сім`ю та виплачується одному з її членів за умови надання письмової згоди у довільній формі про виплату йому грошової допомоги від інших членів сім`ї (далі - уповноважений представник сім`ї).

Розмір допомоги залежить від статусу її отримувачів.

Якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, відбулися зміни, розмір грошової допомоги перераховується з місяця, наступного за місяцем виникнення таких змін, за заявою уповноваженого представника сім`ї або інформацією, поданою компетентним органом.

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу або установи уповноваженого банку (у випадку, передбаченому пунктом 5 цього Порядку) заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`явлення довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї.

Особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що якщо у складі сім`ї, якій призначено грошову допомогу, є особи працездатного віку (крім громадян, які доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного віку; громадян, які доглядають за дітьми, що потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більш як до досягнення ними шестирічного віку; громадян, які мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; громадян, які доглядають за особами з інвалідністю I групи або та дітьми з інвалідністю віком до 18 років, або особами з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; а також фізичних осіб, які надають соціальні послуги, та студентів денної форми навчання), які не працевлаштувалися, в тому числі за сприянням державної служби зайнятості, або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в населених пунктах, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють, протягом двох місяців з дня призначення виплати грошової допомоги, її розмір для працездатних членів сім`ї на наступні два місяці зменшується на 50 відсотків, а на наступний період - припиняється.

Відповідно до п. 3 Порядку особам працездатного віку, яким виплату грошової допомоги було припинено відповідно до пункту 7 цього Порядку, грошова допомога не призначається, крім осіб, які після припинення виплати грошової допомоги втратили працездатність.

Згідно п. 12 Порядку виплата грошової дороги може бути поновлена, якщо протягом місяця припинення її виплати уповноважений представник сім`ї повідомив уповноваженому органу про зміну обставин, які вплинули на припинення виплати грошової допомоги.

18.03.2019 позивач звернувся до управління з заявою, в якій просив надати йому письмову відмову у призначенні щомісячної адресної допомоги з 11.04.2018 року зазначивши періоди, які йому фактично не виплачені. Тобто вказана заява не є заявою в розумінні п. 3 Порядку, який визначає умови звернення для призначення грошової допомоги. Але в позові позивач просить призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг саме відповідно до цієї заяви. При цьому така заява подається за призначенням допомоги, а не за минулі періоди. Порядок визначає звернення особи з заявою кожні шість місяців.

Також суд наголошує, що ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2019 року у позивача були витребувані пояснення та докази щодо його звернення до відповідача з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги. Позивачем на виконання ухвали суду надані письмові пояснення, проте належних доказів щодо його звернення до управління з відповідною заявою не надано, крім заяви від 18.03.2019 року.

Оскільки докази звернення позивача до управління з заявою про призначення щомісячної адресної допомоги, що передбачено п. 3 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року № 505 відсутні, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Г.Батюка, 40) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Повний текст рішення складено 16.10.2019 року.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 243 КАС України зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.П. Бабаш