Справа № 824/990/19-а
Суддя: Анісімов Олег Валерійович
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2019 р. м. Чернівці Справа № 824/990/19-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

І. РУХ СПРАВИ

1.1. 23.08.2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 07 червня 2019 року в проведенні розрахунку пенсії за віком їй, із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення, а саме 2016-2018 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести розрахунок призначеної їй пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення, а саме 2016-2018 роки, здійснивши виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 25 квітня 2019 року.

1.2. 11.09.2019 року по справі відкрите спрощене провадження без повідомлення учасників справи.

ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

2.1. 25.04.2019 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про перехід на інший вид пенсії, згідно змісту якого просила при переході з пенсії за вислугу років на пенсію за віком застосувати показники середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки.

2.2. Проте, відповідач листом № 917/02-14 від 07.06.2019 року повідомив позивачу, що її переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», однак зазначив, що при переведенні на пенсію за віком з пенсії за вислугу років (яка була призначена довічно, але не виплачувалася у зв`язку з влаштуванням на роботу за спеціальністю) немає законних підстав для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки. При цьому зазначив, що згідно частини 3 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

ІІІ АРГУМЕНТИ СТОРІН

Аргументи позивача

3.1. Позивач вважає відмову відповідача щодо не застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки при переведенні на пенсію за віком з пенсії за вислугу років протиправною виходячи з наступного.

3.2. Так, положення частини 3 статті 45 Закону №1058-IV, на переконання позивача, стосуються переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії, які передбачені статтею 9 цього закону (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), в той час як у спірних правовідносинах має місце перехід на інший вид пенсії за іншим законом (пенсія за вислугу років Законом №1058-IV не передбачена), тому положення частини 3 статті 45 Закону №1058-IV в частині переведення з одного виду пенсії на інший до спірних правовідносин взагалі не підлягають застосуванню.

3.3. В даному випадку пенсія призначається із застосуванням показника середньої заробітної плати ( доходу ) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначення пенсії. При цьому, позивач посилається на правові позиції, висловлені Верховним Судом України у постановах від 31.03.2015 року по справі №21-б12а14, від 22.12.2015 року по справі №21-4071а15, від 02.12.2015 року по справі №193/1029/14а, від 22.12.2015 року по справі № 2а/199/138/14.

3.4. Окрім цього, у відповіді на відзив позивачем також було вказано, що до відповідача вона звернулася із заявою про призначення пенсії за віком, а не про переведення на інший вид пенсії, а тому відповідач зобов`язаний застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Аргументи відповідача

3.5. Відповідач 23.09.2019 року надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що пунктом 2 прикінцевих положень Закону №1058-IV, в редакції, що діяла на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років, передбачено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, які працювали або працюють на посадах, що дають право на призначення пенсії, зокрема, за вислугу років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». У зв`язку із цим, звертає увагу суду на те, що пенсія за вислугу років призначена та обрахована позивачу саме за нормами Закону №1058-IV. При цьому норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначали лише умови, за яких така пенсія може бути призначена, а тому твердження позивача про те, пенсія за вислугу років була призначена не за нормами Закону №1058-ІУ - не відповідають дійсності.

3.6. Разом з цим, відповідач зазначає, що 25.04.2019 року позивач звернулась до Головного управління із заявою про перехід на пенсію за віком, яка зареєстрована за № 395. Окрім того, до даної заяви позивачем додано власноруч написану заяву довільної форми із проханням про застосування при призначенні пенсії заробітної плати за 2016, 2017, 2018 роки, одночасно позивач просила вирішити питання щодо виплати грошової допомоги як працівнику охорони здоров`я.

3.7. На підставі заяви від 25.04.2019 року позивача переведено на пенсію за віком з 25.04.2019 року. Одночасно листом Головного управління №917/02-14 від 07.06.2019 року позивачу надано відповідь на її письмову заяву від 25.04.2019 року, в якій повідомлено про відсутність правових підстав для застосування заробітної плати за 2016, 2017, 2018 роки та для виплати грошової допомоги.

3.8. При цьому, вказує, що відповідно до частини 3 статті 45 Закону №1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

3.9. Враховуючи зазначене, відповідач стверджує, що відсутні законні підстави для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016, 2017 та 2018 роки, при переведенні на пенсію за віком з пенсії за вислугу років (яка була призначена довічно, але не виплачувалась у зв`язку з влаштуванням на роботу за спеціальністю).

IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

4.1. Заяв та клопотань від учасників справи до суду не надходило.

V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

5.1. Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що позивачу з 20.04.2010 року довічно призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

5.2. Згідно розпорядження начальника ГУ ПФУ в Чернівецькій області від 20.07.2010 року виплату пенсії позивачу припинено у зв`язку з виходом на роботу з 17.05.2010 року (а.с. 62).

5.3. 25.04.2019 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Чернівецькій області із заявою про призначення/перерахунок пенсії, при цьому вид пенсії у вказаній заяві зазначено - перехід на інший вид пенсії (а.с. 48). До даної заяви позивачем додано власноруч написану заяву довільної форми із проханням про застосування при призначенні пенсії заробітної плати за 2016, 2017, 2018 роки (а.с. 47).

5.4. Листом №917/02-14 від 07.06.2019 року ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило позивача, що її з дати звернення переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разом з цим зазначено, що при переведенні на пенсію за віком з пенсії за вислугу років немає законних підстав для застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки. При цьому вказано, що при призначенні позивачу попереднього виду пенсії за вислугу років застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік, яка становить 1650,43 грн. Разом з тим, відповідно до п. 4-3 Прикінцевих положень Закону №1058 пенсії, призначені до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки, який становить 3764,40 грн. Згідно Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124, Головним управлінням при розрахунку розміру пенсії за віком, при переході позивача із пенсії за вислугу років, застосовано показник середньої заробітної плати в розмірі 4404,35 грн. (3764,40 грн. - середньомісячний заробіток для обчислення пенсії х 1,17 - коефіцієнт заробітної плати) (а.с. 28).

VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ

6.1. Предметом цього позову є дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови позивачу у застосуванні при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення, а саме 2016-2018 роки, а тому суд має надати зазначеній бездіяльності оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.

6.2. Відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) (в редакції, станом на момент призначення позивачу пенсії за вислугу років) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

6.3. Згідно з абзацом другим пункту 2.4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, пенсії за вислугу років призначаються у разі звільнення з роботи, що дає право на цей вид пенсії. У разі зарахування після призначення пенсії за вислугу років на роботу, яка дає право на цей вид пенсії, виплата пенсії припиняється і поновлюється з дня, що слідує за днем звільнення з роботи.

6.4. З матеріалів справи судом встановлено, що позивачу з 20.04.2010 року довічно призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону №1788-XII. Разом з цим, у зв`язку з виходом на роботу з 17.05.2010 року виплату пенсії позивачу припинено.

6.5. Частиною 1 статті 5 Закону №1058-IV визначено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону

6.6. За приписами частини 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

6.7. Положеннями частини 1 статті 10 Закону №1058-IV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

6.8. Згідно частини 2 статті 40 Закону №1058-IV установлено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

6.9. Положеннями частини 3 статті 45 Закону №1058-IV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

6.10. Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною 3 статті 45 Закону №1058-IV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

6.11. Водночас, судом встановлено, що позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону №1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV позивачка звернулась вперше.

6.12. За таких обставин, суд прийшов до висновку про наявність у позивачки права на призначення пенсії за віком відповідно Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком.

6.13. Даний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постановах від 22 лютого 2018 року у справі№310/3774/17 та від 22 січня 2019 року у справі №577/2457/17, а тому суд відповідно до частини 5 статті 242 КАС України застосовує її до спірних правовідносин.

VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

7.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною другою статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, яким є відповідач.

7.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що відповідач, відмовляючи позивачу у застосуванні при призначенні пенсії за віком показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення, а саме 2016-2018 роки, діяв не на підставі Конституції та законів України.

7.3. Відповідачем не доведено правомірність своїх дій, натомість з матеріалів справи вбачається порушення прав позивача.

7.4. За таких обставин суд прийшов до висновку, що зазначений позов підлягає задоволенню з підстав викладених у його мотивувальній частині.

VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

8.1. Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

8.2. З матеріалів справи встановлено, що при зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768 грн. 40 коп., що підтверджується квитанцією № 86 від 20.08.2019 року (а.с. 4).

8.3. Оскільки, позов задоволено повністю, суд стягує на користь позивача судові витрати (судовий збір) у сумі 768 грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 07 червня 2019 року в проведенні розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарних роки, що передують року звернення, а саме 2016-2018 роки.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести розрахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення, а саме 2016-2018 роки, здійснивши виплату недорахованих сум пенсій із врахуванням проведених виплат, починаючи з 25 квітня 2019 року.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58022, м. Чернівці, вул. Оренбурзька, 7-А, ) судові витрати у вигляді сплаченого згідно квитанції № 86 від 20.08.2019 року судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне найменування учасників процесу:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58022, м. Чернівці, вул. Оренбурзька, 7-А, ).

Суддя О.В. Анісімов