Справа № 200/7417/19-а
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2019 р. 15 год. 00 хв.м. Херсон Справа № 200/7417/19-а

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Морської Г.М.,

при секретарі: Кованій В.А.,

за участю:

представника позивача - Малахова Р.О.,

представника відповідачів 1,2 - Щербини О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, державного кадастрового реєстратора у Генічеському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонській області, Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області, експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області ОСОБА_4, за участю третьої особи - фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - відповідач-1), Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області (далі - відповідач-2), державного кадастрового реєстратора у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області (далі - відповідач-3), Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області (далі - відповідач-4), експерта державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Закарпатській області ОСОБА_4 (далі - відповідач-5), за участю третьої особи - фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 (далі - третя особа), у якому просить:

- визнати протиправними дії експерта державної експертизи Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру, щодо погодження проекту землеустрою який розроблено ФОП ОСОБА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 (кваліфікаційний сертифікат від 21.06.2013 року № 011098), відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області: 1612 СГ від 07.05.2019 року, 1614 СГ від 07.05.2019 року, 1615 СГ від 07.05.2019 року, 1616 СГ від 07.05.2019 року, 1617 СГ від 07.05.2019 року, 1618 СГ від 07.05.2019 року, 1619 СГ від 07.05.2019, 1620 СГ від 07.05.2019 року, 1621 СГ від 07.05.2019 року;

- скасувати висновок експерта державної експертизи Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, який розроблено ФОП ОСОБА_3 , ЄДРПОУ НОМЕР_1 (кваліфікаційний сертифікат від 21.06.2013 року № 011098 ), відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області: 1612 СГ від 07.05.2019 року, 1614 СГ від 07.05.2019 року, 1615 СГ від 07.05.2019 року, 1616 СГ від 07.05.2019 року, 1617 СГ від 07.05.2019 року, 1618 СГ від 07.05.2019 року, 1619 СГ від 07.05.2019, 1620 СГ від 07.05.2019 року, 1621 СГ від 07.05.2019 року;

- скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: 0:01:001:1743 (площа: 0.7368 га, цільове призначення: 01.03. для ведення особистого селянського господарства), 0:01:001:1736 (цільове призначення: 01.03. для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1746 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1738 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа:2 га), 0:01:001:1745 (цільове призначення:01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа:2 га), 0:01:001:1734 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1742 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1735 (цільове призначення:01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1744 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа:2 га), 0:01:001:1741 (цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1737 (цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.5847 га), 0:01:001:1739 цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.417 га), 0:01:001:1740 цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.2776 га);

- зобов`язати державного кадастрового реєстратора у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонський області вилучити з Державного земельного кадастру записи щодо державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами : 0:01:001:1743 (площа: 0.7368 га, цільове призначення: 01.03. для ведення особистого селянського господарства), 0:01:001:1736 (цільове призначення: 01.03. для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1746 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1738 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа:2 га), 0:01:001:1745 (цільове призначення:01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа:2 га), 0:01:001:1734 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1742 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1735 (цільове призначення:01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1744 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа:2 га), 0:01:001:1741 (цільове призначення: 01.03 Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), 0:01:001:1737 (цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.5847 га), 0:01:001:1739 цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.417 га), 0:01:001:1740 цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.2776 га).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12.06.2019 р. справа передана за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду (далі-ХОАС).

16.07.2019 р. дана справа надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями головуючим визначено суддю Морську Г.М.

Ухвалою від 17.07.2019 р. відмовлено в задоволенні заяви про забезпечення позову.

Ухвалою ХОАС від 19.07.2019 р. у справі відкрите спрощене позовне провадження (без виклику сторін) та залучено до участі в справі в якості співвідповідачів - Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області (м. Ужгород, пл. Народна, 4, каб. 298) та ОСОБА_4 , експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області (пл. Миру, 3, м. Виноградів, Закарпатська обл., 90300).

Ухвалою від 19.08.2019 р. відмовлено в задоволенні заяви про заміну неналежного відповідача.

Ухвалою від 20.08.2019 р. за клопотанням відповідача Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області подальший розгляд справи вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, судове засідання замінене підготовчим, яке призначене на 11.10.2019 р., строк підготовчого провадження продовжений на тридцять днів.

09.09.2019 р. позивач надіслав суду заяву про уточнення позовних вимог, виклавши їх таким чином:

1. Адміністративний позов до Державної служби України з питань геодезії картографії та кадастру, Головного управління Держгеокадастру у Херсонський області, Державного кадастрового реєстратора у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонський області, Головного управління Держгеокадастру в Закарпатській області, ОСОБА_4 , експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ОСОБА_4 , експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області, щодо погодження проекту землеустрою який розроблено ФОП " ОСОБА_3 ", ЄДРПОУ: НОМЕР_1 (кваліфікаційний сертифікат від 21.06.2013р №011098) , відповідно до наказів Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області: 1612 СГ від 07.05.2019, 1614 СГ від 07.05.2019, 1615 СГ від 07.05.2019, 1616 СГ від 07.05.2019, 1617 СГ від 07.05.2019, 1618 СГ від 07.05.2019, 1619 СГ від 07.05.2019, 1620 СГ від 07.05.2019, 1621 СГ від 07.05.2019.

3. Скасувати висновок ОСОБА_4 , експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області № 5129/82-19 від 31.05.2019.

4. Визнати протиправними дії Державного кадастрового реєстратора у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонський області щодо державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:001:1743 (площа:0.7368 га, цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства), :01:001:1736( цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), :01:001:1746 ( цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), :01:001:1738 (цільове призначення: 01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа:2 га), :01:001:1745 (цільове призначення:01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа:2 га), :01:001:1734 (цільове призначення:01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа:2 га ), :01:001:1742 ( цільове призначення:01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га), :01:001:1735 ( цільове призначення:01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га ), :01:001:1744 (цільове призначення:01.03. Для ведення особистого селянського господарства, площа:2 га), :01:001:1741 (цільове призначення:01.03 Для ведення особистого селянського господарства, площа: 2 га ), :01:001:1737 ( цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.5847 га), :01:001:1739 цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.417 га), :01:001:1740 цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.2776 га).

5. Скасувати державну реєстрацію земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:001:1737 (цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.5847 га), :01:001:1739 цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.417 га), :01:001:1740 цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.2776 га).

6. Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора у Генічеському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонський області вилучити з Державного земельного кадастру записи щодо державної реєстрації земельних ділянок з кадастровими номерами: :01:001:1737 (цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.5847 га), :01:001:1739 цільове призначення: 01.01. Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.417 га), :01:001:1740 цільове призначення: 01.01 Для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, площа: 0.2776 га).

7. Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонський області щодо видачі наказу від 03.07.2019 року № 2176-СГ, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність 10 земельних ділянок :01:001:1743, :01:001:1736, :01:001:1746, :01:001:1738, :01:001:1745, :01:001:1734, :01:001 : 1742, :01 : 00, :01:001:1744, :01:001:1741), та передано у приватну власність 10 громадянам земельні ділянки загальною площею 18,7368 га.

8. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонський області скасувати наказ від 03.07.2019 року № 2176-СГ.

До заяви додані поштові квитанції про надіслання уточнення позовних вимог відповідачам та третій особі.

У підготовче судове засідання - 11.10.2019 р. з`явилися представник позивача та представники відповідача 1, 2. Відповідачі 3,4,5 та третя особи не забезпечили явку своїх представників до суду, проте були належним чином повідомлені про дату, час і місце проведення судового засідання, причини неявки суду не повідомили.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України, суд вирішив проводити підготовче судове засідання без участі відповідачів 3,4,5 та третьої особи.

Заслухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступних висновків.

08.04.2019 року позивач звернулася до ГУ Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої на території Генічеської міської ради Генічеського району Херсонської області. Відповідач-1 наказом від 06.05.2019 р. № 1603-СГ надав позивачу відповідний дозвіл. В подальшому, відповідачем-1 видано 19 (дев`ятнадцять) аналогічних наказів про надання дозволів іншим громадянам України, на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянки, розташованих на території Генічеської міськради. Земельна ділянка, на частину якої позивачу наданий дозвіл, зареєстрована за кадастровим номером :02:176:0001, її площа становила 20,0161 га.

Однак, 05.06.2019 р. позивачу стало відомо про те, що кадастровим державним реєстратором зареєстрований поділ раніше сформованої земельної ділянки. За результатами поділу наведеної вище ділянки, сформовано та зареєстровано 13 нових земельних ділянок за кадастровими номерами: :01:001:1743, :01:001:1736, :01:001:1746, :01:001:1738, :01:001:1745, :01:001:1734, :01:001:1742, :01:001:1735, :01:001:1744, :01:001:1741, :01:001:1737, :01:001:1739, :01:001:1740.

Також, із матеріалів справи слідує, що наказом ГУ Держгеокадастру в Херсонській області від 03.07.2019 року № 2176-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок з вищенаведеного переліку, та передано у приватну власність 10-ти громадянам земельні ділянки загальною площею 18,7368 га.

Разом із тим, позивач вважає поділ земельної ділянки площею 20,0161 га. (кадастровий номер :02:176:0001) протиправним, та таким, що порушує його право на отримання бажаної земельної ділянки у власність.

Суд зазначає, що відповідно до наявних у матеріалах справи витягів із публічної кадастрової карти України, на вище перелічені земельні ділянки 04.07.2019 року зареєстроване право власності державним реєстратором (відповідачем-3) за іншими громадянами, на підставі наказу ГУ Держгеокадастру у Херсонській області № 2176-СГ.

Отже, станом на момент проведення підготовчого судового засідання - 11.10.2019 р. земельні ділянки, державна реєстрація яких оскаржується позивачем, перебувають у приватній власності інших осіб.

Із вищенаведеного слідує, що позивач оскаржує дії суб`єктів владних повноважень, що передували набуттю у власність іншими громадянами земельної ділянки, на яку претендувала позивачка.

Фактично позивач вказує на порушення, допущені суб`єктами владних повноважень під час процедури набуття у власність земельної ділянки, на яку претендувала позивачка.

Надаючи оцінку встановленим обставинам, суд враховує наступне.

Згідно із частиною першою статті 19 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Пунктом 10 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що одним із способів захисту цивільних прав та інтересів може бути визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий характер або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Разом з тим відповідно до пункту 1 частини 1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження. Вжитий у цій процесуальній нормі термін "суб`єкт владних повноважень" позначає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно - владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 7 частини 1 статті 4 КАС України).

Аналіз змісту статті 19 ЦПК України та статті 19 КАС України у сукупності дає підстави для висновку, що при вирішенні питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних справ у кожній конкретній справі недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення суб`єктного складу спірних правовідносин (участь у них суб`єкта владних повноважень). Визначальною ознакою для правильного вирішення такого питання є характер правовідносин, з яких виник спір, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, зазвичай майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Із встановлених обставин у справі, слідує, що позивач не погоджується із законністю підстав, які призвели до виникнення в інших осіб права власності на земельні ділянки, з огляду на незаконність дій ГУ Держгеокадастру в Херсонській області (відповідач 1) та державного кадастрового реєстратора у Генічеському районі ГУ Держгеокадастру у Херсонський області (відповідач 2), ОСОБА_4 , експерта державної експертизи ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області (відповідач 5), та при цьому наголосив на необхідності визнання протиправними дій щодо державної реєстрації земельних ділянок, що вже перебувають у приватній власності.

Спір виник з приводу порушення права позивача на отримання у власність земельної ділянки внаслідок дій відповідачів, які полягають у поділі бажаної позивачем земельної ділянки на частини з подальшою їх передачею у власність іншим особам, та направлений на перевірку законності дій розпорядника земельних ділянок та державного земельного реєстратора з дотримання порядку передачі у власність земельних ділянок фізичним особам. Вимоги позивача мають розглядатися у порядку цивільного судочинства, оскільки їх задоволення призведе до скасування майнових прав інших осіб, у зв`язку із чим, такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна, як передбачено у частині першій статті 19 ЦПК України.

Відтак, суд дійшов висновку, що спір у цій справі не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, а стосується захисту його приватного інтересу, оскільки даний спір стосується спору про право цивільне, вирішення якого у свою чергу вплине на виникнення в інших фізичних осіб (нинішніх власників земельної ділянки) права власності на об`єкт нерухомого майна.

Враховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, суд дійшов висновку, що зазначена категорія спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів, а тому підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права у подібних правовідносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 року (справа № 755/10947/17) і суд не вбачає підстав для відступу від нього.

При вирішенні даного питання, з врахуванням принципу верховенства права, судом застосовуються положення Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) та практика Європейського Суду з прав людини.

Відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі - Конвенція) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

У рішенні Європейського суду з прав людини (далі - Суд) від 20 липня 2006 року у справі "Сокуренко і Стригун проти України" (заяви №№ 29458/04, 29465/04) зазначено, що відповідно до прецедентної практики Суду термін "встановленим законом" у статті 6 Конвенції спрямований на гарантування того, "що судова гілка влади у демократичному суспільстві не залежить від органів виконавчої влади, але керується законом, що приймається парламентом" [див. рішення у справі "Занд проти Австрії" (Zand v. Austria), заява № 7360/76]. У країнах з кодифікованим правом організація судової системи також не може бути віддана на розсуд судових органів, хоча це не означає, що суди не мають певної свободи для тлумачення відповідного національного законодавства. <…> фраза "встановленого законом" поширюється не лише на правову основу самого існування "суду", але й дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У своїх оцінках Суд дійшов висновку, що не може вважатися судом, "встановленим законом", національний суд, що не мав юрисдикції судити деяких заявників, керуючись практикою, яка не мала регулювання законом.

Беручи до уваги те, що визначальним принципом здійснення правосуддя в адміністративних справах є принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі і обов`язок суб`єкта владних повноважень доказувати правомірність своїх дій чи рішень, на відміну від визначального принципу цивільного судочинства, який полягає у змагальності сторін, суд, який розглянув справу, не віднесену до його юрисдикції, не може вважатися "судом, встановленим законом" у розумінні частини першої статті 6 Конвенції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 238, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Закрити провадження у справі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомукаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 16.10.2019 р.

Суддя Морська Г.М.

кат. 114000000