Справа № 460/1145/19
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2019 року м. Рівне №460/1145/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. за участю секретаря судового засідання Лесько В.М. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представники Дума О.В., Янкевич Л.Д.,

відповідача: представник Нечипорук В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз"
доНаціональної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг
про визнання протиправною та скасування постанови, -
В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" звернулося до суду з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання протиправною та скасування постанови від 09.04.2019 №543 "Про накладення штрафу на ПАТ "РІВНЕГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 26.03.2019 по 01.04.2019 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг проведено позапланову перевірку щодо дотримання ПАТ "Рівнегаз" вимог законодавства та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу. За результатами проведеної перевірки, а саме: перевірки за особовим рахунком споживача за ЕІС - кодом НОМЕР_2 (побутовий споживач ОСОБА_1 ) складено акт №127 від 01.04.2019, згідно з яким виявленні порушення п.2.1 глави 2 Ліцензійних умов щодо здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотримання вимог Закону України "Про ринок природного газу", чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно - правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме: дотримання вимог глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на межі балансової залежності між оператором газорозподільних систем і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу. Не погодившись з результатами перевірки та встановленими порушеннями позивачем надано заперечення на акт перевірки. Звертає увагу на те, що пояснення позивача викладені в запереченнях, відповідачем при прийняті оскаржуваного рішення не було враховано. Також вказує про те, що постанова Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №543 від 09.04.2019 прийнята з порушенням вимог законодавства у сфері ліцензування при проведенні перевірки.

Ухвалою суду від 23.05.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 18.06.2019 на 11:00год. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, у встановленні судом строки, подано відзив на позовну заяву з додатками (т.1 а.с.121). В обґрунтування своїх заперечень зазначає, що листом від 26.12.2018 ОСОБА_1 повідомила Національну комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про застосування до неї позивачем коефіцієнта приведення до стандартних умов, що є порушенням Ліцензійних умов з розподілу. За результатами проведення позапланового заходу складено акт позапланової виїзної перевірки дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у нафтогазовій сфері та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу від 01.04.2019 №127. Вказує про те, що 09.04.2019 за результатами розгляду акта від 01.04.2019 №127 на засіданні Комісії, яке проведено у формі відкритого слухання (за участю представників ПАТ "Рівнегаз" прийнято постанову №543 "Про накладення штрафу на ПАТ "РІВНЕГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання". Таким чином, оскаржувана Постанова №543 прийнята Комісією в межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України, а тому підстави для її скасування відсутні. Просить суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У судовому засіданні, призначеному на 18.06.2019, оголошеного перерву до 16.07.2019 до 10:00 год., у зв`язку з необхідністю надання додаткових доказів.

У судовому засіданні 16.07.2019 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, клопотання представника позивача про заміну позивача задоволено та замінено позивача у справі на Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз".

У судовому засіданні, призначеному на 16.07.2019, оголошено перерву до 22.08.2019 до 10:00 год., для надання представникам позивача часу для ознайомлення з клопотанням про зупинення провадження.

20.08.2019 позивачем через ВДЗ (канцелярію) суду подано відповідь на відзив, в якій спростовано аргументи відповідача, викладені у відзиві, та просить суд позов задовольнити повністю (т.1 а.с.196-205).

Судове засідання, призначене на 22.08.2019 не відбулося, у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці.

Ухвалою суду від 16.09.2019 розгляд справи відкладено на 24.09.2019 на 14:15 год.

20.09.2019 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг подано заперечення на відповідь на відзив, згідно яких відповідач заперечує проти пояснень позивача викладених у відповіді на відзив, вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення (т.1 а.с.207-228).

Ухвалою суду від 24.09.2019 в задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі відмовлено.

Ухвалою суду від 24.09.2019 закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 01.10.2019 на 10:30 год.

У судовому засіданні, призначеному на 01.10.2019, представники позивача надали пояснення аналогічні викладених у позовній заяві та відповіді на відзив. Представник позивача ОСОБА_2 . додатково пояснив суду, що позапланова перевірка проводилася за зверненням споживача за ЕІС - кодом НОМЕР_2, побутовий споживач ОСОБА_1 , проте при проведенні перевірки відповідачем додатково було витребувано інформацію по інших споживачах. Оскільки, даний запит було надано в межах проведення позапланової перевірки, то позивачем було надано повну інформацію. Звертає увагу на те, що лише після проведення перевірки позивачу стало відомо, що по запитуваних споживачах регуляторною службою не було погоджено проведення позапланових перевірок. Отже, відповідачем витребовувалася інформація з перевищенням повноважень. Також вказав про те, що в акті перевірки не відображено інформації, яка була досліджена по інших споживачах.

Представник позивача Янкевич Л.Д . звернула увагу на те, що оскаржуваною постановою зобов`язано у строк до 26.04.2019 привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку неіснуючому споживачу за ЕІС - кодом НОМЕР_3, хоча перевірка проводилася споживача ОСОБА_1 за ЕІС - кодом НОМЕР_1 . Також вказала, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.07.2019 у справі 640/20691/18, яке набрало законної сили згідно постанова Шостого апеляційного адміністративного суду 11.09.2019, визнано протиправною та скасовано постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 23.11.2018 №1511 "Щодо заборони ПАТ "Рівнегаз" приводити об`єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами".

Оскільки, під час проведення позапланової виїзної перевірки ПАТ "Рівнегаз" були процесуальні порушення просили суд позов задовольнити повністю.

У судовому засіданні, призначеному на 01.10.2019, представник відповідача проти позовних вимог заперечив з підстав викладених у відзиві на позовну заяву та запереченнях. Пояснив суду, що у зв`язку з звернення споживача ОСОБА_1 Державною регуляторною службою України надано дозвіл на проведення позапланової виїзної перевірки ПАТ "Рівнегаз". Вказав про те, що отримання інформації по інших споживачах, окрім ОСОБА_1 , не було предметом проведення позапланової виїзної перевірки ПАТ "Рівнегаз", а здійснювалося в рамках моніторингової діяльності ліцензіата. Щодо недотримання уніфікованої форми акта перевірки, вказав про те, що відповідно до вимог Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" регулятор здійснює державний контролю відповідно до затверджених ним порядків контролю. Зазначив також про те, що 14.06.2018 прийнято постанову "Про затвердження Порядку контролю за дотримання ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов". Пунктом 5.1 вказаного порядку передбачено, що за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 18 до Порядку. Звернув увагу на те, що за результатами позапланової перевірки ПАТ "Рівнегаз" складено акт №127 за формою наведеною у додатку №18 до Порядку контролю, яка відповідає уніфікованій формі акта перевірки, встановленій Методикою розроблення критеріїв, за яким оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю). Порядок контролю набрав чинності 12.08.2018 та позивачем не оскаржувався. Тому, твердження позивача, що форма акта перевірки №127 не відповідає уніфікованій формі Методики №342 є необґрунтованими та безпідставними. Просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

У судовому засіданні, призначеному на 01.10.2019, оголошено перерву до 08.10.2019 до 12:00 год., для підготовки сторін до судових дебатів.

У судовому засіданні, призначеному на 08.10.2018, проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши вступні слова представників позивача та представника відповідача, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності на підставі чинного законодавства, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення повністю.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань основним видом економічної діяльності Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" є КВЕД 35.22 Розподілення газоподібного палива через місцеві (локальні) трубопроводи (т.1 а.с.125-130).

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг зі скаргою від 26.12.2018, в якій з посиланням на неправомірне врахування до об`єму природного газу коефіцієнта проведення до стандартних умов, просила провести перевірку на предмет порушення постачальником Ліцензійних умов проведення господарської діяльності з постачання природного газу (т.1 а.с.69-74).

04.01.2019, враховуючи звернення побутового споживача, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернулася з листом №80/14/7-19 до Державної регуляторної служби України та Експертно-апеляційної ради при Державній регуляторній службі України про надання погодження для проведення позапланової перевірки, зокрема, ПАТ "Рівнегаз" (т.1 а.с.75-76).

Листами від 09.01.2019 №217/14/7 та від 18.01.2019 №610/14/7 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг надано додаткові документи та пояснення до листа від 04.01.2019 №80/14/7-19, з проханням врахувати їх під час розгляду питання щодо проведення позапланових перевірок (т. 1 а.с.77-81).

Державна регуляторна служба України листом від 25.02.2019 №1155/0/20-19 погодила Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг проведення позапланової перевірки додержання вимог п.2.1 Ліцензійних умов у частині здійснення господарської діяльності з розподілу природного газу з дотриманням вимог Закону України від 09.04.2015 №329-VII "Про ринок природного газу", чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме щодо донарахування побутовим споживачам обсягів природного газу, які враховують різницю у приведенні до стандартних умов, зокрема, в ПАТ "Рівнегаз" відповідно до звернення гр. ОСОБА_1 (т.1 а.с.82-86).

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", п.4 ч.9 ст.19 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", на підставі звернень побутових споживачів, ураховуючи лист Державної регуляторної служби України від 25.02.2019 №1155/0/20-19 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг прийнято постанову №314 від 05.03.2019 "Про проведення позапланових перевірок ПАТ "Вінницягаз", ПАТ "Волиньгаз", ПАТ "Дніпрогаз", ПАТ "Дніпропетровськгаз", ПАТ "Житомиргаз", ПАТ "Закарпатгаз", ПАТ "Запоріжгаз", ПАТ "Івано-франківськгаз", ПАТ "Київоблгаз", ПАТ "Криворіжгаз", ПАТ "Львівгаз", ПАТ "Миколаївгаз", ПАТ "Рівнегаз", ПАТ "Сумигаз", ПАТ "Харківгаз", ПАТ "Харківміськгаз", ПАТ "Хмельницькгаз", ПАТ "Чернівцігаз", ПАТ "Чернігівгаз" щодо дотримання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, затверджених постановою НКРЕКП від 16.02.2017 №201, у частині питань, необхідності перевіри яких стали підставами для здійснення цих заходів (т.1 а.с.87-88).

07.03.2019 Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг видано посвідчення №119 для проведення позапланової перевірки ліцензіата Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації та "Рівнегаз" щодо дотримання п.2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу. Планова перевірка буде здійснена з 15.05.2017 по 02.06.2017 (т.1 а.с.89-90, 142-143).

Сектор НКРЕКП у Рівненської області Національної комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернувся до голови правління ПАТ "Рівнегаз" Дубаса П.А. з листом від 21.03.2019 №49-17/142 "Щодо проведення позапланової перевірки". Вказаним листом Сектор НКРЕКП у Рівненської області витребував необхідні для проведення перевірки документи та інформацію по споживачу ОСОБА_1 та повідомив ПАТ "Рівнегаз" про проведення позапланової перевірки з 26.03.2019 по 01.04.2019 (т.1 а.с.91-92).

На вимогу листа від 21.03.2019 №49-17/142 ПАТ "Рівнегаз" листом від 26.03.2019 №33001.3- ЛВ-1720-0319 надало витребовувану інформацію по споживачу ОСОБА_1 (т.1 а.с.93-106).

26.03.2019 Сектор НКРЕКП у Рівненської області Національної комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг звернувся до голови правління ПАТ "Рівнегаз" Дубаса П.А. з листом №49-17/152 "Щодо проведення позапланової перевірки" з проханням надати інформацію по споживачах, зазначених у таблиці 1 (т.1 а.с.39-40).

На вимогу про надання інформації №49-17/152 від 26.03.2019 ПАТ "Рівнегаз" надало інформацію по запитуваних споживачах (т.1 а.с.41).

Судом також встановлено, що відповідно до ст. 19 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", п.4 ч.9 ст.19 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності", на підставі постанови НКРЕКП № 314 від 05.03.2019 "Про проведення позапланових перевірок ПАТ "Вінницягаз", ПАТ "Волиньгаз", ПАТ "Дніпрогаз", ПАТ "Дніпропетровськгаз", ПАТ "Житомиргаз", ПАТ "Закарпатгаз", ПАТ "Запоріжгаз", ПАТ "Івано-франківськгаз", ПАТ "Київоблгаз", ПАТ "Криворіжгаз", ПАТ "Львівгаз", ПАТ "Миколаївгаз", ПАТ "Рівнегаз", ПАТ "Сумигаз", ПАТ "Харківгаз", ПАТ "Харківміськгаз", ПАТ "Хмельницькгаз", ПАТ "Чернівцігаз", ПАТ "Чернігівгаз" та звернення споживача 1 за ЕІС - кодом НОМЕР_2, з урахуванням листа Державної регуляторної служби України від 25.02.2019 № 1155/0/20-19 Сектором НКРЕКП у Рівненської області була проведена позапланова перевірка дотримання Публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з дотримання вимог Закону України "Про ринок природного газу", чинних Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно-правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, зокрема дотримання вимог глави 4 розділу ІХ Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494 в частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на межі балансової належності між Оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимого цього Кодексу.

За наслідками вказаної перевірки Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг складено акт щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у нафтогазовій сфері та Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу від 01.04.2019 №127, в якому зафіксовано порушення позивачем пункту 2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу щодо дотримання вимог Закону України "Про ринок природного газу", чинного Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме: дотримання вимог глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРМ, у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на межі балансової належності між оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу (т.1 а.с.16-24).

Позивачем на акт позапланового заходу від 01.04.2019 №127 подано Сектору НКРЕКП у Рівненській області заперечення (т.1 а.с.25-35).

Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг , за результатами розгляду акта № 127 від 01.04.2019, винесено постанову "Про накладення штрафу на ПАТ "РІВНЕГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання " №543 від 09.04.2019, якою:

1. відповідно до пунктів 11, 12 частини першої статті 17 та статті 22 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" накладено штраф у розмірі 850000,00 грн. на публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" за порушення п.2.1 глави 2 Ліцензійних умов з розподілу щодо здійснення господарської діяльності з дотриманням вимог Закону України "Про ринок природного газу", чинного Кодексу газорозподільних систем, інших нормативно правових актів, державних будівельних норм та нормативних документів у сфері нафтогазового комплексу, а саме вимог глави 4 розділу ІХ Кодексу ГРМ, у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на межі балансової належності між оператором ГРМ і побутовим споживачем на підставі даних лічильника природного газу з урахуванням вимог цього Кодексу ГРМ.

2. відповідно до пункту 1 частини першої та пункту 1 частини другої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", у межах здійснення заходів державного регулювання, зобов`язано публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" у строк до 26.04.2019 привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку споживачу за ЕІС-кодом НОМЕР_3 за період, що перевірявся, у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу;

3. у разі здійснення публічним акціонерним товариством по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" неправомірних донарахувань із застосуванням коефіцієнтів приведення об`ємів природного газу до стандартних умов іншим побутовим споживачам публічному акціонерному товариству по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" до 26.04.2019 привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку таким споживачам у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу, починаючи з жовтня 2018 року (т.1 а.с.36-38).

Не погоджуючись з прийняттям відповідачем постанови від 09.04.2019 №543 "Про накладення штрафу на ПАТ "РІВНЕГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання", позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1-3 ст.1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" № 1540-VIII від 22.09.2016 (далі - Закон №1540-VIII) Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Регулятор є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, що є державною власністю, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Роботу Регулятора забезпечують його центральний апарат і територіальні органи.

Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема: у сфері енергетики: діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу (ч.1 ст.2 Закону № 1540-VIII).

Згідно з ст. 3 Закону № 1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом: 1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом.

Основними завданнями Регулятора є: 1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів; 3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав; 4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами; 5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури; 6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг; 7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища; 8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг; 9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг; 10) інші завдання, передбачені законом.

Частинами 1, 2 статті 14 Закону №1540-VIII передбачено, що засідання Регулятора є основною формою його роботи як колегіального органу. Порядок організації роботи Регулятора, зокрема проведення його засідань, визначається регламентом, що затверджується Регулятором, та підлягає оприлюдненню на його офіційному веб-сайті.

Засідання Регулятора проводяться у формі відкритих слухань. На відкритих слуханнях розглядаються всі питання, розгляд яких належить до повноважень Регулятора, крім питань, що містять таємну інформацію.

Рішення Регулятора оформлюються постановами, крім рішень щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю, які оформлюються розпорядженнями. Рішення Регулятора підписуються Головою (п.3 ч.5 ст. 14 Закону №1540-VIII).

Відповідно до ч.1-5 ст. 19 Закону №1540-VIII Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Під час здійснення державного контролю Регулятор має право: 1) вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сфері енергетики та комунальних послуг, і ліцензійних умов; 2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу; 3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю; 4) призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю; 5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, рішення про усунення виявлених порушень; 6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки. Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Підставою для проведення позапланової виїзної перевірки є, зокрема, обґрунтоване звернення фізичної або юридичної особи про порушення суб`єктом господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, її законних прав (п.2 ч.7 ст. 19 Закону №1540-VIII).

Закон України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 №222-VІІІ (далі - Закон №222-VІІІ) регулює суспільні відносини у сфері ліцензування видів господарської діяльності, визначає виключний перелік видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, встановлює уніфікований порядок їх ліцензування, нагляд і контроль у сфері ліцензування, відповідальність за порушення законодавства у сфері ліцензування видів господарської діяльності (ст. 2).

Відповідно до ч.1 ст. 19 Закону №222-VІІІ державний нагляд за додержанням органами державної влади чи державними колегіальними органами вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.

Згідно з ч.4 ст. 19 Закону №222-VІІІ спеціально уповноважений орган з питань ліцензування складає акт перевірки у двох примірниках в останній день перевірки. Один примірник акта видається керівнику органу ліцензування, діяльність якого перевірялася, другий - зберігається спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування. У разі виявлення порушення органом ліцензування законодавства у сфері ліцензування спеціально уповноважений орган з питань ліцензування протягом п`яти робочих днів з дня складення акта перевірки видає розпорядження про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Частинами 14, 15 статті 19 Закону №222-VІІІ встановлено, що акт перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов складається в останній день проведення перевірки. В акті відображаються питання, що перевірялися, та встановлений стан додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов. У разі встановлення в ході перевірки додержання ліцензіатом вимог ліцензійних умов підстав для складання актів, що є підставами для анулювання ліцензії, такі акти складаються як окремі документи в останній день проведення перевірки.

Розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов видається органом ліцензування не пізніше трьох робочих днів з останнього дня проведення перевірки у разі виявлення за результатами її проведення порушень ліцензіатом вимог ліцензійних умов. У разі складення за результатом проведення перевірки акта, що є підставою для анулювання ліцензії, розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов не видається.

З аналізу наведених норм судом встановлено, за результатами перевірки складається акт, у разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора та рішення Регулятора оформлюються постановами, а рішення щодо усунення порушень, які були встановленні під час перевірки, оформлюються розпорядженнями.

Як було встановлено судом, оскаржувана постанова №543 від 09.04.2019 стосується не тільки накладення штрафних санкцій, а й усунення виявленого у ПАТ "Рівнегаз" порушення п.2.1 глави 2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу. Отже, відповідач зобов`язаний був видати окреме розпорядження щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення контролю.

Однак, за результатами розгляду акта № 127 від 01.04.2019 на засіданні Національної комісії, яке було проведено у формі відкритого слухання, винесено постанову № 543 "Про накладення штрафу на ПАТ "РІВНЕГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання", що є порушенням вимог встановлених законодавством України .

Таким чином, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, прийнявши оскаржену постанову без попереднього винесення розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов, позбавила позивача права на усунення встановлених порушень, виявлених під час проведення позапланової перевірки та можливості уникнути застосування до позивача штрафних санкцій.

Поряд з цим, суд також вважає за можливе звернути увагу на те, що підставою для проведення позапланової перевірки було звернення споживача ОСОБА_1 за ЕІС - кодом НОМЕР_1 , проте оскаржуваною постановою зобов`язано Публічне акціонерне товариство по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" привести свої дії у відповідність до вимог чинного законодавства шляхом здійснення перерахунку споживачу за ЕІС - кодом НОМЕР_3, за період, що перевірявся, у частині визначення фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу.

Отже, постановою № 543 від 09.04.2019 позивача зобов`язано здійснити перерахунок фактичного об`єму споживання (розподілу) природного газу по об`єкту побутового споживача на підставі даних лічильника природного газу споживачу, звернення якого не було підставою для проведення перевірки.

У ході розгляду справи, судом встановлено, що підставою для проведення перевірки було, зокрема, посвідчення про проведення перевіри від 07.03.2019 №119. Проте, в постанові №543 від 09.04.2019 зазначено посвідчення від 07.03.2019 №118. Будь-яких пояснень щодо невідповідності посвідчень представником відповідача суду надано не було.

Суд критично оцінює також доводи представника відповідача про те, що форма акта №127 від 01.04.2019 відповідає уніфікованій формі Методики №342, з огляду на наступне.

Статтею 3 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) встановлені основні принципи державного нагляду (контролю), зокрема, здійснення державного нагляду (контролю) лише за наявності підстав та в порядку, визначених законом; презумпції правомірності діяльності суб`єкта господарювання у разі, якщо норма закону чи іншого нормативно-правового акта, виданого на підставі закону, або якщо норми різних законів чи різних нормативно-правових актів допускають неоднозначне (множинне) трактування прав та обов`язків суб`єкта господарювання та/або повноважень органу державного нагляду (контролю).

Відповідно до п.15 ст.4 Закону №877-V при здійсненні заходів державного нагляду (контролю) посадові особи органів державного нагляду (контролю) зобов`язані використовувати виключно уніфіковані форми актів.

Згідно з ч.2 ст.5 Закону № 877-V центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну регуляторну політику, політику з питань нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, ліцензування та дозвільної системи у сфері господарської діяльності та дерегуляції господарської діяльності, розробляє Методику розроблення критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність проведення планових заходів державного нагляду (контролю), та Методику розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю), які затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Уніфіковані форми актів з переліком питань затверджуються органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня затвердження у порядку, визначеному законодавством. Виключно в межах переліку питань орган державного нагляду (контролю) залежно від цілей заходу та ступеня ризику визначає питання, щодо яких буде здійснюватися державний нагляд (контроль), та зазначає їх у направленні на перевірку.

Методика розроблення уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю) затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №342 (далі - Методика №342).

Методика №342 встановлює єдиний підхід до розроблення органами державного нагляду (контролю) уніфікованих форм актів, що складаються за результатами проведення планових (позапланових) заходів державного нагляду (контролю) (далі - уніфікована форма акта перевірки).

Уніфікована форма акта перевірки розробляється органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюється на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня її затвердження (п.2 Методики №342).

Пункту 2 Методики №342 встановлено, що уніфікована форма акта перевірки розробляється органом державного нагляду (контролю) та оприлюднюється на його офіційному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня її затвердження.

Разом з цим, на час проведення перевірки Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації "Рівнегаз" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг не затвердила та не оприлюднила уніфіковану форму акта у встановленому Законом №877-V порядку, а тому, не мала правових підстав на проведення відповідної перевірки.

Вказані висновки підтверджуються копією розпорядження Державної регуляторної служби України №68 від 07.06.2019. Згідно вказаного розпорядження, Експертно-апеляційною радою з питань ліцензування при Державній регуляторній службі України за результатом розгляду апеляції (скарги) ПАТ "Рівнегаз" щодо прийняття Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг постанови від 09.04.2019 №543 "Про накладення штрафу на ПАТ "Рівнегаз" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання", було прийнято рішення від 04.06.2019 №5.16 (протокол № 07-19) про її задоволення. Зобов`язано Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, усунути порушення вимог ч.7, 15 ст. 19 Закону України від 02.03.2015 № 222-VІІІ "Про ліцензування видів господарської діяльності", абзаців 7, 15 ст.3 та ч. 11 ст.7 Закону України від 05.04.2017 № 877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності".

Щодо покликання представника відповідача, що норма Кодексу газорозподільних систем про приведення до стандартних умов застосовується виключно при здійсненні перерахунків об`ємів природного газу з куб.м в енергетичні одинці, в той час як розрахунки за природний газ на сьогодні здійснюються виключно в куб.м, а переведення в енергетичні одиниці носить виключно інформаційний характер, суд зазначає наступне.

Кодекс газорозподільних систем затверджено постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 №2494 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1379/27824 (далі - Кодекс).

Правила комерційного обліку природного газу в газорозподільній системі врегульовано розділом ІХ Кодексу.

Відповідно до п.1 глави 1 "Основні засади комерційного обліку природного газу" розділу ІХ "Правила комерційного обліку природного газу в газорозподільній системі" Кодексу комерційний облік природного газу в газорозподільній системі організовується та здійснюється з метою визначення повної та достовірної інформації про об`єми (обсяги) природного газу, які надійшли до ГРМ від суміжних суб`єктів ринку природного газу (ГДП, ВБГ, Оператора ГТС), та об`єми (обсяги) природного газу, які розподілені (передані) з ГРМ підключеним до неї споживачам і суміжним Операторам ГРМ, та подальшого використання інформації у взаємовідносинах між суб`єктами ринку природного газу, у тому числі для взаєморозрахунків між ними.

Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" є оператором газорозподільної системи та відповідно до п.2-3 глави 2 " Основні функції газорозподільної системи та Оператора ГРМ" розділу 1 "Загальні положення" Кодексу здійснює, зокрема, діяльність з розподілу природного газу, забезпечення комерційного обліку природного газу та формування добових, декадних, місячних, квартальних та річних показників фактичного об`єму та обсягу передачі (розподілу, споживання) природного газу.

Також позивач, як оператор газорозподільної системи, здійснює комерційний облік природного газу в газорозподільній системі.

Згідно з п.3 глави 1 "Основні засади комерційного обліку природного газу" розділу ІХ "Правила комерційного обліку природного газу в газорозподільній системі" Кодексу, фактичний об`єм надходження природного газу до/з ГРМ (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, встановлених в точках вимірювання, та інших регламентованих процедур у передбачених цим Кодексом випадках.

Об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та переведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з розділом XV цього Кодексу.

У ході розгляду справи, судом встановлено, що на думку відповідача вказана норма застосовується виключно при здійсненні перерахунку об`єму природного газу з кубічних метрів в енергетичні одиниці, проте, суд вважає такі доводи безпідставними та необґрунтованими, оскільки з аналізу п.3 глави 1 "Основні засади комерційного обліку природного газу" розділу ІХ "Правила комерційного обліку природного газу в газорозподільній системі" Кодексу, що вбачається, що фактичний об`єм надходження природного газу до/з оператору газорозподільних систем (у тому числі по об`єктах споживачів) за певний період визначається в точках комерційного обліку (на межі балансової належності) на підставі даних комерційних вузлів обліку, шляхом: 1) приведення газу до стандартних умов; 2) переведення об`єму газу, приведеного до стандартних умов в одиниці енергії.

До того ж, за вимогами абз.6 п.3 глави 1 "Основні засади комерційного обліку природного газу" розділу ІХ "Правила комерційного обліку природного газу в газорозподільній системі" Кодексу, оператор газорозподільних систем зобов`язаний за підсумками місяця, але не пізніше 8-го числа, наступного за розрахунковим місяцем, опублікувати на власному сайті фактичні дані щодо розміру середньозваженої вищої теплоти згоряння природного газу за кожним маршрутом; передбачити у платіжних документах споживачів за послуги з розподілу природного газу, а також в особистому кабінеті споживача, інформацію про величину коефіцієнту приведення до стандартних умов (якщо вузол обліку природного газу споживача не приводить в автоматичному режимі об`єм природного газу до стандартних умов), розмір середньозваженої вищої теплоти згоряння за розрахунковий період, а також розмір спожитого обсягу енергії природного газу (за трьома одиницями виміру: кВт·год, Гкал, МДж).

Отже, на позивача покладено обов`язок при комерційному обліку газу, в тому числі, здійснювати дві окремі процедури, а саме: приведення газу до стандартних умов та розрахунок спожитого обсягу енергії природного газу, про який повідомляється споживача в платіжному документі.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що покликання представника відповідача, судом відхиляються, як такі що суперечать вимогам Кодексу.

Згідно з абз.1 п. 2 глави 1 "Основні засади комерційного обліку природного газу" розділу ІХ "Правила комерційного обліку природного газу в газорозподільній системі" Кодексу, порядок комерційного обліку природного газу (визначення його об`ємів і обсягів) по об`єктах споживачів, у тому числі побутових споживачів, здійснюється згідно з договором розподілу природного газу, укладеним між споживачем та оператором ГРМ, та з урахуванням вимог цього Кодексу.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.17 Закону №1540-VIII для ефективного виконання завдань державного регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор затверджує типові та схвалює примірні договори відповідно до закону.

Типовий договір з розподілу природного газу затверджено Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 30.09.2015 № 2498 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за № 1384/27829 (далі - Типовий договір №2498).

Пункт 1.2 Типового договору №2498 передбачено, що умови Договору однакові для всіх споживачів України та розроблені відповідно до Закону України "Про ринок природного газу" і Кодексу газорозподільних систем.

Розділ V Типового договору №2498 передбачає порядок обліку природного газу, що передається Споживачу.

Відповідно до п.5.1 Типового договору №2498 облік (у тому числі приладовий) природного газу, що передається оператором газорозподільних систем та споживається Споживачем на межі балансової належності об`єкта Споживача, здійснюється відповідно до вимог Кодексу газорозподільних систем.

Згідно з абз.1 п.5.2 Типового договору №2498 визначення об`єму розподілу та споживання природного газу по Споживачу здійснюється на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційного вузла обліку (лічильника газу), визначеного в заяві-приєднанні, та з урахуванням регламентних процедур, передбачених Кодексом газорозподільних систем та цим Договором.

Пунктом 5.3 Типового договору №2498 передбачено, що за розрахункову одиницю розподіленого та спожитого природного газу береться один кубічний метр (м куб.) природного газу, приведений до стандартних умов, визначених в Кодексі газорозподільних систем.

Відповідно до абз.2 п.3 глави 1" "Основні засади комерційного обліку природного газу" розділу ІХ "Правила комерційного обліку природного газу в газорозподільній системі" Кодексу, об`єм природного газу в точках комерційного обліку має бути приведений до стандартних умов та переведений в одиниці енергії (обсяг) згідно з розділом XV цього Кодексу.

Пунктом 6 глави 1 "Розрахунок обсягу енергії " розділу XV "Порядок перерахунку об`єму природного газу в його обсяг, визначений в одиницях енергії" Кодексу визначено, що для проведення розрахунків по вузлах обліку, які не обладнані корекцією тиску та температури, коефіцієнт приведення до стандартних умов (k) необхідно визначати за відповідними додатками до Методики приведення об`єму природного газу до стандартних умов за показами побутових лічильників у разі відсутності приладів для вимірювання температури та тиску газу, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 26.02.2004 № 116, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.03.2004 за № 346/8945.

Відповідно до п. 2 Методики №116 дія Методики поширюється на суб`єкти господарювання, які у господарсько - виробничій діяльності для вимірювання об`єму спожитого газу використовують лічильники, крім випадків використання газу за показами лічильників громадянами - підприємцями для власних потреб.

Таким чином, посилання відповідача на те, що Кодекс не містить положень, які регулюють процедуру приведення обсягів спожитого природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, є безпідставним, адже пункт 6 глави 1 "Розрахунок обсягу енергії " розділу XV "Порядок перерахунку об`єму природного газу в його обсяг, визначений в одиницях енергії" Кодексу вказує на необхідність застосування лише відповідного коефіцієнту при приведенні обсягів спожитого природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, який зазначений в додатках до Методики №116.

Крім того, п.4 Кодексу визначено, що споживач природного газу (споживач) - фізична особа, фізична особа - підприємець або юридична особа, об`єкти якої в установленому порядку підключені до/через ГРМ Оператора ГРМ, яка отримує природний газ на підставі договору постачання природного газу з метою використання для власних потреб, зокрема в якості сировини, а не для перепродажу.

У сукупності викладених обставин, суд дійшов висновку, що посилання відповідача на неможливість застосування до спірних правовідносин п.5.3 Типового договору №2498 та Методики №116 є помилковим.

Посилання відповідача на те, що Методика №116 взагалі не містить величин коефіцієнтів приведення до стандартних умов при здійсненні розрахунків із побутовими споживачами, є безпідставними з урахуванням того, що відповідні коефіцієнти містяться в додатках до Методики №116, які є її невід`ємною частиною.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку, що приймаючи оскаржувану постанову №543 від 09.04.2019 Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг діяла необґрунтовано, не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, позивачем на підставі належних та допустимих доказів доведено обставини на яких ґрунтуються його вимоги, а відповідачем не доведено правомірність своїх дій, відтак позовні вимоги Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" є обґрунтованими та підлягають до задоволення.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг судовий збір у розмірі 12750,00 грн.

Оригінал квитанції знаходить в матеріалах справи (а.с.3).

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" ( вул.Івана Вишенського, 4, м.Рівне, 33027, ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул.Банкова, буд.11, м.Київ, 01220, ) про визнання протиправною та скасування постанови від 09.04.2019 №543 "Про накладення штрафу на ПАТ "РІВНЕГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання", - задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.04.2019 №543 "Про накладення штрафу на ПАТ "РІВНЕГАЗ" за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання".

Стягнути на користь позивача Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Рівнегаз" за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг судовий збір у розмірі 12750,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 18 жовтня 2019 року.

Суддя Жуковська Л.А.