Справа № 120/837/19-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/837/19-а

Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк Алла Юріївна

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

08 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г.

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

представника відповідача: Салецького ОСОБА_1 .

представника позивача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року (м. Вінниця, 02 липня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вінницької обласної державної адміністрації, Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії Управління у справах національностей та релігій, яке є структурним підрозділом Вінницької обласної державної адміністрації щодо відмови в проведенні державної реєстрації змін відомостей про зміну керівника, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу - Релігійну організацію «Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви»; зобов`язати Управління у справах національностей та релігій, яке є структурним підрозділом Вінницької обласної державної адміністрації провести державну реєстрацію змін відомостей про зміну керівника, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу - Релігійну організацію "Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви".

Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач - Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування скарги представник апелянта зазначив, що відповідно до ст. 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" усі реєстраційні дії, в тому числі, й щодо реєстрації статуту (положення) чи внесення інших змін релігійного центру, управління, монастиря, релігійного братства, місії та духовного навчального закладу віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії. Обласні державні адміністрації є суб`єктом державної реєстрації релігійної громади. В свою чергу, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, здійснює державну реєстрацію релігійних центрів, управлінь, монастирів, релігійних братств, місій та духовних навчальних закладів.

Представник відповідача в судовому засіданні просив задовольнити апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні заперечив проти апеляційної скарги.

У відзиві на скаргу представник позивача зазначив, що оскільки він звернувся із заявою про внесення змін до відомостей про зміну керівника юридичної особи Релігійної організації Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви, а не про реєстрацію нового статуту чи змін у існуючий, то таку реєстрацію у відповідності до вимог ст. 14 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" може провести Вінницька обласна державна адміністрація, а не центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що 17.12.2018 року відбулося засідання Священного Синоду Української Православної Церкви під головуванням Блаженнішого Митрополита Київського і всієї України Онуфрія, яке оформлене відповідним журналом № 72. На порядок денний було винесено, зокрема, питання про заміщення вакантної кафедри Вінницької єпархії.

Рішенням Священного Синоду Української Православної Церкви від 17.12.2018 року ОСОБА_3 звільнено з посади вікарія Київської Митрополії та призначено архієпископом Вінницьким і Барським, керуючим Вінницькою єпархією, про що видано відповідний указ Митрополита Київського і всієї України № 1660 від 17.12.2018 року.

23.02.2019 року Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви звернулося до Міністерства культури України із заявою про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Листом № 2115/18-2/13-19 від 29.03.2019 року Міністерство культури України повідомило Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви про те, що Міністерство культури України, як центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, не може провести розгляд поданого пакету документів до внесення змін до статуту (положення) релігійної організації в порядку вимог статей 12, 14 Закону України Про свободу совісті та релігійні організації та прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо підлеглості релігійних організацій та процедури державної реєстрації релігійних організацій зі статусом юридичної особи». У зв`язку з цим, позивачу повернуті всі документи, що надійшли до Міністерства культури України для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу.

23.02.2019 року ОСОБА_3 , діючи як уповноважена особа, звернувся до Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації із заявою про внесення змін в Єдиний державний реєстр щодо керівника юридичної особи Релігійної організації Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви.

26.02.2019 року Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації листом № 27-С-15-1 повідомив ОСОБА_3 про неможливість прийняття рішення унести зміни до відомостей про керівника юридичної особи - релігійної організації управління Вінницької єпархії і Української православної церкви, яке оформлено листом через відсутність таких повноважень згідно із Законом України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Одночасно роз`яснено, що такими повноваженнями відповідно до вказаного вище Закону наділений Департамент релігій та національностей Міністерства культури України як центральний орган виконавчої влади, який і реалізує державну політику у сфері релігій, і який у свій час здійснив реєстрацію статуту релігійної організації Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви.

Не погодившись із таким рішенням, ОСОБА_3 звернувся із адміністративним позовом до Вінницького окружного адміністративного суду, і просив визнати протиправними дії щодо відмови в проведенні державної реєстрації змін відомостей про зміну керівника юридичної особи Релігійної організації Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви, та зобов`язати провести таку державну реєстрацію змін відомостей про зміну керівника.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив із того, що апелянт не відноситься до кола суб`єктів, яким заборонено вчиняти дії щодо внесення змін до відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу підприємця, а саме: здійснення реєстрації змін до відомостей про керівника юридичної особи або інших змін, крім внесення змін до статуту релігійної організації рівня, вище релігійної громади.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при розгляді справи прийшов до частково вірних висновків, але здійснив неправильне тлумачення закону з огляду на наступне.

За змістом п. 4 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - Закон №755-IV) державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 1 Закону №755-IV у разі державної реєстрації юридичних осіб - релігійних організацій суб`єктом державної реєстрації є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Розпорядженням голови Вінницької обласної державної адміністрації від 03.04.2013 року № 135 (у редакції розпорядження голови облдержадміністрації від 11.02.2019 року № 103) затверджено Положення про управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації, відповідно до якого Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації (далі Управління) є структурним підрозділом облдержадміністрації, підпорядковане голові облдержадміністрації, підзвітне та підконтрольне Міністерству культури України.

Згідно пункту 4 Положення Управління, відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, здійснює державну реєстрацію юридичних осіб релігійних організацій.

Інформаційна картка адміністративної послуги Державної реєстрації юридичних осіб релігійних організацій та відповідна технологічна картка Управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації, затверджені наказом начальника управління у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації № 11 від 18.02.2019 року містять відповідні положення щодо переліку документів, необхідних для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, перелік підстав для зупинення розгляду відповідних документів, або відмови у державній реєстрації та результати надання адміністративної послуги (внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру).

Таким чином, відповідачу - Управлінню у справах національностей та релігій Вінницької облдержадміністрації як суб`єкту державної реєстрації у відповідності до ч. 3 ст. 5 Закону №755-IV належать повноваження щодо: забезпечення прийому документів, поданих для державної реєстрації, державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій, ведення Єдиного державного реєстру та надання відомостей з нього, формування та зберігання реєстраційних справ, а також здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Релігійними організаціями в Україні є релігійні громади, управління і центри, монастирі, релігійні братства, місіонерські товариства (місії), духовні навчальні заклади, а також об`єднання, що складаються з вищезазначених релігійних організацій. Релігійні об`єднання представляються своїми центрами (управліннями) - ч. 2 ст. 7 Закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" (далі - Закон №987-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону №987-XII статут (положення) релігійної організації, який відповідно до цивільного законодавства визначає її правоздатність, підлягає реєстрації у порядку, встановленому статтею 14 цього Закону.

Згідно із ч. 1 ст. 14 Закону №987-XII для реєстрації статуту (положення) релігійної громади громадяни в кількості не менше десяти чоловік, які утворили її і досягли 18-річного віку, подають заяву та статут (положення) на реєстрацію до обласної, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Відповідно до ч. 6 ст. 14 Закону №987-XII релігійні центри, управління, монастирі, релігійні братства, місії та духовні навчальні заклади подають на реєстрацію статут (положення) до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії.

Колегія суддів за таких обставин приходить до висновку, що державна реєстрація релігійної організації відбувається за загальними правилами, передбаченими для юридичної особи Законом №755-IV, окрім проведення реєстрації статуту (положення) та змін до них, яка, у залежності від виду організації, здійснюється відповідними суб`єктами у порядку, визначеному Законом №987-XII:

- щодо релігійної громади - обласною, Київською та Севастопольською міських державних адміністрацій, а в Автономній Республіці Крим - до Радою міністрів Автономної Республіки Крим;

- щодо релігійних центрів, управлінь, монастирів, релігійних братств, місій та духовних навчальних закладів - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері релігії.

У даній справі спір виник щодо розгляду заяви позивача як уповноваженої особи про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - Релігійну організацію «Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви» у частині зміни керівника юридичної особи.

Державна реєстрація проводиться незалежно від місця знаходження юридичної чи фізичної особи в межах Автономної Республіки Крим, області, міст Києва та Севастополя, крім державної реєстрації на підставі документів, поданих в електронній формі, що проводиться незалежно від місця знаходження юридичної чи фізичної особи в межах України - ч. 2 ст. 4 Закону №755-IV.

Релігійна організація «Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви» зареєстрована за адресою: вул. Хмельницьке шосе, 7, Вінниця, Вінницька область.

Єдиним суб`єктом державної реєстрації релігійної організації у Вінницькій області є управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації.

Таким чином, проводити реєстраційні дії щодо будь-якої релігійної організації на території Вінницької області, окрім реєстрації статуту (положення) та змін до них щодо релігійних центрів, управлінь, монастирів, релігійних братств, місій та духовних навчальних закладів, має право лише управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації.

Суд першої інстанції, дійшовши схожого висновку, помилково виходив із відсутності заборони відповідачу проводити спірні реєстраційні дії, хоча, насправді, у нього наявний обов`язок їх вчинити.

Колегією суддів під час розгляду справи було встановлено, що заява позивача із додатками, подана через центр надання адміністративних послуг, управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації була зареєстрована і розглянута у порядку звернення громадян, а не як суб`єктом державної реєстрації.

Такі дії управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації колегія суддів вважає протиправними, адже форма і зміст заяви із додатками позивача свідчив саме про звернення як до суб`єкта державної реєстрації.

Позовна вимога про зобов`язання провести відповідні реєстраційні дії на думку колегії суддів не може бути задоволення через відсутність рішення суб`єкта державної реєстрації з цього приводу.

Колегія суддів вважає, що у даній справі слід позовні вимоги задовольнити, визнавши протиправними дії суб`єкта державної реєстрації щодо відмови у розгляді заяви про проведення реєстраційних дій, та зобов`язати його розглянути її.

Щодо вимог до іншого відповідача - Вінницької обласної державної адміністрації, то у цій частині позов задоволенню не підлягає через відсутність обов`язку відповідати за дії свого самостійного структурного підрозділу у питанні здійснення державної реєстрації.

Так як позов підлягає частковому задоволенню, то на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації підлягає стягненню половина сплаченого судового збору.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог частково.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації задовольнити частково.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 25 червня 2019 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління у справах національностей та релігій, яке є структурним підрозділом Вінницької обласної державної адміністрації щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_3 про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - Релігійну організацію «Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви» в порядку Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Зобов`язати Управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації розглянути заяву ОСОБА_3 про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу - Релігійну організацію «Управління Вінницької єпархії Української Православної Церкви» в порядку Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_3 судові витрати зі сплати судового збору при звернені до суду в сумі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири гривні двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань управління у справах національностей та релігій Вінницької обласної державної адміністрації.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 жовтня 2019 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.