Справа № 540/1464/19
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2019 р.м. ОдесаСправа № 540/1464/19
Головуючий в 1 інстанції: Морська Г.М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

Головуючого судді Єщенка О.В.

суддів Димерлія О.О.

Коваль М.П.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання незаконною відмову у призначенні пенсії та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому просив визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у призначенні пенсії за вислугою років; зобов`язати відповідача призначити пенсію за вислугою років з дати звернення 01.08.2018 року; зобов`язати відповідача нарахувати та сплатити позивачу пенсію за вислугою років за період з 01.08.2018 року по 15.07.2019 року.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби України. Останню штатну посаду старшого оперуповноваженого оперативної групи державної установи "Херсонська виправна колонія (№ 61) - міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня" займав до липня 2018 року, з якої звільнений на підставі п.7 ст. 77 Закону України "Про національну поліцію". Календарна вислуга років на день звільнення склала 12 (дванадцять) років 11 (одинадцять) місяців 28 (двадцять вісім) днів, пільгова вислуга склала 24 (двадцять чотири) роки 07 (сім) місяців 22 (двадцять два) дні, що відповідно до положень Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" та Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" надає йому право на отримання пенсії за вислугу років. Однак, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугою років з огляду на те, що на день звільнення зі служби вислуга років у календарному обчисленні складає 12 років 11 місяців 28 днів, що менше ніж вислуга років, передбачена ст. 12 Закону України №2262. Позивач не погоджується з такою позицією ГУ ПФУ в Херсонській області та зазначає, що право на пенсію за вислугою років не ставиться в залежність від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги і при призначенні пенсії згідно з п. "а" ст. 12 Закону України №2262 враховується саме пільгова вислуга років. Оскільки пільгова вислуга позивача складає 24 роки 07 місяців 22 дні, вважає відмову ГУ ПФУ в Херсонській області у призначенні пенсії за вислугу років протиправною, що і стало підставою для звернення до суду з даним позов.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та ухвалити нове про задоволення позову у повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що у період з 10.05.2005 року по 14.09.2006 року позивач проходив військову службу, наказом Міністерства Оборони України від 17.07.2006 року №418 звільнений у запас.

З 08.11.2006 року по 02.07.2018 року ОСОБА_1 проходив службу в Херсонській виправній колонії (№ 61) - міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня" - державній установі, яка входить до складу Державної кримінально-виконавчої служби України, на посаді старшого лейтенанта внутрішньої служби, старшого оперуповноваженого оперативної групи установи.

Наказом Державної установи "Херсонська виправна колонія (61) - міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня" від 19.06.2018 року №53 о/с відповідно до п. 7 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" позивача звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби України (за власним бажанням) з 02.07.2018 року.

На момент звільнення вислуга років позивача складає: у календарному обчислені: 12 (дванадцять) років 11 (одинадцять) місяців 28 (двадцять вісім) днів; для виплати вихідної допомоги: 11 (одинадцять) років 07 (сім) місяців 24 (двадцять чотири) дня; у пільговому обчислені: 24 (двадцять чотири) роки 07 (сім) місяців 22 (двадцять два) дня.

Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції на виконання рішення суду 31.01.2019 року направлено Головному Управлінню ПФУ в Херсонській області подання за №841 для призначення пенсії ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Однак, вказане подання орган пенсійного фонду не задовольнив у зв`язку із відсутністю необхідної для призначення пенсії календарної вислуги 23 роки і більше, передбаченої п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

Не погоджуючись із висновками органу пенсійного фонду, посилаючись на їх необґрунтованість і неправомірність, позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів на належне пенсійне забезпечення.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив з того, що законодавець розмежує такі поняття як "вислуга років" та "календарна вислуга років". При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні, і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії. Водночас для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом № 2262-XII розмірі (23 календарних роки та 6 міс. і більше), а до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні цим Законом не передбачено.

Колегія суддів висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову вважає правильними, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 14 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" від 23.06.2005 року №2712-IV служба в Державній кримінально-виконавчій службі України є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Державній кримінально-виконавчій службі України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Згідно із ч.ч. 3, 4 ст. 23 Закону України від 23.06.2005 року №2712-IV пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". При звільненні зі служби особи рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби користуються правовими і соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ і деяких інших осіб та їх соціальний захист".

Відповідно до п. "а" ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року №2262-XII пенсія за вислугу років призначається: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року, і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно із ч. 2 ст. 17 Закону України від 09.04.1992 року №2262-XII до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Підпунктом "в" п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" встановлено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв`язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.

Судом першої інстанції вірно встановлено та як не заперечується сторонами, вислуга років позивача на день звільнення становить: - у календарному обчисленні: 12 років 11 місяців 28 днів; - у пільговому обчисленні: 24 роки 07 місяців 22 дні.

Водночас, Законом України від 09.04.1992 року №2262-XII не передбачено, що пенсію за вислугу років можна призначати особам, що звільнені зі служби з 01.10.2017 року до 30.09.2018 року при наявності 23 календарних роки та 6 місяців і більше, обчисленої на пільгових умовах. Вказаним Законом чітко визначено, що пенсія за вислугу років призначається при наявності 23 календарних роки та 6 міс. і більше, та міститься виключний перелік періодів служби, які враховуються в календарну вислугу років.

Таким чином, розрахований позивачу стаж роботи на пільгових умовах відповідно до положень Порядку №393 в розумінні частини 2 статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може бути зарахований до календарної вислуги років.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права викладений, зокрема, у постановах Верховного Суду від 10 липня 2019 року у справі №1840/3347/18, від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 22 листопада 2018 року у справі № 161/4876/17, від 22 січня 2019 року у справі №295/10742/16-а, від 27 лютого 2019 року у справі № 295/6454/17, від 27.06.2019 у справі №806/1470/16.

Судом першої інстанції вірно враховано, що законом розмежовано такі поняття як "вислуга років" та "календарна вислуга років".

При цьому, до вислуги років є можливим зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні і цей стаж теж враховується при призначенні пенсії. В той же час, для отримання права на призначення пенсії обов`язковою умовою є наявність саме календарної вислуги років у мінімально визначеному Законом розмірі, а до цієї вислуги зарахування стажу роботи у пільговому обчисленні Законом не передбачено.

Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься у постановах Верховного Суду, зокрема, у постанові Верховного Суду Аналогічний правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 27 березня 2018 року у справі № 295/6301/17, від 19 вересня 2018 року у справі № 725/1959/17, від 22.11.2018 року у справі № 161/4876/17, від 31.01.2019р. у справі № 295/15121/16-а.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що відповідач, відмовляючи у призначенні позивачу пенсії діяв в межах повноважень та відповідно до чинного законодавства України, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на наведене, колегія суддів приходить до висновку, що під час вирішення спору суд першої інстанції правильно застосував норми процесуального та матеріального права, а доводи апеляційної скарги їх не спростовують та не дають підстав для зміни чи скасування судового рішення, тому ухвалене у справі рішення підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 139, 308, 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий-суддя: О.В. Єщенко

Судді: О.О. Димерлій

М.П. Коваль