Справа № 200/10188/19-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2019 р. Справа№200/10188/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стойки В.В.,

при секретарі Дідевич І.О.

за участю:

позивача не з`явився;

представника відповідача Орлатого В. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 29.06.2019 року звернувся до територіального відділу ГУ ДМС України із заявою про оформлення паспорта громадянина України, який би не містив безконтактного електронного носія, що імплантований у відповідний бланк документа (тобто у вигляду паспортної книжечки) через релігійні переконання. Листом № С-519/6/1401.2.1/11397-19 від 05.07.2019 року позивачу роз`яснено, що законодавчі підстави для видачі паспорту у формі книжечки, - відсутні. Порідомлено позивача про порядок звернення для отримання вказаного паспорту.

Позивач стверджує, що має беззаперечне право, гарантоване йому Конституцією України на отримання паспорту у вигляді книжки, паспорт у вигляді картки суперечить його релігійним переконанням, просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 22.08.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області про зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено засідання по справі.

30.08.2019 року Головне управління державної міграційної служби України в Донецькій області через канцелярію суду надало відзив на позовну заяву, згідно змісту якого зазначило, що заява, якою позивач звернувся до установи ДМС, є заявою довільної форми.

Все вищевказане, на думку відповідача, свідчить про безпідставність позовних вимог, щодо забов`язання ГУ ДМС у Донецькій області оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення № 2503 - XXI.

На підставі зазначеного відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач через канцелярію суду надав заяву про розгляд справи без своєї участі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволенні позовних вимог заперечував.

Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Згідно свідоцтва про народження НОМЕР_1 , ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Заявою від 29.06.2019 року скерованою на ім`я начальника Слов`янського міського відділу ГУ ДМС України в Донецькій області (вхідн. № С-607, від 29.06.2019 року) та начальника ГУ ДМС України в Донецькій області (вхідн. № С-519/6/1401-19 від 03.07.2019 року) відповідно до вимог діючого законодавства позивач просив надати паспорт громадянина України у формі книжечки у зв`язку із небажанням отримувати паспорт громадянина України у формі картки з безконтактним електронним носієм, який містить персональні дані через внутрішні переконання. Згідно опису, до заяви було додано копію свідоцтва про народження, копії паспортів обох батьків, фотокартки для оформлення бланку.

У відповідь на зазначену заяву ГУ ДМС України в Донецькій області листом С-519/6/1401.2.1/11397-19 від 05.07.2019 року повідомило, що з метою отримання паспорту вперше заявник звертається виключно особисто до територіального підрозділу ДМС та подає: свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави (далі - свідоцтво про народження); оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків або одного з них, які на момент народження особи перебували у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або у разі, коли батьки чи один із батьків такої особи на момент її народження були іноземцями або особами без громадянства, або у разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; паспорт громадянина України для виїзду за кордон (для осіб, які постійно проживали за кордоном, після повернення їх в установленому порядку на проживання в Україну та для осіб, які набули громадянство України за кордоном); документи, що підтверджують відомості для внесення додаткової змінної інформації до безконтактного електронного носія та у паспорт (за наявності таких документів): про місце проживання - довідку органу реєстрації встановленого зразка; про зміну імені - свідоцтво про зміну імені, довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків або повідомлення про відмову від його прийняття тощо.

Лист від 04.07.2019 року № 58-7232 аналогічного змісту був скерований позивачу Слов`янським міським відділом ГУ ДМС України в Донецькій області в якості відповіді на заяву від 29.06.2019 року.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом частин першої, другої статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

За змістом частини першої статті 92 Основного Закону, виключно законами України, зокрема, визначаються: права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод; основні обов`язки громадянина; громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства, засади регулювання демографічних та міграційних процесів.

Як свідчать документи, надані позивачем до суду та наявні в ГУ ДМС у Донецькій області, 29.06.2019 до Слов`янського МВ ГУ ДМС у Донецькій області поштовим зв`язком надійшла заява довільної форми (№ вхідн. № С-607), згідно змісту якої та відповідно до вимог діючого законодавства позивач просив надати паспорт громадянина України у формі книжечки у зв`язку із небажанням отримувати паспорт громадянина України у формі картки з безконтактним електронним носієм, який містить персональні дані, через внутрішні переконання. Згідно опису, до заяви було додано копію свідоцтва про народження, копії паспортів обох батьків, фотокартки для оформлення бланку.

Правовідносини, які регламентують порядок надання адміністративної послуги щодо оформлення та видачі паспорта громадянина України на тепер врегульовані: Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 № 5492-VІ (далі - Закон); Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України" (далі - Постанова КМУ № 302); Наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження зразка заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" від 26.11.2014 № 1279 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 грудня 2014 р. за №1586/26363).

Відповідно ч. 1, 2 ст. 21 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України.

Закон визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр) та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання,

Як передбачено ст. 10 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", інформація про особу, зміни і доповнення вносяться до Реєстру в хронологічному порядку окремими записами за унікальним номером запису в Реєстрі. Інформація про особу, що зазнавала змін, зберігається з відповідною приміткою. Зміна інформації про особу в Реєстрі здійснюється уповноваженим суб`єктом у межах повноважень на підставі та відповідно до Закону.

На виконання ч. 3 ст. 10 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" було затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження зразка заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру" від 26.11.2014 № 1279, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 грудня 2014 р. за №1586/26363, зразок заяви-анкети для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.

Згідно вищевикладеного суд зазначає, що заява, яка була подана 29.06.2019 року до Слов`янського міського відділу ГУ ДМС України в Донецькій області не є заявою-анкетою встановленого зразка, відповідно дана заява вільного зразка не тягне обов`язку відповідача приймати рішення по суті даного питання, тобто відмовити в наданні паспорту у формі книжечки або надати його.

Таким чином позовні вимоги щодо зобов`язання Головного управління ДМС України в Донецькій області в особі Слов`янського міського відділу ГУ ДМС України в Донецькій області видати ОСОБА_1 паспорт у формі книжечки задоволенню не підлягають.

У відповідності до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином суд вважає, що відповідачем доверено правомірність своїх дій, відповідно позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Донецькій області (, юридична адреса: 87515, Донецька область, м.Маріуполь, вул.Митрополицька, 20) про зобов`язання вчинити певні дії,- відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 10.10.2019 року.

Повний текст рішення складено 16.10.2019 року.

Рішення суду першої інстанції може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Стойка