Справа № 420/3252/19
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 жовтня 2019 р.м. ОдесаСправа № 420/3252/19

Головуючий в І інстанції: Потоцька Н.В.

Дата та місце ухвалення рішення: 12.06.2019 р. м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача Шеметенко Л.П.

судді Семенюка Г.В.

судді Шляхтицького О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області про визнання протиправними та скасування постанов, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області звернулось до суду з позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому позивач просив: визнати протиправними та скасувати постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглової Євгенії Віталіївни від 11.05.2019 року ВП № 58890339 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. та від 15.04.2019 ВП № 58890339 про стягнення виконавчого збору в сумі 16692 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглової Євгенії Віталіївни від 15.04.2019 року ВП № 58890339 про стягнення виконавчого збору в сумі 16692 грн.

В задоволенні вимоги щодо визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Щеглової Євгенії Віталіївни від 11.05.2019 ВП № 58890339 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення в частині відмови у задоволенні позову та ухвалити у цій частині нове рішення про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, та порушення норм матеріального права.

Також, 17.10.2019 року від позивача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.11.2018 року по справі № 420/5448/18, яке набрало законної сили 11.02.2019 року, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено та, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів за період з 20.11.2005 року по 31.05.2018 року у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 8086,53 грн.

22.04.2019 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшла постанова відділу примусового виконання рішень ВП №58890339 від 15.04.2019 про відкриття виконавчого провадження та постанова про стягнення виконавчого збору ВП № 58890339 від 15.04.2019 року.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, листом від 26.04.2019 № 7238/03, повідомлено державного виконавця про те, що виплата нарахованої компенсації буде здійснена згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою КМУ №649 від 22.08.2018 року та Постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 р. № 20-1 «Про Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою».

11.05.2019 року відповідачем винесено постанову ВП № 58890339 про накладання штрафу у розмірі 5100 грн., надавши строк 10 робочих днів головному управлінню для виконання вимог виконавчого листа по справі.

Вирішуючи справу та відмовляючи у задоволенні позову про скасування наведеної постанови про накладення штрафу, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем не було виконано рішення суду, щодо якого відкрито виконавче провадження № 58890339 і не доведено наявності поважних причин його невиконання, а отже, відповідачем правомірно та обґрунтовано прийнято постанову від 11.05.2019 року про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Рішення суду першої інстанції є предметом апеляційного розгляду в частині відмови у задоволенні позову.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на викладене.

Згідно ч. 5 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до абз. 1 ч. 6 ст. 26 вказаного Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

За правилами ч. 1 ст. 63 цього ж Закону за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

В свою чергу, у відповідності до ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ч. 1 ст. 75 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, позивачем не виконано рішення суду по справі № 420/5448/18, яке набрало законної сили 11.02.2019 року, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму компенсації втрати частини доходів за період з 20.11.2005 року по 31.05.2018 року у зв`язку з порушенням строків виплати суми недоотриманої пенсії в розмірі 8086,53 грн.

Доказів наявності будь-яких поважних причин невиконання вказаного рішення суду позивачем не надано.

За таких обставин, враховуючи, що позивачем не було виконано рішення суду, щодо якого відкрито виконавче провадження № 58890339 і не доведено наявності поважних причин його невиконання, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем правомірно та обґрунтовано прийнято постанову від 11.05.2019 року про накладення штрафу на боржника у розмірі 5100 грн.

Посилання позивача, як в ході розгляду справи судом першої інстанції, так і в поданій апеляційній скарзі, як на підставу для не виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії згідно рішення суду по справі № 420/5448/18, яке набрало законної сили, на постанову Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» колегія суддів вважає безпідставними, оскільки з боку відповідача не надано жодного доказу щодо вчинення ним дій спрямованих на виконання рішення суду у даній справі, ухваленого на користь позивача, що набрало законної сили.

Що стосується наданого позивачем під час апеляційного розгляду листа від 22.07.2019 року, направленого позивачем до Пенсійного фонду України, та яким, як зазначає позивач, доповнено реєстр судових рішень тими рішеннями суду, які набрали законної сили в період з 01.01.2019 року по 30.06.2019 року, по яких заборгованість підлягає виплаті згідно Порядку від 22.08.2018 року № 649, який, на думку позивача, свідчить про виконання рішення суду по справі № 420/5448/18, колегія суддів зазначає, що наведений лист не містить будь-яких посилань на вказане судове рішення, а тому, не може бути прийнятий судом апеляційної інстанції в якості доказу виконання цього рішення.

Також, колегія суддів зазначає, що позивачем так і не надано жодного доказу щодо виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням строків виплати донарахованої пенсії згідно рішення суду по справі № 420/5448/18, яке набрало законної сили.

Крім того, колегія суддів наголошує, що наведена постанова Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» не надає прав позивачу не виконувати рішення суду близько восьми місяців з дня набрання ним законної сили.

Що стосується посилань апелянта на те, що згідно правової позиції Верховного Суду у постановах від 13.06.2018 року у справі № 757/29541/14-а та від 24.01.2018 року у справі № 405/3663/13-а невиконання судового рішення пенсійним органом в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин та відповідно накладення штрафу у такому випадку не захищає право особи на отримання бюджетних коштів, колегія суддів вважає такі посилання апелянта безпідставними, оскільки у спірному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області не виконуючи рішення суду, що набрало законної сили, не посилалось на відсутність коштів для здійснення відповідних виплат. Як вже зазначалось, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області державному виконавцю на вимогу щодо виконання виконавчого документу направило лист, яким повідомлено про те, що виплата нарахованої компенсації буде здійснена згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженим постановою КМУ №649 від 22.08.2018 року та Постановою Правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 р. № 20-1 «Про Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою». Проте, будь-яких доказів щодо вчинення дій у відповідності до наведеного Порядку №649 від 22.08.2018 року з метою виконання саме рішення суду по справі № 420/5448/18 ГУПФУ в Одеській області не надано.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заявленого позову та визнання протиправною і скасування оскаржуваної постанови про накладення штрафу.

Доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 272, 287, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 17.10.2019 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Г.В. Семенюк

Суддя: О.В. Шляхтицький