Справа № 120/345/19-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/345/19-а

Головуючий у 1-й інстанції: Дончик Віталій Володимирович

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

10 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Мацького Є.М.

за участю:

секретаря судового засідання: Платаш В.О.,

представника позивача: Карпюк Т.Д.

представника Дмитрук Ю.Д.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року (м. Вінниця, 08 липня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Вінницькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати Головне управління Національної поліції у Вінницькій області виключити із бази даних оперативно-довідкового обліку ГУНП у Вінницькій області інформацію щодо притягнення її до кримінальної відповідальності в 1998 році, за ч. 2 ст. 206 КК України в редакції 1960 року.

Відповідно до рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року позов задоволено частково: зобов`язано Головне управління Національної поліції у Вінницькій області вилучити з бази даних оперативно-довідкового обліку, в порядку передбаченому "Інструкцією про порядок формування, ведення та використання оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку в органах внутрішніх справ та органах (установах) кримінально-виконавчої системи України", інформацію щодо притягнення з 1998 року ОВС на ст. Казатин Південно-Західного УВСТ, до кримінальної відповідальності за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 206 КК України (у редакції 1960), кримінальна справа №08/2127, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Козятин, Козятинський район, Вінницька область, Україна. В іншій частині позову відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Представник відповідача в судовому засіданні просила задовольнити апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні заперечила проти апеляційної скарги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що відповідно до довідки Серії ІАА № 0776401, отриманої через ТСЦ № 0541 РСЦ МВС в Вінницькій області, що за обліковими даними МВС Гебауер ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Козятин Козятинський район Вінницька область Україна, на території України станом на 21.01.2019 року не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Разом з тим, є особою яка з 1998 року ОВС на ст. Казатин Південно-Західного УВСТ притягується до кримінальної відповідальності за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 296 КК України (у редакції 1960), кримінальна справа 08/2127. Направлено до суду 26.11.1998 року. Відомостей про результати судового розгляду кримінальної справи до МВС не надходили.

Попередньо, з метою з`ясування обставин розгляду зазначеної кримінальної справи, позивач звернулась з інформаційними запитами до компетентних органів.

30.08.2018 року Козятинське відділення поліції Калинівського відділу поліції ГУ Національної поліції у Вінницькій області листом № 9263/219/2018 повідомило, що не являється правонаступником ні ЛВ на ст. Козятин УМВС України на Південно-Західній залізниці, ні Козятинського РВ УМВС України у Вінницькій області, а тому не володіє наявними даними щодо запитуваної інформації.

Рекомендовано, для отримання запитуваної інформації, звернутись до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області, або до ліквідаційної комісії МВС України на Південно-Західній залізниці.

Департамент інформатизації МВС України листом №16/4-К-351 від 3.10.2019 року повідомило, що для уточнення інформації по кримінальній справі, Департаментом інформатизації було направлено запит до інформаційного підрозділу УІАП ГУНП в Вінницькій області. За результатом перевірки буде проінформовано додатково.

Листом Департаменту інформатизації МВС України №16/4-К-351 від 2.11.2018 року повідомлено, що ДІ МВС не наділено повноваженнями самостійно вносити зміни в облікові документи або вилучати їх. Відповідні зміни можуть бути внесені лише на підставі отриманих облікових документів від органу досудового розслідування, прокуратури або суду. Тобто відомості про притягнення ОСОБА_4 до кримінальної відповідальності за кримінальною справою № 08/2127, яка порушена ВВС на ст. Козятин Південно-Західної УВСТ за ч. 2 ст.206 КК України (1960), будуть відкориговано тільки після отримання відповідного процесуального рішення. Рекомендовано звернутися до суду за місцем проживання.

Згідно листа Козятинського міськрайонного суду Вінницької області № 01-24/175/2018 від 15.11.2018 року кримінальна справа відносно ОСОБА_4 за ст. 206 ч. 2 КК України з 1997 року по 1999 рік на розгляд суду не надходила.

УМВС України на Південно-Західній залізниці листом № 37/1-200 від 26.12.2018 року повідомило, що контрольний журнал порушення кримінальних справ ЛВ на ст. Козятин Управління МВС України на Південно-Західній залізниці, заведений 01.01.1998 року, закритий 21.05.1999 року, знищено, згідно чинного законодавства.

Суд першої інстанції при ухваленні оскарженого рішення виходив з обґрунтованості та доведеності позовних вимог, а відтак наявності підстав для часткового задоволення адміністративного позову.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Так, ч. 1 ст. 8 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» (далі Закон України № 580-VIII) визначено, що поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Повноваження поліції у сфері інформаційно-аналітичного забезпечення та формування інформаційних ресурсів передбачено ст. 25, 26 Законом № 580-VIII.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 25 цього ж Закону визначено, що в рамках інформаційно-аналітичної діяльності поліція формує бази даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України.

Частина 2 ст. 25 Закону №580-VIII регламентує, що поліція в рамках інформаційно-аналітичної діяльності формує бази (банки) даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 2 ч. 1 ст.26 вказаного Закону визначено, що поліція наповнює та підтримує в актуальному стані бази даних, що входять до єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, стосовно виявлених кримінальних та адміністративних правопорушень, осіб, які їх учинили, руху кримінальних проваджень; обвинувачених, обвинувальний акт щодо яких направлено до суду.

Порядок формування, ведення та використання оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку в органах внутрішніх справ та органах (установах) кримінально-виконавчої системи України визначено Інструкцією про порядок формування, ведення та використання оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку в органах внутрішніх справ та органах (установах) кримінально-виконавчої системи України, затвердженою спільним наказом Міністерства внутрішніх справ України та Державного департаменту України з питань виконання покарань № 823/188 від 23.08.2002 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 9 вересня 2002 року №738/7026 (далі Інструкція).

Пунктом 4 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечать цьому Закону.

Таким чином, вказана Інструкція застосовується в діяльності органів Національної поліції.

Відповідно до пп. 9.9 п. 9 Інструкції інформацію про судимість (несудимість) за особистими зверненнями громадян надають територіальні УОІ-ВОІ за місцем останнього постійного мешкання цих громадян з урахуванням вимог статей 5, 89, 108 КК України. Довідка надається на бланку встановленого зразка за підписом керівника та засвідчується печаткою підрозділу з її обов`язковою реєстрацією.

Згідно з п. 2.1 Інструкції, об`єктами оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку є особи, які на території України обвинувачуються у вчиненні злочинів або засуджені, розшукуються, затримані за підозрою в занятті бродяжництвом, а також громадяни України, що вчинили злочини за її межами і відомості про яких надійшли офіційними каналами згідно з міжнародними договорами у сфері обміну інформацією, які набрали чинності в установленому порядку.

З приводу посилань в позивача на те, що до довідки про відсутність (наявність) судимості може включатися виключно інформація щодо судимостей особи, що підтверджені відповідними судовими рішеннями, які набули законної сили, суд зазначає таке.

Згідно з п.п. «в» п. 11.1 Інструкції №823/188, з оперативно-довідкових картотек ДІТ при МВС та територіальних УОІ-ВОІ вилучаються облікові документи на осіб, притягнутих до кримінальної відповідальності як обвинувачені, кримінальні справи стосовно яких припинені на стадії досудового слідства на підставі реабілітації або відносно яких судом прийнято виправдувальний вирок.

Знімаються з обліку облікові документи за терміном зберігання після відбування покарання.

Отже, всі процесуальні дії, що стосуються розслідування кримінальних справ, які приймаються посадовими особами, обліковуються УІПКП « 102» ГУНП на підставі наданих процесуальних рішень.

Колегія суддів зазначає, що персонально-довідковий облік є частиною єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, тобто, володільцем цього обліку є МВС України, а управління інформаційно-аналітичної підтримки Управління відповідно до ст. 25 Закону № 580-VIII є його користувачем.

Водночас, встановлено, що по кримінальній справі відносно позивача відсутнє остаточне рішення, так як кримінальна справа відносно останньої за ст.206 ч. 2 КК України до Козятинського міськрайонного суду Вінницької області з 1997 по 1999 рік на розгляд не надходила, а тому відповідно до положень Інструкції про порядок формування, ведення та використання оперативно-довідкового і дактилоскопічного обліку в органах внутрішніх справ та органах (установах) кримінально-виконавчої системи України у ГУНП відсутні підстави для зняття відомостей у відношенні позивача.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 29.11.2016 року № 1256 "Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України" затверджено Порядок доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України.

Цей Порядок визначає умови, підстави та процедуру надання відомостей з інформаційної підсистеми "Оперативно-довідкова картотека" єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, що містить відомості стосовно осіб, яким повідомлено про підозру в учиненні кримінального правопорушення, та осіб, яких засуджено за вчинення кримінального правопорушення, права та обов`язки суб`єктів, що є учасниками зазначеної процедури.

Пунктом 2 Порядку доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України визначено, що довідка - документ, який містить відомості з персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України та який залежно від обсягу запитуваної особою інформації може містити відомості про: відсутність (наявність) судимості; притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.

При цьому, слід зазначити, що довідка № серії ІАА №0776401 на яку посилається позивач була видана ТСЦ №0541 РСЦ МВС у Вінницькій області, що є окремою юридичною особою від ГУНП у Вінницькій області

Позивач жодних документів до ГУНП у Вінницькій області, які свідчили б про те, що по кримінальній справі відносно неї прийнято будь-яке законне рішення не надавала, а тому відсутні будь-які протиправні дії зі сторони ГУНП у Вінницькій області.

Також, відповідно до п. 14 Розділу V Наказу МВС України №1256 від 29.11.2016 «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» передбачено, що у разі незгоди і відомостями, що надані в Довідці, Заявник може надати до ДІ (департаменту інформатизації МВС) офіційні документи (вирок суду, довідку з місць позбавлення волі тощо) для внесення відповідних змін до персонально-довідкового обліку.

Порядок вилучення облікових документів передбачений п.11.1 Інструкції.

Так, з оперативно-довідкових картотек ДІТ при МВС та територіальних УОІ-ВОІ вилучаються: а) раніше складені облікові документи у разі їх переоформлення на підставі постанов органів слідства (дізнання) або ухвал судів про уточнення (зміну) анкетних даних осіб, що стоять на обліку; б) алфавітні картки на осіб, притягнутих до кримінальної відповідальності, до яких не застосовувався запобіжний захід у вигляді взяття під варту, при заміні цих карток на арештантські або картки з рішенням суду; в) облікові документи на осіб, притягнутих до кримінальної відповідальності як обвинувачені, кримінальні справи стосовно яких припинені на стадії досудового слідства на підставі реабілітації або відносно яких судом прийнято виправдувальний вирок; г) облікові документи, що підлягають вилученню у зв`язку із закінченням строку їх зберігання відповідно до п.10 Інструкції.

Лише неможливість встановлення місця знаходження кримінальної справи №08/2127, не може бути самостійною підставою для вилучення інформації із бази даних оперативно-довідкового обліку, адже не спростовує того факту, що позивачка є особою, яка з 1998 року ОВС на ст. Козятин Південно Західного УВСТ притягується до кримінальної відповідальності за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.206 Кримінального кодексч України (у редакції 1960), як і зазначено у виданій ТСЦ №0541 РСЦ МВС у Вінницькій області (Територіальним сервісним центром РСЦ МВС у Вінницькій області) довідці.

Таким чином, оперативно-розшукові та дактилоскопічні обліки створені з метою запобігання вчинення кримінальних правопорушень, а також оперативного розслідування кримінальних правопорушень, тому вилучення даних із зазначених баз обліку (як і їх внесення) повинно відбуватися в рамках кримінального провадження.

Крім того, вилучення з оперативно-розшукових чи дактилоскопічних баз даних інформації про осіб в рамках адміністративного судочинства може призвести до створення негативного прецеденту, що в свою чергу може призвести до неможливості попередити кримінальні правопорушення, а також унеможливить швидке розслідування вчинених кримінальних правопорушень.

Виходячи і вказаних обставин, внесення до системи автоматизованого обліку Департаменту інформаційно-аналітичного забезпечення Міністерства внутрішніх справ України наявної в ній інформації про притягнення позивача до кримінальної відповідальності, відповідало та відповідає законності.

Отже, позивачем не надано доказів існування обставин, які в силу п.11.1 Інструкції №823/188, є підставою для вилучення інформації з бази даних оперативно-довідкового обліку.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції у Вінницькій області задовольнити повністю.

Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року скасувати.

Ухвалити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 15 жовтня 2019 року.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Залімський І. Г. Мацький Є.М.