Справа № 200/5617/19-а
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2019 року справа №200/5617/19-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Комплект» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі № 200/5617/19-а (суддя в 1 інстанції - Христофоров А.Б.) за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Комплект» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання незаконною та скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,-

В С Т А Н О В И В:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Комплект» (далі - позивач) до Державної служби України з безпеки на транспорті (далі - відповідач) в якому позивач просив:

- визнати незаконною та скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 081163 від 09 квітня 2019 року, в сумі 1700,00 грн. (арк.справи 3-6)

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі № 200/5617/19-а в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Комплект» відмовлено. (арк.справи 63-67)

Не погодившись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. (арк.справи 69-86)

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до вимог частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги та встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Комплект" є юридичною особою, зареєстроване у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців з кодом 13532916, одним з видів діяльності якого є діяльність автомобільного вантажного транспорту (арк.справи 9, 12).

Згідно із договором оренди транспортного засобу 01-1/2019-1 від 01 березня 2019 року, позивач, в особі директора ОСОБА_1 , є орендарем транспортного засобу - спеціалізованої вантажної платформи марки RENAULT MANAGER, державний номер: НОМЕР_1 , 1997 року випуску (арк.справи 15,16).

Відповідно до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу - спеціалізованої вантажної платформи марки RENAULT MANAGER, державний номер: НОМЕР_1 , 1997 року випуску, повна маса транспортного засобу становить 18 тон, маса т/з без навантаження - 9,4 тони (арк.справи 17).

Згідно із протоколом №00108-02841-17 від 18.08.2017 року перевірки технічного стану транспортного засобу RENAULT MANAGER, державний номер: НОМЕР_1 , відомості про переобладнання зазначеного транспортного засобу відсутні. Після технічного контролю т/з визнаний технічно справним. Дата наступного проходження обов`язкового технічного контролю - не пізніше 18.08.2018 року (арк.справи 52).

20 березня 2019 року Управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області на підставі направлення на перевірку №009928 від 18 березня 2019 року, було проведено перевірку транспортного засобу RENAULT, державний номер: НОМЕР_1 , який на підставі договору оренди перебуває у користуванні ТОВ "Комплект".

За наслідками цієї перевірки 20 березня 2019 року посадовими особами Управлінням Укртрансбезпеки у Донецькій області складений акт № 091737 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому зазначено, що під час перевірки виявлено порушення, яке полягає у тому, що під час надання послуг з перевезень вантажів згідно із ТТН №105 від 20 березня 2019 року за замовленням ТОВ "Лисичанська інженерно-будівельна компанія", перевізник ТОВ "Комплект" не забезпечив наявність на зазначеному транспортному засобі, державний номер: НОМЕР_1 , у водія ОСОБА_2 , протоколу перевірки та адаптації тахографа, передбаченого ст. 48 ЗУ "Про автомобільний транспорт", за що передбачена відповідальність встановлена ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт", а саме за надання послуг з перевезень вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений у ст. 48 цього Закону, а саме відсутній протокол перевірки та адаптації тахографа (а.с. 20).

Листом відповідача від 04 квітня 2019 року за вих. №22 позивача повідомлено про складання вищевказаного акту, та запрошено на розгляд справи комісією до Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області на 09 квітня 2019 року (а.с. 19).

09 квітня 2019 року відповідачем була ухвалена постанова про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу №081163, в сумі 1700,00 грн., за порушення ст. 48 ЗУ "Про автомобільний транспорт", за що відповідальність передбачена ст. 60 ЗУ "Про автомобільний транспорт" (а.с. 23).

Листом відповідача від 17 квітня 2019 року за вих. №29 позивача повідомлено про ухвалення вищевказаної постанови, а також про необхідність сплатити адміністративно-господарський штраф у встановленій в постанові сумі, не пізніше 15 днів після отримання її копії, про що повідомити відповідача (а.с. 22).

Правовідносини сторін, що виникають у сфері організації та діяльності автомобільного транспорту регулюються нормами ЗУ "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001р. №2344-Ш (надалі по тексту Закон №2344-Ш), Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженою Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 24 червня 2010 №385 (далі по тексту Інструкція №385) та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2010р. за №946/18241, Порядком обліку карток, що використовуються в цифрових контрольних пристроях (тахографах), затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України 30 травня 2013р. №340, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2010р. №964/23496, постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006р. №1567 Про затвердження Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті. Європейською угодою щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) до якої Україна приєдналася Законом України "Про приєднання до ЄУТР" від 07 вересня 2005 р. №2819-ІV (далі по тексту ЄУТР).

Частиною 1 статті 18 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що з метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", за порушення законодавства про автомобільний транспорт, зокрема, надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 3 статті 18 Закону України "Про автомобільний транспорт", положення щодо режимів праці та відпочинку водіїв транспортних засобів визначається законодавством.

24.06.2010 року Міністерством транспорту та зв`язку України на виконання вимог законодавства про автомобільний транспорт видано наказ № 385 про затвердження Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті (далі - Інструкція №385). Цю Інструкцію розроблено відповідно до вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР)(далі - ЄУТР), Конвенції Міжнародної організації праці 1979 року N 153 про тривалість робочого часу та періоди відпочинку на дорожньому транспорті, а також Законів України "Про автомобільний транспорт", "Про дорожній рух". Вона визначає порядок установлення, технічного обслуговування та використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільних транспортних засобах (крім таксі), які використовуються для надання послуг з перевезення пасажирів та вантажів, поширюється на суб`єктів господарювання, які проводять діяльність у сфері надання послуг з перевезення пасажирів та/або вантажів автомобільними транспортними засобами (крім таксі).

Пунктом 1.4 Інструкції №385 встановлено, що контрольний пристрій (тахограф) це обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.

Згідно із п. 2.1 Інструкції № 385, виробники транспортних засобів здійснюють установлення тахографів згідно з вимогами ЄУТР ( 994_016).

Відповідно до положень Інструкції №385, ПСТ це пункт сервісу тахографів, спеціально облаштовані виробничі ділянки для надання послуг щодо установлення та технічного обслуговування тахографів суб`єктами господарювання (резидентами України), що виконують передбачені ЄУТР ( 994_016 ) функції "майстерні або механіка" та внесені Мінінфраструктури як компетентним органом з виконання ЄУТР до переліку уповноважених суб`єктів господарювання (далі - Перелік);

Відповідно до п. 2.2. Інструкції, ПСТ установлюють тахографи на транспортні засоби, що перебувають в експлуатації, та виконують роботи з технічного обслуговування тахографів згідно із замовленнями перевізників відповідно до вимог ЄУТР ( 994_016 ), а також виробників тахографів та транспортних засобів.

Відповідно до положень Інструкції №385, адаптація тахографа до транспортного засобу це оновлення або підтвердження параметрів автомобільного транспортного засобу, що зберігаються у пам`яті тахографа, до яких залежно від типу тахографа належать: ідентифікаційний номер (VIN-код) та номерний знак (цифри та літери, нанесені на номерному знаку, - VRN) автомобільного транспортного засобу, розмір застосованих пневматичних шин, результати визначення константи тахографа "k", характеристичного коефіцієнта автомобільного транспортного засобу "w", ефективного кола шини "l", а також показники часу, пробігу, граничного значення швидкості, на яке налаштований обмежувач швидкості транспортного засобу (за наявності).

Згідно із п. 2.7 Інструкції № 385, за результатами перевірки та адаптування тахографа до транспортного засобу ПСТ оформлює у двох примірниках протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу за формою, наведеною в додатку 1. ПСТ надає один примірник зазначеного протоколу перевізнику, а другий залишає собі і зберігає разом з тахокартою або у разі цифрового тахографа - з роздруківкою та електронними файлами, що підтверджують достовірність наведених у протоколі даних. Протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу зберігають протягом трьох років з дати проведення робіт.

Пунктом 3.3 Інструкції, визначено, що водій транспортного засобу, обладнаного тахографом: забезпечує правильну експлуатацію тахографа та управління режимами його роботи відповідно до інструкції виробника тахографа; своєчасно встановлює, змінює і заповнює тахокарти та забезпечує їх належне зберігання; використовує тахокарти (у разі використання аналогового тахографа) або у разі використання цифрового тахографа -особисту картку водія кожного дня, протягом якого керував транспортним засобом; має при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена Європейською угодою щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР), або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом; у разі несправності або пошкодження аналогового тахографа своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці тахокарти, де нанесена сітка з відповідними графічними позначками, інформує про це відповідну посадову особу перевізника, з яким водій перебуває у трудових відносинах (для найманих водіїв); у разі несправності або пошкодження цифрового тахографа або картки до нього своєчасно записує від руки дані щодо режиму роботи та відпочинку на зворотному боці аркуша, призначеного для роздруківки даних, що використовують у даному тахографі, та забезпечує належне зберігання таких записів.

Пунктом 6.1 Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, затвердженого Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07.06.2010 № 340, встановлено, що автобуси, що використовуються для нерегулярних і регулярних спеціальних пасажирських перевезень, для регулярних пасажирських перевезень на міжміських автобусних маршрутах протяжністю понад 50 км, вантажні автомобілі з повною масою понад 3,5 тон повинні бути обладнані діючими та повіреними тахографами.

Разом з цим, цей же розділ Положення "Облік робочого часу" містить пункт 6.3, який визначає, що водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія.

Таким чином, розділ VI Положення містить два альтернативних варіанта обліку робочого часу: для транспортних засобів, обладнаних тахографами, та транспортних засобів, не обладнаних тахографом.

Отже, обов`язок мати протокол перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу корелює з обладнанням транспортного засобу таким тахографом, в разі ж його відсутності, Положення визначає інший спосіб обліку робочого часу, а отже і інші документи, які ці обставини встановлюють та підтверджують.

Перелік документів, на підставі яких виконуються вантажні перевезення наведено у Закону України від 5 квітня 2001 року № 2344-ІІІ "Про автомобільний транспорт" (далі - Закон № 2344-ІІІ).

Відповідно до статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05 квітня 2001 року №2344-III (далі - Закон №2344-III), автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

Таким чином, визначений даною статтею перелік документів не є вичерпним.

Виходячи з положень зазначеної норми, окрім наведених у статті документів, можуть бути і інші, передбачені законодавством України.

До таких згідно із пунктом 3.3. Інструкції з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24 червня 2010 року № 385, відносяться протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, заповнені тахокарти у кількості у кількості, передбаченому ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом. Такі документи повинні мати при собі водії транспортних засобів, що здійснюють внутрішні перевезення пасажирів чи/та вантажів колісними транспортними засобами з повною масою понад 3,5 тонн.

Аналогічного висновку дійшов Вищий адміністративний суд України в своїй ухвалі від 17 лютого 2016 року у справі К/800/19930/15.

У зв`язку із наведеним, доводи апеляційної скарги щодо посилання на те, що протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу повинен мати при собі лише водій транспортного засобу, що здійснює міжнародні перевезення а не внутрішні, колегія суддів не приймає до уваги.

З матеріалів справи встановлено, та не заперечується позивачем, що повна маса транспортного засобу - спеціалізованої вантажної платформи марки RENAULT MANAGER, державний номер: НОМЕР_1 , 1997 року випуску, становить 18 тон. Позивачем зазначено, що та тахограф є частиною заводської комплектації автомобіля а тому не підлягає адаптації.

На підтвердження цього позивачем надано копію протоколу перевірки стану транспортного засобу № 00108-02841-17 (бланк АК № 040854 ). Разом з тим, суд не бере до уваги зазначені обставини з огляду на те, що у вказаному протоколі дата наступного проходження обов`язкового технічного контролю зазначена не пізніше 18.08.2018 року, проте перевірка позивача відбулася 20.03.2019 року, тобто після спливу дії означеного протоколу. Крім того, із наданої копії технічного паспорту неможливо встановити чи дійсно тахограф є частиною автомобіля у заводській комплектації. Інших доказів (протоколів перевірки технічного стану транспортного засобу) чинних станом на час здійснення перевірки позивачем суду не надано, як не надано доказів відповідності тахографа державним стандартам, та відсутності потреби в його перевірці та адаптації.

Процедуру здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту (далі - суб`єкти господарювання), вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, визначає Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджений постановою КМУ від 08 листопада 2006 року № 1567 (далі - Порядок №1567).

За правилами абзаців другого, третього та десятого пункту 15 цього нормативного акту ( в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2018 року № 320) , під час проведення рейдової перевірки Укртрансбезпекою перевіряється виключно:

наявність визначених статтями 39 і 48 Закону № 2344-ІІІ документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;

додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону № 2344-ІІІ;

додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів.

З метою встановлення додержання водієм режиму праці та відпочинку Укртрансбезпека вправі перевіряти протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу, заповнені тахокарти у кількості, передбаченій ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.

Виходячи з наведеного, доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для здійснення перевірки у водія протоколу про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу є безпідставними.

Також колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги що Інструкція з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, яка затверджена Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України 24 червня 2010 №385 (далі по тексту Інструкція №385) є технічним документом та її вимоги не повинні застосовуватись до спірних правовідносин, оскільки вищезазначена Інструкція зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2010р. за №946/18241 та є нормативно-правовим актом.

Однією з підстав відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, передбачених статтею 60 Закону № 2344-ІІІ, є надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону.

Позивачем не заперечується той факт, що 20 березня 2019 року ТОВ "Комплект", як перевізником під час надання послуг з перевезень вантажів згідно із ТТН № Р105 від 20.03.2019 року, надавались послуги з перевезення вантажів без оформлення протоколу перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, у зв`язку із чим, суд приходить до висновку, що в діях останнього наявний факт правопорушення, передбаченого статтею 60 Закону № 2344-ІІІ, що свідчить про правомірність ухвалення контролюючим органом постанови про застосування до позивача стягнення у виді адміністративно-господарського штрафу.

Аналогічні висновки наведені Вищим адміністративним судом України в ухвалі від 17.02.2016 року у справі К/800/19930/15, та в постанові від 29.03.2017 року у справі № К/800/16628/15 (№813/5710/14).

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Комплект» на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі № 200/5617/19-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі № 200/5617/19-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 16 жовтня 2019 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.В. Гайдар

Судді Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць