Справа № 420/3329/19
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/3329/19

Категорія: 102010200 Головуючий в 1 інстанції: Юхтенко Л. Р.
Час і місце ухвалення: 13:51 год.,м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

при секретарі Черкасовій Є. А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року по справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною відмову підготувати та подати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку надбавки за вислугу років та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про:

визнання протиправною відмову Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку надбавки за вислугу років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 та зобов`язання підготувати та подати таку довідку;

визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії та зобов`язання провести такий перерахунок та виплачувати перераховану пенсію в 100-відсотковому від обчисленого розміру без застосування будь-яких обмежень чи зменшення розміру пенсії, а також провести доплату різниці в пенсії між максимально нарахованими та фактично виплаченими розмірами з 05.03.2019 року по день проведення доплати.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що у березні 2018 року позивачу перерахована пенсія та виплачується відповідно до 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", однак, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а отже у позивача виникло право на проведення перерахунку пенсії, з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року саме: розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які не були враховані раніше-надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років) та премії (в розмірі 35 відсотків посадового окладу).

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною відмову підготувати та подати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку надбавки за вислугу років та зобов`язання вчинити певні дії, - задоволено частково.

Визнано протиправну бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки у не підготовці та неподання для проведення перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховуюється для перерахунку пенсії, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 , із зазначенням в довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу.

Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати для проведення перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховуюється для перерахунку пенсії, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 , із зазначенням в довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 05 березня 2019 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії на підставі поданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, виданої ОСОБА_1 , із зазначенням в довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, та виплату у 100-відсотковому обчисленому розміру перерахованої пенсії, з урахуванням здійснених виплат.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Зазначено, що рішення суду в частині стягнення пенсії за один місяць підлягає негайному виконанню.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, подали апеляційні скарги, в яких зазначають про порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просять скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та в цій частині прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки зазначає, що у зв`язку з відсутністю складеного управлінням пенсійного фонду списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з включенням до вказаного списку позивача, відсутні підстави для складання та направлення уповноваженим органам такої довідки, при цьому Порядком № 45 не передбачено виготовлення довідки за заявою пенсіонера.

В обґрунтування апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зазначається, що Головне управління призначає пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. Оскільки розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення /перерахунку пенсії до компетенції органів Пенсійного фонду не належить та враховуючи те, що ГУПФУ при перерахунку пенсії на виконання вимог ч. 4 ст. 63 Закону №2262 та Постанови №704 та Постанови №103 враховані всі складові зазначені Одеським обласним військовим комісаріатом в довідці від 23 березня 2018 року №ЮО112089, підстави для визнання дій Головного управління протиправними відсутні. Також, управлінням зазначено, що враховуючи те, що після скасування п.п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України №103, новий порядок здійснення перерахунку пенсії з метою виконання положень Закону №2261-XII та Постанови №704 прийнято не було, пенсія позивачу вплачується Головним управлінням у розмірах, передбачених Постановою №103.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, та особою з інвалідністю 2 групи, отримує пенсію по інвалідності.

Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою №, ОСОБА_1 з 01 жовтня 2017 року перераховано пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 1185 грн.; оклад за військове звання у розмірі 130 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% 526 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50%, премія 90% 1816 грн., всього 3657 грн., основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга років 30), у розмірі 2926 грн., з урахуванням доплати, в тому числі збільшення основного розміру пенсії (25 %), надбавки до пенсії: інвалід війни 2 групи, підсумок пенсії (з надбавками) 4288, 43 грн.

Відповідно до перерахунку пенсії станом на 01 квітня 2018 року за пенсійною справою №, ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року перераховано пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5780 грн.; оклад за військове звання у розмірі 1410 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% 3595 грн.; всього 10785 грн., основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 30) у розмірі 7549, 5 грн., з урахуванням доплати, підсумок пенсії 10067, 68 грн. Та згідно з постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року підвищення складає 5779, 25 грн. з них виплачується: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 року щомісячно 50% від підвищення 2889, 63 грн; з 01.01.2019 року по 31.12.2019 року щомісячно 75 % від підвищення 4334,44 грн.; з 01.01.2020 рок у 100 % від підвищення 5779, 25 грн. Підстава перерахунку пенсії постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року п. 1, перерахунок з 01.01.2018 року.

Цей перерахунок зроблений на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від березня 2018 року.

Відповідно до перерахунку пенсії станом на 01 грудня 2018 року за пенсійною справою №, ОСОБА_1 з 01 грудня 2018 року перераховано пенсію із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5780 грн.; оклад за військове звання у розмірі 1410 грн.; процентна надбавка за вислугу років 50% 3595 грн.; всього 10785 грн., основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення у розмірі 8628 грн. з урахуванням доплати, підсумок пенсії: 11433, 80 грн. Підстава перерахунку: ЗУ Про Державний бюджет України на 2018 рік, постанова КМУ № 103, з 01.01.2019 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З цих підстав, 13.05.2019 року представник позивача звернувся до Військового комісару Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з листом, в якому просив відповідно до Порядку, затвердженого постановою КМУ №45 від 13 лютого 2008 року підготувати та подати до ГУПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням у довідці грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами та премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу.

Листом від 27 травня 2019 року №3648 Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив ОСОБА_1 про те, що Міністерством оборони України був надісланий відповідний запит до Міністерства соціальної політики України, на який отримано відповідне роз`яснення від 09.04.2019 року вих. 7064/0/2-19/54 щодо порядку установлення розмірів грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оформлення уповноваженими органами Міноборони довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій. Однак, відповідна довідка позивачу не була надана. Також з матеріалів справи вбачається, що така довідка не була надана на адресу ГУПФУ.

13 травня 2019 року представник позивача звернувся до ГУПФУ в Одеській області з листом, в якому просив з тих самих підстав вжити належних заходів відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби та деяких інших осіб, затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008 року №45 та провести перерахунок пенсії за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року.

ГУПФУ листом від 27 травня 2019 року вих. №1070/М-11 повідомило позивача про те, що повідомлення Мінсоцполітики про підстави для перерахунку пенсій, у зв`язку набранням рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року законної сили до пенсійного фонду України не надходило, тому для перерахунку пенсії підстави відсутні.

Позивач не погоджується з діями відповідачів, вважає їх протиправними, а тому звернувся із даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року по справі № 826/3858/18 набрало законної сили та є обов`язковим для виконання всіма на території України, при цьому пенсійне забезпечення є соціальною гарантією держави, отже розмір нарахованої та виплачуваної пенсії позивачу має відповідати вимогам чинного законодавства, а отже позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання підготувати та подати для проведення перерахунку пенсії довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії із зазначенням в довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, а також зобов`язання з 05.03.2019 року здійснити перерахунок пенсії на підставі виданої довідки та виплачувати у 100 % обчисленому розмірі перерахованої пенсії є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас зазначив, що позовні вимоги про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок пенсії з урахуванням грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 05.03.2019 року та з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу, не підлягають задоволенню, оскільки Одеським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки не було виготовлено та направлено до Головного УПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, що включає додаткові види грошового забезпечення, а органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що суть спору полягає у наявності чи відсутності підстав та повноважень у Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки для виготовлення та направлення до органу Пенсійного фонду нової довідки про грошове забезпечення військовослужбовця з включенням додаткових видів грошового забезпечення після втрати чинності окремих положень постанов КМУ № 103 від 21.02.2018 та № 45 від 13.02.2008 року та підстав для перерахунку пенсії на підставі нової довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є ЗУ від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень або введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців".

Відповідно до п. 10 постанови КМУ від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 січня 2018 року.

Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з п. 1 Порядку №45, пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 вказаного Порядку передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС .

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що у березні 2018 року Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було складено та надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області відповідну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої визначено розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій враховуючи вимоги Порядку № 45.

У поданій довідці, зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені п. 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.

Рішенням від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18 Окружний адміністративний суд міста Києва визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабміну від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правого акту протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому був офіційно оприлюднений нормативно-правовий акт.

05 березня 2019 року Шостий апеляційний адміністративний суд апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишив без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року - без змін.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Колегія суддів зазначає, що пункти 1, 2 Постанови КМУ від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб" втратили чинність з 05 березня 2019 року, як того вимагає ч.2 ст. 265 КАС України.

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що після скасування в судовому порядку пунктів п. 1, 2 Постанови № 103 відповідач повинен був повторно скласти та направити до органу Пенсійного фонду нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Вказаним рішенням не покладено обов`язку на відповідача виготовляти нові довідки для перерахунку пенсій.

Як вже зазначалося, відповідно до ч.3,4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Отже, підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення є прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Підготовка та подання довідки про розмір грошового забезпечення є завершальним етапом процедури повідомлення органів Пенсійного фонду України про наявність підстав для прийняття рішення про проведення перерахунку пенсії.

Разом з тим, що при розгляді справи не встановлено факту прийняття Кабінетом Міністрів України рішень, які б тягнули за собою зміни в грошовому забезпеченні військовослужбовців. Тому, підстави для висновків про те, що у відповідача виник обов`язок оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області іншу довідку про новий розмір грошового забезпечення також відсутні.

Водночас, колегія суддів наголошує, що ані Порядок №45, ані жоден інший нормативно-правовий акт не наділяє уповноважений орган, що видає довідки про розмір грошового забезпечення, повноваженнями самостійно встановлювати розміри грошового забезпечення осіб, звільнених з військової служби, віднімати чи додавати до розміру вказаного у довідці грошового забезпечення окремі види грошового забезпечення.

Такі повноваження належать виключно Кабінету Міністрів України, реалізація яких, за приписами Порядку № 45 має стати підставою для відповідних дій зі сторони як органів Пенсійного фонду України, так державних органів, в яких військовослужбовці проходили службу.

Аналізуючи наведені нормативно - правові акти, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, визнаючи протиправною бездіяльність та зобов`язуючи Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та подати для проведення перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 , із зазначенням в довідці розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років в розмірах відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, премії в розмірі 35 відсотків посадового окладу та відповідно й зобов`язання пенсійного фонду здійснити перерахунок пенсії на підставі нової довідки зробив передчасні висновки, а відтак колегія суддів погоджується із доводами апелянтів, що відповідачі діяли у межах своїх повноважень та згідно чинного законодавства.

При цьому колегія суддів також зазначає, що вимога про виплату перерахованої пенсії в 100-відсотковому від обчисленого розміру без застосування будь-яких обмежень чи зменшення розміру пенсії, також не підлягає задоволенню, оскільки у задоволенні позовних вимог про виготовлення та подачу нової довідки на підставі якої позивач просить провести вищезазначену виплату - позивачу відмовлено.

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог частково.

Відповідно до п. 4 ч. 1, ч. 2 ст. 317 КАС України, підстави для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, з огляду на викладене вище, колегія суддів приходить до висновку, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року прийнято з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню в частині задоволених позовних вимог з ухваленням нового рішення в цій частині про відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційні скарги Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити .

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року скасувати в частині задоволених позовних вимог , та в цій частині відмовити в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 16 жовтня 2019 року .
Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова