Справа № 140/2471/19
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2471/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Денисюка Р.С.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі Управління соцзахисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення від 18.04.2019 про відмову у призначенні субсидії та зобов`язання провести перерахунок субсидії з 01.02.2019.

Ухвалою суду від 16.08.2019 було відкрито провадження у справі та відповідно до статей 12, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами (а.с. 1).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 27.02.2019 Комісією з питань соціального захисту населення, призначення різних видів соціальних допомог і житлових субсидій (далі - Комісія) позивачу призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з лютого по квітень 2019 року включно. У травні 2019 року позивач отримала від відповідача рішення про відмову призначенні житлової субсидії, оформлене у вигляді протоколу від 18.04.2019. Підставою для винесення вказаного рішення відповідачем стало те, що при зверненні із заявою про призначення та надання житлової субсидії, ОСОБА_1 надала недостовірну інформацію щодо перебування члена домогосподарства (її колишнього чоловіка) за кордоном більше 60 днів протягом періоду, за який нараховувались доходи для призначення житлової субсидії.

Позивач вважає вказане рішення протиправним та таким, що прийняте без врахування всіх обставин, які мають значення для вирішення справи. У поданих документах на призначення субсидії вона зазначала, що розлучена із чоловіком та вже тривалий час не проживає разом та він не є членом її сім`ї чи домогосподарства. Також зазначала, що він фактично проживає за іншою адресою. Крім того, вказує на те, що рішення комісії є не мотивованим, в ньому не зазначено на підставі яких документів воно прийнято та з яких підстав їй відмовлено в призначенні субсидії.

Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848) визначено, що для призначення субсидії особа подає заяву про призначення житлової субсидії до відповідного органу, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами та довідки про доходи. При цьому, громадянин несе відповідальність виключно за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру. Зазначає, що із норм Положення слідує, що для призначення субсидії особою зазначаються лише відомості про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, які фактично проживають в житловому приміщенні. Обов`язок перевірки правильності зазначення таких відомостей покладається на орган, що призначає субсидію. Будь-яких норм вказаного Положення при подачі документів на призначення субсидії нею порушено не було.

З врахуванням зазначеного просить позов задовольнити.

Відповідач у відзиві на позов, позовні вимоги заперечив та зазначив, що відповідно до пункту 9 Положення № 848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства, до складу якого включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія. У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресок) членів домогосподарства за умови, що у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства є зареєстровані доходи або сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. І такі рішення приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 7.11 Положення № 848 визначено коли житлова субсидія взагалі не призначається у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачень єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб), і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадку, якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики).

Заяву від 13.02.2019 щодо призначення субсидії ОСОБА_1 було розглянуто на засіданні комісії з питань соціального захисту населення, призначення різних видів соціальних допомог і житлових субсидій в присутності заявниці. Рішенням комісії (протокол засідання № 5 від 27.02.2019) ОСОБА_1 призначено субсидію з 01.02.2019 як виняток, без врахування доходів колишнього чоловіка, на підставі проведеного обстеження матеріально-побутових умов сім`ї та повідомлено в присутності всіх членів комісії, що позитивне рішення комісії може бути винесено лише у випадку не перебування ОСОБА_2 за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду з 01.07.2018 по 31.12.2018 за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

15.04.2019 з Державної прикордонної служби України на адресу управління надійшла інформація про те, що ОСОБА_2 все ж таки перебував за кордоном з 21.08.2018 по 16.11.2018. Тому враховуючи, що за інформацією Державної фіскальної служби України та Пенсійного фонду України у ОСОБА_2 взагалі відсутні доходи та сплата єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців в період з 01.07.2018 по 31.12.2018 та заявницею не надавались підтверджуючі документи про набуття страхового стажу в інших країнах, рішенням комісії (протокол засідання № 8 від 18.04.2019) ОСОБА_1 відмовлено у призначені субсидії з 01.02.2019.

Повторне звернення заявниці від 15.05.2019 за призначенням субсидії розглянуто на комісії 06.06.2019 в її присутності. Рішенням комісії №11 від 06.06.2019 позивачу відмовлено у призначенні субсидії з 01.05.2019 з підстав, зазначених вище.

З врахуванням викладеного просить в задоволенні позову відмовити.

В поданій до суду відповіді на відзив позивач підтримала заявлені в позові вимоги та ще раз наголосила, що ОСОБА_2 не є ні членом її сім`ї, ні членом домогосподарства, а відтак його доходи при призначенні субсидії не повинні враховуватися.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 13.02.2019 звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради про призначення субсидії для одного проживаючого.

До вказаної заяви подано декларацію про доходи і витрати особи, яка звернулася за отриманням субсидії, довідку про фактичне місце позивача, копію рішення суду про розлучення від 16.08.2010 (а.с.15-16).

Рішенням № 5, оформленого протоколом комісії від 27.02.2019 (а.с. 26) позивачці призначено субсидію без врахування 1 особи (пункту 9 Положення) на 50,35 кв.м. з 01.02.2019.

Відповідач 01.03.2019 звернувся із запитом до Державної прикордонної служби про надання інформації про те, скільки часу чоловік позивачки ОСОБА_2 на протязі 2018 року перебував за кордоном.

Згідно наданої інформації, яка надійшла до управління 15.04.2019, ОСОБА_2 на протязі 2018 року перебував за кордоном в сукупності більше 60 днів.

Рішенням комісії, оформленим протоколом № 8 від 18.04.2019 позивачу було відмовлено в призначені субсидії із 01.02.2019.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329, далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Пунктом 3 Положення визначено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 6 Положення № 848 визначено випадки, коли житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період).

Підпунктом 3 пункту 6 Положення визначено, що субсидія не призначається якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Як встановлено абзацом 1 пункту 7 Положення № 848 за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

У мм. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи: або інші члени домогосподарства надають соціальні послуги, перебувають у місцях позбавлення волі, під домашнім арештом, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, є алко - або наркозалежними, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебуває на диспансерному обліку; єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду; на момент призначення житлової субсидії сплачують (за них сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачують (за них сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. При цьому особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію за рішенням комісії може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія.

Згідно з абзацом 7 пункту 7 Положення № 848 структурні підрозділи з питань соціального захисту населення ведуть облік домогосподарств, яким житлову субсидію призначено за рішенням комісії у випадках, зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту. Щомісяця на запит вони отримують від органів Пенсійного фонду України інформацію про сплату особами, доходи яких під час призначення житлової субсидії були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, єдиного соціального внеску, а також про його розмір.

Рішення комісії про призначення житлової субсидії скасовується з дня його прийняття, а виплачена внаслідок прийняття такого рішення житлова субсидія на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальної послуги до державного бюджету.

Як встановлено абзацом 11 пункту 7 Положення № 848 житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадку, зазначеного в абзаці четвертому пункту 7 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

Пунктом 9 Положення визначено, що житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 13 Положення, окрім іншого, визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява); декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

У разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, внески/платежі об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком для призначення житлової субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

У разі неподання органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб у строки, встановлені цим Положенням, а також відсутності таких відомостей рішення про кількість членів домогосподарства, на яких призначається житлова субсидія, приймається комісією на підставі акту обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Підставою для прийняття оскаржуваного рішення відповідачем були вимоги абзацу 11 пункту 7 Положення № 848, а саме: відсутність доходів у члена домогосподарства і, що такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На думку суду оскаржуване рішення прийняте відповідачем без врахування зазначених принципів, враховуючи наступне.

Як визначено вищезазначеними нормами Положення №848 особа, яка звертається за призначенням субсидії повинна подати відповідний пакет документів, що і було зроблено позивачем.

При їх подачі ОСОБА_1 повідомлено Управління соцзахисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради, що по даній адресі, де вона проживає і звернулась за призначенням субсидії на ЖКП, зареєстрована вона та її колишній чоловік, який є співвласником квартири. З чоловіком вони офіційно розлучені, і він фактично проживає за іншою адресою, що підтверджується відповідними документами.

На підставі поданих нею документів їй було призначено субсидію з 01.02.2019, рішенням від 27.02.2019.

Отримавши відповідь від Прикордонної служби, комісією 18.04.2019 було відмовлено позивачу в призначенні субсидії на підставі абзацу 11 пункту 7 Положення № 848.

Однак для застосування даного пункту повинні бути наявними певні обставини.

По-перше, у члена домогосподарства чи члена сім`ї особи, яка звернулася за призначенням субсидії повинні бути відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення.

У матеріалах справи ОСОБА_1 про призначення субсидії відсутні документальні дані про те, що в ОСОБА_2 відсутні доходи за 2018 рік.

Наявність в особи сумарного періоду перебування за кордоном більше 60 днів за період, який враховується для призначення субсидії не означає безумовного застосування даного пункту.

В кожному конкретному випадку комісією повинно бути встановлено з якою метою особа там перебувала. До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами. При прийнятті оспорюваного рішення комісією не було з`ясовано з якою метою ОСОБА_2 перебував закордоном, не витребувані відповідні документи, що свідчить про неповне з`ясування фактичних обставин.

Також суд зазначає, що Положенням № 848 не визначено поняття члена домогосподарства чи члена сім`ї.

Згідно із частиною 2 статті 2 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Враховуючи ту обставину, що позивач розлучена із своїм чоловіком, вони проживають окремо протягом тривалого періоду часу, в них відсутні взаємні права та обов`язки, тому ОСОБА_2 не є членом сім`ї позивача.

Що стосується визначення домогосподарства, то як вже було зазначено судом його визначення в Положенні № 848 відсутні. Якщо застосувати аналогію з іншими нормативними актами, де міститься його визначення, то домогосподарство - це сукупність осіб, які спільно проживають в одному житловому приміщенні або його частини, забезпечують себе всім необхідним для життя, ведуть спільне домогосподарство, повністю або частково об`єднують та витрачають кошти. Ці особи можуть перебувати у родинних стосунках або стосунках свояцтва, не перебувати у будь-яких з цих стосунків, або бути в тих чи інших стосунках. Домогосподарство може складатися з однієї особи.

Враховуючи вищезазначене, а також те, що позивач розлучена та фактично не проживає з ОСОБА_2 , не веде з ним спільного господарства, відсутнє спільне витрачання коштів, то за таких обставин останнього не можна вважати членом домогосподарства ОСОБА_1

Факт того, що ОСОБА_2 є співвласником квартири та там зареєстрований, з врахуванням обставин, зазначених судом, не є безумовною обставиною вважати, що він є членом домогосподарства позивача. В нього виникають певні обов`язки щодо цього майна, зокрема по його утриманню, однак це не свідчить, що він є членом домогосподарства.

За таких обставин рішення по призначенню субсидії повинно враховуватись з врахуванням пунктів 9, 13 Положення № 848, чого в даному випадку комісією зроблено не було.

Комісія, виходячи із наданих їй прав, мала можливість з`ясувати всі обставини, які мають значення для призначення субсидії, однак в даному конкретному випадку цього не зробила.

Отже, враховуючи зазначене, у відповідача були відсутні правові підстави для відмови позивачу в призначенні субсидії, а відтак рішення комісії від 18.04.2019, оформлене протоколом № 8 про відмову у призначенні субсидії ОСОБА_1 прийнято всупереч вимогам чинного законодавства, є протиправним та таким що підлягає скасуванню, а позов в цій частині до задоволення.

Крім того, суд зазначає, що позивачу рішенням від 27.02.2019 було призначено субсидію.

Пунктом 22 Положення № 848 визначено підстави для її припинення. В даному випадку позивачем не подавались до Управління недостовірні документи, про всі відомі їй обставини, які потрібні для призначення субсидії вона повідомила. Інші підстави, визначені даним пунктом для припинення субсидії також відсутні.

Також, при прийнятті зазначеного рішення комісією не враховано ту обставину, що позивач є інвалідом 3-ої групи, ніде не працює, а єдиним джерелом її доходу є пенсія по інвалідності, розмір якої з врахуванням вартості комунальних послуг не дає можливості позивачу належним чином сплачувати їх вартість.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність прийняття оскаржуваного рішення, а тому позов слід задовольнити повністю.

При визначенні способу захисту суд враховує вимоги статті 245 КАС України та зазначає, що належним способом захисту в даному випадку, буде не скасування повідомлення про відмову в призначенні субсидії, оскільки воно не є рішенням в розумінні адміністративного права, яке тягне наслідки для позивача, а визнання протиправним та скасування рішення комісії, оформлене протоколом № 8 від 18.04.2019.

Оскільки рішення відповідача є протиправним, то відповідача слід також зобов`язати вчинити дії щодо поновлення призначеної субсидії, а тому в цій частині позов також підлягає до задоволення. Поновлення виплати субсидії з певного періоду враховуючи, що в матеріалах справи містяться розрахунки її розмірів, не потребує її перерахунку за відсутності підстав, визначених Положенням №848. Відтак, з врахуванням вимог статті 245 КАС України та встановлених обставин справи належним способом захисту буде зобов`язання відповідача поновити надання позивачу раніше призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг з 01 лютого 2019 року за адресою: АДРЕСА_1 .

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань соціального захисту населення та призначення різних видів соціальних допомог і житлових субсидій оформленого протоколом № 8 від 18.04.2019 про відмову в призначенні субсидії ОСОБА_1 з 01 лютого 2019 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради поновити надання ОСОБА_1 раніше призначеної субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово комунальних послуг з 01 лютого 2019 року за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Ковельської міської ради (45000, Волинська обл., м. Ковель, вул. Незалежності, 148, ).

Суддя Р.С. Денисюк