Справа № 240/6076/18
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/6076/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Попова Оксана Гнатівна

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

10 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Полотнянка Ю.П. Совгири Д. І. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Колісниченко Ю.В.,

позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Сачок А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року (суддя Попова О.Г.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішень, поновлення на посаді, стягнення заробітної плати за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області з наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_3 Ілліча;

- визнати протиправними та скасувати рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" та додаток до вказаного рішення - рішення №258 дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 30 листопада 2018 року "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень";

- скасувати розпорядження Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року, яке підписано секретарем ради, про звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень;

- поновити ОСОБА_1 на посаді Оліївського сільського голови Житомирського району Житомирської області з 01 грудня 2018 року;

- стягнути з Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на користь позивача заробітну плату за час вимушеного прогулу з дня звільнення до дня поновлення на роботі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, оголошення недовіри та дострокове припинення повноважень, а також звільнення позивача з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень відбулося без врахування усіх фактичних обставин справи та із численним порушенням чинних норм законодавства України.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, подавши відповідну апеляційну скаргу. У скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування та недоведеність судом обставин, що мають значення для справи та допущенні порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов з підстав, викладених у апеляційній скарзі.

Позивач та його представник в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримали в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечив проти задоволення вимог апеляційної скарги та просив залишити рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача та представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 було обрано на посаду Оліївського сільського голови, що підтверджено відповідним записом №41 від 30 листопада 2017 року у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , внесеним на підставі рішення першої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №1 від 29 листопада 2017 року.

Депутатами Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області на ім`я Оліївського сільського голови ОСОБА_1 направлено звернення, відповідно до якого, у зв`язку із численним порушенням ОСОБА_1 порушень норм Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту Оліївської сільської ради VII скликання, вимагається внести в порядок денний дев`ятого пленарного засідання Оліївської сільської ради питання про відсторонення голови Оліївської сільської ради ОСОБА_3 Ілліча. Вказане звернення було зареєстровано відповідачем 12 листопада 2018 року, що підтверджується відповідною відміткою щодо реєстрації вхідної кореспонденції.

Депутат Оліївської сільської ради Скоковський В ОСОБА_4 Й. звернувся із депутатським зверненням на ім`я голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 та Постійної комісії з питань з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, відповідно до змісту якого в порядку статті 49 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" просив додатково до порядку денного дев`ятого пленарного засідання VII скликання Оліївської сільської ради, яке відбудеться 30 листопада 2018 року внести питання, зокрема про дострокове припинення повноважень голови Оліївської сільської ради ОСОБА_1 Додатками до вказаного звернення зазначено: проект рішення "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови", проект рішення "Про утворення тимчасової лічильної комісії Оліївської сільської ради з питань таємного голосування про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 та затвердження зразка бюлетеня для таємного голосування". Вказане звернення було зареєстроване відповідачем 27 листопада 2018 року, що підтверджується відповідною відміткою щодо реєстрації вхідної кореспонденції.

Відповідно до протоколу Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року, присутніми були члени комісії: ОСОБА_5 голова комісії, ОСОБА_6 заступник голови комісії, ОСОБА_7 - секретар комісії. Відповідно до порядку денного депутат сільської ради ОСОБА_8 за дорученням депутатської групи «За народ» вніс пропозицію включити до порядку денного комісії питання, зокрема, про дострокове припинення повноважень сільського голови Скока М ОСОБА_9 . В результаті обговорення члени комісії підтримали дану пропозицію. Так, з 4-го питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_1 . виступили: ОСОБА_8 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , які вказали на недоліки та часткову бездіяльність в роботі сільського голови. Сільський голова ОСОБА_1 висловив свою думку з даного питання, аргументуючи зауваження виступаючих. В результаті обговорень було запропоновано підтримати дану пропозицію, а виступаючим підготовити аргументовану доповідь. Вирішено: 1) рекомендувати сільському голові включити дане питання в порядок денний пленарного засідання дев`ятої сесії сільської ради VII скликання; 2) рекомендувати сесії сільської ради прийняти рішення згідно із внесеним проектом; 3) доручити депутату сільської ради доповісти дане питання на пленарному засіданні сільської ради. Голосували: за 3, проти 0, утримались 0. Рішення прийнято одноголосно.

Згідно з протоколом дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року, до участі в роботі першого пленарного засідання дев`ятої сесії зареєструвалося 24 депутати. Усього обрано депутатів 26. Сільський голова запропонував обрати лічильну комісію у складі трьох депутатів відповідно до регламенту роботи сільської ради. На засіданні було затверджено порядок денний, в якому другим пунктом зазначено питання про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови.

Перед розглядом питання про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови, головуючий на сесії ОСОБА_1 заявив про конфлікт інтересів і подальше ведення дев`ятої сесії сільської ради передав секретарю ради Мельниченку А.М.

Під час заслуховування доповіді депутата Скоковського В.Й. щодо питання про недовіру та дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови, останнім було повідомлено про наявність звернення 12-ти депутатів про розгляд питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_3 Ілліча. Мотивом для розгляду питання зазначено, що протягом року діяльності сільський голова не надав для розгляду звіт про роботу, не ініціював проведення зборів громадян за місцем проживання в населених пунктах сільської ради, протягом року не підписав контракт з директором комунального підприємства. Відповідно до змісту вказаного протоколу, в ході обговорення було заслухано виступи депутатів та жителів територіальної громади.

В свою чергу сільський голова Скок М.І., у своєму виступі зазначив, що в Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" чітко передбачено підстави для дострокового припинення повноважень сільського голови. Кожен депутат повинен добре подумати, перш ніж голосувати. Конфлікт, що виник між головою та депутатами це те, що голова не дає згоди на прийняття сумнівних рішень.

Головуючий на сесії секретар ради Мельниченко А.М. оголосив про завершення обговорення і перехід до процедури таємного голосування.

Після обговорення вказаного питання було обрано лічильну комісію у складі депутатів сільської ради ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_7 та проведено таємне голосування в окремо відведеному місці. Участь в голосуванні приймали 18 депутатів сільської ради.

За результатами таємного голосування (за - 18, проти - 0, утримались - 1, не брали участі в голосуванні - 5) вирішено: достроково припинити повноваження Оліївського сільського голови ОСОБА_3 Ілліча. Рішення прийнято не менше ніж двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Відповідно до протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №1, до порядку денного вказаної комісії входило питання про порядок таємного голосування про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови.

Як встановлено зі змісту протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №2, за результатом таємного голосування про недовіру сільському голові голоси розділились наступним чином: за - 18 голосів, проти - 0 голосів. Вирішили: рішення "Про недовіру сільському голові" прийнято.

Крім того, факт розгляду та голосування саме за питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови також підтверджується змістом бюлетенів для таємного голосування.

Рішенням дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" №258 від 30 листопада 2018 року, відповідач, керуючись пунктом 16 частини першої статті 26, пункту 2 статті 42, пунктів 1,3 статті 50, частини третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та враховуючи підсумки таємного голосування вирішив: 1) достроково припинити повноваження Оліївського сільського голови ОСОБА_15 Михайла Ілліча; 2) Відділу кадрового та правового забезпечення ( ОСОБА_16 А ОСОБА_17 ) та відділу бухгалтерського обліку, звітності та господарської діяльності ( ОСОБА_18 ) апарату сільської ради провести згідно чинного законодавства процедуру звільнення ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови 30 листопада 2018 року у зв`язку із достроковим припиненням повноважень; 3) секретар сільської ради ОСОБА_19 тимчасово здійснює повноваження Оліївського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_3 Ілліча і до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону, або до дня відкриття першої сесії сільської ради, обраної на чергових місцевих виборах; 4) секретарю Оліївської сільської ради ОСОБА_19 у термін, визначений частиною третьою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови.

Розпорядженням Оліївського сільського голови "Про звільнення ОСОБА_1 " від 30 листопада 2018 року №237-к, відповідно до частини третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року, звільнено ОСОБА_1 з посади Оліївського сільського голови у зв`язку із достроковим припиненням повноважень від 30 листопада 2018 року.

Рішенням дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про виправлення помилки в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року №258 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" №325 від 04 січня 2019 року, відповідачем на підставі статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 15 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад", на виконання розпорядження сільського голови №02-02-0/19 від 02 січня 2019 року "Про проведення службового розслідування" та із врахуванням висновків комісії з проведення службового розслідування:

- затверджено акт службового розслідування від 03 січня 2019 року №09/02-07/19;

- виправлено помилку в протоколі №11 (перше пленарне засідання) дев`ятої сесії VII скликання від 30.11.2018 року "Виступ депутата ОСОБА_8 викласти в редакції, відповідно до проголошеного депутатом ОСОБА_20 В ОСОБА_4 Й ОСОБА_4 , та прийнятого шляхом таємного голосування 2/3 голосів депутатів від загального складу ради рішення дев`ятої сесії VII скликання №258 від 30.11.2018 "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення повноважень";

- виправлено помилку в формулюванні рішення дев`ятої сесії VII скликання №258 від 30.11.2018 "Про дострокове припинення повноважень Оліївського сільського голови" шляхом викладення його в редакції "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень", що додається.

Відповідно до рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області "Про недовіру сільському голові ОСОБА_1 та дострокове припинення його повноважень" №258 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року), за результатами розгляду звернення депутатів Оліївської сільської ради VII скликання про недовіру Оліївському сільському голові ОСОБА_1 та дострокового припинення його повноважень, враховуючи пропозиції постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, керуючись пунктами 10, 16 частини першої статті 26, частини другої та третьої статті 42, пунктами 1, 3 частини третьої статті 50, частинами другої, третьої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", враховуючи підсумки таємного голосування, Оліївська сільська рада вирішила висловити недовіру Оліївському сільському голоді ОСОБА_1 у зв`язку з чим, достроково припинити його повноваження як Оліївського сільського голови з 30 листопада 2018 року.

Секретар сільської ради ОСОБА_19 тимчасово здійснює повноваження Оліївського сільського голови з моменту дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_1 до моменту початку повноважень сільського голови, обраного на позачергових виборах відповідно до закону. Секретарю Оліївської сільської ради ОСОБА_19 у термін, визначений частиною третьою статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" звернутися до Верховної ради України з клопотанням щодо призначення позачергових виборів Оліївського сільського голови.

Розгляд питання щодо висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови Скока Михайла Ілліча, а також прийняття відповідного рішення про висловлення недовіри і дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови ОСОБА_3 Ілліча також відображені у Протоколі дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року.

Позивач, не погоджуючись із рішеннями, розпорядженням та вважаючи їх протиправними, звернувся із вказаним позовом до суду.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку, що адміністративний позов позивача не підлягає задоволенню. Зокрема, на переконання суду, депутати сільської ради при прийнятті рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови сільської ради діяли в інтересах громади на підставі та у межах наданих повноважень, а доводи позивача про протиправність рішення дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №258 від 30 листопада 2018 року та №325 від 04 січня 2019 року не відповідають фактичним обставинам справи та спростовуються наявними у матеріалах справи доказами. Крім того, зважаючи на правомірність висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень позивача, суд вважає розпорядження Оліївського сільського голови №237-к від 30 листопада 2018 року правомірно винесено відповідачем у відповідності до вимог Закону №280/97-ВР.

Колегія суддів, за результатом апеляційного розгляду справи, погоджується з висновками суду першої інстанції. Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, апеляційний суд враховує наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначено Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон №280/97-ВР).

Приписами статті 12 Закону №280/97-ВР закріплено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю України, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні"

Частиною 2 статті 59 Закону №280/97-ВР визначено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

У відповідності до частин 12,13 ст.46 Закону №280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради. Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Питання прийняття рішення про недовіру та дострокове припинення сільському, селищному, міському голові приймається виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради (пункти 10 та 16 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР).

Відповідно до частини третьої статті 42 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути припинені достроково у випадках, передбачених статтею 79 цього Закону, що має наслідком звільнення його з посади.

Згідно з частиною третьою статті 79 Закону №280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови за наявності підстав, передбачених абзацом першим частини другої цієї статті, можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням відповідної ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

Частиною другою статті 79 Закону №280/97-ВР закріплено, що повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Положеннями статті 47 Закону №280/97-ВР закріплено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада) як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради, встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради визначено Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11 липня 2002 року №93-IV (далі - Закон №93-IV).

Положеннями статті 15 Закону №93-IV закріплено, що депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу у разі виявлення порушення прав та законних інтересів громадян або інших порушень законності має право вимагати припинення порушень, а в необхідних випадках звернутися до відповідних місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, а також до правоохоронних і контролюючих органів та їх керівників з вимогою вжити заходів щодо припинення порушень законності.

У разі виявлення порушення законності депутат місцевої ради має право на депутатське звернення до керівників відповідних правоохоронних чи контролюючих органів. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, об`єднання громадян, керівники підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані негайно вжити заходів до усунення порушення, а в разі необхідності - до притягнення винних до відповідальності з наступним інформуванням про це депутата місцевої ради. У разі невжиття відповідних заходів посадові особи місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування та керівники правоохоронних і контролюючих органів, до яких звернувся депутат місцевої ради, несуть адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законом.

Судом встановлено, що станом на момент судового розгляду справи, Регламент Оліївської сільської ради VII скликання затверджено рішенням шістнадцятої сесії Оліївської сільської ради VII скликання від 18 березня 2019 року №511. На момент виникнення спірних правовідносин та прийняття оскаржуваних рішень Регламент Оліївської сільської ради VII скликання було затверджено рішенням другої сесії Оліївської сільської ради VII скликання від 30 січня 2018 року (з урахуванням рішення дев`ятої сесії Оліївської сільської ради VII скликання №257, далі - Регламент).

Статтею 197 Регламенту передбачено, що питання про дострокове припинення повноважень сільського голови можуть винести на розгляд ради не менш, як половина депутатів від загального складу ради. Ініціатори подають обґрунтовану заяву в письмовій формі, завірену власноручними підписами.

Відповідно до статті 198 Регламенту в цьому випадку сесія ради скликається на вимогу групи депутатів, яка ініціює дострокове припинення повноважень сільського голови, і є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь не менше 2/3 депутатів від загального складу ради.

Згідно зі статтею 200 Регламенту доцільність розгляду радою питання про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови попередньо розглядаються профільною постійною комісією з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності сільської ради.

Обгрунтовуючи свої позовні вимоги, поивач та його представник посилаються на те, що спірне рішення Оліївської сільської ради винесене із численними порушеннями норм чинного законодавства та за відсутності дотримання встановленої процедури.

Під час апеляційного розгляду справи, колегія суддів, надавши правову оцінку обставинам спірного питання, що виникло між сторонами, наданим доказам а також поясненням учасників судового процесу погоджується з висновком суду першої інстанції, що питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень ОСОБА_1 було належним чином ініційовано та попередньо розглянуто постійною Комісією з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності, що підтверджується наявними у матеріалах справи копіями: звернення депутатів Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області від 12 листопада 2018 року; депутатського звернення ОСОБА_8 від 27 листопада 2018 року, протоколу Комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, законності, правопорядку та антикорупційної діяльності №7 від 27 листопада 2018 року.

Разом з тим доводи апелянта щодо порушення процедури розгляду питання та прийняття рішення про висловлення недовіри та про дострокове припинення повноважень ОСОБА_1 . спростовуються матеріалами справи.

Так, відповідно до змісту протоколу дев`ятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області (перше пленарне засідання) №11 від 30 листопада 2018 року (в редакції рішення дванадцятої сесії VII скликання Оліївської сільської ради Житомирського району Житомирської області №325 від 04 січня 2019 року), протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №1, протоколу засідання лічильної комісії Оліївської сільської ради дев`ятої сесії VII скликання від 30 листопада 2018 року №2 вказане питання було розглянуто у встановленому законом порядку та шляхом таємного голосування прийнято рішення не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Факт розгляду та голосування саме за питання про висловлення недовіри та дострокового припинення повноважень Оліївського сільського голови підтверджується змістом бюлетенів для таємного голосування, показами свідків, що були допитані в судовому засіданні в суді першої інстанції.

Колегія суддів вважає такі доводи апеляційної скарги позивача недостатніми для висновку про неправомірність дій ради з проведення голосування та затвердження його результатів, зважаючи на формальну форму визначення прийнятого рішення місцевою радою.

При цьому враховуються висновки Верховного Суду, висловлені в постанові від 20.06.2019 у справі №510/2198/16-а за позовом про скасування рішення районної ради про висловлення недовіри голові районної державної адміністрації. Зокрема, суд касаційної інстанції відмітив, що саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття. Так, дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків. Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Аналогічний вимір суттєвості порушень застосовує Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ), який у своїх рішеннях демонструє виважений підхід до оцінки характеру допущених порушень належної процедури з точки зору їх можливого впливу на загальну справедливість судового розгляду. Метод «оцінки справедливості процесу в цілому» не передбачає дослідження правомірності будь-якої окремої процесуальної дії у відриві від інших етапів процесу. По суті, ЄСПЛ у своїх рішеннях акцентує увагу на необхідності з`ясувати, «чи перетворили допущені порушення (в контексті конкретних обставин справи) судовий розгляду у цілому на несправедливий». При цьому, як свідчить практика ЄСПЛ, навіть виявлення судом серйозних (чи вагомих), на його думку, порушень права на справедливий судовий розгляд, допущених національними судами, не завжди тягне загальну оцінку проведеного судового розгляду та ухваленого підсумкового рішення як

За принципами, що сповідує ЄСПЛ, скасування акта адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Колегія суддів вважає такі доводи апелянта щодо протиправності оскарженого рішення необгрунтованими, зважаючи на викладений вище системний аналіз правових норм, згідно яких повноваження сільського голови можуть бути припинені за рішенням відповідної ради (не менш як 2/3 від загального складу депутатів ради).

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що депутати сільської ради при прийнятті рішення про висловлення недовіри та дострокове припинення повноважень голови сільської ради діяли в інтересах громади, на підставі та у межах наданих повноважень. Дії відповідача в даному випадку відповідають критеріям, що наведені у ч. 2 ст. 2 КАС України.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових, переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Житомирський окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 17 жовтня 2019 року.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Полотнянко Ю.П. Совгира Д. І.