Справа № 241/1609/15-а
Суддя: Трегубенко С. В.
Дата ухвалення: 2015-08-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.08.2015 року Першотравневий районний суд

Донецької області

у складі:

головуючого судді Трегубенко С.В.

при секретарі Павлічевої А.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Мангуш адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі про визнання неправомірними дії управління Пенсійного фонду та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до Першотравневого районного суду з адміністративним позовом, вказавши на таке.

З 24.12.2014 року вона отримує пенсію по інвалідності, як державний службовець відповідно до Закону України «Про державну службу». Останнє місце роботи начальник управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському райноні м.Донецька.Стаж державного службовця 23 роки 9 місяців 17 днів .

При призначенні пенсії до складу заробітної плати увійшли наступні виплати: посадовий оклад,надбавка за ранг,надбавка за вислугу років, надбавка за високі досягнення в праці,премії.

У липні 2015 року позивачка отримала лист з управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області від 09.07.2015 року за №1661/04 про виконання постанови Першотравневого районного суду Донецької області від 18.05.2015 року по справі №241/756/15-а та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.06.2015 року.

Відповідно до листа УПФУ в Першотравневому районі,акцентує увагу про проведення перерахунку та виплати індексації пенсії,а також питання яке перешкоджає провести нарахування та виплату матеріальної допомоги на оздоровлення,так як у довідці про складові заробітної плати ,що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу`за №57 від 10.12.2014 року у графі «інші виплати`не розшифровано окремо суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги соціально-побутового характеру.Тому ,відповідачем прийнято рішення про виконання постанови в частині включення індексації заробітної плати для розрахунку пенсії від 09.07.2015 року №126144 «Про перерахунок пенсії за рішенням суду».

Відповідно до ч.1 ст.41 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування`від 09.07.2003 року за №1058-VI,до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески.

Згідно ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року за №1788-XІІ,до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які нараховується збір.

У відповідності до ч.2 статті 37 Закону України «Про державну службу», пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове соціальне страхування.

Статтею 2 Закону України «Про оплату праці» за №108/95 від 24.03.1995 року передбачено,що структура заробітно плати складається з основної,додаткової та інших заохочувальних та компенсаційних витрат,до яких відносяться виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

Виходячи з зазначеного,позивачка вважає,що дії відповідача є неправомірними,матеріальна допомога на одоровлення та індексація входять до складу заробітної плати,у відповідності до Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці».

Однак,при розрахунку її пенсії повинна була враховуватись заробітна плата ,яку позивачка фактично отримувала на день звільнення,в тому числі і з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.

У зв*язку з викладеним,позивачка змушена звернутися до суду з позовом про визнання незаконними відмову УПФУ в Першотравневому районі щодо перерахунку їй пенсії з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги,скасування рішення управління Пенсійного фонду України зза №126144 від 09.07.2015 року про перерахунок пенсії за рішенням суду та зобов*язання УПФУ провести з 26.12.2014 року їй перерахунок та виплату пенсії з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань,які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу» в редакції,яка діяла на час призначення пенсії.

В судове засідання позивачка не з*явилася,в позовній заяві просила розглянути справу в її відсутності.

В судове засідання представник відповідача не з*явився,до суду надав письмову заяву про розгляд справи в його відсутності та заперечення, в яких позовні вимоги позивачки не визнав з таких підстав.

Позивачка перебуває на обліку в УПФУ в Першотравневому районі Донецької області з 24.12.2014 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993р. № 3723-ХІІ (Далі - Закон 3723). Загальний трудовий стаж роботи складає 36 років 11 місяців 29 днів, в тому числі стаж роботи на державній службі 23 роки 9 місяців 17 днів.

Позивачка ОСОБА_1 отримала від управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області лист від 09.07.2015 року за №1661/04,що постанову Першотравневого районного суду Донецької області від 18.05.2015 року по справі №241/756/15-а та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.06.2015 року буде виконано тільки в частині включення в розрахунок заробітної плати для очислення пенсії сум індексації заробітної плати,так як у постанові суду першої інстанції зобов*язано управління провести перерахунок та виплату пенсії з 26.12.2014 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати,але довідка про складові заробітної плати ,що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» №57 від 10.12.2014 року не містить розшифровок окремо сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги соціально-побутового характеру.

Відповідно до статті 37 вищевказаного Закону пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70% від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 70% заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. Також перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу. Частиною 2 статті 33 Закону № 3723 визначено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Матеріальна допомога як інші заохочувальні та компенсаційні виплати, що надаються державному службовцю, не відноситься до інших надбавок.

Відповідно до частини 3 статті 37 Закону України «Про державну службу»№3723,пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" ( 1058-15 ), виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України та обчислена згідно Закону №3723.

Отже,управління ПФУ в Першотравневому районі Донецької області дотримані норми ст.ст.33,37 Закону України «Про державну службу» під час призначення пенсії та не порушує права позивачки.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування`законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, закону про недержавне пенсійне забезпечення, законів, якими встановлюються умови пенсійного забезпечення, відмінні від загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та недержавного пенсійного забезпечення, міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Отже ,з цих підстав можно вважати,що загальним є саме цей закон,який визначає загальні підстави пенсійного забезпечення,а вже Законом України «Про державну службу» конкретизується порядок призначення та виплати пенсії осіб,які підпадають під дію цього Закону.

Враховуючи положення ст. 33 Закону України «Про державну службу», вказана допомога не входить до складу заробітної плати державного службовця та є разовою виплатою.

У відповідності до статті 1 Закон України «Про оплату праці» від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР (далі - Закон № 108/95), заробітна плата визначена як винагороду, обчислену, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Стаття 2 даного Закону визначає структуру заробітної плати та не містить вказівки на те, що матеріальна допомога входить до структури заробітної плати. Більше, того, у зазначеній нормі Закону відсутнє таке поняття як матеріальна допомога. Матеріальні виплати, зазначені в цій нормі, і матеріальна допомога це не є ідентичними поняттями, а тому законних підстав для віднесення матеріальної допомоги до складу (структури) заробітної плати державного службовця немає.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону № 3723, визначається за вибором того, хто звертається за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці такої роботи підряд.

Зважаючи на те, що до чинного законодавства, зокрема, до Закону № 3723 та постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 р. N 865 не вносилось зміни щодо розширення переліку складових заробітної плати державного службовця, які враховуються для обчислення пенсії відповідно до Закону № 3723, відповідно, при визначені заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця включаються складові заробітної плати, передбачені вищезгаданими нормативно-правовими актами. Премію з економії заробітної плати, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, допомогу на оздоровлення, грошову винагороду державним службовцям за сумлінну безперервну працю в органах державної влади, зразкове виконання трудових обов`язків, суми індексації заробітної плати не можна віднести до надбавок, передбачених ст. 33 Закону № 3723 до заробітної плати, оскільки дані виплати носять нерегулярний, а одноразовий характер; вищевказані виплати носять разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати, а сам факт утримання із суми допомоги збору на обов`язкове державне пенсійне страхування не є підставою для включення її до складу заробітної плати державного службовця та врахування при обчисленні розміру пенсії державного службовця.

Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області вважає, що управління не має законних підстав для перерахунку пенсії позивачці, виходячи зі змісту позовних вимог.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, приходить до наступного.

Так, позивачка працювала начальником управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському райноні м.Донецька(а.с.20-21),стаж її державної служби складає 23 роки 9 місяців 17 днів (а.с.11-12). З 24.12.2014 року позивачка вийшла на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки, виданої управлінням Пенсійного фонду України у Першотравневому районі від 10.12.2014 року № 57, складові заробітної плати (надбавки,премії та інші виплати ) за період з 01.10.2009 року до 30.09.2014 року складають: заробітна плата, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у сумі 194557 гривень 37 копійок,матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, матеріальна допомога на оздоровлення та індексація (а.с.7-8).

Постановою Першотравневого районного суда Донецької області від 18.05.2015 року позовні вимоги позивачки було задоволено та зобов`язано управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області провести з 26.12.2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати, які враховуються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України « Про державну службу»,діючої на час призначення пенсії.

Рішенням управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії за рішенням суду від 09 липня 2015 року за №126144,прийнято рішення про виконання постанови Першотравневого районного суда Донецької області від 18.05.2015 року ,тільки в частині включення індексації заробітної плати для розрахунку пенсії,оскільки у довідці про складові заробітної плати ,що подається для призначення відповідно до Закону України «Про державну службу`за №57 від 10.12.2014 року у графі «інші виплати`не розшифровано окремо суми матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги соціально-побутового характеру.(а.с.14)

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу України »за № 3723-ХП від 16.12.1993 року(у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) « пенсія державним службовцям призначається в розмірі 70 % від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.»

У частині першій статті 1 Закону України «Про оплату праці» №108/95-ВР від 24.05.1995 року,встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону України «Про державну службу України » № 3723-ХП від 16.12.1993 року,передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Тому,матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХП від 05.11.1991 року,врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої зазначеної статті до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України від 26 червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця установлений постановами Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 із змінами і доповненнями передбачено, що особи, які вийшли на пенсію згідно Закону України «Про державну службу» мають право на перерахунок пенсій, але лише за умови підвищення заробітної плати державним службовцям після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу».

Виходячи з наведеного,суд вважає,що пенсія позивачки повинна обчислюватись із заробітної плати, яку вона фактично отримувала на день звільнення, в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення,матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань,які враховуваються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу», в редакції яка діяла на час призначення пенсії позивачки.

Згідно ст.45 Закону України "Про загальнообов*зкове державне пенсійне страхування"перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця,в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії,якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно,і з першого числа наступного місяця,якщо заяву з усіма необхідними документами подано 15 числа.

Таким чином,позовні вимоги позивачки підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 122, 158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну службу»,Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про охорону праці»,суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати незаконною відмову управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області , щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нарахованих та виплачених сум матеріальної допомоги. Скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області № 126144/04 від 09.07 .2015 року про перерахунок пенсії за рішенням суду.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області провести з 26.12.2014 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань,які враховуваються при обчисленні пенсії та з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум відповідно до Закону України «Про державну службу»,діючої на час призначення пенсії.

Апеляційна скарга на постанову Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: С.В. Трегубенко