Справа № 200/10080/19-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2019-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2019 р. Справа№200/10080/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області про:

визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у виплаті компенсаційних виплат на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з серпня 2014 р. по липень 2018 р.;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області провести компенсаційні виплати на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з серпня 2014 р. по липень 2018 р.

визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у нарахуванні та виплаті розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги в передбачених чинним законодавством розмірах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за 2016 рік.

зобов`язати Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області нарахувати та виплатити суму недоотриманої в 2016 році щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги в передбачених чинним законодавством розмірах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що має право на отримання компенсації на продукти харчування з серпня 2014 року по липень 2018 року та отримання допомоги до Дня Перемоги за 2016 рік, проте неотримання таких виплат порушує вимоги Конституції України та інші охоронювані права позивача.

Ухвалою суду від 19.08.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено засідання по справі.

Відповідач через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву, згідно змісту якого вказав, що ОСОБА_1 був відсутній у списку на отримання одноразової грошової допомоги, який подається установою пенсійного фонду. Зазначене унеможливило отримання позивачем зазначеного виду допомоги. З приводу компенсаційних виплат на продукти харчування потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії за період з серпня 2014 р. по липень 2018 р. відповідач наголошує що позивач вперше звернувся за виплатами саме 31.08.2018 року, а тому, виплати, що передували моменту звернення, сплаті не підлягають.

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є тимчасово переміщеною особою згідно довідки № від 11.04.2017 року, інвалідом 1-ї групи згідно посвідчення НОМЕР_2 та особою, яка постраждала внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії (посв. НОМЕР_3).

Згідно Листа відповідача № 18.02.2019 року Л-06-11 компенсація за продукти харчування виплачена з 01.08.2018 року по 31.01.2019 року.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами врегульовані Законом України від 28.02.1991, № 796-XII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідокЧорнобильської катастрофи" (далі - Закон).

Так, статтею 20 зазначеного Закону передбачено компенсації та пільги громадянам, віднесеним до категорії 1.

Відповідно до пункту 14 вказаної статті такі особи мають право, зокрема на компенсацію вартості продуктів харчування за медичними нормами, встановлюваними Міністерством охорони здоровя України.

Кабінетом Міністрів України постановою від 20.09.2005 № 936 був затверджений Порядок використання коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, який передбачає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, повязаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінсоцполітики (далі Порядок).

Відповідно до підпункту 3 пункту 3 Порядку виплата компенсації за пільгове забезпечення продуктами харчування - громадянам, що належать до першої та другої категорії постраждалих відповідно до пункту 14 частини першої статті 20, пункту 6 частини першої статті 21 Закону, проводиться за нормами, встановленими МОЗ.

Разом із тим, відповідно до абзацу 3 пункту 3 Порядку виплата компенсацій, допомоги певних видів та надання пільг у разі, коли вперше встановлено відповідний статус постраждалої особи і видано відповідне посвідчення, проводиться з дня подання громадянином заяви, але не раніше ніж з дня видачі йому посвідчення встановленого зразка.

Відповідно до п.2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51 ( з відповідними змінами), посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Судом встановлено, що позивач отримав посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ої категорії 19.01.1992, що підтверджується його копією, що наявна в матеріалах справи.

Встановлено також, що з відповідною заявою про виплату йому оспорюваної компенсації позивач також звернувся 31.08.2018.

Суд зазначає, що у цій справі сам факт існування у позивача права на отримання допомоги не оспорюється сторонами. Суть права позивача є достатньо чіткою і передбачено діючим законодавством. Суд враховує, що в силу положень статті 1 Протоколу №1 до Конвенції, з урахуванням практики Європейського Суду з прав людини вимоги щодо пенсії безперечно підпадають під дію цієї статті і вважаються майном, а майно, яке має особа-це конвенційне поняття права власності, та як абсолютне тлумачення, це те на що особа може розраховувати.

Перша і найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що буд-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Позбавлення власності можливо тільки "на умовах передбачених законом" і повинно переслідувати легітимну мету. Крім того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції, а тому, при будь-якому втручанні державних органів у право на мирне володіння майном повинно бути забезпечено справедливий баланс між загальними інтересами суспільства та обов`язком захисту основоположних прав конкретної особи.

Як вбачається із матеріалів справи відповідачем не надано достатніх та переконливих доказів для припинення виплати пенсії позивачу, тому суд вважає таке втручання не виправданим з урахуванням вимог статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно вищенаведеного суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправними дії та зобов`язання Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області провести компенсаційні виплати на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з серпня 2014 р. по липень 2018 р.

Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що бездіяльність відповідача щодо невиплати належної позивачу компенсації на продукти харчування у період з з серпня 2014 р. по липень 2018 р.є протиправною, оскільки не відповідає зазначеним критеріям правомірності.

Щодо позовних вимог в іншій частині суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», забезпечити подання до 1 квітня 2016 р. органам соціального захисту населення таких переліків осіб, які мають право на одержання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною фіскальною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Державною пенітенціарною службою, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Генеральною прокуратурою України, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - переліку осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - переліку осіб, які перебувають на обліку в його органах.

Суд зауважує, що матеріали адміністративної справи не містять доказів звернення позивача до органу УПФУ України з вимогою про подання до органу соціального захисту населення списку в якому визначено ОСОБА_1 як особу, що має право на одержання грошової допомоги та доказу відмови вчинити такі дії. Відтак позовні вимоги про визнання протиправними дії Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у нарахуванні та виплаті розміру недоплаченої суми щорічної одноразової допомоги до Дня Перемоги в передбачених чинним законодавством розмірах ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за 2016 рік та зобов`язання вчинити зазначені дії є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись полоденнями Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області (, 85302, Донецька область, м.Покровськ, вул.Торгівельна, 11) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області щодо відмови у виплаті компенсаційних виплат на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з серпня 2014 р. по липень 2018 р.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Покровської районної державної адміністрації Донецької області провести компенсаційні виплати на продукти харчування потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи І категорії ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період з серпня 2014 р. по липень 2018 р.

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецькій окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя В.В. Стойка