Справа № 140/2714/19
Суддя: Каленюк Жанна Василівна
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2714/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (позивач) через представника адвоката Кобилинського Андрія Олексійовича звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Головне управління ПФУ у Волинській області, відповідач), у якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо непроведення перерахунку пенсії; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 , зарахувавши до стажу роботи на пільгових умовах за Списком №1 період роботи у Відокремленому підрозділі Шахта Бутівська Державного підприємства Макіїввугілля (ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля) з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року, та виплачувати її з урахуванням цього стажу з 20 жовтня 2015 року (а.с.40-41).

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказав, що на підставі Закону України Про пенсійне забезпечення, Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування йому призначена пенсія за віком на пільгових умовах. Він неодноразово звертався як до Рожищенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, так і до Головного управління ПФУ у Волинській області із заявами про проведення перерахунку та виплати пенсії з урахуванням періоду роботи за списком №1 з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року на ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля. 18 липня 2019 року в його інтересах адвокатом Кобилинським А.О. було подано заяву про перерахунок пенсії. Однак Головне управління ПФУ у Волинській області листом від 31 липня 2019 року №742/К-01 надало відповідь, в якій роз`яснило положення Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, зокрема, пункту 20 Порядку, стосовно підтвердження спеціального трудового стажу окремих категорій працівників уточнюючими довідками підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (якщо у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років). Також роз`яснено, що спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі зареєстрованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (у разі коли підприємства, установи організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції), також повідомлено, що проведення перерахунку раніше призначених пенсій змінами, внесеними до Порядку постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1028, не передбачено.

Позивач вважає, що таким рішенням порушено його конституційні права та інтереси на соціальний захист, адже він подав всі наявні в нього документи, зокрема, трудову книжку, у якій міститься запис про його роботу повний робочий день у спірний період у ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля. Неможливість державою в особі відповідних державних органів додатково витребувати інформацію, зокрема, з непідконтрольної території не може бути підставою для неврахування до стажу періоду роботи на пільгових умовах.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою від 18 вересня 2019 року прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідно до частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

У відзиві на позов відповідач позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні (а.с.46-48). В обґрунтування своєї позиції вказав, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні Фонду як утримувач пенсії за віком на пільгових умовах з 05 серпня 2015 року. Для призначенні пенсії на пільгових умовах разом із заявою позивач надав трудову книжку, уточнюючу довідку Відокремленого підрозділу Шахта імені В.М. Бажанова про підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудового стажу або відповідних записів у ній, виписки з наказів за результатами проведення атестації робочих місць. Загальний стаж позивача становить 33 роки та додатково йому зараховано пільговий стаж за Списком №1 - 14 років 05 місяців. Також зазначив, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (зі змінами), у тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників. Підставою для зарахування спеціального стажу є наявність професії (посади) у Списку та зайнятість працівника протягом повного робочого дня (не менше 80%) на відповідних умовах праці.

Відповідач вказав, що для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 повинен надати заяву та уточнюючу довідку з ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля про зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Однак позивач таку довідку на даний час не подав.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1028 внесені зміни до вказаного Порядку щодо зарахування спеціального стажу за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у випадках розміщення підприємств на окупованих територіях. Проведення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із внесеними змінами до Порядку не передбачено.

Також зазначає, що заява довільної форми про проведення перерахунку до управління Фонду подана 18 липня 2019 року за нормами Закону України Про звернення громадян.

Частиною другою статті 263 КАС України встановлено, що справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Відповідно до частини другої статті 262 КАС України у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, розгляд справи по суті розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 з 05 серпня 2015 року отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1, що призначена йому Управлінням Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Волинської області на підставі заяви від 20 жовтня 2015 року. Зазначена обставина підтверджуються протоколом про призначення пенсії від 27 жовтня 2015 року №1376 (а.с.50). Разом із заявою про призначення пенсії ОСОБА_1 подав документи за переліком, вказаним у розписці-повідомленні, у тому числі документи, що підтверджують стаж роботи (а.с.55-56). Копії цих документів містяться у пенсійній справі позивача №163020 (а.с.64-74). Згідно з розрахунком стажу до протоколу про призначення пенсії загальний стаж ОСОБА_1 на дату призначення пенсії становить 33 роки 1 місяць 13 днів, а пільговий (спеціальний стаж) 14 років 10 місяців 15 днів. Період роботи ОСОБА_1 з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року у ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля у розрахунку стажу до протоколу про призначення пенсії відсутній. З копії трудової книжки НОМЕР_1 вбачається, що ОСОБА_1 працював на вказаному підприємстві повний робочий день з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року (а.с.6-7).

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року №1055 Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України реорганізовано шляхом злиття окремих органів Пенсійного фонду України за переліком згідно з додатком 1 деякі територіальні органи Пенсійного фонду України, у тому числі Управління Пенсійного фонду України в Ківерцівському районі Пенсійного фонду України та управління Пенсійного фонду України в Рожищенському районі шляхом утворення Рожищенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України.

Матеріали справи містять заяву від 18 липня 2019 року, подану представником ОСОБА_2 в інтересах позивача до Головного управління ПФУ у Волинській області, в якій той просив здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , включивши до стажу період роботи з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року у ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля, який не був врахований як пільговий за Списком №1 при призначенні пенсії. Крім того, просив вказати, чому заява не може бути подана за формою, яка встановлена у додатку №2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25 липня 2005 року №22-1 (а.с.24-25).

Головне управління ПФУ у Волинській області листом від 31 липня 2019 року №742/К-01 у відповідь на цю заяву повідомило про підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах: наявність професії (посади) та виробництва в конкретному Списку; підтвердження відповідних умов праці працівника впродовж повного робочого дня (не менш ніж 80 відсотків), установленого для такого виробництва, робіт, професій та посад. Роз`яснено, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (зі змінами), у тих випадках, коли в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій, або їх правонаступників, а у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і місті Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Проведення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку із внесеними змінами до вказаного Порядку постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1028 не передбачено. Також відповідач зазначив, що при призначенні пенсії позивачу до пільгового стажу по Списку №1 зараховано періоди роботи з 11 квітня 1991 року по 28 січня 2007 року з перервами на підставі уточнюючих довідок та даних про результати атестації робочих місць, виданих Відокремленим підрозділом Шахта імені В.М. Бажанова ДП Макіїввугілля, загальною тривалістю 14 років 5 місяців 24 дні; довідка про характер роботи та шкідливі умови праці протягом повного робочого дня за період з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року на ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля не подавалася. Крім того, у цьому ж листі зазначено, що зважаючи на дату звернення за призначенням пенсії (20 жовтня 2015 року), питання щодо проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 з урахуванням періоду роботи за Списком №1 з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року на ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля буде вирішуватись за умови подання уточнюючих довідок. Також відповідач, посилаючись на Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, вказав, що заява про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення тощо подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію за місцем проживання (реєстрації).

З відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (а.с.114-115) встановлено, що 05 вересня 2019 року припинено як юридичну особу Рожищенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області. Рожищенське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області реорганізоване шляхом його приєднання до Головного управління ПФУ у Волинській області відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року №628 Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України. Тобто, на час звернення позивача із даним позовом останнє є правонаступником Рожищенського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-XII) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-ІV).

Згідно з пунктом 2 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-XII, який набрав чинності з 01 січня 2004 року, передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1, а також на інших роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Урядом, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні і корпоративні фонди вищезазначеним особам пенсії призначаються за нормами Закону України Про загальнообов`язкове пенсійне страхування у разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом Про пенсійне забезпечення.

Відповідно до пункту а частини першої статті 13 Закону України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ Про пенсійне забезпечення (далі - Закон №1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Згідно із частиною першою статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за №1451/11731 (далі - Порядок №383), встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку №383 визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку № 637.

Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Пункт 20 Порядку №637 доповнено абзацом згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року №1028, відповідно до якого у разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно із частинами першою, третьою статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1; далі - Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637.

Пунктом 3.3 Порядку №22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає: роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій; у разі необхідності - бланки документів; допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

За приписами пунктів 4.1, 4.2, 4.3, 4.7, 4.8 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3, в редакції постанови Правління Пенсійного фонду України від 23 травня 2018 року №11-1). При прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження. Заява про призначення пенсії з усіма поданими документами та рішенням про призначення пенсії зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера. Пенсійні справи зберігаються в органах, що призначають пенсії, за місцем проживання (реєстрації) або за місцем перебування пенсіонерів.

Отже, у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення.

Така правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 у справі №541/910/17, від 04 квітня 2019 у справі №204/362/17.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Так суд касаційної інстанції при розгляді аналогічних спорів неодноразово вказував на те, що підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання. Відсутність такого рішення свідчить про протиправні дії (бездіяльність відповідача), а ефективним способом захисту прав заявника за таких обставин визнається зобов`язання ПФУ розглянути заяву про перерахунок пенсії та прийняти рішення відповідно до законів про пенсійне забезпечення.

Судом взято до уваги, що при призначенні пенсії за віком окремого рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 для призначення пенсії періоду роботи позивача з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року у ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля органом ПФУ прийнято не було; також з розписки-повідомлення від 20 жовтня 2015 року вбачається, що позивачу не було запропоновано подати додаткові документи (а.с.56). За результатами розгляду заяви від 18 липня 2019 року, поданої представником позивача ОСОБА_2 , про перерахунок пенсії та зарахування до стажу періоду роботи ОСОБА_1 з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року у ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля відповідач не надав допомоги в оформленні заяви та в порушення вимог частини п`ятої статті 45 Закону №1058-IV, пункту 4.3, 4.7 Порядку №22-1 не прийняв жодного рішення з оцінкою наявним у справі документам з урахуванням норм Порядку №637 та Порядку №383, натомість розглянув заяву та надав відповідь в порядку Закону України Про звернення громадян. Відповідач, розглядаючи заяву від 18 липня 2019 року про перерахунок пенсії позивача також не вказав підстав відхилення записів, наявних в трудовій книжці ОСОБА_1 , у якій, зокрема, зазначено про повний робочий день в шахті у період з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року у ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля (а.с.7 зворот). Відтак, такі дії відповідача на переконання суду, не є законним способом поведінки державного органу та є формальною відповіддю на заяву про перерахунок пенсії. Застосовуючи наведені вище норми законодавства, суд дійшов висновку, що рішення про перерахунок чи про відмову в перерахунку пенсії повинно бути оформлене розпорядчим індивідуальним правовим актом. Таке рішення, на переконання суду, не може оформлятися листом як відповідь на заяву про перерахунок пенсії в порядку Закону України Про звернення громадян. Відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про перерахунок чи відмову в перерахунку пенсії позивачу, не зважаючи на надіслання заявнику листа, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

За вказаних обставин суд позбавлений можливості вирішити по суті спір, оскільки відповідач, в порушення вказаних вище приписів чинного законодавства України, належним чином не розглянув заяву позивача та не прийняв за результатами її розгляду відповідного рішення, яке можна було б перевірити на дотримання вимог, визначених частиною другою статті 2 КАС України.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Відтак, з урахуванням вимог частини другої статті 9, частини другої статті 245 КАС України, позовні вимоги належить задовольнити частково шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо розгляду заяви від 18 липня 2019 року про зарахування періоду роботи на пільгових умовах за Списком №1 у ВП Шахта Бутівська ДП Макіїввугілля з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року та перерахунок призначеної пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання повторно у встановленому законом порядку розглянути заяву від 18 липня 2019 року про зарахування до стажу періоду роботи та перерахунок пенсії з прийняттям відповідного рішення та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Згідно із частинами першою, третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивач при зверненні до суду з даним позовом із взаємопов`язаними вимогами сплатив судовий збір у сумі 768,40 грн., що підтверджується квитанцією від 28 серпня 2019 року №ПН2724, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.2, 35).

Оскільки суд задовольняє позов частково, то на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір пропорційно до задоволених вимог - 384,20 грн.

Керуючись статтями 2, 9, 244-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, 22 В, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо розгляду заяви від 18 липня 2019 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторно у встановленому законом порядку розглянути заяву від 18 липня 2019 року про перерахунок пенсії ОСОБА_1 та зарахування до стажу періоду роботи на пільгових умовах за Списком №1 у Відокремленому підрозділі Шахта Бутівська Державного підприємства Макіїввугілля з 12 січня 2009 року по 30 серпня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 384,20 грн. (триста вісімдесят чотири грн. 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд

Суддя Ж.В. Каленюк