Справа № 608/323/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2019 року

Київ

справа №608/323/16-а

адміністративне провадження №К/9901/7407/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року (колегія суддів: Рибачук А.І., Багрій В.М., Старунський Д.М. у справі за позовом ОСОБА_1 до Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, Управління соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області, третя особа - Тернопільська обласна державна адміністрація, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Чортківської районної державної адміністрації Тернопільської області (далі - Чортківська РДА), управління соціального захисту населення Чортківської РДА Тернопільської області (далі - управління), в якому просив визнати протиправними дії відповідачів щодо відмови в наданні йому статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`зати Чортківську РДА направити Тернопільській обласній державній адміністрації подання на видачу посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року № 51.

Постановою Чортківського районного суду Тернопільської області від 07 вересня 2016 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії Чортківської РДА щодо відмови в наданні позивачу статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи шляхом направлення відповідного подання до Тернопільської обласної державної адміністрації для видачі посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов`язано Чортківську РДА направити таке подання для видачі відповідного посвідчення згідно з додатком № 7 до Порядку.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року, постанову Чортківського районного суду Тернопільської області від 07 вересня 2016 року у справі № 608/323/16-а скасовано та прийняти нову постанову, якою відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з постановою суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить її скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що відповідач протиправно відмовився звернутися до Тернопільської обласної державної адміністрації з поданням про видачу посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки він проживав та працював більше чотирьох років в місцевості, яка належить до зони посиленого радіоекологічного контролю, а відповідно належить до числа осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується відповідною довідкою. Вказує, що виключення зони посиленого радіоекологічного контролю із територій, забруднених внаслідок аварії на ЧАЕС на підставі Закону № 76-УІІІ від 28.12.2014 є звуженням прав позивача, оскільки право на отримання відповідного статусу він набув до набрання чинності вказаного Закону.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05 грудня 2016 року відкрито касаційне провадження.

Справу передано до Верховного Суду.

У зв`язку із відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, ця справа розглядалася в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 1 частини першої статті 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судами встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 15 грудня 2015 року позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в Чортківськрму районі Тернопільської області із заявою про призначення йому пенсії із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-XII).

Згідно з вкладкою до протоколу від 21 грудня 2015 року № 2288 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні такої пенсії, у зв`язку з відсутністю в нього посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії.

Після отримання такої відмови ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою, в якій просив вжити дій, спрямованих на видачу йому посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії.

Листом від 29 січня 2016 року № 09-02/492 управління відмовило позивачу у задоволенні його заяви, з посиланням на те, що 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 76-VIII), яким виключено статтю 2 Закону № 796-XII (визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій), внаслідок чого місто Чортків Тернопільської області, в якому він проживає не належить до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Не погодившись з отриманою відмовою, позивач звернувся із вказаним позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на отримання посвідчення постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії, оскільки він проживав та працював у зоні посиленого радіоекологічного контролю не менше чотирьох років станом на 01 січня 1993 року.

Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи в задоволенні позову, апеляційний суд, виходив з того, що Законом № 76-VIII виключено абзац п`ятий частини другої статті 2 (визначення зони посиленого радіоекологічного контролю) Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» який визначав зони посиленого радіоекологічного контролю, який набрав чинності з 01 січня 2015 року.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 11 Закону № 796-XII до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 14 Закону № 796-XII до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи належать особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.

Згідно з частиною третьою статті 15 цього Закону підставою для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 65 Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

На виконання зазначеного Закону постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 № 51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що регулює правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 2 Порядку посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом № 796-XII, іншими актами законодавства.

Згідно з пунктом 10 Порядку видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов`язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання.

Посвідчення видаються особам, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - на підставі довідки встановленого зразка (додаток № 7).

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.

З аналізу вищезазначених норм видно, що підставою для надання особі статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи четвертої категорії є факт її постійного проживання або постійної праці чи постійного навчання на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вона станом на 1 січня 1993 року прожила або відпрацювала чи постійно навчалася у цій зоні не менше чотирьох років.

Визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій до ухвалення Закону № 76-VIII від 28 грудня 2014 року містилося у ст. 2 Закону № 796-XII. Відповідно до цієї статті до зон радіоактивного забруднення було віднесено такі зони: (1) зона відчуження, (2) зона безумовного (обов`язкового) відселення, (3) зона гарантованого добровільного відселення та (4) зона посиленого радіоекологічного контролю.

Аналогічне визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій містилося у ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи».

01 січня 2015 року набув чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII, яким ст. 2 Закону № 796-XII було виключено (підпункт 1 пункту 4). Виключено також абз. 5 ч. 2 ст. 2 Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи», який визначав зону посиленого радіоекологічного контролю як одну із зон радіоактивно забруднених територій.

Судами встановлено, що згідно довідки виконавчого комітету Гостомельської селищної ради Київської області від 14 грудня 2015 року №4196 та довідки КП "Управління житлово-комунального господарства "Гостомель" Гостомельської селищної ради від 14 грудня 2015 року №3622 ОСОБА_1 проживав та був зареєстрований АДРЕСА_1 з 12 червня 1986 року по 27 червня 1989 року, а згідно довідки КП «Чортків Дім» №399 від 21 січня 2016 року, з 13 липня 1989 року по 19 березня 1993 року в м. АДРЕСА_2 .

Селище Гостомель Київської області та місто Чортків Тернопільської області відповідно до постанови Кабінету Міністрів УРСР «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» від 23 липня 1991 року № 106 були віднесені до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Колегія суддів звертає увагу, що виключення з 01.01.2015 зони посиленого радіоекологічного контролю не позбавляє потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 4 прав, гарантованих Законом № 796, проте позивач до 01.01.2015 відповідного статусу не набув.

Станом на час звернення до відповідача із заявою про видачу посвідчення позивач не проживав в зоні посиленого радіоекологічного контролю, оскільки такої зони, відповідно до чинного законодавства немає, що є обов`язковою умовою для видачі посвідчення потерпілого 4 категорії, відтак колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про правомірність відмови у наданні статусу постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 10 листопада 2016 року - без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А.Ю. Бучик

Судді Л.Л. Мороз

Л.В. Тацій