Справа № 560/2469/19
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2469/19
РІШЕННЯ

іменем України

17 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 10.04.2019 №10 про відмову в призначенні пенсії за вислугу років, зобов`язати відповідача врахувати до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років, період роботи з 12.03.2014 по 12.07.2018 на посаді звальщик лісу, та зобов`язати відповідача призначити пенсію за вислугу років відповідно до пункту «в» статті 55 закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі по тексту Закон №1788-XII) з 23.11.2018.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за вислугу років, до якої надав всі необхідні документи. Відповідач відмовив в призначенні пенсії відповідно до пункту «в» статті 55 Закону №1788-ХІІ у зв`язку з тим, що відсутній необхідний стаж роботи. Вказав, що відповідно до записів трудової книжки він працював з 12.03.2014 по 12.07.2018 вальником лісу за трудовим договором від 12.03.2014 №. Посада звальщик лісу містить в Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583. Вважає, що пенсійний орган протиправно не врахував стаж роботи на посаді звальщика лісу в період з 12.03.2014 по 12.07.2018 до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років. Тому просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому просив у задоволенні позовних вимог відмовити. Зазначив, що позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту «в» статті 55 Закону №1788-ХІІ. Страховий стаж позивача становить 33 роки 8 місяців 26 днів, в тому числі спеціальний стаж роботи, що дає право на пенсію за вислугу років - 10 років 4 місяці 28 днів. Рішенням від 10.04.2019 №10 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у призначенні пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу роботи 12 років 6 місяців. Вважає, що робота позивача у період з 12.03.2014 по 12.07.2018 на посаді вальника лісу у фізичної особи-підприємця не включається до спеціального стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, оскільки у вказаний період позивач не працював на підприємствах лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, передбачених постановою Кабінету Міністрів Україні від 12.10.1992 №583.

Ухвалою від 15.08.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 17.10.2019 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив таке.

23.11.2018 позивач ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням від 10.04.2019 №10 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до пункту «в» статті 5 Закону №1788-ХІІ у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, вказавши, що період роботи за трудовим договором з 12.03.2014 по 12.07.2018 не зараховується до спеціального стажу, оскільки позивач не працював підприємствах лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, передбачених постановою Кабінету Міністрів Україні від 12.10.1992 №583.

Вважаючи рішення відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за вислугу років протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 1 статті 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пунктом «в» статті 55 Закону №1788-ХІІ передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 «Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення» затверджений Список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, в якому зазначена посада звальщика лісу.

Суд встановив, що на момент звернення позивача до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за вислугу років він досяг необхідного пенсійного віку - 55 років.

Статтею 62 Закону №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до трудової книжки НОМЕР_1 позивач у період з 12.03.2014 по 12.07.2018 працював вальником лісу за трудовим договором від 12.03.2014 №, зареєстрованим у Шепетівському міському районному центрі зайнятості. Вказаний запис в трудовій книжці не містить помилок, неточностей, підтирань чи виправлень.

Крім того, відповідно до довідки фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 від 23.11.2018 №69 ОСОБА_1 працював на посаді звальщик лісу з 12.03.2014 по 12.07.2018.

Посада яку займав позивач міститься в Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.

Отже, надані документи підтверджують право позивача на зарахування періоду роботи з 12.03.2014 по 12.07.2018 на посаді звальщика лісу до спеціального стажу, що дає право на пенсію за вислугу років, та як наслідок, необґрунтованості рішення від 10.04.2019 №10 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії.

За змістом статті 83 Закону №1788-ХІІ пенсії призначаються з дня звернення за пенсією до органу Пенсійного фонду України. Позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії 23.11.2018. Тому необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити позивачу пенсію за вислугу років відповідно до пункту «в» статті 55 Закону №1788-ХІІ з 23.11.2018.

Суд відхиляє як необґрунтовані доводи відповідача про відсутність у позивача права на зарахування до спеціального стажу роботи на посаді звальщика лісу в період з 12.03.2014 по 12.07.2018 у фізичної особи-підприємця, яка не входить списку підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, передбачених постановою Кабінету Міністрів Україні від 12.10.1992 №583, з таких підстав.

Список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затверджений 12.10.1992, задовго до набрання чинності законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" (15.05.2003).

Водночас, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 є лісозаготівлі, що підпадає під визначену списком професій і посад працівників зайнятих на заготівлі лісу.

У рішенні від 04.06.2019 №2-р/2019 Конституційний Суд України зазначив, що додержання конституційних принципів соціальної держави обумовлює здійснення законодавчого регулювання суспільних відносин на засадах справедливості та розмірності з урахуванням обов`язку держави забезпечувати гідні умови життя кожному громадянину України (абзац 8 підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 26.12.2011 №20-рп/2011). Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї (абзац 2 підпункту 2.1 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 25.01.2012 №3-рп/2012).

Таким чином, за будь-яких обставин сутність права на пенсійне забезпечення як складової конституційного права на соціальний захист не може бути порушена, а законодавче регулювання у цій сфері має відповідати принципам соціальної держави. Конституційний Суд України наголошував на необхідності дотримання вказаних принципів, зокрема, у рішенні від 26.12.2011 №20-рп/2011.

Конституційний Суд України також зазначив, що держава Україна, як учасниця Міжнародного пакту про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, визнає право кожної людини на соціальне забезпечення, включаючи соціальне страхування, і може встановлювати тільки такі обмеження цього права, які визначаються законом, і лише остільки, оскільки це сумісно з природою зазначеного права, і виключно з метою сприяти загальному добробуту в демократичному суспільстві.

Тому обмеження права позивача, який в період з 12.03.2014 по 12.07.2018 займав посаду звальщика лісу, що дає право на зарахування вказаного стажу роботи до спеціального стажу для призначення пенсії за вислугу років, ставить останнього у нерівні умови з працівниками відповідних посад підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, передбачених постановою Кабінету Міністрів Україні від 12.10.1992 №583.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що позов необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачений позивачем судовий збір слід стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.04.2019 №10 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 12.03.2014 по 12.07.2018 на посаді звальщика лісу до спеціального стажу роботи, що дає право на пенсію за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до вимог пункту «в» статті 55 закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII з 23.11.2018.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768,40 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук