Справа № 140/2671/19
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті апеляційного провадження

17 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/10675/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Ніколіна В. В.
суддів -Гінди О. М.
Большакової О. О.

перевіривши апеляційну скаргу Волинського обласного центру зайнятості на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року про відкриття провадження у справі №140/2671/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного центру зайнятості про визнання незаконним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного центру зайнятості про визнання незаконним та скасування наказу.

Не погодившись із ухвалою про відкриття провадження, Волинський обласний центр зайнятості оскаржив таку в апеляційному порядку.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів прийшла до висновку, що у відкритті апеляційного провадження належить відмовити з наступних підстав.

Положеннями статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України визначено перелік ухвал, які можуть бути оскаржені в апеляційному порядку. Вказаний перелік ухвал є вичерпним.

Так, згідно з пунктом 5 частини першої статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України окремо від рішення суду може бути оскаржена в апеляційному порядку ухвала суду першої інстанції щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

За загальним визначенням підсудність - це процесуальний порядок віднесення судових справ, що підлягають розгляду і вирішенню по суті до конкретної ланки судової системи і до певного конкретного суду цієї ланки.

У відповідності до статей 19, 20, 22, 25 Кодексу адміністративного судочинства України підсудність справ визначається за предметними, територіальними та інстанційними ознаками.

Проте, звертаючись до суду з апеляційною скаргою на ухвалу суду від 17 вересня 2019 року, відповідач вказує на те, що справа підлягає розгляду в порядку цивільного, а не адміністративного судочинства, у зв`язку з чим у суду першої інстанції були відсутні підстави для відкриття провадження у справі.

Таким чином, Волинський обласний центр зайнятості оскаржує ухвалу про відкриття провадження у справі з посиланням на інше процесуальне порушення, ніж недотримання правил підсудності адміністративних справ.

Судом апеляційної інстанції із доводів апеляційної скарги встановлено, що заявник оскаржує ухвалу про відкриття провадження у справі з підстав порушення судом першої інстанції правил юрисдикції.

Наведене вказує на те, що сформовані відповідачем доводи в кінцевому результаті зводяться саме до вимог про застосування судом апеляційної інстанції наслідків порушення правил предметної юрисдикції.

Проте, пунктом 5 частини першої статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України не визначено таких підстав для оскарження ухвали про відкриття провадження у справі як порушення судом правил предметної юрисдикції адміністративних судів (підвідомчості спорів).

При цьому, варто зазначити, що помилковим є ототожнення апелянтом понять «підсудність» з «юрисдикцією» (підвідомчістю). Так, юрисдикція (підвідомчість) адміністративних судів визначає загальну компетенцію судів щодо розгляду адміністративних справ та коло справ, які суди мають право розглядати і вирішувати в порядку адміністративного судочинства, тоді як правила підсудності розмежовують підсудність справ судам одного виду юрисдикції - у даному випадку адміністративної.

Аналогічну позицію висловлено Касаційним адміністративним судом Верховного Суду у постанові від 27 листопада 2018 року у справі №804/3516/18 та Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06 червня 2018 року у справі №495/6724/17.

Тобто «підсудність», як підстава оскарження рішення суду першої інстанції, передбачає незгоду особи із розглядом (прийняттям до розгляду) справи певним адміністративним судом як судом першої інстанції. У свою чергу поняття «підсудності» не охоплює поняття «юрисдикції» (підвідомчості) судів щодо розгляду спорів певної категорії (юрисдикції).

Таким чином, ухвала про відкриття провадження у справі може оскаржена в апеляційному порядку виключно з підстав порушення судом першої інстанції наведених статей, що регулюють питання підсудності (не підвідомчості) адміністративних справ.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.

Відтак, у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Волинського обласного центру зайнятості на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року про відкриття провадження у справі №140/2671/19 належить відмовити з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 299 Кодексу адміністративного судочинства України.

Висновки, викладені у даній ухвалі, відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 26 червня 2019 року у справі №826/13505/18.

У вказаному судовому рішенні також зазначено, що гарантуючи можливість перегляду в апеляційному порядку судової справи, положення Кодексу адміністративного судочинства України закріпили спосіб реалізації права особи на апеляційне оскарження ухвали суду щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил предметної юрисдикції шляхом викладення заперечень проти ухвали до апеляційної скарги на рішення суду, прийнятого за результатами розгляду справи. Іншого порядку та способу апеляційного оскарження такого судового рішення чинним процесуальним законодавством не передбачено.

Такої ж позиції дотримується Верховний Суд в ухвалі від 29 серпня 2019 року у справі №640/7621/19.

Зважаючи на викладене, керуючись статтями 293, 294, 299, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Волинського обласного центру зайнятості на ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року про відкриття провадження у справі №140/2671/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Волинського обласного центру зайнятості про визнання незаконним та скасування наказу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Суддя-доповідач В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
О. О. Большакова