Справа № 580/2679/19
Суддя: В.П. Тимошенко
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 року справа № 580/2679/19
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Тимошенко В.П.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:
27 серпня 2019 року до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, далі відповідач) у здійсненні індексації пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області виконувати індексацію отримуваної пенсії ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 16.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі на підставі даного позову, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що у червні 2019 року із засобів масової інформації йому стало відомо проте, що згідно рішення Верховного Суду у справі №638/9697/17 позивачу військовому пенсіонеру задоволено позов щодо проведення індексації пенсії. Враховуючи рішення Верховного Суду позивач звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області з вимогою досудового врегулювання спору шляхом добровільного проведення індексації отримуваної пенсії. Згідно письмової відповіді №886/Г-10 від 10.0.72019 у проведенні індексації отримуваної пенсії йому відмовлено. Позивач вважає таку відмову протиправною та звернувся до суду з даним позовом.

Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов у якому зазначив, що дії відповідача є правомірними та відповідають чинному законодавству України.

Розгляд справи по суті відповідно до ч. 3 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розпочато через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі та проведено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 з 2012 року є пенсіонером ОВС МВС та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Головним управлінням на виконання вимог статті 63 Закону №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 15.03.2018 № наданої Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016.

24.06.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України з заявою, в якій просив повідомити його чи проводилась індексація нарахованої йому пенсії. В разі якщо індексація не проводилась просив провести індексацію нарахованої йому пенсії.

Відповідач листом від 10.07.2019 №886/Г-10 відмовлено у здійсненні індексації пенсії оскільки, частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції з 11.10.2017) передбачено для забезпечення індексації пенсій щороку проводити перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії. Зазначений показник щороку збільшуватиметься на коефіцієнт, що відповідатиме 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за рік і 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати за три календарі роки, що передують року, в якому проводиться збільшення. Такий перерахунок здійснюватиметься з 2021 року. Наразі Закон №2262 обчислення розміру пенсії з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні не передбачає.

Вважаючи вищевказану відмову протиправною, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає, що за ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року № 1282-XII (надалі - Закон № 1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до ст. 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема пенсії.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 4 Закону № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка.

Частиною 2 ст. 4 Закону № 1282-XII передбачено, що обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті (частина третя статті 4 Закону № 1282-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 4 Закону № 1282-XII підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону № 1282-XII у разі виникнення обставин, передбачених ст. 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначено Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (надалі - Порядок № 1078).

Відповідно до Порядку №1078, що діє з 15.03.2018, індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Частиною 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції з 11.10.2017) передбачено для забезпечення індексації пенсій щороку проводити перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який враховується для обчислення пенсії. Зазначений показник щороку збільшуватиметься на коефіцієнт, що відповідатиме 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік і 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення. Такий перерахунок здійснюватиметься з 2021 року.

У 2019-2020 роках показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні збільшуватиметься на коефіцієнт, що відповідатиме 50 відсоткам показника зростання споживчих цін і 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати за попередній рік.

Щодо посилань позивача на рішення Верховного Суду в справі №638/9697/17.

Предметом розгляду справи №638/9697/17 є визнання дії (бездіяльністі) Головного УПФ, які полягають у нарахуванні та виплаті пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 14 червня 2016 року з грошового забезпечення без урахування грошової допомоги на оздоровлення, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 від 12 червня 2017 року №137 протиправними та зобов`язання Головного УПФ перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію з 14 червня 2016 року в розмірі обчисленому з 80% грошового забезпечення з урахуванням грошової допомоги на оздоровлення, індексації, одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірах зазначених у довідці військової частини НОМЕР_1 від 12 червня 2017 р. №137, здійснити виплату суми перерахунку, починаючи з 14 червня 2016 року. В той же час предметом розгляду даної справи є визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області у здійсненні індексації пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області виконувати індексацію отримуваної пенсії ОСОБА_1 . Тобто підстави та обгрунтування даних позовних заяв є різними.

Суд звертає увагу, що постановою Верховного Суду від 03.04.2019 передбачено, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для індексації пенсії позивача.

З огляду на вищенаведене, у спірних правовідносинах відповідач здійснював свої повноваження в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона. Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами у справі є будь - які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства та з огляду на положення ч. 2 ст. 77 КАС України, обов`язок доказування покладається в даному випадку на відповідача. Відповідачем доведено правомірність відмови у проведенні індексації пенсії позивачу у зв`язку з відсутністю законодавчих підстав, відтак, позовні вимоги про визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області у здійсненні індексації пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області виконувати індексацію отримуваної пенсії ОСОБА_1 є необґрунтованими, суперечать вимогам законодавства та обставинам справи, в зв`язку з чим в задоволенні позову слід відмовити.

Зважаючи на те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню та те, що позивач звільнений від сплати судового збору, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 9, 14, 73-77, 139, 242 246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 КАС України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складене 15.10.2019.

Суддя В.П. Тимошенко