Справа № 460/1935/19
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 жовтня 2019 року м. Рівне №460/1935/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області
про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулась до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), за змістом якого просила суд:

визнати протиправним та скасувати рішення №37/06-30 від 16.04.2019 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах;

зобов`язати призначити з 18.02.2019 пенсію за віком на пільгових умовах, включивши стаж роботи на посаді доярки з 03.09.1994 по 05.04.2019 з врахуванням того, що ОСОБА_1 виконувались норми обслуговування тварин в цей період, відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 вказала, що 03.09.1994 вона була прийнята в члени КСП "Волинь" Рівненського району по спеціальності "доярка", а 05.04.2017 звільнена з роботи. Таким чином, загальний стаж роботи дояркою становив 22 роки 6 місяців. У зв`язку з досягненням встановленого законом пенсійного віку, ОСОБА_1 звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Рівненській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах на підставі п. "д" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", надавши всі необхідні документи для її призначення. Проте, рішенням органу Пенсійного фонду від 16.04.2019 №37/06-60 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії з підстав відсутності доказів виконання норми обслуговування тварин за період з 1994-2011 років.

Позивач вважає протиправним рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки факт наявності пільгового стажу підтверджується довідкою ПСП "Волинь", в якій зазначено, що ОСОБА_1 виконувала встановлену норму обслуговування корів. Окрім цього, при перевірці відомостей нарахування заробітної плати відповідач встановив, що позивач виконувала встановлену норму обслуговування корів з 03.09.1994, що підтверджено рішенням Комісії з питань підтвердження трудового стажу доярок, трактористів-машиністів.

З таких підстав, позивач звернулась до суду з позовною заявою.

Ухвалою судді від 20.08.2019 позовна заява була залишена без руху та надано позивачу строк тривалістю не більше 10 днів з дня вручення йому ухвали для усунення недоліків позовної заяви. У вказаний строк позивач допущені недоліки усунув, відтак позовна заява вважається поданою у день первинного її подання до адміністративного суду.

Ухвалою від 09.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

26.09.2019 позивач подала суду клопотання про розгляд справи за участі сторін (а.с.81-82), за результатами розгляду якого ухвалою від 01.10.2019 в його задоволенні відмовлено.

У встановлений судом строк відповідач подав до суду відзив на позовну заяву (83-84), в якому заперечив проти задоволення позовних вимог. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що згідно з п. 5 частини другої ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Представник відповідача повідомив, що в ході перевірки достовірності документів, наданих для призначення пенсії, було встановлено, що 03.09.1994 позивач прийнята дояркою в ПСП "Волинь", а з 05.04.2017 звільнена з роботи. Згідно з наданим на перевірку журналом надоїв молока за 2012-2017 роки, позивач виконувала встановлену норму по обслуговуванню корів 24 голови. Відомості про кількість голів худоби, яких позивач обслуговувала протягом робочого дня у 1994-2011 роках, відсутні. Згідно з відомостями про кількість відпрацьованих людиноднів, трудову участь в сільськогосподарському виробництві, позивач виконувала встановлений мінімум трудової участі. Протоколом №1 від 04.09.2012 рішенням Комісії з питань підтвердження трудового стажу доярок, трактористів-машиністів, підтверджено пільговий стаж роботи з 03.09.1994 на посаді доярки в ПСП "Волинь", виконання встановленої норми обслуговування корів, підставою чого є особовий рахунок №168 книги обліку трудового стажу і заробітку 11.

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що ОСОБА_1 виконувала норми обслуговування тварин, що є однією з обов`язкових умов для призначення пенсії згідно з пунктом 5 частини другої статті 114 Закону у період роботи дояркою з 01.01.2012 по 05.04.2017, що у сукупності складає 5 років 3 місяці 17 днів.

З урахуванням наведеного, на думку представника відповідача, підстав для призначення пенсії ОСОБА_1 на умовах п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" немає.

Таким чином, відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог повністю.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, з урахуванням такого.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в період з 03.09.1994 по 05.04.2017 працювала дояркою в Колективному сільськогосподарському підприємстві "Волинь", що підтверджується записами трудової книжки Серія НОМЕР_1 (а.с.11-12).

18.02.2019 ОСОБА_1 звернулась до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області із заявою про призначення пенсії за віком, надавши необхідні документи про стаж і заробітну плату (а.с.18,86).

Рішенням Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області від 16.04.2019 №37/06-30 відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1 з підстав відсутності документів щодо встановлених норм обслуговування корів та виконання встановлених норм обслуговування за 1994-2011 роки (а.с.35).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №628 "Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України" Рівненське об`єднане управління Пенсійного фонду України Рівненської області реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення державної реєстрації юридичної особи Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області () від 23.07.2019 №5012416 (а.с.4).

У зв`язку з цим, позовні вимоги у даній справі заявлені до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області.

Не погоджуючись з рішенням про відмову в призначенні пенсії, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі Закон №1058).

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту 2 частини другої цієї статті, зокрема, 52 роки - з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року.

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що Кабінетом Міністрів України, станом на дату виникнення спірних правовідносин та на дату розгляду справи судом, не визначено порядку встановлення норм обслуговування, виконання яких повинно враховуватися при призначенні дояркам пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення від 20 січня 1992 року за №6 "Про порядок призначення пенсії на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками/операторами машинного доїння /свинарками операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства", нормою обслуговування належить вважати певну кількість голів корів або свиней, закріплених за робітницею, яку вона зобов`язана обслужити упродовж установленого робочого дня (зміни) у визначених організаційно-технічних умовах. Тому, ураховується виконання норм обслуговування, встановлених на рівні, не нижчому від технічно обґрунтованих норм. В свою чергу, до технічно обґрунтованих норм належать: типові міжгалузеві і галузеві (відомчі) норми обслуговування, затверджені в установленому порядку; норми обслуговування, встановлені на підставі типових міжгалузевих і галузевих (відомчих) нормативів часу на окремі роботи (операції) з урахуванням організаційно-технічних умов обслуговування великої рогатої худоби і свиней у цьому господарстві. Відповідно, саме адміністрація господарства подає до органу Пенсійного фонду довідку про стаж роботи дояркою (оператором машинного доїння), свинаркою-оператором і про виконання встановлених норм обслуговування.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання робіт на посаді доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Згідно зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі Закон №1788-ХІІ), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 Порядку №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Виключно за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж відповідно до положень вказаного Порядку встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установам.

Надана позивачем трудова книжка колгоспника Серія УКР № НОМЕР_2 , дата заповнення 03.09.1994, містить записи щодо роботи ОСОБА_1 , зокрема:

Запис №1 від 03.09.1994 прийнята в члени КСП "Волинь" Рівненського району за спеціальністю "доярка" (наказ №9 від 19.09.1994);

Запис №2 від 24.12.1999 рішенням загальних зборів КСП "Волинь" перейменовано в ПСП "Волинь" (протокол №2 від 24.12.1999);

Запис №3 від 05.04.2017 звільнена з роботи за згодою сторін (наказ №8 від 05.04.2017).

Також в трудовій книжці містяться записи щодо виконання позивачем не менше мінімуму трудової участі в громадському господарстві за період з 1994-2017 роки (а.с.11-13).

Відповідно до пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості, зокрема, стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Довідкою ПСП "Волинь" від 13.02.2019 №21 підтверджується, що ОСОБА_1 дійсно працювала в ПСП "Волинь" Рівненського району з 03.09.1994 по 05.04.2017 і виконувала встановлену норму по обслуговуванню корів 24 голови. Вказаний період зараховується до стажу роботи і дає право на пільгове пенсійне забезпечення відповідно до пункту "д" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Довідка видана на основі книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспу (а.с.88).

Окрім цього, наданою позивачем довідкою ПСП "Волинь" від 13.02.2019 №18 стверджується, що ОСОБА_1 впродовж 1994-2017 років виконувала встановлений мінімум людиноднів (а.с.87).

Таким чином, наданими відповідачу документами належним чином підтверджено, що ОСОБА_1 у спірний період з 03.09.1994 по 05.04.2017 виконувала встановлений мінімум людиноднів та норму по обслуговуванню корів, що є підставою для визнання за нею права на пільгове пенсійне забезпечення.

Відповідач в оскарженому рішенні вказав на відсутність документів щодо встановлених норм обслуговування корів та виконання встановлених норм обслуговування за 1994-2011 роки.

Водночас, суд оцінює критично та відхиляє дані доводи органу Пенсійного фонду, оскільки Протоколом №1 засідання Комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах доярок, механізаторів, трактористів, трактористів-машиністів, що дають право на призначення пенсії дояркам, трактористам-машиністам, що були безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду від 04.09.2012 підтверджено, зокрема, і стаж роботи на посаді доярки ОСОБА_1 із 03.09.1994. За вказане рішення голосували одноголосно всі члени Комісії (а.с.90-93).

Протоколом №2 зборів працівників ПСП "Волинь" Рівненського району Рівненської області від 23.10.2012 затверджено рішення Комісії з питань підтвердження трудового стажу доярок, трактористів-машиністів від 04.09.2012 (а.с.89-90).

Суд також враховує, що Протоколом №1 Зборів працівників ПСП "Волинь" Рівненського району Рівненської області від 22.08.2012 затверджено склад вказаної Комісії, включивши до неї, зокрема, членом комісії представника органу пенсійного фонду м. Рівне Александрук ОСОБА_2 (а.с.88-89).

Суд зауважує, що відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів оскарження або ж скасування рішення уповноваженої Комісії, яким підтверджено, що ОСОБА_1 із 03.09.1994, працюючи дояркою в КСП "Волинь" (згодом ПСП "Волинь"), виконувала встановлену норму по обслуговуванню корів.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Посадовою особою Відділу внутрішнього аудиту та фінансового контролю Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області проведено позапланову перевірку достовірності архівних довідок про пільговий характер роботи, наданої для призначення пенсії від 13.02.2019 №18 та від 13.02.2019 №21, виданих на ім`я ОСОБА_1 за період роботи в КСП "Волинь" Рівненського району з 03.09.1994 по 05.04.2017.

За результатами проведеної перевірки посадовою особою відповідача складено Акт №535 від 12.03.2019, яким встановлено, що ОСОБА_1 працювала дояркою з 03.09.1994 по 05.04.2017 в КСП "Волинь" Рівненського району і виконувала встановлену норму по обслуговуванню корів 24 голови, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення (а.с.94-94).

Таким чином, наданими відповідачем доказами документально підтверджується право ОСОБА_1 на зарахування до пільгового стажу періоду її роботи дояркою із 03.09.1994 по 05.04.2017 в КСП "Волинь" Рівненського району у зв`язку з виконанням встановленої норми обслуговування корів.

Разом з тим, оцінюються твердження відповідача, викладені в оскарженому рішенні, щодо не підтвердження факту виконання позивачем встановлених норм обслуговування корів за 1992-2011 роки, суд зазначає, що згідно з довідкою ПСП "Волинь" від 22.04.2019 №41 первинні документи за 1994-2011 роки в господарстві не збереглись у зв`язку з встановленням терміну їх зберігання 3 роки.

При цьому, доказів на підтвердження того, що позивач не виконував такі норми у 1994-2011 роках відповідачем суду не надано та судом в ході судового розгляду не встановлено.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.02.2019 у справі №699/155/17 (адміністративне провадження №К/9901/18525/18) від 06.03.2019 у справі №152/224/17 (адміністративне провадження №К/9901/44917/18).

Таким чином, усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у позивача необхідного стажу, що дає право на призначення пенсії згідно з пунктом 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058, пенсія за віком призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Суд встановив, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.9-10).

Як зазначалось судом, згідно з пунктом 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, пенсійний вік осіб, які народилися в період з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року становить 52 роки.

Враховуючи звернення ОСОБА_1 до відповідача із заявою про призначення пенсії 18.02.2019, право на призначення пенсії згідно з пунктом 5 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, позивач набула з 18.02.2019.

Відтак, рішення органу Пенсійного фонду про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною першою статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності прийнятого ним рішення. Натомість обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, знайшли своє підтвердження в ході судового розгляду та вказують на неправомірність рішення відповідача в спірних правовідносинах.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що для відновлення в повній мірі порушених прав та інтересів позивача, за захистом яких вона звернулась до суду, слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити з 18.02.2019 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до її стажу роботи на посаді доярки період з 03.09.1994 по 05.04.2019.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Суд присуджує на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору (а.с.3) відповідно до ст. 139 КАС України

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, буд. 7, м. Рівне, 33028, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області №37/06-30 від 16.04.2019 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області призначити з 18.02.2019 ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, зарахувавши до її стажу роботи на посаді доярки період з 03.09.1994 по 05.04.2019, з урахуванням виконання встановлених норм обслуговування.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Короленка, буд. 7, м. Рівне, 33028, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 08 жовтня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.