Справа № 540/2686/18
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/2686/18
Головуючий в 1 інстанції: Бездрабко О.І.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Шевчук О.А.,

суддів: Бойка А.В., Осіпова Ю.В.,

при секретарі Жигайлової О.Е.,

за участю представника відповідача Кімлач А.В.,

представника третьої особи ОСОБА_1 - ОСОБА_2 В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року, ухвалене у відкритому судовому засіданні о 15:47 год. в м. Херсоні, повний текст рішення виготовлений та підписаний 05 квітня 2019 р., по справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області, треті особи: Сектор регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області, Москальов ОСОБА_4 про визнання протиправними та скасування рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

В грудні 2018 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, в якому просив поновити пропущений з поважної причини строк на оскарження; визнати протиправними та скасувати рішення № 80/ГПр від 13.06.2017 р. управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 07.03.2017 р. № 13/01-19 "Будівництво двоповерхового житлового будинку з господарською будівлею по АДРЕСА_1 ";

- рішення № 35 від 14.07.2017 р. управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт, яким, зокрема, було скасовано реєстрацію повідомлень про початок виконання будівельних робіт, а саме: "Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею, Херсонська обл., Голопристанський р-н, с АДРЕСА_1 , вул. Шкільна, 2" № ХС 90 від 08.06.2017 р. замовник ОСОБА_5 .А»;

- рішення № 297/Гпрн від 11.12.2017 р. управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки "Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею по АДРЕСА_1 " від 28.07.2017 р. № 47/01-19;

- рішення № 3 від 12.01.2018 р. управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Херсонській області про скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт, яким, зокрема, було скасовано реєстрацію повідомлень про початок виконання будівельних робіт, а саме «Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею, Херсонська АДРЕСА_2 , Голопристанський АДРЕСА_1 , 2" № ХС 74 від 13.09.2017 р. замовник ОСОБА_3 ».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідно до змісту Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 р. № 103, уповноважені органи містобудування та архітектури та інші суб`єкти містобудування не наділені повноваженнями щодо скасування (анулювання) будівельного паспорту, видачі нового будівельного паспорта з будь-яких підстав (в тому числі з підстав порушення будівельних норм, державних стандартів і правил). Для отримання будівельного паспорта було надано пакет документів згідно вимог Порядку № 103 та отримано будівельний паспорт з вимогами до забудови земельної ділянки. На підставі будівельного паспорта зареєстровано повідомлення про початок будівельних робіт, внаслідок чого відповідно до ст.33 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" виникли законні підстави для виконання будівельних робіт. З посиланням на постанову Вищого адміністративного суду України від 14.03.2017 р. у справі № 809/4435/15 вказує на те, що такий вид санкції або відповідальності суб`єктів містобудування, як скасування будівельного паспорта, не передбачено нормами Закону України "Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності" від 14.10.1994 р. № 208/94-ВР та Положенням про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 08.04.2011 р. № 439/2011.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач надав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог. Доводами апеляційної скарги зазначено, що отримуючи документи для забудови земельної ділянки, апелянт вказує, що він не мав зауважень чи обтяжень, встановлених відповідачем чи законодавством України. Апелянт вважає, що ним виконані всі необхідні дії щодо отримання на законних підставах необхідних документів для забудови відповідно до діючого законодавства.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач зазначає, що одним із доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував правову позицію Вищого адміністративного суду України, викладену у постанові від 14.03.2017 року по справі № 809/4435/15. Однак, відповідач вважає зазначені доводи безпідставними та не обґрунтованими, адже у вказаній постанові Вищого адміністративного суду України врегульовані інші ніж у цій справі правовідносини. Відповідач вважає, що суд першої інстанції правильно дослідив та оцінив всі обставини справи і надані докази; повно, всебічно розглянув справу, постановивши законне, обґрунтоване і вмотивоване судове рішення. З огляду на зазначене, відповідач просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

У відзиві на апеляційну скаргу представник третьої особи ОСОБА_1 зазначає, що рішення УДАБІ про скасування дії будівельних паспортів прийнято головним інспектором будівельного нагляду стосовно Сектору. Тобто стосовно об`єкта нагляду, в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, в межах, визначених Законом № 3038-VI та Порядку № 698. Оскільки Сектором при видачі позивачу паспортів забудови земельної ділянки від 07.03.2017 р. №13/01-18 та від 28.07.2017 р. № 47/01-19, допущене порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності, то відповідачем, на його думку, правомірно скасовано дію вказаних паспортів. Будинок на земельній ділянці позивача побудовано настільки близько до будинку третьої особи, що він створює йому певні небезпеку, незручності та перешкоди у користуванні своїм будинком. Порушення відстані до існуючих будівель в схемі забудови земельної ділянки суперечить Додатку 3.1. ДБН 360-92** «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» і є спільними порушеннями, що об`єднує обидва будівельні паспорти № 13/01-19 та №47/01-19. З огляду на зазначене, представник третьої особи просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Особи, що беруть участь у справі, про дату, час і місце судового розгляду були сповіщені належним чином відповідно до ст. 124-130 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, заслухавши сторін, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 0,04 га, кадастровий номер :02:065:0150, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення - для індивідуального дачного будівництва.

22.02.2017 р. ОСОБА_3 звернувся до Сектора регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області із заявою щодо видачі будівельного паспорта забудови вказаної земельної ділянки.

07.03.2017 р. Сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області видано будівельний паспорт № НОМЕР_1 01-19 "Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею по АДРЕСА_1 .

11.05.2017 р. позивачем подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт "Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею, Херсонська АДРЕСА_1 ", яке зареєстровано 08.06.2017 р. за № ХС 90.

10.05.2017 р., на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 23.03.2017 р. № 454 "Про затвердження плану перевірок діяльності уповноважених органів містобудування та архітектури на ІІ квартал 2017 року", начальником УДАБІ у Херсонській області Петровим Д.С. видано направлення № 16/а на проведення планової перевірки Сектора регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації щодо дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил під час провадження містобудівної діяльності за період ІІІ квартал 2016 року - І квартал 2017 року.

За результатами планової перевірки 12.06.2017 р. складено акт, в якому, серед інших порушень, зафіксовано, що Сектором регіонального розвитку будівельний паспорт від 07.03.2017 р. № 13/01-19 видано з порушеннями п.п.2.1, 2.10 Порядку № 103 та Додатку 3.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

12.06.2017 р. стосовно Сектора регіонального розвитку головними інспекторами будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування УДАБІ у Херсонській області Московченком Г.Л., Комаром І.І. винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

13.06.2017 р. головним інспектором будівельного нагляду Комаром І.І. прийнято рішення № 80/Гпр про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 07.03.2017 р. № 13/01-19 "Будівництво двоповерхового житлового будинку з господарською будівлею по АДРЕСА_1 ".

14.07.2017 р. головним інспектором будівельного нагляду Стєпанішиною О.Л. прийнято рішення № 35 про скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт, в тому числі, "Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею; Херсонська АДРЕСА_1 2" № ХС 90 від 08.06.2017 р., замовник - ОСОБА_3

28.07.2017 р. ОСОБА_3 звернувся до Сектора регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації із заявою про видачу будівельного паспорта забудови земельної ділянки.

28.07.2017 р. Сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області видано будівельний паспорт № НОМЕР_2 01-19 "Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею по АДРЕСА_1 ".

У вересні 2017 року позивачем подано повідомлення про початок виконання будівельних робіт "Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею, Херсонська АДРЕСА_1 ", яке зареєстровано 13.09.2017 р. за № ХС 74.

16.11.2017 р., першим заступником голови Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОСОБА_6 прийнято наказ № 1730 про проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження Сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації містобудівної діяльності, а саме: перевірка виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2017 р.

20.11.2017 р., на підставі наказу від 16.11.2017 р. № 1730 та з метою перевірки виконання вимог припису про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності від 12.06.2017 р., начальником УДАБІ у Херсонській області Петровим Д.С. видано направлення № 40/а на проведення позапланової перевірки Сектора регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації.

За результатами позапланової перевірки 08.12.2017 р. складено акт, в якому, серед інших порушень, зафіксовано, що Сектором регіонального розвитку будівельний паспорт від 28.07.2017 р. № 47/01-19 видано з порушеннями п.1.3 Порядку № 103 та ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

11.12.2017 р. головним інспектором будівельного нагляду Комаром І.І. прийнято рішення № 297/Гпрн про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 28.07.2017 р. № 47/01-19 "Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею по АДРЕСА_1 .

12.01.2018 р. головним інспектором будівельного нагляду Стєпанішиною О.Л. прийнято рішення № 3 про скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт, в тому числі, "Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею; Херсонська АДРЕСА_1 2" № ХС 74 від 13.09.2017 р., замовник - ОСОБА_3 .

Не погоджуючись з рішеннями відповідача про скасування дії паспортів забудови земельної ділянки та про скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області при видачі ОСОБА_7 А ОСОБА_8 паспортів забудови земельної ділянки від 07.03.2017 р. та 28.07.2017 р. допущено порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності та відповідачем правомірно скасовано дію вказаних паспортів.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. № 3038-VI забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Відповідно до ч.3 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. № 3038-VI надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Згідно з ч.4 ст. 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. № 3038-VI Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання даної норми наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2011 р. № 103 затверджено Порядок видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - Порядок № 103).

Відповідно до п.1.1 Порядку № 103, цей Порядок призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб`єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Згідно п.1.2 Порядку № 103 будівельний паспорт забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт) визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Відповідно до п.1.3 Порядку № 103 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) параметри забудови визначаються з урахуванням державних будівельних норм ДБН В.2.2-15-2005 "Житлові будинки. Основні положення", ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

Розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні; за межами населених пунктів - відповідно до детальних планів територій та планувальних рішень проектів садівницьких та дачних товариств (п.1.4 Порядку № 103).

Приписами п.2.1 Порядку № 103 встановлено, що видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять: заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку; засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію; ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо); проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Пунктом 2.3 Порядку № 103 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Згідно п.п.2.7-2.9 Порядку № 103 будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів. Будівельний паспорт складається за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку. До складу будівельного паспорта входять: пакет документів, наданий замовником відповідно до пунктів 2.1, 2.2 цього розділу; схема забудови земельної ділянки, наведена у додатку 3 до цього Порядку; пам`ятка замовнику індивідуального будівництва.

Відповідно до п.2.10 Порядку № 103 у схемі забудови земельної ділянки визначається місце розташування запланованих об`єктів будівництва, червоні лінії, лінії регулювання забудови, під`їзди до будівель і споруд, відстань від об`єкта будівництва до вулиць (доріг), мінімальні відстані від об`єкта будівництва до меж земельної ділянки, а також будівель і споруд, розташованих на суміжних земельних ділянках, місця підключення до інженерних мереж (за наявності).

Відповідно до ч.1 ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний нагляд - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання уповноваженими органами містобудування та архітектури, структурними підрозділами Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та виконавчими органами сільських, селищних, міських рад з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності.

Згідно з ч.2 ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний нагляд здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, через головних інспекторів будівельного нагляду у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» з метою здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду головні інспектори будівельного нагляду: 1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду; 2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади; 3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів, приміщень, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду; 4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; 5) залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів.

Згідно з ч.4 ст. 41-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: 1) видавати обов`язкові до виконання об`єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 2) притягати посадових осіб об`єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону; 3) ініціювати притягнення посадових осіб об`єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності; 4) вносити подання про звільнення посадової особи об`єкта нагляду до органу, який здійснив його призначення; 5) вносити подання про позбавлення права виконувати певні види робіт посадової особи об`єкта нагляду до органу, яким таке право надавалося; 6) скасовувати чи зупиняти дію рішень, прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених цим Законом повноважень, які порушують вимоги містобудівного законодавства, з одночасним складанням протоколу відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення та подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду.

Механізм здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду встановлений Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 р. № 698 (далі - Порядок № 698).

Відповідно до п. 2 Порядку № 698 нагляд здійснюється Держархбудінспекцією через головних інспекторів будівельного нагляду шляхом проведення планових, позапланових, документальних і камеральних перевірок. Перевірки проводяться головним інспектором будівельного нагляду або кількома головними інспекторами будівельного нагляду.

Згідно п.3 Порядку № 698 основними завданнями нагляду є: 1) виявлення, припинення та запобігання порушенню уповноваженими органами містобудування та архітектури, визначеними відповідно до статті 13 Закону України "Про архітектурну діяльність", органами державного архітектурно-будівельного контролю, визначеними відповідно до статті 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", іншими органами, що здійснюють контроль у сфері містобудівної діяльності (далі - об`єкти нагляду), вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час провадження ними містобудівної діяльності; 2) скасування чи зупинення дії рішень, прийнятих з порушенням вимог містобудівного законодавства об`єктами нагляду, зокрема щодо документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування або анулювання зазначених документів; 3) притягнення посадових осіб об`єктів нагляду до відповідальності відповідно до закону.

З метою здійснення нагляду головні інспектори будівельного нагляду: 1) перевіряють законність рішень у сфері містобудівної діяльності, прийнятих об`єктами нагляду; 2) витребовують від органів державної влади, фізичних та юридичних осіб документи і матеріали щодо предмета нагляду, одержують інформацію з автоматизованих інформаційних і довідкових систем, реєстрів та баз даних, створених органами державної влади; 3) мають право безперешкодного доступу до місць будівництва об`єктів, приміщень об`єктів нагляду та об`єктів будівництва, документів та матеріалів, необхідних для здійснення нагляду; 4) вимагають від органів державного архітектурно-будівельного контролю проведення перевірок у разі наявності ознак порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил; 5) залучають у разі потреби до здійснення нагляду фахівців підприємств, установ, організацій, контрольних і фінансових органів (п.4 Порядку № 698).

Згідно п.5 Порядку № 698 у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, головні інспектори будівельного нагляду мають право: 1) видавати обов`язкові до виконання об`єктами нагляду приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності; 2) притягати посадових осіб об`єктів нагляду до відповідальності за вчинені правопорушення відповідно до закону; 3) письмово ініціювати притягнення посадових осіб об`єктів нагляду до дисциплінарної відповідальності; 4) вносити письмове подання про звільнення посадової особи об`єкта нагляду до органу, який здійснив її призначення; 5) вносити письмове подання про позбавлення посадової особи об`єкта нагляду права виконувати певні види робіт до органу, яким таке право надавалося; 6) скасовувати чи зупиняти дію прийнятих об`єктами нагляду відповідно до визначених Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" повноважень рішень, які порушують вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, з подальшим оприлюдненням такої інформації на офіційному веб-сайті Держархбудінспекції.

Пунктом 32 Порядку № 698 передбачено, що якщо рішення об`єкта нагляду порушує вимоги законодавства у сфері містобудівної діяльності, таке рішення скасовується або його дія зупиняється в разі можливості усунення виявлених порушень. Про скасування або зупинення дії рішення об`єкта нагляду головним інспектором будівельного нагляду приймається рішення за формою згідно з додатком 6, яке надсилається об`єкту нагляду протягом трьох робочих днів з дати його прийняття рекомендованим листом з описом вкладення з повідомленням про вручення.

Судом встановлено, що головними інспекторами будівельного нагляду відповідно до наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 23.03.2017 р. № 454 на підставі Плану перевірок уповноважених органів містобудування та архітектури на ІІ квартал 2017 року, направлення УДАБІ у Херсонській області від 10.05.2017 р. № 16/а проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації, результати якої оформлено актом від 12.06.2017 р., в якому зафіксовано виявлені під час перевірки порушення Сектором регіонального розвитку вимог законодавства у сфері містобудування, в тому числі і при видачі будівельних паспортів.

Також за результатами планової перевірки стосовно Сектора регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації головними інспекторами будівельного нагляду винесено припис від 12.06.2017 р. про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, в якому зазначено строки усунення виявлених порушень.

В подальшому, на підставі наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України № 1730, направлення УДАБІ у Херсонській області від 20.11.2017 р. № 40/а та з метою перевірки виконання вимог припису від 12.06.2017 р., головними інспекторами будівельного нагляду проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації, результати якої оформлено актом від 08.12.2017 р., в якому зафіксовано виявлені під час перевірки порушення Сектором регіонального розвитку вимог містобудівного законодавства, в тому числі і при видачі будівельних паспортів.

З викладеного слідує, що головними інспекторами будівельного нагляду в межах здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду здійснено планову та позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил Сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації.

Серед виявлених порушень, допущених Сектором регіонального розвитку під час видачі будівельних паспортів, були і будівельні паспорти від 07.03.2017 р. № 13/01-19 та від 28.07.2017 р. № 47/01-19 на "Будівництво двоповерхового дачного будинку з господарською будівлею; Херсонська АДРЕСА_3 , АДРЕСА_1 район АДРЕСА_1 ", замовником яких був ОСОБА_3 .

Так, перевірками встановлено, що будівельний паспорт від 07.03.2017 р. № 13/01-19 видано Сектором регіонального розвитку з порушенням п.п.2.1, 2.10 Порядку № 103 та ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень", а будівельний паспорт від 28.07.2017 р. № 47/01-19 - з порушенням п.1.3 Порядку № 103 та ДБН 360-92**.

Рішення від 13.06.2017 р. № 80/Гпр та від 11.12.2017 р. № 297/Гпрн про скасування дії вищевказаних будівельних паспортів прийнято головним інспектором будівельного нагляду стосовно Сектора регіонального розвитку в порядку здійснення державного архітектурно-будівельного нагляду, тобто, стосовно об`єкта нагляду, в межах визначених п.6 ч.4 ст.41-1 Закону № 3038-VI, пп.6 п.5 Порядку № 698 повноважень, якими передбачено право головного інспектора будівельного нагляду в разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, вчинених об`єктами нагляду, скасовувати дію прийнятих ними рішень.

Під час проведення перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил відповідачем виявлено, що Сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації при видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки від 07.03.2017 р. № 13/01-19 допущено порушення п.п.2.1, 2.10 Порядку № 103, а саме: в ескізі намірів забудови відсутні відстані від об`єкта будівництва до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що планується до застосування; у схемі забудови земельної ділянки відсутні лінії регулювання забудови, під`їзди до будівель і споруд, відстані від об`єкта будівництва до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, місця підключення до інженерних мереж; відстань до існуючих будівель в схемі забудови земельної ділянки суперечить Додатку 3.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

Встановлені порушення у сфері містобудівної діяльності зафіксовані в акті перевірки від 12.06.2017 р. та конкретизовані у рішенні від 13.06.2017 р. № 80/Гпр про скасування дії будівельного паспорта.

Крім того, відповідачем під час перевірки, проведеної 08.12.2017 р., виявлено, що будівельний паспорт забудови земельної ділянки від 28.07.2017 р. № 47/01-19 складений в порушення п.1.3 Порядку № 103, а саме: у схемі забудови земельної ділянки об`єкт будівництва (житловий будинок) розміщений на відстані 6,5 м від розташованого на сусідній земельній ділянці житлового будинку, стіна якого протипожежна, але відповідно до схеми забудови земельної ділянки та фасадів і плану поверхів ескізних намірів забудови з цього боку запроектованого житлового будинку знаходяться ґанок і сходи, від яких рахується відстань і вона буде меншою ніж 6,4 м та не відповідає вимогам Додатку 3.1 ДБН 360-92** "Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень".

Встановлені порушення зафіксовані в акті перевірки від 08.12.2017 р. та конкретизовані у рішенні від 11.12.2017 р. № 297/Гпрн про скасування дії будівельного паспорта.

12.06.2017 р. Сектору регіонального розвитку було винесено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

На виконання вимог Порядку № 698 13.06.2017 р. відповідачем прийнято рішення № 80/Гпр про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 07.03.2017 р. № 13/01-19 "Будівництво двоповерхового житлового будинку з господарською будівлею, АДРЕСА_1 ", а 11.12.2017 р. - рішення № 297/Гпрн про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 28.07.2017 р. № 47/01-19 "Будівництво двоповерхового житлового будинку з господарською будівлею, Херсонська АДРЕСА_3 , Голопристанський АДРЕСА_1 ".

З огляду на вищезазначене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскільки Сектором регіонального розвитку, містобудування та архітектури Голопристанської районної державної адміністрації при видачі ОСОБА_7 А. паспортів забудови земельної ділянки від 07.03.2017 р. № 13/01-19 та від 28.07.2017 р. № 47/01-19, допущено порушення законодавства у сфері містобудівної діяльності, то відповідачем правомірно скасовано дію вказаних паспортів.

Щодо скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт від 08.06.2017 р. № ХС 90 та від 13.09.2017 р. № ХС 74, судом встановлено наступне.

Постановою Кабінету міністрів України від 13.04.2011 р. № 466 затверджено Порядок виконання підготовчих та будівельних робіт (далі Порядок № 466).

Відповідно до п.4 Порядку № 466 підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, можуть виконуватися замовником після набуття права на земельну ділянку відповідного цільового призначення та подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Виконання підготовчих робіт може здійснюватися на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл).

Відповідно до абз. 1 п.15 Порядку № 466 у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно до статті 39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовникові протягом одного робочого дня з дня такого виявлення.

Згідно з ч.2 ст. 39-1 Закону України Про регулювання містобудівної діяльностіу разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі скасування містобудівних умов та обмежень реєстрація такої декларації, право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, підлягають скасуванню відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Про скасування декларації чи права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово повідомляє замовника протягом трьох робочих днів з дня скасування.

З матеріалів справи вбачається, що 14.07.2017 р. відповідачем винесено наказ № 35 про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 08.06.2017 р. № ХС 90, а 12.01.2018 р. - видано наказ № 3 про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 13.09.2017 р. № ХС 74.

Таким чином, скасування реєстрації повідомлень про початок виконання будівельних робіт від 08.06.2017 р. № ХС 90 та від 13.09.2017 р. № ХС 74, оскільки скасовано будівельні паспорти від 07.03.2017 р. № 13/01-19 та від 28.07.2017 р. № 47/01-19, на підставі яких здійснюються будівельні роботи є правомірним.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновокм суду першої інстанції про правомірність рішення від 13.06.2017 р. № 80/Гпр про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 07.03.2017 р. № 13/01-19; рішення від 14.07.2017 р. № 35 про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 08.06.2017 р. № ХС90; рішення від 11.12.2017 р. № 297/Гпрн про скасування дії будівельного паспорта забудови земельної ділянки від 28.07.2017 р. № 47/01-19; рішення від 12.01.2018 р. № 3 про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 13.09.2017 р. № ХС74, а тому відсутні підстави для задоволення позовної заяви ОСОБА_3 .

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2019 року залишити без змін.

Відповідно до ст. 329 КАС України постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 18.10.2019 року.

Головуюча суддя: О.А. Шевчук

Суддя: А.В. Бойко

Суддя: Ю.В. Осіпов