Справа № 732/1743/19
Суддя: Березовський О. Д.
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 732/1743/19
провадження № 6-а/732/1/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2019 року м. Городня

Городнянський районний суд Чернігівської області у складі :

головуючого судді - Березовського О.Д.,

секретаря - Швачко О.В.,

за участі стягувача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Городня заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бабенка Віталія Миколайовича про зміну способу і порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2018 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бабенко В.М. звернувся до суду з заявою про зміну способу і порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2018 року по справі № 732/1547/17.

З заяви про зміну способу і порядку виконання рішення виходить, що на виконанні у відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області перебуває виконавче провадження АВСП № 56681130 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІ-ї групи, захворювання якого пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Вказаний виконавчий лист видано на виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2018 року, яке набрало законної сили 30.05.2018 року, про що зазначено у виконавчому документі. 02.07.2018 року державним виконавцем було відкрито виконавче провадження. Копії постанов про відкриття виконавчого провадження направлені сторонам рекомендованими листами з повідомленням про вручення, як це передбачено ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження». 19.07.2018 року за вих. № 3873 та 21.09.2018 року за вих. № 5547 року на адресу відділу надійшов лист від боржника про часткове виконання рішення суду. Згідно даної інформації встановлено, що боржником рішення суду в повному обсязі не виконано, а саме проведено перерахунок одноразової компенсації стягувачу, але дану доплату у розмірі 73343,10 грн. не виплачено у зв`язку з відсутністю бюджетних призначень, щодо погашення заборгованості по виконанню рішень судів.

Розмір одноразової не виплаченої компенсації складає 73343,10 грн., що підтверджується копією розпорядження від 10.09.2018 року Управління соціального захисту населення Городнянської РДА Чернігівській області.

У листі Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області зазначено, що відповідно до кошторису на 2019 рік за бюджетною програмою 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачені бюджетні призначення щодо погашення заборгованості по виконанню рішень судів, які мають проводиться за кодом ( КЕКВ 2800). Виходячи з вищевикладеного, Управління не може провести дану виплату.

Таким чином, виплату одноразової компенсації ОСОБА_1 , як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІ-ї групи, захворювання якого пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати не проведено. Тобто рішення суду в повному обсязі не виконано.

Посилаючись на положення ст. 378 КАС України, з метою ефективного судового захисту прав позивача, головний державний виконавець Бабенко В.М. просить суд змінити порядок і спосіб виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2018 року по справі № 732/1547/17 та стягнути з Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області на користь ОСОБА_1 виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІ-ї групи, захворювання якого пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати, а саме 73343,10 грн..

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бабенко В.М. у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду заяви виконавча служба повідомлялась належним чином. У поданій до суду заяві головний державний виконавець Бабенко В.М. просить розглянути заяву за його відсутності ( а.с. 1-2, 38 ).

Стягувач ОСОБА_1 у судовому засіданні вважав, що заява державного виконавця про зміну способу і порядку виконання рішення суду задоволенню не підлягає і вказав, що підстави для зміни способу і порядку виконання рішення суду відсутні. Зазначив, що подаючи таку заяву до суду державний виконавець свідомо затягує виконання рішення суду. Звернув увагу на те, що аналогічна заява державного виконавця Бабенко В.М. про зміну способу і порядку виконання рішення суду вже розглянута 01.10.2019 року Шостим апеляційним адміністративним судом і в її задоволенні відмовлено.

У судове засідання представник боржника Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду заяви боржник був повідомлений належним чином, про причини неявки представника суд не повідомлено ( а.с. 37 ).

Натомість від начальника Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області Криволапа В. до суду надійшов письмовий відзив від 15.10.2019 року за вих. № 7115 на заяву про зміну способу і порядку виконання рішення суду. Зі змісту відзиву вбачається, що боржник вважає вимоги заяви безпідставними та просить суд відмовити у повному обсязі у задоволенні заяви про зміну способу і порядку виконання рішення суду. Обґрунтовуючи свою позицію, представник боржника ОСОБА_2 . посилається на те, що Управління є бюджетною установою та фінансується по поточних державних програмах соціального захисту населення, а тому виплата коштів згідно проведених Управлінням на підставі рішення суду розрахунків пільг та компенсацій буде здійснена після виділення з Державного бюджету додаткових коштів на забезпечення виконання судових рішень за бюджетними програмами соціального захисту населення. Провівши ОСОБА_1 перерахунок одноразової компенсації, Управління виконало рішення суду частково, що підтверджує той факт, що Управління не має намірів ухилятися чи навмисно затягувати виконання судового рішення, а виконує його в міру можливостей ( а.с. 40 ).

Частина 2 ст. 378 КАС України передбачає, що заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Таким чином, неявка в судове засідання державного виконавця та представника боржника, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду відповідної заяви.

З`ясувавши позицію стягувача та боржника по суті заявлених вимог, дослідивши доводи заяви та перевіривши матеріали справи, суд прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.

Частиною 1 ст. 378 КАС України передбачено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно приписів ч. 3 ст. 378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Як встановлено в судовому засіданні постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року визнано протиправною відмову Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІ-ї групи, захворювання якого пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІ-ї групи, захворювання якого пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

На виконанні в Управлінні державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області перебуває виконавче провадження № 56681130 про зобов`язання Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області здійснити ОСОБА_1 виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІ-ї групи, захворювання якого пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

Листом Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 12.04.2019 року № 2179 повідомлено про часткове виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2018 року. Так, проведено перерахунок одноразової грошової компенсації стягувачу, але дану доплату у розмірі 73343, 10 грн. не виплачено у зв`язку з відсутністю бюджетних призначень, щодо погашення заборгованості по виконанню рішень.

18 квітня 2019 року державним виконавцем складено акт про невиконання боржником рішення суду у зв`язку з відсутністю бюджетних призначень щодо погашення заборгованості по виконанню рішень судів.

08 липня 2019 року державним виконавцем направлено вимогу за вих. № 8801 до боржника щодо надання інформації про виконання рішення суду.

Листом Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області від 12.07.2019 року № 4682 повідомило, що відповідно до кошторису на 2019 рік за бюджетною програмою 2501200 «Соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не передбачені бюджетні призначення щодо погашення заборгованості по виконанню рішень судів, які мають проводитись за кодом (КЕКВ 2800).

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Як вбачається з постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2018 року суд задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 зобов`язав відповідача здійснити ОСОБА_1 виплату одноразової компенсації, як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інваліду ІІ-ї групи, захворювання якого пов`язані з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в розмірі 45 мінімальних заробітних плат на момент виплати.

За приписами пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Аналіз резолютивної частини постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2018 року та синтез наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що зобов`язання, покладені на відповідача судом, є позовними вимогами як обраним судом видом захисту порушених прав позивача, які суд задовольнив.

Слід зазначити, що підставою для застосування правил ст. 378 КАС України є обставини, що перешкоджають належному виконанню судового рішення в адміністративній справі : ускладнюють його виконання або роблять неможливим. Для відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення такою обставиною може бути недостатність коштів на рахунку, стихійне лихо, для зміни способу чи порядку виконання судового рішення - неможливість виконання судового рішення внаслідок відсутності, пошкодження або знищення об`єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення, розстрочення виконання рішення та зміни способу його виконання є такі підстави : для розстрочення та відстрочення - обставини, що ускладнюють виконання, а для зміни способу і порядку виконання - обставини, які роблять виконання неможливим.

З матеріалів справи та зі змісту заяви вбачається, що виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2018 року неможливе через відсутність коштів, виплата яких буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду фактично можливе, хоча й за певних умов, тому відсутні підстави для зміни способу виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2018 року.

Слід вказати, що зі змісту заяви вбачається, що головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бабенко В.М. фактично просить змінити не спосіб виконання постанови суду, а судове рішення по суті позовних вимог і вирішити додаткову позовну вимогу про стягнення коштів, яка не була предметом розгляду та дослідження адміністративного суду під час прийняття цієї постанови. Хоча в адміністративному судочинстві повноваження щодо зміни рішення суду апеляційної інстанції в частині задоволення позовних вимог має тільки адміністративний суд касаційної інстанцій ( ст. 349 КАС України ).

Таким чином, суд приходить до висновку, що у задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бабенка Віталія Миколайовича про зміну способу і порядку виконання судового рішення у адміністративній справі слід відмовити.

На підставі викладеного, керуючись ст. 378 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області Бабенка Віталія Миколайовича про зміну способу і порядку виконання постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2018 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Городнянської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 15-денний строк з дня проголошення ухвали апеляційної скарги.

Суддя О.Д.Березовський