Справа № 814/659/18
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 814/659/18

Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В.В.
Місце та час укладення судового рішення « 12:34», м. Миколаїв
Повний текст судового рішення складений 18.06.2018 р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

06.03.2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Миколаївській області (надалі - УМВС України в Миколаївській області) про визнання протиправною бездіяльність щодо виготовлення та направлення довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.01.2017 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.16р. №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294» до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області; зобов`язання у п`ятнадцятиденний строк з дня набрання законної сили судовим рішенням виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідку про розміри його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.17р. з урахуванням: посадового окладу у розмірі 2750грн., окладу за спеціальним званням у розмірі 130грн., надбавки за вислугу років у розмірі 35%, надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення у розмірі 50%, премії у розмірі 47%, підвищення згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у фіксованому розмірі 620,60грн. та фіксованих розмірів індексації пенсії з 01.07.2012р. - 160,96грн., з 01.05.16р. - 183,16грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.06.2018р. у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що наказом УМВС України в Миколаївській області (по особовому складу) № 60 о/с від 05.07.1999 р., підполковника внутрішньої служби ОСОБА_1 , який знаходиться у розпорядженні УМВС, звільнено з 09.07.1999 р. зі служби за ст.64 п. «г» (через скорочення штатів). /а.с.33-34/

Позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ України в Миколаївській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

У зв`язку з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23.12.2015р., постанов Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» №988 від 11.11.15р., «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007р. №1294» №1036 від 28.12.2016р. (надалі - постанова Кабінету Міністрів України №1036) позивач у вересні 2017р. звернувся із відповідними запитами до ГУ ПФУ в Миколаївській області та УМВС України в Миколаївській області.

Листом УМВС України в Миколаївській області від 29.09.2017р. №Р-06/зі/05/38-2017 повідомлено позивача, що у зв`язку з звільненням з посади головного бухгалтера управління виконання покарань УМВС України в Миколаївській області, та рішення про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262- XII від 01.01.1992 р. (надалі - Закон №2262), Кабінетом Міністрів України не приймалось, довідка про грошове забезпечення про перерахунок пенсії станом на 01.01.16р. не складалась./а.с.48/

Листом УМВС України в Миколаївській області від 30.10.2017 р. №Р-87/05/38-2017 повідомлено позивача, що у зв`язку з тим, що рішення про перерахунок пенсії відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України не приймалось, та рішення щодо прирівнювання спеціальних звань внутрішньої служби не прийнято, правових підстав для складання довідок про грошове забезпечення про перерахунок пенсії немає. /а.с.49/

26.01.2018 р. позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України із заявою про виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Миколаївській області відповідної довідки про перерахунок пенсії з 01.01.2017р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №1036. /а.с.50-51/

Листом УМВС України в Миколаївській області від 02.02.2018р. №Р-15/38/05-2018 повідомлено ОСОБА_1 , що списки для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України №1036 від ГУ ПФУ в Миколаївській області не надходили, у зв`язку з чим відсутні підстави для виготовлення довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01.01.17р. /а.с.52/

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у наданні довідки для перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Перевіривши матеріали справи, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.3 ст.63 Закону № 2262 з урахуванням змін, внесених Законом України від 23.12.2015 № 900-VII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Виплата грошового забезпечення для поліцейських урегульована Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015р. №988 (надалі Постанова Кабінету Міністрів України № 988).

Як вбачається з довідки Управління державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області, ОСОБА_1 пенсіонер МВС підполковник внутрішньої служби, звільнений з посади головного бухгалтера управління виконання покарань МВС України. /а.с.40/

Разом з тим, в постанові Кабінету Міністрів України №988, відсутні посади служби виконання покарань, а тому для категорії посад, що займав позивач грошове забезпечення, що дає право на перерахунок пенсії вказаним нормативним актом не змінювалось і Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» №900-VIII від 23.12.2015 р. (надалі Закон № 900) посади служби виконання покарань не прирівняні до посад поліцейських.

Іншим категоріям осіб, яким призначена пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ, серед яких і працівники Державної пенітенціарної служби, до яких відноситься позивач, грошове забезпечення постановою Кабінету Міністрів України № 988 не змінювалось, а тому у позивача на момент виникнення спірних правовідносин у вересні 2017 року було відсутнє право на перерахунок пенсії.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (надалі - Порядок № 45).

Відповідно до п.1,2 Порядку (в редакції на 01.09.2017 року) перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до Закону №2262 проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення.

На підставі зазначеного в п.1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Міністерство внутрішніх справ України, виконуючи умови постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262 03.02.2017р. №1461/05/22-2017 та 22.03.2017р. №4019/02/22-2017 направило в Пенсійний фонд України повідомлення про підстави перерахунку пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ України (міліції), згідно з вимогами ч.3 ст.63 Закону №2262, з урахуванням змін, внесених Законом України від 23.12.2015 № 900-VII. /а.с.75-76, 81/

Листом Головного управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 07.04.2017 р. №1088/03 до ліквідаційної комісії УМВС в Миколаївській області направлені списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016 р. /а.с.78/

Як вбачається з матеріалів справи, списків для перерахунку пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 р. № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294», якою з 01.01.2017 р. змінювались посадові оклади працівникам пенітенціарної служби від Головного управління Пенсійного фонду не надходили.

Відповідно до п. 5 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів.

Згідно п.6 Порядку відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Листом МВС України від 20.04.2017р. №5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» повідомило, що при опрацюванні списків слід ураховувати те, що на перерахунок пенсій відповідно до Закону №2262, в редакції Закону №900 мають право особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) і включені, зокрема, до Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138.

Особам, які були звільнені зі служби в підрозділах внутрішніх військ та Національної гвардії у підрозділах, закладах та установах Державної пожежної охорони (пожежної безпеки) МВС, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, з Державної фельд`єгерської служби і яким пенсія призначена відповідно до Закону №2262, перерахунок здійснюється відповідно до частини 4 статті 63 вказаного Закону в разі підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. /а.с.85/

Відповідно до наказу МВС України від 17.02.2017р. №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» серед переліку посад начальницького і рядового складу ОВС посада позивача відсутня.

Згідно з п.3 Порядку 45 (у редакції станом на 26.06.2018 р.) довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій особам, які звільненні зі служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - видаються Мін`юстом.

Листом МВС України від 27.02.2018 р. № 2795/05/22-2018 «Про подання до органів Пенсійного фонду України списків осіб, звільнених зі служби в установах виконання покарань МВС» ліквідаційні комісії УМВС України зобов`язано сформовані списки осіб, звільнених зі служби в установах виконання покарань МВС, до 01.03.2018р. надіслати до територіальних органів Пенсійного фонду України. /а.с.79/

Таким чином, УМВС України в Миколаївській області не уповноважено видавати довідки про грошове забезпечення особам звільненим зі служби покарань МВС.

Крім того, позивач просив зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Миколаївській області виготовити та направити довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2017р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.16р. №1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007р. №1294».

Проте, на момент розгляду даної справи станом на 01.03.2018р. постанова Кабінету Міністрів України №1036 втратила чинність.

Таким чином у позивача, як особи, що обіймала посаду внутрішньої служби виконання покарань не виникло право на перерахунок пенсії у відповідності до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262- XII від 01.01.1992р.

З огляду на викладене, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому в порядку ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.

Керуючись ст.ст.311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 12 червня 2018 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Крусян А.В.
Судді Градовський Ю.М. Яковлєв О.В.