Справа № 480/3144/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2019 р. Справа № 480/3144/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/3144/19 за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - відповідач-1, УДМС у Сумській обл.), Конотопського міського відділу управління державної міграційної служби України в Сумській області (далі - відповідач-2, Конотопське МВ УДМС у Сумській обл.) про:

- визнання протиправною відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки,

- зобов`язання відповідача оформити та видати паспорт громадянина України у формі книжечки, -

В С Т А Н О В И В:

1. Позиція позивача.

1.1. Підставою для звернення до суду з позовом ОСОБА_1 визнала порушення своїх прав на отримання паспорта громадянина України в формі книжечки внаслідок неправомірної, на її думку, відмови відповідача видати документ вищевказаної форми.

1.2. На переконання позивача, з огляду на приписи Постанови Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України" від 26.06.1992 №2503-ХІІ, а також враховуючи Постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 по справі №806/3265/17, Конотопський міський відділ управління державної міграційної служби України в Сумській області зобов`язаний був вчинити дії з метою видачі паспорта громадянина України у формі книжечки без формування (присвоєння) унікального номеру запису в Єдиному державному демографічному Реєстрі, без відцифрованого підпису особи, без відцифрованого образу обличчя особи, без відцифрованих відбитків пальців рук, без використання будь-яких засобів ЄДДР на підставі поданої 12.07.2019 заяви.

1.3. Втім, відповідач листом від 13.07.2019 №5917-919/5917.1-19 повідомив позивача про відсутність в останнього правових підстав для отримання паспорта у формі книжечки, посилаючись на Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що посвідчують особу чи її спеціальний статус".

2. Заперечення відповідача.

2.1. Не погоджуючись з позовними вимогами, у відзиві (а.с.32-36) Управління Державної міграційної служби України в Сумській області зазначило, що на момент звернення позивача до УДМВС України в Сумській області (12.07.2019), Порядок, яким раніше було регламентовано видачу паспорта громадянина України у формі книжечки затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 13.04.2012 № 320 (далі - Порядок 320) втратив чинність на підставі Наказу Міністерства внутрішніх справ №161 від 01.03.2018, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.03.2018 за № 352/31804.

2.2. Оскільки, спір у типовій справі №806/3265/17, на яку посилається позивач у позовній заяві, виник внаслідок одночасної дії двох нормативно-правових актів (Порядок 320 та Порядок 302), які регулювали одні і ті самі правовідносини, а позивач звернувся із заявою про видачу паспорта у формі книжечки після втрати чинності Порядку 320, то дана справа не є типовою.

2.3. До того ж, заяву щодо оформлення паспорта громадянина України, складено у довільній формі, тому вказана заява не може вважатися заявою про видачу паспорта. Відповідь на вказану заяву надано заявнику у відповідності до Закону України "Про звернення громадян".

3. Процесуальні дії у справі.

3.1. Ухвалою суду від 12.08.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі №480/3057/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 07.10.2019, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

4. Обставини справи.

4.1. 24.04.2019 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Конотопського міського відділу УДМС України в Сумській області з проханням оформити і видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. У заяві повідомлено про відмову від оформлення і отримання паспорта у формі картки - документа Реєстру та обґрунтовано право на паспорт - книжечку (а.с.14-18).

4.2. Листом від 23.05.2019 №5917-615/5917.1-19 Конотопський міський відділ Управління Державної міграційної служби України в Сумській області повідомив позивача, що у ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Постанови Верховної Ради України "Про затвердження положень про паспорт громадянина України" від 26.06.1992 №2503-ХІІ (а.с.19-21).

4.3. 12.07.2019 ОСОБА_1 повторно звернулась із заявою до Конотопського міського відділу УДМС України в Сумській області з проханням оформити і видати їй паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ. У заяві повідомлено про відмову від оформлення і отримання паспорта у формі картки - документа Реєстру та обґрунтовано право на паспорт - книжечку (а.с.22).

4.4. Листом від 13.07.2019 №5917-919/5917.1-19 Конотопський міський відділ Управління Державної міграційної служби України в Сумській області повторно повідомив позивача про відсутність законних підстав для оформлення паспорта громадянина України у вигляді книжечки.

5. Норми права, які регулюють спірні правовідносини та їх застосування.

5.1. На виконання частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

5.2. Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

5.3. Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон №5492-VI).

5.4. Так відповідно, до ч.7 ст.16 Закон №5492-VI, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо: 1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа; 2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті); 3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа; 4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

5.5. Пунктом 2 Порядку № 302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 01.01.2016 оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше.

5.6. Оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта здійснюється територіальними органами/територіальними підрозділами ДМС через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів" (п. 10 Порядку).

5.7. Відповідно до п. 13 Порядку для внесення інформації до Реєстру формується заява - анкета, зразок якої затверджується МВС.

5.8. Згідно п. 26 вказаного Порядку, після формування заяви-анкети працівник територіального органу/територіального підрозділу ДМС, уповноваженого суб`єкта друкує її та надає заявнику для перевірки правильності внесених до заяви-анкети відомостей. Реєстрація заяви-анкети здійснюється із застосуванням засобів Реєстру під час її формування.

5.9. Після перевірки заявник власним підписом підтверджує правильність внесених до заяви - анкети відомостей про особу (п.27 Порядку).

5.10. Відповідно до пп.1 п.7 Порядку № 302 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін та видача паспорта здійснюються: особі, яка досягла 14-річного віку - на підставі заяви - анкети, поданої нею особисто.

6. Висновки суду щодо доводів сторін та вирішення спору.

6.1. Як убачається з матеріалів справи, звернення ОСОБА_1 до відповідача із письмовою заявою про видачу йому паспорта громадянина України у формі паспортної книжечки, здійснено не в установленому порядку.

6.2. На переконання суду, сама по собі "Заява про отримання паспорту громадянина України", подана 24.04.2019 та 12.07.2019 ОСОБА_1 до Конотопського міського відділу УДМС України в Сумській області у довільні формі, не є підставою для видачі паспорта будь-якого зразка, у тому числі і у вигляді книжечки, оскільки подана з порушенням встановленої форми заяви-анкети, зразок якої затверджений МВС.

6.3. Зазначений висновок суду узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в Постанові від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 (Пз/9901/2/18), яка згідно ч.4,5 ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України є обов`язковою для всіх суб`єктів владних повноважень та враховується іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

6.4. Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова Конотопського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

7.9. Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Сумській області, Конотопського міського відділу управління державної міграційної служби України в Сумській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик