Справа № 360/408/19
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2019 року

Київ

справа №360/408/19

адміністративне провадження №К/9901/18749/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача Шарапи В.М., суддів Єзерова А.А., Чиркіна С.М.,

розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за касаційною скаргою ОСОБА_1

на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.03.2019 (головуючий суддя Ірметова О.В.)

та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 (головуючий суддя Блохін А.А., судді: Міронова Г.М., Сіваченко І.В.)

у справі №360/408/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії,

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ОПИСОВА ЧАСТИНА

Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:

1. 30.01.2019 ОСОБА_1 звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», за період з 07.11.2015 по 30.09.2016, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомогу на оздоровлення, одноразових премії, грошової компенсації за невикористану відпустку;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області включити до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 07.11.2015 по 30.09.2016: винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, одноразові премії, грошову компенсацію за невикористану відпустку та направити нову довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо невнесення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.10.2014 по 06.11.2015: винагороди за безпосередню участь антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань;

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії включити до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.10.2014 по 06.11.2015: винагороду за безпосередню участь антитерористичній операції, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та направити нову довідку для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області;

- визнати противоправним та скасувати рішення № 14 від 29.11.2018 Головного управління Пенсійного фонду України в Луганської області про відмову в перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганської області провести перерахунок та виплату позивачу пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення позивача за період з 01.10.2014 по 30.09.2016: винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової премії, грошової компенсації за невикористану відпустку, починаючи з 01.10.2016 з урахуванням проведених виплат.

2. Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 28.03.2019, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019, у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

3. Судами попередніх інстанцій під час судового розгляду справи встановлено, що:

3.1. ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) як працівник Національної поліції України, що підтверджується матеріалами пенсійної справи.

3.2. 11.10.2016 Головним управлінням Національної поліції в Луганській області направлені на адресу ГУ ПФУ у Луганській області документи для призначення і виплати пенсії за вислугою років ОСОБА_1

3.3. Також надано грошовий атестат № 314, яким підтверджено, що ОСОБА_1 мав:

- посадовий оклад - 3000,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;

- надбавку за стаж роботи у розмірі 45% - 2340,00 грн.;

- премію у розмірі 52% - 3920,80 грн.

3.4. Крім того, до матеріалів для призначення пенсії надано довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виданих ГУ МВС України у Луганській області та ГУ НП в Луганській області. Зазначені довідки містять у собі відомості щодо нарахованих надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, премій відповідно до постанови КМУ №1294 від 07.11.2007 та наказу МВС України №499 від 31.12.2007 за період жовтень 2014 року - листопад 2015 року, та премій відповідно до постанови КМУ №988 від 11.11.2016 за період листопад 2015 року - вересень 2016 року.

3.5. На підставі поданих документів позивачу призначено пенсію з 01.11.2016 із розрахунку 70% від грошового забезпечення. До розрахунку пенсії враховано:

- посадовий оклад - 3000,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 2200,00 грн.;

- надбавку за стаж роботи у розмірі 45% - 2340,00 грн.;

- середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі премія у розмірі 52% - 3028,28 грн.

3.6. В подальшому здійснювався перерахунок пенсії з 01.12.2016 у зв`язку з визнанням учасником бойових дій, з 01.06.2018 у зв`язку з поновленням виплати пенсії.

3.7. 20.11.2018 до головного управління надійшла заява від позивача щодо врахування грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення та інших премій, до заяви були додані довідки які видані Ліквідаційною комісією ГУМВС України в Луганській області від 12.06.2018 №607/111/22-2018, №608/111/22-2018, та Головним управлінням Національної поліції в Луганській області від 12.06.2018 №611/111/22- 2018, №622/111/22-2018.

3.8. Головне управління ПФУ в Луганській області за наслідками розгляду заяви позивача прийняло рішення про відмову в перерахунку пенсії.

4. Суди першої та апеляційної інстанцій, відмовляючи у задоволенні позову, виходили з того, що у Головного управління МВС України в Луганській області відсутні підстави для включення до довідки відомостей про додаткові види грошового забезпечення позивача, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за період з 01.10.2014 по 06.11.2015, винагороди за безпосередню участь антитерористичній операції, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, у Головного управління Національної поліції в Луганській області відсутні підстави для включення до довідки відомості про щомісячні додаткові види грошового забезпечення позивача, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", за період з 07.11.2015 по 30.09.2016, винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальної допомогу на оздоровлення, одноразових премії, грошової компенсації за невикористану відпустку.

Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:

5. Позивач - ОСОБА_1 , подав касаційну скаргу на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.03.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

5.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги полягають у тому, що судами попередніх інстанцій неправильно застосовані норми матеріального права та допущені порушення норм процесуального права. Зокрема, скаржник наполягає на тому, що при розгляді справи слід взяти до уваги висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 03.04.2019 по справі №638/9697/17. Скаржник звертає увагу, що при обчисленні його пенсії не були враховані додаткові види грошового забезпечення за період його проходження служби з 01.10.2014 по 30.09.2016: винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції, матеріальна допомога на оздоровлення, одноразові премії, грошова компенсація за невикористану відпустку, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Зазначає, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях має щомісячний характер.

6. Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області подав до суду відзив на касаційну скаргу, в якому зазначив, що висновки судів першої та апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування судових рішень відсутні.

7. У відзивах на касаційну скаргу Головне управління Національної поліції в Луганській області та Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії заперечили проти змісту та вимог касаційної скарги, вказавши, що при обчисленні пенсії ОСОБА_1 не були враховані додаткові види грошового забезпечення, оскільки не мають постійного характеру.

МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА

Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:

8. Частиною 1 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

9. Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

10. Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

11. Частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

12. Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

13. Частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

14. Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

15. Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

16. Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

17. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.

18. За таких обставин, суд касаційної інстанції зазначає, що висновок судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 , з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, виплати яких здійснювалася не щомісячно, не входять до встановленого частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, є протиправним.

19. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі №522/11262/16-а.

20. Не входять до переліку складових грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія, і компенсація за невикористану відпустку, оскільки її виплата також здійснювалася не щомісячно, та більш того, така виплата має компенсаційний характер, пов`язана як правило зі звільненням військовослужбовця. Тобто ця виплати не є щомісячною і немає систематичного характеру, її розмір не є фіксованим.

21. Висновок щодо невключення компенсації за невикористану відпустку до грошового забезпечення військовослужбовця, з якого обчислюється пенсія, узгоджується з висновком Верховного Суду викладеним у постанові від 24.04.2019 у справі №266/2322/16-а.

22. Щодо одноразової премії, то колегія суддів виходить з відсутності підстав для її включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсії, оскільки вказана виплата також є одноразовою допомогою.

23. З приводу винагороди за участь в антитерористичній операції, суд касаційної інстанції зазначає, що її виплата врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» та прийнятим на її виконання Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України №49.

24. Аналіз наведених нормативно-правових актів свідчить про те, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

25. За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які залучені до участі у ній, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, у зв`язку з чим така винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.

26. Правова позиція щодо відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення винагороди за участь в антитерористичній операції висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 18.04.2019 (справа №431/703/17).

27. Отже, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.

28. Відповідно до частини 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 28.03.2019 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 у справі №360/408/19 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя - доповідач В.М. Шарапа

Судді А.А. Єзеров

С.М. Чиркін