Справа № 826/9434/16
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/610
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

16 жовтня 2019 року № 826/9434/16

За позовом ОСОБА_1

До Міністерства внутрішніх справ України

Про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії

Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправним рішення Міністерства внутрішніх справ України від 18.05.2016 №15/4-П-704 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з місячного грошового забезпечення за листопад 2014 року та зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України здійснити перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за листопад 2014 року в сумі 8365,69 грн. та виплатити її за кожний повний календарний рік служби у розмірі 62 742,68 грн. (8365,69:2х15), за виключенням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні 58 903,34 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.05.2017 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 року, у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 14.11.2018 року постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.05.2017 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 11.07.2017 року було скасовано та справу направлено на новий розгляд до Окружного адміністративного суду м. Києва.

Ухвалою суду від 26.12.2018 року справу прийнято до свого провадження суддею Головань О.В. та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

17.01.2019 року представником відповідача до суду подано належним чином завірені копії документів щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого у листопаді 2014 року.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014р. № 2784 о/с "По особовому складу" (з урахуванням наказу Міністерства внутрішніх справ України від 20.01.2015р № 80 о/с "По особовому складу") підполковника міліції ОСОБА_1 , головного оперуповноваженого-інспектора відділу боротьби зі злочинами в агропромисловому комплексі та на споживчому ринку оперативно-аналітичного управління боротьби зі злочинами в базових галузях та сферах економіки Департаменту державної служби боротьби з економічною злочинністю з 30.12.2014 звільнено з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил, згідно з п. 64 "б" (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 15 років 10 місяців 05 днів). Наказом установлено премію за грудень 2014 р. у розмірі 2503 грн.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.01.2015 р. №80 "По апарату Міністерства" внесено зміни до наказу від 30.12.2014р. № 2784 о/с "По особовому складу", встановивши позивачу премію за грудень 2014 р. в розмірі 4159 грн.

З розрахунку грошового забезпечення за грудень 2014 р. позивач отримав одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 59 800, 35 грн.

09.09.2015 року та 20.04.2016 року позивач звернувся до Міністерства внутрішніх справ України з вимогами про перерахунок одноразової грошової допомоги при звільненні у зв`язку з її невірним розрахунком.

Міністерство внутрішніх справ України листами від 30.07.2015 р. №15/4-113зі та від 18.05.2016 р. №15/4-П-704 повідомило позивача про відсутність підстав для перерахування одноразової грошової допомоги при звільненні.

Згідно з наявною у матеріалах справи копією грошового атестату № 2 ОСОБА_1 мав посадовий оклад 1300,00 грн., оклад за спеціальне звання 130,00 грн., надбавку за вислугу років у розмірі 35% - 500,50 грн.

Зі змісту листа Міністерства внутрішніх справ України від 30.07.2015 р. № 15/4-113 зі випливає, що грошове забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.12.2014р. по 30.12.2014р. складало: посадовий оклад (1 258, 06 грн.), оклад за спеціальним званням (125,81 грн.), надбавка за вислугу років у розмірі 35 % (484,35 грн.), надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% (934,11 грн.), надбавка за режимні обмеження у розмірі 10% (125,81 грн.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% (629,03 грн.), щомісячна премія (4159,00 грн.) та індексація (77,79 грн.).

При цьому, вказаним листом повідомлено, що для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з органів внутрішніх справ було включено посадовий оклад (1 300,00 грн.), оклад за спеціальним званням (130,00 грн.), надбавку за вислугу років у розмірі 35% (500,50 грн.), надбавку за режимні обмеження у розмірі 10% (130,00 грн.), надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 50% (965,25 грн.), надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% (650,00 грн.), щомісячну премію (4297,63 грн.).

Позивач - ОСОБА_1 - вважає протиправним рішення щодо відмови перерахувати йому розмір одноразової грошової допомоги з таких підстав.

Позивач зазначає, що для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні відповідачем взято до уваги грудень 2014 р., в якому позивачем відпрацьовано не повний місяць, що, на думку позивача, є порушенням ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", яка передбачає врахування місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний місяць.

Останнє місячне грошове забезпечення позивача за листопад 2014 р. (повністю відпрацьований місяць) становить 8365, 69 грн., і саме з цієї суми мав проводитися розрахунок, тоді як його проведено з розрахунку за грудень 2014 р. (7973, 75 грн.), що призвело до виплати позивачу зменшеного розміру одноразової грошової допомоги.

Відповідач - Міністерство внутрішніх справ України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні позивача було дотримано вимоги ст. 9 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а також постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей".

Зокрема, за грудень 2014 р. у зв`язку з закриттям бюджетного періоду позивачу було виплачено щомісячну премію за листопад 2014 р. у розмірі 4 640 грн. та грудень 2014р. у розмірі 4 159 грн., і грошова допомога при звільненні розраховувалась з останніх показників місячного грошового забезпечення.

Також відповідач посилається на те, що складові грошового забезпечення, за виключенням премії, позивача за листопад та грудень 2014 р. ідентичні за виключенням премії.

Як вбачається зі змісту мотивувальної частини постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, підставою для скасування рішень судів першої та апеляційної інстанції з направленням справи на новий розгляд, стало те, що приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, судами попередніх інстанцій не було витребувано у відповідача належних доказів щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 , встановленого у листопаді 2014 року, та не досліджено додані до позовної заяви розрахункові листи за листопад 2014 року та грудень 2014 року.

Також Верховний Суд дійшов висновку про те, що звільненому у грудні 2014 р. ОСОБА_1 одноразова грошова допомога при звільненні мала бути розрахована з розміру грошового забезпечення за листопад 2014 р. (п. 29-30).

На виконання постанови Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 14.11.2018 р., якою скасовані попередні рішення по справі, судом витребувано у відповідача належним чином завірені копії документів щодо грошового забезпечення позивача за листопад 2014 р.

Листом від 16.01.2019 р. за №12/6-198 відповідачем надано суду довідку від 14.01.2019 р. №15/4-23 щодо складових грошового забезпечення позивача за період з 01.11.2014 р. по 30.11.2014 р.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Згідно з п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (в редакції станом на 30.12.2014 р.) військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби:

які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби;

Тобто, за загальним правилом для розрахунку розміру одноразової грошової допомоги береться до уваги місячне грошове забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

В свою чергу, п. 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007р. №499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ" (в редакції станом на 30.12.2014 р.; чинного станом на 30.12.2014 р.) установлено, що грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пп. 2.16.4 п. 2.16 розділу ІІ Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС від 31.12.2007р. №499, виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення.

Як вбачається із наданої до суду довідки від 14.01.2019 р. №15/4-23 про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.11.2014 року по 30.11.2014 року, позивачем у вказаний період отримано таке грошове забезпечення: посадовий оклад (1300,00 грн.), оклад за спеціальним званням (130,00 грн.), надбавка за вислугу років у розмірі 35% (500,50 грн.), надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% (965,25 грн.), надбавка за режимні обмеження у розмірі 10% (130,00 грн.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% (650,00 грн.), премія щомісячна (2588,00 грн.), індексація (49,94 грн.).

Натомість, згідно з наявного у матеріалах справи розрахункового листа за листопад 2014 року вбачається нарахування ОСОБА_1 грошового забезпечення: посадовий оклад (1300,00 грн.), оклад за спеціальним званням (130,00 грн.), надбавка за вислугу років (500,50 грн.), надбавка за таємність (130,00 грн.), надбавка за особливо важливі завдання (965,25 грн.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (650,00 грн.), премія щомісячна (2588,00 грн.), індексація (49,94 грн.). Премію нараховано за попередній місяць - жовтень 2014 р.

Тобто, з вищевикладеного вбачається, що позивачем було отримано місячне грошове забезпечення за листопад 2014 року в сумі 6313,69 грн., що підтверджується розрахунковим листом за листопад 2014 року та наданою до суду довідкою від 14.01.2019 року.

В той же час, за грудень 2014 р. (включно по 30.12.2014 р.) згідно з наявним у матеріалах справи розрахунковим листом позивачу нараховано грошове забезпечення: посадовий оклад (1300,00 грн.), оклад за спеціальним званням (130,00 грн.), надбавка за вислугу років (500,50 грн.), надбавка за таємність (130,00 грн.), надбавка за особливо важливі завдання (965,25 грн.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність (650,00 грн.), премія щомісячна (4 640 грн. та 4 298 грн.), індексація (80, 39 грн.). Премію нараховано за два місяці - листопад та грудень 2014 р. у зв`язку з закриттям бюджетного року.

При цьому, згідно зі змістом листа Міністерства внутрішніх справ України від 30.07.2015 р. № 15/4-113 -

грошове забезпечення ОСОБА_1 у період з 01.12.2014р. по 30.12.2014р. складало: посадовий оклад (1 258, 06 грн.), оклад за спеціальним званням (125,81 грн.), надбавка за вислугу років у розмірі 35 % (484,35 грн.), надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% (934,11 грн.), надбавка за режимні обмеження у розмірі 10% (125,81 грн.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% (629,03 грн.), щомісячна премія (4159,00 грн.) та індексація (77,79 грн.);

для розрахунку одноразової грошової допомоги було включено посадовий оклад (1 300 грн.), оклад за спеціальним званням (130 грн.), надбавка за вислугу років у розмірі 35 % (500, 5 грн.), надбавка за особливо важливі завдання у розмірі 50% (965, 25 грн.), надбавка за режимні обмеження у розмірі 10% (130 грн.), надбавка за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 50% (650 грн.), щомісячна премія (4 297, 63 грн.).

Згідно з матеріалами справи розмір одноразової грошової допомоги позивача проведено з розрахунку за грудень 2014 р. - 7973, 75 грн., до якого увійшла сума премії за грудень 4 297, 63 грн.

Доводи позивача щодо отримання ним місячного грошового забезпечення перед звільненням зі служби за листопад 2014 року у сумі 8365,69 грн. не підтверджено належними та допустимими доказами.

Наскільки можливо зрозуміти з наведеної позивачем цифри 8365, 69 грн., позивач взяв за основу розрахунок грошового забезпечення за листопад 2014 р. згідно з розрахунковим листом, проте, замість премії у розмірі 2588,00 грн. за жовтень, нарахованої і виплаченої у листопаді, врахував премію у розмірі 4 640 грн. за листопад, нараховану та виплачену у грудні 2014 р., що у сумі дає 8365, 69 грн.

Всі інші складові грошового забезпечення, крім щомісячної премії, у листопаді і у грудні 2014 р. не відрізнялися, і посилання позивача на невідпрацювання ним у грудні одного дня - 31.12.2014 р. - що мало вплинути на розмір грошового забезпечення, не можуть бути визнані обґрунтованими.

Щодо визначення розміру премії, яка підлягала врахуванню при визначенні розміру одноразової грошової допомоги, суд зазначає наступне.

Як було зазначено вище, питання врахування у складі грошового забезпечення щомісячної премії, яка входить до його складу, станом на 30.12.2014 р. регулювалася Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС від 31.12.2007р. №499, згідно з пп. 2.16.4 п. 2.16 розділу ІІ якої виплата премії за минулий місяць проводиться в поточному місяці разом з виплатою грошового забезпечення.

Тобто, кожного місяця (крім січня) до розміру грошового забезпечення включається премія за минулий місяць, тоді як у грудні до розміру грошового забезпечення включається дві премії у зв`язку з закриттям бюджетного року, а в січні премія, відповідно, не виплачується.

Проте, розрахунок грошового забезпечення за кожен конкретний місяць служби передбачає конкретні складові, що нараховуються і сплачуються особі, і якщо до розрахунку грошового забезпечення за листопад 2014 р. включається премія за попередній місяць, то вона і входить до складу грошового забезпечення за вказаний місяць.

Жодних підстав для визначення грошового забезпечення позивача за листопад 2014р. з врахуванням премії, нарахованої і отриманої ним за листопад, але у наступному місяці, у відповідача не було, оскільки відповідна премія увійшла до розрахунку грошового забезпечення за наступний місяць.

На думку суду, для обчислення розрахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні (або будь-яких інших платежів) не на підставі розрахунку грошового забезпечення за конкретний місяць, а з врахуванням складових, нарахованих та виплачених у різні місяці, це має бути врегульовано прямою законодавчою нормою, що відсутнє в даному випадку.

Між тим, згідно з матеріалами справи позивачем було отримано місячне грошове забезпечення за листопад 2014 року в сумі 6313,69 грн., що підтверджується розрахунковим листом за листопад 2014 року та наданою до суду довідкою від 14.01.2019 року, тобто, менше, ніж за грудень 2014 р., і у випадку перерахунку розміру одноразової грошової допомоги з розрахунку за листопад 2014 р., її розмір буде меншим, ніж фактично нараховано і виплачено позивачу.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного суд не вбачає підстав для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів під час вирішення питання про визначення розміру одноразової грошової допомоги позивачу.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 16.10.19 р.