Справа № 160/3492/19
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

08 жовтня 2019 року справа 160/3492/19

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Приватного підприємства «Юніверсал Пак Сервіс» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 (суддя Турлакова Н.В.) в адміністративній справі за позовом Приватного підприємства «Юніверсал Пак Сервіс» до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області про скасування постанови про накладання штрафу

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Юніверсал Пак Сервіс» 17.04.2019 звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області, в якому просить визнати протиправною і скасувати постанову ДН1314/24/АВ/ТД-ФС/294 від 02.04.2019 про накладання штрафу в сумі 500' 760грн за фактичний допуск працівників до роботи без оформлення трудового договору.

Позивач вказує, що брав участь в різноманітних тендерах на упаковку продукції відомих українських та світових брендів. До отримання перемоги в тендерах та після виконання конкретних робіт, вони не мають потреби в працівниках, а тому з особами укладались короткострокові цивільно-правові договори для виконання певного обсягу робіт. Громадянами роботи виконувались з використанням власного матеріалу та обладнання, які відсутні на підприємстві.

Виконавці не мали наміру укладати трудові договори оскільки бажали працювати у зручний для себе час та отримати винагороду за конкретно виконану роботу (ас4).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 в задоволенні позову відмовлено. Суд погодився з висновком відповідача, що громадяни ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 незаконно були допущені до роботи без оформлення трудових договорів (ас103).

В апеляційній скарзі ПП «Юніверсал Пак Сервіс» просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Вказують, що законодавство не містить обов`язкових приписів, в яких випадках сторони зобов`язані укладати трудові договори, а в яких цивільно-правові угоди на виконання певних робіт. Роботодавець і найманий працівник вільні у своєму виборі щодо оформлення трудових відносин (ас110).

Підтримуючи апеляційну скаргу, представник позивача пояснила, що на підприємстві за трудовими договорами працюють 13 осіб. Збільшення кількості укладених трудових договорів економічно не доцільно, тому що після виконання певної короткострокової роботи їм не потрібна більша кількість працівників. За трудовим законодавством їх звільнити не можна, а постійна робота для них буде відсутня. Водночас підприємство буде зобов`язано платити їм зарплату, що в решті призведе до припинення господарської діяльності через фінансові збитки (ас148).

Відповідач проти апеляційної скарги заперечував та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін (ас142,148).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно акту ДН1314/24/АВ від 12.03.2019 інспекційного відвідування Приватного підприємства «Юніверсал Пак Сервіс», складеного ГУ Держпраці в Дніпропетровській області, з громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 в січні 2018 року укладені цивільно-правові договори з косметичного ремонту нежитлового приміщення площею 50м2. З громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_3 в квітні 2018 року укладені цивільно-правові договори з пакування продукції. З громадянами ОСОБА_2 , ОСОБА_4 в квітні 2018 року укладені цивільно-правові договори з ремонту піддонів. Виконання робіт підтверджується підписаними актами. Оскільки предметом договорів був процес праці, мали укладатись трудові договори (ас18,86).

Постановою ДН1314/24/АВ/ТД-ФС/294 від 02.04.2019 на ПП «Юніверсал Пак Сервіс» накладений штраф в сумі 500' 760грн у відповідності до абзацу 2 частини 2 статті 265 КЗпП України (ас23,82).

Відповідно до частини 1 статті 21 КЗпП України, трудовий договір є угода між працівником і власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою, за якою працівник зобов`язується виконувати роботу, визначену цією угодою, з підляганням внутрішньому трудовому розпорядкові, а власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган чи фізична особа зобов`язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін.

Відповідно до частини 3 статті 24 КЗпП України, працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 частини 2 статті 265 КЗпП України, юридичні та фізичні особи підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, та виплати заробітної плати без нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків - в тридцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення.

Між ПП «Юніверсал Пак Сервіс» та ОСОБА_1 03.01.2018 укладений цивільно-правовий договір з косметичного ремонту нежитлового приміщення терміном дії до 31.03.2018. Згідно пункту 1.2, виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організує виконання робіт власними засобами та з власного матеріалу. Згідно пункту 1.3, виконавець має право залучати інших фахівців та оплачувати їх роботу за власний рахунок. Згідно пункту 2.1, виконавець зобов`язаний підготувати приміщення до початку робіт, зашпаклювати і загрунтувати стіни, пофарбувати вікна і двері, поклеїти шпалери. Згідно пунктів 4.1, 4.2, вартість робіт становить 2760грн та оплата здійснюється після їх виконання (ас35).

Разом з договором підписано завдання на виконання робіт (ас37).

Згідно акта приймання-передачі виконаних робіт від 31.03.2018, косметичний ремонт нежитлового приміщення виконано якісно та в повному обсязі (ас36).

Між ПП «Юніверсал Пак Сервіс» та ОСОБА_2 09.01.2018 укладений цивільно-правовий договір з косметичного ремонту нежитлового приміщення терміном дії до 31.03.2018. Згідно пункту 1.2, виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організує виконання робіт власними засобами та з власного матеріалу. Згідно пункту 1.3, виконавець має право залучати інших фахівців та оплачувати їх роботу за власний рахунок. Згідно пункту 2.1, виконавець зобов`язаний перевірити функціонування електричної проводки, встановити розетки, підключити точки освітлення, зашпаклювати і загрунтувати стіни, поклеїти шпалери. Згідно пунктів 4.1, 4.2, вартість робіт становить 3300грн та оплата здійснюється після їх виконання (ас26).

Разом з договором підписано завдання на виконання робіт (ас28).

Згідно акта приймання-передачі виконаних робіт від 31.03.2018, косметичний ремонт нежитлового приміщення виконано якісно та в повному обсязі (ас27).

Між ПП «Юніверсал Пак Сервіс» та ОСОБА_3 10.01.2018 укладений цивільно-правовий договір з косметичного ремонту нежитлового приміщення терміном дії до 31.03.2018. Згідно пункту 1.2, виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організує виконання робіт власними засобами та з власного матеріалу. Згідно пункту 1.3, виконавець має право залучати інших фахівців та оплачувати їх роботу за власний рахунок. Згідно пункту 2.1, виконавець зобов`язаний підготувати приміщення до початку робіт, зашпаклювати і загрунтувати стіни, пофарбувати вікна і двері, поклеїти шпалери. Згідно пунктів 4.1, 4.2, вартість робіт становить 3000грн та оплата здійснюється після їх виконання (ас29).

Разом з договором підписано завдання на виконання робіт (ас31).

Згідно акта приймання-передачі виконаних робіт від 31.03.2018, косметичний ремонт нежитлового приміщення виконано якісно та в повному обсязі (ас30).

Між ПП «Юніверсал Пак Сервіс» та ОСОБА_4 12.01.2018 укладений цивільно-правовий договір з косметичного ремонту нежитлового приміщення терміном дії до 31.03.2018. Згідно пункту 1.2, виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організує виконання робіт власними засобами та з власного матеріалу. Згідно пункту 1.3, виконавець має право залучати інших фахівців та оплачувати їх роботу за власний рахунок. Згідно пункту 2.1, виконавець зобов`язаний зашпаклювати і загрунтувати стіни, пофарбувати вікна і двері, поклеїти шпалери. Згідно пунктів 4.1, 4.2, вартість робіт становить 3940грн та оплата здійснюється після їх виконання (ас32).

Разом з договором підписано завдання на виконання робіт (ас34).

Згідно акта приймання-передачі виконаних робіт від 31.03.2018, косметичний ремонт нежитлового приміщення виконано якісно та в повному обсязі (ас33).

Між ПП «Юніверсал Пак Сервіс» та ОСОБА_1 01.04.2018 укладений цивільно-правовий договір з пакування продукції терміном дії до 30.06.2018. Згідно пункту 1.2, виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організує виконання робіт власними засобами та з власного матеріалу. Згідно пункту 1.3, виконавець має право залучати інших фахівців та оплачувати їх роботу за власний рахунок. Згідно пункту 2.1, виконавець зобов`язаний здійснювати комплектацію, укладання та пакування замовлення. Згідно пунктів 4.1, 4.2, вартість робіт становить 3000грн та оплата здійснюється після їх виконання (ас41).

Разом з договором підписаний протокол погодження договірної ціни (ас43).

Згідно акта приймання-передачі виконаних робіт від 30.06.2018, здійснено пакування 5840 штук замовлень (ас42).

Між ПП «Юніверсал Пак Сервіс» та ОСОБА_3 01.04.2018 укладений цивільно-правовий договір з пакування продукції терміном дії до 30.06.2018. Згідно пункту 1.2, виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організує виконання робіт власними засобами та з власного матеріалу. Згідно пункту 1.3, виконавець має право залучати інших фахівців та оплачувати їх роботу за власний рахунок. Згідно пункту 2.1, виконавець зобов`язаний здійснювати комплектацію, укладання та пакування замовлення. Згідно пунктів 4.1, 4.2, вартість робіт становить 3000грн та оплата здійснюється після їх виконання (ас38).

Разом з договором підписаний протокол погодження договірної ціни (ас40).

Згідно акта приймання-передачі виконаних робіт від 30.06.2018, здійснено пакування 6300 штук замовлень (ас39).

Між ПП «Юніверсал Пак Сервіс» та ОСОБА_2 01.04.2018 укладений цивільно-правовий договір з ремонту піддонів власними матеріалами терміном дії до 30.06.2018. Згідно пункту 1.2, виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організує виконання робіт власними засобами та з власного матеріалу. Згідно пункту 1.3, виконавець має право залучати інших фахівців та оплачувати їх роботу за власний рахунок. Згідно пунктів 4.1, 4.2, вартість робіт становить 3000грн та оплата здійснюється після їх виконання (ас47).

Разом з договором підписаний протокол погодження договірної ціни (ас49).

Згідно акта приймання-передачі виконаних робіт від 30.06.2018, роботу виконано якісно та в повному обсязі (ас48).

Між ПП «Юніверсал Пак Сервіс» та ОСОБА_4 01.04.2018 укладений цивільно-правовий договір з ремонту піддонів власними матеріалами терміном дії до 30.06.2018. Згідно пункту 1.2, виконавець не підпорядковується правилам внутрішнього трудового розпорядку, а сам організує виконання робіт власними засобами та з власного матеріалу. Згідно пункту 1.3, виконавець має право залучати інших фахівців та оплачувати їх роботу за власний рахунок. Згідно пунктів 4.1, 4.2, вартість робіт становить 3000грн та оплата здійснюється після їх виконання (ас44).

Разом з договором підписаний протокол погодження договірної ціни (ас46).

Згідно акта приймання-передачі виконаних робіт від 30.06.2018, роботу виконано якісно та в повному обсязі (ас45).

Відповідно до частини 1 статті 901 Цивільного Кодексу України, за договором про надання послуг одна сторона (виконавець) зобов`язується за завданням другої сторони (замовника) надати послугу, яка споживається в процесі вчинення певної дії або здійснення певної діяльності, а замовник зобов`язується оплатити виконавцеві зазначену послугу, якщо інше не встановлено договором.

Таким чином, громадяни можуть працювати на підприємстві як за постійно діючими трудовими договорами, так і за строковими договорами про надання певних послуг.

Обов`язковою відзнакою трудового договору, є підлягання внутрішньому трудовому розпорядку, тобто працівник зобов`язаний з`являтись на роботу у визначений час, протягом робочого дня не може залишати робоче місце, чітко регламентований період відпочинку. Крім того, трудовим законодавством передбачений вичерпний перелік підстав звільнення робітника, зокрема працівник без його згоди не може бути звільнений в разі відсутності роботи та роботодавець зобов`язаний виплачувати йому заробітну плату двічі на місяць.

Робота ж за цивільно-правовим договором покладає на особу лише один обов`язок - у визначений строк виконати обумовлену роботу. При цьому сам виконавець організує робочий час на свій розсуд та не має ніякого відношення до правил внутрішнього трудового розпорядку, які діють на підприємстві. У замовника обов`язок розрахунку виникає після виконання роботи та після цього між сторонами припиняються взаємні права і обов`язки. Після прийняття виконаної роботи, замовник не зобов`язаний забезпечувати виконавця подальшою роботою та виплачувати йому заробітну плату, а виконавець не зобов`язаний продовжувати виконувати будь-яку роботу на користь замовника.

За трудовим договором оплаті підлягає сам процес праці, а за цивільно-правовим договором - тільки її кінцевий результат.

Укладання цивільно-правового договору дозволяє особі не залежати від роботодавця, а самому обирати коли виконувати доручену роботу, коли відпочивати, а коли виконувати іншу роботу та не бути обмеженим в джерелі надходження доходів.

Укладені ПП «Юніверсал Пак Сервіс» цивільно-правові договори з громадянами ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на ремонт приміщення, пакування продукції, ремонт піддонів не мають ознак трудових договорів оскільки носять короткостроковий характер, виконавці самі мали організувати процес надання послуг поза межами правил внутрішнього трудового розпорядку, оплата здійснювалась тільки після підписання акту приймання-передачі виконаної роботи. Після виконання роботи, виконавець втрачав будь-які обов`язки перед підприємством, а у позивача не виникало обов`язку продовжувати забезпечувати вищеназваних громадян роботою та виплачувати їм заробітну плату.

Відповідно до частини 6 статті 78 КАС України, вирок суду в кримінальному провадженні, ухвала про закриття кримінального провадження і звільнення особи від кримінальної відповідальності або постанова суду у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов`язковими для адміністративного суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок, ухвала або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.

В постанові Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 22.04.2019 у справі №200/5053/19, якою закрито адміністративне провадження щодо притягнення до адміністративної відповідальності директора ПП «Юніверсал Пак Сервіс» Тарасова Д.В. за частиною 3 статті 41 КУпАП за допуск до роботи без оформлення трудових договорів зазначено про відсутність доказів підпорядкування внутрішньому трудовому розпорядку громадян, які працювали за цивільно-правовими угодами. Крім того, в ході проведення інспекційного відвідування, ніхто не опитувався. Один лише акт не може бути достатнім та беззаперечним доказом вчинення правопорушення (ас62).

Головне управління Держпраці в Дніпропетровській області не оскаржило постанову Бабушкінського районного суду м.Дніпропетровська від 22.04.2019 у справі №200/5053/19, тобто погодилось з висновками суду про відсутність підстав для притягнення до адміністративної відповідальності за допуск до роботи без оформлення трудових договорів.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції помилково погодився з висновком відповідача, що громадяни ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 незаконно були допущені до роботи без оформлення трудових договорів.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При подачі позову, апеляційної скарги, заяви про забезпечення позову, при розгляді справи ПП «Юніверсал Пак Сервіс» сплачений судовий збір, а також понесені витрати на поштові відправлення на загальну суму 19400грн30коп (ас3,67,112,123,135).

Керуючись статтями 241-245, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Юніверсал Пак Сервіс» задовольнити.

Скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.06.2019 та прийняти нову постанову.

Позовну заяву Приватного підприємства «Юніверсал Пак Сервіс» задовольнити.

Визнати протиправною і скасувати постанову Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області ДН1314/24/АВ/ТД-ФС/294 від 02.04.2019 про накладання штрафу в сумі 500' 760грн на Приватне підприємство «Юніверсал Пак Сервіс».

Стягнути з Головного управління Держпраці в Дніпропетровській області на користь Приватного підприємства «Юніверсал Пак Сервіс» судові витрати в сумі 19400 (дев`ятнадцять тисяч чотириста) гривень 30 коп за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова набирає законної сили з 08.10.2019 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови.

Вступну та резолютивну частини постанови проголошено 08.10.2019.

Повну постанову складено 18.10.2019.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко