Справа № 0840/3252/18
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 0840/3252/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Суховарова А.В., Головко О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2019 (суддя Прасов О.О.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено - визнано протиправними дії Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована йому на підставі постанови Куйбишевського районного суду Запорізької області від 09.03.2011 у справі №2-а-727 за період з 01.09.2010 по день фактичної виплати пенсії. Зобов`язано Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована йому на підставі постанови Куйбишевського районного суду Запорізької області від 09.03.2011 у справі №2-а-727 за період з 01.09.2010 по день фактичної виплати пенсії, а саме 01.07.2016.

05.11.2018 у справі видано виконавчий лист.

22.05.2019 ОСОБА_1 подано заяву про визнання дій протиправними, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі № 0840/3252/18.

Заява обґрунтована тим, що листом Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.11.2018 №282/Н-7 заявника повідомлено про те, що суму компенсації за період зазначений у рішенні суду буде нараховано та виплачено у грудні місяці поточного року. Разом з тим, листом від 26.11.2018 №298/Н-7 заявника повідомлено про те, що суму компенсації за період зазначений у рішенні суду буде нараховано та виплачено у грудні місяці поточного року та надано розрахунок з якого вбачається, що згідно з рішенням суду у справі №0840/3252/18 виплаті підлягає наступна сума - 52500,15 грн. Однак, у грудні 2018 року Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховану згідно з рішенням суму не виплатило, в усному порядку повідомило, що виплата буде проведена згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649), яким визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на цю мету. Відповідно до Порядку №649 виплата заборгованості по виконанню рішення Запорізького окружного адміністративного суду вирішуватиметься після перевірки обґрунтованості розрахованої управлінням суми. На думку заявника, відповідач при виконанні рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2018 у справі №0840/3252/18 незаконно застосовує Порядок №649, чим порушує його законні права на отримання нарахованої згідно з рішенням суду компенсації втрат частини доходу у зв`язку з несвоєчасною виплатою пенсії, оскільки: Порядок №649 стосується лише механізму погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень; п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого цією постановою. Однак, відповідно до ст.6 Закону України Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати передбачають, що компенсацію виплачують за рахунок, зокрема, коштів Пенсійного Фонду України. Отже, Порядок №649 не застосовується до заборгованості, що утворилася на виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються не з державного бюджету.

Вважаючі такі дії відповідача протиправними, просив суд: 1) постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб`єкта владних повноважень - Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, ОСОБА_1 заборгованості у розмірі 52500,15 грн., нарахованої на підставі (на виконання) рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2018 у справі №0840/3252/18 без застосування "Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649; 2) зобов`язати Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомити Запорізький окружний адміністративний суд про вжиті заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, у визначений законодавством строк; 3) зобов`язати Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подати до суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2018 у справі №0840/3252/18.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2019 року у задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та винести нову, якою задовольнити заяву в повному обсязі.

У відзиві на апеляційну скаргу відповідач, посилаючись на безпідставність доводів апеляційної скаргу та законність і обґрунтованість ухвали суду першої інстанції просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції залишити без змін.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши ухвалу суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що рішенням суду від 19.09.2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено - визнано протиправними дії Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у здійсненні розрахунку та виплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована йому на підставі постанови Куйбишевського районного суду Запорізької області від 09.03.2011 у справі №2-а-727 за період з 01.09.2010 по день фактичної виплати пенсії. Зобов`язано Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії, яка була нарахована йому на підставі постанови Куйбишевського районного суду Запорізької області від 09.03.2011 у справі №2-а-727 за період з 01.09.2010 по день фактичної виплати пенсії, а саме 01.07.2016.

05.11.2018 судом видано виконавчий лист по даній справі.

22.05.2019 позивач звернувся із заявою щодо невиконання відповідачем рішення суду.

Листом від 13.11.2018 №282/Н-7 Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило заявника про те, що суму компенсації за період зазначений у рішенні суду буде нараховано та виплачено у грудні місяці поточного року. Разом з тим, листом від 26.11.2018 №298/Н-7 Пологівське об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило заявника про те, що суму компенсації за період зазначений у рішенні суду буде нараховано та виплачено у грудні місяці поточного року та надано розрахунок з якого вбачається, що згідно з рішенням суду у справі №0840/3252/18 виплаті підлягає наступна сума - 52500,15 грн. У грудні 2018 року Пологівське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нараховану згідно з рішенням суму не виплатило, повідомивши, що виплата буде проведена згідно з «Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649), яким визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті на цю мету.

Не погоджуючись із застосування відповідачем Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 при виконанні постанови рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.09.2018 року позивач звернувся із заявою в порядку статті 383 КАС України.

Вирішуючи подану заяву по суті, та відмовляючи у її задоволенні суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем правомірно застосовано при виконанні рішення суду «Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649 (далі - Порядок № 649).

Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Ключовим питанням у справі є застосування до спірних правовідносин Постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду і джерела погашення компенсації за несвоєчасну виплату пенсії - кошти Пенсійного фонду України чи кошти державного бюджету.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідач стверджує, що рішення суду підлягає виконанню за рахунок коштів Державного бюджету України в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Правові відносини щодо виплати компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (надалі - компенсація) регулюються Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 № 2050-III.

Відповідно до статті 6 цього Закону компенсацію виплачують за рахунок:

- власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

- коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

- коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Положення цієї статті передбачають різні джерела виплати компенсації. Що стосується Пенсійного фонду України, то компенсації можуть виплачуватися як за рахунок коштів самого Фонду, так і за рахунок коштів, що спрямовуються на ці цілі з бюджету. Проте Закон № 2050-ІІІ не визначає, з яких саме джерел виплачуються ті чи інші компенсації. Це питання врегульовано іншими правовими актами.

Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» N 796-XII, фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного і місцевого бюджетів та інших джерел, не заборонених законодавством.

З огляду на вищенаведене, джерелом виплати позивачу як пенсії, так і компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів її виплати є кошти Державного бюджету України.

Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 21.02.2001 № 159. Відповідно до п. 7 цього Порядку компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів» затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку, у цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні: боржник - орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких стягувачу нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими, або рішення суду про стягнення коштів. Інші терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України «Про виконавче провадження» та «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Вказана постанова набула чинності 26 вересня 2018 року, тоді як рішення у цій справі набрало законної сили 26 жовтня 2018 року, тобто після набрання чинності вказаною постановою. Отже, положення вказаної постанови застосовуються до спірних відносин.

Підстави для невиконання приписів постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 у відповідача відсутні, оскільки вказана постанова є чинною, не скасована і повинна виконуватись боржником.

За вказаних обставин, суд апеляційної інстанції вважає вірними висновки суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення заяви позивача. Підстави для скасування ухвали суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 28.05.2019 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з 18.10.2019 та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя А.В. Суховаров

суддя О.В. Головко