Справа № 200/11156/19-а
Суддя: Кошкош О.О.
Дата ухвалення: 2019-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2019 р. Справа№200/11156/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6) про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії. Позовні вимоги вмотивовані тим, що з 08.05.2019 отримує пенсію по інвалідності. Під час призначення пенсії управлінням не враховано стаж за період з 01.03.2017 по 31.03.2019, оскільки відсутня сплата щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску ВП "шахта "Котляревська" ДП "Селидіввугілля". Вважає такі дії протиправними та зазначає, що позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання обов`язків підприємством. Просив визнати неправомірним та скасувати рішення управління від 08.05.2019 про призначення пенсії по інвалідності ІІІ групи від трудового каліцтва та відмову врахування страхового стажу за період з 01.03.2017 по 31.03.2019; зобов`язати зарахувати до пільгового та страхового стажу період роботи з 01.03.2017 по 31.03.2019 на підприємстві ВП "шахта "Котляревська" ДП "Селидівугілля"; зобов`язати повторно розглянути питання щодо нарахування пенсії з урахуванням цього періоду роботи.

19 вересня 2019 року ухвалою суду відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 263 КАС України.

Відповідачем надано відзив, в якому зазначено, що періоди роботи з 01.03.2017 по 31.03.2019 на ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля» не зараховані до страхового стажу, оскільки підприємством не сплачено єдиний внесок за період роботи позивача з 01.03.2017 по 31.03.2019, що передбачено вимогами ст.24 Закону №1058. Вважає, що неможливість здійснення призначення пенсії викликана саме діями ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта Котляревська» в частині невиконання обов`язку щодо сплати єдиного внеску, а не порушенням вимог чинного законодавства з боку відповідача. Просив відмовити у задоволені позовних вимог.

Розглянувши заяви по суті суд встановив наступне.

14 червня 2019 року позивач звернувся до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії, за результатом розгляду якого управлінням прийнято рішення №74 про призначення пенсії по інвалідності.

18 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою, в якій просив роз`яснити, які періоди роботи не зараховані при нарахуванні пенсії по інвалідності.

22 липня 2019 року Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області надало відповідь №161/Т-01-01-08, в якій зазначило, що з 08.05.2019 ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності ІІІ групи від трудового каліцтва згідно ст.30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж враховано по 28.02.2017 і складає 17 років 29 днів, додатковий стаж складає 22 роки 5 місяців 7 днів. Заробіток за період роботи з 01.03.2017 по 31.03.2019 не врахований, оскільки ВП «Шахта Котляревська» ДП «Селидіввугілля» не сплачені страхові внески. Також зазначив, що на теперішній час підприємством сплачені страхові внески по 30.04.2017. Донарахування пенсії буде здійснено після сплати страхувальником єдиного соціального внеску по місяць, який передує місяцю зверненню за призначенням пенсії (травень 2019 року), оскільки буде зараховано страховий стаж з 01.03.2017 по 31.03.2019 та врахована заробітна плата за цей період.

Спірним є питання не зарахування періоду роботи, у зв`язку із відсутньою сплатою єдиного внеску страхувальником. Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно положень ст. 3 Основного Закону людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України від 09 липня 2003 року №1058-IV, в редакції Закону №2281-VIII від 08 лютого 2018 року, Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон №1058-IV).

Згідно статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

мінімальний страховий внесок - сума коштів, що визначається розрахунково як добуток розміру мінімальної заробітної плати і розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, встановлених законом, на місяць, за який нараховується заробітна плата (дохід);

персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік) - організація та ведення обліку відомостей про застраховану особу, що здійснюється відповідно до законодавства і використовується в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування в установленому законодавством порядку;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина 2 статті 20 Закону №1058-IV).

Згідно частини 4 статті 20 Закону №1058-IV сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду.

У разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі днем сплати страхових внесків, згідно частини 9 цієї статті, вважається день списання установою банку суми платежу з банківського рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду.

Статтею 21 Закону №1058-IV встановлено, що персоніфікований облік у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

На кожну застраховану особу відкривається персональна електронна облікова картка, якій присвоюється унікальний номер електронної облікової картки, яка містить, зокрема, відомості про страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення), розмір сплачених страхових внесків та інші відомості, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат.

Порядок відкриття та ведення персональної електронної облікової картки встановлений Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 року за № 785/25562.

Відповідно до статті 22 Закону №1058-IV відомості, що містяться в системі персоніфікованого обліку, використовуються виконавчими органами Пенсійного фонду для, зокрема, обчислення страхових внесків, визначення розміру, перерахунку та індексації пенсійних виплат, передбачених цим Законом.

Страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Страховий стаж обчислюється в місяцях (стаття 24 Закону №1058-IV).

Згідно частини 4 статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у статті 20 Закону №1058-IV, відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

За приписами положень статті 106 Закону №1058-IV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Позивач у період з 01.03.2017 по 31.03.2019 працював на підприємстві ВП "шахта "Котляревська" ДП "Селидівугілля", що підтверджується відповідними записами в копії трудової книжки.

Доводи відповідача про не зарахування періодів роботи до страхового стажу внаслідок невиконання роботодавцем позивача обов`язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України є неприйнятним, оскільки, таке призводять до позбавлення позивача соціальної захищеності та пенсійного стажу за окремі періоди роботи на вказаному підприємств.

Позивач не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення вказаних періодів роботи до страхового стажу за порушення, вчинене страхувальником, оскільки згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник.

Наведене відповідає правовим висновкам Верховного Суду, які наведені в постанові від 27.03.2018 у справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16) .

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відмова у зарахуванні відповідного періоду до страхового стажу у зв`язку з несплатою страхувальником страхових внесків (єдиного внеску), є непропорційним втручанням держави в права позивача та порушує його право на своєчасне отримання пенсії в належному розмірі.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивач у позовних вимогах, зокрема, просить суд визнати неправомірним та скасувати рішення управління від 08.05.2019 про призначення пенсії по інвалідності ІІІ групи від трудового каліцтва та відмову врахування страхового стажу за період з 01.03.2017 по 31.03.2019.

Водночас, рішення Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області №74, яким призначено пенсію ОСОБА_1 з 08.05.2019 не містить в собі окремо викладену відмову у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 01.03.2017 по 31.03.2019.

Суд зауважує, що рішення про призначення пенсії позивачу не порушує його права на соціальну захищеність, оскільки пенсія призначена, але без урахування відповідного періоду роботи, у зв`язку з чим, в даному випадку слід застосувати положення статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, обрати інший спосіб захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права, та визнати протиправними дії Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування під час призначення пенсії за заявою ОСОБА_1 від 14.06.2019 до страхового стажу позивача періоду роботи з 01.03.2017 по 31.03.2019 на підприємстві ВП "шахта "Котляревська" ДП "Селидівугілля"; зобов`язати зарахувати до страхового стажу період роботи з 01.03.2017 по 31.03.2019 на підприємстві ВП "шахта "Котляревська" ДП "Селидівугілля".

Щодо позовної вимоги про зобов`язання повторно розглянути питання щодо нарахування пенсії з урахуванням цього періоду роботи суд зазначає, що належним способом захисту в цій частині буде зобов`язання управління здійснити перерахунок пенсії, призначеної на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.06.2019, з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.03.2017 по 31.03.2019 на підприємстві ВП "шахта "Котляревська" ДП "Селидівугілля" та заробітної плати за цей період, та виплатити різницю між нарахованою та вже отриманою позивачем пенсією.

Позовна вимога в частині зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу періоди з 01.03.2017 по 31.03.2019 на підприємстві ВП "шахта "Котляревська" ДП "Селидівугілля задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Відповідач відмовив в зарахуванні до страхового стажу наведених періодів роботи позивача у зв`язку з несплатою страхувальником страхових внесків (єдиного внеску) без дослідження відомостей у наданих позивачем документах на предмет відповідності умов праці позивача для зарахування цих періодів роботи до пільгового стажу. Тобто, питання про зарахування вказаного періоду до пільгового стажу не досліджувалося відповідачем. В матеріалах справи відсутнє рішення про відмову у зарахуванні до пільгового стажу цього періоду роботи.

Суд зазначає, що, з урахуванням повідомлених і підтверджених відповідними доказами обставин, суд позбавлений в межах цієї справи дослідити питання виконання всіх умов, визначених законодавством, для прийняття рішення про зобов`язання зарахувати наведені періоди роботи до пільгового стажу.

Тому, суд не може підміняти пенсійний орган, уповноважений на виконання функцій з розрахунку, призначення, індексації і перерахунку пенсій громадянам, та на свій розсуд зобов`язувати відповідача здійснити зарахування наведеного періоду роботи до пільгового стажу.

Відтак, позов підлягає задоволенню частково.

При розподілі судових витрат, суд враховує, що позивачем сплачено судовий збір у розмірі 768,40 грн. (квитанція від 11.09.2019 №36).

Частинами 1 та 3 ст. 139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Отже, оскільки позов задоволено частково, стягненню на користь позивача підлягає 384,20 грн. понесених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись Конституцією України та Кодексом адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи з 01.03.2017 по 31.03.2019 на підприємстві ВП "шахта "Котляревська" ДП "Селидівугілля" під час призначення пенсії.

Зобов`язати Селидівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 01.03.2017 по 31.03.2019 на підприємстві ВП "шахта "Котляревська" ДП "Селидівугілля"; зобов`язати здійснити перерахунок пенсії, призначеної на підставі заяви ОСОБА_1 від 14.06.2019, з врахуванням до страхового стажу періоду роботи з 01.03.2017 по 31.03.2019 на підприємстві ВП "шахта "Котляревська" ДП "Селидівугілля" та заробітної плати за цей період, та виплатити різницю між нарахованою та вже отриманою пенсією.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області ((ідентифікаційний код 41247274, 85400, Донецька область, м.Селидове, вул.Героїв Праці, 6) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) суму судового збору в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідні положення КАС України.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.О. Кошкош