Справа № 160/3989/19
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 жовтня 2019 року Справа № 160/3989/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСидоренко Д.В.
за участі секретаря судового засіданняКручини Ю.Д.
представника позивача представника відповідачів Добриня Я.О. Карпушиної М.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автокредит Плюс" до Регіонального сервісного центру МВС України в Дніпропетровській області, Територіального сервісного центру №1246, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - ОСОБА_1 про зобов`язання вчинити певні дії, -
Позовні вимоги мотивовані тим, що відмова відповідача у державній реєстрації майна (автомобілів) позивача грубо порушує права та законні інтереси останнього, у зв`язку з відмовою суб`єктом владних повноважень виконувати взяті на себе обов`язки.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.06.2019р. відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.
26.06.2019р. до суду надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач Регіональний сервісний центр МВС України в Дніпропетровській області просить відмовити в задоволені позову повністю. В обґрунтування правової позиції відповідач зазначає, що питання викладені в листі позивача за №29.01-19-7 від 29.01.2019р. мали консультативний характер відносно перереєстрації 858 одиниць транспорту, а не звернення стосовно реєстрації спірного транспортного засобу. Лист №21/4-1246-801 від 10.11.2018р. Територіального сервісного центру №1246 Регіонального сервісного центру МВС у Дніпропетровській області не є предметом спору. Щодо вимог про зобов`язання здійснити державну реєстрацію, відповідач зазначає про відсутність у позивача правовстановлюючих документів, та як наслідок, вказує про неможливість здійснення відповідної реєстрації транспортного засобу.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.06.2019р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_1 .
Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.07.2019р. відмовлено в задоволенні клопотання про закриття провадження у справі; залучено Територіальний сервісний центр №1246 другим відповідачем; продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів та оголошено перерву у підготовчому засіданні.

15.07.2019р. до суду надійшли пояснення третьої особи, згідно яких ОСОБА_1 просить задовольнити позовні вимоги позивача, з підстав, що до покупця ТОВ «Автокредит Плюс» перейшло право власності на автомобілі та право вимоги сплати лізингових платежів за користування відповідними автомобілями з третіх осіб. Також зазначає, що ним виконані умови договору №К300АІ, проте ТОВ «Автокредит Плюс», як правонаступник ТОВ «Автоприват», не може передати йому у власність для подальшої реєстрації автомобіль.

04.09.2019р. від третьої особи надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.09.2019р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 10.10.2019р.

У судовому засіданні представники сторін підтримали свої правові позиції в повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 ч.1 ст.19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно положень пунктів 1-2, 7 ч.1 ст.4 КАС України адміністративною справою є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій. Суб`єктом владних повноважень визнається орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Відповідно до п.3 розділу «Загальні положення» Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженні постановою КМ України №1388 від 07.09.1998р. державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до Положення про регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області, затвердженого наказом МВС України 07.11.2015р. №1403, Регіональний сервісний центр МВС в Дніпропетровській області підпорядковується МВС України та є територіальним органом з надання сервісних послуг МВС, одним із основних завдань якого є забезпечення державного обліку зареєстрованих транспортних засобів (пп.5 п.3 Положення).

Відповідно до Положення про територіальний сервісний центр МВС, затвердженого наказом МВС України №29.12.2015р. №1646, територіальний сервісний центр МВС є структурним підрозділом територіального органу МВС регіонального сервісного центру МВС, основною функцією якого є здійснення комплексу заходів, пов`язаних з проведенням державної реєстрації (перереєстрації) та зняття з обліку призначених для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортних засобів усіх типів.

Враховуючи зазначене, Регіональний сервісний центр МВС України в Дніпропетровській області та Територіальний сервісний центр №1246 Регіонального сервісного центру МВС у Дніпропетровській області, здійснюючи свої повноваження у спірних відносинах є суб`єктами владних повноважень, спір що виник між сторонами пов`язаний із захистом прав позивача у сфері публічно-правових відносин і є справою адміністративної юрисдикції, його належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.

Відповідно до протоколу аукціону №001/15-16 Товарної біржі «УМТБ» від 01.04.2016р. переможцем аукціону з об`єктом: автомобілі ТОВ «Автоприват», які належать підприємству на праві приватної власності та знаходяться у користуванні третіх осіб, визначено учасника №2 - ТОВ «Автокредит Плюс» з ціною продажу 7518061,00 грн.

05.04.2016р. між ТОВ «Автоприват» та ТОВ «Автокредит Плюс» укладено договір №001/15-16 купівлі-продажу, згідно якого метою договору є оформлення результатів продажу майна банкрута на відкритих торгах.

Відповідно до п.2.1 вказаного договору, предметом договору є передача продавцем у власність покупцеві майна у порядку та на умовах, передбачених договором. Продавець зобов`язується передати у власність покупцю майно (автомобілі) визначене у Додатку №1, 2 до договору, а покупець зобов`язується прийняти об`єкт аукціону, сплатити ціну його продажу і виконати визначені в договорі умови.

Згідно листа вих.№31/4-1246/801 від 10.11.2018р. (на звернення №09/11/2018-3 від 09.11.2018р.) Територіальний сервісний центр №1246 Регіонального сервісного центру МВС у Дніпропетровській області відмовив ТВО «Автокредит Плюс» в перереєстрації транспортних засобів, з тих підстав, що надані договору купівлі-продажу не відносяться до документі зазначених в п.8 постанови КМ України від 07.09.1998р. №1388.

В подальшому, із заявою вих.№29.01-19-7 від 29.01.2019р. позивач звернувся до Регіонального сервісного центру МВС України з проханням розглянути можливість перереєстрації 858 одиниць транспортних засобів на нового власника (ТОВ «Автокредит Плюс», або в разі відсутності можливості вказати яким самим чином, та на підставі яких документів ТОВ «Автокредит Плюс» може перереєструвати на себе раніше придбані автомобілі, які зареєстровані на ТОВ «Автоприват». До заяви додано копії договору №001/15-16 та протоколу аукціону №001/15-16.

Листом вих.№31/4-645 від 11.02.2019р. (на звернення №29.01-19-7 від 29.01.2019р.) Регіональний сервісний центр МВС України в Дніпропетровській області, по суті порушеного питання, пояснив порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затверджений постановою КМ України від 07.09.1998 №1388, та порядок здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затверджений постановою КМ України від 11.11.2009 №1200. Також зазначив, що копії документів, які надійшли до РСЦ МВС в Дніпропетровській області на відповідають вимогам вказаних порядків.

Правові засади реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері надання адміністративних послуг визначені Законом України «Про адміністративні послуги» (далі Закон №5203), статтею 1 якого визначено, що адміністративна послуга це результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту, визначені Законом України «Про автомобільний транспорт» (далі Закон №2344), ч.6 ст.19 якого встановлено, що порядок державної реєстрації транспортних засобів визначає Кабінет Міністрів України.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, встановлена Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998р. (далі Порядок №1388).

Пунктами 2-3 Порядку №1388 передбачено, що Порядок є обов`язковим для всіх юридичних та фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, виробляють чи експлуатують їх. Представники власників транспортних засобів виконують обов`язки та реалізують права таких власників у межах наданих їм повноважень.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.

Відповідно до п.8 Порядку №1388, державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.

Державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Згідно з п.15 Порядку №1388, під час проведення державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортні засоби (крім випадків реєстрації нових транспортних засобів, перереєстрації транспортних засобів у зв`язку із зміною найменування та адреси юридичних осіб, прізвища, імені чи по батькові, місця проживання фізичних осіб, які є власниками транспортних засобів, установлення газобалонного обладнання, видачі тимчасового реєстраційного талона під час передачі права користування та/або розпорядження транспортними засобами, вибракування їх у цілому) підлягають огляду фахівцями експертної служби МВС з метою звірення ідентифікаційних номерів їх складових частин з номерами, зазначеними в поданих власником для реєстрації документах. За результатами огляду в документах, які подаються для державної реєстрації, робиться відповідна відмітка або складається акт огляду. Експертне дослідження транспортного засобу і реєстраційних документів на транспортний засіб (інших документів, які є підставою для реєстрації транспортного засобу) проводиться за заявою власника з метою визначення справжності ідентифікаційних номерів транспортного засобу і реєстраційних документів. Експертне дослідження проводиться фахівцями експертної служби МВС або судовими експертами державних спеціалізованих установ, які мають присвоєну в установленому Законом України "Про судову експертизу" порядку кваліфікацію судового експерта з правом проведення досліджень за відповідними експертними спеціальностями. За результатами дослідження складається висновок експертного дослідження, який додається до документів, що подаються для державної реєстрації. Установлення відповідності конструкції, перевірка за Єдиним державним реєстром транспортних засобів, автоматизованою базою даних про розшукувані транспортні засоби, банком даних Генерального секретаріату Інтерполу, перевірка відомостей про обмеження відчуження за Державним реєстром обтяжень рухомого майна та відомостей про документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, а також про реєстрацію місця проживання за Єдиним державним демографічним реєстром, відомостей про особу за Єдиним реєстром боржників, дійсності довіреності за Єдиним реєстром довіреностей проводяться уповноваженими особами сервісного центру МВС.

Зі змісту наведених норм слідує, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться на підставі звернення їх власників, з наданням правомірності придбання, відповідності конструкцій, за умови оплати відповідних платежів та результатами огляду фахівцями експертної служби таких транспортних засобів.

Разом з тим, відповідно до п.2 та 4 ч.2 ст.245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень, про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

Наведена норма містить загальне правило, за яким суб`єкт владних повноважень може бути зобов`язаний в судовому порядку вчинити публічно-владні управлінські функції, лише у разі визнання судом його бездіяльності протиправною, або при визнанні протиправним та скасуванні його рішення.

Як зазначалося вище, Територіальним сервісним центром №1246 Регіонального сервісного центру МВС у Дніпропетровській області відмовлено (лист вих.№31/4-1246/801 від 10.11.2018р.) ТОВ «Автокредит Плюс» в перереєстрації транспортних засобів, з тих підстав, що надані договору купівлі-продажу не відносяться до документі зазначених в п.8 постанови КМ України від 07.09.1998р. №1388.

На момент вирішення даного спору, позивачем не надано доказів визнання протиправною та скасування вказаної відмови в судовому порядку, внаслідок чого звернення ТОВ «Автокредит Плюс» (лист від 09.11.2018р. №09/11/2018-3) є розглянутим.

Також, розглянутим є звернення позивача (вих.№29.01-19-7 від 29.01.2019р.) до Регіонального сервісного центру МВС України в Дніпропетровській області, оскільки жодних доказів визнання в судовому порядку протиправною бездіяльності Регіонального сервісного центру МВС України в Дніпропетровській області, позивачем не надано.

В даному випадку реалізуючи принцип диспозитивності, позивач не вказує матеріально-правову вимогу до відповідачів про оскарження відмови в перереєстрації чи бездіяльності.

Відповідно до положень ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для відмови в задоволені позову.

Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 18.10.2019 року.

Суддя Д.В. Сидоренко