Справа № 200/9763/19-а
Суддя: Зеленов А.С.
Дата ухвалення: 2019-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2019 р. Справа№200/9763/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зеленов А.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у порядку письмового провадження) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

5 серпня 2019 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що він є пенсіонером по інвалідності внаслідок війни та на даний час перебуває на обліку у відповідача. Пенсійні виплати позивачу призначені з 20.07.2017. При цьому заява про призначення пенсії з необхідними документами направлені на адресу відповідача поштою з відміткою на конверті про дату відправлення - 19.05.2017. Зазначені документи надійшли до відповідача 20.07.2018. Предметом спору є призначення та виплата пенсії за період з 20.05.2017 по 19.07.2017. Днем звернення відповідач вважає день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами. Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати йому пенсії за період з 20.05.2017 по 19.07.2017 протиправною.

Пунктом 6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку.) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, на який посилається відповідач, також передбачено, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.

Отже, законодавством передбачено можливість надсилання заяви про призначення пенсії з необхідними для цього документами поштою і в цьому випадку дата відправлення заяви і документів є днем звернення за призначенням пенсії.

Згідно з Наказом від 19.05.2017 №150 позивача виключено із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення та цього ж дня він звернувся за призначенням пенсії шляхом пересилання відповідної заяви і документів поштою.

Отже, позивач звернувся своєчасно та у встановленому порядку за призначенням пенсії 19.05.2017р., у зв`язку з чим у відповідача не було правових підстав не нараховувати та не виплачувати позивачу пенсію за період з 20.05.2017 по 19.07.2017

За таких обставин слід визнати, що бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплати позивачу пенсії за період з 20.05.2017 по 19.07.2017 є протиправною, у зв`язку з чим порушені права позивача на отримання пенсії підлягають судовому захисту. Просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії за період з 20.05.2017 по 19.07.2017;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії за період з 20.05.2017 по 19.07.2017;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 10000грн/а.с.3-4/.

27 серпня 2019 року через відділ документообігу та архівної роботи суду відповідачем надано відзив на адміністративний позов в якому представник відповідача зазначає, що Статтею 48 Закону України №2262 встановлено, що заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідною органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Необхідний пакет документів для призначення пенсії отриманий головним управлінням 20 липня 2019 року. Статтею 50 Закону №2262 встановлено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Відповідно до статті 48 Закону №2262 та з урахуванням вимог статті 50 Закону №2262 Позивачу призначено пенсію з 20.07.2017 . Підстави для призначення пенсії з більш ранньої дати відсутні.

З зазначених причин відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог/а.с.26-28/.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року відкрито провадження у справі №200/9763/19-а та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін /а.с.1/.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи, що судом відмовлено у розгляді справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 /а.с.21/.

Предметом спору є призначення та виплата пенсії за період з 20.05.2017 по 19.07.2017.

Відповідно ст. 19 Конституції України, Управління діє на підставі та в межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 1 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Даним законом передбачено право особи на отримання пенсійних виплат.

Відповідно до п.1 п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженому постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1). Підготовка і подання документів для призначення (перерахунку) пенсій здійснюється уповноваженим структурним підрозділом відповідного Міністерства.

Романюк В.О. на виконання вимог Порядку №3-1 09.07.2018 звернувся з відповідною заявою через Донецький обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України/а.с.29/.

Донецьким обласним військовим комісаріатом підготовлено пакет документів, а саме: подання про призначення пенсії №ФС-98130 від 10.07.2018, розрахунок вислуги років №1201; довідку управління праці та соціального захисту населення Бахмутської міської ради від 04.04.2018 №171; довідку Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 04.07.2018 №259; довідку МСЕК серія АВ номер №0704417 та інші документи необхідні для призначення пенсії/а.с.29-33/.

Вище вказані документи були направлені головному управлінню Донецьким обласним військовим комісаріатом разом із супровідним листом від 10.07.2018 №СЗ/568/а.с.29/.

Всі документи разом з заявою про призначення пенсії, які направлені відповідача на ім`я ОСОБА_1 датовані липнем 2018 року, що спростовує можливість відправлення вказаних документів більш ранньою датою ніж зазначено в супровідному листі.

Частиною 1 ст.48 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

Листом від 10.07.2018 вих.№СЗ/568 Донецький обласний військовий комісаріат направив на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області отримало вказані документи, які останній отримав 20 липня 2018 року.

Статтею 50 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб визначено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

З урахуванням вимог вищезазначеного закону пенсія позивачу була призначена з липня 2017 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Частиною 1 ст. 6 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами;2) висновками експертів;3) показаннями свідків.(ст.71 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відповідач довів правомірність своїх дій, оскільки ГУ ПФУ в Донецькій області діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Згідно з ч. 3 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3, м. Слов`янськ, 84122, ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення прийнято в нарадчій кімнаті в порядку письмового провадження 7 жовтня 2019 року. Повний текст рішення виготовлено та підписано 15 жовтня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: 1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Апеляційна скарга згідно положень статті 297 КАС України подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

Суддя А.С. Зеленов