Справа № 160/8488/19
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 року Справа № 160/8488/19
03.09.2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 - ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 , згідно п.п. 2 п. 2 статті 114 розділу XIV-1 Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян», Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (п. «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити повторний розгляд заяви від 28 березня 2019 року ОСОБА_1 , про призначення пенсії, з урахуванням додаткових документів, підтверджуючих загальний стаж роботи (страховий стаж).
В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем протиправно відмовлено у задоволення заяви про призначення пенсії від 28.09.2019 року, оскільки позивачем у передбачений законом строк надано всі необхідні докази на підтвердження наявності необхідного трудового стажу, крім того, рішення про відмову в призначенні пенсії винесено до отримання всіх відповідей на запити відповідача про підтвердження трудового стажу позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2019р. у даній справі відкрито провадження, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та встановлено відповідачу строк для подання письмового відзиву на позовну заяву та всіх документів, що підтверджують заперечення проти позову - протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
На виконання вимог ухвали суду, 05.09.2019 р. на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити з огляду на те, рішення про відмову в призначенні пенсії є правомірним, оскільки із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 28.03.2019 року, а загального трудового стажу позивач набув після 11.06.2019 року дати укладення Договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску за січень-червень 2010).
У відповідності до вимог ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні обставини.
21.12.2018 року ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , вперше звернулася із заявою про призначення пенсії, в задоволенні якої рішенням від 19.03.2019 року було відмовлено.
28.03.2019 року позивач, досягнувши 52 річного віку, вдруге звернулася із заявою про призначення пенсії.
До заяви про призначення пенсії надано трудову книжку НОМЕР_2 , довідку від 27.09.2018 року №724 філії Павлоградське енергопідприємство ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля, довідку від 16.10.2018 №369 ВСП Шахтоуправління Першотравенське ПрАТ ДТЕК Павлоградвугілля, свідоцтво про народження дитини та інші документи.
16.05.2019 року позивачем до відділу з питань призначення та перерахунків пенсії додано довідки Південно-Західної залізниці №45 від 01.04.2019 від 22.04.2019 №01-11- 2/49 про період роботи з 02.07.1993 року та КП Жмеринська текстильно-галантерейна фабрика Світанок за період роботи з 12.07.1985 по 11.05.1987 року.
17.05.2019 року з метою підтвердження трудового стажу, у зв`язку з відсутністю даних про вищезазначені періоди роботи в трудовій книжці, управлінням були зроблені запити №463/03.23-12 та №464/03.23-12 щодо проведення перевірки цих періодів роботи.
27.06.2019 року відділом з питань призначення та перерахунків пенсії прийнято рішення про відмову в призначенні позивачу пенсії за віком, оскільки право на призначення пенсії станом на 28.03.2019 року у ОСОБА_1 відсутнє, з огляду на те, що із необхідних 22 років страхового стажу, станом на дату звернення із заявою про призначення пенсі 28.03.2019 року, підтверджено загальний стаж 21 рік 16 днів, врахувати страховий стаж за січень - червень 2010 року немає законних підстав, оскільки договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування укладено 24.06.2019 року, тобто після звернення із заявою про призначення пенсії.
17.07.2019 року до відділу з питань призначення та перерахунків пенсії, у відповідь на запити про підтвердження трудового стажу, надійшли акти результатів перевірки роботи позивача на Південно-Західній залізниці №45 та КП Жмеринська текстильно-галантерейна фабрика Світанок, на підставі яких стаж переглянуто та станом на 28.03.2019 року підтверджено загальний страховий стаж 21 рік 6 місяців 14 днів.
Позивач вважає дії щодо винесення 29.06.2019 року рішення про відмову в призначенні пенсії протиправними та просить зобов`язати відповідача здійснити повторний розгляд заяви від 28 березня 2019 року про призначення пенсії.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до п.2 ч.2. ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі- Закон) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними з 1 жовтня 1966 року по 31 березня 1967 року 52 років.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок.
Отже, для жінок у період з 01 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року основними умовами для призначення пенсії на пільгових умовах, окрім роботи на посадах, передбачених списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, є досягнення 52 річного віку та набуття загального стажу роботи 22 роки.
Так, позивачу, який на момент звернення із заявою про призначення пенсії 28.03.2019 року досяг 52 річного віку, відповідачем було підтверджено загальний трудовий стаж 21 рік 6 місяців 14 днів.
Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» № 2464-VI від 08.07.2010 платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є, зокрема, особи, які досягли 16-річного віку та не перебувають у трудових відносинах з роботодавцями, визначеними пунктом 1 частини першої статті 4, та не належать до платників єдиного внеску, визначених пунктами 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, у тому числі іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють в Україні, громадяни України, які працюють або постійно проживають за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За частиною 2 цього Закону особи, зазначені в частині першій цієї статті, беруть добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування протягом строку, визначеного в договорі про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, але не менше одного року (крім договорів про одноразову сплату).
Відповідно до п. 4.2 Постанови Правління ПФУ «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок) при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
Положеннями п. 1.7. Порядку визначено, що Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо поданих документів достатньо для визначення права особи на призначення пенсії, пенсія призначається на підставі таких документів. При надходженні додаткових документів у визначений строк розмір пенсії переглядається з дати призначення. У разі надходження додаткових документів пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання пенсія перераховується зі строків, передбачених частиною четвертою статті 45 Закону.
З системного аналізу слідує, у випадку долучення тих чи інших документів в межах трьох місячного строку з дня звернення із заявою про призначення пенсії, днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії, подання нової заяви в такому випадку не передбачено.
Оскільки, із заявою про призначення пенсії позивач звернувся 28.03.2019 року, а договір про добровільну участь від 11.06.2019 року було долучено позивачем 24.06.2019 року, тобто в межах встановленого трьох місячного строку, тому даний договір повинен бути врахований при призначенні пенсії за заявою від 28.03.2019 року.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо прийняття рішення від 27.06.2019 року про відмову у призначенні пенсії позивачу є протиправними, вчинені не на підставі, не у межах повноважень та не у спосіб, що передбачений Конституцією та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
На підставі чого, суд доходить висновку про необхідність зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28 березня 2019 року про призначення пенсії , з урахуванням висновків та мотивів суду, викладених в даному судовому рішенні.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Таким чином, відповідач не довів правомірності прийняття оскаржуваного рішення, у зв`язку з чим, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що адміністративний позов задоволено повністю, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 768,40 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України,суд, -
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо прийняття рішення від 27.06.2019 року про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити повторний розгляд заяви від 28 березня 2019 року про призначення пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням висновків та мотивів суду, викладених в даному судовому рішенні.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв