Справа № 480/3142/19
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2019 р. Справа № 480/3142/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Воловика С.В.,

за участю секретаря судового засідання - Терехової О.Ю.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Сєдєлєвої Т.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/3142/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області (далі по тексту - відповідач, ГУ Держгеокадастру у Сумській обл.), в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Сумській області у не проведенні не внесенні змін у викопіювання з кадастрової карти (плану) до наказу від 11.09.2018 №18-7124/16-18-СГ в уточненні викопіювання плану кадастрової карти бажаної земельної ділянки згідно доданого відображення з витягу кадастрової карти Держгеокадастру;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Сумській області здійснити проведення змін в уточненні місця розташування у викопіювання кадастрової карти (плану) до наказу від 11.09.2018 №18-7124/16-18-СГ відображеної 19.07.2019 бажаної земельної ділянки шляхом оформлення окремого наказу "Про внесення змін до наказу" від 11.09.2018 №18-7124/16-18-СГ в частині частково зміненого місця розташування бажаної земельної ділянки доданої до заяви від 19.07.2019 та доданого витягу з плану кадастрової карти від 11.09.2018.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує наступним. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 по справі №818/2385/18 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково, крім іншого, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумський області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності, яка розташована поза межами населеного пункту на території Кардашівської сільської ради Охтирського району Сумської обл.

На виконання рішення суду від 23.07.2018 Головним управління Держгеокадастру у Сумській області видано наказ від 11.09.2018 №18-7124/16-18-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою".

15.06.2019 та 19.07.2019 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявами про видачу наказу щодо уточнення місця розташування земельної ділянки шляхом видачі окремого наказу "Про внесення змін до наказу від 11.09.2018 №18-7124/16-18-СГ в частині частково зміненого місця розташування бажаної земельної ділянки.

Листами від 09.07.2019 №Л-554/0/5-19/460/6-19 та від 05.08.2019 №Л-657/0/5-19/529/6-19 Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача про те, що нормами чинного законодавства не передбачено права відповідача вносити зміни до наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Позивач вважає дії відповідача щодо не внесення змін до наказу протиправними та такими, що порушують його права, а позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 12.08.2019 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі №480/3057/19, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 07.10.2019, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Головне управління Держгеокадастру у Сумській області з позовними вимогами не погодилось, у відзиві на позовну заяву (а.с.32-33) зазначило, що Головне управління не має повноважень вносити зміни у викопіювання з кадастрової карти до наказу від 11.09.2018, оскільки даний наказ видано в примусовому порядку по рішенню суду та на земельну ділянку, на яку бажав отримати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, позивач. Крім того, у відповідності до ст.118 ЗК України, громадяни звертаються із клопотанням до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, додають графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, тобто місце розташування бажаної до відведення у власність особі земельної ділянки знаходить чи самостійно визначає не Головне управління, а особа, яка звертається із відповідним клопотанням.

Також, відповідач зауважив, що наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 11.09.2018 №18-7124/16-1 8-СГ є чинним, та не скасований, виданий на виконання рішення суду від 23.07.18 по справі №818/2385/18, яким зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумський області надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності, яка розташована поза межами населеного пункту на території Кардашівської сільської ради Охтирського району Сумської області по заяві позивача від 18.04.2017 з доданими графічними матеріалами бажаної земельної ділянки. При цьому, позивач із заявою про скасування наказу від 11.09.2019 не звертався.

Враховуючи наведені обставини, ГУ Держгеокадастру у Сумській області вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, а також беручи до уваги необхідність витребування додаткових доказів по справі, ухвалою суду від 10.09.2019, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, у зв`язку з чим на 10.10.2019 о 15 год. 00 хв. призначено судове засідання, визнано обов`язковою участь представників сторін у судовому засіданні.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні у зв`язку з необґрунтованістю.

Заслухавши позивача та представника відповідача, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.07.2018 по справі №818/2385/18 частково задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 , окрім іншого, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Сумський області надати позивачу дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель державної власності, яка розташована поза межами населеного пункту на території Кардашівської сільської ради Охтирського району Сумської обл. (а.с.12-14)

На виконання рішення суду від 23.07.2018 Головним управління Держгеокадастру у Сумській області видано наказ від 11.09.2018 №18-7124/16-18-СГ "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою" (а.с.19).

15.06.2019 та 19.07.2019 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявами про видачу наказу щодо уточнення місця розташування земельної ділянки шляхом видачі окремого наказу "Про внесення змін до наказу від 11.09.2018 №18-7124/16-18-СГ в частині частково зміненого місця розташування бажаної земельної ділянки.

Листами від 09.07.2019 №Л-554/0/5-19/460/6-19 (а.с.27) та від 05.08.2019 №Л-657/0/5-19/529/6-19 (а.с.27а) Головне управління Держгеокадастру у Сумській області повідомило позивача про те, що нормами чинного законодавства не передбачено права відповідача вносити зміни до наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою та вказало, що позивач може звернутися до Головного управління із заявою про визнання наказу від 11.09.2018 №18-7124/16-18-СГ таким, що втратив чинність, та повернути завірену копію наказу. Також, ОСОБА_1 має право в порядку визначеному статтею 118 Земельного кодексу повторно звернутись із клопотанням та доданим до нього графічним матеріалом, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частина 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до п. "а" ч.3 ст. 22 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ (далі - Земельний кодекс України) землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно ч.4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

Порядок передачі земельних ділянок у власність громадян врегульовано ст.118 Земельного кодексу України відповідно до частин 6-7 якої громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення, серед іншого, особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Як убачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, Головним управлінням Держгеокадастру у Сумській області за заявою ОСОБА_1 від 18.04.2017, до якої були додані графічні матеріали бажаної земельної ділянки, 11.09.2018 виданий Наказ № 18-7124/16-К про надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Суд зазначає, що згідно з приписами Земельного кодексу України, надання дозволу на розробку проекту землеустрою є лише одним із етапів приватизації земельних ділянок у межах норм, визначених законодавством. При цьому, дозвіл надається за клопотанням особи. у якому мають бути зазначені цільове призначення земельної ділянки, її орієнтовний розмір та до якого додаються графічні матеріали з бажаним місцем розташування земельної ділянки.

Тобто, дозвіл на розробку проекту землеустрою видається на земельну ділянку орієнтовного розміру, а не конкретного, яка розташована у визначеному особою місці. Право особи на подання заяви про внесення змін до дозволу на розробку проекту землеустрою в частині місця розташування бажаної земельної ділянки, Земельним кодексом України не передбачено.

Стверджуючи про протиправність оскаржуваної відмови ГУ Держгеокадастру та наявність у відповідача повноважень внести зміни до Наказу № 18-7124/16-К від 11.09.2018 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, ОСОБА_2 посилається лише на Типову інструкцію з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру.

Втім, суд не приймає до уваги вказані доводи позивача, оскільки Інструкція з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру визначає вимоги до документування управлінської інформації та організації роботи з документами незалежно від способу фіксації та відтворення інформації, яка міститься в документах, включаючи їх підготовку, реєстрацію, облік і контроль за виконанням і жодним чином не регулює правовідносини, які виникають у процесі безоплатної приватизації земельних ділянок.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відмова ГУ Держгеокадастру у внесенні змін до наказу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою в частині місця розташування земельної ділянки, відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги є необгрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 15.10.2019.

Суддя С.В. Воловик