Справа № 460/2203/19
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2019 року м. Рівне №460/2203/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доРівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки
про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , за змістом якого просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо складення довідки від 17.04.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення;

зобов`язати відповідача подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідку, яка відображає у складі грошового забезпечення ОСОБА_1 додаткові види грошового забезпечення для перерахунку і виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області пенсії ОСОБА_1 , починаючи із 01.01.2018, із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 06.05.2017 йому призначено пенсію за вислугу років за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". При обчисленні пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області враховувалося грошове забезпечення, а саме: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці. Листом від 05.03.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області повідомило ОСОБА_1 про перерахунок в квітні 2018 його пенсії. До вказаної відповіді Пенсійний орган додав копію перерахунку пенсії від 19.04.2018 за пенсійною справою, з якого позивач зрозумів, що під час проведення перерахунку пенсії відповідачем було обчислено новий розмір пенсії лише з трьох складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної надбавки за вислугу років. ОСОБА_1 вказав, що із отриманої відповіді Пенсійного органу він з`ясував, що після проведення перерахунку пенсії з квітня 2018 року до складу грошового забезпечення, з якого нараховано основний розмір пенсії, не включено середньомісячні суми додаткових видів грошового забезпечення.

Позивач вважає, що набуте ним право на отримання пенсії виходячи із тих видів грошового забезпечення, які визначені законом (відповідно до первинного розрахунку при призначенні пенсії) є безстроковим і беззаперечним, а забезпечення цього права становить суть взятих на себе державою зобов`язань.

За наведених обставин, вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 13.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Суд враховує, що відповідно до вимог "Державної програми розвитку Збройних Сил України на період до 2020 року" та на виконання окремого доручення Командувача Сухопутних військ Збройних Сил від 10.01.2018 №187 Рівненський обласний військовий комісаріат переформатований у Рівненський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (далі відповідач) без зміни організаційно-правової форми юридичної особи.

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.19), в якому зазначив, що позовні вимоги ОСОБА_1 не визнає повністю. В обґрунтування відзиву вказав, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" до 01 березня 2018 року, здійснюється з урахуванням окладу за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років за посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу те деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704.

Під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад з військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою, військовим (спеціальним) званням.

Оскільки чинним законодавством не передбачено при перерахунку пенсії включати інші види грошового забезпечення, в тому числі, які отримував позивач на момент виникнення права на пенсію, відповідач правомірно не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Отже, неправомірності у діях ІНФОРМАЦІЯ_2 не вбачається, оскільки він діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін до суду не надходило.

Дослідивши позовну заяву, з`ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю з урахуванням такого.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Протоколом за пенсійною справою (Міноборони) від 06.05.2017 стверджується, що розмір пенсії ОСОБА_1 при її призначенні обчислений виходячи із грошового забезпечення:

посадовий оклад 1164,00 грн;

оклад за військове звання 130,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 40% - 517,60 грн;

середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 25 місяці: 5139,85 грн;

всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 6951,45 грн.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення в сумі 4866,02 грн (а.с.12).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області з 01.05.2018 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи із сум грошового забезпечення:

посадовий оклад 6060,00 грн;

оклад за військове звання 1410,00 грн;

процентна надбавка за вислугу років 50% - 3735,00 грн;

Всього 11205,00 грн.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення в сумі 7843,50 грн (а.с.14).

При цьому, перерахунок пенсії проведений на підставі довідки Рівненського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 17.04.2018 №16472, в якій зазначені складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 : посадовий оклад 6060,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн; надбавка за вислугу років 50% - 3735,00 грн, всього 11205,00 грн (а.с.14).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 05.03.2019 №Р/114/071-59 ОСОБА_1 повідомлено про порядок призначення та перерахунку його пенсії та надіслано довідку ІНФОРМАЦІЯ_3 про розмір грошового забезпечення від 17.04.2018 №16472(а.с.13).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо складення довідки від 17.04.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення, позивач звернувся до адміністративного суду з позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону №2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Закону №2262-ХІІ є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII (у редакції, чинній на дану виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45 (Порядок №45, в редакції, чинній на дану виникнення спірних правовідносин), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (в редакції від 24.02.2018) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 №704, яка набрала чинності 01.01.2018 (далі - Постанова №704), встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №704 та збільшення розміру складових грошового забезпечення військовослужбовців слугувало безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього військовослужбовця, починаючи з 01.01.2018.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 за №103 (далі Постанова №103, у редакції, чинній на дану виникнення спірних правовідносин) постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

При цьому, у вказаному пункті Постанови №103 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) відсутні будь-які інші складові грошового забезпечення, окрім як посадовий оклад, оклад за спеціальне (військове) звання та відсоткова надбавка за вислугу років, з яких органу Пенсійного фонду доручено перераховувати пенсію.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктом 5 Порядку №45 (в редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, Кабінетом Міністрів України встановлено вичерпний перелік складових грошового забезпечення, які слід враховувати при здійсненні перерахунку пенсій військовослужбовцям, відповідно до Постанови №704, і які включаються у довідку про грошове забезпечення. Такими складовими грошового забезпечення є виключно: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; відсоткова надбавка за вислугу років.

Оскільки постановами Кабінету Міністрів України №103 та №45 на час виникнення спірних правовідносин при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, в тому числі тих, які отримував позивач на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, відповідач правомірно та обґрунтовано не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини "Щокін проти України" (№23759/03 та №37943/06) зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про "закон", стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. рішення у справі "Шпачек s.r.о. проти Чеської Республіки" (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC № 26449/95). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі "Бейелер проти Італії" (Beyeler v. Italy № 33202/96).

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, встановлений законом, добросовісно та розсудливо, з урахуванням всіх обставин. Доводи та обґрунтування позивача не спростовують правомірності поведінки відповідачів та не дають суду підстав для зобов`язання їх вчинити певні дії.

Таким чином, в задоволенні позову слід відмовити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат, відповідно до ст. 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) в позові до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (вул. Грабник, 4, м. Рівне, 33023, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 15 жовтня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.