Справа № 160/7830/19
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2019 року Справа № 160/7830/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить визнати протиправним рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку №2 від 02.04.2019 року за № 461/03-8.15; визнати протиправними дії щодо незарахування до пільгового стажу період роботи на посаді варника асфальтової маси у ТОВ «АБЗ Міськшляхрембуд з 01 грудня 2008 року по 15 вересня 2014 року, як роботи по Списку № 2; зобов`язати зарахувати до пільгового стажу період роботи на посаді варника асфальтової маси у ТОВ «АБЗ Міськшляхрембуд з 01 грудня 2008 року по 15 вересня 2014 року, як роботу по Списку № 2 з часу подання заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: з 26 листопада 2018 року.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що відповідачу були надані усі необхідні документи, які підтверджують достатній стаж роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Натомість Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято протиправне рішення про відмову в призначенні пенсії, із посиланням на те, що до пільгового стажу не зараховано період роботи на посаді варника асфальтової маси у ТОВ «АБЗ Міськшляхрембуд з 01 грудня 2008 року по 15 вересня 2014 року, як роботи по Списку № 2.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення ( виклику) сторін.
Відповідачем 20.08.2019 року отримано копію ухвали суду про відкриття спрощеного позовного провадження в даній адміністративній справі та копію позову разом із копіями доданих до нього документів.
27.08.2019 року на адресу суду від відповідача надійшов відзив щодо заявлених позовних вимог, в якому відповідач просив суд відмовити у задоволенні позову.
Відповідач зазначає, що загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 31 рік 6 місяців 29 днів, в тому числі стаж, що дає право на зниження пенсійного віку за роботу за Списком №2- 9 років 5 місяців 28 днів. Період роботи на посаді варника асфальтової маси у ТОВ «АБЗ Міськшляхрембуд з 01 грудня 2008 року по 15 вересня 2014 року, як роботи по Списку № 2 не зараховано до пільгового стажу, оскільки надана на підтвердження пільгового страхового стажу довідка не відповідала вимогам додатку № 5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній.
27.09.2019 року ОСОБА_1 надано відповідь на відзив, позивач вважає відзив на позов необгрунтованим та наполягає на задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Так, судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 та досяг віку 55 років.
26 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернувся з заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за віком до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 4 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
Рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18 березня 2019 року № 5 про результати розгляду заяви позивача підтверджено періоди роботи з 25.04.1995 по 31.12.1998, з 01.04.1999 по 31.10.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 01.02.2000 по 23.02.2000, з 01.11.2003 по 28.11.2008 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2.

За результатами розгляду заяви позивача від 26.11.2018 року про призначення пенсії, відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 4 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на адресу позивача надано відповідь від 02.04.2019 року № 461/03-8.15 про відмову у призначенні пенсії. В обґрунтування відмови відповідачем зазначено, що рішенням комісії при Головному управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 18.03.2019р. № 5 підтверджуються періоди роботи в ВАТ «Міськшляхрембуд» з 25.04.1995 по 31.12.1998, з 01.04.1999 по 31.10.1999, з 01.12.1999 по 31.12.1999, з 01.02.2000 по 23.02.2000, з 01.11.2003 по 28.11.2008 для зарахування до пільгового стажу за Списком № 2.

Враховуючи наведене, зазначено, що загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить 31 рік 6 місяців 29 днів, в тому числі стаж роботи, що дає право на зниження пенсійного віку за роботу за списком № 2 складає 9 років 5 місяців 28 днів.

Вказано, в якості підстави для відмови в призначенні пенсії за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на неможливість прийняти до заліку довідку від 19.11.2018 року №1, оскільки зазначена довідка не відповідає вимогам додатку №5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій й за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній; відсутня повнота даних в найменуванні підрозділу згідно довідника з визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах працівників, зайнятих на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці; при перерахунку пільгового стажу за період з 01.12.2008 року по 15.09.2014 року невірно зазначена загальна кількість років, місяців та днів; в переліку атестованих робочих місць від 2008 року відсутні посилання на наказ, яким затверджений відповідний перелік.

Вважаючи дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до пільгового стажу період роботи на посаді варника асфальтової маси у ТОВ «АБЗ Міськшляхрембуд з 01 грудня 2008 року по 15 вересня 2014 року, як роботи по Списку № 2 та щодо відмови в призначення пільгової пенсії протиправними позивач звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовано Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Постановою Правління пенсійного фонду України №18-1 від 10.11.2006 року «Про затвердження Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» та Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній».

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків.

Статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад, і показників затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Аналіз наведених норм чинного пенсійного законодавства передбачає право на пенсію за віком на пільгових умовах особам, які відповідають певним вимогам, а саме в даному випадку: працювали на роботах за списком №2, досягли 55 років, мають стаж роботи не менше 30 років, з яких не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

В даному випадку, судом встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 , на момент звернення з заявою 26.11.2018 року про призначення пенсії набув 55 річного віку.

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 на момент звернення з заявою складав 31 рік 6 місяців 29 днів.

Щодо наявності стажу на роботах за списком №2 за період з 01.12.2008 року по 15.09.2014 року та його підтвердження суд звертає увагу на наступне.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктом 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника визначено «Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років».

Згідно з пунктом 3 «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Відповідно до пункту 6 «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років», основними завданнями Комісії є, зокрема, розгляд заяв про підтвердження стажу роботи та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку.

Відповідно до пунктів 15, 16 «Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років» комісії розглядають заяви про підтвердження стажу роботи, на бажання заявника, у його присутності або в присутності його законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні та не пізніше п`яти робочих днів з дня його прийняття направляють до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, а також у містах та районах, а також повідомляють заявника про прийняте рішення.

Рішення комісій можуть бути оскаржені в Пенсійному фонді України або в судовому порядку.

Таким чином, вирішення питання про зарахування до пільгового стажу по списку № 2 періоду роботи на підприємстві, яке ліквідоване, віднесено до виключної компетенції комісій при Головних управліннях Пенсійного фонду в областях.

В даному випадку, комісія Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовляючи в зарахуванні періоду з 01 грудня 2008 року по 15 вересня 2014 року, прийшла до висновку, що в трудовій книжці позивача відсутні відомості що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме не зазначено, що заявник працював в шкідливих умовах праці на посадах та на умовах передбачених списками повний робочий день.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 (а.с.24) ОСОБА_1 у спірний період працював на наступних посадах: 01.12.2008 року прийнятий варником асфальтової маси АБП на підставі наказу ІХ20 від 01.12.2008р.; 10.12.2008 року - робоче місце «варник асфальтної маси» атестовано відповідно до наказу № 3-1 від 10.12.2008року; 23.07.2010 р. - робоче місце «варник асфальтованої маси» атестовано відповідно до наказу № 6 від 23.07.2010р.; 15.09.2014 року звільнено за власним бажанням на підставі наказу № 22-к від 15.09.2014року.

Отже, в трудовій книжці наявна інформація про те, що посади є атестованими.

В судовому засіданні були досліджені накази про атестацію робочих місць від 10.12.2008 року №3-1 та 23.03.2010 року №6 з переліком робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад робітників, яким підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2.

В свою чергу, відповідно пункту 2 Порядку, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списком, не менш як 80% робочого часу, встановленого для працівників цього виробництва, професій чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням певних трудових обов`язків.

Позивачем для підтвердження даних трудової книжки було надано довідку ТОВ «АБЗ МІСЬКШЛЯХРЕМБУД» № 1 від 19.11.2018 року, в якій вказано, що ОСОБА_1 працював на посаді варника асфальтної маси у Товаристві з обмеженою відповідальністю «АБЗ Міськшляхрембуд з 01 грудня 2008 року по 15 вересня 2014 року з повним робочим днем.

Відповідно до статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення Кабінет Міністрів України постановою від 12.08.1993 року № 637 затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з підпунктами 1 та 2 вказаного Порядку за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Пунктом 10 Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

В даному випадку, відповідач, відмовляючи в зарахуванні до стажу на посаді за списком №2 період з 01 грудня 2008 року по 15 вересня 2014 року зазначив про відсутність інформації щодо відпрацювання позивачем повний робочий день.

Отже, уточненню мала піддаватись інформація саме щодо праці позивача на посаді за списком №2 та саме повний робочий день.

Матеріалами справи встановлено, що позивач у спірний період працював на атестованій посаді «варник асфальтної маси» саме повний робочий день, що і підтверджується уточнюючою довідкою № 1 від 19.11.2018 року.

В свою чергу, зазначені відповідачем недоліки при оформленні довідки № 1 від 19.11.2018 року ТОВ АБЗ «Міськшляхрембуд» не можуть нести для позивача негативні наслідки, оскільки саме на ТОВ АБЗ «Міськшляхрембуд» покладено обов`язок щодо надання таких довідок та правильність їх оформлення.

В свою чергу, позивачем надано всі необхідні докази на підтвердження наявного достатнього пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно не зараховано ОСОБА_1 період роботи з 01.12.2008 року по 15.09.2014 року до пільгового стажу роботи, який надає право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Таким чином, станом на час звернення позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 26.11.2018 року з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 відповідав всім необхідним вимогам для призначення пенсії на пільгових умовах.

Разом з цим суд зазначає, що позивач не заявляв вимогу про зобов`язання призначити йому пенсію.

Відповідно до частини 2статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За таких обставин, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та за умови визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 02.04.2019 року № 461/03-8.15, зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача від 26.11.2018 року.

В силу вимог статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до підпунктів 1, 3 частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

За таких обставин, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку №2 від 02.04.2019 року за № 461/03-8.15.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді варника асфальтової маси у ТОВ «АБЗ Міськшляхрембуд з 01 грудня 2008 року по 15 вересня 2014 року, як роботи по Списку № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 період роботи на посаді варника асфальтової маси у ТОВ «АБЗ Міськшляхрембуд з 01 грудня 2008 року по 15 вересня 2014 року, як роботу по Списку № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.11.2018 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49123, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) витрати по сплаті судового збору в розмірі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 15 жовтня 2019 року.

Суддя С.І. Озерянська