Справа № 446/2032/16-а
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2019-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/7150/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гудима Л.Я.,

Гуляка В.В.,

з участю секретаря судового засідання Дідик Н.С.,

представника позивача Білик Р.О. ,

представника відповідача Шеремети Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 на рішення Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 09 квітня 2019 року (прийняте у м. Кам`янка-Бузька суддею Бакай І.А.; складене у повному обсязі 19 квітня 2019 року) в адміністративній справі № 446/2032/16-а за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_3 до Кам`янка-Бузької міської ради Львівської області про визнання незаконним та скасування рішень сесії міської ради та зобов`язання до вчинення дій,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2016 року ОСОБА_2 та ОСОБА_3 звернулися до Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області із вказаним позовом, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просили:

- визнати протиправними дії:

Кам`янка-Бузької міської ради в частині не опублікування результатів громадських слухань щодо врахування пропозицій громадськості до проекту детального плану території для розміщення ділянок комерційного призначення та винесення рішення № 29 від 24 листопада 2016 року "Про затвердження детального плану території та надання дозволу на розробку проєкту відведення для розміщення з ділянок комерційного призначення";

міського голови міста Кам`янка-Бузька Львівської області згідно листа № 464/02-22 від 07.09.2016 про відмову у наданні дозволу ОСОБА_4 та ОСОБА_2 на розробку детального плану території для будівництва індивідуального будинку та господарських споруд у АДРЕСА_1 між будинком № 1 та річкою "Кам`янка");

- визнати протиправними та скасувати:

підпункт третій пункту першого рішення сесії Кам`янка-Бузької міської ради № 13 від 21 травня 2015 року в частині включення до переліку земельних ділянок несільськогосподарського призначення комунальної власності для продажу земельної ділянки по АДРЕСА_1 (між будинком № 1 та річкою "Кам`янка");

підпункт третій пункту першого рішення сесії Кам`янка-Бузької міської ради № 29 від 24 листопада 2016 року, яким затверджено детальний план території для розміщення земельних комерційного призначення, а саме: по АДРЕСА_1 (між будинком № 1 та річкою "Кам`янка";

підпункт третій пункту першого сесії Кам`янка-Бузької міської ради № 29 від 24 листопада 2016 року, яким вважається затвердженим детальний план території для розміщення земельних ділянок комерційного призначення зміною та уточненням містобудівної документації м. Кам`янка-Бузька, а саме: по АДРЕСА_1 (між будинком №1 та річкою "Кам`янка";

підпункт третій пункту першого сесії Кам`янка-Бузької міської ради № 29 від 24 листопада 2016 року, яким надано дозвіл виконавчому комітету міської ради на розробку проекту землеустрою щодо по АДРЕСА_1 (між будинком № 1 та річкою "Кам`янка"); відведення земельної ділянки, для комерційного призначення, а саме: площею 0,2316 га;

зобов`язати відповідача впродовж одного місяця від моменту набрання постанови суду у даній справі законної сили, розглянути подану ними 10.08.2016 до Кам`янка-Бузької міської ради заяву про надання дозволу на розробку детального плану для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських споруд щодо земельної ділянки площею 0,2316 га по АДРЕСА_1 між будинком № 1 та річкою "Кам`янка") у відповідності до вимог ст. ст. 116, 118 ЗК України з урахуванням виконаних позивачами вимог пункту другого рішення сесії Кам`янка-Бузької міської ради № 12 від 07 жовтня 2010 року.

Позовні вимоги обґрунтовували тим, що всі дії і рішення Кам`янка-Бузької міської ради щодо земельної ділянки у АДРЕСА_1 порушують їхні права, оскільки рішенням Кам`янка-Бузької міської ради № 12 від 07.10.2010 їм було надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування по відведенню цієї земельної ділянки, яке вони почали виконувати, проте не виконали до кінця через негативний стан здоров`я матері та бабці позивачів - ОСОБА_5 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 ; народження дитини ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зміну законодавства. Крім того, вказують на процесуальні порушення допущені Кам`янка-Бузькою міською радою Львівської області при прийнятті оскаржуваних рішень, зокрема, вказують на порушення щодо їхнього повідомлення про прийняття рішень та врахування громадських інтересів

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржили ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , які вважають, що рішення суду першої інстанції прийняте за недоведеності обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідності висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; та за неправильного застосування норм матеріального права.

Тому, з урахуванням вимог апеляційної скарги, просили скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

У судовому засіданні представник апелянтів підтримала вимоги апеляційної скарги із аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити. Представник відповідача, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим, просила апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судом, рішенням сесії Кам`янка-Бузької міської ради № 12 від 07.10.2010 ОСОБА_7 . І. та ОСОБА_3 надано дозвіл на розробку містобудівного обгрунтування по відведенню земельної ділянки:

орієнтовною площею 1000 кв. м для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських споруд в АДРЕСА_1, на землях запасу міської ради - землі житлової та громадської забудови, гр. ОСОБА_2 ;

орієнтовною площею 1000 кв. м для будівництва індивідуального житлового будинку та господарських споруд в АДРЕСА_1 , на землях запасу міської ради - землі житлової та громадської забудови, гр. ОСОБА_3 .

Зобов`язано гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_9 в місячний термін з дня прийняття даного рішення замовити в ліцензованій проектній організації розробку містобудівного обґрунтування та подати на чергове засідання сесії міської ради матеріали погодження місця розташування об`єкта. Попереджено гр. ОСОБА_2 , ОСОБА_9 про те, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж на місцевості та одержання документа, що посвідчує право на неї, забороняється.

Проте, позивачами не виконано покладені на них зобов`язання щодо замовлення та подачі в місячний термін на чергове засідання сесії матеріалів погодження місця розташування об`єкта, оскільки розробку містобудівного обгрунтування було замовлено лише через 5 місяців після винесення рішення сесії міської ради, а матеріали погодження місця розташування об`єкта так і не були подані на затвердження на чергове засідання сесії міської ради. Виготовлені позивачами містобудівні обґрунтування не були оформлені належним чином, зокрема, не було здійснено погодження завдання на розроблення з місцевим органом містобудування та архітектури, не забезпечено організацію погодження містобудівного обґрунтування, подання містобудівного обґрунтування на державну експертизу.

У зв`язку із змінами до законодавства України у сфері містобудування позивачам необхідно було повторно звертатися до міської ради із заявою про дозвіл на розробку детального плану території для будівництва індивідуального будинку та господарських споруд, що позивачі і зробили 10.08.2016.

07.09.2016 Кам?янка-Бузькою міською радою відмовлено позивачам у наданні дозволу на розробку детального плану території для будівництва індивідуального будинку та господарських споруд через те, що позивачами не виконано вказівки щодо подачі документів на погодження чергової сесії міської ради.

Додатково у відмові зазначалося, що з метою ефективного використання земельного фонду міста, залучення додаткових коштів для виконання програми соціально-економічного розвитку територіальної громади прийнято рішення міської ради за № 13 від 21 травня 2015 року "Про включення в перелік земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності на земельні торги", де включено до списку і земельну ділянку по АДРЕСА_1 між будинком № 1 та рікою "Кам`янка") тобто земельну ділянку, на яку позивачам надано дозвіл на розробку містобудівного обґрунтування.

Рішенням сесії Кам`янка-Бузької міської ради № 29 від 24 листопада 2016 року затверджено детальний план території та надано дозвіл на розробку проекту відведення земельних ділянок, в тому числі спірної земельної ділянки.

Вказані рішення відповідача оскаржено позивачами з підстав порушення вимог законодавства та прав позивачів при їх прийнятті, зокрема порушення процедури такого прийняття.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції мотивував його тим, що судом не встановлено порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення, яке ще й до того безпосередньо як не порушує прав, свобод чи інтересів позивача, так і не породжує для нього жодних прав та обов`язків.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Відповідно до статей 28, 31 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема: підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації; встановлення на відповідній території режиму використання та забудови земель, на яких передбачена перспективна містобудівна діяльність.

Відповідно до статті 12 Закону України "Про основи містобудування" до компетенції сільських, селищних, міських рад у сфері містобудування на відповідній території належить затвердження відповідно до законодавства місцевих програм, генеральних планів відповідних населених пунктів, планів зонування територій, а за відсутності затверджених в установленому законом порядку планів зонування території - детальних планів територій.

Законом України "Про регулювання містобудівної діяльності" встановлено правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Статтею 7 цього Закону визначено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється шляхом планування територій на державному, регіональному та місцевому рівнях.

Планування територій здійснюється на державному, регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування. Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку. Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації (стаття 8 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності").

Порядок розроблення містобудівної документації, затверджений Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16 листопада 2011 року № 290 (далі - Порядок № 290).

Відповідно до пункту 4.1 Порядку № 290 рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Згідно з пунктом 4.3. Порядку № 290 замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; при розробленні детального плану території, яка розташована за межами населеного пункту, - районна державна адміністрація, а в разі відсутності адміністративного району - відповідно Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Враховуючи наведені норми законодавства України у сфері містобудування позивачам необхідно було повторно звертатися до міської ради із заявою про дозвіл на розробку детального плану території для будівництва індивідуального будинку та господарських споруд.

Відповідачами подано заяву про надання дозволу на розробку детального плану 10.08.2016 з матеріалами містобудівного обґрунтування.

Проте, позивачі звернулися до відповідача із матеріалами містобудівного обґрунтування, які вони почали виготовляти ще в 2010 році, тобто лише через 5 років і 10 місяців після отримання дозволу міської ради на розробку містобудівного обґрунтування і без погоджень із відповідними службами.

Доводи позивачів про те, що процес виготовлення містобудівного обгрунтування ними розпочався, проте не був закінчений через негативний стан здоров`я матері та бабці позивачів - ОСОБА_5 , яка померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , та народження дитини ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , жодним чином не спростовують фактів порушення позивачами п. 2 рішення сесії Кам`янка-Бузької міської ради № 12 від 07.10.2010, а саме: встановлених строків на виготовлення та подачу на затвердження містобудівного обгрунтування.

Покликання позивача на неправомірну відмову міської ради щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно поданої ними заяви від 10.08.2016, не беруться судом до уваги, оскільки рішенням від 07.10.2010 № 12 позивачам вже було надано дозвіл на розробку містобудівного обгрунтування по відведенню земельної ділянки в порядку, передбаченому чинним на той час законодавством, проте останні своїм правом не скористались.

Що стосується доводів про порушення процедури прийняття оскаржуваних рішень, колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" громадським слуханням підлягають розроблені в установленому порядку проекти містобудівної документації на місцевому рівні: генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій, детальні плани територій.

Згідно з частиною другою статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", зокрема, затвердження на місцевому рівні містобудівної документації, зазначеної у частині першої цієї статті, без проведення громадських слухань щодо проектів такої документації забороняється.

Відповідно до частини третьої статті 21 цього ж Закону сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи зобов`язані забезпечити: оприлюднення прийнятих рішень щодо розроблення містобудівної документації на місцевому рівні з прогнозованими правовими, економічними та екологічними наслідками; оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні та доступ до цієї інформації громадськості; реєстрацію, розгляд та узагальнення пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні (у разі її утворення); узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації на місцевому рівні через погоджувальну комісію; оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно з частинами п`ятою-шостою статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" оприлюднення проектів містобудівної документації на місцевому рівні є підставою для подання пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; пропозиції громадськості мають бути обґрунтовані в межах відповідних законодавчих та нормативно-правових актів, будівельних норм, державних стандартів і правил та надаватися у строки, визначені для проведення процедури громадських слухань. Пропозиції, надані після встановленого строку, не розглядаються.

Порядок проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555 (далі - Порядок № 555).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 555 виконавчі органи сільських, селищних, міських рад оприлюднюють у двотижневий строк прийняті органами місцевого самоврядування рішення щодо розроблення проектів містобудівної документації шляхом опублікування таких рішень у засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Оприлюднення розроблених в установленому законодавством порядку проектів містобудівної документації здійснюється не пізніш як у місячний строк з дня їх подання розробником до виконавчого органу сільської, селищної, міської ради шляхом розміщення матеріалів (планшетів, макетів) у визначеному органом місцевого самоврядування місці та інформування громадян через розповсюдження брошур і повідомлень, засоби масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення інформації на офіційному веб-сайті відповідного органу місцевого самоврядування.

Згідно із пунктом 5 Порядку № 555 повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості у проекті містобудівної документації має містити:

1) інформацію про мету, склад та зміст містобудівної документації, викладену у скороченій та доступній для широкої громадськості формі;

2) основні техніко-економічні показники, зокрема графічні матеріали, що відображають зміст містобудівної документації;

3) відомості про замовника та розробника проектів містобудівної документації та підстави для їх розроблення;

4) інформацію про місце і строки ознайомлення з проектом містобудівної документації;

5) інформацію про посадову особу органу місцевого самоврядування, відповідальну за організацію розгляду пропозицій;

6) відомості про строк подання і строк завершення розгляду пропозицій;

7) інформацію стосовно запланованих інформаційних заходів (презентація, прилюдне експонування, телевізійні програми, публічні конференції тощо).

Відповідно до пунктів с7, 8 Порядку № 555 пропозиції до проектів містобудівної документації мають право подавати: повнолітні дієздатні фізичні особи, які проживають на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; юридичні особи, об`єкти нерухомого майна яких розташовані на території, щодо якої розроблено відповідний проект містобудівної документації на місцевому рівні; власники та користувачі земельних ділянок, розташованих на території, щодо якої розроблено проект містобудівної документації, та на суміжних з нею територіях; представники органів самоорганізації населення, діяльність яких поширюється на відповідну територію; народні депутати України, депутати відповідних місцевих рад; пропозиції, подані особами, не визначеними пунктом 7 цього Порядку, або подані після встановленого органом місцевого самоврядування строку, залишаються без розгляду.

Відповідно до частини дев`ятої статті 21 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" оприлюднення результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації на місцевому рівні здійснюється у двотижневий строк з дня їх прийняття шляхом опублікування в засобах масової інформації, що поширюються на відповідній території, а також розміщення таких рішень на офіційних веб-сайтах цих органів; особи, які оприлюднюють проекти генеральних планів населених пунктів, зонування територій, детальних планів територій, є відповідальними за їх автентичність.

З наведеного видно, що громадські слухання містобудівної документації на місцевому рівні відбуваються та полягають в оприлюдненні проектів містобудівної документації на місцевому рівні, наданні особам, які мають право на подання пропозицій до проектів містобудівної документації на місцевому рівні, строку для подання таких пропозицій; безпосередньому поданні пропозицій громадськості до відповідного органу місцевого самоврядування; утворенні погоджувальної комісії у разі необхідності та, відповідно, оприлюдненні результатів розгляду пропозицій громадськості до проектів містобудівної документації.

Урахування громадських інтересів при розробленні проектів містобудівної документації є результатом двостороннього процесу. За відсутності факту реалізації громадськістю свого права на подання пропозицій до містобудівної документації у передбаченому законом порядку, у органу місцевого самоврядування відсутній обов`язок їх розгляду та, відповідно, врахування.

Як видно з матеріалів справи, повідомлення про початок процедури розгляду та врахування пропозиції громадськості у проекті детального плану території було опубліковано відповідачем 29.07.2016 в газеті "Життя і слово".

Зазначене повідомлення містить всю необхідну інформацію, за виключенням техніко-економічних показників проекту, однак, з такими можна було ознайомитись в приміщенні міської ради, про що зазначено в самому повідомленні, а тому, суд вважає, що відповідачем належним чином поінформовано громадськість про початок процедури розгляду та врахування пропозицій громадськості.

У наданий строк жодних пропозицій щодо зазначеного проекту детального плану території не надходило.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідачем дотримано процедуру проведення громадських слухань та жодним чином не порушено прав та інтересів позивачів при їх проведенні.

За таких обставин, колегія суддів приходить до переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 залишити без задоволення, а рішення Кам`янка-Бузького районного суду Львівської області від 09 квітня 2019 року у справі № 446/2032/16-а - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді Л. Я. Гудим
В. В. Гуляк
Постанова складена у повному обсязі 15 жовтня 2019 року.