Справа № 200/7548/19-а
Суддя: Буряк І.В.
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 жовтня 2019 р. Справа№200/7548/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Буряк І.В. розглянувши за правилами загального позовного провадження (у порядку письмового провадження) справу за позовом Державної служби геології та надр України до Дочірнього підприємства «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлутаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 4937 від 05.03.2009 року, -

ВСТАНОВИВ

Державна служба геології та надр України (надалі позивач, Держгеонадра) звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Дочірнього підприємства «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» (надалі відповідач, Підприємство), про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 05.03.2009 № 4937.

В обґрунтування позову зазначено таке.

Підприємству надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 05.03.2009 № 4937 з метою видобування лікувальних грязей, придатних для лікувального застосування. З моменту отримання такого дозволу у Користувача виникають права та обов`язки, передбачені Кодексом України про надра, Гірничим законом України, Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615, спеціальним дозволом на користування надрами від 05.03.2009 № 4937.

В зв`язку із надходженням до позивача листа від ДФС України, у Додатку № 1 до якого зазначено, що відповідач має податковий борг у розмірі 54, 5 тис. грн. Держгеонадра наказом від 06 лютого 2017 року зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами. Відповідач у встановлений строк недоліки не усунув. Аналогічні подання від ДФС України отримувалися позивачем неодноразово, на підставі чого Держгеонадра прийнято відповідні накази про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами із наданням відповідного строку на їх усунення. Також позивачем продовжувалися строки на усунення виявлених недоліків, проте відповідачем такі не усунуто. Поштова кореспонденція відповідачем отримана.

Крім того, до Держгеонадра надійшло подання Державної служби з питань праці від 20.06.2017 № 06-2/3831, де зазначено, що підприємство не узгоджувало проект плану розвитку гірничих робіт на 2017 рік в органах Держпраці України. 13 лютого 2019 року надійшло подання від Державної служби з питань праці від 12 лютого 2019 року № 06.2-13-1/1472-19, де зазначено, що Підприємством не узгоджено проект плану розвитку гірничих робіт на 2018 та 2019 роки.

Всі викладені обставини, на думку позивача, свідчать, що відповідачем порушено умови користування надрами, передбачені Угодою про умови користування надрами, особливі умови № 4 Спеціального дозволу на користування надрами, ст.ст. 24, 28, 51 Кодексу України про надра та ст.ст. 19, 32 Гірничого закону України, оскільки останнім не сплачено рентну плату за користування надрами та не узгоджено проект плану розвитку гірничих робіт на 2017, 2018, 2019 роки.

В свою чергу, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами та не усунення порушень є підставою для анулювання дозволу на користування надрами від 05.03.2009 № 4937.

Право на звернення до суду із даним позовом встановлено ст. 26 Кодексу України про надра та п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615.

Крім того, позивачем обґрунтовано позицію щодо строків звернення до суду. Так підстава для звернення до суду у позивача виникла з 25 квітня 2019 року, на наступний день після повернення Держгеонадра листа від 19.03.2019 № 5214/03/14-19, у зв`язку із неврученням адресату, де підприємству було запропоновано викласти власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування шляхом анулювання дозволу на користування надрами у зв`язку із порушенням вимог передбачених спеціальним законом. Таким чином дана позовна заява подана в межах строку передбаченого КАС України для звернення до суду із позовом суб`єктом владних повноважень.

У встановлений судом строк відзиву на позовну заяву не надходило.

Однак, у ході судового розгляду справи (24.07.2019, через канцелярію суду) відповідачем в особі в.о. директора Єфремова В.В., надано відзив, де висловлені заперечення щодо анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 05.03.2009 №4937.

Потрібно відмітити, що довіреності та доказів направлення його позивачу до вказаного відзиву не долучено, разом із тим на останньому міститься печатка підприємства та прізвище Єфремов неодноразово фігурує у кореспонденції, яка направлялася Підприємством на адресу Держгеонадра.

17 липня 2019 року Державна служба України з питань праці надіслала до суду пояснення щодо позову, за змістом яких зазначила, що до позивача із відповідними листами зверталося ГУ Держпраці у Донецькій області, отже саме це територіальне відділення має виступати у якості третьої особи у справі, а тому просило замінити таку з Державної служби України з питань праці на ГУ Держпраці у Донецькій області.

24 липня 2019 року позивачем на виконання вимог ухвали суду від 15 липня 2019 року надано пояснення у справі, за змістом яких зазначено таке.

Зазначення в наказах Держгеонадра та у поштовій кореспонденції на адресу відповідача замість «дочірнього підприємства» «державне підприємство» є результатом технічної помилки, яку позивач виправляє шляхом внесення змін у відповідні накази та додатки до них. Одночасно із цим, відповідач повідомляє суду, що Відповідач отримував кореспонденцію та добре розумів її зміст, на користь чого свідчить багато фактів, як то, отримання кореспонденції уповноваженою особою відповідача, відповіді Підприємства, що надсилалися Держгеонадра, всі розпорядчі документи стосувалися конкретного спеціального дозволу, що має унікальний реєстраційний номер.

Ухвалою суду від 24 липня 2019 року у задоволенні клопотання Державної служби геології та надр України про залучення до участі у справі у якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державної служби України з питань праці - відмовлено. У задоволенні заяви Державної служби України з питань праці про заміну третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - відмовлено.

Також 14 серпня 2019 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про відкладення підготовчого провадження у справі у зв`язку із неможливістю з`явитися до суду. Доказів, на підтвердження заявлених у клопотанні обставин представником відповідача не надано. Аналогічні клопотання заявлялися відповідачем неодноразово.

11 вересня 2019 року надійшло клопотання відповідача про відкладення розгляду справи, у зв`язку із вирішенням питання про укладення з позивачем мирової угоди. Доказів на підтвердження заявлених обставин відповідачем не надано.

01 жовтня 2019 року представником відповідача надано клопотання, за змістом якого повідомлено, що підприємством здійснено оплату заборгованості з рентної плати за користування надрами у розмірі 66 000,00 грн. та, відповідно, вчиняються дії щодо укладення мирової угоди з позивачем.

У підтвердження заявленого надано: рішення Наглядової ради ПРАТ лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» від 19.09.2019 № Р45-5 «Про надання безповоротної фінансової допомоги ДП «Слов`янська ГГРЕС» ЗАТ «Укрпрофоздоровниця»; платіжне доручення від 27.09.2019 № 1343 на суму 66 000,00 грн., призначення платежу рентна плата за користування надрами.

Разом із тим, жодних підстав для застосування ст. 190 КАС України судом не встановлено, із відповідними заявами сторони до суду не зверталися.

10 жовтня 2019 року ГУ Державної податкової служби у Донецькій області на виконання вимог ухвали суду від 13.09.2019 надано: декларації з рентної плати за користування надрами відповідача за період 2014 2016 років; інтегровані картки платника; судові рішення, що набрали законної сили про стягнення з відповідача податкового боргу з рентної плати за користування надрами.

Оскільки всі учасники справи до судового засідання не з`явилися, хоча були повідомлені належним чином та відсутні інші перешкоди, визначені ч. 9 ст. 205 КАС України, суд керуючись вказаною нормою процесуального закону, розгляд справи здійснив у порядку письмового провадження.

За результатами підготовчого засідання у справі судом встановлені наступні фактичні обставини.

Позивач у справі Державна служба геології та надр України (місцезнаходження 03057, м. Київ вул. Антона Цедіка, 16, ) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року №1174.

Відповідач у справі Дочірнє підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» є юридичною особою, , місцезнаходження 84110, Донецька обл., місто Слов`янськ, вул. Героїв Праці, будинок 41, Код КВЕД 86.10 Діяльність лікарняних закладів (основний); (згідно інформаційних даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань)

05 березня 2009 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища, на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України від 24 вересня 2008 року № 1277, наказу Мінприроди від 07 жовтня 2008 року № 511, видано ДП «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» спеціальний дозвіл на користування надрами № 4937. У вказаному дозволі зазначено: вид користування надрами: видобування лікувальних грязей; назва родовища: родовище озера Ріпне у місті Слов`янську місцезнаходження та прив`язка до місцевості: Донецька обл., північно-східна околиця м. Слов`янськ, площа 5,82 га термін дії дозволу 20 років.

Особливі умови, визначені вказаним дозволом:

1. Виконання умов Державного управління екології та природних ресурсів у Донецькій області від 21.03.2006 № 12-1584 Екологічна картка б/н

2. Розробити, винести в натурі, затвердити зони санітарної охорони та суворо дотримуватися їх режиму.

3. Проводити режимні спостереження за кількістю видобутку та якісним складом грязей.

4. Своєчасна і в повному обсязі сплата обов`язкових платежів до Державного бюджету України згідно з чинним законодавством.

5. Щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» та регіональним геологічним підприємством згідно з формою 5-гр.

Додатком № 1 до спеціального дозволу на користування надрами, наданого з метою видобування лікувальних грязей родовища озера Ріпне від 05.03.2009 №4937 є Угода про умови користування надрами (далі Угода), якою передбачено наступне:

Статтею 1 встановлено, що сторони визнають, що Угода є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, який регулює і конкретизує передбачені чинним законодавством України та дозволом технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні аспекти користування надрами.

Абзацом 2 п. 1 ст. 4 Угоди передбачено обов`язок Надрокористувача при виконанні робіт по видам робіт та строкам їх виконання забезпечити розробку технічного проекту геологічного вивчення (видобування) ділянки надр з урахуванням вимог безпеки, природоохоронного законодавства та погодження проекту в установленому порядку.

Пунктом 5 статті 4 Угоди передбачено, що Надрокористувач зобов`язаний (наводиться в частині):

Додержуватися вимог законодавства, чинних стандартів, правил норм виконання робіт, пов`язаних з користуванням надрами;

Своєчасно сплачувати податки та обов`язкові платежі;

Дотримуватись вимог, передбачених Дозволом та цією угодою.

Стаття 5 Угоди:

1. Продовження, зупинення, поновлення дії та анулювання Дозволу, здійснюється відповідно до вимог чинного законодавства України.

2. Дія Угоди, що є невід`ємною частиною Дозволу, продовжується, зупиняється, поновлюється та анулюється анулюється одночасно із Дозволом.

ДФС України на адресу Держгеонадра надіслано лист від 26.12.2016 №2246/5/99-99-12-03-04-16 із додатками, у якому повідомлено перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, своєчасно не вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї сплати (протягом 6 місяців) станом на 30.11.2016. Відповідно до Додатку № 1 до вказаного листа у вказаному переліку зазначено відповідача, сума податкового боргу якого станом на вказану дату складала 54, 5 тис. грн.

Держгеонадра наказом від 06 лютого 2017 року № 62 відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (далі Порядок № 615), у зв`язку із порушенням ст. 28 Кодексу України про надра. зупинила дію спеціального дозволу на користування надарами від 05 березня 2009 року № 4937 та встановила строк для усунення порушення законодавства 30 календарних днів, про що відповідача повідомлено листом від 01 березня 2017 року № 4889/13/14-17. Названий лист Підприємством отримано 11 березня 2017 року, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Докази усунення виявлених недоліків у матеріалах справи відсутні.

21 червня 2017 року на адресу Держгеонадра надійшло подання Державної служби України з питань праці від 20 червня 2017 року № 06-2/3831, де зазначено, що згідно ст. 19 Гірничого закону України в грудні 2016 року відбувся комісійний розгляд планів розвитку гірничих робіт на 2017 рік по гірничовидобувним підприємствам, під наглядом ГУ Держпраці у Донецькій області. Станом на 25.05.2017 року, відповідач, в порушення вимог ст.24 Кодексу України про надра, не узгоджувало проект плану розвитку гірничих робіт на 2017 рік в органах Держпраці України. Також ГУ Держпраці у Донецькій області просило ініціювати питання про зупинення дії спеціального дозволу Підприємства.

03 липня 2017 року ДФС України на адресу Держгеонадра надіслано лист №11107/5/99-99-12-03-04-16 із додатками, у якому повідомлено перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, своєчасно не вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї сплати (протягом 6 місяців) станом на 30.11.2016. Відповідно до Додатку № 1 до вказаного листа у вказаному переліку зазначено відповідача, сума податкового боргу якого станом на вказану дату складала 54, 5 тис. грн.

Також ДФС України просила Держгеонадра розглянути питання про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами, виданого Підприємству.

Наказом від 28 липня 2017 року № 335 Держгеонадра, відповідно до п. 22 Порядку № 615 у зв`язку із надходженням листів ДФС України від 26.04.2017 № 11107/5/99-12-03-04-16 щодо порушення особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині своєчасної та в повному обсязі сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету, враховуючи пропозиції з питань надрокористування (протокол від 20.07.2017 № 7/2017) надра зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами від 05.03.2009 № 4937 та встановила термін на усунення порушень законодавства.

Відповідно витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена, Додаток № 2 до вказаного наказу, у розділі власник дозволу зазначено «Державне підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укпрофоздоровниця», за порушення ст.ст.24, 28 Кодексу України про надра, на підставі протоколу від 20.07.2017 № 7/2017, встановлено 30-денний термін на усунення порушень. Про вказане Держгеонадра повідомила відповідача листом від 04.08.2017 № 16746/03/14-17.

Вказаний лист отриманий відповідачем 01 вересня 2017 року, що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення поштового відправлення.

28 серпня 2017 року Держгеонадра прийнято наказ № 378 «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами», яким відповідно до п. 22 Порядку № 615, та у зв`язку із надходженням листа ГУ Держпраці у Донецькій області від 20.06.2017 № 06-2/3831, враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування Протокол від 23.08.2017 № 10/2017, наказано зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами, утч Дочірньому підприємству «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця».

Відповідно витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами (Додаток до рішення від 28.08.2017 № 378), дія яких зупинена, у розділі власник дозволу зазначено «Державне підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укпрофоздоровниця» за порушення ст.51 Кодексу України про надра зупинено дію дозволу від 05.03.2009 № 4937,

Про вказане відповідача повідомлено листом від 04.09.2017 № 19784/14-17, який був отриманий 19 вересня 2017 року про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

08 листопада 2017 року на адресу Держгеонадра надійшов лист відповідь від ДФС України від 07 листопада 2017 року № 18951/5/99-99-17-02-16 від 07.11.2017, за змістом якого надано інформацію про заборгованість з рентної плати за користування надрами у суб`єктів господарювання, яким зупинено дію спеціальних дозволів на користування надрами. Відповідно до Додатку № 1 у переліку рахується Дочірнє підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», наявний податковий борг станом на 01.10.2017 склав 54 711,92 грн.

Наказом від 13 грудня 2017 року № 553 Держгеонадра, відповідно до п.22 Порядку № 615, у зв`язку із наявністю підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами та враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 07.12.2017 № 15/2017), наказано на часткову заміну підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, доповнити перелік порушень та підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами згідно з порядком № 615, виклавши стовпці 7 та 8, в редакції, що додається у додатку до цього наказу (наводиться в частині): назва організації «Державне підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» за порушення вимог ст.ст. 24, 28, 51 Кодексу України про надра, протокол від 07.12.2017 № 15/2017, «зміст: внести зміни до п. 4 додатку до наказу Держгеонадра від 28.08.2017 № 378 та надати 30 днів на усунення порушення».

Про вказане відповідача повідомлено листом від 21.12.2017 № 31135/03/14-17, який ним отримано 16.01.2018, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

Листом від 10.01.2018 № 377/5/99-99-12-03-04-16 «Про надання переліків суб`єктів господарювання» ДФС України повідомила Держгеонадра про наявність, зокрема, у Дочірнього підприємства «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» податкового боргу з рентної плати за користування надрами станом на 01.12.2017. у розмірі 54, 7 тис. грн. Також ДФС України просила розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами.

26 квітня 2018 року Держгеонадра прийнято наказ № 138, яким відповідно до п. 22 Порядку № 615, у зв`язку із порушенням особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами в частині своєчасної та в повному обсязі сплати обов`язкових платежів до Державного бюджету (лист ДФС України від 10.01.2018 № 377/5/99-99-12-03-04-16), враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 18.04.2018 № 5/2018) зупинено дію спеціальних дозволів, згідно переліку, наведеного у додатку № 1, встановлено надрокористувачам термін для усунення порушень, згідно додатку № 2.

Відповідно витягу з переліку назва організації Державне підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», порушення ст.ст. 24,28 Кодексу України про надра, протокол № 18.04.2018 № 5/2018, надано термін для усунення порушень до 01.07.2018.

Про вказане Державне підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» повідомлено листом від 08.05.2018 № 7968/03/14-18, отриманий

Листом від 05.07.2018 № 11665/5/99-99-12-03-04-16 «Про надання переліків суб`єктів господарювання» ДФС України повідомила Держгеонадра про наявність, зокрема, у Дочірнього підприємства «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» податкового боргу з рентної плати за користування надрами станом на 01.12.2017. у розмірі 54, 7 тис. грн. Також ДФС України просила розглянути питання про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами.

07 вересня 2018 року Держгеонадра прийнято наказ № 309, «Про продовження термінів для усунення порушень» враховуючи пропозиції Комісії з питань надрокористування (протокол від 30.08.2018 № 9/2018) продовжено надрокористувачам термін на усунення порушень законодавства про надра, згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу.

Відповідно витягу з переліку назва організації Державне підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», продовжено термін для усунення порушень, встановлених наказом від 13.12.2017 № 553, до 01.11.2018.

Про вказане Державне підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» повідомлено листом від 14.09.2018 № 18467/03/14-18, про отримання 24.10.2018 свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.

12 лютого 2019 року Державна служба України з питань праці надіслала на адресу Держгеонадра подання № 06.2-13-1/1472-19, де зазначено, що згідно ст. 19 Гірничого закону України з 03 по 17 грудня 2018 року відбувся комісійний розгляд планів розвитку гірничих робіт на 2018 рік по гірничовидобувним підприємствам, під наглядом ГУ Держпраці у Донецькій області. Станом на 11.02.2019 року, відповідач, в порушення вимог ст.24 Кодексу України про надра, не узгоджувало проект плану розвитку гірничих робіт на 2018 та 2019 роки в органах Держпраці України.

Держгеонадра листом від 19.03.2019 № 5214/03/14 «Про надання згоди/незгоди на припинення права користування надрами, звернулась до Державного підприємства «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця», у якому просила у 15-денний строк надати власну позицію (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно зі спеціальними дозволами на користування надрами, зокрема,від 05.03.2009 № 4937.

Названий лист направлений 20.03.2019 та 25.04.2019 повернутий відправнику за закінченням встановленого строку зберігання, про що свідчать дані он-лайн відстеження Укрпошти, трек номер 170.

Позивачем також надано:

Протокол засідання Комісії з питань надрокористування від 23.08.2017 № 10/2017, пропозиція комісії зупинити Надрокористувачеві дію спеціального дозволу на користування надрами.

Наказ від 23.07.2019 № 237 «Про внесення змін до наказів Держгеонадр», за змістом якого у відповідних наказах замінено слова «Державне підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» на «Дочірнє підприємство «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця».

Лист Дочірнього підприємства «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» від 27.06.2018 № 5/33 на адресу Держгеонадра, у якому висловлено прохання продовжити дію спеціальних дозволів на користування надрами, у тому числі від 05.03.2009 № 4937, з гарантією погашення заборгованості у жовтні 2018. Також зазначено, що складене матеріально-технічне становище підприємства, викликано проведенням АТО.

Лист Дочірнього підприємства «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» від 05.09.2018 № 6/34 на адресу Держгеонадра у відповідь на лист від 13.08.2018 № 15857/03/14-18, де повідомлено, що протягом 2016 2018 років, видобуток корисних копалин, на підставі спеціального дозволу від 05.03.2009 № 4937, не здійснювався.

Лист Дочірнього підприємства «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» від 26.10.2018 № 67 на адресу Держгеонадра, аналогічний листу від 27.06.2018 № 5/33, із проханням продовжити термін на усунення порушень до 01.07.2018.

Факт наявності заборгованості з рентної плати за користування надрами за період 2014 2017 років підтверджується наданими податковим органом доказами, що зазначені судом вище та наявні у матеріалах справи.

Перелічені у справі письмові докази досліджені судом у порядку ст. 211 КАС України.

Правовою підставою позову є ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра, а саме право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів у судовому порядку. Фактичною підставою позову є порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою, а саме, особливої умови № 4 спеціального дозволу на користування надрами та Угоди про умови користування надрами від 05 березня 2009 № 4937: несплата рентної плати за користування надрами, відсутність узгодження проекту плану розвитку на 2017, 2018, 2019 роки.

В контексті спірних правовідносин суд виділяє наступні правові питання, які належить вирішити з метою постановлення законного та обґрунтованого рішення у справі.

По-перше, чи слід позивачу звертатись до адміністративного суду із позовом про анулювання спеціального дозволу за відсутності незгоди надрокористувача.

Питання надання спеціальних дозволів на користування надрами у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, а також процедуру продовження строку дії, переоформлення, видачі дубліката, зупинення дії чи анулювання дозволу та внесення до нього змін врегульовано Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (далі - Порядок № 615).

Відповідно до п. 23 Порядку № 615, право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбаченому Кодексом України про надра та Законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Частиною першою статті 26 Кодексу України про надра від 27.07.1994 №132/24ВР визначені підстави припинення права користування надрами, відповідно до якої право користування надрами припиняється у разі:

1) якщо відпала потреба у користуванні надрами;

2) закінчення встановленого строку користування надрами;

3) припинення діяльності користувачів надр, яким їх було надано у користування;

4) користування надрами з застосуванням методів і способів, що негативно впливають на стан надр, призводять до забруднення навколишнього природного середовища або шкідливих наслідків для здоров`я населення;

5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;

6) якщо користувач без поважних причин протягом двох років, а для нафтогазоперспективних площ та родовищ нафти та газу - 180 календарних днів не приступив до користування надрами;

7) вилучення у встановленому законодавством порядку наданої у користування ділянки надр.

Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідач отримував кореспонденцію та розумів її зміст, не спростовував факт наявності заборгованості з рентної плати та відсутність планів розвитку гірничих робіт за відповідні періоди. Суд, хоча й встановив недоліки у розпорядчій документації позивача, дійшов висновку, що такий недолік дійсно є технічною опискою та на суть відповідних наказів впливу немає.

Вказаний висновок суд постановив після вивчення відповідей, що направлялися відповідачем на адресу позивача (детально описано вище), з яких стає очевидним отримання Підприємством кореспонденції, і те, що вона стосується Підприємства, і те, що підприємство розуміє наслідки відповідних наказів.

В свою чергу лист Держгеонадра від 19.03.2019 № 5214/03/14-19 Підприємством не отримано, позивачу 25.04.2019 повернувся поштовий конверт «за закінченням встановленого строку зберігання».

Кореспонденція надсилалась за юридичною адресою відповідача та відповідає даним Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Верховним Судом України у постановах від 25 червня 2011 року у справі № 21-36а11, від 19 вересня 2011 року у справі № 21-164а11 та від 10 грудня 2013 року у справі № 21-450а13 та постановах Верховного Суду від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а та від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а було зроблено правовий висновок про те, що право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, самостійно або у судовому порядку. У разі відсутності спору відповідач має право у випадках, передбачених пунктами 1, 2, 3, 7 частини першої статті 26 Кодексу, самостійно припиняти право користування надрами, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів це право припиняється у судовому порядку.

Зазначена норма спрямована на захист інтересів надрокористувачів шляхом надання їм права вимагати (шляхом надання/висловлення письмової незгоди) від уповноваженого органу судової, а не адміністративної процедури припинення права користування надрами. При цьому, законом презюмується, що саме судовий порядок є додатковою гарантією ефективного захисту прав надрокористувача, що і було забезпечено позивачем у цій справі шляхом звернення до суду.

Отже, орган, який від імені держави надав дозвіл на користування надрами, повноважний припинити право користування надрами у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 статті 26 Кодексу України «Про надра», лише за наявності згоди на це користувача надрами.

Верховним Судом у постанові від 03 травня 2018 року у справі № 812/1074/17 та у постанові від 18 жовтня 2018 року у справі № 812/1735/17 вже висловлювалася правова позиція з приводу застосування положень частини першої статті 26 Кодексу України про надра. Зокрема, згідно з цією позицією ненадходження будь-якої інформації від надрокористувача з приводу питання про анулювання спеціального дозволу не може розцінюватися, як відсутність заперечень.

А тому, на підставі викладеного, наявність підстав для анулювання права користування Підприємству, має бути перевірено у судовому порядку.

Крім того, суд бере до уваги, що основним видом діяльності відповідача є діяльність лікарняних закладів код КВЕД 86.10 та те, що останній є дочірнім підприємством ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця».

Правова позиція суду обґрунтована таким.

Частина 2 ст. 24 Кодексу України про надра. Користувачі надр зобов`язані:

1) використовувати надра відповідно до цілей, для яких їх було надано;

2) забезпечувати повноту геологічного вивчення, раціональне, комплексне використання та охорону надр;

3) забезпечувати безпеку людей, майна та навколишнього природного середовища;

4) приводити земельні ділянки, порушені при користуванні надрами, в стан, придатний для подальшого їх використання у суспільному виробництві;

4-1) надавати та оприлюднювати інформацію про загальнодержавні та місцеві податки і збори, інші платежі, а також про виробничу (господарську) діяльність, необхідну для забезпечення прозорості у видобувних галузях, відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;

5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.

Права та обов`язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.

Стаття 28 Кодексу України про надра. Плата за користування надрами

Користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.

Плата за користування надрами справляється у вигляді:

1) рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин;

2) рентної плати за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин.

Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та рентна плата за користування надрами в цілях, не пов`язаних з видобуванням корисних копалин, встановлюються Податковим кодексом України.

Стаття 57 Кодексу України про надра. Обмеження, тимчасова заборона (зупинення) або припинення користування надрами

У разі порушення вимог статті 56 та інших статей цього Кодексу користування надрами може бути обмежено, тимчасово заборонено (зупинено) або припинено центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, або іншим державним органом, уповноваженим на застосування таких заходів реагування, в порядку, встановленому законодавством.

У даній справі Держгеонадра неодноразово приймалися накази «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення».

Відповідні накази про «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення» складені відповідно до пп. 22 Порядку № 615, а саме:

«Дія дозволу зупиняється органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Мінприроди, центральних органів виконавчої влади, що реалізують державну політику у сфері здійснення державного гірничого нагляду, епідеміологічного нагляду (спостереження), державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, органів місцевого самоврядування, органів ДФС у разі:

1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;»

Тобто у даному випадку Держгеонадра реалізувало свої повноваження на зупинення дії дозволу на підставі подання уповноважених органів (Держпраці та ДФС) шляхом прийняття вказаних вище наказів, що передбачено п. 9 Положення №1174: «Держгеонадра у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України і наказів Мінприроди видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.»

У свою чергу пункт 4 Особливих умов Спеціального дозволу на користування надрами від 05.03.2009 № 4937 передбачає своєчасну і в повному обсязі сплату обов`язкових платежів до Державного бюджету України згідно з чинним законодавством, аналогічне передбачено і у п. 5 ст. 4 Угоди про умови користування надрами.

Судом досліджено:

додаток № 1 до листа ДФС України від 03.07.2017 № 11107/5/99-99-12-03-04-16 «Про надання переліку» встановлено, що відповідач має податковий борг, у сумі 55,7 тис. грн. станом на 24.09.2015;

додаток № 1 до листа ДФС України від 07.11.2017 № 18951/5/99-99-17-02-16 встановлено, що відповідач має податковий борг у сумі 54 711,92 грн. станом на 01.10.2017;

додаток № 1 до листа ДФС України від 10.01.2018 № 377/6/99-99-12-03-04-16 (зазначено, що не вносили/несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань протяго 6 місяців) встановлено, що відповідач має податковий борг у сумі 54 711,92 грн. станом на 01.12.2017, дата виникнення 24.09.2015;

додаток № 1 до листа ДФС України від 05.07.2018 № 11665/5/99-99-12-03-04-16 (зазначено, що не вносили/несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань протяго 6 місяців) встановлено, що відповідач має податковий борг у сумі 54 711,92 грн. станом на 01.06.2018, дата виникнення 20.05.2014;

розрахунок податкового зобов`язання з плати за користування надрами для видобування корисних копалин за 2014 2016 роки;

інтегрована картка платника за вказаний період;

судові рішення про стягнення з платника податкового боргу з рентної плати за користування надрами.

Висновки щодо правомочності Держгеонадра анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами у судовому порядку, у зв`язку із наявністю у відповідача податкового боргу з рентної плати за користування надрами, висловлені Верховним Судом у постанові від 30.05.2019 справа № 822/95/18 та в силу ст. 242 КАС України суд бере їх до уваги.

Однак, суд вважає, що обставини, які мають місце у даній справі відмінні, від тих, що аналізувалися Верховним Судом, з огляду на таке.

Підставою звернення до суду є п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра порушення інших вимог передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, а саме особливої умови № 4 спеціального дозволу на користування надрами (своєчасна і у повному обсязі сплата обов`язкових платежів) та Угоди про умови користування надрами від 05.03.2009, яка є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами.

Суд звертає увагу на ст. 11 «Форсмажор» Угоди про умови користування надрами, де зазначено: « 1. Невиконання або неналежне виконання зобов`язань за даною Угодою є виправданим і не викликає відповідальності у тому випадку, коли таке невиконання чи неналежне виконання викликані обставинами нездоланної сили (форсмажор). 2. Обставинами нездоланної сили вважаються наступні події: війна, воєнні дії, повстання, мобілізація, страйк, епідемія, пожежа, вибухи, природні катастрофи та інші події, що не залежать від волі Сторін.

Пункт 5. У випадку виникнення форс-мажорних обставин строк дії даної угоди продовжується на період, протягом якого діяли умови форс-мажору».

Позивачем на виконання вимог ухвали суду від 15 липня 2019 року надано листування між сторонами у справі, яке заслуговує на окрему увагу, а саме.

Лист відповідача від 27.06.2018 № 5/33 на лист Держгеонадра від 08.05.2018 №7968/03/14-18, де повідомляється про проведення бойових дій у м. Слов`янську ДП СКРЦ «Слов`янський курорт» та ДП ЗАТ «Укрпрофоздоровниця» Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлуатаційна станція були частково зруйновані. На даний час відновлено лише 60% Підприємства, а тому висловлено прохання продовжити дію спеціальних дозволів на користування надрами з гарантією погашення заборгованості у жовтні 2018 року.

В матеріалах справи наявні листи аналогічного змісту від 05.09.2018 № 5/34 та від 26.10.2018 № 67.

Наявність форс-мажорних обставин у зв`язку із проведенням на території м. Слов`янск антитерористичної операції є загальновідомим фактом та не потребує доказування.

Згадувана вище угода про умови користування надрами містить положення про звільнення від відповідальності за неналежне виконання її умов у разі настання обставин непереборної сили та відповідний порядок.

Суд звертає увагу, що відповідачем не у повній мірі дотримано такий, однак позивач, як суб`єкт владних повноважень теж не надав належної оцінки повідомленим Підприємством обставинам, що на думку суду не відповідає принципам «належного урядування» та критеріям за якими адміністративний суд перевіряє правомірність прийнятого рішення серед яких зокрема: обґрунтованість, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).

Крім того, суд вважає за необхідне надати оцінку відсутності у відповідача сертифікату про наявність форс-мажорних обставин.

У постанові Верховного Суду від 24.01.2019 року справа № 805/4577/16-а зазначено таке: Сертифікат Торгово-промислової палати України із засвідченням форс-мажорних обставин мав значення до затвердження Переліків, після чого ці обставини стали загальновідомими».

Станом на момент формування податкової заборгованості з рентної плати за користування надрами (визначено ДФС у Переліках: 20.05.2014, 24.09.2015) діяв Перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053-р у пункті 23 якого рахується м. Слов`янськ (Слов`янськ міська рада).

Всі перелічені правові та фактичні підстави, на думку суду, є рівно застосовними і щодо неузгодження планів розвитку у ГУ Держпраці у Донецькій області.

Разом із тим, ключовою тезою суду, є те, що неналежне виконання відповідачем вимог закону викликано обставинами непереборної сили, а тому суд не погоджується із доводами позивача про наявність вини Підприємства та достатність надання такому тривалого часу для усунення порушень, у той час, як позивач, належної оцінки викладеним та відомим йому фактичним обставинам, положенням Угоди про умови користування надрами, та відповідному законодавству не надав, а тому суд констатує невідповідність висновків Держгеонадра про наявність підстав для анулювання дозволу на користування надрами вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України.

Керуючись вищевикладеним та положеннями ч. 3 ст. 2 КАС України суд вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. ст. 7, 8, 10, 139, 242, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволені адміністративного позову Державної служби геології та надр України до Дочірнього підприємства «Слов`янська гідрогеологічна режимно-експлутаційна станція» ЗАТ Лікувально-оздоровчих закладів профспілок України «Укрпрофоздоровниця» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами №4937 від 05.03.2009 року відмовити у повному обсязі.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Повний текст судового рішення складено 16 жовтня 2019 року.

Суддя І.В. Буряк