Справа № 753/20664/17
Суддя: Ключкович Василь Юрійович
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ключковича В.Ю.,

суддів Парінова А.Б.,

Беспалова О.О.,

за участю

секретаря судового засідання Кузьміної Ю.О.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Курганської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 19 червня 2019 року (суддя Даниленко В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Дарницького районного суду м. Києва з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 19 червня 2019 року заяву ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, у якій, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм процесуального права та не відповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 19.06.2019 та ухвалити по справі нове рішення, яким: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинених на виконання рішення Дарницького районного суду м. Києва від 10.04.2018, щодо перерахунку пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 6%, надбавки за особливо-важливі завдання у розмірі 43%, премії у розмірі 18%, які обчислені виходячи з попереднього розміру посадового окладу у сумі 650.0 грн., окладу за військове звання у сумі 125,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (35 %) у сумі 271,25 грн., на виконання рішення Дарницького районного суду м. Києва від 10.04.2018 зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.01.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсії з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 6 %, що становить 150.0 грн., надбавки за особливо-важливі завдання у розмірі 43 %, що становить 2709,00 грн., премії у розмірі 18 %, що становить 1648,62 грн., які обчислені виходячи з розміру посадового окладу у сумі 2500,00 грн., окладу за військове звання у сумі 2000,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (40 %) у сумі 1800,00 грн.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що суд першої інстанції помилково встановив, що він оскаржує дії відповідача, вчинені на виконання рішення від 10.04.2018, в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії згідно з Постановою КМУ № 649, яка визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, хоча він звернувся до суду із заявою у порядку статті 383 КАС України щодо неправомірності дій відповідача не в частині порядку нарахованої, проте невиплаченої пенсії згідно з Постановою КМУ № 649, а в частині неправильного визначення суми додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням яких має здійснювався перерахунок пенсії згідно з рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 10.04.2018.

Апелянт вказує, що відповідач свідомо взяв занижені (попередні) розміри посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років, з урахуванням суми яких і визначаються додаткові щомісячні види грошового забезпечення, які впливають на розмір пенсії в цілому.

Апелянт наголошує, що при перерахунку пенсії додаткові види грошового забезпечення мають визначатися з урахуванням посадового окладу - 2500,00 грн., окладу за військове звання -2000.0 грн., процентної надбавки за вислугу років (40 %) - 1800,00 грн. Натомість відповідач при перерахунку пенсії на виконання рішення Дарницького районного суду м. Києва від 10.04.2018 визначив посадовий оклад у розмірі 650,00 грн., окладу за військове звання у розмірі 125,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (35 %) у розмірі 271,25 грн., що не відповідає тому зобов`язанню, яке покладено на відповідача судовим рішенням від 10.04.2018, що свідчить про те, що ним були допущені порушення в обчисленні пенсії, вчинені на виконання рішення Дарницького районного суду м. Києва від 10.04.2018.

Від відповідача відзив на апеляційну скаргу не надходив.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю - доповідача, думку позивача та думку представника відповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції з матеріалів справи встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 10.04.2018 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 1 січня 2016 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Зобов`язано ГУ ПФ України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в м. Києві № 24949 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення надбавку за оперативно-розшукову діяльність 6%, надбавку за особливо важливі завдання 43% та премії 18%, що входять до розрахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) на підставі Рішення Конституційного суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016 «У справі за конституційним поданням ВСУ щодо відповідності Конституції України (конституційності) положення другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Під час виконання постанови Дарницького районного суду м. Києва від 10.04.2018 року у справі №753/20664/17 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі наявних в матеріалах пенсійної справі документів, зокрема довідок про розмір грошового забезпечення.

Внаслідок цього, під час виконання судового рішення у справі №753/20664/17 загальна сума грошового забезпечення складає 7065,22 грн., у тому числі:

-посадовий оклад - 2500,00 грн.;

-оклад за військове звання - 2000,00 грн.;

-процентна надбавка за вислугу років 40% - 1800,00 грн.;

-середньомісячна сума надбавки за оперативно розшукову діяльність 6%, надбавки за особливо важливі завдання 43%, премія в розмірі 18% - 765,22 грн.

Так, на виконання судового рішення ОСОБА_1 з 01.05.2019 року встановлено пенсію у розмірі 3956,52 грн. За період з 01.01.2016 року по 30.09.2018 року нарахована різниця між виплаченим та перерахованим розміром пенсії у сумі 12810,24 грн. Виплата коштів у сумі 1316,61 за період з 10.09.2018 року по 31.12.2018 року здійснена у січні 2019 року на розрахунковий рахунок ОСОБА_1

Виплата коштів за період з 01.01.2016 року по 09.09.2018 року в сумі 11493,63 грн. буде здійснена в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду».

Вважаючи, що при перерахунок пенсії має бути здійснений на виконання рішення Дарницького районного суду м. Києва від 10.04.2018 з урахуванням надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 6 %, що становить 150.0 грн., надбавки за особливо-важливі завдання у розмірі 43 %, що становить 2709,00 грн., премії у розмірі 18 %, що становить 1648,62 грн., які обчислені виходячи з розміру посадового окладу у сумі 2500,00 грн., окладу за військове звання у сумі 2000,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (40 %) у сумі 1800,00 грн., позивач звернувся до суду з заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених відповідачем на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Надаючи правову оцінку обставинам справи у взаємозв`язку з нормами законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів апеляційного суду не може погодитись з висновками суду першої інстанції, викладеними в мотивувальній частині оскаржуваної ухвали, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, з листа Головного управління ПФУ в м. Києві від 21.05.2019 №104365/03, позивача повідомлено, що розгляд його заяви щодо виконання рішення суду, яка зареєстрована за № 49070 від 25.04.2019 року та повідомлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», Головним управлінням в квітні 2018 року було проведено відповідний перерахунок пенсії на підставі довідки № 24949 від 19.03.2018 року, наданої уповноваженим структурним підрозділом Головного управління МВС України в м. Києві, з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військове звання - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1800,00 грн.; премія 2,06% - 129,78 грн. Підсумок пенсії склав 3600,68 грн. (6429,78*56%). Кошти нараховані за період з 01.01.2018 по 30.04.2018 року в сумі 6994,00 грн. були перераховані на розрахунковий рахунок в квітні 2018 року. Рішенням Дарницького районного суду міста Києва від 10.04.2018 року у справі № 753/20664/17 зобов`язано Головне управління провести перерахунок та виплату пенсії за період з 01.01.2016 року відповідно до довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в м. Києві № 24949 від 17.05.2017 року з включенням до сум грошового забезпечення надбавку за ОРД 6%, надбавку за ОРД 6%, надбавку за ОВС 43% та премії 18%, що входять до розрахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії. Головним управлінням на виконання рішення суду в грудні 2018 року проведено відповідний перерахунок пенсії з наступних видів грошового забезпечення : посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за військове звання - 2000,00 грн.; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1800,00 грн.; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 міс. у т.ч. - 765,22 грн. (надбавка за ОРД 6%, надбавка за ОВЗ 43%, премія 18%). Підсумок пенсії з 01.01.2019 склав 3956,52 грн. (7065,22*56%).

Суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими доводи апелянта про те, що з урахуванням підвищеного розміру посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років згідно з довідкою ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві № 24949 від 17.05.2017 розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, має бути, зокрема, визначений з того, що надбавка за оперативно-розшукову діяльність (6 %) має становити 150,00 грн. (2500,00 грн. х 6 %); надбавка за особливо важливі завдання (43 %) має становити 2709,00 грн. (2500,00 грн. + 2000.0 грн. + 1800.00 грн. = 6300.00 х 43 %); премія (18 %) має становити 1648.62 грн. (2500.00 грн. + 2000.00 грн. + 1800.00 грн. + 150,00 грн. + 2709,00 грн. = 9159,00 грн. х 18 %), з огляду на наступне.

Рішенням Дарницького районного суду м. Києва від 10.04.2018, зокрема, зобов`язано ГУ ПФ України в м. Києві відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в м. Києві № 24949 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1 січня 2016 року з включенням до сум грошового забезпечення надбавку за оперативно-розшукову діяльність 6%, надбавку за особливо важливі завдання 43% та премії 18%, що входять до розрахунку пенсії, без обмеження максимального розміру пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, цільової грошової допомоги, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Для належного виконання даного рішення, як вбачається з матеріалів справи, відповідачем взято відомості про такі надбавки, які не зазначено в довідці Ліквідаційної комісії ГУМВС України в м. Києві № 24949 від 17.05.2017, але зобов`язав включити суд, з попередніх довідок, таким чином, відповідач включив до сум грошового забезпечення надбавки у таких розмірах: надбавку за оперативно - розшукову діяльність 6% - 39,00 грн., надбавку за особливо важливі завдання 43% - 449,00 грн., премії в розмірі 18% - 276,33 грн.

Довідок, які б містили інші суми зазначених надбавок в матеріалах справи немає.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з частиною 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з п.2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, а тому, саме на такі органи покладений обов`язок та повноваження щодо зазначення в довідці конкретних видів та розмірів грошового забезпечення на які особа має право.

При цьому, суд звертає увагу, що Головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 20 березня 2018 року у справі № 636/662/17, від 03 липня 2018 року у справі № 709/2728/16-а, від 10 липня 2018 року у справі № 553/3053/16-а.

При цьому, Головне управління ПФУ в м. Києві не наділене повноваженнями самостійно визначати розміри таких додаткових надбавок, з врахуванням яких зобов`язано рішенням суду здійснити перерахунок пенсії позивача, а тому, колегія суддів вважає необґрунтованою заяву ОСОБА_1 , та такою, яка не підлягає задоволенню, оскільки під час виконання рішення суду у справі №753/20664/17 органом Пенсійного фонду здійснено свої дії у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією України, Законами України.

Разом з тим, колегія суддів зауважує, що суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача, заявленої в порядку ст. 383 КАС України, виходячи з того, що Кабінетом Міністрів України, який є розпорядником бюджетних коштів, прийнято постанову від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», пунктом 2 якої встановлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою, а оскільки виплата пенсій, призначених відповідно до Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, розпорядником якого є Кабінет Міністрів України органи Пенсійного фонду здійснюють таку виплату після виділення коштів з Державного бюджету України, тому відсутні протиправні дії чи бездіяльність відповідача, що в свою, чергу не відповідає фактичним обставинам справи, та судом першої інстанції, таким чином неправильно застосовано норми матеріального права, а саме, застосовано закон, який не підлягав застосуванню.

З огляду на наведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення заяви позивача, однак, вважає, що така не може бути задоволена з підстав, викладених в мотивувальній частині постанови суду апеляційної інстанції.

Отже, доводи апеляційної скарги лише частково спростовують висновки суду першої інстанції, а тому, є підставою для зміни ухвали суду першої інстанції в мотивувальній частині.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до п. 3, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції призвели до помилкового вирішення справи, а тому ухвалу суду першої інстанції слід змінити в мотивувальній частині, зазначивши, що підстави для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 , заявленої в порядку 383 КАС України, викладені в мотивувальній частині даної постанови, в іншій частині ухвалу суду першої інстанції слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 19 червня 2019 року змінити в мотивувальній частині.

В іншій частині ухвалу Дарницького районного суду м. Києва від 19 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Повний текст постанови складено 17 жовтня 2019 року.

Головуючий суддя В.Ю. Ключкович

Судді А.Б. Парінов

О.О. Беспалов