Справа № 241/924/15-а
Суддя: Трегубенко С. В.
Дата ухвалення: 2015-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.05.2015 року

Суддя Першотравневого районного суду Донецької області Трегубенко С.В.,розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу а позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Першотравневого районного суду з адміністративним позовом про визнання неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі щодо не проведення йому індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року та зобов*язання управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області провести перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та порядку проведення індексації грошових доходів населення,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 січня 2015 року,вказавши на таке.

Перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Першотравневому районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування». Не працює з 06.08.2008 року.

Він звернувся до управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі з заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії.

З отриманої відповіді 20.04.2015 року ОСОБА_1 дізнався про порушення відповідачем порядку проведення індексації його пенсії. Так, йому було неправильно визначено базовий місяць кожного разу, коли підвищувалась мінімальна пенсія і тому вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення йому індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком в період з 01 січня 2015 року,виходячи з наступним.

Частиною 1 ст.42 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування`визначено,що пенсії ,призначені за цим Законом ,індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону визначені об`єкти індексації, зокрема пенсії.

Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та постановою КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» визначено,що базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії,а також в разі підвищення її пенсії в розмірі,який би перевищував суму індексації пенсії за умови її проведення.

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

В п. 1-1 цього Порядку вказано,що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін (абз. 1); індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (абз. 2); індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (абз. 3); обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком (абз. 4); для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту (абз. 5).

Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1. Відповідно до п. 4. Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (абз. 1); у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат) (абз. 3); частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає (абз. 5); сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абз. 6); у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 7).

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації (абз. 1); у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку (абз. 2); якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 (абз. 3).

Пунктом 10-1 порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії особам ,які набули право на її призначення ,щомісячного довічного грошового утримання ,що виплачуються замість пенсії ,здійснюється починаючи з місяця,в якому їх призначено.

Отже,з грудня 2013 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації його пенсії,починаючи з місяця ,в якому її призначено.

В наданих до суду запереченнях відповідач позовні вимоги позивача не визнав,з таких підстав.

Відповідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозового рівня інфляції випереджаючим шляхом,при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв*язку іх індексацією враховується рівент такого підвищення у порядку,визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 9 «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2015 рік» від 28.12.2014 року №80 Кабінетом Міністрів України затверджується особливий порядок проведення індексації грошових доходів населення у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів,бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов*язкового державного соціального страхування на 2015 рік.

Норми і положення статей Законів зазначених у пункті 9 застосовуються у порядку та розмірах ,встановлених Кабінетом Міністрів України,виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов*язкового державного соціального страхування.

За повідомленням Державної служби статистики України індекс споживчих цін (індекс інфляції ) в січня 2015 року становить 103,1 відсотки порівняно з попереднім місяцем.Зазначено також,що до прийняття постанови Кабіінету Міністрів України про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій(щомісячного грошового утримання) у березні 2015 року застосовується коефіцієнти,які встановлені для індексації у грудні 2014 року.

Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про особливий порядок індексації грошових доходів населення при проведенні індексації пенсій (щомісячного довічноо грошового утримання),що підтверджено листами Пенсійного фонду України.

Суд,дослідивши матеріали цивільної справи,приходить до наступного.

Так,дійсно ОСОБА_2 КІ ОСОБА_3 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Першотравневому районі та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»..(а.с).

За даними трудової книжки, позивач припинив трудову діяльність та не працює з 06.08.2008 року.

У досудовому порядку позивач звернувся до відповідача із заявою про отримання даних щодо проведення індексації пенсії.

УПФУ в Першотравневому районі Донецької області листом № 5/Б-27-01-03 від 20.04.2015 року повідомило позивачу, що пенсія призначена та виплачується на підставі чинного законодавства України.(а.с.).

Згідно довідки, виданої УПФУ в Першотравневому районі Донецької області розмір пенсії позивача з 01.04.2014 року становить 2437,39 грн.(а.с.).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів та послуг, а поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.

Статтею 2 Закону визначені об`єкти індексації, зокрема пенсії.

Згідно ст. 4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України, тобто Порядком № 1078.

Згідно з п. 1-1 цього Порядку, підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін (абз. 1); індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (абз. 2); індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях (абз. 3); обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком (абз. 4); для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту (абз. 5).

Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку 1. Відповідно до п. 4. Порядку № 1078, індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (абз. 1); у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат) (абз. 3); частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає (абз. 5); сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абз. 6); у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства (абз. 7).

Відповідно до п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення, індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться, з наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації (абз. 1); у разі коли підвищення розмірів мінімальних соціальних гарантій, зазначених в абзаці першому цього пункту, не супроводжується зростанням грошових доходів громадян, передбачених пунктом 2 цього Порядку, грошові доходи індексуються на загальних підставах відповідно до пунктів 1-1 і 4 цього Порядку (абз. 2); якщо сума збільшення грошових доходів менша від суми індексації, нарахованої відповідно до цього Порядку, подальша індексація проводиться за прикладом, наведеним у додатку 4 (абз. 3).

Пунктом 10-1 порядку обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії особам ,які набули право на її призначення ,щомісячного довічного грошового утримання ,що виплачуються замість пенсії ,здійснюється починаючи з місяця,в якому їх призначено.

З грудня 2013 року відповідач повинен був індексувати пенсію з урахуванням обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача,починаючи з місяця ,в якому її призначено.

Згідно відповіді відповідача при проведенні індексації пенсії позивачу визначав базовий місяць кожного разу,коли підвищувалась мінімальна песнія,а отже після цього здійснював обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача.Отже,відповідач проводив обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсії позивача з місяця,в якому її було призначено,правильно визначив грудень 2013 року,як базовий місяць,так як в цьому місяці було здійснено підвищення пенсії ,яке перевищило розмір індексу інфляції, але індексацію пенсії та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення нарастаючим підсумком в період з 1 січня 2015 року не проводив.

Так,згідно проведеного розрахунку ,в період з грудня 2013 року базовим місяцем для обчислення індексу споживчих цін є січень 2014 року.

В своєї відповіді від 20.04.2015 року відповідач зазначає,що проводить індексацію позивачу пенсії відповідно до постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 року №1078,але відповідно до довідки про розмір нарахованої та виплаченої пенсії ,пенсія позивача з індексацією з 1 січня 2015 року по теперішній час дорівнює 1818,91 грн.,що свідчить про те,що пенсія позивача не індексується (недоплати індексації та обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення нарастаючим підсумком визначені в додатку розрахунку),так як за цей період індекс інфляції кожного місяця перевищує 101 відсоток,що було оприлюднено в газетах «Урядовий кур*єр».

Таким чином дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться нарастаючим підсумком,що суперечать чинному законодавству.

Отже,позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 17, 18, 71, 122, 158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» суд

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії та не обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення наростаючим підсумком, починаючи з 1 січня 2015 року, виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року.

Зобов*язати управління Пенсійного фонду України у Першотравневому районі Донецької області провести ОСОБА_1 перерахунок індексації пенсії з врахуванням суми індексації, визначеної виходячи з базового місяця грудня 2013 року та індексу споживчих цін за період з січня 2014 року на підставі та відповідно до вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та порядку проведення індексації грошових доходів населення,затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, починаючи нарахування та виплату суми індексації пенсії з 01 січня 2015 року.

Апеляційна скарга на постанову Першотравневого районного суду Донецької області може бути подана до Апеляційного Адміністративного суду Донецької області, через Першотравневий районний суд Донецької області, протягом десяти днів з дня її проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення постанови, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: С.В. Трегубенко