Справа № 400/484/19
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2019-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/484/19
Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Димерлія О.О.

суддів: Коваля М.П. Єщенка О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року у справі № 400/484/19 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності,

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2019 року позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови проведення перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року;
- зобов`язати провести перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 при проведенні перерахунку та виплати індексації грошового забезпечення в період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року,врахувати базовий місяць з моменту підвищення посадового окладу 01.01.2008 року.
Позивач свої вимоги обґрунтував тим, що, в порушення вимог Закону України від 03.07.1991 № 1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (надалі - Закон № 1282) та пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 (надалі - Порядок № 1078), у період з 01.01.2016 по 21.09.2018 відповідач не здійснював індексацію грошового забезпечення та не виплачував належні позивачу суми.
У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що Військова частина є неприбутковою організацією та про відсутність підстав для нарахування індексації грошового забезпечення у період з 2016 по 2018 роки, оскільки такі виплати не передбачалися відповідними асигнуваннями. Також відповідач вказав, що з 01.01.2016 відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення щомісячної премії. Як вказав відповідач у відзиві, листом від 04.07.2017 № 220/5140, Міністерство соціальної політики України повідомило Міністерство оборони України, що відповідно до пункту 6 Порядку, виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати. Визначений Порядок № 1078 не передбачає механізм виплати сум індексації у поточному році за минулі періоди.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року позов задоволено частково.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу.
В поданій апеляційній скарзі відповідач посилався на те, що рішення суду першої інстанції постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, неповним з`ясуванням судом обставин справи.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що проведення індексації грошових доходів населення, у тому числі забезпечення, здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів. Постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» - не передбачає механізм виплати сум індексації у поточному році.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 « Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (далі-Порядок № 1078).
Згідно п.4 Порядку індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму,встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Індексації підлягають грошові доходи громадян,одержані в гривнях на території України,які не мають разового характеру,зокрема грошове забезпечення військовослужбовців,осіб рядового і начальницького складу.
Згідно п.14 Порядку №1078 визначено,що роз`яснення щодо застосування порядку проведення індексації та її виплати надає Мінсоцполітики.
У листах Мінсоцполітики зазначено,що індексації підлягають грошові доходи громадян,одержані в гривнях на території України,які не мають разового характеру,зокрема грошове забезпечення військовослужбовців,осіб рядового і начальницького складу.
У разі зростання грошових доходів населення місяць,в якому відбулося зростання доходів,зокрема грошового забезпечення з урахуванням виплат,які входять до його складу відповідно до чинного законодавства ,вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації.Індексація за цей місяць не проводиться,якщо сума підвищення грошового забезпечення перевищить суму індексації,яка має нарахуватись у місяці зростання доходу.
У разі коли грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми Грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума доходу з. урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.
Тобто, якщо відбувається підвищення грошового забезпечення на суму меншу, ніж сума індексації, має бути здійснено підвищення грошового забезпечення та додано суму індексації, визначену з урахуванням суми підвищення грошового забезпечення.
З метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян, якими є також військовослужбовці, з 01 січня 2016 року грошове забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України відповідно до протокольного рішення Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 року №3 було значно збільшено за рахунок збільшення їх розміру преміювання.
Поряд з цим, постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати», особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» внесено зміни до Порядку №1078, п. 6 якого доповнено абзацом такого змісту. «Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік». Законність вказаних змін підтверджується ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» відповідно якої проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік.
Відповідно до статті 51 Бюджетного Кодексу України керівники бюджетних установ здійснюють фактичні видатки на грошове забезпечення лише в межах фонду грошового забезпечення. За таких обставин військова частина НОМЕР_1 , як розпорядник бюджетних коштів, проводить видатки тільки в межах бюджетних асигнувань, які встановлені кошторисом.
Військова частина НОМЕР_1 - це бюджетна організація, підпорядкована Міністерству оборони України, у своїй діяльності керується Законами України, Указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, наказами Міністра оброни України і являється структурним підрозділом Міністерства оборони України.
Основні фонди матеріальні цінності військової частини НОМЕР_1 є державною власністю, перебувають у сфері управління Міністерства оборони України і закріплені за військовою частиною НОМЕР_1 на праві оперативного управління.- Відповідно до Правил організації фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України, затверджених наказом Міністра оборони України від 22.05.2017 року №280 «Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України» командир військової часіини НОМЕР_1 , є розпорядником бюджетних коштів третього щщя. Керує фінансово-господарською діяльністю військової частини, розпоряджається згідно з чинним законодавством України коштами, забезпечує законне, цільове та ефективне їх використання в суворій відповідності із затвердженим кошторисом і зобов`язаннями перед бюджетом.
Відповідно до п. 8 розділу 1 Порядку виплати грошового забезпечечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджено наказом Міністра обороті України від 07.06.2018 р. № 260, грошове забезпечення,в тому числі індексація, виплачуються в межах асигнувань, передбачених у кошторисах військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Таким чином, військова частина НОМЕР_1 не може здійснити нарахування та виплатити індексацію грошового забезпечення за рахунок інших коштів (заробітної плати працівників і ротового забезпечення військовослужбовців). Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності

відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний
бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та

здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Оскільки, військова частина НОМЕР_1 повністю фінансується з Державного
бюджету України, джерелом коштів для виплати грошового забезпечення

військовослужбовцям та проведення індексації грошових доходів населення є

виключно Державний бюджет України.
Роз`яснення з питань виплати грошового забезпечення надаються директором Департаменту фінансів Міністерства оборони України та іншими посадовими особами в межах їх компетенції відповідно до законодавства України.
Так, відповідно до п. 7 роз`яснення директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04.01.2016 року №248/3/9/1/2 у зв`язку із внесенням вищезазначених змін до Порядку №1078, індексацію грошового забезпечення не нараховувати до окремого роз`яснення.
Відповідно до вищезазначеного роз`яснення у січні 2016 року Департаментом Фінансів Міністерства оборони України було встановлено виплачувати військовослужбовцям лише додаткові види грошового забезпечення (премія,надбавка за виконання особливо важливих завдань, щомісячна додаткова грошова винагорода, надбавка за особливі умови служби,надбавка у зв`язку з роботою,що передбачає доступ до державної таємниці), які виплачуються в поточному місяці за минулий.
Таким чином, відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017р. №48/0/66-17 (про індексацію грошових доходів), зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, якщо не підвищується посадовий оклад. Проведення грошових доходів, зокрема грошового забезпечення військовослужбовців, здійснюється в межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, тобто в межах, що передбачені на ці цілі.
При цьому Мінсоцполітики повідомляє: «Порядок виплати сум індексації грошових доходів не передбачає механізм нарахування та взагалі виплати за попередні періоди».
Крім того, у листі Мінсоцполітики від 09.06.2016 року №252/10/136-16 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України зазначено, що нарахування сум індексації здійснюється у межах коштів установ та організацій,

передбачених на ці цілі.
У роз`ясненні від 04.01.2016 року №4248/3/9/1/2 в п. 7 зазначено, що у зв`язку із внесенням змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення,затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003р. №1078 «Про затвердження порядку проведення індексації грошових доходів населення» (із змінами), індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у січні 2016 лютий 2018 року у Міноборони не було.
Таким чином, Законами України «Про Державний бюджет України на 2016 її рік», «Про Державний бюджет України на 2017 рік», «Про Державний бюджет 1 України на 2018 рік» виплата індексації не передбачалась.
Відповідно до роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони і України від 24.09.2018р. № 248/8294, щодо індексації грошового забезпечення за ; 2016-2017 роки та листа Мінсоцполітики № 220/5140 за № 04.07.2017р., проведення індексації грошових доходів населення, у тому числі грошового забезпечення, здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів. Вищезазначений порядок не передбачає механізм виплати сум індексації у поточному році за минулі періоди.
Таким чином, враховуючи зазначене, виплата сум індексації грошового забезпечення має здійснюватися у межах виділених коштів установ та організацій, що передбачені на ці цілі та механізм не передбачає нарахування виплати індексації, працівникам за попередні періоди.
Відповідно до роз`яснення Департаменту фінансів за №248/1485 від 26.03.2018р. «У межах наявного фінансового ресурсу можливості виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України у січні 2016 року лютому 2018 року у Міноборони не було. Що стосується індексації грошового забезпечення за березень 2018р., то відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017р. Л« 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб,» було змінено мехаиізл та умови нарахування грошового забезпечення з 1 березня 2018 року та підвищені розміри посадових окладів та окладів за військове звання всіх категорі військовослужбовців.»
Враховуючи зазначене, відповідач вважає, що в даному випадку відсутні підстави для визнання дій відповідача щодо безпідставної не виплати індексації грошового забезпечення протиправними, оскільки відповідач у своїх діях керувався вимогами чинного законодавства та виконав їх в повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи колегія суддів дійшла наступного:
Судом першої інстанції встановлено, що позивач проходив військову службу у Збройних силах України у період з 01.08.1990 по 21.09.2018 роки.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 215 від 21.09.2018 позивача звільнено з військової служби у запас, відповідно до пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», на підставі пункту «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особового періоду). Цим же наказом позивача було виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.
При звільненні з військової служби 21.09.2018 позивачу не була нарахована індексація грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 21.09.2018, що зазначено у довідці (ар.с. 10-11).
З цього приводу позивач 28.01.2019 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.01.16 по 21.09.2018 (ар. с. 8).
Листом № 350/174/308/143/пс від 11.02.2018 позивачу повідомлено про неможливість нарахування та виплати індексації, посилаючись на Порядок № 1078.
Не погоджуючись з вказаною бездіяльністю відповідача щодо виплати індексації грошового забезпечення, позивач оскаржив її до суду першої інстанції.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , з огляду на наступне:
Згідно ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.
У ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII (далі - Закон № 1282-XII) визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення трудових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до статті 2 Закону № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Статтею 4 Закону № 1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення регулюються Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок №1078).
У пункті 1-1 Порядку №1078 визначено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексується, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Таким чином, на підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.
Слід зазначити, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці та відповідно до вимог чинного законодавства України, проведення індексації, у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією), є обов`язком для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Посилання відповідача, як на підставу не нарахування та не виплати індексації грошового забезпечення, на положення статті 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення», згідно з якою проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів на відповідний рік є необґрунтованими.
Положеннями Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03 липня 1991 року №1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 визначено джерело коштів на проведення індексації. Разом з тим, виплата індексації не ставиться, вищевказаними нормативно-правовими актами, у залежність від надходження коштів до власника підприємства, установи, організації.
Відповідачем не надано суду жодних належних та допустимих доказів того, що у бюджеті відповідного рівня, з якого фінансується військова частина НОМЕР_1 , відсутні кошти на індексацію грошового забезпечення.
Крім того, слід зазначити, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм працівникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни до законодавства. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23 рішення). Також Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.
Отже, реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №825/874/17.
Крім того, безпідставними є посилання відповідача на роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України, згідно яких визначено не нараховувати індексацію до окремого роз`яснення.
Обов`язок здійснення індексації грошових коштів (грошового забезпечення) населення визначений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та Законом України «Про індексацію грошових доходів населення». В свою чергу, роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України мають лише рекомендаційний характер, а тому не можуть бути підставою для не нарахування та не виплати позивачу індексації.
З огляду на зазначене, дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та не виплати позивачу індексації грошового забезпечення є протиправними, а тому в цій частині позов підлягає задоволенню.
Враховуючи вищенаведене вбачається, що підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не випливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.
Однак, позивач не надав будь-яких належних та допустимих доказів на підтвердження того, що основний розмір його грошового забезпечення змінився у січні 2008 року, тому суд 1-ї інстанції дійшов вірного висновку, що позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.
Частиною 1 ст. 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційних скарг, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, апеляційний суд,
П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду на протязі тридцяти днів.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Коваль М.П. Єщенко О.В.