Справа № 240/3227/19
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/3227/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Майстренко Н.М.

Суддя-доповідач - Полотнянко Ю.П.

15 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Ватаманюка Р.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представника відповідача: Бондар Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії щодо пенсійних виплат,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо зменшення основного розміру призначеної йому пенсії з 90 % грошового забезпечення до 80% відповідних сум грошового забезпечення з 01.10.2011 по 31.12.2015 включно;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області провести перерахунок та виплату призначеної йому пенсії з 01.10.2011 по 31.12.2015 включно у розмірі 90% грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, та прийняти його до негайного виконання.

Позивач, обгрунтовуючи вказані вимоги, зазначив про протиправність зменшення відповідачем основного розміру призначеної йому пенсії з 90% до 80% грошового забезпечення з 01.10.2011 по 31.12.2015 та безпідставність застосування пенсійним органом постанови Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2012 року N 355 "Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.05.2019 у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обгрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції не взяв до уваги і не дав правової оцінки діям відповідача з приводу того, що позивачу було зменшено основний розмір призначеної пенсії з 90% до 80 % грошового забезпечення з 01.10.2011 посилаючись на постанову №355, якої на дату перерахунку пенсії не існувало, а також на ч.2 ст.13 Закону України №2262-ХІІ, в редакції від 08.07.2011 №3668, якою визначено, що з 01.10.2011 максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення. Але вказані зміни до ч.2 ст.13 Закону №2262-ХІІ стосуються виключно призначення пенсії, а не перерахунку вже призначеної пенсії.

В судовому засіданні позивач вимоги апеляційної скарги підтримав в повному обсязі та просив її задовольнити.

Представник відповідача заперечила проти задоволення апеляційної скарги та просила залишити без змін рішення першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді доповідача, пояснення позивача тп предстанвика відповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що остання задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , полковник міліції, 16.07.2002 звільнений у відставку із зняттям з військового обліку та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області і отримує пенсію за вислугу років.

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 18.01.2018 №253 грошове забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 становить 5289,57 грн, основний розмір пенсії - 4760,61 грн., що становить 90% грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, у т.ч. з урахуванням підвищення згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355, станом на 01.01.2018 складає 7098,65 грн (а.с. 36).

У відповідь на звернення до відповідача з листа Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.10.2018 позивач дізнався, що при перерахунку йому пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 відповідачем було застосовано граничний максимальний розмір пенсії, обчисленої відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-XII (у редакції від 08.07.2011 №3668), який не перевищує 80% відповідних сум грошового забезпечення.

Вважаючи, що відповідач має здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.10.2011 по 31.12.2015 із розрахунку 90% грошового забезпечення, яка була обчислена йому на дату призначення пенсії позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що даних про зменшення відповідачем основного розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 з 90% грошового забезпечення до 80% за період з 01.10.2011 по 31.12.2015, суд не встановив.

Суд першої інстанції зазначив, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення підвищення пенсії ОСОБА_1 є правомірними, вчинені з дотриманням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України та на виконання приписів постанови КМУ від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно наявних в матеріалах справи розрахунків, викладених у листах Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 30.10.2018 №Б-4485, від 19.02.2019 №Б-560 (а.с. 15, 22) та довідки від 18.01.2018 №253 (а.с. 36), ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012 в сумі 523,67 грн (11% від розміру пенсії 4760,61 грн, що складає 90% грошового забезпечення); з 01.09.2012 в сумі 1094,94 грн (23% від розміру пенсії 4760,61 грн, що складає 90% грошового забезпечення); з 01.01.2013 - 1310,27 грн (із застосуванням обмеження граничного розміру пенсії за відповідною посадою військовослужбовців згідно постанови КМУ №1294 станом на 01.04.2012 - 6765,49 грн).

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" (у редакції станом на час виникнення права на пенсію позивача) встановлено, що пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення. Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Матеріалами справи підтверджено, що основний розмір пенсії ОСОБА_1 призначений у сумі 4760,61 грн., що становить 90% від його грошового забезпечення у сумі 5289,57 грн., використаного для призначення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" установлено з 01.07.2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012 до 23 відсотків та з 01.01.2013 до 35 відсотків. При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012.

Отже, вказаним пунктом встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.

Станом на 01.07.2012 частиною 2 статті 13 Закону №2262-XII визначено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 80 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Розмір грошового забезпечення за посадою начальника ОТУ УМВС в Житомирській області станом на 01.04.2012, яку займав на день звільнення позивач, складав 8456,86 грн., що підтверджується довідкою від 08.06.2012 №85/8873.

Зокрема, для надання об`єктивної правової оцінки правовідносинам, що мають місце між сторонами, судовою колегією апеляційної інстанції в судовому засіданні було досліджено матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Так, із протоколів Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області за пенсійною справою Баранюка Л ОСОБА_2 . N /А -8873 від 01.10.2011 та 01.01.2015 (а.с.55-56) вбачається, що протягом періоду з 01.10.2011 по 31.12.2015 позивачу виплачувалась пенсія з урахуванням 90 % грошового забезпечення.

Отже, висновок суду першої інстанції про відсутність даних щодо зменшення відповідачем основного розміру пенсії, призначеної позивачу з 90 % грошового забезпечення до 80 % за період з 01.10.2011 по 31.12.2015 знайшов своє підтвердження, а тому позивачем безпідставно заявляється вимога щодо перерахунку пенсії з 01.10.2011 по 31.12.2015 пенсії у розмірі 90 % грошового забезпечення.

Щодо врахування відповідачем при проведенні підвищення пенсії позивачу граничних розмірів (відсотки) в залежності від періоду, які безпосередньо зазначені в постанові №355, а не відсоток (90%) основного розміру призначеної йому пенсії за віком, то слід зазначити, що позивач не обгрунтовує жодними доводами неправильність застосування відповідачем постанови №355.

Відтак, за сукупністю наведених обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо проведення підвищення пенсії ОСОБА_1 є правомірними, вчинені з дотриманням вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України, а отже, відсутні підстави для визнання протиправними дій та, відповідно, зобов`язувати здійснювати перерахунок та виплату пенсії у розмірі 90% від грошового забезпечення за період з 01.10.2011 по 31.12.2015, як просить позивач.

За встановлених обставин, суд першої інстанцій дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Згідно з ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 17 жовтня 2019 року.

Головуючий Полотнянко Ю.П.

Судді Драчук Т. О. Ватаманюк Р.В.