Справа № 1.380.2019.002525
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2019-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8154/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Іщук Л. П.,

суддів Онишкевича Т. В., Сеника Р. П.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року, ухвалене головуючим суддею Карп`як О. О. у м. Львові, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20 травня 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення йому розмірів премії та пенсії із встановленого у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01 травня 2017 року № 91-01767 розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з 2,73% - 192,47 грн, всього 7 242,47 грн. до 2,05% - 144,53 грн, всього 7 194,53 грн з 01 січня 2016 року у розмірі 90% грошового забезпечення; зобов`язати відповідача перерахувати та виплачувати йому пенсію з врахуванням довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01 травня 2017 року № 91-01767, розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, премії - 2,73% - 192,47 грн., всього 7 242,47 грн з 01 січня 2016 року у розмірі 90% грошового забезпечення; зобов`язати відповідача здійснити йому виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01 січня 2016 року з врахуванням довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01 травня 2017 року № 91-01767, розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії, премії - 2,73% - 192,47 грн, всього 7 242,47 грн, з 01 січня 2016 року у розмірі 90% грошового забезпечення.

Вимоги позову обґрунтовані тим, що відповідачем при перерахунку призначеної йому відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсії безпідставно зменшено розмір премії, встановлений в довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01 травня 2017 року № 91-01767, внаслідок чого зменшився розмір його пенсії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує обставинами, викладеними у позовній заяві.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь головуючого судді, проаналізувавши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 31 грудня 2010 року отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 90 % грошового забезпечення.

01 травня 2017 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області видано довідку про грошове забезпечення № 91-01767, відповідно до якої грошове забезпечення ОСОБА_1 складається із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн, підвищений посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за звання (підполковник) 2200,00 грн, стаж служби в поліції - 50%-2350,00 грн, премія - 2,73 % -192,47 грн, всього - 7242,47 грн.

Згідно з повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області розмір пенсії позивача внаслідок її перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 з 01 вересня 2018 року становить із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військове звання 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років - 50% - 2350,00 грн, премія - 2,05% - 144,53 грн, всього -7194,53 грн, основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 32) у розмірі - 5036,17 грн. Підсумок пенсії з надбавками - 6780,81 грн.

24 жовтня 2018 року позивач звернувся із письмовою заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області в якій просив здійснити перерахунок (обчислення) основного розміру пенсії відповідно до вимог частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з встановлених у довідці Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01 травня 2017 року № 91-01767 сум грошового забезпечення: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військове звання 2200,00 грн, процентна надбавка за вислугу років - 50% - 2350,00 грн, премія - 2,73% - 192,47 грн, всього -7242,47 грн, однак листом від 21 листопада 2018 року № 4553/С-20/07.05-06, № 4554/С-20/07.05-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу у задоволенні вказаної заяви.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції керувався тим, що правові підстави для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01 травня 2017 року № 91-01767 відсутні.

Апеляційний суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Згідно з положеннями пунктів 1-3 Порядку № 45 (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України державні органи повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки). Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

02 грудня 2015 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", якою встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103), якою визначено умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Так, пунктом 3 вказаної постанови визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Таким чином, при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», враховується премія, визначена у середньому розмірі, що фактично виплачена за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Як підтверджується матеріалами справи, грошове забезпечення згідно з виданою позивачу довідкою Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01 травня 2017 року № 91-01767 визначене з урахуванням премії за грудень 2015 року, що суперечить вимогам пункту 3 Постанови № 103 та унеможливлює її використання при здійсненні перерахунку пенсії.

Слід зазначити, що на виконання положень постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Ліквідаційною комісію Головного управління МВС України у Львівській області скеровано на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку від 20 березня 2018 року № 91-01767 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача, визначеного з урахуванням премії у середньому розмірі, що фактично виплачена за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року, на підставі якої відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 01 травня 2017 року № 91-01767, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення у вказаній частині.

Також апеляційний суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати пенсії з 01 січня 2016 року у розмірі 90% грошового забезпечення, оскільки в матеріалах справи відсутні докази звернення до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у вказаному розмірі та відмови відповідача у перерахунку і виплаті пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення.

За наведених обставин, суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року у справі № 1.380.2019.002525 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді Т. В. Онишкевич
Р. П. Сеник
Повне судове рішення складено 18 жовтня 2019 року.