Справа № 640/21977/18
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-10-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Клочкова Н.В.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 жовтня 2019 року Справа № 640/21977/18

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Степанюка А.Г.,

за участю секретаря Лісник Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 червня 2019 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій та бездіяльності протиправними

та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (далі відповідач) про:

- визнання протиправними дій відповідача щодо зменшення позивачу основного розміру з 90% на 70% від сум грошового забезпечення;

- зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію в розмірі 90% від сум грошового забезпечення згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановами КМУ № 704 та № 103, починаючи з 01.01.2018 р., з врахуванням проведених раніше виплат, здійснивши виплату однією сумою;

- визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо неврахування при перерахунку пенсії позивача надбавки за звання 1 західноєвропейської мови (ПО+ВЗ) у розмірі 10%, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 32,2%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 90%, надбавки за спеціальні завдання чи державну охорону у розмірі 9,2%, НОУС за стрибки з парашутом у розмірі 25%, премії у розмірі 15,6%, які він отримував до перерахунку пенсії;

- зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити позивачу пенсію, включаючи надбавку за звання 1 західноєвропейської мови (ПО+ВЗ) у розмірі 10%, надбавки особам, які працюють в умовах режимних обмежень у розмірі 20%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 32,2%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 90%, надбавки за спеціальні завдання чи державну охорону у розмірі 9,2%, НОУС за стрибки з парашутом у розмірі 25%, премії у розмірі 15,6%, починаючи з 01.01.2018 р., з урахуванням проведених раніше виплат;

- визнання протиправними дій відповідача щодо виплати позивачу лише 50% суми підвищення пенсії;

- зобов`язання відповідача виплачувати 100% суми підвищення пенсії позивачу, перерахованої згідно зі ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постановами КМУ № 704 та № 103, починаючи з 01.01.2018 р., з урахуванням проведених раніше виплат.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 червня 2019 року адміністративний позов було задоволено частково:

- визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення розміру позивачу пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії з 01.01.2018 р.;

- визнано протиправними дії відповідача щодо зменшення позивачу розміру пенсії, за рахунок виплати 50% суми підвищення до пенсії з 01.01.2018 р. та за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії з 01.01.2019 р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України №103;

- зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 704, виходячи із загального відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р., з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язано відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, починаючи з 01.01.2018 р.

У задоволенні адміністративного позову в іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд виходив з того, що позивачу пенсія була призначена, виходячи з 90% сум грошового забезпечення, що зміна встановленого максимального розміру пенсії здійснювалась вже після її призначення позивачу та не є підставою для зменшення розміру призначеної позивачу пенсії під час проведення відповідачем її перерахунку з 01.01.2018 р., що при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним.

Крім того, судом зазначено, що положення постанови КМУ № 103 відносно саме виплати сум перерахованих пенсій до спірних правовідносин, на думку суду, не можуть бути застосовані, оскільки відповідно до змісту ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ Кабінет Міністрів України не наділений такими повноваженнями, а також, що постановою суду у справі № 826/3858/18, яка набрала законної сили, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, а тому постанова КМУ № 103 не підлягає застосуванню.

Також судом зазначено, що в разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати в частині відмови в задоволенні позовних вимог та ухвалити в цій частині постанову про задоволення позову в повному обсязі, наполягаючи на тому, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що КМУ постановою № 704 збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, а тому з набранням чинності такої постанови КМУ у нього виникли підстави для перерахунку пенсії, що відповідачем не було враховано всіх видів грошового забезпечення, які мають бути застосовані при визначенні пенсії позивача, що його порушені права підлягають поновленню саме з 01.01.2018 р., не зважаючи на скасування судом постанови КМУ № 103 у відповідній частині.

З цих та інших підстав апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.

11.10.2019 р. від позивача надійшли письмові пояснення до його апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду без змін з наступних підстав.

Обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, з 06.09.2005 р. ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Станом на 01.12.2017 р. розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача становив: - посадовий оклад 1890,00 грн.; - оклад за військове звання - 135,00 грн.; - процентна надбавка за вислугу років 40% - 810,00 грн.; - знання 1 західноєвпропейської мови (ПО+ВЗ) 10% 10% - 202,50 грн., - особи, які працюють в умовах режимних обмежень 20% 20% - 378,00 грн., - надбавка за оперативно-розшукову діяльність 32,2% - 608,58 грн., - надбавка за особливо важливі завдання 90% - 2551,50 грн., - надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону 9,2% - 173,88 грн., - ноус за стрибки з парашутом 25% - 472,50 грн., - премія 15,6% - 294,84 грн., а всього 7516,80 грн.

Основний розмір пенсії 90% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 6765,12 грн., вид підвищення або надбавки до пенсії: підвищення за постановою Кабінету Міністрів України №355 від 2012 року (35% від 6765,12=2367,79 грн, максимальний розмір = 125,28 грн) (з 1 по 31) 125,28 грн. Підсумок пенсії (з надбавками) становить 6890,40 грн.

У довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій від 26.03.2018 р. №222/4/166/239/719, виданої військовою частиною НОМЕР_1 через Київський міський військовий комісаріат ОСОБА_1 , розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою відповідно до постанови КМУ № 103 за посадою начальник служби військової частини НОМЕР_1 становить: посадовий оклад 9300,00 грн, оклад за військовим званням (полковник) 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50 відсотків) 5390,00 грн., а всього 16170,00 грн.

З 01.01.2018 р. позивачу здійснено перерахунок пенсії, виходячи з наступних видів грошового забезпечення: - посадовий оклад 9300,00 грн; - оклад за військове звання 1480,00 грн..; - процентна надбавка за вислугу років 50% - 5390,00 грн, а всього 16170,00 грн.

Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга років 39) у розмірі 11319,00 грн, підсумок пенсії (з надбавками) 11319,00 грн з урахуванням попередньої суми пенсії 6890,40 грн та підвищення 2214,30 грн (75% від 4428,60 грн) становить 9104,70 грн.

Підвищення пенсії позивача згідно постанови КМУ №103 складає 4428,60 грн., з них виплачується з 01.01.2018 р. по 31.12.2018 р. щомісячно 50% від підвищення 2214,30 грн., з 01.01.2019 р. по 31.12.2019 р. щомісячно 75% підвищення 3321,45 грн. та з 01.01.2020 р. щомісячно 100% від підвищення 4428,60 грн.

04.09.2018 р. представник позивача звернувся до ГУ ПФУ в м. Києві з адвокатським запитом, на який листом від 13.09.2019 р. № 77694/02 ГУ ПФУ в м. Києві повідомило про підстави та порядок перерахунку призначених пенсій, а також, що з 01.10.2011 р. до ст. 13 Закону України № 2262-XII внесено зміни, відповідно до яких максимальний розмір пенсії за вислугу років, обчислений відповідно до цієї статті, не може перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення, а з 01 травня 2014 року 70% відповідно. У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» розмір пенсії за вислугу років обчислювався виходячи з 70% сум грошового забезпечення за посадою відповідно до редакції Закону, чинної на дату, з якої проводився перерахунок, підвищення пенсії позивача проводиться з 01 січня 2018 року у розмірах: з 01 січня 2018 року 50%, з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року 75% та з 01 січня 2020 року 100%.

Нормативно-правове обґрунтування.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-XII (далі Закон № 2262-ХІІ), «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІІ), Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 р. № 3-1 (далі Порядок № 3-1), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45 (далі Порядок № 45), Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393).

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч. 1 ст. 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з п.п. 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

У п.п. 1-3 Порядку № 45 (у редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною першою статті 15 Закону № 2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Частиною третьою статті 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 7 Постанови № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Висновки суду апеляційної інстанції.
Отже, Закон № 2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

При цьому, правовою підставою для здійснення органами ПФУ перерахунку раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Водночас, у разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

Таким чином, перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, здійснюється органами ПФУ лише після отримання повідомлення про підвищення грошового забезпечення та довідок про розмір грошового забезпечення, складених відповідними уповноваженими структурними підрозділами або на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

Разом з тим, слід враховувати, що в органів ПФУ відсутні повноваження самостійно визначати складові грошового забезпечення, які враховуються при перерахунку пенсії, особи.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13.03.2019 р. у справі №240/6263/18.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів звертає увагу на те, що у довідці про грошове забезпечення, на підставі якої проведено перерахунок пенсії позивача, не зазначено інших видів грошового забезпечення, окрім посадового окладу, окладу за військове звання та процентної надбавки за вислугу років.

При цьому, доказів отримання позивачем іншої довідки із зазначенням інших видів грошового забезпечення, та подачі її до органів Пенсійного фонду України або доказів самостійного визначення відповідачем видів грошового забезпечення, з яких було проведено перерахунок пенсії позивачу, на момент виникнення спірних у цій справі правовідносин у матеріалах справи не міститься.

Крім того, ані до суду першої інстанції, ані в ході апеляційного провадження позивачем також не було надано доказів оскарження ним дій уповноваженого структурного підрозділу щодо складання та направлення відповідачу на підставі вимог Порядку № 45 довідки з визначеними у ній видами грошового забезпечення для перерахунку його пенсії лише у вигляді посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, зобов`язання надати довідку з урахуванням інших видів грошового забезпечення. У межах даної адміністративної справи такі дії не є предметом цього спору і відповідно до ст. 308 КАС України апеляційним судоми не перевіряються.

З огляду на викладене, апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції щодо в даному випадку відповідач діяв на підстав та у спосіб, визначений законодавством, і в нього не було достатніх правових підстав для врахування вищевказаних виплат (надбавок, премій) при перерахунку пенсії позивача.

Доводи апелянта про те, що підставою для перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, що КМУ постановою № 704 збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців, а тому з набранням чинності такої постанови КМУ у нього виникли підстави для перерахунку пенсії, що відповідачем не було враховано всіх видів грошового забезпечення, які мають бути застосовані при визначенні пенсії позивача, що його порушені права підлягають поновленню саме з 01.01.2018 р., не зважаючи на скасування судом постанови КМУ № 103 у відповідній частині, колегія суддів вважає необґрунтованими з підстав, наведених вище.

При цьому, аналізуючи ці та всі інші доводи апеляційної скарги, судова колегія зазначає, що законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, і в даному випадку відсутні правові підстави, які б обумовили виникнення у відповідача обов`язку здійснити перерахунок пенсії позивача, з урахуванням складових, на яких він наполягає.

Надаючи оцінку доводам апелянта, судова колегія також приймає до уваги рішення ЄСПЛ по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що «…хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід…».

Відповідно до ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» висновки ЄСПЛ є джерелом права.

Отже, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Згідно зі ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає залишенню без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 червня 2019 року - без змін.

Розподіл судових витрат.
Оскільки судом апеляційної інстанції не здійснено зміни або скасування рішення суду, то відповідно до ст. 139 КАС України, понесені відповідачем та апелянтом у цій справі судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 07 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 16 жовтня 2019 року.

Головуючий суддя

Судді: