Справа № 580/2603/19
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 жовтня 2019 року справа № 580/2603/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А. в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

20.08.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 (далі-позивач)) до Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000 (далі-відповідач)), в якому просить:

- визнати протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо відмови у видачі будівельного паспорту ОСОБА_1 по забудові земельної ділянки за адресою: Черкаська область , м. Черкаси, садівницьке товариство «Рафінадник», кадастровий номер :03:038:0059.

- зобов`язати Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради розглянути питання щодо надання ОСОБА_1 , будівельного паспорту на забудову та видати будівельний паспорт на забудову земельної ділянки за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, садівницьке товариство «Рафінадник», кадастровий номер :03:038:0059.

В обґрунтування позовних вимог, викладених у позовній заяві, зазначено, що позивачем придбано земельну ділянку площею 0,0637 га з цільовим призначенням: для індивідуального садівництва. Позивачем зазначено, що наслідками його звернення до виконавчого комітету Черкаської міської ради із заявою про видачу будівельного паспорта для забудови земельної ділянки, Департамент архітектури та містобудування Черкаської міської ради листом повідомив що відповідно до плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 04.12.2014р. за №2-513, земельна ділянка в м.Черкаси, розташована в садівницькому товаристві «Рафінадник», кадастровий номер :03:038:0059, потрапляє в межі зони транспортної інфраструктури ТР-3 та відмовлено у видачі будівельного паспорту у зв`язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації. Крім того, зазначено, що вказана відмова є протиправною та не обгрунтованою з огляду на відсутність зазначення в діях позивача будь-якої невідповідності нормам чинного законодавства, в зв`язку з чим позовні вимоги є обгрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.08.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

06.09.2019р., в межах строку встановленого судом, до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не обгрунтовані та зазначено про доцільність відмови в їх задоволенні. В обгрунтування заперечень проти задоволення позовних вимог представником відповідача зазначено, що за наслідками розгляду заяви позивача про видачу йому будівельного паспорта, встановлено, що у відповідності до містобудівної документації, а саме: Плану зонування території м. Черкаси, земельна ділянка позивача потрапляє в межі зони ТР-3 - зони транспортної інфраструктури. Крім того, вказано, що відповідно до положень п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, підставою для відмови у видачі будівельного паспорта є невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій. З огляду на невідповідність намірів забудови земельної ділянки Плану зонування території м. Черкаси, представник відповідача зазначив про необгрунтованість позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до копії договору купівлі-продажу земельної ділянки від 04.04.2015р., ОСОБА_1 придбав земельну ділянку площею 0,0637 га, що розташована: Черкаська область, м.Черкаси, садівницьке товариство «Рафінадник», кадастровий номер :03:038:0059 з цільовим призначенням: для індивідуального садівництва.

15.05.2019р. позивач звернувся до Центру надання адміністративних послуг Департаменту управління справами та юридичного забезпечення Черкаської міської Ради із заявою на видачу будівельного паспорту для забудови земельної ділянки прощею 0,0637 га за адресою: Черкаська область, м.Черкаси, садівницьке товариство «Рафінадник», кадастровий номер :03:038:0059.

Листом Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради від 17.05.2019 року за № 36970-арх., позивачу повідомлено, що відповідно до плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської Ради від 04.12.2014р. за №2-513, земельна ділянка в м. Черкаси, розташована в садівницькому товаристві «Рафінадник», кадастровий номер :03:038:0059, потрапляє в межі зони транспортної інфраструктури ТР-3 та у зв`язку з невідповідністю намірів забудови земельної ділянки містобудівній документації, документи для видачі будівельного паспорта повернуто.

Вважаючи відмову Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради у видачі будівельного паспорта із зазначених підстав протиправною, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Нормативно-правовим актом, що встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів є Закон "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011р. №3038-VI (далі-Закон №3038-VI).

Відповідно до статті 27 Закону №3038-VI, забудова присадибних, дачних і садових земельних ділянок може здійснюватися на підставі будівельного паспорта забудови земельної ділянки (далі - будівельний паспорт).

Будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового будинку, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 500 квадратних метрів, господарських будівель і споруд, гаражів, елементів благоустрою та озеленення земельної ділянки.

Будівельний паспорт складається з текстових та графічних матеріалів.

За наявності плану зонування території розроблення будівельного паспорта здійснюється на його підставі.

Надання будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження відповідної заяви та пакета документів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Порядок видачі та форма будівельного паспорта визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

На виконання вимог вказаного Закону, наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №103 від 05 липня 2011 року затверджено Порядок видачі будівельного паспорту забудови земельної ділянки (далі - Порядок №103).

Порядок №103 призначений для використання уповноваженими органами містобудування та архітектури та іншими суб`єктами містобудування при вирішенні питань забудови присадибних, дачних і садових земельних ділянок.

Відповідно до пп. 1.2, 1.4 Порядку №103 встановлено, що будівельний паспорт визначає комплекс містобудівних та архітектурних вимог до розміщення і будівництва індивідуального (садибного) житлового, садового, дачного будинку не вище двох поверхів (без урахування мансардного) з площею до 300 квадратних метрів, господарських будівель, споруд, гаражів, елементів інженерного захисту, благоустрою та озеленення на земельній ділянці.

Розроблення будівельного паспорта здійснюється: в межах населених пунктів - відповідно до наявної містобудівної документації на місцевому рівні

У силу пункту 2.1 розділу Порядку №103, видача будівельного паспорта здійснюється уповноваженим органом містобудування та архітектури безпосередньо, через центри надання адміністративних послуг та/або через Єдиний державний портал адміністративних послуг. Будівельний паспорт надається уповноваженим органом містобудування та архітектури на безоплатній основі протягом десяти робочих днів з дня надходження пакета документів, до якого входять:

- заява на видачу будівельного паспорта зі згодою замовника на обробку персональних даних за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку;

- засвідчена в установленому порядку копія документа, що засвідчує право власності або користування земельною ділянкою, або договір суперфіцію;

- ескізні наміри забудови (місце розташування будівель та споруд на земельній ділянці, відстані до меж сусідніх земельних ділянок та розташованих на них об`єктів, інженерних мереж і споруд, фасади та плани поверхів об`єктів із зазначенням габаритних розмірів, перелік систем інженерного забезпечення, у тому числі автономного, що плануються до застосування, тощо);

- проект будівництва (за наявності); засвідчена в установленому порядку згода співвласників земельної ділянки (житлового будинку) на забудову.

Відповідно до пункту 2.3 Порядку №103, уповноважений орган містобудування та архітектури на підставі отриманих документів визначає відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам чинної містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Закону №3038-VI, генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, призначеної для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Згідно ч.1 ст. 18 Закону №3038-VI, план зонування території розробляється на основі генерального плану населеного пункту (у його складі або як окремий документ) з метою визначення умов та обмежень використання території для містобудівних потреб у межах визначених зон.

З урахуванням аналізу положень вищевказаних нормативно-правових та підзаконних актів, судом вбачається, що уповноваженим органом містобудування та архітектури, при вирішенні питання щодо видачі будівельного паспорта, визначається відповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам генерального плану населеного пункту та плану зонування території розробленого на його основі.

Пунктом 2.4 Порядку №103 передбачено, що пакет документів для видачі будівельного паспорта або внесення змін до нього повертається уповноваженим органом містобудування та архітектури замовнику з таких підстав:

- неподання повного пакета документів, визначених пунктом 2.1 або 2.2 цього розділу;

-невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

З матеріалів справи судом встановлено, що у договорі купівлі-продажу земельної ділянки від 04.04.2015р., на підставі якого позивач набув право власності на земельну ділянку у п.1.1 зазначено цільове призначення земельної ділянки - для ведення садівництва.

Судом встановлено, що рішенням Черкаської міської ради від 29.12.2011р. № 3-505 затверджено Генеральний план міста Черкаси.

Рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014р. № 2-513 затверджено план зонування території м. Черкаси.

Відповідно до Плану зонування території м. Черкаси, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014 року №2-513 (далі - План зонування), витяг з якого міститься в матеріалах справи, земельна ділянка у садівницькому товариство «Рафінадник» по АДРЕСА_4 , власником якої є позивач, відноситься до функціональної зони ТР-3 - зони транспортної інфраструктури (у відсоткому співвідношенні становить 92%) та до функціональної зони Ж-1п - зони перспективної садибної забудови (у відсоткому співвідношенні становить 8%)

При цьому, суд зазначає, що на час розгляду справи План зонування території м. Черкаси, є діючим, а тому обов`язковим до виконання.

Та обставина, що у договорі купівлі-продажу від 04.04.2015р. зазначено цільове призначення земельної ділянки: для індивідуального садівництва, суд вважає, не спростовує вже встановленого функціонального призначення земельної ділянки, що вказаний в Плані зонування території м. Черкаси, з огляду на те, що вказаний договір було укладено у 2015 році, тобто після затвердження рішенням Черкаської міської ради від 04.12.2014р. № 2-513 плану зонування території м. Черкаси.

На підставі вищенаведеного, з огляду на те, що земельна ділянка, яка належить позивачу на праві приватної власності і на якій він бажає збудувати будинок, відноситься, у переважній частині, до зони транспортної інфраструктури, суд доходить висновку, що відповідач повернувши пакет документів для видачі будівельного паспорта, діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

Крім того, згідно правової позиції, викладеної Верховним Судом у постанові від 30.01.2018 року справа № 405/10324/14-а та у постанові від 26.06.2019 у справі №344/9913/15-а, департаментом архітектури та містобудування, при поверненні пакету документів, здійснюється перевірка відповідності намірів забудови земельної ділянки детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

Таким чином, перед прийняттям рішення щодо видачі/відмови у видачі будівельного паспорта позивачеві, відповідачем було правомірно здійснено перевірку відповідності наміру позивача Генеральному плану міста Черкас та Плану забудови, та, після встановлення невідповідності такого наміру вказаним планам міста Черкаси - правомірно відмовлено позивачу у видачі будівельного паспорта.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевказаного, суд доходить висновку про те що відповідач повернувши пакет документів для видачі будівельного паспорта, діяв в межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачені законами України.

У відповідності до положень ст. 139 КАС України, судові витрати, зі сплати судового збору не підлягають відшкодуванню.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко