Справа № 160/7143/19
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2019 року Справа № 160/7143/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військового комісара Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підполковника Цакуна Олександра Володимировича про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 , в якому позивач, з урахуванням позовної заяви, яка надійшла після усунення недоліків, просить:
визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в звільненні та надання відстрочки військовослужбовцю строкової служби ОСОБА_3 за п. «в» ч. 2 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 22.06.2018 року;
зобов`язати військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 призначити комісію для перевірки в десятиденний строк сімейний стан ОСОБА_1 для звільнення та надання відстрочки від строкової військової служби ОСОБА_3 (військова частина НОМЕР_1 , м. Стрий Львівської обл.) за п. «в» ч. 2 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».
В обґрунтування позову позивач зазначив, що відповідач в порушення п.213 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України не призначив комісію, яка перевіряє в десятиденний строк сімейний стан родичів військовослужбовця, результати діяльності якої надали б можливість сину позивача бути звільненим з військової служби за сімейними обставинами.
Відповідач ухвалу суду від 13.08.2019 року отримав 02.09.2019 року та 16.09.2019 року направив на адресу суду відзив, який надійшов 18.09.2019 року.
У відзиві на позовну заяву позивачем зазначено, що позивачем порушено порядок звернення на підставі п.213 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України».
Судом здійснено заміну первинного відповідача на військового комісара Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підполковника ОСОБА_2 .
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_3 , син позивача, був зарахований до Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба, підтвердженням чого є контракт від 20.07.2017 року.
05.06.2018 року, відповідно до витягу з наказу начальника Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) № 140: солдата ОСОБА_3 , курсанта 112/2 навчальної групи 1-го курсу (набору 2017 року) льотного факультету університету, було відраховано від подальшого навчання та припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково з 06 червня 2018 року.
При цьому, згідно вказаного наказу, син позивача мав бути направлений для подальшого проходження строкової військової служби у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 , с. Радісне Одеської обл.
12.06.2018 року відповідно до витягу з наказу начальника Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) № 149 ОСОБА_3 направлено для подальшого проходження строкової військової служби у розпорядження командира частини НОМЕР_1 , м. Стрий Львівської обл. та скасовують абзац 5 пункту 13 наказу начальника Харківського національного університету повітряних сил імені Івана Кожедуба (по стройовій частині) від 05.06.2018 року № 140 стосовно направлення солдата ОСОБА_3 до військової частини НОМЕР_2 , с. Радісне Одеської обл.
14.06.2018 року позивач звернувся до військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 із проханням звільнити та надати відстрочку від строкової військової служби сину - ОСОБА_3 на підставі пункту «в» ч. 2 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» - за сімейними обставинами.
Довгий час позивач не отримував жодної відповіді та вимушений був повторно звернутись із аналогічною заявою від 16.07.2019 року, на що не отримав відповіді.
Як зазначив відповідач у своєму відзиві, 22.06.2018 року на адресу Позивача військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковником ОСОБА_2 було надіслано відповідь на заяву від 13.06.2018 року наступного змісту:
Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом, звільняються із служби достроково за сімейними обставинами - у разі виникнення в них прав на відстрочку внаслідок зміни сімейних обставин, а також у разі виникнення обставин, передбачених абзацом п`ятим частиною першою статті 18 цього Закону, а саме- батько, мати, рідний (повнорідний, неповнорідний) брат або сестра яких загинули, померли або стали інвалідами під час проходження військової служби або зборів військовозобов`язаних, а також відповідно до пп. г п. 1) ч. 8 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці через такі сімейні обставини або інші поважні причини: необхідність постійного стороннього догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії для осіб віком понад 18 років чи лікарсько-консультативної комісії для осіб до 18 років. Повідомляємо Вам, що відповідно до п.213 «Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» Вам необхідно звернутись до командира військової частини, де проходить службу Ваш син. Але у Вашому випадку згідно пп. г п. 1) ч. 8 ст. 26 Закону України «Про .військовий обов`язок і військову службу» підставою для дострокового звільнення зі строкової військової служби Вашого сина має бути відповідний медичний висновок медико-соціальної експертної комісії.
При цьому, відповідачем жодних доказів щодо направлення вказаної відповіді суду не надано.
Згідно п.1 ч.3, пп. ґ) п.1 ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції станом на дату винесення оскаржуваної відповіді) військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом, звільняються із служби достроково:
1) військовослужбовці строкової військової служби:
а) за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби;
б) за сімейними обставинами - у разі виникнення в них права на відстрочку внаслідок зміни сімейних обставин, а також у разі виникнення обставин, передбачених абзацом п`ятим частини першої статті 18 цього Закону;
в) у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, яким призначено покарання у виді позбавлення волі.
Під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці:
необхідність постійного стороннього догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії для осіб віком понад 18 років чи лікарсько-консультативної комісії для осіб до 18 років.
Відповідно до п.213 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (в редакції станом на дату винесення оскаржуваної відповіді) військовослужбовці строкової військової служби можуть бути звільнені зі строкової військової служби достроково відповідно до пункту 1 частини третьої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
У разі надходження рапорту від військовослужбовця або заяви від його родичів про дострокове звільнення в запас за сімейними обставинами командир військової частини зобов`язаний надіслати у триденний строк до відповідного військового комісаріату за місцем проживання сім`ї військовослужбовця запит для перевірки його сімейного стану.
Районний військовий комісар, одержавши документи від командира військової частини або заяву безпосередньо від родичів військовослужбовця про дострокове звільнення в запас, призначає комісію, яка перевіряє в десятиденний строк сімейний стан родичів військовослужбовця. За результатами перевірки складається акт обстеження, який надсилається для розгляду обласному військовому комісару.
Таким чином, чинне на час звернення позивача із заявою законодавство передбачало звернення родичів із заявою як до командира військової частини так і безпосередньо до районного військового комісара.
Отже, позивач виконав вимоги законодавства щодо порядку звернення родичів військовослужбовця про дострокове звільнення в запас за сімейними обставинами.
Щодо того, чи є підстави для звільнення військовослужбовця, то суд зазначає, що це є предметом комісійного дослідження відповідної комісії, яку призначає районний військовий комісар.
Суд зазначає, що п.1 ч.3, пп. ґ) п.1 ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції станом на дату винесення оскаржуваної відповіді) визначає підстави за яких військовослужбовець звільняється, а п.213 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (в редакції станом на дату винесення оскаржуваної відповіді) визначає можливість за зверненням відповідних осіб та при перевірці сімейного стану призначеною комісією звільнення військовослужбовців за п.1 ч.3, пп. ґ) п.1 ч.8 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції станом на дату винесення оскаржуваної відповіді) у випадку, якщо під час комісійного обстеження будуть виявлені підстави, що передбачені вказаними нормами Закону.
Вказане підтверджується п.213 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України (в редакції станом на дату винесення оскаржуваної відповіді) обласний військовий комісар зобов`язаний у триденний строк розглянути документи про дострокове звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби і за наявності законних підстав надіслати їх командиру військової частини, де проходить службу військовослужбовець.
У разі відсутності законних підстав для дострокового звільнення військовослужбовця зі строкової військової служби за сімейними обставинами обласний військовий комісар надає заявнику відповідь про причини відмови і повідомляє про це командира військової частини, де проходить службу військовослужбовець.
Тобто, перевірити відповідність заяви про звільнення військовослужбовця вимогам законодавства можливо лише комісійним обстеженням, результати якого перевіряються обласним військовим комісаром, і саме він визначає наявність або відсутність підстав для дострокового звільнення військовослужбовця.
При цьому, суд зазначає, що відповідачем не виносилось рішення про відмову в наданні відстрочки та у звільненні військовослужбовця, а лише повідомлено заявника про інший спосіб звернення та необхідність надання додаткових документів.
Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії щодо відмови військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 по призначенню комісії, яка перевіряє в десятиденний строк сімейний стан родичів військовослужбовця та зобов`язати військового комісара Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підполковника ОСОБА_2 призначити комісію для перевірки сімейного стану за заявою ОСОБА_1 від 14.06.2018 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір», судові витрати за рахунок відповідача не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст.243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії щодо відмови військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 підполковника ОСОБА_2 по призначенню комісії, яка перевіряє в десятиденний строк сімейний стан родичів військовослужбовця.
Зобов`язати військового комісара Шевченківського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки підполковника ОСОБА_2 призначити комісію для перевірки сімейного стану за заявою ОСОБА_1 від 14.06.2018 року.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова