Справа № 753/22744/17
Суддя: Вєкуа Н.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 жовтня 2019 року №753/22744/17

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Вєкуа Н.Г., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом

за позовом ОСОБА_1
доЛіквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) звернувся до Дарницького районного суду міста Києва з позовом до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві (01601, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 15), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в м. Києві щодо відмови у виготовленні та наданні нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою згідно додатка - 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393"; постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в м. Києві виготовити та надати нову довідку ОСОБА_1 за формою, встановленою додатком-2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року та постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2 800,00 грн.

- оклад за спеціальним званням - 2 000,00 грн.

- надбавка за вислугу років 30% - 1440,00 грн.

- надбавка за особливо важливі завдання 80% - 6 240,00 грн.

- премія 150% - 18 720,00 грн., з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Ухвалою Дарницького районного суду міста Києва від 11 грудня 2017 року відкрито письмове провадження у справі.

Ухвалою Дарницького районного суду міста Києва від 02.04.2018 адміністративну справу № 753/22744/17 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 01 серпня 2018 року вказана адміністративна справа розподілена на головуючого суддю Вєкуа Н.Г.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 03.08.2018 адміністративну справу №753/22744/17 прийнято до провадження суддею Вєкуа Н.Г. та визначено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позовні вимоги мотивовано тим, що у Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в місті Києві не було законних підстав не реагувати на звернення позивача стосовно видачі нової Довідки з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку його пенсії. Так, на переконання позивача, він має право на отримання довідки про розмирі грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

Відповідач надав суду відзив на позовну заяву, в якому просив в задоволенні позовних вимог відмовити, посилаючись на практику Верховного Суду у зразковій справі та зазначивши, що ті надбавки, які позивач просить включити у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не мають постійного характеру

Відповідно до частини 3 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України у справах, розгляд яких проводився за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), заявами по суті справи є позов та відзив.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та відзив на позов, встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у м. Києві та отримує пенсію по вислузі років відповідно Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

04.10.2017 позивач звернувся із заявою до Ліквідаційної комісії ГУ МВС у м. Києві з запитом про виготовлення та надання нової довідки встановленого зразка згідно додатку 2 постанови КМУ №45 від 13.02.2008 зі змінами розміру грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно з постаново Кабінету міністрів України від 11.11.2015 №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах:

- посадовий оклад - 2 800, 00 грн.

- оклад за спеціальним званням - 2 000, 00 грн.

- надбавка за вислугу років 30% - 1440, 00 грн.

- надбавка за особливо важливі завдання 80% - 6 240, 00 грн.

- премія 150% - 18 720,00 грн., з 01.01.2016, тобто з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Листом від 20.10.2017 №АК-Г-12419/125/01/62-2017 відповідач повідомив позивача, що оформлена відповідно до постанови КМ України № 45 від 13.02.2008 року довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача вже надіслана до ГУ УПФ в м. Києві 31 травня 2017 року.

За таких обставин позивач звернувся до суду з даним позовом.

Оцінивши за правилами ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України надані сторонами докази та пояснення, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов настпуних висновків.

Частина 2 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до ч. 3-4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п.2 Порядку № 45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

З наведеного вище вбачається, що на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов`язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.

Як зазначає відповідач та не заперечувалось позивачем, 31.05.2017 року Міністерством внутрішніх справ України було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у м. Києві довідку №42318 від 29.05.2017 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача.

Таким чином, Міністерством внутрішніх справ України було виконано вимоги Порядку №45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.

Щодо розміру надбавок та премій, то відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як встановлено під час розгляду справи, підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2016 із урахуванням у складі грошового забезпечення надбавки за виконання особливо важливих завдань, обчисленої у процентному співвідношенні 80% у позивача відсутні, оскільки ця надбавка передбачена постановою КМУ від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» і виплачувалась особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ до моменту набрання законної сили Законом України «Про національну поліцію» тобто, до 06.11.2015 включно, при цьому, постановою КМУ від 11.11.2015 №988 зазначений вид грошового забезпечення для поліцейських не передбачено.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення.

Що стосується не включення відповідачем премії у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахнку пенсії, суд зазначає наступне.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Аналогічна правова позиція була висловлена також Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а),

Разом з тим, як вбачається з довідки Головного управління МВС України в м. Києві від 31.05.2018 №45578, позивачеві не було нараховано премію у середньому розмірі що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (начальник відділення розслідування злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Дарницького РУ ГУ МВС України в м. Києві), що б узгоджувалося зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій.

Водночас, вимоги позивача щодо врахування премії в розмірі 150% є необґрунтованими, враховуючи наведені вище підстави та порядок для обчислення розміру премії, що підлягає включенню в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно частини першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для часткового задоволення позову.

Керуючись положеннями статей 2, 5-11, 19, 72-77, 90, ст. ст.241-246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) - задовольнити частково.

2. Зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в м. Києві виготовити та надати нову довідку ОСОБА_1 за формою, встановленою додатком-2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 із зазначенням премії в середньому розмірі, що фактично виплачена за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою - начальник відділення розслідуквання злочинів у сфері господарської діяльності слідчого відділу Дарницького РУ МВС України в м. Києві.

3. В іншій частині позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства та може бути оскаржена в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295-297 КАС України, шляхом подання через суд першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя Н.Г. Вєкуа