Справа № 560/721/19
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/721/19 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Драчук Т. О.

17 жовтня 2019 року м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Ватаманюка Р.В. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправною та скасування відмови, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив визнати протиправною та скасувати відмову відповідача від 28 грудня 2018 року № 2842/Ш-8 щодо зарахування періодів роботи з 22 серпня 1992 року по 31 серпня 1998 року, з 30 грудня 2004 року по 12 січня 2005 року до пільгового стажу за Списком № 1. Також просив зобов`язати відповідача зарахувати період роботи з 22 серпня 1992 року по 31 серпня 1998 року, з 30 грудня 2004 року по 12 січня 2005 року до пільгового стажу за Списком № 1 та здійснити перерахунок пенсії з моменту її призначення до 23 серпня 2018 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року адміністративний позов задоволено. При прийнятті рішення суд дійшов висновку щодо наявності підстав для зарахування до стажу періодів роботи позивача з 22 серпня 1992 року по 31 серпня 1998 року та з 30 грудня 2004 року по 12 січня 2005 року до пільгового стажу за Списком №1.

Не погодившись із прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та ухвалити нову постанову про відмову в задоволені позову. В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування всіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, позивач вказав, що доводи апеляційної скарги є безпідставними, а рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

В силу положень пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів та вимог апеляційної скарги у відповідності до частини 1 статті 308 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 23 серпня 2018 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та одержує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1.

Листом від 28 грудня 2018 року №2842/Ш-8 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило позивачу в зарахуванні періодів роботи з 22 серпня 1992 року по 31 серпня 1998 року з 30 грудня 2004 року по 12 січня 2005 року до пільгового стажу за Списком № 1, оскільки відсутні відомості щодо проведення атестації робочих місць за ці періоди.

Не погоджуючись із зазначеною відмовою, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до статті 62 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

За змістом пунктів 1, 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 від 01 серпня 1992 року, атестація робочих місць за умовами праці проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому. Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Згідно з пунктом 10 Порядку № 442 результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 442 застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

Згідно з пунктом 4.4 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21 серпня 1997 року у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21 серпня 1992 року, 5-річний період роботи на цьому підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

Колегією суддів встановлено, що наказом від 06 квітня 1992 року №184 за посадою слюсар з ремонту реакторно-турбінного устаткування 3 розряду, дільниці з ремонту та обслуговування систем вентиляції та кондиціювання, цеху вентиляції і кондиціювання встановлені з 01 квітня 1992 особливо шкідливі умови праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно з Списком № 1.

Наказами про результати атестації робочих місць від 29 грудня 1999 року № 1270к, від 13 січня 2005 року №21к, №22к, від 02 грудня 2009 року № 1725, від 29 липня 2014 року № 1276 підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування групи з ремонту вентустаткування "брудної зони" дільниці з ремонту вентустаткування, цех з ремонту вентиляційних систем і кондиціювання.

Отже, на час прийняття Порядку № 442 атестація робочого місця позивача вже була проведена, тому до закінчення п`ятирічного терміну не було необхідності проведення повторної атестації. Аналогічні висновки зазначені у листі Державної експертизи умов праці Хмельницької області від 30 квітня 2002 року № 11-1181.

Також згідно з довідкою ДП НАЕК "Енергоатом" ВП "Хмельницька АЕС" від 16 січня 2019 року № 48-25/40-665 щодо проведення атестації робочого місця слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування (скорочено-слюсаря) ЦВіК ВП ХАЕС, на якому працював ОСОБА_1 кваліфікаційні обов`язки, місця їх виконання та умови праці на робочому місці слюсаря з ремонту реакторно-турбінного устаткування (скорочено-слюсаря) ЦВіК ВП ХАЕС за періоди з 22 серпня 1992 року по 31 серпня 1998 року та з 30 грудня 2004 року по 12 січня 2005 року не змінювались, в зазначені періоди позивач постійно працював впродовж повного робочого дня в особливо шкідливих умовах праці.

Враховуючи, те що позивач працював за професією, пільговий характер роботи якої підтверджений проведеною атестацією 06 квітня 1992 року, тобто за чотири місяці до прийняття постанови КМУ від 01 серпня 1992 року № 442, та наступними атестаціями робочих місць від 29 грудня 1999 року № 1270к, від 13 січня 2005 року № 21к, №22к, від 02 грудня 2009 року №1725, від 29 липня 2014 року №1276, при цьому кваліфікаційні обов`язки, місця їх виконання та умови праці позивача не змінювалися, спірні періоди з 22 серпня 1992 року по 31 серпня 1998 року та з 30 грудня 2004 року по 12 січня 2005 року підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 1.

Крім того, у постановах від 21 лютого 2018 року по справі №352/547/16-а, від 23 жовтня 2018 року по справі №348/1079/17, від 05 березня 2019 року по справі №679/774/16-а Верховний Суд сформував правову позицію, згідно якої, якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.

Таким чином, відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у зарахуванні періодів роботи позивача з 22 серпня 1992 року по 31 серпня 1998 року та з 30 грудня 2004 року по 12 січня 2005 року до пільгового стажу за Списком №1, викладена в листі від 28 грудня 2018 року № 2842/Ш-8 є безпідставною.

Також колегія суддів зауважує, що відповідно до частини 1 стаття 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною 1 статті 27 Закону № 1058-IV передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з абзацом 10 частини 3 статті 24 Закону № 1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Отже, розрахунок пенсії призначеної на пільгових умовах за Списком № 1 залежить, зокрема від страхового стажу роботи, до якого додатково зараховується по одному року за кожний повний рік стажу роботи на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

Таким чином, зарахування оскаржуваних періодів роботи до пільгового стажу позивача за Списком № 1 впливає на складові від яких залежить розмір пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необхідності зобов`язання відповідача зарахувати періоди роботи позивача з 22 серпня 1992 року по 31 серпня 1998 року та з 30 грудня 2004 року по 12 січня 2005 року до пільгового стажу за Списком №1 та здійснити у зв`язку з цим перерахунок пенсії позивача з 23 серпня 2018 року, тобто з дня її призначення.

Отже, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 315, статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року слід залишити без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 15 серпня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий Драчук Т. О.

Судді Ватаманюк Р.В. Полотнянко Ю.П.