Справа № 140/2518/19
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2019-10-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 жовтня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2518/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/104, зобов`язання Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликати довідку від 19.03.2019 № 7/104 та лист № 7/107 від 19.03.2019, яким раніше видані довідки визнані недійсними, зазначивши, що чинною є первинна довідка, надана 22.03.2018 за №2838.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 03.04.2019 позивач отримав від ГУ ПФУ у Волинській області листа №2761/02-60-3Р від 03.04.2019, в якому зазначалося, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області надала нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 №7/104 від 19.03.2019 на зміну попередньо поданій у березні 2018 року, у зв`язку із чим управлінням Пенсійного фонду було проведено перерахунок пенсії позивача. Позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із заявою, в якій просив добровільно припинити протиправні дії, що призвели до заниження розміру виплати його пенсії та надати до ГУ ПФ України у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення, яка б відображала реальні відомості стосовно грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016 року.

Проте відповідач у листі 08.05.2019 року за вих.№7/154, обгрунтовуючи причину заміни довідки, послався на лист Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 року №22/6-22/6-1020, згідно з яким посади працівників підрозділу внутрішньої безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України на день їх звільнення з ОВС з надуманих мотивів були прирівняні до аналогічних посад Головного управління НП в області.

Позивач вважає, що при виготовленні довідки №7/104 від 19.03.2019 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області протиправно, без належного обґрунтування прирівняла останню займану ним посаду «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» до посади «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції», яка фактично не відповідає останній займаній позивачем посаді. Таким чином, Відповідачем неправомірно переміщено позивача з посади підрозділу апарату МВС України, звідки останній звільнився на пенсію, до підрозділу апарату УМВС України у Волинській області, що вплинуло на визначення розміру посадового окладу, основного розміру грошового утримання, процентного відношення надбавок та доплат, та розмір пенсії в цілому. Вказане призвело до включення у грошове забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 значно меншого розміру посадового окладу та премії, в результаті чого розмір перерахованої повторно пенсії суттєво зменшився, що грубо суперечить Закону.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.08.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву від 27.08.2019 представник відповідача просила в задоволенні позову відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області, як суб`єкт владних повноважень діяла виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відповідачем правомірно сформовано та подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 за прирівняною посадою поліцейського - «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції» у області.

Просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

У письмових поясненнях від 27.08.2019 представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повідомив, що 20.03.2019 на адресу управління Пенсійного фонду відповідачем було надіслано 14 нових довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького рядового складу органів внутрішніх справ на зміну довідок, поданих у березні 2018 року, у зв`язку із чим 24.03.2019 управлінням проведено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у новій довідці. Після обчислення пенсії її розмір зменшився з 7 564, 44 грн. до 4 033, 86 грн.

02 вересня 2019 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що лист Міністерства внутрішніх справ України від 28.02.2019 №22/6-1020, на який посилається відповідач прирівнюючи останню займану позивачем посаду «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» до посади «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції», є відповіддю Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України на лист від 13.02.2019 №7/53, не являється нормативно-правовим актом та носить інформаційний та рекомендаційний характер.

А тому, просить задовольнити позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні).

Дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити частково, з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у період з листопада 1994 року по серпень 2000 проходив службу у відділі внутрішньої безпеки у Волинській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України, який згідно штатного розпису відносився до структури апарату МВС України.

Наказом МВС України від 17.07.2000 року №231 о/с позивача було звільнено з посади «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України».

30.08.2000 наказом УМВС України у Волинській області від 27.08.2000 №101 о/с майора міліції ОСОБА_1 , залишеного в розпорядженні УМВС України у Волинській області, звільнено зі служби в органах внутрішніх справ у запас Збройних Сил за п. «в» ст.64 (через обмежений стан здоров`я).

Позивачу призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".(а.с.21)

З матеріалів справи вбачається, що в квітні 2018 року пенсію позивача було перераховано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Волинській області з 01 січня 2016 року, як це передбачалось Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Постанов Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

При цьому, обчислення пенсії проводилось на підставі довідки Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області від 23.03.2018 №2838 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, згідно з якою посаду ОСОБА_1 , а саме «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» було прирівняно до посади «оперуповноваженого апарату Національної поліції України» і її грошове забезпечення складалось з посадового окладу 2800,00 грн., окладу за спеціальним званням «майор» - 2000,00 грн., надбавки за стаж служби 35% - 1 680,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 420,00 грн., премія 92,82%, що у грошовому виразі складає 13 304, 58 грн., на підставі чого було зроблено перерахунок пенсії, розмір якої склав 7 564, 44 грн., яку позивач і отримував до квітня 2019 року.(а.с.21-22)

19 березня 2019 року Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області направила до Головного управління Пенсійного фонду У країни у Волинській області нову довідку №7/104 із значно меншим розміром грошового забезпечення позивача. Відповідно до нової довідки, посада позивача прирівняна до посади «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції», але вже не в управлінні апарату Національної поліції України, як це було раніше, а в Головному управлінні поліції у Волинській області. Це призвело до зменшення розмірів грошового забезпечення з 13 304, 58 грн. до 6 9999, 96 грн., що в свою чергу викликало зменшення пенсії позивача з 7 564, 44 грн. до 4 033, 86 грн.

03.04.2019 ГУ ПФ України у Волинській області листом №2761/02-60-ЗР повідомило позивача, що Ліквідаційна комісія УМВС України у Волинській області надала нову довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 №7/104 від 19.03.2019, у зв`язку із чим проведено перерахунок пенсії позивача.

20.04.2019 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України у Волинській області із заявою, в якій просив добровільно припинити протиправні дії, що призвели до заниження розміру виплати пенсії позивачу і надати до ГУ ПФ України у Волинській області нову довідку про грошове забезпечення, яка б відображала реальні відомості стосовно грошового забезпечення позивача за нормами, чинними на 01.01.2016 року.

Листом від 08.05.2019 року за вих. №7/154, відповідач повідомив позивача про те, що заміна довідки про грошове забезпечення ОСОБА_1 відбулася на підставі листа Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності від 28.02.2019 року №22/6-1020, згідно якого при прирівнюванні посад працівників підрозділу внутрішньої безпеки УВБ ГУБОЗ МВС України до посад поліцейських, необхідно керуватися розділом VII Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС від 17.02.2017 №138, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216.

Позивач вважає прирівнювання його посади до посади в управлінні поліції у Волинській області необґрунтованим і протиправним, адже на час звільнення він проходив службу не в обласному управлінні МВС, а в підрозділі більш вищої ланки - в Головному управлінні по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України.

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства та встановлених під час судового розгляду фактичних обставин справи.

Згідно із частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частинами 1-4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-XII (далі Закон №2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонери згодом подають додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Законом України Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей №900-VІІІ від 23.12.2015, статтю 63 Закону №2262-XII, після частини другої доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських (вказані зміни до статті 63 Закону №2262-XII набрали чинності з 29.12.2015).

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (в подальшому - постанова КМУ №988 від 11.11.2015) затверджено схему окладів за спеціальним званням поліцейських у розмірах згідно з додатком 1, схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3-10, розміри надбавки за стаж служби в поліції згідно з додатком 11. Ця постанова набрала чинності з 02.12.2015 та застосовується з дня набрання чинності Законом України Про Національну поліцію, тобто, з 07.11.2015.

Таким чином, позивач, як колишній працівник міліції та пенсіонер органів внутрішніх справ, з 01.01.2016 набув право на перерахунок розміру призначеної йому пенсії на підставі статті 63 Закону №2262-XII та норм Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, в редакції з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (далі - Порядок №45).

Нормами Порядку №45 чітко регламентований алгоритм дій щодо перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII.

Пунктом 3 Порядку №45 встановлено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, якою внесено зміни до Порядку №45, постановлено, перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.

Згідно із пунктів 5, 6 Порядку №45 особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 01.01.2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (пункт 5). Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (пункт 6).

Судом встановлено, що позивач звільнений з посади «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» згідно наказу МВС України від 17.07.2000 року №231 о/с.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та Порядку №45 відповідачем на адресу ГУ ПФУ у Волинській області направлено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 23.03.2018 №2838, за нормами, чинними за січень 2016 року, в якій останню займану позивачем посаду «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» прирівняно до посади «оперуповноваженого апарату Національної поліції України». (а.с.22)

19.03.2019 на заміну відповідачем до ГУ ПФУ у Волинській області направлено довідку від 19.03.2019 №7/104, в якій останню займану посаду позивача «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» прирівняно до посади «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції». (а.с.25)

Суд вважає, що відповідачем помилково прирівняно останню займану позивачем посаду «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України» до посади «старший оперуповноважений Апарату головних управлінь Національної поліції», з наступних підстав.

Пунктом 2 Наказу Міністерства внутрішніх справ України №480 від 07.09.1994 установлено, що підрозділи внутрішньої безпеки входять до складу Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю МВС України та виконують спеціальні функції. Безпосереднє керівництво ними здійснюють: Управління внутрішньої безпеки МВС України міністр внутрішніх справ України, управліннями, відділами, групами УВБ МВС України в Криму, областях, містах Києві, Севастополі та обслуговуванню органів внутрішніх справ на транспорті начальниками відповідних ГУМВС УМВС України.

Згідно п.7 вищевказаного наказу всі особові справи працівників підрозділів внутрішньої безпеки зберігаються в УВБ МВС України. (а.с.36-38)

Зазначений наказ скасовано наказом МВС України №1932 від 13.11.2012.

Зміст вищезазначеного наказу, який був чинним станом на 17.07.2000, свідчить, що на момент звільнення позивача з органів МВС останній проходив службу на посаді «оперуповноважений в особливо важливих справах 1-го відділення відділу внутрішньої безпеки у Волинській області Управління внутрішньої безпеки Головного управління по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України», який не підпорядковувався УМВС України у Волинській області.

Крім того, згідно п.1.1 Положення по Департамент внутрішньої безпеки МВС України (далі Департамент), затвердженого наказом МВС України від 28.09.2003 №1111, Департамент є самостійним оперативним підрозділом у складі ГУБОЗ МВС України, який підпорядкований безпосередньо Міністру внутрішніх справ України.

Пунктом 1.4 Розділу 1 Загальні положення, управління, відділи та відділення по оперативному обслуговуванню головних управлінь МВС України в Автономній Республіці Крим, місті Києві та Київській області, управлінь МВС України в областях, місті Севастополі, навчальних закладів та на транспорті підпорядковані безпосередньо керівництву Департаменту і входять до його структури.

Відповідно до п.1.13 фінансування, матеріально-технічне та інше забезпечення Департаменту здійснюється в порядку, встановленому нормативно-правовими актами МВС України.

Основні завдання та функції Департаменту визначені пунктом 2.1 Розділу Основні завдання та функції Положення.

Згідно п.3.6 усі особові справи працівників внутрішньої безпеки зберігаються в Департаменті внутрішньої безпеки МВС України. (а.с.46-51)

З огляду на виконувані функції, фактичне підпорядкування та місце вказаного підрозділу в структурі МВС України, суд вважає, що позивач проходив службу на посаді, яка відноситься до посад апарату МВС України.

Цій посаді відповідає посада «оперуповноваженого апарату Національної поліції України» (розділ І Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого наказом МВС України від 17.02.2017 №138, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15.03.2017 за №348/30216, що й було фактично визнано і зроблено відповідачем у довідці про розмір грошового забезпечення від 23.03.2018 №2838.

У зв`язку з вищевикладеним, виготовлення Ліквідаційною комісією управління МВС України у Волинській області нової довідки №7/104 від 19.03.2019 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , а також направлення її до Головного Управління пенсійного фонду України у Волинській області відбулося без належних на це підстав, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправними дій відповідача щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/104, зобов`язання Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликати довідку від 19.03.2019 №7/104, слід задовольнити.

В той же час, позовна вимога про зобов`язання відповідача відкликати лист №7/107 від 19.03.2019 не може бути задоволена, адже вказаний лист не породжує для позивача жодних прав та обов`язків. При цьому суд зазначає, що саме довідка Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області від 19.03.2019 №7/104 стала підставою для проведення перерахунку пенсії позивача.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Щодо вимоги позивача зобов`язати суб`єкта владних повноважень, подати протягом двох тижнів, з дня набрання рішення суду законної сили, звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, встановити судовий контроль за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі суд першої чи апеляційної інстанції може під час прийняття постанови у справі. Тобто, питання щодо зобов`язання відповідача подати такий звіт вирішується судом під час постановлення судового рішення.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.370 КАС України рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Водночас, встановлення строку на подачу звіту про виконання судового рішення є правом суду, який ухвалив судове рішення, а не його обов`язком.

Поряд із цим, суд не вбачає підстав для встановлення судового контролю за виконання зазначеного рішення, оскільки у суду відсутні підстави вважати, що суб`єкт владних повноважень буде ухилятися від виконання вказаного рішення.

Відповідно до частини 1 статті 139 вказаного Кодексу при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на те, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню, то судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 768, 40 грн., які підлягають відшкодуванню, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області.

Керуючись статтями 246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії управління МВС України у Волинській області щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області повторної довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/104.

Зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України відкликати із Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 19.03.2019 № 7/104.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, адреса: 43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Винниченка, 11.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області, адреса: 43026, Волинська область, м. Луцьк, вул. Кравчука, 22В.

Суддя Ю.Ю. Сорока