Справа № 826/26621/15
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 жовтня 2019 року

Київ

справа №826/26621/15

адміністративне провадження №К/9901/30864/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стеценка С.Г.,

суддів: Желєзного І.В., Тацій Л.В.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні в касаційному порядку адміністративну справу № 826/26621/15

за позовом ОСОБА_1

до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк», Фонду гарантування вкладів фізичних осіб

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії

за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2016 року (головуючий суддя Шулежко В.П.) та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року (колегія у складі: головуючого судді Парінова А.Б., суддів: Беспалова О.О., Желтобрюх І.Л.)

В С Т А Н О В И В:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. В грудні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк», Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в якому просила: - визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду щодо невнесення позивача до переліку вкладників інформації про виплату позивачу гарантованої суми відшкодування у розмірі 575 261,01 грн. за вкладами, розміщеними у ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», на підставі договору банківського вкладу «НВУ «Квартальний» № 842830/2014 від 11.09.2014 та на рахунках, відкритих в ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк»; - зобов`язати Уповноважену особу Фонду надати до Фонду додаткову інформацію про виплату позивачу гарантованої суми відшкодування у розмірі 575 261,01 грн. за вкладами, розміщеними у ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», на підставі договору банківського вкладу «НВУ «Квартальний» № 842830/2014 від 11.09.2014 та на рахунках, відкритих в ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк»; - зобов`язати Фонд включити позивача до загального реєстру вкладників інформацію про виплату позивачу гарантованої суми відшкодування у розмірі 575 261,01 грн. за вкладами, розміщеними у ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», на підставі договору банківського вкладу «НВУ «Квартальний» № 842830/2014 від 11.09.2014 та на рахунках, відкритих в ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк».

2. Позовні вимоги обґрунтовані протиправною, на думку позивача, бездіяльністю Уповноваженої особи Фонду щодо не включення його до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, що позбавляє позивача права на відшкодування всієї суми вкладу, розміщеного у ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», разом з нарахованими відсотками.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 15 липня 2016 року в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовив.

4. Київський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 06 липня 2017 року залишив без змін постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2016 року.

5. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився апеляційний суд, виходив з того, що права позивача у спірних правовідносинах не порушені, оскільки ОСОБА_1 було виплачено гарантовану суму відшкодування за рахунок Фонду у розмірі 200 000 грн. Задоволення вимог вкладника за рахунок Фонду понад гарантованої суми відшкодування, здійснюється в іншому порядку, а саме в порядку черговості задоволення вимог кредиторів за рахунок коштів, одержаних в результаті реалізації і продажу майна банку.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. 21.07.2017 ОСОБА_1 звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

7. В обґрунтування своїх вимог зазначає, що сума граничного розміру 200 000,00 грн. є виключно нижньою межею суми гарантійного відшкодування, верхню межу суми гарантійного відшкодування відповідно до пункту 17 частини 1 статті 9 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлює адміністративна рада Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Позивач вважає протиправною поведінку відповідача, яка позбавляє її грошових коштів, які вона розраховує отримати за наслідками укладеного з банком договору.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

8. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 27 липня 2017 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1

9. 15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». З цієї дати набула чинності нова редакція Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

10. Згідно з підпунктом 4 пункту 1 Перехідних положень КАС України, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

11. На виконання вимог підпункту 7 пункту 1 Перехідних положень справа була передана до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

12. Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18 липня 2019 року, визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Стеценко С.Г., судді: Желєзний І.В., Тацій Л.В., справу передано головуючому судді.

13. Ухвалою Верховного Суду від 15.10.2019 постановлено провести попередній розгляд справи з 17.10.2019.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14. Між ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» (Банк) та ОСОБА_1 (Вкладник) укладено договір банківського вкладу «НВУ «Квартальний» № 842830/2014 від 11.09.2014, предметом якого є розміщення Вкладником в Банку строкового вкладу на умовах депозитного продукту «НВУ» в доларах США на строк 13 місяців з дня укладення Договору, з виплатою процентів по закінченні строку дії Вкладу. Для обліку вкладу Банк відкриває на ім`я Вкладника вкладний рахунок № НОМЕР_1 , код банку 380537.

15. Відповідно до п. 1.3 даного Договору, сума початкового вкладу - 19 757,00 доларів США.

16. Згідно з п. 1.7 зазначеного Договору, дата вимоги вкладником вкладу - 11 жовтня 2015 року.

17. Згідно платіжного доручення від 11.09.2014 № 534929 на вкладний депозитний рахунок внесено кошти в сумі 19 757,00 доларів США.

18. Згідно з постановою Правління Національного банку України від 03.10.2014 № 631/БТ було встановлено обмеження діяльності ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», зокрема було зобов`язано ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» не допускати проведення будь-яких операцій, за результатами яких збільшується гарантована сума відшкодування за вкладами фізичних осіб Фондом гарантування вкладів фізичних осіб, крім договорів, укладених до набрання чинності вищезазначеною постановою (тобто до 03 жовтня 2014 року), умовами яких передбачено поповнення вкладів фізичних осіб за рахунок відсотків.

19. На підставі постанови Правління Національного банку України від 20.11.2014 № 733 «Про віднесення публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк» до категорії неплатоспроможних», виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.11.2014 № 123 «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «ВіЕйБі Банк», згідно з яким з 21.11.2014 запроваджено тимчасову адміністрацію та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на тимчасову адміністрацію в ПАТ «ВіЕйБі Банк».

20. Рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 128 з 24.11.2014 повноваження уповноваженої особи Фонду на здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «ВіЕйБі Банк» передано провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Фонду гарантування Славкіній Марині Анатоліївні.

21. З метою забезпечення збереження активів неплатоспроможного банку ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк», запобігання втрати майна та збитків банку і Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, керуючись частиною четвертою статті 34 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» виконавча дирекція Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийняла рішення № 35 від 17.02.2015 про продовження строків здійснення тимчасової адміністрації у ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» до 20.03.2015.

22. Відповідно до постанови Правління Національного банку України від 19.03.2015 № 188 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію ПАТ «ВіЕйБі Банк» виконавчою дирекцією Фонду гарантування вкладів фізичних осіб прийнято рішення від 20.03.2015 № 63 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «ВіЕйБі Банк» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію банку», згідно з яким було розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» та призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Славкіну Марину Анатоліївну строком на 1 рік з 20.03.2015 по 19.03.2016 включно.

23. Під час здійснення тимчасової адміністрації в ПАТ «Всеукраїнський Акціонерний Банк» 04.02.2015 через відділення ПАТ «Банк «Михайлівський», ОСОБА_1 була виплачена гарантована сума відшкодування в розмірі 200 000 грн., що підтверджується заявами на видачу готівки № 487718 та № 487812 від 04.02.2014 та не заперечується сторонами.

24. З урахуванням виплаченої Фондом гарантованої суми відшкодування в розмірі 200 000 грн., залишились неповернутими грошові кошти у розмірі 575 261,01 грн., у зв`язку з чим, позивач 30.11.2015 звернулася до Уповноваженої особи з вимогою про повернення залишку грошових коштів.

25. Листом від 21.09.2015 Уповноважена особа Фонду повідомила позивача про відсутність підстав для виплати залишку грошових коштів у зв`язку з тим, що позивач уже отримала гарантовану суму відшкодування у розмірі 200 000 грн. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб 04.02.2015 та зазначено про необхідність подання в строк 26.03.2015 по 24.04.2015 заяви про включення решти вимог до реєстру вимог кредиторів.

26. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулась до суду з вищевказаним позовом.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

27. Правові, фінансові та організаційні засади функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб, повноваження Фонду, порядок виплати Фондом відшкодування за вкладами встановлені, зокрема, Законом України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

28. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», вклад - це кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти.

29. Вкладником є фізична особа (крім фізичних осіб - суб`єктів підприємницької діяльності), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката (пункт 4 частини 1 статті 2 цього Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

30. Згідно частини 1 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом.

31. Порядок визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, визначений статтею 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

32. Уповноважена особа Фонду складає перелік вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку, що встановлено частиною першою статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

33. Згідно з частиною 2 статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня отримання Фондом рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню.

34. Аналогічні положення закріплені у пункті 3 розділу ІІІ Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 09.08.2012 № 14 (далі - Положення № 14), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 07.09.2012 за № 1548/21860, Уповноважена особа Фонду протягом трьох днів з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку формує та подає до Фонду повний перелік вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду (додаток 8), із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню (далі - Перелік).

35. Уповноважена особа Фонду зазначає у переліку вкладників суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів. Нарахування процентів за вкладами припиняється з дня прийняття рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку відповідно до частини третьої статті 27 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».

36. Згідно з пунктом 4 розділу ІІІ Положення № 14, перелік складається станом на день прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку і включає суму відшкодування для кожного вкладника, яка розраховується виходячи із сукупного обсягу всіх його вкладів у банку та нарахованих процентів, але не більше суми, встановленої адміністративною радою Фонду на день прийняття рішення про віднесення банку до категорії неплатоспроможних, незалежно від кількості вкладів в одному банку.

37. Визначений у Переліку залишок гарантованої суми надається з урахуванням розрахункових сум, сплачених вкладнику протягом дії тимчасової адміністрації у неплатоспроможному банку.

38. Пунктом 2 та 4 розділу IV Положення № 14 передбачено, що Фонд складає на підставі Переліку загальний Реєстр вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, за формою, наведеною у додатку 11 до цього Положення (далі - Загальний Реєстр), Виконавча дирекція Фонду приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами та затверджує Загальний Реєстр протягом шести днів з дня отримання рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

39. Пунктом 6 цього розділу Положення № 14 встановлено, що на підставі рішення виконавчої дирекції за розпорядженням директора-розпорядника Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів (здійснює перерахування гарантованої суми за Загальним Реєстром, передачу Загального Реєстру банку-агенту) не пізніше семи днів з дня прийняття Національним банком України рішення про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію банку.

40. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, після запровадження тимчасової адміністрації в ПАТ «Всеукраїнський акціонерний банк» позивачем через відділення банку-агента ПАТ «Банк Михайлівський» 04.02.2015 отримано кошти в розмірі 200 000 грн. за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб в якості відшкодування коштів за вкладом.

41. Однак, позивач посилається на те, що граничний розмір відшкодування вкладів фізичних осіб під час тимчасової адміністрації або ліквідації банку не встановлений, отже відшкодуванню підлягає вся сума вкладу разом з нарахованими відсотками.

42. За приписами частини 1 статті 26 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200 000,00 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.

43. В той же час, цією ж нормою визначено, що Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку, тобто не більше 200 000 грн.

44. Отже, статтею 26 Розділу V «Гарантії Фонду та відшкодування коштів за вкладами» Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» встановлено гарантії за вкладом, якими позивач скористався та 04.02.2015 отримав гарантовану суму відшкодування у розмірі 200 000,00 грн.

45. Колегія суддів зазначає, що задоволення вимог кредиторів банку здійснюється у порядку черговості, визначеної статтею 52 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», за рахунок коштів, одержаних в результаті реалізації і продажу майна банку.

46. Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів Верховного Суду погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність підстав для задоволення вимог вказаного позову.

47. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів у цій справі є законними та обґрунтованими і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, в них повно і всебічно з`ясовані обставини в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

48. У відповідності до частини першої статті 350 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

49. Оскільки, колегія суддів залишає в силі рішення судів попередніх інстанцій, то відповідно до частини шостої статті 139 КАС України, понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 343, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 липня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 06 липня 2017 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

С.Г. Стеценко

І.В. Желєзний

Л.В. Тацій ,

Судді Верховного Суду