Справа № 9901/113/19
Суддя: Данилевич Н.А.
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

10 жовтня 2019 року

Київ

справа №9901/113/19

адміністративне провадження №П/9901/113/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді (судді-доповідача) - Данилевич Н.А.,

суддів - Бевзенка В.М.,

Мартинюк Н.М.,

Мельник-Томенко Ж.М.,

Шевцової Н.В.

секретар - Мовчан А.В.,

за участю

позивача - ОСОБА_1 ,

представників позивача - Коханчука С.С., Шевченко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів

про визнання протиправним та скасування рішення №26дп-19 від 30 січня 2019 року, -

УСТАНОВИВ:

28 лютого 2019 року до Верховного Суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення №26дп-19 від 30 січня 2019 року.

Ухвалою Верховного Суду від 04.03.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі.

Судом встановлено, що 25.09.2019 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" від 19.09.2019 №113-IX (надалі - Закон №113-IX).

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX, з дня набрання чинності цим Законом члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими.

Законом №113-IX також внесені зміни до Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII, а саме, до статті 44, яка визначала органом, що здійснює дисциплінарне провадження Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію прокурорів та до статті 73, яка встановлювала статус Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів. Зокрема, пунктами 35, 58 розділу І Закону №113-IX замінено у цих статтях Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 №1697-VII слова "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження".

При цьому, підпунктом 7 пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX передбачено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (абзац 3).

У відповідності до положень ч.ч 1, 3 ст. 43 КАС України під адміністративною процесуальною правоздатністю слід розуміти здатність мати громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами) процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві. Здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Таким чином, відповідно до внесених законодавчих змін правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів - відповідні кадрові комісії органів прокуратури не створено в порядку, встановленому Законом №113-IX.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою фізичної особи, ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

З огляду на наведене, мають місце підстави для зупинення провадження у справі до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Враховуючи приписи розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Генерального прокурора України повідомити Верховний Суд про те, чи зберігає за собою Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів адміністративно-процесуальну правосуб`єктність (учасника адміністративної справи) з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-IX, і хто наділений повноваженнями представляти інтереси відповідача у вказаній адміністративній справі.

Керуючись пунктом 1 частини 1 статті 236, статтями 248, 256, 266, 294-295 КАС України, -

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №9901/113/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та скасування рішення №26дп-19 від 30 січня 2019 року зупинити до встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Зобов`язати Генерального прокурора України повідомити Верховний Суд про те, чи зберігає за собою Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів адміністративно-процесуальну правосуб`єктність (учасника адміністративної справи) з урахуванням положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» від 19.09.2019 №113-IX, і хто представляє інтереси відповідача у вказаній адміністративній справі.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її постановлення та набирає законної сили після її перегляду в апеляційному порядку або після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Повний текст ухвали виготовлено 15 жовтня 2019 року.

Головуючий суддя Данилевич Н.А.

Судді Бевзенко В.М.

Мартинюк Н.М.

Мельник-Томенко Ж.М.

Шевцова Н.В.