Справа № 200/10036/19-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2019 р. Справа№200/10036/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Галатіна О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язати вчинити певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

13 серпня 2019 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язати вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що 01.07.2019 року звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. 05.07.2019 року рішенням Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області № 2067 позивачу було відмовлено у призначені пенсії на пільгових умовах. Позивач зазначив, що надав відповідачу всі документи для призначення йому пенсії на пільгових вимогах, а тому вважає рішення № 2067 від 05.07.2019 року незаконним та таким, що підлягає скасуванню, а тому просить суд:

- визнати рішення Великоновосілківського об`єднаного Управління Пенсійного Фонду Донецької області № 2067 від 05.07.2019 року щодо відмови в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської прані» незаконним та скасувати.

- зобов`язати Великоновосілківське об`єднання Управління Пенсійного Фонду Донецької області здійснити ОСОБА_1 , нарахування пенсії з дня звернення (01.07.2019 р) до ПФУ, виходячи з розміру 80% середньої зарплати шахтаря з дати звернення на призначення пенсії, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши не враховані періоди роботи згідно зробленим записам в трудовій книжці та в подальшому здійснювати виплату належної пенсії.

Позивач у судове засідання прибув, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, відзиву на позовну заяву не надав.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта. Таким чином, суд дійшов висновку щодо можливості розгляду даної справи у письмовому провадженні на підставі наявних у матеріалах справи доказів.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, паспорт серії НОМЕР_1 , ІПН НОМЕР_2 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 .

01.07.2019 року позивач звернувся до Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 2067 про призначення пенсії за віком згідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надано наступні документи: копія паспорту та ІПН; копія трудової книжки; копії диплому; копія посвідчення військового квитка; копія пільгової довідки від 18.06.2019 року № 175, № 169, № 170.

05 липня 2019 року відповідачем прийнято рішення № 2067 про відмову в призначенні пенсії, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи на підземних роботах.

Згідно рішення № 2067 періоди роботи позивача з 20.04.1998 по 31.12.1998 в якості учня гірничого, гірничого підземного на " Шахті " Трудівська " не зараховано до пільгового стажу роботи, оскільки пільгові довідки видані підприємством, яке розташовано на непідконтрольній українській владі території.

Періоди роботи позивача з 01.01.1999 по 23.02.2001 в якості учня прохідника, прохідника на " Шахті "Трудівська", з 06.03.2001 по 24.06.2006, з 27.06.2006 по 11.03.2014, з 18.03.2014 по 17.06.2019 (за виключенням періодів знаходження у відпустці без збереження заробітної плати з 25.06.2006 по 26.06.2006, з 12.03.2014 по 17.03.2014) в якості гірничого, гірничого очисного вибою в ДП "Шахтоуправлінні "Південнодонбаське № 1" зараховані до пільгового стажу роботи згідно записам у трудовій книжці, пільгової довідки від 18.06.2019 за № 175 та даних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Також із рішення № 2067 вбачається, що відповідно до наданих документів та даних в індивідуальних відомостях про застраховану особу (ф.Ок-5) ОСОБА_1 має 42 роки 1 місяць 9 днів страхового стажу, із них 24 роки 7 місяців 29 днів стажу роботи на підземних роботах.

Позивач не погоджуючись із рішенням відповідача № 2067 від 05.07.2019 року вважаючи його незаконним звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із цим позовом за захистом своїх порушених прав та інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд виходить із наступного.

За приписами пункту "а" частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Комплексний аналіз норми дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "а" статті 13 Закону № 1788-ХІІ є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 1, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) та частини першої статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

З трудової книжки НОМЕР_3 виданої на ім`я ОСОБА_1 від 20.04.1998 року, вбачається, що позивач у період з 20.04.1998 по 31 грудня 1988 року а якості учня гірничого, гірничого підземного на Шахті «Трудівська» з повним робочим днем в шахті.

Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про зайнятість останнього за відповідними посадами повний робочий день на шахті.

Відтак суд спростовує доводи відповідача викладені у спірному рішенні, оскільки згідно Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Як вже було встановлено судом, трудова книжка позивача НОМЕР_3 містить відомості про роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, внесені відповідно до вимог Інструкції, крім того, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займану посаду і період виконуваної роботи для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.

Крім того, суд зазначає, що положенням частини третьої статті 44 Закону №1058-ІV передбачено право відповідача на витребування доказів.

Отже, суд дійшов висновку про те, що відповідачем протиправно не зараховано періоди роботи позивача з 20.04.1998 по 31.12.1998 в якості учня гірничого, гірничого підземного на Шахті «Трудівська».

Що стосується вимог позивача про зобов`язання Великоновосілківське об`єднання Управління Пенсійного Фонду Донецької області здійснити ОСОБА_1 , нарахування пенсії з дня звернення (01.07.2019 р) до ПФУ, виходячи з розміру 80% середньої зарплати шахтаря з дати звернення на призначення пенсії, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність відповідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши не враховані періоди роботи згідно зробленим записам в трудовій книжці та в подальшому здійснювати виплату належної пенсії, суд вбачає за необхідне вказати наступне.

Суд зазначає, що позивачем не надано доказів порушення прав в цій частині, а відповідачем у рішенні № 2067 не зазначено про відмову у цій частині.

За таких підставі суд вважає, що зазначена вимога заявлена передчасно, а тому в цій частині слід відмовити.

Згідно ч.ч. 2-3 ст. 9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вбачає за необхідне для повного захисту прав позивача зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2067 від 01.07.2019 року з урахуванням висновків суду.

Таким чином, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Судовий збір розподілити відповідно до статті 139 КАС України

Керуючись Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», "Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого Постановою КМ України від 13.08.1993 року №637, керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 14, 19, 22, 30, 76, 77, 122, 139, 211, 241-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дії та зобов`язати вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати рішення Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області № 2067 від 05.07.2019 року про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язати Великоновосілківське об`єднане управління пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 № 2067 від 01.07.2019 року із урахуванням висновків суду.

В іншій частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Великоновосілківського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 08 жовтня 2019 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.О. Галатіна