Справа № 460/969/19
Суддя: Жук А.В.
Дата ухвалення: 2019-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

09 жовтня 2019 року

Київ

справа №460/969/19

адміністративне провадження №П/9901/270/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

Головуючого судді: Жука А.В.,

суддів: Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж. М., Дашутіна І.В., Єресько Л.О.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та із вимогами про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень,

встановив:

І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ.

07 грудня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до прокуратури Рівненської області, Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 15 вересня 2018 року № 367дп-18 "Про накладення дисциплінарного стягнення на прокурора Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області ОСОБА_1";

- визнати протиправним та скасувати наказ в.о. прокурора Рівненської області № 827 від 17 вересня 2018 року про застосування до прокурора Березнівського відділу Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області юриста 1 класу ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді догани (пункт 1 частини 1 статті 49 Закону України "Про прокуратуру").

Суддя Касаційного адміністративного суду у Верховному Суді ухвалою від 05 червня 2019 року відкрив провадження у цій справі та призначив її розгляд на 26 червня 2019 року.

У судове засідання сторони не з`явилися.

Колегія суддів Верховного Суду зазначає, що станом на 25 вересня 2019 року Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів як самостійний орган, визначений Законом України «Про прокуратуру», припинив діяльність з огляду на наступне.

Так, 19 вересня 2019 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури».

Зазначений законодавчий акт 24 вересня 2019 року оприлюднено в офіційному виданні «Голос України». Згідно пункту 1 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, крім пунктів 2, 4-7, 9, 11-15, 17, 18, підпункту 1 пункту 19, пункту 20, пунктів 22-27 розділу I цього Закону, які набирають чинності з дня початку роботи відповідно Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур.

З огляду на наведене Закон № 113-ІХ набрав чинності з 25 вересня 2019 року за винятком пунктів, визначених у пункті 1 розділу ІІ «Прикінцеві і перехідні положення».

Зазначеним Законом, зокрема підпунктами 2, 3 пункту 21 розділу ІІ Закону встановлено, що з дня набрання чинності цим Законом члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їх повноваження вважаються достроково припиненими. Також відкриті Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів на день набрання чинності цим Законом дисциплінарні провадження щодо прокурорів, стосовно яких не ухвалено рішення, передаються секретаріатом Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів відповідним кадровим комісіям для продовження їх розгляду у порядку, визначеному Генеральним прокурором.

Крім цього, внесено зміни до статей 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 67, 69, 71, 73, 74, 77, 78, 79 Закону України «Про прокуратуру» та слова "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" замінено словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження".

При цьому, підпунктом 7 пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX передбачено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (абзац 3).

Разом з цим, у підпункті 8 пункту 22 розділу ІІ Закону України № 113-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» встановлено, що тимчасово, до 1 вересня 2021 року, Генеральний прокурор визначає порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження.

Таким чином, Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів, яка виступає відповідачем у справі, вибула зі спірних правовідносин. Спірні правовідносини допускають правонаступництво, проте, станом на даний час, правонаступника відповідача - відповідні кадрові комісії органів прокуратури, не створено в порядку, встановленому Законом №113-IX.

Відповідно до вимог п. 1 ч.1 ст. 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі ліквідації суб`єкта владних повноважень, іншого органу, а також злиття, приєднання, поділу, перетворення юридичної особи, які були стороною у справі, якщо спірні правовідносини допускають правонаступництво, - до встановлення правонаступника.

Враховуючи наведене, оскільки повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів припинено, а їх функції мають бути передані кадровим комісіям, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для зупинення розгляду справи № 460/969/19 для встановлення правонаступника Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів.

Враховуючи приписи розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX, колегія суддів вважає за необхідне зобов`язати Генерального прокурора України повідомити Верховний Суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі, а саме про початок роботи відповідної кадрової комісії, яка виступатиме правонаступником Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у межах спірних правовідносин.

На підставі викладеного, керуючись статтею 236 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі № 460/969/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання протиправним та із вимогами про визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень зупинити до встановлення правонаступника.

Зобов`язати Генерального прокурора України повідомити Верховний Суд про усунення обставин, що викликали зупинення провадження у справі, а саме про початок роботи відповідної кадрової комісії, яка виступатиме правонаступником Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів у межах спірних правовідносин у справі № 460/969/19.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Великої Палати Верховного Суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення.

Головуючий суддя Жук А.В.

Судді: Мартинюк Н.М.

Мельник-Томенко Ж. М.

Дашутін І. В.

Єресько Л. О.