Справа № 164/1834/17
Суддя: Токарська І. С.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа: 164/1834/17
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2019 року. Смт. Маневичі.

Маневицький районний суд Волинської області в складі:

головуючого - судді Токарської І.С.,

з участю секретаря Панасюк Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Маневичі адміністративну справу за позовом Камінь - Каширського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про відновлення виконавчого провадження,-

В С Т А Н О В И В :

Камінь - Каширське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області звернулося до суду із вказаним позовом, мотивуючи його тим, що постановою Маневицького районного суду Волинської області від 27 березня 2012 року у справі № 0311/1821/2012 адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі задоволено. Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року постанову Маневицького районного суду Волинської області від 27 березня 2012 року скасовано, адміністративний позов задоволено частково - зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 50 відсотків мінімальних пенсій за віком та підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбачених ст. ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 5 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум. 11 липня 2017 року до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження серії ВП № 51565404 від 5 липня 2016 року, на виконання якої позивачем 21 липня 2016 року було здійснено нарахування до пенсії в сумі 21161 гривня 16 копійок. 4 жовтня 2016 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Новосадом О.Ю. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Постановою начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинській області Куляши О.О. від 17 липня 2017 року зобов`язано державного виконавця відділу відновити виконавче провадження ВП № 51565404. Старшим державним виконавцем Новосадом О.Ю. винесено постанову про відновлення виконавчого провадження серії ВП № 51565404 від 17 липня 2017 року, яку позивач вважає протиправною та просить скасувати.

Ухвалою Маневицького районного суду Волинської області від 11 січня 2019 року замінено первісного відповідача - Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинської області у справі за позовом Камінь-Каширського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Волинської області про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору, належним відповідачем по справі - Головним територіальним управлінням юстиції у Волинській області.

Позивач Камінь - Каширське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області свого представника для участі в розгляді справи не направили, проте подали до суду подали заяву з проханням проводити розгляд справи у відсутності їх представника, позов підтримують, просять задовольнити.

Відповідач - Головне територіальне управління юстиції у Волинській області в судове засідання не з`явилися, хоча про місце та час розгляду справи повідомлялися належним чином.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши письмові докази у справі та проаналізувавши їх в сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів, що, відповідно до закону, підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку є Закон України «Про виконавче провадження» (далі - Закон).

У відповідності до ч. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч. 1 ст. 18, ст. 26 вищевказаного Закону виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення. Виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

В судовому засіданні встановлено, що постановою Маневицького районного суду Волинської області від 27 березня 2012 року зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 державної пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком за період з 6 січня 2011 року по 22 липня 2011 року включно на підставі положень ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ч. 3 ст. 4 Закону України «Про прожитковий мінімум», з урахуванням виплачених сум (а. 23-25 справи № 0311/1821/2012).

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2014 року постанову Маневицького районного суду від 27 березня 2012 року скасовано, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області щодо невиплати ОСОБА_1 державної та додаткової пенсії згідно ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 державної пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком та підвищення до пенсії у розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбачених ст. ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок к катастрофи» за період з 5 січня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум. Позовні вимоги за період з 1 січня 2011 року по 4 січня 2011 року залишено без розгляду (а. 42-45 справи № 0311/1821/2012).

Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження серії ВП № 51565404 від 5 липня 2016 року за виконавчим листом № 0311/1821/2012 від 4 грудня 2014 року відкрито виконавче провадження про зобов`язання Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області провести перерахунок і виплату ОСОБА_1 державної пенсії в розмірі шести мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 50 відсотків мінімальних пенсій за віком та підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, передбачених ст. ст. 39, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 5 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум. Постановлено боржнику самостійно виконати рішення суду до 12 липня 2016 року (а.с. 10).

Судом встановлено, що 11 липня 2017 року до управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі Волинської області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження серії ВП № 51565404 від 5 липня 2016 року, на виконання якої позивачем 21 липня 2016 року було здійснено нарахування до пенсії в сумі 21161 гривня 16 копійок, проте, дана сума не виплачена з підстав відсутності коштів.

Із постанови про відновлення виконавчого провадження серії ВП № 51565404 від 17 липня 2017 року вбачається, що державним виконавцем відділу Новосадом О.Ю. 4 жовтня 2016 року винесено постанову про закінчення виконавчого провадження. Копії постанови надіслано сторонам виконавчого провадження, а оригінал виконавчого листа до Маневицького районного суду Волинської області. Крім того, було встановлено, що в матеріалах завершеного виконавчого провадження наявна довідка про здійснення лише нарахування коштів на виконання рішення суду, проте, не здійснено їх виплату. На підставі ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження» за виконавчим листом № 0311/1821/2012 від 4 грудня 2014 року було відновлено виконавче провадження (а.с. 13-14).

Згідно пункту 9 частини першої статті 39 Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ст. 41 вказаного Закону у разі якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення. У разі відновлення виконавчого провадження стягувач, суд або орган (посадова особа), яким повернуто виконавчий документ, зобов`язані у місячний строк з дня надходження постанови про відновлення виконавчого провадження пред`явити його до виконання.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та фактичні обставини справи, суд вважає, що постанова про відновлення виконавчого провадження прийнята правомірно, на підставі та у межах повноважень, встановлених Законом України «Про виконавче провадження». Крім того, суд зазначає, що перерахунок та нарахування до пенсії стягувану ОСОБА_1 не є належним чином виконання судового рішення.

Разом з тим, за змістом ч. 1 ст. 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація.

Із витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Управління Пенсійного фонду України в Маневицькому районі є органом державної влади (а.с. 7-8).

Зі змісту резолютивної частини судового рішення у справі № 0311/1821/2012 вбачається, що УПФ України в Маневицькому районі зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 5 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, тобто містить вимогу зобов`язального характеру, а не стягнення коштів чи майна, що виключає можливість застосування норм вказаного Закону в процесі виконання судового рішення. Відтак, виконання рішення суду здійснюється відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Зважаючи на вищевикладене, суд приходить висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 229, 243-246, 268, 271-272, 287 КАС України, на підставі ст. 19 Конституції України, Законом України «Про виконавче провадження», -

У Х В А Л И В :

В задоволенні позову Камінь - Каширського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області до Головного територіального управління юстиції у Волинській області про визнання дій протиправними та скасування постанови про відновлення виконавчого провадження - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення через Маневицький районний суд Волинської області.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Маневицький районний суд Волинської області.

Суддя Маневицького районного суду І.С. Токарська