Справа № 420/2275/19
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/2275/19

Категорія 104030000Головуючий у суді І інстанції: Бойко О.Я. час і місце ухвалення: письмове провадження, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Семенюка Г.В.

суддів: Федусика А.Г. , Шляхтицького О.І.

при секретаріВишневській А.В.

за участю сторін:
МЮСтойкова О.І. (довіреність)
ДП НІСПергаєв М.Є. (довіреність)
представник ПозивачаДунар Т.Ю. (ордер, адвокат)

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні П`ятого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами Міністерства юстиції України та Державного підприємства «Національні інформаційні системи» на Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року по справі за позовом Приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Державне підприємство «Національні інформаційні системи», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Нотаріальна Палата України про визнання протиправним та скасування наказу № 108/5 від 11.01.2019 р. та визнання протиправними дії, -

встановиВ:

Позивач, звернувся до суду з позовом до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Державне підприємство «Національні інформаційні системи», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні позивача: Нотаріальна Палата України про визнання протиправним та скасування наказу № 108/5 від 11.01.2019 р. та визнання протиправними дії, мотивуючи його тим, що він не мав технічної можливості (пошкодження кабельної лінії в розподільних мережах Центрального РЕМ) прийняти рішення про державну реєстрацію речових прав в той же день, а саме 09.10.2018 р. тим самим, він не порушив ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяження».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано Наказ Міністерства юстиції України №108/5 від 11 січня 2019 року «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора-приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно». Визнано протиправними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по виконанню Наказу Міністерства юстиції України №108/5 від 11 січня 2019 року «Про тимчасове блокування державного реєстратора-приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно». Зобов`язано Міністерство юстиції України протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішення суду по справі №420/2275/19 подати звіт про виконання судового рішення. У решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з Рішенням суду першої інстанції, Міністерство юстиції України подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Рішення суду в частині визнання протиправним та скасування Наказу Міністерства юстиції України №108/5 від 11 січня 2019 року «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора-приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» та зобов`язання Міністерство юстиції України протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішення суду по справі №420/2275/19 подати звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що Міністерство юстиції України під час винесення оскаржуваного рішення неухильно дотримувалось законодавства.

Не погодившись з Рішенням суду першої інстанції, Державне підприємство «Національні інформаційні системи» подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати Рішення суду в частині визнання протиправними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по виконанню Наказу Міністерства юстиції України №108/5 від 11 січня 2019 року «Про тимчасове блокування державного реєстратора-приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно».

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт посилається на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права. Зазначає, що задовольняючи позов, суд першої інстанції не врахував, що здійснюючи тимчасове блокування доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно державного реєстратора-приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 апелянт керувався чинним законодавством України та рішенням Міністерства Юстиції України.

У судовому засіданні від 08 жовтня 2019 року Міністерством юстиції України було знято раніш подане клопотання про зупинення провадження у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу Міністерства юстиції України належить залишити без задоволення, а апеляційна скарга Державного підприємства «Національні інформаційні системи» підлягає задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що позивач, є приватним нотаріусом Одеського міського нотаріального округу, яка здійснює приватну нотаріальну діяльність на підставі Свідоцтва про право на заняття нотаріальною діяльністю НОМЕР_1 від 08.07.2005 року, виданого Міністерством юстиції України (т.1 а.с.182).

На підставі наказу Міністерства юстиції України №3721/7 від 19.10.2018 р. "Про проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань" було проведено моніторинг реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора - ОСОБА_3, приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу.

За результатами зазначеного моніторингу на підставі наказу Міністерства юстиції України №4384/1 від 30.11.2018 р. була проведена камеральна перевірка у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (т.1 а.с.187).

18.12.2018 р. за результатами перевірки складено довідку в якій зазначено, що встановлено порушення вимог ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» позивачем під час розгляду заяв про внесення змін до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №№30546194, 30546698, оскільки рішення за результатами розгляду заяв прийнято з порушенням законодавчо встановленого строку (т.1 а.с.188-192).

11.01.2019 р. відповідач прийняв наказ №108/5 від 11.01.2019 р., яким позивачу було тимчасово заблоковано доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 14 днів календарних днів з 11.01.2019 р. по 25.01.2019 р. (т.1 а.с.193).

Вищезазначений наказ містив наступні обмеження та яким було наказано:

1. Тимчасово заблокувати доступ державного реєстратора-приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 14 днів.

Виконання пункту 1 наказу покласти на Державне підприємство «Національні інформаційні системи».

Будь-яких інших приписів та наказів щодо вжиття до державного реєстратора-приватного нотаріуса ОСОБА_3 інших заходів, так само як і встановлення певних умов для відновлення йому доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, наказ №108/5 від 11.01.2019 р. не містив.

Позивач зазначив, що державний реєстр речових прав на нерухоме майно мав бути автоматично розблокований 26.01.2019 р. Виконання цього наказу було покладене на ДП «Національні інформаційні системи». Однак, 26.01.2019 р. доступ позивача до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не був розблокований.

03.04.2019 р. позивач надіслав листи відповідачу та третій особі ДП «Національні інформаційні системи», яким просив невідкладно відновити йому доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Також позивач разом з заявами надав лист Центрального РЕМ, в якому зазначено, що у зв`язку з позаплановим відключенням електроенергії 09.10.2018 р. о 19:00 за адресою розташування нотаріальної контори (що тривало з 19.00 год. 09.10.2018 р. по 10.00 год. 10.10.2018 р.), пов`язаним з пошкодженням кабельної лінії в розподільних мережах Центрального РЕМ м. Одеса (т.1 а.с.200-205, 196).

Позивач у період з 19.00 год. 09.10.2018 р. по 10.00 год. 10.10.2018 р. фактично не мав технічної можливості прийняти рішення про державну реєстрацію речових прав у той же день 09.10.2018 р. Рішення про державну реєстрацію речових прав за результатом розгляду заяви №30546194 про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було прийнято 10.10.2018 р. о 12.40 год., рішення про державну реєстрацію речових прав за результатом розгляду заяви №30546698 про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно було прийнято 10.10.2018 р. о 13.23 год. одразу після відновлення постачання електроенергії.

На момент звернення до суду з позовною заявою доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно позивачу не розблоковано.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що суд робить висновок, що оскаржуваний наказ був прийнятий за відсутності підстав передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень». Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду частково погоджується з означеними висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, та забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулює Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про нотаріат» приватні нотаріуси входять до системи органів та посадових осіб, на які покладено обов`язок посвідчувати права, а також факти, що мають юридичне значення, та вчиняти інші нотаріальній дії, передбачені цим Законом, з метою надання їм юридичної вірогідності. Крім того, на нотаріусів (як державних, так і приватних) законом може бути покладено вчинення інших дій, відмінних від нотаріальних.

Згідно з ст.10 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державним реєстратором є, зокрема, нотаріус, який здійснює ці повноваження як внаслідок вчинення нотаріальної дії, пов`язаної із переходом права власності на нерухоме майно (що передбачає наявність сукупності повноважень «приватний нотаріус - державний реєстратор»), так і окремо повноваження державного реєстратора, які не пов`язані із вчиненням нотаріальних дій, у порядку, встановленому Законом.

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав.

За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав.

У разі якщо в результаті проведеної перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав виявлено прийняття такими державними реєстраторами чи суб`єктами державної реєстрації прав рішень з порушенням законодавства, що має наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб, Міністерство юстиції України вживає заходів до негайного повідомлення про це відповідних правоохоронних органів для вжиття необхідних заходів, а також заінтересованих осіб.

За результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення про: 1) тимчасове блокування доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав; 2) анулювання доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав; 3) притягнення до адміністративної відповідальності державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав; 4) направлення до Вищої кваліфікаційної комісії нотаріату при Міністерстві юстиції України подання щодо анулювання свідоцтва про право на зайняття нотаріальною діяльністю; 5) скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації прав.

Технічний адміністратор Державного реєстру прав у день надходження рішень, передбачених пунктами 1 і 2 частини другої цієї статті, забезпечує їх негайне виконання.

Рішення, передбачені пунктами 3-5 частини другої цієї статті, виконуються Міністерством юстиції України протягом п`яти робочих днів з дня їх прийняття.

У разі прийняття рішення про тимчасове блокування або анулювання доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав, скасування акредитації суб`єкта державної реєстрації прав Міністерство юстиції України вирішує питання про передачу на розгляд суб`єкту державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, документів, що подані для проведення реєстраційних дій та перебувають на розгляді у відповідного державного реєстратора, акредитованого суб`єкта державної реєстрації прав.

Порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок та критерії, за якими здійснюється моніторинг, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Процедуру здійснення Мін`юстом відповідно до Законів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» (далі - Закони) контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державна реєстрація) визначає Порядок здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 990 (далі - Порядок №990).

Відповідно до п.1 Порядку №990, моніторинг реєстраційних дій - комплекс організаційних та технічних (з використанням програмних засобів ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - реєстри) заходів, які забезпечують систематичну, вибіркову перевірку дотримання державними реєстраторами прав на нерухоме майно, державними реєстраторами юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державні реєстратори), уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації законодавства під час проведення реєстраційних дій за критеріями, визначеними цим Порядком.

Згідно з пунктів 4-7 Порядку №990, моніторинг реєстраційних дій проводиться на підставі відомостей реєстрів за допомогою програмних засобів їх ведення за такими критеріями: 1) порушення строків, визначених Законами; 2) проведення реєстраційних дій в неробочий час; 3) відсутність у реєстрах електронних копій документів, поданих для державної реєстрації, виготовлених шляхом їх сканування; 4) проведення реєстраційних дій на підставі судових рішень; 5) скасування (видалення) записів з реєстрів; 6) державні реєстратори та/або суб`єкти державної реєстрації, визначені Мін`юстом.

Періодичність моніторингу реєстраційних дій за окремими зазначеними критеріями, перелік державних реєстраторів та/або суб`єктів державної реєстрації, щодо яких проводиться моніторинг за критерієм, визначеним у підпункті 6 цього пункту, а також строк, протягом якого проводиться такий моніторинг, визначаються (затверджуються) Мін`юстом з розміщенням відповідної інформації на офіційному веб-сайті (п.4 Порядку №990).

За результатами моніторингу реєстраційних дій складається відповідний акт в письмовій формі, який засвідчується підписом посадової особи Мін`юсту , що проводила такий моніторинг.

У разі виявлення на підставі акта моніторингу реєстраційних дій порушень порядку державної реєстрації проводиться камеральна перевірка державних реєстраторів та/або суб`єктів державної реєстрації.

Камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мін`юсту, яким утворюється комісія у складі не менше ніж трьох посадових осіб Мін`юсту.

Камеральна перевірка проводиться у строк, що не перевищує 14 робочих днів.

Наказ Мін`юсту про проведення камеральної перевірки в обов`язковому порядку розміщується на офіційному веб-сайті (п.6 Порядку №990).

Копія наказу Мін`юсту про проведення камеральної перевірки надсилається протягом трьох робочих днів з дня його прийняття разом із супровідним листом державному реєстратору та/або суб`єкту державної реєстрації (п.7 Порядку №990).

Згідно з п.8 Порядку 990 під час проведення камеральної перевірки комісія має право:

1) ознайомлюватися з електронними копіями документів, на підставі яких проводилися реєстраційні дії та які розміщені у реєстрах, а також з документами, створеними за допомогою програмних засобів ведення реєстрів;

2) витребувати у суб`єкта державної реєстрації, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, у державного реєстратора копії документів в паперовій формі, відомості про які містяться в реєстрах, проте відсутні виготовлені шляхом сканування електронні копії таких документів у реєстрах;

3) вимагати від державних реєстраторів, уповноважених осіб суб`єктів державної реєстрації надання пояснень.

Відповідно до пунктів 9-10 Порядку №990, результати камеральної перевірки оформляються довідкою, яка підписується усіма членами комісії.

У довідці про проведення камеральної перевірки зазначаються: дата проведення камеральної перевірки (число, місяць, рік); прізвище, ім`я та по батькові посадових осіб Мін`юсту, що проводили камеральну перевірку; підстава проведення камеральної перевірки; опис виявлених порушень порядку державної реєстрації (з посиланням на відповідні акти законодавства) із зазначенням підтвердних документів чи відомостей з реєстрів; пропозиції стосовно змісту рішення за результатами проведеної камеральної перевірки (п.9 Порядку №990).

За результатами проведеної камеральної перевірки Мін`юст на підставі довідки комісії приймає мотивоване рішення відповідно до Законів у формі наказу (п.10 Порядку №990).

Відповідно до довідки від 18.12.2018 р. за результатами проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, було встановлено порушення вимог ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» позивачем під час розгляду заяв про внесення змін до записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №№ 30546194, 30546698, оскільки рішення за результатами розгляду заяв прийнято з порушенням законодавчо встановленого строку.

Згідно з частинами другою та четвертою ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» внесення змін до записів Державного реєстру речових прав здійснюється у строк, що не перевищує одного робочого дня з дня реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі речових прав. Строк визначений у днях, обраховується з дня реєстрації відповідної заяви в Державному реєстрі прав.

Щодо обставин справи суд першої інстанції встановив, що заява про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за № 30546194 була зареєстрована 09.10.2018 р. о 18:14 год., заява про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №30546698 була зареєстрована 09.10.2018 р. о 19:01 год. У зв`язку з позаплановим відключенням електроенергії 09.10.2018 р. о 19:00 год. за адресою розташування нотаріальної контори (що тривало з 19.00 год. 09.10.2018 р. по 10.00 год. 10.10.2018 р.), пов`язаним з пошкодженням кабельної лінії в розподільних мережах Центрального РЕМ, що підтверджується довідкою, виданою Центральним РЕМ АТ «Одесаобленерго» № 110/03-1131 від 12.10.2018 р. (т.1 а.с.196).

Тобто позивач не мав технічної можливості прийняти рішення про державну реєстрацію речових прав у той же день 09.10.2018 р.

Рішення про державну реєстрацію речових прав за результатом розгляду заяв про внесення змін до запису Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за №№ 30546194, 30546698 були прийняті 10.10.2018 р. одразу після відновлення постачання електроенергії.

Відповідач на підставі довідки від 18.12.2018 р. прийняв оскаржуваний наказ № 108/5 від 11.01.2019 р., яким заблоковано доступ позивача до реєстру речових прав (т.1 а.с.21).

Відповідно до ст.37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» дає змогу зробити висновок про те, що рішення про тимчасове блокування державного реєстратора може бути прийняте відповідачем при наступних обставинах:

1. Рішення приймається за результатами проведеної перевірки; та/і

2. Виявлено прийняття державним реєстратором рішень з порушенням законодавства; та/і

3.Такі рішення (які прийняті з порушенням законодавства) мають наслідком порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб.

Наявність усіх трьох складових може мати наслідком прийняття рішення передбаченого ст.37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідач всупереч Порядку №990 не надіслав позивачу копію наказу від 30.11.2018 р. №4384/7 «Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3».

Комісія наділена правом проводити камеральну перевірку у тому числі, витребовувати реєстраційні справи, копії документів в паперовій формі, відомості про які містяться в реєстрах; правом вимагання від державних реєстраторів надання пояснень.

Однак, комісія не знайшла підстав щодо витребування у відповідача пояснень та копій документів відповідно до наданих їй прав.

Необізнаність позивача про проведення перевірки відповідачем позбавило його можливості надати пояснення комісії з приводу усіх питань, які комісія досліджувала під час перевірки та надати відповідні документи. Це, у свою чергу, призвело до неправомірного висновку про наявність ряду порушень.

Під час проведення камеральної перевірки формальні (технічні помилки) у діях державного реєстратора, які не призвели та не могли призвести до порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб не виявлені. Це підтверджується самою довідкою: про порушення прав та законних інтересів фізичних та/або юридичних осіб в довідці не зазначено.

Теза про технічний/формальний характер виявлених комісією порушень в діях позивача не підтверджується, зокрема Експертним висновком від 16.04.2019 р., який був складений Експертно-правовою комісією при Нотаріальній палаті України (т.1 а.с.197-199).

В Експертному висновку зазначено, що прийнятий відповідачем наказ №108/5 від 11.01.2019 р. є недостатньо обґрунтованим і вмотивованим. Крім того, таке рішення призводить до істотних обмежень у можливості здійснювати нотаріусом ОСОБА_3 своєї професійної нотаріальної діяльності, чим порушує його права, а також є таким, що не відповідає положенням частини другої ст.37-1 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Таким чином, оскаржуваний наказ був прийнятий за відсутності підстав передбачених Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Спірним наказом від 11.01.2019 р. відповідач заблокував доступ позивача до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно строком на 14 днів. Отже Державний реєстр речових прав на нерухоме майно мав бути автоматично розблокований 26.01.2019 р. Виконання цього наказу було покладено на ДП «Національні інформаційні системи». Однак 26.01.2019 р. доступ позивача до реєстру не був розблокований.

Відповідач на час розгляду справи не спростував доводів позивача, та не розблокував йому доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Встановлюючи термін блокування доступу позивача до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Міністерство юстиції України, відповідно до принципу обґрунтованості рішення, мало навести мотиви, з яких воно виходило, обираючи саме такий строк. Оскаржений наказ не тільки не містить викладення фактів порушення, а і відомостей про негативні наслідки цих порушень, а також мотивів застосування саме такої санкції, що, на думку суду, не відповідає принципу пропорційності.

Таким чином, наказ прийнятим відповідачем №108/5 від 11.01.2019 р. «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» є протиправним оскільки відсутні підстави для застосування до позивача адміністративної санкції у вигляді тимчасового блокування доступу до реєстру, а тому він належить до скасування.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в цій частині правильно встановлені обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування в цій частині не вбачається.

Разом з тим, вимоги апеляційної скарги Державного підприємства «Національні інформаційні системи» щодо скасуванні Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року по справі № 420/2275/19 в частині визнання протиправними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по виконанню Наказу Міністерства юстиції України №108/5 від 11 січня 2019 року «Про тимчасове блокування державного реєстратора-приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» підлягають задоволенню з огляду на наступне:

Основною метою діяльності державного підприємства «Національні інформаційні системи» є технічне, технологічне забезпечення створення та супроводження програмного забезпечення ведення автоматизованих систем Єдиних та Державних реєстрів, що створюються відповідно до наказів Міністерства юстиції України, а також інших електронних баз даних, що створюються відповідно до законодавства України, надання доступу фізичним та юридичним особам до автоматизованих систем Єдиних та Державних реєстрів, забезпечення збереження та захисту даних, що містяться в автоматизованих системах Єдиних та Державних реєстрів.

Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства юстиції України «Деякі питання щодо визначення адміністратора Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України» № 1059/5 від 25.06.2015, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.06.2015 за № 754/27199, - державне підприємство «Національні інформаційні системи» визначено адміністратором Єдиних та Державних реєстрів, створення та забезпечення функціонування яких належить до компетенції Міністерства юстиції України.

Пунктом 4 наказу Міністерства юстиції України «Про впорядкування відносин з державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» від 15.12.2015 № 2586/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 грудня 2015 року за №1568/28013, регламентовано, технічний адміністратор Державного реєстру прав повинен вжити відповідних заходів, необхідних для реалізації наказу, у тому числі забезпечити укладання відповідних договорів про надання ідентифікаторів доступу із суб`єктами державної реєстрації, центрами надання адміністративних послуг, державними нотаріальними конторами та приватними нотаріусами, організацію та проведення навчання для роботи з цим реєстром.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон), організаційну систему державної реєстрації прав становлять:

- Міністерство юстиції України та його територіальні органи;

- суб`єкти державної реєстрації прав: виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська, Севастопольська міські, районні, районні у містах Києві та Севастополі державні адміністрації; акредитовані суб`єкти;

- державні реєстратори прав на нерухоме майно.

Згідно частини 1 статті 10 Закону, - державним реєстратором є:

- громадянин України, який має вищу освіту за спеціальністю правознавство, відповідає кваліфікаційним вимогам, встановленим Міністерством юстиції України, та перебуває у трудових відносинах з суб`єктом державної реєстрації прав;

- нотаріус;

- державний виконавець, приватний виконавець - у разі державної реєстрації обтяжень, накладених під час примусового виконання рішень відповідно до закону, а також у разі державної реєстрації припинення іпотеки у зв`язку з придбанням (передачею) за результатом прилюдних торгів (аукціонів) нерухомого майна, що є предметом іпотеки.

Відповідно до частини 3 статті 10 Закону, - державний реєстратор відкриває та/або закриває розділи в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав), вносить до нього записи про речові права на нерухоме майно та їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів таких прав.

Згідно частини 1 статті 9 Закону, - до повноважень суб`єктів державної реєстрації прав належить забезпечення:

- проведення державної реєстрації прав;

- ведення Державного реєстру прав;

- взяття на облік безхазяйного нерухомого майна;

- формування та ведення реєстраційних справ;

Здійснення інших повноважень, передбачених Законом та іншими нормативно -правовими актами.

Частиною 7 статті 2 Закону встановлено, що технічний адміністратор Державного реєстру прав - державне унітарне підприємство, визначене Міністерством юстиції України та віднесене до сфери його управління, що здійснює заходи із створення, впровадження та супроводження програмного забезпечення Державного реєстру прав, відповідає за його технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист даних цього реєстру, здійснює технічні та технологічні заходи з надання, блокування та анулювання доступу до Державного реєстру прав, організовує та проводить навчання для роботи з цим реєстром.

Згідно статті 37 Закону, - технічний адміністратор Державного реєстру прав у день надходження рішень щодо тимчасового блокування доступу державного реєстратора до Державного реєстру прав або анулювання доступу державного реєстратор до Державного реєстру прав, забезпечує їх негайне виконання. Порядок тимчасового блокування та анулювання доступу до Державного реєстру прав визначається Міністерством юстиції України.

Умови, підстави та процедуру надання ідентифікаторів доступу до Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України визначено в Порядку надання ідентифікаторів доступу до Єдиних та Державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції України, затвердженим наказом Міністерства юстиції України 15 грудня 2015 року № 2586/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 грудня 2015 року за № 15688/28013 (із змінами та доповненнями) (далі - Порядок).

Так, згідно пункту 2 Порядку, - доступ до реєстрів надається користувачам на підставі договору, укладеного з адміністратором реєстрів відповідно до загальних засад цивільного законодавства.

Відповідно до пункту 6 Порядку, - тимчасове блокування та анулювання доступу до реєстрів у випадках, передбачених законом, здійснюється технічним адміністратором реєстрів на підставі рішення Міністерства юстиції України, його територіального органу, оформленого відповідно до законодавства. Адміністратор реєстрів у день надходження відповідного рішення Міністерства юстиції, його територіального органу, яке надсилається супровідним листом, невідкладно здійснює тимчасове блокування або анулювання доступу до реєстру відповідного користувача незалежно від того, чи змінено ним категорію користувача (уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації, центру надання адміністративних послуг, нотаріус, його помічник, посадова особа Міністерства юстиції України, його територіальних органів, державний виконавець, приватний виконавець або інша особа, уповноважена відповідно до законодавства на здійснення реєстраційних дій у реєстрі) на момент надходження відповідного рішення. Тимчасове блокування доступу користувача до відповідного реєстру здійснюється на строк, указаний у рішенні Міністерства юстиції України, його територіального органу. Відновлення доступу користувачу, в тому числі нотаріусу, здійснюється на наступний робочий день з дня спливу відповідного строку за умови надання таким користувачем сертифіката про підтвердження професійної компетентності у відповідній сфері державної реєстрації, отриманого після прийняття Міністерством юстиції України, його територіальним органом рішення про тимчасове блокування доступу до відповідного реєстру,

22.01.2019 державним підприємством «Національні інформаційні системи» було тимчасово заблоковано доступ до Державного реєстру прав, - державному реєстратору - приватному нотаріусу Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3, на підставі наказу Міністерства юстиції України № 108/5 від 11.01.2019 «Про тимчасове блокування доступу державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно» строком на 14 (чотирнадцять) днів. Отже, державне підприємство «Національні інформаційні системи» при здійсненні тимчасового блокування доступу до Державного реєстру прав державного реєстратора - приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 керувалось чинним законодавством України та відповідним рішенням Міністерства юстиції України.

Враховуючи вище викладене, колегія судів приходить до висновку, що Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року по справі № 420/2275/19 в частині визнання протиправними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по виконанню Наказу Міністерства юстиції України №108/5 від 11 січня 2019 року «Про тимчасове блокування державного реєстратора-приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», - підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства юстиції України, - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Національні інформаційні системи», - задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року по справі № 420/2275/19 в частині визнання протиправними дії Державного підприємства «Національні інформаційні системи» по виконанню Наказу Міністерства юстиції України №108/5 від 11 січня 2019 року «Про тимчасове блокування державного реєстратора-приватного нотаріуса Одеського міського нотаріального округу ОСОБА_3 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно», - скасувати.

В решті Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року по справі № 420/2275/19, - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст Постанови складено - 09 жовтня 2019 року.

суддя-доповідач: Г.В. Семенюк
судді: А.Г. Федусик
О.І. Шляхтицький