Справа № 200/9483/19-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2019 р. Справа№200/9483/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Галатіна О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Артема, буд. 13) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

29 липня 2019 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 02.05.2019 року звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.05.2019 року та не були враховані періоди роботи позивача, зазначені у трудовій книжки та вкладці до трудової книжки, оскільки позивачем не були надані підтверджуючі довідки.

Представник позивача у судове засідання не прибув, через канцелярію суду надав клопотання про розгляд справи без участі.

Представник відповідача у судове засідання не прибув, через канцелярію суду надав відзив на позовну заяву відповідно якого вказав, що Рішенням від 10.05.2019 позивачу було відмовлено у призначенні пенсії за відсутності стажу роботи. До страхового стажу не враховано періоди роботи, зазначені в дублікаті трудової книжки серії НОМЕР_2 від 14.11.2006; вкладці до трудової книжки серії НОМЕР_3 від 26.01.2015, так як заявником не надані підтверджуючі довідки, підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території: з 16.12.1987 по 03.09.1991 - у відособленому підрозділі «Шахта імені 1 Травня» ДП «Шахтарськантрацит»; з 25.09.1991 по 05.01.1994 - у Шахтоуправлінні «Постніковське» у м. Шахтарськ; з 11.01.1994 по 26.11.2001 - у Кіровській виправній колонії; з 26.01.2015 по 13.02.2015 - у ПАТ Шахтоуправлінні «Донбас» м. Донецьк; з 01.09.1982 по 20.07.1985 - період навчання у ДПТНЗ «Шахтарський професійний ліцей», так як Позивачем не надано диплом або довідку, підтверджуючу період навчання; з 17.10.1985 по 31.10.1987 - проходження строкової військової служби, так як Позивачем не надано військовий квиток або довідку. До страхового стажу не враховані періоди, за які відсутні дані в індивідуальних відомостях про страховий стаж та про сплату страхових внесків: з 01.07.2013 по 28.02.2014; з 01.07.2014 по 31.07.2014. До пільгового стажу за списком № 1 не враховані періоди роботи, так як не надані довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи: з 16.12.1987 по 03.09.1991 - у відособленому підрозділі «Шахта імені 1 Травня» ДП «Шахтарськантрацит»; з 25.09.1991 по 05.01.1994 - у Шахтоуправлінні «Постніковське» у м. Шахтарськ; з 26.01.2015 по 13.02.2015 - у ПАТ Шахтоуправлінні «Донбас» м. Донецьк. До пільгового стажу за списком № 1 не зараховані періоди роботи, так як в індивідуальних відомостях відсутня інформація про документ, на підставі якого підприємство надає відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме, дата та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці: з 16.12.1987 по 03.09.1991 - у відособленому підрозділі «Шахта імені 1 Травня» ДП «Шахтарськантрацит»; з 25.09.1991 по 05.01.1994 - у Шахтоуправлінні «Постніковське» у м. Шахтарськ; з 21.04.2006 по 06.07.2009, з 12.09.2009 по 28.02.2010, з 09.08.2010 по 31.12.2010, з 18.04.2011 по 08.03.2014, з 01.05.2014 по 07.05.2014 - у структурному підрозділі ПАТ «Донбасшахтобуд» Шахтарському шахтою будівельному управлінні; з 07.07.2009 по 11.09.2009 - у ВП «Шахта Прогрес» ДП «Торезантрацит»; з 01.03.2010 по 08.08.2010, з 13.01.2011 по 17.04.2011, з 09.03.2014 по 30.04.2014, з 08.05.2014 по 30.06.2014, з 02.07.2014 по 31.07.2014 - у ДП «Торезантрацит» ВП «Шахта Прогрес». У зв`язку із цим позивачу було відмовлено у призначені пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу - 21 рік 06 місяців та пільгового стажу за списком № 1 - 9 років. На підставі вищевикладеного, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, паспорт серії НОМЕР_4 , ІПН НОМЕР_1 , адреса реєстрації згідно паспортних даних: АДРЕСА_2 .

Згідно довідки № 1427- від 02.05.2019 року позивач є внутрішньо переміщеною особою.

Відповідач - Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього пунктом 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Положенням про Пенсійний фонд України", затвердженим Указом Президента України від 6 квітня 2011 року №384/2011, згідно ст. 43 КАС України здатний здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки.

02.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії згідно п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням від 10.05.2019 року позивачу відмолено в призначенні пенсії у зв`язку відсутністю необхідного страхового стажу та пільгового стажу за списком № 1.

Із рішення від 10.05.2019 року до страхового стажу не враховано періоди роботи: з 16.12.1987 по 03.09.1991 - у відособленому підрозділі «Шахта імені 1 Травня» ДП «Шахтарськантрацит»; з 25.09.1991 по 05.01.1994 - у Шахтоуправлінні «Постніковське» у м. Шахтарськ; з 11.01.1994 по 26.11.2001 - у Кіровській виправній колонії; з 26.01.2015 по 13.02.2015 - у ПАТ Шахтоуправлінні «Донбас» м. Донецьк, оскільки не надані підтверджуючі довідки, а підприємства знаходяться на тимчасово окупованій території; з 01.09.1982 по 20.07.1985 - період навчання у ДПТНЗ «Шахтарський професійний ліцей», так як не надано диплом або довідку, підтверджуючу період навчання; з 17.10.1985 по 31.10.1987 - проходження строкової військової служби, не надано військовий квиток або довідку. До страхового стажу не враховані періоди, за які відсутні дані в індивідуальних відомостях про страховий стаж та про сплату страхових внесків: з 01.07.2013 по 28.02.2014; з 01.07.2014 по 31.07.2014. До пільгового стажу за списком № 1 не враховані періоди роботи, так як не надані довідки, підтверджуючі пільговий характер роботи: з 16.12.1987 по 03.09.1991 - у відособленому підрозділі «Шахта імені 1 Травня» ДП «Шахтарськантрацит»; з 25.09.1991 по 05.01.1994 - у Шахтоуправлінні «Постніковське» у м. Шахтарськ; з 26.01.2015 по 13.02.2015 - у ПАТ Шахтоуправлінні «Донбас» м. Донецьк. До пільгового стажу за списком № 1 не зараховані періоди роботи, так як в індивідуальних відомостях відсутня інформація про документ, на підставі якого підприємство надає відомості про стаж роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а саме, дата та номер наказу, яким затверджено результати проведення атестації робочих місць за умовами праці: з 16.12.1987 по 03.09.1991 - у відособленому підрозділі «Шахта імені 1 Травня» ДП «Шахтарськантрацит»; з 25.09.1991 по 05.01.1994 - у Шахтоуправлінні «Постніковське» у м. Шахтарськ; з 21.04.2006 по 06.07.2009, з 12.09.2009 по 28.02.2010, з 09.08.2010 по 31.12.2010, з 18.04.2011 по 08.03.2014, з 01.05.2014 по 07.05.2014 - у структурному підрозділі ПАТ «Донбасшахтобуд» Шахтарському шахтою будівельному управлінні; з 07.07.2009 по 11.09.2009 - у ВП «Шахта Прогрес» ДП «Торезантрацит»; з 01.03.2010 по 08.08.2010, з 13.01.2011 по 17.04.2011, з 09.03.2014 по 30.04.2014, з 08.05.2014 по 30.06.2014, з 02.07.2014 по 31.07.2014 - у ДП «Торезантрацит» ВП «Шахта Прогрес».

Позивач не погоджуючись із рішенням Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 10.05.2019 року вважаючи його протиправним та таким, що порушують його права, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із цим позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд виходить із наступного.

Як передбачено Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06.04.2011 року № 384/2011, Пенсійний фонд України (його територіальні органи) входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Одними з основних завдань Пенсійного фонду України є: реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; керівництво та управління солідарною системою загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; призначення (перерахунок) пенсій, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до покладених завдань і функцій, саме Пенсійний фонд України є суб`єктом владних повноважень у сфері правовідносин щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій, а спори, що виникають між учасниками цих відносин, є публічно-правовими, тому згідно з вимогами частини 2 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України їх вирішення належить до юрисдикції адміністративних судів.

В силу положень частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи (а тому і органи та посадові особи пенсійного фонду України, як органи виконавчої влади, до яких відноситься і Відповідач) зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Приписами частини 2 статті 114 Закону № 1058 передбачено на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи;

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно статті 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" (яка була чинною у спірний період трудового стажу), затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, у розділі I Гірничі роботи Списку № 1 передбачена посада електрослюсаря.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 р. або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 р. або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Згідно з пунктом "д" частини третьої статті 56 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців (абзац 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 №103/98-ВР "Про професійно-технічну освіту").

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Аналізом зазначених правових норм встановлено, що необхідними умовами для зарахування до пільгового стажу часу навчання в професійно-технічному навчальному закладі є те, що перерва між днем закінчення навчання та днем зарахування на роботу не повинна перевищувати трьох місяців та те, що після закінчення навчання особа повинна бути зарахована на роботу за здобутою спеціальністю.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-XII та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

Тобто, за приписами наведеної норми уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

Із записів трудової книжки позивача судом встановлено, що позивач з 01.09.1982 зарахований у ПТУ №97 смт. Дубове для навчання за спеціальністю машиніст бульдозерист скрепера, 20.07.1985 - відрахований у зв`язку із закінченням строку навчання; з 17.10.1985 по 31.10.1987 проходив службу в лавах Радянської Армії; з 16.12.1987 прийнятий учнем гірника з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем у шахті; 25.07.1988 - переведений гірником з ремонту гірничих виробіток 3р. з повним робочим днем під землею; 05.09.1988 направлений на курси машиніста електровозу підземного; 07.12.1988 переведений машиністом електровозу підземного з повним робочим днем під землею; 03.09.1991 - звільнений за ст.38 КЗпП УРСР за власним бажанням; 25.09.1991 прийнятий учнем прохідника на дільницю ОКР з повним робочим днем під землею; 19.02.1992 - переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею; 05.01.1994 - звільнений у зв`язку із призивом в армію, п.З ст.36 КЗпП України; 11.01.1994 проходив службу в органах МВС та кримінально-виконавчої системи України безперервно 07 років 10 місяців 15 днів;

З Трудової книжки НОМЕР_5 від 27.08.1985 вбачається, що позивач з 15.04.2003 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею; 02.07.2004 звільнений за прогули без поважних причин, п.4 ст.40 КЗпП України.

Із дублікату трудової книжки НОМЕР_2 вбачається, що позивач з: 11.10.2004 прийнятий гірником з ремонту гірничих виробіток 3 розряду з повним підземним робочим днем тимчасово на 2 місяці; 06.12.2004 зарахований у штат постійно прохідником 4 розряду з повним підземним робочим днем; 26.12.2005 - звільнений за ст.38 КЗпП України; 21.04.2006 прийнятий підземним прохідником 5р. з повним робочим днем у шахті; 07.07.2009 переведений тимчасово строком до 12.07.2009 на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 12.07.2009 переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 12.08.2009 переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.03.2010 - переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.04.2010 переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.05.2010 переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.06.2010 переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.07.2010 переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.08.2010 переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.08.2010 переведений тимчасово по 08.08.2010 на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 13.01.2011 переведений тимчасово на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 07.07.2009 прийнятий тимчасово за переводом до 12.07.2009 підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 12.07.2009 прийнятий тимчасово за переводом строком на 1 місяць підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 12.08.2009 - прийнятий тимчасово за переводом строком на 1 місяць підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.03.2010 прийнятий тимчасово за переводом строком на 1 місяць підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.04.2010 прийнятий тимчасово за переводом строком на 1 місяць підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.05.2010 прийнятий тимчасово за переводом строком на 1 місяць підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.06.2010 прийнятий тимчасово за переводом строком на 1 місяць підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.07.2010 прийнятий тимчасово за переводом строком на 1 місяць підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.08.2010 прийнятий тимчасово за переводом строком на 1 місяць підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 13.01.2011 - прийнятий тимчасово за переводом по 31.01.2011 підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.02.2011 переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.02.2011 прийнятий тимчасово за переводом підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.03.2011 переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.03.2011 прийнятий тимчасово за переводом строком на 1 місяць підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.04.2011 переведений тимчасово строком на 1 місяць на шахту «Прогрес» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 01.04.2011 прийнятий тимчасово за переводом по підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті; 17.04.2011 звільнений за власним бажанням, ст.38 ч.1 КЗпП України; 18.04.2011 переведений на попереднє місце роботи у ШШБУ підземним прохідником 5р з повним робочим днем у шахті; 10.01.2014 переведений тимчасово з 10.01.2014 по 31.01.2014 на шахту «Прогрес» ДП «Торезантрацит» підземним прохідником 5р з повним робочим днем у шахті; 09.03.2014 переведений тимчасово на шахту «Прогрес» ДП «Торезантрацит» підземним прохідником 5р з повним робочим днем у шахті з по 31.03.2014; 09.03.2014 - прийнятий тимчасово у ВП «Шахта «Прогрес» прохідником 5р з повним робочим днем під землею; 01.04.2014 переведений тимчасово з 01.04.2014 по 30.04.2014 у ВП «Шахта «Прогрес» прохідником підземним 5р з повним робочим днем під землею; 01.04.2014 прийнятий тимчасово з 01.04.2014 у ВП «Шахта «Прогрес» прохідником 5р з повним робочим днем під землею; 30.04.2014 звільнений за ст.36 п.2 КЗпП України у зв`язку із закінченням строку трудового договору; 08.05.2014 переведений тимчасово по 31.05.2014 у ВП «Шахта «Прогрес» прохідником підземним 5р з повним робочим днем під землею; 08.05.2014 прийнятий тимчасово по 31.05.2014 у ВП «Шахта «Прогрес» ДП «Торезантрацит» прохідником 5р з повним робочим днем під землею; 01.06.2014 переведений тимчасово з 01.06.2014 по 30.06.2014 у ВП «Шахта «Прогрес» ДП «Торезантрацит» прохідником 5р з повним робочим днем під землею; 01.06.2014 прийнятий тимчасово з 01.06.2014 по 30.06.2014 у ВП «Шахта «Прогрес» прохідником 5р з повним робочим днем під землею; 30.06.2014 - звільнений за ст.36 п.2 КЗпП України у зв`язку із закінченням строку трудового договору; 02.07.2014 переведений тимчасово з 02.07.2014 по 31.07.2014 у ВП «Шахта «Прогрес» прохідником 5р з повним робочим днем під землею; 02.07.2014 прийнятий тимчасово з 02.07.2014 по 31.07.2014 у ВП «Шахта «Прогрес» прохідником 5р. з повним робочим днем під землею; 31.07.2014 звільнений за ст.36 п.2 КЗпП України, закінчення строку договору; 21.01.2015 звільнений за ст.38 КЗпП України.

Судом встановлено, що у зв`язку із закінченням дублікату трудової книжки НОМЕР_2 від позивачу було оформлено нову трудову книжку НОМЕР_3 , вкладиш якої містить наступні відомості про працю: 26.01.2015 прийнятий прохідником 5 розряду з повним підземним робочим днем тимчасово на 2 місяці; 13.02.2015 - звільнений за ст.38 КЗпП України, власне бажання.

Таким чином, дублікат трудової книжки НОМЕР_2 від 14.11.2006, трудова книжка БТ - НОМЕР_7 від 27.08.1985 та вкладиш до трудової книжки НОМЕР_3 містять усі необхідні відомості, що визначають право на пільгове пенсійне забезпечення за п.1 ч.2 ст.114 Закону 1058.

Згідно із абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі і час проходження строкової військової служби, які зараховуються до пільгового стажу, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Що стосується посилань відповідача про надання позивачем довідок про уточнюючий пільговий характер праці, суд зазначає наступне.

На підставі п.4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25 листопада 2005 року, в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року №13-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Згідно п.4.7 вказаного Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. При цьому під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З аналізу наведених норм вбачається, що у зв`язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ПФУ зобов`язане перевірити, зокрема, чи має заявник відповідний стаж роботи на роботах передбачених 2 статті 114 Закону № 1058.

У свою чергу, суд перевіряє, зокрема, чи діяв ПФУ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10.05.2019 року про відмову в призначенні пенсії є протиправним, отже наявні підстави для його скасування та як наслідок для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.05.2019 року із урахуванням висновків суду наведених у судовому рішенні.

Судовий збір розподілити відповідно до статті 139 КАС України

Керуючись Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», "Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» затвердженого Постановою КМ України від 13.08.1993 року №637, керуючись ст.ст. 5, 6, 9, 14, 19, 22, 30, 76, 77, 122, 139, 211, 241-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (, 85323, Донецька обл., м. Мирноград, вул. Артема, буд. 13) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 10.05.2019 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву від 02.05.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у відповідності до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням при цьому до страхового стажу періодів: навчання в ПТУ №97 смт. Дубове м. Шахтарська з 01.09.1982 по 20.07.1985; проходження строкової військової служби в армії з 17.10.1985 по 31.10.1987; періодів роботи з 11.01.1994 по 26.11.2001, з 01.07.2013 по 28.02.2014 та з 01.07.2014 по 31.07.2014; та із зарахуванням при цьому до страхового і пільгового стажу за Списком №1 у відповідності до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи: з 16.12.1987 по 03.09.1991 у Відособленому підрозділі «Шахта імені 1 Травня» ДП «Шахтарськантрацит» у якості гірника з ремонту гірничих виробіток з повним робочим днем у шахті та машиніста електровозу підземного з повним робочим днем під землею; з 25.09.1991 по 05.01.1994 в Шахтоуправлінні «Постніковське» у якості прохідника 5 розряду з повним робочим днем під землею; з 26.01.2015 по 13.02.2015 в ПАТ «Шахтоуправління «Донбас» у якості прохідника 5 розряду з повним підземним робочим днем; а також із зарахуванням при цьому до мого пільгового стажу за Списком №1 у відповідності до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періодів роботи: з 10.04.2003 по 02.07.2004 у Ремонтно-шахтобудівельному управлінні №1 Державної холдингової компанії «Шахтарськантрацит» у якості прохідника підземного з повним робочим днем у шахті; з 21.04.2006 по 06.07.2009, з 12.09.2009 по 28.02.2010, з 09.08.2010 по 31.12.2010, з 14.04.2011 по 08.03.2014, з 01.05.2014 по 07.05.2014 - в Структурному підрозділі «Шахтарське шахтобудівельне управління» ПАТ «Донбасшахтобуд» у якості прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем у шахті; з 07.07.2009 по 11.09.2009, з 01.03.2010 по 08.08.2010, з 13.01.2011 по 17.04.2011, з 09.03.2014 по 30.04.2014, з 08.05.2014 по 30.06.2014 та з 02.07.2014 по 31.07.2014 у ВП «Шахта «Прогрес» ДП «Торезантрацит» у якості прохідника 5 розряду підземного з повним робочим днем у шахті; а також з врахуванням висновків суду, викладених у судовому рішенні, прийнятому за результатами розгляду даної справи.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 08 жовтня 2019 року.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя О.О. Галатіна