Справа № ЗПП/320/15/19
Суддя: Головенко О.Д.
Дата ухвалення: 2019-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про відмову в забезпеченні позову

11 жовтня 2019 року м.Київ ЗПП/320/15/19

Суддя Київського окружного адміністративного суду Головенко О.Д., розглянувши в місті Києві клопотання про забезпечення позову за заявою ОСОБА_1 до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області щодо заборони вчиняти будь - які дії, а саме приймати рішення, виготовляти документи, надавати довідки щодо земельної ділянки,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з заявою щодо заборони Княжицькій сільській раді Броварського району Київської області вчиняти будь - які дії, а саме приймати рішення, виготовляти документи, надавати довідки щодо земельної ділянки з кадастровим номером :01:072:0112.

В огрунтування поданої заяви вказує, що 29.05.2019 заявник звернувся до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області з заявою про передачу йому у приватну власність земельної ділянки кадастровий номер :01:072:0112, загальною площею 0,04 га для ведення особистого селянського господарства. Свою заяву обгрунтував рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області, від 05.12.2018 у справі № 361/4877/18, яким встановлено, що дана земельна ділянка є частиною земельної ділянки загальною площею 0,26 га, яка належала його покійному батькові ОСОБА_2 та на якій знаходиться спадкове майно (житловий будинок з відповідними надвірними будівлями та спорудами).

Так, відповідно до рішення Броварського міськрайонного суду, рішення Княжицької сільської ради Броварського району Київської області від 28.04.2017 № 403 про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки з кадастрови номером :01:072:0112 у приватну власність ОСОБА_3 визнано незаконним.

Зазначає, що за висновками рішення у справі № 361/4877/18, спадкове майно, яке належить заявнику знаходиться на земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 0,26 га. Частина цієї ділянки сформована в окрему земельну ділянку загальною площею 0,04 га, якій присвоєно кадастровий номер :01:072:0112. Хоча Броварський міськрайонний суд ї визнав незаконним рішення про формування проекту землеустрою на вище згадану ділянку та рішення про передачу її ОСОБА_3 , Княжицька сільська рада не вчиняла будь - яких дій щодо відновлення законного права на користування та приватизацію земльної ділянки, яка належить домогосподарству по АДРЕСА_1 .

У своїй заяві вказує. що маючи намір закінчити процес успадкування майна, звернувся до Княжицької сільської ради з відповідною заявою 29.05.2109 вхідний номер 195, однак клопотання про передачу земельної ділянки кадастровий номер :01:072:0112 у приватну власність було розглянуте на засіданні 52 сесії VII скликання Княжицької сільської ради 20.09.2019 та рішення не прийнято, оскільки більшість депутатів відмовились приймати рішення та утримались від голосування, таким чином. на думку заявника проявивши свою бездіяльність.

Крім того, вказує. що з травня по жовтень 2019 року неодноразово звертався до Княжицької сільської ради з заявами надати інформацію про земельну ділянку, яка перебуває у його користуванні по АДРЕСА_1 , однак посадові особи Княжицької сільської ради ігнорують звернення.

Вказує, що йому стало відомо, що на сесії 20.09.2019 окремі депутати та голова земельної комісії ОСОБА_4 запевнили ОСОБА_3 про задоволення її клопотання про приватизацію земельної ділянки, яка належить до його домогосподарства на наступній сесії, на підтвердження чого надав до суду диск з відеозаписом даної сесії.

На думку заявника, є очевидними ознаки протиправності бездіяльності посадових осіб Княжицької сільської ради, як ненадання інформації, неприйняття рішення з метою перешкоджання його в реалізації права на приватизацію землі під будинком та намагання всупереч прийнятим рішенням Броварського міськрайонного суду передати ділянку іншим особам.

Вважає, що у випадку прийняття рішення про передачу земельної ділянки кадастровий номер :01:072:0112 іншим особам, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду про зобов`язання Княжицької сільської ради прийняти рішення про передачу цій ділянки у приватну власність ОСОБА_1 , та унеможливить поновлення його порушених прав на приватизацію землі під його житловим будинком за захистом якого він має намір звернутися до суду.

При вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

В силу приписів ч. 1 ст. 151 КАС України, позов може бути забезпечено:

зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта;

забороною відповідачу вчиняти певні дії;

встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії;

забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору;

зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Відповідно ст. 154 КАС України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Як вбачається з матеріалів поданої заяви, заявник має намір подати позову до суду щодо визнання протиправною бездіяльність Княжицької сільської ради Броварського району Київської області щодо неприйняття рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки з кадастровим номером :01:072:0112, загальною площею 0,04 та ненадання публічної інформації.

Кодекс адміністративного судочинства України визначає юрисдикцію, повноваження адміністративних судів щодо розгляду адміністративних справ, порядок звернення до адміністративних судів та порядок здійснення адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому: хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно - правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно - правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що рішенням від 05.12.2018 № 361/4277/17 Броварського міськрайонного суду Київської області у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Княжицької сільської ради, ОСОБА_3 , Управління Держгеокадастру у Броварському районі Київської області, позов задоволено та визнано незаконними рішення Княжицької сільської ради Броварського району Київської області № 451 від 15.07.2014 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_3 в межах села Княжичі Броварського району Київської області; № 403 від 28.04.2017 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства в селі Княжичі ОСОБА_3 , та надання їй земельної ділянки, кадастровий номер :01:072:0112, у власність, а також скасовано кадастровий номер земельної ділянки - :01:072:0112, що знаходиться в селі Княжичі Броварського району Київської області, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства.

Однак рішенням Київського апеляційного суду від 22.05.2019 апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Київській області задоволено та рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 05.12.2018. в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 щодо скасування кадастрового номеру земельної ділянки - :01:072:0112, що знаходиться в селі Княжичі Броварського району Київської області, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства та в частині розподілу судових витрат скасувати та ухвали в цій частині нове судове рішення, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Княжицької сільської ради Броварського району Київської області, ОСОБА_3 , Управління Держгеокадастру у Броварському районі Київської області про скасування кадастрового номеру земельної ділянки було відмовлено.

На разі заявник має намір подати позову до суду щодо визнання протиправною бездіяльність Княжицької сільської ради Броварського району Київської області щодо неприйняття рішення про передачу у приватну власність земельної ділянки.

На думку суду, спір у майбутньому позові буде стосуватись права власності заявника - ОСОБА_1 на земельну ділянку з кадастрови номером :01:072:0112, яке підтверджується рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 05.12.2018 № 361/4277/17.

Суд вважає за необхідне зазначити, що у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Аналогічна правова позиція була викладена в постанові Великої палати Верховного суду від 07.11.2018 у справі № 2а-4618/10/0308.

Крім того, аналізуючи вказані вище норми у сукупності, суд вважає за можливе зазначити, що заходи забезпечення адміністративного позову мають вживатись виключно у двох випадках: якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача (фізичної або юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), яка в майбутньому зробить неможливим їх захист або ускладнить виконання рішення суду у разі невжиття заходів забезпечення позову; якщо є очевидні ознаки протиправності рішень, дій та бездіяльності суб`єктів владних повноважень, що призводить до порушення прав, свобод та інтересів позивача.

При цьому, заходи забезпечення позову повинні обиратися судом з урахуванням дотримання балансу між правами та інтересами позивача, за захистом яких він звернувся, та наслідками впливу таких заходів на права та свободи заінтересованих осіб.

Заявником надано до заяви про забезпечення позову диск з відеозаписом 52 сесії VII скликання Княжицької сільської ради від 20.09.2019.

Дослідивши вказаний відеозапис, судом не встановлено очевидних порушень з боку Княжицькій сільській раді Броварського району Київської області, які вказували на очевидну небезпеку заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам держави або заявнику.

Розглянувши заяву про забезпечення позову, суд звертає увагу на те, що позивачем не надано жодного письмового доказу існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам держави до ухвалення рішення в адміністративній справі, не обґрунтував причин неможливості захисту (поновлення) прав, свобод та інтересів після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів, не розкрив у чому полягає необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав а у майбутньому, а також очевидність ознак протиправності дій відповідача.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що заява про забезпечення адміністративного позову задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 150 - 154, 241, 243, 248 КАС України, -

у х в а л и в:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про забезпечення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженнні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Головенко О.Д.