Справа № 420/1202/19
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/1202/19
Головуючий в 1 інстанції: Корой С. М.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів Єщенка О. В., Коваля М.П.,

розглянувши в порядку письмового провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року по справі № 420/1202/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач) про:

- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.03.2019р., виходячи з усіх видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.01.2018р. здійснити перерахунок пенсії з усіх видів грошового забезпечення у розмірі 80% встановити та виплачувати до наступного перерахунку ОСОБА_1 пенсію у розмірі, який утвориться внаслідок перерахунку, щомісячно загальною сумою у повному розмірі перерахованої пенсії;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різницю між виплаченою сумою пенсії та розміром, який повинен бути сплачений у сумі боргу пенсії розміром 100209 грн., яка утворилась внаслідок перерахунку пенсії з усіх видів грошового забезпечення та у розмірі 80 % за період з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. і по 28.02.2019р.;

- звернути до негайного виконання рішення в частині стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заборгованості по виплаті пенсії на користь ОСОБА_1 у розмірі 100209 грн.;

- встановити судовий контроль за виконанням рішень.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачу 06.10.1997р. було призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (пенсійна справа № ЮО91920). Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 09.10.2017 р. про перерахунок пенсії, основний розмір пенсії позивача обчислено у розмірі 80 % грошового забезпечення, що складалось з : посадового окладу, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років 40 %, робота з таємними документами 10 %, надбавка за особливо важливі завдання 50 %, премія 10 %. Листом відповідача від 06.06.2018р. повідомлено позивача, що з 01.01.2018р. було проведено перерахунок пенсії, виходячи лише з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років. Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до тих умов, на яких від отримував пенсію до 01.01.2018р. Проте рішенням відповідача відмовлено у задоволенні заяви позивача. На думку позивача, такий перерахунок призводить до звуження обсягу прав позивача.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 залишено без задоволення.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції дійшов висновку, що для перерахунку пенсії позивача можуть бути враховані тільки складові грошового забезпечення, що надані в довідці Одеським обласним військовим комісаріатом від 02.04.2018р. №ЮО91920. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивачем подано апеляційну скаргу у якій зазначено, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, а тому останній просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у рішенні Конституційного Суду України від 14.06.2007 р. № 3-рн/2007 та від 28.04.2009 р. № 9-рн/2009 розуміння сутності соціальних гарантій не може бути звужено шляхом внесення змін до законодавства, а відтак посилання суду на обмеження перерахунку та виплати пенсії є необґрунтованими та суперечать ст. 22 Конституції України, вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У відзиві на апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Одеській області зазначено, що з урахуванням приписів ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 р. усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на перерахунок пенсії за цим законом на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. З метою виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30.08.2017 р. та положень ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 р. прийнято постанову Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», згідно якої перерахунок пенсій, призначених згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» проводиться з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 р. Таким чином, на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, наданою Одеським обласним військовим комісаріатом, позивачу проведено перерахунок пенсії. Відтак, посилаючись на правову позицію, висловлену Верховним Судом у рішенні від 13.03.2019р. у зразковій справі № 240/6263/18, відповідач зазначив про безпідставність позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Суд апеляційної інстанції заслухав суддю-доповідача, розглянув та обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив матеріали справи та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Перевіряючи повноту з`ясування судом першої інстанції обставин справи та правильність застосування правових норм, апеляційний суд звертає увагу на таке.

Судом встановлено, що 06.10.1997р. ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб".

У зв`язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, позивачу з 01 січня 2018 року було здійснено перерахунок пенсії (а.с. 22).

05.02.2019 року (вих. № 125/0-11) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області за результатами розгляду заяви позивача повідомлено, що 12.04.2018р. йому проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018р. на підставі наданої Одеським військовим комісаріатом довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій за нормами, чинними на 01.03.2018р., з урахуванням посадового окладу в розмірі 8460,00 грн., окладу за військовим званням - 1480,00 грн., надбавки за вислугу років 50 % - 4970,00 грн. При цьому зазначено, що згідно ст. 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 28-2 від 22.12.2014 р., органи Пенсійного фонду України здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, а розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії не входить до їх компетенції, в зв`язку з чим з відповідним питанням слід звернутись до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (а.с. 24).

18.02.2019 року (вих. № 1198) Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за результатами розгляду звернення позивача повідомлено, що відповідно до вимог чинного законодавства перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01 березня 2108 року провадиться з урахуванням розміру посадового окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення зі служби. Враховуючи, що на момент звільнення заявник обіймав посаду заступника начальника факультету по матеріально-технічному забезпеченню факультету аеромобільних військ Одеського інституту Сухопутних військ, в відповідно з урахуванням зазначеного розраховано посадовий оклад (а.с. 43- 44).

Відповідно до ч. 3 статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу,прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років,щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічмана, військовослужбовцям, надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі Постанова № 393) визначено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове держави соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячна надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірам установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, визначений статтею 43 Закону № 2262-ХІІ та пунктом 7 Постанови № 393 є вичерпним, що підтверджується рішенням Конституційного Суду України від 13.05.2015 № 4-рп/2015.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262 встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетові Міністрів України.

З 01.03.2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704).

Додатком 15 до Постанови № 704 (у редакції чинній з 01.03.2018 р.) визначено повний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які входять до складу грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії.

Надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії додатком 15 до Постанови № 704 не передбачені.

Отже, при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, необхідно використовувати складові грошового забезпечення, визначені Постановою № 704.

При цьому, згідно із п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Таким чином, для перерахунку пенсії враховуються складові грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З аналізу наведених вище норм законодавства випливає, що оскільки на момент виникнення права на перерахунок пенсії надбавки, зазначені позивачем, та премії не передбачались додатком 15 до Постанови № 704 та фактично не виплачувались, то включення таких видів грошового забезпечення до розрахунку пенсії неможливе.

Крім того, апеляційний суд наголошує, що Порядком № 45 встановлено, що головні управління Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, для перерахунку пенсії.

В довідці Одеського обласного військового комісаріату від 02.04.2018р. №ЮО91920 такі види грошового забезпечення як надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, не зазначені, оскільки фактично не виплачувались ( а. с. 22).

З урахуванням абз.7 п. 5 Порядку № 45, оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Підтвердження такої позиції міститься у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 № 802/2196/17 (провадження № Пз/9901/1/18) у зразковій справі щодо не складення Ліквідаційною комісією МВС довідки для перерахунку пенсій пенсіонерам МВС.

Таким чином, при видачі вищевказаної довідки Одеський обласний військовий комісаріат діяв в межах власних повноважень та керувався чинними нормами законодавства.

На спростування доводів позивача, колегія суддів також зазначає, що пенсійний орган не наділений правом самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення, зокрема ОСОБА_1 , а може лише використовувати відомості, надані держаним органом, з якого позивач був звільнений зі служби, а саме на підставі довідки Одеського обласного військового комісаріату від 02.04.2018р. №ЮО91920.

Право самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, органи Пенсійного фонду України не мають.

Предметом спору по даній справі є правильність перерахунку пенсії відповідачем - ГУ ПФУ в Одеській області. Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Одеського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи.

Відтак, врахуванню при перерахунку пенсії позивача підлягають такі виді грошового забезпечення, які зазначені в довідці від 02.04.2018р. №ЮО91920.

Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 р. у справі № 240/6263/18.

У зв`язку з викладеним, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність дій ГУ ПФУ в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії, оскільки пенсійний орган діяв у відповідності до законодавства, чинного на момент виникнення особи права на перерахунок пенсії, а саме: Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 р. № 103, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами) внесеними згідно з постановою КМУ № 103 від 21.02.2018.

Щодо виплати позивачу підвищення пенсії у розмірі 100 % апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що згідно із п. 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанов підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищену індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищені додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах:

- з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків:

- з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Отже, з 01.01.2019 р. ГУ ПФУ в Одеській області забезпечується виплата пенсії з урахуванням 75 % розміру грошового забезпечення пенсії.

Таким чином, посилання позивача щодо здійснення виплати пенсії з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії є безпідставною, оскільки відповідач здійснює виплату підвищенні пенсій у порядку, передбаченому нормами чинного законодавства.

Окрім цього, апеляційний суд також відхиляє посилання позивача на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р. по справі № 826/3858/18, якою визнано нечинними пункти 1 та 2 постанову Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Так, згідно з ч. 2 ст. 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням сили.

Постанова Шостого апеляційного адміністративного суду набрала законної сили 05 березня 2019 року.

Отже, ураховуючи наведені вище приписи КАС України, колегія суддів зазначає що, станом на момент здійснення позивачу перерахунку пенсії, постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 була чинною, а тому обставини викладені в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду, яка набрала законної сили лише у березні 2019 року, до спірних правовідносин наразі застосовуватись не можуть.

Зважаючи на викладенні обставини, суд апеляційної інстанції погоджується і визнає правильним висновок Одеського окружного адміністративного суду про те, що здійснюючи перерахунок пенсії позивача, пенсійний орган керувався нормами законодавства, чинного на момент здійснення перерахунку.

Апеляційна скарга не містить належних та обґрунтованих доводів, які б спростовували наведений висновок суду. У ній також не наведено інших міркувань, які б не були предметом перевірки в суді першої інстанції та щодо яких не наведено мотивів відхилення наведеного аргументу.

Згідно ст. 242 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Підсумовуючи усе викладене вище, апеляційний суд дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим, відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційна скарга має бути залишена без задоволення, а рішення або ухвала суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328,329 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року по справі № 420/1202/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - без змін .

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя Димерлій О.О.
Судді Коваль М.П. Єщенко О.В.