Справа № 400/1169/19
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 400/1169/19

Категорія: 112030500 Головуючий в 1 інстанції: Біоносенко В. В.

Місце ухвалення: м. Миколаїв

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року по справі за позовною заявою Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах про стягнення заборгованості та пені,-

В С Т А Н О В И Л А :

Миколаївське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом до Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах про стягнення заборгованості 270074,85 гривень, з яких адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю в сумі 269589,60 гривень та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій в сумі 485,25 гривень.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що відповідно до нормативу працевлаштування інвалідів, передбаченого ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" у відповідача повинно працювати 12 осіб з інвалідністю, але працювало всього 6. В порушення ст.18, 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" Комунальне виробниче підприємство по організації харчування у навчальних закладах не виконало обов`язок з самостійного працевлаштування інвалідів шляхом створення робочих місць для працевлаштування та інформування про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування інвалідів, в тому числі і центри зайнятості.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року в задоволенні позову Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач надав апеляційну скаргу, в якій зазначає про неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи, ненадання належної оцінки фактичним обставинам справи та невірне застосування норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що у відповідача повинно працювати 12 осіб з інвалідністю, але працювало всього 6. При цьому відповідач був зобов`язаний створити 11 місць для осіб з інвалідністю, а подавав до центру зайнятості звіти з меншою кількістю створених робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів.

Учасники справи у судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Комунальне виробниче підприємство по організації харчування у навчальних закладах зареєстровано юридичної особою 10.04.2000. Основним видом діяльності підприємства є постачання готових страв для подій; постачання інших готових страв.

05.01.2018 підприємством подано звітність за формою №3-пн "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" до Заводського районного центру зайнятості, де повідомлено про створені робочі місця кухар 2 одиниці та кухонний робітник 3 одиниці.

26.04.2018 підприємством подано звітність за формою №3-пн "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" до Заводського районного центру зайнятості, де повідомлено про створені робочі місця кухар 4 одиниці та кухонний робітник 6 одиниці.

09.08.2018 підприємством подано звітність за формою №3-пн "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" до Заводського районного центру зайнятості, де повідомлено про створені робочі місця кухар 4 одиниці, вантажник 3 одиниці та кухонний робітник 3 одиниці.

10.10.2018 підприємством подано звітність за формою №3-пн "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" до Заводського районного центру зайнятості, де повідомлено про створені робочі місця кухар 1 одиниці, вантажник 1 одиниця та кухонний робітник 4 одиниці.

04.12.2018 підприємством подано звітність за формою №3-пн "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" до Заводського районного центру зайнятості, де повідомлено про створені робочі місця вантажник 1 одиниця та кухонний робітник 2 одиниці.

28.02.2019 підприємством подано Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2018 рік, в якому зазначено, що середньооблікова кількість штатних працівників на підприємстві протягом 2018 року складала 307. З них середньооблікова кількість штатних працівників, яким встановлена інвалідність 6. Кількість інвалідів-штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, відповідно до вимог ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" 12.

На підставі зазначеного звіту, позивачем обраховано адміністративно-господарську санкцію в сумі 269589,60 гривень та пеню 485,25 гривень.

Враховуючи несплату відповідачем вказаних санкцій, позивач звернувся до суду з позовом про їх стягнення в судовому порядку.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач подавши звіт № 3-ПН про створення робочих місць для осіб з інвалідністю, виконав свій обов`язок передбачений ст.19 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" та до нього не можуть бути застосовані адміністративно-господарські санкції передбачені ст.20 Закону.

Колегія суддів погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Згідно з ч.1 ст.18 Закону забезпечення прав інвалідів на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Згідно ч.3 ст. 18 ЗУ „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому КМУ

Згідно ст.19 ЗУ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньо облікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб у кількості одного робочого місця. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів.

Згідно з пунктом 4 частини третьої статті 50 Закону України «Про зайнятість населення» № 5067 роботодавці зобов`язані: своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії); заплановане масове вивільнення працівників у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці, у тому числі ліквідацією, реорганізацією або перепрофілюванням підприємств, установ, організацій, скороченням чисельності або штату працівників підприємства, установи, організації незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання за два місяці до вивільнення.

На виконання пункту 4 частини третьої статті 50 Закону № 5067 наказом Міністерства соціальної політики України № 316 від 31 травня 2013 року затверджено Порядок подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)». В контексті прийнятого Закону № 5067 та затвердженого Порядку подання форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» на роботодавців покладено обов`язок подавати до відповідного центру зайнятості звітність форми № 3-ПН лише за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через 3 робочі дні з дати відкриття вакансії.

Колегія суддів звертає увагу, що періодичність подачі звітності за формою № 3-ПН законодавством не встановлено, а передбачено, що така звітність подається не пізніше 3 робочих днів з дати відкриття вакансії, тобто передбачено одноразове інформування про кожну вакансію.

З огляду на вищезазначене, звіт за формою 3-ПН є актом інформування органів працевлаштування про створені на підприємстві робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю і, водночас, запитом про направлення на підприємство для працевлаштування.

Аналіз наведених правових норм свідчить, що законодавством встановлено обов`язок роботодавця створити робочі місця для осіб з інвалідністю відповідно до нормативу та подавати, інформацію про попит на робочу силу (вакансії) до територіального органу Державної служби зайнятості.

Отже, своєчасно та в повному обсязі надавши інформацію про попит на вакансії підприємство, фактично, вживає усіх залежних від нього передбачених законом заходів для відповідності середньооблікової чисельності працюючих осіб з інвалідністю установленим нормативам, тобто заходів для недопущення господарського правопорушення.

При цьому, доказом, який свідчить про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальних робочих місць, та інформування органів зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, є наказ по підприємству стосовно створення відповідного робочого місця, звіт форми № 3-ПН, що подається у порядку, визначеному наказом Міністерства соціальної політики України № 316 від 31 травня 2013 року.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 02 травня 2018 року у справі № 804/8007/16.

Аналіз наведених вище норм законодавства свідчить про те, що законодавцем чітко визначені обов`язки підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю: виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації; забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством; надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів; звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість і працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; в разі невиконання такого нормативу - щороку сплачувати відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції.

Відтак, на підприємство покладається обов`язок самостійного працевлаштування інвалідів шляхом створення робочих місць для працевлаштування інвалідів та інформування про таку кількість створених робочих місць органів працевлаштування інвалідів, в тому числі і центри зайнятості. В свою чергу, закон не покладає обов`язок на роботодавця здійснювати самостійний пошук працівників - інвалідів.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 13 червня 2018 року у справі № 819/639/17.

При цьому, Законом України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" також визначено, що працевлаштування інвалідів здійснюється або шляхом їх безпосереднього звернення до підприємства, або шляхом звернення до державної служби зайнятості, яка в свою чергу здійснює пошук підходящої роботи для працевлаштування такого інваліда.

З огляду на викладене, обов`язок по працевлаштуванню інвалідів відповідно до встановленого Законом нормативу покладається як на роботодавців, так і на державну службу зайнятості. Механізм реалізації зазначеної програми працевлаштування передбачає здійснення певних заходів з боку підприємств. Доказом, який свідчить про створення робочих місць для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальних робочих місць, та інформування органів зайнятості про наявність вільних робочих місць для інвалідів, є звіт форми № 3-ПН.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем до центру зайнятості Заводського району м. Миколаєва подавалася звітність щодо інформації про попит на робочу силу (вакансії), що зокрема підтверджується копіями звітів форми 3-ПН від 05.01.2018, 26.04.2018, 09.08.2018, 10.10.2018 та 04.12.2018 року. Прийняття яких підтверджується підписом відповідальної особи центру зайнятості з зазначенням дати.

Окрім того, в 2018 році до Центру зайнятості Заводського району м. Миколаєва систематично надсилалася інформація про наявність вільних місць працевлаштування інвалідів із зазначенням професії (посади) з проханням направляти на Підприємство бажаючих працевлаштуватися інвалідів відповідної нозології, стан здоров`я яких не перешкоджає виконанню трудових функцій, про що свідчать листи від: 23.02.2018 р. № 268; 02.05.2018 р. № 350; 06.07.2018 р. № 414; 13.09.2018 р. № 516; 04.12.2018 р. № 618.

Інформація про наявність вільних місць й можливість працевлаштування інвалідів із зазначенням професії (посади) з проханням направляти інвалідів для роботи на Підприємство надсилалася і до:

Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (листи від: 23.02.2018 р. № 226, 02.05.2018 р. № 347, 06.07.2018 р. № 412, 13.09.2018 р. № 519, 04.12.2018 р. № 622);

Управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району (відділ по роботі з інвалідами) м. Миколаєва листи від: 23.02.2018 р. № 263. 02.05.2018 р. № 346, 06.07.2018 р. № 410, 13.09.2018 р. № 520, 04.12.2018 р. №621;

Адміністрації Заводського району Миколаївської міської ради (листи від: 23.02.2018 р. № 269, 02.05.2018 р. № 349, 06.07.2018 р. № 413, 13.09.2018 р.№ 515, 04.12.2018 р. №617);

Громадської Організації інвалідів «Турбота» м. Миколаєва «Союзу організації інвалідів України» (листи від: 23.02.2018 р. № 264, 02.05.2018 р. № 348, 06.07.2018 р. № 412, 13.09.2018 р. № 514, 04.12.2018 р. № 616).

Зверталися із заявами від: 23.02.2018 р. № 265, 02.05.2018 р. № 351, 06.07.2018 р. № 416, 13.09.2018 р. № 518, 04.12.2018 р. № 620 в редакцію газети «Вечерний Николаев» за публікацією про вільні вакансії для інвалідів, та постійно розміщували оголошення на сайтах електронних засобів масової інформації.

Таким чином, відповідачем у 2018 році проінформовано центр зайнятості про наявність вільних робочих місць та потребу у направленні відповідачу центром зайнятості осіб з інвалідністю для працевлаштування.

Щодо доводів апелянта, що відповідач був зобов`язаний створити 11 місць для осіб з інвалідністю, а подавав до центру зайнятості звіти з меншою кількістю створених робочих місць призначених для працевлаштування інвалідів, що є порушенням законодавства України, то колегія суддів вважає їх безпідставними та не приймає до уваги з огляду на наступне.

Згідно листів від: 23.02.2018 р. № 263, 02.05.2018 р. № 346, 06.07.2018 р. № 410, 13.09.2018 р. № 520, 04.12.2018 р. №621, наявних в матеріалах справи, відповідачем до Управління соціальних виплат і компенсацій Заводського району (відділ по роботі з інвалідами) м. Миколаєва направлялися відомості щодо можливості працевлаштування 11 інвалідів за професією, а саме: кухар 2-4 розряду в їдальнях середніх шкіл та харчоблоках дитячих навчальних закладах м. Миколаєва -7 вакансій, кухонний робітник в їдальнях середніх шкіл та харчоблоках дитячих навчальних закладах м. Миколаєва- 4 вакансії

При цьому, як вбачається з матеріалів справи, центр зайнятості іноді направляв інвалідів для працевлаштування на підприємство, у тому числі: ОСОБА_1 (18.04.2018 р . ), ОСОБА_2 ( 22.05.2018 р . ) ОСОБА_3 (22.06.2018 р . ), ОСОБА_4 (28.08.2018 р . ), ОСОБА_5 (30.08.2018 р . ). ОСОБА_6 (02.1 1.2018 р.).

Проте, усі вони, з різних причин: через непідходящий режим роботи, несумісність із висновками МСЕК, стан здоров`я, умови праці, малу заробітний платню, відмовлялися від працевлаштування, що підтверджується корінцями направлення на працевлаштування Центром зайнятості із датами відвідування Підприємства 20.04.2018 р., 22.05.2018 р., 25.06.2018 р., 30.08.2018 р., 30.08.2018 р. 05.11.2018 р., відповідно.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що на підприємстві відбувається рух кадрів (зміна чисельності працюючих та звільнених робітників), а тому звіти за формою № 3-ПН подавалися з урахуванням вільних (вакантних) місць для працевлаштування інвалідів, що не є порушенням законодавства. При цьому самим позивачем не заперечується створення підприємством 12 місць призначених для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Отже, відповідачем виконано вимоги щодо створення робочих місць для інвалідів та проінформовано Державну службу зайнятості про організацію працевлаштування інвалідів, а також проведено звітування перед фондом.

Таким чином, з урахуванням положення Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», колегія суддів дійшла висновку, що створення робочих місць для інвалідів та їх працевлаштування не є тотожними поняттями. Оскільки відповідачем виконані вимоги, покладені на нього розділом IV Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», а чинне законодавство не зобов`язує підприємство самостійно займатися пошуком та працевлаштуванням інвалідів, тому в діях Комунального виробничого підприємства по організації харчування у навчальних закладах не вбачається порушень в частині незабезпечення працевлаштування інвалідів у 2018 році, а відтак на нього не може бути покладено обов`язок щодо відповідальності за не направлення уповноваженими органами необхідної кількості інвалідів для їх працевлаштування.

Щодо адміністративного господарських санкцій та пені, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з ч.4 ст.20 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Відповідно до ч.2 статті 20 Закону № 875-ХІІ, порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Відповідно до ч.1 ст.218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною другою наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Зі змісту ч. 2 ст. 218 ГК України вбачається, що вказана норма встановлює підстави для звільнення від відповідальності, як за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання (за що встановлено відповідальність у вигляді відшкодування збитків, штрафні санкції, або оперативно-господарські санкції), так і за порушення правил здійснення господарської діяльності (за що встановлено відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій).

Отже, суб`єкт звільняється від відповідальності, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності (тобто від адміністративно-господарських санкцій), якщо доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення.

Як зазначалося вище, Комунальне виробниче підприємство по організації харчування у навчальних закладах у 2018 році інформувало центр зайнятості про наявність вільних робочих місць та потребу у направленні відповідачу осіб з інвалідністю для працевлаштування.

Факт відсутності у центру зайнятості кандидатур, що відповідають об`єктивним вимогам роботодавця до претендента на посаду, відмова направлених робітників (інвалідів) від працевлаштування, не є підставою для притягнення відповідача до відповідальності.

З огляду на вищевикладене колегія суддів вважає, що оскільки підприємством вчинені всі залежні від нього дії для працевлаштування інвалідів, то в діях відповідача відсутня вина у тому, що на підприємстві за 2018 рік не було виконано норматив по працевлаштуванню інвалідів, внаслідок чого на нього не може бути покладена відповідальність за недотримання нормативу щодо працевлаштування осіб-інвалідів, що помилково не встановлено судом першої інстанції.

При цьому, колегія суддів не приймає до уваги доводи позивача про те, що відповідачем звітність форми № 3-ПН подавалася з порушенням порядку її подання, а саме не кожного місяця та пізніше ніж за три дні, оскільки законодавством не встановлено періодичність подання таких звітів.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 22 квітня 2019 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись статтями 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Миколаївського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 02 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення

Повний текст постанови складено та підписано 09 жовтня 2019 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова