Справа № 560/486/19
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/486/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

02 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року (прийняте у м. Хмельницький) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

позивач 21.02.2019 звернувся із позовом до Хмельницького окружного адміністративного суду в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №45 від 29.11.2018 про відмову позивачу в призначені пенсії на пільгових умовах, та зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію на пільгових умовах, відповідно до вимог пункту "б" статті 13 закону України" Про пенсійне забезпечення", з 02.10.2018.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 18.06.2019 позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.11.2018 №45 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до вимог пункту "б" частини 1 статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення" з 02.10.2018.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 768,40 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано відсутність документів підтверджуючих пільговий стаж позивача, а також наказів про пільгове пенсійне забезпечення робочих місць позивача, у зв`язку з чим позивач позбавлений права на пільгове пенсійне забезпечення.

Правом подати до суду відзив на апеляційну скаргу позивач не скористався.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

02.10.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (за Списком № 2).

29.11.2018 рішенням № 45 відповідач відмовив у призначенні пенсії в зв`язку з тим, що пільговий стаж роботи за Списком №2 у позивача відсутній.

У листі відповідач зазначив, що у позивача наявний трудовий стаж на посаді лісоруба з 04.01.2003 по 10.01.2005. Зазначена посада передбачена Списком професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету міністрів України №583 від 12.10.1992. Згідно з статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію за вислугу років мають робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, зокрема чоловіки після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі. Період роботи на посаді лісоруба (2 роки 28 днів) може бути врахований для призначення пільгової пенсії.

Про прийняте рішення відповідач повідомив позивача листом від 06.12.2018 за вих. № 38781/03.

Згідно записів у трудовій книжці та дипломі позивач з 01.09.1981 по 20.07.1982 він навчався МПТУ № 27 м. Києва за професією електрозварювальник, з 29.07.1982 по 15.05.1984 працював на посаді електрозварювальника 4 розряду в Спеціалізованому будівельно-монтажному тресті №5 СБМУ-51, з 18.02.1985 по 17.12.1986 працював на посаді електрозварювальника 4 розряду в Романінському цегельному заводі, з 04.01.1987 по 22.06.1988 працював на посаді електрозварювальника в Славутській дільниці Рівненського спеціального ремонтно-будівельного управління №4 тресту "Укррембудматеріали", з 27.06.1988 по 04.06.1993 працював на посаді електрогазозварювальника 4 розряду в Романінському цегельному заводі. Загальний трудовий стаж позивача згідно записів трудової книжки складає 37 років 6 місяців 8 днів.

Вищевказані періоди роботи відповідач не зарахував до пільгового стажу позивача.

Не погоджуючись з відмовою у призначенні пенсії на пільгових умовах позивач звернувся до суду з цим позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що у трудовій книжці позивача наявні записи про роботу на посадах, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Згідно п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII (далі Закон № 1788-XII) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує наявний трудовий стаж, є трудова книжка.

Відповідно до абзацу першого частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

Положенням ч. 1 ст. 38 Закону України "Про професійну (професійно-технічну) освіту" від 10.02.1998 № 103/98-ВР передбачено, що час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі Порядок №383) вказано, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.

Відповідно до пункту 10 Порядку №383, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Також, згідно пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 передбачено, що результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

З аналізу наведених правових норм слідує, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також після 21.08.1992 документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути, зокрема, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників.

Згідно з розділом ХХХІІ Списку №2 виробництв, цехів професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою РМ СРСР від 22.08.1956 №1173, посада електрозварювальника відносилась до числа тих, які давали право на пільгову пенсію.

Відповідно до розділу 7 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком (за старістю) на пільгових умовах, посада електрогазозварювальника відносилась до числа тих, які давали право на пільгову пенсію.

Отже, з наведеного вбачається, що посада електрозварювальника передбачена Списком №2 та відноситься до посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах.

При цьому, періоди роботи позивача на посадах до 21.08.1992 можуть бути зараховані до пільгового стажу за Списком № 2 без відомостей щодо проведення атестації робочих місць.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що записи у трудовій книжці та дипломі позивача про те, що з 01.09.1981 по 20.07.1982 він навчався в МПТУ № 27 м. Києва за професією електрозварювальник, з 29.07.1982 по 15.05.1984 працював на посаді електрозварювальника 4 розряду в Спеціалізованому будівельно-монтажному тресті №5 СБМУ-51, з 18.02.1985 по 17.12.1986 працював на посаді електрозварювальника 4 розряду в Романінському цегельному заводі, з 04.01.1987 по 22.06.1988 працював на посаді електрозварювальника в Славутській дільниці Рівненського спеціального ремонтно-будівельного управління №4 тресту "Укррембудматеріали", з 27.06.1988 по 04.06.1993 працював на посаді електрогазозварювальника 4 розряду в Романінському цегельному заводі підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача за Списком № 2.

Станом на дату подання позивачем заяви про призначення пенсії (02.10.2018) він досяг пенсійного віку визначеного пунктом "б" частини 1 статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Страховий стаж позивача становить 37 років 6 місяців 8 днів.

Таким чином, у трудовій книжці позивача є всі необхідні відомості для призначення йому пенсії на пільгових умовах, які підтверджуються довідками уточнюючими характер роботи.

Стосовно тверджень відповідача про те, що видана позивачу уточнююча довідка не відповідає вимогам законодавства, посада, зазначена в довідці, не відповідає посаді, зазначеній у трудовій книжці та архівній довідці, слід зазначити, що уточнююча довідка подається лише у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. У трудовій книжці позивача наявні записи про роботу на посадах, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Невідповідності зазначені в уточнюючій довідці не спростовують факту наявності у позивача стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Крім того, надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно лише у випадку відсутності трудової книжки або коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 22.03.2018 у справі №208/235/17(2-а/208/105/17).

Щодо доводів скаржника про відсутність відомостей про атестацію робочих місць позивача, робота на яких надає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, суд першої інстанції вірно вказав, що атестація робочих місць є необхідною умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 лише після 21.08.1992, при цьому, позивач не просить враховувати при призначенні йому пенсії роботу на посадах після 21.08.1992.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки загальний пільговий стаж позивача за Списком №2 на момент звернення до відповідача із заявою надає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог пункту "б" частини 1 статті 13 закону України "Про пенсійне забезпечення", то рішення відповідача №45 від 29.11.2018 щодо відмови в призначені пенсії позивачу на пільгових умовах є протиправним та підлягає скасуванню.

За таких обставин, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції в повній мірі надав оцінку усім вказаним обставинам та зібраним по справі доказам, у зв`язку із чим, ухвалив законне та обґрунтоване рішення, а тому колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Драчук Т. О. Полотнянко Ю.П.