Справа № 804/2389/17
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 жовтня 2019 року Справа № 804/2389/17
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді - Сидоренко Д.В., суддів - Верби І.О., Тулянцевої І.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про скасування постанови та зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 , в якому позивач просить суд:
- скасувати постанову №320 від 24.11.2015р. «Про дострокове припинення повноважень депутата Дніпропетровської міської ради ОСОБА_3 та призначення депутатом Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 » в частині реєстрації депутатом Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 ;
- зобов`язати Дніпровську міську виборчу комісію зареєструвати ОСОБА_1 депутатом Дніпровської міської ради.
Позовні вимоги мотивовані тим, що 09.02.2017 року Дніпровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області прийнята постанова №336 та відповідно до додатку №1 до постанови №336 від 09.02.2017 року був визначений порядок черговості кандидатів у депутати у виборчому списку територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в місті Дніпропетровськ, в якому позивач зайняв 26 місце, третя особа - ОСОБА_2 - 30 місце. Але, 24.11.2015 року Дніпропетровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області було прийнято постанову №320, відповідно до якої достроково припинено повноваження депутата Дніпропетровської міської ради ОСОБА_3 та зареєстровано депутатом Дніпропетровської міської ради Постольник Н.І. Дана постанова на думку позивача є безпідставною, оскільки на той час Дніпропетровською міською виборчою комісією не був визначений порядок черговості кандидатів у депутати. З огляду на це, ОСОБА_1 повинен бути визнаний депутатом Дніпровської міської ради, а постанова №320 від 24.11.2015 має бути скасована.
Ухвалами Дніпропетровського окружного адмініративного суду 13.04.2017р. відкрито провадження у справі; залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 ; закінчено підготовче провадження та призначено справу до розгляду у судовому засіданні.

15.05.2017р. до Дніпропетровського окружного адмініративного суду надійшли заперечення на адміністративний позов, згідно яких відповідач просить прийняти рішення відповідно до чинного законодавства України. В обґрунтування правової позиції зазначає, що 25.10.2015р. відбулися чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів. Протоколом Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 25.10.2015 року Про результати виборів депутатів Дніпропетровської міської ради у багатомандатному окрузі було затверджено результати чергових виборів до міської ради. Під час детального з`ясування питання щодо затвердження черговості кандидатів у депутати у виборчих списках у 2017 році виявилося, що ОСОБА_1 отримав 1692 голоси, що становить 31,745% голосів виборців, а ОСОБА_2 отримав 1964 голосу, що становить 31,3888% голосів виборців, внаслідок чого і прийнято постанову №336 від 09.02.2017 року, про визначення порядку черговості кандидатів у депутати у виборчому списку територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в місті Дніпропетровськ, згідно якої позивач зайняв 26 місце, а третя особа - ОСОБА_2 - 30 місце.

Третя особа письмових пояснень щодо заявленого позову не надала. В судових засідання представник третьої особи заперечував проти задоволення адмініративного позову та зазначив про оскарження в судовому порядку постанови Дніпровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 09.02.2017 року №336 Про визначення в порядку черговості кандидатів у депутати у виборчих списках від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ Об`єднання САМОПОМІЧ, ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ УКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ ПАТРІОТІВ УКРОП, ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ, ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК В МІСТІ ДНІПРОПЕТРОВСЬК, ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПАРТІЇ ГРОМАДСЬКА СИЛА за результатами виборів депутатів Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адмініративного суду від 15.06.2017р. зупинено провадження у справі до набрання рішенням законної сили у адміністративній справі №804/1164/17, яка розглядається Дніпропетровським окружним адміністративним судом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.09.2019р. поновлено провадження у адміністративній справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні.

Позивач та третя особа в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.

Відповідачем до канцелярії суду подана заява про не заперечення щодо розгляду справу без їх участі в порядку письмового провадження. ,

Відповідно до ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, керуючись ч.9 ст.205 КАС України, суд розглянув адміністративну справу у письмовому провадженні.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

25.10.2015 року відбулися чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Протоколом Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 25 жовтня 2015 року Про результати виборів депутатів Дніпропетровської міської ради у багатомандатному окрузі було затверджено результати чергових виборів до міської ради.

Відповідно до Постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області №320 від 24 листопада 2015 року Про дострокове припинення повноважень депутата Дніпропетровської міської ради ОСОБА_3 та призначення депутатом Дніпропетровської міської ради ОСОБА_4 Ігоровича було зареєстровано депутатом Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 .

09.02.2017 року Дніпровською міською виборчою комісією Дніпропетровської області було прийнято Постанову №336 Про визначення в порядку черговості кандидатів у депутати у виборчих списках від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ Об`єднання САМОПОМІЧ, ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ УКРАЇНСЬКЕ ОБ`ЄДНАННЯ ПАТРІОТІВ УКРОП, ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ БЛОК ПЕТРА ПОРОШЕНКА СОЛІДАРНІСТЬ, ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК В МІСТІ ДНІПРОПЕТРОВСЬК, ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПАРТІЇ ГРОМАДСЬКА СИЛА за результатами виборів депутатів Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року, якою затверджені відповідні виборчі списки.

Згідно додатку №1 до постанови №336 від 09.02.2017р. «Виборчий список організації політичної партії «Опозиційний блок» в місті Дніпропетровськ» ОСОБА_1 отримав 31,7448% голосів виборців, ОСОБА_2 31,3888%.

Відповідно до ч.3 ст.20 Закону України Про місцеві вибори (в редакції чинній на дату прийняття постанови Дніпропетровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області №320, далі Закон №595) територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.

Повноваження територіальної виборчої комісії у новосформованому складі починаються з моменту складення присяги більшістю від складу територіальної виборчої комісії, визначеного при формуванні її складу, на засіданні цієї комісії. Таке засідання скликається головою територіальної виборчої комісії і проводиться не пізніш як на другий день після дня прийняття рішення про формування її складу.

Згідно із ч.8 ст.86 Закону №595 результатом виборів депутатів у багатомандатному виборчому окрузі є визначення в порядку черговості кандидатів у депутати від місцевих організацій партій осіб, обраних депутатами від місцевих організацій партій в кількості депутатських мандатів, отриманих місцевими організаціями партій.

Черговість кандидатів у депутати у виборчому списку від місцевої організації партії, яка відповідно до частини другої цієї статті має право на участь у розподілі депутатських мандатів у цьому окрузі, визначається рішенням виборчої комісії Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті (у містах, де утворені районні у місті ради) територіальної виборчої комісії на підставі протоколів про підсумки голосування в територіальному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів шляхом формування та затвердження виборчого списку місцевої організації партії. У зазначеному виборчому списку місцевої організації партії кандидати у депутати (крім кандидата у депутати, який не закріплений за територіальним виборчим округом) розташовуються в порядку зменшення відсотку голосів виборців, поданих за відповідну місцеву організацію партії у територіальних виборчих округах, за якими були закріплені кандидати, від загальної кількості голосів виборців, поданих за всі місцеві організації партій у відповідних територіальних виборчих округах. У разі якщо отримані відсотки є рівними у кількох кандидатів у депутати, вони розміщуються у виборчому списку в порядку зменшення кількості голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі за місцеву організацію партії та відповідного кандидата.

Якщо кількість депутатських мандатів, отриманих місцевою організацією партії, є більшою за кількість кандидатів у депутати у виборчому списку цієї місцевої організації партії у відповідному багатомандатному окрузі, депутатські мандати залишаються вакантними до проведення чергових або позачергових виборів.

У разі настання обставин, передбачених частинами другою , четвертою статті 48 цього Закону, або якщо за результатами виборів до Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевої ради обрано менше двох третин її складу, територіальна виборча комісія приймає рішення про визнання виборів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися.

Як зазначалося вище, позовні вимоги ґрунтуються на відомостях про черговість кандидатів у депутати у виборчому списку територіальної організації політичної партії "Опозиційний блок" в місті Дніпро, затвердженої постановою Дніпровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 09.02.2017р. №336, відповідно до якої позивач зайняв 26 місце, а третя особа - ОСОБА_2 - 30 місце.

Разом з тим, постановою Дніпропетровського апеляційного адмініративного суду від 06.09.2017р. у справі №804/1164/17 (http://reyestr.court.gov.ua/Review/68979542) визнано протиправною та скасовано постанову Дніпровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 09.02.2017 року №336 «Про визначення в порядку черговості кандидатів у депутати у виборчих списках від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «Об`єднання САМОПОМІЧ», ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «УКРАЇНСЬКЕ ОБЄДНАННЯ ПАТРІОТІВ - УКРОП», ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «БЛОК ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» В МІСТІ ДНІПРОПЕТРОВСЬК, ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПАРТІЇ «ГРОМАДСЬКА СИЛА» за результатами виборів депутатів Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року».

Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що рішення про визначення в порядку черговості кандидатів у депутати у виборчих списках, повинно бути прийнято в межах виборчого процесу, тобто в межах здійснення суб`єктами виборчого процесу виборчих процедур щодо підготовки та проведення відповідних виборів у строки, передбачені законодавством, які починаються у законодавчо визначений термін та закінчуються офіційним оприлюдненням результатів виборів або через законодавчо встановлений строк після цього оприлюднення. Постанова Дніпровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області від 09.02.2017 року №336 «Про визначення в порядку черговості кандидатів у депутати у виборчих списках від ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «Обєднання САМОПОМІЧ», ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «УКРАЇНСЬКЕ ОБЄДНАННЯ ПАТРІОТІВ - УКРОП», ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОСОБА_7 ПОРОШЕНКА «СОЛІДАРНІСТЬ», ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ОПОЗИЦІЙНИЙ БЛОК» В МІСТІ ДНІПРОПЕТРОВСЬК, ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПАРТІЇ «ГРОМАДСЬКА СИЛА» за результатами виборів депутатів Дніпропетровської міської ради у багатомандатному виборчому окрузі на чергових виборах депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року» прийнята поза межами виборчого процесу.

Згідно ч.2 ст.14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Частиною 4 ст.78 КАС України передбачено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

В силу наведених норм процесуального закону обставини, встановлені постановою Дніпропетровського апеляційного адмініративного суду від 06.09.2017р. у справі №804/1164/17, яка набрала законної сили, щодо неможливості Дніпровської міської виборчої комісії Дніпропетровської області визначення в порядку черговості кандидатів у депутати у виборчих списках поза межами виборчого процесу, мають преюдиційне значення при вирішенні спору у даній справі.

За таких обставин, суд приходить до висновку що позовні вимоги задоволенню не підлягають, з викладених вище підстав.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись статтями 1, 9, 72-77, 139, 243-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Д.В. Сидоренко

Суддя І.О. Верба

Суддя І.В. Тулянцева