Справа № 1340/5519/18
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/9263/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Носа С. П.,

суддів Кухтея Р. В., Шевчук С. М.,

за участю секретаря судового засідання Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року в справі №1340/5519/18 (головуючий суддя Крутько О.В., м. Львів, повний текст судового рішення складено 31 липня 2019 року) за позовом Головного управління ДФС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ про застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління ДФС у Львівській області звернулося з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ, в якому просило застосувати адміністративний арешт у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ (, 81053, Львівська область, Яворівський район, м.Новояворівськ, вул.Богдана Пасічника, буд.1).

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що на підставі наказу Головного управління ДФС у Львівській області від 22.10.2018 року №6155 та направлень на перевірку від 12.11.2018 року №№10728, 10727, 10724, 10725, 10726 посадовою особою контролюючого органу здійснено вихід за місцезнаходженням Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ для проведення документальної планової виїзної перевірки. Однак відповідач відмовив у допуску до перевірки з причин відсутності правових підстав для її проведення, про що було складено відповідний акт. Позивач вважає, що акт недопуску засвідчує факт відмови відповідача від проведення документальної планової виїзної перевірки за наявності законних підстав для її проведення. Крім того, вважає, що посадовими особами ТзОВ НВП Енергія-Новояворвіськ не надано всіх необхідних для проведення перевірки документів.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року, позов задоволено повністю.

Застосовано арешт коштів Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ (, 81053, Львівська область, Яворівський район, м.Новояворівськ, вул.Богдана Пасічника, буд.1), що знаходяться на рахунках цього платника податків у банківських установах.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ подало апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права.

Представником позивача подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ просить залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року в справі №1340/5519/18 залишити без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Представник позивача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги заперечив та просив відмовити в її задоволенні.

Представник відповідача, у судовому засіданні, вимоги апеляційної скарги підтримав та просив таку задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ знаходиться на обліку платників податків в Городоцькій ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області. Товариство внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій і присвоєно .

22.10.2018 року позивач, у відповідності до підп.20.1.4 п.20.1 ст.20, підп.75.1.2 п.75.1 ст.75, ст.77, п.82.1 ст.82 Податкового кодексу України та згідно із затвердженим ДФС України планом-графіком проведення документальних планових перевірок платників податків на 2018 рік видав наказ №6155 Про проведення документальної планової виїзної ТзОВ НВП Енергія-Новояворівськ ().

Згідно п.2 цього наказу, перевірку наказано провести з 12.11.2018 року тривалістю 20 робочих днів.

На підставі вищевказаного наказу від 22.10.2018 року №6155 посадовою особою Головного управління ДФС у Львівській області видані направлення на перевірку від 12.11.2018 року №№10728, 10727, 10724, 10725, 10726.

13.11.2018 року, 14.11.2018 року, 15.11.2018 року та 16.11.2018 року, з метою вручення направлень від 12.11.2018 року №№10728, 10727, 10724, 10725, 10726 Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ НВП Енергія-Новояворівськ з питань своєчасності, достовірності повноти нарахування сплати податків та зборів (обов`язкових платежів) дотримання вимог валютного та іншого законодавства, контроль за дотримання якого покладено на органи державної фіскальної служби, посадовою особою Головного управління ДФС у Львівській області здійснено вихід за податковою адресою ТзОВ НВП Енергія-Новояворівськ з метою проведення перевірки. З наказом про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ НВП Енергія-Новояворівськ ознайомлено директора підприємства, проте останнім відмовлено в допуску до перевірки з причин відсутності правових підстав для її проведення.

За таких обставин, посадовою особою Головного управління ДФС у Львівській області складено акти від 13.11.2018 року, 14.11.2018 року, 15.11.2018 року та 16.11.2018 року №869/13-01-14-13/32789941, №875/13-01-14-13/32789941, №881/13-01-14-13/32789941 та №883/13-01-14-13/32789941 недопуску до проведення планової виїзної документальної перевірки ТзОВ НВП Енергія Новояворівськ, копії яких були вручені керівнику підприємства.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 06.02.2019 у справі №1340/5483/18 у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія-Новояворівськ про визнання протиправним та скасування наказу Головного управління ДФС у Львівській області - відмовлено. Дане рішення набрало законної сили 10.06.2019.

Задовольняючи повністю даний позов, суд першої інстанції мотивував це тим, що у позивача були наявні законні підстави для проведення перевірки, призначеної згідно наказу ГУ ДФС у Львівській області № 6155 Про проведення документальної планової виїзної перевірки ТзОВ НВП Енергія-Новояворівськ, що підтверджено судовим рішенням у справі №1340/5483/18, яке набрало законної сили, а тому недопуск працівників податкового органу до проведення перевірки відбувся неправомірно, у зв`язку з чим згідно зі статтею 94 ПК України є підстави для застосування адміністративного арешту коштів на рахунках відповідача.

Однак, такі висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального права та є помилковими.

Пунктом 94.1 статті 94 Податкового Кодексу України встановлено, що адміністративний арешт майна платника податків є винятковим способом забезпечення виконання платником податків його обов`язків, визначених законом.

У пункті 94.2 вказаної статті передбачено обставини, за наявності яких може бути застосовано адміністративний арешт майна. Зокрема, відповідно до підпункту 94.2.3 пункту 94.2 статті 94 ПК України, арешт майна може бути застосовано, якщо платник податків відмовляється від проведення документальної перевірки за наявності законних підстав для її проведення або від допуску посадових осіб контролюючого органу.

Згідно з пунктом 94.4 статті 94 ПК України арешт може бути накладено контролюючим органом на будь-яке майно платника податків, крім майна, на яке не може бути звернено стягнення відповідно до закону, та коштів на рахунку платника податків.

Так, арешт коштів на рахунку платника податків здійснюється виключно на підставі рішення суду шляхом звернення контролюючого органу до суду (пп. 94.6.2 п. 94.6 ст. 94 ПК України).

Відповідно до підпункту 20.1.33 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючий орган має право звертатися до суду щодо накладення арешту на кошти та інші цінності, що знаходяться в банку, платника податків, який має податковий борг, у разі якщо у такого платника податків відсутнє майно та/або його балансова вартість менша суми податкового боргу, та/або таке майно не може бути джерелом погашення податкового боргу.

За змістом наведених правових норм законодавець передбачив два види арешту майна залежно від підстав та порядку його застосування:

- арешт на кошти та інші цінності платника податків, що перебувають у банку, який застосовується за рішенням суду як спосіб забезпечення погашення податкового боргу, підставою для застосування якого є відсутність або недостатність у платника податків майна для погашення податкового боргу;

- адміністративний арешт майна, в тому числі коштів на банківському рахунку, як спосіб забезпечення виконання платником податків його обов`язків, визначених законом (не виключно обов`язку сплатити податкове зобов`язання), який застосовується за адміністративним або судовим рішенням (залежно від виду майна).

При цьому, право у контролюючого органу для звернення до суду з вимогою про застосування арешту коштів на рахунку платника податків виникає, якщо: 1) у платника податків наявний податковий борг; 2) у платника податків відсутнє майно для погашення цього податкового боргу та/або його балансова вартість менша суми податкового боргу, та/або таке майно не може бути джерелом погашення податкового боргу.

Проте, як встановлено під час розгляду справи, доказів наявності у Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ податкового боргу та відсутності майна для погашення цього податкового боргу позивачем до суду не надано, у зв`язку з чим відсутні підстави для застосування адміністративного арешту коштів на рахунках відповідача.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №813/4401/16 та від 11.06.2019 у справі №826/16002/14.

Суд першої інстанції проігнорував приписи підпункту 20.1.33 пункту 20.1 статті 20 ПК України, які є спеціальними щодо норм пункту 94.2 статті 94 ПК України та якими встановлено окремі підстави застосування арешту коштів на рахунку платника податків, та дійшов помилкового висновку про обмеженість підстав для накладення арешту на кошти Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ нормами пункту 94.2 статті 94 ПК України.

За пунктами 3, 4 ч.1 ст.317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

В підсумку, такі обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст. ст. 241, 243, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 317, 321, 322, ст.325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30 липня 2019 року в справі №1340/5519/18 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову Головного управління ДФС у Львівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство Енергія Новояворівськ про застосування адміністративного арешту у вигляді арешту коштів на рахунках платника податків відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

На постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 09 жовтня 2019 року