Справа № 592/10295/19
Суддя: Фоменко І. М.
Дата ухвалення: 2019-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/592/333/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2019 року м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в складі: головуючого судді Фоменко І.М., за участю секретаря судового засідання Щербань Г.Г., позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Качанової О . М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Сумської міської ради (місцезнаходження: 40000, м. Суми, пл. Незалежності, буд. 2) про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із вказаним позовом, який підтримав у судовому засіданні, та вимоги мотивує тим, що постановою адміністративної комісії при виконкомі Сумської міської ради №815 від 24.06.2019 року його - ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП, а саме за порушення правил благоустрою м .Суми в частині розміщення реклами. Позивач вважає, що вказана постанова є незаконною та підлягає скасуванню, оскільки жодні порушення як ЗУ «Про рекламу» та і Правил благоустрою м. Суми в його діях відсутні. Так розміщена ОСОБА_1 вивіска над входом до нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , не є рекламою, адже вона знаходиться на рівні першого поверху безпосередньо над входом у приміщення. Крім того, протокол про адміністративне правопорушення № ГФ 001112 від 12.06.2019 року, на підставі якого була прийнята оскаржувана постанова, є недопустимим доказом вчинення адміністративного правопорушення, так як прийнятий неуповноваженою особою. Тому позивач просить суд скасувати постанову №815 від 24.06.2019 року як незаконну, а справу про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП закрити за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Ухвалою суду від 09.08.2019 року відкрито прощене позовне провадження у вказаній адміністративній справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті з викликом сторін.

Представник Адміністративної комісії при виконкомі Сумської міської ради Качанова О.М. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та скасування оскаржуваної постанови; в обґрунтування своїх заперечень надала пояснення аналогічні викладеним в письмовому відзиві, де зазначено, що посилання позивача відносно складання протоколу про адміністративне правопорушення № ГФ001112 від 12.06.2019 року неуповноваженою особою не заслуговує на увагу, оскільки він був складений Гордієнком М.С. , який відповідно до рішення виконавчого комітету Сумської міської ради №103 від 21.02.2019 року та Додатку до нього, є головним спеціалістом управління «Інспекція з благоустрою м. Суми» СМР та має право складати протоколи про адміністративні правопорушення за ст. 152 КУпАП. Згідно фотоматеріалу, доданого до протоколу про адміністративне правопорушення №001112 від 12.06.2019 року, за адресою: АДРЕСА_2 , над входом до нежитлового приміщення самовільно розміщена вивіска сервісного центру (ІНФОРМАЦІЯ_1) ФОП ОСОБА_1 . На час виявлення порушення Правил благоустрою м. Суми та під час розгляду протоколу №001112 від 12.06.2019 року у позивача була відсутня проектно-дозвільна документація на розміщення вказаної вивіски. На момент розгляду справи ОСОБА_1 порушення не усунув. Тому оскаржувана постанова прийнята правомірно, з дотриманням вимог чинного законодавства.

Суд, заслухавши думку учасників провадження та вивчивши матеріали справи в їх сукупності, вважає позовні вимоги необґрунтованими і такими, що задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що постановою адміністративної комісії при виконкомі Сумської міської ради №815 від 24.06.2019 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. Постанова мотивована тим, що головним спеціалістом управління «Інспекція з благоустрою міста Суми» СМР Гордієнком М.С. було виявлено факт розміщення елементів зовнішньої реклами - вивіски за адресою: АДРЕСА_2 , без проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку, що є порушенням п.п. 9 п.11.2. розділу XI Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР (а.с.5).

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, речовими доказами та ін.

Згідно фотоматеріалу, доданого до протоколу про адміністративне правопорушення № 001112 від 12.06.2019 року, вбачається, що над входом до нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 , розміщена вивіска з надписом «ІНФОРМАЦІЯ_1» та відповідними зображеннями (а.с.10).

Відповідно до ст. 1 ЗУ «Про рекламу», зовнішньою рекламою - є реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ч. 1 ст.16 ЗУ «Про рекламу», розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим -Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 8 ст. 8 ЗУ «Про рекламу», розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

На час виявлення головним спеціалістом управління «Інспекція з благоустрою міста Суми» Сумської міської ради Гордієнком М .С. порушення чинних Правил благоустрою міста Суми та під час розгляду адміністративного протоколу №001112 від 12.06.2019 року на засіданні адміністративної комісії у позивача була відсутня проектно-дозвільна документація на розміщення вивіски над входом до нежитлового приміщення за адресою: АДРЕСА_2 . На момент розгляду адміністративної справи порушення позивачем не було усунуто.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.20 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).

Згідно ч. 1 ст. 34 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів», Правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.

Відповідно до повноважень органів місцевого самоврядування, передбачених п. 6 ст. 10 ЗУ «Про благоустрій населених пунктів» 26 грудня 2014 року рішенням Сумської міської ради № 3853-МР затверджено «Правила благоустрою міста Суми» із додатком до рішення. Дані правила є обов`язковими до виконання на території міста Суми згідно положень частини першої статті 144 Конституції України. Невиконання «Правил благоустрою міста Суми», їх порушення, - є підставою для притягнення порушників до адміністративної відповідальності за статтею 152 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відповідно до п. 5 підрозділу 9.3. розділу IX Додатку до рішення Сумської міської ради «Про затвердження Правил благоустрою міста Суми» від 26 грудня 2014 року № 3853-МР, розміщення інформації (вивіски) про особу на фасаді, біля входу (в`їзду) або про її продукцію у вітрині споруди, де ця особа займає приміщення, здійснюється з дотриманням містобудівних норм. При цьому під вивіскою розуміється елемент оформлення фасаду, що містить інформацію про зареєстроване найменування особи, включаючи герби, емблеми, знаки для товарів та послуг цієї особи.

Відповідно до п.7 підрозділу 9.3. розділу IX Правил благоустрою м. Суми, встановлення такої вивіски здійснюється на підставі проекту будинку (паспорту опорядження фасаду), погодженого відповідним структурним підрозділом з питань архітектури Сумської міської ради.

Згідно п.п.1 п.8 підрозділу 9.3. розділу IX вказаного рішення, забороняється розміщувати зовнішню рекламу та інформацію: методом фарбування, наклеювання на поверхнях вуличного обладнання (опори, електроопори, шафи зв`язку, РП, ГРП, ЦТП, ШРП, тощо), будівель і споруд.

Відповідно до п.п. 9 п.11.2. розділу XI Правил благоустрою м. Суми підприємства, установи та організації (в особі їх посадових осіб), фізичні особи-підприємці, громадяни, іноземці, особи без громадянства, балансоутримувачі, власники та орендарі об`єктів зобов`язані: розміщувати елементи зовнішньої реклами, рекламоносії, малі архітектурні форми, тимчасові споруди та елементи зовнішнього благоустрою на підставі проектно-дозвільної документації, затвердженої у встановленому порядку.

Враховуючи вищевикладене та проаналізувавши надані сторонами докази, суд приходить до висновку, що постанова №815 від 24.06.2019, винесена адміністративною комісією при виконкомі Сумської міської ради, про накладення на ОСОБА_6 адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 850 грн. є законною та скасуванню не підлягає.

За таких обставин, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити за необґрунтованістю.

Керуючись ст.ст. 152, 245-246, 251, 258, 280, КУпАП, ст.ст. 2, 6-11, 72-77, 139, 246, 250, 255, 257, 263, 286 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Сумської міської ради про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення - відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на рішення суду, у справах за ст. 286 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду через Ковпаківський районний суд м. Суми.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Суддя І.М. Фоменко