Справа № 520/5405/19
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2019-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2019 р.Справа № 520/5405/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Сіренко О.І.,

Суддів: Бенедик А.П. , Гуцала М.І. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 25.06.29 року по справі № 520/5405/19

за позовом ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації
про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним рішення Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3;

2. Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що дії Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 є незаконними та такими, що порушують права позивача.

25 червня 2019 року рішенням Харківського окружного адміністративного суду адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним рішення Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3;

Зобов`язано Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації видати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

Відповідач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи. Стверджує, що рішення щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації не приймав, а дії щодо видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 відповідач не має права вчиняти. Також, вважає, що позивач не має права для отримання відповідного посвідчення. Отже, з викладених підстав вважає позовні вимоги такими, що задоволенню не підлягають, а рішення суду першої інстанції таким, що підлягає скасуванню.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, посилаючись на незаконність прийнятого рішення та доводи апеляційної скарги, просив апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати.

Позивач в судове засідання суду апеляційної інстанції не прибув, про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

З огляду на зазначене, колегія суддів вважає за можливе розглянути справу без участі позивача.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є інвалідом 3 групи відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 виданим Пенсійним фондом України в Харківській області.

У період з 5 січня 1990 року до 12 травня 1990 року ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 кілометровій зоні відчуження на посаді водія, отримав дозу опромінення 4.7 бер., що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 .

Відповідно до направлення військової частини № НОМЕР_3 від 12.05.1990р. №108/7 військовослужбовця військової частини № НОМЕР_3 ОСОБА_1 направлено на стаціонарне лікування за місцем проживання, з діагнозом: знаходився у зоні радіоактивного зараження.

Згідно акту про нещасний випадок № 115 від 15.10.1990р. ОСОБА_1 отримав захворювання що призвело до отримання 2ї групи інвалідності, через виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Судом також встановлено, що протоколом засідання військово-лікарської комісії з встановлення причинного зв`язку захворювання №732 від 30 липня 1991 року підтверджено, що захворювання рядового ОСОБА_1 1954 року народження пов`язано з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, дана обставина також повторно підтверджена експертним висновком Харківського регіональної міжвідомчої експертної ради по встановленню причинного зв`язку захворювання та інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру від 16.01.1992 року № 3988.

Відповідно до довідки Харківської обласної ВТЕК №4 Серії ВТО-6 № 029636 причиною 2 групи інвалідності ОСОБА_1 є захворювання, що пов`язано з виконанням робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

14 серпня 2018 року Позивач звернувся до Управління соціального захисту населення Харківської районної державної адміністрації з заявою про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

27 березня 2019 року протоколом Комісії з визначення статусу осіб які постраждати в наслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС було відмовлено.

Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 28.03.2019 року №В-2562/01-44/25 причиною відмови ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС слугувало відсутність документів що підтверджують виконання робіт в зоні відчуження.

Позивач, вбачаючи в зазначеному вище, порушення своїх прав звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з даним позовом.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, статус позивача як учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджується відповідними доказами, тому рішення Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 є протиправним. Також, суд першої інстанції, з метою ефективного захисту прав позивача, дійшов висновку про необхідність зобов`язати відповідача видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ ).

Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. № 551 (далі Порядок).

Даний Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій.

Відповідно до пункту першого зазначеного Порядку цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення

радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно з пунктом 11 Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 09 серпня 2018 року № 470 «Про утворення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян» утворено при Харківській обласній державній адміністрації Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 05 жовтня 2018 року № 541 «Про затвердження Положення про Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян» затверджено відповідне Положення.

Відповідно до пункту першого Положення Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян є постійно діючим колегіальним органом, утвореним головою Харківської обласної державної адміністрації з метою додержання законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян.

Згідно з пунктом 4.1. Положення Комісія відповідно до покладених на неї завдань розглядає документи, подані органами соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад міст обласного значення. Харківської міської ради та об`єднаних територіальних громад Харківської області, та відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 (далі - Порядок), приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорій громадян.

З огляду на зазначені норми, колегія суддів вказує на те, що Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, яка діє при Харківській обласній державній адміністрації приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорій громадян, а Харківська обласна державна адміністрація видає відповідні посвідчення.

Отже, Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації, прийнято рішення про відмову у видачі посвідчення ОСОБА_1 , що відповідає вимогам чинного законодавства України.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що Департамент соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації не приймала рішення щодо відмови у видачі ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є безпідставними.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на зазначене, вимоги ч. 2 ст. 2 КАС України, колегія суддів дійшла висновку, що, у спірних правовідносинах протиправних дій відповідача не встановлено.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуване рішення суду підлягає скасуванню із прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 року по справі № 520/5405/19 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким ОСОБА_1 відмовити у задоволенні позову до Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.І. Сіренко
Судді А.П. Бенедик М.І. Гуцал
Повний текст постанови складено 11.10.2019 року