Справа № 440/1297/19
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2019-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/1297/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання Крутько О.В.,

представника позивача Близнюк І.В.,

представника відповідача Козак А.Л.

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Білецьківської сільської ради до Міністерства екології та природних ресурсів України, третя особа Служба автомобільних доріг у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною.

В С Т А Н О В И В:

09 квітня 2019 року Білецьківська сільська рада звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства екології та природних ресурсів України, третя особа: Служба автомобільних доріг у Полтавській області про визнання протиправною бездіяльність щодо невнесення до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля протоколу громадських слухань щодо будівництво автомобільної дороги М-22 Полтава-Олександрія на ділянці обходу м. Кременчук з мостовим переходом через р. Дніпро, Полтавська область від 19.02.2019; визнання протиправною бездіяльність у підготовці протоколу громадських слухань щодо будівництва автомобільної дороги М-22 Полтава-Олександрія на ділянці обходу м. Кременчук з мостовим переходом через р. Дніпро, Полтавська область від 19.02.2019 у відповідності до вимог Порядку проведення громадських слухань у процесі оцінки впливу на довкілля, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 989.

14.05.2019 представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, у якій просив визнати громадські слухання щодо обговорення Звіту з оцінки впливу на довкілля планової діяльності Служби автомобільних доріг у Полтавській області з приводу будівництва автомобільної дороги М-22 Полтава-Олександрія на ділянці обходу м. Кременчук з мостовим переходом через річку Дніпро Полтавської області від 19.02.2019 такими, що не відбулися /а.с. 80-85/.

В обґрунтування своїх вимог посилався на недотримання відповідачем вимог Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Порядку проведення громадських слухань у процесі оцінки впливу на довкілля при проведенні громадських слухань 19.02.2019.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні. У відзиві на позов посилався на те, що обраний позивачем спосіб захисту своїх прав не матиме ефективного характеру, вважає позовні вимоги передчасними, оскільки не відбулося порушень прав сільської ради з боку відповідача /а.с. 131-137/.

Представник третьої особи в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, дійшов до наступних висновків.

Судом встановлено, що 26.11.2019 Білецьківська рада Кременчуцького району Полтавської області отримала від Служби автомобільних доріг у Полтавській області лист від 23.11.2018 №01-05/1329/02 про те, що 22.11.2018 подано в Єдиний реєстр повідомлення Служби автомобільних доріг у Полтавській області про планову діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, а саме: будівництво автомобільної дороги державного значення М-22 Полтава-Олександрія на ділянці обходу м. Кременчук з мостовим переходом через річку Дніпро Полтавської області. У зв`язку із цим просили розмістити на дошці оголошень повідомлення Служби автомобільних доріг у Полтавській області про планову діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля в період із 25.11.2018 по 21.12.2018 /а.с. 12/.

28.01.2019 у Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля офіційно оприлюднене оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля.

19.02.2019 в селі Кам`яні Потоки по вул. Центральній, АДРЕСА_1 відбулися громадські слухання щодо будівництва автомобільної дороги М-2 Полтава-Олександрія на ділянці обіходу м. Кременчук з мостовим переходом через р. Дніпро Полтавська область, оформлені протоколом громадських слухань від 19.02.2019 /а.с. 30-34/.

Позивач не погодився із проведенням громадських слухань, у зв`язку із чим звернувся до суду із цим позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» №2059-VIII висновок з оцінки впливу на довкілля, інші рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади або органів місцевого самоврядування у процесі здійснення оцінки впливу на довкілля можуть бути оскаржені будь-якою фізичною чи юридичною особою в судовому порядку.

Порушення процедури здійснення оцінки впливу на довкілля, безпідставне та необґрунтоване неврахування чи неналежне врахування результатів участі громадськості, інші порушення законодавства у сфері оцінки впливу на довкілля є підставами для скасування висновку з оцінки впливу на довкілля та рішення про провадження планованої діяльності в судовому порядку.

Отже, з аналізу зазначених вище приписів статей 4, 7, 12 Закону №2059 - слід дійти висновку, що реалізація громадськістю своїх інтересів відбувається шляхом прийняття участі у громадських обговореннях, та у разі, якщо таке право порушено, шляхом звернення фізичної та/або юридичної особи до суду.

Так, 26.11.2018 Службою автомобільних доріг у Полтавській області відповідно до вимог законодавства розпочато процедуру оцінки впливу на довкілля щодо будівництва автомобільної дороги М-22 Полтава - Олександрія на ділянці обходу м. Кременчук з мостовим переходом через р. Дніпро, Полтавська область» (реєстраційний номер 18).

Громадські слухання щодо зазначеної планованої діяльності відбулись 19 лютого 2019 року в центрі Культури та дозвілля, с. Кам`яні Потоки, за адресою: Центральна 436, Кременчуцький район, Полтавська область.

Механізм проведення громадських слухань у процесі громадського обговорення планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, визначений Порядком проведення громадських слухань у процесі впливу на довкілля, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.12.2017 № 989.

Згідно із пунктом 3 Порядку уповноважений центральний орган або уповноважений територіальний орган забезпечує проведення громадських слухань у процесі громадського обговорення планованої діяльності шляхом:

оприлюднення оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля, а в разі необхідності - оголошення про проведення повторних громадських слухань;

проведення громадських слухань;

розгляду, повного врахування, часткового врахування або обґрунтованого відхилення зауважень і пропозицій громадськості, отриманих під час громадських слухань;

підготовки і оприлюднення шляхом внесення до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля звіту про громадське обговорення.

Уповноважений центральний орган або уповноважений територіальний орган може залучати до проведення громадських слухань організатора громадських слухань.

Згідно із пунктом 7 Порядку організатор громадських слухань: проводить громадські слухання відповідно до Закону та цього Порядку; реєструє учасників громадських слухань у журналі (відомості) реєстрації учасників за формою згідно з додатком 1; реєструє виступи учасників громадських слухань у журналі (відомості) реєстрації виступів за формою згідно з додатком 2; забезпечує аудіо- та/або відеофіксацію ходу громадських слухань; здійснює головування під час громадських слухань; готує протокол громадських слухань за формою згідно з додатком 3.

Відповідно до пункту 14 Порядку хід та результати громадських слухань оформлюються протоколом громадських слухань, який підписується головуючим на громадських слуханнях.

Як вбачається із матеріалів справи, за результатами проведення 19.02.2019 громадських слухань складено протокол громадських слухань щодо виду діяльності "будівництво автомобільної дороги М-22 Полтава-Олександрія на ділянці обіходу м. Кременчук з мостовим переходом через р. Дніпро, Полтавська область", реєстраційна справа у Єдиному реєстрі з оцінки впливу на довкілля № 18 /а.с. 30-35/.

Зі змісту протоколу вбачається, що на громадських слуханнях були присутні учасники громадських слухань у кількості 363-х осіб згідно із журналом (відомістю) реєстрації учасників, слухали доповідь суб`єкта господарювання щодо планової діяльності та її впливу на довкілля - заступника начальника Служби автомобільних доріг у Полтавській області Нечипоренка В.П., та доповіді інших учаснків.

Частиною сьомою статті 7 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» визначено, що уповноважений територіальний орган, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, уповноважений центральний орган забезпечує підготовку звіту про громадське обговорення. Невід`ємною частиною звіту про громадське обговорення є відомості про оприлюднення інформації в порядку, визначеному статтею 4 цього Закону, та підтвердження такого оприлюднення, перелік матеріалів, наданих на розгляд громадськості, протоколи громадських слухань, усі отримані письмові зауваження і пропозиції громадськості, а також таблиця із зазначенням інформації про повне врахування, часткове врахування або обґрунтоване відхилення них під час громадського обговорення зауважень та пропозицій.

Відповідно до пункту 27 Порядку, Звіт про громадське обговорення вноситься уповноваженим центральним органом або уповноваженим територіальним органом до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля одночасно з висновком з впливу на довкілля.

Так, в обґрунтуванні позову зазначено, що на сайті ОВД відсутній протокол громадського обговорення. Неодноразові звернення представника позивача та відповіді на такі до Міністерства вказували на тому, що протокол громадського обговорення наявний проте не оприлюднений на сайті ОВД.

Так, листом від 21.02.2019 адвокат Близнюк І.В. звернувся до Мінприроди щодо отримання протоколу громадських слухань з обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля планованої діяльності «Будівництво автомобільної дороги 22 Полтава - Олександрія на ділянці обходу м. Кременчук з мостовим ходом через р. Дніпро, Полтавська область». Листом від 28.02.2019 № 7/1511/19 Мінприроди поінформувало про обмежений функціонал системи в якій оприлюднюється інформація щодо оцінки впливу на довкілля.

Згідно із пунктом 10 Порядку проведення громадських слухань у процесі впливу на довкілля громадські слухання вважаються такими, що не відбулися, якщо на такі слухання не з`явився:

1) їх організатор;

2) суб`єкт господарювання.

У разі визнання громадських слухань такими, що не відбулися у зв`язку з неявкою організатора громадських слухань, проводяться повторні громадські слухання. Опублікування оголошення про проведення повторних громадських слухань та проведення повторних громадських слухань здійснюється за рахунок організатора громадських слухань.

Дослідивши матеріали справи, суд не виявив підстав, передбачених пунктом 10 Порядку проведення громадських слухань у процесі впливу на довкілля, для визнання громадських слухань, такими, що не відбулися, проведених 19.02.2019 в селі Кам`яні Потоки по вул. Центральній, 436 щодо будівництва автомобільної дороги М-2 Полтава-Олександрія на ділянці обіходу м. Кременчук з мостовим переходом через р. Дніпро Полтавська область.

Таким чином, позовні вимоги Білецьківської сільської ради є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити в задоволенні позову Білецьківської сільської ради до Міністерства екології та природних ресурсів України, третя особа: Служба автомобільних доріг у Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 24 вересня 2019 року.

Суддя А.Б. Головко