Справа № 280/602/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 280/602/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційні скарги Державної судової адміністрації України, Апеляційного суду Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 травня 2019 року (суддя 1-ї інстанції Конишева О.В.) у справі №280/602/19 за позовом судді апеляційного суду Запорізької області Гончар Олександра Сергійовича до Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України про визнання протиправними дії апеляційного суду Запорізької області щодо складання, а Державної судової адміністрації України щодо затвердження штатного розпису апеляційного суду Запорізької області на 2019 рік в частині розрахунку посадового окладу судді судової палати з розгляду кримінальних справ Гончара Олександра Сергійовича в розмірі 76 840 грн. без застосування регіонального коефіцієнту 1,2; визнання протиправними дії апеляційного суду Запорізької області в частині здійснення нарахування суддівської винагороди судді судової палати з розгляду кримінальних справ ОСОБА_1 Олександра Сергійовича в розмірі 76 840 грн. без застосування регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу; зобов`язання апеляційний суд Запорізької області здійснити перерахунок суддівської винагороди судді ОСОБА_2 за січень 2019 року виходячи із розміру посадового окладу 92 208 грн. із застосуванням регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу, здійснивши донарахування в розмірі 23 052 грн. його суддівської винагороди та сплатити суддівську винагороду після утримання податків і зборів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є суддею, який обраний безстроково, не позбавлений повноважень на здійснення правосуддя, успішно пройшов кваліфікаційне оцінювання, а суддівська винагорода, не може залежати від здійснення чи нездійснення правосуддя суддею у зв`язку з неприйняттям уповноваженим органом, з незалежних від судді причин, у встановлені строки рішення про переведення судді на посаду судді до іншого суду, а тому вважає, що має повне право на застосування регіонального коефіцієнту 1,2 при обчисленні базового розміру його посадового окладу. Крім того, такий коефіцієнт не є доплатою.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 травня 2019р. позов задоволено.

Відповідачі не погодившись з рішенням суду першої інстанції подали апеляційні скарги в яких посилаються на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять скасувати його та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга Державної судової адміністрації України обґрунтована тим, що хоча позивач і пройшов успішно кваліфікаційне оцінювання, але станом на спірний період (січень 2019р.) не був зарахований до штату Запорізького апеляційного суду, Апеляційний суд Запорізької області припинив здійснювати правосуддя у жовтні 2018р., а тому з урахуванням ч. 4 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон №1402), відсутні правові підстави нарахування позивачу до посадового окладу регіонального коефіцієнту. Крім того, судом першої інстанції не враховані доводи щодо витрачання коштів в межах видатків, передбачених Державним бюджетом та поточний фінансовий рік.

Апеляційна скарга Апеляційного суду Запорізької області обґрунтована зокрема тим, що Апеляційний суд Запорізької області фактично припинив здійснення правосуддя 05.10.2018р. Позивач пройшов успішно кваліфікаційне оцінювання, станом на спірний період не переведений до утвореного Запорізького апеляційного суду, а тому відсутні правові підстави для нарахування регіонального коефіцієнту до посадового окладу позивача, оскільки такий застосовується, згідно ч. 4 ст. 135 Закону №1402, у разі здійснення суддею правосуддя.

Позивач подав відзив на апеляційні скарги відповідачів, в якому просить у задоволенні апеляційних скарг відмовити. У відзиві зазначив, що є суддею, повноваження якого не припинялось, успішно пройшов кваліфікаційне оцінювання. У спірний період - січні 2019р., не переведений до Запорізького апеляційного суду з незалежних від судді причин. Крім того, норма ч. 4 ст. 135 Закону №1402 не передбачає незастосування до посадового окладу регіонального коефіцієнту з підстав, що суддя не здійснює правосуддя, а застосування регіонального коефіцієнту до посадового окладу не є доплатою. Крім того, відповідачі не враховують висновки рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018р. №11-р/2018.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Постановою Верховної ради України № 3433-ІУ від 09.02.2006 року, ОСОБА_2 , обрано безстроково на посаду судді апеляційного суду Запорізької області.

У квітні 2018 року позивач успішно пройшов кваліфікаційне оцінювання і рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03.08.2018 за №231/пс-18 рекомендований до переведення на посаду судді Запорізького апеляційного суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя за №2681/0/15-18 від 21.08.2018 року внесено подання Президенту України про переведення на посади суддів Запорізького апеляційного суду позивача та інших суддів апеляційного суду Запорізької області.

Згідно Указів Президента України від 29.12.2017 № 452/2017 Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах Апеляційний суд Запорізької області припинив здійснювати правосуддя.

Указом Президента України №297/2018 від 28 вересня 2018 року суддів апеляційного суду Запорізької області в кількості 17 осіб було переведено на посади суддів Запорізького апеляційного суду, позивача даним Указом переведено не було.

З початком діяльності з 05.10.2018 року Запорізького апеляційного суду, апеляційний суд Запорізької області припинив свою діяльність і розпочалась процедура його ліквідації.

У спірний період січень 2019року, позивача не було переведено на посаду судді Запорізького апеляційного суду.

До січня 2019р. позивачу нараховано і сплачено суддівську винагороду, яка складалась із посадового окладу із застосуванням регіонального коефіцієнту та доплати за вислугу років.

З січня 2019 року відповідачем при нарахуванні позивачу суддівської винагороди до базового розміру посадового окладу, додатково не застосовано регіональний коефіцієнт 1,2.

З приводу підстав не застосування регіонального коефіцієнту 1,2 до посадового окладу позивача, відповідачі зазначають, що умовою нарахування регіонального коефіцієнту особі є фактичне здійснення правосуддя, а суддя Гончар Олександр ОСОБА_3 продовжує обіймати посаду судді Апеляційного суду Запорізької області, який з 05.10.2018р., початком роботи Запорізького апеляційного суду припинив здійснювати правосудця, відсутні правові підстави для нарахування позивачу регіонального коефіцієнту.

Інформаційним листом від 14.12.2018 року № 11-26266/18 Державна судова адміністрація України інформувала апеляційні, апеляційні спеціалізовані, місцеві господарські суди та територіальні управління Державної судової адміністрації України про те, що суддям, які пройшли кваліфікаційне оцінювання та не здійснюють правосудця через обставини, що не залежать від них особисто або не обумовлені їх поведінкою, слід здійснювати виплату доплат, у розмірі визначеному Законом №1402, крім регіонального коефіцієнта, встановленого ч.4 ст.135 цього Закону.

У січні 2019 року Апеляційний суд Запорізької області надіслав на затвердження до Державної судової адміністрації України штатний розпис на 2019 рік з посадовим окладом суддів, які пройшли кваліфікаційне оцінювання, але з незалежних від них причин не переведені до новоутвореного суду, у розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2019 року (1921 грн.) з урахуванням регіонального коефіцієнту 1,2, як для суддів, які здійснюють правосуддя, а саме - 92208 грн.

ДСА України відмовила у затвердженні штатного розпису з вказаним посадовим окладом судді, повернувши його листом від 06.02.2019 №8-2563/19 Апеляційному суду Запорізької області на доопрацювання.

Відмову у затвердженні штатного розпису мотивовано тим, що з 05.10.2018 року з дня початку роботи Запорізького апеляційного суду, судді Апеляційного суду Запорізької області не здійснюють правосуддя. Відповідно до частини четвертої статті 135 Закону України Про судоустрій і статус суддів регіональний коефіцієнт застосовується до базового розміру посадового окладу суддів, які здійснюють правосуддя.

Водночас зазначено, що штатний розпис може бути затверджений ДСА України за умови встановлення посадового окладу судді, який пройшов кваліфікаційне оцінювання, без застосування регіонального коефіцієнту, у розмірі 76840 грн.

У січні 2019 року судді судової палати з розгляду кримінальних справ Апеляційного суду Запорізької області ОСОБА_4 Олександру ОСОБА_5 було нараховано та виплачено суддівську винагороду із розрахунку: посадовий оклад (1921x40 = 76840 грн.); доплата за вислугу років у розмірі 50 % від посадового окладу (76840х50%=38420 грн.)

08.02.2019 ДСА України був затверджений штатний розпис на 2019 рік Апеляційного суду Запорізької області з посадовим окладом судді судової палати з розгляду кримінальних справ у розмірі 76840 грн.

Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 04.12.2018р. №11-р/2018, дійшов висновку, що суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді, має право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених Законом 1402-VIII, а регіональний коефіцієнт не є доплатою, а доводи ДСА України щодо нецільового використання бюджетних коштів є помилковими.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог з наступних підстав.

Судом встановлено, що Постановою Верховної ради України № 3433-ІУ від 09.02.2006 року, ОСОБА_2 , обрано безстроково на посаду судді апеляційного суду Запорізької області.

У квітні 2018 року позивач успішно пройшов кваліфікаційне оцінювання і рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03.08.2018 за №231/пс-18 рекомендований до переведення на посаду судді Запорізького апеляційного суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя за №2681/0/15-18 від 21.08.2018 року внесено подання Президенту України про переведення на посади суддів Запорізького апеляційного суду позивача та інших суддів апеляційного суду Запорізької області.

Згідно Указів Президента України від 29.12.2017 № 452/2017 Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах Апеляційний суд Запорізької області припинив здійснювати правосуддя.

Указом Президента України №297/2018 від 28 вересня 2018 року суддів апеляційного суду Запорізької області в кількості 17 осіб було переведено на посади суддів Запорізького апеляційного суду, позивача даним Указом переведено не було.

З початком діяльності з 05.10.2018 року Запорізького апеляційного суду, апеляційний суд Запорізької області припинив свою діяльність і розпочалась процедура його ліквідації.

У спірний період січень 2019року, позивача не було переведено на посаду судді Запорізького апеляційного суду.

Відповідачами було складено і затверджено штатний розпис апеляційного суду Запорізької області на 2019р., зокрема щодо позивача, в частині розрахунку посадового окладу без застосування регіонального коефіцієнту 1,2, та у подальшому здійснювалось нарахування суддівської винагороди баз його застосування.

Відповідачі правомірність дій обґрунтовують нездійсненням фактично позивачем правосуддя.

Отже спірним у даному випадку є застосування регіонального коефіцієнту розрахунку посадового окладу позивачу у січні 2019р. при нарахування суддівської винагороди судді, що пройшов успішно кваліфікаційне оцінювання, але непереведеного до іншого суду того самого рівня, у випадку ліквідації суду, в якому обіймає таку посаду, з незалежних від судді підстав.

На час перегляду рішення суду першої інстанції судом апеляційної, позивача переведено до Запорізького апеляційного суду (рішення Вищої ради правосуддя від 02.06.2019р).

Відповідно до ч. 1 ст. 135 Закону № 1402, який набрав чинності 30.09.2016, суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 2, п 3 ч. 3 ст. 135 Закону № 1402-VIII суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом. Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Відповідно до ч. 4 ст. 135 Закону № 1402, до базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти:

1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб;

2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п`ятсот тисяч осіб;

3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Враховуючи зазначені норми статті 135 Закону № 1402, вбачається, що суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат. При цьому, посадовий оклад судді складається з базового розміру посадового окладу судді та застосованого до нього відповідного регіонального коефіцієнту.

Отже, є вірними висновки суду першої інстанції, що передбачений ч. 4 ст. 135 Закону № 1402, регіональний коефіцієнт є складовою частиною посадового окладу судді, а не доплатою.

Пунктом 22 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402 передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Відповідно до пункту 23 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402, до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., NN 41 - 45, ст. 529; 2015 р., NN 18 - 20, ст. 132 із наступними змінами).

Отже, враховуючи викладені норми, суд апеляційної інстанції доходить висновку про те, що суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді, має право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених Законом № 1402.

Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 04.04.2018р. №209/ко-18 суддю Апеляційного суду Запорізької області Гончара О.С. визнано таким, що відповідає займаній посаді.

Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 03.08.2018 за №231/пс-18 рекомендований до переведення на посаду судді Запорізького апеляційного суду.

Рішенням Вищої ради правосуддя за №2681/0/15-18 від 21.08.2018 року внесено подання Президенту України про переведення на посади суддів Запорізького апеляційного суду позивача та інших суддів апеляційного суду Запорізької області.

Згідно Указів Президента України від 29.12.2017 № 452/2017 Про ліквідацію апеляційних судів та утворення апеляційних судів в апеляційних округах Апеляційний суд Запорізької області припинив здійснювати правосуддя.

На переконання відповідачів, наведене свідчить про те, що позивач має право на отримання суддівської винагороди, що складається з посадового окладу та застосування регіонального коефіцієнту, відповідно до ч. 4 ст. 135 Закону № 1402, виключно у разі фактичного здійснення правосуддя на посаді суддя Запорізького апеляційного суду, а не перебуваючи на посаді судді ліквідованого суду Апеляційного суду Запорізької області.

Щодо такого твердження колегія суддів зазначає наступне.

Підтвердження відповідності займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді ) у відповідності до вимог п. 22 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402 є автоматичною підставою для виникнення у позивача права на отримання суддівської винагороди у розмірі, передбаченому цим законом, у тому числі відповідно до ч. 4 ст. 135 Закону №1402.

При цьому, згадані положення Закону № 1402 не містять вимог про те, що відповідний розмір суддівської винагороди може отримуватись суддею в тому ти іншому суді.

Єдиною ж підставою для не отримання суддівської винагороди за правилами попереднього Закону №1402, є непроходження кваліфікаційного оцінювання суддею.

Сам факт того, що позивача, з незалежних від нього причин, не було переведено до Запорізького апеляційного суду, не свідчить про те, що він позбавлений повноважень здійснювати правосуддя.

Крім того, є вірними посилання суду першої інстанції на рішення Конституційного Суду України, а саме, в абзацах 8, 9 п.3.4 Рішення №11-р/2018 від 04 грудня 2018 року Конституційний Суд України зазначив, що: «суддівська винагорода, а отже й посадовий оклад судді та нарахування і сплата доплат не може залежати від здійснення чи нездійснення правосудця суддею у зв`язку з неприйняттям уповноваженим органом, з незалежних від судді причин, у встановлені строки рішення про переведення судді на посаду судді до іншого суду того самого або нижчого рівня у випадках реорганізації, ліквідації або припинення роботи суду, в якому такий суддя обіймає посаду судді».

Таким чином є вірними висновки суду першої інстанції щодо протиправності дій відповідачів щодо складання та затвердження штатного розпису апеляційного суду Запорізької області на 2019р. в частині розрахунку посадового окладу судді позивача без застосування регіонального коефіцієнту, не нарахування суддівської винагороди та її виплати із застосуванням такого.

Суд першої інстанції також обґрунтовано відхилив доводи відповідача ДСА України щодо відсутності бюджетних асигнувань та нецільового використання бюджетних коштів, оскільки доказів такого надано не було.

Крім того, колегія суддів суду апеляційної інстанції зазначає, що нарахування та виплата суддівської винагороди у відповідності до норм чинного законодавства не може вважатись нецільовим використанням бюджетних коштів.

Підсумовуючи викладене, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що підтвердження позивачем відповідності займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді ), було підставою для отримання позивачем суддівської винагороди у розмірі що складається з посадового окладу та застосованого до нього регіонального коефіцієнту, передбаченому п. 2 ч. 4 ст. 135 Закону № 1402.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

За змістом частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове - без змін.

Керуючись статтями 34, 243, 316, 321, 325, 328, 329, 331 КАС, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Державної судової адміністрації України, Апеляційного суду Запорізької області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 травня 2019 року у справі №280/602/19 за позовом судді апеляційного суду Запорізької області Гончар Олександра Сергійовича до Апеляційного суду Запорізької області, Державної судової адміністрації України про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 09 жовтня 2019 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва