Справа № 560/2684/19
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2019-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2684/19
РІШЕННЯ

іменем України

09 жовтня 2019 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині порушень законодавства про звернення громадян та не розгляду поданого позивачем клопотання;

- зобов`язати відповідача розглянути подане позивачем клопотання від 30.03.2019;

- зобов`язати відповідача подати у тридцятидений строк з дня набрання законної сили рішення суду звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог у позовній заяві та у додаткових поясненнях до адміністративного позову позивач зазначив, що 30.03.2019 звернувся до Служби у справах дітей Виконавчого комітету Нетішинської міської ради з клопотанням, де останнього просив залучитись до судової справи №679/531/19 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 про усунення перешкод у спілкуванні з дитиною та визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею. Однак, станом на 27.08.2019, позивач так і не отримав відповіді на його клопотання.

Ухвалою від 09.09.2019 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 07.10.2019 суд задовольнив клопотання ОСОБА_2 про уточнення імені (прізвища, ім`я та по батькові). Вважати позивачем по справі №560/2684/19 - ОСОБА_1 .

19.09.2019 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що 30.03.2019 позивач звернувся до служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області із клопотанням про залучення відповідача до справи №679/531/19. 19.08.2019 до Хмельницького обласного контактного центру надійшло звернення від позивача щодо ненадання йому відповіді на клопотання про залучення служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області як третьої особи до справи №679/531/19. На звернення заступника директора Хмельницького обласного контактного центру відповідач підготував і направив позивачу відповідь від 02.09.2019 за №Б/1031-18-575/2019. Крім того вказав, що відповідно до ухвали Нетішинського міського суду Хмельницької області від 04.09.2019 клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Службу у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради. Просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі письмові докази, оцінивши їх у взаємозв`язку та сукупності, суд зазначає наступне.

30.03.2019 позивач звернувся до Служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області із клопотанням, в якому просив відповідача залучитись до участі в справі №679/531/19 "про забезпечення прав батька дитини, та усунення перешкоди батькові, зокрема щодо встановлення графіку та участі у вихованні дитини, у тому числі індивідуального спілкування дитини батька, який проживає окремо від доньки".

Листом від 02.09.2019 №Б/1031-18-575/2019 відповідач надав відповідь, в якій повідомив позивачу, що у разі залучення Нетішинським міським судом Хмельницької області представника Служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області в якості третьої особи, будуть вживатися всі належні заходи відповідно до чинного законодавства з метою захисту прав та законних інтересів малолітньої доньки позивача ОСОБА_5 .

Відповідно до ухвали Нетішинського міського суду Хмельницької області від 04.09.2019 у цивільній справі №679/531/19 за позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_3 про усунення перешкод у спілкуванні з дитиною та визначення способів участі у вихованні дитини та спілкуванні з нею суд задовольнив клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача та залучив до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Службу у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України "Про звернення громадян" регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про звернення громадян" громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом статті 3 цього ж Закону, під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Питання розгляду заяв (клопотань) врегульовано статтею 15 Закону України "Про звернення громадян", відповідно до частини першої якої органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Частинами третьою та четвертою статті 15 Закону України "Про звернення громадян" визначено, що відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки, а рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні). доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Згідно ч. 3 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян", якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Якщо те чи інше поставлене у зверненні громадянина питання не може бути вирішене в порядку, а повинно вирішуватися в іншому установленому процесуальному порядку (наприклад, в порядку цивільного процесуального законодавства), то відповідь на звернення повинна містити ґрунтовні роз`яснення в якому порядку може бути вирішено таке питання.

Відповідно до ст.12 Закону України "Про звернення громадян" дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України", законами України "Про засади запобігання і протидії корупції", "Про виконавче провадження".

Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до Служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області із клопотанням про залучення останнього до участі в справі №679/531/19 "про забезпечення прав батька дитини, та усунення перешкоди батькові, зокрема щодо встановлення графіку та участі у вихованні дитини, у тому числі індивідуального спілкування дитини батька, який проживає окремо від доньки".

Оскільки клопотання, з яким позивач звернувся до Служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області стосувалося правовідносин в межах цивільної справи №679/531/19, відповідне клопотання підлягало розгляду згідно з Цивільним процесуальним кодексом України.

Відповідно до ч.1 ст. 53 Цивільного процесуального кодексу України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов`язки щодо однієї зі сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.

Як вбачається з ухвали Нетішинського міського суду Хмельницької області від 04.09.2019 у цивільній справі №679/531/19, суд задовольнив клопотання позивача про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача та залучив до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Службу у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області.

Питання, яке було порушено позивачем в клопотанні від 30.03.2019 не входить до повноважень Служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області.

Проте, враховуючи норми ст. 7 Закону України "Про звернення громадян", у разі якщо звернення не містило даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою відповідач в межах Закону України "Про звернення громадян" мав повернути з відповідними роз`ясненнями, або надати обґрунтовану відмову у в задоволенні викладених вимог або переслати за належністю відповідному органу чи посадовій особі із наступним повідомленням заявника.

Суд враховує, що листом від 02.09.2019 №Б/1031-18-575/2019 відповідач надав відповідь на звернення позивача від 30.03.2019, однак вказана відповідь надана не в п`ятиденний строк, який передбачений Законом України "Про звернення громадян".

Згідно частини 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Суд вважає, що з метою ефективного та належного захисту порушених прав позивача, необхідно вийти за межі позовних вимог, та визнати протиправними дії Служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, які полягають у несвоєчасному розгляді клопотання ОСОБА_1 від 30.03.2019.

Щодо позовної вимоги позивача про зобов`язання відповідача подати у тридцятидений строк з дня набрання законної сили рішення суду звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Оскільки рішення суду не містить вимог зобов`язального характеру та від відповідача не вимагається вчинення будь-яких дій, тому, суд вважає, що підстави для зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання рішення суду в місячний термін з дня набрання рішенням законної сили відсутні.

Таким чином, у задоволенні вимоги позивача щодо зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення необхідно відмовити.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Враховуючи зазначене, оцінюючи у сукупності встановлені обставини та перевіривши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

З врахуванням положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для розподілу судових витрат - відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Служби у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області, які полягають у несвоєчасному розгляді клопотання ОСОБА_1 від 30.03.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ID-картка - НОМЕР_1 )
Відповідач:Служба у справах дітей виконавчого комітету Нетішинської міської ради Хмельницької області (вул. Шевченка, 1, м. Нетішин, Хмельницька область, 30100 , код ЄДРПОУ - 26381614)

Головуючий суддя О.Л. Польовий