Справа № 520/692/19
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2019-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 жовтня 2019 р.Справа № 520/692/19

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Бартош Н.С. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., м. Харків, по справі № 520/692/19

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області , Ліквідаційної комісії Чугуївського РВ ГУМВС України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (надалі по тексту відповідач-1), Ліквідаційної комісії Чугуївського РВ ГУМВС України в Харківській області (надалі по тексту відповідач-2), в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати наказ ГУМВС України в Харківській області №653 о/с від 06.11.2015 в частини звільнення ОСОБА_1 на підставі п.п. з) п.64 Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ України без виплати компенсації за невикористані дні щорічних відпусток за 2009-2014 р.р., як такий, що винесений із порушенням Закону;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Харківській області в особі ліквідаційної комісії щодо невиплати компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 р.р.;

- стягнути із Головного управління МВС України у Харківській області на користь позивача грошову компенсацію за невикористані дні відпустки за 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 роки у розмірі 17660,25 гривень;

- стягнути з Головного управління МВС України в Харківській області в особі ліквідаційної комісії середній заробіток ОСОБА_1 за час затримки належних виплат при звільненні зі служби в органах внутрішніх справ за період із 07.11.2015 до 14.01.2019 у розмірі 126984,12 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 року вказаний адміністративний залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неналежне дослідження судом матеріалів та доказів у справі, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.06.2019 року, та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

18 вересня 2019 року від представника позивача надійшло клопотання про заміну відповідача - Ліквідаційної комісії Чугуївського РВ ГУМВС України в Харківській області.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку про необхідність заміни відповідача - Ліквідаційної комісії Чугуївського РВ ГУМВС України в Харківській області на правонаступників, виходячи з наступного.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що в період з 03.08.2005 року по 06.11.2015 року ОСОБА_1 проходила службу в МВС України в Харківській області, зокрема у період з 28.04.2010 по 21.06.2013 - на посаді слідчого в Печенізькому РВ ГУМВС України в Харківській області, Печенізькому СВМ Чугуївського РВ ГУМВС України в Харківській області, з 21.06.2013 по 06.11.2015 - на посаді слідчого СВ Чугуївського РВ ГУМВС України в Харківській області.

06.11.2015 року ОСОБА_1 звільнена з ОВС наказом ГУМВС України в Харківській області №653 о/с від 06.11.2015 на підставі власної заяви, відповідно до п.п. з) п.64 Положення про проходження служби в органах внутрішніх справ України (а.с.69, 70) та на підставі заяви позивача від 07.11.2015 її прийнято на службу до Національної поліції (а.с.68). З 13.11.2018 року ОСОБА_1 звільнена зі служби в поліції за власним бажанням.

13.08.2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань було внесено запис 2028415 про припинення юридичної особи Чугуївського РВ (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів) ГУМВС України в Харківській області.

Відповідно до ч. 1 ст. 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Представник позивача зазначає, що замість ліквідованого Чугуївського РВ (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів) ГУМВС України в Харківській області необхідно залучити Головне управління Національної поліції В Харківській області.

Верховний суд в постанові від 15.11.2018 року по справі №826/27344 висловив правову позицію, відповідно до якої ліквідація юридичної особи публічного права має місце у випадку, якщо в розпорядчому акті органу державної влади або органу місцевого самоврядування наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої відмови. У разі ж покладення виконання завдань і функцій ліквідованого органу на інший орган, мова йде фактично про реорганізацію. Таким чином, встановлена законодавством можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) особи, що ліквідується, не виключає, а включає зобов`язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи.

Відповідно до абз. 2 п. 9 постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 року № 2, якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача.

Згідно п. 1 постанови Кабінету Міністрів України №730 від 16.09.2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ» створено Головне управління Національної поліції в Харківській області.

Відповідно до п. 2 вищевказаної постанови Кабінет Міністрів України прийняв рішення про ліквідацію територіальних органів внутрішніх справ, в тому числі і Чугуївського РВ (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів) ГУМВС України в Харківській області.

На даний час за адресою: Харківська область, м. Чугуїв, вул. Гвардійська, 31, знаходиться Чугуївський відділ поліції Національної поліції в Харківській області, який не є самостійною юридичною особою, а лише входить до складу Головного управління Національної поліції в Харківській області та продовжує виконувати ті самі функції, що й Чугуївський РВ (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів) ГУМВС України в Харківській області.

Таким чином, юридична особа - Чугуївський РВ (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів) ГУМВС України в Харківській області є припиненою.

Відповідно до ст.ст. 1, 2 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 року №565-XII, Міліція в Україні - державний озброєний орган виконавчої влади, який захищає життя, здоров`я, права і свободи громадян, власність, природне середовище, інтереси суспільства і держави від протиправних посягань.

Основними завданнями міліції є: забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку; виявлення кримінальних правопорушень.

Згідно ст.ст. 1, 2 Закону України «Про національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII, Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності.

Таким чином, виходячи з аналізу вищевказаних норм, функції та завдання органів міліції перейшли до органів поліції.

Відповідно до пп. 2, 3 ч. 1 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Таким чином, відповідно до приписів ст. 46 КАС України, суб`єкт владних повноважень може бути відповідачем у справі незалежно від наявності у нього статусу юридичної особи.

При цьому, Чугуївський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області не є юридичною особою, а входить до складу Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Отже, враховуючи вищевикладене та те, що функції та завдання органів міліції перейшли до органів поліції, правонаступником Чугуївського РВ (з обслуговування Чугуївського та Печенізького районів) ГУМВС України в Харківській області є Головне управління Національної поліції в Харківській області та Чугуївський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку про необхідність у відповідності до ч. 1 ст. 52 КАС України замінити Ліквідаційну комісію Чугуївського РВ ГУМВС України в Харківській області на правонаступників: Головне управління Національної поліції в Харківській області та Чугуївський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Керуючись ст. 46, 52, 248, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Замінити Ліквідаційну комісію Чугуївського РВ ГУМВС України в Харківській області по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Ліквідаційної комісії Чугуївського РВ ГУМВС України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії на правонаступників: Головне управління Національної поліції в Харківській області та Чугуївський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області.

Направити Головному управлінню Національної поліції в Харківській області та Чугуївському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області копію цієї ухвали, копію позовної заяви, рішення суду першої інстанції та апеляційної скарги.

Запропонувати Головному управлінню Національної поліції в Харківській області та Чугуївському відділу поліції Головного управління Національної поліції в Харківській області надати до канцелярії суду апеляційної інстанції в письмовому вигляді своє ставлення до рішення суду першої інстанції, доводів і вимог апеляційної скарги.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Макаренко Я.М.
Судді(підпис) (підпис) Бартош Н.С. Мінаєва О.М.

Повний текст ухвали складено 08.10.2019 р.