Справа № 755/15519/19
Суддя: Галаган В. І.
Дата ухвалення: 2019-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" жовтня 2019 р.

м. Київ

справа № 755/15519/19

провадження № 2а/755/445/19

Дніпровський районний суд м. Києва в складі: головуючого судді Галагана В.І., за участю секретаря Проценко Н.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області про скасування рішення про примусове повернення іноземця з України,-

УСТАНОВИВ:

Позивач громадянин Грузії ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області (далі - ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області) про визнання протиправним та скасування рішення про примусове повернення іноземця з України, мотивуючи свої вимоги тим, що 25.09.2019 року відповідачем прийнято рішення про примусове повернення до країни походження позивача та зобов`язано останнього покинути територію України у термін до 29.09.2019 року. Рішення відповідачем було прийнято на підставі положень ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства». Разом з тим, позивач вважає рішення ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області від 25.09.2019 року незаконним, оскільки підстави його прийняття є надуманими та не ґрунтуються на вимогах закону.

В судовому засіданні представник позивача Лебедєв В.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, що містить зміст позовної заяви.

Представник відповідача Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області Пирожок О.Б. в судовому засіданні проти позову заперечував вважає позов необґрунтованим та безпідставним.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 25 вересня 2019 року головним спеціалістом ЦМ ДМС у м. Києві та Київській області Угро О. прийнято рішення про примусове повернення з України громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та зобов`язано його покинути територію України у термін до 29.09.2019 року. (а.с. 9-11).

Згідно змісту рішення від 25 вересня 2019 року до ЦМ ДМС у м. Києві та Київській області надійшло подання від Управління карного розшуку ГУНП у м. Києві про прийняття рішення про примусове повернення громадянина Грузії ОСОБА_1 . У своєму поданні Управління карного розшуку ГУНП у м. Києві зазначило, що перебування ОСОБА_1 є суспільно небезпечним, оскільки громадянин Грузії ОСОБА_1 кримінальне прізвисько « ОСОБА_1 », судимий за навмисне вбивство на території Грузії та інші тяжкі злочини, на території України полягає у встановленні ним контролю за протиправною діяльністю організованих злочинних угрупувань, які вчиняють тяжкі та особливо тяжкі злочини, а саме, в 2013 році нелегально до України прибув з метою посилення впливу Руставського клану «злодіїв в законі» спільно з ОСОБА_2 « ОСОБА_2 » та ОСОБА_3 «ОСОБА_3» та керує кланом, які вчиняють квартирні крадіжки та розбійні напади. Він зберігає і розвиває злочинні традиції, ідеї, погляди з метою залучення до злочинної діяльності молоді. Намагається контролювати лідерів організованих злочинних угрупувань, які діють на території одного (декількох) регіонів, та збільшувати масштаби діяльності їх злочинної організації. Координує і узгоджує свої дії з лідерами криміногенного середовища, так званими «злодіями в законі», гроші здобуті злочинним шляхом він відправляє в так званий « злодійський общак». 30.06.2016 року о 17.25 год. в ході реалізації оперативної інформації з метою протидії діяльності організованих злочинних груп на території Київської області працівниками відділу боротьби з організованою злочинністю УКР ГУНП у м. Києві спільно з працівниками ДОС НП України, під час проведення злодійської «сходки» були затримані особи з числа кримінальних елементів, а саме, кримінальні авторитети та «злодії в законі», серед яких був ОСОБА_1 Громадянин Грузії ОСОБА_1 має намір дестабілізувати ситуації на території м. Києва та Київської області.

Як убачається з матеріалів справи громадянин Грузії ОСОБА_1 02.06.2013 року отримав посвідку на постійне проживання на території України строком до 05.12.2013 року, зареєстрованим місцем проживання зазначено: АДРЕСА_1 . (а.с. 12-17)

09.08.2013 року між громадянином Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та громадянкою Грузії ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , Донецьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції у Донецькій області зареєстровано шлюб, що підтверджено свідоцтвом про шлюб, актовий запис № 647. (а.с. 19)

17.03.2015 року ДПІ у Малиновському районі м. Одеси ДФС України ОСОБА_1 видано картку платника податків, РНОКПП НОМЕР_1 . (а.с. 18)

01.06.2016 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримано посвідчення водія категорії « В ». (а.с. 20)

За даними Довідки Управління інформаційно-аналітичного забезпечення ГУ МВС України в м. Києві громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , на території України станом на 19.08.2014 року до кримінальної відповідальності не притягувався, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. (а.с. 21)

Згідно Листа Генеральної прокуратури України від 04.09.2017 року № 27/1-248вх.17 за результатами опрацювання масиву даних Реєстру кримінальних проваджень, відомості про притягнення до кримінальної відповідальності ОСОБА_1 не встановлені. (а.с. 22)

Згідно Листа Департаменту інформаційно-аналітичної підтримки Національної поліції України від 06.09.2017 року № 319аз/27/02/6-2017, станом на 06.09.2017 року за інформаційними обліками МВС та НПУ громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до кримінальної відповідальності не притягується, засудженим не значиться та в розшуку не перебуває. (а.с. 23)

Згідно Листа Головного слідчого управління Служби безпеки України від 05.09.2017 року № 6/Я-1580/2, за даними Єдиного реєстру досудових розслідувань станом на 05.09.2017 року у кримінальних провадженнях, які розслідуються слідчими органів безпеки, повідомлення про підозру у вчиненні кримінальних правопорушень громадянину Грузії ОСОБА_1 не здійснювалось. (а.с. 24)

Згідно Листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 28.08.2017 року № 41/05-17-з1 та Листа Головного управління по боротьбі з корупцією та організованною злочинністю Служби безпеки України від 05.09.2017 року № 14/Л-129/14-4263, органом СБ України у встановленому законом порядку, на підставі ст. 13 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», Постанови Кабінету Міністрів України № 280 від 17.04.2013 року, в інтересах забезпечення безпеки України, заборонено в`їзд на територію України громадянину ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , терміном на 5 років. (а.с. 25, 26)

24.01.2019 року рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі № 826/3099/18, яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2019 року залишено без змін, визнано протиправним та скасовано доручення Служби безпеки України від 06.04.2017 року за № 14/3/3-8696 щодо заборони в`їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на 5 років; визнано протиправною та скасовано постанову Служби безпеки України від 06.04.2017 року про заборону в`їзду в Україну громадянину Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , терміном на 5 років. (а.с. 27-35; 36-39)

09.10.2019 року Листом № 947/125/37/02-2019 Управлінням стратегічних розслідувань ГУ національної поліції у м. Києві на адресу ЦМУ ДМС України у м. Києві та Київської області повідомлено, що суспільна небезпечність перебування на території України громадянина ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , полягає у тому, що вказана особа користується авторитетом в кримінальному середовищі, організовує та координує злочинну діяльність підконтрольних йому інших громадян Грузії і таким чином здійснює вплив на загострення криміногенної обстановки в Україні та Київському регіоні.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», який визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу положень ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

За визначенням п. 14 ч. 1 ст. 1 вказаного Закону, нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземець або особа без громадянства, які законно прибули в Україну, але після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Крім того, згідно з пунктом 5 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України 23 квітня 2012 року № 353/271/150, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 21 травня 2012 року за № 806/21119, підставами для прийняття рішення про примусове повернення іноземців до країни походження або третьої країни є: дії, що порушують законодавство України про правовий статус іноземців та осіб без громадянства; дії, що суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку; якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України; затримання іноземців органами охорони державного кордону у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України.

Примусове повернення з підстав, передбачених пунктом 5 цього розділу, здійснюється за рішенням органів ДМС, органу охорони державного кордону (стосовно іноземців, затриманих ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), органу СБУ з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурора про підстави прийняття такого рішення, оформленням відповідних документів, доведенням цього рішення до іноземця та взяттям з нього зобов`язання про добровільний виїзд з України у визначений у рішенні строк, а також здійсненням подальшого контролю за фактичним виконанням іноземцем цього рішення. (п. 6 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства)

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Проаналізувавши наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області від 25 вересня 2019 року про примусове повернення до країни походження громадянина Грузії ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 , - оскільки відповідачем під час прийняття оскаржуваного рішення не виконано вимоги пункту 5 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, рішення не містить посилання на фактичні дані та докази вчинення ОСОБА_1 кримінальних та/або інших правопорушень на території України із зазначенням статті закону, яким передбачена відповідальність за вчинення таких порушень, та під час розгляду даної справи відповідачем не надано суду жодного доказу на підтвердження суспільної небезпеки з боку громадянина Грузії ОСОБА_1 під час його перебування на території України, або інших доказів на підтвердження правомірності підстав прийняття оскаржуваного рішення, що викладені у його мотивувальній частині. Крім того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2019 року у справі № 826/3099/18 встановлено, що ОСОБА_1 безперервно проживає на території України з 2013 року, отримав усі необхідні документи на право проживання в Україні, має водійське посвідчення та документи на підтвердження свого сімейного стану, та дійсність цих документів відповідачем не оспорено.

Відповідно до ч. 4 ст. 90 КАС України, суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Таким чином, суд приходить до висновку, що позовна заява ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області про скасування рішення про примусове повернення іноземця з України є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 1, 4, 9, 26 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», п. 5, 6 Інструкції про примусове повернення і примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, ст.ст. 2, 5, 6-11, 13-15, 72-79, 90, 241-246, 268-271, 288 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області про скасування рішення про примусове повернення іноземця з України - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби України у місті Києві та Київській області від 25 вересня 2019 року про примусове повернення до країни походження громадянина Грузії ОСОБА_1 ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду через Дніпровський районний суд м. Києва шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі його оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення складено 09 жовтня 2019 року.

Суддя: В.І. Галаган