Справа № 540/2062/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/2062/19

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Попов В.Ф., перевіривши виконання вимог статей 160-168 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання наказу протиправним та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 25.06.2019 року № 2098-СГ;

- визнати укладеною між позивачем та ГУ Держгеокадастру у Херсонській області додаткову угоду (договір) про поновлення договору оренди земелі сільськогосподарського призначення загальною площею 45,6800 га (кадастровий номер :08:046:0008), яка розташована за межами населених пунктів на території Бережанської сільської ради Верхньорогачицького району Херсонської області до оренди землі зареєстрованому у Книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі у Верхньорогачицькому відділі Херсонської регіональної філії ДЗК від 11.06.2004 року за № 35 строком на 7 років із встановленням орендної плати у розмірі 3% від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки на рік.

Мотивуючи свої вимоги, позивач посилається на те, що 07.06.2004 року між ним та Верхньорогачицькою РДА Херсонської області було укладено договір оренди землі терміном на п`ять років. Згідно змін до договору від 11.06.2004 року площу орендованої земельної ділянки було зменшено до 45,6800 га та змінено цільове призначення, а саме для пасовищ. Відповідно до додаткової угоди щодо внесення змін до зазначеного вище договору зареєстрованої 18.06.2009 року, строк його дії було збільшено до 15 років, та знову було змінено цільове призначення орендованої земельної ділянку, а саме: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. У зв`язку із тим, що дія договору оренди землі закінчувалась 11.06.2019 року, позивачем було подано заяву до ГУ Держгеокадастру в Херсонській області про поновлення договору, однак йому було відмовлено з підстав нецільового використання землі. 25.07.2019 року прийнято оскаржуваний наказ, яким припинено договір. Позивач вважає наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, а припинений договір просить визнати укладеним.

За приписами п. 4 ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства.

За змістом пунктів 1, 2 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема у спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.

Тобто, публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясувати, у зв`язку із чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є наявність публічно-правового спору, тобто спору, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції і виникнення якого пов`язане з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Згідно із ч. 1 ст. 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Одним зі способів захисту цивільного права є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб (п. 10 ч. 1 ст. 16 ЦК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Отже, якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, які спричинені рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних правовідносин, мають майновий або пов`язаний з реалізацією її майнових або особистих немайнових інтересів характер, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів

Оскаржуваний позивачем наказ є актом індивідуальної дії, який вичерпав свою дію в результаті його виконання, і на підставі цього акта припинені цивільні права та обов`язки осіб між якими був укладений договір оренди.

Таким чином, цей спір не є публічно-правовим спором між органом місцевого самоврядування (суб`єктом владних повноважень) як суб`єктом публічного права та позивачем. Цей спір про право цивільне, незважаючи на те, що у спорі бере участь суб`єкт публічного права, а спірні правовідносини врегульовано нормами цивільного та адміністративного права. Наведене узгоджується й з положеннями статей 2, 4, 19 чинного КАС України, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб`єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів (Постанова ВП Верховного суду від 21 березня 2018 року у справі № 809/1946/15).

Таким чином, у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про припинення договору оренди землі, і як наслідок права користування, подальше оспорювання правомірності припиненні дії договору оренди має вирішуватися не в порядку адміністративної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Керуючись ст. 170, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Відмовити у відкритті провадження у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання наказу протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачеві, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Роз`яснити позивачу, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції загального суду та повинен здійснюватись за правилами цивільного судочинства.

Позовну заяву разом із усіма доданими до неї документами повернути позивачу.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 109020100