Справа № 802/1429/16-а
Суддя: Дмитришена Руслана Миколаївна
Дата ухвалення: 2019-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

02 жовтня 2019 р. Справа № 802/1429/16-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Дмитришеної Руслани Миколаївни,

секретаря судового засідання: Федчук Т.Ю.

представника позивача: Сердюк Т.В.

представника відповідача: Москвичова А.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100)

до: державного підприємства "Вінницький завод "Кристал" (вул. 600-річчя, 21, м. Вінниця, 21100)

про: стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла адміністративна справа за позовом управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці до державного підприємства "Вінницький завод "Кристал" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату пенсій, призначених на пільгових умовах.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню до Пенсійного фонду України фактичних витрат по виплаті пенсій за віком на пільгових умовах відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" по списком № 2 в сумі 3988,03 грн, яка виникла за період з січня 2015 року по серпень 2016 року. Вказану заборгованість відповідач добровільно не сплатив, а тому, позивач звернувся до суду щодо її примусового стягнення.

Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 25.01.2017 у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

14.03.2017 ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці залишено без задоволення, а постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 25.01.2017 - без змін.

Постановою Верховного Суду від 18.06.2019 касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці задоволено частково. Скасовано постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 25.01.2017 та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017, а справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Направляючи справу на новий розгляд суд касаційної інстанції вказав дослідити період роботи та стаж роботи ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці після 01 січня 1992 року, та чи підпадає призначення пенсії ОСОБА_1 під дію статті 100 Закону № 1788-ХІІ, оскільки, як видно з протоколу від 25 грудня 2014 року №781, підставою для призначення пенсії на пільгових умовах став стаж роботи за списком № 2. Зазначено, що встановлення зазначених обставин є необхідним для правильного вирішення спору з огляду на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 12 березня 2019 року у справі №802/1426/16-а.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 17.07.2019 адміністративну справу №802/1429/16-а прийнято до свого провадження та вирішено розгляд здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці надати до суду в строк до 02.10.2019 матеріали пенсійної справи ОСОБА_1

02.08.2019 на адресу суду від позивача надійшли відомості щодо періоду роботи та стажу ОСОБА_1 із шкідливими і важкими умовами праці після 01.01.1992.

05.08.2019 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, з якого слідує, що відповідач заперечує щодо задоволення адміністративного позову з огляду на наступне.

Фактичні витрати Пенсійного фонду України на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підлягають відшкодуванню підприємствами-роботодавцями.

Згідно п. "б" вказаної статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", на підставі якої позивач має на меті стягнути з відповідача відповідну суму "заборгованості", право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Комплексний аналіз норм Закону дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788- XII є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність підтвердження вище згаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Статтею 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено право на пільгове пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону (до 01.01.1992) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством. При цьому, застосовуються Списки, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956. Якщо пільговий стаж набуто до 01.01.1992, то пенсія призначається за нормами ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та підлягає сплаті Пенсійним фондом України. Проведення атестації робочих місць у даному випадку не вимагається. Витрати Пенсійного фонду України на виплату і доставку пенсій підприємствами не відшкодовуються.

ОСОБА_1 пільгова пенсія визначена пропорційно до пільгового стажу роботи на підприємстві та становить 10,44%. При цьому, врахована частка стажу на підприємстві саме до 01.01.1992, визначена згідно наданої підприємством довідки. Разом з тим, в даний період роботи атестація робочих місць не повинна була проводитись і не проводилась, а відтак неможливо зараховувати даний стаж для призначення пільгової пенсії на підставі ст. 13, яка передбачає обов`язкове врахування результатів проведеної атестації. Орган Пенсійного фонду на власну користь, в порушення вимог законодавства України призначає дану частку для відшкодування підприємством не вірно трактуючи норми законодавства.

Ухвалою суду від 18.09.2019 розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні із викликом сторін. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці надати до суду в строк до 02.10.2019 матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 .

На виконання вимог ухвали суду від 18.09.2019 на адресу суду від представника позивача надійшов лист з додатками.

Ухвалою суду від 02.10.2019, проголошеною без виходу до нарадчої кімнати, задоволено клопотання представника позивача, замінено сторону у справі з управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці на Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити. Натомість представник відповідача у судовому засіданні заперечував щодо задоволення позовних вимог.

З`ясувавши фактичні обставини справи, суд встановив наступне.

Державне підприємство "Вінницький завод "Кристал" перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Вінниці з 19 лютого 1991 року.

Станом на 05 вересня 2016 року за вказаним підприємством рахується заборгованість в сумі 3988 грн 03 коп. по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії (за списком № 2), призначеної гр. ОСОБА_1 за період з січня 2015 року по серпень 2016 року.

09 серпня 2016 року за вих. № 791 на адресу підприємства направлено повідомлення про необхідність відшкодування зазначених витрат, до якого додано відповідні розрахунки, складені управлінням Пенсійного фонду України у Іванівському районі Одеської області за місцем призначення пільгової пенсії гр. ОСОБА_1

Оскільки підприємство у визначений законом строк витрати на виплату та доставку пільгової пенсії не відшкодувало, управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці звернулося до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку заявленим позивачем вимогам, з урахуванням викладених ним обставин, суд зазначає таке.

Відповідно до положень частини 2 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (з наступними змінами та доповненнями), який передбачав, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди зазначеним особам пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення». При цьому зберігається порядок покриття витрат на виплату і доставку цих пенсій, що діяв до набрання чинності цим Законом.

Підприємства та організації з коштів, призначених на оплату праці, вносять до Пенсійного фонду плату, що покриває фактичні витрати на виплату і доставку пенсій особам, які були зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, крім тих, що були безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт та рудників за списком робіт і професій, затвердженим Кабінетом Міністрів України, починаючи з дня набрання чинності цим Законом, у розмірі 20 відсотків з наступним збільшенням її щороку на 10 відсотків до 100-відсоткового розміру відшкодування фактичних витрат на виплату і доставку цих пенсій до набуття права на пенсію за віком відповідно до цього Закону.

Частиною 4 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно з пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 № 1931 -XII Закон України «Про пенсійне забезпечення» введено в дію з 1 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону.

Відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

До набрання чинності Законом України «Про пенсійне забезпечення» пенсійне забезпечення осіб здійснювалось відповідно до Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972.

Пунктом 16 наведеного вище Положення, зокрема, було визначено, за наявності якого стажу роботи та віку особи мають право на пенсію на пільгових умовах. При цьому вимоги щодо атестації робочих місць за умовами праці згідно раніше діючого законодавства були відсутні.

Отже, відповідно до статті 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особа, яка до 1 січня 1992 року (тобто до набрання чинності Закону України «Про пенсійне забезпечення») набула необхідний стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно із Списками № 1, № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 і після цієї дати не працювала на роботах із важкими і шкідливими умовами праці, пенсія призначається відповідно до Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» згідно із статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Особі, яка до і після 1 січня 1992 року працювала на роботах, передбачених Списками № 1 та № 2, пенсія призначається відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням результатів атестації робочих місць.

Відтак, право органу Пенсійного фонду України складати та направляти розрахунки фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій виникає за умови призначення та виплати пенсій їх працівникам, які працювали на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах і кореспондує з обов`язком суб`єктів підприємницької діяльності відшкодовувати Пенсійному фонду України фактичні витрати на виплату і доставку пільгових пенсій, призначених їх працівникам відповідно до п. «б» -«з» ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення».

Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 12 березня 2019 року по справі №802/1426/16-а (адміністративне провадження №К/9901/17379/18) за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Вінниці до Державного підприємства "Вінницький завод "Кристал" про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до положень ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Порядок відшкодування підприємствами витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, визначається Інструкцією про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року № 21-1 (далі - Інструкція № 21-1).

Так, підпунктом 6.1 пункту 6 цієї Інструкції № 21-1 передбачено, що відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, 100 відсотків фактичних витрат на виплату і доставку пенсій працівникам, які працювали або працюють на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Згідно з пп. 6.8 п. 6 Інструкції № 21-1 підприємства та організації зобов`язані щомісяця до 25-го числа вносити до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах.

Відповідно до п. 6.2 Інструкції № 21-1 витрати на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах особам, які мають стаж, що дає право на призначення цих пенсій на декількох підприємствах, покриваються цими підприємствами пропорційно стажу роботи з урахуванням вимог абзацу третього підпункту 1 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже, судом встановлено, що гр. ОСОБА_1 пенсія на пільгових умовах була призначена 25.08.2014 на підставі п."б" ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", при цьому враховувався її пільговий стаж роботи не лише на ДП "Вінницький завод "Кристал", який був набутий ним до 01.01.1992, але й періоди роботи за Списком № 2 на інших підприємствах після 01.01.1992.

Відповідно до розрахунку стажу пенсіонера для призначення пільгової пенсії, копія якого міститься в матеріалах справи (Т.2 а.с. 106-109), гр. ОСОБА_1 працював на ДП "Кристал" у період з 20.05.1986 по 09.09.1987, що становить 1 рік 3 місяці 20 днів. Станом на 01.01.1992 особа не набула необхідного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає їй право на призначення пенсії, та продовжувала працювати на роботах, передбачених Списками № 2, у період 01.01.1992 по 17.02.1992 та у період з 07.05.2002 по 26.10.2006.

Відтак, суд вважає, що витрати на виплату та доставку пенсії за період з січня 2015 року по серпень 2016 року підлягають відшкодуванню ДП "Вінницький завод "Кристал" у відсотковому призначенні відшкодування, що становить 10,44%.

Крім того, суд зазначає, що призначення пенсії відповідно до законодавства про пенсійне забезпечення здійснюється за заявою фізичної особи, а тому оскарження підстав, з яких призначена пенсія (за статтею 13 чи статтею 100 Закону № 1788-ХІІ) є виключним правом лише фізичної особи, якій ця пенсія призначена.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про стягнення на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області коштів в рахунок погашення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної гр. ОСОБА_1 відповідно до п. "б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за період з січня 2015 по серпень 2016 у сумі 3 988,03грн.

Відповідно до положень Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати на користь позивача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути із Державного підприємства "Вінницький завод "Кристал" () на користь Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області () кошти в рахунок погашення заборгованості по відшкодуванню фактичних витрат на виплату та доставку пільгової пенсії, призначеної гр. ОСОБА_1 відповідно до п. "б-з" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", за період з січня 2015 по серпень 2016 у сумі 3 988,03грн. (три тисячі дев`ятсот вісімдесят вісім гривень 03 копійки).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Реквізити: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100, код ЄДРПОУ - 13322403); Державне підприємство "Вінницький завод "Кристал" (вул. 600-річчя, 21, м. Вінниця, 21100, іден. код 33323245)

Повний текст рішення складено: 10.10.2019

Суддя Дмитришена Руслана Миколаївна