Справа № 420/3561/19
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/3561/19

Категорія: 112010000

Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е. В.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку та виплати йому пенсії з 01.01.2016 року, як пенсіонеру органів внутрішніх справ, згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 та Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі наданої нової довідки 20036 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських виготовленої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року по справі №1540/4743/18 та направленої до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області () 28.03.2019 року за вих.№33/73;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до вимог Закону України "Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23 грудня 2015 року №900, ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, та Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно з наданою новою довідкою №20036 про грошове забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських станом на 01 січня 2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року по справі №1540/4743/18 та направленої до Головного управління ПФУ в Одеській області 28.03.2019 року за вих.33/73, з урахуванням раніше проведених виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФ України від 30.01.2007 року №3-1. Згідно із зазначеними нормами, отримання належної довідки, виданої відповідним органом МВС (Ліквідаційною комісією) у відповідача ГУ ПФУ є всі підстави, повноваження та обов`язок для проведення перерахунку йому пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 ГУ ПФУ в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії-задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що управлінням від ліквідаційної комісії отримано довідку від 23.03.2018 року із зазначенням відповідно до законодавства видами грошового забезпечення на підставі якої позивачу проведено перерахунок пенсії, а тому в управління відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі нової довідки. Крім того вказує, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року по справі №1540/4743/18 на відповідача не було покладено жодних обов`язків щодо проведення перерахунку пенсії на підставі нової довідки.

Враховуючи, що відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю суд апеляційної інстанції, відповідно до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, розглянув справу в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 наказом від 27.04.2005 року звільнений з органів внутрішніх справ України у відставку, є пенсіонером ОВС України.

28.03.2017 року за віх.№9493/02-23 Пенсійний Фонд України повідомив свої територіальні органи про підготовку та надання списків пенсіонерів МВС, які мають право на перерахунок пенсій, до Ліквідаційних комісій УМВС-ГУМВС. На підставі отриманих списків Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Одеській області підготувала та відправила до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення позивача за січень 2016 року, згідно додатку 2 до Порядку №45 за №20036 від 23.03.2018 року. ГУ ПФУ на підставі отриманої довідки здійснило перерахунок пенсії позивачу.

Позивач, вважаючи, що довідка №20036 від 23.03.2018 року складена з порушенням законодавства, не містила всіх необхідних даних щодо складових його грошового забезпечення, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, по справі №1540/4743/18 визнана протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області по ненаданню Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області нової Довідки №20036 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) видану ОСОБА_1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 року, №45 від 13.02.2008 року та №103 від 21.02.2018 року для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100% посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського: начальника відділу поліції, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби у розмірі 8700,00 грн. та зобов`язав Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову Довідку №20036 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) видану ОСОБА_1 відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №988 від 15.11.2015 року, №45 від 13.02.2008 року та №103 від 21.02.2018 року для проведення перерахунку пенсії з 01.01.2016 року з відображенням в ній, крім інших видів грошового забезпечення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100% посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського: начальника відділу поліції, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби у розмірі 8700,00 грн.

На виконання рішення суду Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області виготовлена нова довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та супровідним листом від 28.03.2019 року направлена на адресу ГУ ПФУ.

У зв`язку з нездійсненням ГУ ПФУ перерахунку пенсії на підставі нової довідки ОСОБА_1 звернувся із заявою про здійснення вказаного перерахунку пенсії йому.

За вказану заяву позивач отримав лист від ГУ ПФУ від 21.05.2019 року, в якому відповідач повідомляв позивача про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки рішенням суду від 29.12.2018 року по справі №1570/4743/18 на ГУ ПФУ не покладено жодного зобов`язання щодо перерахунку пенсії.

Позивач вважаючи протиправною бездіяльність відповідача звернувся до суду з позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки виготовлена на виконання рішення суду довідка №20036 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ на ім`я ОСОБА_1 є обов`язковою для виконання відповідачем з урахуванням приписів Порядку №45, Порядку №3-1 щодо здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам внутрішніх справ України на підставі наданих уповноваженими органами довідок про грошове забезпечення.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність правових підстав для задоволення позову виходячи з наступного.

Як встановлено судом, спір у даній адміністративній справі виник з приводу не проведення перерахунку пенсії на підставі виданої Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Одеській області довідки №20036 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії з 01.01.2016 р. з врахуванням крім інших видів грошового забезпечення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100% посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського: начальника відділу поліції, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби у розмірі 8700,00 грн.

Відповідно до положень частин третьої-четвертої статті 63 та частини другої статті 51 Закону № 2262-XII підставою для проведення перерахунку пенсій є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Постановою № 988, яка набула чинності 02 грудня 2015 року, було встановлено види та розміри грошового забезпечення поліцейських.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених цією постановою у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами по справі, що відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2016 року відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, Постанови № 988 та пункту 3 Постанови № 103 з врахуванням виданої Ліквідаційною комісією довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 23 березня 2018 року № 20036, в якій вказано такі види та розміри грошового забезпечення, що враховуються для обчислення розміру пенсії: посадовий оклад 3600,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (50% посадового окладу) 2900,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 540,00 грн., премія (1, 39 %) 128,44 грн.

Таким чином, станом на день звернення позивача до суду з даним позовом відповідачем проведено перерахунок його пенсії з часу, коли він відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII набув право на такий перерахунок.

Водночас, як вже зазначалося, позивач вважає, що відповідач зобов`язаний провести перерахунок його пенсії з врахування довідки Ліквідаційної комісії від 28.03.2019 року № 20036, яка видана на виконання рішення суду з зазначенням в ній крім інших видів грошового забезпечення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у розмірі 100% посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського: начальника відділу поліції, з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби у розмірі 8700,00 грн., в зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи питання, які види грошового забезпечення та в яких розмірах повинні враховуватись при проведенні спірного перерахунку пенсії, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 45 (в редакції, чинній на час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії - 01 січня 2016 року) перерахунок раніше призначених відповідно до цього Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Абзацами 5, 7 пункту 5 Порядку № 45 було передбачено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Абзацами 1, 2, Порядку №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Отже, відповідно до змісту наведених норм, які по суті є аналогічними, при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, враховуються лише ті додаткові види грошового забезпечення, які фактично виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) і у відповідних розмірах, які були фактично виплачені.

З урахуванням положень наведеної норми суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував ОСОБА_1 під час проходження служби, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, тому ця надбавка правомірно не врахована відповідачем при перерахунку його пенсії.

Колегія суддів зазначає, що Верховний Суд у рішенні від 12 березня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17-а зазначив, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то, цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Рішенням Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року залишено без змін рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у типовій справі № Пз/9901/1/18 (802/2196/17-а).

Твердження позивача про те, що ГУ ПФУ в Одеській області протиправно не здійснило перерахунок його пенсії відповідно до довідки від 28.03.2019 року, виданої Ліквідаційною комісією на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29.12.2018 року, яке набрало законної сили і має преюдиційне значення при перерахунку його пенсії, суд вважає помилковим і не бере до уваги, оскільки з врахуванням положень статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені зазначеним рішенням суду, не створюють юридичних наслідків для ГУ ПФУ в Одеській області, так як дане управління не було залучене до участі у даній справі.

Колегія суддів наголошує, що довідка сама по собі не породжує право позивача на перерахунок пенсії, підставою перерахунку є нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, за цих підстав позивачу вже було проведено належний перерахунок пенсії. Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що після проведення останнього перерахунку пенсії позивача Кабінет Міністрів України не приймав рішень про зміну розміру видів грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою, як і не були введені для них нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення, тому відсутні підстави для будь-якого перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи зазначене, колегія суддів погоджується із доводами апелянта в тому, що підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Одеській області від 28.03.2019 №20036 про розмір грошового забезпечення відсутні, а відповідач діяв у межах своїх повноважень та згідно чинного законодавства.

При цьому колегія суддів вважає помилковим посилання суду першої інстанції на правові висновки викладені в рішенні Верховного Суду від 15.02.2018 року по зразковій справі №820/6514/17, оскільки дані справи мають різний предмет спору та не є тотожними. Так, вищезазначеним рішенням встановлено інші підстави для відмови у перерахунку пенсії, зокрема відсутність фінансування. В рішенні вказано, що довідка видана ліквідаційною комісією на підставі поданих Пенсійним фондом списків осіб, пенсія яких підлягає перерахунку та повинна бути отримана з дотримання Порядку №45. В даній ж справі предметом спору є відмова у проведенні перерахунку пенсії на підставі довідки, яка видана на виконання рішення суду.

Враховуючи наведені вище обставини та норми законодавства, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення вимог ОСОБА_1 про протиправність дій ГУ ПФУ в Одеській області та зобов`язання відповідача провести перерахунок його пенсії з врахуванням зазначених виплат.

Відповідно до п.2 ч. 1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи та неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому оскаржуване рішення в підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 18 червня 2019 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, ст.315, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 липня 2019 року скасувати.

Ухвалити по справі нове рішення, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 15 жовтня 2019 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова