Справа № 386/483/18 (2-а/386/3/19)
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 386/483/18 (2-а/386/3/19)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Ясенової Т.І. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Суховарова А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області на рішення Голованівського районного суду Кіровоградської області від 12 червня 2019 року (суддя суду 1 інстанції Гарбуз О.С.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до старшого інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечного Руслана Володимировича , Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до старшого інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечного Руслана Володимировича , Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, в якому просив скасувати постанову прийняту відповідачем про накладення адміністративного стягнення від 25.04.2018 №180-ДК/0047По/08/01/-18 за відсутністю складу правопорушення.

Рішенням Голованівського районного суду Кіровоградської області від 12 червня 2019 року адміністративний позов задоволено. Постанову про накладення адміністративного стягнення №180-ДК/0047По/08/01/-18 від 25 квітня 2018 року винесену старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечним Русланом Володимировичем про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у виді штрафу в розмірі 340 грн. - скасовано та закрито справу про адміністративне правопорушення.

В апеляційній скарзі Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що в результаті перевірки встановлено факт самовільного зайняття земельної ділянки позивачем.

Стверджує, що позивач без правовстановлюючих документів здійснював обробіток земельної ділянки на власний розсуд не маючи на це правових підстав, що є порушенням статті 125 ЗК України. Отже, відповідачем було законно застосовано до позивача адміністративне стягнення.

У відповідності до вимог статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Судом встановлено, що 18 квітня 2018 року старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечним Р. В. складено протокол про адміністративне правопорушення №180-ДК/0043П/07/01/-18.

Відповідно до змісту вказаного протоколу встановлено, що при перевірці здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів, 18.04.2018 встановлено факт самовільного зайняття ФГ «Колос» в особі голови ФГ ОСОБА_1 , земельної ділянки площею 36,7 га ріллі, із земель сільськогосподарського призначення, що перебувають у запасі на території Клинівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (кадастровий номер :02:000:0850), що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», за що передбачено відповідальність ч. 1 ст. 53-1 КУпАП. (а.с. 8, 209-210 т. 1)

Вищезазначений протокол відповідачем складено на підставі акту від 18.04.2018 №180-ДК/185/АП/09/01/-18.

Відповідно до змісту акту встановлено, що цього дня старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечним Русланом Володимировичем , за участю спеціаліста-землевпорядника Паламарчук Людмили Василівни на території Клинівської сільської ради Голованівського району проведено перевірку стосовно використання земельної ділянки площею 36,7 га (кадастровий номер :02:000:0850). В результаті перевірки встановлено, що рішенням Голованівського районного суду Кіровоградської області від 29.07.2016 по справі №386/113/16-ц за громадянином ОСОБА_7 визнано право на постійне користування земельною ділянкою площею 37,1 га на території Клинівської сільської ради Голованівського району для ведення селянського (фермерського) господарства в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_8 , однак це рішення скасовано рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 31.05.2017. Встановлено, що земельну ділянку самовільно зайнято ФГ «Колос» в особі голови цього господарства ОСОБА_1 , що порушує вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. (а.с. 206-208 т. 1)

Як зазначено в акті, витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно власником спірної земельної ділянки з кадастровим номером :02:000:0850 є Держава в особі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, наказом якого, цю земельну ділянку включено до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах.

Старшим інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечним Русланом Володимировичем 25 квітня 2018 року розглянуто вищезазначений протокол та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №180-ДК/0047По/08/01/-18, якою позивача притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 53-1 КУпАП у зв`язку з самовільним зайняттям земельної ділянки, а саме: порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного клодексу України та ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. (а.с. 35-36, 212-214 т. 1)

Відповідно до змісту оскаржуваної постанови, позивач, займаючи посаду голови ФГ «Колос», самовільно зайняв земельну ділянку площею 36,7 га ріллі, (кадастровий номер :02:000:0850) із земель сільськогосподарського призначення, що перебуває у запасі на території Клинівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, що було встановлено 18.04.2018.

Крім того, судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно копії статуту ФГ «Віта», затвердженого рішенням членів фермерського господарства від 18.03.2011 протоколом №1, головою господарства зазначений ОСОБА_8 , членом - ОСОБА_7 . Фермерське господарство займається такими видами діяльності як: вирощування зернових та технічних культур, виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості, оптову торгівлю зерном, насінням та кормами для тварин та інше (а.с. 10-13 т. 1).

Протоколом загальних зборів ФГ "Віта" від 19.03.2011, ОСОБА_1 обрано керівником цього господарства (а.с. 23 т. 1).

Відповідно до копії Державного акта на право постійного користування землею серії КР №0037, виданого 09.06.1998 Голованівською районною радою народних депутатів, ОСОБА_8 надано у постійне користування земельну ділянку площею 37,1 га на території Клинівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, з них 36,7 га. ріллі (а.с. 9 т. 1).

Як вбачається з копії довідки Клинівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області №11 від 29.01.2018, копії довідки про взяття на облік платника податків Гайворонської міжрайонної ДПІ №164 від 05.08.2011, копії звіту ФГ "Віта" про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду на 01.12.2017, копії квитанції №0.0.975725565 від 27.02.2018, копії платіжного доручення №27 від 26.02.2018, копії розрахунку ФГ «Віта» частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2017 рік, копії податкової декларації ФГ «Віта» за 2018 рік (а.с. 24-34 т. 1), ФГ «Віта» в 2017 році та 2018 році використовувало земельну ділянку площею 37,1 га, з яких 36,7 га ріллі, з якої збирало врожай, за що сплачувало відповідні податки.

Рішенням Голованівського районного суду Кіровоградської області від 29.07.2016 по справі №386/113/16-ц за громадянином ОСОБА_7 було визнано право на постійне користування земельною ділянкою площею 37,1 га. на території Клинівської сільської ради Голованівського району для ведення селянського (фермерського) господарства в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_8 . Рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 31.05.2017 вказане рішення суду скасовано та у задоволенні позову ОСОБА_7 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання права постійного користування землею в порядку спадкування за законом відмовлено (а.с. 7-19 т. 2).

Відповідно до пункту б частини 1 статті 211 ЗК України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Статтею 53-1 КУпАП передбачено відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки.

Частиною 1 статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 33 КУпАП передбачено, що стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України.

При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, крім випадків накладення стягнення за правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, у тому числі зафіксованому в автоматичному режимі.

Відповідно до статті 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Відповідно до статті 252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Положеннями статті 73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Судом встановлено, що перевірка старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель у Гайворонському, Голованівському, Благовіщенському районах Наконечним Русланом Володимировичем проводилась на підставі:

- звернення Новоукраїнської місцевої прокуратури Кіровоградської області від 30.03.2018 №55-3824 про те, що рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 31.05.2017 відмовлено у задоволенні позову ОСОБА_7 про визнання права постійного користування землею в порядку спадкування за законом (а.с. 196-197 т. 1);

- наказу Головного управління Держгеокадастру в Кіровоградській області від 12.04.2018 №180-ДК «Про здійснення державного контролю за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» (а.с. 198-199 т. 1);

- довідки Клинівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області від 11.04.2018 №24 про те, що земельна ділянка площею 36,7 га. із земель сільськогосподарського призначення, що перебуває у запасі Клинівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (кадастровий номер :02:000:0850), використовує ФГ «Колос» в особі ОСОБА_1 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без правовстановлюючих документів (а.с. 200 т. 1);

- довідки відділу в Голованівському районі ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області від 17.04.2018 №21/409-18 відповідно до якої власником земельної ділянки площею 36,7 га із земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться на території Клинівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області (кадастровий номер :02:000:0850), є Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, земельна ділянка включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на них на земельних торгах. (а.с. 203 т. 1)

Судом встановлено, що згідно копії статуту ФГ «Віта», затвердженого рішенням членів фермерського господарства від 18.03.2011 протоколом №1, головою господарства є ОСОБА_8 , членом - ОСОБА_7 . Фермерське господарство займається слідуючими видами діяльності як: вирощування зернових та технічних культур, виробництво продуктів борошномельно-круп`яної промисловості, оптову торгівлю зерном, насінням та кормами для тварин та інше. (а.с. 10-13 т. 1)

Як вбачається з копії протоколу загальних зборів ФГ «Віта» від 19.03.2011, ОСОБА_1 обрано на посаду керівника цього господарства. (а.с. 23 т. 1)

Відповідно до копії Державного акта на право постійного користування землею серії КР №0037, виданого 09.06.1998 Голованівською районною радою народних депутатів, ОСОБА_8 надано у постійне користування земельну ділянку площею 37,1 га на території Клинівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області, з них 36,7 га ріллі. (а.с. 9 т. 1)

Як вбачається з копії довідки Клинівської сільської ради Голованівського району Кіровоградської області №11 від 29.01.2018, копії довідки про взяття на облік платника податків Гайворонської міжрайонної ДПІ №164 від 05.08.2011, копії звіту ФГ «Віта» про площі та валові збори сільськогосподарських культур, плодів, ягід і винограду на 01.12.2017, копії квитанції №0.0.975725565 від 27.02.2018, копії платіжного доручення №27 від 26.02.2018, копії розрахунку ФГ «Віта» частки сільськогосподарського товаровиробництва за 2017 рік, копії податкової декларації ФГ «Віта» за 2018 рік, ФГ «Віта» в 2017 році та 2018 році використовувало земельну ділянку площею 37,1 га., з яких 36,7 га. ріллі, з якої збирало врожай, за що сплачувало відповідні податки. (а.с. 24-34 т. 1)

Рішенням Голованівського районного суду Кіровоградської області від 29.07.2016 по справі №386/113/16-ц за громадянином ОСОБА_7 було визнано право на постійне користування земельною ділянкою площею 37,1 га. на території Клинівської сільської ради Голованівського району для ведення селянського (фермерського) господарства в порядку спадкування за законом після смерті ОСОБА_8 . Рішенням апеляційного суду Кіровоградської області від 31.05.2017 вказане рішення суду скасовано та у задоволенні позову ОСОБА_7 до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання права постійного користування землею в порядку спадкування за законом відмовлено (а.с. 7-19 т. 2).

Таким чином, в ході розгляду справи ані в суді першої інстанції, ані під час апеляційного провадження, відповідачем не було надано належних та беззаперечних доказів щодо користування спірною земельною ділянкою саме ФГ «Колос» в особі його голови ОСОБА_1 , що й було підставою складання спірної постанови про притягнення останнього до адміністративної відповідальності та накладення стягнення.

Оскільки відповідачем не виконано вимоги закону щодо з`ясування обставин правопорушення та не надано належних та беззаперечних доказів на підтвердження вчинення позивачем адміністративного правопорушення, а всі сумніви стосовно доведеності вини особи повинні тлумачаться на її користь, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про недоведеність належними та допустимими доказами вчинення позивачем інкримінованого адміністративного правопорушення та, як наслідок, неправомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321,322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Рішення Голованівського районного суду Кіровоградської області від 12 червня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з 15.10.2019 та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя Т.І. Ясенова

суддя О.В. Головко

суддя А.В. Суховаров