Справа № 1.380.2019.001217
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.001217
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

08 жовтня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , представників третьої особи Бурко Н.М., Рачинської А.І., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участі Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, про визнання незаконною відмови, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 18.03.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, відповідач) з вимогами:

- визнати незаконною відмову ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 26.02.2019 № Ч-1465/0-1187/0/37-19 щодо затвердження проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства;

- зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Львівській області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 13.02.2019 щодо затвердження проекту землеустрою відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та затвердити вказаний проект землеустрою.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 покликається на те, що ГУ Держгеокадастру у Львівській області прийняло наказ №13-6482/16-17-СГ від 25.10.2017 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою», відповідно до якого надало ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Двірцівської сільської ради Сокальського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. ОСОБА_1 виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Сокальський район, на території Великомостійської міської ради та звернувся до ГУ Держгеокадастру у Львівській області з клопотання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки у власність. ГУ Держгеокадастру у Львівській області 26.02.2019 листом №Ч-1465/0-1187/0/37-19 «Про розгляд клопотання» повідомило ОСОБА_1 , що наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області №13-7079/16-18-СГ від 29.12.2018 та згідно акту приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, котрі знаходилися в межах Великомостівської об`єднаної територіальної громади, передано у комунальну власність Великомостівській об`єднаній територіальній громаді, тому заявнику рекомендовано для прийняття відповідного рішення звернутись до Великомостівської об`єднаної територіальної громади. Позивач вважає незаконною відмову ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 26.02.2019 №Ч-1465/0-1187/0/37-19 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачі у власність площею 2,000 га для ведення особистого селянського господарства. Стверджує, що відповідач порушив його право власності на земельну ділянку, у відведенні якої клопотав на підставі виготовленого проекту землеустрою.

Відповідач позов не визнає з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву (а.с. 86-90). У запереченнях відповідач посилається на те, що Кабінет Міністрів України видав розпорядження від 31.01.2018 №60-р «Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад», яким передбачено державній службі з питань геодезії, картографії та кадастру починаючи з 01.02.2018 забезпечити формування земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності в межах, визначених перспективним планом формування територій громад, шляхом проведення інвентаризації земель сільськогосподарського призначення державної власності з подальшою передачею зазначених земельних ділянок у комунальну власність відповідних об`єднаних територіальних громад згідно зі статтею 117 ЗК України. На виконання цього розпорядження Держгеокадастром прийнято наказ від 20.12.2018 №13-6876/16-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», відповідно до якого означена позивачем земельна ділянка передана у комунальну власність згідно з актом приймання-передачі. За наведених обставин відповідач вказує, що розпорядження згаданою земельною ділянкою не входить до компетенції ГУ Держгеокадастру у Львівській області.

ОСОБА_1 намагався в межах цієї справи оскаржити шляхом подання заяви про збільшення позовних вимог наказ ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 29.12.2018 №13-7079/16-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», оскільки цей наказ порушує його право на отримання земельної ділянки у власність. Ухвалою від 10.09.2019 суд на підставі частини сьомої статті 47 КАС України повернув позивачу згадану заяву про збільшення позовних вимог.

На стадії підготовчого провадження суд залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Великомостівську міську раду Сокальського району Львівської області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Третя особа 04.09.2019 подала письмове пояснення №1135/02-09 від 30.08.2019 (а.с. 198-204). Серед іншого в поясненні зазначила про те, що відповідно до наказу управління Держгеокадастру у Львівській області №13-7079/16-18- СГ від 29.12.2018 «Про передачу земельних ділянок держаної власності у комунальну власність» спірну земельну ділянку отримано у комунальну власність Великомостівській міській раді, тому питання розпорядження землями комунальної власності більше не відноситься до повноважень ГУ Держгеокадастру у Львівській області. Представники повідомили суд, що 28.08.2019 за Великомостівською міською об`єднаною територіальною громадою зареєстроване право комунальної власності на земельну ділянку площею 2га (кадастровий номер :14:000:0895), на яку претендує ОСОБА_1 .

На підставі пояснень учасників справи, змісту заяв по суті спору, обставин та долучених доказів, наданих пояснень представників учасників справи суд з`ясував таке:

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_1 ) є громадянином України, що підтверджується його паспортом громадянина України (том 1 а.с. 9-10) та учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 25.04.2015 (том 1 а.с. 11).

ГУ Держгеокадастру у Львівській області прийняло наказ № 13-6482/16-17-СГ від 25.10.2017 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою», відповідно до якого надало ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої на території Двірцівської сільської ради Сокальського району, орієнтовний розмір земельної ділянки 2,0000 га із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (том 1 а.с. 13).

29.10.2017 утворена Великомостівська міська об`єднана територіальна громада, що об`єднала територіальні громади Великомостівської міської ради, Бутинської, Двірцівської, Реклинецької сільських рад; інтереси цієї ОТГ представляє Великомостівська міська рада.

На замовлення ОСОБА_1 спеціалізована землевпорядна організація виготовила проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: Львівська область, Сокальський район, на території Великомостійської міської ради (том 1 а.с. 21). Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку № НВ-018 від 14.05.2018, земельну ділянку зареєстровано у Державному земельному кадастрі з присвоєнням кадастрового номеру : НОМЕР_2 0895 (том 1 а.с. 15).

29.12.2018 ГУ Держгеокадастру у Львівській області прийняло наказ №13-7079/16-18-СГ «Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність», відповідно до якого передано у комунальну власність Великомостівській міській раді (Великомостійвській міській територіальній громаді) земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 31,9207 га, які розташовані на території Великомостівської міської ради Сокальського району згідно з актом прийняття-передачі (том 1 а.с. 163).

Відповідно до акта приймання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення із державної у комунальну власність від 29.12.2018 ГУ Держгеокадастру у Львівській області передало із державної власності, а Великомостівська міська рада прийняла у комунальну власність Великомостівської міської ради серед іншого земельну ділянку з кадастровим номером :14:000:0895, котра розташована на території Двірцівської сільської ради Сокальського району (том 1 а.с. 165, 181).

13.02.2019 позивач разом із клопотанням подав ГУ Держгеокадастру у Львівській області на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність 2,000 га для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться на території Великомостівської сільська рада Сокальського району (том 1 а.с. 14).

ГУ Держгеокадастру у Львівській області 26.02.2019 листом №Ч-1465/0-1187/0/37-19 «Про розгляд клопотання» повідомило ОСОБА_1 про те, що наказом ГУ Держгеокадастру у Львівській області від 29.12.2018 №13-7079/16-18-СГ та акту приймання-передачі земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, котрі знаходилися в межах Великомостівської об`єднаної територіальної громади передано у комунальну власність Великомостівській об`єднаній територіальній громаді, тому заявнику рекомендовано для прийняття відповідного рішення звернутись до Великомостівської об`єднаної територіальної громади (том 1 а.с.92).

Відповідно до інформації, отриманої з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна на земельну ділянку з кадастровим номером :14:000:0895, площею 2га 28.08.2019 зареєстровано право комунальної власності за територіальною громадою Великомостівської сільської ради (том 2 а.с. 81-82).

Отже, ОСОБА_1 просить адміністративний суд захистити його право на безоплатне отримання у власність земельної ділянки державної форми власності площею 2 га (кадастровий номер :14:000:0895) шляхом спонукання ГУ Держгеокадастру у Львівській області прийняти відповідне рішення (про затвердження проекту землеустрою та надання у приватну власність земельної ділянки, що перебуває у державній власності). При цьому суд встановив, що:

- станом на дату звернення ОСОБА_1 до відповідача щодо затвердження проекту землеустрою ГУ Держгеокадастру вже прийняло рішення про передачу бажаної земельної ділянки з державної в комунальну власність;

- ОСОБА_1 . вважає протиправним рішення про передачу бажаної земельної ділянки з державної в комунальну власність та намагається його оскаржити. Повернення заяви про збільшення позовних вимог в цій справі зумовлене недотриманням представником позивача формальних вимог;

- станом на дату судового розгляду цієї справи бажана земельна ділянка перебуває у комунальній власності Великомостівської ОТГ, що підтверджується відомостями з Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Суд поставив на обговорення питання про юрисдикцію цього спору за наведених обставин справи. Позивач та його представник наполягають на розгляді позову в порядку адміністративного судочинства та задоволенні позовних вимог. Представники третьої особи повідомили, що представляють власника земельної ділянки, за яким зареєстроване право власності, тому вимоги ОСОБА_1 не можуть розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

При вирішенні питання щодо юрисдикції цього спору враховує правові висновки, висловлені Верховним Судом:

- наявність права власності, інших речових прав третіх осіб на земельні ділянки, стосовно яких позивачем заявлені вимоги до суб`єктів владних повноважень щодо незаконності їх дій чи бездіяльності, унеможливлює розгляд справи як публічно правового спору судами адміністративної юрисдикції (постанови від 21.03.2018 у справі № 809/1946/15 (провадження № 11-95апп18), № 184/2470/13-а (провадження № 11-154апп18);

- … в разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після своєї реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися не в порядку адміністративної юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право […] Отже, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що спірні правовідносини стосуються набутого права власності на земельні ділянки, що потребує встановлення судом обставин правомірності його набуття та виходить за межі компетенції адміністративних судів, а тому підлягають розгляду за правилами цивільного судочинства (постанова від 03.10.2018 року у справі № 357/14358/15-а (К/9901/13506/18) (провадження № 11-766апп18).

Застосовуючи наведені вище правові висновки Великої Палати Верховного Суду в контексті спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що фактично у цій справі має місце спір між позивачем та третьою особою щодо правомірності набуття Великомостійською міською радою права комунальної власності на земельну ділянку державної форми власності на підставі рішення відповідача; позивач наполягає, що має право безоплатно отримати цю ділянку для ведення особистого селянського господарства у приватну власність від держави в особі ГУ Держгеокадастру у Львівській області.

Враховуючи, що цей позов направлено на поновлення прав ОСОБА_1 у сфері земельних відносин, з огляду на факт реєстрації речового права на спірну земельну ділянку за Великомостівською ОТГ, суд дійшов висновку, що цей спір не є публічно-правовим, а поглинається спором про право. З огляду на суб`єктний склад сторін цей спір може бути вирішений місцевим судом в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Частиною другою статті 238 КАС України визначено, що про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету. Суд не має підстав вирішувати питання про розподіл судових витрат за приписами статті 139 КАС України, оскільки позивач згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору, а сторони не надали суду доказів понесення інших судових витрат.

Керуючись ст.ст. 132, 143, 238, 248, 256, 294, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

УХВАЛИВ:

закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участі Великомостівської міської ради Сокальського району Львівської області в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, про визнання незаконною відмови № Ч-1465/0-1187/0/37-19 від 26.02.2019, зобов`язання повторно розглянути клопотання від 13.02.2019 та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 2 га у власність ОСОБА_1

Судові витрати не розподіляти.

Роз`яснити позивачу, що розгляд цієї справи належить до юрисдикції місцевого загального суду в порядку цивільного судочинства, а повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Львівський окружний адміністративний суд у п`ятнадцятиденний строк з дати складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 11.10.2019.

Суддя Москаль Р.М.