Справа № 160/4688/19
Суддя: Боженко Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2019-07-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2019 року Справа № 160/4688/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боженко Н.В.
23 травня 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якій позивач просив:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у призначенні пенсії на пільгових умовах;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок страхового стажу з урахуванням сплачених ОСОБА_1 в порядку добровільної участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування додаткових періодів та відпрацьованого стажу та призначити пенсію на пільгових умовах у відповідності до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 01.04.2019 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24 травня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/4688/19. Розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами (письмове провадження).
07 червня 2019 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, у якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог позивача, та вважає їх необґрунтованими з наступних підстав. Згідно поданої позивачем заяви від 29.03.2019 року страховий стаж роботи становить 21 рік 11 місяців 17 днів, пільговий стаж по списку № 1 - 11 років 13 днів. В призначені пенсії за віком згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу відмовлено у зв`язку з відсутністю на дату звернення (29.03.2019 року) умов для такого призначення, а саме відсутній страховий стаж (стаж враховано по 28.02.2019 року).
18 червня 2019 року позивачем було надано відповідь на відзив, в якій підтримав позицію викладену в позовній заяві.
Ухвалою суду від 21 червня 2019 року клопотання позивача про розгляд справи в судовому засіданні з викликом сторін - залишено без задоволення.
Ухвалою суду від 21 червня 2019 року витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області додаткові письмові пояснення та докази по справі № 160/4688/19, а саме: стосовно розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 , в тому числі з урахуванням укладених договорів про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного страхування про сплату страхових внесків для зарахування страхового стажу; стосовно не врахування страхового стажу позивача з 01.03.2019 року по 29.03.2019 року.
15 липня 2019 року від представника відповідача надійшло клопотання, в якому зазначено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на виконання вимог ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 року по справі № 160/4688/19, просить долучити витребувані документи, а саме, копію службової записки № 458/03.21/29 від 10.07.2019 р., копії розрахунків стажу ОСОБА_1 .
Згідно положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
З матеріалів справи вбачається, що 27.12.2018 року Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 21 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 06.11.2018 року, було повідомлено, за відсутності трудового стажу роботи, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку 50 років, страхового стажу з 01 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року не менше 22 років для чоловіків. Згідно наданих документів позивача страховий стаж, врахований по 30.09.2018 року, складає 19 років 7 місяців 1 день, пільговий стаж по Списку № 1 згідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», складає 10 років 7 місяців 15 днів.
05 квітня 2019 року Відділом з питань призначення та перерахунків пенсій № 21 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відповідь на заяву ОСОБА_1 від 29.03.2019 року, було повідомлено, що згідно наданих документів страховий стаж врахований по 28.02.2019 року, складає 21 рік 11 місяців 17 днів, пільговий стаж по Списку № 1 відповідно статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» складає 11 років 13 днів. Так, на дату звернення 29.03.2018 року права на призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку ОСОБА_1 не має.
Додатково повідомлено, що позивач може звернутись до Жовтоводського відділення Верхньодніпровської ОДПІ та укласти договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного страхування про сплату страхових внесків для зарахування страхового стажу.
29 березня 2019 року позивачем подано заяву до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування або про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (одноразова сплата єдиного внеску) разом із додатками.
Не погоджуючись з позицією відповідача, та вважаючи її такою, що порушує право на отримання пенсії на пільгових умовах у відповідності до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся до суду.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За правилами частини 1 статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, з яким кореспондується обов`язок держави щодо його забезпечення. Реалізація цього обов`язку здійснюється органами державної влади відповідно до їх повноважень.
Згідно з вимогами п. 1, ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок та з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 22 років 6 місяців у чоловіків і не менше 17 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
Згідно із ч.1 та ч.2 ст.24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Статтею 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію зараховується робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.
Згідно із п.15 ч.1 ст.4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", платниками єдиного внеску є також особи, які беруть добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", платниками, які мають право на добровільну сплату єдиного внеску, є особи, які досягли 16-річного віку та не перебувають у трудових відносинах з роботодавцями, визначеними пунктом 1 частини першої статті 4, та не належать до платників єдиного внеску, визначених пунктами 4, 5 та 5-1 частини першої статті 4 цього Закону, у тому числі іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають або працюють в Україні, громадяни України, які працюють або постійно проживають за межами України, якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, - на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Згідно із ч.3 ст.10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", особи, зазначені в частині першій цієї статті, подають до органу доходів і зборів за місцем проживання відповідну заяву в порядку та за формою, встановленими центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.
Орган доходів і зборів, що отримав заяву про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, має право перевіряти викладені в заяві відомості та вимагати від особи, яка подала заяву, документи, що підтверджують зазначені відомості.
З особою, яка подала заяву про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, органом доходів і зборів в строк не пізніше ніж 30 календарних днів з дня отримання заяви укладається договір про добровільну участь відповідно до типового договору, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом та фондами загальнообов`язкового державного соціального страхування.
З розрахунків страхового стажу позивача, які надані відповідачем до суду вбачається, що з врахуванням добровільного страхування з 01.04.2012 року по 31.03.2014 року страховий стаж складає 21 рік, 11 місяців та 17 днів та з врахуванням квітня 2014 року згідно добровільного страхування страховий стаж станом на 28.02.2019 року складає 22 роки, 17 днів та 11 років за Списком №1, із врахуванням також 5 місяців на роботах за Списком №1 роботи у період з жовтня 2018 року по лютий 2019 року.
Так, згідно ст. 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією.
Відповідно до п.1.6, п.1.7 Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок №22-1), звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.
Пунктом 4.1 та 4.2 Порядку №22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.
При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі; 4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
При цьому, п. 4.3. Порядку №22-1 визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.
В аналогічному порядку після визначення Пенсійним фондом України розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, здійснюється перерахунок пенсії у разі відсутності на дату призначення пенсії даних про середню заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески.
Нарахована сума пенсії включається в документи для виплати пенсії не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення виплати пенсії.
Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління.

Таким чином, оскільки позивач звернувся за пенсією 29 березня 2019 року та 29 березня 2019 року було подано заяву про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, а органом доходів і зборів в строк не пізніше ніж 30 календарних днів з дня отримання заяви укладено договір про добровільну участь відповідно до типового договору, згідно із ч.3 ст.10 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", було укладено договір лише 11 квітня 2019 року, то відповідачем станом на 05 квітня 2019 року за заявою від 29 березня 2019 року не було протиправно відмовлено позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах, в тому числі згідно розрахунку наданого до суду відповідачем перераховано страховий стаж з урахуванням сплаченого в порядку добровільної участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування додаткових періодів стажу, а саме: з 01.04.2012-30.04.2014 року та склав 22 роки та 17 днів. При цьому, суд зазначає, що на момент розгляду заяви позивача про призначення пенсії відповідачем - страховий стаж позивача склав 21 рік 11 місяців 17 днів, що не відповідало умовам ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки була відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНКОПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (59094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Боженко