Справа № 235/7423/16-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 жовтня 2019 року

Київ

справа №235/7423/16-а

адміністративне провадження №К/9901/17608/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Бучик А.Ю.,

суддів: Мороз Л.Л., Стеценка С.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26.12.2016 (в складі: головуючого судді Філь О.Є) та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08.02.2017 (у складі колегії суддів: головуючого судді - Гаврищук Т.Г., суддів: Блохіна А.А., Компанієць І.Д.) у справі №235/7423/16-а за позовом ОСОБА_1 до Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

В листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - Красноармійське ОУПФУ) щодо незарахування при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 30.06.2016 періоду його роботи електрослюсарем підземним в ТОВ "Краснолиманське" з 05.12.2005 по 27.11.2014;

- зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період його роботи електрослюсарем підземним в ТОВ "Краснолиманське" з 05.12.2005 по 27.11.2014.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач, призначаючи пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (робота за Списком № 1), не зарахував до пільгового стажу період його роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 по 27.11.2014 електрослюсарем підземним, оскільки позивачем не надана довідка про пільговий характер роботи на вказаному підприємстві.

Постановою Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26 грудня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2017 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Красноармійського ОУПФУ щодо незарахування позивачу при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно зі ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 30.06.2016 року періоду роботи електрослюсарем підземним в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 по 26.11.2014 включно.

Зобов`язано відповідача зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу з 30.06.2016 року період роботи електрослюсарем підземним в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 по 26.11.2014 включно.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просить скасувати вказані судові рішення та ухвалити нове судове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

Касаційна скарга аргументована тим, що позивач претендує на призначення пенсії незалежно від віку відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, у нього на момент звернення (07.11.2016) відсутній пільговий стаж на підземних роботах 25 років. До пільгового стажу позивача не зараховано період його роботи в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 по 27.11.2014 з тих підстав, що позивачем не надана довідка про пільговий характер роботи на вказаному підприємстві. Вважає, що судами попередніх інстанцій безпідставно не прийнято до уваги положення п. 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року, за приписами якого за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 20 березня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.

Справу передано до Верховного Суду.

Позивач правом на подання заперечень чи відзиву на касаційну скаргу не скористався.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачу на підставі його заяви від 30.06.2016 призначено пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (робота за Списком № 1) з 30.06.2016. Враховано страховий стаж 30 років 9 місяців 5 днів, стаж за Списком №1 - 15 років 02 місяці 25 днів. До пільгового стажу роботи не було зараховано період роботи позивача в ТОВ «Краснолиманське» з 05.12.2005 по 27.11.2014 електрослюсарем підземним, оскільки позивач не надав довідки про пільговий характер роботи на вказаному підприємстві.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Згідно з копією трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 позивач з 05.12.2005 прийнятий електрослюсарем підземним 4 розряду з повним підземним робочим днем у шахті ТОВ «Краснолиманское», 11.01.2006 переведений електрослюсарем підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті ТОВ «Краснолиманское». Запис про звільнення в трудовій книжці відсутній.

Згідно з трудовою книжкою НОМЕР_2 , яка заповнена 27.11.2014, позивач прийнятий електрослюсарем підземним 5 розряду з повним підземним робочим днем у шахті ДП "Вугільна компанія «Краснолиманська»".

Подаючи документи для призначення пенсії на пільгових умовах, позивач не мав можливості надати належно оформлену трудову книжку НОМЕР_1 або довідку про підтвердження трудового стажу саме з ТОВ «Краснолиманське», у зв`язку з тим, що дане товариство призупинило свою діяльність та доступу до документації немає. Натомість позивач додав довідку ДП "ВК "Краснолиманська" від 29.06.2016 № 727арх про спуски в шахту ТОВ "Красноалиманське", якою підтверджено спуск позивача в шахту у період з 05.12.2005 по 26.11.2014.

У довідці ДП "ВК "Краснолиманська" від 01.11.2016 №628 арх. зазначено, що архівна довідка №727 арх. про спуски в шахту від 26.10.2016 видана на підставі збережених в архіві ДП КК "Краснолиманське" табелів обліку використання робочого часу по ТОВ «Краснолиманське». Табелі з січня 2005 року по липень 2013 року зберігаються в друкованому варіанті, а з серпня 2013 року і по теперішній час - в електронному вигляді. Підстава: табеля обліку використання робочого часу ф.ТР-П21А (ТУ-13) за 2005-2013 роки.

Також позивачем було надано індивідуальні відомості про застраховану особу, які видані відповідачем, якими підтверджується період роботи з 05.12.2005 по 26.11.2014 на ТОВ «Краснолиманське». Такі відомості містять інформацію про суму заробітної плати позивача для нарахування пенсії, кількість днів стажу в місяці, сплату страхових внесків ТОВ «Краснолиманське».

Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що наданими документами підтверджується пільговий стаж роботи позивача у ТОВ «Краснолиманське» за період з 05.12.2005 по 26.11.2014, а тому він має право на зарахування вказаного періоду роботи до пільгового стажу.

Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п.п. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди: особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (1058-15): чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи; жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ч. 1 ст. 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі за текстом - Порядок № 637; у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Указом Президента України № 405/2014 від 14.04.2014 введено в дію рішення РНБО України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо боротьби з терористичною загрозою і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» від 02.09.2014 № 1669-VII (далі - Закон №1669) період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 № 405/2014 та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.

Виходячи з наведених приписів, датою початку періоду проведення антитерористичної операції є 14.04.2014.

На виконання Закону №1669 розпорядженнями Кабінету Міністрів України № 1053-р від 30.10.2014 та від 02.12.2015 №1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалась антитерористична операція, згідно якого до зазначених населених пунктів належить, зокрема, м.Красноармійськ, м. Родинське.

Як встановлено судами ТОВ "Краснолиманське" розміщується на території проведення антитерористичної операції.

За таких обставин, пільговий стаж роботи позивача може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Враховуючи, що записами у трудовій книжці в сукупності з наявними в матеріалах справи індивідуальними відомостями про застраховану особу, які видані відповідачем, та якими підтверджується період роботи з 05.12.2005 по 26.11.2014 електрослюсарем підземним з повним робочим днем у шахті ТОВ «Краснолиманське», колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про зобов`язання відповідача включити цей період у пільговий стаж позивача.

Доводи касаційної скарги не спростовують висновків судів попередніх інстанцій і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи та незгоди із судовими рішеннями.

Відповідно до ч. 1 ст. 350 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу Красноармійського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області залишити без задоволення.

Постанову Красноармійського міськрайонного суду Донецької області від 26 грудня 2016 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 08 лютого 2017 року залишити без змін.

Постанова є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий А. Ю. Бучик

Судді: Л. Л. Мороз

С. Г. Стеценко