Справа № 460/2930/18
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8358/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участю секретаря судового засідання: Дідик Н.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року, головуючий суддя - Комшелюк Т.О., ухвалене о 11:34 год. у м. Рівне, повний текст якого складено 13.06.2019 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради, третя особа - Рівненське обласне виробниче комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Рівнеоблводоканал", про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В:

В вересні 2018 року позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до УПСЗН Виконавчого комітету Рівненської МР, третя особа - Рівненське обласне виробниче комунальне підприємство водопровідно-каналізаційного господарства "Рівнеоблводоканал", в якому просив визнати дії протиправними щодо відмови у призначенні субсидії без наявності ідентифікаційного номера (або нової відмітки в паспорті) та за умови внесення інформації до Державного реєстру; зобов`язати вчинити дії: щодо подальшої виплати субсидії та виконання іншої роботи з урахуванням набутих позивачем прав з 30.11.2004 року (рішення у справі №2-9668/2004 року) - довічно (безстроково); щодо продовження призначувати житлову субсидію починаючи з 01.05.2018 року відповідно до Положення і надалі за відсутності відомостей про ОСОБА_1 в Державному реєстрі при наявності відмітки в паспорті "має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера".

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що з 01.05.2018 року позивач перестав одержувати субсидію на житло. Вважав дії відповідача щодо не призначення з 01.05.2018 року житлової субсидії протиправними, оскільки про її не призначення позивач дізнався самостійно із квитанції по оплаті житлово-комунальних послуг, а не з відповідного рішення відповідача. На його думку оплата за житло та комунальні послуги без одержання субсидії неможлива, оскільки він не зможе нормально існувати, адже будучи пенсіонером по інвалідності ІІ групи отримує мізерну пенсію. Вказував на те, що вимога про оновлення персональних даних та про недійсний ідентифікаційний номер, які, на думку відповідача, він має привести у відповідність є неправомірною та протиправною, оскільки чинне законодавство України не містить норм, які б вказували на втрату чи скасування права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера, отриманого ще до вступу в дію Податкового кодексу України. Крім того, право позивача на отримання житлової субсидії без наявності ідентифікаційного коду підтверджено судовим рішенням у справі №569/1365/17, на підставі якого така субсидія призначалася відповідачем у період з 01.05.2016 року по 30.04.2017 року. Більше того, позивачу до 01.05.2018 року на законних підставах призначалася субсидія, без будь-якої необхідності приведення персональних даних у відповідність, тобто після введення в дію Податкового кодексу України. Вважав, що оспорювані дії щодо відмови у призначенні житлової субсидії не відповідають критеріям правомірності, прийняті без урахування всіх обставин справи, а відтак, є неправомірними та порушують охоронювані законом його права, свободи та інтереси на отримання субсидії. Крім того, такі дії відповідача призвели до наявності в нього боргу перед КП "Рівнеоблводоканал" на суму 356,10 грн., яку вважає матеріальними збитками.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради щодо відмови у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 з 01 травня 2018 року; зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради розглянути питання щодо призначення ОСОБА_1 житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01 травня 2018 року за відсутності відомостей про ОСОБА_1 в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, як про особу, котра через свої релігійні переконання відмовилась від прийняття ідентифікаційного номера.

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 та УПСЗН Виконавчого комітету Рівненської МР оскаржили його в апеляційному порядку, які, покликаючись на неповне з"ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просять суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову.

Свою апеляційну скаргу ОСОБА_1 мотивує тим, що матеріальні збитки внаслідок порушення норм законодавства повинні бути відшкодовані йому за рахунок бюджетних асигнувань відповідача, відтак наявні підстави для внесення змін в оскаржене рішення щодо матеріальних збитків на субсидії.

УПСЗН Виконавчого комітету Рівненської МР свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що фізичні особи - платники податків, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повинні звернутись до контролюючого органу для взяття на облік в окремому реєстрі Державного реєстру, відтак адміністративний позов задоволенню не підлягає.

В судовому засіданні позивач підтримав подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду частково незаконним та повністю підтримав доводи, зазначені у своїй апеляційній скарзі, проти апеляційної скарги відповідача заперечив.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача, дослідивши наявні у справі письмові докази та доводи апеляційних скарг в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подані апеляційні скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, у період з 01.05.2016 року по 30.04.2017 року, на підставі постанови Житомирського апеляційного адміністративного суду від 13.06.2017 року у справі №569/1365/17, УПСЗН ВК Рівненської міської ради було призначено ОСОБА_1 житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг як особі, яка має інвалідність ІІ групи.

Згідно з листом УПСЗН ВК Рівненської міської ради від 03.01.2019 року №М-80/4 (а.с. 176), позивачу автоматично перерахована житлова субсидія за період з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року.

В липні 2018 року позивачу з квитанції щодо оплати житлово-комунальних послуг стало відомо про непризначення йому житлової субсидії.

16.07.2018 року ОСОБА_1 звернувся до УПСЗН ВК Рівненської міської ради із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсації, субсидій та пільг, відповідно до якої просив призначити державну соціальну допомогу малозабезпеченій сім`ї.

Згідно з відповіді відповідача від 18.07.2018 року № М-80/1 (а.с. 11), підставою для не призначення позивачу субсидії стала інформація з фіскальної служби про недіючий ідентифікаційний номер. Разом з тим, зазначено, що «питання призначення Вам житлової субсидії буде розглянуте після отримання оновлених даних та інформації про доходи з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків».

Крім того, 28.08.2018 року відповідачем сформовано повідомлення №389 (а.с. 19), згідно з яким позивачу відмовлено у призначенні житлової субсидії з 01.05.2018 року у зв`язку з тим, що в місячний термін він не звернувся у Державну фіскальну службу і не привів у відповідність прізвище, ім`я, по-батькові та паспортних даних (серії та номеру паспорта).

Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що обставини, на підставі яких відбулося призначення житлової субсидії позивачу у попередньому періоді (з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року), були незмінними, а також за наявності у відповідача всіх необхідних персональних даних ОСОБА_1 , УПСЗН ВК Рівненської міської ради не було позбавлене можливості призначити житлову субсидію позивачу з 01.05.2018 року на підставі абзацу 13 пункту 16 Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій визначені Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (далі - Положення).

Відповідно до п. 1 Положення житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком

Пунктами 2, 3 Положення передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 16 Положення встановлено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Житлову субсидію у попередньому сезоні призначено за рішенням комісії, призначення житлової субсидії на наступний сезон здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення без повторного прийняття рішення комісією у разі, коли не змінилися обставини, на підставі яких прийнято попереднє рішення комісії (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб, громадян, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Таким чином, призначення житлової субсидії на новий період без звернення громадян та без прийняття відповідного рішення проводиться у разі незмінності обставин, на підставі яких відбулося призначення житлової субсидії у попередньому сезоні.

Також Положенням передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

1) загальна площа житлового приміщення перевищує 120 кв. метрів для квартири і 200 кв. метрів для індивідуального будинку (крім дитячих будинків сімейного типу та прийомних сімей, а також сімей, в яких не менше року проживають троє і більше дітей, з урахуванням тих, над якими встановлено опіку чи піклування);

2) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства має у своєму володінні транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля. Наявність (відсутність) у власності або володінні зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності або володіння на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу;

3) у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або вони отримували середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або вони не сплатили єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому ніж мінімальний, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. Житлові субсидії у випадках, передбачених абзацами другим - четвертим цього підпункту, призначаються, якщо особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, протягом такого періоду: навчалися за денною формою навчання у закладах середньої освіти, професійно-технічних навчальних закладах, закладах вищої освіти або зареєстровані у службі зайнятості як такі, що шукають роботу, і в цей період навчалися в центрах професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості; отримували хоча б один із таких видів доходу, як пенсію, стипендію, допомогу при народженні (усиновленні) дитини, допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю, допомогу по догляду за особами з інвалідністю I і II групи внаслідок психічного розладу, допомогу особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасову державну соціальну допомогу непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, допомогу по безробіттю;

4) будь-хто із складу домогосподарства або член сім`ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив купівлю або іншим законним способом набув право власності на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному упункті 5цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень;

5) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії;

6) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність у домогосподарства, що одержувало житлову субсидію у попередньому опалювальному (неопалювальному) сезоні, простроченої понад два місяці заборгованості з оплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, обов`язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон.

Матеріалами справи підтверджено, що підставою для непризначення позивачу житлової субсидії на новий період є інформація з фіскальної служби про недіючий ідентифікаційний номер (а.с. 11).

Підстава, як "недіючий ідентифікаційний номер", відсутня в переліку підстав для не призначення субсидії (у тому числі на наступний період), визначеному у п.6 Положення. Будь-яких інших підстав для не призначення позивачу житлової субсидії, визначених Положенням №848, відповідачем наведено не було.

Також матеріалами справи підтверджується, що Житомирським апеляційним адміністративним судом у постанові від 13.06.2017 року у справі № 569/1365/17 встановлено, що ОСОБА_1 (через свої релігійні переконання) згідно з відміткою у паспорті має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера на підставі рішення суду від 30.11.2004 року у справі № 2-9668/2004 року. Також встановлено, що ОСОБА_1 із повідомленням за формою № 1П для внесення його в окремий реєстр Державного реєстру, з 2011 року не звертався.

На підставі вказаного судового рішення відповідачем призначено ОСОБА_1 житлову субсидію у період з 01.05.2016 року по 30.04.2017 року. Тобто аналогічні правовідносини між сторонами вже були предметом судового розгляду.

Також відповідачем була самостійно розрахована та призначена позивачу житлова субсидія на наступний період з 01.05.2017 року по 30.04.2018 року без звернення останнього до податкового органу щодо приведення у відповідність прізвища, імені, по-батькові та паспортних даних.

Аналізуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду попередньої інстанції про те, що обставини, на підставі яких відбулося призначення житлової субсидії позивачу у попередньому періоді були незмінними, а також за наявності у відповідача всіх необхідних персональних даних ОСОБА_1 , відповідач не був позбавлений можливості призначити житлову субсидію позивачу з 01.05.2018 року на підставі абзацу 13 пункту 16 Положення про порядок призначення житлових субсидій, а належним способом порушеного права позивача є зобов`язання УПСЗН ВК Рівненської міської ради розглянути питання щодо призначення йому житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 01.05.2018 року за відсутності відомостей про ОСОБА_1 в окремому реєстрі Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, як про особу, котра через свої релігійні переконання відмовилась від прийняття ідентифікаційного номера.

Щодо стягнення матеріальної шкоди у сумі 356,10 грн. колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки позивачем не доведено факту заподіяння такої шкоди, однак колегія суддів звертає увагу, що за результатами призначення позивачу субсидії з 01.05.2018 року одночасно буде й перераховано суму розміру такої субсидії, та як наслідок зазначені позивачем матеріальні збитки буде йому відшкодовано.

В частині решти доводів апеляційних скарг колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційних скаргах обставин, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційні скарги на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Виконавчого комітету Рівненської міської ради залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року у справі №460/2930/18 - без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 243 КАС України - з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Л. Я. Гудим
судді О. М. Довгополов
В. В. Святецький
Повний текст постанови складено 10.10.2019 року.