Справа № 420/2857/19
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/2857/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Корой С.М.,

секретаря судового засідання Чернецької О.А.,

за участю сторін:

представника позивача Пономаренко К.В.(за довіреністю),

представника відповідача Блізінського М.П. (за ордером та угодою), -

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до комунального підприємства «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до КП «ЖКС «Портофранківський», в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» шляхом зобов`язання КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» повністю зупинити роботи з експлуатації ліфтів пасажирських облік. №№ 1620,1621 (вул. Кінна, 14), облік. № 612 (вул. Грецька, 50), облік. № 880 (вул. Катерининська, 24), облік. № 1618 (вул. Пушкінська, 7), облік. №№ 1617, 1325 (вул. Катерининська, 35), облік. № 960 (вул. Колонтаївська, 2), облік. № 1323 (вул. Л. Толстого, 10), облік. №№ 3866, 3867, 3865 (вул. Скиданівська, 4), облік. №№ 9763, 9762 (вул. Скиданівська, 8), облік. № 3364 (вул. Маразліївська, 1а), облік. № 2779 (вул. Ніжинська, 64), облік. №№ 1567,1566 (вул. Бєлінського, 6), облік. №№ 9157,9154, 1831, 1830 (вул. Канатна, 29), облік. №№ 3878, 3879, 3880 (вул. Балківська, 27), облік. №№ 3933, 3934 (вул. Балківська, 23), облік. №№ 9119, 9120 (вул. Балківська, 25), облік. № 884 (вул. Торгова, 16), облік. № 608 (вул. Торгова 1а), облік. № 840 (вул. Торгова, 1), облік. №№ 9379, 9446 (вул. Балківська, 35), облік. №№ 1624, 532 (вул. Остова, 19), облік. № 1454 (вул. Катерининська, 6), облік. №№ 1110, 795, 104389 (вул. Дерибасівська, 12), облік. № 3263 (вул. Преображенська, 74/78), облік. №№ 9381, 9402 (вул. Кутузакія, 3), облік. №№ 6175, 6176, 6177 (вул. Балківська, 3/1), облік. № 5162 (вул. Рішельевська, 45), облік. №№ 5661, 5662 (вул. Балківська, 35/1), облік. № 10559 (вул. Преображенська, 72), облік. №№ 5497,5498 (вул, Колонтаївська, 8), облік. № 8299 (вул. Катерининська, 19), облік. №№ 6078, 6079, 6080, 6081 (вул. Базарна, 1), облік. № 10271 (вул. Базарна, 51), у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідно до наказу Головного управління від 18.02.2019 року № 257 та направлення на проведення перевірки від 22.02.2019 року № 15/01-29-624 у період з 01 по 15 березня 2019 року посадовими особами Головного управління проведено планову перевірку КП «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» на предмет дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки. Як стверджує позивач, під час проведення планової перевірки було встановлено всього 83 порушення нормативно-правових актів з охорони праці, з яких 10 створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Вказані порушення відображено в акті перевірки суб`єкта господарювання від 15 березня 2019 року № 15/14.3/06-315.

Враховуючи встановлені порушення КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ», викладені у рядках № 40-49 розділу V Акту перевірки суб`єкта господарювання від 15 березня 2019 року № 15/14.3/06-315, з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров`ю людей, позивач вважає, що існують підстави для негайного зупинення робіт з експлуатації ліфтів пасажирських облік. №№ 1620,1621 (вул. Кінна, 14), облік. № 612 (вул. Грецька, 50), облік. № 880 (вул. Катерининська, 24), облік. № 1618 (вул. Пушкінська, 7), облік. №№ 1617,1325 (вул. Катерининська, 35), облік. № 960 (вул. Колонтаївська, 2), облік. № 1323 (вул. Л. Толстого, 10), облік. №№ 3866, 3867, 3865 (вул. Скиданівська, 4), облік. №№ 9763, 9762 (вул. Скиданівська, 8), облік. № 3364 (вул. Маразліївська, 1а), облік. № 2779 (вул. Ніжинська, 64), облік. №№ 1567,1566 (вул. Бєлінського, 6), облік. №№ 9157, 9154, 1831, 1830 (вул. Канатна, 29), облік. №№ 3878, 3879, 3880 (вул. Балківська, 27), облік. №№ 3933,3934 (вул. Балківська, 23), облік. №№ 9119,9120 (вул. Балківська, 25), облік. № 884 (вул. Торгова, 16), облік. № 608 (вул. Торгова 1а), облік. № 840 (вул. Торгова, 1), облік. №№ 9379, 9446 (вул. Балківська, 35), облік. №№ 1624, 532 (вул. Осіпова, 19), облік. № 1454 (вул. Катерининська, 6), облік. №№ 1110, 795,104389 (вул. Дерибасівська, 12), облік. № 3263 (вул. Преображенська, 74/78), облік. №№ 9381,9402 (вул. Кутузакія, 3), облік. №№ 6175, 6176, 6177 (вул. Балківська, 3/1), облік. № 5162 (вул. Рішельевська, 45), облік. №№ 5661, 5662 (вул. Балківська, 35/1), облік. № 10559 (вул. Преображенська, 72), облік. №№ 5497,5498 (вул. Колонтаївська, 8), облік. № 8299 (вул. Катерининська, 19), облік. №№ 6078, 6079, 6080, 6081 (вул. Базарна, 1), облік. № 10271 (вул. Базарна, 51).

Ухвалою суду від 31.05.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження по даній справі.

У вказаній ухвалі судом вирішено розглядати дану справу за правилами загального позовного провадження.

11.07.2019 року (вх. 24927/19) від представника відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками, згідно переліку, зазначеного у ньому (а.с.94-144).

Так, у відзиві зазначено, що станом на момент подання даного відзиву, КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» вчинено необхідні дії, зазначені у приписі, що підтверджується наступним.

Як стверджує відповідач, відповідно до висновків експертизи, виконаних експертом ТОВ «Сервіс-Менеджмент» Найденко І.І. та затверджені директором ТОВ «Сервіс-Менеджмент» ОСОБА_1 В ОСОБА_2 . у 2017 р., на підставі аналізу експертного дослідження, встановлено, що наступні ліфти знаходяться в робочому стані та можуть експлуатуватись відповідно до паспортних характеристик: №960 (вул. Колонтаївська, 2), №1323 (вул. АДРЕСА_1 . Толстого, 10), №3364 (вул. Маразліївська, 1а), №2779 ( АДРЕСА_2 . Ніжинська, 64), № АДРЕСА_3 1567 (Бєлінського, 6), № НОМЕР_1 , 3879, 3880 ( АДРЕСА_2 . АДРЕСА_4 , 27), № АДРЕСА_5 вул АДРЕСА_4 ), АДРЕСА_6 532 ( АДРЕСА_7 ), № АДРЕСА_8 ( АДРЕСА_9 ), №6175, 6176, 6177 (вул. Банківська, АДРЕСА_10 ), № АДРЕСА_11 (вул АДРЕСА_12 ), № АДРЕСА_13 5498 ( АДРЕСА_14 ), №6078,6079 АДРЕСА_15 ). Часом наступного планового експертного дослідження визначено 2021 р. У даних висновках, вказує відповідач, також зазначено рекомендації щодо виконання модернізації чи заміни ліфту, а також проведення своєчасних оглядів та забезпечувати належне технічне обслуговування, тощо.

Як стверджує відповідач, з метою виконання рекомендацій з боку КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» виконано наступні дії. Так, 01.04.2019 р. КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» направлено листа за вх. №726/11 на ім`я Директора департаменту міського господарства Одеської міської ради з переліком ліфтів у будинках комунальної власності з проханням розглянути питання виконання робіт стосовно можливості проведення робіт щодо заміни або модернізації ліфтового обладнання, що є однією із функцій Департаменту відповідно до Положення про Департамент Одеської міської ради, за наступними адресами: №1620, 1621 (вул. Кінна, 14), № 612 (вул. Грецька, 50), №880 (вул. Катерининська, 24), №1618 (вул. Пушкінська, 7), №1617,1325 (вул. Катерининська, 35), №960 (вул. Колонтаївська, 2), №1323 (вул. Льва Толстого, 10), №3364 (вул. Маразліївська, 1а), №2279 (вул. Ніжинська, 64), №1566, 1567 (вул. Леонтовича, 6), №1830 (вул. Канатна, 29), №3878, 3879, 3880 (вул. Балківська, 27), №3933, №3934 (вул. Банківська, 23), №1624, 532 (вул. Осипова, 19), №1454 (вул. Катерининська, 6), №1110, 795 (вул. Дерибасівська, 12), №3263 (вул. Преображенська, 74/78), №6175, 6176, 6177 (вул. Балківська, 3/1), №5162 (вул. Рішельєвська, 45), №5497, 5498 (вул. Колонтаївська, 8), №6078, 6079, 6080, 6081 (вул. Базарна, 1). Не отримавши відповідь на вищезгаданий лист, з боку КП «ЖКС «Порто-Франківський» 20.06.2019 р. повторно направлено листа за вх. №1412/11 аналогічного змісту з відповідним проханням.

Разом з тим, вказано у відзиві, КП «ЖКС «Порто-Франківський» направлено лист від 20.06.2019 р. за вх. №1411/11 голові Приморської районної адміністрації ОСОБА_3 М.В. з проханням розглянути можливість виготовлення експертного обстеження ліфтів за наступними адресами: №1620,1621 (вул. Кінна, 14), № 612 ( АДРЕСА_2 . Грецька, 50), №880 (вул АДРЕСА_14 , 24), № АДРЕСА_16 (вул. Пушкінська, 7), № АДРЕСА_17 (вул. Катерининська, 6), № АДРЕСА_18 (вул. Катериниська, 19). В той же час, деякі із зазначених у позовних вимогах ліфтів станом на теперішній час не працюють, а саме ліфти за адресами: №1620, 1621 (вул. Кінна, 14), №1618 (вул. Пушкінська, 7), №1617, 1325 (вул. Катерининська, 35), №1454 (вул. Катерининська, 6), що зазначено у згаданих вище листах, у зв`язку з чим необхідність у застосуванні такого заходу реагування як зупинення роботи, відсутня.

Відповідач зазначає, що зважаючи на той факт, що до статутної діяльності КП «ЖКС «Порто-Франківський» не належить проведення робіт щодо експлуатації та обслуговування ліфтів, між КП «ЖКС «Порто-Франківський» та філією «Одесліфт» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ СІЛУР» 01.03.2019 р. укладено договір №92 про надання послуг з експлуатації ліфтів. На підставі даного договору та отриманого припису від Головного управління Держпраці, КП «ЖКС «Порто-Франківський» 04.07.2019 р. направлено лист за від 04.07.2019 р. за вх. №1545/11 з проханням надати протоколи перевірки опору заземлення мереж ліфтів, протоколи перевірки стану ізоляції електрообладнання і електричних мереж ліфтів, протоколи вимірювання повного опору петлі «фаза-нуль» мереж ліфтів за наступними адресами: № 612 (вул. Грецька, 50), №880 (вул. Катерининська, 24), №960 (вул. Колонтаївська, 2), №1323 (вул. Льва Толстого, 10), №№3865, 3866, 3867 (вул. Скиданівська, 4), №№9762, 9763 (вул. Скиданівська, 8), №3364 (вул. Маразліївська, 1а), №2279 (вул. Ніжинська, 64), №1566, 1567 (вул. Леонтовича, 6), №№1830, 9154, 9157, 237520 (вул. Канатна, 29), №3878, 3879, 3880 (вул. Банківська, 27), №№3933, №3934 (вул. Банківська, 23), №№9119, 9120 (вул. Банківська, 25), №№9379, 9446 (вул. Банківська, 35), №№1624, 532 (вул. Осипова, 19), №№1110, НОМЕР_2 , 104389 (вул. Дерибасівська, 12), №3263 ( АДРЕСА_19 , 74/78), №№9381, 9402 ( АДРЕСА_2 . Кутузакия, 3), №№6175, 6176, 6177 (вул. Банківська, 3/1), №5162 (вул. Рішельєвська, 45), №10559 (вул. Преображенська, 72), №№5497, 5498 (вул. Колонтаївська, 8), № АДРЕСА_18 ( АДРЕСА_14 , 19), №№6078, 6079, 6080, 6081 (вул. Базарна, 1), №10271 ( АДРЕСА_4 ). Разом з тим, після отримання припису КП «ЖКС «Порто-Франківський» замовлено та отримано послуги від ТОВ «Сервіс-Менеджмент», відповідно до здійснення яких складено акт приймання-передачі наданих послуг щодо проведення періодичного огляду ліфтів за наступними адресами: вул. Скиданівська, 4 (3 шт.), вул. Банківська, 25 (2 шт.), вул. Банківська, 35 (2 шт АДРЕСА_20 ), АДРЕСА_21 ( АДРЕСА_22 ), вул. Канатна. 29 ( АДРЕСА_21 ), АДРЕСА_21 , 19 ( АДРЕСА_23 ), АДРЕСА_7 19 ( АДРЕСА_22 ), вул. АДРЕСА_1 , 10 ( АДРЕСА_23 шт.), вул. Маразліївська, 1а (1 шт.), вул. Ніжинська, 64 ( АДРЕСА_23 шт АДРЕСА_20 ), АДРЕСА_2 . Рішельєвська, 45 ( АДРЕСА_23 шт.), вул АДРЕСА_19 , 74/78 ( АДРЕСА_23 шт АДРЕСА_20 ), АДРЕСА_2 . Грецька, 50 ( АДРЕСА_23 шт АДРЕСА_20 ), АДРЕСА_2 . АДРЕСА_21 , 24 ( АДРЕСА_23 шт.), вул. Колонтаївська, 2 ( АДРЕСА_23 шт.), вул. Банківська, 27 ( АДРЕСА_21 шт АДРЕСА_20 ), вул. АДРЕСА_4 , 6 ( АДРЕСА_22 ), АДРЕСА_4 , 1 ( АДРЕСА_24 ), вул. АДРЕСА_21 , 6 ( АДРЕСА_23 ), АДРЕСА_21 , 35 ( АДРЕСА_22 шт АДРЕСА_20 ), вул. Пушкінська, 7 ( АДРЕСА_23 шт.), вул. Дерибасівська, 12 (2 шт.), вул. Банківська, 3/1 ( АДРЕСА_21 ), вул. Банківська, 23 ( АДРЕСА_22 ), вул. АДРЕСА_21 , 8 (2 шт.).

Щодо відсутності технічних паспортів ліфтів, відповідач зазначає, що техпаспорт ліфту облік. №1621 (вул. Кінна, 14) на момент проведення перевірки перебував у технічного експерта з промислової безпеки компанії ТОВ «Сервіс-Менеджмент» у зв`язку з виробничою необхідністю, на даний момент паспорт знаходиться в КП «ЖКС «Порто-Франківський». Враховуючи необхідність виготовлення технічного паспорту ліфту №3263 за адресою: вул АДРЕСА_20 Преображенська, 74/78, 01.04.2019 р. за вих. №723/11 направлено лист на адресу філії «Одесліфт» ПАТ «Виробниче об`єднання «Стальканат-Сілур» з проханням виготовити відповідний технічний паспорт. Разом з тим, технічні паспорти ліфтів №5661, 5662 (вул. Банківська, 35/1) перебували у представника ООО «Гранд Портал Сервіс» у зв`язку з наступною модернізацією вказаних ліфтів, підтвердження від представника ООО «Гранд Портал Сервіс» долучено до відзиву. У той же час, одразу після виконання вимог п. 7 вищезгаданого припису з боку КП «ЖКС «Порто-Франківський» на адресу Головного управління Держпраці України в Одеській області направлено лист про модернізацію ліфтів № 3865, 3866, 3867 (вул. Спиридонівська, 4) з проханням дозволити відновити роботу ліфтів після виконання зазначених у приписів вимог.

У свою чергу, як вказує відповідач, у адміністративному позові Головного управління Держпраці зазначено вимогу щодо зупинення ліфтів №884 (вул. Торгова, 16), №608 (вул. Торгова, 1а), №840 (вул. Торгова, 1). Однак, зазначені ліфти знаходяться в житлових будинках, що перебувають на балансі ОСББ «Бригантина» та не обслуговуються КП «ЖКС «Порто-Франківський», у зв`язку з чим будь-яка технічна документація в КП «ЖКС «Порто-Франківський» відсутня.

Таким чином, на думку відповідача КП «ЖКС «Порто-Франківський» виконано усі необхідні дії з метою виконання припису Головного Управління Держпраці від 15.03.2019 р. Однак, враховуючи те, що для остаточного усунення деяких із зазначених у приписі порушень необхідно також виконання певних дій з боку інших підприємств, установ, організацій, виконання вказаних у приписі вимог потребує більше часу. Відповідач наголошує, що з боку КП «ЖКС «Порто- Франківський» проведено необхідний об`єм роботи, що передбачений статутом підприємства, направленої на усунення порушень щодо кожного із зазначених у позовних вимога, у зв`язку з чим КП «ЖКС «Порто- Франківський» вважає застосування такого заходу реагування як зупинення недоцільним.

Враховуючи вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області.

16.07.2019 року до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив на позовну заяву (а.с.151-156), в якій зазначено, що розглянувши надані КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» документи, Управління зазначає:

- щодо п. 40 акту перевірки: у Договорі на експлуатацію ліфтів, який був наданий відповідачем, відсутні відомості щодо призначення осіб відповідальних за організацію безпечної експлуатації ліфтів, що є порушенням п.9.7.1. НПАОП 0.00-1.02-08, тобто порушення не усунуто;

- щодо п. 41 акту перевірки: відповідачем не було надано технічні паспорти за адресами: м. Одеса, вул. Кінна, 14 (облік. № 1621); м. Одеса, вул. Преображенська, 74/78 (облік. № 3263); м. Одеса, Банківська, 35/1 (облік. №№ 5661,5662), тобто порушення не усунуто;

- щодо п. 42 акту перевірки: не проведено експертне обстеження після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів: облік. №№ 1620, 612, 880, 1618, 1617, 1325, 1830, 884, 608, 840, 1454, тобто порушення усунуто не в повному обсязі;

- щодо п. 43 акту перевірки: не надано копії технічних паспортів з відміткою про проведення позачергових технічних оглядів ліфтів (після експертного обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00- 6.18-2004, за облік.№№ 1620, 612, 880,1618,1617, 1325, 960, 1323, 3364, 2779, 1567, 1566, 1830, 3878, 3879, 3880, 3933, 3934, 884, 608, 840, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 6175, 6176, 6177, 5162, 5497, 5498, 6078, 6079, 6080, 6081, тобто порушення не усунуто;

- щодо п. 44 акту перевірки: не надано копії технічних паспортів з відміткою про проведення періодичного технічного огляду ліфтів облік. №№ 1620, 612, 880, 1618, 1617, 1325, 960, 1323, 3364,2 779, 1567, 1566, 1830, 3878, 3879, 3880, 3933, 3934, 884, 608, 840, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 6175, 6176, 6177, 5162, 5497, 5498, 6078, 6079, 6080, 6081, 9157, 9154, 9119, 9120, 9379, тобто порушення не усунуто;

- щодо п. 45 акту перевірки: не надано копію технічного паспорту з відміткою про проведення первинного (повного) технічного огляду ліфта облік №8299, тобто порушення не усунуто;

- щодо п. 46 акту перевірки: не надано копію технічних паспортів на ліфти облік. №№ 3865, 3866, 3867 з відміткою про виконання вимог п.9.6.4, тобто порушення не усунуто;

- щодо п. 47 акту перевірки: інформацію щодо навчання з охорони праці, та проведення медичних оглядів осіб відповідальних за справний стан ліфтів, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування та ремонту ліфтів, осіб відповідальних за організацію безпечної експлуатації ліфтів не надано, тобто порушення не усунуто;

- щодо п. 48 акту перевірки: відсутні відомості щодо обладнання ліфтів двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом, тобто порушення не усунуто;

- щодо п. 49 акту перевірки: відсутні відомості, щодо проведення перевірки опору заземлення мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97); перевірки стану ізоляції електрообладнання і електричних мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97); вимірювання повного опору петлі «фаза-нуль» мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001- 971, тобто порушення не усунуто.

16 липня 2019 року (вх. №25595/19) від представника позивача надійшла заява про зменшення позовних вимог, в якій Головне управління Держпраці в Одеській області просить суд:

- зменшити позовні вимоги по справі № 420/2857/19 у частині застосування заходів реагування до КП ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВ СЬКИЙ» шляхом повного зупинення робіт з експлуатації ліфтів пасажирських облік. № 840 (вул. Торгова, 1), облік. № 608 (вул. Торгова, 1а), облік. № 884 (вул. Торгова, 16);

- застосувати заходи реагування застосування у сфері державного нагляду до комунального підприємства «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» (місцезнаходження юридичної особи: вул. Льва Толстого, буд. 5, м. Одеса, 65020; ) шляхом зобов`язання КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» () повністю зупинити роботи з експлуатації ліфтів пасажирських облік. №№ 1620, 1621 (вул. Кінна, 14), облік. № 612 (вул. Грецька, 50), облік. № 880 (вул. Катерининська, 24), облік. № 1618 (вул. Пушкінська, 7), облік. №№ 1617, 1325 (вул. Катерининська, 35), облік. № 960 (вул. Колонтаївська, 2), облік. № 1323 (вул. Л. Толстого, 10), облік. №№ 3866, 3867, 3865 (вул. Скиданівська, 4), облік. №№ 9763, 9762 (вул. Скиданівська, 8), облік. № 3364 (вул. Маразліївська, 1а), облік. № 2779 (вул. Ніжинська, 64), облік. №№ 1567, 1566 (вул. Бєлінського, 6), облік. №№ 9157, 9154, 1831, 1830 (вул. Канатна, 29), облік. №№ 3878, 3879, 3880 (вул. Банківська, 27), облік. №№ 3933, 3934 (вул. Балківська, 23), облік. №№ 9119, 9120 (вул. Балківська, 25), облік. №№ 9379, 9446 (вул. Балківська, 35), облік. №№ 1624, 532 (вул. Осіпова, 19), облік. № 1454 (вул. Катерининська, 6), облік. №№ 1110, 795, 104389 (вул. Дерибасівська, 12), облік. № 3263 (вул. Преображенська, 74/78), облік. №№ 9381, 9402 (вул. Кутузакія, 3), облік. №№ 6175, 6176, 6177 (вул. Балківська, 3/1), облік. № 5162 (вул. Рішельевська, 45), облік. №№ 5661, 5662 (вул. Балківська, 35/1), облік. № 10559 (вул. Преображенська, 72), облік. №№ 5497, 5498 (вул. Колонтаївська, 8), облік. № 8299 (вул. Катерининська, 19), облік. №№ 6078, 6079, 6080, 6081 (вул. Базарна, 1), облік. № 10271 (вул. Базарна, 51) з метою недопущення спричинення шкоди житло та здоров`ю людей.

Також, у судовому засіданні 17.07.2019 року представник позивача надав клопотання про долучення до матеріалів справи доказів, згідно переліку, наведеного у ньому (а.с.145-150).

Ухвалою суду від 17.07.2019 року судом задоволено клопотання представника позивача про прийняття до розгляду заяви про зменшення позовних вимог, прийнято до розгляду заяву про зменшення позовних вимог (вх. №25595/19 від 16.07.2019 року) по справі за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду та відкладено підготовче засідання на 09 год. 30 хв. 19.08.2018 року.

02.08.2019 року (вх. №27827/19) від представника відповідача до суду надійшли заперечення на відповідь (а.с.175-180), в яких щодо п.40 акту перевірки зазначено, що позивач у відповіді на відзив зазначає, що у договорі на експлуатацію ліфтів №92 від 01.03.2019 р., який було долучено до відзиву відповідачем, відсутні відомості щодо призначення осіб, відповідальних за організацію безпечної експлуатації ліфтів, що є порушенням п. 9.7.1. НПАОП 0.00-1.0208. Однак, окрім вказаного договору, між філією «ОДЕСЛІФТ» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР» (Виконавець) та КП «ЖКС «Порто-Франківський» (Замовник) також укладений договір №27 від 16.01.2019 р. про закупівлю послуг за державні кошти, у розд. VI якого зазначені відповідні обов`язки виконавця.

Щодо п. 41 акту перевірки зазначено, що техпаспорт ліфту облік. №1621 (вул. Кінна, 14) на момент проведення перевірки перебував у технічного експерта з промислової безпеки компанії ТОВ «Сервіс-Менеджмент» у зв`язку з виробничою необхідністю та на даний момент паспорт знаходиться в КП «ЖКС «Порто-Франківський», копія долучена до заперечень. Враховуючи необхідність виготовлення технічного паспорту ліфту №3263 за адресою: вул АДРЕСА_20 Преображенська, 74/78, 01.04.2019 р. за вих. №723/11 направлено лист на адресу філії «Одесліфт» ПАТ «Виробниче об`єднання «Стальканат-Сілур» з проханням виготовити відповідний технічний паспорт, копія якого долучена до відзиву, на даний момент триває процес виготовлення даного технічного паспорту. Разом з тим, технічні паспорти ліфтів №5661, 5662 (вул. Балківська, 35/1) перебувають у представника ТОВ «Гранд Портал Сервіс» у зв`язку з наступною модернізацією вказаних ліфтів, підтвердження від представника ООО «Гранд Портал Сервіс» було долучено до відзиву. У зв`язку з необхідністю проведення робіт у точній відповідності до технічних паспортів, останні наразі перебувають у ООО «Гранд Портал Сервіс» до закінчення процесу модернізації ліфтів.

Щодо п. 42 акту перевірки у запереченнях вказано, що відповідні витяги з експертних обстежень були долучені до відзиву. Щодо ліфтів, облікові номери яких зазначені позивачем у відповіді на відзив, КП «ЖКС «Порто-Франківський» направлено відповідного листа за вих. №726/11 на ім`я Директора департаменту міського господарства Одеської міської ради. Не отримавши відповідь на вищезгаданий лист, з боку КП «ЖКС «Порто-Франківський» 20.06.2019 р. повторно направлено листа за вих. №1412/11 аналогічного змісту з відповідним проханням, вказавши на необхідність проведення даних робіт з метою недопущення зупинення роботи вказаних ліфтів. Разом з тим, КП «ЖКС «Порто-Франківський» направлено лист від 20.06.2019 р. за вх. №1411/11 голові Приморської районної адміністрації ОСОБА_3 М. В. з проханням розглянути можливість виготовлення експертного обстеження вищезгаданих ліфтів. В той же час, деякі із зазначених у позовних вимогах ліфтів станом на теперішній час не працюють, а саме ліфти за адресами: №1620, 1621 (вул. Кінна, 14), № 1618 (вул. Пушкінська, 7), №1617, 1325 (вул. Катерининська, 35), №1454 (вул. Катерининська, 6), що зазначено у згаданих вище листах, у зв`язку з чим необхідність у застосуванні такого заходу реагування, як зупинення роботи, відсутня. Разом з тим, у даному пункті позивачем зазначено номери ліфтів 884, 608, 804, що на підставі заяви позивача було виключено з позовних вимог.

Щодо п. 43 акту перевірки у запереченнях вказано згідно п. 9.5.1 НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів» позачергові технічні огляди ліфтів виконуються після введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації. Стосовно зазначених у даному пункті ліфтів, КП «ЖКС «Порто-Франківський» направлено на адресу на Департаменту міського господарства Одеської міської ради листа щодо можливості включення вказаних ліфтів, термін служби яких наразі складає більше 25 років, для виконання капітального ремонту (модернізації) та диспетчеризації ліфтів у м. Одесі на 2016-2020 рр.

Щодо п. 44 акту перевірки у запереченнях вказано, що у даному пункті зазначено щодо відсутності відомостей стосовно проведення періодичного технічного огляду ліфтів. До заперечень долучено акти, що підтверджують проведення необхідних технічних оглядів. Відповідно до зазначених актів, експлуатація ліфтів №9379, 9120, 9119, 9154, 9157 дозволена. Щодо інших ліфтів до відзиву було долучено згадані вище лист за вих. №726/11 та повторний лист аналогічного за вих. №1412/11 на ім`я Директора департаменту міського господарства стосовно виконання капітального ремонту (модернізації) вказаних ліфтів, так як саме зазначений Департамент, а не КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» уповноважений на прийняття відповідних рішень.

Щодо п. 45 акту перевірки у запереченнях вказано, що з метою проведення первинного (повного) технічного огляду ліфта облік. №8299 КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» направлено відповідного листа від 01.07.2019 р. на адресу ДП «ЧЕТЦ», а також оплачено відповідні роботи, що підтверджується платіжним дорученням від 10.07.2019 р. Однак, через значну трудомісткість вказаних робіт, наразі роботи щодо технічного огляду тривають.

Щодо п. 46 акту перевірки у запереченнях вказано, що після виконання вимог п. 7 припису з боку КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» на адресу Головного управління Держпраці України в Одеській області направлено лист з проханням дозволити відновити роботу ліфтів № 3865, 3866, 3867 (вул. Спиридонівська, 4) після виконання зазначених у приписів вимог. Однак, станом на теперішній час, відповідь від Головного управління Держпраці в Одеській області не отримано.

Щодо п. 47 акту перевірки у запереченнях зазначено, що між філією «ОДЕСЛІФТ» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР» (Виконавець) та КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» (Замовник) був укладений договір №27 від 16.01.2019 р. у розд. VI якого зазначені відповідні обов`язки виконавця, зокрема, своєчасно виконувати комплекс необхідних робіт навченим і атестованим персоналом. Таким чином, так як філія «ОДЕСЛІФТ» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР» відповідно до Договору має зобов`язання щодо виконання робіт та надання послуг навченим і атестованим персоналом, відповідна інформація міститься у філії «ОДЕСЛІФТ» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР» та буде затребувана КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» для надання до суду.

Щодо п. 48 та 49 акту перевірки у запереченнях вказано, що відповідно до відкритих даних, що містяться на офіційному сайті Одеської міської ради, згідно Міської цільової програми заміни, модернізації та диспетчеризації ліфтів у м. Одесі на 2016-2020 рр., затвердженої Рішенням Одеської міської ради від 16.03.2016 р. №454-VІІ, диспетчеризація ліфтів у Приморському районі м. Одеси запланована на 2020 р. Стосовно відомостей щодо проведення перевірки опору заземлення мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97), перевірки стану ізоляції електрообладнання та електричних мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97), вимірювання повного опору петлі «фаза-нуль» мереж ліфтів (ДСТУ 36.1- 001-97), як було зазначено у відзиві, КП «ЖКС «Порто-Франківський» направлено від 04.07.2019 р за вх. №1545/11, що долучався до відзиву, на адресу філії «ОДЕСЛІФТ» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР» відповідно до укладеного попередньо згаданого вище Договору №27 від 16.01.2019 р., однак, відповіді станом на теперішній час не отримано. Як зазначено у запереченнях, деякі із вказаних у приписі Головного управління Держпраці в Одеській області №15/14.1/08-315-469 від 15.03.2019 р. порушень відповідно до згаданого вище Договору належать до безпосередніх обов`язків філії «ОДЕСЛІФТ» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР», у зв`язку з чим КП «ЖКС «Порто-Франківський» не має можливості та повноважень на проведення необхідних робіт чи надання відповідної інформації. В той же час на листи, які КП «ЖКС «Порто-Франківський» надсилало на адресу філії «ОДЕСЛІФТ» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР» щодо отримання відомостей стосовно зазначених у приписі порушень, відповіді станом на теперішній час не отримано.

У запереченнях також зазначено, що застосування заходів реагування у вигляді зупинення роботи ліфтів у той час, як вже проводяться необхідні дії як з боку КП «ЖКС «Порто-Франківський», так і з боку інших підприємств, установ, організацій, на думку відповідача, спричинить необхідність додаткового часу для відновлення роботи ліфтів після повного усунення усіх недоліків.

Зважаючи на перебування головуючого судді по справі у відпустці, судове засідання, призначене на 19.08.2019 року було перенесено на 23.09.2019 року о 12:30 год.

14.08.2019 року (вх. №29112/19) від представника позивача до суду надішли додаткові пояснення, в яких зазначено про не усунення відповідачем порушень, зазначених у п.п.40-49 акту перевірки (а.с.204-207).

19.08.2019 року (вх. №29469/19) від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до КП ЖКС ПОРТО- ФРАНКІВСЬКИЙ про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, філії «ОДЕСАЛІФТ» ПрАТ «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР», в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 23.09.2019 року судом відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі за позовом Головного управління Держпраці в Одеській області до КП ЖКС ПОРТО- ФРАНКІВСЬКИЙ про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, філії «ОДЕСАЛІФТ» ПрАТ «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР», в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Ухвалою суду від 23.09.2019 року, яка прийнята на місці та занесена до протоколу судового засідання судом закрито підготовче провадження по справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 30.09.2019 року о 12:00 год.

У судовому засіданні 30.09.2019 року представник позивача підтримав позовні вимоги та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, заяв по суті спору, наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

У період з 01.03.2019 року по 15.03.2019 року на підставі наказу від 18.02.2019 року №257 та направлення від 22.02.2019 року №15/01-29-624 посадовими особами Головного управління Держпраці в Одеській області проведено планову перевірку дотримання комунальним підприємством «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» вимог законодавства та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки.

Під час проведення перевірки перевіряючими Головного управління Держпраці в Одеській області встановлено 83 порушень комунальним підприємством «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 року N 2694-XII, у тому числі які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці (головне управління Держпраці в Одеській області) на експлуатацію ліфтів облікові №№ 1620, 1621, 612, 880, 1618, 1617, 1325, 960, 1323, 3866, 3867, 3865, 9763, 9762, 3364, 2779, 1567, 1566, 9157, 9154, 1831, 1830, 3878, 3879, 3880, 3933, 3934, 9119, 9120, 884, 608, 840, 9379, 9446, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 104389, 3263,9381,9402,6175,6176,6177,5162, 5661, 5662, 10559, 5497, 5498, 8299, 6078, 6079, 6080, 6081, 10271, чим порушено п. 6 ПКМУ № 1107 від 26.10.2011 р. (зі змінами відповідно ПКМУ від 07.02.2018 № 48 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки...» , ст.21 Закону України «Про охорону праці» (п.40 розділу V акту);

- відсутні технічні паспорта ліфтів (встановленої форми, згідно з додатка 4 НПАОП 0.00-1.02.-08) встановлених за адресами:м. Одеса, вул. Кінна, 14 (облік. № 1621); м. Одеса, вул. АДРЕСА_19 , 74/78 (облік. Ка 3263);м. Одеса, Банківська, 35/1 (облік. 5661, 5662), чим порушено п. 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» (п.41 розділу V акту);

- не проведено експертне обстеження після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів облік. №№ 1620, 612, 880, 1618, 1617, 1325, 960, 1323, 3364, 2779, 1567, 1566, 1830, 3878, 3879, 3880, 3933, 3934, 884, 608, 840, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 6175, 6176, 6177, 5162, 5497, 5498, 6078, 6079, 6080, 6081, чим порушено п. 9.6.1.; 9.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» (п.42 розділу V акту);

- закінчився термін служби ліфтів облік. 1620, 612, 880, 1618, 1617, 1325, 960, 1323, 3364,2779, 1567,1566, 1830, 3878, 3879, 3880, 3933, 3934,884, 608, 840, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 6175, 6176, 6177, 5162, 5497, 5498, 6078, 6079, 6080, 6081. Позачерговий технічний огляд (після експертного обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004, не проведено, чим порушено п. 9.5.1, НПАОП 0.00- 1,02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» (п.43 розділу V акту);

- не проведено періодичний технічний огляд ліфтів облік. №№ 1620, 612, 880, 1618,1617, 1325,960,1323, 3364,2779,1567, 1566,1830, 3878,3879, 3880, 3933,3934, 884,608, 840, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 6175, 6176, 6177, 5162, 5497, 5498, 6078, 6079, 6080, 6081, 9157, 9154, 9119, 9120, 9379, чим порушено п. 9.4.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» (п.44 розділу V акту);

- перед введенням в експлуатацію ліфта облік. № 8299 не проведений первинний (повний) технічний огляд уповноваженою організацією, чим порушено п. 9.3.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» (п.45 розділу V акту);

- на ліфтах облікові №№ 3866, 3867, 3865 відсутні відомості щодо виконання п. 9.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», чим порушено ст.13 Закону України «Про охорону праці» (п.46 розділу V акту);

- не надано інформацію щодо навчання з охорони праці та проведення медичних оглядів осіб відповідальних за справний стан ліфтів, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування та ремонту ліфтів, осіб відповідальних за організацію безпечної експлуатації ліфтів, чим порушено п. 9.7.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» ( п.47 розділу V акту);

- ліфти не обладнані двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом, чим порушено п. 9.8.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» (п.48 розділу V акту);.

- відсутні: протокол перевірки опору заземлення мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97); протокол перевірки стану ізоляції електрообладнання і електричних мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97); протокол вимірювання повного опору петлі «фаза-нуль» мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97), чим порушено п. 9.1.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів, ст.13 Закону України «Про охорону праці» (п.49 розділу V акту).

15.03.2019 року позивачем складено припис №15/14.1/08-315-469 щодо усунення комунальним підприємством «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» вищевказаних порушень.

Встановлення вищеозначених порушень відповідачем слугувало підставою для звернення Головного управлінням Держпраці в Одеській області до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2014 р. N 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» вирішено утворити державну службу України з питань праці, реорганізувавши шляхом злиття Державну інспекцію з питань праці та Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки і поклавши на Службу, що утворюється, функції з реалізації державної політики, які виконували органи, що припиняються (крім функцій з реалізації державної політики у сфері охорони надр), а також функції з реалізації державної політики у сфері гігієни праці та функції із здійснення дозиметричного контролю робочих місць.

Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015року №96 (далі Положення №96) Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Відповідно до п.3 Положення №96 основними завданнями Держпраці є: реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб; реалізація державної політики у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Пунктом 7 Положення №96 визначено, що Держпраці України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Наказом Державної служби України з питань праці від 04 лютого 2016року №8, затверджено Положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, у пункті 1 якого зазначено, що головне управління є територіальним органом Держпраці України та здійснює свої повноваження на території Одеської області.

Таким чином Державна служба України з питань праці та її територіальні органи, зокрема Головне управління Держпраці в Одеській області є повноважним органом щодо реалізації державної політики охорони праці із здійснення державного регулювання і контролю у сфері діяльності, пов`язаної з об`єктами підвищеної небезпеки.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Статтею 1 Закону України «Про охорону праці» визначено, що охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров`я і працездатності людини у процесі трудової діяльності.

Відповідно до статті 38 Закону України «Про охорону праці» державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці.

Відповідно до пп. 16 п. 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015року №96 Держпраці здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства у сфері охорони праці в частині безпечного ведення робіт, гігієни праці, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, у тому числі з питань: забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва і машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, проведення робіт з утилізації звичайних видів боєприпасів, ракетного палива та вибухових матеріалів військового призначення; виробництва, зберігання, використання отруйних речовин у виробничих процесах, у тому числі продуктів біотехнологій та інших біологічних агентів; організації проведення навчання (в тому числі спеціального) і перевірки знань з питань охорони праці; навчання працівників у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення та перевірки їх знань;

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону України Про охорону праці державна політика в галузі охорони праці визначається відповідно до Конституції України Верховною Радою України і спрямована на створення належних, безпечних і здорових умов праці, запобігання нещасним випадкам та професійним захворюванням.

Так, судом встановлено, що під час проведення перевірки комунального підприємства «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» фахівцем Головного управління Держпраці в Одеській області встановлено порушення, допущені відповідачем, а саме:

- не отримано дозвіл територіального органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці (головне управління Держпраці в Одеській області) на експлуатацію ліфтів облікові №№ 1620, 1621, 612, 880, 1618, 1617, 1325, 960, 1323, 3866, 3867, 3865, 9763, 9762, 3364, 2779, 1567, 1566, 9157, 9154, 1831, 1830, 3878, 3879, 3880, 3933, 3934, 9119, 9120, 884, 608, 840, 9379, 9446, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 104389, 3263,9381,9402,6175,6176,6177,5162, 5661, 5662, 10559, 5497, 5498, 8299, 6078, 6079, 6080, 6081, 10271, чим порушено п. 6 ПКМУ № 1107 від 26.10.2011 р. (зі змінами відповідно ПКМУ від 07.02.2018 № 48 «Порядок видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки...» , ст.21 Закону України «Про охорону праці» ( п.40 розділу V акту);

- відсутні технічні паспорта ліфтів (встановленої форми, згідно з додатка 4 НПАОП 0.00-1.02.-08) встановлених за адресами:м. Одеса, вул. Кінна, 14 (облік. № 1621); м. Одеса, вул. Преображенська, 74/78 (облік. Ка 3263); м. Одеса, Банківська, 35/1 (облік. 5661, 5662), чим порушено п. 9.7.15. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» (п.41 розділу V акту);

- не проведено експертне обстеження після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів облік. №№ 1620, 612, 880, 1618, 1617, 1325, 960, 1323, 3364, 2779, 1567, 1566, 1830, 3878, 3879, 3880, 3933, 3934, 884, 608, 840, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 6175, 6176, 6177, 5162, 5497, 5498, 6078, 6079, 6080, 6081, чим порушено п. 9.6.1.; 9.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» ( п.42 розділу V акту);

- закінчився термін служби ліфтів облік. №№1620, 612, 880, 1618, 1617, 1325, 960, 1323, 3364,2779, 1567,1566, 1830, 3878, 3879, 3880, 3933, 3934,884, 608, 840, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 6175, 6176, 6177, 5162, 5497, 5498, 6078, 6079, 6080, 6081. Позачерговий технічний огляд (після експертного обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00-6.18-2004, не проведено, чим порушено п. 9.5.1, НПАОП 0.00- 1,02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» ( п.43 розділу V акту);

- не проведено періодичний технічний огляд ліфтів облік. №№ 1620, 612, 880, 1618,1617, 1325,960,1323, 3364,2779,1567, 1566,1830, 3878,3879, 3880, 3933,3934, 884,608, 840, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 6175, 6176, 6177, 5162, 5497, 5498, 6078, 6079, 6080, 6081, 9157, 9154, 9119, 9120, 9379, чим порушено п. 9.4.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» ( п.44 розділу V акту);

- перед введенням в експлуатацію ліфта облік. № 8299 не проведений первинний (повний) технічний огляд уповноваженою організацією, чим порушено п. 9.3.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» ( п.45 розділу V акту);

- на ліфтах облікові №№ 3866, 3867, 3865 відсутні відомості щодо виконання п. 9.6.4. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», чим порушено ст.13 Закону України «Про охорону праці» ( п.46 розділу V акту);

- не надано інформацію щодо навчання з охорони праці та проведення медичних оглядів осіб відповідальних за справний стан ліфтів, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування та ремонту ліфтів, осіб відповідальних за організацію безпечної експлуатації ліфтів, чим порушено п. 9.7.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» ( п.47 розділу V акту);

- ліфти не обладнані двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом, чим порушено п. 9.8.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів», ст.13 Закону України «Про охорону праці» (п.48 розділу V акту);

- відсутні: протокол перевірки опору заземлення мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97); протокол перевірки стану ізоляції електрообладнання І електричних мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97); протокол вимірювання повного опору петлі «фаза-нуль» мереж ліфтів (ДСТУ 36.1- 001-97), чим порушено п. 9.1.1. НПАОП 0.00-1.02-08 «Правила будови і безпечної експлуатації ліфтів, ст.13 Закону України «Про охорону праці» ( п.49 розділу V акту).

Відповідачем на підтвердження усунення вказаних порушень надано до суду:

- висновки експертизи, виготовлені ТОВ «Сервіс-Менеджмент» про перебування ліфтів у робочому стані, а саме №960 (вул. Колонтаївська, 2), №1323 (вул. Л. Толстого, 10), №3364 (вул. Маразліївська, 1а), №2779 (вул. Ніжинська, 64), №1566, 1567 (Бєлінського, 6), №3878, 3879, 3880 ( АДРЕСА_4 , 27), № АДРЕСА_5 вул АДРЕСА_4 ), АДРЕСА_6 532 ( АДРЕСА_7 ), АДРЕСА_8 АДРЕСА_9 ), №6175, 6176, 6177 (вул. Банківська, АДРЕСА_21 1), №5162 (вул АДРЕСА_20 Рішельєвська АДРЕСА_25 45), №5497, 5498 ( АДРЕСА_14 ), № АДРЕСА_26 , 6079, 6080, 6081 ( АДРЕСА_4 , 1) (а.с.102-126), №№180, 1617 (вул. Катерининска, 35), №№ АДРЕСА_27 9154 (вул АДРЕСА_21 29), №№9119, 9120, 9379,( АДРЕСА_28 Балківська, 25) (а.с.193-199. Часом наступного планового експертного дослідження, згідно вказаних висновків, визначено 2021 р. У даних висновках також зазначено рекомендації щодо виконання модернізації чи заміни ліфту, а також проведення своєчасних оглядів та забезпечувати належне технічне обслуговування, тощо;

- лист від 01.04.2019 р. за вих. №726/11 КП «ЖКС «Порто-Франківський» на адресований Директору департаменту міського господарства Одеської міської ради з переліком ліфтів у будинках комунальної власності з проханням розглянути питання виконання робіт стосовно можливості проведення робіт щодо заміни або модернізації ліфтового обладнання за наступними адресами: №1620, 1621 (вул. Кінна, 14), № 612 (вул АДРЕСА_29 50), №880 (вул АДРЕСА_21 , 24), № АДРЕСА_16 (вул АДРЕСА_19 7), №1617,1325 (вул. АДРЕСА_21 35), №960 (вул. АДРЕСА_21 , 2), № АДРЕСА_30 ( АДРЕСА_1 ), № АДРЕСА_31 (вул. Маразліївська, АДРЕСА_23 ), № АДРЕСА_32 ( АДРЕСА_33 ), № АДРЕСА_3 , 1567 ( АДРЕСА_1 , 6), № АДРЕСА_34 ( АДРЕСА_35 ), №3878, 3879, 3880 ( АДРЕСА_2 . Балківська, 27), № АДРЕСА_36 , №3934 ( АДРЕСА_4 23), №1624, 532 (вул АДРЕСА_7 , 19), № АДРЕСА_17 ( АДРЕСА_37 ), № АДРЕСА_8 ( АДРЕСА_38 ), АДРЕСА_39 ), №6175, 6176, 6177 ( АДРЕСА_2 . Балківська, 3/1), № АДРЕСА_11 ( АДРЕСА_12 ), №5497, 5498 ( АДРЕСА_2 . АДРЕСА_37 , 8), №6078, 6079, 6080, 6081 ( АДРЕСА_4 , 1) (а.с.127);

- лист від 20.06.2019 р. за вих. №1412/11 КП «ЖКС «Порто-Франківський» на адресований Директору департаменту міського господарства Одеської міської ради з переліком ліфтів у будинках комунальної власності з проханням розглянути питання виконання робіт стосовно можливості проведення робіт щодо заміни або модернізації (а.с.129);

- акт приймання-передачі наданих послуг щодо проведення періодичного огляду ліфтів за наступними адресами: вул. Скиданівська, 4 (3 шт.), вул. Банківська, 25 ( АДРЕСА_22 шт.), вул. Банківська, 35 (2 шт АДРЕСА_20 ), АДРЕСА_21 ( АДРЕСА_22 ), вул. Канатна. 29 ( АДРЕСА_21 ), АДРЕСА_37 , 19 ( АДРЕСА_23 ), АДРЕСА_7 , 19 ( АДРЕСА_22 шт АДРЕСА_20 ), вул. АДРЕСА_1 , 10 (1 шт.), вул. Маразліївська, 1а (1 шт.), вул. Ніжинська, 64 ( АДРЕСА_23 шт АДРЕСА_20 ), АДРЕСА_28 Рішельєвська, 45 ( АДРЕСА_23 шт АДРЕСА_20 ), АДРЕСА_19 , АДРЕСА_40 /78 (1 шт,), АДРЕСА_2 . Грецька, 50 ( АДРЕСА_23 ), АДРЕСА_2 . АДРЕСА_37 , 24 ( АДРЕСА_23 шт.), вул. Колонтаївська, 2 (1 шт.), вул. Банківська, 27 ( АДРЕСА_21 шт АДРЕСА_20 ), вул. АДРЕСА_4 , 6 ( АДРЕСА_22 ), АДРЕСА_28 Базарна, 1 ( АДРЕСА_24 шт.), вул. Катерининська, 6 ( АДРЕСА_23 шт АДРЕСА_20 ), вул. АДРЕСА_37 , 35 ( АДРЕСА_22 шт.), вул. Пушкінська, 7 (1 шт.), вул. Дерибасівська, 12 (2 шт.), вул. Банківська, 3/1 (3 шт.), вул. Банківська, 23 ( АДРЕСА_22 ), вул. АДРЕСА_37 , 8 (2 шт.) (а.с.130);

- лист від 20.06.2019 р. за вих. №1545/11 КП «ЖКС «Порто-Франківський» на адресований керівнику філії «Одесліфт», ПАТ «Виробниче об`єднання «Стальканат-Сілур» з проханням надати протоколи перевірки опору заземлення мереж ліфтів, протоколи перевірки стану ізоляції електрообладнання і електричних мереж ліфтів, протоколи вимірювання повного опору петлі «фаза-нуль» мереж ліфтів за наступними адресами: № 612 (вул. Грецька, 50), №880 (вул. Катерининська, 24), №960 (вул. Колонтаївська, 2), №1323 (вул. Льва Толстого, 10), №№3865, 3866, 3867 (вул. Скиданівська, 4), №№9762, 9763 (вул. Скиданівська, 8), №3364 (вул. Маразліївська, 1а), №2279 (вул. Ніжинська, 64), №1566, 1567 (вул. Леонтовича, 6), №№1830, 9154, 9157, 237520 (вул. Канатна, 29), №3878, 3879, 3880 (вул. Банківська, 27), №№3933, №3934 (вул. Банківська, 23), №№9119, 9120 (вул. Банківська, 25), №№9379, 9446 (вул. Банківська, 35), №№1624, 532 (вул. Осипова, 19), №№1110, НОМЕР_2 , 104389 (вул. Дерибасівська, 12), № АДРЕСА_41 ( АДРЕСА_19 74 АДРЕСА_42 78), №№9381, 9402 ( АДРЕСА_2 . Кутузакия, 3), №№6175, 6176, 6177 (вул. Банківська, 3/1), №5162 (вул. Рішельєвська, 45), №10559 (вул. Преображенська, 72), №№5497, 5498 (вул. Колонтаївська, 8), № АДРЕСА_18 ( АДРЕСА_37 , 19), №№6078, 6079, 6080, 6081 (вул. Базарна, 1), №10271 ( АДРЕСА_4 51) (а.с.131).

- договір від 01.03.2019 року укладений між КП «ЖКС «Порто-Франківський» та філією «Одесліфт» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ СІЛУР» про надання послуг з експлуатації ліфтів (а.с.132) з додатком Специфікацією (а.с.133);

- акти списання багатоквартирного будинку з балансу від 01.02.2019 року (а.с.135-141);

- лист від 01.04.2019 року №723/11, який складено відповідачем на адресу керівника філіалу «Одесліфт» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ СІЛУР» з проханням виготовити паспорт ліфта №3263 за адресою: вул.Преображенська, 74/78 (а.с.141);

- лист про те, що представник «Грант Портал Сервіс» 15.02.2019 року отримав паспорти ліфтів за адресою: Балківська, 35/1 №5661 та №5662 (а.с.142);

- договір №27 про закупівлю послуг за державні кошти від 16.01.2019 року (а.с.186-187) укладений між філією «ОДЕСЛІФТ» ПрАТ «Виробниче об`єднання «СТАЛЬКАНАТ-СІЛУР» (Виконавець) та КП «ЖКС «Порто-Франківський» (Замовник) з додатками (а.с.188-189);

- паспорт ліфта №1621 (а.с.190-192).

Окрім того, відповідачем надано:

- лист №1028/11 від 02.05.2019, який КП «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» адресовано Головному управлінню Держпраці в Одеській області із проханням продовжити строк виконання вимог припису до 15.07.2019 року;

- лист від 04.07.2019 року №1550/11, який КП «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» адресовано Головному управлінню Держпраці в Одеській області (а.с.134);

- лист від 08.07.2019 року №1580/11, який КП «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» адресовано Головному управлінню Держпраці в Одеській області щодо виконання припису від 15.03.2019 року №15/14.1/08-315-469 (а.с.148-150).

Згідно з п.9.1.1 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів (НПАОП 0.00-1.02-08), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2008р. за №937/15628 (далі- Правила). новоустановлені ліфти, крім малого вантажного, підлягають реєстрації в територіальних органах спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці.

Відповідно до пункту 9.2.1 Правилу процесі експлуатації ліфти підлягають технічним оглядам і експертним обстеженням.

Згідно з п.9.2.2 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, ліфти повинні підлягати технічним оглядам: первинному (повному); періодичному (черговому) (не рідше одного разу на 24 місяці протягом установленого строку служби); позачерговому.

Пунктом 9.3.1 Правил визначено, що первинний (повний) технічний огляд ліфтів проводять після установлення ліфта перед введенням в експлуатацію.

Під час проведення повного технічного огляду ліфт повинен підлягати огляду, перевірянням і динамічному випробовуванню.

Випробовування ліфта проводять відповідно до вимог інструкції виробника ліфта, якщо така є. У разі її відсутності - в обсязі вимог цього розділу.

Згідно з п.9.4.1 Правил періодичному технічному огляду підлягають ліфти не рідше одного разу на 24 місяці протягом установленого строку служби, якщо інше не встановлено експлуатаційними документами виробника.

Пунктом 9.5.1 Правил визначено, що позачерговий технічний огляд ліфта проводять у разі:

- введення його в експлуатацію після ремонту, реконструкції або модернізації;

- перерви в експлуатації більше як на 12 місяців;

- демонтажу та встановлення на новому місці;

- закінчення граничного строку експлуатації (із застосуванням видів робіт, що не використовувались під час експертного обстеження);

- експлуатаційної чи деградаційної відмови, виявлення зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів;

- аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру.

В інших випадках позачерговий технічний огляд проводиться відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

У разі проведення позачергового технічного огляду в паспорті ліфта зазначається причина його проведення.

До складу робіт з проведення позачергового технічного огляду входять перевіряння і випробовування такі ж, як при проведенні первинного технічного огляду згідно з розділом 9.3, за винятком пунктів 9.3.7 - 9.3.9 цих Правил.

Пунктом 9.6.1 Правил визначено, що експертне обстеження проводиться у разі:

- закінчення граничного строку експлуатації;

- реконструкції (перебудови) або модернізації, якщо це обумовлено нормативно-правовими актами з охорони праці;

- аварії або пошкодження, спричиненого надзвичайною ситуацією природного чи техногенного характеру, з метою визначення можливості відновлення;

- виявлення під час проведення технічного огляду зносу (механічного або корозійного), залишкової деформації, тріщин, інших пошкоджень складових частин, деталей або їх елементів, що перевищують допустимі значення.

В інших випадках експертне обстеження устатковання проводять відповідно до вимог нормативно-правових актів з охорони праці або за ініціативою роботодавця.

Згідно з п.9.6.2 Правил за висновком експертизи роботодавець приймає рішення про експлуатацію устатковання в межах продовжуваного строку безпечної експлуатації, його заміну, ремонт, реконструкцію (перебудову), модернізацію або зміну параметрів експлуатації.

Відповідно до п.9.6.3 Правил ведення устатковання в експлуатацію після проведення експертного обстеження здійснюється відповідно до порядку, встановленого у НПАОП 0.00-6.18-2004, організаційно-методичних та експлуатаційних документів.

Пунктом 9.6.4 Правил визначено, що рішення про поновлення роботи ліфтів приймає посадова особа Держгірпромнагляду України, яка заборонила їх експлуатацію, після усунення порушень, відмічених у приписі, згідно з вимогами Положення про порядок організації державного нагляду за охороною праці та гірничого нагляду в системі Держнаглядохоронпраці України, затвердженого наказом Держнаглядохоронпраці України від 30.03.2004 N

Відповідно до пункту 9.7.1 Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів (НПАОП 0.00-1.02-08), зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 7 жовтня 2008року за №937/15628 суб`єкт господарювання, який має намір розпочати (продовжити) експлуатацію ліфтів, повинен отримати дозвіл відповідно до вимог законодавства і забезпечувати їх утримання в справному стані та безпечно експлуатувати шляхом організації належного технічного обслуговування, технічного огляду та ремонту. З цією метою він повинен: - призначати наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів та організацію їх експлуатації; - призначати наказом електромеханіків, які одночасно є відповідальними особами за їх справний стан; - призначати наказом ліфтерів і операторів диспетчерського зв`язку (якщо такий є).

Згідно з п.9.7.15 Правил робота ліфта не дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або експертне обстеження ліфта;

- закінчився зазначений у паспорті термін роботи ліфта;

- не призначено наказом працівників, відповідальних за організацію робіт з технічного обслуговування і ремонту ліфтів, за організацію експлуатації та за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований обслуговуючий персонал (електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені норми;

- є тріщини, деформації в металоконструкціях ліфта;

- несправні прилади і пристрої безпеки, а також мають місце інші несправності, які впливають на безпечну експлуатацію ліфта.

Відповідно до п. 9.8.1 Правил пасажирські, вантажопасажирські ліфти, встановлені в житлових будинках, повинні обладнуватись двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом або пунктом розміщення обслуговуючого персоналу на весь строк їх експлуатації.

Пунктами 9.8.2, 9.8.3 Правил визначено, що диспетчерський контроль за роботою ліфтів повинен відповідати таким вимогам:

- для всіх ліфтів, крім вантажних малих, між диспетчерським пунктом і кабіною ліфта обладнується двосторонній переговорний зв`язок;

- для пасажирських ліфтів з обертально-розкривними дверима, крім двостороннього переговорного зв`язку, на диспетчерському пункті повинна забезпечуватись сигналізація зачинення всіх дверей шахти і в разі наявності пасажира в кабіні.

Дозволяється підключення до ліфтових установок устатковання, яке призначене для контролю за їх роботою і технічним станом. Підключення цього устатковання проводиться відповідно за схемою підприємства - виробника цього устатковання.

Положеннями ст. 13 Закону України «Про охорону праці» визначено, що роботодавець зобов`язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог.

Відповідно до положень ч.6,7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт. На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Отже, із системного аналізу вищенаведених законодавчих приписів вбачається наступна процедура реалізації контролюючим органом своїх повноважень: у випадку наявності підстав для застосування одного з таких заходів як: 1) повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), 2) реалізації продукції, 3) виконання робіт, 4) надання послуг, будь-який орган контролю без попереднього прийняття розпорядчого документа безпосередньо звертається до суду із адміністративним позовом, предметом якого є застосування одного з вищенаведених заходів.

Відтак, з урахуванням вищевикладеного, судом з`ясовано, що у разі встановлення на Підприємстві загрози життю та здоров`ю людей, Головне управління Держпраці в Одеській області звертається до суду з позовом про зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг тощо.

В той же час, суд зазначає, що у Договорі на експлуатацію ліфтів, який був наданий відповідачем, відсутні відомості щодо призначення осіб відповідальних за організацію безпечної експлуатації ліфтів, що є порушенням п.9.7.1. НПАОП 0.00-1.02-08, тобто порушення, визначене у п.40 Акту перевірки не усунуто.

Станом на дату вирішення дано адміністративно справи, відповідачем не було надано технічні паспорти за адресами: м. Одеса, вул. Кінна, 14 (облік. № 1621); м. Одеса, вул. Преображенська, 74/78 (облік. № 3263); м. Одеса, Банківська, 35/1 (облік. №№ 5661, 5662), не надано доказів проведення експертного обстеження після закінчення граничного строку експлуатації ліфтів: облік. №№ 1620, 612, 880, 1618, 1617, 1325, 1830, 884, 608, 840, 1454, не надано копії технічних паспортів з відміткою про проведення позачергових технічних оглядів ліфтів (після експертного обстеження), силами уповноваженої організації, відповідно до НПАОП 0.00- 6.18-2004, за облік. №№ 1620, 612, 880,1618,1617, 1325, 960, 1323, 3364, 2779, 1567, 1566, 1830, 3878, 3879, 3880, 3933, 3934, 884, 608, 840, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 6175, 6176, 6177, 5162, 5497, 5498, 6078, 6079, 6080, 6081, не надано копії технічних паспортів з відміткою про проведення періодичного технічного огляду ліфтів облік. №№ 1620, 612, 880, 1618, 1617, 1325, 960, 1323, 3364, 2779, 1567, 1566, 1830, 3878, 3879, 3880, 3933, 3934, 884, 608, 840, 1624, 532, 1454, 1110, 795, 6175, 6176, 6177, 5162, 5497, 5498, 6078, 6079, 6080, 6081, 9157, 9154, 9119, 9120, 9379, не надано копію технічного паспорту з відміткою про проведення первинного (повного) технічного огляду ліфта облік №829, не надано копію технічних паспортів на ліфти облік.№№ 3865, 3866, 3867 з відміткою про виконання вимог п.9.6.4, тобто порушення, зазначені у п.п.41-46 акту перевірки усунуто не в повному обсязі.

Також, до суду відповідачем комунальним підприємством «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» не надано доказів виконання п.п.47-49 акту перевірки, оскільки: у суду відсутні інформація щодо навчання з охорони праці, та проведення медичних оглядів осіб, відповідальних за справний стан ліфтів, за організацію робіт з технічного обслуговування та ремонту ліфтів, за організацію безпечної експлуатації ліфтів; відсутні відомості щодо обладнання ліфтів двостороннім зв`язком з диспетчерським пунктом; відсутні відомості щодо проведення перевірки опору заземлення мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97), перевірки стану ізоляції електрообладнання і електричних мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001-97), вимірювання повного опору петлі «фаза-нуль» мереж ліфтів (ДСТУ 36.1-001- 971).

В той же час, як зазначено відповідачем, для остаточного усунення деяких із зазначених у приписі порушень необхідно також виконання певних дій з боку інших підприємств, установ, організацій, виконання вказаних у приписі вимог потребує більше часу.

Тобто, самим відповідачем не заперечується лише часткове усунення порушень.

Вирішуючи в судовому рішенні питання зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв тощо суд оцінює як акт позивача, що складений за результатами контрольного заходу і в якому зафіксовано відсутність або наявність порушень вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, так й інші докази, надані відповідачем, які в свою чергу підтверджують відсутність або усунення виявлених порушень; різного роду договори про надання певних послуг, наявність яких є обов`язковою, і таке інше.

В контексті спірних правовідносин, що склались між сторонами, необхідно вказати, що саме суд вирішує питання чи усунув відповідач виявлені порушення чи ні, а отже чи є підстави для задоволення позову чи такі відсутні.

Таким чином, з урахуванням встановлених фахівцем Головного управління Держпраці в Одеській області під час проведення перевірки комунального підприємства «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» порушень відповідачем вимог з охорони праці та промислової безпеки, які відповідачем станом на дату вирішення даної адміністративної справи в повній мірі не усунено, та несуть загрозу життю та здоров`ю людей, суд дійшов висновку щодо правомірності позовних вимог Головного управління Держпраці в Одеській області та необхідності застосування до комунального підприємства «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» () повністю зупинити роботи з експлуатації ліфтів пасажирських облік. №№ 1620, 1621 (вул. Кінна, 14), облік. № 612 (вул. Грецька, 50), облік. № 880 (вул. Катерининська, 24), облік. № 1618 (вул. Пушкінська, 7), облік. №№ 1617, 1325 (вул. Катерининська, 35), облік. № 960 (вул. Колонтаївська, 2), облік. № 1323 (вул. Л. Толстого, 10), облік. №№ 3866, 3867, 3865 (вул. Скиданівська, 4), облік. №№ 9763, 9762 (вул. Скиданівська, 8), облік. № 3364 (вул. Маразліївська, 1а), облік. № 2779 (вул. Ніжинська, 64), облік. №№ 1567, 1566 (вул. Бєлінського, 6), облік. №№ 9157, 9154, 1831, 1830 (вул. Канатна, 29), облік. №№ 3878, 3879, 3880 (вул. Банківська, 27), облік. №№ 3933, 3934 (вул. Балківська, 23), облік. №№ 9119, 9120 (вул. Балківська, 25), облік. №№ 9379, 9446 (вул. Балківська, 35), облік. №№ 1624, 532 (вул. Осіпова, 19), облік. № 1454 (вул. Катерининська, 6), облік. №№ 1110, 795, 104389 (вул. Дерибасівська, 12), облік. № 3263 (вул. Преображенська, 74/78), облік. №№ 9381, 9402 (вул. Кутузакія, 3), облік. №№ 6175, 6176, 6177 (вул. Балківська, 3/1), облік. № 5162 (вул. Рішельевська, 45), облік. №№ 5661, 5662 (вул. Балківська, 35/1), облік. № 10559 (вул. Преображенська, 72), облік. №№ 5497, 5498 (вул. Колонтаївська, 8), облік. № 8299 (вул. Катерининська, 19), облік. №№ 6078, 6079, 6080, 6081 (вул. Базарна, 1), облік. № 10271 (вул. Базарна, 51) у зв`язку із загрозою життю та здоров`ю людей.

Вищевикладене спростовує твердження відповідача, наведені у письмовому відзиві на адміністративний позов.

Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи..

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідно до ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 295, КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці в Одеській області до комунального підприємства «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до комунального підприємства «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» (місцезнаходження юридичної особи: вул. Льва Толстого, буд. 5, м. Одеса, 65020; ) шляхом зобов`язання КП «ЖКС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» () повністю зупинити роботи з експлуатації ліфтів пасажирських облік. №№ 1620, 1621 (вул. Кінна, 14), облік. № 612 (вул. Грецька, 50), облік. № 880 (вул. Катерининська, 24), облік. № 1618 (вул. Пушкінська, 7), облік. №№ 1617, 1325 (вул. Катерининська, 35), облік. № 960 (вул. Колонтаївська, 2), облік. № 1323 (вул. Л. Толстого, 10), облік. №№ 3866, 3867, 3865 (вул. Скиданівська, 4), облік. №№ 9763, 9762 (вул. Скиданівська, 8), облік. № 3364 (вул. Маразліївська, 1а), облік. № 2779 (вул. Ніжинська, 64), облік. №№ 1567, 1566 (вул. Бєлінського, 6), облік. №№ 9157, 9154, 1831, 1830 (вул. Канатна, 29), облік. №№ 3878, 3879, 3880 (вул. Банківська, 27), облік. №№ 3933, 3934 (вул. Балківська, 23), облік. №№ 9119, 9120 (вул. Балківська, 25), облік. №№ 9379, 9446 (вул. Балківська, 35), облік. №№ 1624, 532 (вул. Осіпова, 19), облік. № 1454 (вул. Катерининська, 6), облік. №№ 1110, 795, 104389 (вул. Дерибасівська, 12), облік. № 3263 (вул. Преображенська, 74/78), облік. №№ 9381, 9402 (вул. Кутузакія, 3), облік. №№ 6175, 6176, 6177 (вул. Балківська, 3/1), облік. № 5162 (вул. Рішельевська, 45), облік. №№ 5661, 5662 (вул. Балківська, 35/1), облік. № 10559 (вул. Преображенська, 72), облік. №№ 5497, 5498 (вул. Колонтаївська, 8), облік. № 8299 (вул. Катерининська, 19), облік. №№ 6078, 6079, 6080, 6081 (вул. Базарна, 1), облік. № 10271 (вул. Базарна, 51) з метою недопущення спричинення шкоди життю та здоров`ю людей.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення підписано суддею 10.10.2019 року.

Учасники справи:

Позивач Головне управління Держпраці в Одеській області (65044, Одеська обл., місто Одеса, проспект Шевченка, будинок 2, ).

Відповідач: Комунальне підприємство «ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИЙ СЕРВІС «ПОРТО-ФРАНКІВСЬКИЙ» (вул. Льва Толстого, буд. 5, м. Одеса, 65020; ).

Суддя Корой С.М.

.