Справа № 240/3891/19
Суддя: Кузьменко Л.В.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 240/3891/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Нагірняк Микола Федорович

Суддя-доповідач - Кузьменко Л.В.

08 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьменко Л.В.

суддів: Совгири Д. І. Франовської К.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року (рішення ухвалене суддею Нагірняком М.Ф. в м.Житомир, повний текст судового рішення складено 13 червня 2019 року) у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" до Державної служби геології та надр України, Державної служби України з питань праці про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування протоколу,

В С Т А Н О В И В :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" звернулось до суду з позовом до Державної служби геології та надр України, Державної служби України з питань праці, у якому просило:

- визнати протиправною відмову Державної служби геології та надр України у видачі спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс", викладену в листі від 05.12.2018року №2458/03/12-18 та зобов`язання розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" на видачу спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" №3 від 27.01.2016року і №6 від 28.03.2016 року у відповідності до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМ України від 30.05.2012року №615 у редакції, чинній на день звернення;

- визнати протиправною відмову Державної служби України з питань праці у наданні погодження спеціального дозволу на користування надрами, викладену в листі №7930/1/10.3-ДП-18 від 10.10.2018року, та зобов`язання розглянути пакет документів, оформлених заявами Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" №3 від 27.01.2016року та №6 від 28.03.2016року у відповідності до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМ України від 30.05.2012року №615 у редакції, чинній на день звернення;

- визнати протиправним та скасувати протокол засідання Комісії з питань надрокористування №11/2018 від 16.11.2018року в частині скасування рішення цієї ж комісії, викладеного в протоколі засідання №19/2017 від 29.12.2017року, в частині щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки торфу, ділянки Карабачинська, що знаходиться в Брусилівському районі Житомирської області.

На обґрунтування позовних вимог позивач покликався на те, постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 31.08.2016 року задоволено частково позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс". Визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України у видачі спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс", викладену в листі від 24.03.2016 року №4665/13/12-16. Зобов`язано Державну службу геології та надр України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" на отримання спеціального дозволу на користування надрами №6 від 28.03.2016 року у відповідності до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2012 року № 615 у редакції, чинній на день звернення. Ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2016 року вказане судове рішення залишено в силі.

Позивач 08.12.2016року звернувся до Відповідача-1 та на виконання судових рішень направив пакет документів для отримання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки торфу, ділянки Карабачинська, що знаходиться в Брусилівському районі Житомирської області. Протягом двох років Відповідачем-1 не приймалося жодних рішень, а в кінці 2018року було безпідставно скасовано рішення засідання Комісії з питань надрокористування, викладеного в протоколі засідання №19/2017 від 29.12.2017року, в частині щодо надання такого спеціального дозволу. Крім того, Державна служба України з питань праці листом №7930/1/10.3-ДП-18 від 10.10.2018 року відмовила у наданні погодження на видачу спеціального дозволу на користування надрами. Такі дії (бездіяльність) та рішення Відповідачів, на думку Позивача, не відповідають вимогам чинного законодавства є протиправними та підлягають скасуванню.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року позов задоволено частково, визнано протиправною відмову Державної служби геології та надр України у видачі спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс", викладену в листі від 05.12.2018року №2458/03/12-18.

Зобов`язано Державну службу геології та надр України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" на видачу спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" №6 від 28.03.2016року у відповідності до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМ України від 30.05.2012року №615 у редакції, чинній на день звернення.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань надрокористування Державної служби геології та надр України, викладеного в протоколі засідання №11/2018 від 16.11.2018року в частині скасування рішення цієї ж комісії, викладеного в протоколі засідання №19/2017 від 29.12.2017року, в частині щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки торфу, ділянки Карабачинська, що знаходиться в Брусилівському районі Житомирської області.

В задоволенні інших позовних вимог суд першої інстанції відмовив.

З рішенням суду першої інстанції Державна служба геології та надр України не погодилась, подала апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповноту з`ясування обставин справи, невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи. Зазначає, що відповідач керувався нормами Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011року №615, що були чинні на день виникнення спірних правовідносин, а тому відмова є правомірною. Тому просить скасувати судове рішення з ухваленням постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Позивач направив до суду письмові заперечення, у яких просить залишити без задоволення апеляційну скаргу.

Державна служба України з питань праці направила до суду відзив на апеляційну скаргу, у якому просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки з 12.04.2016року Державна служба України з питань праці не наділена повноваженнями щодо надання чи ненадання тих чи інших погоджень на видачу спеціального дозволу на користування надрами, про що правомірно вказано в листі №7930/1/10.3-ДП-18 від 10.10.2018 року.

Представники сторін в судове засідання не прибули, про день, час та місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.

Згідно з положеннями ч.3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Виходячи з приписів ст.311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на таке.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено та підтверджено матеріалами справи, що Державна служба геології на надр України прийняла рішення, яке оформлено листом від 05.12.2018 року №2458/03/12-18 про відмову Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" у видачі спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки торфу, ділянки Карабачинська, що знаходиться в Брусилівському районі Житомирської області.

Вказане рішення Відповідача-1 мотивовано тим, що рішенням Державної служби України з питань праці відмовлено в наданні Позивачу погодження на видачу такого спеціального дозволу на користування надрами, викладеним в листі №7930/1/10.3-ДП-18 від 10.10.2018року, та рішенням Комісії з питань надрокористування. Відмову оформлено протоколом №11/2018 від 16.11.2018року (а.с.103-104).

Оскаржуване рішення Відповідачем-1 винесено на виконання постанови Житомирського окружного адміністративного суду від 31.08.2016року у справі №806/657/16 щодо зобов`язання Відповідача-1 повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" №6 від 28.03.2016року на отримання зазначеного спеціального дозволу.

Як уже зазначалось, оскаржуване рішення Відповідача-1 (лист від 05.12.2018року) базується на рішенні Відповідача-2 про відмову у наданні Позивачу погодження на видачу спеціального дозволу на користування надрами (лист №7930/1/10.3-ДП-18 від 10.10.2018року) та рішенням Комісії з питань надрокористування (протокол №11/2018 від 16.11.2018року) щодо скасування рішення цієї ж комісії, викладеного в протоколі засідання Комісії №19/2017 від 29.12.2017року в частині щодо надання Позивачу такого спеціального дозволу на користування надрами.

Разом з тим, зазначене рішення Відповідача-2 та вказане рішення Комісії з питань надрокористування не були і не могли бути предметом судового розгляду в адміністративній справі №806/657/16. Державна служба України з питань праці стороною в адміністративній справі №806/657/16 не була.

Зазначене свідчить про те, що між сторонами у справі виникли нові правовідносини, які є предметом самостійного судового розгляду.

Як зазначено в оскаржуваному рішенні Комісії з питань надрокористування, оформленого протоколом №11/2018 від 16.11.2018року, в частині скасування рішення цієї ж комісії, викладеного в протоколі засідання №19/2017 від 29.12.2017року, в частині щодо надання Позивачу такого спеціального дозволу на користування надрами, таке рішення зумовлено виключно відмовою Державної служби України з питань праці у наданні Позивачу погодження на видачу такого спеціального дозволу на користування надрами, викладеним в листі №7930/1/10.3-ДП-18 від 10.10.2018року (а.с.22-24).

З матеріалів справи слідує та не заперечується апелянтом, що саме відсутність погодження Відповідача-2 на видачу Позивачу спеціального дозволу на користування надрами стало підставою для відмови Відповідачем-1 у наданні такого спеціального дозволу.

З позицією Відповідача-1 колегія суддів не може погодитьсь. Так, відповідно до абзацу п`ятого пункту 9 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМ України від 30.05.2012року №615 (в редакції до 12.04.2016р.), надання надр у користування, за винятком надання надр на умовах угод про розподіл продукції на геологічне вивчення з дослідно-промисловою розробкою та видобування, а також для цілей, не пов`язаних із видобуванням корисних копалин, в частині державного гірничого нагляду, дійсно підлягало погодженню з Держпраці.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 р. №277 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. №594 і №615, та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України" абзац п`ятий пункту 9 Порядку №615 виключено. Вказана постанова набрала чинності з 12.04.2016року з дня офіційного опублікування в газеті "Урядовий кур`єр", 2016, 04, 12.04.2016 N 69.

Тобто, з 12.04.2016 року у Державної служби України з питань праці відсутні повноваження щодо участі в розгляді звернень про надання спеціального дозволу на користування надрами, в тому числі щодо надання чи ненадання погоджень.

Зазначене свідчить про правомірність оскаржуваного рішення Державної служби України з питань праці викладеного в листі №7930/1/10.3-ДП-18 від 10.10.2018року (а.с.107-108).

Отже, правильним є висновок суду першої інстанції, що лист Відповідача-2 №7930/1/10.3-ДП-18 від 10.10.2018року не перешкоджав Відповідачу-1 на підставі Порядку №615 розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" на видачу спеціального дозволу на користування надрами від 28.03.2016року №6 у відповідності до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки торфу, ділянки Карабачинська, що знаходиться в Брусилівському районі Житомирської області.

А, відтак, лист Відповідача-2 №7930/1/10.3-ДП-18 від 10.10.2018року не міг бути підставою для прийняття рішення Комісії з питань надрокористування, оформленого протоколом №11/2018 від 16.11.2018року в частині скасування рішення цієї ж комісії, викладеного в протоколі засідання Комісії №19/2017 від 29.12.2017року в частині надання Позивачу такого спеціального дозволу на користування надрами.

Зазначене свідчить про протиправність рішення Державної служби геології та надр України про відмову у видачі спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс", викладену в листі від 05.12.2018року №2458/03/12-18, оскільки таке рішення не ґрунтується на вимогах чинного податкового законодавства.

Є також протиправним і підлягає скасуванню рішення комісії з питань надрокористування Державної служби геології та надр України, викладене в протоколі засідання №11/2018 від 16.11.2018року в частині скасування рішення цієї ж комісії, викладеного в протоколі засідання №19/2017 від 29.12.2017року, в частині щодо надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки торфу, ділянки Карабачинська, що знаходиться в Брусилівському районі Житомирської області.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає правильними висновки суду перої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог та їх задоволення шляхом зобов`язання Державної служби геології та надр України розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" на видачу спеціального дозволу на користування надрами Товариству з обмеженою відповідальністю "Здвиж ресурс" №6 від 28.03.2016року у відповідності до Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою КМ України від 30.05.2012року №615 у редакції, чинній на день звернення.

Правильно також суд першої інстанції наголосив на тому, що розгляд такої заяви не потребує жодного погодження Державної служби України з питань праці.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку часткове задоволення позовних вимог.

Наведені у апеляційній скарзі доводи не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом 30 днів, з урахуванням положень ст.329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Постанова суду складена в повному обсязі 10 жовтня 2019 року.

Головуючий Кузьменко Л.В.

Судді Совгира Д. І. Франовська К.С.