Справа № 826/14514/17
Суддя: Беспалов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 жовтня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: судді-доповідача: Беспалова О. О., суддів: Ключковича В. Ю., Парінова А. Б., розглянувши в порядку письмового провадження у місті Києві апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2019 року (місце ухвалення: місто Київ, час ухвалення: не зазначений, дата складання повного тексту: не зазначена) у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Державної служби геології та надр України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

АТ «Укргазвидобування» звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Державної служби геології та надр України про визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення розгляду та прийняття рішення у встановлений строк з приводу заяви, поданої листом від 19.01.2017 р. № 3/2-01-541, щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Міжсільської площі, розташованої в межах Самбірського, Дрогобицького і Стрийського районів Львівської області, строком дії на 20 років; визнання протиправною відмови, оформленої листом від 05.09.2017 р. № 20000/03/12-17, у наданні спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Міжсільської площі, розташованої у межах Самбірського, Дрогобицького і Стрийського районів Львівської області, строком дії на 20 років, за заявою, поданою листом від 19.01.2017 р. № 3/2-01-541; зобов`язання вчинити дії з надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Міжсільської площі, розташованої у межах Самбірського, Дрогобицького і Стрийського районів Львівської області, строком дії на 20 років, за заявою, поданою листом від 19.01.2017 р. № 3/2-01-541, шляхом надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Міжсільської площі, розташованої у межах Самбірського, Дрогобицького і Стрийського районів Львівської області строком дії на 20 років.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2019 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо нездійснення розгляду та прийняття рішення у встановлений строк з приводу заяви публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», поданої разом з листом від 19.01.2017 р. № 3/2-01-541, щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Міжсільської площі, розташованої в межах Самбірського, Дрогобицького і Стрийського районів Львівської області, строком дії на 20 років.

Зобов`язано Державну службу геології та надр України повторно розглянути заяву публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування», поданої разом з листом від 19.01.2017 р. № 3/2-01-541, щодо надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Міжсільської площі, розташованої в межах Самбірського, Дрогобицького і Стрийського районів Львівської області, у встановленому законодавством порядку, з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким позовні вимоги залишити без задоволення, вважаючи, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права.

Свої вимоги в частині скасування рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог апелянт обґрунтовує тим, що оскільки за своєю правовою природою норми Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 р. № 615 (далі - Порядок № 615), є процедурними (процесуальними) нормами, то з набранням чинності постановою КМ України № 277 (з 01.04.2017 р.) заява позивача на отримання спеціального дозволу на користування надрами підлягала розгляду у діючий редакції Порядку № 615. Таким чином, надання спеціального дозволу на користування надрами на підставі підпункту 13 пункту 8 Порядку № 615 апелянт вважає неможливим.

Також апелянт звертає увагу суду апеляційної інстанції на тривалість процесу надання спеціального дозволу на користування надрами, зокрема, отримання усіх погоджень відповідно до п. 9 Порядку № 615 протягом 30 днів та прийняття рішення щодо надання/ненадання спеціального дозволу на користування надрами протягом 60 днів з моменту отримання повного пакета документів, в тому числі, погоджень.

Окремо апелянт зауважує, що ПАТ «Укргазвидобування» не доведено, що воно підпадає під сферу дії пп. 13 п. 8 Порядку № 615, тобто має право на отримання дозволу без проведення аукціону.

Також апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати ту обставину, що відповідно до п. 8 Порядку 615 дозвіл без проведення аукціону не може бути надано особі, що не виконує програми робіт на ділянках надр, на користування якими їй вже надано дозвіл, або щодо якої виявлені порушення правил користування надрами на таких ділянках, що зафіксовані в актах перевірок, приписах або розпорядженнях відповідних органів у сфері надрокористування до моменту їх усунення. Вважає, що позивач підпадає під дію вказаної норми.

Крім того, апелянт зауважує, що надання спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами здійснюється з урахуванням результатів оцінки впливу на довкілля.

В частині необхідності скасування рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні позовних вимог апелянт жодних обгрунтувань не надає.

До Шостого апеляційного адміністративного суду надійшов відзив, зареєстрований 27.09.2019 р. за вх. № 35223, в якому позивач зазначає, що відповідно до пп. 13 п. 8 Порядку № 615 (в редакції, що діяла на момент подання заяви від 19.01.2017 р. № 3/2-01-541) без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування корисних копалин акціонерними товариствами, 100 відсотків акцій яких належать державі, та суб`єктами ринку природного газу, на яких для забезпечення загальносуспільних інтересів згідно із законом покладено виконання спеціальних обов`язків на ринку природного газу та у статутному капіталі яких не менш як 100 відсотків акцій належать господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава.

Оскільки позивач є суб`єктом ринку природного газу, на яке для забезпечення загальносуспільних інтересів згідно із законом покладено виконання спеціальних обов`язків на ринку природного газу та у статутному капіталі якого не менш як 100 відсотків акцій належать господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава, він, на його думку, підпадає під дію пп. 13 п. 8 Порядку № 615.

На думку позивача, припинення дії пп. 13 п. 8 Порядку № 615 з 01.04.2017 року не є підставою для відмови у наданні позивачу спеціальних дозволів на користування надрами без аукціонів, матеріали по яких були направлені ПАТ «Укргазвидобування» до вказаної дати.

Крім того, апелянт зауважує, що відповідно до абз. 3 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги, в судове засідання не з`явилися.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 10.10.2019 р. постановлено про перехід до розгляду справи в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів встановила таке.

Як вбачається з матеріалів справи та було вірно встановлено судом першої інстанції, 20.01.2017 р. позивач, керуючись пп. 13 п. 8 Порядку № 615, звернувся до Держгеонадр із заявою про надання спеціального дозволу на користування надрами з метою геологічного вивчення нафтогазоносних надр, у тому числі дослідно-промислової розробки родовищ, з подальшим видобуванням нафти і газу (промислова розробка родовищ) Міжсільської площі, розташованої у межах Самбірського, Дрогобицького і Стрийського районів Львівської області, строком дії на 20 років. Вказана заява з додатками була подана разом з супровідним листом від 19.01.2017 р. № 3/2-01-541 та зареєстрована Держгеонадрами 20.01.2017 р. за № 1157/02/12-17.

Відповідач направив на адресу позивача лист № 20000/03/12-17 від 05.09.2017 р., в якому зазначив, що Держгеонадрами опрацьована заява ПАТ «Укргазвидобування» про надання спеціального дозволу на користування надрами відповідно до пп. 13 п. 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 р. № 615, та повідомив, що на даний час пп. 13 п. 8 Порядку виключено постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.2016 р. № 277.

Відповідач зазначив, що повертає пакет документів (за вх. № 1157/02/12-17 від 20.01.2017 р.) та повідомив про те, що у наданні спеціального дозволу на користування надрами ПАТ «Укргазвидобування» відмовлено відповідно до п. 19 Порядку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що лист відповідача № 20000/03/12-17 від 05.09.2017 р., складений у відповідь на заяву позивача про надання спеціального дозволу на користування надрами відповідно до пп. 13 п. 8 Порядку № 615, за формою не може вважатись «відмовою» у розумінні норм чинного законодавства України.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень статей 15 та 16 Кодексу України про надра, надра надаються у постійне або тимчасове користування.

Перебіг строку користування надрами починається з дня одержання спеціального дозволу (ліцензії) на користування надрами, якщо в ньому не передбачено інше, а в разі укладення угоди про розподіл продукції - з дня, зазначеного в такій угоді.

Спеціальні дозволи на користування надрами надаються переможцям аукціонів, крім випадків, визначених Кабінетом Міністрів України, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, або Радою міністрів Автономної Республіки Крим щодо розробки родовищ корисних копалин місцевого значення на території Автономної Республіки Крим. Порядок проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами та порядок їх надання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Згідно з підпунктом 13 пункту 8 Порядку № 615 (в редакції, яка була чинна на час звернення позивача з заявою) без проведення аукціону дозвіл надається у разі геологічного вивчення, в тому числі дослідно-промислової розробки та видобування корисних копалин акціонерними товариствами, 100 відсотків акцій яких належать державі, та суб`єктами ринку природного газу, на яких для забезпечення загальносуспільних інтересів згідно із законом покладено виконання спеціальних обов`язків на ринку природного газу та у статутному капіталі яких не менш як 100 відсотків акцій належать господарському товариству, єдиним акціонером якого є держава.

Положеннями пункту 8 Порядку № 615 визначено, що для отримання дозволу без проведення аукціону заявник подає органові з питань надання дозволу заяву разом з документами, зазначеними у додатку 1. Разом із заявою подаються дві копії заяви та доданих до неї документів. У заяві зазначаються назва і місцезнаходження ділянки надр, вид корисних копалин, відомості про заявника (найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ юридичної особи або прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - підприємця чи серія та номер паспорта такої особи (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган ДФС і мають відмітку у паспорті), інформація для здійснення зв`язку із заявником (номер телефону, адреса електронної пошти), а також підстава для надання дозволу згідно з пунктом 8 цього Порядку.

Рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається протягом 30 днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку.

Згідно п. 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2015 року № 1174 (далі - Положення № 1174), центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується на реалізацію державної політики у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр є Держгеонадра України, яка здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 4 Положення № 1174 встановлено, що Держгеонадра відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, видає в установленому порядку спеціальні дозволи на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами); здійснює переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами), внесення до них змін та видачу дублікатів, продовжує строк дії спеціальних дозволів на користування надрами (у тому числі на користування нафтогазоносними надрами).

Згідно з пунктом 25 Порядку № 615 про надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, видачу дубліката, анулювання дозволу та внесення змін до нього орган з питань надання дозволу видає наказ, а Рада міністрів Автономної Республіки Крим - розпорядження.

З метою попереднього розгляду матеріалів щодо надання, продовження строку дії, зупинення, поновлення, переоформлення, анулювання дозволів та внесення до них змін Держгеонадра або Рада міністрів Автономної Республіки Крим відповідно до повноважень утворює комісію з питань надрокористування та затверджує положення про неї.

Наказ Держгеонадр про надання дозволу розміщується протягом п`яти днів на офіційному веб-сайті Держгеонадр (абзац п`ятий пункту 25 Порядку № 615).

Наказ Держгеонадр та розпорядження Ради міністрів Автономної Республіки Крим про зупинення, анулювання, відмову в наданні чи продовження строку дії дозволу розміщується протягом п`яти робочих днів на офіційному веб-сайті відповідного органу (абзац 7 пункту 25 Порядку № 615).

Зважаючи на вказані норми, колегія суддів повністю підтримує позицію суду першої інстанції щодо того, що станом на дату розгляду справи відповідне рішення відповідача у формі наказу було відсутнє всупереч вимог вищезазначених норм Порядку № 615, з огляду на що суд першої інстанції правомірно зобов`язав відповідача розглянути заяву позивача.

З огляду на що, доводи апеляційної скарги в частині перегляду рішення суду першої інстанції про задоволення позовних вимог не спростовують висновки суду першої інстанції і апеляційним судом відхиляються за необґрунтованістю.

Також відхиляється прохання апелянта про скасування рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог з підстав необґрунтованості.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив оскаржуване рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а тому підстави для його скасування або зміни відсутні.

У відповідності до ст. 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства «Укргазвидобування» до Державної служби геології та надр України про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 серпня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.

Суддя-доповідач О. О. Беспалов
Суддя В. Ю. Ключкович
Суддя А. Б. Парінов

(Повний текст постанови складено 10.10.2019 р.)