Справа № 580/1896/19
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 року справа № 580/1896/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Білоноженко М.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кучеренко І.О.,

представника позивача - ОСОБА_3 (за ордером);

представника відповідачів - Михна Р.М. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Черкаської міської ради, Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради про визнання протиправними і скасування рішення та повідомлення,

ВСТАНОВИВ:

14.06.2019р. До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ) із адміністративним позовом до Виконавчого комітету Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000 (далі-відповідач 1)), Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради (вул. Б. Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000 (далі-відповідач 2)), в якому просить:

- визнати протиправним рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради №392 від 9 квітня 2019 року "Про доручення анулювати паспорти прив`язки тимчасових споруд ФОП ОСОБА_2 " та скасувати.

- визнати протиправним повідомлення Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1775-01-14 від 13 травня 2019 року "Повідомлення про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд" та скасувати.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 19.06.2019р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 15.12.2017р. управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради було видано паспорти прив`язки на тимчасові споруди-торгівельні павільйони, з терміном дії до 15.12.2022р. Однак, 13.05.2019р. управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради складено повідомлення щодо анулювання паспортів прив`язки, додатком до якого є рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради №392 від 09.04.2019р. "Про доручення анулювати паспорти прив`язки тимчасових споруд ФОП ОСОБА_2 ". Підставою для винесення Виконавчим комітетом Черкаської міської ради вказаного рішення слугувало доручення міського голови від 12.09.2018р. №189. Представником позивача вказано, що оскаржувані повідомлення та рішення прийнято службовими особами з перевищенням поовноважень у сфері питання анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд. Крім того, зауважено, що спеціальним нормативним актом, що регулює спірні правовідносини є Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, з аналізу приписів якого вбачається, що анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування. Також представником наголошено, що при прийнятті оскаржуваних рішень відповідачами не встановлено та не підтверджено належними доказами фактів невідповідності розміщення позивачем тимчасової споруди вимогам чинного законодавства, містобудівної документації та громадського інтересу, з огляду на що оскаржувані рішення та повідомлення вважає протиправними та такими, що підлягають скасуванню а позовні вимоги обгрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити.

09.07.2019р., в межах строку встановленого судом, до суду від представника Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не обгрунтовані та зазначено про доцільність відмови в їх задоволенні. В обгрунтування заперечень проти задоволення позовних вимог представником відповідача 2 зазначено, що підставою для анулювання паспортів прив`язки є недотримання позивачем вимог п.2.27 Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, а саме: не встановлення тимчасових споруд протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки. На підставі недотримання позивачем вимог вказаного Порядку, міським головою дано доручення управлінню інспектування ЧМР здійснити перевірку тимчасових споруд на дотримання вимог паспортів прив`язки та анулювати вказані паспорти в разі порушення його вимог. Крім того, представником зауважено, що повноваження на прийняття оскаржуваних рішень передбачені положеннями Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

15.07.2019р. до суду від представника Виконавчого комітету Черкаської міської ради надійшов відзив на позовну заяву, на спростування позовних вимог якої, з урахуванням обставин зазначених у відзиві Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради, зазначено, що за наслідками проведення управлінням інспектування ЧМР перевірки дотримання вимог паспортів прив`язки, службовими особами складено Акт перевірки від 21.03.2019р., відповідно до якого встановлено відсутність фактів встановлення тимчасових споруд згідно паспортів прив`язки в зв`язку з чим встановлено порушення їх вимог. З урахуванням зазначеного, представник зазначив про необгрунтованість позовних вимог та наявністю повноважень у відповідачів на прийняття оскаржуваних рішення та повідомлення.

В судовому засіданні представник відповідачів підтримав позицію з огляду на обставини викладені у відзивах та просила у задоволенні позовних вимог відмовити повінстю.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 є фізичною особою-підприємцем, якого 07.12.2016р. взято на облік як платника податків.

15.12.2017р. управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради на підставі висновку від 06.07.2017р. №13477-ТС1 видано паспорти прив`язки тимчасових споруд-торговельних павільйонів №1-8, реєстраційні номери №750-757 відповідно, з терміном дії до 15.12.2022р.

12.09.2018р. міським головою дано Доручення №189 здійснити перевірку тимчасових споруд на дотримання вимог паспортів прив`язки ТС, які були оформлені в управлінні планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради та анулювати паспорти прив`язки, які були встановлені з недотриманням вимог паспорта прив`язки або не встановлені протягом 6 місяців з дати видачі паспорта прив`язки.

Термін виконання вказаного доручення - 28.09.2018р.

21.03.2019р. за наслідками проведення головними спеціалістами відділу інспектування управління інспектування ЧМР перевірки фактів встановлення тимчасових споруд згідно паспортів прив`язки тимчасової споруди, виданих управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №750-757 по вул. Оборонній складено Акт. В ході перевірки фактів встановлення тимчасових споруд згідно паспортів прив`язки тимчасової споруди №750-757 по вул . Оборонній не виявлено.

09.04.2019р. Виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення №392 "Про доручення анулювати паспорти прив`язки тимчасових споруд ФОП ОСОБА_2 ", яким доручено управлінню планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради анулювати паспорти прив`язки тимчасових споруд ФОП ОСОБА_2 з підстави не встановлення тимчасових споруд протягом 6 місяців з дати отримання паспорту прив`язки.

13.05.2019р. управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради складено повідомлення про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд від 15.12.2017р. №750-757.

Вважаючи вказані рішення та повідомлення протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями частин 3,4 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011р №3038-VI (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Закон №3038-VI)) визначено, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів".

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005р. №2804-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин далі - Закон №2804-IV)), якою визначено повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів, встановлено, що до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів (частина перша) належить: затвердження місцевих програм та заходів з благоустрою населених пунктів; затвердження правил благоустрою територій населених пунктів; створення в разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення спільно з іншими суб`єктами комунальної власності благоустрою населених пунктів, визначення повноважень цих органів (служб); визначення на конкурсних засадах підприємств, установ та організацій (балансоутримувачів), відповідальних за утримання об`єктів благоустрою; а до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад (частина друга) належить: забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; організація місць відпочинку для населення; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу "Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку"; видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

Спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює спірні правовідносини є Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №244 від 21.10.2011 року (далі Порядок №244), яким визначений механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, в тому числі отримання паспорту прив`язки тимчасової споруди (далі ТС) та підстави анулювання дії паспорту прив`язки ТС.

Відповідно до пункту 1.6 Порядку №244, до повноважень виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської, районної ради та районної державної адміністрації, відноситься: затвердження своїм рішенням (розпорядженням, наказом) комплексної схеми розміщення тимчасової споруди та архітипу, що розроблені за рішенням сільської, селищної, міської, районної ради.

Підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1). Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС (пункти 2.1 та 2.2 Порядку №244) з вичерпним переліком документів, що визначені пунктом 2.3 Порядку №244.

Пунктом 2.4 Порядку №244 визначено, що відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Відповідно до пункту 2.5 Порядку №244, про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Таким чином, вищенаведені положення Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про благоустрій населених пунктів», та Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності свідчать про те, що повноваження виконавчих органів сільської, селищної, та міської ради в питання розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності є чітко визначеними і обмеженні приписами Порядку, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 року, відповідно якого процедура оформлення та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування.

Такого висновку дійшов суд з урахуванням застосування зазначених норм права у постанові Верховного Суду від 24 квітня 2018 року у справі № 405/1317/15-а.

Відповідно до пункту 2.6 Порядку №244, для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає вичерпний перелік документів.

Пунктом 2.7 Порядку №244 визначено, що паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Згідно з пунктом 2.27 Порядку №244, дія паспорта прив`язки ТС анулюється за таких умов:

-недотримання вимог паспорта прив`язки при її встановленні;

-не встановлення ТС протягом 6 місяців з дати отримання паспорта прив`язки;

-надання недостовірних відомостей у документах, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку, під час підготовки паспорта прив`язки ТС.

Щодо посилань представника відповідачів у даних спірних правовідносинах на положення статті 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд вважає їх безпідставними, оскільки зазначена норма не містять в собі такого переліку повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування, як вирішення питань щодо: розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, чи оформлення та видачі паспортів прив`язки тимчасових споруд, або прийняття рішень стосовно анулювання дії цих паспортів прив`язки тимчасових споруд.

Відповідно до пп. 1,2,10 ч.2 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

- на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

- з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

- своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Так, рішенням Виконавчого комітету Черкаської міської ради №392 дано доручення управлінню планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради щодо анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд. Суд, при перевірці питання щодо прийняття оскаржуваного рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України зауважує, що процедура оформлення та анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих комітетів місцевих рад, а спеціальним нормативно-правовим актом такі повноваження покладені на орган з питань містобудування та архітектури, з огляду на що суд доходить висновку що Виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято рішення №392 про доручення анулювання паспортів прив`язки з перевищенням повноважень та у спосіб, що не передбачений Законами №3038-VI, №2804-IV та Порядком №244.

Крім того, судом вбачається, що оскаржуване рішення Виконавчим комітетом Черкаської міської ради прийнято на підставі Акту перевірки від 21.03.2019р. З даного приводу суд зазначає наступне.

Перевірку фактів встановлення тимчасових споруд у строки передбачені Порядком №244, здійснено посадовими особами відділу інспектування управління інспектування ЧМР на виконання Доручення міського голови. Судом встановлено, що термін виконання вказаного доручення - 28.09.2018р. (а.с. 207).

З огляду на фактичне проведення перевірки службовими особами 21.03.2019р., тобто майже через шість місяців після граничного строку на її виконання а також з урахуванням вимог пп. 10 ч.2 ст.2 КАС України, суд доходить висновку про несвоєчасність її проведення контролюючим органом.

Крім того, суд вважає за доцільне зазначити, що у відповідності до фотозображень доданих представником позивача 04.09.2019 до матеріалів справи (а.с. 9-11, Тому 2) тимчасові споруди позивачем встановлено.

На підставі зазначеного, оскільки Виконавчий комітет Черкаської міської ради при прийнятті рішення №392 діяв поза межами своїх повноважень, наявність чи відсутність факту порушення позивачем вимог паспорту прив`язки не має правового значення для вирішення спору, у зв`язку із чим суд доходить висновку про доцільність визнання його протиправним та скасування.

З огляду на те що Управлінням планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради складено Повідомлення про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд на виконання рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради №392, яке судом визнано протиправним та зроблено висновок про його скасування, вказане повідомлення, з огляду на взаємопов`язаність, також підлягає визнанню таким, що порушує права та законні інтереси позивача. У зв`язку із тим, що вказане повідомлення містить ознаки акта індивідуальної дії суб`єкта владних повноважень, так як ним вирішено питання щодо анулювання паспортів прив`язки, суд, з огляду на зазначені обставини справи, доходить висновку про доцільність його скасування.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням вищевказаного, суд доходить висновку про те що відповідач 1, при винесенні оскаржуваного рішення, діяв поза межами наданих повноважень та у спосіб, що не визначений законом.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради №392 від 9 квітня 2019 року "Про доручення анулювати паспорти прив`язки тимчасових споруд ФОП ОСОБА_2 ".

Визнати протиправним та скасувати Повідомлення про анулювання паспортів прив`язки тимчасових споруд Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради №1775-01-14 від 13 травня 2019 року.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.А. Білоноженко

Повний текст рішення складено 07.10.2019р.