Справа № 522/25025/14-а
Суддя: Кравчук В.М.
Дата ухвалення: 2019-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

09 жовтня 2019 року

м.Київ

справа №522/25025/14-а

адміністративне провадження №К/9901/4836/18, №К/9901/4833/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні

касаційну скаргу Одеської міської ради та касаційну скаргу Комунального підприємства "Одестранспарксервіс"

на постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 червня 2015 року (суддя Абухін Р.Д.) та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року (колегія у складі суддів Турецька І.О., Стас Л.В., Косцова І.П.)

у справі №522/25025/14-а

за позовом Громадської організації "Автостоянка "Волна"

до Одеської міської ради,

треті особи - Департамент транспорту, зв`язку та Організації дорожнього руху Одеської міської ради, Комунальне підприємство " Одестранспарксервіс"

про визнання рішення частково недійсним.

І. РУХ СПРАВИ

1. 24.12.2014 Громадська організація "Автостоянка "Волна" (надалі - ГО "Автостоянка "Волна") звернулася до Приморського районного суду м. Одеси з позовом до Одеської міської ради, треті особи на стороні відповідача без самостійних вимог - Департамент транспорту, зв`язку та Організації дорожнього руху Одеської міської ради, КП " Одестранспарксервіс".

2. Позивач просив суд визнати недійсним пункт 57 Додатку №1 до рішення № 5286-VI від 27.08.2014 "Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси" щодо включення автомобільної стоянки "Волна", розташованої у АДРЕСА_3, до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів м. Одеси.

3. Постановою Приморського районного суду м. Одеси від 30.06.2015, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.12.2015, позов задоволено.

4. 04.01.2016 Одеська міська рада та КП "Одестранспарксервіс" подали до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу. Просять скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанції, прийняти нове судове рішення про відмову в позові.

5. Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 05.06.2016 та від 04.02.2016 відкрито касаційні провадження.

6. 03.02.2016 від позивача надійшли заперечення на касаційну скаргу.

7. У зв`язку із ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу передано до Верховного Суду.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8. Пунктом 4 рішення виконавчого комітету Суворівської районної ради народних депутатів № 470 від 16.09.1988 "Про реєстрацію статуту кооперативу "Іскра" передано у тимчасове користування кооперативу "Іскра" земельні ділянки, зокрема, ділянку за адресою АДРЕСА_10 автостоянка "Волна".

9. Розпорядженням виконавчого комітету Суворівської районної адміністрації Одеської міської ради №242-р від 12.03.2002 автостоянка "Волна", розташована на земельній ділянці площею 0,5 га та передана до експлуатації Суворівській районній раді організації ветеранів (війни, праці, військової служби та органів правопорядку) м. Одеси. Зазначеним розпорядженням було доручено Раді ветеранів району та Раді автостоянки "Волна" вирішувати всі питання експлуатації автостоянки "Волна".

10. Члени автостоянки, з метою організації та впорядкування діяльності автостоянки "Волна", вирішили об`єднатися у громадську організацію та 15.05.2002 автостоянка "Волна" отримала Свідоцтво №1078 про реєстрацію громадського об`єднання. Основною метою діяльності добровільного об`єднання громадян, які мають у приватній власності індивідуальний транспорт є задоволення та захист своїх інтересів. 22.01.2007 ГО "Автостоянка "Волна" пройшла відповідну реєстрацію у виконавчому комітеті Одеської міської ради.

11. Розпорядженням Суворівської районної адміністрації від 19.12.2003 № 1874р "Про демонтаж автостоянки "Волна", розташованої за адресою АДРЕСА_10", зобов`язано Інспекцію ДАБК виконати демонтаж, а також скасовано пункт 4 рішення виконавчого комітету Суворівської районної ради народних депутатів № 470 від 16.09.1988 у частині передачі земельної ділянки розташованої у межах АДРЕСА_10 для експлуатації автостоянки "Волна" (колишня "Іскра").

12. У листі Управління архітектури та містобудування Одеської міської ради від 08.09.2003 та 22.09.2003 зазначено, що автостоянка "Волна" розташована в зоні індивідуальної житлової забудови, автостоянка розташована там самовільно. Відповідно до Схеми приватизації міських земель м. Одеси, затвердженої рішенням Одеської міськради від 15.12.1994 № 16-ХХІІ, на зазначеній території зберігається житлова забудова, яка передбачає зберігання автотранспорту.

13. 15.06.2004 та 28.01.2005 Одеська міська рада прийняла ряд рішень, якими передала безкоштовно у власність громадян наступні земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку та господарських споруд:

1) рішення № 3716-ІУ від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0500 га за адресою: АДРЕСА_11, ОСОБА_1

2) рішення № 3719-ІУ від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0768 га за адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_2

3) рішення № 3714-ІУ від 28.0.12005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,1000 га за адресою: АДРЕСА_12 ОСОБА_3

4) рішення № 3751-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0889 га за адресою: АДРЕСА_3 , ОСОБА_4

5) рішення № 3718-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0563 га за адресою: АДРЕСА_3 , ОСОБА_5

6) рішення № 3711-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0682 га за адресою: АДРЕСА_4 , ОСОБА_6

7) рішення №3717-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0655 га за адресою: АДРЕСА_5 ОСОБА_7

8) рішення № 3791-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0994 га за адресою: АДРЕСА_3 , ОСОБА_8

9) рішення № 3715-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0492 га за адресою: АДРЕСА_6 ОСОБА_9

10) рішення № 29D1-XXIV від 15.06.2004 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0481 га за адресою: АДРЕСА_7 , ОСОБА_10

11) рішення №3757-IV від 28.01.2005 про затвердження проекту відведення та передання у приватну власність земельної ділянки площею 0,0999 га за адресою: АДРЕСА_6 , ОСОБА_11

14. У листі Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 28.01.2016 йдеться про те, що ГО "Автостоянка" Волна" розташована на 15 земельних ділянках, які відповідно до рішень Одеської міської ради від 15.06.2004 та від 28.01.2005 передані для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд, а саме громадянам: ОСОБА_10 , ОСОБА_5 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_7 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , ОСОБА_17 , ОСОБА_9 , ОСОБА_18 , ОСОБА_8 , ОСОБА_19

15. За інформацією Головного управління Держземагенства у Одеській області вказаним громадянам (крім ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_9 , ОСОБА_18 , ОСОБА_8 та ОСОБА_19 ) протягом 2005-2006 років видано державні акти на право власності на земельні ділянки.

16. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015 у справі №522/18528/13-а (набрала законної сили, оскільки не оскаржувалась) за позовом ГО "Автостоянка "Волна" до Одеської міської ради, треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_17 , ОСОБА_20 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання протиправними та скасування рішень Одеської міської ради від 28.01.2005 № 3719-IV, 3718-IV, 3714-IV, 3751-IV, 3716-IV, позов задоволено. Цим судовим рішенням встановлено, що земельна ділянка загальною площею 0,5 га, розташована у межах АДРЕСА_10, рішенням Суворовської районної ради народних депутатів №470 від 16.09.1988 була передана для експлуатації Автостоянці "Іскра-4", до складу якої також входять земельні ділянки, що були передані рішеннями від 28.01.2005 №3716-IV, 3719-IV, 3714-IV, 3728-IV, 3751-IV Одеської міської ради у приватну власність ОСОБА_1 , ОСОБА_21 , ОСОБА_20 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5

17. В ухвалі апеляційного суду Одеської області від 11.12.2008 у справі № №22ц- 4451/2008 за позовом ОСОБА_22 до ГО "Автостоянка Волна" про усунення перешкод у здійсненні права власності, встановлено, що ГО "Автостоянка "Волна" створено в 2002 і вона не є правонаступником кооперативу "Іскра".

18. 30.05.2015 ГО "Автостоянка "Волна" виготовлено технічний паспорт на громадський будинок, що знаходиться на АДРЕСА_3

19. Згідно з довідкою ДПІ у Суворовському районі м. Одеси ГО "Автостоянка "Волна" є платником земельного податку за користування ділянкою площею 3893,5 кв.м., розташованої за адресою АДРЕСА_3 .

20. 27.08.2014 Одеська міська рада прийняла рішення №5286-VI "Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Одеси" у новій редакції. Додаток №1 до цього рішення встановлює "Перелік спеціальних земельних ділянок відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Одеси (місця для паркування) Суворовський район". Пункт 57 цього Додатку відносить автомобільну стоянку, що розташована у АДРЕСА_10, площею 0,62га, з кількістю 496 місць для паркування до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених Одеською міською радою для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Одеси.

ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН

21. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з 1988 року на земельній ділянці площею 0,62 га по АДРЕСА_3 розташована автостоянка "Волна", яка тривалий час об`єднує власників транспортних засобів, які постійно користуються зазначеною ділянкою з відома органу місцевого самоврядування. Частина спірної земельної ділянки належить на праві власності громадянам (приблизно 11 осіб), які отримали її для індивідуального житлового будівництва. Рішення, на підставі яких громадянам надано у приватну власність земельні ділянки, що знаходяться у межах автостоянки "Волна", скасовано постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015. Автомобільна стоянка "Волна" збудована за кошти приватних осіб, зокрема членів ГО "Автостоянка "Волна". ГО "Автостоянка "Волна" є платником земельного податку за користування земельною ділянкою за адресою:

АДРЕСА_8 . Відповідач проти позову заперечував з тих підстав, що позивач не довів порушення оскаржуваним рішенням його прав, свобод та охоронюваних законом інтересів. Крім того, позивач не є правонаступником "Іскра", якому у тимчасове користування передавалась земельна ділянка площею 0,62 га. Він не набув ні право користування, ні право власності на зазначену ділянку.

23. Третя особа КП "Одесатранспарксервіс" проти позову заперечувала. Стверджувала, що земельну ділянку на АДРЕСА_3 було включено до рішення Одеської міської ради від 08.07.2011 № 1061-VI у Суворовський район (пункт 179). Зміни по даній земельній ділянці рішенням від 27.08.2014 №5286-VI не вносились, займана площа земельної ділянки залишилась 6200 кв.м. під 496 м/м, як і в рішенні від 08.07.2011 № 1061-VI. Окрім того, земельна ділянка на АДРЕСА_10 була включена також в рішення виконавчого комітету № 17 від 02.02.2010 "Про дислокацію місць паркування та стоянок автотранспортних засобів на території м. Одеси" (п. 106 Суворовського району). КП "Одесатранспарксервіс" не укладало договір балансоутримання місць паркування з ГО "Автостоянка "Волна". Розпорядження Суворівської районної адміністрації Одеської міської ради №242-р від 12.03.2002 не є документом, що підтверджує виникнення у ГО прав на земельну ділянку. Відсутні докази про те чи є ГО "Автостоянка "Волна" правонаступником Ради ветеранів Суворівського району та Ради автостоянки "Волна". Прав позивача оскаржуване рішення не зачіпає.

ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

24. Задовольняючи позов, суди виходили з того, що станом на дату прийняття рішення №5286-VІ від 27.08.2014, земельна ділянка площею 0,62 га по АДРЕСА_3 була виділена громадянам України у власність для індивідуального житлового будівництва, тобто не була власністю Одеської міської ради.

25. Відповідно до Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у місті Одесі (п.3) не належать до спеціально відведених автостоянок гаражі, автостоянки, власники або користувачі яких є платниками земельного податку або орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. ГО "Волна" є платником земельного податку за користування земельною ділянкою за адресою: АДРЕСА_3

26. Суд апеляційної інстанції додатково звернув увагу, що орган місцевого самоврядування не надав будь-яких доказів, на якій правовій підставі позивач є платником земельного податку. Водночас, автостоянка "Волна" обладнана за рахунок членів її громадської організації. Відсутні ознаки, що це є спеціально відведена автостоянка, тобто побудована за рахунок коштів місцевого бюджету. Позивач не може бути одночасно і платником земельного податку і збору за місця паркування транспортних засобів. Позивач має всі ознаки автостоянки, яка створена для зберігання транспортних засобів і на неї не може розповсюджуватися Правила паркування транспортних засобів.

V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

27. У касаційній скарзі Одеська міська рада просить скасувати рішення судів, посилаючись на те, що суди не надали оцінки його доводам про те, що оскаржуване рішення жодним чином не порушує прав та інтересів позивача.

28. Суди не з`ясували чи має позивач право користування спірною земельною ділянкою, площею 0,62 га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_10. Суди помилково встановили належність позивачеві права користування земельною ділянкою на підставі п. 4 рішення № 47 від 16.09.1988, оскільки таке було скасоване розпорядженням № 1874-р від 19.12.2003. Суди не з`ясували чи є позивач взагалі правонаступником кооперативу "Іскра", у користуванні якого була ця ділянка.

29. Сплата земельного податку не свідчить про належність позивачеві речового права землекористування.

30. У касаційній скарзі КП "Одесатранспарксервіс" просить скасувати рішення судів, посилаючись фактично на ті самі доводи, що й Одеська міська рада.

31. ГО автостоянка "Волна" у заперечення на касаційні скарги зазначає, що підтверджує, що не є власником земельної ділянки, немає зареєстрованого права користування нею. Вважає, що підставою скасування рішення міської ради є те, що воно прийняте щодо земельних ділянок, що на праві власності належать громадянам.

VI. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

32. Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.

33. Зважаючи на предмет та підстави даного позову, надання оцінки правомірності рішення Одеської міської ради від № 5286-VI від 27.08.2014 потребувало з боку судів аналізу обставин щодо законності підстав і дотримання порядку розпорядження земельною ділянкою 6200 кв.м., а також кола осіб, на яких поширюється оскаржуване рішення, порушення їхніх прав та інтересів.

34. Суди встановили, що позивач фактично користується автостоянкою, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_10. З огляду на це, незважаючи на певну невизначеність прав позивача щодо земельної ділянки, оскаржуване рішення зачіпає його законні інтереси як її фактичного володільця. Як наслідок, позивач має заінтересованість у вирішенні спору і має право на звернення до суду з позовом.

35. Доводи позивача про те, що міська рада незаконно прийняла рішення, яким віднесено автомобільну стоянку, що розташована у АДРЕСА_10, площею 0,62га, з кількістю 496 місць для паркування до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених Одеською міською радою для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території міста Одеси, з тих підстав, що ця ділянка перебувала на час прийняття оскаржуваного рішення у приватній власності громадян, суди попередніх інстанції оцінили як такі, що знайшли своє підтвердження.

36. Колегія суддів Верховного Суду з таким висновком судів погоджується.

37. Предметом оскаржуваного рішення від № 5286-VI від 27.08.2014 є земельна ділянка площею 0,62 га.

38. Відповідно до Положення про організацію та порядок паркування транспортних засобів у м. Одесі, яке затверджене рішенням Одеської міської ради від 20.09.2011, земельні ділянки, які відводяться для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів повинні знаходитися у комунальній власності.

39. Між тим, як встановили суди, частина спірної земельної ділянки знаходиться у приватній власності громадян. Ці обставини підтверджені судовим рішенням Одеського апеляційного адміністративного суду від 10.06.2015, яке набрало законної сили та яким визнані протиправними та скасовані рішення Одеської міської ради від 28.01.2005 за певними номерами щодо надання громадянам у приватну власність земельної ділянки.

Приймаючи таке рішення, суд апеляційної інстанції виходив із того, що ГО "Автостоянка "Волна" на протязі більш ніж 20 років правомірно користується спірною земельною ділянкою з відома та дозволу органу місцевого самоврядування. Судом зазначено, що з урахуванням специфічного правового режиму земельної ділянки, наданої позивачу у 1988 році для діяльності автостоянки, відповідач не мав права припиняти її користування з наведених в оскаржуваному рішенні підстав.

40. Враховуючи наведене, суди дійшли правомірного висновку, що підстав для включення автомобільної стоянки "Волна", розташованої у АДРЕСА_3, до переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів м. Одеси не було.

41. КП "Одесатранспарксервіс" звертало увагу судів на той факт, що земельна ділянка на АДРЕСА_3 раніше була включена до рішення Одеської міської ради від 08.07.2011 №1061-VI у Суворовський район (пункт 179). Зміни по даній земельній ділянці рішенням від 27.08.2014 №5286-VI не вносились, займана площа земельної ділянки залишилась 6200 кв.м. під 496 м/м, як і в рішенні від 08.07.2011 № 1061-VI. Окрім того, земельна ділянка на АДРЕСА_10 а була включена також в рішення виконавчого комітету №17 від 02.02.2010 "Про дислокацію місць паркування та стоянок автотранспортних засобів на території м. Одеси" (п. 106 Суворовського району).

42. Проте, Суд ці доводи відхиляє, оскільки правомірність попередніх рішень Одеської міської ради судами не досліджувалася і виходить за межі підстав та предмету позову.

43. Відповідно до ч. 1, 2 ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.

Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

44. З цих підстав Суд відхиляє інші доводи касаційної скарги, оскільки вони стосуються неправильної оцінки доказів судами першої та апеляційної інстанції.

45. Враховуючи вищенаведене, Суд не встановив порушень норм матеріального чи процесуального права під час розгляду справи.

46. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст. 345, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Одеської міської ради та касаційну скаргу Комунальне підприємство "Одестранспарксервіс" залишити без задоволення.

Постанову Приморського районного суду м. Одеси від 30 червня 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 грудня 2015 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач В.М. Кравчук

Суддя А.А. Єзеров

Суддя О.П. Стародуб