Справа № 812/986/16
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

10 жовтня 2019 року СєвєродонецькСправа № 812/986/16

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши клопотання про заміну сторони у справі за адміністративним позовом приватного акціонерного товариства Лисичанська нафтова інвестиційна компанія до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального Головного управління ДФС у Луганській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язати вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду знаходиться вищевказана адміністративна справа.

Ухвалою суду від 23 вересня 2016 року зупинено провадження у справі.

Ухвалою суду від 18 вересня 2019 року поновлено провадження у справі, вирішено подальший розгляд адміністративної справи № 812/986/16 здійснювати за правилами загального позовного провадження, замінено судове засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

03 жовтня 2019 року до Луганського окружного адміністративного суду від представника позивача надійшло клопотання про заміну сторони у справі відповідача із Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального Головного управління ДФС у Луганській області на Офіс великих платників податків ДФС України та залучення до розгляду справи в якості відповідача - Головне управління ДФС в Луганській області, та співвідповідача - Головне управління Державної казначейської Служби України в Луганській області.

В клопотанні представник позивача зазначає, що у вересні 2016 року позивача передано на облік до Офісу великих платників податків ДФС України, а первинного відповідача у справі - СДПІ у м. Луганську на даний час взагалі ліквідовано.

Крім того, у зв`язку зі змінами в законодавстві, з 05 січня 2018 року матеріали облікової справи приватного акціонерного товариства «Лисичанська нафтова інвестиційна компанія» передані на облік до Головного управління ДФС у Луганській області у зв`язку з чим позивач просить залучити Головне управління ДФС у Луганській області як другого відповідача.

У зв`язку з тим, що позовні вимоги стосуються стягнення коштів (бюджетного відшкодування ПДВ) з Державного бюджету України позивач також просить залучити до участі у справі Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області як співвідповідача.

Розглядаючи заявлене клопотання суд виходить з такого.

За приписами частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно частини п`ятої статті 48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Згідно частини шостої та сьомої статті 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Судом встановлено, що станом на 01.01.2017 ПРАТ «ЛИНІК» перебувало на обліку в Запорізькому управлінні Офісу великих платників податків ДФС України.

У відповідності до абзацу 3 пункту 1 Положення про Офіс ВПП ДФС України , затвердженого Наказом Державної фіскальної служби України № 374 від 14.06.2018, Офіс великих платників податків забезпечує реалізацію повноважень ДФС у взаємовідносинах з великими та іншими платниками податків та здійснює їх податкове супроводження.

У відповідності до абзацу 4 пункту 1 Положення, Офіс великих платників податків є правонаступником усіх прав та обов`язків Центрального офісу великих платників податку, а також Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у місті Луганську.

Наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року № 1158 «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів» (далі - наказ № 1158), визначено механізм передачі платника податків від одного контролюючого органу до іншого.

Відповідно до пункту 10.22 наказу № 1158 якщо відповідно до критеріїв, визначених підпунктом 14.1.24 пункту 14.1 статті 14 розділу І, та згідно з пунктом 64.7 статті 64 глави 6 розділу II Податкового кодексу України в установленому порядку платника податків включено/не включено до Реєстру великих платників податків на наступний рік, внаслідок чого змінюється основне місце обліки платника податків, контролюючі органи здійснюють переведення такого платника податків де з контролюючого органу, що здійснює супроводження великих платників податків.

Абзацом другим підпункту 2 пункту 10.22 наказу № 1158 передбачено, що контролюючий орган за попереднім місцем обліку платника податків, включеного/невключеного до Реєстру великих платників податків, здійснює передачу облікової справи платника податків до контролюючого орган за новим місцем обліку у 10- денний строк з дня взяття на облік за новим місцем обліку.

Наказом Міністерства фінансів України від 07 квітня 2016 року № 422 затверджений Порядок ведення органами Державної фіскальної служби України оперативного обліку податків і зборів, митних та інших платежів до бюджетів, єдиного внеску на загальнообовязкове державне соціальне страхування (далі - Порядок № 422).

Відповідно до пункту 1 частини першої розділу II Порядку № 422 органу ДФС, в якому перебуває платник за основним місцем обліку (з січня 2018 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ДФС у Луганській області), надається доступ до ІКП, відкритих за основним місцем обліку, для внесення відповідної інформації, а за неосновним місцем обліку - в режимі перегляду (Офісу великих платників податків Державної фіскальної служби).

Внаслідок не виключення позивача до Реєстру великих платників податків на 2018 рік відбулась автоматична передача ІКП, а тому відповідачем в частині визнання протиправною бездіяльності щодо невідшкодування ПДВ є Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби України.

У зв`язку із зазначеним є необхідність замінити первісного відповідача - Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального Головного управління ДФС у Луганській області на належного відповідача - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г, ).

Також суд зазначає, що з 01 січня 2017 року набрав чинності Закон України від 21 грудня 2016 року № 1797 -VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні», яким змінено порядок повернення сум бюджетного відшкодування шляхом запровадження формування Реєстрів заяв про повернення сум бюджетного відшкодування.

Податковим кодексом України визначено, що формування Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування здійснюється на підставі баз даних центрального органу виконавчої влади, що реалізує податкову і митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів.

Механізм ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість визначений Порядком ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 січня 2017 року № 26 (далі - Порядок № 26). Формування Реєстру здійснюється автоматично на підставі баз даних ДФС та Казначейства.

Відповідно до підпункту 2 пункту 4 Положення про Головне управління ДФС у Луганській області, затвердженого наказом Державної фіскальної служби України від 31 липня 2017 року № 503, Головне управління ДФС у Луганській області відповідно до покладених на нього завдань здійснює адміністрування податків і зборів та інших платежів, єдиного внеску в порядку, встановленому законом, забезпечує контроль за своєчасністю, достовірністю, повнотою їх нарахування та сплати до бюджету і відповідних позабюджетних фондів.

З огляду на те, що з 01.01.2017 порядок відшкодування платниками податку сум податку на додану вартість з бюджету був змінений та враховуючи необхідність повного та ефективного захисту прав та інтересів позивача на бюджетне відшкодування єдиним ефективним способом захисту для позивача є стягнення коштів шляхом зобов`язання Державної казначейської служби України відшкодувати суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість.

Зазначені обставини дають підстави для залучення до розгляду справи в якості другого відповідача - Головне управління ДФС в Луганській області (93400, Луганська область, вул. Енергетиків, 72, ) та співвідповідача - Головне управління Державної казначейської служби України в Луганській області (93405, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, 59, ).

За приписами частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Відповідно частини п`ятої статті 48 КАС України, під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Згідно частини шостої та сьомої статті 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

З урахуванням вищевикладеного, розглянувши клопотання, суд приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню шляхом заміни первісного відповідача - Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального Головного управління ДФС у Луганській області на належного відповідача - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби, залучення Головного управління ДФС у Луганській області як відповідача, залучення Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області в якості співвідповідача.

Керуючись статтями 48, 241, 243, 248, 256, Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про заміну сторони у справі задовольнити.

Замінити первісного відповідача - Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Луганську Міжрегіонального Головного управління ДФС у Луганській області на належного відповідача - Офіс великих платників податків Державної фіскальної служби (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г, ).

Залучити в якості відповідача Головне управління ДФС у Луганській області (93400, м. Сєвєродонецьк, вул. Енергетиків, 73, Луганська область, ).

Залучити в якості співвідповідача Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області (93405, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, пр. Центральний, 59, ).

У зв`язку із заміною відповідача та залученням відповідачів до участі у справі відкласти підготовче засідання.

Наступне підготовче засідання призначити на 24 жовтня 2019 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: м. Сєвєродонецьк, просп. Космонавтів, 18.

Ухвала суду набирає законної сили негайно з моменту її проголошення та не може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяТ.В. Смішлива