Справа № 540/1154/19
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/1154/19

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Коваля М.П.,

суддів Димерлія О.О.,

Єщенка О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року, прийняте у складі суду судді: Морської Г.М. в місті Херсон по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання рішення протиправним,-

В С Т А Н О В И В:

У червні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, в якому просив суд визнати протиправним рішення відповідача від 14.05.2018 р. №101 щодо включення земельної ділянки площею 1 га для городництва, кадастровий номер :06:001:0339, до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання рішення протиправним задоволено в повному обсязі. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 14.05.2018 р. №101 щодо включення земельної ділянки площею 1 га для городництва, кадастровий номер :06:001:0339, до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції, Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні заявлених вимог. В обґрунтування скарги апелянт зазначив, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення порушені норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що на час прийняття наказу Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 14.05.2018 р. №101 «Про доповнення переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону», земельна ділянка площею 1га з кадастровим номером :06:001:0339 не була передана громадянам в оренду. Апелянт вказує, що враховуючи вказані обставини, з метою забезпечення раціонального і ефективного використання земельних ділянок та для сприяння наповненню місцевих бюджетів надходженнями від використання земельної ділянки, Головним управлінням, як розпорядником та орендодавцем земель сільськогосподарського призначення державної власності, було вирішено передати вищезазначену земельну ділянку в оренду за результатами земельних торгів, які є прозорими та відкритими. Апелянт вважає, що впровадження конкурентних способів продажу земельних ділянок або прав на них (оренду, суперфіцію, емфітевзису) має безперечні переваги для територіальної громади, оскільки успішно проведені земельні торги є ефективним засобом істотного збільшення надходжень до місцевих бюджетів.

Позивач надав до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, у якому зазначено про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом апеляційної інстанції та вбачається з матеріалів справи, у жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, на території Комишанської селищної ради м. Херсона, для городництва.

02.11.2017 року ОСОБА_1 отримав відповідь від Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про відмову у задоволенні заяви, оформлену листом від 26.10.2017 за № К-13378/0-4165/6-17. Відмову Головне управління в листі пояснило тим, що ОСОБА_1 необхідно уточнити суміжного землекористувача та погодити з ним відсутність претензій до існуючої межі. Також, згідно листа, ОСОБА_1 для затвердження проекту землеустрою та надання в оренду земельної ділянки необхідно надати еколого-агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки.

Вимоги Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області ОСОБА_1 виконав частково. До проекту землеустрою були внесені зміни про суміжного землевласника, з ним були проведені необхідні погодження та проект подано державному кадастровому реєстратору для внесення відповідних змін до Державного земельного кадастру.

Отримавши новий витяг з Державного земельного кадастру, ОСОБА_2 Ю ОСОБА_3 16.11.2017 року повторно звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про повторний розгляд та затвердження проекту землеустрою. Стосовно агрохімічного паспорту поля позивач повідомив, що відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 11.10.2011 за №536 "Про затвердження Порядку ведення агрохімічного паспорта поля, земельної ділянки", агрохімічна паспортизація орних земель є обов`язковою для всіх землевласників та землекористувачів. Агрохімічний паспорт поля, земельної ділянки видається у двох примірниках, один з яких зберігається у землевласника або землекористувача, а інший - в центральному органі виконавчої влади з питань формування та забезпечення реалізації державної аграрної політики. Право користування земельною ділянкою (оренди) виникає з моменту державної реєстрації таких прав (договору оренди). Договір оренди ще не укладався, і право оренди звісно ж не реєструвалося. Позивач вказав, що оскільки не є, а ні власником, а ні користувачем земельної ділянки то замовити виготовлення агрохімічного паспорта поля не має юридичних підстав.

Надалі, 08.12.2017 ОСОБА_1 отримав лист-відповідь № К-14888/0-4849/6-17 Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про відмову у задоволенні заяви про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, на території Комишанської селищної ради Корабельного району м. Херсона. Відмову Головне управління в листі пояснило тим, що ним не виправлено недоліків, вказаних в попередній заяві.

Не погоджуючись із вищевказаною відмовою Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03 червня 2018 року по справі № 821/989/18, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, (кадастровий номер :06:001:0339) на території Комишанської селищної ради м Херсона, для городництва.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, наказом Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 14.05.2018 р. №101 доповнено Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, затвердженого наказом відповідача від 23.10.2014р. №21-81/19-14, лотами 218-228 згідно з додатком. При цьому лотом №228 внесено до вказаного Переліку земельну ділянку площею 1,00 га, кадастровий номер :06:001:0339 на території Комишанської селищної ради м. Херсона.

Вважаючи вказаний наказ протиправним та таким, що підлягає скасуванню, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.

Вирішуючи спірне питання, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що у даній справі відповідач не довів правомірність наказу № 101 від 14.05.2018 р., з огляду на викладене вище, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Вирішуючи дану справу в апеляційній інстанції, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Конституція України гарантує право власності на землю, яке набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону (ч. 2 ст. 14 Конституції України).

Відповідно до частин 1, 2, 3 ст. 22 ЗК України, землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Приписами частин 1, 2 ст. 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

За приписами ч. 4 ст. 122 ЗК України, центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.

За приписами частини 2 статті 123 ЗК України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч. 4 ст. 123 ЗК).

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування (ч. 6 ст. 123 ЗК).

Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (ч. 10 ст. 123 ЗК).

Разом з тим, відповідно до положень частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Частиною другою 134 ЗК України визначено випадки, коли земельні ділянки державної або комунальної власності не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах). Згідно положень абзацу шістнадцятого частини другої статті 134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва.

Як встановлено колегією суддів, у жовтні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, на території Комишанської селищної ради м. Херсона, для городництва.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 03 червня 2018 року по справі № 821/989/18, яке набрало законної сили, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, (кадастровий номер :06:001:0339) на території Комишанської селищної ради м Херсона, для городництва.

Як вбачається з додатку 1 до оскаржуваного наказу Головного управління Держгеокадастру в Херсонській області від 14.05.2018 року №101, Перелік вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, доповнено лотом №228 - земельною ділянкою площею 1,00 га, кадастровий номер :06:001:0339 на території Комишанської селищної ради м. Херсона. При цьому, у вказаному додатку 1 цільове призначення землі вказане для городництва (а.с. 17).

Так, колегією суддів встановлено, що позивач звертався у жовтні 2017 року до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, на території Комишанської селищної ради м. Херсона, для городництва, при цьому рішенням суду, яке набрало законної сили, зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.11.2017 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки, площею 1 га, (кадастровий номер :06:001:0339) на території Комишанської селищної ради м. Херсона, для городництва. При цьому суд апеляційної інстанції наголошує, що положеннями абзацу шістнадцятого частини другої статті 134 ЗК України чітко встановлено, що не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі передачі громадянам земельних ділянок для городництва.

Враховуючи викладене, рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 14.05.2018 р. №101 в частині включення земельної ділянки площею 1 га для городництва, кадастровий номер :06:001:0339, до Переліку вільних земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, права на які виставляються на земельні торги у формі аукціону є протиправним та підлягає скасуванню.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів, а також на невірному тлумаченні норм матеріального права. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, при цьому доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 292, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання рішення протиправним залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду.

Головуючий суддя: М.П. Коваль

Суддя: О.О. Димерлій

Суддя: О. В. Єщенко