Справа № 320/2244/19
Суддя: Щавінський В.Р.
Дата ухвалення: 2019-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 вересня 2019 року № 320/2244/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Мілієнко О.М., за участю: позивача - ОСОБА_1 , представника позивачів - ОСОБА_2 , представника відповідача-1 - Терехової А.О., представника третьої особи - Бєлякова М.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні за праилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_3 до Синяківської сільсікої ради Вишгородського району Київської області, Виконуючої обов`язки синяківського сільського голови Вишгородського району Київської області, секретаря ради Боголій Віри Олександрівни, третя особа: Бучанська міська рада Київської області, про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач-1) 03.05.2019 звернувся до суду з позовом до Синяківської сільської ради (далі - відповідач-1), Виконуючого обов`язків синяківського сільського голови, секретаря ради Боголій Віри Олександрівни (далі - відповідач-2), третя особа: Бучанська міська рада та просить суд:

- визнати протиправним та нечинним пункт 3 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням № 231-22-VІІ від 05 липня 2018 року;

- визнати протиправним та нечинним пункт 7 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням № 231-22-VІІ від 05 липня 2018 року в частині: "Громадське слухання є поважним, якщо в його участі бере 1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади";

- визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої обов`язки Синяківського сільського голови В.О. Боголій стосовно невиконання вимог ч.3 ст. 8-1 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" в частині незабезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади від 06.03.2019 року вх. № 02-30/57 та її громадського обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції;

- зобов`язати тимчасово виконуючу обов`язків Синяківського сільського голови Боголій В.О. забезпечити вивчення пропозиції гурту місцевої громади Синяківської сільської територіальної громади від 06.03.2019 року вх. № 02-30/57 щодо ініціювання добровільного приєднання до Бучанської об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 позовну залишено без руху. 21.05.2019 позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду 24.05.2019 (справа №320/2244/19) відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

ОСОБА_3 (далі - позивач-2) 14.05.2019 звернулась до суду з позовом до Синяківської сільської ради, Виконуючого обов`язків синяківського сільського голови, секретаря ради Боголій Віри Олександрівни , третя особа: Бучанська міська рада та просить суд:

- визнати протиправним та нечинним пункт 3 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням № 231-22-VІІ від 05 липня 2018 року;

- визнати протиправним та нечинним пункт 7 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням № 231-22-VІІ від 05 липня 2018 року в частині: "Громадське слухання є поважним, якщо в його участі бере 1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади";

- визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої обов`язки Синяківського сільського голови В.О. Боголій стосовно невиконання вимог ч.3 ст. 8-1 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" в частині незабезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади від 06.03.2019 року вх. № 02-30/57 та її громадського обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції;

- зобов`язати тимчасово виконуючу обов`язків Синяківського сільського голови Боголій В.О. забезпечити вивчення пропозиції гурту місцевої громади Синяківської сільської територіальної громади від 06.03.2019 року вх. № 02-30/57 щодо ініціювання добровільного приєднання до Бучанської об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.05.2019 позовну залишено без руху. Позивачем усунуто недоліки позовної заяви у строк визначений законом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.05.2019 (справа №320/2378/19) відкрито провадження за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.07.2019 (справа №320/2378/19) адміністративні справи № 320/2244/19 та №320/2378/19 - об`єднано для спільного розгляду в об`єднаному провадженні. Присвоєно об`єднаному провадженню спільний номер № 320/2244/19. Визначено, що справа буде розглядатись за правилами загального позовного провадження.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.09.2019 закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування своїх вимог позивачи вказують, що Рішенням Синяківської сільської ради №224-21-VII від 15.06.2018 затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади (далі - Порядок №224). Однак, 05.07.2018 відповідачем-1 приймається рішення №231-22-VII, яким затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади в новій редакції (далі - Порядок №231). Пунктом 2 даного рішення, визнано таким, що втратило чинність рішення сільської ради від 15.06.2018 №224-21-VІІ «Про затвердження порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади». Пунктом 3 зазначеного рішення встановлено, що п.1 набирає чинності з 01.01.2019 року.

Позивачи вважають, що окремі положення Порядку №231, суперечать вимогам законодавства, зокрема п.3 Порядку №231 не відповідає вимогам ст. 5, 81 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» від 05.02.2015 №157-VIII (далі - Закон №157-VIII), оскільки сільська рада, вийшовши за межі своїх повноважень, протиправно обмежила можливість ініціювання добровільного приєднання територіальних громад та громадське обговорення з цих питань для сільського, селищного голови, членів територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органів самоорганізації населення території.

Також пояснює, що згідно п.7 Порядку №231, громадське слухання є повноважним, якщо в його участі бере 1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади. Однак, законодавством не визначені числові показники кількості членів територіальної громади, необхідні для того, щоб обговорення вважалось проведеним, та не вимагається залучення більшості членів громади. Участь у громадському обговоренні є правом, а не обов`язком громадян і залежить виключно від їх власного волевиявлення. Окрім цього, встановлення мінімальних показників явки мешканців територіальної громади на громадські слухання суперечать п.6 Порядку №231, відповідно до якого участь у громадському слуханні є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі чи неучасті у громадському слуханні.

У зв`язку з цим позивачи вважають, що положення п. 7 Порядку №231 в частині: «громадське слухання є повноважним, якщо в його участі бере 1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади суперечить добровільному характеру участі у громадських слуханнях» - суперечить ст. 5 Конституції України, ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Позивачи вказують, що мешканцями Синяківської сільської територіальної громади в порядку ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» подано до Синяківської сільської ради місцеву ініціативу про ініціювання добровільного приєднання Синяківської сільської територіальної громади сіл: Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Вишгородського району до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади. У відповідь на подану ініціативу, позивачем-1 отримано лист Синяківської сільської ради за підписом відповідача-1 зі змісту якого вбачається, що місцеву ініціативу мешканців територіальної громади не розглянуто, оскільки «...05 липня 2018 року сільською радою прийнято рішення № 231-22-VІІ, яким затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, що набирає чинності 01 січня 2020 року».

Позивачи вважають, що дана відповідь не відповідає дійсності та не ґрунтується на вимогах закону, а бездіяльність відповідача-2 стосовно невиконання вимог ч.3 ст. 81 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» в частині незабезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадського обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції - є протиправною.

Крім того позивачи вказують, зі змісту вищевказаного листа слідує, що єдиною підставою для відмови у вивченні пропозиції мешканців щодо ініціювання приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади є той факт, що рішенням Синяківської сільської ради № 231-22-VІІ від 05.07.2018 передбачено набрання чинності Порядком проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади з 01.01.2020. Однак жодних рішень про набрання чинності даним рішенням саме з 01.01.2020 сільською радою ніколи не приймалося.

У судових засіданнях позивач-1, та його представник, а також представник позивача-2 позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили їх задовольнити.

Відповідач-1 проти позову заперечував. Надіслав до суду відзив у якому вказує, що згідно ч. 4 ст. 5 Закону №157-VIII, порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою. Тобто цю функцію делеговано місцевим радам, які шляхом прийняття рішення мають затвердити нормативний документ та передбачити в ньому положення, що регламентують проведення громадських слухань. Прийнятий Порядок регулює вже сам процес проведення громадських обговорень, а не питання ініціювання громадського обговорення щодо добровільного об`єднання територіальних громад та не звужує коло осіб, які можуть виступити ініціаторами згідно наведених норм чинного законодавства.

Зазначає, що законодавство не містить положень щодо кількості членів територіальної громади, які беруть участь у обговоренні, проте надає право сільській раді визначити порядок проведення громадського обговорення, у тому числі, визначити повноважність проведення громадських слухань. Отже, з врахуванням положень ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч. 4 ст. 5 Закону №157-VIII, прийнято п. 7 Порядку №231 про повноважність громадських слухань, якщо в його участі бере 1/3 зареєстрованих жителів, з метою врахування думки більшості жителів територіальної громади та об`єктивності прийняття рішень.

Відповідач-1 вважає, що п.3 та п.7 Порядку №231 не суперечить вимогам чинного законодавства України та спрямоване на врегулювання механізму проведення громадською обговорення з важливого питання подальшого розвитку села.

Пояснює, що Синяківською сільською радою 06.03.2019 отримано пропозицію щодо добровільного приєднання територіальних громад від гурту місцевої ради сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне. У зв`язку з внесенням змін до Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, відповідачем-2 було повідомлено, що зазначений Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади набирає чинності з 01.01.2020. Таким чином, відповідачем-2 не було відмовлено гурту місцевої ради сіл Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне у вивченні пропозиції щодо ініціювання приєднання до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади, а було проінформовано про набрання чинності локальним нормативним актом, який регулює дане питання, з 01.01.2020.

У судових засіданнях представник відповідача-1 проти позову заперечував, просив відмовити у його задоволенні.

Відповідач-2 у судове засідання не прибув, свого представника у судове засідання не направив. Заяв по суті справи до суду не надсилав.

Третя особа надала до суду пояснення в яких зазначила, що функціонування Бучанської міської об`єднаної територіальної громади (у складі міста Буча, сіл Гаврилівка та Тарасівщина Вишгородського району, сіл Луб`янка та Блиставиця Бородянського району) розпочалося у вересні 2018 року на підставі розпорядження Київської обласної державної адміністрації від 14.09.2018 № 514 «Про затвердження висновку Київської облдержадміністрації щодо відповідності Конституції та законам України проектів рішень про добровільне приєднання до територіальної громади міста обласного значення», а також подальших остаточних рішень міської та сільських рад про добровільне приєднання відповідних сільських територіальних громад до територіальної громади міста обласного значення Буча.

Зазначає, що у зв`язку із наявністю всіх необхідних законодавчих та соціально-економічних передумов для приєднання Синяківської сільської територіальної громади до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади членами Синяківської громади було подано до Синяківської сільської ради ініціативну пропозицію щодо такого добровільного приєднання. У відповідь на подану пропозицію відповідач-2 на виконання імперативної вимоги ч.3 ст. 81 Закону №157-VIII зобов`язана забезпечити вивчення та подальше винесення на громадське обговорення цієї пропозиції протягом 30 днів з дня н надходження (тобто до 29.04.2019 включно). Однак замість цього вона допустила порушення чинного законодавства у формі службової бездіяльності. Так, формальною відпискою, відповідач-2 повідомила, що Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади (затверджений рішенням Синяківської сільської ради від 05.07.2018 № 231-22-VІI) набирає чинності лише із 01.01.2020.

Вважає, що це не відповідає дійсності, оскільки п. 2 чинного на сьогоднішній день і оскаржуваного у даному судовому провадженні рішення Синяківської сільської ради від 05.07.2018 №231-22-VІІ передбачено набрання чинності Порядком №231 саме із 01.01.2019. Що ж стосується посилання відповідача на рішення Синяківської сільської ради від 27.07.2018 № 235-24-VІІ та від 04.12.2018-VІІ (як на підставу набрання чинності Порядком із 01.01.2020) то ці рішення не тягнуть жодних юридичних наслідків, оскільки ними внесено зміни в інше рішення сільської ради від 15.06.2018 № 224-21-VII яке на цей момент і так втратило чинність (оскільки було скасовано оскаржуваним рішенням).

В іншій частині позовних вимог Бучанська міська рада в повному обсязі приєдналась до доводів позивача і погодилась із наданими ним доказами.

У судовому засіданні представник третьої особи позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив їх задовольнити.

Заслухавши пояснення позивача-1, пояснення представників сторін, пояснення представника третьої особи суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Рішенням Синяківської сільської ради №224-21-VII від 15.06.2018 затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади (Порядок №224).

Однак, 05.07.2018 Синяківською сільською радою приймається рішення №231-22-VII, яким затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади в новій редакції (Порядок №231). Пунктом 2 даного рішення, визнано таким, що втратило чинність рішення сільської ради від 15.06.2018 №224-21-УІІ «Про затвердження порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади». Пунктом 3 зазначеного рішення встановлено, що п.1 набирає чинності з 01.01.2019 року.

Згідно п.3 Порядку №231 «ініціює проведення громадського слухання не менше третини депутатів листом-зверненням (ч.2,3 ст.8-1 ч.1 ст.5 ЗУ «Про добровільне об`єднання територіальних громадян»).

Згідно п.7 Порядку №231 «…Громадське слухання є повноважним, якщо в його участі бере 1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади».

Вказані положення позивачи вважають протиправними та просять їх скасувати.

Мешканцями Синяківської сільської територіальної громади в порядку ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» подано до Синяківської сільської ради місцеву ініціативу за вх. № 02-30/57 від 06.03.2019 про ініціювання добровільного приєднання Синяківської сільської територіальної громади сіл: Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Вишгородського району до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади.

У відповідь на подану ініціативу, позивачем-1 отримано лист Синяківської сільської ради за підписом т.в.о. сільського голови В.О. Боголій за вих. № 02-31/112 від 02.04.2019 зі змісту якого вбачається, що місцеву ініціативу мешканців територіальної громади не розглянуто. Мотивовано це наступним: «...05 липня 2018 року сільською радою прийнято рішення № 231-22-VІІ, яким затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, що набирає чинності 01 січня 2020 року».

Вказану відмову позивачи також вважають протиправною.

Надаючи правову оцінку позовним вимогам суд зазначає наступне.

Щодо вимоги визнати протиправним та нечинним пункт 3 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням №231-22-VІІ від 05.07.2018:

Закон №157-VIII регулює відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад.

Відповідно до ч.2 ст.81 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади можуть бути суб`єкти, визначені частиною першою статті 5 цього Закону.

Частиною 1 ст.5 Закону №157-VIII передбачено, що ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути:

1) сільський, селищний, міський голова;

2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради;

3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи;

4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Отже вказаною законодавчою нормою законодавець визначив коло суб`єктів які можуть бути ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст. Відповідно жоден підзаконний нормативний акт не може позбавляти будь-якого з визначених суб`єктів реалізовувати своє право передбачене ч.1 ст.5 Закону №157-VIII.

Однак, зі змісту п.3 Порядку №231 вбачається, що ініціювати проведення громадського слухання може лише не менше третини депутатів-листом зверненням.

За таких обставин суд вважає, що відповідач-1 затверджуючи п.3 Порядку №231 протиправно обмежив можливість ініціювання добровільного приєднання територіальних громад та громадське обговорення з цих питань для сільського, селищного голови, членів територіальної громади в порядку місцевої ініціативи, органів самоорганізації населення території, а тому вказана норма має бути скасована.

Щодо вимоги визнати протиправним та нечинним пункт 7 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням № 231-22-VІІ від 05.07.2018 в частині: "Громадське слухання є повноважним, якщо в його участі бере 1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади".

Відповідно до ч.1 ст.5 Конституції України носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.

За приписами ч. 1 ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР територіальна громада має право проводити громадські слухання - зустрічатися з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.

Суд зазначає, що законодавством не визначені будь-які числові показники кількості членів територіальної громади, необхідні для того, щоб обговорення вважалось проведеним, та не вимагається залучення більшості членів громади. Участь у громадському обговоренні є правом, а не обов`язком громадян і залежить виключно від їх власного волевиявлення. Орган місцевого самоврядування, відповідно до законодавства, зобов`язаний лише сприяти організації такого заходу, зокрема шляхом оприлюднення інформації про його проведення.

Під час розгляду справи відповідачами не наведено жодних доказів які б обґрунтовували доцільність (необхідність) встановлення певних числових показників учасників громадського обговорення (1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади) при досягнення яких громадське слухання є повноважним.

Окрім цього, встановлення мінімальних показників явки мешканців територіальної громади на громадські слухання є взаємосуперечним до п.6 Порядку №231, відповідно до якої участь у громадському слуханні є добровільною. Ніхто не може бути примушений до участі чи неучасті у громадському слуханні.

В даному випадку має місце конфлікт норм, оскільки якщо більш ніж 2/3 мешканців територіальної громади не виявлять бажання брати участь у громадських слуханнях, а примусити їх до цього ніхто не має права, виникає ситуація, що громадські слухання не зможуть відбутись, а жителі територіальної громади, які бажають брати участь у громадських слуханнях, фактично будуть позбавлені можливості вирішувати питання місцевого значення.

За таких обставин суд вважає що положення п. 7 Порядку №231 в частині: «громадське слухання є повноважним, якщо в його участі бере 1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади суперечить добровільному характеру участі у громадських слуханнях» - є протиправним і має бути скасованим.

Щодо Твердження відповідача-1, що згідно ч.4 ст.5 Закону №157-VIII місцевим радам делеговано функцію визначення порядку проведення громадського обговорення з питань передбачених цим законом суд зазначає, наступне.

Дійсно, згідно вказаною нормою передбачено, що порядок проведення громадського обговорення з питань, передбачених цим Законом, визначається сільською, селищною, міською радою. Водночас вказаний порядок має бути спрямований на реалізацію положень закону, і не суперечити його положенням. Так само місцева рада не має права встановлювати додаткові обмеження (для громадян, їх об`єднань) не передбачені законом.

Щодо вимоги позивача визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої обов`язки Синяківського сільського голови В.О. Боголій стосовно невиконання вимог ч.3 ст. 81 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" в частині незабезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади від 06.03.2019 року вх. № 02-30/57 та її громадського обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції суд зазначає наступне.

Рішенням Синяківської сільської ради № 233-23-VІІ від 20.07.2018 «Про дострокове припинення повноважень Синяківського сільського голови Єригою П.І.», достроково припинено повноваження Синяківського сільського голови Єриги П .І. та тимчасово покладено виконання обов`язків Синяківського сільського голови на секретаря сільської ради - Боголій В.О.

Як було зазначено вище мешканцями Синяківської сільської територіальної громади в порядку ст. 9 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» подано до Синяківської сільської ради місцеву ініціативу за вх. №02-30/57 від 06.03.2019 про ініціювання добровільного приєднання Синяківської сільської територіальної громади сіл: Синяк, Вороньківка, Раківка, Червоне Вишгородського району до Бучанської міської об`єднаної територіальної громади.

У відповідь на подану ініціативу, позивачем-1 отримано лист Синяківської сільської ради за підписом т.в.о. сільського голови В.О. Боголій за вих. № 02-31/112 від 02.04.2019 зі змісту якого вбачається, що місцеву ініціативу мешканців територіальної громади не розглянуто. Мотивовано це наступним: «...05 липня 2018 року сільською радою прийнято рішення № 231-22-VІІ, яким затверджено Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, що набирає чинності 01 січня 2020 року».

Вказану відмову суд вважає протиправною виходячи з наступного.

Відповідно до ч.3 ст.81 Закону №157-VIII сільський, селищний голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади.

У відповідь на подану пропозицію в.о.Синяківського сільського голови В.О.Боголій на виконання імперативної вимоги ч.3 ст.81 Закону №157-VIII зобов`язана забезпечити вивчення та подальше винесення на громадське обговорення цієї пропозиції протягом 30 днів з дня її надходження (тобто до 29.04.2019 включно).

Суд не погоджується із твердженням відповідача, що Порядок проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади (затверджений рішенням Синяківської сільської ради від 05.07.2018 №231-22-VII) набирає чинності лише з 01.01.2020 оскільки, п. 2 чинного на сьогоднішній день і оскаржуваного у даному судовому провадженні рішення Синяківської сільської ради від 05.07.2018 №231-22-VІІ передбачено набрання чинності Порядком №231 саме з 01.01.2019 (тобто станом на момент подання пропозиції 06.03.2019 він уже набрав чинності).

Що ж стосується посилання відповідача на рішення Синяківської сільської ради від 27.07.2018 № 235-24-VІІ та від 04.12.2018-VІІ (як на підставу набрання чинності Порядком із 01.01.2020) то ці рішення не тягнуть жодних юридичних наслідків, оскільки ними внесено зміни в інше рішення сільської ради від 15.06.2018 № 224-21-VII, яке на цей момент і так втратило чинність (оскільки було скасовано оскаржуваним рішенням).

Отже, зміни до оскаржуваного рішення не вносилися, тому воно на сьогоднішній день зберігає свою силу і мало бути враховане відповідачем-2 при наданні відповіді від 02.04.2019 №02-31/112. Таким чином, відповідачем-2 порушено вимоги чинного законодавства України, внаслідок чого її бездіяльність є протиправною, а відновити порушене право позивачів слід шляхом зобов`язання тимчасово виконуючу обов`язків Синяківського сільського голови Боголій В.О. забезпечити вивчення пропозиції гурту місцевої громади Синяківської сільської територіальної громади від 06.03.2019 року вх. № 02-30/57 щодо ініціювання добровільного приєднання до Бучанської об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення.

Відповідно до ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачами сплачено судовий збір, що підтверджується квитанціями від 26.04.2019 №40858612 та від 07.05.2019 №41022462 .

Оскільки суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, відшкодуванню позивачам з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Синяківської сільської ради Вишгородського району Київської області підлягають судові витрати пропорційні їх сплати.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 77, 139, 143, 194, 205, 239, 242, 244, 245, 246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати пункт 3 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням №231-22-VІІ від 05 липня 2018 року.

3. Визнати протиправним та скасувати пункт 7 Порядку проведення громадського обговорення з питань добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, затвердженого рішенням №231-22-VІІ від 05 липня 2018 року в частині: «Громадське слухання є поважним, якщо в його участі бере 1/3 частина зареєстрованих жителів громади в цілому від загальної кількості зареєстрованих жителів громади».

4. Визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої обов`язки Синяківського сільського голови В.О. Боголій стосовно невиконання вимог ч.3 ст. 8-1 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» в частині незабезпечення вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади від 06.03.2019 вх. № 02-30/57 та її громадського обговорення протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції.

5. Зобов`язати тимчасово виконуючу обов`язків Синяківського сільського голови Боголій В.О. забезпечити вивчення пропозиції гурту місцевої громади Синяківської сільської територіальної громади від 06.03.2019 вх. № 02-30/57 щодо ініціювання добровільного приєднання до Бучанської об`єднаної територіальної громади та її громадське обговорення.

6. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 3073 (три тисячі сімдесят три) грн. 60 коп. на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Синяківської сільської ради.

7. Стягнути сплачений судовий збір у розмірі 3073 (три тисячі сімдесят три) грн. 60 коп. на користь ОСОБА_3 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Синяківської сільської ради.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 07 жовтня 2019 р.