Справа № 1.380.2019.000151
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-10-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.000151
УХВАЛА

про закриття підготовчого провадження

та призначення справи до судового розгляду

09 жовтня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. провів підготовку до судового розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області та Державної архітектурно-будівельної інспекції України про визнання протиправним та скасування припису,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 11.01.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у Львівській області (далі - Департамент ДАБІ у Львівській області, відповідач) з вимогою визнати протиправним та скасувати припис №7/561 про усунення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.08.2018.

Ухвалою від 17.04.2019 суд зупинив провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням суду у справі № 813/3164/18. Ухвалою від 09.09.2019 суд поновив провадження у цій справі.

На стадії підготовчого провадження суддя провів засідання, отримав від учасників справи заяви по суті спору, рішення суду у справі № 813/3164/18 і з`ясував таке:

ОСОБА_1 володіє на праві приватної (1/1) власності квартирою АДРЕСА_1 , що підтверджується витягом про реєстрацію права власності на нерухоме майно №5633093 від 30.11.2004 та інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна (а.с. 14, 10-13).

ОСОБА_2 23.04.2018 звернувся до Департаменту ДАБІ у Львівській області про перевірку законності будівництва/реконструкції квартири АДРЕСА_1 , оскільки, на думку останньої, після проведення відповідних робіт відбулось загородження її вікон дахом прибудови вказаної квартири.

На підставі направлення для проведення позапланового заходу №327/18-пз від 24.05.2018 головний інспектор будівельного нагляду Департаменту ДАБІ у Львівській області Гайванович Н.О. здійснив перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності на об`єкті «Реконструкція квартири АДРЕСА_1 » та дійшов висновку, що замовник будівництва ОСОБА_1 на земельній ділянці, яка перебуває у комунальній власності м. Стрий і не передана у користування чи приватну власність у житловому будинку АДРЕСА_2 реконструкцію квартири №1 з прибудовою тамбуру розміром 1,34х1,14 м без затвердженої проектної документації та права на виконання будівельних робіт. На момент проведення перевірки виконано будівельні роботи з перебудови частини квартири (приміщення №№1, 2, 3, 8), а саме - влаштовано нові бетонні фундаменти, замінено цегляні стіни на газоблоки, влаштовано з нових дерев`яних конструкцій односкатний дах з підняттям його на більшу висоту - 2,95м., що спричинило загородження віконного отвору з суміжного приміщення, яке належить ОСОБА_2 ; також газова труба, по якій відбувається газопостачання нежитлових приміщень гр. ОСОБА_2 знаходиться в середині приміщень квартири №1 , чим обмежено доступ до цієї труби, що є порушенням будівельних норм.

05.06.2018 посадова особа Департаменту ДАБІ у Львівській видала ОСОБА_1 припис № 327/18-пз про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким зобов`язано протягом одного місяця з дня отримання цього припису усунути виявлені при перевірці об`єкту будівництва «Реконструкція квартири АДРЕСА_1 » порушення, а саме: частини першої статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», частини першої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.04.2011 №466.

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом про скасування припису Департаменту ДАБІ у Львівській області від 05.06.2018 №327/18-пз про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.

Львівський окружний адміністративний суд 15.01.2019 прийняв рішення у справі №813/3164/18, відповідно до якої суд відмовив повністю у задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту ДАБІ у Львівській про визнання протиправним та скасування припису (а.с. 66-70). У цій постанові суд дійшов висновку, що положеннями чинного законодавства України встановлено обов`язок замовника забезпечити наявність дозвільних документів на проведення будівельних робіт, відповідно до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 №466. Це рішення набрало законної сили на підставі постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2019 (а.с. 98-104).

На підставі направлення №561/18-пз від 26.07.2018 посадова особа Департаменту ДАБІ у Львівській області провела позапланову перевірку на об`єкті - реконструкція квартири АДРЕСА_1 щодо дотримання суб`єктом містобудування ОСОБА_1 вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Перевірка проводилася з метою перевірки виконання ОСОБА_1 вимог припису №327/18-пз про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 05.06.2018 (а.с.41,40). За наслідками перевірки складено акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктами містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт №7/561 від 08.08.2018 (а.с. 42-49). В розділі VІ акта №7/561 інспектор будівельного нагляду виклав детальний опис такого змісту: «Вимоги припису Департаменту ДАБІ у Львівській області від 05.06.2018 №327/18-пз про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил стосовно приведення об`єкта самочинного будівництва: реконструкція квартири АДРЕСА_1 відповідно до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, замовником будівництва ОСОБА_1 не виконано, чим порушено пункт 3 частини третьої статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-VІ, абзац 4 пункту 14 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затв. постановою КМУ від 23.04.2011 № 553» (а.с. 47). В акті інспектор також зазначив, що в Єдиному реєстрі документів відсутня інформація про видачу документів дозвільного та декларативного характеру, які б надавали право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчували прийняття об`єкта до експлуатації.

Інспектор ДАБІ у Львівській області 08.08.2018 виніс припис №7/561 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, яким зобов`язав ОСОБА_1 протягом одного місяця з дня отримання цього припису усунути виявлені при перевірці об`єкту будівництва «Реконструкція квартири АДРЕСА_1 » порушення, а саме: частини першої статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність», частини першої статті 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та пункту 5 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.04.2011 №466. Як правову підставу винесення цього припису інспектор вказав на положення статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою КМ України від 23.05.2011 № 553 (а.с. 50).

На підставі статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та статей 254, 255, 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення інспектор ДАБІ у Львівській області 08.08.2018 склав протокол № 7/561 про адміністративне правопорушення за невиконання вимог припису №327/18-пз від 05.06.2018 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил стосовно приведення об`єкта самочинного будівництва (а.с. 51-52).

Позивач не погоджується з винесеним Департаментом ДАБІ у Львівській області приписом №7/561 від 08.08.2018, просить скасувати цей припис як протиправний. Посилається на те, що виконання власником робіт з переобладнання та перепланування житлового приміщення, які не передбачають втручання в несучі конструкції або інженерні системи загального користування не потребує отримання документів, що дають право на їх проведення, як і не потрібне введення об`єкта в експлуатацію після завершення робіт.

Представник ДАБІ України повідомив суд, що Департамент ДАБІ у Львівській області є структурним підрозділом апарату ДАБІ без статусу юридичної особи та не може бути відповідачем у суді, а тому є неналежним відповідачем. Оскільки позивач та його представник на стадії підготовчого провадження до суду тричі не прибули, суд не зміг обговорити питання належності/згоди на заміну відповідача, тому ухвалив залучити ДАБІ України до участі у справі у якості співвідповідача.

ДАБІ України позов не визнає, представник подав відзив на позовну заяву (а.с. 35-38), просить суд відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Відповідач вказує, що ОСОБА_1 здійснив реконструкцію квартири №1 з прибудовою тамбуру без затвердженої проектної документації та права на виконання будівельних робіт. Зокрема, виконав будівельні роботи з перебудови частини квартири (приміщення №№1, 2, 3, 8), а саме - влаштовано нові бетонні фундаменти, замінено цегляні стіни на газоблоки, влаштовано з нових дерев`яних конструкцій односкатний дах з підняттям його на більшу висоту - 2,95м., що спричинило загородження віконного отвору з суміжного приміщення, яке належить ОСОБА_2 ; також газова труба, по якій відбувається газопостачання нежитлових приміщень гр. ОСОБА_2 знаходиться в середині приміщень квартири №1 , чим обмежено доступ до цієї труби, що є порушенням будівельних норм. При цьому відповідач наголосив, що позивач не виконав вимог припису №327/18-пз від 05.06.2018, який є чинним та обов`язковим до виконання.

Представник відповідача подав клопотання, просить суд залучити до участі у справі ОСОБА_2 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, оскільки на підставі її звернення посадова особа позивача провела перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності Мірчуком А.В. на об`єкті будівництва: «Реконструкція квартири АДРЕСА_1 ». Суд вважає це клопотання обґрунтованим та таким, що підлягає до задоволення.

Ухвалою суду відповідно до частини четвертої статті 173 КАС України суд продовжив строк проведення підготовчого провадження.

Сторони примирення не досягли.

Суд вважає, що підготовка справи до розгляду закінчена, а тому її слід призначити до розгляду в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст. 49, 173, 180, 183, 205, 248, 256, 295 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

залучити ОСОБА_2 ( АДРЕСА_4 ) до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Підготовче провадження у справі закрити та призначити її до судового розгляду по суті, який відбудеться 24 жовтня 2019 року о 16:00 год. у приміщенні Львівського окружного адміністративного суду (м. Львів, вул. Чоловського, буд. 2, перший поверх, зал засідань № 8).

Судовий розгляд справи буде здійснювати суд у складі судді Москаля Ростислава Миколайовича одноособово.

Надіслати копію цієї ухвали учасникам справи та третій особі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Москаль Р.М.