Справа № 158/2455/19
Суддя: Корецька В. В.
Дата ухвалення: 2019-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 158/2455/19
Провадження № 2-а/0158/123/19
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 жовтня 2019 року м. Ківерці
Ківерцівський районний суд Волинської області в складі:
головуючого - судді Корецька В.В.
за участю секретаря Процик Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження в залі суду м. Ківерці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ківерцівської міської ради про поновлення строку для звернення до адміністративного суду та скасування постанови № 47 адміністративної комісії при виконкомі Ківерцівської міської ради від 13 травня 2019 року,-
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Ківерцівської міської ради про поновлення строку для звернення до адміністративного суду та скасування постанови № 47 адміністративної комісії при виконкомі Ківерцівської міської ради від 13 травня 2019 року.
Позов мотивує тим, що постановою в справі про адміністративне правопорушення від 13.05.2019 року, винесеною адміністративною комісією при виконкомі Ківерцівської міської ради Волинської області, її було визнано винною у тому, що вона всупереч вимогам п. 5.1.31, п. 5.1.33 Правил благоустрою в м. Ківерці, затверджених рішенням Ківерцівської міської ради № 43/3 від 02.02.2010 року, відкачувала та здійснювала відведення неочищених стічних вод, каналізаційних стоків на місця не передбачені технологією відводу стічних вод, чим порушила ст. 152 КУпАП, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 340 гривень.
Посилаючись на те, що постанова винесена з грубим порушенням чинного законодавства, є незаконною та необґрунтованою, оскільки вона ніколи не відкачувала та не здійснювала відведення неочищених стічних вод, каналізаційних стоків на місцях, не передбачені технологією відводу стічних вод. Зазначила, що при зливах і опадах в рови стікає вода з дороги і це не є каналізаційною водою.
З врахуванням наведеного просить поновити строк для звернення до адміністративного суду та скасувати постанову № 47 адміністративної комісії при виконкомі Ківерцівської міської ради від 13 травня 2019 року.
Ухвалою Ківерцівського районного суду Волинської області від 06.09.2019 року по даній справі відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
24.09.2019 року до Ківерцівського районного суду Волинської області відповідачем Ківерцівською міською радою було подано відзив на позов, відповідно до якого відповідач зазначає, що даний позов не підлягає до задоволення, оскільки позивач ОСОБА_1 здійснює відведення каналізаційних стоків у ливневу канаву, яка проходить повз її будинок та надали фотоматеріали.
26.09.2019 року до Ківерцівського районного суду Волинської області позивачем ОСОБА_1 було подано пояснення щодо відзиву на позов, у якому позивач зазначає, що повз її будинку «ливнева канава» засипана, оскільки вона є небезпечною для людей, крім того, зазначила що жодних порушень, передбачених ст. 152 КУпАП не здійснювала.
Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши дійсні обставини справи в їх сукупності, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному і об`єктивному розгляді справи, зібрані по справі докази, керуючись законом, суд дійшов до наступного висновку.
Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними.
Враховуючи зазначені норми чинного законодавства, а також обставини, якими позивач обґрунтовує поважність причини пропуску строку на звернення до суду з даним позовом, які визнаються поважними, суд вважає за можливе поновити ОСОБА_1 пропущений процесуальний строк для звернення з позовною заявою.
Судом встановлено, 23.04.2019 року відносно позивача ОСОБА_1 було складено протокол про адміністративне правопорушення №11 за п. 5.1.31, п. 5.1.33 Правил благоустрою в м. Ківерці, що є порушенням ст. 152 КУпАП /а.с.6/.
13.05.2019 року адміністративною комісією при виконкомі Ківерцівської міської ради Волинської області були розглянуті матеріали про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП та винесено постанову про накладення на позивача адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. за порушення Правил благоустрою в місті Ківерці, затверджених рішенням Ківерцівської міської ради від 02.02.2010р. № 43/3, а саме: відкачувала та здійснювала відведення неочищених стічних вод, каналізаційних стоків на місця не передбачені технологією відводу стічних вод /а.с. 7/.
Відповідно до п.п. 7 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97 від 21.05.1997 року, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить і організація благоустрою населених пунктів.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначені Законом України «Про благоустрій населених пунктів» № 2807-15 від 09.12.2015 року
Частиною 1 статті 1 Закону встановлено, що благоустрій населених пунктів - це комплекс робіт з інженерного захисту, розчищення, осушення та озеленення території, а також соціально-економічних, організаційно-правових та екологічних заходів з покращання мікроклімату, санітарного очищення, зниження рівня шуму та інше, що здійснюються на території населеного пункту з метою її раціонального використання, належного утримання та охорони, створення умов щодо захисту і відновлення сприятливого для життєдіяльності людини довкілля.
Також, положеннями вказаної статті визначено, що утримання в належному стані території - це використання її за призначенням відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, правил благоустрою території населеного пункту, а також санітарне очищення території, її озеленення, збереження та відновлення об`єктів благоустрою.
Згідно ст. 2 цього ж Закону благоустрій населених пунктів передбачає: 1) розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об`єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об`єктів; 2) організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об`єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; 3) створення умов для реалізації прав суб`єктами у сфері благоустрою населених пунктів.
Відповідно до ст. 3 Закону № 2807-15, система благоустрою населених пунктів включає, крім іншого: 1) управління у сфері благоустрою населених пунктів; 2) визначення суб`єктів та об`єктів у сфері благоустрою населених пунктів; 3) організацію благоустрою населених пунктів; 4) стандартизацію і нормування у сфері благоустрою населених пунктів; 5) фінансове забезпечення благоустрою населених пунктів; 6) здійснення державного, самоврядного і громадського контролю у сфері благоустрою населених пунктів; 7) встановлення відповідальності за порушення законодавства у сфері благоустрою населених пунктів.
Згідно ст. 10 Закону № 2807-15, до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, крім іншого затвердження місцевих програм та заходів благоустрою населених пунктів, забезпечення їх виконання.
Частиною другою вказаної статті до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад окрім іншого, віднесено забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях.
Відповідно до ст. 13 Закону № 2807-15, до об`єктів у сфері благоустрою населених пунктів віднесено території загального користування, вулиці, дороги, АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки.
Громадяни у сфері благоустрою населених пунктів зобов`язані дотримуватися правил благоустрою територій населених пунктів, не порушуючи права і законні інтереси інших суб`єктів благоустрою населених пунктів (ч. 2 ст. 17 Закону № 2807-15).
Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 2807-15, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом.
Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста).
Частиною 4 ст. 20 вказаного Закону передбачено, що рішення місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо благоустрою території певного населеного пункту є обов`язковим для виконання розміщеними на цій території підприємствами, установами, організаціями та громадянами, які на ній проживають.
Так, згідно ч. 1 ст. 34 Закону № 2807-15, правила благоустрою території населеного пункту - це нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту.
На виконання вказаних положень закону, рішенням Ківерцівської міської ради № 43/3 від 02.02.2010 року зі змінами, внесеними рішенням Ківерцівської міської ради № 14/16 від 05.03.2012 року було затверджено Правил благоустрою в місті Ківерці.
Відповідно до п. 5.1.31 та п. 5.1.33 Правил благоустрою в місті Ківерці, на об`єктах благоустрою міста забороняється відкачувати та виливати воду на проїзджу частину вулиць, тротуари, у водойми, а також здійснювати відведення неочищених стічних вод, каналізаційних стоків на тротуари, шляхи та інші місця, не передбачені технологією відводу стічних вод; самовільно підключатися до каналізаційних, дренажно-зливових мереж.
Статтею 152 КУпАП передбачено, що порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
В силу ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Будь-яких достовірних фактів порушення позивачем правил благоустрою у протоколі від 23.04.2019 року не наведено.
Разом з тим, у відповідності до ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно ст. 33 КУпАП України при накладенні стягнення враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, однак, при винесенні даної постанови цього зроблено також не було.
Згідно вимог ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Обставини, що встановлені в судовому засіданні, не були спростовані відповідачем, оскільки суду не було подано жодних доказів в підтвердження обставин, викладених у постанові про адміністративне правопорушення.
Суд не бере до уваги фото додане до відзиву на позовну заяву, оскільки з нього не вбачається, що саме позивач ОСОБА_1 вчинила чи мало місце адміністративне правопорушення, передбачене ст. 152 КУпАП.
Відповідно до ст. 62 Конституції України, обвинувачення не може гуртуватися на припущеннях, а всі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.
З огляду на наведені обставини, суд приходить до висновку, що факт вчинення позивачем порушення п. 5.1.31 та п. 5.1.33 Правил благоустрою в місті Ківерці, відповідальність за яке передбачено ст. 152 КУпАП, не підтверджено в ході судового розгляду справи, що свідчить про неправомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності та наявність підстав для скасування спірної постанови.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 слід задовольнити повністю.
На підставі ст. ст. 33, 280, 247, 251, 256, 293 КУпАП, керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 71, 99-103, 128, 159, 163, 167 КАС України, суд, -
у х в а л и в :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Ківерцівської міської ради про поновлення строку для звернення до адміністративного суду та скасування постанови № 47 адміністративної комісії при виконкомі Ківерцівської міської ради від 13 травня 2019 року - задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк на оскарження постанови адміністративної комісії при виконкомі Ківерцівської міської ради Волинської області № 47 від 13.05.2019 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП
Постанову адміністративної комісії при виконкомі Ківерцівської міської ради Волинської області № 47 від 13.05.2019 року, про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП - скасувати.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

На виконання п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України суд зазначає повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач ОСОБА_1 , жителька АДРЕСА_3 .

Відповідач Ківерцівська міська рада Волинської області, адреса: м. Ківерці, вул. Шевченка, 14, Волинської області.

Суддя Ківерцівського районного суду В.В. Корецька