Справа № 813/2668/18
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №813/2668/18
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2019 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого cудді - Сакалоша В.М.,

секретаря судового засідання - Гулкевича В.О.;

за участі:представника позивача - Жиравецького Т.М.,

прокурора - Луки Г.В.,

представника відповідача - Кубіцького П.П.,

представника третьої особи - Глинки М.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "КепКо Юкрейн" до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача прокуратури Львівської області в інтересах держави, Яворівської міської ради про визнання протиправними дій, скасування витягу, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "КепКо Юкрейн" (далі - ТзОВ «КепКо Юкрейн, позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Відділу в Яворівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - Відділ в Яворівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області, відповідач) у якій просило суд з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 23.10.2018 (вх №33615):

- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області по застосуванні у витязі № 32-13-0.36-2916/179-18 від 18.06.2018 року з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки Товариства з обмеженою відповідальністю "КепКо Юкрейн", що знаходиться за адресою: м. Яворів, вул. Левада Яворівського району (кадастровий номер :04:003:0119), загальною площею 12716 кв.м. щодо застосування підвищеного локального коефіцієнта, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони;

- визнати протиправним та скасувати Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки № 32-13-0.36-2916/179-18 від 18.06.2018 Товариства з обмеженою відповідальністю «КепКо Юкрейн», що знаходиться за адресою: Яворівський район, м. Яворів, вул. Левада (кадастровий номер :04:003:0119), загальною площею 12716 кв.м.;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Львівській області надати Товариству з обмеженою відповідальністю "КепКо Юкрейн" новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої по вул.Левада у м.Яворів, загальною площею 12716 кв.м., кадастровий номер земельної ділянки :04:003:0119 із застосуванням понижуючого локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.

Ухвалою суду від 27.06.2018 вказану позовну заяву було залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків зазначених в ухвалі.

У встановлений судом строк недоліки було усунуто позивачем та приведено позовну заяву у відповідність до вимог Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Ухвалою суду від 06.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі та залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Яворівську міську раду Львівської області (далі - Яворівська МР, третя особа 1).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТзОВ «КепКо Юкрейн» відповідно до рішення Яворівської МР було затверджено проект відведення та надано в оренду земельну ділянку площею 1,2717 га під будівництво та розміщення фабрики по ремонту електронної техніки терміном на сорок дев`ять років в м. Яворові по вул. Левада та затверджено орендну плату в розмірі 5% від грошової оцінки земельної ділянки, про що між Яворівською МР та позивачем було укладено договір. У зв`язку з наявністю позовної заяви Городоцької місцевої прокуратури Львівської області до ТзОВ «КепКо Юкрейн» щодо правильності справляння орендної плати за землю комунальної власності від 23.05.2019, ТзОВ «КепКо Юкрейн» звернулося до Відділу в Яворівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області з проханням видати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку зазначеної земельної ділянки. Одержаний витяг згідно з яким грошова оцінка становить 3518165,68, позивач вважає таким, що суперечить нормам чинного законодавства і фактичним обставинам справи, а тому підлягає визнанню протиправним, оскільки на думку позивача, значення сукупного коефіцієнта, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони є завищеним. Вважає, що відповідачем неправомірно застосовано максимальні межі граничних значень коефіцієнтів, які визначають містобудівну цінність території в межах населеного пункту.

Виконавчим комітетом Яворівської міської ради Львівської області надано пояснення щодо позову (вх. №22960 від 23.07.2018). Зазначає, що відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України (далі - ПК України) розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума плати не може бути меншою за 3 % нормативної грошової оцінки (п. 288.3 ст.288 ПК України). Технічна документація з нормативно грошової оцінки земель на яких розташована земельна ділянка надана в оренду ТзОВ «КепКо Юкрейн» затверджена рішенням Яворівської МР на підставі вимог Закону України «Про оцінку земель». Відтак зазначає, що не можливо визнати незаконними дії відповідача під час здійснення оцінки земельної ділянки, дані якої оформлені витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку, оскільки такі коефіцієнти затверджено рішенням Яворівської МР, яке на момент подачі позовної заяви є чинним.

Ухвалами суду без виходу до нарадчої кімнати від 14.09.2019 замінено відповідача у справі з Відділу в Яворівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області на належного - Головне управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Львівській області, відповідач). Також суд задовольнив клопотання від 26.07.2018 (вх. №23548) про вступ до участі у справі у якості третьої особи , яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Прокуратури Львівської області в інтересах держави в особі Яворівської міської ради (далі - Прокуратура Львівської області, третя особа 2). Клопотання мотивовано тим, що в провадженні господарського суду Львівської області перебуває справа №914/966/18 за позовом Городоцької місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Яворівської МР до ТзОВ «КепКо Юкрейн» щодо грошової оцінки земельної ділянки, витяг з технічної документації якої є предметом розгляду даної справи.

Прокуратура Львівської області 03.10.2018 надала пояснення щодо позову (вх. №31164) у яких зазначає наступне. Нормативно грошову оцінку проведено у відповідності до вимог п. 289.2 ст. 289 ПК України, а тому оскаржуваний витяг є законним, та таким що відповідає нормам чинного законодавства. Також зазначено що при видачі витягу відповідач не приймав управлінських рішень, оскільки надання такої послуги передбачено Постановою Кабінету Міністрів №835 від 01.08.2011, більше того зобов`язуючи відповідача видати новий витяг суд втручатиметься у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень.

ГУ Держгеокадастру у Львівській області надало відзив на позовну заяву (вх. №31327 від 04.10.20180, згідно з яким, відповідач позовні вимоги вважає безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню. Зазначає, що на вимогу позивача, йому було надано витяг, який формується на основі технічної документації з грошової оцінки земель міста Яворова Львівської області. Дана технічна документація була виготовлена на замовлення Яворівської МР ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою». Звертає увагу суду, що витяг є похідним документом, оскільки в силу вимог Закону України «Про оцінку земель» - базою для надання такого витягу є нормативно грошова оцінка, яка у свою чергу затверджена рішенням Яворівської міської ради.

Щодо клопотання позивача про призначення судової експертизи з питань землеустрою та зупинення провадження у адміністративній справі від 26.07.2019 (вх. № 23459), яке мотивоване необхідність правильного визначення нормативно грошової оцінки, що потребує спеціальних знань, третьою особою 2 було подано пояснення (від 16.10.2018, вх. №32550) у яких зазначено наступне. Відповіді на усі поставлені позивачем на розгляд експертом питання містяться у наявній документації, оскільки вона була проведена ДП «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яке отримало ліцензію на проведення таких робіт передбачену Законом України «Про оцінку земель». Також відповідні пояснення були надані Виконавчим комітетом Яворівської міської ради (вх. №33567 від 23.10.2018) та відповідачем (вх. №35660 від 08.11.2018.

Позивач надав письмові пояснення з приводу пояснень Яворівської МР щодо позову ТзОВ «КепКо Юкрейн» (вх. №33612 від 23.10.2018). У яких зазначає, що у правовідносинах пов`язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Крім того вказує на те, що у зв`язку із обов`язком платника плати за землю подавати до податкового органу витяг про розмір нормативно грошової оцінки земельної ділянки та обчислення суми згаданої плати саме з визначеного у витязі розміру оцінки, а отже конкретний розмір такої оцінки безпосередньо пов`язаний з колом прав та обов`язків користувача земельної ділянки.

Також ТзОВ «КепКо Юкрейн» надало відповідь на відзив (вх. №33641 від 23.10.2018). З посиланням на здійснений позивачем фактичний розрахунок нормативно грошової оцінки кв. м земельної ділянки під забудовою вказує на те, що у витязі вона завищена, а отже оскаржуваний витяг є протиправним і позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

23.10.2018 позивач надав пояснення з приводу пояснень Прокуратури Львівської області щодо позову ТзОВ «КепКо Юкрейн» (вх.№33651). Зазаначає, що у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дії/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправності поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження.

Ухвалою суду від 29.10.2018 задоволено клопотання ТзОВ «КепКо Юкрейн» призначено судову експертизу з питань землеустрою та зупинено провадження у справі. Проведення експертизи доручено Львівському науково-дослідному інституту судових експертиз, витрати за проведення експертизи покладено на позивача - ТзОВ "КепКо Юкрейн", а адміністративну справу направлено для проведення експертизи.

13.05.2019 Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз скерував на адресу суду рахунок на оплату вартості призначеної експертиз та клопотання експерта про дату проведення огляду об`єкту дослідження. Суд з метою виконання ухвали суду з врахуванням думки сторони позивача не заперечив, щодо виконання згаданої вище експертизи.

18.07.2019 адміністративна справи повернулася до Львівського окружного адміністративного суду без виконання ухвали від 29.10.2018 у зв`язку з відсутністю оплати за проведення експертизи.

Ухвалою від 20.08.2019 суд поновив провадження в адміністративній справі.

01.10.19 суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх в повному обсязі.

Представники відповідача та третіх осіб проти позову заперечили, вважають позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Заслухавши пояснення сторін, всебічно та повно з`ясувавши обставини і дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Рішенням Яворівської МР від 16.03.2006 №161 затверджено проект відведення та надано в оренду ТзОВ «КепкКо Юкрейн», строком на сорок дев`ять років, земельну ділянку площею 1,2717 га під будівництво та розміщення фабрики по ремонту електронної техніки в м. Яворові Львівської обл. по вул. Левада. Орендну плату затверджено в розмірі 5% від грошової оцінки земельної ділянки.

Про що 14.04.2006 між Яворівською МР та ТзОВ «КепКо Юкрейн» укладено Договір оренди землі посвідчений приватним нотаріусом Яворівського нотаріального округу Чопиком Ю.С.

Рішенням Яворівської МР №435 від 22.09.2011 №435 у зв`язку із закінченням терміну дії нормативно грошової оцінки було доручено інвестиційно-консалтинговій групі науково виробничій компаній «Центр ринкових досліджень» виготовити документацію щодо поновлення нормативної грошової оцінки земель м. Яворова. Згодом Рішенням сесії Яворівської МР від 23.03.2013 №99 було внесено зміни до Рішення №435 та доручено Виконавчому комітету Яворівської МР виготовлення документації щодо поновлення нормативно грошової оцінки. На замовлення Яворівської міської ради на підставі договору №507 від 27.08.2012 у 2013 році, Державним підприємством «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Держземагенства України було виконано роботи пов`язані з виготовленням технічної документації нормативно грошової оцінки

Рішенням Яворівської МР від 31.05.2013 №121 було затверджено проектну документацію з нормативно грошової оцінки земель м. Яворова.

Городоцька місцева прокуратура в інтересах держави в особі Яворівської міської ради у 2018 році звернулася до суду з позов про внесення змін договору оренди землі від 14.04.2006 укладений між Яворівською МР та ТзОВ «КепКо Юкрейн» оскільки після затвердження останньої нормативно грошової оцінки землі, згідно з витягом з технічної документації грошова оцінка землі становить 3518165,68 грн.

07.06.2018 ТзОВ «КепКо Юкрейн» звернулося з листом №1 до Відділу в Яворівському районі ГУ Держгеокадастру у Львівській області з проханням надати витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки за адресою: м. Яворів, Львівської обл., вул. Левада з кадастровим номером :04:003:0119.

Витяг було надано ТзОВ «КепКо Юкрейн 18.06.2018.

Ознайомившись з вищезазначеним витягом, вважаючи що такий суперечить вимогам та нормам чинного законодавства, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Предметом даного спору є витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0119.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальними законам, які регулюють даний вид правовідносин та повноваження зокрема Яворівської МР та ГУ Держгеокадастру у Львівській області є Закон України «Про оцінку земель» і Закон України «Про оренду землі».

Статтею 2 Закону України "Про плату за землю", визначено, що використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель.

Відповідно до частини першої статті 21 Закону України "Про оренду землі", орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди. Проте, законодавець визначає, що орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності, встановлюються відповідно до ПК України.

Так згідно з положеннями частини п`ятої статті 288 ПК України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою від 3 % нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 % нормативної грошової оцінки.

Як вбачається з договору оренди землі укладеного між Яворівською МР та ТзОВ «КепКо Юкрейн» ним встановлено орендну плату у розмірі 5% від нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

Частиною першою статті 13 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

Статтею 18 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5 - 7 років.

За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація (частина перша статті 20 Закону України «Про оцінку землі»).

Вищевказаним Законом визначено, що нормативно-правові акти щодо нормативно-методичного регулювання оцінки земель використовують у своїй діяльності саме суб`єкти оціночної діяльності, які мають ліцензію на виконання землеоціночних робіт. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація.

Статтею 15 Закону України «Про оцінку земель» встановлено, що підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Згідно ст.23 цього Закону виготовлена технічна документація нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Як уже встановлювалося судом Яворівська МР, як уповноважений орган державної влади своїм Рішенням від 31.05.2013 №121 затвердила технічну документацію нормативної грошової оцінки земель міста Яворова в тому числі і земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0119. Дане рішення є чинним; його законність не оскаржувалась, у встановленому порядку воно не скасоване.

Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України (частина п`ята статті 201 Земельного кодексу України).

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.

Дані про нормативну грошову оцінку стосовно окремої земельної ділянки за правилами частини другої статті 20 Закону України «Про оцінку земель» оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Відповідно до частини третьої статті 23 Закону України «Про оцінку земель» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року № 213 затверджено Методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Методика № 213).

Згідно з пункту 2-1 Методики № 213 дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.

Вищезазначена норма кореспондується з п. 1розділу 3 Порядку нормативно грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики і продовольства України №489 від 25.11.2016, який встановлює що дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою зацікавленої особи як витяг із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Витяг оформляється згідно з Додатком 9 до зазначеного Порядку.

З наведеного, вбачається, що витяг з технічної документації є документом, який оформлюється за результатом проведення нормативної грошової оцінки та відображає дані стосовно окремої земельної ділянки. Витяг складається на основі розрахованих у встановленому порядку показників (коефіцієнтів), які визначені у технічній документації, що затверджується рішенням відповідної сільської, селищної або міської ради. Аналізуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що при видачі витягу Держгеокадастр має використовувати відомості про нормативно грошову оцінку, наявні у технічній документації затвердженій рішенням відповідного територіального органу державної влади, у даному випадку Яворівською МР, яке є обов`язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади. Тобто, територіальний орган Держгеокадастру не наділений повноваженнями перевіряти обґрунтованість визначення показників нормативно грошової оцінки земельної ділянки.

Щодо покликань позивача на те, що у витязі вказані завищені показники локального коефіцієнту, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко планувальної зони (Км3).

Відповідно до Порядку №489, значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.

Суд зазначає, що значення цього коефіцієнта було розраховане Державним підприємством «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» Держземагенства України (). Крім того, з наданих відповідачем пояснень встановлено, що застосування окремих локальних коефіцієнтів здійснюється із застосуванням спеціального програного забезпечення, а отже відповідач не розраховує вручну та не впливає на значення такого коефіцієнту.

При вирішенні даного спору суд також звертає увагу на наступне. Відповідно до Переліку адміністративних послуг, що надаються Держгеокадастром та його територіальними органами на безоплатній основі затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №835 від 01.08.2011, видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки на підставі Закону України «Про оцінку земель, а отже лише формування на основі уже наявних даних та видача такого витягу здійснена відповідачем на заяву ТзОВ «КепКо Юкрейн» входить до його повноважень.

З матеріалів справи вбачається, що такий витяг був виданий уповноваженим органом ТзОВ «КепКо Юкрейн» у встановленому порядку.

Право на судовий захист гарантоване статтею 55 Конституції України. Відповідно до статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За змістом частини першої статті 4 КАС України рішення суб`єкта владних повноважень є нормативно-правовим або індивідуальним актом.

Нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

У свою чергу відповідно до ч.1 ст.1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону.

Однак аналізуючи усі застосовані під час вирішення даного спору норми законодавства, суд вважає, що у конкретному випадку оспорюваний витяг є лише технічним документом, який носить виключно інформаційний характер, оскільки за своє ю суттю не зумовлює виникнення для суб`єктів правовідносин будь-яких прав чи обов`язків.

При цьому, як зазначив Конституційний Суд України в своєму рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003, правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Відповідач у даному випадку по суті лише виконав належним чином свій обов`язок сформувавши та видавши витяг на підставі уже наявних даних затверджених у встановленому законом порядку.

Скасування витягу з технічної документації не вплине на обсяг прав та обов`язків позивача, зокрема, не змінить фактичне значення коефіцієнтів, що застосовані під час здійснення нормативної грошової оцінки землі, так само як і самого значення нормативної грошової оцінки землі. А розрахунок значення коефіцієнтів із застосуванням понижуючого локального коефіцієнту нормативної грошової оцінки землі та внесення такої інформації до витягу не належить до компетенції ГУ Держгеокадастру у Львівській області.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що задоволивши адміністративний позов у такий спосіб як просить позивач, порушені на його думку права та обов`язки жодним чином не будуть відновлені судом. Більше того, нормами діючого законодавства, у тому числі процесуального, не передбачено можливості скасування витягів з технічної документації (не рішень суб`єктів владних повноважень).

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Принцип розподілу влади не допускає надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - єдиним критерієм здійснення правосуддя є право. Тому завданням адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Сторонами, суду не наведено інших доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Беручи до уваги вищенаведене, суд дійшов до висновку, що у задоволенні адміністративного позову необхідно відмовити у повному обсязі.

Згідно з приписами ст. 139 КАС України, судовий збір розподілу не підлягає.

На підставі вище викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6-10, 19, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 10.10.2019.

Суддя В.М. Сакалош