Справа № 1.380.2019.000891
Суддя: Нос Степан Петрович
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8017/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Носа С. П.,

суддів - Кухтея Р. В., Шевчук С. М.,

за участю секретаря судового засідання - Джули В. М.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року в справі № 1.380.2019.000891 (головуючий суддя - Лунь З.І., м. Львів, повний текст судового рішення складено 05 липня 2019 року) за позовом ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни, Відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, в якому просив: визнати протиправним та скасувати рішення №РВ-018 від 17.12.2018 Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру; зобов`язати Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярську Любов Любомирівну провести державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0586 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що є власником земельної ділянки площею 0,0586 га. Державний акт виданий позивачу на підставі рішення виконкому Львівської міської ради народних депутатів №258 від 24.04.1998. 13.12.2018 звернувся із заявою за реєстраційним №ЗВ-018 до Державного кадастрового реєстратора Відділу у Пустомитівському районі Держгеокадастру у Львівській області Винярської Л.Л. про внесення відомостей до Державного земельного кадастру. Проте, рішенням реєстратора від 17.12.2018 за №РВ-018 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих документів вимогам Закону України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру. Позивач вважає спірне рішення таким, що порушує його права, оскільки внаслідок прийняття такого рішення позивач не може зареєструвати власну земельну ділянку. З огляду на наведене, просить у судовому порядку визнати протиправним та скасувати спірне рішення, яким відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру та зобов`язати відповідача провести державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0586га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року, позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення №РВ-018 від 17.12.2018 Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

Зобов`язано Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярську Любов Любомирівну провести державну реєстрацію земельної ділянки площею 0,0586га для будівництва та обслуговування житлового будинку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Головне управління Держгеокадастру у Львівській області подало апеляційну скаргу, в якій висловлено прохання скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що оскаржуване рішення суду у відповідності до положень п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України є незаконним та підлягає скасуванню у зв`язку з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного її вирішення

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, тому відповідно до ч.4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

Встановлено, що ОСОБА_1 , 13.12.2018 звернувся із заявою за реєстраційним № ЗВ-018 до Державного кадастрового реєстратора Відділу Держземагенства у Пустомитівському районі Винярської Л.Л. про внесення відомостей до Державного земельного кадастру.

До заяви додано технічну документацію із землеустрою, яка включала в себе схему розташування земельної ділянки, пояснювальну записку, технічне завдання на виконання робіт, заяву-договір, копію паспорта та ідентифікаційного номера, копію державного акта, на земельну ділянку, копію права власності на будинок, перелік обмежень у використанні земельної ділянки, збірний кадастровий план земельної ділянки, каталог координат кутів повороту меж земельної ділянки, акт приймання-передачі межових знаків на зберігання, кроки межових знаків, матеріали геодезичних вимирів, електронні дані.

Державний кадастровий реєстратор Відділу Держземагенства у Пустомитівському районі Винярська Л.Л. 17.12.2018 винесла рішення № РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру (далі - рішення) з підстав "невідповідності поданих документів вимогам, установленим Законом України "Про Державний земельний кадастр" та Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: в поданій технічній документації із землеустрою виявлено невідповідність місця розташування земельної ділянки правовстановлюючому документу. Згідно правовстановлюючого документа (державного акт на право приватної власності на землю ІІІ-ЛВ № 031028), виданого ОСОБА_1 , який є складовою частиною технічної документації, місце розташування земельної ділянки - м. Львів , в документації із землеустрою на зазначену земельну ділянку місце розташування - с. Зимна Вода Пустомитівського району. А також невідповідністю електронного документа установленим вимогам, а саме: ХБП схема наявні зауваження щодо валідності електронного документа.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням № РВ-018 від 17.12.2018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, позивач звернувся з позовом до суду.

Задовольняючи повністю даний позов, суд першої інстанції мотивував це тим, що земельна ділянка, яка належить позивачу на праві приватної власності і знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , - перебуває у постійному користуванні Львівської міської ради, водночас відноситься до земель Зимноводівської сільської ради, відтак така неузгодженість щодо правового статусу зазначених вище земель призвела до створення правової невизначеності для позивача, наслідком чого стало порушення його права як законного власника земельної ділянки щодо реєстрації земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Однак, такі висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального права та є помилковими.

Згідно з ст. 204 Земельного кодексу України ведення Державного земельного кадастру здійснюється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Державний земельний кадастр» Державний земельний кадастр базується на таких основних принципах, зокрема: як внесення відомостей до Державного земельного кадастру виключно на підставі та відповідно до цього Закону.

Згідно з ст. 9 Закону України «Про Державний земельний кадастр», внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні. Має доступ до всіх відомостей Державного земельного кадастру, самостійно приймає рішення про внесення відомостей до нього, надання таких відомостей, про відмову у здійсненні таких дій.

Статтею 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками.

Відповідно до ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності).

Для державної реєстрації земельної ділянки Державному кадастровому реєстратору, який здійснює таку реєстрацію, подаються: заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки; документація із землеустрою, яка є підставою для формування земельної ділянки у формі електронного документа.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.

Підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є: - розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; - подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі; - невідповідність поданих документів вимогам законодавства; - знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.

Вищезгадані положення Закону кореспондуються з нормами п. 107-111 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. № 1051.

Як встановлено, 17.12.2018 Державним кадастровим реєстратором Відділу Винярською Любов`ю Любомирівною за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію земельної ділянки разом з доданими до неї документами позивачу було відмовлено в реєстрації земельної ділянки рішенням № РВ- 018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру. Підстава відмови обґрунтовувалась невідповідністю поданих документів вимогам, установленим Закону України «Про Державний земельний кадастр», Порядку ведення Державного земельного кадастру, а саме: в поданій технічній документації із землеустрою виявлено невідповідність місця розташування земельної ділянки правовстановлюючому документу. Згідно правовстановлюючого документа (державного акт на право приватної власності на землю III-ЛB № 031028), виданого ОСОБА_1 , який є складовою частиною технічної документації, місце розташування земельної ділянки - м. Львів , в документації із землеустрою на зазначену земельну ділянку місце розташування - с. Зимна Вода Пустомитівського району. А також невідповідністю електронного документа установленим вимогам, а саме: XSD Схемa Наявні зауваження щодо валідності електронного документа.

Слід зазначити, що статтею 55 Закону України «Про землеустрій» та п. 2.8 Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 18.05.2010 N 376, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.06.2010 за №391/17686 (надалі - Інструкція) передбачено перелік документів, які включаються до технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), серед яких, рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою (у випадках, передбачених законом); копія документа, що посвідчує право на земельну ділянку (у разі проведення робіт щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); копія правовстановлюючих документів на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за умови якщо права власності на такі об`єкти зареєстровані).

У державному акті на право приватної власності на землю III-ЛB № 031028 виданого ОСОБА_1 , який є складовою частиною технічної документації, зазначено те, що земельна ділянка розташована на території м. Львова вул. жит . м . Білогорща, 280 Львівської міської ради, та виданий на підставі рішення виконкому Львівської міської Ради народних депутатів № 258 від 24 квітня 1998 року (наказ № 161 від 30.03.98 року), що, в свою чергу, свідчить про те, що наявний державний акт на право приватної власності не відповідає розробленій технічній документації із землеустрою в частині місця розташування земельної ділянки, чим не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме Земельному кодексу України, Закону України «Про Державний земельний кадастр» і Порядку ведення Державного земельного кадастру, та вищезазначеної Інструкції.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр», кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування;

Статтею 15, 16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» визначено, що земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. До Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки, зокрема: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа. Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Структура кадастрових номерів земельної ділянки визначається Кабінетом Міністрів України.

Необхідно зазначити, що відповідно до Державного класифікатора об`єктів адміністративно-територіального устрою України (КОАТУУ), затвердженого наказом Держкомстата України від 09.12.1997 № 78 "Про впровадження державних класифікаторів України: Класифікації послуг зовнішньоекономічної діяльності; Класифікації основних фондів; Класифікатора об`єктів адміністративно- територіального устрою України", порядковий номер Пустомитівського району «236, а міста Львова «101».

До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій офіційні найменування адміністративно-територіальних одиниць зазначаються у Державному земельному кадастрі відповідно до довідника "Україна. Адміністративно- територіальний устрій".

Крім цього, статтею 28-1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» регулюється взаємодія органу державної реєстрації прав та органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру. Цією статтею передбачено, що орган державної реєстрації прав надає органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформацію про, зокрема про: державну реєстрацію права власності на земельну ділянку, дату державної реєстрації, реєстраційний номер земельної ділянки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно із зазначенням відомостей про її кадастровий номер та орган, що здійснив державну реєстрацію.

Орган, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, надає органу державної реєстрації прав інформацію про: державну реєстрацію земельної ділянки (дату державної реєстрації, орган, що здійснив таку реєстрацію); кадастровий номер, площу, місце розташування земельної ділянки; кадастровий план зареєстрованої земельної ділянки в електронній (цифровій) формі.

Інформація, одержана від органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру, вноситься державним реєстратором під час здійснення державної реєстрації прав на відповідний об`єкт до розділу Державного реєстру прав, який містить відомості про нерухоме майно.

До 1 січня 2013 року державна реєстрація земельних ділянок, які передаються у власність із земель державної чи комунальної власності, здійснюється з видачею державних актів на право власності на земельні ділянки. Реєстрація державних актів на право власності здійснюється у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі.

Також наявні у матеріалах справи докази: рішення Залізничної районної ради народних депутатів м. Львова № 504 від 27.12.1990 (а.с. 57), відповідь Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради № 32вих-2143 від 17.05.2010 (а.с. 77), розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради № 105 від 15.02.2011 «Про присвоєння окремого поштового номеру житловому будинку, побудованому гр. ОСОБА_1 в масиві забудови Білогорща у м. Львові» (а.с.78) підтверджують, що подані позивачем державному кадастровому реєстратору документи для державної реєстрації земельної ділянки, не відповідали вимогам законодавства.

Враховуючи встановленні обставини справи та чинні законодавчі норми колегія суддів констатує про правомірність прийняття Державним кадастровим реєстратором відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярською Любов`ю Любомирівною рішення №РВ-018 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 17.12.2018.

За пунктами 3, 4 ч.1 ст.317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

В підсумку, такі обставини є безсумнівною підставою для скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 308, 310, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 317, 321, 322, ст.325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Львівській області - задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року в справі № 1.380.2019.000891 - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора відділу у Пустомитівському районі Головного управління Держгеокадастру у Львівській області Винярської Любові Любомирівни, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язати вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С. П. Нос
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 09 жовтня 2019 року