Справа № 500/2321/19
Суддя: Баранюк Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2019-10-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

Справа № 500/2321/19

11 жовтня 2019 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючого судді Баранюка А.З. розглянувши в письмовому провадженні заяву про забезпечення позову ОСОБА_1 до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 жовтня 2019 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення, сьомого скликання сорок п`ятої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 27.09.2019 №1942, яким ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 гектара за кадастровим номером: :02:001:3165 в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області;

- зобов`язати Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області затвердити проект щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки із цільовим призначенням для ведення садівництва площею 0,0359 гектара за кадастровим номером: :02:001:3165 в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

Ухвалою судді від 10.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №500/2321/19 за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Також, 10.10.2019 ОСОБА_1 подала до суду заяву про забезпечення позову шляхом:

- заборони Петриківській сільській раді Тернопільського району Тернопільського району вчиняти дії (приймати рішення) щодо відчуження (передання у власність/ в оренду) земельної ділянки за кадастровим номером: :02:001:3165 для індивідуального садівництва, що розташована в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області до набрання законної сили судовим рішенням у справі;

- заборони суб`єктам, які здійснюють державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень вчиняти реєстраційні дії стосовно земельної ділянки за кадастровим номером: :02:001:3165 для індивідуального садівництва, що розташована в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області до набрання законної сили судовим рішенням у справі.

Перевіривши матеріали заяви та подані позивачем письмові докази, судом встановлено наступні обставини.

26 липня 2018 року ОСОБА_1 , звернулася до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва, яка розташована в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

У зв`язку із тим, що у місячний строк Петриківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області не надала ні дозволу ні відмови на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, 11 вересня 2018 року позивачем було подано письмову заяву директору TOB «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі землі», про укладення договору на виконання робіт по розробці проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення (землі, не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів-пасовища) в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області та замовлення розроблення такого проекту.

12 вересня 2018 року було укладено відповідний письмовий договір №2009/18 та затверджено завдання на розроблення проекту землеустрою.

24 вересня 2018 року позивач письмово повідомила Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області про факт замовлення розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована в межах с. Петриків Тернопільського району, Тернопільської області.

У відповідь на вищевказане письмове повідомлення, Петриківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області листом від 26 вересня 2018 року № 860 повідомила позивачку про те, що рішенням сесії від 19 вересня 2018 року №1292 їй відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га для ведення індивідуального садівництва, що розташована в с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

02 листопада 2018 року проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, розроблений TOB «Регіональний земельно-кадастровий центр «Галицькі Землі», пройшов державну експертизу в ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області та був погоджений без зауважень.

На підставі погодженого проекту землеустрою 05 листопада 2018 року відділом у Тернопільському районі Міськрайонного управління у Тернопільському районі та м. Тернополі ГУ Держгеокадастру у Тернопільській області здійснено державну реєстрацію сформованої земельної ділянки ОСОБА_3 у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області та видано витяг з Державного земельного кадастру щодо присвоєння земельній ділянці кадастрового номера :02:001:3165.

06 листопада 2018 року позивач подала сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області письмову заяву, у якій просила затвердити проект землеустрою та надати у власність земельну ділянку за кадастровим номером: :02:001:3165 для індивідуального садівництва, що розташована в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

16 листопада 2018 року Петриківська сільська рада Тернопільського району Тернопільської області розглянула вищевказану заяву і прийняла рішення №1437, яким відмовила їй у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

29 листопада 2018 року ОСОБА_4 вдруге звернулася до Петриківської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання у власність земельну ділянку за кадастровим номером: :02:001:3165 для індивідуального садівництва, що розташована в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області, за результатами розгляду якої рішенням від 21 грудня 2018 року № 1471 було відмовлено у її задоволенні.

Не погодившись із такими діями відповідача позивач звернулась до суду із адміністративним позовом до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, в якому просила визнати протиправними та скасувати рішення сьомого скликання тридцять четвертої сесії від 19.09.2018 року № 1292 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області; рішення сьомого скликання тридцять сьомої сесії від 16.11.2018 року № 1437 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області; рішення сьомого скликання тридцять восьмої сесії від 21.12.2018 року № 1471 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області; зобов`язати відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки з кадастровим номером - :02:001:3165 у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва за рахунок земель комунальної власності сільськогосподарського призначення в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2019 року у справі № 500/296/19 в задоволенні позову відмовлено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 липня 2019 року рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/296/19 від 02 квітня 2019 року скасовано та прийнято нове, яким позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправним, та скасовано рішення сьомого скликання тридцять четвертої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 19 вересня 2018 року № 1292 про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,0400 га у власність для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

Визнано протиправним та скасовано рішення сьомого скликання тридцять сьомої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 16 листопада 2018 року № 1437 та рішення сьомого скликання тридцять восьмої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 21 грудня 2018 року №1471 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

Зобов`язано Петриківську сільську раду Тернопільського району Тернопільської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 щодо затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність площею 0,0359 га для індивідуального садівництва в межах с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області.

30.07.2019, на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду, позивач звернулась до Петриківської сільської ради Тернопільського району із заявою про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність площею 0,0359 га. для індивідуального садівництва.

Рішенням сьомого скликання сорок п`ятої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району від 27.09.2019 №1942, позивачці відмовлено в затвердженні проекту землеустрою та надання земельної ділянки у власність площею 0,0359 га. для індивідуального садівництва, оскільки дана земельна ділянка передана у власність іншій особі за результатами голосування.

При вирішенні питання щодо наявності підстав для забезпечення адміністративного позову, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову. Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Згідно з ч.1 ст.151 КАС України позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Відповідно до ч.2 ст.151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Статтею 154 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання. Суд може також зазначити порядок виконання ухвали про забезпечення позову.

Суд зазначає, що законодавцем визначено чіткі підстави, за наявності яких допустимо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову.

Відповідно до роз`яснень постанови Пленуму Верховного Суду України від 22.12.2006 року № 9 «Про практику застосування судами процесуального законодавства при розгляді заяв про забезпечення позову» та постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 року № 2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства під час розгляду адміністративних справ», розглядаючи заяву про забезпечення позову, суд (суддя) має з урахуванням доказів, наданих позивачем на підтвердження своїх вимог, пересвідчитися, зокрема, в тому, що між сторонами дійсно виник спір та існує реальна загроза невиконання чи утруднення виконання можливого рішення суду про задоволення позову; з`ясувати обсяг позовних вимог, дані про особу відповідача, а також відповідність виду забезпечення позову, який просить застосувати особа, котра звернулася з такою заявою, позовним вимогам.

Забезпечення позову по суті - це обмеження суб`єктивних прав, свобод та інтересів відповідача або пов`язаних з ним інших осіб з метою забезпечення реалізації в майбутньому актів правосуддя і задоволених вимог позивача (заявника).

Тобто, прийняття такого рішення доцільно та можливе лише в разі наявності достатньо обґрунтованого припущення, що невжиття таких заходів може в майбутньому ускладнити виконання судового рішення чи привести до потреби докласти значні зусилля для відновлення прав позивача.

Суд також зазначає, що забезпечення адміністративного позову є крайнім заходом, вжиття якого можливе виключно за наявності підстав вважати, що рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень є очевидно протиправними.

Отже, метою забезпечення позову є вжиття судом заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Із заяви про забезпечення позову та поданих позивачем письмових доказів слідує, що позивачка вбачає порушення свого права в тому, що рішенням сьомого скликання сорок п`ятої сесії Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 27.09.2019 №1942, ОСОБА_1 відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,0359 гектара за кадастровим номером: :02:001:3165 в межах населеного пункту с. Петриків Тернопільського району Тернопільської області. Підставою для відмови слугувало те, що дана земельна ділянка передана у власність іншій особі.

Суд бере до уваги те, що рішенням Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області від 27.09.2019 №1938 вирішено:

- затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0359 га у власність гр. ОСОБА_5 для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі, не надані у власність та постійне користування) за адресою с, АДРЕСА_1 Тернопільського району, Тернопільської області;

- передати гр. ОСОБА_5 у власність земельну ділянку площею 0,0359 га для ведення особистого селянського господарства (землі, не надані у власність та постійне користування) за адресою с. АДРЕСА_1 , Тернопільського району, Тернопільської області за кадастровим номером :02:001:3165.

- зареєструвати речове право на земельну ділянку у встановленому законодавством порядку.

Таким чином, земельна ділянка за кадастровим номером :02:001:3165 вже передана відповідачем з комунальної власності у власність гр. ОСОБА_5 , а тому суд вважає, що заява про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Додатково суд зазначає, що у разі прийняття суб`єктом владних повноважень рішення про передачу земельних ділянок у власність чи оренду (тобто ненормативного акта, який вичерпує свою дію після його реалізації) подальше оспорювання правомірності набуття фізичною чи юридичною особою спірної земельної ділянки має вирішуватися у порядку цивільної (господарської) юрисдикції, оскільки виникає спір про цивільне право. Аналогічний висновок щодо застосування норм процесуального права в подібних правовідносинах викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі № 369/13240/14-а.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

Керуючись статтями 150 - 154, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви про забезпечення позову ОСОБА_1 до Петриківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий суддя Баранюк А.З.

копія вірна

Суддя Баранюк А.З.< Вказати наслідок розгляду клопотання >