Справа № 120/2789/19-а
Суддя: Маслоід Олена Степанівна
Дата ухвалення: 2019-10-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Вінниця

10 жовтня 2019 р. Справа № 120/2789/19-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21100)

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач) про визнання протиправними дій відповідача щодо призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_3 , без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачеві пенсії по втраті годувальника на неповнолітнього утриманця ОСОБА_2 , починаючи з 01.07.2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 889 від 22.09.2010 року та винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях, із врахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що 29.06.2017 року при виконанні бойового завдання загинув ОСОБА_3 , її чоловік та батько неповнолітнього сина, ОСОБА_2 . У зв`язку з цим, 01.07.2017 року відповідачем призначено позивачеві пенсію на неповнолітнього утриманця в розмірі 40% грошового забезпечення померлого чоловіка. У квітні 2019 року позивач отримала від відповідача розрахунок пенсії, з якого дізналась, що при призначенні пенсії по втраті годувальника було враховано наступне грошове забезпечення її чоловіка: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавку за вислугу років, надбавку за виконання особливо важливих завдань та премію В свою чергу, відповідачем при обчисленні пенсії не було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду та винагороду за безпосередню участь в АТО. У зв`язку з цим позивач звернулась до військової частини НОМЕР_1 , в якій проходив службу її чоловік, та до ІНФОРМАЦІЯ_1 з проханням підготувати та передати відповідні довідки до відповідача для належного обрахунку пенсії по втраті годувальника. Останніми всі необхідні довідки були передані до відповідача, про що було повідомлено позивача листами. З огляду на це, позивач звернулась до відповідача з проханням надати інформацію щодо проведення, згідно наданих документів, перерахунку пенсії по втраті годувальника. Відповідач повідомив, що Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб» (далі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби. та деяких інших осіб») не передбачено врахування при призначенні пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як щомісячна додаткова грошова винагорода та винагорода за участь в АТО. Не погоджуючись з цим, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою від 09.09.2019 року дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

24.09.2019 року за вх. № 46976 представником відповідача через канцелярію суду подано відзив на позовну заяву, в якому він вважає позовні вимоги необґрунтовании та такими, що не підлягають задоволенню. Так, відповідач вказує, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в органах пенсійного фонду з 01.07.2017 року та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» за померлого батька ОСОБА_3 .. Пенсія призначена в розмірі, визначеному п. «б» ст. 36 вказаного Закону у розмірі 40% грошового забезпечення померлого годувальника. Відповідачем при призначенні пенсії були враховані роз`яснення Міністерства соціальної політики України та положення постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», згідно яких до додаткових видів грошового забезпечення не були враховані щомісячна додаткова грошова винагорода за участь в антитерористичній операції.

26.09.2019 року за вх. № 47285/19 представником відповідача через канцелярію суду надано належним чином засвідчені копії пенсійної справи позивача.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 137 від 13.07.2017 року прапорщика ОСОБА_3 , начальника сховища складу авіаційного пального роти матеріального забезпечення, який загинув 29.06.2017 року при виконанні бойового завдання в районі проведення антитерористичної операції під час несення бойового чергування, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

З 01.07.2017 року ОСОБА_1 на неповнолітнього ОСОБА_2 у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» призначено пенсію по втраті годувальника в розмірі 40% грошового забезпечення (заробітної плати) померлого годувальника ОСОБА_3 ..

Пенсія призначалась із врахуванням наступних складових грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премію.

Щомісячна додаткова грошова винагорода та винагорода за безпосередню участь в АТО при призначенні пенсії враховані не були.

У зв`язку з цим 12.03.2019 року позивач звернулась із запитом на інформацію до військової частини НОМЕР_1 з проханням надати інформацію у вигляді довідки про отримане її чоловіком грошове забезпечення, зокрема: усі види грошового забезпечення (вказати кожен вид окремо) та їх розмір, які нараховувалися та виплачувалися її чоловікові в період часу з червня 2015 року по липень 2017 року включно; види грошового забезпечення, з якого здійснювалося відрахування єдиного соціального внеску.

За результатами розгляду вказаного звернення, військовою частиною НОМЕР_1 , була надана довідка № 350/119/1/1033/ПС від 10.04.2019 року.

Позивач 18.04.2019 року звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 з проханням оформити та подати відповідачеві документи з урахуванням наданої військовою частиною довідки, для здійснення перерахунку та виплати пенсії по втраті годувальника, починаючи з 01.07.2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО та індексації, із врахуванням раніше виплачених сум. До цієї заяви позивач додала надану військовою частиною НОМЕР_1 довідку № 350/119/1/1033/ПС від 10.04.2019 року.

Останній повідомив позивача, що надана нею довідка передана відповідачеві 22.05.2019 року за вих. № 12/19/272.

18.04.2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила на підставі наданої військовою частиною НОМЕР_1 довідки № 350/119/1/1033/ПС від 10.04.2019 року здійснити перерахунок ти виплатити їй пенсію по втраті годувальника, починаючи з 01.07.2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячну додаткову грошову винагороду, встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889, грошову винагороду за безпосередню участь в АТО та індексацію, із врахуванням раніше виплачених сум.

Відповідач, розглянувши звернення позивача, 03.06.2019 року за вих. № 1298/К-12 повідомив її, що пенсія особам офіцерського складу, згідно ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб», обчислюється з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. П. 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» № 393 від 17.07.1992 року встановлено, що пенсії обчислюються з відповідних окладів за посадою, військовим званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тому при призначенні пенсії до додаткових видів грошового забезпечення не були враховані щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в антитерористичній операції та індексація.

18.07.2019 року позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, в якій просила надати їй інформацію щодо проведення, згідно наданих Вінницьким обласним військовим комісаріатом документів, у тому числі довідки № 350/119/1/1033/ПС від 10.04.2019 року, перерахунку пенсії по втраті годувальника, починаючи з 01.07.2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії щомісячної додаткової грошової винагороди, грошової винагороди за безпосередню участь в АТО та індексації.

Відповідач за наслідками розгляду заяви позивача 06.08.2019 року за вих. № 2264/к-10 надав роз`яснення, в якому вказав, що згідно чинного законодавства до додаткових видів грошового забезпечення належать лише щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премії. Тому при призначенні позивачеві пенсії до додаткових видів грошового забезпечення не були враховані щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в антитерористичній операції та індексація.

Не погоджуючись з цим, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Ч. 3 ст. 1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 30 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (ст. 31). Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Положеннями ст. 36 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії в разі втрати годувальника призначаються в таких розмірах: членам сімей військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії або каліцтва, одержаних при захисті Батьківщини, ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи або виконанні інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з`єднаннях та підпільних організаціях і групах, визнаних такими законодавством України, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи чи участю у бойових діях у мирний час, які є непрацездатними та перебували на утриманні загиблого (померлого) годувальника (при цьому дітям та іншим особам, зазначеним в абзаці другому статті 30 цього Закону, незалежно від того, чи перебували вони на утриманні загиблого (померлого) годувальника), - 70 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника на одного непрацездатного члена сім`ї. Якщо на утриманні загиблого (померлого) годувальника перебували двоє і більше членів сім`ї, пенсія призначається у розмірі 90 процентів грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника, що розподіляється між ними рівними частками, але не менше ніж 40 процентів на кожного непрацездатного члена сім`ї. У таких самих розмірах, незалежно від причини смерті годувальника, обчислюються пенсії членам сімей померлих осіб з інвалідністю внаслідок війни та членам сімей, до складу яких входять діти, які втратили обох батьків.

Ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Між тим, абз. 1 ч. 1 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Ч. 2 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

У додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 наведені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, Національної гвардії, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Управління державної охорони, СБУ, Служби зовнішньої розвідки та інших розвідувальних органів (щомісячні та одноразові). Зокрема, до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: одноразова допомога на початкове обзаведення; винагорода за тривалість безперервної військової служби; одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби визначено Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 року № 260 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 14.07.2008 року за № 638/15329 (далі - Інструкція).

Ч. 1 ст. 10-1 ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» встановлено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

В силу приписів пп. 3 п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 (зі змінами та доповненнями) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право надавати військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.

Кабінет Міністрів України постановою від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», зі змінами, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161, встановив для військовослужбовців Збройних Сил України щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - щомісячну додаткову грошову винагороду.

Постійний характер допомоги визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року № 161.

Порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом (далі - військовослужбовці), які займають посади в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), щомісячної додаткової грошової винагороди в період проходження позивачем військової служби було визначено до 16.12.2016 року - Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 15.11.2010 № 595 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 05.12.2012 року № 825), а з 16.12.2016 року до 20.07.2018 року - Інструкцією про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 24.10.2016 року № 550 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11.11.2016 року за № 1470/29600.

П. 1 вказаної постанови встановлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень. Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Системний аналіз наведених норм доводить, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

При цьому, після 01.01.2011 року пенсія особам, які мають право на пенсію за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей обчислюються, виходячи з сум грошового забезпечення, до якого на підставі ст. 9 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, одноразові додаткові види грошового забезпечення, з яких сплачувався єдиний соціальний внесок. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

За змістом вказаних нормативних актів, щомісячна додаткова грошова винагорода носить реальний та постійний характер та відповідає ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців.

Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, відповідно враховуються при розрахунку пенсії, призначеної згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Такі висновки відповідають правовій позиції Верховного Суду України, викладеній у постановах від 20.10.2015 року у справа №21-2942а15 та від 10 березня 2015 року у справі № 21-70а15, а також Верховного Суду у справах № 761/28228/15-а (постанова від 06.02.2018), № 346/2949/17 (постанова від 20.02.2018) та № 522/9660/16-а (постанова від 28.02.2018).

З повідомлення про призначенні пенсії вбачається, що при призначенні пенсії позивачеві було враховано посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання та премія.

Натомість, позивач вважала, що при призначенні пенсії не було враховано щомісячну додаткову грошову винагороду та винагороду за участь в АТО, відповідно неодноразово зверталась з відповідними заявами до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії та врахувати при цьому вказані виплати. Відповідач, за наслідками розгляду таких заяв, відмовляв у їх задоволенні.

Разом з тим, зі змісту вказаного повідомлення судом вбачається, що при розрахунку пенсії позивача не враховано лише винагороду за участь в АТО. В свою чергу, щомісячна додаткова грошова винагорода у відповідності до вимог чинного законодавства врахована при призначенні пенсії позивачеві.

Зазначене також підтверджується протоколом за пенсійною справою № від 01.07.2017 року.

З огляду на викладене, суд констатує про безпідставність позовних вимог позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_3 , без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди, відповідно позовні вимог у цій частині задоволенню не підлягають, з огляду на відсутність порушених прав та інтересів позивача у цій частині.

Щодо врахування при призначенні пенсії винагороди за участь в АТО, суд зазначає наступне.

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» № 18 від 20.01.2016 року в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень. Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

У контексті наведеного суд зазначає, що ОСОБА_3 , який загинув, була нарахована та виплачена винагорода за участь в АТО. Наведене підтверджується довідкою про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_3 за період з червня 2015 року по липень 2017 року № 350/119/1/1033/пс від 10.04.2019 року та відповіддю на запит військової частини НОМЕР_1 від 04.07.2019 року за вих. № 350/119/1/727/пс.

Таким чином, нарахована та виплачена ОСОБА_3 винагорода за участь в АТО у відповідності до ч. 3 ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» підлягає обов`язковому включенню до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії по втраті годувальника членам його сім`ї, зокрема утриманцям.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що посилання відповідача на відсутність підстав для врахування до складу грошового забезпечення при призначенні пенсії винагороди за участь в АТО є безпідставним.

За таких обставин, суд вважає, що діями відповідача щодо призначення пенсії по втраті годувальника, без врахування при її обчисленні винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, порушено право позивача на належні гарантії з боку держави в разі втрати годувальника у період проходження служби.

Таким чином, позовні вимоги в частині визнання дії відповідача щодо призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_3 , без врахування при її обчисленні винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачеві пенсію по втраті годувальника на неповнолітнього утриманця ОСОБА_2 , починаючи з 01.07.2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсію щомісячну додаткову грошову винагороду встановлену військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 889 та винагороду за безпосередню участь в антитерористичних операціях, із врахуванням раніше виплачених сум, суд зазначає наступне.

У відповідності до п. 3 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову, суд може прийняти рішення про визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій.

Водночас, згідно п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України, суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права ст.1 Протоколу № 1 до Європейської Конвенції з прав людини, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З огляду на те, що суд позовну вимогу про визнання протиправними дій відповідача щодо призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_3 , без врахування при її обчисленні щомісячної додаткової грошової винагороди встановленої військовослужбовцям Збройних Сил України згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 889 та винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операцій задовольнив частково, то належним та необхідним для відновлення порушених прав позивача буде зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачеві пенсії по втраті годувальника на неповнолітнього утриманця ОСОБА_2 , починаючи з 01.07.2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру пенсії винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, із врахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, судом не встановлено, питання про розподіл судових витрат у справі не вирішується.

Керуючись Конституцією України, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій», постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» та ст. 2, 6, 9, 73- 78, 90, 245, 246, 255, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо призначення пенсії по втраті годувальника, ОСОБА_3 , без врахування при її обчисленні винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії по втраті годувальника на неповнолітнього утриманця ОСОБА_2 , починаючи з 01.07.2017 року, з урахуванням при обчисленні розміру винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях, із врахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 в інетерсах неповнолітного ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 )

Відповідача - Головну управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, б. 7, м. Вінниця, 21100)

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 10.10.2019 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна