Справа № 640/13688/19
Суддя: Вівдиченко Тетяна Романівна
Дата ухвалення: 2019-10-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

15 жовтня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Вівдиченко Т.Р., суддів Епель О.В. та Карпушової О.В. перевіривши апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Міністерства юстиції України, третя особа - Акціонерне товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Держави Україна в особі Міністерства юстиції України, третя особа - Акціонерне товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 серпня 2019 року відкрито провадження у справі.

Не погоджуючись з прийнятою ухвалою, позивач - ОСОБА_1 звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу в частині відмови в залученні третіх осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 293 Кодексу адміністративного судочинства України, ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених ст. 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені ст. 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.

Згідно з п. 5 ч. 1 ст. 294 КАС України, окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.

Ухвала про відкриття провадження у справі може бути оскаржена в апеляційному порядку виключно з підстав порушення судом першої інстанції ст.ст. 20, 21, 25, ст. 28 КАС України.

Разом з тим, з доводів апеляційної скарги вбачається, що ОСОБА_1 не погоджується із даною ухвалою з тих підстав, що судом першої інстанції при її постановленні не залучено в якості третіх осіб: Президента України Зеленського Володимира Олександровича ; Фонд державного майна України; виконуючого обов`язки голови Фонду державного майна України Трубарова Віталія Миколайовича; заступника голови Фонду державного майна України Державіна Володимира Володимировича; Кабінет Міністрів України; Запорізький районний суд Запорізької області.

Натомість, процесуальні положення КАС України не передбачають права на оскарження в апеляційному порядку ухвал суду першої інстанції про відкриття провадження у справі з питань залучення третіх осіб, у тому числі щодо відмови у задоволенні відповідних клопотань.

Відповідно до пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року (далі - Конвенція), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, установленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.

У пункті 53 рішення від 08 квітня 2010 року у справі «Меньшакова проти України» Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) зазначив, що право на суд не є абсолютним і може підлягати легітимним обмеженням у випадку, коли доступ особи до суду обмежується або законом, або фактично таке обмеження не суперечить пунктові 1 статті 6 Конвенції, якщо воно не завдає шкоди самій суті права і переслідує легітимну мету, за умови забезпечення розумної пропорційності між використовуваними засобами та метою, яка має бути досягнута (див. рішення ЄСПЛ від 28 травня 1985 року у справі «Ашинґдейн проти Сполученого Королівства»).

Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Гарантоване статтею 55 Конституції України та КАС України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим.

Водночас, як зазначалося, позивач оскаржує ухвалу суду першої інстанції про відкриття провадження у справі не з приводу порушення правил підсудності, а з тих підстав, що судом не залучено до справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.

Так, із оскаржуваної ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 29 серпня 2019 року про відкриття провадження у справі вбачається, що судом першої інстанції зазначено про те, що позовна заява не містить належних обґрунтувань необхідності залучення усіх вищеперелічених осіб, при цьому, суд наділений правом вчинити дані дії в подальшому, якщо під час розгляду справи буде встановлено необхідність такого залучення.

Разом з цим, ч. 5 ст. 49 КАС України визначено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, з наведеного слідує, що ухвала суду з питань залучення до участі у справі третіх осіб не може бути оскаржена окремо від рішення суду в апеляційному порядку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 299 КАС України, суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.

Аналогічна правова позиція міститься в ухвалах Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі № 826/16892/17 та від 19 березня 2019 року у справі № 826/13505/18.

Враховуючи викладене, у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 серпня 2019 року слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 294, 299 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

У відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 до Держави Україна в особі Міністерства юстиції України, третя особа - Акціонерне товариство «Запорізький виробничий алюмінієвий комбінат» про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач Судді Вівдиченко Т.Р. Епель О.В. Карпушова О.В.