Справа № 280/3767/19
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

30 вересня 2019 року о/об 14 год. 55 хв.Справа № 280/3767/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙН-ШОП" (70500, Запорізька область, м.Оріхів, вул.Героїв Крут, буд.113; )

до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (36022, Полтавська область, м.Полтава, вул.Анатолія Кукоби, буд.39; )

про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЙН-ШОП" (надалі - позивач, ТОВ "ВАЙН-ШОП") звернулось до суду з адміністративним позовом до Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (надалі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати Припис Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста від 15.07.2019 за №1213, який склав головний спеціаліст Грановська Наталія Миколаївна .

У позові зазначено, що 02.08.2019 за адресою магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» (АДРЕСА_1 ) ТОВ « ВАИН -ШОГІ» отримало Припис Інспекція по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста від 15.07.2019 за №1213, згідно якого слідує, що: «Адреса порушень АДРЕСА_1 . Назва, адреса організації: «ІНФОРМАЦІЯ_1». Кому директор Олійник Таїсія Олександрівна . До 25.07.2019 Інспекція пропонує демонтувати спеціальні рекламні конструкції розміщені без дозвільних документів. Порушення ст.97 Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку Припис склав головний спеціаліст Грановська Наталія Миколаївна Припис отримав - без підпису». Припис не містить інформацію коли, ким та за яких обставин виявлено це порушення, яким чином зафіксовано це порушення, яке відношення має ТОВ «ВАЙН-ШОП» до цього порушення, яку спеціальну рекламну конструкцію (її розмір, зміст, місцезнаходження, тощо) потрібно демонтувати. TOB «ВАЙН-ШОП» користується частиною нежитлового приміщення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на підставі договору №18/2019 суборенди нежитлового приміщення від 25.03.2019. З квітня 2019 року ТОВ «ВАЙН-ШОП» здійснює торгівельну діяльність в цьому приміщенні, використовуючи у вивісці магазину знак для товарів і послуг «ІНФОРМАЦІЯ_1» на підставі ліцензійного договору від 31.03.2019. Вивіска магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1", за вказаною адресою, не містить зображень ні особи, ні будь-якого товару. Відповідно відсутні підстави її ідентифікувати як рекламу. На вивісці зображено виключно торгову марку "ІНФОРМАЦІЯ_1", яка зареєстрована у встановленому законом порядку. Іншої інформації там немає. На думку позивача, розмір, зміст та місце розміщення вивіски «ІНФОРМАЦІЯ_1» відповідає вимогам чинного законодавства України. Отже, у Приписі №1213 від 15.07.2019 відповідачем невірно ідентифіковано вивіску «ІНФОРМАЦІЯ_1» як спеціальна рекламна конструкція, яка розміщена без дозвільних документів, що є підставою для визнання такого Припису протиправним. Вивіска «ІНФОРМАЦІЯ_1», яка розміщена на фасаді будівлі за адресою: АДРЕСА_1, належить на праві власності ТОВ «ВАЙН-ШОП», що підтверджується договором №190519 від 19.05.2019, рахунком фактурою №СФ-0000044 від 17.05.2019 та платіжними дорученнями №922 від 20.05.2019, №946 від 27.05.2019, №1105 від 04.07.2019. У зв`язку з цим, проведення згідно спірного Припису демонтажу вивіски «ІНФОРМАЦІЯ_1» порушує майнові права ТОВ «ВАЙН-ШОП» та є незаконним втручанням суб`єкта владних повноважень в здійснення господарської діяльності ТОВ «ВАЙН-ШОП».

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем відзив на позовну заяву до суду не подавався.

Ухвалою судді від 06.08.2019 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін та призначено судове засідання на 02.09.2019.

Ухвалою суду від 02.09.2019 відкладено розгляд справи до 30.09.2019 без виклику сторін.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

ТОВ "ВАЙН-ШОП" зареєстроване як юридична особа за адресою: 70500, Запорізька область, м.Оріхів, вул.Героїв Крут, буд.113; .

У користуванні позивача знаходиться нежитлове приміщення загальною площею 282,82кв.м. на першому поверсі будівлі за адресою: АДРЕСА_1 - на підставі Договору суборенди нежитлового приміщення №18/2019 від 25.03.2019, укладеного між позивачем, в особі директора Олійник Т.О. , та ТОВ "ВАЙН-ХАУС" (а.с.18-19).

На підставі Ліцензійного договору про надання дозволу на використання об`єкта права інтелектуальної власності (знака для товарів і послуг) від 31.03.2019, укладеного між позивачем (ліцензіат) та ОСОБА_1 (ліцензіар), позивачу надано невиключне право на використання знаку для товарів і послуг у відношенні вказаних в Свідоцтві НОМЕР_1 послуг 35 класу міжнародної класифікації товарів і послуг для відкриття і роботи мережі фірмових магазинів "ІНФОРМАЦІЯ_1" відповідно до умов даного Ліцензійного договору (а.с.27-29).

Вказаний знак для товарів і послуг належить ОСОБА_1 на підставі Свідоцтва НОМЕР_1, зареєстрованого в Державному реєстрі свідоцтв України на знаки для товарів і послуг 25.05.2017 (а.с.23-26).

На фасаді будівлі, в якій знаходиться вказане нежитлове приміщення, позивач розмістив вивіску з написом "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Судом досліджено фотознімки розміщення позивачем вивіски з написом "ІНФОРМАЦІЯ_1" на фасаді будівлі, в якій знаходиться зазначене нежитлове приміщення (а.с.21-22).

02.08.2019 ТОВ "ВАЙН-ШОП" отримано Припис Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста №1213 від 15.07.2019 (надалі - Припис №1213 від 15.07.2019) (а.с.9).

У Приписі №1213 від 15.07.2019, зокрема, зазначено: «… Адреса порушень: АДРЕСА_1 . Назва, адреса організації: «ІНФОРМАЦІЯ_1». Кому: директор Олійник Таїсія Олександрівна . До 25.07.2019 Інспекція пропонує: демонтувати спеціальні рекламні конструкції розміщені без дозвільних документів. Порушення ст.97 Правил благоустрою та забезпечення чистоти і порядку. …» (а.с.9).

Не погоджуючись із прийнятим відповідачем Приписом №1213 від 15.07.2019 позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про рекламу" реклама - це інформація про особу чи товар, розповсюджена в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтерес щодо таких особи чи товару, а зовнішня реклама - це реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно з ч.1 ст.16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється. Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху. Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб). Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

У ч.8 ст.8 Закону України "Про рекламу" зазначено, що розміщення інформації про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, у тому числі на елементах обладнання та/або оформлення місць торгівлі, а також безпосередньо на самому товарі та/або його упаковці, не вважається рекламою.

Як зазначено у ч.6 ст.9 Закону України "Про рекламу", вивіска чи табличка з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать цій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщена на внутрішній поверхні власного чи наданого у користування особі приміщення, на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу в таке приміщення, не вважається рекламою.

Відповідно до п.2 «Типових правил розміщення зовнішньої реклами», затверджених 29.12.2003 постановою Кабінетів Міністрів України за №2067, спеціальні конструкції - це тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та не наземні (повітряні), плоскі та об`ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами; вивіска чи табличка - це елемент на будинку, будівлі або споруді з інформацією про зареєстроване найменування особи, знаки для товарів і послуг, що належать такій особі, вид її діяльності (якщо це не випливає із зареєстрованого найменування особи), час роботи, що розміщений на зовнішній поверхні будинку, будівлі або споруди не вище першого поверху або на поверсі, де розташовується власне чи надане у користування особі приміщення (крім, випадків, коли суб`єкту господарювання належить на праві власності або користування вся будівля або споруда), біля входу у таке приміщення, який не є рекламою.

Таким чином, інформація про виробника товару та/або товар у місцях, де цей товар реалізується чи надається споживачеві, а також інформація, розміщена на зовнішній поверхні будинку чи споруди не вище першого поверху або на поверсі, де знаходиться власне чи надане у користування особі приміщення, біля входу у таке приміщення, яка не містить закликів придбавати товар або послугу, що реалізується суб`єктом, не є рекламою у розумінні ч.8 ст.8, ч.6 ст.9 Закону України "Про рекламу", оскільки підпадає під визначення "вивіска" чи "табличка".

Суд зазначає, що розміщені на конструкціях позивача словосполучення "фирменный магазин" та "ІНФОРМАЦІЯ_1" не містять індивідуалізації, не містять закликів до придбання конкретного товару чи отримання послуг, інформація не формує та не підтримує обізнаність споживачів реклами та їх інтересу щодо юридичної особи чи конкретного товару (послуг), що поставляється/надається підприємством, а тому не є рекламою і не потребує спеціального дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Протилежного відповідач не довів.

Судом з`ясовано та не заперечується сторонами, що на фасаді будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , наявна вивіска з написом "ІНФОРМАЦІЯ_1".

Таке позначення є знаком для товарів та послуг, який належить ОСОБА_1 та зареєстрований відповідно до норм чинного законодавства у Державному реєстрі свідоцтв України на знаки для товарів і послуг, що підтверджується Свідоцтвом на знак для товарів і послуг НОМЕР_1 від 25.07.2017, копія якого міститься у матеріалах справи (а.с.23-26).

До того ж, суд звертає увагу, що певна інформація може бути визнана рекламою тоді, коли вона вказує на конкретну, індивідуально визначену особу, або на конкретний, індивідуально визначений товар, із зазначенням найменування, якісні показники, країну походження, виробника тощо.

Враховуючи те, що на зазначеній вивісці мається інформація, яка не містить закликів до придбання конкретного товару чи отримання послуг позивача, вона не є інформацією, призначеною сформувати або підтримати обізнаність споживачів реклами та їх інтересу щодо юридичної особи чи конкретного товару (послуг), що поставляється/надається підприємством, а відтак не є рекламою і не потребує спеціального дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

Вивіска з написом "ІНФОРМАЦІЯ_1" на фасаді будівлі, в якій знаходиться зазначене нежитлове приміщення, позивачем розміщена з урахуванням вимог ч.6 ст.9 Закону України "Про рекламу".

Отже, суд приходить до висновку щодо необхідності скасування Припису Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста від 15.07.2019 за №1213.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати Припис Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (36022, Полтавська область, м.Полтава, вул.Анатолія Кукоби, буд.39; ) від 15.07.2019 за №1213

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "ВАЙН-ШОП" (70500, Запорізька область, м.Оріхів, вул.Героїв Крут, буд.113; ) за рахунок бюджетних асигнувань Інспекції по контролю за благоустроєм, екологічним та санітарним станом міста (36022, Полтавська область, м.Полтава, вул.Анатолія Кукоби, буд.39; ) судові витрати в сумі 1921 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 30.09.2019.

Суддя О.О. Прасов