Справа № 560/679/19
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2019-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/679/19

Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.

Суддя-доповідач: Франовська К.С.

07 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Франовської К.С.

суддів: Кузьменко Л.В. Совгири Д. І.

за участю:

секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року (час ухвалення рішення- не зазначено, місце ухвалення- м.Хмельницький, дата складення повного тексту рішення- 10.06.2019 р.) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах про визнання протиправними дії та рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, в якому з урахуванням уточнень до позовних вимог, просив:

-визнати неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 53 від 14 вересня 2018 року про відмову йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;

-скасувати рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 31 травня 2016 року № 8, в частині не зарахування до пільгового стажу періодів роботи на посаді майстра монтажних та будівельних робіт з 01 березня 1983 року по 24 жовтня 1984 року та з 12 серпня 1988 року по 21 серпня 1992 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи періоди роботи майстром монтажних та будівельних робіт з 01 березня 1983 року по 24 жовтня 1984 року та з 12 серпня 1988 року по 21 серпня 1992 року;

- призначити та виплатити пенсію за віком на пільгових умовах з 05 вересня 2018 року.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено. Цим рішенням постановлено :

-визнати протиправним та скасувати рішення Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 31 травня 2016 року №8 в частині не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періодів роботи на посаді майстра монтажних та будівельних робіт з 01 березня 1983 року по 24 жовтня 1984 року, з 25 жовтня 1984 року по 11 травня 1985 року, з 12 серпня 1988 року по 31 грудня 1998 року, з 01 січня 2000 року по 30 квітня 2002 року, з 01 березня 1999 року по 31 грудня 1999 року, з 01 січня 2002 року по 29 травня 2006 року, з 22 серпня 1992 по 29 травня 2006 року;

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області оформлене протоколом №53 від 14 вересня 2018 року про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2;

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №3445 від 26.10.2018 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком по Списку №2;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи періоди роботи майстром монтажних та будівельних робіт з 01 березня 1983 року по 24 жовтня 1984 року, з 25 жовтня 1984 року по 11 травня 1985 року, з 12 серпня 1988 року по 31 грудня 1998 року, з 01 січня 2000 року по 30 квітня 2002 року, з 01 березня 1999 року по 31 грудня 1999 року, з 01 січня 2002 року по 29 травня 2006 року, з 22 серпня 1992 по 29 травня 2006 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 з 05 вересня 2018 року пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 2305 (дві тисячі триста п`ять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області .

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, Головне управління ПФ України оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що періоди роботи позивача не підтверджені уточнюючими довідками та позивачем не надано висновків, що підтверджують результати атестації робочих місць, відтак пільговий стаж позивача становить 3 р. 2 м. 25 , що недостатньо для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2.

Перевіривши правову оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, матеріали апеляційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права колегія суддів апеляційного адміністративного суду вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановив суд та підтверджено матеріалами справи, 05 вересня 2018 року ОСОБА_1 у віці 57 років, звернувся із заявою до пенсійного органу про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2 та подав пакет необхідних документів.

Розглянувши заяву позивача та подані ним документи, відповідач, листом від 18.10.2018 за № 34549/03 у призначені позивачу пенсії на пільгових умовах за Списком №2 згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи.

Цим же листом відповідач повідомив, що до пільгового стажу позивачу зараховано згідно довідки, уточнюючої пільговий характер роботи, від 27.04.2016 року №57, періоди роботи на посаді майстра будівельних та монтажних робіт в ТзОВ Будівельна компанія "Поділля-Трансбуд" з 01.06.2006 р. по 31.01.2009 р., з 01.08.2009 р. по 30.09.2009 р. та з 01.08.2010 р. по 31.12.2010 р., а всього 3 роки 2 місяці.

Не погоджуючись з рішенням в частині незарахування до пільгового стажу періодів роботи з 01.03.1983 р. по 25.10.1984 р. та з 12.08.1988 р. по 21.08.1992 р., позивач звернувся з цим позовом до суду.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов висновку, що захист прав на пенсійне забезпечення позивача можливий шляхом задоволення позову та виходом за межі позовних вимог, щодо зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії періодів роботи з 01 березня 1983 року по 24 жовтня 1984 року, з 25 жовтня 1984 року по 11 травня 1985 року, з 12 серпня 1988 року по 31 грудня 1998 року, з 01 січня 2000 року по 30 квітня 2002 року, з 01 березня 1999 року по 31 грудня 1999 року, з 01 січня 2002 року по 29 травня 2006 року, з 22 серпня 1992 по 29 травня 2006 року, які не зараховані пенсійним органом внаслідок відсутності підтверджуючих документів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України.

Норми матеріального права, в цій справі, суд застосовує в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII), від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Cписком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно з пунктом «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років для чоловіків.

Працівникам, які не мають стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абз. 1 п. 2, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються зі зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.10.1956 №1173, Розділом XXIX, п."б" було передбачено право на призначення пільгової пенсії майстрам та виконробам зайнятим на будівництві будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, шляхово-мостових, транспорту і зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також наземних і споруд шахт, копалень та комунікацій.

Списками №2 виробництв, робіт і професій і посад з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10 та постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162 надається право на пільгове пенсійне забезпечення майстрам будівельних і монтажних робіт, виконавцям робіт, зайнятим на будівництві, реконструкції, технічному переоснащенні, реставрації, ремонті будівель, споруд та інших об`єктів.

Порядок застосування зазначеного Списку №2 визначається Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 за № 383 і зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за №1451/117731 (далі-Порядок №383).

Згідно пункту 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Аналіз наведених положень дає підстави вважати, що право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» має бути підтверджене і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 2.

За приписами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 грудня 2005 року № 1451/11731, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі № 234/13910/17 та від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17.

Суд встановив, що згідно архівної довідки Кам`янець-Подільської міської ради, комунальної установи "Трудовий архів міста Кам`янця-Подільського" №2032/01-26 від 20.11.2015, позивач з 22 жовтня 1982 року значиться працюючим плиточником-облицювальником ремонтно-будівельної дільниці Кам`янець-Подільського заводу дереворізального інструменту ім.Г . І.Петровського. З 01.03.1983 р. на підставі Наказу №63-к від 06.04.1983 переведений на посаду майстра РБД, на якій працював по 24.10.1984 року та з 25.10.1984 переведений старшим майстром, де працював по 11.05.1985 до звільнення на підставі Наказу №127 від 06.05.1985 р.(а.с.58)

Архівна довідка видана на підставі первинних документів за час виконання вказаної роботи (книги наказів, особової картки Т-2).

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_1 від 04.02.1980, позивач з 12.08.1988 по 29.05.2006 працював на МПМК-35 на посаді майстра, яке за вказаний період змінювало свою назву, а також правову форму, що підтверджується записами у трудовій книжці НОМЕР_1 від 04.02.1980.

Звертаючись до суду з позовом, позивач просив зарахувати до пільгового стажу період роботи з 12.08.1988 по 21.08.1992 р. (до запровадження атестації робочих місць).

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок проведення атестації робочих місць, постанова № 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2, якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Аналіз зазначених нормативно-правових актів свідчить про те, що покликання відповідача на неможливість включення до пільгового стажу спірних періодів праці позивача в зв`язку з відсутністю відомостей про роботу та відомостей про нарахування заробітної плати, є безпідставними, оскільки спірні періоди роботи підтверджуються записами в трудовій книжці та виданою архівною довідкою, що відповідає вимогам законодавства і не потребує інших способів доведення цього факту.

Досягнувши встановленого законодавством пенсійного віку, ОСОБА_1 05.09.2018 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

На підставі приписів наведених норм права, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що на момент звернення за призначенням пенсії 05.09.2018 року ОСОБА_1 набув право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №2, з таких підстав :

-загальний стаж позивача становить 38 років 01 місяць 09 днів, що пенсійним органом не оспорюється;

-підтверджено належними доказами пільговий стаж з 01.03.1983 р. по 24.10.1984 р.( 1 рік 7 міс. 24 дні); з 12.08.1988 р. по 21.08.1992 р. ( 4 р. 9 дн.) - робота майстром ремонтно-будівельної дільниці Кам`янець-Подільського заводу дереворізального інструменту ім.Г.І.Петровського.

Професія майстра входить до Списку № 2, розділ ХХІХ "Будівництво, будівель і споруд" пункт "б", затвердженого постановою Ради міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173; з 17 травня 1990 року (наказ № 37 від 17 травня 1990 року) по 18 липня 1994 року (наказ № 21 від 18 липня 1994 року) майстром у виробництві з повним робочим днем та інших робіт не виконував. Професія майстра входить до Списку № 2, розділ ХХVІІ "Будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, реставрація і ремонт будинків, споруд і інших об`єктів" пункт б позиція 419, затвердженого постановою КМ СРСР 26 грудня 1991 року № 10.

Отже, до пільгового стажу належить зарахувати 5 років 8 місяців та 3 дні.

Враховуючи період роботи позивача, який зарахований відповідачем до пільгового 3 роки 2 міс., то всього на момент звернення із заявою про призначення пільгової пенсії позивач мав 08 років 10 міс. 03 дні пільгового стажу.

При цьому, на підставі наведених приписів «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-XII, оскільки на момент звернення позивачу виповнилось 57 років, то для призначення йому пільгової пенсії за Списком №2 є достатніми 7 років та 6 місяців пільгового стажу.

Відтак, підстав для відмови у призначенні пенсії позивачу на пільгових умовах за Списком №2 на підставі поданої ним заяви та пакету документів від 05 вересня 2018 року, відповідач не мав.

Згідно вимог частини другої статі 77 КАС України адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач не довів правомірність свого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, оскільки пільговий стаж позивача підтверджується сукупністю наданих доказів: записами в трудовій книжці, довідками тощо.

Що стосується позовних вимог про визнання протиправним рішення Комісії при Головному управління ПФУ в Хмельницькій області від 31.05.2016 року в окремій частині, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 10 листопада 2006 року № 18-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2006 року за № 1231/13105; далі - Порядок).

Відповідно до пункту 3 Порядку підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років (далі - підтвердження стажу роботи), здійснюється комісіями з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з пунктом 11 Порядку для підтвердження стажу роботи заявник подає такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; витяг з ЄДР, а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 1 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в ЄДР, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); трудову книжку; документи, видані архівними установами.

За приписами пунктів 11, 13 та 14 Порядку такі документи подаються до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах, за місцем проживання (реєстрації) заявника, які перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які в свою чергу, розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

Пунктом 15 Порядку встановлено, що Комісії приймають рішення щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні.

Таким чином, Комісія, яка діє на підставі Порядку, не може відмовити у розгляді або повернути документи, які надійшли для розгляду, якщо поставлене питання про підтвердження стажу роботи не відноситься до її компетенції, зокрема, якщо підприємство не ліквідоване.

В такому разі, комісія зобов`язана прийняти рішення про відмову у підтвердженні стажу роботи, зокрема, у зв`язку з відсутністю відомостей, підтверджуючих проведення реєстраційних дій щодо внесення запису до ЄДР про припинення підприємства без визначення правонаступника.

Рішення Комісії не може бути підставою для відмови в призначенні пенсії, оскільки не встановлює період роботи який не зараховуються до пільгового стажу.

Оскільки Комісія, вирішуючи 31 травня 2016 року питання за заявою ОСОБА_1 про підтвердження періоду роботи, що дає право на пільгову пенсію, прийняла рішення не про підтвердження, а про відмову у зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи ОСОБА_1 на посаді майстра, таке рішення є протиправним і не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії.

З огляду на те, що рішення Комісії Головного управління ПФ України в Хмельницькій області по підтвердженню стажу покладено в основу рішення органу призначення пенсії, яке оскаржено і перевіряється судом, окремого рішення щодо правомірності рішення Комісії, закон не вимагає.

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, колегія суддів приходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідача не ґрунтується на нормах закону, є протиправним, що є належною підставою для задоволення позовних вимог позивача.

Наведені обставини в своїй сукупності під час прийняття рішення залишилися поза увагою суду першої інстанції. Вирішуючи спір, суд першої інстанції, правильно встановивши предмет спору та характер правовідносин, неправильно застосував норми матеріального права, які їх регулюють.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, а оскільки судом правильно вирішено по суті спір, але із помилковим застосуванням норм матеріального права, то у відповідності до статті 317 КАС України, оскаржену постанову слід змінити.

Відповідно до ч. 4 ст. 317 КАС України зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задовольнити частково.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року , з підстав, викладених у мотивувальній частині постанови, змінити, виклавши абзаци перший, другий, третій, четвертий, п`ятий резолютивної частини рішення в наступній редакції :

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №3445 від 26 жовтня 2018 року ( протокол № 53 від 14 вересня 2018 року ), прийняте на підставі Рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах від 31 травня 2016 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно Списку №2 у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, відповідно п.п.2 п.2 ст.114 Розділу Х1У-1 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи періоди роботи майстром ремонтно-будівельної дільниці Кам`янець-Подільського заводу дереворізального інструменту ім.Г.І.Петровського з 01 березня 1983 року по 24 жовтня 1984 року, з 12 серпня 1988 року по 21 серпня 1992 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 05 вересня 2018 року.

В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 07 жовтня 2019 року.

Головуючий Франовська К.С.

Судді Кузьменко Л.В. Совгира Д. І.