Справа № 522/16020/19
Суддя: Шенцева О. П.
Дата ухвалення: 2019-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/522/856/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2019 року Приморський районний суд м. Одеси у складі:

головуючого судді Шенцевої О.П.,

при секретарі Соблолевій О.М.,

розглянувши у відкритому засіданні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Приморського районного суду м. Одеси з адміністративним позовом, в якому просив продовжити строк затримання на шість місяців до громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, просив його задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити у його задоволенні.

Дослідивши матеріали справи суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Приморського районного суду м. Одеси від 08.04.2019 по справі № 522/5985/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі України.

Громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 було затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на шість місяців до 02.10.2019 року з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України.

Разом з тим, постановою Приморського районного суду м. Одеси від 08.04.2019 по справі № 522/5987/19 було задоволено адміністративний позов ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Вирішено примусово видворити громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за межі території України.

08.10.2019 спливає граничний термін перебування громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в пункті тимчасового перебування іноземців, який, згідно розділу 3 п. 6 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150, «…не може перевищувати шести місяців». Однак, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більше ніж до вісімнадцяти місяців.

Такі ж самі норми визначені ч. 7 ст. 289 КАС України, а саме строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом, виключно, у разі наявності умов, за яких неможливо забезпечити примусове видворення особи у зазначений строк, якими є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

У відповідних положеннях статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що:

«1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом:

f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Тобто Конвенція про захист прав людини та основоположних свобод відмежовує «затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну» (перша частина цього положення) та «затримання особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції» (друга частина цього положення).

При цьому, перелік винятків із права на свободу, яке гарантує пункт 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, є вичерпним, і лише вузьке тлумачення цих винятків відповідатиме меті положення пункту 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (§ 42 рішення Європейського суду з прав людини «Ливада проти України»).

П. 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що:

- у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу);

- у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС. У разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Про продовження строку затримання, не пізніш як за п`ять днів до його закінчення, орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

06.05.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-6413/51.1-19 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Афганістану з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження. За для прискорення ідентифікації на адресу Посольства було надіслано свідоцтво про народження відповідача.

03.06.2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-8079/51.1-19 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Афганістану з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження. Для прискорення ідентифікації на адресу Посольства було надіслано свідоцтво про народження відповідача.

05.07.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України з проханням надати допомогу у ідентифікації та документованні паспортним документом або свідоцтвом на повернення громадянину Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

Також ГУ ДМС України в Одеській області листом № 5100.5.5-9828/51.1-19 від 05.07.2019, сповістило посла Афганістану в Україні, що на території Одеської області виявлено особу без документів, яка представилась громадянином Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який проживає без документів на право проживання на території України.

17 липня 2019 року на електронну адресу ГУ ДМС в Одеській області надійшло підтвердження про отримання Посольством Ісламської Республіки Афганістан в Україні листа, про ідентифікацію ОСОБА_2 .

03.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області повторно звернулось до Посольства Афганістану в Україні з листом № 5100.5.5-12605/51.1-19 щодо підтвердження або спростування належності відповідача до громадянства Афганістану з метою подальшого документування сертифікатом на повернення в країну походження. Для прискорення ідентифікації на адресу Посольства було надіслано свідоцтво про народження відповідача.

04.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області звернулось до Департаменту консульської служби МЗС України з проханням надати допомогу у ідентифікації та документованні паспортним документомабо свідоцтвом на повернення громадянину Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

11.09.2019 ГУ ДМС України в Одеській області отримало відповідь з Посольства Ісламської Республіки Афганістан в Україні, в якому сповіщалося, що Посольство І. Р.А. проінформоване про відмову ОСОБА_5 повернутися до країни народження, а також щодо його наміру отримати статус біженця в Україні.

З урахуванням вищевказаної інформації посольство І .Р.А. повідомило про неможливість співпраці щодо примусового видворення громадянина І .Р.А. пана ОСОБА_5 .

Однак співробітники ГУ ДМС України в Одеській області продовжують процедуру ідентифікації, та 18.09.2019 направили до Департаменту консульської служби МЗС України лист з проханням надати допомогу у ідентифікації та документованні паспортним документом або свідоцтвом на повернення громадянину Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який незаконно перебуває на території України.

Таким чином, оскільки на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача, у зв`язку з тим, що до теперішнього часу інформація посольства Афаністану щодо підтвердження факту належності відповідача до громадянства Афганістану не надходила, та тим, що він не може бути документований сертифікатом на повернення в країну походження, що в свою чергу не дає можливості виконати рішення про його примусове видворення за межі України.

Відповідно до ч.3 ст.242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-9, 72-77, 241-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України - задовольнити.

Продовжити строк затримання на шість місяців до 08.04.2020 громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Відповідно до вимог п.3 ч.2 статті 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду.

Рішення може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя:

04.10.19