Справа № 420/3539/19
Суддя: Федусик А.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/3539/19
Головуючий в 1 інстанції: Радчук А.А.
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Федусика А.Г.,

суддів: Бойка А.В. та Шевчук О.А.,

при секретарі Пальоній І.М.,

за участю: представника апелянта Мельник Дар`ї Володимирівни та представника

позивача та третьої особи Туманова Дениса Сергійовича,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, третя особа: Філія «Одеській Іподром» ДП «Конярство України» про зобов`язання провести реєстрацію за місцем проживання,-

В С Т А Н О В И В:

В червні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради, третя особа: Філія «Одеській Іподром» ДП «Конярство України», про зобов`язання провести реєстрацію ОСОБА_1 , паспорт НОМЕР_1 , виданий Суворовським РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області 17 жовтня 2017 року, за місцем фактичного проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 07 червня 2019 року він звернувся до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради для проведення виписки та прописки «реєстрації» за місцем основного проживання, а саме: АДРЕСА_1 , однак у задоволенні поданої заяви йому було відмовлено з підстав того, що він не подав документи або інформацію, що підтверджують право на проживання у житлі. Позивач зазначає, що ним було подано всі необхідні документи, а тому вважає висновки відповідача щодо ненадання ним необхідних для реєстрації документів такими, що не відповідають дійсності, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2017 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду Департамент надання адміністративних послуг Одеської міської ради подав апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та відмовити в задоволенні позову повністю.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та сторонами не заперечується, що 07 червня 2019 року позивач звернувся з відповідною заявою до Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради для проведення реєстрації за місцем основного проживання за адресою: АДРЕСА_1 . До заяви було додано квитанцію про сплату адміністративного збору, договір найму житлового приміщення №010319 від 01 березня 2019 року (т.1 а.с.12-13), ордер на жилу площу від 01 березня 2019 року (т.1 а.с.14).

07 червня 2019 року позивачу було відмовлено у реєстрації місця проживання з формулюванням «особа не подала необхідних документів або інформації (відсутні документи, що підтверджують право на проживання у житлі)».

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що надані позивачем документи відповідають вимогам ст.6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та п.18 "Правил реєстрації місця проживання", затверджених постановою КМУ від 02 березня 2016 року № 207, та є достатніми для здійснення реєстрації місця проживання особи.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції вірними і такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з наступних підстав.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року №1382-ІV (далі Закон № 1382-IV) громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.

За приписами статті третьої зазначеного Закону реєстрація це внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Статтею 6 Закону № 1382-IV визначено, що громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом тридцяти календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Реєстрація місця проживання особи здійснюється в день подання особою документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена органом реєстрації з одночасним зняттям з попереднього місця проживання.

Для реєстрації особа або її представник подає органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг): письмову заяву; документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16-річного віку, подається свідоцтво про народження; квитанцію про сплату адміністративного збору; документи, що підтверджують право на проживання в житлі, перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту, проходження служби у військовій частині, адреса яких зазначається під час реєстрації; військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших, ніж передбачених цією статтею, документів.

Механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також форми необхідних для цього документів встановлено "Правилами реєстрації місця проживання" та "Порядком передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру", затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року № 207 (далі - Правила).

Відповідно до пункту 1 ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.

Пунктами 3-4 Правил передбачено, що реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Громадянин України, а також іноземець чи особа без громадянства, які постійно або тимчасово проживають в Україні, зобов`язані протягом 30 календарних днів після зняття з реєстрації місця проживання та прибуття до нового місця проживання зареєструвати своє місце проживання.

Реєстрація місця проживання/перебування або зняття з реєстрації місця проживання особи здійснюється в день подання особою або її представником документів. Реєстрація місця проживання за заявою особи може бути здійснена одночасно із зняттям з попереднього місця проживання.

У відповідності до пункту 8-9 Правил документи для здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування особи подаються до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративні послуги".

Згідно з пунктом 18 Правил для реєстрації місця проживання особа або її представник подає:

1) заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

2) документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

3) квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

4) документи, що підтверджують:

- право на проживання в житлі, - ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди), рішення суду, яке набрало законної сили, про надання особі права на вселення до житлового приміщення, визнання за особою права користування житловим приміщенням або права власності на нього, права на реєстрацію місця проживання або інші документи. У разі відсутності зазначених документів реєстрація місця проживання особи здійснюється за згодою власника/співвласників житла, наймача та членів його сім`ї (зазначені документи або згода не вимагаються при реєстрації місця проживання неповнолітніх дітей за адресою реєстрації місця проживання батьків/одного з батьків або законного представника/представників);

- право на перебування або взяття на облік у спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи, - довідка про прийняття на обслуговування в спеціалізованій соціальній установі, закладі соціального обслуговування та соціального захисту особи за формою згідно з додатком 9, копія посвідчення про взяття на облік бездомної особи, форма якого затверджується Мінсоцполітики (для осіб, які перебувають на обліку у цих установах або закладах);

- проходження служби у військовій частині, адреса якої зазначається під час реєстрації, - довідка про проходження служби у військовій частині, видана командиром військової частини за формою згідно з додатком 10 (для військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби);

5) військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку);

6) заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання).

Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання особи інші документи.

Пунктом 11 Правил передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо:

- особа не подала необхідних документів або інформації;

- у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними;

- звернулася особа, яка не досягла 14 років.

Рішення про відмову в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання приймається в день звернення особи або її представника шляхом зазначення у заяві про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання підстав відмови. Зазначена заява повертається особі або її представнику.

Як вже зазначено, позивачу відмовлено у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки відсутні документи, що підтверджують право на проживання у житлі.

Колегія суддів в свою чергу зазначає, що у відзиві на позов та апеляційній скарзі відповідач вказує, що позивач не подав під час реєстрації документи, що підтверджують право філії «Одеський іподром» ДП «Конярство України» розпоряджатися житлом за адресою: м.Одеса, вул.Фонтанська дорога, 6, кімната 1. Також відповідач зазначив, що договір найму житлового приміщення від 01 березня 2019 року №010319 вважається недійсним та укладеним з неналежною стороною, у зв`язку з чим він не може бути підставою для реєстрації місця проживання. Крім того, позивач надав ордер від 01 березня 2019 року, місячний строк дії якого сплинув.

В свою чергу, колегія суддів звертає увагу на те, що ОСОБА_1 разом з заявою про реєстрацію місця проживання та на підтвердження права проживання за вказаною адресою надав договір найму житлового приміщення №010319 від 01 березня 2019 року (т.1 а.с.12-13) та ордер на жилу площу від 01 березня 2019 року (т.1 а.с.14)

За правилами пункту 19 Правил №207 працівник органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг перевіряє належність документа, до якого вносяться відомості про місце проживання (або документа, до якого вносяться відомості про місце перебування, - у разі реєстрації місця перебування), особі, що його подала, його дійсність, правильність заповнення заяви про реєстрацію місця проживання/перебування (у разі потреби надає допомогу особі в заповненні бланка заяви) та наявність документів, необхідних для реєстрації місця проживання/перебування, про що ним вчиняється відповідний запис у цій заяві.

Таким чином, з положень Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» та Правил реєстрації місця проживання слідує, що до повноважень працівника органу реєстрації або центру надання адміністративних послуг не належить перевірка правомірності укладення правочинів сторонами.

Колегія суддів звертає увагу на те, що правочин може бути визнаний недійсним, в тому числі і з підстав укладення юридичною особою правочину, якого вона не мала права вчиняти, лише в судовому порядку.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що відмова відповідача у проведенні реєстрації місця проживання не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

При цьому, відповідачем не надано до суду доказів на підтвердження того, що договір найму житлового приміщення від №010319 від 01 березня 2019 року визнано недійсним у встановленому законом порядку.

Також, колегія суддів зазначає, що апелянт посилається на те, що власником майна за адресою: АДРЕСА_1 , є інша особа ніж Філія «Одеський іподром» ДП «Конярство України», проте такі доводи не були підставою відмови у реєстрації місця проживання позивача, а тому знаходяться поза межами предмету розгляду даної справи.

Крім цього, колегія суддів вважає безпідставними посилання апелянта на те, що ордер на жилу площу від 01 березня 2019 року у відповідності до п.69 "Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР", дійсний протягом 30 днів та станом на час звернення позивача з заявою про реєстрацію місця проживання, 07 червня 2019 року, строк його дії сплив, оскільки вказаний тридцятиденний строк встановлюється для використання ордеру для вселення у надане житлове приміщення, і сплив цього строку не має жодного значення для вирішення питання про реєстрацію місця проживання особи в цьому приміщенні, в яке вона вселилася на підставі ордеру та фактично проживає на момент реєстрації.

Відповідно до приписів п.18 Правил для реєстрації місця проживання та ст.6 Закону № 1382-IV у позивача був наявний обов`язок подання документів, що підтверджують право на проживання в житлі, тобто ордер або договір найму (піднайму, оренди), що позивачем фактично і було виконано.

В свою чергу, відповідач проявляючи формалізований підхід при здійсненні процедури реєстрації місця проживання, порушує конституційне право позивача на свободу пересування та вільний вибір місця проживання. Крім цього, це суттєво обмежує і здійснення інших цивільних, громадських та політичних прав позивача, які підлягають безумовному захисту.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що реєстрація за адресою місця проживання позивача повністю узгоджується зі статтею 6 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні».

Крім того, слід зазначити, що у цій справі існуючі правовідносини не містять ознак спору про право цивільне, право позивача на житлове приміщення будь-якими особами не оспорюється та є визнаним, що підтверджується ордером на жилу площу від 01 березня 2019 року, договором найму житлового приміщення від №010319 від 01 березня 2019, довідкою філії «Одеський іподром» ДП «Конярство України» від 28 серпня 2018 року, наказом філії «Одеський іподром» ДП «Конярство України» від 13 серпня 2018 року, а також протоколом загальних зборів від 13 серпня 2018 року.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що у відповідача не було законних підстав для відмови позивачу у реєстрації місця проживання за адресою: АДРЕСА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Департаменту надання адміністративних послуг Одеської міської ради - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів у випадках, передбачених підпунктами а), б), в), г) пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Федусик А.Г.
Судді Бойко А.В. Шевчук О.А.