Справа № 200/8838/19-а
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2019-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2019 р. Справа№200/8838/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Ушенка С.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) про визнання неправомірним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області:

1) визнання неправомірним та скасування рішення від 11.01.2019р. щодо:

- відмови в зарахуванні до пільгового стажу періодів роботи з 16.10.2000 по 01.01.2001, з 05.03.2001 по 08.05.2001 у «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська- Західна №1»; з 13.06.2001 по 16.10.2001 на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд»; з 06.12.1994 по 12.04.1995 на підприємстві ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» та до страхового стажу періодів роботи з 01.05.2017 по 30.11.2018 на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; з 01.12.2018 по 28.12.2018 на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;

- не здійснення перерахунку пенсії по стажу в кратному розмірі періоду безпосередньої участі у антитерористичній операції згідно наданих ОМВК довідок про військову службу № 3/1 від 08.01.2019; № 3/153 від 28.12.2018; № 3/154 від 28.12.2018; № 3/155 від 29.12.2018;

2) зобов`язання повторно розглянути заяву від 04.01.2019 про призначення пенсії згідно п. 3 ст. 114 та п. 1 р. 2 ст. 114 розділу XIV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 16.10.2000 по 01.01.2001, з 05.03.2001 по 08.05.2001 у «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1»; з 13.06.2001 по 16.10.2001 на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд»; з 06.12.1994 по 12.04.1995 на підприємстві ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля» та до страхового стажу періодів роботи з 01.05.2017 по 30.11.2018 на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»; з 01.12.2018 по 28.12.2018 на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», та здійсненням перерахунку пенсії по стажу в кратному розмірі за період безпосередньої участі у антитерористичній операції згідно наданих Покровсько-Ясінуватським ОМВК довідок про військову службу № 3/1 від 08.01.2019; № 3/153 від 28.12.2018; № 3/154 від 28.12.2018; № 3/155 від 29.12.2018.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19.06.2019 вказану заяву залишено без руху та заявнику надано строк 10 днів з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

У встановлений судом строк позивачем усунуті недоліки позовної заяви.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.08.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 02.09.2019 замінено відповідача у справі № 200/8838/19-а - Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (; 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Центральна, 154) належним відповідачем - Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області (; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 04.01.2019 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії із зниженням пенсійного віку.

Рішенням від 11 січня 2019 року відповідачем відмовлено позивачеві в призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку. Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки воно прийнято із порушенням норм чинного законодавства та його конституційних прав.

В матеріалах справи наявний відзив відповідача на позовну заяву, вмотивований тим, що на дату звернення страховий стаж позивача склав 21 рік 08 місяців 24 дні, в тому числі підземний стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, складає 17 років 09 місяців 21 день, в тому числі за ст. 14-20- шахтарі складає 13 років 01 місяць 12 днів, за ст. 14-25- шахтарі складає 05 місяців 09 днів, за кожний рік роботи на провідних посадах додатково зараховано 3 місяці згідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 за 13 років додатково зараховано 03 роки 03 місяці.

Наявність такого стажу обумовлена не зарахуванням наступних періодів роботи:

до пільгового стажу:

- з 16.10.2000 по 01.01.2001, з 05.03.2001 по 08.05.2001 на підприємстві ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна №1, оскільки відсутня пільгова довідка;

- з 13.06.2001 по 16.10.2001 на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд», оскільки архівна довідка, надана архівним відділом Новогродівської міської ради, не підтверджує зайнятість повний робочий день на підземних роботах.

до пільгового та страхового стажу:

- з 06.12.1994 по 12.04.1995 на підприємстві ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», оскільки не має запису в трудовій книжці. Період роботи буде зараховано до пільгового та страхового стажу при підтверджені зазначеного періоду актом перевірки.

до страхового стажу:

- з 01.05.2017 по 30.11.2018 року на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди до МДЗ України та з 01.12.2018 по 28.12.2018 на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до МДЗ України (форма ОК - 5 від 11.01.2019).

За таких обставин вирішено відмовити позивачеві в призначенні пенсії, у зв`язку з чим відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Розгляд справи здійснено за правилами ст. 263 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , про що свідчить копія паспорту серії НОМЕР_2 , наявна в матеріалах справи.

Відповідно до довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_1 працював з 06.12.1994 по 12.04.1995 на підприємстві ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».

Відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_3 , позивач у спірний період працював:

- з 16.10.2000 по 01.01.2001 та з 05.03.2001 по 08.05.2001 у «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна №1»;

- з 13.06.2001 по 16.10.2001 на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд».

- з 13.11.2014 прийнято підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем ??в шахті і спрямовано на ділянку підготовчих робіт № 2;

- з 30.01.2015 звільнено від праці на час несення військової служби в зв`язку з мобілізацією в особливий період до дня фактичної демобілізації.

Згідно довідки Міністерства оборони України від 29 грудня 2018 року № 3/155, ОСОБА_1 призваний на військову службу за контрактом та з 13.11.2017 по теперішній час перебуває на військовій службі.

Відповідно до довідки Міністерства оборони України від 28 грудня 2018 року №3/153 та №3/154, ОСОБА_1 в період з 28.03.2015 по 08.03.2016; з 24.06.2016 по 07.07.2017; з 13.11.2017 по 29.03.2018; з 03.04.2018 по 30.04.2018; з 10.05.2018 по 01.08.2018; з 01.09.2018 по теперішній час безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції.

Відповідач в даних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.01.2019 позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії.

Рішенням від 11 січня 2019 року відповідачем відмовлено позивачеві в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку.

Рішення про відмову в призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку вмотивовано тим, що позивач на момент звернення не має необхідного пільгового стажу 25 років.

Відсутність такого стажу обумовлена не зарахуванням наступних періодів роботи:

- з 16.10.2000 по 01.01.2001, з 05.03.2001 по 08.05.2001 на підприємстві ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна №1, оскільки відсутня пільгова довідка;

- з 13.06.2001 по 16.10.2001 на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд», оскільки архівна довідка, надана архівним відділом Новогродівської міської ради, не підтверджує зайнятість повний робочий день на підземних роботах;

- з 06.12.1994 по 12.04.1995 на підприємстві ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», оскільки не має запису в трудовій книжці. Період роботи буде зараховано до пільгового та страхового стажу при підтверджені зазначеного періоду актом перевірки.

Крім того, до страхового стажу не зараховано період роботи з 01.05.2017 по 30.11.2018 на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди до МДЗ України та з 01.12.2018 по 28.12.2018 на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до МДЗ України (форма ОК - 5 від 11.01.201).

Позивач оскаржує вищевказане рішення відповідача як таке, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства та його конституційних прав.

Вирішуючи спір по суті суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії, визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Таким чином, суд не приймає до уваги доводи відповідача стосовно того, що позивачеві не зараховано до пільгового стажу період роботи з 13.06.2001 по 16.10.2001 на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд», оскільки відповідно до копії трудової книжки серії НОМЕР_3 , позивач у зазначений період працював прохідником 5 розряду з повним робочим днем ???в шахті.

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж визначено як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися в установленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Згідно з ч. 3 ст. 44 ЗУ № 1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до п. 4.2 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Тобто, управління пенсійного фонду наділено повноваженнями збирати необхідні для розгляду заяви особи (у тому числі щодо призначення пенсії) документи.

З наведених раніше норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Таким чином, суд не приймає до уваги доводи відповідача щодо не надання позивачем довідок, які уточнюють пільговий характер роботи - з 16.10.2000 по 01.01.2001, з 05.03.2001 по 08.05.2001 на підприємстві ДВАТ «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська - Західна №1, а також щодо не зарахування періодів роботи до страхового стажу з 01.05.2017 по 30.11.2018 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди до МДЗ України та з 01.12.2018 по 28.12.2018 на підприємстві ВП «шахта Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутня сума нарахованої заробітної плати за цей період до МДЗ України (форма ОК - 5 від 11.01.2019), оскільки, доказів здійснення відповідачем будь-яких дій, спрямованих на встановлення наявності чи відсутності зазначених обставин, зокрема, направлення запитів щодо отримання таких документів до підприємств, юридичних осіб чи повідомлення позивача про необхідність надання будь-яких документів, суду не надано.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Наказом Міністерства праці України за №58 від 29.07.1993 затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок працівників (далі Інструкція).

Відповідно до пункту 1.1 Інструкції трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Пунктом 2.11 Інструкції передбачено, що відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до п. 2.12 Інструкції після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Поряд із цим, працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та, у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства, що не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист.

Відтак суд не погоджується із діями відповідача щодо неврахування трудового стажу позивача вказаного у його трудовій книжці, з підстав того, що вона заповнена з порушенням Інструкції про порядок ведення трудових книжок.

Наведене вище узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеній у постанові №687/975/17 від 21.02.2018.

Також варто зазначити, що трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести і негативних наслідків за порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Суд звертає увагу, що підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки.

Відповідач, виносячи оскаржуване рішення, не врахував, що не усі недоліки записів у трудовій книжці можуть бути підставою для неврахування відповідного стажу, оскільки визначальним є підтвердження факту зайнятості особи на відповідних роботах, а не правильність записів у трудовій книжці.

Аналогічну позицію викладено в постанові Верховного Суду від 06 березня 2018 року у справі №754/14898/15-а.

Таким чином, суд не приймає до уваги доводи відповідача стосовно того, що до страхового стажу не зараховано період з 06.12.1994 по 12.04.1995 на підприємстві ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», оскільки не має запису в трудовій книжці.

Отже, дослідженими судом доказами встановлено, що у вказані періоди часу позивач працював на посадах, що дають право на призначення пенсії, але відповідачем не використовано всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися, а тому необґрунтованими є доводи відповідача, викладені у відзиві на адміністративний позов.

Щодо позовних вимог в частині не здійснення відповідачем перерахунку пенсії по стажу в кратному розмірі періоду безпосередньої участі позивача у антитерористичній операції, суд зазначає наступне.

Відносини між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни регулює Закон України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ, відповідно до ч. 9 ст. 1 якого щодо військового обов`язку громадяни України поділяються, зокрема, на такі категорії:

- військовослужбовці - особи, які проходять військову службу;

- військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Відповідно до ст. 2 вказаного Закону військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХП визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей, в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі, поширюється також на військовозобов`язаних та резервістів, призваних на військову службу.

Статтею 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову особа, зокрема працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 1 п. 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 зі змінами, внесеними постановою КМУ від 04.06.2014 № 232, встановлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються військова служба у Збройних Силах, Національній гвардії тощо.

За приписами п. 3 Порядку до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї Постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем разом із заявою про призначення пільгової пенсії до органу Пенсійного фонду були надані довідки про військову службу №3/1 від 08.01.2019; №3/153 від 28.12.2018; № 3/154 від 28.12.2018; № 3/155 від 29.12.2018.

Згідно довідки Міністерства оборони України від 29 грудня 2018 року № 3/155, ОСОБА_1 з 29.04.2016 призваний на військову службу за контрактом та з 13.11.2017 і по теперішній час перебуває на військовій службі.

Відповідно до довідок Міністерства оборони України від 28 грудня 2018 року №3/153 та № 3/154, ОСОБА_1 в період з 28.03.2015 по 08.03.2016; з 24.06.2016 по 07.07.2017; з 13.11.2017 по 29.03.2018; з 03.04.2018 по 30.04.2018; з 10.05.2018 по 01.08.2018; з 01.09.2018 по теперішній час безпосередньо брав участь в Антитерористичній операції та Операції об`єднаних сил та перебуває у складі сил та засобів, які залучаються до безпосередньої участі у їх проведенні.

Крім того, згідно записів трудової книжки позивача НОМЕР_3 , відповідно до наказу від 14.11.2014 № 1110-к його прийнято у ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем у шахті на дільниці підготовчих робіт № 2 з 13.11.2014.

Відповідно до запису від 30.01.2015 його звільнено від роботи на час несення військової служби у зв`язку із мобілізацією в особливий період до дня фактичної демобілізації із збереженням місця роботи і середньої заробітної плати (наказ від 28.01.2016 №81-к), а з 29.04.2016 він звільнений від роботи на час відбуття військової служби за контрактом строком на шість місяців із збереженням місця роботи і середньої заробітної плати (наказ від 05.05.2016 № 330-к).

Таким чином, відповідно до діючого законодавства, зазначений період служби підлягає зарахуванню позивачеві до його трудового стажу при вирішенні питання про призначення пенсії на пільгових умовах у розмірі один місяць служби за три місяця.

Однак, як вбачається із спірного рішення, відповідачем при його прийнятті взагалі проігноровані зазначені вище обставини в сукупності, а отже їм не надана належна правова оцінка з використанням всіх наданих органу Пенсійного фонду повноважень, у зв`язку з чим спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи та підтверджується квитанцією №0.0..1 від 08.07.2019, позивач за подання адміністративного позову сплатив 768,40 грн. судового збору.

Отже, суд повертає позивачеві судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області у розмірі 768,40 грн.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) про визнання неправомірним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати неправомірним та скасувати рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) від 11.01.2019 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) щодо не зарахування до пільгового стажу періодів роботи з 16.10.2000 по 01.01.2001, з 05.03.2001 по 08.05.2001 у «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська- Західна №1»; з 13.06.2001 по 16.10.2001 на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд»; з 06.12.1994 по 12.04.1995 на підприємстві ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», до страхового стажу періодів роботи з 01.05.2017 по 30.11.2018; з 01.12.2018 по 28.12.2018 на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» та не здійснення перерахунку пенсії по стажу в кратному розмірі періоду безпосередньої участі у антитерористичній операції, згідно наданих ОМВК довідок про військову службу № 3/1 від 08.01.2019; №3/153 від 28.12.2018; №3/154 від 28.12.2018; № 3/155 від 29.12.2018.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) від 04.01.2019 про призначення пенсії згідно п. 3 ст.114 та п. 1 р. 2 ст. 114 розділу XIV Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням до пільгового стажу періодів роботи з 16.10.2000 по 01.01.2001, з 05.03.2001 по 08.05.2001 у «Вугільна компанія «Шахта «Красноармійська-Західна №1»; з 13.06.2001 по 16.10.2001 на підприємстві ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд»; з 06.12.1994 по 12.04.1995 на підприємстві ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля», до страхового стажу періодів роботи з 01.05.2017 по 30.11.2018; з 01.12.2018 по 28.12.2018 на підприємстві ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» та здійсненням перерахунку пенсії по стажу в кратному розмірі за період безпосередньої участі у антитерористичній операції згідно наданих Покровсько-Ясінуватським ОМВК довідок про військову службу № 3/1 від 08.01.2019; №3/153 від 28.12.2018; № 3/154 від 28.12.2018; № 3/155 від 29.12.2018 з урахуванням висновків суду.

Стягнути з Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (; 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) понесені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 02 жовтня 2019 року.

Суддя С.В. Ушенко