Справа № 140/598/19
Суддя: Гуляк Василь Васильович
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/8027/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді: Гуляка В.В.

суддів: Ільчишин Н.В., Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання: Гнідець Р.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 ,

на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року (суддя Волдінер Ф,А., час ухвалення не вказаний, місце ухвалення м.Луцьк, дата складання повного тексту не вказана),

в адміністративній справі №140/598/19 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області,

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

встановив:
У березні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до відповідача Адміністрації Державної прикордонної служби України в якому просив: 1) визнати протиправними дії відповідача про відмову позивачу у визначенні посадового окладу в сумі 5638,40 грн., визначеного за відповідною посадою у довідці від 31.03.2018р. №11/8525 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103; 2) зобов`язати відповідача подати в Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, на ім`я позивача, про розмір посадового окладу в сумі 5638,40 грн. для негайного перерахунку пенсії за минулий час з 31.03.2018 року.

Відповідач Адміністрація Державної прикордонної служби України позову не визнав, в суді першої інстанції подав відзив на адміністративний позов, просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

З цим рішенням суду першої інстанції від 22.05.2019 року не погодився позивач та оскаржив його в апеляційному порядку. Апелянт вважає оскаржене рішення суду ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням усіх фактичних обставин справи, з недоведеністю обставин, що мають значення для справи та невідповідністю висновків суду обставинам справи, а тому рішення суду підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 р., Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а також згідно Наказу Міністра Внутрішніх Справ України від 02.03.2018р. №169 «Про затвердження тарифних схем розрядів за посадами офіцерського складу Державної прикордонної служби України» встановлюється нова тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовцям з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу. У зв`язку з проведеними організаційно-штатними змінами підрозділів Департаменту оперативної діяльності Державної прикордонної служби України, посада старшого офіцера (старшого оперуповноваженого) оперативно-розшукового відділу (ОРВ), з якої позивач пішов на пенсію, віднесена до категорії посад регіонального управління. Оскільки посади офіцерського складу оперативно-розшукових підрозділів виключені зі штату прикордонних загонів та віднесені за своїми функціональними обов`язками до складу регіонального управління, а тому перерахунок пенсії, на думку апелянта, повинен здійснюватися за рівною посадою, згідно з пунктом 6 Постанови КМУ від 13.02.2018р. №45, в якому зазначається, що відповідною вважається посада, яка за кваліфікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої була звільнена особа. Звертає увагу апелянт на те, що хоча його було звільнено у запас з посади старшого офіцера відділення оперативної протидії контрабандній діяльності оперативно-розшукового відділу Луцького прикордонного загону (ліквідоване), а не регіонального управління, однак назви посад та функціональні обов`язки за цими посадами є аналогічними. Тому вважає апелянт, що довідка від 31.03.2018 р. №11/8525 складена відповідачем з порушенням законодавства та підзаконних актів в частині посади (старший офіцер прикордонного загону) та відповідно формування посадового окладу у розмірі 4510 грн..

За результатами апеляційного розгляду апелянт просить скасувати оскаржене рішення суду від 22.05.2019 року та прийняти нове, яким задоволити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач Адміністрація Державної прикордонної служби України апеляційної скарги не визнав, у суді апеляційної інстанції подав відзив на апеляційну скаргу, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду від 22.05.2019 року без змін.

Суд апеляційної інстанції заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі та з`явились в засідання суду апеляційної інстанції, дослідивши матеріали справи та докази по справі, обговоривши доводи, межі та вимоги апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, вважає, що дану апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, з врахуванням наступного.

Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 наказом начальника Північного регіонального управління ДПС України від 26.05.2010р. №132-ОС був звільнений у запас Збройних сил України з посади старшого офіцера відділення оперативної протидії контрабандній діяльності оперативно-розшукового відділу (ОРВ) Луцького прикордонного загону за ст.26 ч.6 п.«б» Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність або обмежену придатність до військової служби (за станом здоров`я), та виключений зі списків частини 02.07.2010 р. наказом начальника прикордонного загону №236-ОС, згідно якого загальна вислуга років становить 20 років 04 місяці 03 дні, з яких: календарна -15 років 11 місяців 05 днів, пільгова 04 років 04 місяців 28 днів (а.с. 31).

З 03.07.2010 р. позивачу призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а.с. 37).

Також встановлено, що згідно довідки Адміністрації Державної прикордонної служби України від 31.03.2018р №11/8525 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103, розмір посадового окладу старшого офіцера відділення оперативної протидії контрабандній діяльності оперативно-розшукового відділу становить 4510 грн. (а.с. 18, 48).

13.04.2018 року позивач ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про направлення до ГУ ПФУ у Волинській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за рівною посадою старшого офіцера оперативно-розшукового відділу, оскільки у зв`язку з проведеним 2017 р. організаційно-штатними змінами підрозділів Департаменту оперативної діяльності ДПС України, посади офіцерського складу оперативно-розшукових підрозділів виключені зі штату прикордонних загонів та віднесені за своїми функціональними обов`язками до складу регіонального управління, а тому перерахунок пенсії повинен здійснюватись за рівною посадою згідно з Постановою КМ України від 13.02.2018 р. №45 (а.с. 15).

02.08.2018 р. позивач повторно звернувся із заявою до відповідача з проханням надати відповідь на вищезгадану заяву від 13.04.2018 р. (а.с. 16).

15.08.2018 р. відповідач Адміністрація Державної прикордонної служби України листом №11/П-11261 «Про розгляд повторного звернення» повідомила позивача, що 11.05.2018 р. йому було надіслано відповідь №11/П-5104 на перше звернення. Також зазначено, що внаслідок проведених організаційно-штатних змін відповідно до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 10.02.2016р. №5т у прикордонних загонах були скорочені прикордонні оперативно-розшукові відділи (відділення, групи) (далі - ПОРВ. ПОРГ). Натомість у складі регіональних управлінь було створено повий структурний підрозділ оперативно-розшукове управління, до складу якого ввійшли міжрайонні оперативно-розшукові відділи та оперативно-розшукові відділи, які складаються із секторів за відповідними місцями дислокації. Внаслідок перепризначень військовослужбовців із ПОРВ (ПОРГ) прикордонних загонів на посади у новостворене оперативно-розшукове управління регіональних управлінь, цим військовослужбовцям було встановлено нові посадові оклади на рівні відповідних посад регіонального управління (за посадою старшого офіцера оперативно-розшукового відділу оперативно-розшукового управління регіонального управління посадовий оклад було визначено у розмірі 1125 грн., за посадою старшого офіцера прикордонного загону посадовий оклад визначено у розмірі 1050 грн.). Також, роз`яснено, що оскільки ОСОБА_1 було звільнено з посади прикордонного загону, а не регіонального управління, то у довідці від 31.03.2018 р. №11-8525 посадовий оклад у розмірі 4510 грн. визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на тарифний коефіцієнт, передбачений схемою тарифних розрядів за посадою старшого офіцера прикордонного загону пунктом 31 додатку 2 до наказу Міністра МВС України від 02.03.2018р. № 169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України», а саме, з розрахунку: 1762 грн. (прожитковий мінімум) * 2.56 (тарифний коефіцієнт) = 4510 грн. (посадовий оклад). Підстави для зміни у цій довідці розміру посадового окладу за посадою старшого офіцера прикордонного загону на розмір посадового окладу за посадою старшого офіцера регіонального управління відсутні (а.с. 20-21, 46-47).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45).

Відповідно до п.1 Порядку №45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно п.2 Порядку №45, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком (п.3 Порядку №45).

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п.5 Порядку №45).

Відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена (п.6 Порядку №45).

21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України, на виконання частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», було прийнято Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова №103), пунктом першим якої, зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Тобто, Постановою №103 було визначено новий порядок перерахунку пенсії колишнім військовослужбовцям, відповідно до якого розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії для військовослужбовців, які були звільнені зі служби, визначаються з посади яку особа займала на дату звільнення зі служби.

Пунктом 7 Постанови №103 зобов`язано, зокрема, Адміністрацію Державної прикордонної служби, після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. №45.

З аналізу наведених вище норм чинного законодавства видно, що відповідач Адміністрація Державної прикордонної служби при складенні та оформленні довідок про розміри грошового забезпечення зобов`язані врахувати всі класифікаційні характеристики посади, при чому, не лише назву, а й посадовий оклад, функціональність та організаційний рівень відділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо).

При цьому, Адміністрація Державної прикордонної служби виконує лише дію, яка полягає у оформленні та направленні відповідної довідки до органів пенсійного фонду, які, в свою чергу, наділені повноваженнями на перевірку правильності складання довідок про розміри грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії.

З матеріалів справи видно та не заперечується сторонами по справі, що позивач ОСОБА_1 був звільнений у запас Збройних сил України з посади старшого офіцера відділення оперативної протидії контрабандній діяльності оперативно-розшукового відділу Луцького прикордонного загону Північного регіонального управління ДПС України.

Згідно довідки від 31.03.2018р. №11-8525, виданої ОСОБА_1 , його посадовий оклад у розмірі 4510 грн. визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на тарифний коефіцієнт, передбачений схемою тарифних розрядів за посадою старшого офіцера прикордонного загону пунктом 31 додатку 2 до наказу Міністра МВС України від 02.03.2018р. №169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України». А саме, з розрахунку: 1762 грн. (прожитковий мінімум) * 2.56 (тарифний коефіцієнт) = 4510 грн. (посадовий оклад).

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення і має таку загальну структуру: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону; морська охорона, яка складається із загонів морської охорони; органи охорони державного кордону - прикордонні загони, окремі контрольно-пропускні пункти, авіаційні частини; розвідувальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», з метою ефективного виконання покладених на Державну прикордонну службу України завдань центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, утворюються територіальні органи - регіональні управління.

Згідно частини другої статті 10 Закону України «Про Державну прикордонну службу України», прикордонний загін є основною оперативно-службовою ланкою Державної прикордонної служби України, на яку покладаються охорона певної ділянки державного кордону самостійно чи у взаємодії з іншими органами охорони державного кордону та Морською охороною, забезпечення дотримання режиму державного кордону і прикордонного режиму, а також здійснення в установленому порядку прикордонного контролю і пропуску через державний кордон України та до тимчасово окупованої території і з неї осіб, транспортних засобів, вантажів.

Отже, регіональне управління та прикордонний загін відрізняються за організаційним рівнем у структурі Державної прикордонної служби України.

Відповідно до пункту 15 додатку 2 до наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 27.07.2011р. №543 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України», за посадою старшого офіцера оперативно-розшукового відділу оперативно-розшукового управління регіонального управління посадовий оклад було визначено у розмірі 1125 грн., тоді як відповідно до пункту 28 додатку 3 зазначеного наказу за посадою старшого офіцера прикордонного загону посадовий оклад визначено у розмірі 1050 грн.. Наказ Адміністрації Держприкордонслужби від 27.07.2011 №543 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України» втратив чинність, у зв`язку з прийняттям наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України» від 02.03.2018р. №169.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018р. №169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України» затверджено схеми тарифних розрядів.

Таким чином, судом першої інстанції вірно зазначено, що призначення нових посадових окладів військовослужбовцям оперативно-розшукових управлінь регіональних управлінь відбулось не у зв`язку з тим, що орган було реорганізовано. Зміна розміру посадового окладу в даному випадку залежить від розміру тарифного коефіцієнта, визначеного Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.03.2018р. №169 «Про затвердження схем тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби України», розмір якого є фіксованим у залежності від організаційного рівня підрозділу у структурі Державної прикордонної служби України.

Тобто, посада оперативно-розшукових управлінь у складі регіонального управління не є відповідною посадою, за якою можливий перерахунок пенсії, так як організаційний рівень підрозділу у структурі органу (регіональне управління) не може бути прирівняний до посади, з якої позивач був звільнений (прикордонний загін).

Таким чином, відповідач правомірно відмовив позивачу у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

З врахуванням наведеного, не підлягає до задоволення апеляційна скарга позивача.

Згідно статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням наведених вище норм законодавства та фактичних обставин справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що судом першої інстанції при розгляді адміністративної справи всебічно і об`єктивно встановлено обставини справи, оскаржене рішення суду винесене з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому немає підстав для його скасування.

Керуючись ст.ст. 243 ч.3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 22 травня 2019 року в адміністративній справі №140/598/19 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом тридцяти днів з дня її прийняття (проголошення), а у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення - протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: В. В. Гуляк
Судді: Н. В. Ільчишин
Р. Й. Коваль
Повний текст постанови складено 03.10.2019 року