Справа № 1.380.2019.001791
Суддя: Брильовський Роман Михайлович
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.001791
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Брильовського Р.М.

секретар судового засідання Сільник Н.Є.

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представника відповідача - Сущак В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову, уточнення позовних вимог просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснені 26.12.2018 щодо перерахунку пенсії з 01.10. 2017 ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ із заробітної плати, визначеної для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 в сумі 10771,18 грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснені 26.12.2018 щодо перерахунку з 01.04.2018 ОСОБА_1 пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітної плати, визначеної для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 в сумі 10771,18грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку з 01.03.2019 ОСОБА_1 пенсії, збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із заробітної плати, визначеної для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 в сумі 10771,18грн.;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.10. 2017 по 31.03.2018 із збільшенням пенсії на один процент заробітку, який був визначений згідно з ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV для перерахунку розміру пенсії за віком з 01.10.2017 в сумі 13667,93грн. за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04. 2018 по 28.02.2019 із збільшенням пенсії на один процент заробітку, який був визначений згідно з ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для перерахунку розміру пенсії за віком з 01.04.2018 в сумі 13667,83грн. за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з врахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.03.2019 із збільшенням пенсії на один процент заробітку, який був визначений згідно з ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», для перерахунку розміру пенсії за віком з 01.03.2019 в сумі 15991,49грн. за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням раніше виплачених сум пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області проводити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії за віком і пенсії, збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - доплата за наднормативний стаж, з того самого показника заробітної плати Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, з якої обчислюється пенсія, у гривнях, який застосовується у формулі обчислення розміру пенсії за віком згідно з ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, отримує з 12.09.2015 пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зазначив, що постановою Червоноградського міського суду від 08.02.2016 у справі № 459/128/16-а позивачу було збільшено пенсію на 1% заробітку, який розрахований при визначенні розміру пенсії за віком в сумі 10771,18грн. за кожний рік роботи, відпрацьований понад 20 років відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796-XII. 26 грудня 2018 року відповідач провів позивачу перерахунок пенсії з трьох різних періодів і підстав: з 12.09.2015р - у зв`язку з сплатою страхових внесків; з 01.10.2017р. - відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII з метою осучаснення розміру пенсій; з 01.04.2018 - у зв`язку з набуттям більшого страхового стажу після двох років роботи і з врахуванням сплати страхових внесків. Зазначив, що під час перерахунку пенсії з 01.10.2017 та з 01.04.2018 для обчислення розміру пенсії за віком відповідач застосував показник заробітної плати в сумі 13667,93грн., а для обчислення пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ відповідач застосував показник заробітної плати в сумі 10771,18грн., який був визначений для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015. З 01.03.2019 відповідач перерахував позивачу розмір пенсії відповідно до частини другої ст. 42 Закону № 1058-IV для забезпечення щорічної індексації пенсій. Під час даного перерахунку пенсія позивачу за віком перерахована з заробітної плати в сумі 15991,49грн. Проте пенсія позивача збільшена на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ, перерахована з показника заробітної плати в сумі 10771,18 грн, який був визначений для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015. Позивач вважає такий перерахунок пенсії, збільшеної на один процент заробітної плати за кожний рік роботи понад стаж, встановлений п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ з 01.10.2017, з 01.04.2018 та з 01.03.2019 із застосуванням показника заробітної плати 10771,18грн. протиправним, оскільки такий визначений для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015. Стверджує, що збільшення пенсії на один процент заробітної плати за кожний рік роботи понад стаж, встановлений п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ слід проводити із заробітної плати, обчисленої згідно з ст.27 Закону № 7058-ІV. Просить суд позов задовольнити.

Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позов, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році (категорія 2). З 12.09.2015 позивач отримує пенсію за віком відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказує, що постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 08.02.2016 у справі № 459/128/16-а розмір пенсії позивачу збільшений на 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії в сумі 10771, 18грн. за кожний рік роботи, відпрацьований понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 12.09.2015. Зазначив, що з 12.09.2015 позивачу було проведено перерахунок пенсії у зв`язку з сплатою страхових внесків з урахуванням періоду з 01.02.2015 по 31.08.2015. З 01.10.2017 позивачу проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148-VIII. З 01.04.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку з набуттям більшого страхового стажу за умови сплати страхових внесків на підставі ч. 4 ст.42 Закону № 1058-IV, а з 01.03.2019 відповідно до норм ч.2 ст.42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсій. Розмір пенсії позивача за віком перераховано з 01.10.2017 та з 01.04.2018 з показника заробітної плати застрахованої особи в сумі 13667,93грн., а розмір пенсії за віком з 01.03.2019 перераховано позивачу з показника заробітної плати застрахованої особи в сумі 15991,49грн. Відповідач вказує, що розмір доплати за понаднормативний стаж до пенсії позивача, збільшеної на 1% заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений п. 2 ст.56 Закону № 796 -ХІІ перераховувався за спірні періоди з показника заробітної плати в сумі 10771,18грн. відповідно до постанови Червоноградського міського суду від 08.02.2016 у справі № 459/128/16-а. Відповідач стверджує, що частиною третьою ст.55 Закону № 796-ХІІ передбачено, що призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і цього Закону, тому розмір та порядок обчислення доплати за понаднормативний стаж повинен визначатись згідно з положень норм ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У доповненнях до відзиву на адміністративний позов відповідач заперечує вимогу позивача про покладення зобов`язання на відповідача в подальшому проводити перерахунок пенсії за віком і пенсії, збільшеної на один процент заробітної плати за кожний рік роботи понад стаж, встановлений п.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ, застосовуючи той самий показник заробітної плати застрахованої особи, з якого обчислюється пенсія, що визначається згідно з ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки відповідно до ст.ст.2,3,5 КАС України в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки ті права, порушення яких вже відбулося, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому. Просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Позивач подав відповідь на відзив, в якій зазначив, що відзив відповідача не спростовує доводи позивача, наведені в позові. Зазначив, що відповідно до заяви про призначення пенсії від 11.09.2015 позивач обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені Законом № 796-ХІІ. Статею 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено формулу, за якою визначається розмір пенсії. Однією із складових цієї формули є показник заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої обчислюється пенсія. Отже, для перерахунку пенсії за віком (ст.27 Закону № 1058-IV) і пенсії збільшеної на один процент заробітної плати (п.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ) застосовується той самий показник заробітної плати (доходу) застрахованої особи. З огляду на викладене просив суд позов задовольнити.

В судовому засідання позивач позовні вимоги підтримав з мотивів, вказаних в позовній заяві, відповіді на відзив відповідача і заяві про зміну предмету позову, уточненні позовних вимог, просив позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав викладених у відзиві і доповненнях до відзиву, просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 16.04.2019 року адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

З`ясувавши обставини, на які позивач та відповідач покликаються, дослідивши докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення, суд, даючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з наступного.

Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Червоноградському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2-ї категорії, приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження з 27 червня 1986 р. по 28 листопада 1986 р., що підтверджуються архівною довідкою Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 16.09.2015 № 738.

З 12.09.2015 ОСОБА_1 призначена пенсія із зменшенням віку виходу на пенсію на 10 років згідно з ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» . Розмір пенсії за віком з 12.09.2015 обчислено згідно з ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в сумі 5695,26грн. із показника заробітної плати застрахованої особи в сумі 10771, 18грн. з розрахунку: 2960,62грн. середня заробітна плата в Україні за 2012 р., 2013 р., 2014 р. х 3,63815 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати =10771,18грн., далі - 10771,18грн. х 0,52875 коефіцієнт страхового стажу з кратністю 1,35% =5695,26грн.

Також ОСОБА_1 отримує додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, що належать до 2-ї категорії в сумі 170,82 грн., відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону № 796-XII.

08.02.2016 постановою Червоноградського міського суду Львівської області у справі № 459/128/16-а позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії було задоволено:

визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними;

зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії в сумі 10771,18 грн. за кожний рік роботи відпрацьований понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 12.09.2015 року.

26 грудня 2018 року відповідач провів ОСОБА_1 перерахунок пенсії з трьох різних періодів і підстав, зокрема:

- з 12.09.2015 - у зв`язку із сплатою страхових внесків;

- з 01.10.2017р. - відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про підвищення пенсій» з метою осучаснення розміру пенсій;

- з 01.04.2018р. - в зв`язку з набуття більшого страхового стажу після двох років роботи і з врахуванням сплати страхових внесків;

Відповідно до рішень органу Пенсійного фонду України у Львівській області від 26.12.2018 15:52 та від 26.12.201816:19, ОСОБА_1 було перераховано пенсію за віком з 01 жовтня 2017 року та з 01 квітня 2018 року із застосуванням показника заробітної плати в сумі 13667,93грн. (3764,40грн.середня заробітна плата в Україні за 2014р., 2015р., 2016р. х 3,63084 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати=13667,93грн.), а для збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відповідач застосував показник заробітної плати, визначеної для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 в сумі 10771,18грн. (2960,62грн.середня заробітна плата в Україні за 2012р., 2013р., 2014р. х 3,63815 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати=10771,18грн.).

З 01.03.2019 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до абзацу першого і другого ч. 2 ст. 42 Закону № 1058- IV, зокрема для забезпечення щорічної індексації пенсії шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії. Під час такого перерахунку пенсії відповідач застосував показник заробітної плати в сумі 15991,49 грн. (3764,40грн.середня заробітна плата в Україні за 2014р., 2015р., 2016р. х 17% показник п`ятдесяти відсотків зростання споживчих цін і середньої заробітної плати в Україні = 4404,35грн., далі 4404,35грн. х 3,63084 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати=15991,49грн.), а для збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосував показник заробітної плати, визначеної для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 в сумі 10771,18грн (2960,62грн середня заробітна плата в Україні за 2012р., 2013, 2014р. х 3,63815 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати=10771,18грн). Зазначенні обставини підтверджені рішенням органу Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.03.2019.

Проте позивач вважає протиправним дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати, визначеної для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 в сумі 10771,18грн для перерахунку пенсії, збільшеної на один процент заробітної плати з 01.04.2017, 01.04.2018, 01.03.2019.

Позивач стверджує, що перерахунок пенсії за періоди з 01.10.2017 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 28.02.2019 та з 01.03.2019, збільшеної на один процент заробітку слід проводити із показника заробітної плати, який був визначений згідно з ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для перерахунку розміру пенсії за віком відповідно з 01.10.2017 та з 01.04.2018 - в сумі 13667,93грн, а з 01.03.2019 - в сумі 15991,49грн., за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

На переконання позивача вищезазначені дії відповідача порушують права та свободи позивача, тому останні звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, умов проживання і трудової діяльності, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до п.13 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" у разі якщо особа має право на отримання пенсії, щомісячного довічного грошового утримання відповідно до законів України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ", …та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Тобто, Законом надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" або спеціальним Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Суд встановив, що ОСОБА_1 обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлений спеціальним Законом № 796-ХІІ та отримує пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»

Так, статтею 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986року по 31 грудня 1986року - не менше 5 календарних днів зменшення віку відбувається на 10 років.

Відповідно до частини третьої статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і цього Закону.

Абзацом 2 ч.1 ст. 28 Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що за кожний повний рік страхового стажу понад 35 років чоловікам і 30 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Наявний в особи понаднормовий страховий стаж не може бути обмежений.

Статтею 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"передбачено пільги щодо обчислення стажу роботи (служби) осіб, які підпадають під його дію.

Відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

У зв`язку з цим для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, порядок обчислення стажу роботи і розмір величини, з якої здійснюється розрахунок збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад відповідний стаж мають пільговий характер та визначені в ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, суд зазначає, що особам, яким призначена пенсія на умовах, визначених положеннями Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», перерахунок пенсії має здійснюватися за кожний повний рік стажу роботи понад установлений для них мінімальний трудовий стаж для призначення пенсії (15 років - для жінок і 20 років - для чоловіків) шляхом збільшення пенсії на 1 % заробітку за рік.

Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду України від 20.09.2016 у справі №21-1255а16 та у постанові Верховного Суду від 06.02.2018 у справі №560/675/17, від 05.09.2018 у справі №708/818/17.

Як вже зазначалося судом, постановою Червоноградського міського суду Львівської області від 08.02.2016 у справі № 459/128/16-а було задоволено позов позивача:

визнано дії Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправними;

зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Червонограді Львівської області здійснити збільшення пенсії ОСОБА_1 відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на 1% заробітку, який був розрахований при визначенні розміру пенсії в сумі 10771,18 грн., за кожний рік роботи відпрацьований понад 20 років стажу, але не вище 75% цього заробітку, починаючи з 12.09.2015 року.

Зокрема, у вказаній постанові суд зазначив, що позивач має право на одержання пенсії на умовах, визначених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З огляду на викладене, судом відхиляються доводи відповідача про те, що розмір та порядок обчислення доплати за понаднормативний стаж повинен визначатись згідно з положеннями ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Такого ж висновку неодноразово дійшов Вищий адміністративний суд України, зокрема у справах: К/800/3098/13 (ухвала від 25.02.2014), К/800/1627/14 (ухвала від 17.09.2014).

Як встановив суд, підставою для перерахунку пенсії позивачу, збільшеної на один процент заробітної плати за кожний рік роботи понад стаж, встановлений п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ з 01.10.2017, 01.04.2018 та з 01.03.2019 із застосуванням показника заробітної плати 10771,18грн., визначеного для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 була постанова Червоноградського міського суду Львівської області від 08.02.2016 у справі № 459/1285/16-а.

Проте суд наголошує, що у цій постанові суд не перебирав на себе дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень щодо нарахування (перерахунку) розміру пенсії, а лише визнавав протиправність дій останнього і зобов`язував його вчити певні дії з покликанням на відповідні норми пенсійного законодавства, констатуючи, що при визначенні розміру пенсії показник заробітної плати станом на 12.09.2015 становив 10771,18грн.

З огляду на те, що ОСОБА_1 було перераховано пенсію за віком з 01 жовтня 2017 року та з 01 квітня 2018 року із застосуванням показника заробітної плати в сумі 13667,93 грн, а з 01.03.2019 - в сумі 15991,49 грн, суд погоджується із твердження позивача, що перерахунок пенсії позивачу за періоди з 01.10.2017 по 31.03.2018, з 01.04.2018 по 28.02.2019 та з 01.03.2019, збільшеної на один процент заробітку, слід проводити із показника заробітної плати, який був визначений згідно з ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Так, статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" встановлено, що суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Таким чином, збільшення розміру пенсії шляхом зміни показника заробітної плати, встановленого у рішенні суду є сумісним з нормами статті 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує кожному, хто перебуває під їхньою юрисдикцією, права і свободи, визначені у розділі І Конвенції, оскільки законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення (перерахунку пенсій) можуть змінюватись і діяти на користь людини.

Законодавчі норми Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України про підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148 щодо перерахунку пенсій, які змінюють заробітну плату (дохід) застрахованої особи, з якої була обчислена пенсія змінюють величину оцінку страхового стажу, внесені з метою осучаснення пенсій, з метою забезпечення щорічної індексації пенсій.

Пунктом 47 Розділу XV Прикінцевих положень Закону № 2148 передбачено, що особам, пенсії «… яким призначені … відповідно до законів України … «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» … розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов до висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку пенсії позивачу, збільшеної на один процент заробітної плати за кожний рік роботи понад стаж, встановлений п. 2 ст. 56 Закону № 796-ХІІ з 01.10.2017, 01.04.2018, з 01.03.2019 із застосуванням показника заробітної плати 10771,18 грн., визначеного для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 є протиправними, а вимоги позивача в цій частині підлягають задоволенню.

Згідно з ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Згідно з ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25цього Закону.

Отже, п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» встановлено, що збільшенню підлягає пенсія на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж встановлений цим пунктом, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку.

Системний аналіз правових норм дає суду підстави для висновку, що збільшення пенсії на один процент заробітної плати за кожний рік роботи понад стаж, встановлений п.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ слід проводити із заробітної плати (доходу) застрахованої особи, обчисленої згідно з ст. 27 Закону № 1058-IV.

Порівняльний аналіз правових норм дає суду підстави для висновку, що термін «заробітна плата (дохід) застрахованої особи» як складовий показник формули визначення розміру пенсії (ст.27 Закону № 1058-IV) так і термін «заробіток», на один процент якого збільшується розмір пенсії (п.2 ст.56 Закону № 796-ХІІ) є одним терміном, а отже абсолютна величина показника заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої визначається розмір пенсії за віком, розрахована на підставі ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» застосовується також і для обчислення розміру пенсії, яка підлягає збільшенню на один процент заробітної плати за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, для перерахунку пенсії, збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом 2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2017, з 01.04.2018, з 01.03.2019 слід застосувати показник заробітної плати (доходу) застрахованої особи, який вказаний у формулі визначення розміру пенсії (частина перша ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"), а саме: з 01 жовтня 2017р. показник заробітної плати у сумі 13667,93грн, з 01 квітня 2018- показник заробітної плати у сумі 13667,93грн, з 01 березня 2019- показник заробітної плати у сумі 15991,49грн. Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача в цій частині.

Що стосується позовної вимоги про перерахунок розміру пенсії за віком і пенсії, збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - доплата за наднормативний стаж, з того самого показника заробітної плати Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, з якої обчислюється пенсія, у гривнях, який застосовується у формулі обчислення розміру пенсії за віком згідно з ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то суд зазначає, що ця вимога стосується правовідносин, які мають відбутися в майбутньому.

За змістом частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктами 1 і 2 частини першої статті 4 КАС України визначено, що адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

У свою чергу, публічно-правовий спір - це спір, у якому, серед іншого, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Системний аналіз зазначених норм КАС України свідчить, що останній не передбачає захисту адміністративним судом прав та інтересів громадян на майбутнє, якщо на день розгляду справи вони ще не порушені і спору з цього приводу не виникло.

З урахуванням вищевказаного, позовна вимога позивача про зобов`язання відповідача проводити ОСОБА_1 перерахунок розміру пенсії за віком і пенсії, збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - доплата за наднормативний стаж, з того самого показника заробітної плати Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, з якої обчислюється пенсія, у гривнях, який застосовується у формулі обчислення розміру пенсії за віком згідно з ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не підлягають задоволенню.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши досліджені в ході розгляду справи докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позову.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснені 26.12.2018 щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.10.2017 із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом п. 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із заробітної плати, визначеної для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 в сумі 10771,18грн.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, здійснені 26.12.2018 щодо перерахунку з 01.04. 2018 ОСОБА_1 пенсії збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із заробітної плати, визначеної для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 в сумі 10771,18грн.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо перерахунку з 01.03.2019 ОСОБА_1 пенсії, збільшеної на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж встановлений пунктом 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" із заробітної плати визначеної для обчислення розміру пенсії за віком станом на 12.09.2015 в сумі 10771,18грн.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.10. 2017 по 31.03.2018 із збільшенням пенсії на один процент заробітку, який був визначений згідно з ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку розміру пенсії за віком з 01.10.2017 в сумі 13667,93 грн., за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.04.2018 по 28.02.2019 із збільшенням пенсії на один процент заробітку, який був визначений згідно з ст.27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку розміру пенсії за віком з 01.04.2018р. в сумі 13667,83грн. за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01.03.2019 із збільшенням пенсії на один процент заробітку, який був визначений згідно з ст. 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для перерахунку розміру пенсії за віком з 01.03.2019 в сумі 15991,49 грн. за кожний рік роботи понад стаж, встановлений пунктом 2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

В решті позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено та підписано 08.10.2019.

Суддя Р.М. Брильовський