Справа № 420/4315/19
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/4315/19
Головуючий в 1 інстанції: Корой С. М.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Стас Л.В.

суддів: Турецької І.О., Шеметенко Л.П.,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Фермерського господарства «Назари», про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради від 06.03.2019 року № 348-VII, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся з позовом до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 06.03.2019 року № 348-VII.

В обґрунтування позову послався на те, що оскаржуване рішення сільської ради є протиправним внаслідок того, що сільська рада на підставі оскаржуваного рішення уклала договір оренди земельної ділянки із третьою особою в цій справі, проте частина переданої в оренду земельної ділянка була самовільна зайнята Фермерським господарством «Назари» що позбавило позивача права власності на майновий пай. Також позивач зазначив, що відбулась фактична зміна цільового призначення земельної ділянки, але без прийняття відповідного рішення сільською радою, а оскаржуване рішення не було офіційно оприлюднене.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року відмовлено у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Фермерського господарства «Назари», про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради від 06.03.2019 року № 348-VII.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм процесуального права, просить скасувати ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року та постановити ухвалу, якою передати справу для продовження розгляду до Одеського окружного адміністративного суду.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначив про те, що спір, який виник між ним та відповідачем є публічно-правовим, оскільки оскаржується рішення сільської ради - органу місцевого самоврядування, суб`єкта владних повноважень. На думку апелянта на зазначену справу поширюється юрисдикція адміністративного суду, а зміст позовної заяви та висловлені позивачем доводи на підтвердження певних обставин, не свідчать про звернення до суду з метою захисту саме майнових прав, проте як відсутність порушеного права чи невідповідність обраного способу захисту порушеного права має встановлюватись під час розгляду справи по суті.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу заперечує проти доводів апеляційної скарги ОСОБА_1 та наголошував на тому, що судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено у відкритті провадження за вказаним позовом, оскільки даний спір, враховуючи суб`єктний склад її учасників підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. З урахуванням викладеного, просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року- залишити без змін.

Третя особа своїм процесуальним правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася.

Колегія суддів, заслухавши доповідача, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що предметом спору в цій справі є правомірність рішення Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області від 06.03.2019 року № 348-VII, на підставі якого між Трояндівською сільською радою Лиманського району Одеської області та Фермерським господарством «Назари» 07.03.2019 року був укладений договір оренди земельної ділянки сільськогосподарського призначення, загальною площею 4,2344 га., для обслуговування сільськогосподарського комплексу з господарськими будівлями та спорудами.

Відмовляючи у відкритті провадження в справі, суд першої інстанції виходив з того, що за змістом позовної заяви вбачається спір про право, оскільки оскаржуване рішення сільської ради порушує права позивача як пайщика КСП «Кіровська птахофабрика», а саме - позбавляє його права вільно розпоряджатися пайовим майном.

Враховуючи зміст суб`єктивного права, про порушення якого стверджується в позовній заяві, суть спірних правовідносин та їх суб`єктивний склад, суд першої інстанції дійшов висновку про не поширення на цей спір юрисдикції адміністративних судів, та роз`яснив позивачеві його право на звернення із зазначеним позовом до суду в порядку цивільного судочинства.

Перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування норм процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Вжитий у цій процесуальній нормі термін «суб`єкт владних повноважень» означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України)

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 4 КАС України, публічно-правовий спір - спір, у якому:

- хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

- хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг; або

- хоча б одна сторона є суб`єктом виборчого процесу або процесу референдуму і спір виник у зв`язку із порушенням її прав у такому процесі з боку суб`єкта владних повноважень або іншої особи.

Отже, до адміністративної юрисдикції відноситься справа, яка виникає зі спору в публічно-правових відносинах, що стосується цих відносин, коли один з його учасників є суб`єктом владних повноважень, здійснює владні управлінські функції в цьому процесі або за його результатами владно впливає на фізичну чи юридичну особу та порушує їх права, свободи чи інтереси в межах публічно-правових відносин.

Визначальними ознаками приватноправових відносин є юридична рівність та майнова самостійність їх учасників, наявність майнового чи немайнового особистого інтересу суб`єкта. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням наявного приватного права певного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права призвели владні управлінські дії суб`єкта владних повноважень.

Таким чином, на вирішення адміністративного суду може бути переданий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб`єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого суб`єкта (інших суб`єктів), а ці суб`єкти відповідно зобов`язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб`єкта.

Разом з тим, якщо суб`єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказаних владних управлінських функцій щодо іншого суб`єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції і відповідно не повинен вирішуватись адміністративним судом.

З матеріалів справи вбачається, що предметом цього спору є визнання протиправними і скасування рішення сільської ради, на підставі якого між відповідачем - сільською радою та третьою особою укладений договір оренди

земельної ділянки, до загального складу якої увійшла частина земельної ділянки, яка на думку позивача входить до належного йому майнового паю, яким він, внаслідок прийняття оскаржуваного рішення, позбавлений права розпоряджатись. При цьому орган місцевого самоврядування у цих правовідносинах виступає як власник орендованої Фермерським господарством «Назари» земельної ділянки.

Колегія суддів зазначає, що з моменту укладення між землекористувачем та органом місцевого самоврядування договору оренди землі припиняються адміністративні відносини між цими суб`єктами та в подальшому виникають договірні відносини, які характеризуються рівністю їх учасників та свободою договору. Такі ознаки притаманні не адміністративним, а цивільним правовідносинам, які з урахуванням суб`єктного складу можуть бути предметом судового розгляду у відповідному суді загальної юрисдикції або господарському суді.

Оскільки оскаржуване рішення не стосується безпосередньо позивача та є виконаним з моменту укладення договору оренди земельної ділянки, враховуючи припис ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 19 Цивільного процесуального кодексу України, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції щодо не поширення на спір в цій справі юрисдикції адміністративних судів, та можливість розгляду цього спору за правилами цивільного судочинства.

Такі висновки узгоджуються із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 03.04.2019 року у справі № 367/4282/15-а (ЄДРСР № 81139160)

Доводи апеляційної скарги не містять належних та обґрунтованих міркувань, які б спростовували висновки суду першої інстанцій.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права

Колегія суддів визнає, що суд першої інстанції не допустив порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційна скарга залишається без задоволення, а ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року - без змін.

Керуючись ст. ст. 294, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 23 липня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третьої особи без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Фермерського господарства «Назари», про визнання протиправним та скасування рішення сільської ради від 06.03.2019 року № 348-VII - залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 03.10.2019 року.

Головуючий суддя Стас Л.В.
Судді Шеметенко Л.П. Турецька І.О.