Справа № 240/3748/19
Суддя: Ватаманюк Р.В.
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/3748/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Єфіменко Ольга Володимирівна

Суддя-доповідач - Ватаманюк Р.В.

25 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Ватаманюка Р.В.

суддів: Полотнянка Ю.П. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року (повний текст рішення виготовлено 07 червня 2019 року у м. Житомир) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Житомирський обласний військовий комісар (далі - третя особа) про визнання дій неправомірними, скасування безпідставно проведеного перерахунку пенсії, зобов`язання провести перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :
позивач 22.03.2019 звернувся із позовом до Житомирського окружного адміністративного суду в якому проси:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку призначеної пенсії 01.01.2018, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб";

- скасувати безпідставно проведений Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Житомирській області з 01.01.2018 перерахунок його пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" зі зменшенням розміру посадового окладу голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону до посадового окладу заступника командира полку;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2018, з урахуванням складових, встановлених відповідно до судових рішень: постанови Богунського районного суду м. Житомира від 29.06.2011, ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2011 (справа 2-а-2070/11), постанови Богунського районного суду м. Житомира від 29.07.2011, ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2011 (справа 2-а-2447/2011), постанови Богунського районного суду м. Житомира від 05.05.2017, ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 (справа 295/4057/17), рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2018, Київського апеляційного суду від 05.07.2018 (справа 806/316/18) при звільненні з військової служби у запас з посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону 01.11.2010, з урахуванням посадового окладу 8616,50 грн., вислуги років, в розмірі, встановленому законодавством, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду - 9026,42 грн. 00 коп., з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% та зміненого з 01.01.2018 розміру окладу за військовим званням "полковник юстиції".

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області щодо проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії 01.01.2018, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Скасовано безпідставно проведений Головним Управлінням Пенсійного Фонду України в Житомирській області з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" зі зменшенням розміру посадового окладу голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону до посадового окладу заступника командира полку.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Житомирській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з урахуванням складових, встановлених відповідно до судових рішень: постанови Богунського районного суду м. Житомира від 29.06.2011, ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2011 (справа 2-а-2070/11), постанови Богунського районного суду м. Житомира від 29.07.2011, ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2011 (справа 2-а-2447/2011), постанови Богунського районного суду м. Житомира від 05.05.2017, ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 (справа 295/4057/17), рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2018, Київського апеляційного суду від 05.07.2018 (справа 806/316/18) при звільненні з військової служби у запас з посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону 01.11.2010, з урахуванням посадового окладу 8616,50 грн, вислуги років, в розмірі, встановленому законодавством, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду - 9026,42 грн., з урахуванням збільшення основного розміру пенсії на 25% та зміненого з 01.01.2018 розміру окладу за військовим званням "полковник юстиції".

Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити задоволенні позову повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказав, що судом першої інстанції безпідставно не враховано те, що перерахунок пенсії здійснюється не з врахуванням особистого грошового забезпечення позивача на час звільнення зі служби, а з розміру грошового забезпечення за посадою позивача, який обчислено на час виникнення права на перерахунок на 01.01.2018. В даному випадку фактично для перерахунку пенсії позивача враховується грошове забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років) за його штатною посадою перед звільненням зі служби, яке сформовано станом на 01.01.2018 (час виникнення права на перерахунок). Тобто, фактично за один місяць. При цьому, збереження видів грошового забезпечення, які були встановлені та виплачувалися особі під час проходження служби, при перерахунку не передбачено.

08.08.2019 позивачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу (заперечнення), де позивачем вказано, що пенсійним органом на враховано того, що позивач звільнився не з посади судді, а з військової служби, де мав звання, вислугу військової служби та отримував грошове забезпечення, як військовослужбовець. Також вказує, що у зв`язку з проведенням безпідставного перерахунку пенсії на підставі довідки військомату, відповідачем судові рішення не виконуються.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлені та неоспорені сторонами такі обставини.

ОСОБА_1 , полковник юстиції у запасі, проходив військову службу у період з 1978 року до 2010 року, у тому числі, з 1996 року у військовому місцевому суді Житомирського гарнізону.

Указом Президента України №39/96 від 09.01.1996 ОСОБА_1 було призначено на посаду судді військового суду Житомирського гарнізону, перед звільненням у запас, він обіймав посаду голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону та отримував відповідно до вимог законодавства грошове забезпечення, як військовослужбовець.

01.11.2010 наказом голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону, на підставі Наказу Міністра Оборони України №1142 від 25.10.2010 ОСОБА_1 виключено із списків особового складу та звільнено у запас за станом здоров`я з посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону.

З 02.11.2010 ОСОБА_1 було призначено пенсію у розмірі 86% від грошового забезпечення, як особі, що мала на момент звільнення вислугу років військової служби 32 роки, згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", яку він і отримує на даний час.

Згідно рішень Богунського районного суду м. Житомира 29.06.2011 у справі №2-а-2070/2011 та у справі 2-а-2447/2011, постанови Вінницького апеляційного суду від 07.11.2017 у справі 295/4057/17 та рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.02.2018 у справі 806/316/18, залишеного без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018, станом на 31.12.2017 позивачу було встановлено такі складові грошового забезпечення для обрахунку пенсії: основний розмір пенсії (з урахуванням посадового окладу 8616,50 грн) - 18299,53 грн; збільшення основного розміру пенсії на 25% - 4574,88 грн; підвищення інваліду війни II групи - 580,80 грн; цільова грошова допомога інваліду II групи - 50,00 грн; додаткова пенсія учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС - 379,60 грн; разом 23884,81 грн.

Листом від 14.08.2018 №281 відповідач повідомив ОСОБА_1 про проведений спірний перерахунок пенсії. У листі повідомив, що згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", ГУ УПФ України в Житомирській області проведено перерахунок пенсії всім пенсіонерам Міністерства оборони України, у тому числі, безпідставно, на думку позивача, здійснено перерахунок пенсії і йому з 01.01.2018, хоча на даний час виникає необхідність провести позивачу перерахунок уже призначеної пенсії лише з урахуванням окладу військовим званням "полковник" у розмірі 1480,00 грн.

20.09.2018 не погоджуючись з проведенням перерахунку пенсії позивач звернувся до ГУ ПФУ в Житомирській області з вимогою про зміну розміру та складових грошового забезпечення з 01.01.2018, на підставі довідки, виданої Житомирським ОВК, враховуючи те, що дані у ній не відповідають грошовому забезпеченню посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону, з якої позивач безпосередньо звільнився на пенсію 01.11.2010 і яке вже встановлено рішенням суду та проведено перерахунок призначеної йому, згідно з рішенням суду, пенсії, з урахуванням складових, у розмірі встановленому судом, а саме посадового окладу 8616,50 грн, вислуги років, у розмірі, встановленому законодавством, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду - 9026,42 грн. та окладу за військовим званням "полковник" у розмірі 1480,00 грн.

15.10.2018 за вих. №Ж-4167 від 04.10.2018 відповідачем було відмовлено у задоволенні вимог позивача та повідомлено, що ГУ ПФУ в Житомирській області не уповноважене вносити самостійно будь-які зміни до грошового забезпечення для обчислення пенсії, а також наказом Міністра оборони України від 31.12.2014 №937 "Про затвердження Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України" визначено, зокрема, що функції оформлення документів для перерахунку пенсій, визначення грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій, складання і подання довідок про розмір грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій, складання і подання довідок про розмір грошового забезпечення покладаються на обласні військові комісаріати.

Крім того, відповідачем роз`яснено, що пенсію перераховано ОСОБА_1 виключно на підставі довідки Житомирського ОВК, яку надано до ГУ ПФУ в Житомирській області на підставі списків, направлених в Житомирський ОВК із ГУ ПФУ в Житомирській області.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення суд першої інстанції дійшов висновку, що дії відповідача щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з 01.01.2018, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" є неправомірними, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 є такими, що підлягають задоволенню.

Апеляційний суд погоджується з висновками суду першої інстанції за такими доводами.

Відповідно до ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців", пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 ст. 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Вказане кореспондується з положеннями Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 (далі Порядок) який є чинним.

Як вбачається з матеріалів справи, підставою для нарахування пенсії ОСОБА_1 стало його звільнення з військової служби 01.11.2010 з посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону, де він проходив військову службу і це було його останнім місцем служби.

Розмір пенсійних виплат позивача визначено судовими рішеннями:

- постанова Богунського районного суду м. Житомира від 29.06.2011, ухвала Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2011 (справа 2-а-2070/11);

- постанова Богунського районного суду м. Житомира від 29.07.2011, ухвала Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2011 (справа 2-а-2447/2011);

- постанова Богунського районного суду м. Житомира від 05.05.2017, ухвала Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 (справа 295/4057/17);

- рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2018 та Київського апеляційного суду від 05.07.2018 (справа 806/316/18), які є чинними і ніким не скасовані.

Разом з цим, ГУ ПФУ в Житомирській області повідомило ОСОБА_1 про перерахунок пенсії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Проте, у постанові Кабінету Міністрів України 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018, виданої на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" відсутні будь-які посилання про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям, які перебували на посадах суддів військових судів.

Отже, перерахунок пенсії ОСОБА_1 безпідставно проведено відповідачем відповідно до окладу посади начальника соціально-психологічної служби заступника командира 276 танкового полку, з якої ще у 1996 році він був саме призначений Указом Президента України для подальшого проходження військової служби у військовий суд на посаду судді, а не відряджений до органу державної влади.

При цьому, судом першої інстанції вірно вказано, що згідно зі статтею 63 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" судді військових судів перебувають на військовій службі і входять до загальної штатної чисельності Збройних Сил України і порядок звільнення з військової служби суддів визначається Законом. Проходячи військову службу на посадах судді (адміністративних посадах заступника голови, голови суду), окрім статусу судді Жизнєвський Ю.В. перебував ще і у статусі військовослужбовця.

Порядок нарахування грошового забезпечення встановлений для військових суддів іншими законодавчими актами, а саме: діючим на той час Законом України "Про судоустрій та статус суддів" і постановою Кабінету Міністрів від 03.09.2005 №865, що повністю було виконано відповідачем на виконання судових рішень, які набрали законної сили, а саме:

- постанови Богунського районного суду м. Житомира від 29.06.2011, ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2011 (справа 2-а-2070/11);

- постанови Богунського районного суду м. Житомира від 29.07.2011, ухвали Житомирського апеляційного адміністративного суду від 14.09.2011 (справа 2-а-2447/2011);

- постанови Богунського районного суду м. Житомира від 05.05.2017, ухвали Вінницького апеляційного адміністративного суду від 07.11.2017 (справа 295/4057/17);

- рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 13.07.2018, Київського апеляційного суду від 05.07.2018 (справа 806/316/18), які є чинними і ні ким не скасованими.

Відтак, ГУ ПФУ в Житомирській області безпідставно проведено перерахунок пенсії і змінено розмір та складові грошового забезпечення з 01.01.2018 на підставі виданої Житомирським ОВК довідки, в якій дані не відповідають грошовому забезпеченню посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону, з якої ОСОБА_1 безпосередньо звільнився на пенсію 01.11.2010.

Розмір грошового забезпечення останньому було встановлено судовими рішеннями, на підставі яких проведено перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням складових: посадового окладу 8616,50 грн, вислуги років у розмірі, встановленому законодавством, доплати до основного розміру пенсії 25%, як інваліду війни II групи, середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення за рішенням суду - 9026,42 грн та окладу за військовим званням "полковник" у розмірі 1135,00 грн.

Відповідач мав з 01.01.2018 провести позивачу перерахунок вже призначеної пенсії лише з урахуванням окладу за військовим званням "полковник".

Водночас суд першої інстанції доречно звернув увагу пенсійного органу на те, що у військкоматах відсутня інформація про грошове забезпечення та його складових для військових суддів, оскільки військові суди не були підпорядковані і не входили до штатної структури МО України, посадові оклади суддям військових судів не встановлювалися Міністерством Оборони, а визначалися Законом України "Про судоустрій та статус суддів" та постановою КМ України від 03.09.2005 №865.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що пенсійний орган безпідставно провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою Житомирського ОВК від 16.04.2018 з урахуванням посади заступника командира частини, штатна категорія "підполковник", яка не відповідає дійсним обставинам та розміру грошового забезпечення займаної позивачем безпосередньо перед звільненням в запас посади голови військового місцевого суду Житомирського гарнізону ( штатна категорія - "полковник юстиції"), що свідчить про порушення відповідачем прав позивача, а тому відповідач має провести перерахунок встановленої судовими рішеннями пенсії ОСОБА_1 з урахуванням лише зміни розміру окладу за військовим званням "полковник юстиції" з 01.01.2018.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що дії відповідача щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з 01.01.2018, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" є протиправними, а позовні вимоги обґрунтовані та підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та приймаючи до уваги, що суд першої інстанції при ухваленні оскаржуваного рішення вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку, та прийняв законне і обґрунтоване рішення, висновки суду відповідають обставинам справи, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст. 325 КАС України та оскарженню не підлягає, крім випадків передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Ватаманюк Р.В.

Судді Полотнянко Ю.П. Драчук Т. О.