Справа № 140/2570/19
Суддя: Мачульський Віктор Володимирович
Дата ухвалення: 2019-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про зупинення провадження у справі

07 жовтня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2570/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мачульського В.В.,

при секретарі судового засідання Сметані Т.В.,

за участю представника позивача Манзія П.П. ,

представника відповідача Яневич-Яневської Н.Г.,

представника третьої особи Грекова О.В.,

розглянувши в судовому засіданні питання про зупинення провадження у справі за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державна регуляторна служба України про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» звернулося з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державна регуляторна служба України про визнання протиправною та скасування постанови від 18.07.2019 №1524 «Про накладення штрафу на АТ «Волиньгаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 відкрито провадження у справі. Справу ухвалено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з по повідомленням (викликом) сторін та призначено судове засідання у справі на 11:00 12.09.2019.

У зв`язку із надходженням клопотання від представника відповідача розгляд справи відкладено на 27.09.2019.

16.09.2019 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

У судовому засіданні 27.09.2019 розгляд справи відкладено на 14:30 07.10.2019 у зв`язку із надходженням клопотання від представника відповідача.

В судовому засіданні 07.10.2019 року судом поставлено на вирішення питання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили рішення у справі №640/11111/19 за позовною заявою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Державної регуляторної служби України, Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування про визнання протиправним та скасування рішення та розпорядження. Оскільки, саме розпорядження Державної регуляторної служби України від 07.06.2019 №60 про усунення НКРЕКП порушень вимог законодавства у сфері ліцензування, яким зобов`язано НКРЕКП у зв`язку із задоволенням апеляції (скарги) ПАТ «ВОЛИНЬГАЗ» від 02.04.2019 №430007.1-Ск-1555-0419, усунути порушення вимог частини 7 і 15 ст. 19 Закону України від 02.03.2015 №222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності», абз. 7 і 15 ст. 3 та частини 11 ст. 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», про що йдеться мова й у позовній заяві. НКРЕКП, не погоджуючись з Розпорядженням №60, звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом про визнання протиправним та скасування Розпорядження №60 від 07.06.2019. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.06.2019 відкрито провадження у справі № 640/11111/19 за позовом НКРЕКП до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Державної регуляторної служби України, Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування про визнання протиправним та скасування Розпорядження № 60 від 07.06.2019.

Представник позивача заперечив, щодо зупинення провадження у справі, оскільки вважає, що форма акту перевірки є не уніфікованою.

Представник відповідача просить суд зупинити провадження у справі до набрання законної сили рішенням в справі №640/11111/19.

Представник третьої особи у судовому засідання з приводу зупинення провадження у справі покладається на розсуд суду.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Судом встановлено що однією з підстав для скасування оскаржуваної постанови є недотримання відповідачем при складанні акта перевірки уніфікованої форми акта.

У матеріалах даної справи розпорядження Державної регуляторної служби України від 07.06.2019 №60 про усунення НКРЕКП порушень вимог законодавства у сфері ліцензування, мотивованого тим, що відповідачем при складанні акта перевірки не дотримано уніфікованої форми акта. Зазначена форма акта, на думку позивача, є тотожною із формою акта, на підставі якого прийнято оскаржуване у цій справі рішення суб`єкта владних повноважень.

Зокрема, у Розпорядженні №60 від 07.06.2019 вказано, що оскільки уніфіковані форми актів, розроблені органами державного нагляду (контролю) на виконання положень Методики, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.08.2013 №752, не містять усієї сукупності реквізитів, передбачених уніфікованою формою акта, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №342, а реквізити, які за формою та змістом залишились незмінними. розміщуються на аркуші не за правилами, встановленими уніфікованою формою акта, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №342, вони не можуть використовуватись органами державного нагляду (контролю), незважаючи на те, що нормативно-правові акти, якими вони були затверджені, продовжують залишатися чинними.

Розпорядженням зобов`язано відповідача усунути порушення вимог частин сьомої і п`ятнадцятої статті 19 Закону України від 02.03.2015 №222-VIII «Про ліцензування видів господарської діяльності», абзаців сьомого і п`ятнадцятого статті 3 та частини одинадцятої статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

При цьому відповідачем вказано, що таке рішення суб`єкта владних повноважень оскаржено ним у судовому порядку.

З огляду на зазначені обставини та посилання на них учасниками справи, з урахуванням вимог процесуального закону щодо розгляду справи протягом розумного строку (без невиправданих зволікань), суд приходить до висновку про необхідність зупинення провадження у справі №140/2570/19 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/11111/19.

Керуючись статтею 229, 236, 248, 256, 291, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №140/2570/19 за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Волиньгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державна регуляторна служба України про визнання протиправною та скасування постанови від 18.07.2019 №1524 «Про накладення штрафу на АТ «Волиньгаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу, зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/11111/19 за позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг до Державної регуляторної служби України, Експертно-апеляційної ради з питань ліцензування про визнання протиправним та скасування рішення та розпорядження Державної регуляторної служби України від 07.06.2019 №60 про задоволення апеляції ПАТ «Волиньгаз».

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України, та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий

Суддя В.В. Мачульський