Справа № 540/1763/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1763/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чаплинської селищної ради, Відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа - Чаплинська районна державна адміністрація про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 , 20.08.2019 року звернувся із адміністративним позовом до Чаплинської селищної ради, Відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме:

1. Визнати дії Чаплинської селищної ради протиправними, в частині відображення у додатку № 1 до рішення 37 сесії 5 скликання № 449 від 09.07.2009 «Про затвердження проекту землеустрою, технічних документацій та надання і вилучення земельних ділянок» невірного визначення цільового призначення земельної ділянки, яка розташована в смт. Чаплинка, по вул. Кримській , 74 .

2. Зобов`язати Чаплинську селищну раду внести зміни до додатку № 1 до рішення 37 сесії 5 скликання № 449 від 09.07.2009 «Про затвердження проекту землеустрою, технічних документацій та надання і вилучення земельних ділянок», в частині затвердження проекту землеустрою для продажу на конкурентних засадах, шляхом проведення земельних торгів, з невірного зазначення в ньому цільового призначення земельної ділянки: для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону на вірне цільове призначення: роздрібна торгівля та комерційні послуги.

3. Визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області протиправними в частині невірних внесених відомостей до Державного земельного кадастру у відношенні спірної земельної ділянки з кадастровим номером: :01:066:0100, в частині категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення та в частині цільового призначення: по виробництву будівельних матеріалів (за винятком буд. майданчиків).

4. Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області внести відомості до Державного земельного кадастру щодо категорії земель у відношенні спірної земельної ділянки з кадастровим номером: :01:066:0100 із категорії земель: землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони на категорію земель: землі громадської забудови та із цільового призначення: по виробництву будівельних матеріалів (за винятком буд. майданчиків) на цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, у відповідності до розробленого у 2009 році проекту землеустрою, з одночасною зміною коду КВЦПЗ з 11.03 на 03.07.

Позивач також просив поновити процесуальний строк для звернення з вказаним позовом до суду.

28.08.2019 р по справі відкрито спрощене провадження та призначено до розгляду на 19.09.2019 р. За заявою позивача розгляд справи відкладено на 03.10. 2019.

За заявами сторін справа розглядається в порядку письмового провадження.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву у якому він зазначає про пропущення позивачем строків звернення до суду тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Судом встановлені такі обставини по справі.

На підставі рішення Чаплинської селищної ради ХХХІІІ сесії V скликання від 14.04.2009 року № 405 "Про надання дозволу на розробку проектів відведення та технічних документацій земельних ділянок" розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність шляхом продажу на земельних торгах (аукціон), для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону, загальною площею 1,0000 га, що розташована по АДРЕСА_1 та надається із земель іншого призначення Чаплинської селищної ради, кадастровий № :01:066:0100.

Вказаний проект землеустрою затверджений рішенням Чаплинської селищної ради ХХХVІІ сесії V скликання від 09.07.2009 року № 449.

Згідно з п. 1.2 "Проектне рішення" Розділу 1 "Пояснювальна записка" Проекту землеустрою, запроектована до відведення земельна ділянка розташована в межах населеного пункту смт. Чаплинка. Категорія земель - землі житлової та громадської забудови Чаплинської селищної ради. Відповідно до Українського класифікатора цільового використання землі (УКЦВЗ) земельна ділянка буде віднесена до земель комерційного використання (роздрібної торгівлі та комерційних послуг), код цільового використання - 1.11.3.

Відповідно до рішення Чаплинської селищної ради 36 сесії VI скликання від 31.01.2014 року № 480 "Про продаж земельних ділянок несільськогосподарського призначення на конкурсних засадах, шляхом проведення земельних торгів" вирішено провести земельний аукціон з продажу земельної ділянки загальною площею 1,00 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Згідно з протоколом земельних торгів від 31.03.2014 року № 14/3/14 за лотом № 1 - земельна ділянка площею 1,00 га, кадастровий № :01:066:0100, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення: по виробництву будівельних матеріалів (за винятком буд. майданчиків), для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону, визначений переможець ОСОБА_1 .

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 01.04.2014 року № 19831557, на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 01.04.2014 рок № 12078344 зареєстроване за ОСОБА_1 право приватної власності на земельну ділянку кадастровий №:01:066:0100, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , цільове призначення: по виробництву будівельних матеріалів (за винятком буд. майданчиків).

Відповідно до п.1.2 договору купівлі-продажу земельної ділянки Територіальна громада смт. Чаплинка продала а ОСОБА_1 придбав земельну ділянку земельну ділянку - землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення. Цільове призначення - для будівництва та обслуговування цеху по виробництву гіпсокартону.

23.05.2019 року рішенням Чаплинського районного суду, Херсонської області ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні позовних вимог про визнання недійсним договору купівлі продажу вищезазначеної земельної ділянки (справа № 665/270/18).

10.06.2019 року рішенням Херсонського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 відмовлено у задоволені позовних вимог про скасування витягів із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за: 2016 рік, сформований 05.04.2016 року; за 2017 рік, сформований 26.04.2017 року; за 2018 рік, сформований 19.01.2018 року та за 2019 рік, сформований 13.03.2019 року. (справа № 540/742/19)

Щодо причин пропуску із зверненням до суду з вказаним позовом, в частині внесення змін до додатку рішення органу місцевого самоврядування, а також внесення відомостей до Державного земельного кадастру щодо зміни категорії земель стосовно спірної земельної ділянки, позивач зазначив, що про існування вказаних документів та відображених даних у них стало відомо нещодавно, при зверненні до податкового органу та до відділу у Чаплинському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, про що свідчать направлені ним заяви (на адресу податкового органу 31.01.2019 та на адресу відділу 20.01.2019). Останніми вищезазначені документи направлені: 1) податковим органом зокрема у своїй відповіді повідомлено про наявність рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації із землеустрою, яка у подальшому послугувала для внесення відповідних даних до Державного земельного кадастру і вирахування з її відомостей відповідної нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки і як наслідок завищений земельний податок, та 2) відділом у своїй відповіді повідомлено про наявність витягів за 2017 та 2018 роки з їх долученням за вих. № 31-21-0.35-57/117-19 від 13.03.2019, з яких вбачаться завищена вартість спірної земельної ділянки.

Про існування вказаних документів, їх змісту позивачу стало відомо у 2019 році, тому строки звернення з вказаним позовом до суду підлягають поновленню.

Вивчивши позицію позивача, відповідача викладені у заявах по суті, та дослідивши надані ними докази та обґрунтування, щодо строків звернення до суду, наявності чи відсутності поважності причин для його поновлення, суд приходить до висновку, що такі строки пропущені без поважних і поновленню не підлягають виходячи з двох підстав.

По-перше.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 КАС України: …

18) нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування;

19) індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк;

Суд вважає, що рішення 37 сесії 5 скликання № 449 від 09.07.2009 «Про затвердження проекту землеустрою, технічних документацій та надання і вилучення земельних ділянок» не є нормативно-правовим актом в розумінні ст. 4 КАС України, а є індивідуальним актом, який на момент його прийняття не зачіпав прав або інтересів жодної особи чи кола осіб в тому числі і позивача, перебував у розпорядженні Чаплинської селищної ради.

Після затвердження проекту землеустрою він вичерпав свою дію а строк оскарження рішення про це сплив.

По-друге.

Як вже було зазначено, тільки у 2014 році, позивач набув права власності на цю земельну ділянку саме з тою категорією земель та цільовим призначенням, що відображено у договорі купівлі-продажу і саме на це було його волевиявлення.

Рішення судів, що наведені вище, свідчать про те, що позивач не тільки звертався з позовом про розірвання договору купівлі продажу, але і оскаржував витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка беззаперечно формується виходячи із категорії та цільового призначення землі, наявності проекту землеустрою, який в обов`язковому порядку затверджується органом місцевого самоврядування.

Крім того, у справі № 540/742/19 рішення по якій вступило в законну силу, судом встановлено та починаючи з 2008 року детально описано всю «історію» земельної ділянки придбаної позивачем, починаючи розробленням, затвердженням проекту землеустрою та набуття права власності позивачем, що дає підстави визнати ту обставину, що позивачу про наявність оскаржуваного рішення було відомо ще з 2016 року, оскільки він оскаржував витяги про нормативну грошову оцінку починаючи з цього періоду.

Відповідно до ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд відхиляє обґрунтування позивача, що про наявність рішення 37 сесії 5 скликання № 449 від 09.07.2009 р. йому стало відомо тільки у 2019 році та вважає, що підстав для поновлення цього строку не має.

У відповідності до ч. 4 ст. 123 КАС України, якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суд зазначає, що з урахуванням наданих позивачем письмових доказів та його клопотання викладеного у позовній заяві про поновлення строків звернення до суду, суд відкрив провадження по справі. Ухвали про поновлення строків звернення до суду не виносилось, оскільки суддя вважав, що надані позивачем докази свідчать про те, що він не пропустив такий строк і такий висновок як з`ясувалось був передчасним. Але дослідивши всі обставини та заперечення відповідача, обґрунтування позивача, суд приходить до висновку, що відкриття провадження по справі було помилковим.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Крім того, суд зазначає, що основною причиною оскарження зазначеного акта та неодноразового звернення до судів є незгода позивача з визначенням категорії землі та її цільового призначення, але суд не є органом що визначає зазначені характеристики та не може судовим рішенням їх встановлювати, оскільки стосовно цього існує інший порядок та здійснюється органами на це уповноваженими.

Позивач має можливість скористатись цим правом у порядку визначеному законодавством, шляхом виготовлення нового проекту землеустрою та його затвердження з відповідними наслідками і щодо нормативної грошової оцінки землі.

Керуючись ч. 1 ст. 240, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Чаплинської селищної ради, Відділу Держгеокадастру у Чаплинському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області, третя особа - Чаплинська районна державна адміністрація, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Ухвалу надіслати особам, які беруть участь у справі.

Роз`яснити позивачу, що постановлення ухвали про залишення без розгляду не позбавляє його права звернутись до суду повторно в загальному порядку, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 109020100