Справа № 540/448/19
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/448/19
Головуючий в 1 інстанції: Хом`якова В.В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.,

суддів - Стас Л.В., Шеметенко Л.П.

за участі секретаря - Скоріної Т.С.

апелянта - ОСОБА_1 та його представника - ОСОБА_2.;

представника відповідача - Головко Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати здійснити обчислення, перерахунок та виплату пенсії за вислугу років, відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", з урахуванням:

- рішення Херсонського міського суду Херсонської області у справі №766/10026/17 від 23.03.2018р.,

- постанови Одеського апеляційного адміністративного суду у справі №766/10026/17 від 20.06.2018р.,

- рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 766/20006/18 від 11.12.2018р.,

- довідки Державної установи "Херсонська виправна колонія (61) міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні" № 27/4-99 від 12.12.2018р., де зазначені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад - 5500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1340 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2736 грн., премія (35%) - 1925 грн., а всього у розмірі 10 120,88 грн., що становить 88% від 11 501 грн;

- забезпечити здійснення відповідних виплат, з урахуванням отриманих сум, починаючи з 01.03.2018р;

- зобов`язати виконати рішення суду негайно;

- встановити судовий контроль за виконанням рішення суду, шляхом зобов`язання подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», збільшено оклад за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, посадовий оклад та надбавку за вислугу років.

Водночас ГУ ПФУ в Херсонській області, проводячи перерахунок пенсії, відповідно до вказаного нормативного акта, не врахувало при перерахунку пенсії, таку складову як премія, що була зазначена в довідці Державної установи «Херсонська виправна колонія (61) міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні» № 27/4-99 від 12.12.2018р. Понад те, як пояснює позивач, відповідач при перерахунку пенсії необґрунтовано надав перевагу довідці Південного міжрегіонального управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку призначеної пенсій, де не містилася така складова грошового забезпечення як премія.

Позивач наполягає на тому, що відмова Пенсійного фонду перерахувати його пенсію з урахування даних про грошове забезпечення, наведених Державною установою «Херсонська виправна колонія (61) міжобласної спеціалізованої туберкульозної лікарні» у довідці №27/4-99 від 12.12.2018р. звужує його права на належний рівень соціального забезпечення, гарантований Конституцією України.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року, що ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив із того, що ГУ ПФУ в Херсонській області є територіальним органом виконавчої влади, який у своєї діяльності керується Конституцією України, законами України, а також актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України.

Наведене свідчить про те, що у даного суб`єкта владних повноважень були відсутні правові підстави використовувати для перерахунку призначеної позивачу пенсії довідку про грошове забезпечення №27/4-99 від 12.12.2018р., видану Державною установою «Херсонська виправна колонія (61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня», адже це суперечить Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 р.

Далі, суд першої інстанції відзначив, чинне законодавство України не передбачає включення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі премії та підкреслив, що за результатами перерахунку пенсії позивача без врахування премії, її розмір збільшився, а, отже, відсутні підстави вважати про наявність порушення конституційного права на соціальний захист.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням, посилаючись на порушення норм матеріального права, ОСОБА_1 просить скасувати його та ухвалити нове рішення про задоволення позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги зазначив, що суд першої інстанції при прийнятті рішення у справі не врахував, що станом на момент набуття права на пенсію за вислугу років, до її складу включались як основні так і додаткові види грошового забезпечення, в тому числі і премія. Отже, перерахунок його пенсії повинен відбуватись виключно на тих умовах та виходячи з тих показників, з яких вона була призначена.

Також зазначив, що суд першої інстанції мотивуючи своє рішення, суд покликався на зміни у законодавстві, які відбулися за актами вищого органу виконавчої влади, однак не врахував, що згідно ст. 92 Конституції України, виключно законами України, а не підзаконними актами, визначається основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Вважає, що відмова відповідача у перерахунку його пенсії є прямим звуженням права на належний рівень соціального забезпечення, гарантований Конституцією України.

У відзиві на апеляційну скаргу, ГУ ПФУ в Херсонській області зазначило, що правова позиція позивача про те, що виключно законами України, а не постановами Кабінету Міністрів визначаються основи соціального захисту, форми і види соціального забезпечення, є неправильною.

На думку суб`єкта владних повноважень, нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), дає підстави для висновку, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії Кабінету Міністрів України делеговано право, шляхом прийняття відповідного акта встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців і це узгоджується з функціями Уряду, що визначені в п. п. 2, 3 ст. 116 Конституції України.

Резюмуючи викладене, ГУ ПФУ в Херсонській області наголошує, що перерахунок пенсії позивачу проведений відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Представник апелянта в судовому засіданні суду апеляційної інстанції підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції заперечував проти задоволення апеляційної скарги.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 з 10.02.1995 р. проходив службу в органах Державної кримінально-виконавчої служби та з 22.09.2009 р. отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

28 грудня 2016 р. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 р. № 1294» (далі - Постанова № 1036).

Указаною постановою, внесено зміни у додатки до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 щодо врегулювання питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, установ виконання покарань та Державної кримінально-виконавчої служби, шляхом збільшення розміру посадових окладів.

На виконання вимог вказаної постанови, 10.05.2017 р. Державною установою «Херсонська виправна колонія (61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня» сформовано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №27/4-1563.

Згідно вказаної довідки, розмір грошового забезпечення, який враховується для перерахунку призначеної позивачу пенсій складається: з посадового окладу - 1750 грн; підвищення посадового окладу (15% посадового окладу) 262,50 грн; підвищення посадового окладу за шкідливі умови праці 7,5% - 131,25 грн; окладу за військовим званням -125 грн; вислугу років 30% - 641,25 грн; щомісячної премії 190 % - 5279, 62 грн; надбавки за виконання особливо важливої роботи 50% - 1389,38 грн; одноразової грошової допомоги при звільненні на пенсію 28411, 28 грн.

Рішенням Херсонського міського суду у справі №766/10026/17 від 23.03.2018 р., що набрало законної сили, суд зобов`язав ГУ ПФУ в Херсонській області провести перерахунок та виплату раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у розмірі 88% від суми місячної чинної заробітної плати, згідно довідок Державної установи «Херсонська виправна колонія (61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня» від 10.05.2017 року за №27/4-1563, від 06.06.2017 року за №27/4-1856 та від 17.11.2017 року за №27/4-15-17/Б-6, починаючи з 01 січня 2017 року без обмежень граничного розміру.

01 березня 2018 р. набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою військовослужбовцям збільшено оклади за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу, посадовий оклад надбавку за вислугу років.

05 березня 2018р. Південним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку призначеної позивачу пенсій №3.3/2270/Ярм.

За змістом вищевказаної довідки, розмір грошового забезпечення помічника начальника установи по роботі з особовим складом Херсонської виправної колонії УДДУ ПВП в Херсонській області №61 - міжобласна спеціалізована тублікарня, складає: посадовий оклад - 5 640 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1 340 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 2 792 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду у справі №766/20006/18 від 11.12.2018 року, що набрало законної сили, суд визнав протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо здійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії за довідкою Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 05.03.2018 року №3.3/2270/Ярм у розмірі 70% грошового забезпечення та зобов`язав здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії в розмірі 88% суми грошового забезпечення.

Пенсійним фондом дане рішення виконане і за результатами проведеного перерахунку, розмір пенсії позивача з 01.01.2017 р. склав 8 429,52 грн. (88% від грошового забезпечення 9 579 грн).

У грудні 2018 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про перерахунок його пенсії, однак вже з урахуванням іншої довідки про грошове забезпечення, виданої Державною установою «Херсонська виправна колонія (61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня» №27/4-99 від 12.12.2018 р.

Згідно вказаної довідки, розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку призначеної позивачу, станом на 01.03.2018р. становить: посадовий оклад - 5 500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор - 1 340 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2 736 грн., премія (35%) - 1 925 грн., усього 11 501 грн.

Листом від 29.12.2018 р. за №718/Б-99-1, ГУ ПФУ в Херсонській області відмовило позивачу у перерахунку його пенсії, покликаючись на те, що згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45), особам звільненим зі служби, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії мають видаватись Мінюстом, а, отже, перерахунок пенсії на підставі довідки виданої Державною установою «Херсонська виправна колонія (61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня» суперечить чинному законодавству.

Одночасно повідомило, що згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категорія осіб» від 21.02.2018 р. №103 (далі - постанова КМУ №103), військовослужбовцям та деяким іншим особам (окрім осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) перерахунок здійснюється із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ №704 від 30.08.2017р. - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

За результатами проведеного перерахунку пенсії за довідкою Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції пенсія позивач стала складати 8 599,36 грн, тобто 88% від грошового забезпечення 9 772 грн., що є більшим на 169,84 грн. від розміру пенсії, яку він отримував станом на 01.09.2018 р.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляційної скарги та висновків суду першої інстанції.

Переглядаючи справу за наявними у ній доказами, а також перевіряючи законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для її задоволення.

Таких висновків суд апеляційної інстанції, дійшов ураховуючи таке.

Стаття 117 Конституції України унормовує, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ), зокрема встановлює, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Частина четверта статті 63 Закону №2262-ХІІ: усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» від 17.07.1992р. №393 (далі - Постанова КМУ №393) перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) зобовязує перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пункти 1, 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45) передбачають, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в органах, у підрозділах, закладах та установах виконання покарань МВС, у Державній кримінально-виконавчій службі (Державному департаменті з питань виконання покарань, Державній пенітенціарній службі, Мін`юсті) - Мін`юстом.

Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням (п. 5 Порядку №45).

Системний аналіз наведених вище положень Порядку №45 дає підстави для висновку, що призначення пенсії та її перерахунок у зв`язку з підвищенням посадового окладу військовослужбовцям є різними за змістом, підставами та механізмом проведення, порядком обчислення грошового забезпечення (складові, періоди які враховуються) та відповідно врегульовані різними нормами законодавства.

Так, згідно наведеного вище порядку, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для осіб, які звільнені із служби, в тому числі з державних установ виконання покарань, видаються виключно Мін`юстом.

При цьому, перерахунок пенсій проводиться із урахуванням лише даних про основні види грошового забезпечення, до яких входить, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Понад те, затверджена Порядком №45 форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. №103 не передбачає зазначення в ній інших видів грошового забезпечення.

За наведених обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що ГУ ПФУ в Херсонській області обґрунтовано відмовило позивачу у перерахунку його пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення №27/4-99 від 12.12.2018р., виданої Державною установою «Херсонська виправна колонія (61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня».

Підстави для включення у довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій додаткових видів грошового забезпечення, в тому числі премії, відсутні.

Наведена правова позиція відповідає висновкам Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду наведених у рішенні від 13 березня 2019 року за наслідками розгляду зразкової справи №240/6263/18 (станом на 03.10.2019 р. не набрало законної сили).

Є доцільним також звернутися до висновків, що викладені в постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.08.2019 р. (зразкова справа №160/3586/19, законної чинності не набрала). Так, у цьому рішенні, Верховний Суд звернув увагу на те, що з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 30 від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 р., якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, скасування п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 р. у справі №2826/3858/18 не впливає на обов`язок провести перерахунок пенсії.

Також, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано не врахував обставини встановлені судовим рішенням у справі №766/10026/17 від 23.03.2018 року, оскільки наявність або відсутність у Державної установи «Херсонська виправна колонія (61) міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня» повноважень на складення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для осіб, які звільнені із служби не досліджувалось у вказаній справі.

Досліджуючи доводи апелянта, що ухвалене судом першої інстанції рішення про відмову позивачу в позові, суперечить практики Європейського Суду з прав людини, що, зокрема, викладена у рішенні «Кечко проти України», суд апеляційної інстанції встановив таке.

Так, в рішенні Європейського суду з прав людини «Великода проти України» від 03 червня 2014 року, зазначено, що законодавчі норми можуть змінюватися, а передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними.

Європейський суд з прав людини зазначає, що механізм реалізації соціально-економічних прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

До того ж, слід звернути увагу на справу Європейського суду з прав людини Явас та інші проти Туреччини (№ 36366/06).

Суть справи складалася з того, що заявникам було скорочено пенсії за віком через дефіцит бюджету. У деяких випадках пенсії було зменшено на 50%. Оскільки таке скорочення суперечило принципу визнаних прав, останні подали позов до національних судів, але їх вимоги були відхилені. Звернувшись до ЄСПЛ, заявники, покликаючись, зокрема, на статтю 1 Протоколу № 1 (захист власності) Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, скаржилися на зменшення розміру їх пенсії порівняно з правом, встановленим на час їх виходу на пенсію. Скарга заявників була відхилена, оскільки ЄСПЛ не встановив порушення статті 1 Протоколу №1.

Резюмуючи викладене, колегія суддів вважає, позаяк суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є підстави, відповідно до ст. 316 КАС України для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду без змін.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас частина 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України до справ незначної складності відносяться інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі незначної складності, колегія суддів дійшла висновку, що оскарження рішення апеляційного суду можливо лише у випадках, перелічених вище.

Керуючись ст.ст. 291, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325,328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду лише у випадках, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Доповідач - суддя І.О. Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя Л.П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 07.10.2019 року.