Справа № 560/2400/19
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/2400/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

02 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Боровицького О. А. Матохнюка Д.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Зозуля К.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного реєстратора Управління культури, національностей, релігії та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації Западенко Олени Ігорівни, Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання протиправним, скасування розпорядження та визнання протиправними дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до державного реєстратора Управління культури, національностей, релігії та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації Западенко Олени Ігорівни, Хмельницької обласної державної адміністрації, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 22.05.2019 № 355/2019-р "Про реєстрацію статуту релігійної організації "Релігійна громада Православної церкви України Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області, релігійна громада ПЦУ Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області" у новій редакції";

- визнати протиправними дії державного реєстратора Управління культури, національностей, релігії та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації Западенко Олени Ігорівни про внесення 09.07.2019 запису 3000757 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, зміни повного найменування, зміни скороченого найменування "Релігійна громада Православної церкви України Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області, релігійна громада ПЦУ Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області" та скасувати реєстраційний запис 3000757, внесений 09.07.2019 державним реєстратором Управління культури, національностей, релігії та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації Западенко Оленою Ігорівною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, зміни повного найменування, зміни скороченого найменування "Релігійна громада Православної церкви України Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області, релігійна громада ПЦУ Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області";

- визнати протиправними дії державного реєстратора Управління культури, національностей, релігії та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації Западенко Олени Ігорівни про внесення 09.07.2019 запису 4000757 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, зміна додаткової інформації, зміна відомостей про керівника юридичної особи, зміна керівника юридичної особи "Релігійна громада Православної церкви України Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області, релігійна громада ПЦУ Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області" та скасувати реєстраційний запис 4000757, внесений 09.07.2019 державним реєстратором Управління культури, національностей, релігії та туризму Хмельницької обласної державної адміністрації Западенко Оленою Ігорівною до Єдиного державного реєстру юридичних осіб-фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах, зміна додаткової інформації, зміна відомостей про керівника юридичної особи, зміна керівника юридичної особи "Релігійна громада Православної церкви України Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області, релігійна громада ПЦУ Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області".

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду 06 серпня 2019 року відмовлено у відкритті провадження у справі, оскільки даний спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Не погоджуючись з вищезазначеною ухвалою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій зазначає, що оскаржена ухвала винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповністю досліджені обставини справи, просить зазначену ухвалу скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Свою апеляційну скаргу мотивує тим, що при вирішенні питань реєстрації статуту Релігійних громад, місцеві державні адміністрації діють як суб`єкти владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, відтак даний спір є публічно - правовим, а тому підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача у справі, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що даний спір не підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства.

У справі, що розглядається, підставою позовних вимог про визнання протиправними дій державного реєстратора щодо внесення 09.07.2019 записів 3000757, 4000757 про зміну повного та скороченого найменування юридичної особи, відомостей про керівника юридичної особи та скасування цих записів є незгода позивачки, яка є членом релігійної громади, з рішенням цієї релігійної громади, оформленим протоколом парафіяльних зборів від 10.03.2019 № 1, про зміну назви та керівника релігійної громади у зв`язку з порушенням закону України "Про свободу совісті та релігійні організації" під час скликання парафіяльних зборів членів громади та прийняття відповідного рішення.

У позовній заяві позивачка оспорює порядок та спосіб скликання парафіяльних зборів, а також наявність у них повноважень приймати рішення про внесення змін до статуту.

Таким чином, позовна заява про скасування реєстраційних записів про зміну назви та керівника юридичної особи подана позивачкою з метою вирішення спору щодо правомірності внесення змін до статуту релігійної громади та її керівника.

Вимоги щодо скасування розпорядження голови Хмельницької обласної державної адміністрації від 22.05.2019 № 355/2019-р є похідними у спорі щодо правомірності внесення змін до статуту юридичної особи між позивачкою, як членом релігійної громади, та іншими членами цієї релігійної громади.

Колегія суддів зважає на те, що до компетенції адміністративних судів належать публічно-правові спори, в яких хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб`єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Це узгоджується і з положеннями статей 2, 4, 19 чинного КАС України, які закріплюють завдання адміністративного судочинства, визначення понять публічно-правового спору та суб`єкта владних повноважень, а також межі юрисдикції адміністративних судів.

Водночас, неправильним є поширення юрисдикції адміністративних судів на той чи інший спір тільки тому, що відповідачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а предметом перегляду - його акт індивідуальної дії. Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

До юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома (кількома) суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень.

Спір, що розглядається, не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки відповідач, приймаючи оскаржуване розпорядження, хоч і мав владні-управлінські повноваження щодо позивача (в частині зареєструвати або відмовити у реєстрації змін до статуту релігійної громади), проте факт здійсненої реєстрації обумовлений наданими для такої реєстрації документами. В свою чергу, позивач власне і доводить відсутність повноважень у особи, яка подала заяву та документи для внесення змін до статуту, оспорює порядок та спосіб скликання парафіяльної ради, парафіяльних зборів та право участі у них, повноваження приймати рішення про внесення змін до статуту.

Отже, наданню правової оцінки розпорядженню голови Хмельницької обласної державної адміністрації встановлення та доказування у даному спорі обставин, які є внутрішньою діяльністю "Релігійної громади Православної церкви України Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької областіі". Окрім того, оскаржене розпорядження зачіпає не лише права та інтереси позивачки, а й усіх членів Релігійної громади.

Відтак, в даному випадку спір виник саме між членами "Релігійної громади Православної церкви України Свято-Дмитрівської парафії с.Старий Кривин Славутського району Хмельницької області" та релігійною громадою, яка вирішила змінити канонічне підпорядкування, подавши заяву про реєстрацію змін.

Приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

Спірні правовідносини стосуються прав та інтересів учасників релігійної громади на канонічне підпорядкування, а позовні вимоги у зазначеній справі спрямовані на захист цивільного права Позивача.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19 грудня 2018 року у справі № 806/3462/14.

Аналіз зазначених обставин справи та норм права дає підстави вважати, що спір у цій справі не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єкта владних повноважень.

Відтак, даний спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, а тому висновок суду першої інстанції про відмову у відкритті провадження у справі є обґрунтованим.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення з додержанням норм права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстави для його скасування відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 03 жовтня 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Боровицький О. А. Матохнюк Д.Б.