Справа № 460/3096/18
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/6110/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.

за участі секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

позивач: не зявився

відповідач: не зявився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі № 460/3096/18 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕХ-ГРУП» до Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області, Державної фіскальної служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобовязання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції Дорошенко Н.О.,

час ухвалення рішення 12 год. 06 хв.,

місце ухвалення рішення - м. Рівне

дата складання повного тексту рішення 15.04.2019,-

В С Т А Н О В И В:

Товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕХ-ГРУП» (далі ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП», позивач) звернулося з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Рівненській області (далі - відповідач 1, ГУ ДФС у Рівненській області) та Державної фіскальної служби України (далі - відповідач 2, ДФС України) та просило:

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації №930273/34847453 від 26.09.2018 року, про відмову у реєстрації податкової накладної №13, складеної ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» 30.11.2017 року;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації №930268/34847453 від 26.09.2018 року, про відмову у реєстрації податкової №14, складеної ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» 30.11.2017року;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації №930234/34847453 від 26.09.2018року, про відмову у реєстрації податкової №15, складеної ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» 30.11.2017року;

-визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДФС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації №930265/34847453 від 26.09.2018року, про відмову у реєстрації податкової №18, складеної ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» 30.11.2017року;

-зобовязати ГУ ДФС у Рівненській області зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, складені ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП», №13 від 30.11.2017року, №14 від 30.11.2017року, №15 від 30.11.2017року, №18 від 30.11.2017року.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що реєстрація поданих позивачем податкових накладних №13 від 30.11.2017року, №14 від 30.11.2017року, №15 від 30.11.2017року, №18 від 30.11.2017року була зупинена з покликанням на те, що податкові накладні відповідають критеріям оцінки ступеня ризиків, визначених пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом №567 від 13.06.2017року. В подальшому було відмовлено у реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних з підстав ненадання платником податків копій документів

Позивач вважає, що контролюючим органом порушено норми підпункту 201.16.11 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, оскільки не зазначено конкретного чіткого критерію оцінки ступеня ризиків, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування. Окрім цього, в рішенні комісії ДФС України не вказано чітко визначених підстав для прийняття Комісією рішення про відмову в реєстрації податкових накладних. Відтак, просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДФС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації №930273/34847453 від 26.09.2018 року, про відмову у реєстрації податкової накладної №13, складеної ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» 30.11.2017року.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДФС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації №930268/34847453 від 26.09.2018 року, про відмову у реєстрації податкової №14, складеної ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» 30.11.2017 року.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДФС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації №930234/34847453 від 26.09.2018 року, про відмову у реєстрації податкової №15, складеної ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» 30.11.2017року.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДФС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації №930265/34847453 від 26.09.2018року, про відмову у реєстрації податкової №18, складеної ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» 30.11.2017року.

Зобовязано Державну фіскальну службу України зареєструвати у Єдиному реєстрі податкових накладних, податкові накладні, складені «ІНТЕХ-ГРУП» № 13 від 30.11.2017року, №14 від 30.11.2017року, №15 від 30.11.2017року, №18 від 30.11.2017року.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ГУ ДФС в Рівненській області подало апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення із неповним зясуванням судом обставин, що мають значення для справи та з неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги покликається на те, що у всіх чотирьох оспорюваних рішення про відмову у реєстрації податкових накладних контролюючим органом було чітко вказано конкретні підстави для їх прийняття (шляхом проставляння у конкретному підпункту підмічувального знаку «X» з конкретизацією інформації, як-от: відсутні копія угоди на придбання порошку у ТзОВ «Ліхтнер Ресурс Україна» щебеневої продукції, копії довіреностей на осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податків, копії складських документів, копії актів звірок з контрагентами, відсутні пояснення щодо переміщення щебеню). Вважає, що така деталізація наведена у всіх, без винятку, рішеннях, жодним чином не спростована у позовній заяві платника податків, не спростована будь-якими доказами. Просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, обґрунтування в якому викладено подібно мотивувальній частині судового рішення.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, а тому колегія суддів, відповідно до ч.4 ст.229 КАС України, вважає за можливе провести розгляд справи без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю - доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 03.03.2017 року між ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» (Постачальник) та ТзОВ «РІВНЕШЛЯХБУД» (Покупець), укладено договір №03/03-2017 (далі - Договір), предметом якого є поставка товарів.

На виконання вищезазначеного договору ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» відвантажила на адресу ТзОВ «РІВНЕШЛЯХБУД» товар відповідно до видаткових накладних, що містяться у матеріалах справи (а.с.28-31).

Факт транспортування вказаних товарів підтверджено товарно-транспортними накладними.Відповідно до товарно-транспортних накладних перевізником значиться ТзОВ «АПМ ПЛЮС», замовником та вантажовідправником ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП», вантажоодержувачем ПрАТ «РІВНЕШЛЯХБУД» (а.с.32-45).

Факт оплати ПрАТ «РІВНЕШЛЯХБУД» придбаного у ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» товару підтверджується платіжними дорученнями: №2326 від 08.12.2017 року на суму 400000,00 грн., в тому числі ПДВ 66666,67 грн.; №336 від 15.11.2017року на суму 199973,44 грн., в тому числі ПДВ 33328,91 грн.. Призначення платежу: за щебеневу продукцію та транспортні послуги згідно накл. за листопад 2017 р.; за мінеральний порошок згідно з договором №28/04-2017 від 28.04.2017 року(а.с.46-47).

Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕХ-ГРУП» на господарські операцію з постачання товарів для ТзОВ «РІВНЕШЛЯХБУД» виписано податкові накладні: №13 від 30.11.2017року на загальну суму 101022,28 грн., в тому числі ПДВ 16837,05 грн., №14 від 30.11.2017року на загальну суму 74500,20 грн., в тому числі ПДВ 12416,70 грн., №15 від 30.11.2017року на загальну суму 44421,90 грн., в тому числі ПДВ 7403,65 грн., №18 від 30.11.2017року на загальну суму 50127,00 грн., в тому числі ПДВ 8354,50 грн., які 14.12.2017року року подані для реєстрації у Єдиному реєстрі податкових накладних (а.с.48-51).

Згідно з квитанціями про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 15.12.2017року, реєстраційні номера в ЄРПН НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 документ прийнято, реєстрація зупинена. Відповідно до пункту 201.16 статті 201 ПК України реєстрація ПН/РК зупинена. ПН/РК відповідає критеріям оцінки ступеня ризиків, визначеним пунктом 6 Критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації ПН/РК в ЄРПН, затверджених наказом МФУ від 13.06.2017року №567. За результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 2517. Запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН відповідно до пункту «в» п.п.201.16.1 п.201.16 ст.201 ПУ, вичерпний перелік яких встановлено наказом МФУ від 13.06.2017 року №567 та/або таблицю даних платника податків, яка передбачена пунктом 4 цього наказу (а.с.51-54).

25.09.2018 року з метою прийняття Комісією ГУ ДФС України в Рівненській області рішення про реєстрацію податкових накладних ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» було направлено до ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, документи та відповідні пояснення (а.с.55-127).

26.09.2018 року Комісією Головного управління ДФС у Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення №930273/34847453, №930268/34847453, №930234/34847453, №930265/34847453 (а.с.129-132), яким позивачу відмовлено у реєстрації податкових накладних №13 від 30.11.2017 року, №14 від 30.11.2017року, №15 від 30.11.2017року, №18 від 30.11.2017року з підстав: надання платником податку копій документів, які не є достатніми для прийняття Комісією рішення про реєстрацію податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних. Зокрема, відсутня копія угоди на придбання у ТзОВ «Ліхтнер Ресурс Україна» щебеневої продукції, копії довіреності на осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку, копії складських документів, копії актів звірок з контрагентами. Крім того, відсутні пояснення платника, в тому числі розяснення щодо переміщення щебеню.

Вважаючи вказане рішення контролюючого органу протиправним, позивач звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що матеріалами справи підтверджується факт придбавання товарів, на операцію з реалізації яких для ТзОВ «РІВНЕШЛЯХБУД», а також контролюючому органу було надано всі документи, які позивач мав у своєму розпорядженні, і які підтверджують як інформацію, зазначену у відповідних податкових накладних, так і інформацію, яка вимагалася згідно з рішенням ДФС України про зупинення реєстрації такої податкової накладної. Надані позивачем документи були достатніми для прийняття Комісією ГУ ДФС в Рівненській області рішення про реєстрацію податкових накладних №13 від 30.11.2017року, №14 від 30.11.2017року, №15 від 30.11.2017року, №18 від 30.11.2017року.

Щодо вимоги про зобовязання ДФС України зареєструвати податкові накладні, то враховуючи ст.8 Конституції України, рішення Європейського суду з прав людини у справі «Олссон проти Швеції» від 24 березня 1988 року, у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, порушені права підлягають захисту. Рішення суду не лише має бути законним і обґрунтованим, але й ефективним.

Такий висновок суду першої інстанції, на думку колегії суддів, відповідає нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи і є правильним, законним та обґрунтованим, виходячи з наступного.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Контролюючим органом у квитанціях від 15.12.2017 року реєстраційні номери в ЄРПН НОМЕР_1, НОМЕР_2, НОМЕР_3, НОМЕР_4 про зупинення реєстрації податкових накладних було сформульовано висновок про відповідність податкових накладних ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» №13 від 30.11.2017, №14 від 30.11.2017, №15 від 30.11.2017, №18 від 30.11.2017 критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкових накладних в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017 року №567, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 червня 2017 року за № 753/30621 (далі - Наказ №567, в редакції, станом на час виникнення спірних правовідносин).

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обовязки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обовязки їх посадових осіб під час адміністрування податків, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.

Датою виникнення податкових зобовязань з постачання товарів/послуг, в силу вимог п.187.1 ст.187 Податкового кодексу України, вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

При цьому, згідно з п.201.1 ст.201 Податкового кодексу України, платник податку зобовязаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, саме на дату виникнення податкових зобовязань та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Згідно із п.201.10 ст.201 Податкового кодексу України при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку продавець товарів/послуг зобовязаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою. Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту. Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 01.07.2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Податкова накладна- електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимогПодаткового кодексу України(далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації п.2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних» №1246 від 29.12.2010 року (далі Порядок №1246)

Після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДФС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1 статті 192 та пунктом 201.10 статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обовязкових реквізитів відповідно до пункту 201.1 статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3 і 200-111.9 статті 200-1 1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення їх реєстрації відповідно до п.201.16 ст.201 ПК України; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку п. 12 Порядку №1246 ( в редакції чинній на дату зупинення податкових накладних).

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 Порядку №1246, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування п.13 даного Порядку.

Відповідно допункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної/розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту74.2 статті74 цього Кодексу.

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних платнику податку протягом операційного дня контролюючий орган в автоматичному режимі надсилає (в електронному вигляді у текстовому форматі) квитанцію про зупинення реєстрації такої податкової накладної/розрахунку коригування. Така квитанція є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: а) порядковий номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; б) визначення критерію(їв) оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування; в) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та/або копії документів (за вичерпним переліком), достатніх для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію такої податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Вичерпний перелік таких документів у розрізі критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Судом першої інстанції вірно зазначено, з чим погоджується апеляційний суд, що податковим органом порушено вимоги пп.201.16.1 п.201.16 ст.201 ПК України, оскільки не зазначено у такій квитанції чіткого критерію оцінки ступеня ризиків, достатнього для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН, на підставі якого було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування.

Визначення конкретного критерію ризику прямо впливає на можливість надання в подальшому платнику податків відповідних документів, перелік яких міститься у Критерії оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Вичерпний перелік документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, які були затверджені наказом Міністерства фінансів України №567 від 13.06.2017року, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 16.06.2017року за № 753/30621 і який втратив чинність 25.05.2018 року на підставі наказу Міністерства фінансів України №409 від 06.04.2018 року.

В порушення норм п.201.16 ст.201 ПК України, податковим органом не було вказано конкретного виду ні критерію оцінки ризику, ні конкретного переліку документів.

01.01.2018 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році» №2245-VIII від 07.12.2017року, яким з Податкового кодексу України виключено норми, які регулювали порядок і підстави реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, і натомість введено відсилочну норму, за якою зупинення реєстрації проводиться в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми, 21.02.2018 року Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №117 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних».

Платники податку на додану вартість, у яких до 1 грудня 2017 року зупинено реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних відповідно до пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, що діяв до набрання чинності Законом України №2245-VIII від 07.12.2017 року та які станом на 1 грудня 2017 року не подали пояснень і копій документів до таких податкових накладних/розрахунків коригування, мають право протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобовязання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування, подати пояснення і копії документів до таких податкових накладних/розрахунків коригування на розгляд комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, порядок роботи яких затверджується цією постановою - пункт 2 вказаної Постанови.

За правилами пунктів 18-20 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №117 від 21.02.2018 року, письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу, розглядаються комісіями контролюючих органів. Комісії контролюючих органів складаються з комісій регіонального рівня (комісії головних управлінь ДФС в областях, м. Києві та Офісу великих платників ДФС) та комісії центрального рівня (ДФС). Зазначені комісії приймають рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

У відповідності до підпункту 201.16.2 пункту 201.16 статті 201 ПК України, письмові пояснення та/або копії документів, зазначені у підпункті «в» підпункту 201.16.1 цього пункту, платник податку має право подати до контролюючого органу за основним місцем обліку такого платника податку протягом 365 календарних днів, що настають за датою виникнення податкового зобовязання, відображеного у такій податковій накладній/розрахунку коригування. Такі документи передаються контролюючим органом за основним місцем обліку платника податку не пізніше наступного робочого дня з дня їх отримання до комісії центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Письмові пояснення та/або копії документів, подані платником податків до контролюючого органу відповідно до підпункту 201.16.2 цього пункту, розглядаються комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику (підпункт 201.16.3 пункту201.16статті201 ПК України).

Зазначена комісія приймає рішення про: реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних; відмову у реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Підстави для прийняття комісією центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику, рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або про відмову в такій реєстрації встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних приймається та надсилається платнику податку протягом пяти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та документів, поданих відповідно до підпункту 201.16.2статті 201 ПК України.

У квитанціях від 15.12.2017 року про зупинення реєстрації податкових накладних №13 від 30.11.2017року, №14 від 30.11.2017року, №15 від 30.11.2017року, №18 від 30.11.2017року контролюючим органом було сформовано висновок про відповідність податкових накладних критеріям оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкових накладних в ЄРПН, затверджених наказом Міністерства фінансів України від 13.06.2017року №567. При цьому, в квитанціях вказано, що за результатами опрацювання СМКОР виявлено невідповідність обсягів постачання обсягам придбання по товарах згідно з УКТ ЗЕД: 2517 і запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію та/або таблицю даних платника податків.

Судами першої та апеляційної інстанцї встановлено, що ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» 25.09.2018 року було направлено до ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено №1, №2, №3, №4 із відповідними документами та поясненнями.

В наданих позивачем поясненнях ДПІ у м. Рівному ГУ ДФС у Рівненській області повідомлено, що ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» займається постачанням щебеневої продукції для будівництва доріг. Перевезення здійснюється найманим автотранспортом, а господарсько-фінансова діяльність здійснюється згідно з чинним законодавством, що і відображено в поданих документах.

Згідно з квитанціями №2 від 01.10.2018року повідомлення про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено, прийнято.

Комісією ГУ ДФС в Рівненській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, незважаючи на вищевказані повідомлення ТзОВ «ІНТЕХ-ГРУП» і додані до нього документи та пояснення, прийнято рішення про відмову в реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

В матеріалах справи наявні, а також досліджувались судом першої та апеляційної інстанції документи, які підтверджують що факт придбавання товарів, на операцію з реалізації яких для ТзОВ «РІВНЕШЛЯХБУД» позивач виписав податкові накладні від №13 від 30.11.2017року, №14 від 30.11.2017року, №15 від 30.11.2017року, №18 від 30.11.2017року, а відтак колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що було надано контролюючому органу всі документи, які позивач мав у своєму розпорядженні, і які підтверджують як інформацію, зазначену у відповідних податкових накладних, так і інформацію, яка вимагалася згідно з рішенням ДФС України про зупинення реєстрації такої податкової накладної.

Враховуючи вищевикладене, апеляційний суд вважає, що наданими позивачем документами, підтверджується реальність здійснення господарських операцій, а оскаржувані рішення Комісії ГУ ДФС в Рівненській області про відмову у реєстрації податкових накладних є протиправним та необгрунтованим.

Дане узгоджується з позиціє викладеною в постанові Верховного Суду від 23.10.2018 року у справі №822/1817/18.

Відповідно до ч.1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

У п.29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09 грудня 1994 року Справа «РуїзТоріха проти Іспанії» (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, повязаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобовязує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обовязок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відтак, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з вищенаведених мотивів.

Відповідно до ч.1 ст.316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ч. 3 ст. 243, ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст.ст. 322, 325, 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі № 460/3096/18 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя ОСОБА_1
судді ОСОБА_2
ОСОБА_3
Повне судове рішення складено 04 жовтня 2019 року.