Справа № 160/7977/18
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 серпня 2019 року м. Дніпросправа № 160/7977/18

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 року

у справі №160/7977/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2018 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просила:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до с.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" №1058 у розмірі 80% заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії у розмірі 80% заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною з дати призначення пенсії;

- зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1Ф, недоотриману пенсію після перерахунку призначеної пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю відмови у перерахунку пенсії виходячи з розміру визначеного ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» для осіб, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 р. у справі № 160/7977/18 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до статті 28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 (06.08.1965 р.н.) перерахунок пенсії у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною з дати призначення пенсії, а саме: з 07.08.2010р.

Зобовязано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_1 недоотриману пенсію після перерахунку призначеної пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФЦУ та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1. Позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, виходячи з розміру пенсійної виплати, визначеної відповідно до ст. 28 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», а саме в розмірі 80% від заробітної плати, але не менш трьох прожиткових мінімумів, встановлених для осіб, які втратили працездатність. Досліджуючи правомірність відмови у даному перерахунку, суд дійшов висновку, що для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» необхідна сукупність трьох умов: наявність стажу роботи не менше 7,5 років для жінок, зайнятість на підземних роботах повний робочий день та віднесення професії до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Оскільки, позивач має стаж на підземних роботах на умовах повного робочого дня більше 7,5 років, який включається до стажу, що дає право на отримання державної пенсії на пільгових умовах у відповідності до Списку №1 , є пенсіонером та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1, то відповідно, на позивача розповсюджуються норми Закону №345, тобто в даному випадку наявні підстави для призначення пенсії в розмірі 80 відсотків від його середнього заробітку, так як посада позивача «підземний фельдшер» відноситься до працівників шахтобудівних підприємств, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Наведене обумовило часткове задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду, Головними управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 р. у справі № 160/7977/18, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що позивачем пропущено строк звернення до суду.

Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.

До судового засідання не зявились представники позивача. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників позивача суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі матеріалів, незявлення в судове засідання позивача чи його представників не перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для часткового задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 07.08.2010р. та отримує пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» №1058.

Зі змісту протоколу УПФУ в м. Павлограді, №1241 від 05.08.2010р. вбачається, що відповідачем зараховано стаж роботи позивача за списком №1 (шахтарі) - 13 років 4 місяці 00 днів. Загальний страховий стаж позивача становить 29 років 09 місяців 17 днів (по 30.06.2010р.).

Долучені ОСОБА_1 до позовної заяви копії довідок ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» свідчать, що позивач працювала «фельдшером подземного здравпункта» та «фельдшером подземным».

16.07.2018р. ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного фонду України із скаргою, у якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 28 Закону №1058.

Листом за вих. №К 12429-18 від 17.08.2018р. відповідач відмовив у задоволенні заяви (скарги) позивача, у зв'язку з тим, що згідно статті 42 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської роботи" з 1 січня 2016 року у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного, законом, а також у разі збільшення розміру мінімальної заробітної плати, визначеної законом про Державний бюджет України на відповідний рік, підвищується розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 28 цього Закону (крім пенсіонерів, які працюють). Пенсія позивачу розрахована з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб, яка застосовувалась на 01.01.2016р.

Не погодившись із вищезазначеною позицією Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 звернулась до суду із даним позовом.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції щодо наявності підстав для задоволення вимог адміністративного позову з огляду на наступне.

Згідно з ст.1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI (в редакції на момент призначення пенсії позивачу) дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві та уранові руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Законом № 1066-VIII від 31.03.2016 (набрав чинності з 1 січня 2017 року) до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2008 № 345-VI внесено зміни, згідно яким дія Закону № 345-VІ поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VIII від 03.10.2017 внесено зміни до ст.8 № 345-VІ і передбачено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах.

Згідно списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах , затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, у розділ 1 «Гірничі роботи» пункт 1.1.е включено: всі працівники, зайняті повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних пунктів охорони здоров'я, працівники підземного телефонного зв'язку тощо).

Вказана посада також передбачена Списком № 1 розділ 1 підрозділ 1 1010100 е 1.1е, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994.

Отже, позивач , як підземний фельдшер має право на отримання пенсії у визначеному законом розмірі.

Разом з тим, щодо періоду з якого повинно здійснювати перерахунок пенсії, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

З моменту призначення позивачу пенсії та до 11.10.2017 застосовувалась редакція частини 2 статті 28 Закону № 1058-ІV, відповідно до якої:

- мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З 11.10.2017 застосовується редакція статті 28 Закону №1058-ІV згідно з внесеними змінами Законом від 03.10.2017 №2148-VIII, відповідно до частини третьої якої встановлено:

- мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що з 11.10.2017 частиною третьою статті 28 Закону №1058-ІV встановлена державна гарантія у формі мінімального розміру пенсії працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням визначених осіб.

Разом з тим, наявність обовязку у відповідача здійснити перерахунок пенсії не позбавляє позивача необхідності щодо захисту свого права.

За нормами діючого законодавства перерахунок пенсії здійснюється не автоматично, а передбачає виконання ряду процедурних дій, пов`язаних з перерахунком, серед яких: подання заяви про перерахунок пенсії з дотриманням строків звернення, наявність документів, які підтверджують факт призначення пенсії, підстави для перерахунку тощо.

Апеляційний суд вважає, що в контексті спірних правовідносин, підлягає врахуванню той факт, що до 16.07.2018 позивач не вчиняв активних дій щодо звернення до Управління ПФУ з відповідною заявою, що зумовлює необізнаність суб`єкта владних повноважень стосовно необхідності відновлення прав позивача.

Відповідно до ст.44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок та поновлення виплати пенсії здійснюється на підставі особисто поданої пенсіонером заяви, також, заяву про перерахунок та поновлення виплати пенсії може бути подано пенсіонером через свого повноважного представника.

З матеріалів справи встановлено, що до відповідача з заявою про перерахунок пенсії позивач звернулась 16.07.2018 року, отже саме з цієї дати є підстави для задоволення позовних вимог.

Вимоги заявлені позивачу до цього періоду підлягають залишенню без розгляду , згідно до приписів ч.3 ст.123 КАС України.

З огляду на викладене, колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції неповно зясовано обставини по справі та порушено норми процесуального права, що призвело до невірного вирішення справи, й у відповідності до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 р. у справі № 160/7977/18 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 листопада 2018 р. у справі № 160/7977/18 скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до ст.28 Закону України "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" №1058 у розмірі 80% заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії у розмірі 80% заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність протиправною з дати звернення 16.07.2018 року.

Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити ОСОБА_3 недоотриману пенсію після перерахунку призначеної пенсії.

Позовні вимоги ОСОБА_3 за період з 07.08.2010 року по 15.07.2018 року залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко