Справа № 743/1841/19
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1841/19
Провадження № 2-а/743/360/19
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2019 року Ріпкинський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого-судді СТАШКІВА В.Б.,

за участю: - секретаря судового засідання ДОВБЕНКО О.М.,

- перекладача ХОСЕЙН МД БІЛАЛ (в режимі відеоконференції з Дарницьким районним судом м. Києва),

учасники справи: - представник Центрального міжрегіонального управління

Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області

ЛАЗАР О.О. (в режимі відеоконференції з Дарницьким

районним судом м. Києва),

- громадянин Народної Республіки Бангладеш МД

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (в режимі

відеоконференції з Чернігівським ПТПІ),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Ріпки в залі суду справу

за позовом Центрального міжрегіонального управління Державної

міграційної служби у м. Києві та Київській області

до громадянина Народної Республіки Бангладеш МД

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

про продовження строку затримання,

В С Т А Н О В И В :

Стислий виклад позиції позивача та відповідача, їх заяви (клопотання), інші процесуальні дії у справі.

3 жовтня 2019 р. ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області звернулось до Ріпкинського районного суду Чернігівської області з адміністративним позовом до громадянина Народної Республіки Бангладеш МД НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому ставилось питання про продовження строку затримання останнього на 6 місяців. Одночасно просили поновити пропущений, з поважних причин, строк звернення до суду.

Позовні вимоги мотивовані тим, що:

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 05.04.2019 р. було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою його ідентифікації та з метою забезпечення видворення за межі України (за рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року), з поміщенням до Чернігівського ПТПІдо 3 жовтня 2019 року включно;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/882 від 11.06.2019 р. та № 1302/09-02 від 04.09.2019 р., громадянин Народної Республіки Бангладеш МД НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети на Посольство Народної Республіки Бангладеш;

- строк затримання відповідача закінчується 3 жовтня 2019 р., а на даний час неможливо забезпечити його примусове видворення, так як відсутня співпраця з боку відповідача, бо відповідач відмовився від анкетування, з особистих міркувань.

Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 3 жовтня 2019 р. поновлено ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області строк звернення до суду, передбачений ч. 12 ст. 289 КАС України, відкрито провадження по справі та призначено її на 3 жовтня 2019 р. в режимі відеоконференції з Дарницьким районним судом м. Києва, за участю представника позивача та перекладача та в режимі відеоконференції з Чернігівським ПТПІ, за участю відповідача.

В судовому засіданні:

- представник ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області ЛАЗАР О.О. позов підтримав, з підстав вказаних в ньому;

- громадянин Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 проти задоволення позову та проти продовження йому строку затримання до 6 місяців заперечував та просив його звільнити з ПТПІ, так як не розуміє чого його тримають спочатку 7 місяців в Миколаєвському ПТПІ, ще 6 місяців в Чернігівському ПТПІ та хочуть продовжити строк ще на 6 місяців. Вказав, що він не хоче повертатися на Батьківщину, паспортного документу не має та з заявою, до міграційних органів, про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту не звертався.

Судом встановлено та з матеріалів адміністративної справи № 743/622/19 за позовом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області до громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про затримання, з поміщенням до ПТПІ вбачається, що:

- 10 серпня 2018 р. уповноваженими особами ГУДМС України в м. Києві було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , притягнуто останнього до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та прийнято рішення про зобов`язання громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 покинути територію України у термін до 12 серпня 2018 року;

- рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року примусово видворено громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за межі України та затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з поміщенням його до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, на строк, необхідний для забезпечення примусового видворення за межі України, але не більше як на шість місяців;

- саме на виконання вказаного судового рішення, 13 серпня 2018 р. громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 було поміщено та останній перебував в ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування, які незаконно перебувають в Україні, ДМС" з 13.08.2018 р. по 13.02.2019 р., що підтверджується довідкою ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування, які незаконно перебувають в Україні, ДМС" від 13.03.2019 р. № 12-19;

- рішенням Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2019 року продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 строком на шість місяців до 13 серпня 2019 року;

- постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 12 березня 2019 р. було скасовано рішення Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2019 року, яким продовжено строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 строком на шість місяців, до 13 серпня 2019 року та в задоволенні позову було відмовлено в повному обсязі;

- в період з 13 лютого 2019 р. по 13 березня 2019 р. громадянин Народної Республіки Бангладеш МД НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходився в ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування, які незаконно перебувають в Україні, ДМС", на підставі ч. 18 ст. 289 КАС України у зв`язку з апеляційним оскарженням рішення Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2019 року, що також підтверджується довідкою ДУ "Миколаївський пункт тимчасового перебування, які незаконно перебувають в Україні, ДМС" від 13.03.2019 р. № 12-19;

- 3 квітня 2019 року уповноваженими особами ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області було виявлено громадянина Республіки Народної Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останнього було піддано адміністративному затриманню, на підставі ч. 2 ст. 263 КУпАП та поміщено до Чернігівського ПТПІ, для підготовки адміністративного позову та в подальшому для виконання рішення про примусове видворення;

- рішенням Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 05.04.2019 р. було затримано громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою його ідентифікації та з метою забезпечення видворення за межі України (за рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року), з поміщенням до Чернігівського ПТПІдо 3 жовтня 2019 року включно;

- згідно Листів Чернігівського ПТПІ № 09-02/882 від 11.06.2019 р. та № 1302/09-02 від 04.09.2019 р., громадянин Народної Республіки Бангладеш МД НОМЕР_1 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснює співпрацю під час процедури його ідентифікації, оскільки відмовився, з особистих міркувань, від заповнення анкети на Посольство Народної Республіки Бангладеш;

Джерела права застосовані (не застосовані) судом.

Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства, які перебувають в Україні, та встановлює порядок їх в`їзду в Україну та виїзду з України.

Стаття 30 вказаного Закону регламентує, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більше як на 18 місяців (ч. 4).

Згідно пп. f п.1 ст.5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом, зокрема, законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання та видворення іноземців та осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Виходячи з правового аналізу ст. 289 КАС України можна стверджувати, що інститут продовження строку затримання застосовується адміністративним судом у разі наявності АЛЬТЕРНАТИВНИХ УМОВ, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, якими є: 1) або відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, 2) або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи. При цьому, наявність хоча б однієї з вказаних умов надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців).

П.1 Розділу VІ «Порядок дій з ідентифікації та документування іноземців» Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України від 22.01.2018 р. № 38/77) передбачає, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України, орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування. З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

Оцінка суду.

Виходячи з того, що позивачем вживалися обов`язкові дії з метою ідентифікації особи відповідача, який, однак, не співпрацював у питанні своєї ідентифікації, що підтверджується листами Чернігівського ПТПІ № 09-02/882 від 11.06.2019 р. та № 1302/09-02 від 04.09.2019 р., беручи до уваги те, що відсутність письмової заяви про відмову у заповненні анкети не є обставиною, що свідчить про те, що відповідач не відмовлявся від заповнення відповідної анкети, суд приходить до висновку про доведеність такої умови, за якої неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, як відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації, що є самостійною підставою для продовження строку затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до 3 березня 2020 року включно в Чернігівському ПТПІ, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення, що буде дорівнювати граничному терміну тримання відповідача в ПТПІ, який становить 18 місяців з часу затримання, з урахуванням часу перебування останнього у відповідних ПТПІ з 13 серпня 2018 р. по 13 березня 2019 р. та з 3 квітня 2019 р. по даний час, на підставі, по-перше, рішення Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року, по-друге, на час апеляційного оскарження рішення Вознесенського міськрайонного суду Миколаївської області від 11 лютого 2019 року, по-третє, на підставі рішення Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 5 квітня 2019 р., так як останній затримувався за останнім судовим рішеннямз метою забезпечення видворення за межі України (за рішенням Дніпровського районного суду м. Києва від 13 серпня 2018 року), задовольнивши позов частково.

Керуючись ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст.ст. 9, 241-246, 250, 289 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Народної Республіки Бангладеш МД ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 до 3 березня 2020 року включно в Чернігівському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення суду може бути оскаржена до ШОСТОГО АПЕЛЯЦІЙНОГО АДМІНІСТРАТИВНОГО СУДУ в десятиденний строк з дня його проголошення.

Головуючий В.Б.Сташків

Текст рішення виготовлено та

підписано 3 жовтня 2019 року.