Справа № 540/1323/19
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2019-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
Ухвала

04 жовтня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1323/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю представника відповідача ОСОБА_1, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДФС в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень рішень,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:

- визнати незаконним акт №752/21-22-13-04/НОМЕР_1 від 21.12.2018 року "Про результати документальної планової перевірки фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства, за період з 01.01.2015 по 31.12.2017, правильності нарахування, обчислення та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 20.03.2013 по 31.12.2017 р.р." та визнати перевірку незаконною;

визнати незаконними та скасувати податкові повідомлення-рішення:

- № про збільшення грошового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування, на суму 1903474,45 грн. основного платежу та застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 475868,61 грн.,

- № про збільшення суми грошового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді зарплати, на 76492,80 грн. та застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 42568,20 грн.,

- № про застосування штрафних санкцій у розмірі 2339,46 грн., за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платникам своєчасно не нарахованого єдиного внеску у розмірі 7798,20 грн.;

- № про застосування штрафної санкції у розмірі 510,00 грн. за платежом податок на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку,

- № про збільшення грошового зобов'язання по військовому збору на 6374,40 грн. та застосування штрафних санкцій у розмірі 3547,35 грн.,

- № про збільшення грошового зобов'язання за військовим збором на суму 150759,02 грн. за основним платежем та застосування штрафних санкцій на суму 37689,76 грн. ,

- рішення № про застосування штрафних санкцій у розмірі 46745,60 грн. з єдиного внеску ,

- визнати незаконними та скасувати рішення №17844/6/99-99-11-05-02-15 від 15.04.2019 року та №20191/6/99-99-11-05-01-25 від 26.04.2019 року Головного Управління ДФС України.

Ухвалою від 08.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального провадження. Підготовче провадження призначено на 05 серпня 2019 р.

30.07.2019 до суду надійшов відзив на позов, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову.

16.08.19 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив з додатковими доказами.

Справа розглядалась 05.08.2019, 19.08.2019 з перервою до 18.09.2019 для надання сторонами додаткових доказів та уточнення позовних вимог.

Ухвалою від 18.09.2019 суд закрив провадження у справі в частині позовних вимог, а саме щодо оскарження акту перевірки та рішень, прийнятих ДФС України при адміністративному оскарженні податкових повідомлень-рішень.

12.09.2019 позивач подав заяву про збільшення позовних вимог та доповнити їх вимогами про визнання незаконними та скасування:

вимоги ГУ ДФС № Ф-69751-51 від 09.07.2019 про сплату єдиного внеску в сумі 93491 грн. 20 коп.,

вимоги від 21.02.2019 № Ф- про сплату недоїмки з єдиного внеску в сумі 7798 грн. 20 коп.,

рішення Державної податкової служби України від 02.09.2019 за № 376/6/99-00-08-06-01, прийняте за результатами скарги ФОП ОСОБА_2

Відповідачу був наданий судом термін для розгляду даної заяви. На дану заяву відповідачем 01.10.19 були надані заперечення, в яких просить відмовити.

В підготовче судове засідання 04.10.19 прибув представник відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 47 КАС України, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за пять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Розглянувши заяву позивача про збільшення позовних вимог, суд вважає її такою, що підлягає задоволенню частково.

Так, за наслідками акту перевірки відповідачем були прийняті: вимога 21.02.2019 № Ф- про сплату єдиного внеску в сумі 93491 грн. 20 коп. ( а не як вказано в заяві позивача - вимога ГУ ДФС № Ф-69751-51 від 09.07.2019 про сплату єдиного внеску в сумі 93491 грн. 20 коп.),, та вимога від 21.02.2019 № Ф- про сплату недоїмки з єдиного внеску в сумі 7798 грн. 20 коп., тому ці вимоги є пов'язаними з основними позовними вимогами, тому їх доцільно розглядати в одному провадженні.

Що стосується позовної вимоги про визнання незаконним та скасування рішення Державної податкової служби України від 02.09.2019 за № 376/6/99-00-08-06-01, прийняте за результатами скарги ФОП ОСОБА_2, то суд дійшов наступних висновків.

При цьому визначення сум податків, що підлягають сплаті платником до бюджету, у відповідності до ст. 58 Кодексу, здійснюється контролюючим органом шляхом надіслання (вручення) платнику податків податкового повідомлення-рішення. Відповідно до ст. 86 п. 86.8 ПК України податкове повідомлення-рішення приймається керівником податкового органу (його заступником) протягом десяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків акта перевірки у порядку, передбаченому статтею 58 цього Кодексу, для надсилання (вручення) податкових повідомлень-рішень, а за наявності заперечень посадових осіб платника податків до акта перевірки приймається з урахуванням висновку про результати розгляду заперечень до акта перевірки - протягом трьох робочих днів, наступних за днем розгляду заперечень і надання (надсилання) письмової відповіді платнику податків. Податкове повідомлення-рішення і є письмовим повідомленням контролюючого органу (рішенням) про обов'язок платника податків сплатити суму грошового зобов'язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи (підпункт 14.1.157 статті 14 Податкового кодексу). Відтак правові наслідки для платника породжують безпосередньо податкові повідомлення-рішення, якими нараховані грошові зобов'язання.

Платник податків, який вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені його права, свободи або інтереси, для їх захисту, у відповідності до п. 1 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України, має право звернутися до адміністративного суду. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин, вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень, якщо платник податків вважає, що цими рішеннями, діями чи бездіяльністю його права чи свободи порушені або порушуються, створено або створюються перешкоди для їх реалізації або мають місце інші обмеження прав чи свобод (стаття 4, пп. 1 ч. 2 ст. 19 КАС України).

З наведених норм права випливає, що платник податків на власний розсуд визначає, чи порушені його права рішеннями, дією або бездіяльністю суб'єкта владних повноважень. Проте ці рішення, дія або бездіяльність повинні бути такими, які породжують, змінюють або припиняють права та обов'язки у сфері публічно-правових відносин.

Стаття 56 ПКУ передбачає, що рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку. Контролюючий орган, який розглядає скаргу платника податків, зобов'язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його протягом 20 календарних днів, наступних за днем отримання скарги, на адресу платника податків поштою з повідомленням про вручення або надати йому під розписку. Позивач скористався своїм правом на оскарження рішення контролюючого органу (вимоги про сплату недоїмки від 09.07.2019 № Ф-69751-51) в адміністративному (досудовому) порядку.

Згідно п. 56.10 ст. 56 ПКУ рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, прийняте за розглядом скарги платника податків, є остаточним і не підлягає подальшому адміністративному оскарженню, але може бути оскаржене в судовому порядку. Процедура адміністративного оскарження закінчується, зокрема, днем отримання платником податків рішення центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику (п. 56.17.3 ст. 56 ПКУ).

Позивач оскаржує рішення ДФС України, яким скарга позивача залишена без задоволення.

Правовий акт індивідуальної дії - виданий суб'єктом владних повноважень документ, прийнятий з метою реалізації положень нормативно-правового акта (актів) щодо конкретної життєвої ситуації, не містить загальнообов'язкових правил поведінки та стосується прав та обов'язків чітко визначеного суб'єкта (суб'єктів), якому він адресований. Обов'язковою ознакою як правового акта індивідуальної дії є юридичний характер, тобто обов'язковість його приписів для відповідного суб'єкта (суб'єктів), дотримання яких забезпечується правовими механізмами.

Отже, з огляду на викладене, суд зазначає, що в даному випадку правові наслідки для платника податків породжує саме податкове повідомлення-рішення, а не рішення контролюючого органу, яке прийнято за результатами розгляду скарги. Останнє безпосередньо не порушує права та інтереси позивача.

Таким чином, позовну вимогу про визнання незаконним та скасування рішення Державної податкової служби України від 02.09.2019 за № 376/6/99-00-08-06-01, прийняте за результатами скарги ФОП ОСОБА_2, не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно ч. 1 ст. 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Під час підготовчого провадження судом визначені факти, які необхідно встановити для вирішення спору і які з них визнаються позивачем, а які належать доказувати, проведено інші підготовчі дії, необхідні для правильного і своєчасного вирішення адміністративної справи і які є достатніми для закінчення підготовчого провадження і призначення судового засідання для розгляду справи по суті.

Під час підготовчого провадження були встановлені всі передбачені статтею 180 Кодексу адміністративного судочинства України обставини та вчинені дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 183 КАС України, за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 180-183 КАС України, суд, -

ухвалив:

Задовольнити частково заяву ФОП ОСОБА_2 про збільшення позовних вимог та вважати прохальну частину позову викладеною в наступній редакції:

Визнати незаконними та скасувати податкові повідомлення-рішення Головного управління ДФС у Херсонській області, АР Крим та м. Севастополі від 21.02.2019:

- № про збільшення грошового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб, що сплачується фізичними особами за результатами річного декларування, на суму 1903474,45 грн. основного платежу та застосування штрафних (фінансових) санкцій у сумі 475868,61 грн.,

- № про збільшення суми грошового зобов'язання з податку на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку у вигляді зарплати, на 76492,80 грн. та застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 42568,20 грн.,

- № про застосування штрафних санкцій у розмірі 2339,46 грн., з єдиного внеску;

- № про застосування штрафної санкції у розмірі 510,00 грн. за платежем податок на доходи фізичних осіб, що сплачується податковими агентами, із доходів платника податку,

- № про збільшення грошового зобов'язання по військовому збору на 6374,40 грн. та застосування штрафних санкцій у розмірі 3547,35 грн.,

- № про збільшення грошового зобов'язання за військовим збором на суму 150759,02 грн. за основним платежем та застосування штрафних санкцій на суму 37689,76 грн. ,

- рішення № про застосування штрафних санкцій у розмірі 46745,60 грн. з єдиного внеску,

- вимогу № Ф- про сплату недоїмки з єдиного внеску в сумі 93491 грн. 20 коп.,

- вимогу № Ф- про сплату недоїмки з єдиного внеску в сумі 7798 грн. 20 коп.

Закрити підготовче провадження.

Призначити справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до Головного управління ДФС в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень рішень до судового розгляду по суті на 15.10.19 о 13:00 год.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Хом'якова В.В.