Справа № 759/20926/18
Суддя: Сенько М. Ф.
Дата ухвалення: 2019-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/20926/18

пр. № 2-а/759/106/19

05 липня 2019 року м. Київ

Святошинський районний суд м. Києва

під головуванням судді Сенька М.Ф.,

при секретарі Фещук Т.С.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 , відповідача Скряги О.В. , представника відповідача та третьої особи Тичини І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - в.о. начальника відділу контролю за використанням та охороною земель в місті Києві Управління за використанням та охороною земель Скряги Олександра Вікторовича про скасування постанови, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Київській області,

в с т а н о в и в:

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 15 березня 2017 року №358/000ІПо/02/2017, прийнятою державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель в м. Києві Управління з контролю за використанням та охороною земель Скрягою О.В., визнано ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 53 КпАП України, та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 323 грн.

Київським апеляційним адміністративним судом вказана постанова була скасована, справу про адміністративне правопорушення, передбачене статтею 53 КУпАП, відносно ОСОБА_1 направлено на новий розгляд, про що колегією суддів 17 липня 2018 року ухвалено постанову і 13 вересня 2018 року ухвалено додаткову постанову.

Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - в.о. начальника відділу контролю за використанням та охороною земель в місті Києві Управління за використанням та охороною земель Скряга О.В . 12.12.2018 року виніс постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення стосовно громадянина ОСОБА_1 , відповідно і на підставі п.8 ст. 247 КУпАП, у зв`язку з повідомленням про підозру особі у кримінальному провадженні по даному факту.

ОСОБА_1 , не погодившись з таким рішенням, заявив позов, за яким, з урахуванням наступних змін, просив скасувати постанову Інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - в.о. начальника відділу контролю за використанням та охороною земель в місті Києві Управління за використанням та охороною земель Скряги О.В. від 12.12.2018 року №31-10-0.411-857/90-18 про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, як таку, що є незаконною та необґрунтованою, провадження у справі про адміністративне правопорушення за обвинуваченням ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП України, на підставі п.1 ст. 247 КУпАП України, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Провадження у справі відкрите відповідно до ухвали судді від 26.12.2018 року.

Ухвалою суду від 18.03.2019 року до участі у справі в якості третьої особи залучено Головне управління Держгеокадастру у Київській області.

Позивач та його представник в судовому засіданні на вимогах позову наполягали, останній надав пояснення, що зводяться до викладеного в позовній заяві.

Відповідач та представник відповідача і третьої особи просили в задоволенні позову відмовити за безпідставністю.

Вислухавши сторони, дослідивши надані докази, суд приходить до висновку про задоволення позову за таких підстав.

Так, ст. 7 КУпАп України встановлено, що ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності.

Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Згідно зі ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Київським апеляційним адміністративним суд в обґрунтування рішення про скасування попередньої постанови відповідача послався на те, що особа, яка приймала постанову, чітко не вказала яке саме правопорушення вчинено гр. ОСОБА_1 , в чому полягає суть цього правопорушення.

У постанові зазначено, що діями посадових осіб КВ «Пуща-Водиця», КМДА, Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у м. Києві, Головного управління житлового забезпечення КМДА створено умови для нецільового використання земельної ділянки, а саме використання земельної ділянки під індивідуальних житловий будинок.

Проте, у постанові не конкретизовано які саме протиправні дії було вчинено гр. ОСОБА_1 та не зазначено конкретно яке правопорушення вчинив саме він і в чому його суть.

Зазначені обставини свідчать про формальне прийняття посадовою особою, яка уповноважена приймати відповідні рішення про притягнення осіб до адміністративної відповідальності, постанови, без урахуванням всіх обставин справи, без чіткого зазначення в постанові в чому воно полягає з конкретним зазначенням, які саме протиправні дії вчинила зазначена особа.

Тому колегія суддів прийшла до висновку про протиправність рішення суб`єкта владних повноважень, а саме постанови про накладення адміністративного стягнення від 15 березня 2017 року №358/0001По/02/2017 відносно ОСОБА_3 за ст. 53 КУпАП у справі про адміністративне правопорушення, оскільки вона прийнята з численними недоліками, які не дають можливості перевірити законність прийнятої інспектором постанови без усунення її недоліків щодо встановлення вини особи, стосовно якої прийнято постанову про притягнення до адміністративної відповідальності.

Вказівки апеляційного суду про усунення недоліків у справі, як це вбачається з оспорюваної постанови, відповідачем не усунуті, ОСОБА_1 пред`явлене попереднє обвинувачення, слово в слово.

Тому, не зважаючи на те, що питання закриття провадження у справі ініціював сам позивач, суд, виходячи з принципу правової визначеності, знаходить оспорювану постанову незаконною і такою, що підлягає скасуванню.

Виходячи з того, що ОСОБА_1 так і не пред`явлено належне (конкретне) обвинувачення, і можливість такого обвинувачення втрачена з плином часу, та обставин повідомлення ОСОБА_1 підозри у вчиненні кримінального правопорушення, в тому числі і по факту порушення правил використання земель, суд вважає за необхідне закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за обвинуваченням ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП України, на підставі п.1 ст. 247 КУпАП України, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

На підставі вказаних в рішенні норм закону, керуючись ст. ст. 241 - 246, 286 КАС України, суд

у х в а л и в:

Позов ОСОБА_1 до Інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області в.о. начальника відділу контролю за використанням та охороною земель в місті Києві Управління за використанням та охороною земель Скряги Олександра Вікторовича про скасування постанови, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Скасувати постанову Інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель Головного управління Держгеокадастру у Київській області - в.о. начальника відділу контролю за використанням та охороною земель в місті Києві Управління за використанням та охороною земель Скряги Олександра Вікторовича від 12.12.2018 року № 31-10-0.411-857/90-18 про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за обвинуваченням ОСОБА_1 у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 КУпАП України, на підставі п.1 ст. 247 КУпАП України, у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Учасники справи мають право подати на рішення апеляційну скаргу до Шостого апеляційного адміністративного суду через Святошинський районний суд м. Києва протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного рішення.

Головуючий М.Ф. Сенько