Справа № 500/693/19
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/7116/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бережанського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області про зобов'язання вчинити певні дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції ОСОБА_2,

час ухвалення рішення: 13:15:12,

місце ухвалення рішення м. Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення: 06 травня 2019 р.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, в якому просив суд про зобовязання зарахувати до пільгового трудового стажу період роботи з 23.05.1997 року по 09.04.2000 року та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з 22 листопада 2018 року.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправною відмову Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оформлену листом за №389/04 від 08.02.2019 року. Зобов'язано Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи з 23.05.1997року по 09.04.2000 року на посаді "видувальник скловиробів" ВАТ "Бережанський склозавод" до пільгового стажу за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Бережанське об`єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. 2 ст. 114 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», - з дня набуття права на пенсію - з 22 листопада 2018 року. Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Бережанського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області документально підтверджений судовий збір в розмірі 768,40 гривень (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок), сплачений відповідно до квитанції №1532-3277-8255-6472 від 13.03.2019 року.

Рішення мотивоване тим, що загальний стаж роботи позивача на час звернення із заявою про призначення пенсії становить більше 22 років, а також тим, що в трудовій книжці позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, є відповідні записи, які визначають право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, передбачене пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Також право позивача на отримання пільгової пенсії, на думку суду першої інстанції, підтверджується рядом належних документів. Також суд першої інстанції вказує, що відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період роботи на відповідному підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та, у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства - не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що у звязку з виявленою невідповідністю займаним посадам підстав для зарахування періоду з 23.05.1997 р. по 09.04.2000 р., що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, немає.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у звязку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 16.11.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Бережанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України. Листом № 389/04 від 08.02.2019 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку із відсутністю необхідного стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах через розбіжність в назвах посад. Свою відмову відповідач мотивує, зокрема, тим, що відповідно до записів трудової книжки серії УКР №1478906, позивач працював: з 26.12.1994 року по 20.03.1997 року - відпальником скловиробів по I розряду; з 21.03.1997 року по 20.12.1998 року - учень видувальника скловиробів; з 21.12.1998 року по 26.06.2008 року - видувальником скловиробів. Разом з тим, у книгах по нарахуванню заробітної плати за 1997-2000 роки посаду позивача зазначено відпалювач, яка є роботою за Списком № 2, та не дає права на пенсію за Списком № 1. У книгах по нарахуванню заробітної плати за 2001-2008 роки графа посада відсутня. Згідно записок про надання відпусток № 765 від 30.07.1997 року та №947 від 01.09.2000 року, а також згідно наказу про надання відпустки № 158 від 01.06.1998 року, відпустка ОСОБА_1 надавалася, як видувальнику скловиробів. Таким чином, відповідач вважає, що пільговий трудовий стаж ОСОБА_1 за період роботи з 10.04.2000 року по 26.06.2008року, який слід зарахувати до стажу позивача, становить 8 років 2 місяці 18 днів - на посаді видувальника скловиробів, що є недостатнім для призначення пенсії із зниженням пенсійного віку по Списку № 1.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до статті 114 Закону "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті. На пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок.

Згідно копій трудової книжки позивача, наявних в матеріалах справи, загальний стаж роботи позивача на час звернення із заявою про призначення пенсії становить більше 22 років.

Відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993 року №637, встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Дане положення кореспондує з положенням статті 62 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", якою визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 20 вказаного вище Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника, підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним Фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном

Також відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України визначено, що основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка.

Отже, основним документом, якій підтверджує стаж роботи конкретної особи на підприємстві є трудова книжка.

Враховуючи наведені законодавчі норми, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що в трудовій книжці позивача, яка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, є відповідні записи, які визначають право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, передбачене пунктом "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки згідно записів у трудовій книжці серії УКР №1478906, ОСОБА_1 працював у ВАТ "Бережанський склозавод" з 26.12.1994 року по 20.03.1997 року - відпальником скловиробів по I розряду, з 21.03.1997 року по 20.12.1998 року - учень видувальника скловиробів, з 21.12.1998 року по 26.06.2008 року - видувальником скловиробів. Дані періоди в сукупності складають 11 років 01 місяць 03 дні.

Крім того, право позивача на пенсійне забезпечення по Списку №1 підтверджується також копіями документів, наявних в матеріалах справи, зокрема довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №б/н від 13.02.2018 року відповідно до якої встановлено, що позивач у період з 23.05.1997 року по 26.06.2008 року виконував роботу в шкідливих умовах в скляному виробництві: видував скловироби вручну за професією, посадою - видувальник скловиробів; витягами із наказів №252 від 09.07.1993 року, №210 від 15.07.1998 року та №960 від 22.2005 року про затвердження переліку робочих місць, виробництв, робіт, професій і посад, якими підтверджено право позивача як видувальника скловиробів, на пільгову пенсію за Списком № 1; висновками щодо якості проведеної атестації робочих місць за умовами праці, проведених Державною експертизою умов праці, якими затверджено результати проведеної ВАТ "Бережанський склозавод" атестації умов праці у 1993 році, у 1998 році, у 2001 та 2005 роках, та обґрунтовано підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 працівникам(в тому числі і позивача), які працювали на посаді видувальника скловиробів; довідкою ВАТ "Бережанський склозавод" №8 від 13.02.2018 року про те, що умови праці видувальника скловиробів після проведеної атестації робочих місць в 2005 році не змінилися; наказом АТ "Бережанський склозавод" №215 від 23.05.1997 року «Про присвоєння розрядів», згідно якого позивачу ОСОБА_1, видувальнику скловиробів присвоєно відповідний ІІІ розряд; особистою карткою ОСОБА_1, інформація на звороті якої підтверджує роботу позивача на посаді видувальника скловиробів.

Щодо твердження апелянта стосовно того, що у звязку з виявленою невідповідністю займаним посадам, підстав для зарахування періоду з 23.05.1997 р. по 09.04.2000 р., що дає право на призначення пенсії за Списком № 1, немає, колегія суддів зазначає, що відповідно до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, чинного на час роботи позивача у спірній період, посади, на яких перебував ОСОБА_1, - містяться у списку.

Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати за конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період роботи на відповідному підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та, у свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства - не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії.

Оцінивши подані сторонами докази в їх сукупності, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобовязання Бережанського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи з 23.05.1997 року по 09.04.2000 рік на посаді «видувальника скловиробів» як пільговий за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Бережанського об'єднаного Управління Пенсійного Фонду України Тернопільської області залишити без задоволення.

Рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі № 500/693/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя ОСОБА_3
судді ОСОБА_4
ОСОБА_5
Повне судове рішення складено 04.10.2019 р.