Справа № 540/1593/19
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2019-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1593/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Морської Г.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч. 2 п. 4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році";

- зобов`язати відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком відповідно до ч. 2 п. 4-5 Розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Постанови Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", застосувавши коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати в Україні з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,17, з 01.03.2019 р. та виплатити суму заборгованості з урахуванням не виплачених сум.

Ухвалою від 06.08.2019 р. у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) з урахуванням положень ст. 263 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в травні 2019 р. подав заяву до відповідача про здійснення перерахунку пенсії починаючи з 01.03.2019 р. відповідно до Постанови КМУ від 20.02.2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,17. Однак, листом від 18.06.2019 р. № 406/К-99-1 відповідач повідомив про те, що у разі перерахунку пенсії позивачу відповідно до вимог постанови КМУ №124 її розмір зменшиться та складатиме 8630,42 грн. Позивач не погоджується із викладеним у листі та вважає протиправними дії відповідача, які полягали у відмові в перерахунку йому пенсії, у зв`язку із чим звернувся до суду із даним позовом. Просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

23.08.2019 р. від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому ГУ ПФУ в Херсонській області заперечує проти позову та просить відмовити в його задоволенні з наступних підстав. При розрахунку в 2017 р. позивачу розміру пенсії застосовано коефіцієнт збільшення страхового стажу 1,35% та враховано середню заробітну плату 3764,40 грн. (рішення суду від 07.02.2018 року по справі). У даному рішенні суд заяву позивача про перехід з пенсії за вислугу років на пенсію за віком розглянув як нове призначення. Надалі при перерахунку пенсії відповідно до Постанови № 124 від 20.02.2019 р. в частині застосування середньої заробітної плати із коефіцієнтом 1,17 проводиться згідно норм вищезазначеної Постанови та ст. 25 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто коефіцієнт страхового стажу становитиме 1%, що призведе до зменшення пенсії та складе 8630,42 грн., у тому числі: 8565,98 грн. - основний розмір пенсії ( 4404,35 грн. х 4,64918 х 0,41833), де 0,41833- коефіцієнт страхового стажу ( ст. 25 Закону) за 41 р. 10 м. 19 д.; 64,44 грн. - доплата за понаднормований стаж 6 років ( як працюючому, виходячи з 1074,00 грн. х 6%). Згідно п. 6 Постанови КМУ № 124 від 20.02.2019 р. «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році» якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Із врахуванням викладеного відповідач вказав на відсутність законодавчих підстав для здійснення перерахунку пенсії з 01.03.2019 р. за Порядком, визначеним Постановою № 124, який приведе до зменшення пенсійних виплат. Тому, позовні вимоги позивача вважає необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

При вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву (ч.7 ст.262 КАС України).

Згідно з ч.2 ст.262 КАС України, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років з 20.01.2014 р. З 17.10.2017 р. отримує пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058.

На виконання рішення Херсонського міського суду від 07.02.2018 р. по справі № 766/22073/17, залишеного без змін Одеським апеляційним адміністративним судом, відповідачем здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до п. 4-4 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35% з урахуванням виплачених сум.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , розмір пенсії позивача з 17.10.2017 р. складає 9948,34 грн. з яких:

9883,90 грн. - основний розмір пенсії: 3764,40 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачені страхові внески, обчислена як середній показник за 2014 р., 2015 р., 2016 р.; 4,64918 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за період 01.07.2000 р. по 31.08.2017 р.; 0,56475 - індивідуальний коефіцієнт страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 за 41 рік 10 місяців 19 днів;

64,44 грн. - доплата за понаднормовий стаж за 6 років (як працюючому, виходячи з 1074, 00 грн. * 6%).

Із матеріалів справи слідує, що в травні 2019 р. позивач звернувся до пенсійного органу із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії починаючи з 01.03.2019 р. відповідно до Постанови КМУ від 20.02.2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсії у 2019 році» із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,17.

Листом від 18.06.2019 р. № 406/К-99-1 ГУ ПФУ в Херсонській області повідомило позивача про наступне: «Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсії у 2019 році" (далі - Постанова 124) затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій у 2019 році. Так, перерахунок пенсії з 01.03.2019 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 (3764,40 грн. х 1,17 = 4404,35 грн.). Пунктом 6 Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку (1%). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. У разі здійснення перерахунку за вище викладених вимог, розмір Вашої пенсії зменшується та складає 8630,42 грн, у тому числі: 8565,98 грн - основний розмір пенсії (4404,35 грн х 4,64918 х 0,41833), де 0,41833 - коефіцієнт страхового стажу (ст. 25 Закону) за 41 рік 10 місяців 19 днів; 64.44 грн - доплата за понаднормовий стаж за 6 років (як працюючому, виходячи з 1074,00 грн х 6%). Отже, перераховувати пенсію з 01.03.2019 р. за Порядком, визначеним Постановою 124, недоцільно. В результаті програмної помилки пенсію обчислено із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу з урахуванням кратності 1,35 та з 01.03.2019 безпідставно нараховано у розмірі 11628,60 грн., у тому числі: 11564,16 грн - основний розмір пенсії (4404,35 грн. х 4,64918 х 0,56475); 64.44 грн. - доплата за понаднормовий стаж. Крім того, вищевказаним рішенням суду зобов`язано органи Фонду обчислити розмір Вашої пенсії із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014. 2015. 2016 роки, (тобто з 3764,40 грн). Тому, розмір Вашої пенсії з 01.03.2019 залишається без змін та становить 9948,34 грн...».

Позивач, вважаючи відмову відповідача у перерахунку йому пенсії з 01.03.2019 р. протиправною, звернувся до суду із даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (далі Закон № 1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону № 1058.

Спірним питанням у даній справі є наявність чи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058.

Частиною 2 статті 42 Закону № 1058 визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Пунктом 2 постанови КМУ від 20.02.2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" установлено, що:

- у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17;

- у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Зазначений коефіцієнт (1,17) визначений виходячи з індексу споживчих цін на товари і послуги у 2018 році - 9,8 % та зростання середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески у 2018 році - 24,5 %.

Пунктом 5 постанови КМУ від 20.02.2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" визначено Пенсійному фонду України забезпечити:

- перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, з 1 березня 2019 року;

- виплату одноразової доплати до пенсії, передбаченої пунктом 3 цієї постанови, одночасно з виплатою пенсії за березень та квітень 2019 року.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі Порядок) затверджено постановою КМУ від 20.02.2019 р. № 124.

Цим Порядком відповідно до ч. 2 ст. 42 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно із положеннями п.п. 2 та 3 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону № 1058, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім ч.3 ст. 45 Закону № 1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у 2019 р. перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, з 1 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за умов, визначених пунктами 2, 3 та 5 Порядку, а саме - перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 1 жовтня 2017 року.

Судом встановлено, що позивач отримує пенсію за віком з 17.10.2017 р. відповідно до Закону № 1058, що відповідає вимогам, визначеним пунктами 2 та 3 Порядку.

Станом на 01.03.2019 р. розмір пенсії позивача становив 9948,34 грн, а саме: 9883,90 грн. - основний розмір пенсії; 64,44 грн. - доплата за понаднормовий стаж (ст.28 ч.1 абз.2) (за 6 років). Загальний стаж позивача - 41 р. 10 м. 10 д. (502 місяця), індивідуальний коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 - 0,56475 ((502*1,35%) : (100%*12)) (ст.25 Закону №1058) .

Суд зазначає, що при перерахунку пенсії застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку, тобто 1 %. Особам, пенсії яким призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35 % (звернення за призначенням, які надійшли у 4 кварталі 2017 року), перерахунки будуть проведені лише у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1 % та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі ніж до перерахунку.

Згідно п.6 Постанови КМУ № 124 під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Із відповіді УПФУ №406/К-99-1 від 18.06.2019 р. на звернення позивача про проведення перерахунку пенсії слідує, що відповідач провів числовий обрахунок пенсії позивача, що мав би місце після її перерахунку та встановив, що числове значення перерахованої пенсії позивача є меншим від суми пенсії до перерахунку.

Позивач не вказує на неправильність такого обчислення, проте просить суд зобов`язати УПФУ провести перерахунок його пенсії.

Враховуючи факт зменшення суми пенсії позивача після її перерахунку та відповідно до пункту 6 постанови №124, суд дійшов висновку про відсутність законодавчих підстав для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2019 р. за Порядком визначеним Постановою №124.

Водночас, відповідно до вимог ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем доведена правомірність вчинених дій щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії з 01.03.2019 р., а тому позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати у зв`язку із відмовою у задоволенні позову відшкодуванню позивачу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд, -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Морська Г.М.

кат. 112010200