Справа № 560/761/19
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/761/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Блонський В.К.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

03 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

секретар судового засідання: Платаш В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального ремонтно-будівельного шляхового підприємства на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року (ухвалене у м. Хмельницькому 13 червня 2019 року о 11:25, повний текст якого виготовлено 21 червня 2019 року) у справі за адміністративним позовом Комунального ремонтно-будівельного шляхового підприємства, третя особа - приватне підприємство "Строй-Сервіс-999" до управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування листа,

В С Т А Н О В И В :

Комунальне ремонтно-будівельне шляхове підприємство звернулось до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, в якому просило суд:

- визнати протиправними дії управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо формування висновків ревізії фінансово-господарської діяльності комунального ремонтно-будівельного шляхового підприємства, за період з 01.01.2017 по 31.12.2018, викладених в акті ревізії Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 03.09.2018 №19-8/32;

- визнати протиправним та скасувати лист Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 21.09.2018 №13-22-19-17/4551 "Про усунення виявлених ревізією порушень".

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 13.06.2019 закрито провадження у даній справі в частині позовних вимог про визнання протиправними дій Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області щодо формування висновків ревізії фінансово-господарської діяльності комунального ремонтно-будівельного шляхового підприємства, за період з 01.01.2017 по 31.12.2018, викладених в акті ревізії Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 03.09.2018 №19-8/32.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що у органу фінансового контролю наявні повноваження щодо направлення підконтрольному суб`єктові вимоги про усунення порушень лише у разі наявності таких порушень. Разом з цим, вчинення позивачем порушення встановленого відповідачем за наслідками ревізії належним чином не підтверджено. Висновки відповідача ґрунтуються виключно на актах вибіркового контрольного обміру обсягів робіт, складених ФОП ОСОБА_1 , які не є належним доказом, адже ФОП ОСОБА_1 при складанні таких актів вийшов за межі фахових повноважень передбачених наявним у нього кваліфікаційним сертифікатом. До того ж, факт вчинення позивачем порушення спростовується висновком експертного дослідження від 18.12.2018 №0112/18.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважено, що дії Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області при формуванні висновків ревізії фінансово-господарської діяльності комунального ремонтно-будівельного шляхового підприємства, за період з 01.01.2017 року по 31.12.2018 року, є повністю правомірними, і лист Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області від 21.09.2018 року № 13-22-19-17/4551 "Про усунення виявлених ревізією порушень" також є правомірним.

Третя особа на стороні позивача не подала відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Представники відповідача заперечили проти задоволення апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, що з`явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ухвалою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області по справі № 68/1461/18 1-кс/683/728/2018 від 23.07.2018 року про розгляд клопотання про надання дозволу на проведення перевірки у кримінальному провадженні, 15 грудня 2017 року внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000252 за ч. 3 ст. 191 КК України, вирішено призначити у кримінальному провадженні позапланову виїзну ревізію з окремих питань діяльності комунального підприємства "Комунальне ремонтно-будівне шляхове підприємство" (), в ході якої необхідно встановити дотримання вимог законодавства з наступних питань:

- законність та обґрунтованість укладання договорів між КП "Комунальне ремонтно-будівне шляхове підприємство" та ПП "Строй-Сервіс-999" упродовж 2017 року;

- стан виконання та фінансовий результат, отриманий від виконання зазначених договорів;

- повнота і достовірність відображення в бухгалтерському обліку комунального ремонтно-будівного шляхового підприємства операцій, проведених по виконанню договорів;

- наявність чи відсутність шкоди завданої КП "Комунальне ремонтно-будівне-шляхове підприємство" внесенням неправдивих відомостей до актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2в, причинний зв`язок між внесенням неправдивих відомостей та завданою шкодою, її вираження, розмір, встановлення винних осіб, неналежні дії чи бездіяльність яких призвели до настання зазначеної шкоди.

Надано дозвіл управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області на проведення позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності комунального підприємства "Комунальне ремонтно-будівне шляхове підприємство" терміном на 15 робочих днів з 30.07.2018.

Листом від 23.07.2018 №80-388-18 Старокостянтинівською місцевою прокуратурою повідомлено Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області про те, що нею здійснюється процесуальне керівництво у кримінальному провадженні №0000252 від 15.12.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.191 КК України, тому Старокостянтинівською місцевою прокуратурою на адресу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області направлено для відома та використання під час проведення ревізії, матеріали кримінального провадження №0000252, та ухвалу Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23.07.2018 у справі № 683/1461/18.

Ухвалою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області по справі №68/1461/18 1-кс/683/728/2018 від 23.07.2018 року про розгляд клопотання про надання дозволу на проведення перевірки в кримінальному провадженні № 0000252 від 15.12.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, вирішено надати дозвіл управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (адреса 29013, м. Хмельницький, провул. Маяковського, 19/1, ) на проведення зустрічної звірки в ПП "Строй-Сервіс-999" () з метою документального та фактичного підтвердження виду, обсягу і якості операцій та розрахунків в обліку комунального підприємства "Комунальне ремонтно-будівельне шляхове підприємство" за період з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року.

Ухвалою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області по справі №68/1461/18 1-кс/683/728/2018 від 23.07.2018 про розгляд клопотання про надання дозволу на проведення перевірки в кримінальному провадженні № 0000252 від 15.12.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК України, вирішено надати дозвіл управлінню Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (адреса 29013, м. Хмельницький, провул. Маяковського, 19/1, ) на продовження проведення позапланової виїзної ревізії комунального підприємства "Комунальне ремонтно-будівельне шляхове підприємство" за період з 01.01.2017 по 31.12.2017 на 5 робочих днів.

Відповідно до ухвал Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області від 23.07.2018, від 03.08.2018, та від 17.08.2018 по справі №683/1461/18 1-кс/683/728/2018, на підставі направлень від 26.07.2018 №330, від 31.07.2018 №338 заступником начальника відділу взаємодії з правоохоронними органами Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Білою Наталією Миколаївною та головним державним фінансовим інспектором відділу взаємодії з правоохоронними органами Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Марисюк Людмилою Олексіївною в період з 30.07.2018 по 27.08.2018 проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності КП Старокостянтинівської міської ради "Комунальне ремонтно-будівельне шляхове підприємство" за період з 01.01.2017 по 31 12.2017.

За результатами проведення ревізії, на підставі рішень Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області, складено акт про позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності КП Старокостянтинівської міської ради "Комунальне ремонтно-будівельне шляхове підприємство" за період роботи з 01.01.2017 по 31.12.2017 №19-08/32 від 03.09.2018, у якому зафіксовано ряд порушень вимог фінансового законодавства, допущених підконтрольною установою.

Листом від 21.09.2018 №13-22-19-17/4551 "Про усунення виявлених ревізією порушень", надісланим на ім`я начальника комунального ремонтно-будівельного шляхового підприємства, позивачу пред`явлено вимогу усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку. Зокрема, в даній вимозі зазначено, що під час ревізії в ході проведених контрольних обмірів проведених ПП "Строй-Сервіс-999" капітальних ремонтів встановлено завищення об`ємів відображених в актах приймання виконаних робіт форми КБ-2в від об`ємів фактично виконаних робіт, чим не дотримано вимоги п. 6.4.4.1 "Правил визначення вартості будівництва" ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлового господарства України від 05.07.2013 року №293, що призвело до завищення вартості робіт по проведених капітальних ремонтів за 2017 рік на загальну суму 201 442,11 грн.

Позивач не погоджується із вказаним листом, а тому звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області правомірно проведено позапланову ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності КП Старокостянтинівської міської ради "Комунальне ремонтно-будівельне шляхове підприємство". При цьому, обґрунтованість і правомірність виявлених збитків може бути предметом позову органу державного фінансового контролю про їх стягнення, а не позову підконтрольної установи про визнання протиправними і скасування листа-вимоги №13-22-19-17/4551 від 21.09.2018, який вказує на виявлені збитки в сумі 201 442,11 грн, та їх відшкодування.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (Закон № 2939-ХІІ), державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.

Статтею 11 Закону № 2939-ХІІ органу державного фінансового контролю надано право проводити планові та позапланові виїзні ревізії.

Згідно ч.6 ст.11 Закону №2939-ХІ1 позапланова виїзна ревізія може здійснюватися лише за наявності підстав для її проведення на підставі рішення суду.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що перевірка позивача проведена правомірно на підставі зазначених ухвалою Старокостянтинівського районного суду Хмельницької області по справі №68/1461/18 1-кс/683/728/2018

Згідно частини 1 статті 4 Закону №2939-XII, інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.

За приписами підпунктів 7, 10, 13 статті 10 Закону №2939-XII органу державного фінансового контролю надається право: пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів; при виявленні збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ч.2 ст.15 Закону №2939-XII законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов`язковими для виконання службовими особами об`єктів, що контролюються.

Згідно підпункту 9 пункту 4 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 (Положення №43), Держаудитслужба відповідно до покладених на неї завдань вживає в установленому порядку заходів до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства та притягнення до відповідальності винних осіб, а саме: вимагає від керівників та інших осіб підприємств, установ та організацій, що контролюються, усунення виявлених порушень законодавства; здійснює контроль за виконанням таких вимог; звертається до суду в інтересах держави у разі незабезпечення виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Підпунктами 16, 23 пункту 6 Положення № 43 встановлено, що Держаудитслужба для виконання покладених на неї завдань має право пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства; у разі виявлення збитків, завданих державі чи підприємству, установі, організації, що контролюється, визначати їх розмір в установленому законодавством порядку.

Аналіз наведених норм дає підстави вважати, що органу державного фінансового контролю надано можливість здійснювати контроль за використанням коштів державного і місцевого бюджету та у разі виявлення порушень законодавства пред`являти обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, орган державного фінансового контролю має право визначати їх розмір в установленому законодавством порядку, та звернутися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог до усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Вимога органу державного фінансового контролю спрямована на корегування роботи підконтрольної організації та приведення її у відповідність із вимогами законодавства і у цій частині вона є обов`язковою до виконання. Що стосується відшкодування виявлених збитків, завданих державі чи об`єкту контролю, то про їх наявність може бути зазначено у вимозі, але вони не можуть бути примусово стягнуті шляхом пред`явлення вимоги. Такі збитки відшкодовуються у добровільному порядку або шляхом звернення до суду з відповідним позовом.

Отже, у органу державного фінансового контролю є право заявляти вимогу про усунення порушень, виявлених у ході перевірки підконтрольних установ, яка обов`язкова до виконання лише в частині усунення допущених порушень законодавства і за допомогою якої неможливо примусово стягнути виявлені в ході перевірки збитки.

В даній справі управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області пред`явило вимоги, які вказують на виявлені збитки та їхній розмір. Так як, збитки стягуються у судовому порядку за позовом органу державного фінансового контролю, підстави та правильність їх обчислення перевіряє суд при розгляді справи за позовом про їх стягнення, а не в порядку визнання такої вимоги протиправною та її скасування.

Даний висновок суду відповідає правовій позиції, висловленій Верховним Судом України у постановах від 18 листопада 2014 року у справі № 21-461а14, від 25 листопада 2014 року у справі №21-442а14, від 20 січня 2015 року у справах №№ 21-601а14, 21-603а14, від 27 січня 2015 року у справі №21-436а14 та від 02 грудня 2015 року у справі №21-3609а15 (№826/80/13-а), а також Великою Палатою Верховного Суду у постанові № 826/9672/17 від 12.03.2018 року, Касаційним адміністративним судом у постановах № 822/2087/17 від 20 лютого 2018 року, № 826/26961/15 від 11 червня 2019 року, № 808/8247/15 від 28 березня 2019 року.

Отже, в даному випадку обґрунтованість і правомірність виявлених збитків може бути предметом позову органу державного фінансового контролю про їх стягнення, а не позову підконтрольної установи про визнання протиправними і скасування листа - вимоги № 13-22-19-17/4551 від 21.09.2018, який вказує на виявлені збитки в сумі 201 442,11 грн, та їх відшкодування.

Встановлено, що позов до позивача про стягнення збитків встановлених ревізією, та розмір яких відображено у вимозі від 21.09.2018 №13-22-19-17/4551 "Про усунення виявлених ревізією порушень", до суду не подавався.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Комунального ремонтно-будівельного шляхового підприємства залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 червня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 08 жовтня 2019 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.