Справа № 804/349/17
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 804/349/17

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року (суддя першої інстанції Кадникова Г.В.) у справі №804/349/17 за позовом ОСОБА_1 до Командира Військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 , Військової частини польової пошти НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Командира Військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 , Військової частини польової пошти НОМЕР_1 , в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо неподання до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріалів і документів, передбачених Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413, для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

зобов`язати відповідачів подати до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріали і документи, передбачені порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413, для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач має всі правові підстави для отримання статусу учасника бойових дій, оскільки безпосередньо приймав участь в антитерористичній операції в районах с.Піски та с.Опитне Донецької області в період з 04.11.2015 по 11.03.2016, що підтверджується довідкою №1619 від 11.03.2016 та наказами №142-к від 04.11.2015 та №65 від 11.03.2016 командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Суд за встановлених у справі обстави дійшов висновку про неможливість надати позивачеві статус учасника бойових дій та можливість отримати ним відповідного посвідчення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на те, що суд неповно з`ясував обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове про задоволення позову.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.311 КАС України.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.

Предметом спору у даній справі є бездіяльність відповідачів, яка полягає у неподанні до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій певних матеріалів і документів для розгляду питання щодо надання позивачу статусу учасника бойових дій.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції фактично не з`ясував обставин, що мають значення для справи, зробив висновки з питань, які позивачем у цій справі не ставились і які виходять за межі визначених позивачем спірних правовідносин, оскільки надання статусу учасника бойових дій позивачу не є предметом розгляду даної адміністративної справ.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 в листопаді 2015 року виявив бажання вступити добровольцем на військову службу до лав Збройних Сил України задля захисту Батьківщини.

На підставі наказу командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 №142-К від 04.11.2015 позивач зарахований на службу до Збройних Сил України з присвоєнням військового звання «солдат», що підтверджується що підтверджується військовим квитком НОМЕР_2 .

У період з 04.11.2015 по 11.03.2016 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції в районах с.Піски та с.Опитне Донецької області, що підтверджуються довідкою про безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 №1619 від 11.03.2016.

З метою реалізації прав адвокат позивача звернувся із запитом від 30.10.2016 до командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 , в якому просив надати інформацію, чи подавались командуванням ВЧ польова пошта НОМЕР_1 документи щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій відповідно до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413.

Також просив у разі, якщо такі документи не подавалися, зазначити, з якої причини; у разі якщо документи про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій були подані, - повідомити про результати їх розгляду комісією та прийнятого на підставі цього рішення.

01.11.2016 зазначений запит отримано Військовою частиною польова пошта НОМЕР_1 , проте відповідь на запит не надана.

В подальшому постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 20.12.2018 у справі № 804/2058/16 визнано протиправним та скасовано наказ командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 № 142-К від 04.11.2015 в частині зарахування ОСОБА_1 до списків особового складу Збройних Сил України та призначення його на відповідну посаду.

Рішення суду мотивовано тим, що наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2015 № 142-К прийнятий на підставі Контракту з позивачем, який було визнано нечинним та не породжував прав та обов`язків у сторін з моменту їх укладення, а отже означений наказ прийнятий командиром військової частини польова пошта НОМЕР_1 без належної на те правової підстави.

З огляду на обставини, вставлені у судовому рішенні у справі № 804/2058/16, суд першої інстанції дійшов висновку про відсутність у сторін взаємних прав та обов`язків, а також подальших наслідків за Контрактом, визнаним нечинним у судовому порядку.

Апеляційний суд не погоджується з таким висновком, оскільки наведені вище обставини ніяким чином не спростовують факту безпосередньої участі позивача у період з 04.11.2015 по 11.03.2016 в антитерористичній операції в районах с.Піски та с.Опитне Донецької області, який засвідчений довідкою командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 №1619 від 11.03.2016.

Виходячи з фактичних обставин справи, норм законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити таке.

Згідно ст.5 Закону України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Пунктом 19 частини 1 статті 6 Закону № 3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій визнаються, зокрема, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.

Цей Порядок, як в ньому зазначено, визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб.

За правилами п.5 Порядку № 413 рішення про надання та позбавлення статусу учасника бойових дій приймається:

комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія);

міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», яка утворюється Мінветеранів (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Відповідно до п.4 цього Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є визначені цим пунктом документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, зокрема,:

абз. 2 п.4 - для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.

Відповідно з абз. 2 та 4 пункту 6 Порядку для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, які брали участь в антитерористичній операції, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи, передбачені пунктом 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Отже, законодавець встановив обов`язок командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів) або інших керівників установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення подати на розгляд комісії довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій, а також передбачено право позивача на самостійне подання відповідних документів.

Втім, незважаючи на те, що позивач відповідно довідки командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 №1619 від 11.03.2016 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальній цілісності України у період з 04.11.2015 по 11.03.2016 в складі військової частини польова пошта НОМЕР_1 , документи, необхідні для надання статусу учасника бойових дій, до відповідної комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій не подавалися, проти чого відповідачі не заперечують.

З приводу посилання відповідача-1 в обґрунтування своїх доводів на відсутність підстав для надання позивачу статусу бойових дій апеляційний суд зазначає, що вказане питання виходить за межі повноважень відповідачів у спірних правовідносинах, оскільки рішення щодо надання особі статусу бойових дій приймають виключно відповідні комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій на підставі поданих військовими частинами (органами, підрозділами), підприємствами, установами та організаціями документів.

Виходячи з вищенаведеного, апеляційний суд дійшов висновку про допущену відповідачами протиправну бездіяльність щодо неподання до комісії, утвореної в Міністерстві оборони України, документів відносно ОСОБА_1 , які є підставою для надання статусу учасника бойових дій, визначених Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413.

Отже, порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідачів подати до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріали і документи, передбачені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413, для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи та неправильне застосування норм матеріального права, призвели до неправильного вирішення справи, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції відповідно до ст.317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29 березня 2019 року у справі №804/349/17 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Командира Військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 , Військової частини польової пошти НОМЕР_1 щодо неподання до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріалів і документів, передбачених Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати Командира Військової частини польова пошта НОМЕР_1 ОСОБА_2 , Військову частину польову пошта НОМЕР_1 подати до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій матеріали і документи, передбачені порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою КМУ від 20 серпня 2014 року №413, для розгляду питання щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, встановлених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко