Справа № 0640/4378/18
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 0640/4378/18

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Токарева М.С.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

24 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Шидловського В.Б. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,

представника позивача: ОСОБА_2

представника позивача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційні скарги ОСОБА_4, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та Мартинівської сільської ради Путильського району Житомирської області про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання розглянути заяву,

В С Т А Н О В И В :

в березні 2018 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області та Мартинівської сільської ради Пулинського району Житомирської області, якому, з урахуванням уточненої позовної заяви просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, яка пов'язана з порушенням розгляду заяви позивача від 11.07.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки (зареєстрована відповідачем 16.07.20418 за №В-7449/0/21-18) та ненадання рішення у належній формі;

- зобов'язати Мартинівську сільську раду Пулинського району Житомирської області прийняти до розгляду, зареєструвати та розглянути заяву ОСОБА_4 від 11.07.2018, яка зареєстрована Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області 16.07.2018 за №В-7449/0-21-18 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, яка розташована за межами села Видумка Пулинського району Житомирської області, яку виділити із земельної ділянки з кадастровим номером :11:000:0202.

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, які повязані з порушенням розгляду заяви ОСОБА_4 від 11.07.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та ненаданням рішення у належній формі;

- у задоволенні позовних вимог щодо зобовязання Мартинівську сільську раду Пулинського району Житомирської області прийняти до розгляду, зареєструвати та розглянути заяву ОСОБА_4 від 11.07.2018, яка зареєстрована Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області 16.07.2018 за №В-7449/0/21-18 та прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, яка розташована за межами села Видумка Пулинського району Житомирської області, яку виділили із земельної ділянки з кадастровим номером :11:000:0202, відмовлено.

Не погодившись із вказаним судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, у якій з підстав неповного зясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права просить скасувати рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

В обгрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що з наявної в матеріалах справи відмови у наданні дозволу на розроблення проекту земдеустрою вбачається, що вона цілком є вмотивованою, оскільки містить чітке посилання та обгрунтоване посилання на обставини за яких відповідач побавлений можливості розглянути клопотання позивача позитивно.

Також апелянт заперечив щодо вимоги позивача видати відмову у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою у формі наказу, оскільки жодною нормою чинного законодавства не передбачено форми у якій повинна надаватися відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, єдина вимога до такої відмови це її належна мотивація.

Позивач в свою чергу не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову також подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Обгрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивач зазначає, що підставою залучення Мартинівської сільської ради в якості відповідача-2 є правонаступництво, пов'язане з передачею земельних ділянок із державної в комунальну власність, внаслідок чого відбувся перехід прав та обов'язків від Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області до Мартинівською сільськох ради в правовідносинах, які не були завершені між позивачем та відповідачем1, в зв'язку із тим, що заява позивача від 11.07.2018 не була розглянута у встановлений законом спосіб відповідачем-1, а її розгляд та прийняття відповідного рішення за результатами розгляду можливий тільки Мартинівською сільською радою.

В судовому засіданні представники позивача підтримали доводи апеляційної скарги позивача та заперечили проти задоволення апеляційної скарги Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області.

Відповідачі, будучи належним чином про час та місце розгляду справи, в судове засідання повноважних представників не направили.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників позивача, перевіривши матеріали справи та апеляційних скарг в межах наведених у них доводів, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційні скарги не підлягають до задоволення з огляду на таке.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_4 звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою від 11.07.2018, про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, яка зареєстрована 16.07.2018 за №В-7449/0-21-18.

Листом від 14.08.2018 №В-7449/0-4298/0/22-18 Головне управління Держгеокадастру у Житомирській області повідомило позивачу, що з наданих ним графічних матеріалів неможливо визначити відповідність місцерозташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та містобудівної документації, в тому числі неможливо точно визначити місцерозташування затребуваної земельної ділянки в проектних межах через масштаб графічних матеріалів, відсутність інформації щодо привязки земельної ділянки до відповідного населеного пункту.

Окрім того, безпосередньо у графічній частині не наводиться навіть інформація стосовно меж населеного пункту, частина території якого відображена на графічному матеріалі, тобто відсутня привязка до адміністративно-територіальної одиниці, на території якій маєте намір отримати земельну ділянку у власність.

Відділом розпорядження землями сільськогосподарського призначення, у відповідності до статті 26 Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", направлено запит до Мартинівської сільської об'єднаної територіальної громади, стосовно надання рішення про погодження або відмову у погодженні щодо надання Головним управлінням дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та, станом на поточну дату, до Головного управління рішення про погодження або про відмову у погодженні щодо надання гр. ОСОБА_4 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від Мартинівської сільської об'єднаної територіальної громади не надходило.

Відтак, Головним управліннмя Держгеокадастру у Житомирській області відмовлено позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

В подальшому, на підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області від 27.09.2018 №6-3845/14-18-СГ земельну ділянку з кадастровим номером :11:000:0202 площею 2,6748 га, було передано у власність Мартинівської сільської ради, яка і набула права володіння та розпорядження вказаною земельною ділянкою.

Вважаючи протиправною бездіяльністю відповідача, яка пов'язана з порушенням розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та ненадання рішення у належній формі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що Відсутність належним чином оформленого наказу Головного управління Держгеокадастру в області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки або про відмову у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом строку для прийняття такого рішення, не зважаючи на надсилання заявнику листів про розгляд клопотання, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Також суд першої інстанції зазначив, що до заяви позивачем було надано належний графічний матеріал, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що є підставою для вирішення питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність для ведення особистого селянського господарства на території Мартинівської сільської ради Пулинського району, Житомирської області.

Щодо позовних вимог зобов'язального характеру, суд першої інстанції вказав, що у зв'язку з передачею земельної ділянки Мартинівській сільській раді змінилася форма власності земельної ділянки з державної на комунальну. Оскільки позивач не звертався до Мартинівської сільської ради Пулинського району із завою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, то на даний час відсутні правові підстави обовязання Мартинівську сільську раду Пулинського району Житомирської області прийняти до розгляду, зареєструвати та розглянути заяву ОСОБА_4.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

Щодо висновку суду першої інстанції про визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, які пов'язані з порушенням розгляду заяви позивача від 11.07.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та ненадання рішення у належній формі, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі п. "б" ч. 1 ст. 81 Земельного кодексу України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Земельний кодекс України), громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Пунктом "а" частини 3 статті 22 Земельного кодексу України передбачено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-III (далі - Земельний кодекс України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частиною першою статті 22 Земельного кодексу України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Відповідно до частини другої статті 22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо).

Положеннями частини третьої статті 22 Земельного кодексу України встановлено, що землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Частиною другою статті 116 Земельного кодексу України визначено, що набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною п'ятою статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Повноваження органів виконавчої влади, Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування визначені статтею 122 Земельного кодексу України.

Так, положеннями статті 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, обласні, районні ради передають земельні ділянки у власність або у користування з відповідних земель спільної власності територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у власність врегульовано статтею 118 Земельного кодексу України.

Частиною шостою статті 118 Земельного кодексу України визначено, що громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до ОСОБА_5 міністрів Автономної Республіки Крим. ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Положеннями частини сьомої статті 118 Земельного кодексу України встановлено, що Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб'єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідно до частини восьмої статті 118 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.

Частиною дев'ятою статті 118 Земельного кодексу України врегульовано, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Згідно з частиною десятою статті 118 Земельного кодексу України відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Приписами частини десятої статті 118 Земельного кодексу України закріплено, що у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.

Правовий статус Головного управління Держгеокадастру в області визначено відповідним Положенням, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333.

Пунктом 8 цього Положення передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру. Відповідно до пункту 110 Положення начальник Головного управління підписує накази Головного управління.

Згідно з Порядком подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12 квітня 2005 № 34/5, наказ, розпорядження, постанова, рішення - акт організаційно-розпорядчого характеру чи нормативно-правового змісту, що видається суб'єктом нормотворення у процесі здійснення ним виконавчо-розпорядчої діяльності з метою виконання покладених на нього завдань та здійснення функцій відповідно до наданої компетенції з основної діяльності, адміністративно-господарських або кадрових питань, прийнятий (виданий) на основі Конституції та інших актів законодавства України, міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною ОСОБА_5 України, та спрямований на їх реалізацію, спрямування регулювання суспільних відносин у сферах державного управління, віднесених до його відання.

Таким чином, рішення про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки оформляється розпорядчим індивідуальним правовим актом - наказом Головного управління Держгеокадастру в області і, відповідно, такі рішення не можуть оформлятися листами у відповідь на клопотання заявника.

Вказана правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 10 січня 2019 року у справі №№820/4555/17, від 29 січня 2019 року у справі №824/332/17-а.

Відсутність належним чином оформленого наказу Головного управління Держгеокадастру в області про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки після спливу встановленого законом місячного строку розгляду клопотання особи, незважаючи на надсилання заявнику листів про розгляд клопотання, свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом. Отже, мають місце протиправні дії.

Крім того, як правильно зазначено судом першої інстанції, до заяви позивачем було надано належний графічний матеріал, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, що є підставою для вирішення питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з правом передачі у власність для ведення особистого селянського господарства на території Мартинівської сільської ради Пулинського району, Житомирської області.

Доводи апеляційної скарги відповідача про те, що графічні матеріали, які додаються до клопотання повинні бути такими, обсяг даних яких дозволяє чітко ідентифікувати бажане місце розташування земельної ділянки відносно інших землевласників та землекористувачів, а бажана земельна ділянка має бути максимально конкретизованою, колегія суддів відхиляє, оскільки будь яких спеціальних вимог до графічних матеріалів у ст.118 Земельного кодексу України не встановлено, крім зазначення бажаного місця розташування земельної ділянки.

Як свідчать матеріали справи, з приєднаного позивачем до заяви викопіювання можливо ідентифікувати бажану земельну ділянку на місцевості, зокрема дане викопіювання містить прив'язку земельної ділянки до відповідного населеного пункту. Також відповідно до вимог Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками, затвердженої наказом Держземагентства України від 18.05.2010 № 376, визначено межі земельної ділянки.

Враховуючи зазначене, та зважаючи на те, що за заявою позивача не було прийнято відповідне рішення, а лише надано лист, яким позивачу фактично відмовлено у наданні вказаного дозволу, то судом першої інстанції правомірно задоволено позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області, які повязані з порушенням розгляду заяви ОСОБА_4 від 11.07.2018 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки та ненаданням рішення у належній формі.

Стосовно доводів позивача про те, що відсутність належним чином оформленого наказу відповідача про надання дозволу або про відмову у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки свідчать про протиправну бездіяльність відповідача, а не протиправні дії, то судова колегія апеляційної інстанції зазначає, що протиправна бездіяльність субєкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обовязкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції субєкта владних повноважень, були обєктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Слід зазначити, що в даному випадку мають місце саме протиправні дії відповідача, оскільки як підтверджено вищевказаним, відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою з підстав неможливості встановити конкретне місце розташування земельної ділянки, а також не надав рішення у належній формі, а саме у формі наказу, тим самим відповідач вчиняв певні дії щодо розгляду клопотання позивача, проте діяв не в спосіб встановлений законодавством.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Мартинівську сільську раду Пулинського району Житомирської області прийняти до розгляду, зареєструвати та розглянути заяву ОСОБА_4 від 11.07.2018, яка зареєстрована Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області 16.07.2018 за №В-7449/0-21-18 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, яка розташована за межами села Видумка Пулинського району Житомирської області, яку виділити із земельної ділянки з кадастровим номером :11:000:0202, то колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції щодо відмови у її задоволенні, враховуючи наступне.

Так, ч.1 ст.116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Статтею 122 Земельного кодексу України визначені повноваження органів виконавчої влади, Верховної ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або у користування.

До повноважень сільських, селищних, міських рад відноситься передача земельних ділянок у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Передача земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності-це повноваження Центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальних органів.

Засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР.

Відповідно до п. 34 ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області №6-3845/14-18-СГ від 27.09.2018 земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 1725, 1472 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Мартинівської сільської об'єднаної територіальної громади Пулинського району Житомирської області, передані Мартинівській сільській раді.

Згідно з актом приймання-передачі від 27.09.2018, Мартинівській сільській раді передана земельна ділянка за кадастровим номером :11:000:0202 площею 2,6748 га, яка розташована за межами населених пунктів Бабичівської сільської ради Пулинського району Житомирської області, і щодо якої позивач звертався до Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.

Крім того, як правильно встановлено судом першої інстанції, на земельну ділянку, щодо якої позивач звертався із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки і яка була передана Головним управлінням Держгеокадастру в Житомирській області із державної власності до земель комунальної власності, 01.10.2018 Мартинівською сільською радою зареєстроване право власності, що підтверджується Витягом з Державного реєстру прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

Отже, змінився статус земельної ділянки.

Розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 № 60-р "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об'єднаних територіальних громад", яке було підставною для винесення відповідачем наказу від 27.09.2018 № 6-3845/14-18/СГ про передачу земельних ділянок у комунальну власність Мартинівської сільської ради, не містить будь-яких правових приписів, які б зобов'язували територіальні громади враховувати попередні розпорядчі акти щодо переданих земельних ділянок.

В той же час правові приписи Земельного кодексу України та Розпорядження КМУ від 31.01.2018 № 60-р не місять положення, відповідно до якого розпорядників земель державної власності було зобовязано при передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність передати на розгляд до відповідних рад документи чи заяви, які були подані до такої передачі відповідних земельних ділянок.

Оскільки позивач не звертався до Мартинівської сільської ради Пулинського району із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, а тому відсутні підстави для зобовязання Мартинівську сільську раду Пулинського району Житомирської області прийняти до розгляду, зареєструвати та розглянути заяву ОСОБА_4 від 11.07.2018, яка зареєстрована Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області 16.07.2018 за №В-7449/0/21-18 та прийняти рішення про надання дозволу ОСОБА_4 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, яка розташована за межами села Видумка Пулинського району Житомирської області, яку виділили із земельної ділянки з кадастровим номером :11:000:0202.

Доводи апеляційної скарги позивача про перехід прав та обов'язків від Головного управління Держгеокадастру в Житомирській області до Мартинівської сільської ради в правовідносинах, які не були завершені між позивачем та держгеокадастром, колегія суддів відхиляє, оскільки Головним управлінням Держгеокадасту в Житомирській області будь-які повноваження щодо розпорядження цією земельною ділянкою Мартинівській сільській раді не передавалися.

Таким чином, вимоги позивача про зобов'язання Мартинівську сільську раду Пулинського району Житомирської області прийняти до розгляду, зареєструвати та розглянути заяву ОСОБА_4 від 11.07.2018, яка зареєстрована Головним управлінням Держгеокадастру у Житомирській області 16.07.2018 за №В-7449/0-21-18 та прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення у власність для ведення особистого селянського господарства площею 2,00 га, яка розташована за межами села Видумка Пулинського району Житомирської області, яку виділити із земельної ділянки з кадастровим номером :11:000:0202 задоволенню не підлягають.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв обґрунтоване рішення щодо наявності підстав для часткового задоволення позовних вимог, з'ясував всі обставини справи, які мають значення для її вирішення та не допустив порушення норм матеріального і процесуального права, що вказує на безпідставність доводів апеляційних скарг.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційні скарги ОСОБА_4, Головного управління Держгеокадастру у Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 02 жовтня 2019 року.

Головуючий ОСОБА_1

Судді ОСОБА_6 ОСОБА_7