Справа № 804/2015/16
Суддя: Саприкіна І.В.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

03 жовтня 2019 року

м. Київ

справа №804/2015/16

адміністративне провадження №К/9901/26124/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Саприкіної І. В.,

суддів: Стародуба О. П., Кравчука В. М.,

перевіривши касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» Приходько Ю.В., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У квітні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» Приходько Ю.В. (далі - Уповноважена особа Фонду), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд), у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду з приводу невключення даних про ОСОБА_1 до переліку вкладників, яким підлягає відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «АКТАБАНК» за рахунок Фонду за договором від 07 серпня 2014 року № В21-17223/Т/630975 про прийняття грошових коштів в сумі 126 491, 00 грн. терміном на 1 місяць з 07 серпня 2014 року по 07 вересня 2014 року включно;

- визнати протиправними дії Фонду в частині невнесення даних ОСОБА_1 до переліку вкладників, яким підлягає відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «АКТАБАНК» за рахунок Фонду за договором від 07 серпня 2014 року № В21-17223/Т/630975 про прийняття грошових коштів в сумі 126 491, 00 грн. терміном на 1 місяць з 07 серпня 2014 року по 07 вересня 2014 року включно і зобов`язати Уповноважену особу Фонду включити дані позивачки до переліку вкладників, яким підлягає відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «АКТАБАНК» за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором від 07 серпня 2014 року № В21-17223/Т/630975 про прийняття грошових коштів в сумі 126 491, 00 грн. терміном на 1 місяць з 07 серпня 2014 року по 07 вересня 2014 року включно;

- зобов`язати Фонд прийняти рішення включити ОСОБА_1 до Загального реєстру вкладників на підставі повного переліку вкладників, яким підлягає відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «АКТАБАНК» за рахунок Фонду, що надається Уповноваженою особою Фонду, та здійснити відшкодування належної ОСОБА_1 суми грошових коштів в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладом від 07 серпня 2014 року № В21-17223/Т/630975.

Дніпропетровський окружний адміністративний суд рішенням від 26 квітня 2019 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року, позов задовольнив частково.

Визнав протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду щодо невключення даних про ОСОБА_1 до переліку вкладників, яким підлягає відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «АКТАБАНК» за рахунок Фонду за договором від 07 серпня 2014 року № В21-17223/Т/630975.

Визнав протиправними дії Фонду в частині погодження виконавчою дирекцією Фонду невнесення даних ОСОБА_1 до переліку вкладників, яким підлягає відшкодування коштів за вкладами ПАТ «Актабанк» за рахунок Фонду за договором від 07 серпня 2014 року № В21-17223/Т/630975.

Зобов`язав Уповноважену особу Фонду включити дані про ОСОБА_1 до переліку вкладників, яким підлягає відшкодування коштів за вкладами в ПАТ «АКТАБАНК» за рахунок Фонду за договором від 07 серпня 2014 року № В21-17223/Т/630975.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Не погодившись з такими судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, 10 вересня 2019 року Уповноважена особа Фонду направила до Верховного Суду, як суду касаційної інстанції в адміністративних справах, касаційну скаргу відповідно до ст. 327 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

З касаційної скарги вбачається, що Уповноважена особа Фонду оскаржує рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року. Предметом розгляду у цій справі є зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати додаткову інформацію для включення позивача до переліку осіб, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду.

Пунктом 8 ч. 2 ст. 129 Конституції України, п. 7 ч. 3 ст. 2 КАС України встановлено, що однією з основних засад судочинства є забезпечення права на касаційне оскарження судового рішення у випадках, встановлених законом.

Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

За п. 10 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Тлумачення ч. 6 ст. 12 КАС України свідчить, що малозначна справа є такою у силу своїх властивостей незалежно від того, чи визнав її такою суд першої чи апеляційної інстанції.

Оскільки ч. 6 ст. 12 КАС України розміщена в розділі 1 «Загальні положення» КАС України, то вона поширюється і на стадію касаційного провадження.

З урахуванням предмету позову, характеру правовідносин, складності справи, а також значення справи для сторін і суспільства Верховний Суд вважає за можливе визнати цю справу малозначною.

За правилами п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Переглядаючи справу в касаційному порядку, Верховний Суд виконує функцію «суду права», що розглядає справи, які мають найважливіше (принципове) значення для суспільства та держави, та не є «судом фактів».

Зазначене відповідає Рекомендаціям № R (95) 5 Комітету Міністрів Ради Європи від 07 лютого 1995 року, який рекомендував державам-членам вживати заходи щодо визначення кола питань, які виключаються з права на апеляцію та касацію, щодо попередження будь-яких зловживань системою оскарження. Відповідно до ч. «с» ст. 7 цієї Рекомендації скарги в суд третьої інстанції повинні подаватися в першу чергу у рамках таких справ, які заслуговують третього судового розгляду, наприклад справи, які будуть розвивати право або які будуть сприяти однаковості тлумаченню закону. Їх коло може бути також обмежене скаргами по тих справах, які стосуються питань права, які мають значення для всього суспільства в цілому. Від особи, яка подає скаргу, слід вимагати обґрунтування того, чому її справа буде сприяти досягненню таких цілей.

В обґрунтування права на касаційне оскарження скаржник зазначає, що касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики, справа має для нього виняткове значення та становить значний суспільний інтерес.

Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з встановленими в судових рішеннях судів першої та апеляційної інстанцій обставинами та наданою їм правовою оцінкою не дають підстав для висновку про наявність в даному випадку обставин, наведених у підпунктах та «а» та «в» п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Рішення судів першої та апеляційної інстанцій відповідають правовій позиції, викладеній у постановах Великої Палати Верховного Суду від 04 липня 2018 року (справа № 826/1476/15), від 20 листопада 2018 року (справа № 820/1317/16) та від 12 грудня 2018 року (справа № 814/4091/15).

Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

Враховуючи, що касаційна скарга Уповноваженої особи Фонду подана на судове рішення, яке за законом не підлягає касаційному оскарженню, у відкритті провадження за цією скаргою слід відмовити.

Відповідно до прецедентної практики Європейського суду з прав людини, яка є джерелом права (ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини»), враховуючи особливий характер функції Верховного Суду як суду касаційної інстанції, Суд може визнати, що процедура, яка застосовується у Верховному Суді, може бути більш формальною (рішення від 19 грудня 1997 року у справі «Бруалья Ґомес де ла Торре проти Іспанії»).

Ураховуючи викладене та керуючись ст. 328, 333 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» Приходько Ю.В., Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Надіслати уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «АКТАБАНК» копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач І. В. Саприкіна

Судді: О. П. Стародуб

В. М. Кравчук