Справа № 167/945/19
Суддя: Сіліч І. І.
Дата ухвалення: 2019-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №167/945/19
Провадження №2-а/167/13/19
РІШЕННЯ
02.10.2019 року Рожищенський районний суд Волинської області в складі:
головуючого - судді Сіліча І.І.
секретаря судового засідання Ісакової Н.Ю.
розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Рожище справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.
В обґрунтування позову посилається на те, що 16.05.2019 року т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майором ОСОБА_2 винесено постанову №25 про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210 КУпАП, а саме за те, що позивач 06.05.2019 року не прибув до Рожищенського районного військового комісаріату для проходження медичного огляду та уточнення облікових даних з метою якісної підготовки до проведення навчальних зборів у 2019 році з резервістами та військовозобов`язаними, чим порушив вимоги п.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та накладено штраф у розмірі 119 грн.
Дану постанову позивач вважає незаконною, оскільки повідомлення про виклик до Рожищенського РВК від сільського голови Щуринської сільської ради не отримував, діловод сільської ради повідомила, що необхідно з`явитись, однак точну дату прибуття не повідомила, також йому не було відомо про наявність адміністративного протоколу про притягнення до адміністративної відповідальності, що свідчить про порушення військовим комісаром його конституційного права на захист та порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення. Копію постанови по справі про адміністративне правопорушення від 16.05.2019 року ним отримано лише 05.06.2019 року, однак в десятиденний строк не звернувся, оскільки здійснює догляд за батьками-пенсіонерами, його батькові було проведено хірургічні втручання на правому оці і на даний час він остаточно втратив зір та потребує з боку позивача постійного догляду. Інших осіб, які можуть здійснювати за ними догляд немає, а тому просить суд поновити строк для оскарження постанови та скасувати постанову.
16.07.2019 року відповідач т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майор ОСОБА_2 подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч.1 ст.210 КУпАП винесена законно та з врахуванням норм чинного законодавства. Згідно листа сільського голови Щуринської сільської ради Рожищенського району №128 від 03.05.2019 року військовозобов`язаний ОСОБА_1 був повідомлений про прибуття 06.05.2019 року до Рожищенського РВК, однак не з`явився. Просив залишити позовну заяву ОСОБА_1 без задоволення, а постанову т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 №25 від 16.05.2019 року без змін.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позов підтримав з підстав викладених в позовній заяві, просив задовольнити.
Відповідач т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майор ОСОБА_2 та представник відповідача Паньків А.В. в судовому засіданні позов не визнали, просили відмовити.
Представник Волинського обласного військового комісаріату Рибалко Д.М. в судове засідання не з`явився, суду надано клопотання в якому позов не визнає та просить розгляд справи проводити у його відсутності.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.
Згідно ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
З пояснень позивача в судовому засіданні, матеріалів справи, судом встановлено, що копію постанови по справі про адміністративне правопорушення №25 від 16.05.2019 року позивач отримав 05.06.2019 року, що підтверджується довідкою, виданою начальником відділу поштового зв`язку с.Щурин, Рожищенського району ОСОБА_3 (а.с.13), в десятиденний строк не звернувся, оскільки здійснює догляд за батьками-пенсіонерами, на даний час батько позивача втратив зір та потребує з боку позивача постійного догляду. Інших осіб, які можуть здійснювати за ним догляд немає.
За таких обставин суд вважає, що ОСОБА_1 з поважних причин пропустив строк на оскарження постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.210 КУпАП, тому вважає можливим поновити йому пропущений строк на звернення до суду про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №25 від 16.05.2019 року.
Статтею 65 Конституції України визначено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».
Відповідно до п.10 ст.1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» громадяни України, які приписані до призовних дільниць або перебувають у запасі Збройних Сил України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: прибувати за викликом районного (міського) військового комісаріату для оформлення військово-облікових документів, приписки, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних; проходити медичний огляд та лікування в лікувально-профілактичних закладах згідно з рішеннями комісії з питань приписки, призовної комісії або військово-лікарської комісії районного (міського) військового комісаріату; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.
Згідно вимог ч.1 ст.38 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", в адміністративно-територіальних одиницях, де немає військових комісаріатів, відповідні органи місцевого самоврядування, керівники підприємств, установ та організацій, у тому числі навчальних закладів, незалежно від підпорядкування і форм власності зобов`язані на вимогу військових комісаріатів сповіщати призовників і військовозобов`язаних про їх виклик до військових комісаріатів, забезпечувати своєчасне прибуття за цим викликом, у семиденний строк повідомляти районні (міські) військові комісаріати про прийняття на роботу (навчання) та звільнення з роботи (навчання) призовників і військовозобов`язаних.
Відповідно до п.33 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобовязаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №921 від 07.12.2016 року, у разі отримання розпорядження районного (міського) військового комісаріату щодо оповіщення призовників і військовозобов`язаних про їх явку на призовні дільниці(пункти попереднього збору) для їх приписки до призовної дільниці, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних виконавчі комітети сільських, селищних та міських рад: відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні осіб; здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників і військовозобов`язаних за місцем їх проживання під їх особистий підпис у картках первинного обліку.
Судом встановлено, що з метою якісної підготовки до проведення навчальних зборів у 2019 році з резервістами та військовозобов`язаними розпорядженням ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майором ОСОБА_2 зобов`язано голову Щуринської сільської ради здійснити оповіщення військовозобов`язаних, які проживають на території сільської ради та забезпечити їх прибуття до Рожищенського районного військового комісаріату на 10 год. 06.05.2019 року, в тому числі і позивача ОСОБА_1 (а.с.5).
На виконання вищевказаного розпорядження головою Щуринської сільської ради Рожищенського району Карпюком В.В. - ТВО військовому комісару надано інформацію, згідно якої позивач ОСОБА_1 02.05.2019 року був оповіщений про прибуття на 06.05.2019 року до Рожищенського РВК (а.с.6).
06.05.2019 року ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майором Мяло О.В. відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення за ст.210 КУпАП, а саме за те, що останній будучи оповіщеним сільським головою Щуринської сільської ради не прибув до Рожищенського РВК для уточнення облікових даних та проходження медичного огляду, чим порушив правила військового обліку, які встановлені п.10 ст.1 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (а.с.8).
16.05.2019 року ТВО військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майором Мяло О.В. винесено постанову про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 119 грн. (а.с.10).
З пояснень в судовому засіданні позивача ОСОБА_1 , матеріалів справи судом встановлено, що про прибуття до Рожищенського РВК позивача повідомила діловод Щуринської сільської ради, однак точної дати прибуття не повідомила і ніякої розписки не відбирала.
Таким чином, судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 неналежним чином був повідомлений про дату та час прибуття до Рожищенського РВК, а тому не з`явився на визначену дату.
Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.256 КУпАП, у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.
Отже, протокол про адміністративне правопорушення складається за обов`язкової участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Відповідачами не представлено суду доказів, які підтверджують, що позивач був повідомлений у встановленому порядку про дату, час та місце складення протоколу, а також доказів отримання позивачем протоколу про адміністративне правопорушення № 25 від 06.05.2019 року.
Нормами КУпАП не передбачено складання протоколу про адміністративне правопорушення у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Відповідно до ст.1 КУпАП, завданням Кодексу є охорона прав і свобод громадян, власності, конституційного ладу України, прав і законних інтересів підприємств, установ і організацій, встановленого правопорядку, зміцнення законності, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі точного і неухильного додержання Конституції і законів України, поваги до прав, честі і гідності інших громадян, до правил співжиття, сумлінного виконання своїх обов`язків, відповідальності перед суспільством.
Відповідно до ст.8 Конституції України, в Україні визнається і діє принцип верховенства права, який визначає людину, її права та свободи найвищою цінністю в державі, що обумовлює можливість обмеження її прав та свобод лише при неухильному дотриманні законодавства України та лише за наявності вини.
Тобто, особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності лише у тому разі, якщо її вину у вчиненні правопорушення буде доведено поза розумним сумнівом, на підставі належних та допустимих доказів із дотриманням встановленої законом процедури.
Відповідно до ст.245 КУпАП України, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.
Згідно ч.1 ст.268 КУпАП, справа про адміністративне правопорушення розглядається в присутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Під час відсутності цієї особи справу може бути розглянуто лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.
З матеріалів справи вбачається, що позивач не був повідомлений про виклик до Рожищенського РВК на розгляд протоколу про притягнення його до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210 КУпАП, жодного доказу відповідачами та представником відповідача про своєчасність повідомлення (виклику) ОСОБА_1 суду не надано.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За приписами ст.280 КУпАП, орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, у тому числі, чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
При цьому, розглядаючи таку справу, орган повинен забезпечити законність при застосуванні заходів впливу за адміністративні правопорушення, як це передбачено статтею 7 КУпАП.
Оцінюючи дії відповідача на відповідність критеріям зазначеним в ч.2 ст.2 КАС України, суд прийшов до висновку, що приймаючи оскаржувану постанову у справі про адміністративне правопорушення відповідач діяв всупереч встановленому законом порядку, необґрунтовано, без з`ясування необхідних обставин, що мали значення для прийняття рішення, а тому оскаржувана постанова підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 5, 6, 7, 8, 9, 19, 25, 77, 194, 211, 241, 242, 245, 246, 250, 286 КАС України, на підставі ст.ст.245, 251, 256, 280 КУпАП, Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», суд,-
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до суду з адміністративним позовом про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №25 від 16.05.2019 року.
Позов ОСОБА_1 до т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення задовольнити.
Постанову за справою про адміністративне правопорушення №25 від 16.05.2019 року т.в.о. військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 майора ОСОБА_2 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.210 КУпАП скасувати.
Провадження в справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності, передбаченої ч.1 ст.210 КУпАП закрити.
Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Рожищенський районний суд Волинської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складено 02.10.2019 року.

СУДДЯ: І.І.Сіліч