Справа № 540/909/19
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 540/909/19

Категорія: 102010000 Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І.

Місце ухвалення: м. Херсон

Дата складання повного тексту: 26.06.2019 р.

Судова колегія П'ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук'янчук О.В.

ОСОБА_1

при секретарі Лавришині А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті ОСОБА_2 адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_3 міської ради Херсонської області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_3 міської ради Херсонської області, треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання протиправними та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2019 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 міської ради Херсонської області (далі ОСОБА_3), треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6, про визнання протиправним та скасування рішення ОСОБА_3 76 сесії 7 скликання "Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції" №1566/76 від 28 березня 2019 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що 27 жовтня 2016 року на пленарному засіданні ОСОБА_3 міської ради було прийняте рішення №367/22 "Про утворення, визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради VII скликання", яким утворено виконавчий комітет на строк повноважень міської ради VII скликання і визначено його кількісний склад - 15 осіб, а також затверджено персональний склад виконавчого комітету, серед яких є позивач. Оскаржуваним рішенням виключено ОСОБА_4 зі складу виконавчого комітету. Позивач зазначає, що 28 березня 2019 року відбулось пленарне засідання 76 сесії ОСОБА_3, на якому було розглянуто 67 проектів рішень ради. На пленарному засіданні проект рішення "Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції" не розглядався. Окрім того, зазначений проект рішення був оприлюднений на офіційному сайті ОСОБА_3 01 квітня 2019 року, тобто вже після пленарного засідання 76 сесії. Рішення ОСОБА_3 №1566/76 від 28 березня 2019 року "Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції", яке не розглядалось на пленарному засіданні, оприлюднене на офіційному сайті ОСОБА_3

Рішенням ОСОБА_3 №1073/55 від 26 квітня 2018 року, внесено зміни до Рішення ОСОБА_3 №367/22 та виведено ОСОБА_7 зі складу виконавчого комітету ОСОБА_3, у зв`язку з його звільненням, а також рішенням ОСОБА_3 №1131/57 від 27 червня 2018 року внесено зміни до рішення №367/22 та виведено ОСОБА_8 зі складу виконавчого комітету та визначено кількісний склад - 13 осіб, але виходячи зі змісту тексту рішення ОСОБА_3 №1566/76 вбачається, що змінено персональний та кількісний склад виконавчого комітету, а саме виключено зі складу 7 осіб, в тому числі й позивача.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що позивач, аргументуючи свої позовні вимоги тим, що проект рішення "Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції" не розглядався та не приймався на 76 пленарному засіданні сесії ОСОБА_3 28 березня 2019 року - навмисно вводить суд в оману, спотворюючи дійсні фактичні обставини справи, адже у відповідності до положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Регламенту МР - рішення прийняте, до проекту запропонованого на розгляд сесії міської ради внесено зміни згідно поправок запропонованих міським головою та за які проголосовано більшістю депутатів від загальної кількості депутатів міської ради. Суд не може перебирати на себе функції державного органу у цій частині, оскільки визначення персонального складу виконавчого комітету є виключним повноваженням відповідної міської ради.

Третя особа ОСОБА_5 позовні вимоги ОСОБА_4 підтримав та зазначив, що міським головою порушено Регламент ОСОБА_3 міської ради VІІ скликання, затвердженого рішенням ОСОБА_3 міської ради №4/2 від 26 листопада 2015 року (з наступними змінами та доповненнями), зокрема не було повідомлено про засідання сесії міськради та розгляд питання щодо виключення ОСОБА_5 та інших із складу виконкому. Також 01 квітня 2019 року на веб-сайті територіальної громади було розміщено проект рішення, який вже прийнято як рішення ради на пленарному засіданні 28 березня 2019 року.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення ОСОБА_3 76 сесії 7 скликання "Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції" №1566/76 від 28 березня 2019 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_3 ставиться питання про скасування судового рішення в звязку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права, з порушенням норм процесуального права, а також у звязку з невірною оцінкою фактичних обставин справи та наявних доказів.

В обґрунтування апеляційної скарги, апелянт зазначає, що 6-й проект рішення стосувався питання виключення ОСОБА_9 зі складу виконавчого комітету, зокрема, як встановлено рішенням суду, підтверджено доказами, за Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та регламентом роботи ОСОБА_3 міської ради міський голова має право вносити пропозиції по складу виконкому та вносити поправки до проекту рішення та ставити їх на голосування. Так, міським головою після голосування депутатів по проекту рішення за основу було внесено 4 поправки та пропозицію проголосувати за проект рішення вцілому. Таким чином, по рішенню №6 затверджено кількісний та персональний склад виконавчого комітету в кількості 11 осіб. Серед виключених з проекту рішення членів виконавчого комітету знаходиться також і ОСОБА_9, що є непрямим доказом підтвердження факту ідентичності прийнятого рішення, яке оскаржив позивач з винесеним на розгляд 76-ї сесії ОСОБА_3 проектом рішення "Про виключення ОСОБА_9 зі складу виконавчого комітету та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції".

Відзивів учасниками справи на апеляційну скаргу не подано.

Учасники справи в судове засідання апеляційного адміністративного суду не з'явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином. Враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, особиста їх участь в судовому засіданні не обов'язкова. Судова колегія, у відповідності до ч.2 ст. 313 КАС України, визнає можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_3, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Рішенням ОСОБА_3 22 сесії 7 скликання "Про утворення, визначення чисельності та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради VІІ скликання" №367/22 від 27 жовтня 2016 року утворено виконавчий комітет на строк повноважень міської ради 7 скликання і визначено його кількісний склад 15 осіб. Серед членів виконавчого комітету є ОСОБА_4 директор ПСП "Діамант".

Відповідно до регламенту роботи 76 сесії міської ради 7 скликання на 28 березня 2019 року в порядок денний внесено 67 питань, серед яких питання №6 - про виключення ОСОБА_9 зі складу виконавчого комітету та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції.

Згідно з протоколом пленарного засідання 76 комісії міської ради №76 від 28 березня 2019 року під номером 67 значиться проект рішення про внесення до рішення ОСОБА_3 від 12 березня 2019 року №1533/75 "Про затвердження структури апарату виконавчого комітету, виконавчих органів виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради Херсонської області та їх чисельності".

Під час слухання 67 питання за проект рішення за основу та в цілому проголосувало: за 24, проти 0, утрималось 2, не голосували 2.

При обговоренні питання №6 голова надав інформацію з даного питання, яка звелась до констатації факту того, що ОСОБА_9 на протязі двох з половиною років не відвідує засідання виконавчого комітету, не відповідає на телефонні дзвінки та не дає про себе знати.

Таким чином ОСОБА_9 не був обізнаний про вирішення питання про його перебування у складі виконавчого комітету.

За проект рішення, як за основу проголосувало: за 23, проти 1, утрималось 3, не голосували 1.

Одразу після прийняття рішення за основу, міський голова запропонував виключити зі складу виконавчого комітету 7 членів, серед яких і директора ПСП "Діамант" ОСОБА_4 та включити до складу виконавчого комітету 4 нових членів.

Другим пунктом міський голова поставив на голосування питання затвердження кількісного та персонального складу виконавчого комітету в кількості 10 осіб.

На запитання депутата ОСОБА_2: "Навіщо потрібно виключати існуючих членів виконавчого комітету?", міський голова відповів, що це виключно його пропозиція.

Рішення не прийнято, оскільки за його проект проголосували: за-17, проти-8, утрималось-1, не голосували-2.

Після перерви міський голова запропонував утворити новий склад виконавчого комітету у кількості 11 осіб, а одинадцятим членом включити за пропозицією голови фізичну особу-підприємця ОСОБА_10 З складу виконавчого комітету, як і раніше, запропоновано виключити 7 членів, серед яких позивач і треті особи.

За поправку проголосували: за 18, проти 6, утрималось 1, не голосували 2, поправку прийнято.

Рішенням ОСОБА_3 міської ради Херсонської області 76 сесії 7 скликання "Про внесення змін до складу виконавчого комітету міської ради та затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради в новій редакції" №1566/76 від 28 березня 2019 року зі складу виконавчого комітету ОСОБА_3 міської ради виключено 7 осіб, серед яких ОСОБА_4 і треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що проект рішення, яке прийняте ОСОБА_3 міською радою 28 березня 2019 року, було оприлюднене на офіційному сайті лише 01 квітня 2019 року, тобто через три дні після прийняття. Отже, 28 березня 2019 року на 76 сесії ради було розглянуто та вирішено питання, яке не було внесено на розгляд цієї сесії ОСОБА_3 у встановленому Законом порядку. Спірне рішення суперечить ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування", оскільки за наведеними законодавчими приписами змінено може бути безпосередньо питання порядку денного, в той час, як встановлено судом, первісне питання порядку денного не було змінено, а порядок денний в день проведення сесії було доповнено новим питанням.

Судова колегія вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-14, 73, 74, 77, 78 КАС України, ст.ст. 26, 42, 46, 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", які регулюють спірні правовідносини.

Судова колегія не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" встановлено, що виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Відповідно п.3 ч.1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

Згідно з п.п.1, 5, 8 та 14 ч.4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства.

Частини 1, 5, 10, 13 та 15 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачають, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Рішення про скликання сесії ради відповідно до ч.ч.4, 6 та 8 цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян. Пропозиції щодо прийняття рішень, які відповідно до закону є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".

Порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Згідно ч.9 ст. 30 Регламенту ОСОБА_3 7 скликання, затвердженого рішенням 2 сесії 7 скликання ОСОБА_3 "Про затвердження Регламенту ОСОБА_3 міської ради 7 скликання" №4/2 від 26 листопада 2015 року (далі регламент) проекти рішень, які підлягають обговоренню, оприлюднюються на офіційному веб-сайті міської ради не пізніше як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Доказів розміщення проекту спірного рішення на офіційному веб-сайті міської ради за 20 робочих днів до дати його розгляду сторони суду не надали.

Частина 11 ст. 30 Регламенту передбачає, що проекти рішень, які пропонуються для розгляду на сесії міської ради виконавчими органами ради, міським головою, депутатами, постійними комісіями подаються особами, відповідальними за підготовку питання у відділ організаційно-кадрової роботи, інформаційної політики та взаємодії з громадськістю ради не пізніше, як за 10 днів до початку сесії, попередньо погоджені з відповідними заступниками міського голови, секретарем міської ради, юридичним та загальним відділом.

Відповідно до ч.4 ст. 32 Регламенту розгляд питань порядку денного, внесених безпосередньо при розгляді порядку денного на сесії ради, можливий лише при умові підготовленого проекту рішення в установленому Регламентом порядку та при умові його розгляду під час пленарного засідання ради або постійними комісіями міської ради під час перерви у пленарному засіданні.

Відповідно до ч.6 ст. 35 Регламенту у ході розгляду проектів рішень міської ради переголосування пропозицій, зауважень та самого проекту не допускається.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до регламенту роботи 76 сесії міської ради 7 скликання на 28 березня 2019 року в порядок денний внесено 67 питань, серед яких питання №6 - про виключення ОСОБА_9 зі складу виконавчого комітету та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції.

Судова колегія не приймає доводи апелянта про те, що міським головою в межах своїх повноважень було внесено зміни до питання №6 "Про виключення ОСОБА_9 зі складу виконавчого комітету та затвердження персонального складу виконавчого комітету в новій редакції", оскільки фактично за результатами розгляду даного питання було виключено 7 осіб, серед яких ОСОБА_4 і треті особи ОСОБА_5, ОСОБА_6

За таких обставин, судова колегія вважає, що в даних спірних правовідносинах 28 березня 2019 року на 76 сесії ради було розглянуто та вирішено питання, яке не було внесено на розгляд цієї сесії ОСОБА_3 у встановленому Законом порядку.

Отже, судова колегія не приймає до уваги довід апелянта про те, що зміна порядку денного сесії не суперечить Регламенту ОСОБА_3 та ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування", оскільки за наведеними законодавчими приписами змінено може бути безпосередньо питання порядку денного, в той час в даних спірних правовідносинах первісне питання порядку денного не було змінено, а фактично порядок денний в день проведення сесії було доповнено новим питанням.

Відомостей про те, що вищезазначені особи були сповіщені про вирішення питання щодо їх виключення із складу виконавчого комітету апелянтом не надано, що свідчить про порушення прав вищезазначених осіб щодо здійснення ними виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування в межах, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами.

За таких обставин, судова колегія вважає правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позову.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, та є тотожними відзиву на адміністративний позов, факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об'єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання.

Судова колегія не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 310, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 міської ради Херсонської області залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 26 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 04 жовтня 2019 року.

Головуючий: ОСОБА_11
Суддя: Суддя: ОСОБА_1 ОСОБА_12