Справа № 804/7292/17
Суддя: Кучма Костянтин Сергійович
Дата ухвалення: 2019-09-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
06 вересня 2019 року Справа №804/7292/17
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Кучма К.С. розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 року по справі № 804/7292/17, в порядку ст.383 КАС України, -
У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищевказаною заявою, в якій просить: визнати протиправними дії та бездіяльність, вчинені субєктом владних повноважень Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідачем по справі № 804/7292/17 у звязку з невиконанням ним рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року.
Заява обґрунтована тим, що надсилаючи листи у відповідь на її клопотання (від 17.05.2017 р.), та знаючи про вимоги чинного законодавства і про існування сталої судової практики щодо правильного оформлення своїх рішень. Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області свідомо діяло протиправно, ігноруючи приписи чинного законодавства та правові позиції органів судової влади з цього питання, і тим самим утримувалося та продовжує утримуватися від прийняття відповідного рішення за результатом розгляду 6 клопотань щодо надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в рамках безоплатної приватизації.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.08.2019 року призначено розгляд вказаної заяви в порядку письмового провадження.
До суду 04.09.2019 року надійшов відзив на заяву, в якому зазначено, що необхідно врахувати, що з боку Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області було проведено необхідні дії щодо врегулювання виниклої ситуації та виконання відповідних рішень суду. Так, заяви ОСОБА_1 було розглянуто та надіслано лист від 23.10.2018 р. № 31-4-0.6-9091/2-18 щодо запрошення її до Головного управління з метою обговорення та вирішення порядку виконання відповідних рішень суду по справі №804/7292/17, а також лист від 16.11.2018 р. № 31-4-0.332-9743/2-18 з метою вирішення питання в порядку ст.116 Земельного кодексу України, на які відповідь чи оскарження відсутні. У той же час, було відкрито виконавче провадження №59225088, що підтверджується постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області від 30.05.2019 р. Проте, від ОСОБА_1 до Головного управління протягом року, жодних клопотань, листів, звернень чи скарг з питань виконання відповідних рішень - не надходило.
Вимоги виконавчого документу виконані Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області самостійно, до відкриття виконавчого провадження, що підтверджено постановою головного державного виконавця ВПВР УДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області від 26.06.2019 р. ВП № 59225088 про закінчення виконавчого провадження. Таким чином, вимоги ОСОБА_1 безпідставні та необґрунтовані. За таких обставин, ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області просило суд у задоволенні заяви відмовити.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
06 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якому просила:
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 р. по адміністративній справі №804/7292/17, залишеним без змін постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 р. було задоволено позов ОСОБА_1 до ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області () частково, визнано протиправними та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, щодо відмови у наданні ОСОБА_1 дозволів на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту земель державної власності згідно встановлених норм безоплатної приватизації, в межах шести земельних ділянок, які знаходяться у Магдалинівському районі Дніпропетровській області за кадастровими номерами №:01:002:0270, на території Личківської сільської ради, №:01:001:0855, на території Ковпаківської сільської ради, №:05:001:1131, на території Бузівської сільської ради; №:01:001:0868, на території Дмухайлівської сільської ради, №:01:002:0292 на території Дмухайлівської сільської ради, №:02:001:0209 на території Заплавської сільської ради, яка викладена у листах від 11.07.2017 р. № К-5945/0-3903/6-17, № К-5948/0-3902/6-17, №К-5950/0-3895/6-17, №К-5952/0-3896/6-17, № К-5954/0-3883/6-17 та №К-5955/0-3885/6-17; зобовязано ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення документації землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 (два) га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту із земель державної власності згідно встановлених норм безоплатної приватизації, в межах шести земельних ділянок, які знаходяться у Магдалинівському районі Дніпропетровській області за кадастровими номерами №:01:002:0270, на території Личківської сільської ради, №:01:001:0855, на території Ковпаківської сільської ради, №:05:001:1131, на території Бузівської сільської ради; №:01:001:0868, на території Дмухайлівської сільської ради, №:01:002:0292 на території Дмухайлівської сільської ради, №:02:001:0209 на території Заплавської сільської ради.

21 червня 2018 р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом на підставі вищевказаного судового рішення позивачем отримано виконавчий лист № 804/7292/17.

30 травня 2019 р., за результатами розгляду заяви позивача, головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області Данилевською Т.М. була прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження № 59225088, якою визначено боржнику - Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області виконати протягом 10 робочих днів рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 р. у справі № 804/7292/17, тобто, повторно розглянути клопотання позивача, подані у травні 2017 р.

В липні 2019 р. на адресу позивача надійшов супровідний лист ВПВР УДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області від 26.06.2019 р. за № 021-33/9035 до постанови про закінчення виконавчого провадження № 59225088, прийнятої головним державним виконавцем Данилевською Т.М. 26 червня 2019 р., відповідно до вимог п.9 ч.1 ст.39, ст.40 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки, як вказано в самій постанові: «відповідно наданих боржником до відділу документів, вимоги виконавчого документу виконані боржником самостійно, до відкриття виконавчого провадження».

В подальшому, 22 липня 2019 р. представник позивача, звернувся до керівництва ВПВР УДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області з метою ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження ВП 59225088 та з'ясування підстав його закінчення ОСОБА_2 Так, під час ознайомлення з матеріалами виконавчого провадження № 59225088 встановив (з'ясував), що підставою закінчення головним державним виконавцем ВПВР УДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області Данилевською Т.М. виконавчого провадження №59225088 щодо примусового виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 р. по адміністративній справі № 804/7292/17, та виконавчого листа виданого 21.06.2018 р. на підставі цього судового рішення, став лист Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 14.06.2019 р. за №11-4-0.62-4471/2-19, в якому вказується про те, що,

а) згідно з доповідною запискою заступника начальника управління начальника відділу розпорядженнями землями сільськогосподарського призначення управління землеустрою та охорони земель ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області ОСОБА_3 від 27.05.2019 р. встановлено, що за результатами моніторингу програмного забезпечення АСД «ДОК ПРОФ 3» від ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протягом року, станом на 26 травня 2019 року, жодних клопотань, листів, звернень чи скарг з питань виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 р. по справі №804/7292/17 - не надходило;

б) ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26.04.2018 р. по справі №804/7292/17 було розглянуто заяви ОСОБА_1 та направлено листи від 23.10.2018 р. №31-4-0.6-9091/2-18 та від 16.11.2018 р. № 31-4-0.332-9743/2-18, з метою вирішення питання в порядку ст.116 Земельного кодексу України, що свідчить про самостійне виконання рішення боржником (тобто ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області), на які станом на 27 травня 2019 року відповідь чи оскарження відсутні.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.

Згідно із ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

В силу статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 р. №1402-VIII, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Обов'язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд у межах повноважень, наданих йому законом. Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Отже, рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим для виконання.

З метою належного захисту прав щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема, одним із способів судового контролю є порядок визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, регламентований ст.383 КАС України.

Так, статтею 383 КАС України, визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, застосування судом до суб'єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України є можливим у разі встановлення факту невиконання таким суб'єктом владних повноважень дій зобов'язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

Так, як було встановлено судом, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 року зобовязано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області повторно розглянути заяви ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення документації землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2 (два) га за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту із земель державної власності згідно встановлених норм безоплатної приватизації, в межах шести земельних ділянок, які знаходяться у Магдалинівському районі Дніпропетровської області за кадастровими номерами №:01:002:0270, на території Личківської сільської ради, №:01:001:0855, на території Ковпаківської сільської ради, №:05:001:1131, на території Бузівської сільської ради; №:01:001:0868, на території Дмухайлівської сільської ради, №:01:002:0292 на території Дмухайлівської сільської ради, №:02:001:0209 на території Заплавської сільської ради.

Правовий статус Головних управлінь Держгеокадастру в областях визначено відповідним Положенням про Головне управління Держгеокадастру в області, яке затверджене наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 року № 333 (далі - Положення № 333) та зареєстроване в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 року за № 1391/29521.

Пунктом 8 Положення № 333 передбачено, що Головне управління у межах своїх повноважень видає накази організаційно-розпорядчого характеру.

Крім того, згідно з пунктом 84 Типової інструкції з діловодства в територіальних органах Держгеокадастру, затвердженої Наказом Держгеокадастру від 15.10.2015 року №600, накази видаються як рішення організаційно-розпорядчого характеру. За змістом управлінської дії накази видаються з основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, адміністративно-господарських, кадрових питань.

При цьому пунктом 123 вказаної Інструкції визначено, що службові листи складаються з метою обміну інформацією між установами як: відповіді про виконання завдань, визначених в актах органів державної влади, дорученнях вищих посадових осіб; відповіді на запити, звернення; відповіді на виконання доручень установ вищого рівня; відповіді на запити інших установ; відповіді на звернення громадян; відповіді на запити на інформацію; ініціативні листи; супровідні листи.

Отже, відповідно до положень вказаних нормативно-правових актів визначено, що за результатами розгляду будь-яких основних питань діяльності територіального органу Держгеокадастру, останнім має видаватися відповідний наказ. При цьому листи складаються у разі надання відповіді на звернення громадян.

Таким чином, рішення щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу Головного управління Держгеокадастру в області.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 23.04.2019 року у справі №818/965/16.

Суд критично відноситься до посилання відповідача на те, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.12.2018 р. по справі №804/7292/17 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про розгляд звіту субєкта владних повноважень про виконання рішення суду, зобов'язання повторно надати звіт та накладення штрафу на керівника субєкта владних повноважень було відмовлено, оскільки раніше ухвалою суду 25.07.2018 р. було зобов'язано Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області надати протягом десяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року по справі №804/7292/17.

Відповідно до положень ч.6 ст.383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу у порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно із ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення. З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

На підставі положень ч.6 ст.383 КАС України, суд вважає, що відповідачем порушено положення ч.2 ст.14, ч.1 ст.370 КАС України та ст.13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", а саме: не виконано у повному обсязі судове рішення, яке набрало законної сили.

Враховуючи вищевказане, дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області щодо повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про надання дозволів на розроблення документації землеустрою, щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства є протиправними, оскільки рішення щодо надання дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства повинно оформлятися розпорядчим індивідуальним правовим актом у формі наказу, а не у формі листа, як було зроблено відповідачем, у зв'язку з чим, дана заява про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень на виконання рішення суду, підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, та керуючись ст.ст.243, 248, 249, 383 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності, вчинених Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.01.2018 року по справі №804/7292/17, в порядку ст.383 КАС України - задовольнити.

Визнати протиправними дії та бездіяльність, вчинені субєктом владних повноважень Головним управлінням Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідачем по справі 804/7292/17 у звязку з невиконанням ним рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року та постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2018 року.

Копію окремої ухвали направити Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Ухвала суду може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги до суду першої інстанції протягом пятнадцяти днів з дня складання ухвали відповідно до вимог ст.295 КАС України та у порядку, встановленому п.п.15.1 п.15 Розділу VІІ Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала набирає законної сили у строки, встановлені ст.256 КАС України.

Суддя К.С. Кучма