Справа № 580/2678/19
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2019 року справа № 580/2678/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимального розміру починаючи з 01.01.2018;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі довідки від 21.03.2018 №99 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку, виданої Черкаським інститутом пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля НУЦЗУ, з урахуванням підвищень та надбавок без обмеження її максимального розміру починаючи з 01.01.2018 з урахуванням раніше проведених виплат.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 01 грудня 2013 року він отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За результатами здійсненого у квітні 2018 року перерахунку його пенсії з 01.04.2018 розмір пенсії становив 10607,15 грн, з урахуванням обмеження максимального розміру пенсії. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо обмеження розміру його пенсії максимальним розміром та зазначає, що норми законодавства, які встановлюють такі обмеження застосовуються до пенсій, які призначаються після 01.01.2016.

Крім того, рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Ухвалою суду від 28.08.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

17 вересня 2019 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позову та зазначає, що згідно з постановою Кабінету Міністрів України від №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2018 по 31.03.2018. Після здійсненого перерахунку розмір пенсії позивача до виплати з 1 січня 2018 року становить 10607,15 грн (7484,30 грн (розмір пенсії до перерахунку згідно постановою КМУ від 21.02.2018 №103) + 3122,85 грн); з 1 липня 2018 року - 10917,15 грн (7484,30 грн + 3432,85 грн), з грудня 2018 року - 11227,15 грн (7484,30 грн + 3742,85 грн), з січня 2019 року - 13098,58 грн (7484,30 грн + 5614,28 грн), з липня 2019 року - 13125,38 грн.

Під час перерахунку пенсії з 1 січня 2018 року позивачу встановлено обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, згідно зі ст. 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», які передбачають обмеження розміру не тільки призначеної, а і перерахованої пенсії. Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.05.2018 у справі №205/8204/16-а.

Вивчивши доводи позивача та відповідача, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Відповідно до пенсійного посвідчення серія НОМЕР_1 від 02.01.2014 позивач є пенсіонером, вид пенсії: по інвалідності, 2 група, інвалід війни.

Згідно з листом відповідача від 20.08.2019 №1056/З-10 з 01 грудня 2013 року позивач отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Станом на 31.12.2017 розмір пенсії позивача становив 7484,30 грн.

21 березня 2018 року Черкаським інститутом пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України видано довідку від 21.03.2018 №99, за якою розмір грошового забезпечення за посадою начальник факультету - полковник служби цивільного захисту становить 15540,00 грн.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від №704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було здійснено перерахунок пенсії позивача за період з 01.01.2018 по 31.03.2018.

Відповідно до перерахунку пенсії за пенсійною справою № від 27.03.2019 основний розмір пенсії: 80% грошового забезпечення і складає 12432,00 грн.

Розмір пенсії позивача, обчислений відповідно до цього грошового забезпечення, становить 16170,80 грн, а саме:

- 12432,00 грн - розмір пенсії, обчислений згідно зі статтею 21 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII (15540,00 х 80%);

- 3108,00 грн - збільшення на 25% розміру пенсії особі з інвалідністю внаслідок війни (12432,00 х 25%);

- 580,80 грн - підвищення особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи;

- 50,00 грн - цільова грошова допомога особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи.

З урахуванням максимального розміру пенсії, встановленого Законом України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», перерахований, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір пенсії з 01.01.2018 становить 13730,00 грн, з 01.07.2018 - 14350,00 грн, з 01.12.2018 - 14970,00 грн.

Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 р. N 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

На виконання вказаних приписів з 01.01.2018 відповідач здійснює виплату підвищених перерахованих пенсій виходячи з розрахунку: різниця між місячним розміром підвищеної пенсії та розміром пенсії позивача станом на 01.03.2018 становить 6245,70 грн. (13730 -7484,30). Отже, різниця до виплати складає:

- з 01.01.2018 до 30.06.2018 - 3122,85 грн (6245,70 х 50%), до виплати

- з 01.07.2018 до 30.11.2018 - 3432,85 грн (6865,70 (14350,00 - 7484,30) х 50%);

- з 01.12.2018 до 31.12.2018 - 3742,85 грн (7485,70 (14970,00 - 7484,30) х 50%);

- з 01.01.2019 до 31.12.2019 - 5614,28 грн (7485,70 х 75%).

Таким чином, розмір пенсії позивача до виплати з 1 січня 2018 року становить 10607,15 грн (7484,30 грн (розмір пенсії до перерахунку згідно постановою КМУ від 21.02.2018 №103) + 3122,85 грн); з 1 липня 2018 року - 10917,15 грн (7484,30 грн + 3432,85 грн), з грудня 2018 року 11227,15 грн (7484,30 грн + 3742,85 грн), з січня 2019 року - 13098,58 грн (7484,30 грн + 5614,28 грн), з липня 2019 року - 13125,38 грн.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 05.08.2019 щодо обчислення розміру пенсії з 01.01.2018.

Листом відповідача від 20.08.2019 №1056/З-10 позивача повідомлено про відсутність законодавчих підстав для виплати йому пенсії з 01.01.2018 у розмірі, що перевищує максимальний розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи".

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимального розміру, починаючи з 01.01.2018, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 46, п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон 2262-XII) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Таким чином, перерахунок пенсії можливий тільки в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зі змісту статті 2 Закону України від 08.07.2011 №3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон № 3668-VI) вбачається, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може перевищувати 10740 гривень.

Закон №3668-VI у наведеній частині набрав чинності з 1 жовтня 2011 року.

У зв`язку з прийняттям цього Закону №3668-VI, ще в 2011 році частина сьома статті 43 Закону №2262-ХІІ була викладена у наступній редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність». Аналогічні зміни були внесені до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» від 07.12.2017 №1801-VIII прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2018 року становить - 1373 гривень, з 1 липня - 1435 гривень, 1 грудня - 1497 гривень.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII частину п`яту статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" доповнено реченням такого змісту: "Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень";

Відповідно до п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві положення» Закону України від 24.12.2015 №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.

Водночас наведені вище положення першого речення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (а саме: про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, - в цілому визнано неконституційним відповідно до рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Так, згідно із п. 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, зокрема, частина 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Таким чином, з 20 грудня 2016 року відсутня частина 7 статті 43 в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, буквальне розуміння змін внесених Законами України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII та «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 №1774-VIII з урахуванням змісту рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр є нереалізованими.

При цьому, після прийняття Конституційним Судом України рішення від 20.12.2016, зміни до першого речення ч. 7 ст. 43 Закону аналогічного змісту новими законами не вносились.

Це означає, що починаючи з 2017 року стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не передбачала положення про те, що максимальний розмір пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів.

Даний висновок суду узгоджується із правовою позицією, що викладена в постановах Верховного Суду від 03.10.2018 у справі №127/4267/17, від 16.10.2018 у справі №522/16882/17 та від 06.11.2018 у справі №522/3093/17.

Судом встановлено, що пенсія позивачу призначена з 1 грудня 2013 року; за результатами перерахунку розмір пенсії позивача з 01.01.2018 складає 16170,80 грн., однак її розмір обмежений десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність, і з 1 січня 2018 року становить - 13730 гривень, з 1 липня - 14350 гривень, 1 грудня - 14970 гривень.

З огляду на вищенаведене суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо обмеження розміру пенсії позивача, обчисленої при перерахунку з 01.01.2018, розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Закону №3668-VI є протиправними.

Разом з цим, необгрунтованими є посилання позивача на ті обставини, що перерахований розмір його пенсії становить 10607,15 грн з 01.01.2018, 10917,15 грн з 01.07.2018, 11227,15 грн з 01.12.2018, оскільки такі суми розраховані як перерахована пенсія до виплати відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів №103 від 21.02.2018.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір", з відповідача судові витрати, у відповідності до статті 139 КАС України, не стягуються.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та виплаті пенсії без обмеження максимального розміру починаючи з 01.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРОПУ 21366538) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі довідки від 21.03.2018 №99 про розмір грошового забезпечення, виданої Черкаським інститутом пожежної безпеки ім. Героїв Чорнобиля Національного університету цивільного захисту України, з урахуванням підвищень та надбавок без обмеження її максимального розміру починаючи з 01.01.2018 з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко