Справа № 420/1928/19
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/1928/19

Головуючий в 1 інстанції :Катаєва Е.В. Дата і місце ухвалення: 09.07.2019р., м. Одеса

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого Ступакової І.Г.

суддів Бітова А.І.

Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області в якому позивач просить визнати протиправними дії Одеського ОТЦ, які виразилися у відмові направити до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням в ній посадового окладу в розмірі 7752,80 грн. та зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 направити до ГУ ПФУ оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням в ній посадового окладу за 43 тарифним розрядом в розмірі 7752,80 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які виразилися у відмові направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням в ній посадового окладу в розмірі 7750,00 грн, викладену у листі ІНФОРМАЦІЯ_2 від 04.10.2018 року №7145. Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір його грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням в ній посадового окладу за 43 тарифним розрядом в розмірі 7750,00 грн для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав апеляційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року скасувати в частині задоволення позовних вимог та прийняти про справі нову постанову, якою відмовити ОСОБА_1 в частині задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт зазначає, що судом першої інстанції при прийнятті рішення не досліджено питання звернення ОСОБА_1 із заявою безпосередньо до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та не враховано факт того, що повноваження щодо підготовки довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідач отримав лише з 02.07.2019 року, а тому, у період, починаючи з дати утворення центру 29.12.2018 року по 02.07.2019 року не мав повноважень на виготовлення та направлення зазначеної довідки.

Також, апелянт посилається на те, що заява пенсіонера не може бути підставою для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, адже згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 єдиною підставою для складання уповноваженим органом зазначеної довідки є наявність обов`язкових чинників, а саме: складання Головним управлінням Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, подання даного списку осіб до органу уповноваженого видавати довідки про розмір грошового забезпечення та наявність особи у списку осіб, чиї пенсії підлягають перерахунку.

ОСОБА_1 подав письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є громадянином України, проходив службу у ЗСУ.

Наказом начальника штабу ордена Червоного Прапора Південного оперативного командування №233 від 31.10.2007 року підполковник юстиції ОСОБА_1 , помічника командувача військ оперативного командування з правової роботи - начальника юридичної служби управління Південного оперативного командування виключений зі списків особового складу управління, як звільненого наказом Командувача Сухопутних військ ЗСУ від 10.10.2007 року №535 у запас за п.63 пп. «в» (за станом здоров`я).

Відповідно до Закону України № 2262-ХІІ та Порядку №393 ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, обчислення якої було проведено з грошового забезпечення, яке включало в себе посадовий оклад в розмірі 200 грн, а з 01.01.2008 року 1200грн.

Відповідно до довідки №ЮО109907 Одеського обласного військового комісаріату від 30.03.2018 року, розмір грошового забезпечення склав 11861,00 грн, з яких посадовий оклад 6770,00 грн, оклад за військовим званням підполковник 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 3681,00 грн.

З 01.04.2018 року пенсія позивача була перерахована відповідно до Постанови КМУ №103 із розрахунку 56% від суми грошового забезпечення. Розмір грошового забезпечення склав 6642,16 грн.

24.09.2018 року позивач звернувся із заявою до Одеського обласного військового комісаріату, в якій просив привести розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії у відповідність до норм діючого законодавства шляхом встановлення посадового окладу за 43 тарифним розрядом, а не 36, який розрахований та зазначений у довідки №ЮО109907 від 30.03.2018 року.

Листом ООВК №7145 від 04.10.2018 року позивача повідомлено, що Одеським Обласним військовим комісаріатом посадовий оклад позивача станом на 01.03.2018 року встановлено вірно і підстав до складання нової довідки не має, оскільки у схемах, визначених у додатках 1-22 наказу МОУ від 01.03.2018 відповідної або аналогічної посади не має, то керуючись абз.2 п.1 цього ж наказу повинно було встановити 32 тарифний розряд, але враховуючи лист Департаменту фінансів МОУ від 05.06.2012 року, яким були доведені схеми окладів офіцерського складу управлінь оперативних командувань, визначений посадовий оклад 6770,00грн, що відповідає 36 тарифному розряду.

Вважаючи протиправними дії відповідача, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов частково, виходив з того що перерахунок пенсії позивачу здійснений за довідкою, в який невірно визначено грошове забезпечення для здійснення перерахунку пенсії, а тому з метою ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача виготовити та направити до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням в ній посадового окладу за 43 тарифним розрядом в розмірі 7750,00 грн. для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

Статтею 63 Закону України №2263-XII, передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2263-XII затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року перерахунок пенсій раніше призначених відповідно до Закону України №2263-XII проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Крім того, п.2 Порядку №45 встановлено, що на підставі зазначеного рішення Кабінету Міністрів України зокрема Міноборони повідомляє у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів зокрема своїм головним управлінням в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

У п.3 Постанови №45 зазначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з п.5 Постанови№45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб затверджена, крім іншого, тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1. Крім того, пунктом 4 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

З метою визначення посадових окладів осіб офіцерського складу ЗСУ наказом МОУ№90 встановлені: - тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 1 - 22 до цього наказу; - співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу, відповідно до Постанови №704.

З матеріалів справи вбачається і судом першої інстанції встановлено, що позивач, який на час звільнення з ЗСУ займав посаду помічника командувача військ оперативного командування з правової роботи - начальника юридичної служби управління Південного оперативного командування та його посада відсутня в додатках 1 - 22 до наказу, відповідно до абз. 5 пункту 1 наказу МОУ№90 його тарифний розряд повинен бути встановлений на рівні посадового окладу відповідних керівників аналогічних структурних підрозділів.

Так, аналогічним структурним підрозділом відповідно до листа оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » №2393/4/378 від 30.07.2018 року є юридична служба оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 ». У листі зазначено, що відповідно до штату №01/134 Управління оперативного командування «Південь» наявна посада помічника командувача військ оперативного командування з правової роботи - начальника юридичної служби управління оперативного командування «Південь», штатно-посадова категорія полковник юстиції, посадовий оклад (до виходу наказу МОУ від 01.03.2018 року №90) 1380-1460. Відповідно до наказу МОУ від 01.03.2018 року №90 для зазначеної посади встановлено тарифний розряд-43 (7750грн).

Вказане у листі відповідає положенням п.6 Наказу №90, яким визначено, що у разі якщо штатом передбачено посадовий оклад у розмірі від мінімального до максимального, - враховувати максимальний розмір посадового окладу. Максимальному розміру окладу за вищезазначеної посади -1460грн відповідає 43 тарифний розряд.

Таким чином, відповідно до п.4 Постанови №704 посадовий оклад позивача, який підлягав врахуванню для перерахунку пенсії з 01.01.2018року, визначений шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р. (1762,00грн.), на тарифний коефіцієнт 4,4 і складає 7752,80 грн (1762,00 х 4,4). Згідно прим. 1 до додатку 1 Постанови №704, у разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень, тобто посадовий оклад позивача 7750,00грн.

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що перерахунок пенсії позивачу здійснений за довідкою, в якій невірно визначено грошове забезпечення здійснений неправомірно.

Щодо доводів апеляційної скарги стосовно того, що судом першої інстанції не досліджено питання звернення ОСОБА_1 із заявою безпосередньо до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки та не враховано факт того, що у період, починаючи з дати утворення центру 29.12.2018 року по 02.07.2019 року відповідач не мав повноважень на підготовку довідки про розмір грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що 24.09.2018 року позивач звернувся із заявою про направлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії до Одеського обласного військового комісаріату.

Як зазначено судом першої інстанції і колегія суддів з ним погоджується, Одеський ОТЦ та ООВК це одна и таж юридична особа, яка реформована та який надана нова назва. Код ЄДРПОУ вказаної юридичної особи зберігся, тому позовні вимоги завлено до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки як до правонаступника.

Також, в апеляційній скарзі відповідач стверджує, що заява пенсіонера не може бути підставою для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, адже згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 єдиною підставою для складання уповноваженим органом зазначеної довідки є наявність обов`язкових чинників.

Так, відповідно п.2 Порядку 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п.3 зазначеного Порядку на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Колегія суддів погоджується з апелянтом, що виготовлення довідок про грошове забезпечення військовослужбовця для перерахунку пенсії здійснюється лише за списками наданими Головні управління Пенсійного фонду України, проте у разі виготовлення довідки з даними, які на думку військовослужбовця визначні неправомірно та порушують його права на призначення пенсії у відповідному розмірі, та встановлення вказаного порушення судом, нова довідка виготовляється на виконання рішення суду.

Частиною 1 ст.2 КАС України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Виходячи з вищезазначеного, суд першої інстанції дійшов цілком обґрунтованого висновку про необхідність з метою ефективного захисту прав позивача зобов`язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням в ній посадового окладу за 43 тарифним розрядом в розмірі 7750,00 грн. для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 року.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з того, що відповідачем у апеляційній скарзі не зазначено нових доводів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Враховуючи, що дана справа, у відповідності до п.6 ч.6 ст.12 КАС України, належить до категорії незначної складності та розглянута судом першої інстанції у порядку спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Повний текст судового рішення виготовлений 08 жовтня 2019 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук