Справа № 607/7446/19
Суддя: Братасюк В. М.
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01.10.2019 Справа №607/7446/19

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі : головуючого Братасюка В.М.

за участі секретаря Созанської Т.І.

представника позивача Бачинського І. Й.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Тернополі позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання дій протиправними і скасування вимоги та постанови,-

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області звернулося в суд з адміністративним позовом до Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області, третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, скасування вимоги виконавця від 12.12.2018року та постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області Дубчак М.З. від 22.12.2018 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штрафу у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №54731874 .

Заявлені вимоги позивач мотивує тим, що на виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду №607/10140/16а від 13.03.2017року, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області у липні 2017 року проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з врахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад - 1563,00 грн.; оклад за військове (спеціальне) звання - 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 30% - 507,90 грн.; середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3927,47 грн. (надбавка за високі досягнення в роботі, надбавка за роботу з таємними документами, премія, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, підвищений посадовий оклад).

Крім того 23.08.2017 року Головним управлінням надіслано запит до Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області, стосовно нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на одноразову грошову допомогу при звільнені підполковника податкової міліції ОСОБА_2 з посади заступника начальника міжрегіонального відділу оперативного документування оперативного управління ДФС у Тернопільській області, та отримано відповідь, що нарахування страхових внесків на загальнообов!язкове державне пенсійне страхування на одноразову грошову допомогу при звільнені ОСОБА_2 не проводилось.

З огляду на це Головне управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області вважає, що постанова Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2017 року у справі № 607/10140/16-а, виконана в повному обсязі.

Однак 20.09.2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшла постанова про відкриття виконавчого провадження від 18.09.2017 року у ВП №54731874 з виконання виконавчого листа №607/10140/16-а виданого Тернопільським міськрайонним судом 14.09.2017 року, на що листом за №5274/03 від 28.09.2017 року було повідомлено, що постанова суду виконана.

12.10.2017 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшла вимога виконавця від 11.10.2017 року за №3606, якою державним виконавцем вимагалось терміново надати повний розрахунок нарахування пенсії з 08.08.2016 року по теперішній час, на підставі виконавчого листа №607/10140/16-а від 14.09.2017 року. На що листом за №5737/03 від 19.10.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно повідомило Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2017 року у справі №607/10140/16-а, з вищенаведеним обґрунтуванням не включення до складових грошового забезпечення для розрахунку пенсії одноразової допомоги при звільненні, з долученням відповідних доказів проведення такого перерахунку пенсії.

В подальшому Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області звернувся із заявою про роз`яснення постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2017 року у справі №607/10140/16-а. Листами від 17.04.20185 року за № 3168/07, від 15.06.2018 року за №4858/03, 18.12.2018 року за №10228/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в черговий раз повідомляло Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про те, що постанова Тернопільського міськрайонного суду від 13.03.2017 року у справі №607/10140/16-а виконана належним чином, в повному обсязі, з врахуванням вимог та приписів чинних нормативно-правових актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців та осіб прирівняних до них, відповідно до повноважень та компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, проте 26.12.2018 року до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшла постанова про накладення штрафу від 22.12.2018 року ВП №54731874, якою, за невиконання рішення суду №607/10140/16-а від 14.09.2017 року, накладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Із врахуванням того, що факту невиконання боржником рішення суду без поважних причин не встановлено, у державного виконавця не було підстав для накладення штрафу на Головне управління. На підставі наведеного просить визнати протиправною та скасувати вимогу виконавця від 12.12.2018 року та постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області Дубчак М.З. від 22.12.2018 ВП №54731874 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штрафу у розмірі 5100 грн.

Представник позивача Головного управління ПФУ в Тернопільській області в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити з підстав зазначених у позові.

Представник відповідача Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області в судове засідання не з`явився, хоча про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином, подано відзив на позов, в задоволенні позову просять відмовити.

Третя особа на стороні відповідача ОСОБА_2 в судове засідання не з`явилася, хоча про день та час слухання справи була повідомлена належним чином, подано письмові пояснення відповідно до яких просить залишити позов без задоволення.

Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив наступні обставини.

Постановою Тернопільського міськрайонного суду від 13.03.2017року позов ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково.Визнано протиправними дії головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо не включення суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, сум індексації заробітної плати, підвищеного посадового окладу, одноразової допомоги при звільненні, з яких справлялись страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 08 серпня 2016 року. Зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 08 серпня 2016 року з включення суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, сум індексації заробітної плати, підвищеного посадового окладу, одноразової допомоги при звільненні згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №07-13/117 від 03.08.2016 року та №07-13/116 від 03.08.2016 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.06.2017року постанову Тернопільського міськрайонного суду від 13.03.2017року залишено без змін.

На підставі зазначеної постанови Тернопільським міськрайонним судом видано виконавчий лист №607/10149/16-а від 14.09.2017 року.

Як вбачається із перерахунку до справи від 11.07.2017року по пенсійній справі № (підстава перерахунку рішення суду), Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з врахуванням таких складових грошового забезпечення:

*посадовий оклад - 1563грн.;

*оклад за військове (спеціальне) звання - 130 грн.;

*відсоткова надбавка за вислугу років в розмірі 30% - 507,90 грн.;

*середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 3927,47 грн. (надбавка за високі досягнення в роботі, надбавка за роботу з таємними документами, премія, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація, підвищений посадовий оклад).

Всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії склала 6128,37 грн.

Розмір пенсії з 01.08.2017року склав - 3248,04 грн. (53% грошового забезпечення).

Умови та порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що підлягають примусовому виконанню в разі невиконання їх у добровільному порядку на час вчинення виконавчих дій, визначає Закон України «Про виконавче провадження» та Інструкція з організації примусового виконання рішень, затверджена наказом Міністерства юстиції України від 02.04.2012 №512/5 та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 02 квітня 2012 року за № 489/20802.

Виконавче провадження - це сукупність дій органів та посадових осіб спрямованих на виконання рішень судів та інших органів, які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень встановлених Законом України «Про виконавче провадження» та іншими нормативно - правовими актами виданими на підставі згаданого закону. Законом передбачено вичерпний перелік виконавчих документів, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, встановлюються певні вимоги до оформлення виконавчих документів та передбачено певний порядок прийняття виконавчого документа до виконання, відкриття виконавчого провадження, провадження виконавчих дій спрямованих на належне та своєчасне виконання рішень судів або інших уповноважених на це законом органів. Виконавче провадження є завершальною стадією судового процесу та ґрунтується на засадах законності, рівності прав громадян, обов`язковості виконання судових рішень та рішень інших уповноважених органів.

Частиною першою статті 2 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016року передбачено, що виконавче провадження здійснюється із дотриманням таких засад як, верховенство права, законності, забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Так, частиною першою передбачено, що рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Виконавчі дії - це визначений законом перелік можливих чи обов`язкових способів діяльності державного виконавця за участю необхідних осіб (сторони, поняті, перекладач, спеціаліст), спрямованих на неупереджене, своєчасне та повне виконання рішення.

Відповідно до ст. 18 Закону, виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Судом встановлено, що 18.09.2017 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №54731874 з примусового виконання виконавчого листа №607/10140/16-а виданого Тернопільським міськрайонним судом 14.09.2017 року та зобов`язано боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській на протязі 10 робочих днів.

Копії постанови про відкриття виконавчого провадження скеровано на адресу сторін виконавчого провадження для відома та виконання.

Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області отримавши зазначену постанову 20.09.2017 року направило у Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області листа за №5274/03 від 28.09.2017 року про виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2017 року у справі № 607/10140/16-а, з долученням відповідного розрахунку на доплату пенсії.

11.10.2017 року за №3606 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надіслано вимога виконавця, якою державним виконавцем вимагалось терміново надати повний розрахунок нарахування пенсії з 08.08.2016 року по теперішній час, на підставі виконавчого листа №607/10140/16-а від 14.09.2017 року.

Листом за №5737/03 від 19.10.2017 року Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області повторно повідомило Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області про виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2017 року у справі № 607/10140/16-а. В обґрунтуванням не включення до складових грошового забезпечення для розрахунку пенсії одноразової допомоги при звільненні зазначено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" затверджено перелік видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов?язкове державне соціальне страхування, пунктом 2 розділу 1 даної Постанови, до таких виплат віднесено одноразову допомогу працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби, з чого випливає, що одноразова допомога при звільненні не враховується при призначенні чи перерахунку пенсії.

Крім того, Головним управлінням надіслано запит від 23.08.2017 року за №4541/03 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області, стосовно нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на одноразову грошову допомогу при звільнені підполковника податкової міліції ОСОБА_2 з посади заступника начальника міжрегіонального відділу оперативного документування оперативного управління ДФС у Тернопільській області. У відповідь на запит Головне управління ДФС у Тернопільській області повідомило, що нарахування страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування на одноразову грошову допомогу при звільнені ОСОБА_2 не проводилось. До листа долучено копії довідки про додаткові види грошового забезпечення від 03.08.2016року №07-13/117, перерахунку пенсії з 01.08.2017р., розрахунку доплати пенсії за період з 08.08.2016року по 31.07.2017р., листа Головного управління ДФС у Тернопільській області від 04.09.2017року №160/10/19-00-05-33.

14.09.2017року державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області звернувся до суду із заявою про роз`яснення постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2017 року.

Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 02.03.2018року у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про роз`яснення постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2017 року відмовлено. В мотивувальній частині ухвали суду зазначено, що «Резолютивна частина рішення не містить в собі незрозумілостей, не викликає двозначного тлумачення та нерозуміння. Суд у даному судовому рішенні чітко зазначив, що слід зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 08 серпня 2016 року з включення суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, сум індексації заробітної плати, підвищеного посадового окладу, одноразової допомоги при звільненні згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №07-13/117 від 03.08.2016 року та №07-13/116 від 03.08.2016 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.»

05.04.2018року на адресу відділу надійшла повторна заява стягувача ОСОБА_2 в якій зазначено, що рішення суду боржником не виконано в повному обсязі, так як в перерахунок до пенсії не включено одноразову допомогу при звільненні, яка має бути виплачена згідно рішення суду.

У відповідь на вимогу виконавця від 06.04.2018 року за № 3225/03.3-32 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 17.04.20185 року за № 3168/07 повторно повідомило Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про те, що в розрахунок грошового забезпечення при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2 , сума одноразової допомоги при звільненні не включена.

У відповідь на вимогу виконавця від 07.06.2018 року за № 4220/03.3.32 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області листом від 15.06.2018 року за № 4858/03 в черговий раз повідомило Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2017 року у справі № 607/10140/16-а, порядок проведення перерахунку пенсії, складові грошового забезпечення, які були враховані при проведенні перерахунку пенсії на виконання рішення суду та підстави не включення до розрахунку одноразової допомоги при звільненні.

04.07.2018року державним виконавцем винесено постанову про призначення експерта для участі у виконавчому провадженні №54731874, постановлено призначити головного спеціаліста Тернопільського відділення КНДІСЕ Смоляк С.К. експертом у виконавчому провадженні та провести експерту експертизу по визначенню розміру та перерахунку пенсії, повноти виконання виконавчого листа № 607/10140/16-а від 14.09.2017року.

Копії матеріалів пенсійної справи ОСОБА_2 , передано в Тернопільське відділення КНДІСЕ 04.07.2018року для проведення експертизи.

За результатами проведення судово-економічної експертизи Тернопільським відділенням Київського науково-дослідного інституту судових експертиз складено висновок від 02.11.2018 №731/18-22, відповідно до якого по першому питанню, в результаті дослідження наданих документів, розмір пенсії ОСОБА_2 з 08 серпня 2016 року з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутової потреби, сум індексації заробітної плати, підвищеного посадового окладу, одноразової допомоги при звільнені згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №07-13/117 від 03.08.2016 ТА №07-13/116 від 03.08.2016, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, складе 5191,39грн.

Експертом зазначено, що дослідженням встановлено розбіжність даних про сплату єдиного внеску та розміру сум при виплаті одноразової допомоги при звільненні, а також не зазначені в документах наданих з ГУ ДФС Тернопільської області суми сплати страхового збору з грошового забезпечення ОСОБА_2

12.12.2018 року за № 6470/03.3-32 державним виконавцем надіслана вимога виконавця на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, якою він вимагав здійснити виплати згідно виконавчого листа №607/10140/16-а від 14.09.2017 року ОСОБА_2 , відповідно до висновку експерта за результатами проведення судово-економічної експертизи від 02.11.2018 №731/18-22 в термін до 20.12.2018року.

Листом від 18.12.2018 року за №10228/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в черговий раз повідомило Відділ примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області про те, що постанова Тернопільського міськрайонного суду від 13.03.2017 року у справі №607/10140/16-а виконана належним чином, в повному обсязі, відповідно до повноважень та компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області. При цьому вказали, що відповідно до пункту 2 розділу 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.12.2010 №1170 "Про затвердження переліку видів виплат, що здійснюються за рахунок коштів роботодавців, на які не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" на одноразову допомогу працівникам, які виходять на пенсію згідно із законодавством та колективними договорами (включаючи грошову допомогу державним службовцям та науковим (науково-педагогічним) працівникам), військовослужбовцям при звільненні з військової служби не нараховується єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та вона не може бути врахована при проведені перерахунку пенсії.

Також зазначено, що з метою правильності виконання постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2017 року у справі № 607/10140/16-а, Головним управлінням надіслано запит від 23.08.2017 року №4541/03 до Головного управління Державної фіскальної служби України у Тернопільській області, стосовно нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на одноразову грошову допомогу при звільнені підполковника податкової міліції з посади заступника начальника міжрегіонального відділу оперативного документування оперативного управління ДФС у Тернопільській області ОСОБА_2 . У відповідь на вищезазначений запит Головне управління ДФС у Тернопільській області повідомило, що нарахування страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на одноразову грошову допомогу при звільнені ОСОБА_2 не проводились.

22.12.2018 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області у ВП №54731874, за невиконання рішення суду №607/10140/16-а від 14.09.2017 року, накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Відповідно до вимог ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження» рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до суду, який видав виконавчий документ, у порядку, передбаченому законом.

Рішення, дії чи бездіяльність виконавця та посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання рішень інших органів (посадових осіб), у тому числі постанов державного виконавця про стягнення виконавчого збору, постанов приватного виконавця про стягнення основної винагороди, витрат виконавчого провадження та штрафів, можуть бути оскаржені сторонами, іншими учасниками та особами до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом. Рішення, дії або бездіяльність державного виконавця також можуть бути оскаржені стягувачем та іншими учасниками виконавчого провадження (крім боржника) до начальника відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець.

Рішення та дії виконавця, посадових осіб органів державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів. Рішення виконавця про відкладення проведення виконавчих дій може бути оскаржене протягом трьох робочих днів з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи законних інтересів.

Згідно частини першої статті 287 Кодексу адміністративного судочинства України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З аналізу статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» слідує, що визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин, отже має бути встановленим факт невиконання боржником рішення суду.

В даному ж випадку боржником постанову Тернопільського міськрайонного суду від 13.03.2017року виконано ще до відкриття виконавчого провадження державним виконавцем, а державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу від 22.12.2018 року за невиконання рішення суду №607/10140/16-а від 14.09.2017 року, проте фактично за невиконання вимоги виконавця від 12.12.2018року здійснити виплати згідно виконавчого листа №607/10140/16-а від 14.09.2017 року ОСОБА_2 , відповідно до висновку експерта за результатами проведення судово-економічної експертизи від 02.11.2018року №731/18-22 в термін до 20.12.2018року.

В той же час суд зауважує, що при дослідженні експертом встановлено розбіжність даних про сплату єдиного внеску та розміру сум при виплаті одноразової допомоги при звільненні, а також вказано, що не зазначені в документах наданих з ГУ ДФС Тернопільської області суми сплати страхового збору з грошового забезпечення ОСОБА_2 , в результаті дослідженняо експертом надано висновок по першому питанню щодо визначення розміру пенсії ОСОБА_2 , щодо повноти виконання виконавчого листа № 607/10140/16-а від 14.09.2017року жодних висновків не зроблено. Встановлені на той час обставини згідно повідомлення Головного управління ДФС у Тернопільській області №160/10/19-00-05-33 від 04.09.2017року, що нарахування страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на одноразову грошову допомогу при звільнені ОСОБА_2 не проводились, відповідачем жодним чином до уваги взято не було.

Крім того в ухвалі Тернопільського міськрайонного суду від 02.03.2018року, якою відмовлено в роз`ясненні постанови Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 13.03.2017 року, цілком зрозуміло зазначено, що «Резолютивна частина рішення не містить в собі незрозумілостей, не викликає двозначного тлумачення та нерозуміння. Суд у даному судовому рішенні чітко зазначив, що слід зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 08 серпня 2016 року з включення суми матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутові потреби, сум індексації заробітної плати, підвищеного посадового окладу, одноразової допомоги при звільненні згідно довідки про додаткові види грошового забезпечення №07-13/117 від 03.08.2016 року та №07-13/116 від 03.08.2016 року, з яких було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.»

Дослідивши представлені докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку, що при винесенні оскаржуваної постанови відповідачем не враховано вище зазначених обставин, крім того факту ухиляння Головним Управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області від виконання рішення суду не встановлено, навпаки посадовими особами управління були вчиненні дії належного виконання такого рішення, а тому постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Тернопільській області Дубчак М.З. від 22.12.2018 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області штрафу у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №54731874 слід визнати протиправною та скасувати, задовольнивши позов частково.

В задоволенні решти вимог, а саме скасування вимоги виконавця від 12.12.2018року слід відмовити оскільки вимога виконавця підлягає до розгляду, а не безумовного виконання, й така вимога виконавця сама по собі не є рішенням суб`єкта владних повноважень, що створює для особи будь які правові наслідки.

На підставі наведеного, керуючись статтями 2, 5, 6, 20, 72-77, 90, 241-246, 250, 255, 287, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною і скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Тернопільській області від 22.12.2018року у ВП 54731874 про накладення штрафу в розмірі 5100 гривень.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку, визначеному пунктом 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через суд першої інстанції у 30-денний строк з дня складання повного тексту рішення, апеляційної скарги.

Головуючий суддяВ. М. Братасюк