Справа № 420/3159/19
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2019 р.м. ОдесаСправа № 420/3159/19

Головуючий в І інстанції: Цховребова М.Г.

Дата та місце ухвалення рішення: 01.07.2019 р. м. Одеса

Пятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача ОСОБА_1

судді Стас Л.В.

судді Турецької І.О.

за участю секретаря Колеснікова-Горобець І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_2 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року по справі за адміністративним позовом Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, треті особи: державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміла Юріївна, ОСОБА_2, про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2019 року Холоднобалківська сільська рада Біляївського району Одеської області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовом (з урахуванням документів, наданих на виконання ухвали суду від 03.06.2019 року, та ухвали суду від 27.06.2019 року про залучення до участі у справі третьої особи) до Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, треті особи: державний виконавець Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміла Юріївна, ОСОБА_2, в якому позивач просив: визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміли Юріївни про накладення штрафу від 14.05.2019 року ВП № 57528488 в розмірі 5100 грн.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року позов задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Кольца Каміли Юріївни про накладення штрафу ВП № 57528488 від 14.05.2019 року.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_2 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про відмову у задоволенні заявленого позову, наголошуючи на неповному зясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, та порушення норм матеріального права.

Представником позивача поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу третьої особи без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 (а.с.40-49), зокрема:

- позов ОСОБА_2 до Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області про зобовязання надати дозвіл на розробку документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки задоволено;

- зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).

3 жовтня 2018 року Одеським окружним адміністративним судом у вказаній справі видано виконавчий лист.

Постановою від 21.02.2019 року, ВП № 57528488 (а.с.87-88), головним державним виконавцем Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3, керуючись ст. 41 Закону України «Про виконавче провадження», відновлено виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом.

29.03.2019 року до відповідача надійшов лист позивача, вхід. № 2486/25-30 (а.с.91), в якому зазначено, що позивач просить врахувати в роботі рішення від 18.03.2019 року № 468/2019 VII сільської ради.

Так, згідно з рішенням від 18 березня 2019 року № 468/2019 VII (а.с.92-93) пятдесят девятої сесії сьомого скликання Холоднобалківської сільської ради Біляївського району Одеської області «Про внесення змін до рішення сесії сільської ради від 09.11.2018 року № 424/2018 VII «Про розгляд заяви гр. ОСОБА_2 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтовною площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка)», відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 року по справі № 815/2318/18 про надання гр. ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) площею не більше 0,25 га в межах села ОСОБА_4, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка) та постанови про відновлення виконавчого провадження Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 21.02.2019 року № 57528488, керуючись статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статтями 12, 81, 118, 122 Земельного кодексу України, враховуючи планування розміщення в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області за діючим генеральним планом села житлової забудови, взявши до уваги заяви пільгових категорій громадян, передбачених пунктом 14 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», Холоднобалківська сільська рада вирішила внести зміни до пункту 1 та викласти в такій редакції:

1. Надати гр. ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах села ОСОБА_4, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).

2. Гр. ОСОБА_2 замовити технічну документацію в ліцензованій організації, та після її погодження в установленому порядку, подати на розгляд і затвердження до Холоднобалківської сільської ради.

3. Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію сільської ради по врегулюванню земельних відносин та охороні природного середовища (голова комісії - ОСОБА_5В.).

Відповідач звернувся до позивача з листом від 02.04.2019 року № 5280/25 (а.с.94), у якому просив розяснити відділу стосовно внесення змін до пункту 1 рішення від 18 березня 2019 року № 468/2019 VII щодо орієнтовної площі 0,04 га, в звязку з тим, що стягувач не згоден з площею, та зазначає, що площа має бути 0,25 га.

Листом № 196/02-13 від 03.04.2019 року (а.с.20) позивач на лист відповідача від 02.04.2019 року № 5280/25 повідомив наступне: відповідно до п. г. ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара. Тобто, вищезазначеною нормою встановлено гранично допустиму площу земельної ділянки, яка може безоплатно бути передана громадянам у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах. Дана норма не зобовязує уповноважені органи передавати земельні ділянки з зазначеним цільовим використанням саме в такій площі (0,25 га). Крім того, у наведеному листі позивач вказав, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11.08.2018 року по справі № 815/2318/18 також не встановлено площу земельної ділянки, що підлягає відведенню. Лише, зокрема, зобовязано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вул. Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка). Позивач зазначив, що враховуючи вищенаведене, а також планувальну документацію с. Холодна Балка Біляївського району Одеської області та керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 81, 118, 122 Земельного кодексу України, Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області і було прийнято рішення від 18.03.2019 р. № 468/2019 - VII про надання ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею 0,04 га, яка розташована по вулиці Ювілейній (крайня кутова).

Постановою головного державного виконавця Біляївського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ОСОБА_3 від 14.05.2019 року, ВП № 57528488, про накладення штрафу (а.с.104-105), керуючись ст.ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», за невиконання рішення суду накладено на боржника: Холоднобалківську сільську раду, штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Згідно зі змістом цієї постанови, державним виконавцем встановлено:

- згідно виконавчого листа № 815/2318/18 від 03.10.2018 року виданого Одеським окружним адміністративним судом зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка);

- постановою про відновлення виконавчого провадження від 21.02.2019 року боржнику було необхідно виконати вказане рішення суду;

- 28.03.2019 року Холоднобалківська сільська рада, в особі В.о. сільського голови надали до відділу рішення сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею 0,04 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), але в резолютивній частині рішення суду вказано орієнтованою площею не більше 0,25 га, тому вказане рішення не виконано.

Не погоджуючись з постановою про накладення штрафу ВП № 57528488 від 14.05.2019 року, позивач оскаржив її у судовому порядку.

Вирішуючи справу та задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що встановлені державним виконавцем обставини, які послужили підставою для її прийняття, не відповідають змісту рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 та виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом. Так, суд першої інстанції послався на те, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 та, відповідно, виконавчий лист № 815/2318/18, виданий 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом, не містять граничний мінімальний розмір (тобто, показник: «не менше») орієнтованої площі земельної ділянки, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення якої зобовязано позивача надати ОСОБА_2 За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що позивачем цілком правомірно на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 у відновленому виконавчому провадженні, ВП № 57528488, з виконання виконавчого листа № 815/2318/18, виданого 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом, надано гр. ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах села ОСОБА_4, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), тобто, орієнтованою площею, яка не є більше 0,25 га.

Колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції з огляду на викладене.

Згідно ч. 5 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обовязок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Відповідно до абз. 1 ч. 6 ст. 26 вказаного Закону за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

За правилами ч. 1 ст. 63 цього ж Закону за рішеннями, за якими боржник зобовязаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

В свою чергу, у відповідності до ч. 2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 року № 1404-VIII у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ч. 1 ст. 75 вказаного Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобовязує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналіз вказаних правових норм свідчить про те, що державним виконавцем може бути винесено постанову про накладення штрафу лише у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Підставою для прийняття оскаржуваної постанови від 14.05.2019 року ВП № 57528488 та накладення на позивача штрафу став висновок державного виконавця про невиконання Холоднобалківською сільською радою Біляївського району Одеської області рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18, яке набрало законної сили, за яким судом 03.10.2018 року видано виконавчий лист та відкрито виконавче провадження № 57528488, позов ОСОБА_2 задоволено та зобов'язано Холоднобалківську сільську раду Біляївського району Одеської області надати ОСОБА_2 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в межах села Холодна Балка Біляївського району Одеської області, орієнтованою площею не більше 0,25 га, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка).

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 та, відповідно, виконавчий лист № 815/2318/18, виданий 03.10.2018 року Одеським окружним адміністративним судом, не містять граничний мінімальний розмір (тобто, показник: «не менше») орієнтованої площі земельної ділянки, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення якої зобовязано позивача надати ОСОБА_2

Позивачем на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18 прийнято рішення від 09.11.2018 року № 424/2018, згідно якого, з урахуванням змін у відповідності до рішення від 18.03.2019 року № 468/2019 VII, ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) орієнтовною площею 0,04 га в межах села ОСОБА_4, яка розташована по вулиці Ювілейна (крайня кутова земельна ділянка), тобто, орієнтованою площею, яка не є більше 0,25 га.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно визнав помилковим висновок державного виконавця про невиконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 11 серпня 2018 року по справі № 815/2318/18.

Таким чином, зважаючи, що на дату винесення спірної постанови боржник виконав вимоги судового рішення, у державного виконавця не було обґрунтованих і законних підстав для накладення штрафу за невиконання судового рішення.

На підставі наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заявленого позову та визнання протиправною і скасування оскаржуваної постанови про накладення штрафу.

Доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 272, 287, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Судове рішення складено у повному обсязі 04.10.2019 р.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька