Справа № 280/2235/19
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

03 жовтня 2019 року

справа 280/2235/19

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Ясенова Т.І., Головко О.В.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Айс Запоріжжя» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2019 (суддя Конишева О.В.) в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Айс Запоріжжя» до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про скасування рішень про застосування фінансових санкцій

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Айс Запоріжжя» 11.05.2019 звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просить визнати протиправними і скасувати:

- рішення №16/2 від 24.04.2019 про застосування фінансової санкції в сумі 5138грн76коп за заниження сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески;

- рішення №17/2 від 24.04.2019 про застосування фінансової санкції в сумі 9655грн67коп за донарахування своєчасно не обчислених і не сплачених страхових внесків.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що на час перевірки та прийняття оскаржуваних рішень, не діяла частина 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», на підставі якої застосовані фінансові санкції. Крім того, розрахунок фінансових санкцій в сумі 9655грн67коп за донарахування страхових внесків виконаний з порушенням пункту 4 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Розмір фінансової санкції є несправедливим, оскільки в 14 разів перевищує донараховану суму внеску.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2019 в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ТОВ «Айс Запоріжжя» просить рішення суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Позивач повторив доводи позовної заяви та підкреслив, що фінансові санкції за донарахування страхових внесків не можуть перевищувати 5 відсотків своєчасно не сплачених страхових внесків.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Згідно акту №288/2 від 25.03.2019 планової перевірки ТОВ «Айс Запоріжжя», проведеної ГУ ПФУ в Запорізькій області, виявлено заниження заробітної плати в квітні 2010 року на 4559грн, в червні 2010 року на 238грн25коп, в липні 2010 року на 341грн51коп.

Підприємством недонараховані страхові внески за квітень 2010 року в сумі 1640грн, за травень 2010 року в сумі 95грн09коп, за липень 2010 року в сумі 11грн23коп, за серпень 2010 року в сумі 61грн49коп; зайво нараховані страхові внески в вересні 2010 року в сумі 1140грн42коп. За наслідками перевірки донараховані страхові внески в розмірі 668грн29коп.

Рішенням №16/2 від 24.04.2019 про застосування фінансових санкцій за заниження сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески, на ТОВ «Айс Запоріжжя» накладений штраф в сумі 5138грн76коп у відповідності до пункту 3 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням №17/2 від 24.04.2019 про застосування фінансових санкцій за донарахування своєчасно не обчислених і не сплачених страхових внесків, на ТОВ «Айс Запоріжжя» накладений штраф в сумі 9655грн67коп у відповідності до пункту 4 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» в редакції, що діяла до 01.01.2011, виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: ……….

3) за приховування (заниження) страхувальником суми заробітної плати (виплат, доходу), на які нараховуються страхові внески, накладається штраф в розмірі всієї суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу), а в разі повторного протягом року такого порушення - штраф в триразовому розмірі суми прихованої (заниженої) заробітної плати (виплат, доходу);

4) за донарахування територіальним органом Пенсійного фонду або страхувальником сум своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків накладається штраф в розмірі 5 відсотків зазначених сум за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.

Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», який набрав чинності з 01.01.2011, виключені частини 1-9 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Водночас, відповідно до абзацу 5 пункту 7 Прикінцевих і перехідних положень цього Закону, стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих або не сплачених в період до 01.01.2011, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять в рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Відповідно до абзацу 6 пункту 7 Прикінцевих і перехідних положень цього Закону, на період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих або не сплачених в період до 01.01.2011, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 01.01.2011 не настав, та штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини 15 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку, що за органами Пенсійного фонду збереженні повноваження застосовувати фінансові санкції за порушення, допущені підприємствами до 01.01.2011, без обмеження строком давності. Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 27.02.2018 у справі 2а/637/12/1370 за позовом ВАТ «Перемишлянський приладобудівний завод «Модуль» до УПФУ в Перемишлянському районі, від 24.05.2018 у справі 2а/0470/671/12 за позовом ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» до УПФУ в м.Павлограді.

Позивач не заперечує, що ними протягом квітня-липня 2010 року допущено заниження заробітної плати на загальну суму 5138грн76коп, а тому застосування фінансової санкції в розмірі всієї суми заниженої заробітної плати у відповідності до пункту 3 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» є правомірним. Отже суд першої інстанції на законних підставах відмовив у скасуванні рішення №16/2 від 24.04.2019.

В свою чергу, при розрахунку фінансової санкції за донарахування страхових внесків, пенсійний орган помилково множив 5 відсотків від донарахованої суми на кількість місяців до дати перевірки у відповідності до пункту 9.3.4 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками і застрахованими особами внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої Постановою правління ПФУ №22-1 від 19.12.2003. На переконання колегії суддів, це положення Інструкції протирічить пункту 4 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яким передбачено застосування штрафу в розмірі 5 відсотків тільки за кожний повний або неповний місяць, за який донараховано ці суми.

Відповідно до частини 2 статті 549 ЦК України, штрафом є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми невиконаного або неналежно виконаного зобов'язання.

Відповідно до частини 3 статті 549 ЦК України, пенею є неустойка, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно виконаного грошового зобов'язання за кожен день прострочення виконання.

Отже штраф є фіксованою фінансовою санкцією у відсотках до певної суми порушених зобов’язань та, на відміну від пені, не може нараховуватись наростаючим підсумком.

Таким чином, є протиправним рішення №17/2 від 24.04.2019 про застосування фінансової санкції в сумі 9655грн67коп за донарахування своєчасно не обчислених і не сплачених страхових внесків.

Крім того, рішення суб’єкта владних повноважень про застосування фінансової санкції в сумі 9655грн67коп за порушення, грошовий розмір якого складає 668грн29коп, тобто в 14 разів більше суми порушення, не відповідає критеріям обгрунтованості, розсудливості та пропорційності, передбаченим частиною 2 статті 2 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб’єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При подачі позову та апеляційної скарги, ТОВ «Айс Запоріжжя» сплачений судовий збір в сумі 4802грн50коп. Оскільки загальна ціна позову становить 14794грн43коп, а задоволена частина становить 9655грн67коп, тобто 65 процентів від заявлених вимог, частина судових витрат, які необхідно присудити позивачу, становить 3121грн63коп.

Керуючись статтями 241-245, 315, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Айс Запоріжжя» задовольнити частково.

Скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2019 в частині відмови в задоволенні позову про визнання протиправним і скасування рішення №17/2 від 24.04.2019 про застосування фінансових санкцій в сумі 9655грн67коп за донарахування своєчасно не обчислених і не сплачених страхових внесків.

В цій частині позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №17/2 від 24.04.2019 про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю «Айс Запоріжжя» фінансової санкції в сумі 9655грн67коп за донарахування своєчасно не обчислених і не сплачених страхових внесків.

Залишити без змін рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20.06.2019 в частині відмови в задоволенні позову про визнання протиправним і скасування рішення №16/2 від 24.04.2019 про застосування фінансової санкції в сумі 5138грн76коп за заниження сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Айс Запоріжжя» судові витрати в сумі 3121грн63коп за рахунок бюджетних асигнувань.

Постанова набирає законної сили з 03.10.2019 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді Т.І. Ясенова

судді О.В. Головко