Справа № 560/1594/19
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/1594/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

03 жовтня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

секретар судового засідання: Платаш В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року (ухвалене у м. Хмельницькому 24 липня 2019 року о 10:36, повний текст якого виготовлено 29 липня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ярмолинецької селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Ярмолинецької селищної ради, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення 25 сесії сьомого скликання Ярмолинецької селищної ради №18 від 19.03.2019 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 "

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року скасувати, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що оскаржуваним рішенням йому було відмовлено у наданні дозволу на розробку документації із питань землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею у власність, оскільки, відповідач вважає, що вказані земельні ділянки, одна перебуває у власності гр. ОСОБА_2 , інша - відповідно до Проекту детального планування мікрорайону на земельній ділянці 25.8 га, під житлове індивідуальне і малоповерхове будівництво для організацій і установ смт. Ярмолинці, 1991 р. передбачена для розташування об`єктів технічної інфраструктури - розміщення ГРП для безперебійного достачання газу населенню, ТП. В межах населеного пункту смт. Ярмолинці Ярмолинецького району Хмельницької області, ніби-то, землі запасу в категорії - землі житлової та громадської забудови, для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарчих будівель та споруд не рахується. Із обґрунтуваннями для відмови у наданні дозволу на розробку документації із землеустрою погодитися не може, оскільки вважає, що відповідач надав відмову із формальних підстав. Також зазначив, що на засіданні постійної комісії з питань агропромислового комплексу, земельних відносин, екології, раціонального використання природних ресурсів, промисловості, енергетики, будівництва, транспорту, зв`язку, торгівлі та підприємництва, яке відбулося перед черговою сесією 19.03.2019, був відсутній кворум депутатів. Крім того, запрошені представники Ярмолинецької філії Хмельницькоблгазу та Ярмолинецької РЕМу повідомили про те, що їм із урахуванням захисних смуг, потрібно 0,03 га., в т. ч., як в наявності за вказаним місцем розташуванням є 25,8 га., тобто, розмір земельної ділянки дозволяє розташувати і ГРП, і ТП, а також надати позивачу земельну ділянку для забудови. Зауважує, що чинним в Україні законодавством не передбачено прив`язка до конкретної земельної ділянки, а орієнтовне місце розташування, позивач вважає, що це є однією із підстав для скасування рішення №18 сесії Ярмолинецької селищної ради від 19.03.2019. Враховуючи зазначене, вимушений звернутися до суду за захистом своїх порушених прав, свобод та інтересів.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав у повному обсязі, просив вимоги, що в ній викладені, задовольнити.

Відповідач в судове засідання повноважного представника не направив, подав заяву про розгляд справи за відсутності його представника.

Згідно ч.2 ст.313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.

Керуючись положеннями даної норми та враховуючи відсутність заперечень представника позивача, колегія суддів вирішила провести розгляд справи за даної явки сторін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 19.09.2018 до Ярмолинецької селищної ради надійшло дві заяви від ОСОБА_1 (вхід. № 323 та вхід. № 324), щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки житлової та громадської забудови, орієнтовною площею 0,15 га, з метою подальшою передачею безоплатно у власність для здійснення будівництва житлового будинку з господарчими будівлями та спорудами в межах населеного пункту Ярмолинецької селищної ради Ярмолинецького району Хмельницької області.

Рішенням №54 від 28.11.2018 22 сесії сьомого скликання Ярмолинецької селищної ради Ярмолинецького району Хмельницької області "Про розгляд заяв ОСОБА_1 " вирішено:

- відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність площею 0,15 га, оскільки згідно схеми бажаного місця розташування земельної ділянки на графічному матеріалі позначено земельні ділянки, що знаходяться у власності та користуванні ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ( на вх. № 324 від 19.09.2018);

- відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність площею 0,15 га, оскільки згідно схеми бажаного місця розташування земельної ділянки на графічному матеріалі позначено земельні ділянки, що знаходяться у власності та користуванні ОСОБА_5 , ОСОБА_3 (на вх. № 323 від 19.09.2018).

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.01.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним і скасовано п.1 рішення Ярмолинецької селищної ради №54 від 28 листопада 2018 року. Зобов`язано Ярмолинецьку селищну раду повторно вирішити заяву ОСОБА_1 від 19.09.2018 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з урахуванням встановлених обставин у цій адміністративній справі. В решті вимог відмовлено.

19.03.2019 Ярмолинецька селищна рада на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/4194/18, розглянувши заяви ОСОБА_1 вхід. № 79 від 06.03.2019 та вхід. № 324 від 19.09.2018 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність площею по 0,15 га для будівництва індивідуального житлового будинку, та прийняла рішення №18 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 " згідно якого вирішила:

- відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його заяви про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність площею 0,15 га, оскільки згідно схеми бажаного місця розташування земельної ділянки на графічному матеріалі позначено земельну ділянку, що знаходяться у власності ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 (згідно Державного Акта на право приватної власності на землю серія НОМЕР_1 зареєстрованого 29.12.1994р. за № 29), (на Вх. № 324 від 19.09.2018р.);

- відмовити ОСОБА_1 в наданні дозволу щодо земельної ділянки по АДРЕСА_2 земельної ділянки по АДРЕСА_2 . та земельних ділянок, що знаходяться у власності та користуванні ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 по АДРЕСА_1 , вона не може бути передана у власність оскільки відповідно до Проекту детального планування мікрорайону на земельній ділянці 25,8 га під житлове індивідуальне і малоповерхове будівництво для організацій і установ смт. Ярмолинці, 1991р. передбачена для розташування об`єктів технічної інфраструктури - розміщення ГРП для безперебійного постачання газу населенню, ТП. Дозвіл на розробку Проекту землеустрою щодо відведення даної ділянки на сесії селищної ради не надавався. В межах населеного пункту смт. Ярмолинці Ярмолинецької селищної ради землі запасу в категорії - землі житлової та громадської забудови, дня будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель та споруд не рахуються;

Не погоджуючись із вказаним рішення рішенням №18 від 19.03.2019, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що земельна ділянка, відмова у наданні дозволу на яку визначена у п. 2 рішення 25 сесії сьомого скликання Ярмолинецької селищної ради № 18 від 19.03.2019 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", передбачена для розташування об`єктів технічної інфраструктури. Зміни до наявних проектів землеустрою не здійснювалися.

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує викладене нижче.

Відповідно до ст. 14 Конституції України та ст. 373 Цивільного кодексу України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Згідно з п. б) абз. 1 ст. 12 Земельного кодексу України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з ч. 1 ст. 83 Земельного кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Відповідно до п. "а" ч. 2 ст. 83 ЗК України, у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Згідно з частинами 1, 5 статті 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до частини 2 статті 59 України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, відповідач наділений повноваженнями на вирішення питання про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та зобов`язують прийняти рішення, а також визначають підстави, з яких таке рішення, може бути прийняте.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частинами 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Встановлено, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення стало те, що земельні ділянки, які позивач бажає отримати у власність, відносяться до земель приватної власності громадян на підставі державних актів на право приватної власності на землю та передбачені для розташування об`єктів технічної інфраструктури - розміщення ГРП для безперебійного постачання газу населенню, ТП.

Земельна ділянка, по АДРЕСА_1 ), щодо якої позивач подавав заяву, дійсно перебуває у власності та користуванні ОСОБА_2 , що підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю серії НОМЕР_1 зареєстрованим 29.12.1994 №29, ОСОБА_3 , що підтверджується наданим до суду Державним актом на право приватної власності на землю серії ЯД №005389 зареєстрованим 24.06.2008 № 87 та ОСОБА_4 , що підтверджується наданим до суду Державним актом на право приватної власності на землю серії ХМ00662 зареєстрованим 27.03.1997 №187.

До того ж, Хмельницький окружний адміністративний суд вирішуючи справу №560/4194/18, встановив, що земельна ділянка, по АДРЕСА_1 , яку позивач бажає отримати у власність, відноситься до земель приватної власності громадян ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , на підставі державних актів на право приватної власності на землю, що є доказами, які підтверджують право приватної власності осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_6 , ОСОБА_2 ) на земельні ділянки по АДРЕСА_1 , які є їх приватною власністю.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, земельна ділянка по АДРЕСА_1 ), про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо якої просив позивач, належить до приватної власності, тому у відповідача відсутні повноваження розпоряджатись такою земельною ділянкою, в тому числі і надавати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо її відведення у власність. Така земельна ділянка не належить до передачі у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 ЗК України.

Суд враховує, що у заяві позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по АДРЕСА_2 земельної ділянки по АДРЕСА_2 а, зазначається бажане місце розташування земельної ділянки. Ярмолинецькою селищною радою на сесії селищної ради розглянуто можливість надання зазначеної земельної ділянки позивачу, та встановлено, що остання ще з 1991 року згідно Проекту детальної планіровки мікрорайону на земельній ділянці 25,8 га передбачена для розташування об`єктів технічної інфраструктури, а саме: розміщення ГРП для безперебійного постачання газу населенню, трансформаторної підстанції та теплоцентралі. Що також підтверджується Генеральним планом смт. Ярмолинці.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Частинами 1, 2 статті 20 Земельного кодексу України визначено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Матеріали справи містять належні докази, що земельна ділянка, відмова у наданні дозволу на яку визначена у п. 2 рішення 25 сесії сьомого скликання Ярмолинецької селищної ради №18 від 19.03.2019 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 ", передбачена для розташування об`єктів технічної інфраструктури. Зміни до наявних проектів землеустрою не здійснювалися.

Як обґрунтовано відзначив суд першої інстанції, при прийнятті рішення, яким позивачу відмовлено у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які позивач бажає отримати для передачі у власність, депутати Ярмолинецької селищної ради проголосували за - 13+1(голова), проти - 0, утримався - 1, не голосував - 0. Тобто, відповідач під час прийняття рішення про відмову позивачу у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, не порушив вимоги статей 118, 122 та 123 Земельного кодексу України та вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

З урахуванням наведених обставин у сукупності, колегія суддів вважає, що рішення 25 сесії сьомого скликання Ярмолинецької селищної ради № 18 від 19.03.2019 "Про розгляд заяви ОСОБА_1 " є правомірним.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 24 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 08 жовтня 2019 року.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.