Справа № 420/5996/18
Суддя: Турецька І.О.
Дата ухвалення: 2019-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/5996/18
Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

доповідача - судді Турецької І.О.,

суддів - Стас Л.В., Шеметенко Л.П.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Арцизького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Арцизького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Арцизького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (далі - Арцизьке ОУПФУ Одеської області), в якому просив:

- визнати протиправним рішення №37/Ч-01-2018 від 17.09.2018 р. в частині відмови в зарахуванні до педагогічного стажу періоду роботи на посаді Кам`янського сільського голови з 23.10.2001р. по 26.04.2006р.;

- зобов`язати зарахувати вказаний період роботи до педагогічного стажу.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що п.4 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» унормовує, що час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи депутата, а також роботи за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в раді.

Отже, за приписами наведеної норми, період знаходження його на виборній посаді Кам`янського сільського голови повинно бути зараховано до спеціального (педагогічного) стажу.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року, що ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, за наявними у справі матеріалами, позов ОСОБА_1 задоволено.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що період роботи на виборній посаді зараховується до стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою особа працювала до обрання на виборну посаду. Враховуючи, що до обрання на виборну посаду позивач працював вчителем праці у Кам`янській середній школі, пенсійний орган протиправно відмовив йому у зарахуванні до (спеціального) педагогічного стажу, період роботи на посаді голови Кам`янської сільської ради з 23.10.2001р. по 26.04.2006р.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги.

Не погодившись із судовим рішенням, посилаючись на порушення норм матеріального права, Арцизьке ОУПФУ Одеської області просить скасувати його та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги суб`єкт владних повноважень зазначив, що суд першої інстанції при прийнятті рішення у справі не врахував, що посада сільського голови не входить до переліку посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, а отже Арцизьке ОУПФУ Одеської області обґрунтовано відмовило позивачу у зарахуванні вказаного періоду роботи до його спеціального (педагогічного) стажу.

ОСОБА_1 не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 з 16.08.2018р. перебуває на обліку в Арцизькому ОУПФУ Одеської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 складає 42 роки 6 місяців 19 днів, у тому числі як працівник освіти 34 роки 8 днів.

06 вересня 2018 р. він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив зарахувати до його педагогічного стажу період роботи на посаді Кам`янського сільського голови з 23.10.2001 року по 26.04.2006 р., мотивуючи тим, що для призначення пенсії за вислугу років необхідно мати 35 років страхового стажу, зокрема педагогічного.

Листом від 17.09.2018 р. №37/Ч-01-2018 пенсійний орган відмовив позивачу у задоволенні такої заяви, посилаючись на те, що відповідно до п. 2 Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1191 від 23.11.2011 року, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховується лише періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначені посади встановлені Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року №909 (далі - Перелік закладів і установ освіти за №909).

За позицією Пенсійного фонду, посада сільського голови не передбачена Переліком закладів і установ освіти за №909, а тому у позивача відсутнє право на зарахування такого періоду до спеціального (педагогічного) стажу роботи.

Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка апеляційного суду доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.

Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляції з огляду на наступне.

Пунктом 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV (далі - Закон №1058-VI) визначено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз. 2 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати» від 23.11.2011 року №1191 (далі - Порядок № 1191), до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 р. № 909.

До переліку закладів та установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, затвердженого Постановою № 909, включено, зокрема, такі заклади освіти, як загальноосвітні навчальні заклади, військові загальноосвітні навчальні заклади, музичні і художні школи.

Статтею 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) визначено, що сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України.

На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Частиною 4 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 року N93-IV визначено, що час роботи депутата у місцевій раді на постійній основі зараховується до загального і безперервного стажу роботи (служби) депутата, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою він працював до обрання на виборну посаду в раді.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що з метою забезпечення охорони трудових прав осіб, які займають виборні посади, законодавець врегулював дане питання у спеціальному законодавстві, що регламентує діяльність органу місцевого самоврядування, яке передбачає, що час роботи на виборній посаді зараховується до загального і безперервного стажу роботи, а також стажу роботи (служби) за тією спеціальністю, за якою особу працювала до обрання на виборну посаду.

Є загальновизнаними обставини, що до обрання ОСОБА_1 головою Кам`янської сільської ради, він працював вчителем праці в Кам`янській середній школі.

Вказана посада входить до Переліку №909, що зобов`язує Пенсійний фонд зараховувати до спеціального (педагогічного) стажу, період його роботи на виборній посаді з 23.10.2001р. по 26. 04. 2006 р.

Колегія суддів проаналізувавши доводи апелянта, встановила, що вони ідентичні тим, що надавалися до суду першої інстанції у відзиві на позовну заяву і зводяться до того, що підстав для зарахування стажу роботи на виборній посаді в органах місцевого самоврядування підзаконними актами, що регулюють порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги - не передбачено.

Втім, суд апеляційної інстанції не може погодитися з такою позицією суб`єкта владних повноважень і вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що існує спеціальне законодавство, яке забезпечує охорону трудових прав осіб, які займають виборні посади.

У даному випадку пріоритетним для застосування до спірних правовідносин будуть Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні» та про «Про статус депутатів місцевих рад».

Враховуючи, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до ст. 316 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду без змін.

Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.

Водночас частина 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності, крім випадків, якщо:

а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;

б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;

в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;

г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України до справ незначної складності відносяться інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі незначної складності, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду апеляційної інстанції не підлягає оскарженню.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Арцизького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26 квітня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Арцизького об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Доповідач - суддя І.О. Турецька

суддя Л.В. Стас

суддя Л.П. Шеметенко

Повне судове рішення складено 07.10.2019 року.