Справа № 540/1415/19
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2019-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1415/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтовича І.І., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Херсонська міська рада про визнання незаконним та скасування розпорядження від 02.05.2019 р. № 95, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1.) звернувся до суду з позовом до Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича (далі -відповідач), третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Херсонська міська рада (далі - третя особа, ХМР) в якому позивач просить:

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Херсонського міського голови Миколаєнка Володимира Васильовича №95 від 02.05.2019 року «Про зупинення пункту 1.10 рішення міської ради від 24.04.2019р. № 1934 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу в оренду земельних ділянок, припинення права постійного користування земельною ділянкою»;

- зобов'язати Херсонського міського голову Миколаєнка В.В. у п'ятиденний строк з дня набрання рішення суду законної сили, підписати рішення міської ради від 24.04.2019р. № 1934 "Про затвердження документації із землеустрою, передачу в оренду земельних ділянок, припинення права постійного користування земельною ділянкою в частині п.1.10 щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення та передачі в оренду ОСОБА_1 строком на 5 років земельну ділянку, площею 0,0477 га із земель, наданих в оренду ОСОБА_1 (135 кв.м.) та земель комунальної власності (342 кв.м.) по вул. Потьомкінській, 48 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (під магазин та офісні приміщення), категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Кадастровий номер :01:001:2353.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що рішенням Херсонської міської ради № 1934 від 24.04.2019 року «Про затвердження документації із землеустрою, передачу в оренду земельних ділянок, припинення права постійного користування земельною ділянкою», а саме пунктом 1.10 затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та передано в оренду, строком на 5 (п'ять років),ОСОБА_1 земельну ділянку, площею 0,0477 га, із земель, наданих в оренду ОСОБА_1 (135 кв.м) та земель комунальної власності (342 кв.м.), по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (під магазин та офісні приміщення), категорія земель - землі житлової та громадської забудови.

Разом із тим, своїм розпорядженням Херсонський міський голова від 02.05.2019р. № 95 зупинив дію даного рішення Херсонської міської ради та виніс його на повторний розгляд, оскільки п.1.10 рішення Херсонської міської ради від 24.04.2019р. № 1934 не відповідає чинному законодавству в частині затвердження проекту землеустрою та надання в оренду відповідної земельної ділянки.

Вважаючи рішення Херсонського міського голови від 02.05.2019 року №95 «Про зупинення дії пункту 1.10 рішення міської ради від 24.04.2019р. № 1934 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу в оренду земельних ділянок, припинення права постійного користування земельною ділянкою» протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом .

Ухвалою суду від 15.07.2019 адміністративний позов було залишено без руху та встановлено строк позивачу для усунення її недоліків. У встановлений судом строк позивач недоліки усунув.

Ухвалою суду від 06.08.2019р. відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву та зобов'язано надати належним чином завірені копії документів, які слугували підставою для прийняття оскаржуваного рішення.

Представник відповідача подав відзив, у якому заперечив щодо задоволення позовних вимог, зазначив, що право міського голови на зупинення рішення міської ради визначено ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування". При цьому, чіткого переліку підстав для видання розпорядження про зупинення дії рішення міської ради законодавством не визначено. Також наголосив на тому, що на земельну ділянку, яку позивач просив виділити, відсутній дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу, посвідченого приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу Антоновою Н.В. за № 80, від 20.02.2014р. є власником нежитлової будівлі, розташованої на земельній ділянці площею0,0132 га, кадастровий номер земельної ділянки :22:001:0119 за адресою: АДРЕСА_1.

Загальна площа об'єкта нерухомості 75,1 кв.м. Право власності зареєстроване в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

17 квітня 2015року між ОСОБА_5 та Херсонською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки, за яким передано в оренду в строкове користування земельну ділянку, площею 0,0135 га., під магазином. Строк дії договору 5 років та діє до 20.02.2020р.

Рішенням державного реєстратора Реєстраційної служби Суворовського районного управління юстиції у м. Херсоні №21176884 від 05.05.2015р про державну реєстрацію зареєстроване право оренди вищезазначеної земельної ділянки.

31.10.2016р. ОСОБА_5 подано клопотання щодо розроблення містобудівної документації - детального плану території, обмеженої вулицями Потьомкінською - Гірського - Гоголя - Б.Мозолевського (далі- Детальний план).

Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 06.04.2017 № 629 (далі - рішення ВК ХМР від 06.04.2017 № 629 (далі рішення ВК ХМР від 06.04.2017р. №629) «Про розроблення містобудівної документації - детального плану території, обмеженої вулицями Потьомкінською - Гірського-Гоголя- Б.Мозолевського.

Замовником розроблення визначено Департамент містобудування та землекористування Херсонської міської ради, фінансування робіт із розроблення здійснено за рахунок коштів ОСОБА_1.

На виконання рішення ВК ХМР від 06.04.2017р. № 629, 02 серпня 2017 року сторонами в особі Департаменту містобудування та землекористування Херсонської міської ради в особі Директора Департаменту Жарова М. О. - Замовник, ОСОБА_5 - Співзамовником та КХП «Херсонмістопроект» в особі директора Авраменко Г. Г. - Виконавець, укладено договір № 64, предметом якого є розробка проекту містобудування документації «Детальний план території, обмеженої вулицями Потьомкінською - Гірського - Гоголя - Б. Мозолевського». Пунктом 2.1. оплата виконується відповідно до окремого договору за попередньою сумою, яка становить 100 відсотків від ціни та сплачується Співзамовником на протязі 5 банківських днів після підписання даного Договору, що і виконано позивачем.

З серпня 2017 року виконавцем розпочато роботу щодо розробки вказаної містобудівної документації.

31.05.2018р. Обласна інспекція по охороні пам'яток історії та культури Департаменту культури, туризму, та курортів Херсонської обласної державної адміністрації погодила вказаний Детальний план.

07.06.2018р. Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Херсонській області не виявлено порушень при розробці Детального плану (у сфері пожежної та техногенної безпеки ).

22.06.2018р. Департаментом екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації погоджено Детальний план.

Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 21.08.2018р. № 265 затверджено містобудівну документацію - детального плану території, обмеженої вулицями Потьомкінська - Гірського - Гоголя - Б. Мозолевського.

Крім того, 31.07.2018р. ОСОБА_1 звернувся через Центр надання адміністративних послуг із заявою № 114-17088-15 до Херсонської міської ради із проханням надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду іншої земельної ділянки, орієнтованою площею 0,0477 за адресою: АДРЕСА_2 під магазин та офісні приміщення із земель комунальної власності, із яких 0,0135 га вже перебувало в оренді позивача.

Станом на 16.09.2019р. відповіді від Херсонської міської ради отримано не було, що стало причиною направлення позивачем повідомлення на ім'я міського голови від 17.09.2018р. № Є-6350 про використання права, передбаченого ст. 122 Земельного кодексу («мовчазна згода»), а саме ч. З ст. 123 Земельного кодексу України: «у разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки».

Як зазначає позивач, між ним та Херсонським державним підприємством геодезії, картографії та кадастру 12.09.2018р. укладено договір № 1281 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, орієнтованою площею 0,0477 га під магазином та офісними приміщеннями із земель комунальної власності за адресою: АДРЕСА_1.

Проект землеустрою розроблений та узгоджений у встановленому порядку із всіма компетентними органами влади. Вказаній земельній ділянці, площею 0, 0477 га сформовано та присвоєно кадастровий номер :01:001:2353.

Клопотанням від 19.02.2019р. № 114-6927-15 через Центр надання адміністративних послуг м. Херсона надано на затвердження проект землеустрою щодо відведення в оренду земельної ділянки та передачі в оренду земельної ділянки, площею 477 кв.м за адресою: АДРЕСА_1, строком на 10 років.

Рекомендацією постійної депутатської комісії Херсонської міської ради вказаний проект землеустрою рекомендовано винести на затвердження Херсонській міській раді.

Рішенням Херсонської міської ради від 24.04.2019р. № 1934 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу в оренду земельних ділянок, припинення права постійного користування земельною ділянкою», а саме: пункт 1.10 передано в оренду, строком на 5 (п'ять років), ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер- НОМЕР_1) земельну ділянку, площею 0,0477 га, із земель, наданих в оренду ОСОБА_1 (135 кв.м) та земель комунальної власності (342 кв.м), по АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (під магазин та офісні приміщення), категорія земель - землі житлової та громадської забудови. Кадастровий номер :01:001:2353.

Пунктом 17.9 ОСОБА_1 рекомендовано користуватися земельною ділянкою, площею 0,0037 га по АДРЕСА_1, здійснювати в режимі обмеженої господарської діяльності, у зв'язку з охоронною зоною навколо інженерно-технічних споруд і комунікацій (підземна каналізація).

Разом із тим, 02.05.2019р. відповідно до пункту 20 частини 3 статті 42 та частини 4 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" Херсонським міським головою видано розпорядження № 95 «Про зупинення дії пункту 1.10 рішення міської ради від 24.04.2019р. № 1934 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу в оренду земельних ділянок, припинення права постійного користування земельною ділянкою» .

Даним розпорядженням призупинено дію рішення міської ради від 24.04.2019р. № 1934 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу в оренду земельних ділянок, припинення права постійного користування земельною ділянкою», а саме п.1.10., яким передбачено надання в оренду земельної ділянки та винесено його на повторний розгляд Херсонської міської ради з наступними зауваженнями та їх обґрунтуваннями: « стаття 123 Земельного кодексу України передбачає надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Разом із тим, такого дозволу Херсонською міською радою щодо зазначеної вище земельної ділянки не надано.

Земельна ділянка, яку за клопотанням, просив виділити заявник ОСОБА_1, складається із земельної ділянки, попередньо наданої йому в оренду (площею 135 кв.м, під магазином), та земельної ділянки комунальної власності (площею 342 кв.м). На сьогодні наявним нерухомим майном є лише будівля магазину на земельній ділянці, попередньо відведеній в оренду, іншого будівництва не ведеться. При цьому земельна ділянка комунальної форми власності вільна від забудови і її площа суттєво більша за площу другої земельної ділянки.

При цьому ст.134 Земельного кодексу України вказує, що земельні ділянки державної та комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій,емфітевзис) у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної та комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурсних засадах (земельних торгах) крім випадків, передбачених Земельним Кодексом. Дана ситуація може підпадати під дію статті 134 Земельного кодексу України в частині необхідності реалізації права оренди на земельну ділянку комунальної форми власності на земельних торгах.

Окрім того, за колективним зверненням мешканців будинку за адресою: АДРЕСА_3/АДРЕСА_4, вказана вільна від забудови територія використовується як дитячий майданчик, а, отже, її забудова порушить законні права та інтереси членів територіальної громади міста.

Враховуючи зазначене, пункт 1.10 рішення Херсонської міської ради від 24.04.2019 № 1934 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу в оренду земельних ділянок, припинення права постійного користування земельною ділянкою» на сьогодні не відповідає чинному законодавству в частині затвердження проекту землеустрою та надання в оренду відповідної земельної ділянки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі -Закон).

Згідно із положеннями ч.1 ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст (ч.2 ст.2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

Відповідно до п. 1, 2, 3, 15, 19, 20 ч.4 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова: забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади; організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; підписує рішення ради та її виконавчого комітету; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів; здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Згідно ч.1 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч.4 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рішення сільської, селищної, міської ради у п'ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов'язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Згідно ч.8 ст.59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Із аналізу наведених положень Закону випливає, що міський голова наділений повноваженнями видавати розпорядження про зупинення дії рішення міської ради та його винесення на повторний розгляд, зазначивши при цьому обґрунтування зауважень до вказаного рішення.

В даному ж випадку, із матеріалів справи вбачається, що 02.05.2019 року, тобто в межах п'ятиденного строку, враховуючи вихідні та святкові дні в 2019р. , відповідач видав розпорядження №95 «Про зупинення пункту 1.10 рішення міської ради від 24.04.2019р. № 1934 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу в оренду земельних ділянок, припинення права постійного користування земельною ділянкою»

Як вбачається із даного розпорядження, останнє містить у собі обґрунтування зауважень до рішення Херсонської міської ради №1934 від 24.04.2019 року, зокрема, зазначено, що пункт1.10 рішення не відповідає чинному законодавству в частині затвердження проекту землеустрою та надання в оренду відповідної земельної ділянки.

Крім того, за колективним зверненням мешканців будинку за адресою: АДРЕСА_3/ АДРЕСА_4 вказана вільна від забудови територія використовується як дитячий майданчик, а отже, її забудова порушить законні права та інтереси членів територіально громади міста.

Таким чином, видаючи розпорядження №95 від 02.05.2019 року, яке за своїм змістом відповідає вимогам ч. 4 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування", відповідач, на думку суду, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування".

Більше того, законодавцем не передбачено жодних застережень щодо реалізації міським головою своїх повноважень щодо зупинення дії рішення міської ради.

Також, суд зауважує, що приймаючи розпорядження про зупинення дії рішення, міський голова лише реалізує своє право тимчасово зупинити дію прийнятого міською радою рішення, натомість вже міська рада оцінивши наведені у розпорядженні мотиви зупинення дії її рішення, наділена повноваженнями щодо їх відхилення та підтвердження свого попереднього рішення.

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Херсонського міського голову Миколаєнко В.В. у 5-ти денний термін з дня набрання рішення суду законної сили, підписати рішення міської ради від 24.04.2019р. № 1934 зі змістом п.1.10, суд зазначає наступне.

Положення ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" визначають порядок вирішення питання за результатами розгляду радою розпорядження міського голови, а саме, дозволяють або погодитися із вказаними міським головою зауваженнями та прийняти інше рішення, або відхилити зауваження міського голови і підтвердити попереднє рішення міської ради.

Тобто, фактично перевірка змісту зауважень міського голови в разі повторного внесення на розгляд ради відповідного рішення та зобов'язання підписати рішення міської ради не віднесена до повноважень суду, а є виключно повноваженнями міської ради.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку, що розпорядження Херсонського міського голови №95 від 02.05.2019 року «Про зупинення пункту 1.10 рішення міської ради від 24.04.2019р. № 1934 «Про затвердження документації із землеустрою, передачу в оренду земельних ділянок, припинення права постійного користування земельною ділянкою» прийнято на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Войтович І.І.

кат. 109020100