Справа № 509/3176/17
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2019-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2019 р.м.ОдесаСправа № 509/3176/17
Головуючий в 1 інстанції: Кириченко П.Л.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Єщенка О.В.,Коваля М. П.

розглянув у порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 червня 2019 за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Відділу Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Приватного підприємства «Фаренгейт-Овідій» про захист права власності,

УСТАНОВИВ:

17 серпня 2017 ОСОБА_2 , ОСОБА_1 звернулись до Овідіопольського районного суду Одеської області з вказаним вище адміністративним позовом та просили: «Визнати невідповідною дійсності і анулювати технічну документацію землеустрою про усунення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянина України ОСОБА_2 Земельна ділянка розміщена за адресою: поселення АДРЕСА_1 , Договір №2758 від 11 квітня 2014 року»(Т.1 а.с. 2-9).

18 серпня 2017 Овідіопольським районним судом Одеської області з підстав, передбачених ст. 119, ч.1 ст. 121 ЦПК України, постановлено ухвалу про залишення без руху поданого позову, оскільки позивачами не зазначено повної назви відповідача, «його юридичний код» та не сплачено судовий збір (Т.1 а.с. 62).

28 серпня 2017 позивачі звернулись до суду з заявою про уточнення позову де, одночасно з раніше заявленими, доповнили свої позовні вимоги : «Визнати невідповідною дійсності і анулювати технічну документацію землеустрою про усунення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянина України ОСОБА_2 Земельна ділянка розміщена за адресою: поселення АДРЕСА_1 , Договір №2758 від 11 квітня 2014 року; Зобов`язати директора приватного підприємства «Фаренгейт-Овідій» ОСОБА_3 анулювати вищевказану технічну документацію. Договір №2758 від 11 квітня 2014 року в термін визначений рішенням Овідіопольського районного суду» (Т.1 а.с.67).

12 вересня 2017 позивачі звернулись до суду з заявою про уточнення та доповнення раніше поданого позову про захист права власності де в якості відповідача вказано і - Відділ Міськрайонного управління в Овідіопольському районі і м. Черноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області. ОСОБА_2 , ОСОБА_1 просили суд: «Визнати недійсними в частині встановлення санітарно-захисної зони технічну документацію землеустрою про встановлення кордону земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянина України ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Земельна ділянка розміщена за адресою: АДРЕСА_1 , Договір №2758 від 11 квітня 2014 року; Зобов`язати Відділ Міськрайонного управління в Овідіопольському районі і м. Черноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області усунути перешкоди по здійсненню ним - ОСОБА_2 - права власності земельною ділянкою, площею 0,1347 га., кадастровий номер :02:001:1210, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ; Зобов`язати Відділ Міськрайонного управління в Овідіопольському районі і м. Черноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області погодити технічну документацію землеустрою про встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянина України ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд Договір №3641 від 20 січня 2016 року. Земельна ділянка розміщена за адресою: АДРЕСА_1 ; Зобов`язати Відділ Міськрайонного управління в Овідіопольському районі і м. Черноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області виправити помилку у відомості Державного земельного кадастру виключивши даних про обмеження в використанні земельної ділянки, розміщеної за адресою: АДРЕСА_1 . Кадастровий номер :02:001:1210 в терміни визначені рішенням Овідіопольського районного суду» (Т.1 а.С. 71-77).

В порушення вимог ч.ч.1, 2, ст. 17, ч.1 ст. 18, ст. 21 КАС України (в редакції, що діяла до 15 грудня 2017) 31 серпня 2017 суддею Овідіопольського районного суду Одеської області, з підстав передбачених ст. ст. 11, 107, 109 КАС України, постановлено ухвалу про відкриття провадження у справі та призначено справу до розгляду на 13 жовтня 2017 (Т. а.с. 87).

Як убачається з журналу судового засідання від 13 жовтня 2017 Овідіопольським районним судом Одеської області було розпочато судове засідання по розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_2 ОСОБА_1 (Т. 1 а.с.143).

Згідно до журналу судового засідання 04 грудня 2017 Овідіопольський районний суд Одеської області розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до ПП «Фарингейт-Овідій» про захист права власності (а.с. 151, 152). В судовому засіданні було оголошено перерву.

12 лютого 2018 до Овідіопольського районного суду Одеської області надійшла заява ОСОБА_1 де вона надала копію свідоцтва про смерть позивача - ОСОБА_2 та просила закрити провадження у справі (Т.1 а.с. 154, 155).

Однак, вже 19 лютого 2018 ОСОБА_1 звернулась до суду з заявою де просила не розглядати її заяву про закриття справи (Т.1 а.с. 158). Будь-яких рішень щодо вирішення цього питання суд попередньої інстанції не приймав.

12 жовтня 2018 до Овідіопольського районного суду Одеської області надійшла позивна заява про захист права власності (уточнення по справі №509/3176/17). Згідно до цього звернення, ОСОБА_1 зазначена як позивач, а відповідачем вказано Відділ Міськрайонного управління в Овідіопольському районі і м. Черноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області. Третьою особою зазначено Приватне підприємство «Фаренгейт-Овідій».

Звертаючись з зазначеним вище позовом ОСОБА_1 , посилаючись на норми Цивільно-процесуального кодексу України, просила суд: «Зобов`язати Відділ Міськрайонного управління в Овідіопольському районі і м. Черноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області усунути перешкоди в здійсненні нею ОСОБА_1 - права власності на земельну ділянку, площею 0,1347 кадастровий номер :02:001:1210 , яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 а - шляхом виключення із Державного земельного кадастру даних про обмеження в використанні цієї земельної ділянки на підставі технічної документації землеустрою по встановленню (поновленню) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої ПП «Фаренгейт-Овідій» і затвердженої Улановим Ю.Т. 28лютого 2016 року Договір №3641 від 20 січня 2016 року. Рішення Овідіопольського районного суду виконати в визначений законом термін» (Т.1 а.с. 160-168).

На підтвердження своїх повноважень щодо права звернення до суду ОСОБА_1 надала копію свідоцтва про право на спадщину за законом від 30 липня 2018. Згідно до вказаного документу, ОСОБА_1 є спадкоємцем майна ОСОБА_1 (Т.1 а.с. 172).

Питання щодо прийняття такої заяви, яка змінює підстави та предмет адміністративного позову, а також суб`єктний склад учасників справи ( ст. ст. 47, 48, 236, 238 КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017) суд першої інстанції не вирішив, як і не вирішив питання чи належить розглядати цю справу в порядку адміністративного судочинства (ст. ст. 4, 19, 20, 238 КАС України).

14 травня 2019 до Овідіопольського районного суду Одеської області надійшла заява ОСОБА_1 про зміну позовних вимог. Позивач просила суд: «Визнати недійсною технічну документацію землеустрою про встановлення (поновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) громадянина України ОСОБА_2 для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Земельна ділянка розташована за адресою: поселення АДРЕСА_1 . Технічна документація землеустрою виконана приватним підприємством «Фаренгейт-Овидий» договір №2758 від 11 квітня 2014 року; Зобов`язати Відділ Міськрайонного управління в Овідіопольському районі і м. Черноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області усунути перешкоди в здійсненні ОСОБА_1 - права власності на земельну ділянку, площею 0,1347 га. кадастровий номер :02:001:1210, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 а - шляхом виключення із Державного земельного кадастру даних про обмеження в використанні цієї земельної ділянки на підставі технічної документації землеустрою по встановленню (поновленню) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), виготовленої ПП «Фаренгейт-Овідій» і затвердженої Улановим Ю.Т. 28лютого 2016 року Договір №3641 від 20 січня 2016 року».

В матеріалах справи відсутні письмові докази, якіб вказували на те, що Суд першої інстанції направляв на адресу Відділу Міськрайонного управління в Овідіопольському районі і м. Черноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області копії позову та викликав представників у судове засідання. Між тим, зазначений Відділ не є юридичною особою, а входить до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області як структурний підрозділ (Т. 2 а.с.

11 червня Овідіопольський районний суд, без повідомлення сторін про день, час та місце розгляду справи розглянув у відкритому судовому засіданні справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Приватного підприємства «Фаренгейт-Овідій», Міськрайонного управління в Овідіопольському районі і м. Черноморськ Головного управління Держгеокадастру в Одеській області про визнання технічної документації недійсною та зобов`язання вчинити певні дії.

За наслідками розгляду зазначеного позову суд, керуючись нормами КАС України відмовив ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову.

Приймаючи означене рішення, суд першої інстанції зазначив: «З урахуванням предметом позову, правовідносинам, які виникли між сторонами при укладенні угоди від 11 04.2014 року, повноваженнями суб`єкта владних повноважень є - управління, суд приходить до висновку, що вищевказані позовні вимоги не підлягають судовому захисту в рамках тих позовних вимог, з яким звернулась позивачка до суду.

При цьому суд вважає, що позивачка, з урахуванням предмету позову та доводами, які були зазначені у позовній заяві, звернулась до відповідачів, права та інтереси, якими не порушуються».

ОСОБА_1 звернулась до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою та, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин справи, що мають значення для справи, просить суд скасувати рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 червня 2019 та прийняти нове рішення про задоволення позову у повному обсязі.

З урахуванням специфіки розгляду справи у суді апеляційної інстанції, суд апеляційної інстанції позбавлений можливості усунути всі недоліки і помилки, які допустив суд першої інстанції під час розгляду цієї справи з 17 серпня 2017 по 11 червня 2019. Зокрема, суд апеляційної інстанції не може проводити заміну не належного позивача, відповідача на належного позивача, відповідача.

Основне, на чому суд апеляційної інстанції визнає за необхідне сконцентрувати свою увагу - справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1), 2) ч.1 ст. 4 КАС України: « 1. У цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір;

2) публічно-правовий спір - спір, у якому:

хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій; або

хоча б одна сторона надає адміністративні послуги на підставі законодавства, яке уповноважує або зобов`язує надавати такі послуги виключно суб`єкта владних повноважень, і спір виник у зв`язку із наданням або ненаданням такою стороною зазначених послуг».

Частиною 3 статті 19 КАС України визначено справи, на які не поширюється юрисдикція адміністративних судів: «Адміністративні суди не розглядають позовні вимоги, які є похідними від вимог у приватно-правовому спорі і заявлені разом з ними, якщо цей спір підлягає розгляду в порядку іншого, ніж адміністративне, судочинства і знаходиться на розгляді відповідного суду».

При цьому, приписами ч. 6 ст. 21 КАС України передбачено: «Не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, які належить розглядати в порядку різного судочинства, якщо інше не встановлено законом».

Як вже вказувалось раніше, одною із позовних вимог ОСОБА_1 є вимога про усунення перешкод в здійсненні нею права власності на земельну ділянку, площею 0,1347 га. кадастровий номер :02:001:1210, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 а.

Ці спори, згідно до статті 19 ЦПК України розглядаються в порядку цивільно-процесуального судочинства і відносяться до юрисдикції загальних судів: « 1. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Суди розглядають у порядку цивільного судочинства також вимоги щодо реєстрації майна та майнових прав, інших реєстраційних дій, якщо такі вимоги є похідними від спору щодо такого майна або майнових прав, якщо цей спір підлягає розгляду в місцевому загальному суді і переданий на його розгляд з такими вимогами».

Таким чином, оскільки позов ОСОБА_1 виник з цивільних, земельних правовідносин і має всі ознаки цивільно-правового спору - відноситься до юрисдикції загальних судів і повинен розглядатися у порядку визначеному ЦПК України.

Пунктом 1 частини 1 статті 238 КАС України встановлено: «Суд закриває провадження у справі: якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства».

Наведена правова норма кореспондується з положеннями частини 1 статті 319 КАС України: «Судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги».

Отже провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Відділу Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, ПП «Фаренгейт-Овідій» про захист права власності підлягає закриттю.

Суд апеляційної інстанції роз`яснює позивачу, цей спір може бути розглянутий у місцевому загальному суді у порядку визначеному ЦПК України.

Керуючись: ст. ст. 4, 19, 21, 238, 240, 319 КАС України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Овідіопольського районного суду Одеської області від 11 червня 2019 - скасувати.

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Відділу Міськрайонного управління в Овідіопольському районі та м. Чорноморську Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Приватного підприємства «Фаренгейт-Овідій» про захист права власності - закрити.

Ухвала суду може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач:

Судді: