Справа № 480/2005/19
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2019 р.Справа № 480/2005/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Цибуковської А.П.

представник відповідача Литвиненко А.О.

позивач ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі ліквідаційної комісії на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 року, головуючий суддя І інстанції: С.М. Глазько, м. Суми, повний текст складено 16.07.19 року по справі № 480/2005/19

за позовом ОСОБА_1

до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області треті особи Міністерство внутрішніх справ України , Комісія Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни , Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України

про зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив суд: зобов`язати ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області повторно розглянути його заяву та направити до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасників бойових дій, учасниками війни матеріали про визнання його учасником бойових дій.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 року задоволено позов.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію УМВС України в Сумській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.03.2019 відповідно до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 та направити відповідні матеріали до комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасникам бойових дій, учасниками війни.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області (вул. Г. Кондратьєва, 23, м. Суми, Сумська область, 40021, код 08592299) суму судового збору в розмірі 768,40 грн.

Відповідач, не погодившись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, не надання належної оцінки доказам у справі, з викладених підстав, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому він, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції позивач, наполягаючи на законності та обгрунтованості рішення суду першої інстанції, просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Представник відповідача, наполягаючи на порушенні судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального права, просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення осіб, які прибули в судове засідання, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що у період з 01.09.2009 до 06.11.2015 позивач проходив службу в органах МВС, а з 07.11.2015 до 04.03.2019 - у ГУПН в Сумській області на посаді інспектора.

Відповідно до довідки Ізюмського міськвідділу ГУМВС України в Харківській області від 12.08.2014 № 81/9677, позивач на підставі наказу керівника антитерористичного центру СБУ від 12.08.2014 №88, з 23.05.2014 по 29.05.2014 (наказ Сумського MB УМВС України в Сумській області від 29.05.2014 №33 о/с ДСК), дійсно перебував у відрядженні в ГУМВС України в Донецькій області з подальшою дислокацією у містах Ізюм Харківської області, Слов`янськ Донецької області, де безпосередньо виконував завдання у забезпеченні державної безпеки, суверенітету та територіальної цілісності України на території Донецької області під час проведення антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (а.с. 14).

Після проходження служби позивач із заявою та доданими до неї матеріалами звернувся до відповідача з проханням надати йому статус учасника бойових дії. Відповідні матеріали відповідачем були направлені до міжвідомчої комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.

20.05.2015 за № 6/2/2-4124 матеріали щодо надання позивачу статус учасника бойових дій були повернуті без розгляду комісії МВС України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ України.

06.11.2015 позивач звернувся до УМВС України в Сумській області щодо отримання статусу учасника бойових дій (а.с. 19).

14.02.2016 позивач звернувся до Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасниками бойових дій працівників органів внутрішніх справ з проханням надати роз`яснення у зв`язку з чим йому було відмовлено в надані статусу учасника бойових дії (а.с. 20).

Листом від 21.03.2016 № 120/2/2-К-477 Департамент кадрового забезпечення Національної поліції України повідомив, що відповідно до листа УМВС України в Сумській області від 06.05.2015 № 2/4-1690 матеріали позивача повернуті для доопрацювання до УМВС України в Сумській області та станом на 21.03.2016 матеріали щодо надання позивачу статусу на розгляд комісії МВC України з ГУНП в Сумській області не надходили (а.с. 15).

26.03.2019 позивач повторно подав заяву про надання йому статусу учасника бойових дії, до вказаної заяви додав: копію паспорту, копію картки фізичної особи платника податків, копію довідки про безпосередню участь в АТО.

08.04.2019 Департаментом персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України було надіслано лист №22/7-К-820 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області та на адресу позивача, яким повідомлено, що долучені до заяви документи не відповідають вимогам п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, та, враховуючи, що позивач проходив службу в МВС України в Сумській області, просили провести перевірку викладених у зверненні відомостей та за наявності законних підстав підготувати пакет документів для надсилання їх на розгляд комісії Міністерства внутрішніх справ України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни (а.с. 16).

17.05.2019 листом за № 2508/04/12/4-2019 заступник голови ліквідкомісії УМВС України в Сумській області повідомив Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, що розглянувши вищевказане звернення позивача, відповідачем встановлено, що підстав для направлення пакету документів для встановлення учасника бойових дії ОСОБА_1 немає (а.с. 17).

У вказаному листі додатково зазначено, що в архіві УМВС України в Сумській області відсутні: наказ керівника антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції; посвідчення про відрядження та документ, який підтверджує факт безпосереднього зіткнення і вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів. Стосовно наказу керівника антитерористичного центру при СБУ про залучення ОСОБА_1 до проведення антитерористичної операції Ліквідаційною комісією УМВС було підготовлено та направлено лист до штабу Антитерористичного центру при СБУ з проханням повідомити його номер та дату. У відповіді зазначено, що «наказами керівника АТЦ при СБУ ОСОБА_1 до проведення АТО у вказаний період персонально не залучався». Також заявнику запропоновано надати до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області відсутні матеріали, необхідні для формування пакету документів для встановлення статусу учасника бойових дій, у разі їх наявності.

Не погодившись з відмовою, позивач звернувся до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідачем не повному обсязі виконані вимоги визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. (ст. ст. 5, 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»)

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, а також райони антитерористичної операції визначає Кабінет Міністрів України.

Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413. (надалі по тексту також - Порядок № 413)

Цей Порядок визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, та категорії таких осіб.

Відповідно до п. 2 Порядку № 413, статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Райони проведення антитерористичної операції та терміни її проведення визначаються Антитерористичним центром при СБУ. (п. 3 Порядку № 413)

Так, п. 4 Порядку № 413, передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).

У листі від 03.05.2019 №33/7-3321 Штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України надісланого на адресу відповідача зазначено, що Штабом АТЦ при СБУ в межах компетенції розглянуто запит щодо підтвердження участі у проведенні антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей (далі - АТО) ОСОБА_1 у період з 23 по 29 травня 2014 року. За результатами опрацювання вказаного запиту було повідомлено, що наказами керівника АТЦ при СБУ ОСОБА_1 до проведення АТО у вказаний період персонально не залучався. В той же час, у вказаному листі було зазначено, що наказом керівника АТЦ при СБУ зазначена особа могла залучатися до проведення АТО та відряджатися в район її проведення у складі сил та засобів УМВС України в Сумській області кількісним складом без зазначення персональних даних. Для отримання витягів із наказу першого заступника керівника АТЦ при СБУ керівника оперативного штабу з управління АТО запропоновано звернутися до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України.

Колегія суддів зазначає, що доказів відповідного звернення до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України відповідач не надав, в той же час представником відповідача було зазначено, що відповідні документи можуть мати обмежений доступ, а тому позивач не матиме можливості самостійно їх отримати.

Також представник відповідача у судовому засіданні не зміг пояснити ненадання, як суду, так і вищевказаній комісії, посвідчення про відрядження позивача до зони проведення антитерористичної операції, яке повинно зберігатись в підрозділах відповідача.

У зв`язку з викладеним, судом встановлено, що відповідачем не повному обсязі виконані вимоги визначені Порядком надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що відповідач не наділений повноваженням приймати рішення про не направлення пакету документів для встановлення статусу учасника бойових дій позивачу, як це зазначено у листі від 17.05.2019 №2508/117/04/12/4-2019.

За приписами ч. 1,2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не доведено правомірності своїх дій.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.

Таким чином, колегія суддів переглянувши рішення суду першої інстанції, вважає, що при його прийнятті суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини справи, колегія суддів дійшла висновку, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 року по справі 480/2005/19 прийнято з дотриманням норм чинного процесуального та матеріального права і підстав для його скасування не виявлено.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області в особі ліквідаційної комісії залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.07.2019 року по справі № 480/2005/19 залишити без змін.

.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)В.А. Калиновський
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 07.10.2019 року