Справа № 280/1622/19
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 вересня 2019 року м. Дніпросправа № 280/1622/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Мельника В.В., Чепурнова Д.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу Пологівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року (суддя Стрельнікова Н.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 14.06.2019 року) у справі № 280/1622/19 за позовом ОСОБА_1 до Пологівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання призначити пенсію за віком,-

в с т а н о в и в:

10.04.2019 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Пологівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач або Об`єднане УПФУ), в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення відповідача оформлене листом №3242/04 від 15.03.2019 року Оріхівського відділу обслуговування громадян Пологівського об`єднаного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2; зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 (п.2 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») з дати звернення за її призначенням - 31.01.2019

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтував тим, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що надані позивачем документи, трудова книжка, без уточнюючої довідки щодо особового характеру роботу, не дають підстави для призначення пільгової пенсії за Списком № 2. Для призначення пенсії позивачем повинні бути подані всі необхідні документи, чого здійснено не було. Рішення про відмову у призначенні пенсії винесене правомірно, з додержанням процедури розгляду заяви пенсіонера. Апелянт вказував, що підставами для призначення пільгової пенсії є наявність професії чи посади, на якій працював позивач у відповідному Списку, підтвердження шкідливих умов праці безпосередньо на робочому місці за результатами атестації робочих місць. Апелянт вказував, що основним документом, який підтверджує право на призначення пенсії на пільгових умовах є уточнююча довідка, трудова книжка позивача не містить вичерпної інформації про характер роботи позивача. Не підтверджено працю позивача на роботах з шкідливими умовами.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими й тяжкими умовами праці, а відмова відповідача у призначенні позивачеві пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 обумовлена лише не поданням уточнюючої довідки, обов`язковість якої невстановлена у разі відповідного запису у трудовій книжці. Суд першої інстанції звернув увагу, що документом, з якого можливо встановити стаж, необхідний для призначення пільгової пенсії є трудова книжка, у разі, якщо з неї неможливо встановити необхідний стаж необхідно використовувати дані довідок. Право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі статтею 13 Закону № 1788-ХІІ має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2. Наявність достатніх доказів цих обставин породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу та призначення пенсії на пільгових умовах.

Суд першої інстанції у своєму рішенні прийшов до висновку, що як вбачається із листа Оріхівського відділу обслуговування громадян Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.03.2019 №3242/04, відповідачем встановлено факт, що позивач працює у ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» слюсарем - ремонтником дільниці плавки з 01.09.2011 по сьогодні. Проте документи, які б підтверджували факт виконання позивачем пільгової роботи повний робочий день, відсутні, у зв`язку із чим відповідачем не зараховано зазначений період до пільгового стажу. Як вбачається із Довідки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» № 9/178 від 23.01.2018 року, у період роботи з 2011 року по 2019 рік у ОСОБА_1 простої та особисті відпустки без збереження заробітної плати: 2011-5 днів, 2012- 9 днів, 2013- 3 дні, 2014-23 дні, 2015-20 днів, 2016-2 дні, 2017-1 день, 2018 та 2019 відсутні. Довідкою підтверджено зайнятість позивача протягом повного робочого часу у зазначений період на роботах в шкідливих і важких умовах, суд дійшов висновку, що пенсійний орган, за наявності зазначених документів про пільговий стаж позивача, не мав правових підстав відмовляти позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах.

Судом першої інстанції зауважено, що в трудовій книжці наявний запис, що позивач має право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 Розділ XIV п. 8, код 14.8. Підтверджено право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку 2 Розділ XIV п. 8, код 14.8. З зазначених обставин справи вбачається, що перебування позивача на посадах передбачених Списком №2 у спірні періоди підтверджується належним чином, що свідчить про необхідність врахування вказаних періодів роботи до пільгового стажу роботи.

Встановлено, що 31.01.2019 року ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою до Оріхівського відділу обслуговування громадян Пологівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванн». Листом Оріхівського відділу обслуговування громадян Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 15.03.2019 року №3242/04 ОСОБА_1 повідомлено про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку із відсутністю документів, які підтверджують стаж пільгової роботи за Списком 2.

В матеріалах справи наявна копія трудової книжки НОМЕР_1 від 25.07.1977 року, де записами підтверджено роботу ОСОБА_1 в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» слюсарем - ремонтником дільниці плавки з 01.09.2011 року по день теперішній день, запису про звільнення не має. 27.04.2015 року виконано запис про підтвердження права на пільгову пенсію по Списку 2.

Згідно довідки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» № 9/178 від 23.01.2018 року, у період роботи з 2011 року по 2019 рік у ОСОБА_1 простої та особисті відпустки без збереження заробітної плати: 2011 - 5 днів, 2012 - 9 днів, 2013- 3 дні, 2014 -23 дні, 2015 - 20 днів, 2016 - 2 дні, 2017 - 1 день, 2018 та 2019 роки відсутні. Довідкою підтверджено роботу ОСОБА_1 на ПАТ «Запорізький абразивний комбінат».

Згідно із наказами ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 21.06.2011 року № 152 та від 27.04.2015 року №78 «Про результати атестації робочих місць по умовам праці на підтвердження права працівників комбінату на пільгове пенсійне забезпечення» посада слюсарем - ремонтником дільниці плавки визначена Списком №2.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1, 3, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення,характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до пунктів 1.1, 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 року за №110, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у «Класифікаторі професій».

Згідно п. 3, п. 9 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992. Пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються: за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2.

Пунктом 10 вищевказаного Порядку передбачено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими та важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та. у разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену п.20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній».

Згідно п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи.

ОСОБА_1 має пільговий стаж 7 років 4 місяці 27 днів, загальний страховий стаж складає 41 рік 04 місяці 25 днів. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 має вік 58 років.

Для призначення пенсії на пільгових умовах, особа повинна мати: чоловіки - після досягнення 55 років стаж роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. У разі коли відсутні 12 років 6 місяців відпрацьованого пільгового стажу, особа може мати право на пенсію у разі коли має не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Варто вказати, що норма п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» кореспондується з статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно частин 1, 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Судом встановлено, що позивач має необхідний стаж роботи на шкідливих умовах виробництва більше 7 років 06 місяців, на посаді, віднесеній до Списку № 2, має право на пільгову пенсію, враховуючи звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії у віці 58 років.

Об`єднане УПФУ не заперечує проти наявного у ОСОБА_1 стажу та його права на призначення та отримання пенсії на пільгових умовах, однак підставою для відмови у призначенні пенсії є відсутність відповідної уточнюючої довідки про пільговий характер роботи, вказує про відсутність доказів, що ОСОБА_1 працює на посаді віднесеній до Списку № 2.

Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

Варто вказати про проведення атестації робочих місць, що підтверджується наказами ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 21.06.2011 року № 152 та від 27.04.2015 року №78 «Про результати атестації робочих місць по умовам праці на підтвердження права працівників комбінату на пільгове пенсійне забезпечення», посада слюсарем - ремонтником дільниці плавки визначена Списком №2.

Головним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на посадах, віднесеної до Списку № 1 та № 2. Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Управління не довело правомірність прийняття свого рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу.

Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.

Не передбачено повернення судових витрат, здійснених особою у разі відмови в задоволенні апеляційної скарги, не передбачено повернення судових витрат, здійснених суб`єктом владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Пологівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року у справі № 280/1622/19 - залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник

суддя Д.В. Чепурнов