Справа № 620/2392/19
Суддя: Ткаченко О.Є.
Дата ухвалення: 2019-10-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2019 року Чернігів Справа № 620/2392/19

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Ткаченко О.Є.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного космічного агентства України та Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Державного космічного агентства України в частині не повідомлення, у строки передбачені законодавством України, Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 та Закону України від 07.12.2017 №2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік»;

- зобов`язати Державне космічне агентство України повідомити Міністерство оборони України, Пенсійний фонд України про зміну у 2019 році розмірів грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного космічного агентства України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 та Закону України від 07.12.2017 №2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік», копію повідомлення надіслати на адресу ОСОБА_1 ;

- визнати протиправними дії посадових осіб Державного космічного агентства України в частини не включення в довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 від 30.05.2019 №15/19 додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, надбавки за інтенсивність, складність та напруженість у роботи, премії, інших щомісячних виплат, що отримають військовослужбовці на посадах начальників груп представництв генерального замовника - Державного космічного агентства України;

- визнати, що не включення Державним космічним агентством України у довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 від 30.05.2019 №15/19 додаткових видів грошового забезпечення, що отримують військовослужбовці на посадах начальників груп представництв генерального замовника - Державного космічного агентства України, становлять порушення права позивача на мирне володіння майном, передбачене статтею 1 Протоколу № 1 до Конвенції з прав людини та основоположних свобод та статтею 46 Конституції України;

- зобов`язати Державне космічне агентство України надати ОСОБА_1 довідку «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 та Закону України від 07.12.2017 № 2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік», з включенням до складу грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, надбавки за вислугу років, надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, надбавку за інтенсивність, складність та напруженість у роботи, премії, інших щомісячних виплат, що отримають військовослужбовці на посадах начальників груп представництв генерального замовника - Державного космічного агентства України, відповідно до форми Додатку № 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 у редакції від 01.01.2016;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області у 10- денний термін із дня отримання довідки Державного космічного агентства України «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» ОСОБА_1 , на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 та Закону України від 07.12.2017 №2629 «Про Державний бюджет України на 2019 рік», провести нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 в Порядку затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що не включення Державним космічним агентством України у довідку «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії» від 30.05.2019 року №15/19 додаткових видів грошового забезпечення, що отримають військовослужбовці на посадах начальників груп представництв генерального замовника - Державного космічного агентства України, протирічить діючому законодавству про пенсійне забезпечення, призводить до обмеження загального розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача та має наслідком порушення матеріального права на очікуваний розмір пенсії за перерахунком внаслідок підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу на посадах аналогічної посаді позивача на час звільнення з військової служби.

У встановлений строк відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області надано відзив на позов, в якому просить відмовити в його задоволенні з підстав передчасності звернення позивача з вимогами до останнього.

Відповідач, Державне космічне агентство України у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 05.12.2006 отримував пенсію за вислугу років, а з 24.06.2011 отримує пенсію по ІІ групі інвалідності (а.с. 23, 24).

В квітні 2018 року позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018, згідно якого підсумок пенсії з надбавками складав 13845,80 грн., а з урахуванням максимального розміру пенсії 13730,00 грн., попередньої суми пенсії 13052,43 грн., та підвищення 338,79 грн. (50% від 677,57), розмір пенсії до виплати складав 13391,22грн.

Позивач 01.05.2019 звернувся до Державного космічного агентства України з проханням надати інформацію щодо підвищення у 2019 році посадових окладів військовослужбовців, про повідомлення повноважених органів про підвищення посадових окладів відряджених військовослужбовців, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 №1037 та Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» та надання довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії».

Листом від 10.05.2019 вих. № 2464/06-16Д02.2/19 Державне космічне агентство України повідомило позивача, що до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 ДКАУ надавало Міністерству оборони України повідомлення про зміну посадових окладів військовослужбовцям, які були відряджені до ДКАУ, на підставі змін, які вносились до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери». Після прийняття зазначеної вище постанови Кабінету Міністрів України у ДКАУ відсутня інформація про розміри окладів за посадами, які військовослужбовці займали на дату їх відрядження до ДКАУ, і тому повідомлення до Міністерства оборони України не надавалось. ДКА України не володіє інформацією щодо посади, яку він займав на дату відрядження до ДКА України (Ваша особова справа знаходиться у Чернігівському обласному військовому комісаріаті), і тому не може надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом 01.01.2019 (а.с.35).

27.05.2019 позивач повторно звернувся до Державного космічного агентства України з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв`язку із підвищенням розміру посадових окладів, окремо підкреслив, що форма довідки «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» встановлена Додатком № 2 до Порядку № 45, у редакції чинній на час звернення, передбачає включення до переліку видів грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії, додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії, з урахуванням визнання нечинними окремих змін внесених постановою КМ України від 21.02.2018 року № 103.

03.06.2019 вих. № А-21/38 Державне космічне агентство України на адресу позивача надіслало довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії від 30.05.2019 №15/19, яка містить відомості про грошове забезпечення, до складу якого враховано: посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років (а.с.39, 40). Проте, вказана довідка не направлялась до інших державних установ для повідомлення про її складові чи для здійснення перерахунку пенсії.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами по справі урегульовано Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262; постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»; Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45; постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами частин 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Дослідженням матеріалів справи судом встановлено, що пенсія позивачу призначена (обчислена) із наступних сум з грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років - 40%; надбавка за високі досягнення у праці або виконання особливо важливої роботи - 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень - 10% та премія - 54% (а.с.41).

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно з Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 (п. 2 Постанови).

Пунктом 7 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 визначено, що Міністерству оборони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Так, суд вважає за необхідне зазначити, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції станом на 20.06.2018) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (пункт 2 Порядку № 45).

Згідно пункту 3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом, яка отримана головним управлінням Пенсійного фонду України в порядку та строки, передбачені Порядком № 45.

Крім того, під час розгляду даної справи суд зважає також на наявність рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зобов`язано Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.

Відповідно до частини 2 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 набрало законної сили 05.03.2019.

Оскільки інформація від державних органів Головному управлінню Пенсійного Фонду України в Чернігівській області про підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку в 2019 році не надходила, тому не направлення Державним космічним агентством України до уповноважених державних органів повідомлень про підвищення у 2019 році розміру грошового забезпечення військовослужбовців не є ознакою бездіяльності.

Аналізуючи норми чинного законодавства разом з наявними у справі доказами, суд дійшов висновку, що вимоги позивача в частині позовних вимог до Державного космічного агентства України не підлягають задоволенню.

Позовна вимога до Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернігівській області не підлягає задоволенню з підстав її передчасності, оскільки перерахунок пенсій головні управління Пенсійного фонду України здійснюють на підставі довідок, що надійшли від Державного космічного агентства України, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

В даному випадку, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснило перерахунок пенсії на підставі виданої Чернігівським обласним військовим комісаріатом довідки від 31.03.2018 № ФЧ55183, інших підстав для перерахунку пенсії позивачу не було.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

З частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що у справах щодо оскарження дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень суд перевіряє, чи вчинені вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією і Законами України.

Відповідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні від 09.10.1979 у справі «Ейрі проти Ірландії», здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12.10.2004.

Європейський суд з прав людини в рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства.

Конституційний суд України в своєму рішенні від 26.12.2011 № 20-рп/2011 зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

Суд звертає увагу, що нормативний підхід до розуміння норм права, що регулюють відносини перерахунку і виплати пенсій на умовах норм Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», дає можливість суду зробити висновок, що зі зміною правового регулювання підстав проведення перерахунку пенсії, Кабінету Міністрів України делеговано право встановлювати умови, порядок та розміри пенсійних виплат при перерахунку пенсії військовослужбовців, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, що узгоджується з функціями Уряду України, визначеними в пунктах 2, 3 статті 116 Конституції України.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного космічного агентства України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 08 жовтня 2019 року.

Суддя О.Є. Ткаченко