Справа № 280/2576/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2019-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

02 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 280/2576/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Чумака С.Ю., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року (суддя 1-ї інстанції Прасов О.О.) у справі №280/2576/19 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Запорізького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зобов`язання Запорізький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про шлюб №128, складеному 01.07.1951 виконавчим комітетом Іловайської міської ради міста Харцизька Донецької області відносно громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в графі національність нареченої: з «українка» змінити на «єврейка»; зобов`язання Запорізький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про народження №37, складеному 05.10.1945 виконавчим комітетом Південноміської ради Харківського району Харківської області відносно ОСОБА_1 , в графі національність матері: з «українка» змінити на «єврейка»; зобов`язання Запорізький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області внести зміни до актового запису про шлюб №258, складеному 23.01.1970 Донецьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , в графі національність нареченого: з «українець» змінити на «єврей».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що внесення змін до актових записів щодо дійсної національності позивача та національності його матері необхідне йому для впорядкування та отримання документів, що посвідчують приналежність до вказаної нації, підтвердження єврейського походження та вчинення подальших юридичних дій, пов`язаних із зближенням з єврейським народом, реалізацією своїх особистих прав і підтвердження єврейського походження свого роду. Відмова у вчиненні таких дій порушує його гарантовані законом права та інтереси.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року позов задоволено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги, відповідач посилається на те, що його дії узгоджуються з приписами Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану», правилам внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому посилається на законність судового рішення, довільне тлумачення відповідачем норм чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Відповідачем подано відповідь на апеляційну скаргу в якій зазначає, що відповідач вчинив дії у відповідності до норм чинного законодавства, а доводи позивача такого не спростовують.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права суд апеляційної інстанції доходить висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги частково з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено наступне.

У Свідоцтві про народження позивача НОМЕР_1 від 05.10.1945 (запис про народження №37 від 05.10.1945) його батьками є: батько - ОСОБА_2 ; мати - ОСОБА_3 (а.с.11).

У Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя (актовий запис №128 від 01.07.1951) зазначено у графі "національність": щодо ОСОБА_2 - єврей; щодо ОСОБА_3 - українка (а.с.13).

Відповідно до довідки листка з обліку кадрів та переліку родичів ОСОБА_2 з ДП "Донецька залізниця" його батьками є: батько - ОСОБА_5 ; мати - ОСОБА_6 . В графі "національність" ОСОБА_2 зазначено "єврей" (а.с.15).

У Витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про державну реєстрацію шлюбу із зазначенням відомостей про другого з подружжя зазначено у графі "національність": щодо ОСОБА_5 - єврей; щодо ОСОБА_6 - єврейка (а.с.22).

Як зазначено у Свідоцтві про народження НОМЕР_2 ОСОБА_7 (доньки позивача), виданого 08.04.1971, батьком зазначено ОСОБА_1 "національності" - українець (а.с.23).

У Довідці КП "РИТУАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОРОДА ДОНЕЦКА" про поховання зазначено: "… ОСОБА_2 захоронен 22.08.1982 года на кладбище "Мушкетово" Калининского района города Донецка, что соответствует записи в книге регистраций. Место захоронения сектор №14. …" (а.с.16).

Також, у Довідці Релігійної громади іудеїв м.Донецьк про поховання зазначено: "… Религиозная община иудеев г.Донецка подтверждает наличие захоронения ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 г. р . на еврейском участке в секторе 14 кладбища "Мушкетовское " г.Донецка, скончавшейся ІНФОРМАЦІЯ_3. …" (а.с.19).

Відповідно до плану кладовища "Мушкетово" Сектор №14 "Н-Евр.", тобто батьки позивача поховані на єврейській частині кладовища "Мушкетово".

Позивач звернувся до відповідача про внесення змін до актових записів щодо зміни національності.

15.03.2019 Запорізьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області складено Висновок про відмову №26/17.14-05.06-82 про внесення змін до актового запису цивільного стану, в якому зазначено, що "… неможливе прохання заявника задовольнити та в актовому записі №128, складеному 01.07.1951 року виконавчим комітетом Іловайської міської ради міста Харцизька Донецької області відносно громадян ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , змінити в графі «національність матері» з «українка» на «єврейка», на підставі п.2.15.9 Правил та відсутності документів, що підтверджують національність заявника та його матері як євреїв. Крім того, неможливо змінити в графі "національність матері" з "українка" на " єврейка " в актовому записі про народження №37, складеному 05.10.1945 року виконавчим комітетом Південноміської ради Харківського району Харківської області відносно ОСОБА_1 , та змінити в графі «національність нареченого» з "українець" на "єврей" в актовому записі про шлюб №258, складеному 23.01.1970 року Донецьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області відносно ОСОБА_1 та ОСОБА_4 , на підставі п.2.15.9 Правил та відсутності документів, що підтверджують національність заявника та його матері, як євреїв. …". Висновки ґрунтуються на тому, що актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, відповідач констатував, що під час державної реєстрації шлюбу батьків позивача, народження позивача, реєстрації шлюбу позивача не було допущено будь-яких неточностей, порушень або помилок стосовно національності матері та позивача, а тому немає підстав для задоволення звернення заявника про внесення змін до зазначених актових записів.

Так, спір виник через відмову відповідача внести зміни до актових записів в частині національності матері позивача та позивача безпосередньо.

Позивач в свою чергу не оскаржує рішення, дії відповідача, лише заявляє вимоги про зобов`язання судом відповідача вчинити певні дії.

Відповідно до частини першої-четвертої статті 9 Закону України від 01 липня 2010 року № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398-VI) державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.

Для державної реєстрації актів цивільного стану подається паспорт громадянина України або паспортний документ іноземця заявника та документи, які підтверджують факти, що підлягають державній реєстрації.

Згідно з частинами першою - четвертою статті 22 Закону № 2398-VI внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою, зокрема, особи, щодо якої складено актовий запис. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису.

Згідно з частиною п`ятою статті 9 Закону № 2398-VI правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

Відповідно до пункту 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5 (далі - Правила) внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.

Відповідно до пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред`явленні паспорта або паспортного документа.

За пунктом 2.6 Правил разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Відповідно до пункту 2.7 Правил № 96/5 на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.

За змістом пункту 2.13 Порядку підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: 2.13.1 рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; <…>.

Відповідно до пункту 2.13.12. Порядку внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

Велика Палата Верховного Суду у справі № 807/45/17, постанова від 23.01.2019р., висловила правову позицію щодо підсудності справ цієї категорії.

З посиланням на наведені норми законодавства, а також на частини першу, другу статті 16 Цивільного кодексу України Велика Палата Верховного Суду в постанові від 23 січня 2019 року № 11-927апп18 зазначила, що позов про зобов`язання внести зміни до актового запису спрямований на захист права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (частина перша статті 273 Цивільного кодексу України) на відображення в актовому записі щодо свого народження інформації про належність батька до польської національності, а не для оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану.

Велика Палата Верховного Суду зазначила, що у справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.

За змістом правового висновку Великої Палати Верховного Суду, ураховуючи суть спірних правовідносин та суб`єктний склад сторін у справі, а також з огляду на те, що позивач, подавши цей позов, не просив визнати неправомірними дії відповідача, а мав намір вирішити питання про внесення змін щодо національності батька в уже існуючий актовий запис, то спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.

Аналогічну правову позицію викладено також в постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17.

Така ж правова позиція, з посиланням на постанови Великої палати Верховного Суду, викладена у постанові Верховного Суду від 03.07.2019р. у справі №822/1824/16.

Відповідно до ч. 1 ст. 319 КАС України, судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, встановлених статтею 19, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів апеляційної скарги.

Порушення правил юрисдикції адміністративних судів, визначених статтею 19 цього Кодексу, є обов`язковою підставою для скасування рішення із закриттям провадження незалежно від доводів касаційної скарги.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 238 КАС суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Згідно з частиною першою статті 239 КАС якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої статті 238 цього Кодексу, суд повинен роз`яснити позивачеві, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З урахуванням наведеного, а також зважаючи на правозастосовну практику Великої Палати Верховного Суду, рішення суду першої інстанції у цій справі підлягає скасуванню із закриттям провадженням у справі.

Роз`яснити позивачу, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства.

Керуючись ст.ст. 19, 238, ч.1 ст.319, ст.ст. 321, 322, 325, 327 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Запорізького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року у справі №280/2576/19 за позовом ОСОБА_1 до Запорізького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії - скасувати і закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Запорізького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що розгляд такої справи віднесено до юрисдикції місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 02 жовтня 2019 року.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя С.Ю. Чумак

суддя В.А. Шальєва