Справа № 1.380.2019.001704
Суддя: Гудим Любомир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/8009/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Гудима Л.Я.,

суддів: Довгополова О.М., Пліша М.А.,

за участю секретаря судового засідання: Гнідець Р.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року, головуючий суддя Гулик А.Г., ухвалене о 14:51 год. у м. Львові, повний текст якого складено 15.07.2019 року, у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобовязання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

В квітні 2019 року позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУПФУ у Львівській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідача; зобовязати відповідача довести основну пенсію ОСОБА_1 до норми раніше встановленого розміру, а саме 2849,52 грн., яка обчислена згідно з ст. 27 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування 13.05.2017 року, провівши перерахунок основної пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 Питання індексації пенсій у 2019 році взявши за основу перерахунку основну пенсію 2849, 59 грн.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що відповідно до Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України № 2148-VIII 03.10.2017 року позивачеві перераховано пенсію, в результаті чого її розмір визначено на рівні 2915,12 грн., при цьому основний розмір пенсії становив в результаті такого перерахунку 2120,73 грн., 65,60 грн. становила надбавка за 5 років понаднормативного стажу та 738,79 грн. доплата до нового розміру основної пенсії за кожен рік роботи понад стаж. Про зміни в розмірі пенсії позивач не повідомлений. З новим розміром пенсії не погоджується. Також зазначає, що зменшення раніше встановленого розміру за формулою блокує подальші перерахунки основної пенсії в сторону підвищення. На думку позивача, відповідач здійснив новий перерахунок основної пенсії, взявши за основу перерахунку основну пенсію, яка перерахована 01.10.2017 року у сторону зменшення, а не призначену 13.05.2017, до розміру якої Закон України Про загальнообовязкове пенсійне страхування зобовязував повернутись як до раніше встановленої. Таким чином, на його думку, виникло подвійне непорозуміння, оскільки перший раз основну пенсію позивача зменшили 01.10.2017 року, другий раз її залишили зменшеною 01.03.2019 року. До сьогоднішнього дня у позивача основний розмір пенсії залишається обмеженим в сторону зменшення 2469,56 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, який, покликаючись на неповне з»ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що неприпустимим є зменшення раніше встановленого розміру, оскільки такий блокує подальші перерахунки основної пенсії в сторону підвищення.

В судовому засіданні позивач підтримав подану апеляційну скаргу, вважає оскаржене рішення суду незаконним та повністю підтримав доводи, зазначені у апеляційній скарзі.

Представник відповідача заперечив проти апеляційної скарги, вважає оскаржене рішення суду законним та обґрунтованим та просив апеляційну скаргу залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивача та представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга задоволенню не підлягає, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 13.05.2017 року позивачеві призначено пенсію за віком за Списком № 2 відповідно до Закону України від 09.07.2003 року №1058-IV Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування (далі - Закон №1058-IV). Загальний стаж його трудової діяльності становить 40 років 4 місяці 29 днів (стаж зарахований по 30.04.2017 року). Відповідно коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35-0,54450.

Розмір пенсії ОСОБА_1 при призначенні з 13.05.2017 року становив 2 915,12 грн, в тому числі: 2849,52 грн. основний розмір пенсії, обчислений згідно із ст.27 Закону України № 1058-IV, визначений як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (5233,27грн х 0,54450); 65,60 грн. доплата за пять років понаднормативного стажу (1312,00грн х 5% - підвищення обчислені в розмірі 1% пенсії, обчисленої відповідно до ст. 27 Закону, але не більше, ніж 1% мінімального розміру пенсії за віком).

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01.10.2017 року пенсії перераховано із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн.) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

З урахуванням змін до 01.10.2017 року коефіцієнт страхового стажу позивача становить 0,4033.

Таким чином, розмір пенсії позивача з 01.10.2017 року становив 2915,12 грн., що складається з: 2110,73 грн. основний розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону України №1058-IV і визначений як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (5233,27 грн. х 0,40333); 65,60 грн. доплата за 5 років понаднормативного стажу (1312,00 грн. х 5% - підвищення обчислений в розмірі 1% пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 Закону України №1058, але не більше, ніж на 1% мінімального розміру пенсії за віком); 738,79 грн. доплата до попереднього розміру пенсії.

Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що після проведення перерахунку з 01.03.2019 року основний розмір пенсії позивача збільшився, проте зменшилась на відповідну суму доплата до попереднього розміру пенсії. У звязку з цим, розмір пенсійної виплати з 01.03.2019 року не змінився.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та громадянина, закріплені Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону №1058-ІV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності внаслідок загального захворювання (у тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства); пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною 1 ст. 25 Закону №1058-ІV встановлено, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = (См*Вс)/100%*12; Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до вказаного Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35 %, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08 %.

Розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 вказаного Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 вказаного Закону (ч. 1 ст. 27 Закону №1058-ІV)

11.10.2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України», яким до ч. 1 ст. 25 Закону України №1058-ІV внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Так, відповідно до ч. 4-3 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Згідно із частиною 4-4 Розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України №1058-ІV з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.

Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у разі, якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до зазначеного Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно із ч. 2 статті 42 Закону №1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсій щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України №1058-IV та встановлено, що в 2019 перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосування коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії з жовтня 2017 року, в розмірі 1,17.

Відтак, показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з урахуванням якого проводиться перерахунок пенсії з 01.03.2019 року, становить 4 404,35 грн.: 3764,40грн (показник середньої зарплати в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховано для обчислення пенсії станом на 01.10.2017 року) х 1.17.

Матеріалами справи підтверджено, що середньомісячний заробіток ОСОБА_1 для обчислення пенсії становить 6 122,93 грн. (4 404,35 грн. х 1,39020).

Розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.03.2019 року становить 2915,12 грн. та складається з: 2469,56 грн. - основний розмір пенсії, обчислений згідно із ст. 27 Закону №1058-IV і визначений як добуток середньомісячного заробітку на коефіцієнт стажу (6122,93 грн. х 0,40333); 65,60 грн. - доплата за 5 років понаднормативного стажу (1312,00 грн. х 5 % - підвищення обчислене в розмірі 1 % пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 Закону №1058-IV, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком); 379,96 грн. - доплата до попереднього розміру пенсії.

При зменшенні величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно підвищено розмір середньої заробітної плати, який використовується при обчисленні пенсій. З 01.10.2017 року перерахунок раніше призначених пенсій здійснено із використанням більшого показника середньої заробітної плати, як при попередньому перерахунку, при цьому розмір пенсії позивача не зменшився.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Суд апеляційної інстанції також зазначає, що відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.

Згідно із п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є, серед інших, справи, щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Також, статтею 263 КАС України визначено, що справою незначної складності являється, зокрема, справа щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообовязковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Проаналізувавши характер спірних правовідносин, предмет доказування, склад учасників справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що дана адміністративна справа є справою незначної складності, а тому рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 липня 2019 року у справі №1.380.2019.001704 без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя ОСОБА_2
судді ОСОБА_3
ОСОБА_4

Повний текст постанови складено 04.10.2019 року.