Справа № 280/4290/19
Суддя: Кисіль Роман Валерійович
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 жовтня 2019 року

11:15

Справа № 280/4290/19

м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Киселя Р.В., за участю секретаря судового засідання Мащенко Д.В.,

прокурора Стешенка В.Є.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом керівника Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області (вул. Шевченка, 50/57, м. Токмак, Запорізька область, 71701) до Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області (вул. Центральна, буд. 1, селище Трудове, Новомиколаївський район, Запорізька область, 70130) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

03.09.2019 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява керівника Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області (далі – позивач) до Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області (далі – відповідач), в якій позивач просить суд: визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у неприйнятті Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів сільської ради, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”; зобов’язати відповідача розробити та затвердити Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів сільської ради, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України “про регулювання містобудівної діяльності”.

Крім того, просить розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Ухвалою суду від 09.09.2019 у справі відкрите спрощене позовне провадження з викликом (повідомленням) учасників справи.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначає, що протиправна бездіяльність відповідача у недотриманні вимог Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, порушує інтереси територіальної громади, які полягають у недоотриманні коштів до бюджету та суперечать вимогам чинного законодавства, інтересам держави, що в свою чергу унеможливлює повноцінне фінансування створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури територіальної громади. Вказує, що пайові внески інвесторів (замовників) за право реалізувати проект будівництва на території сільської ради, у тому числі побудовані у майбутньому, дали б можливість збільшити доходи бюджету на відтворення інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури. З урахуванням вищезазначеного просить позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, подав до суду відзив на позов, в якому заперечив право прокурора на звернення до суду із цим позовом, а також зазначив, що неприйняття Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів сільської ради викликане відсутністю генерального плану населених пунктів сільської ради, а також тим, що прийняття такого порядку є правом відповідного органу місцевого самоврядування.

У судовому засіданні прокурор підтримав позовні вимоги повністю, з підстав наведених у позові.

У судовому засіданні 03.10.2019 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що під час вивчення Токмацькою місцевою прокуратурою Запорізької області стану додержання вимог містобудівного законодавства щодо сплати замовниками будівництва коштів як пайової участі та розвиток інфраструктури населених пунктів у Новомиколаївського районі, відповідачеві надсилався запит №37/3-988вих.19 від 04.07.2019 щодо надання інформації про стан розроблення Положення про порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту та типового договору про пайову участь у створенні інфраструктури населеного пункту з наданням їх копій.

На вказану вимогу відповідачем надана відповідь від 08.07.2019, відповідно до якої Положення (Порядок) про пайову участь в розвитку інфраструктури населених пунктів сільської ради відповідачем не приймалось.

Позивач зазначає, що відповідачем, упродовж тривалого часу Порядок залучення та встановлення розміру пайової участі та відповідне рішення про залучення забудовників до пайової участі в розвитку інфраструктури населених пунктів не розроблявся, відповідні дії в цьому напрямку не здійснювалися, чим допущено порушення вимог Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, що стало підставою для звернення з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Так, ч. 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 25 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (зі змінами та доповненнями), сільські, селищні та міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За змістом ст. 6 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” (зі змінами та доповненнями), управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Частиною 1 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” визначено, що порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту встановлюють органи місцевого самоврядування відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 3 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, пайова участь у розвиток інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником прийняття об’єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Величина пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування (відповідно до встановленого органом місцевого самоврядування розміру пайової участі у розвитку інфраструктури), з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об'єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами (ч. 5 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”).

Кошти отриманні як пайова участь у розвиток інфраструктури населеного пункту, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту (ч. 10 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”).

Статтею 71 Бюджетного кодексу України передбачено, що надходження бюджетів розвитку місцевих бюджетів включають кошти пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, отримані відповідно до Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.

Так, Законом України “Про регулювання містобудівної діяльності” встановлено обов’язок відповідача визначити порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвиток інфраструктури населеного пункту. Наявність такого Положення обумовлена необхідністю взяття участі замовником, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункту, у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, а також сприяє наповненню місцевого бюджету шляхом отримання коштів від замовника як пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту.

Відповідно до роз'яснень Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 22.07.2011 № 23-11/6294/0/6-11, Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури, прийнятий та оприлюднений органом місцевого самоврядування, відповідно до норм ч.1 ст.144 Конституції України, є нормативно-правовим актом, обов'язковим до виконання на відповідній території.

Таким чином, внаслідок бездіяльності відповідача щодо не розроблення Положення про порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту та типового договору про пайову участь у створенні інфраструктури населеного пункту, відповідачем допущено порушення вимог Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.

За відсутності відповідного нормативно-правового акта, яким визначався б порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, замовник будівництва не проінформований про настання у нього всього спектру зобов'язань фінансового характеру перед місцевим бюджетом.

Така бездіяльність відповідача не тільки порушує інтереси територіальної громади, які полягають у недоотриманні коштів до бюджету, а й суперечить вимогам чинного законодавства, інтересам держави, що, в свою чергу, унеможливлює повноцінне фінансування створення і розвитку інженерно - транспортної та соціальної інфраструктури територіальної громади.

Щодо посилання відповідача на відсутність генеральних планів населених пунктів суд зазначає, що норма ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” не містить взаємозв’язку із наявністю генеральних планів. Посилання відповідача на норми ст. 2 та ст. 5 цього Закону не спростовує зазначене твердження.

Щодо посилання відповідача на те, що прийняття Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів сільської ради віднесене до прав відповідної сільської ради суд зазначає, що норма ч. 1 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” має імперативний (обов’язковий) характер та з її аналізу не вбачається, що в даному випадку це є правом, а не обов’язком органу місцевого самоврядування.

Щодо посилання відповідача на відсутність у прокурора повноважень на звернення до суду із цим позовом, суд зазначає, що в більша частина позову містить саме обґрунтування права прокурора на звернення до суду із цим позовом, і відкриваючи провадження суд дійшов висновку про наявність у прокурора права звернення до суду із цим позовом в інтересах територіальної громади.

Згідно зі статтею 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог заступника керівника Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області та наявність підстав для їх задоволення.

Відповідно до приписів п.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб’єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб’єкта владних повноважень, пов’язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За таких обставин сплачена позивачем сума судового збору з відповідача не стягується, оскільки позивачем виступає суб’єкт владних повноважень.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги керівника Токмацької місцевої прокуратури Запорізької області (вул. Шевченка, 50/57, м. Токмак, Запорізька область, 71701) до Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області (вул. Центральна, буд. 1, селище Трудове, Новомиколаївський район, Запорізька область, 70130) про визнання бездіяльності протиправною та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Трудової сільської ради Новомиколаївського району Запорізької області, яка полягає у неприйнятті Порядку залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів сільської ради, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”.

Зобов’язати Трудову сільську раду Новомиколаївського району Запорізької області розробити та затвердити Порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населених пунктів сільської ради, відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України “про регулювання містобудівної діяльності”.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлений 04.10.2019.

Суддя Р.В. Кисіль