Справа № 540/1495/19
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1495/19
11 год. 20 хв.

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Воронцовій К.С.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Хамідової Е.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Генеральної прокуратури України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду із адміністративним позовом до Генеральної прокуратури України (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині порушення вимог ст. 40 Конституції України, ч. ч. 3, 4 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян", ч. 2 п. 20 розділу III Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генеральної прокуратури України 20.12.2017 року № 357, п. 1 розділу III Інструкції про порядок проведення службових розслідувань, затвердженої наказом Генерального прокурора від 06.12.2017 року № 343, зареєстрованої Міністерством юстиції України 02.01.2018 року № 8/31460.

- зобов'язати Генеральну прокуратуру України розглянути подане позивачем звернення від 29.05.2019 року та надати обґрунтовану відповідь.

Ухвалою від 24.07.2019 року позовна заява залишена без руху, позивачу наданий строк для усунення недоліків.

Ухвалою від 05.08.2019 року у справі відкрите спрощене позовне провадження, учасникам наданий строк для подання заяв по суті справи, судове засідання призначене на 24.09.2019 року о 14:00 год.

У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги повністю. Суду пояснив, що 29.05.2019 року звернувся до Генеральної прокуратури України із заявою про проведення службового розслідування відносно уповноважених службових осіб Генеральної прокуратури України та прокуратури Херсонської області за фактами: не виправданої умисної тяганини під час розслідування кримінального провадження № 0000024, умисного та свавільного ігнорування судових рішень, умисного грубого порушення ч. 4 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян", Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генеральної прокуратури України 20.12.2017 року № 357, вчинення прокурором дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об'єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури, свавільного й умисного порушення ст. 126, ч. 5 ст. 124, п. 9 ч. 3 ст. 129, 129-1 Конституції України, п. п. 4-8, 18, 19 Рекомендацій CM/Rec (2010) 12 Комітету Ради Європи, Резолюції 40/32 та 40/146 Генеральної Асамблеї ООН від 29 листопада та 13 грудня 1985 року, Європейської хартії про статус суддів 1998 року. Втім, відповідач у передбаченому наведеними вище нормативними актами порядку не розглянув дану скаргу, а безпідставно листом від 18.06.2019 року № 15/31-20730-15 спрямував її для розгляду до прокуратури Херсонської області, незважаючи на ту обставину, що у зверненні від 29.05.2019 року серед іншого, порушувалося питання про проведення службової перевірки відносно посадових осіб Генеральної прокуратури, призначення якої належить до повноважень Генерального прокурора. Відтак, ОСОБА_1 вважає, що у даному випадку, має місце бездіяльність відповідача, яка полягає у ненаданні відповіді на звернення у порядку, передбаченому законодавством, та пересилання звернення до органу, на який скаржиться позивач, чим порушено ст. 40 Конституції України, ч. 4 ст. 7 Закону України про "Звернення громадян", п. 8 розділу III Інструкції про порядок проведення службових розслідувань, затвердженої наказом Генерального прокурора від 06.12.2017 року № 343 та ч. 2 п. 20 розділу III Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України. Посилаючись на дані обставини, просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову, зазначивши, що ОСОБА_1 у зверненні від 29.05.2019 року оскаржував дії та бездіяльність посадових осіб органів прокуратури під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000024. Отже, твердження позивача про те, що він звернувся до Генеральної прокуратури України в порядку Закону України "Про звернення громадян" є безпідставними, оскільки зі змісту звернення вбачається, що порушені у скарзі питання стосуються досудового розслідування у кримінальному провадженні, відтак порядок розгляду такої заяви встановлений кримінальним процесуальним законодавством. У зв'язку з наведеним безпідставним є посилання позивача на порушення норм ч. 4 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян", якою заборонено направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються. Так, відповідно до п. 21 розділу III Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 20.12.2017 року № 357, звернення громадян, за результатами розгляду яких не приймалися рішення керівниками регіональних (місцевих) прокуратур, надсилаються до регіональних (місцевих) прокуратур. Зокрема, керівником регіональної прокуратури за викладеними ОСОБА_4 у зверненні від 29.05.2019 року доводами з приводу неналежного досудового розслідування кримінального провадження рішення не приймались. Разом з тим, відповідач вважає безпідставною позицію позивача про порушення Інструкції про порядок проведення службових розслідувань в органах прокуратури, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 06.12.2017 року № 343 при направленні звернення до прокуратури Херсонської області, оскільки п. 3 розділу II зазначеної Інструкції визначено чіткий перелік підстав для призначення службового розслідування. Згідно з цією нормою неналежне проведення досудового розслідування та здійснення процесуального керівництва у кримінальному провадженні, неналежний розгляд звернень не є підставами для проведення службового розслідування. Також у діях відповідача відсутнє порушення п.п. 3, 8 розділу III Інструкції № 343, оскільки дані норми визначають посадових осіб, уповноважених призначати службове розслідування. Посилаючись на викладені обставини, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

05.06.2019 року до Генеральної прокуратури України надійшло звернення ОСОБА_1 від 29.05.2019 року, зареєстроване за № 117488-19, в якому позивач просить:

"Призначити службове розслідування відносно уповноважених службових осіб Генеральної прокуратури України ОСОБА_5, ОСОБА_6, уповноважених службових осіб прокуратури Херсонської області: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 за фактами:

- не виправданої умисної тяганини протягом п'яти років у кримінальному провадженні №0000024 від 06.02.2015 р. за ст. ст. 376, 377 КК України;

- умисного та свавільного ігнорування судових рішень;

- умисного грубого порушення ч. 4 ст. 7 Закону України "Про звернення громадян", Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокуратура України 20.12.2017 року № 357;

- вчинення прокурором дій, що порочать звання прокурора і можуть викликати сумнів у його об'єктивності, неупередженості та незалежності, у чесності та непідкупності органів прокуратури;

- свавільного й умисного порушення ст. 126 ч. 5 ст. 124, п. 9 ч. З ст. 129, ст. 129-1 Конституції України, п. п 4-8, 18. 19 Рекомендацій СМ/Кес (2010) 12 Комітету Ради Європи. Резолюції 40/32 та 40/146 Генеральної Асамблеї ООН від 29 листопада та 13 грудня 1985 року, Єропейської хартії про статус суддів 1998 року".

18.06.2019 року Генеральна прокуратура України листом № 15/3/1-20730-15 спрямувала для розгляду заступнику прокурора Херсонської області Ясеницькому Ю.І. скаргу позивача від 29.05.2019 року на дії і рішення окремих працівників прокуратури Херсонської області, а також з інших питань, про що повідомлено заявника.

22.07.2019 року прокуратура Херсонської області надіслала позивачу відповідь за №15/1-5726-15 на звернення від 29.05.2019 року, про те, що 27.06.2019 року ухвалою слідчого судді Білозерського районного суду скасована постанова про закриття кримінального провадження № 0000024 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 376, ч. 1 ст. 377 КК України, досудове розслідування триває, хід якого контролюється. Одночасно повідомлено, що при розгляді попередніх звернень ОСОБА_1 будь-яких порушень вимог Закону України "Про звернення громадян" та Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України не допущено.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об'єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів врегульовано Законом України "Про звернення громадян" від 02.10.1996 року № 393/96-ВР (далі - Закон № 393/96-ВР).

Відповідно до ст. 1 Закону № 393/96-ВР громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Законодавство України про звернення громадян включає цей Закон та інші акти законодавства, що видаються відповідно до Конституції України та цього Закону (ст. 2 Закону № 393/96-ВР).

Відповідно до ст. 12 Закону № 393/96-ВР дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України, законами України "Про засади запобігання і протидії корупції", "Про виконавче провадження".

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються (ч. 4 ст. 7 Закону № 393/96-ВР).

Порядок розгляду звернень громадян, запитів і звернень народних депутатів України, комітетів Верховної Ради України, депутатів місцевих рад, строки їх розгляду, а також основні вимоги до організації і проведення особистого прийому громадян у Генеральній прокуратурі України, у тому числі у Спеціалізованій антикорупційній прокуратурі, регіональних, місцевих та військових прокуратурах визначений Інструкцією про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженою наказом Генерального прокурора України від 20.12.2017 року № 357 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.01.2018 року за № 65/31517 (далі - Інструкція № 357).

За приписами п. 2 Розділу І Інструкції № 357 цю Інструкцію розроблено, зокрема, відповідно до статті 40 Конституції України, Законів України "Про прокуратуру", "Про звернення громадян", інших нормативно-правових актів з питань звернень громадян.

Відповідно до абз. 2 п. 20 Розділу ІІІ Інструкції № 357 у разі необхідності заявнику роз'яснюються компетенція органів прокуратури, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненні питань, функції Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та право на звернення до суду. Забороняється направляти звернення громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Підстави та порядок проведення службового розслідування в органах прокуратури стосовно прокурорів Генеральної прокуратури України, регіональних, місцевих, військових прокуратур, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, слідчих (далі-прокурори), оформлення результатів та прийняття рішень, а також компетенцію структурних підрозділів, службових та посадових осіб органів прокуратури при його проведенні визначені Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань в органах прокуратури, затвердженою наказом Генерального прокурора України від 06.12.2017 року № 343, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 02.01.2018 року за № 8/31460 (далі - Інструкція № 343).

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ Інструкції № 343 приводами для призначення службового розслідування, зокрема, є звернення (скарги, заяви) і повідомлення громадян, народних депутатів України, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від підпорядкування і форм власності, об'єднань громадян та засобів масової інформації, які містять фактичні дані, що можуть бути перевірені.

Посадовими особами органів прокуратури, уповноваженими призначати службове розслідування, є Генеральний прокурор, заступник Генерального прокурора - керівник Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, керівник регіональної прокуратури, військовий прокурор регіону або особи, які виконують їх обов'язки (п. 1 Розділу ІІІ Інструкції № 343).

Генеральним прокурором (особою, яка виконує його обов'язки) службове розслідування може призначатися стосовно всіх категорій прокурорів, за винятком випадків, передбачених абзацом другим пункту 3 цього розділу (п. 2 Розділу ІІІ Інструкції № 343).

Із аналізу наведених вище положень Закону № 393/96-ВР, Інструкції № 357 та Інструкції № 343 слідує, що громадяни мають право звертатися до органів державної влади та їх посадових осіб, зокрема, із скаргами на рішення, дії чи бездіяльність посадових осіб, порядок розгляду яких встановлений як Законом № 393/96-ВР, так і іншими законами та нормативно-правовими актами. У разі, якщо порядок розгляду скарги встановлений кримінальним процесуальним законодавством, то такі скарги розглядаються за правилами КПК України.

Зі змісту скарги позивача від 29.05.2019 року вбачається, що ОСОБА_1 просить провести службове розслідування відносно посадових осіб Генеральної прокуратури України та прокуратури Херсонської області, якими при здійсненні досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000024 допущені протиправні дії та бездіяльність, чим порушені норми Конституції України, Закону України "Про звернення громадян", та інших законодавчих актів.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування врегульовано статтями 303-313 Глави 26 Кримінального процесуального Кодексу України (далі - КПК України).

Суд відмічає, що положеннями статей 303-313 КПК України, якими визначено які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на їх оскарження, не передбачена можливість розгляду за правилами КПК України скарг заявника чи потерпілого або підозрюваного про проведення службового розслідування відносно посадових осіб органів прокуратури під час проведення досудового розслідування.

Варто відмітити, що Глава 26 КПК України не передбачає звернення в порядку КПК зі скаргою про проведення службового розслідування щодо порушення службовими особами Конституції України, Закону України "Про звернення громадян" та відомчих Інструкцій.

При цьому, заяви і скарги громадян, які не підлягають розгляду в порядку КПК України, підлягають розгляду в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян".

Зважаючи на дані обставини, суд погоджується з доводами позивача про те, що звернення від 29.05.2019 року підлягає розгляду в порядку, передбаченому Законом №393/96-ВР, Інструкцією № 357 та Інструкцією № 343.

Так, ч. 4 ст. 7 Закону № 393/96-ВР та абз. 2 п. 20 Розділу ІІІ Інструкції № 357 заборонено направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

У свою чергу, Інструкцією № 343 передбачено, що приводами для призначення службового розслідування, зокрема, є звернення (скарги, заяви), які містять фактичні дані, що можуть бути перевірені. Генеральний прокурор або особа, яка виконує його обов'язки призначає службове розслідування стосовно всіх категорій прокурорів.

Отже, отримавши скаргу позивача щодо протиправних дій та бездіяльність посадових осіб Генеральної прокурати України та прокурора Херсонської області та інший посадових осіб цієї прокуратури, відповідач на виконання наведених вище положень законодавства, зобов'язаний був надати оцінку обставинам, викладеним у скарзі на предмет наявності підстав для призначення службового рослідування.

Натомість відповідач, отримавши скаргу від 29.05.2019 року, спрямував її для розгляду до прокуратури Херсонської області, не надавши при цьому оцінку обставинам, викладеним у скарзі на предмет наявності підстав для призначення службового рослідування, та не взявши до уваги, що скарга стосується в тому числі посадових осіб відповідача, чим порушив ч. 4 ст. 7 Закону № 393/96-ВР та абз. 2 п. 20 Розділу ІІІ Інструкції № 357, Інструкції № 343.

Таким чином, суд вважає, що у даному випадку мають місце протиправні дї відповідача щодо неналежного розгляду скарги позивача у порядку, передбаченому Законом № 393/96-ВР, Інструкцією № 357 та Інструкцією № 343.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не надано достатніх та належних доказів на обґрунтування своїх доводів щодо необгрнутованості позовних вимог.

За таких обставин, беручи до уваги приписи ч. 2 ст. 9 КАС України, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо неналежного розгляду скарги позивача від 29.05.2019 року в порядку, передбаченому Законом № 393/96-ВР, Інструкцією № 357 та Інструкцією № 343 та зобов'язати відповідача розглянути вказану скаргу в порядку, передбаченому цим законодавством.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" ОСОБА_1 звільнений від сплати судового збору під час розгляду справи в усіх судових інстанціях, як учасники бойових дій, у справах, пов'язаних з порушенням його прав.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 94, 139, 158-163, 167 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Генеральної прокуратури України щодо неналежного розгляду скарги ОСОБА_1 від 29.05.2019 року в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", Порядком розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженим наказом Генерального прокурора України від 20.12.2017 року № 357 та Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань, затвердженою наказом Генерального прокурора України від 06.12.2017 року № 343, зареєстрованою Міністерством юстиції України 02.01.2018 року №8/31460.

Зобов'язати Генеральну прокуратуру України (, 01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15) розглянути скаргу ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1, АДРЕСА_1) від 29.05.2019 року в порядку, передбаченому Законом України "Про звернення громадян", Порядком розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженим наказом Генерального прокурора України від 20.12.2017 року № 357 та Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань, затвердженою наказом Генерального прокурора України від 06.12.2017 року № 343, зареєстрованою Міністерством юстиції України 02.01.2018 року № 8/31460.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 30 вересня 2019 р.

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 102010000