Справа № 500/2238/19
Суддя: Чепенюк Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа № 500/2238/19

07 жовтня 2019 рокум.Тернопіль

Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Чепенюк О.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Фермерського господарства «Родина Мех» до Українського держаного фонду підтримки фермерських господарств, Тернопільське відділення про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Фермерське господарство «Родина Мех» звернулося до суду з позовом до Українського держаного фонду підтримки фермерських господарств, Тернопільське відділення, в якому просить:

- «поновити протерміновані строки, визначені законодавством для звернення до суду з даним позовом, прийняти позовну заяву до розгляду;

- визнати неправомірною відмову відповідача в отриманні Фермерським господарством «Родина Мех» бюджетної субсидії на одиницю оброблюваних угідь відповідно до постанови КМУ №106 від 07.02.2018;

- забезпечити поновлення права зазначеного ФГ, зобов`язавши відповідний державний орган надати таку субсидію відповідно до закону, виплативши відповідні кошти».

У відповідності до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі (частина друга статті 171 КАС України).

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та місить такі недоліки.

Відповідно до вимог пункту 2 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються:

повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.

В порушення даних вимог процесуального закону позивачем чітко не визначено найменування відповідача та не вказано його ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, не вказано офіційну електронну адресу або електронну адресу відповідача. У випадку, якщо такі відомості позивачу невідомі - про це не здійснено жодної відмітки.

Згідно з пунктом 4 частини п`ятої статті 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Ознайомившись зі змістом позовної заяви суд роз`яснює позивачу, що зміст позову - це частина позову, яка, з одного боку, відображає вид судового захисту, а саме - звернену до суду вимогу позивача щодо застосування конкретних способів захисту порушеного, оспорюваного чи невизнаного права; відповідно до змісту позовних вимог встановлюються межі судового розгляду і предмет доказування. З іншого боку, зміст позовних вимог складають матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, щодо яких суд повинен ухвалити рішення. Через це зміст позовних вимог має формулюватися максимально чітко і зрозуміло. Особа, звертаючись до суду із позовною заявою, повинна чітко зазначити рішення (дію чи бездіяльність) суб`єкта владних повноважень, які порушили її права, та повинна вказати спосіб захисту свого порушеного права, оскільки це визначатиме предмет доказування у справі.

У позові позивач зазначає вимогу про визнання неправомірною відмову відповідача в отриманні Фермерським господарством «Родина Мех» бюджетної субсидії на одиницю оброблюваних угідь відповідно до постанови КМУ №106 від 07.02.2018, проте не конкретизує рішення, яким таку відмову надано та не вказує реквізитів відповідного рішення індивідуальної дії, ні номеру, ні дати.

Щодо другої позовної вимоги, то позивач визначив спосіб захисту, не вказавши конкретного суб`єкта, до якого звернута позовна вимога, а саме: «забезпечити поновлення права зазначеного ФГ, зобов`язавши відповідний державний орган надати таку субсидію відповідно до закону, виплативши відповідні кошти».

Відповідно до частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина друга статті 5 КАС України).

З урахуванням викладеного, вимоги позивача не відповідають наведеним вище приписам процесуального закону.

Відтак, позивачу необхідно визначитися з предметом оскарження і зазначити реквізити оскаржуваного рішення (відмови), та суб`єктом, який має відповідати за другою позовною вимогою, а також врахувати вимоги статті 5 КАС України, яка визначає способи судового захисту у разі порушення прав, свобод та законних інтересів особи рішенням суб`єкта владних повноважень.

Крім того, з поданої до суду позовної заяви та матеріалів, долучених до неї, неможливо встановити чи позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду.

Згідно з частиною другою статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, за змістом статті 122 КАС України початком перебігу строку звернення до адміністративного суду є день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.

При цьому слід зазначити, що день, коли особа дізналася про порушення свого права - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

З позовної заяви та доданих до неї документів вбачається, що позивач оскаржує відмову Тернопільського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств, проте не вказує (не конкретизує) рішення, яким таку відмову надано, та не надає суду доказів її отримання. Якщо позивач має на увазі відмову, надану листом Тернопільського відділення Українського державного фонду підтримки фермерських господарств від 29.12.2018 № 53-19/125, яка долучена до позову, то звернувшись з позовною заявою 04.10.2019, останній пропустив, установлений КАС України шестимісячний строк звернення до суду. Проте у суду відсутні точні відомості про оскаржуване рішення та його отримання Фермерським господарством «Родина Мех», щоб робити висновки щодо дотримання чи недотримання строку звернення до суду з цим позовом.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Заяву про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду позивачем подано, проте суд звертає увагу, що у такій заяві позивач має обґрунтувати причини поважності пропуску строку звернення до суду, які об`єктивно перешкоджали для вчинення таких дій.

Також позивачу слід звернути увагу на таке.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку (частина статті 49 КАС України).

Позивачем в якості третьої особи в позовній заяві зазначено ОСОБА_1 .

Разом з тим, з врахуванням вищевказаних приписів позивачу пропонується подати клопотання (заяву) про залучення вказаного суб`єкта як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, із зазначенням на чиїй стороні таку особу слід залучити та у який спосіб рішення у цій справі може вплинути на її права та обов`язки.

Згідно з частинами першою, другою статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути вказані недоліки позовної заяви шляхом подання:

- позовної заяви у новій редакції із зазначенням:

повних відомостей про учасників справи (у випадку, якщо окремі відомості позивачу невідомі - про це здійснити відмітку),

усіх реквізитів оскаржуваного рішення, які дозволять його ідентифікувати,

позовних вимог з урахуванням положень частин першої-другої статті 5 КАС України в частині способу захисту порушеного права і з визначенням відповідача, який має відповідати за такими позовними вимогами;

- доказів отримання оскаржуваного рішення та доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду (у разі наявності) з урахуванням вже поданих до суду;

- клопотання про залучення в якості третьої особи ОСОБА_1 з обґрунтуванням на чиїй стороні його слід залучити та обґрунтувати як рішення у справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов`язки.

Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Фермерського господарства «Родина Мех» до Українського держаного фонду підтримки фермерських господарств, Тернопільське відділення про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Роз`яснити, що у випадку не усунення недоліків позовної заяви у встановлений судом строк позовна заява і додані до неї документи будуть повернуті позивачу без розгляду.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Чепенюк О.В.

Згідно з оригіналом:

Суддя Чепенюк О.В.