Справа № 480/1988/19
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 вересня 2019 р. Справа № 480/1988/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глазька С.М.,
за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Пшеничникова Є.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/1988/19 за позовом ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Головне управління Національної поліції України в Сумський області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Голови ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Головне управління Національної поліції України в Сумський області, в якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо не надання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням надбавки за специфічні умови праці у розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та вислуги років;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумський області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області довідку за формою, встановленою додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 із зазначенням надбавки за специфічні умови праці у розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням окладу за спеціальне звання та вислуги років;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумський області на підставі отриманої довідки здійснити перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1 у розмірі 58% суми грошового забезпечення, з часу набуття права на перерахунок пенсії, тобто з 01 квітня 2018 року;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумський області провести виплату перерахованої суми пенсії з 1 квітня 2018 року, з одночасним нарахуванням та виплатою компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Ліквідаційна комісія головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області не виготовила нову довідку про суму грошового забезпечення для перерахунку пенсії, із включенням 50% надбавки за специфічні умови проходження служби і не надала її до територіального відділення органу ПФУ.
На думку позивача, вказана бездіяльність відповідача є протиправною, оскільки відповідач створив передумови для неурахування до суми грошового забезпечення під час перерахунку пенсії позивача надбавки за специфічні умови праці у розмірі 50 відсотків посадового окладу, чим порушив його конституційні права та гарантії на належний соціальний захист.
Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач - 1 у відзиві на позов заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що ліквідаційною комісією УМВС України в Сумській області у відповідності до вимог діючого законодавства було виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 Також зазначив, що на підставі п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, для перерахунку пенсій враховується, зокрема, інші щомісячні надбавки, доплати, підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Отже відсутні підстави для включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови праці. Тому у задоволенні позовних вимог просив відмовити.
Від відповідача - 2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач зазначив, що довідка про розмір грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії надійшла від ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області у березні 2018 року. На підставі вказаної довідки та на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам" позивачу було проведено перерахунок пенсії, а тому відповідач - 2 вважає позовні вимоги необґрунтованими.
Позивач подав до суду відповіді на відзиви, в яких заперечував проти доводів, викладених у відзивах, підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
За результатами розгляду поданих відзивів на позовну заяву, а також зважаючи на необхідність дослідження окремих доказів, суд дійшов висновку про необхідність виклику сторін у судове засідання.
Ухвалою суду від 02.08.2019 призначено справу до розгляду в порядку спрощеного провадження з повідомленням сторін.
Позивач та його представник ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі.
Представники відповідачів та представник третьої особи в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.
З матеріалів справи судом встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугою років, відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб".
У відповідності до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим особам" Ліквідаційною комісією Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області на ім`я ОСОБА_1 була складена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в якій зазначено посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень та премія.
Проте, позивач вважає, що йому повинна бути надана нова довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2018, оскільки з вказаної дати працюючим поліцейським була встановлена та виплачувалася щомісячна надбавка за специфічні умови проходження служби в розмірі 50% посадового окладу.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262). Цим Законом держава гарантує окрім іншого перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення.
Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Частиною 2 ст. 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Кабінет Міністрів України постановою від 11 листопада 2015 року № 988 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції. Ця постанова набрала чинності 02 грудня 2015 року.
Отже, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою № 988, та враховуючи зазначені вище положення ч. 2 ст. 51 Закону № 2262, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу від 21.03.2018 №11/203-684 з урахуванням грошового забезпечення поліцейських за відповідною посадою у січні 2016 року була виготовлена та направлена до ГУ ПФУ у Сумській області.
Згідно з положеннями пп. 1- 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб;, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Абзацом сьомим п. 5 Порядку № 45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідно до положень пункту 4 постанови КМУ № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення окрім іншого установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу зі спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Тобто, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема, установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Так, положеннями п. 4 розділу II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, який затверджено наказом МВС України №260 (далі - Порядок № 260) передбачено, що розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу; виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.
Виплата надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським ГУНП в Сумській області у січні 2016 року не здійснювалась, що підтверджується листом ГУНП в Сумській області від 08.08.2019 №873/117/29/02-2019.
Таким чином, відсутні підстави для включення до довідки для перерахунку пенсії надбавки за специфічні умови праці.
Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії Касаційного адміністративного у Рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа №802/2196/17-а), залишеного без змін Рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.
Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Крім того, суд зазначає, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби, її розмір встановлюється на підставі подання керівника, вона не є постійною та обов`язковою до виплати, тому виплата такої надбавки не є підставою для перерахунку пенсії.
З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Враховуючи те, що позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, питання щодо повернення йому судових витрат у вигляді сплаченого судового збору судом не вирішується.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Голови ліквідаційної комісії головного управління міністерства внутрішніх справ України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Головне управління Національної поліції України в Сумський області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складений та підписаний 30 вересня 2019 року.

Суддя С.М. Глазько