Справа № 280/2430/19
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

03 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 280/2430/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року (суддя Конишева О.В.) у справі №280/2430/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:

1.Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року у заниженому розмірі: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 рік щомісячно 50% перерахованої пенсії, з 01.01.2019 року до теперішнього часу щомісячно 75% перерахованої пенсії, без урахування додаткових видів грошового забезпечення врахованих при призначені пенсії, а саме: середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 125 %.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахування її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб провести з 12 грудня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахування її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії. Із сум грошового забезпечення: посадовий оклад -2550,00; оклад за військове звання - 810,00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1344,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24

місяці, у т.ч. 1129,52; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 2352,00; премія 125 % -3187.50. Для обрахунку пенсії 58% сума грошового забезпечення всього11373,02. Надбавка як учаснику бойових дій в розмірах визначених законодавством України. Виплачувати пенсію ОСОБА_1 в подальшому в перерахованих розмірах до змін в законодавстві України щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців.

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що відповідачем при здійсненні перерахунку та виплати йому пенсії з 01.01.2018 безпідставно застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в частині поетапної її виплати. Зазначав про те, що у відповідності із положеннями Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахована з 01.01.2018р. пенсія повинна бути виплачена у повному обсязі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2018 року у заниженому розмірі: з 01.01.2018 року по 31.12.2018 рік щомісячно 50% перерахованої пенсії, з 01.01.2019 року до теперішнього часу щомісячно 75% перерахованої пенсії, без урахування додаткових видів грошового забезпечення врахованих при призначені пенсії, а саме: середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці, у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 125 %;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахування її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб провести з 12 грудня 2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахування її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії, із сум грошового забезпечення: посадовий оклад -2550,00; оклад за військове звання - 810,00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1344,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 1129,52; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 2352,00; премія 125 % -3187.50, для обрахунку пенсії 58% сума грошового забезпечення, всього11373,02,надбавка як учаснику бойових дій в розмірах визначених законодавством України.

Відмовлено в частині заявлених вимог щодо здійснення виплат перерахованої пенсії в подальшому.

Рішення суду, в частині задоволених позовних вимог, мотивовано тим, що оскільки постанову КМУ №103, в частині визначення етапів виплати перерахованої пенсії військовослужбовцям, визнано нечинною та іншого порядку виплати пенсії Урядом встановлено не було, то відповідач був зобов`язаний керуватися положеннями Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який не передбачає можливості розстрочення виплати сум перерахованих пенсій.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на те, що судом першої інстанції безпідставно зобов`язано відповідача включити для перерахунку пенсії з 01.01.2018р. надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 2352,0грн., премії 125% - 3187,50грн.. З цього приводу скаржник вказує на те, що суд першої інстанції взагалі не досліджував того, чи отримував такі надбавки позивач, а уповноваженим органом (Запорізьким військовим комісаріатом) не направлялися до відповідача документи, які б підтверджували отримання даних виплат в такому розмірі. Крім цього, скаржник звертає увагу на те, що суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень та самостійно визначив суму грошового забезпечення в розмірі 11373,02грн., з якої необхідно здійснити обчислення пенсії. При цьому скаржник вказує на те, що з 01.01.2018р. позивачу здійснено перерахунок пенсії відповідно до довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 16.05.2018р. ТЗ 63762/ВЛ 1402, в якій надбавка за виконання особливо важливих завдань та премія не зазначені. Щодо виплати перерахованої пенсії у повному обсязі, скаржник посилається на те, що такі висновки суду першої інстанції є передчасними, оскільки відповідачем не було проведено перерахунок пенсії саме з розрахунку 100% сум підвищення. Такий перерахунок, як зазначає скаржник, буде здійснено лише 01.01.2020р. З цього приводу скаржник посилається на положення постанови КМУ, якою визначено поетапну виплату перерахованих пенсій.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області з вересня 2015 року та отримує пенсію за вислугу років, призначену у відповідності до Закону України № 2262- XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Головним управлінням Пенсійного фонду України позивачу здійснено перерахунок пенсії, виплата якої з 01.01.2018 по 31.12.2018 щомісячно здійснюється у розмірі 50% від підвищення; з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно здійснюється у розмірі 75% від підвищення; з 01.01.2020 щомісячно здійснюється у розмірі 100%.

15 квітня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням її підвищення у розмірі 100% суми пенсії з 01.01.2018 року та врахуванням під час перерахунку додаткових видів грошового забезпечення врахованих при призначенні пенсії.

Листом від 15.05.2019р. ГУ Пенсійного фонду України від 15.05.2019р. повідомило позивача про те, що оскільки після визнання нечинними деяких положень постанови КМУ №103 іншого порядку виплати пенсій не визначено, то виплата пенсії буде продовжуватися у встановленому на цей час розмірі.

Не погодившись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, звільнених із військової служби, є Закон України від 09.04.1992 року "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон №2262-XII).

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (в редакції на момент призначення позивачу пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.

Таким чином, вказаною нормою права визначено підстави для перерахунку пенсій військовослужбовців. І такою підставою була зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

З 01.01.2017р., у зв`язку із набранням чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 №1774-VIII, змінилося правове регулювання перерахунку пенсій військовослужбовців.

Так, згідно із ч.4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ (в редакції Закону №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Отже у зв`язку із змінами у чинне законодавство фактично не змінилася підстава для перерахунку раніш призначених пенсії - підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

В той же час, з 01.01.2017р. Кабінету Міністрів України делеговано повноваження стосовно встановлення порядку здійснення перерахунку пенсій, визначення умов (підстав) для такого перерахунку, а також визначення розмірів пенсій, які підлягають виплаті.

На виконання делегованих повноважень Урядом прийнято постанову від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Відповідно до пункту 1 Постанови №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України №2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Згідно з пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 постановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 - 50 відсотків; з 1 січня 2019 по 31 грудня 2019 - 75 відсотків; з 1 січня 2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Тобто, пунктом 2 Постанови №103 було визначено порядок виплати перерахованих пенсій і такий порядок передбачав поетапну виплату пенсій, перерахованих відповідно до пункту 1 постанови КМУ №103.

В той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови КМУ №103.

Після визнання нечинними у судовому порядку положень пунктів 1, 2 Постанови КМУ №103 Урядом іншого порядку виплати перерахованих пенсій визначено не було.

Отже з 05.03.2019р. не існує визначеного Урядом порядку виплати перерахованих пенсій.

В той же час, як правильно зазначив суд першої інстанції, право на отримання пенсії є майновим правом особи, яке захищено ст..1 Першого протоколу до Конвенції.

Таким чином, оскільки постанову КМУ №103, в частині визначення етапів виплати перерахованої пенсії військовослужбовцям, визнано нечинною та іншого порядку виплати пенсії Урядом встановлено не було, то відповідач був зобов`язаний керуватися положеннями Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, який не передбачає можливості розстрочення виплати сум перерахованих пенсій.

Отже суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що відповідач має обов`язок виплатити позивачу усі суми перерахованої пенсії без обмеження будь-якими строками такі виплати.

Посилання відповідача на те, що таке рішення суду першої інстанції є передчасним, оскільки відповідачем не було проведено перерахунок пенсії саме з розрахунку 100% сум підвищення, так як такий перерахунок буде здійснено лише 01.01.2020р., суд апеляційної інстанції вважає безпідставними. Так постанова КМУ №103, на яку посилається відповідач та яка була чинною на час здійснення перерахунку пенсії, не передбачала того, що не лише виплата, а і перерахунок пенсій здійснюється поетапно. Вказаним рішенням Уряду було визначено лише поетапну виплату перерахованих пенсій, що свідчить про те, що до початку виплати пенсій такі пенсії мали бути перераховані і вже виходячи із сум перерахованої пенсії її виплата проводилася у таких розмірах з 1 січня 2018 - 50 відсотків; з 1 січня 2019 по 31 грудня 2019 - 75 відсотків; з 1 січня 2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії.

В той же час, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованим рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог щодо зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахування її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії, із сум грошового забезпечення: посадовий оклад -2550,00; оклад за військове звання - 810,00; процентна надбавка за вислугу років 40% - 1344,00; середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т.ч. 1129,52; надбавка за особливо важливі завдання 50% - 2352,00; премія 125 % -3187.50, для обрахунку пенсії 58% сума грошового забезпечення, всього11373,02, надбавка як учаснику бойових дій в розмірах визначених законодавством України.

З цього приводу суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що матеріали справи не свідчать про те, що між сторонами існував спір щодо тих видів грошового забезпечення, які мають бути включені при перерахунку пенсії.

Суд першої інстанції, задовольнивши заявлені вимоги в цій частині, жодним чином своє рішення не обґрунтував. При цьому суд першої інстанції не звернув уваги на те, що позивачем не було надано доказів того, що ним отримувалися ті додаткові види грошового забезпечення, які він просить врахувати при визначенні розміру підвищення пенсії. Судом першої інстанції залишено поза увагою те, що перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок виданих уповноваженими органами (у спірному випадку Запорізьким військовим комісаріатом), в яких визначаються види та розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1. Довідки уповноваженого органу, в якій би були визначені ті суми додаткових видів грошового забезпечення, які просить включити до розрахунку пенсії позивач, відповідачу надано не було і вказаний факт не заперечувався позивачем.

При цьому суд першої інстанції, поза межами своїх повноважень, фактично самостійно визначив ті види грошового забезпечення та їх розмір, які повинні бути враховані відповідачем під час перерахунку пенсії.

Таким чином, враховуючи те, що по-перше, обставини у цій справі не дають підстав для висновку про те, що між сторонами існує спір щодо тих видів грошового забезпечення, які мають бути включені при перерахунку пенсії, по-друге, позивачем не було надано доказів надіслання відповідачу уповноваженим органом (чи позивачем самостійно) довідки із складовими грошового забезпечення, які він просить прийняти до уваги при перерахунку пенсії, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що задоволення судом першої інстанції заявлених вимог в цій частині є необґрунтованим.

Вказані обставини є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції та прийняття нової постанови по суті заявлених позивачем вимог.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 27 червня 2019 року у справі №280/2430/19 скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позову.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб провести з 01.01.2018 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахування її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено 03.10.2019р.

Повний текст постанови складено 04.10.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк