Справа № 752/25615/17
Суддя: Колдіна О. О.
Дата ухвалення: 2019-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 6-а/752/37/19
У Х В А Л А

13.09.2019 року Голосіївський районний суд м. Києва в складі:

головуючого - судді Колдіної О.О.

з участю секретаря - Петрова Є.В.,

представника відповідача Дубіни Х .К.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_2 про визнання бездіяльності щодо невиконання судового рішення протиправною та зобов`язання вчинити дії у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_2 звернувся до Голосіївського районного суду м.Києва в порядку ст.383 КАС України з заявою про визнання бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, який є правонаступником Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України протиправною в частині: несвоєчасного призначення ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди без обмеження граничним розміром з урахуванням розміру суддівської винагороди в сумі 59 840,00 грн.; несвоєчасної виплати ОСОБА_2 на виконання рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 15.03.2018 р. суми заборгованості щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.06.2018 року по 30.09.2018 року; невиплати ОСОБА_2 на виконання зазначеного судового рішення суми заборгованості щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.08.2017 року по 03.06.2018 року; та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у місячний строк виплатити ОСОБА_2 суму заборгованості щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.08.2017 року по 03.06.2018 року у розмірі 414659,24 грн. та подати до суду звіт про виконання зазначеного судового рішення.

Заява обґрунтована тим, що рішенням Голосіївського районного суду м.Києва від 15.03.2018 р. зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_2 з 04.08.2017 р. щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% суддівської винагороди без обмеження граничним розміром з урахуванням розміру суддівської винагороди в сумі 59840 гривень.

На підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 04.06.2018 р. зазначене рішення залишено без змін.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 04.06.2018 р. замінено первісного відповідача Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві на належного відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві.

15.06.2018 р. виконавчий лист, що виданий на підставі рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 15.03.2018 р., був пред`явлений до виконання 15.06.2018 р.

На підставі зазначеного виконавчого листа 18.06.2018 р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві Диких О.В. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 56619372.

Оскільки у встановлений строк судове рішення виконано не було, постановою державного виконавця від 07.08.2018 року на боржника накладено штраф та зобов`язано останнього виконати дане рішення протягом десяти робочих днів.

Попри дані обставини, а також той факт, що боржник продовжував не виконувати рішення суду, постановою державного виконавця Диких О.В. від 19.10.2018 р. виконавче провадження було закінчено.

Лише 23.10.2018 року заявник отримав за жовтень 2018 року щомісячне довічне грошове утримання у визначеному судовим рішенням розмірі і частину заборгованості, яка утворилася у результаті незаконної відмови Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у призначенні щомісячного довічного грошового утримання з 04.08.2017 року. Іншу частину існуючої заборгованості відповідач не виплатив, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України за № 649, якою встановлено порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат саме за рішеннями суду.

З огляду на викладене, заявник вважаю, що відповідачем не було здійснено своєчасного га повного комплексу дій по нарахуванню та виплаті щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 04.08.2017 року, що підтверджується постановою державного виконавця про накладення на відповідача штрафу, виплатою щомісячного довічного грошового утримання у повному розмірі лише в жовтні 2018 року, тобто через 4 місяці після набрання судовим рішенням законної сили, відсутності доказів виконання відповідачем рішення суду протягом 10 днів, встановлених державним виконавцем, та після закінчення зазначеного строку.

Позивач повторно в судове засідання не з`явився, про місце і час судового розгляду повідомлявся у спосіб, передбачений ст.124 КАС України.

В ході судового розгляду представник відповідача заперечувала проти задоволення заяви, посилаючись на те, що рішення суду в частині призначення ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання було виконано і відповідно до розпорядження від 17.08.2018 р. № 852467 таке утримання йому призначено з 04.08.2017 р. та отримано ним в жовтні 2018 року. Також представник зазначила, що питання про виплату нарахованого щомісячного довічного грошового утримання буде вирішено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649.

Вислухавши представика відповідача, дослідивши матеріали за поданою заявою, суд вважає, що вона підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.03.2018 р. Голосіївським районним судом м.Києва ухвалено рішення у справі за позовом ОСОБА_2 до Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві, відповідно до якого зобов`язано Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_2 з 04.08.2017 р. щомісячне довічне грошове утримання у розмірі 90% суддівської винагороди без обмеження граничним розміром з урахуванням розміру суддівської винагороди в сумі 59840 гривень.

На підставі постанови Київського апеляційного адміністративного суду від 04.06.2018 р. зазначене рішення залишено без змін.

14.06.2018 р. Голосіївським районним судом м.Києва на підставі рішення від 15.03.2018 р. видано виконавчий лист № 752/25615/17.

18.06.2018 р. державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві Диких О.В. винесена постанова про відкриття виконавчого провадження № 56619372 на підставі виконавчого листа № 752/25615/17 від 14.06.2018 р. про зобов`язання Правобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м.Києві призначити ОСОБА_2 з 04.08.2017 р. щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% суддівської винагороди без обмеження граничним розміром з урахуванням розміру суддівської винагороди в сумі 59840 гривень.

Боржнику надано строк на добровільне виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Як встановлено в ході судового розгляду постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження надійшла до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві 16.07.2018 р.

07.08.2018 р. державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві Диких О.В. винесена постанова про накладення штрафу на боржника за невиконання рішення суду.

Розпорядженням Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 17.08.2018 р. № 852467 позивачу було призначено з 04.08.2017 р. щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% суддівської винагороди без обмеження граничним розміром з урахуванням розміру суддівської винагороди в сумі 59840 гривень.

19.10.2018 р. постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у м.Києві Диких О.В. виконавче провадження № 56619372 з виконання виконавчого листа 752/25615/17 від 14.06.2018 р. закінчено в зв`язку з виконанням рішення суду.

Відповідно до положень ст.383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Згідно з ст.249 КАС України, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

Бездіяльність в адміністративному судочинстві - це не вчинення суб`єктом владних повноважень певних дій, обов`язок вчинити які на неї покладається законом, посадовими обов`язками, тощо.

Про протиправність такої бездіяльності свідчить те, що зазначена пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень суперечить вимогам чинного законодавства і призводить до порушення прав та інтересів інших суб`єктів даних правовідносин.

За результатами оцінки наданих позивачем та відповідачем доказів судом встановлено, що при виконанні рішення Голосіївського районного суду м,Києва відповідачем була допущена бездіяльність, що полягала у невиконанні рішення суду про зобов`язання призначити ОСОБА_2 з 04.08.2017 р. щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% суддівської винагороди без обмеження граничним розміром з урахуванням розміру суддівської винагороди в сумі 59840 гривень, яке пред`явлено до примусового виконання, у строки, встановлені Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до положень ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» строки у виконавчому провадженні - це періоди часу, в межах яких учасники виконавчого провадження зобов`язані або мають право прийняти рішення або вчинити дію.

Строки у виконавчому провадженні встановлюються законом, а якщо вони не визначені законом - встановлюються виконавцем.

Статтею 26 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Як встановлено судом, відповідач отримав постанову про відкриття виконавчого провадження № .07.2018 р., в якій було встановлено строк для виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

Однак, рішення суду було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві лише 17.08.2019 р.

Відповідач не повідомляв виконавчу службу про неможливість виконання судового рішення або ж наявність складнощів в його виконанні.

З огляду на викладене в діях відповідача вбачається протиправна бездіяльність щодо несвоєчасного виконання рішення суду, що призвело до порушення права позивача на призначення йому пенсії у визначеному розмірі у строки, встановлені державним виконавцем.

Заява позивача в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині несвоєчасної виплати ОСОБА_2 на виконання рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 15.03.2018 р. суми заборгованості щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.06.2018 року по 30.09.2018 року; невиплати ОСОБА_2 на виконання зазначеного судового рішення суми заборгованості щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.08.2017 року по 03.06.2018 року; та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві у місячний строк виплатити ОСОБА_2 суму заборгованості щомісячного довічного грошового утримання за період з 04.08.2017 року по 03.06.2018 року у розмірі 414659,24 грн. та подати до суду звіт про виконання зазначеного судового рішення не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.4 КАС України, рішення суду - це рішення суду першої інстанції, в якому вирішується позовні вимоги.

Згідно змісту рішення Голосіївського районного суду м.Києва від 15.03.2018 р. Правобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м.Києві (правонаступником якого є Головне управління Пенсійного фонду України в м.Києві) зобов`язано призначити ОСОБА_2 з 04.08.2017 р. щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90% суддівської винагороди без обмеження граничним розміром з урахуванням розміру суддівської винагороди в сумі 59840 гривень.

Зазначене рішення було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в м.Києві, про що надано відповідне розпорядження № 852467 про призначення пенсії.

Інші вимоги, а саме щодо виплати нарахованих сум після призначення щомісячного довічного грошового утримання судом не вирішувалось, а тому в даному випадку, судом не може бути надана оцінка в порядку ст.383 КАС України правомірності дій або бездіяльності відповідача в частині виплати нарахованих сум, їх розміру та порядку виплати.

У разі незгоди позивача з рішеннями або діями суб`єкта владних повноважень в цій частині, позивач має право звернутись до суду із позовною заявою про оскарження цього рішення (дій, бездіяльності) в загальному порядку, а не в межах ст. 383 КАС України, зважаючи на те, що у даній заяві позивач обґрунтовує свої вимоги обставинами, що не були предметом розгляду судом першої інстанції при ухваленні судового рішення від 15.03.2018 р.

Керуючись ст.249. 383 КАС України, суд

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_2 про визнання бездіяльності щодо невиконання судового рішення протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в частині щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 відсотків суддівської, винагороди без обмеження граничним розміром з урахуванням розміру суддівської винагороди в сумі 59 840,00 гривень.

В іншій частині заяву залишити без задоволення.

Копію ухвали надіслати на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві з метою усунення причин, які стали підставою для несвоєчасного виконання рішення суду.

Ухвала може бути оскаржена шляхом подачі апеляційної скарги до Шостого апеляційного адміністративного суду через Голосіївський районний суд м.Києва протягом п`ятнадцяти днів з моменту проголошення.

У разі постановлення ухвали без участі особи, яка її оскаржує протягом п`ятнадцяти днів з моменту її отримання.

Суддя