Справа № 420/4299/19
Суддя: Корой С. М.
Дата ухвалення: 2019-10-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4299/19
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 жовтня 2019 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И В:

18 липня 2019 року до суду надійшов адміністративний позов представника ОСОБА_1 ОСОБА_2 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та Довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 для цілей призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та Довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Ухвалою суду від 24.07.2019 року позов залишено без руху та надано позивачу строк на усунення недоліків позову.

30.07.2019 року представник позивача подав до суду заяву на усунення недоліків, які визначені ухвалою суду.

В обґрунтування позовних вимог позивач, з посиланням на фактичні обставини справи щодо розміру пенсії, яку йому призначення, рішення по справі №1540/4455/18 прийнятого за результатами розгляду його позовної заяви, зазначає, що встановивши, що при призначенні пенсії ОСОБА_1 не було враховано щомісячну премію. 03.05.2019 року його представник, звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою, в якій просив провести старшому солдату у відставці ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 07.05.2018 року як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 , для цілей призначення йому пенсії з 07.05.2018 року, з урахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_3 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також, у позові вказано, що відповідно до п. 3.13 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за №1294/26071, абз. 2 п. 4.9 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 року за №73/26518, у вказаній заяві позивач просив долучити до особово-пенсійної справи ЮО-116695 старшого солдата у відставці ОСОБА_1 довідку військової частими НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_3 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідку військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_4 , за період з лютого 2016 року по січень 2018 року.

Однак, як вказує позивач, листом Одеського ОТЦК та СП від 21.05.2019 року №3426, у задоволенні заяви було відмовлено та було повернуто довідку військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідку військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року.

ОСОБА_1 вважає зазначену вище бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправною з наступних підстав.

На думку позивача, щомісячна премія, яку він отримував під час проходження служби та з якої було сплачено страхові внески є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців. Таким чином, щомісячна премія, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відноситься до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.

Як зазначено у позові, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 в період з 01.02.2016 року по 31.01.2018 року старшим солдатом ОСОБА_1 було отримано щомісячні премії у розмірі 680% посадового окладу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, та відповідно зазначений вище щомісячний вид грошового забезпечення також повинен бути врахований для призначення йому пенсії.

Отже, як стверджує позивач, щомісячна премія, яку ОСОБА_1 отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включені до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Таким чином, Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку ст.262 КАС України.

Вказаною ухвалою судом також встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

28.08.2019 року (вх. №30756/19) від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву разом із додатками, згідно переліку зазначеного у ньому.

У відзиві відповідач зазначає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України з наступних підстав.

Як зазначено у відзиві, 07.05.2019 року представник ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою від 03.05.2019 року, в якій ним було порушено питання проведення розрахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 07.05.2018 року з урахуванням щомісячної премії відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року. Відповіддю Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.05.2019 року за вихідним № 3426 було повідомлено заявнику про те, що чинним законодавством не передбачено проведення Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки розрахунку грошового забезпечення та складання довідки. При цьому, у відповіді було повідомлено заявника про те, що довідка військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року раніше вже була надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеські області, на підставі рішення суду, а її копія долучена до особово-пенсійної справи ОСОБА_1 , у зв`язку з чим, підстав для долучення до справи ще однієї довідки (фактично повторного долучення) не має.

Як стверджує відповідач у відзиві на позовну заяву, станом на дату звернення ОСОБА_1 та на дату надання відповіді на його звернення, згідно вимог чинного законодавства України відповідним уповноваженим органом стосовно спірних правових відносин був відповідний обласний військовий комісаріат. В свою чергу, наявний у цій справі відповідач - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки було створено 29.12.2018 року за наслідком переформування ІНФОРМАЦІЯ_2 на підставі спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28.11.2018 року № 332/1/18 дск «Про проведення додаткових організаційних заходів Збройних Сил України в 2018 році» та директиви командувача військ Оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 01.12.2018 року № 17дск «Про проведення додаткових організаційних заходів в військах оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » у 2018 та 2019 роках та наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.12.2018 року № 517 «Про введення в дію штату Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № 43/056». В подальшому, 09.01.2019 року щодо Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки були вчинені реєстраційні дії, про що свідчить довідка з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09.01.2019 року за № 6/19.

Як стверджує відповідач, після утворення Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, станом на сьогоднішній день, відповідне положення про територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, аналогічне за соєю суттю до того яке було затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 року №389 «Про військові комісаріати», Кабінетом Міністрів України затверджено не було. Також, проект Закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв`язку зі створенням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки на базі військових комісаріатів» №9285 від 09.11.2018 року, Верховною Радою України було відхилено та знято з розгляду.

У відзиві вказано, що станом на 07.05.2019 року (дата звернення позивача) та станом на 21.05.2019 року (дата надання відповіді) Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не було визначено в якості відповідного уповноваженого органу на подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Відповідач вказує, що починаючи з 02.07.2019 року, територіальний центр комплектування та соціальної підтримки на підставі рішення керівника Міністерства оборони України має відповідні повноваження, тобто саме з цієї дати територіальний центр комплектування та соціальної підтримки було визначено відповідним уповноваженим органом. В той же час, спірні правові відносини між сторонами виникли до 02.07.2019 року, у той час коли Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки не мав повноважень відповідного уповноваженого орану.

Відповідач зазначає, що згідно наданого протоколу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.05.2018 року за пенсійною справою - , саме за рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було призначено пенсію ОСОБА_1 , при цьому, у зазначеному протоколі Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області було зазначено грошове забезпечення з якого було обчислено пенсію. Обов`язок уповноваженого структурного підрозділу - відповідного уповноваженого органу Міністерства оборони України, тобто у даному випадку обов`язок обласного військового комісаріату (з 02.07.2019 року обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки) полягає у одержанні заяви та всіх необхідних документів, які разом із поданням про призначення пенсії направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи, в даному випадку до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області. В свою чергу, відповідне подання про призначення пенсії ОСОБА_1 було складено ще Одеським обласним військовим комісаріатом 15.06.2018 року, яке разом з усіма наданими ОСОБА_1 документами було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

В подальшому, як вказує відповідач, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року, залишеного в силі постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019 року по справі № 1540/4455/18 листом Одеського обласного територіального центр комплектування та соціальної підтримки від 06.05.2019 року № 3016 було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, довідку військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 для цілей перерахунку пенсії з 07.05.2018 року. При цьому, про зазначену дію було повідомлено представника ОСОБА_1 листом від 10.05.2019 року № 3145.

Таким чином, як стверджує відповідача, вбачається, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області раніше вже було отримано довідку військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15, отже, Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області має інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 для цілей призначення пенсії з 07.05.2018 року, про що в свою чергу було повідомлено представника ОСОБА_1 у відповіді Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.05.2019 року № 3426.

З наведеного, на думку відповідача, вбачається, що Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року по справі № 1540/4455/18 року вже було надано Головному управлінню Пенсійного фонду України в одеській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 для цілей призначення йому пенсії з 07.05.2018 року відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

28.08.2019 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

20.09.2019 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив на позовну заяву, в якій, з посиланням на обставини та доводи, які раніше вже викладені позовній заяві, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 04.10.2019 року судом відмовлено задоволенні клопотання представника відповідача про залучення до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Станом на 04.10.2019 року інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

З урахуванням положень ч.1 ст.120, ст.262 КАС України, зважаючи на те, що ухвалою суду від 05.08.2019 року судом відкрито провадження по справі, останнім днем для вирішення даної справи є 04.10.2019 року.

Отже, дана адміністративна справа вирішується судом 04.10.2019 року у межах строку, визначеного ст. 262 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позов і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судам встановлено наступні факти та обставини.

Старший солдат ОСОБА_1 відповідно до наказу начальника 1644 медичного закладу (1 розряду) ВМКЦ Південного регіону від 15.12.2017 року №5РС звільнений у відставку відповідно до ч.6 ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з урахуванням ч.8 цієї ж статті за п «б» (за станом здоров`я) з 31.01.2018 року.

Судом встановлено, що Одеським обласним військовим комісаріатом складено подання про призначення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 №100078 від 15.06.2018 року (а.с.121-122).

Відповідно до довідки Одеського обласного військового комісаріату від 15.06.2018 року (а.с.51), виданої ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними з 10.03.2018 року за посадою «водій гаражу відділу МТЗ медичного закладу» становить:

- посадовий окладу 2640,00 грн.;

- оклад за військове звання 600,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (30 %) 972,00 грн.

- всього 4212,00 грн.

Так, старший солдат у відставці ОСОБА_1 отримує пенсію як особа з інвалідністю 3 групи внаслідок війни, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII від 09.04.1992 року (а.с.32).

Згідно протоколу за пенсійною справою № (Міноборони) від 07.05.2018 року (а.с.52) пенсія по інвалідності нарахована ОСОБА_1 з наступних видів грошового забезпечення:

- посадовий окладу 2640,00 грн.;

- оклад за військове звання 600,00 грн.;

- процентна надбавка за вислугу років (30 %) 972,00 грн.;

- премія 0%;

- в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 4212,00 гривень.

Основний розмір пенсії позивача склав 60 % грошового забезпечення у розмірі 2527,00 грн.

Судом встановлено, що питання правомірності не проведення (бездіяльність щодо не проведення) перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії позивача 07.05.2018 року з врахуванням : щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №15 від 21.05.2018р. про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки в/ч НОМЕР_1 №26 від 20.07.2018р., про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 №15 від 21.05.2018 року про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини № НОМЕР_1 №27 від 20.07.2018 року про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №15 від 21.05.2018 року про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №29 про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №28 про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, було предметом розгляду у справі №1540/4455/18.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019 року та набрало законної сили 09.04.2019 року, судом:

- визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням : щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №15 від 21.05.2018р. про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки в/ч НОМЕР_1 №26 від 20.07.2018р., про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 №15 від 21.05.2018 року про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини № НОМЕР_1 №27 від 20.07.2018 року про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №15 від 21.05.2018 року про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №29 про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №28 про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

- зобов`язано Одеський обласний військовий комісаріат надати головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію про грошове забезпечення для цілей перерахунку пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №15 від 21.05.2018р. про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки в/ч НОМЕР_1 №26 від 20.07.2018р., про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 №15 від 21.05.2018 року про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини № НОМЕР_1 №27 від 20.07.2018 року про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №15 від 21.05.2018 року про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №29 про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №28 про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Вказаним рішенням суду встановлено, що в матеріалах справи наявні копії довідок виданих старшому солдату ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_1 : про виплату грошового забезпечення №15 від 21.05.2018 року (т.1 а.с.194); про сплату єдиного соціального внеску №26 від 20.07.2018 року (т.1 а.с.195); про сплату єдиного соціального внеску №27 від 20.07.2018 року (т.1 а.с.199) які підтверджують сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, та відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців з розміру якого обчислюється пенсія. Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про протиправність не включення до грошового забезпечення щомісячної додаткової грошової допомоги, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та святкової премії до 25 річчя Збройних Сил України, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Судом встановлено, що відповідно до спільної директиви Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України від 28.11.2018 року № 332/1/18дск «Про проведення додаткових організаційних заходів Збройних Сил України в 2018 році» та директиви командувача військ оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 01.12.2018 року № 17дск «Про проведення додаткових організаційних заходів в військах оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_3 » у 2018 та 2019 роках» (а.с.115-118), наказу військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 від 12.12.2018 № 517 «Про введення в дію штату ІНФОРМАЦІЯ_5 », ІНФОРМАЦІЯ_6 з 29.12.2018 переформовано у Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

09.01.2019 щодо Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки були вчинені реєстраційні дії, про що свідчить довідка з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09.01.2019 за № 6/19 (а.с.119-120).

Отже, починаючи з 29.12.2018 установа «Одеський обласний військовий комісаріат» переформована в установу з назвою «Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки», за наслідком чого 09.01.2019 вчинені відповідні реєстраційні дії.

Пунктом 4.4 наказу Міністерства оборони України від 22.11.2016 № 620ДСК встановлено, що під час переформування військової частини правонаступник не визначається, в свою чергу, п. 4.3.2. наказу Міністерства оборони України від 22.11.2016 № 620ДСК встановлює, що правонаступник визначається під час розформування (ліквідації) військової частини.

Суд враховує, що процесуальне правонаступництво відбувається при ліквідації (реорганізації) суб`єкта владних повноважень, оскільки головним у статусі цього суб`єкта є повноваження. Тому правонаступником ліквідованого (реорганізованого) органу є той, до повноважень якого входить здійснення владних функцій у спірних правовідносинах, тобто у даному випадку аналогічні функції Одеського обласного військового комісаріату виконує Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки.

Судом встановлено, що 06.05.2019 року на ім`я начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області військовим комісаром Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником ОСОБА_5 складено лист №3016 (а.с.123), в якому зазначено, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.1.2018 року №1540/4455/18, яке набрало законної сили, останній надає довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15, від 20.07.2018 року №26, від 20.07.2018 року №№27,28,29 для цілей перерахунку пенсії.

Разом з цим, листом №3145 від 10.05.2019 року військовим комісаром Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником ОСОБА_5 повідомлено представнику позивача про направлення довідок військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15, від 20.07.2018 року №26, від 20.07.2018 року №№27,28,29 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (а.с.124).

Як вказано у позовній заяві, встановивши що при призначенні пенсії не було враховано щомісячну премію, позивач 03.05.2019 року, через свого представника, звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою.

Так, судом встановлено, що представник ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою від 03.05.2019 року, в якій просив провести старшому солдату у відставці ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення для призначення пенсії з 07.05.2018 року як особі з інвалідністю внаслідок війни III групи та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 , для цілей призначення йому пенсії з 07.05.2018 року, з урахуванням щомісячної премії відповідно до довідки військової частини НОМЕР_3 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період 3 лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.37-39).

Вказана заява зареєстрована 07.05.2019 року за вх. №Л-287.

У вказаній заяві позивач також просив відповідно до п. 3.13 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 року №530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за №1294/26071, абз. 2 п. 4.9 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 року №937, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 року за №73/26518, долучити до особово-пенсійної справи ЮО-116695 старшого солдата у відставці ОСОБА_1 довідку військової частими НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідку військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , за період з лютого 2016 року по січень 2018 року.

У переліку додатків до заяви позивача від 03.05.2019 року, яка зареєстрована відповідачем 07.05.2019 року за вх. №Л-287, зокрема, зазначені вищевказані довідки військової частими НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 та від 02.05.2019 року №11.

Копії вказаних довідок позивачем додано до матеріалів справи (а.с.40-41).

У відповідь на вищевказану заяву позивача, Одеським територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на адресу ОСОБА_2 направлено лист №3426 від 21.05.2019 року, в якому повідомлено, що проведення Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки розрахунку грошового забезпечення та складання довідки для призначення пенсії керівними документами та чинним законодавством не передбачені, а тому не може бути проведено та складено довідку.

Також, у листі №3426 від 21.05.2019 року зазначено, що довідка військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 згідно рішення суду надіслана до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеські області, а її копія долучена до особово-пенсійної справи ОСОБА_1 , у зв`язку з чим, підстав для долучення до справи ще однієї довідки немає. Щодо довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11, у листі зазначено, що вона також не передбачена керівними документами, чинним законодавством та зобов`язується рішенням суду до долучення в особово-пенсійну справу.

Зважаючи на що, довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 та від 21.05.2018 року №15 повернуті заявнику.

У листі Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 21.05.2019 року №3426 зазначено, що у разі незгоди із вказаним рішенням, воно може бути оскаржене, в тому числі, в судовому порядку відповідно до чинного законодавства.

Вважаючи бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 та від 02.05.2019 року №11 протиправною, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.

При цьому суд зазначає, що предметом розгляду у даній справі не є правомірність рішення Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, викладеного у листі від 21.05.2019 року №3426.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку, що даний позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд, окреслюючи межі спірних правовідносин, що виникли між сторонами, звертає увагу на те, що такі стосуються питання про наявність чи відсутність підстав для перерахунку розміру грошового забезпечення позивача саме для призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 та від 02.05.2019 року №11 та обов`язку направлення Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області інформації про грошове забезпечення військовослужбовця.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2, 2 цієї статті 9 Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:

1) посадовий оклад;

2) оклад за військовим званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;

4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 (далі Закон №2262-XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (в редакції чинній станом на дату призначення позивачу пенсії) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Аналогічні висновки, викладені, зокрема, у постанові Верховного Суду від 02 жовтня 2019 року по справі №240/4892/18.

Отже, щомісячна премія, як виплачена військовослужбовцю та з якої сплачено соціальні внески включається до розміру його грошового забезпечення для призначення пенсії.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина 18 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 51 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року (далі Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

З врахуванням вищевикладеного, підставою для проведення перерахунку пенсії є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом

В той же час, позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та Довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому підстав, визначених Пунктом 1 Порядку № 45 ОСОБА_1 не зазначено та судом не встановлено.

Натомість, вбачається, що спір, що виник між сторонами зводиться до не врахування при направленні Одеським обласним військовим комісаріатом подання про призначення позивачу пенсії премії, яку ОСОБА_1 отримував при проходженні служби та з якої ним були сплачені страхові внески.

Як вже вказано вище, 09.01.2019 щодо Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки були вчинені реєстраційні дії, про що свідчить довідка з відомчого обліку Міністерства оборони України в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09.01.2019 за № 6/19 (а.с.119-120).

Отже, починаючи з 29.12.2018 установа «Одеський обласний військовий комісаріат» переформована в установу з назвою «Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки», за наслідком чого 09.01.2019 вчинені відповідні реєстраційні дії.

Пунктом 4.4 наказу Міністерства оборони України від 22.11.2016 № 620ДСК встановлено, що під час переформування військової частини правонаступник не визначається, в свою чергу, п. 4.3.2. наказу Міністерства оборони України від 22.11.2016 № 620ДСК встановлює, що правонаступник визначається під час розформування (ліквідації) військової частини.

Зважаючи на вищевикладене, оскільки спір, що виник між сторонами зводиться до не врахування при направленні Одеським обласним військовим комісаріатом подання про призначення позивачу пенсії премії, яку позивач отримував при проходженні служби та з якої ним були сплачені страхові внески, суд вважає, що вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та Довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

В той же час, вирішуючи вимоги позивача про зобов`язання Одеського обласного територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 для цілей призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та Довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, суд виходить з наступного.

Як вже встановлено судом, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.12.2018 року, яке залишено без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.04.2019 року та набрало законної сили 09.04.2019 року, судом, зокрема, зобов`язано Одеський обласний військовий комісаріат надати головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію про грошове забезпечення для цілей перерахунку пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням: щомісячної додаткової грошової винагороди відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №15 від 21.05.2018р. про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки в/ч НОМЕР_1 №26 від 20.07.2018р., про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, грошової допомоги на оздоровлення, відповідно до довідки військової частини НОМЕР_4 №15 від 21.05.2018 року про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини № НОМЕР_1 №27 від 20.07.2018 року про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року; матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 №15 від 21.05.2018 року про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №29 про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та святкової премії до 25-річчя Збройних Сил України відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 20.07.2018 року №28 про сплату єдиного соціального внеску за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

На виконання вказаного рішення 06.05.2019 року на ім`я начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області військовим комісаром Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки полковником ОСОБА_5 складено лист №3016 (а.с.123), в якому зазначено, що відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 28.1.2018 року №1540/4455/18, яке набрало законної сили, останній надає довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15, від 20.07.2018 року №26, від 20.07.2018 року №№27,8,29 для цілей перерахунку пенсії.

Таким чином, довідка військової частини НОМЕР_4 №15 від 21.05.2018 року про виплату грошового забезпечення за період з лютого 2016 року по січень 2018 року була направлена відповідачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для цілей перерахунку пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

В той же час, оскільки, як вже встановлено судом, щомісячна премія яка виплачена військовослужбовцю та з якої сплачено соціальні внески включається до розміру грошового забезпечення військовослужбовця для призначення пенсії, суд дійшов висновку про наявність підстав для:

- зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати, Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 для цілей призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та Довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При вирішенні даної адміністративної справи суд також враховує, що відповідно до положень ст.9 Конституції України, ст. 6 КАС України та ст.17, ч.5 ст.19 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Відповідно до ст.17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до пункту d Декларації про майбутнє Європейського суду з прав людини від 26.04.2011 р.: Установити і зробити передбачуваними для всіх сторін публічні правила стосовно застосування статті 41 Конвенції, включаючи рівень справедливого відшкодування, котрого слід очікувати за різних обставин.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно зясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Згідно положень ст. 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. При цьому в силу положень ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, особливістю адміністративного судочинства є те, що обов`язок доказування в спорі покладається на відповідача орган публічної влади, який повинен надати суду всі матеріали, які свідчать про його правомірні дії.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії підлягає частковому задоволенню шляхом:

- зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 для цілей призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та Довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Разом із позовною заявою позивачем подано клопотання про негайне виконання рішення суду.

Відповідно до ч.1 ст.371 КАС України негайно виконуються рішення суду про:

1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць;

2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць;

3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби;

4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності;

5) уточнення списку виборців;

6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань;

7) накладення арешту на активи, що пов`язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Згідно з п.1 ч.2 цієї статті, суд, який ухвалив рішення, за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення у разі стягнення всієї суми боргу при присудженні платежів, визначених пунктами 1 і 2 частини першої цієї статті.

Отже, оскільки суд лише зобов`язав відповідача здійснити певні дії, - у суду відсутні підстави, визначені ст.371 КАС України, для звернення рішення до негайного виконання.

Окрім того, позивач у позовній заяві також просив суд встановити відповідачу місячний термін з моменту набрання постанови законної сили, для подання до суду звіту про виконання даного рішення.

Щодо встановлення строку для подання до суду звіту про виконання рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Наведені процесуальні приписи не є імперативними, передбачають диспозитивну поведінку суду щодо зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, суд вважає, що зобов`язання відповідача надати такий звіт, - це право суду, а не його обов`язок, а тому при розгляді даної справи, суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення, так як відсутні підстави вважати, що відповідач ухилятиметься від виконання рішення у цій справі.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 205, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області інформацію про грошове забезпечення ОСОБА_1 для цілей призначення йому пенсії з 07.05.2018 року з врахуванням щомісячної премії відповідно до довідки військової частини НОМЕР_1 від 21.05.2018 року №15 про виплату грошового забезпечення старшому солдату ОСОБА_1 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року та довідки військової частини НОМЕР_1 від 02.05.2019 року №11 про сплату єдиного соціального внеску старшого солдата ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 за період з лютого 2016 року по січень 2018 року, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:
Позивач ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_2 )
Відповідач - Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6; ).

Суддя С.М. Корой

.