Справа № 337/1763/19
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2019-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

12 вересня 2019 року м. Дніпросправа № 337/1763/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу перевіривши на відповідність вимогам Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року (суддя першої інстанції Прасов О.О.) у справі №337/1763/19(ЗП/280/67/19) за позовом ОСОБА_1 до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя про визнання незаконною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом до Правобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя, в якому просив визнати незаконною бездіяльність посадових осіб Правобережного об'єднаного Управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя стосовно непроведения індексації пенсії ОСОБА_1 з січня 2016 року; зобов'язати Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду м.Запоріжжя проіндексувати і виплатити ОСОБА_1 проіндексовану пенсію з січня 2016 року, та надалі своєчасно індексувати і виплачувати йому проіндексовану пенсію.

На обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Кабінетом Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок). Цією постановою визначено, що з 1 березня 2019 року здійснюється перерахунок пенсій згідно до Порядку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. При цьому, Порядком визначено, що починаючи з 2019 року пенсії, призначені відповідно до частини першої статті 54 Закону №796, щороку перераховуватимуться у зв'язку із збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення, який визначатиметься рішенням Кабінету Міністрів України щороку. На запит позивача Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя вказує, що «Перерахунку підлягають пенсії обчислені, зокрема, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховано для обчислення пенсії за матеріалами електронної пенсійної справи - 928,81 грн. на коефіцієнт 1,17, який з 1 березня 2019 року становить 1086,71 грн.», у зв'язку з чим позивачем зроблено висновок, що на підставі вказаних нормативно-правових актів його пенсія не була проіндексована.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду скасувати та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на прийняття судом рішення при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи, недоведеності обставин, які суд вважає встановленими, невідповідності висновків суду обставинам справи, неправильному застосуванні норм матеріального права, що призвели до неправильного вирішення спору.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована доводами адміністративного позову.

Відповідач не скористався своїм правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

На підставі п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підялгає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного перегляду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" як інвалід II групи захворювання, яке пов'язане з аварією на Чорнобильській АЕС.

Кабінетом Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок). Цією постановою визначено, що з 1 березня 2019 року здійснюється перерахунок пенсій згідно до Порядку із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17. При цьому, Порядком визначено, що починаючи з 2019 року пенсії, призначені відповідно до частини першої статті 54 Закону №796, щороку перераховуватимуться у зв'язку із збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт збільшення, який визначатиметься рішенням Кабінету Міністрів України щороку.

На запит позивача Правобережне об'єднане Управління Пенсійного фонду України м.Запоріжжя вказує, що «Перерахунку підлягають пенсії обчислені, зокрема, відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховано для обчислення пенсії за матеріалами електронної пенсійної справи - 928,81 грн. на коефіцієнт 1,17, який з 1 березня 2019 року становить 1086,71 грн.».

На підставі вищевикладеного позивачем зроблено висновок, що на підставі вказаних нормативно-правових актів його пенсія не була проіндексована, що і стало підставою звернення до суду із позовом.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог позивача, з огляду на наступне.

Відповідачем зазначено, що пенсійна виплата ОСОБА_1 з 01.12.2018 складає 4019,85 грн., де: 2395,20 грн. - розмір пенсії по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків (1497,00 х 160%), визначений відповідно до п.11 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1210; 379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам II групи з числа ліквідаторів ЧАЕС, визначена відповідно до п.13 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1210; 1042,55 грн. - державна адресна допомога інваліду II групи (до 255% від 1497,00 грн.), визначена відповідно до п.12 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1210; 202,50 грн. - сума доплати за рішенням суду.

Відповідно до п. 9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1210, розмір пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається із заробітної плати в зоні відчуження у 1986-1990 роках та із застосуванням середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік (928,81 грн.) та з урахуванням відсотка втрати працездатності.

Оскільки, ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження до відповідача не надавав, то розмір його пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків визначено на підставі пунктів 11, 12, 13 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1210.

Відповідно до п.2 «Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 20.02.2019 постановою Кабінету Міністрів України №124, перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема, відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховано для обчислення пенсії за матеріалами електронної пенсійної справи - 928,81 грн. на коефіцієнт 1,17, який з 1 березня 2019 року становить 1086,71 грн. Перерахунок пенсій згідно вказаного Порядку проводиться з 01 березня 2019 року.

Отже, відповідно ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та «Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого 20.02.2019 постановою Кабінету Міністрів України №124, індексація пенсії забезпечується шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачемо страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Як вже зазначалося вище, пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків обчислена позивачу на підставі пунктів 11, 12, 13 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1210.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, застосовується лише в разі обчислення пенсії по інвалідності в розмірі фактичних збитків за формулою, визначеною п.9 «Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1210.

Оскільки, при обчисленні пенсії позивача не застосовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, то здійснити перерахунок пенсії шляхом збільшення вказаного показника немає можливості.

Позивач вважає, що підставою для індексації його пенсії є також Закон України "Про індексацію грошових доходів населення".

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №911-VIII від 24.12.2015, який набув чинності з 01.01.2016, внесено зміни до ч.1 ст.4 Закону 'України "Про індексацію грошових доходів населення" та цифри "101" замінено цифрами "103".

Отже, з 01.01.2016 поріг індексації встановлений в розмірі 103 відсотка. Величина індексу споживчих цін не перевищувала вказаний поріг індексації. Крім того, згідно з п.3 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення» (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 за №170) до об'єктів індексації не відносяться соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абзацу першою частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).

Відповідно до ст.2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (зі змінами, внесеними згідно із Законом №2148-VІП від 03.10.2017) індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

Отже, пенсія призначена і виплачується згідно з вимогами чинного законодавства.

З огляду на викладене, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують з підстав, наведених вище.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції підтверджує, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв'язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17 липня 2019 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко