Справа № 600/42/16-а
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

03 жовтня 2019 року

Київ

справа №600/42/16-а

адміністративне провадження №К/9901/45806/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого судді Стеценка С. Г.,

суддів Стрелець Т. Г., Шарапи В. М.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області про визнання дій неправомірними та здійснення перерахунку пенсії, касаційне провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 20.05.2016 (головуючий суддя Вирста М. М.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 (головуючий суддя Ніколін В. В., судді: Гінда О. М., Кочмар В. Я.),

В С Т А Н О В И В:

І. Короткий зміст позовних вимог

1. У січні 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася з позовом до Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі -УПФ, відповідач, пенсійний орган), в якому просила: визнати протиправним та незаконними дії відповідача щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення їй пенсії відповідно до Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" (далі - Закон №3723-XII в редакції, чинній станом на час призначення пенсії позивачу); зобов'язати УПФ провести перерахунок її пенсії з 12.09.2013, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.09.2011 по 31.08.2013 згідно довідки Яструбівської сільської ради Козівського району №788 від 25.12.2015 до складової заробітної плати, що враховується для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII в розмірі 80 відсотків (далі - спірний перерахунок пенсії).

2. Обґрунтовуючи вимоги позовної заяви, ОСОБА_1 посилалася на те, що вказані вище виплати повинні включатись до складу заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, оскільки на них були нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому відмова відповідача у здійсненні їй спірного перерахунку пенсії не відповідає положенням законодавства, якими врегульовані спірні правовідносини, порушує її права.

ІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

3. Постановою Козівського районного суду Тернопільської області від 20.05.2016, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017, позов задоволено. Визнано незаконними та протиправними спірні дії відповідача і зобов'язано останнього здійснити спірний перерахунок пенсії з 12.09.2013.

4. Приймаючи таку постанову, суд першої інстанції, з висновками якого погодився й апеляційний суд, виходив з того, що, на матеріальні допомоги та суми індексації заробітної плати, які згідно довідок Яструбівської сільської ради Козівського району Тернопільської області від 25.12.2015 №788 про складові заробітної плати були виплачені ОСОБА_1, нараховувалися страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому такі виплати, з огляду на положення, зокрема, статті 41 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), повинні включатись до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги, узагальнені доводи особи, яка її подала, а також узагальнений виклад позиції інших учасників справи

5. Не погоджуючись із вказаними судовими рішеннями, відповідач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить їх скасувати.

6. Аргументуючи касаційну скаргу, пенсійний орган зазначає, що позивач пропустила шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений статтею 99 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в редакції, чинній станом на час звернення з цим позовом, та не надала доказів пропуску цього строку з поважних причин.

7. Заперечення або відзив на касаційну скаргу до суду касаційної інстанції не надходили.

ІV. Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи

8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 07.04.2017 відкрито касаційне провадження у справі за вказаною касаційною скаргою.

9. В подальшому справа передана до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

10. За правилами підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.

11. Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Гриціва М. І., суддів: Берназюка Я. О., Коваленко Н. В.

12. У зв'язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М. І. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13) та на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Стеценка С. Г., суддів: Шарапи В. М., Тацій Л. В.

13. Також, у зв'язку з відрядженням та подальшою відпусткою судді Тацій Л. В., на підставі службової записки судді-доповідача та розпорядження заступника керівника апарату Верховного суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями визначено колегію суддів для розгляду касаційної скарги у складі судді-доповідача Стеценка С. Г., суддів: Стрелець Т. Г., Шарапи Т. Г.

V. Стислий виклад обставин справи, встановлених судами першої та апеляційної інстанцій

14. Як встановлено судами попередніх інстанцій, ОСОБА_1 з 12.09.2013 призначено пенсію згідно Закону №3723-XII.

15. Призначаючи позивачу пенсію, пенсійний орган, при обчисленні її розміру, не врахував усі складові доходу (заробітної плати) позивача, зокрема, матеріальну допомогу та суми індексації заробітної плати.

16. Вважаючи, що вказані вище виплати є складовою заробітної плати та повинні бути враховані при обчисленні розміру пенсії, позивач отримала довідку від Яструбівської сільської ради Козівського району Тернопільської області від 25.12.2015 №788 із зазначенням наведених виплат та подала її до УПФ з метою здійснення перерахунку пенсії з урахуванням коштів, які виплачувались їй як матеріальна допомога та індексація заробітної плати за період з 01.09.2011 до 31.08.2013.

17. Відповідно до названої вище довідки ОСОБА_1 надавалась матеріальна допомога та сплачувались суми індексації заробітної плати, на які нараховані страхові внески та єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

18. Листом від 12.01.2016 №1/В-11 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії, мотивуючи це тим, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати та грошова винагорода за стаж роботи не входять до інших надбавок, які виплачуються державним службовцям, а тому підстави для включення вказаних видів виплат до розміру заробітної плати для призначення пенсії відсутні.

VI. Позиція Верховного Суду

19. Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

20. Відповідно до статті 37 Закону №3723-XII, пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

21. В свою чергу, за приписами частини першої статті 1 Закону України від 24.03.1995 №108/95-ВР "Про оплату праці" (далі - Закон №108/95-ВР в редакції, чинній станом на 12.09.2013) встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором роботодавець виплачує працівникові за виконану ним роботу.

22. Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входять основна та додаткова заробітна плата, Інші заохочувальні та компенсаційні виплати.

23. За визначенням частин першої - третьої статті 2 Закону №108/95-ВР основна заробітна плата. Це - винагорода за виконану роботу відповідно до встановлених норм праці (норми часу, виробітку, обслуговування, посадові обов'язки). Вона встановлюється у вигляді тарифних ставок (окладів) і відрядних розцінок для робітників та посадових окладів для службовців.

24. Додаткова заробітна плата. Це - винагорода за працю понад установлені норми, за трудові успіхи та винахідливість і за особливі умови праці. Вона включає доплати, надбавки, гарантійні і компенсаційні виплати, передбачені чинним законодавством; премії, пов'язані з виконанням виробничих завдань і функцій.

25. Інші заохочувальні та компенсаційні виплати. До них належать виплати у формі винагород за підсумками роботи за рік, премії за спеціальними системами і положеннями, компенсаційні та інші грошові і матеріальні виплати, які не передбачені актами чинного законодавства, або які провадяться понад встановлені зазначеними актами норми.

26. В той же час, частиною другою статті 33 Закону №3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

27. Аналіз наведених положень законодавства дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення, допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати, на які нараховувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування входила до системи оплати праці державного службовця.

28. Крім того, статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій, згідно з частиною першою якої До заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

29. Наведеним законодавчим приписам кореспондує стаття 41 Закону №1058-IV, за правилами пунктів 1, 2 частини першої якої до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: 1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону; 2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

30. Отже, виходячи зі змісту наведених правових норм, отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

31. Аналогічний правозастосовчий підхід до врегулювання схожих правовідносин продемонстровано й у постанові Верховного Суду від 15.08.2019 (справа №405/19/17).

32. За наведеного, колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про те, що виплачені позивачу суми матеріальної допомоги та індексації заробітної плати повинні враховуватись в дохід, з якого обчислюється розмір пенсії.

33. Разом з тим, у відповідності до частини першої статті 44 Закону №1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

34. Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок №22-1).

35. Пунктом 5 Порядку №22-1 в редакції, чинній станом на день призначення позивачу пенсії, передбачено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону (абзаци перший, третій, четвертий).

36. Частиною ж четвертою статті 45 Закону №1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

37. Водночас, абзацом п'ятим пункту 1.7 Порядку №22-1, з урахуванням редакції, чинної станом на 12.01.2016 (дати відповіді УПФ на звернення позивача щодо перерахунку пенсії), днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

38. Окрім цього, згідно з приписами пунктів 2.7, 4.1, 4.2 Порядку №22-1 до заяви про перерахунок пенсії у зв'язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв'язку зі зміною кількості членів сім'ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

39. Орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

40. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

41. При прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

42. Зміст наведених положень законодавства дає колегії суддів підстави для висновку, що пенсійний орган не наділений повноваженнями самостійно визначати розмір заробітної плати (доходу), з яких обчислюється пенсія, натомість здійснює розрахунок такої на підставі документів, поданих особою при зверненні за її призначенням і наявних у матеріалах пенсійної справи, або пізніше, в порядку, встановленому для перерахунку пенсійної виплати, у межах передбачених законом строків відповідно до документів, поданих пенсіонером, в тому числі, додатково разом з відповідною заявою.

43. Як встановлено судами попередніх інстанцій, довідку про складові її заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи, або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №3723-XII, у якій містились відомості щодо розміру виплачених їй в період з 01.09.2011 до 31.08.2013 матеріальної допомоги та індексації заробітної плати, позивач подала до УПФ лише 12.01.2016 разом із зверненням стосовно проведення спірного перерахунку пенсії.

44. За наведеного, враховуючи названі вище законодавчі приписи, колегія суддів дійшла висновку, що позивач має право на спірний перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2016.

45. Вирішуючи даний спір, суди не врахували вказаних приписів законодавства, що призвело до ухвалення незаконних судових рішень в частині визнання протиправними дій УПФ стосовно не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати ОСОБА_1 для призначення їй пенсії, а також зобов'язання відповідача здійснити її перерахунок за період з 12.09.2013 по 01.01.2016.

46. Що ж стосується доводів касаційної скарги стосовно неврахування судами попередніх інстанцій положень статті 99 КАС України в редакції, чинній до 15.12.2017, колегія суддів враховує встановлені під час судового розгляду обставини справи, які свідчать про те, що про порушення своїх прав позивач дізналась у грудні 2015 року, тоді як з даним позовом ОСОБА_1 звернулася до суду у січні 2016 року, тобто в межах встановленого процесуальним законом строку.

47. В той же час, враховуючи, що під час касаційного розгляду справи встановлено неправильне застосування норм матеріального права, про які не було зазначено в касаційній скарзі, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі доводів касаційної скарги відповідно до частини третьої статті 341 КАС України.

48. Ураховуючи викладене, провівши касаційний розгляд справи в межах вимог і доводів касаційної скарги та згідно встановлених статтею 341 КАС України повноважень, колегія суддів вважає, що висновки судів попередніх інстанції стосовно наявності підстав для задоволення позову у наведений вище частині не грунтуються на правильному застосуванні норм матеріального права, з огляду на що ухвалені ними судові рішення підлягають скасуванню з відмовою у задоволенні цієї частини позову.

49. За правилами пункту 3 частини першої статті 349 КАС України суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право скасувати судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанцій повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити рішення, не передаючи справи на новий розгляд.

50. Своєю чергою, за приписами частини першої статті 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

51. Керуючись статтями 344, 349, 351, 355, 356 КАС України, Суд, -

П О С Т А Н О В И В:

52. Касаційну скаргу Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 20.05.2016 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 задовольнити частково.

53. Скасувати постанову Козівського районного суду Тернопільської області від 20.05.2016 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2017 в частині визнання незаконними та протиправними дій Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо не включення сум матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації заробітної плати до розрахунку заробітної плати державного службовця для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про державну службу", а також зобов'язання Козівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 12.09.2013 по 01.01.2016, з включенням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати за період з 01.09.2011 по 31.08.2013 згідно довідки Яструбівської сільської ради Козівського району №788 від 25.12.2015 до складової заробітної плати, що враховується для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" в розмірі 80 відсотків.

54. Ухвалити в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

55. В решті оскаржувані судові рішення залишити без змін.

56. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

С. Г. Стеценко,

Т. Г. Стрелець,

В. М. Шарапа,

Судді Верховного Суду