Справа № 320/364/19
Суддя: Горобцова Я.В.
Дата ухвалення: 2019-10-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2019 року № 320/364/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Депутата Коцюбинської селищної ради Київської області ОСОБА_27 до Коцюбинської селищної ради Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 про визнання протиправним та скасування рішення

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Депутата Коцюбинської селищної ради Київської області ОСОБА_27 до Коцюбинської селищної ради Київської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , в якому позивач просить суд визнати недійсним та скасувати Рішення Коцюбинської селищної ради Київської області від 22.12.2018 за №74-11-VІІІ "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням процедури його прийняття. Так, на думку позивача, всупереч вимогам ч.11 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації", п. 3 ст. 13 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання, відповідач не опублікував проект оскаржуваного рішення на офіційному веб-сайті Коцюбинської селищної ради. Крім того, позивач стверджує про порушення порядку доведення до відома депутатів рішення про скликання, зокрема несвоєчасне його здійснення. Так, позивач посилається на ч. 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" згідно якої рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради. Водночас про засідання сесії, яке мало відбутися 22 грудня 2018 року до відома позивача доведено ввечері 21 грудня 2018 року засобами телефонного зв`язку (смс-повідмолення), тобто не за добу до проведення засідання.

Заперечуючи проти позовних вимог у відзиві на адміністративний позов, відповідач зазначив, що на виконання вимог ч. 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" Розпорядження Тимчасово виконуючого повноваження Коцюбинського селищного голови №48 від 20 грудня 2018 року "Про скликання одинадцятої сесії Коцюбинської селищної ради" було опубліковано на офіційному веб-сайті Ірпінської міської ради, з огляду на те, що офіційний сайт Коцюбинської селищної ради відсутній. Окрім того, відповідач зазначив, що у розпорядженні був вказаний час скликання сесії, місце проведення сесії та перелік питань, які передбачається внести на розгляд ради. Також відповідач вказав на те, що Закон України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прийнято 23.11.2018, а опубліковано 13.12.2018. Після підготовки проекту рішення "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік" після отримання вихідних даних, визначених Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік", а також необхідністю виконання приписів ч. 2 ст. 77 Бюджетного кодексу України щодо затвердження бюджету до 25 грудня 2018 року, виготовлення та оприлюднення проекту вказаного рішення за 20 днів до його прийняття, як це передбачено ч. 3 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", було фізично неможливо.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25 лютого 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначене підготовче судове засідання.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_1 скористалася своїм правом на надання письмових пояснень, та зазначила, що посилання на Регламент роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання прийнятий 12.10.2017 не є необґрунтованим, оскільки судовими рішеннями у справі №810/1061/18 було встановлено, що позачергова сесія Коцюбинської селищної ради, яка відбулася 12.10.2017, була проведена з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки на її призначення не було правових підстав, а тому рішення, які були прийняті на такій сесії, є такими, що прийняті поза межами повноважень. Окрім того, ОСОБА_1 також вказала на те, що про призначення сесії Коцюбинської селищної ради на 22 грудня 2018 року її не було повідомлено своєчасно.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_24 скористалася своїм правом на надання письмових пояснень, та зазначила, що смс-повідомлення про сесію Коцюбинської селищної ради яка має відбутися 22.12.2018 отримана нею менше ніж за день, в порушення вимог ч. 10 ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". Крім того ОСОБА_24 вказала на те, що проект рішення про селищний бюджет на 2019 рік опублікований не був, жодна з її пропозицій бюджетною комісією не враховано та в бюджеті селища на 2019 рік не передбачена.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, ОСОБА_18 , скористалася своїм правом на надання письмових пояснень, та зазначила, що посилання на Регламент роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання прийнятий 12.10.2017 не є необґрунтованим, оскільки судовими рішеннями у справі №810/1061/18 було встановлено, що позачергова сесія Коцюбинської селищної ради, яка відбулася 12.10.2017, була проведена з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки на її призначення не було правових підстав, а тому рішення, які були прийняті на такій сесії, є такими, що прийняті поза межами повноважень. Окрім того, ОСОБА_18 також вказала на те, що про призначення сесії Коцюбинської селищної ради на 22 грудня 2018 року її не було повідомлено своєчасно.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05 липня 2019 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року постановлено розгляд справи проводити в подяку письмового провадження.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

22 грудня 2018 року Коцюбинською селищною радою прийнято рішення №74-11- VІІІ "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік".

Позивач, вважаючи, що рішення №74-11- VІІІ "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік" прийнято з порушенням процедури, визначеної Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", Закону України "Про доступ до публічної інформації", Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання, звернувся із позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон України №280/97-ВР).

Так, за приписами статті 2 Закону України №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ст. 4 Закону України №280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 23 частини першої статті 26 Закону України №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Відповідно до частини першої статті 46 Закону України №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

За приписами частини дванадцятої статті 46 Закону України №280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Судом встановлено, що Розпорядженням Тимчасово виконуючого повноваження Коцюбинського селищного голови №48 від 20 грудня 2018 року "Про скликання одинадцятої сесії Коцюбинської селищної ради" скликано одинадцяту сесію Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання. Відповідно до п. І розпорядження одинадцяту сесію Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання розпочати 22 грудня 2018 року о 10:00 годині в селищі Коцюбинське в приміщенні Будинку культури за адресою вул. Доківська, 5. Відповідно до п. ІІ Розпорядження на розгляд одинадцятої сесії Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання винесено такі питання: 1) Рішення "Про затвердження Програми забезпечення функціонування та фінансової підтримки відділу з питань надання адміністративних послуг (Центр надання адміністративних послуг) при виконавчому комітеті Коцюбинської селищної ради на 2019 рік"; 2) Рішення "Про затвердження програм місцевого значення на 2019 рік" - Соціальний захист окремих категорій населення селища Коцюбинське на 2019 рік; Реформування та розвиток житлово-комунального господарства в селище Коцюбинське на 2019 рік; Благоустрій селища Коцюбинське на 2019 рік; Культурно-мистецька програма місцевого значення селища Коцюбинське на 2019 рік; Програми розвитку дорожнього руху та його безпеки в селищі Коцюбинське на 2019 рік; Програми проведення нормативної грошової оцінки землі на території Коцюбинської селищної ради у 2019 році; 3) Рішення "Про затвердження Програми соціально-економічного та культурного розвитку селища Коцюбинське на 2019 рік"; 4) Рішення "Про структуру органів місцевого самоврядування Коцюбинської селищної ради"; 5) Рішення "Про посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців Коцюбинської селищної ради та її виконавчого комітету"; 6) Рішення "Про умови оплати праці працівників апарату Коцюбинської селищної ради та її виконавчого комітету"; 7) Рішення "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік"; 8) Про заслуховування звіту поліції щодо криміногенної ситуації у селищі Коцюбинське; 9) Про призначення директора Комунального підприємства Коцюбинської селищної ради "Коцюбинський Зеленгосп"; 10) Земельні питання; 11) різне.

За приписами частини першої статті 47 Закону України №280/97-ВР постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 47 Закону України №280/97-ВР постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Судом встановлено, що на розгляд одинадцятої сесії Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання винесено питання про розгляд рішення "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік".

За приписами ст. 63 Бюджетного кодексу України місцевий бюджет відповідно до цього Кодексу містить надходження і витрати на виконання повноважень органів влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування. Ці надходження і витрати становлять єдиний баланс відповідного бюджету.

Статтею 75 Бюджетного кодексу України визначено організаційні засади складання прогнозів місцевих бюджетів та проектів місцевих бюджетів.

Так, відповідно до частини 1 означеної статті Міністерство фінансів України доводить Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад особливості складання розрахунків до прогнозів місцевих бюджетів та проектів місцевих бюджетів. Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевих рад складають прогнози місцевих бюджетів та проекти місцевих бюджетів. Проект місцевого бюджету на плановий бюджетний період ґрунтується на показниках, визначених у прогнозі місцевого бюджету, схваленому у році, що передує плановому.

За приписами частин 6-7 статті 75 Бюджетного кодексу України виконавчі органи сільських, селищних, міських (міст районного значення) рад (крім виконавчих органів рад, для бюджетів територіальних громад яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти), районні державні адміністрації в містах Києві та Севастополі подають відповідно районним або міським фінансовим органам пропозиції щодо показників проектів відповідних бюджетів, визначених з урахуванням вимог частин третьої - п`ятої цієї статті. Територіальні громади сіл, селищ і міст можуть об`єднувати на договірних засадах кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ з урахуванням статті 93 цього Кодексу.

Частинами 8-10 статті 75 Бюджетного кодексу України у тижневий строк з дня схвалення Кабінетом Міністрів України проекту закону про Державний бюджет України Міністерство фінансів України забезпечує доведення Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад розрахунків прогнозних обсягів міжбюджетних трансфертів, методики їх визначення, організаційно-методологічних вимог та інших показників щодо складання проектів місцевих бюджетів, а також пропозицій щодо форми проекту рішення про місцевий бюджет (типової форми рішення). У тижневий строк з дня прийняття проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні Міністерство фінансів України забезпечує доведення Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям, виконавчим органам відповідних місцевих рад визначених таким законом показників міжбюджетних відносин (включаючи обсяги міжбюджетних трансфертів для відповідних бюджетів) і текстових статей, а також організаційно-методологічних вимог щодо складання проектів місцевих бюджетів. У триденний строк з дня отримання таких документів Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні державні адміністрації доводять виконавчим органам міських (міст республіканського Автономної Республіки Крим та обласного значення) рад та виконавчим органам рад відповідних об`єднаних територіальних громад, районним державним адміністраціям відповідні обсяги субвенцій на здійснення державних програм соціального захисту, додаткової дотації на здійснення переданих з державного бюджету видатків з утримання закладів освіти та охорони здоров`я. Інформація, отримана відповідно до частин п`ятої, шостої, восьмої і дев`ятої цієї статті, є підставою для складання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, виконавчими органами відповідних місцевих рад проектів місцевих бюджетів і підготовки проектів рішень про відповідні місцеві бюджети.

Відповідно до положень ст. 77 Бюджетного кодексу України відповідно до частин дев`ятої і десятої статті 75 цього Кодексу Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідні місцеві ради при затвердженні місцевих бюджетів мають врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення (необхідні для формування місцевих бюджетів), затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту закону про Державний бюджет України у другому читанні.

Місцеві бюджети затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради до 25 грудня (включно) року, що передує плановому.

Якщо до 1 грудня року, що передує плановому, Верховною Радою України не прийнято закон про Державний бюджет України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідна місцева рада при затвердженні відповідних місцевих бюджетів враховують обсяги міжбюджетних трансфертів визначені у проекті закону про Державний бюджет України на плановий бюджетний період, поданому Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України.

У двотижневий строк з дня офіційного опублікування закону про Державний бюджет України Верховна Рада Автономної Республіки Крим, відповідна місцева рада приводять обсяги міжбюджетних трансфертів у відповідність із законом про Державний бюджет України.

Судом встановлено, що Закон України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" прийнято 23.11.2018, а опублікований в офіційному друкованому виданні "Урядовий кур`єр" 13.12.2018 (№ 236, грудень 2018 року).

Відповідно до вимог ч. 10 ст.46 Закону України №280/97-ВР рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

За приписами ч. 15 ст. 46 Закону України №280/97-ВР порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Відповідно до п. 5.1 ст. 5 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань Ради, а також засідань постійних комісії. Згідно положень п. 5.2 ст. 5 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання сесія Ради скликається у порядку, передбаченому ст. 46 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", з урахуванням особливостей, передбачених Регламентом. Сесія Ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. При цьому, в силу приписів п.5.3 ст. 5 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання позачергові сесії можуть бути скликані не пізніше, ніж за 1 день до дня проведення сесії.

Згідно положень п. 6.8 ст. 6 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання Проект порядку денного сесії ради формується селищним головою та доводиться до відома депутатів та громадськості не пізніше як за 10 днів до сесії (не пізніше, ніж за 1 день до дня позачергової сесії) шляхом його оприлюднення на офіційному сайті Ради, до відома депутатів розпорядження додатково доводиться до відома по телефону Секретарем або працівником виконавчого апарату Ради.

Згідно положень п. 10.8 ст. 10 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання гласність роботи Ради також забезпечується шляхом розповсюдження інформації про її діяльність через засоби масової інформації та на офіційному сайті Ради. Всі депутати Ради мають рівні можливості щодо розміщення інформації на зазначеному сайті для забезпечення висвітлення та проведення їх депутатської діяльності.

Судом встановлено, що у Коцюбинської селищної ради відсутній офіційний сайт Ради, а відтак інформація розміщується на офіційному сайті Ірпінської міської ради. Правомірність використання офіційного сайту Ірпінської міської ради Коцюбинською селищною радою не є предметом розгляду даної справи, разом з тим, до адміністративного позову позивачем додано витяг з сайту Ірпінської міської ради, на якому в Розділі "Документи Коцюбинської селищної ради" розміщене Розпорядження №48 від 20.12.2018 "Про скликання одинадцятої сесії Коцюбинської селищної ради".

Крім того, вказане розпорядження було розміщене на дошці оголошень Коцюбинської селищної ради в приміщенні ради, що підтвердив в судовому засіданні Тимчасово виконуючий повноваження Коцюбинського селищного голови ОСОБА_2 та депутат ОСОБА_3 .

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що повідомлення, які направлялися депутатам про скликання одинадцятої сесії Коцюбинської селищної ради засобами телефонного зв`язку (смс-повідомлення) отримувалися депутатами у різний час 20-21.12.2018 залежно від наявності телекомунікаційного зв`язку. Суд звертає увагу на те, що чинне законодавство не містить вимогу про те, що повідомлення має бути надіслано депутату саме за добу до початку сесії ради. Поряд з цим суд приймає до уваги те, що депутат селищної ради, на виконання своїх повноважень відповідно до вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повинен мати час для підготовки своїх заяв та пропозицій щодо питань порядку денного які мають розглядатися на сесії. Позаяк в межах даної справи судом встановлено, що Коцюбинською селищною радою застосовано декілька альтернативних засобів оприлюднення інформації про проведення одинадцятої сесії Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання, а саме: смс-повідомлення, розміщення оголошення на сайті Ірпінської міської ради та розміщення оголошення на дошці оголошень Коцюбинської селищної ради.

Відповідно до п. 8.1 ст. 8 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання перед початком кожного пленарного засідання Ради проводиться реєстрація депутатів шляхом їх особистого підпису. Проведення реєстрації депутатів забезпечує секретар Ради, а в разі його відсутності один із депутатів, обраних на попередній сесії до секретаріату сесії Ради. В разі відсутності зазначених осіб реєстрацію проводить депутат, старший за віком із присутніх. У разі неможливості прибути на сесію, депутати завчасно повідомляють про це Голову або секретаря Ради. Відповідно до положень статті 16 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання депутати Ради здійснюють від імені та в інтересах територіальної громади селища функції та повноваження місцевого самоврядування, визначені Контитуцією та Законами України "Про місцеве самоврядування в Україні" та "Про статус депутатів місцевих рад". Депутат Ради має, зокрема, такі обов`язки брати участь у роботі Ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень, виконувати доручення Ради та її органів; бути присутнім на пленарних засіданнях Ради, засіданнях постійної комісії та інших органів, до складу яких він входить. У разі неможливості бути присутнім на засіданні депутат повідомляє про це голову або секретаря Ради. Матеріали справи не містять доказів повідомлення депутатами Коцюбинської селищної ради про неможливість бути присутнім на одинадцятій сесії Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання.

Згідно вимог ст. 9 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання сесія та протокол засідання Ради ведуться українською мовою, під час засідання здійснюється відеозапис в режимі онлайн, якщо для цього є наявний у Ради технічний ресурс. Ведення протоколу забезпечує секретаріат з числа депутатів. У протоколі засідання Ради зазначаються: дата, час і місце проведення пленарного засідання Ради; число депутатів, обраних до Ради, і число присутніх; порядок денний сесії Ради, прізвища, посада головуючого на засіданні, доповідача та співдоповідача з кожного питання; прізвища депутатів Ради, що беруть участь в обговоренні, внесли запит, поставили письмово або усно запитання доповідачам, внесення пропозиції депутатів; та посада - для осіб, що не є депутатами Ради; результати голосування щодо кожного питання порядку денного із зазначенням числа голосів, поданих "за", "проти", "утрималися", кількість депутатів Ради, які не взяли участь в голосуванні, прізвища депутатів, які проголосували "за", "проти", "утрималися" або не взяли участі у голосуванні згідно зі списком поіменного голосування щодо кожного питання порядку денного. Якщо сесія Ради триває кілька днів, протоколи засідань складаються на кожне пленарне засідання окремо. Протокол засідання Ради візується членами секретаріату Ради.

Відповідно до приписів п.6.10 ст. 6 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання за пропозицією головуючого або депутатів, підтриманою більшістю голосів депутатів від їх загальної чисельності, черговість розгляду питань порядку денного сесії може бути змінена. Процедурні питання ведення пленарного засідання сесії можуть бути розглянуті без включення їх до порядку денного сесії Ради.

Відповідно до п. 14.3 ст. 14 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання в структурі Ради створені такі постійні комісії Ради, зокрема, комісія з питань планування, бюджету, фінансів і цін. За приписами п. 14.1 ст. 14 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання діяльність постійних комісій Ради регламентується положеннями Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", Статутом територіальної громади селища Коцюбинське та Положеннями "Про постійні комісії".

За приписами ст. 30 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання постійна комісія з питань планування, бюджету, фінансів, цін є головною в раді з питань опрацювання проекту бюджету селища Коцюбинське. Проект бюджету селища Коцюбинське може бути опрацьований й іншими постійними комісіями.

Судом встановлено, що перед проведенням сесії Коцюбинської міської ради VІІІ скликання, зокрема 20.12.2018, проведено засідання постійної комісії з питань планування, бюджету, фінансів і цін на якому, серед іншого, розглядалися запити депутатів. Періодичне проведення засідань постійної комісії з питань планування, бюджету, фінансів і цін починаючи з 06.12.2012 підтверджується показаннями в судовому засіданні свідків ОСОБА_9 та ОСОБА_25 . Крім того, проведення засідання постійної комісії 21.12.2018 підтвердується відеозаписом одинадцятої сесії Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання, який був досліджений в судовому засіданні 30.09.2019. Суд звертає увага на те, що після доповіді головуючого на сесії про питання прийняття бюджету селища на 2019 рік від депутатів, які були зареєстровані на сесії, усних питань та зауважень не надходило.

Також з матеріалів справи слідує, що 20 грудня 2018 року ОСОБА_27 звернувся із депутатським зверненням до Голови постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та цін Коцюбинської селищної ради щодо ремонту асфальтного покриття на провулку 14-жовтня та вул. Вокзальна ( вих..№90 , вх. №992/01.28 від 20.12.2018) (т. 1 а.с. 73). У вказаному запиті позивач просив включити до переліку бюджетних видатків кошти на ремонт асфальтного покриття на території округу №6. Також позивач просив розглянути його звернення у встановлений законодавством термін та про результати розгляду повідомити його особисто за вказаним номером телефону.

Також 21 грудня 2018 року позивач звернувся до Комісії Коцюбинської селищної ради з питань планування бюджету, фінансів та цін (вих. №91, вх. №991/01.28 від 20.12.2018) (т.1 а.с.74) із запитом щодо безпеки дорожнього руху на перетині провулку 14-жовтня та вул. Бакала, в також вулиці Вокзальній , в якому просив упорядкувати дорожній рух на вказаній території та навів розрахунок сумарних видатків для вирішення заявленого питання. Про результати розгляду звернення ОСОБА_27 просив повідомити за номером телефону, вказаному у запиті, та письмову відповідь надіслати за вказаною адресою.

Відповідно до витягу з протоколу №30 від 21 грудня 2018 року Постійної комісії з питань планування бюджету, фінансів та цін Коцюбинської селищної ради Київської області VІІІ скликання розглянувши вказані звернення позивача, враховуючи те, що встановлення знаків дорожнього руху повинні узгоджуватися з відділом превентивної діяльності Національної поліції України, комісія вирішила: 1) Начальнику планово-економічного відділу передбачити в проекті рішення "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік" придбання дорожніх знаків, кошти на встановлення цих знаків, пристроїв примусового зниження швидкості; 2) Начальнику планово-економічного відділу закласти кошти на проект "організація дорожнього руху в селищі Коцюбинське"; 3) Заступнику селищного голови взяти до уваги депутатське звернення та врахувати пропозиції при проектування Організації дорожнього руху в селищі Коцюбинське та при підготовці до виконання робіт; 4) Питання щодо проведення ремонту асфальтного покриття на провулку 14-жовтня та вул. Вокзальна розглянути після закінчення зимового періоду 2018-2019 роки.

Крім того, відповідно до Додатку №10 до рішення одинадцятої сесії VІІІ скликання Коцюбинської селищної ради від 22 грудня 2018 року №74-11- VІІІ "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік" у переліку видатків, які будуть фінансуватися за рахунок коштів загального фонду селищного бюджету на проведення робіт, пов`язаних з ремонтом та утриманням вулиць і доріг комунальної власності в селищі Коцюбинське на 2019 рік за кодом програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів 0117461 на утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету визначено розмір видатків у сумі 830 201,00грн.

Щодо твердження позивача про порушення відповідачем п. 8.2 ст. 8 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання суд зазначає наступне.

Відповідно до положень вказаного пункту Регламенту, Секретаріат сесії Ради обирається радою на початку кожної сесії Ради за пропозицією секретаря або Ради з числа присутніх на сесії депутатів в кількості двох осіб. До роботи секретаріату сесії Ради для забезпечення дотримання правил діловодства долучається відповідний працівник апарату Ради та її виконавчого комітету. Секретаріат сесії Ради: проводить реєстрацію запрошених; проводить реєстрацію заяв, депутатських запитів та запитань; формує список депутатів усіх рівнів та мешканців селища, які бажають виступити і передають його головуючому на сесії; веде протокол засідання сесії; веде облік осіб, що висловили бажання виступити на сесії; проводить реєстрацію проектів документів, заяв, повідомлень, пропозицій депутатів, постійних або тимчасових комісій, депутатських груп та розповсюдження їх як офіційних документів сесії.

В судовому засіданні встановлено, що порядок розповсюдження проектів документів, зокрема, але не виключно, передача їх під розпис чи поставлення іншої відмітки, Регламентом не врегульовано, а відтак відсутність у деяких депутатів проектів порядку денного або проектів рішення сесії не свідчить про не здійснення розповсюдження таких документів Секретаріатом сесії загалом. При цьому в судовому засіданні треті особи ОСОБА_13 , ОСОБА_9 , ОСОБА_3 , ОСОБА_12 , ОСОБА_14 повідомили про те, що вони отримали проект оскаржуваного рішення до початку сесії після реєстрації.

Щодо твердження позивача про те, що проект рішення "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік" не опубліковано на офіційному сайті Коцюбинської селищної ради, що є порушенням вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації" суд встановив наступне.

Відповідно до п.2, 7 ч. 1 ст. 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань.

Аналогічні вимоги щодо оприлюднення проектів актів органів місцевого самоврядування встановлені ч. 11 ст. 59 Закону України №280/97-ВР за змістом якого, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Відповідно до п. 13.3 ст. 13 Регламенту роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання Секретар ради, зокрема, передає працівникам апарату Ради та її виконавчого комітету, відповідальним за наповнення офіційного сайту Ради інформацію, для розміщення на офіційному сайті Ради розпорядження про скликання пленарних засідань Ради - протягом одного робочого дня з дати отримання підписаного головою розпорядження та не пізніше, як за 10 днів до дня сесії (не пізніше, ніж за 1 день до дня позачергової сесії) , проекти рішень Ради - протягом одного робочого дня з дати отримання завізованого проекту рішення та відповідних висновків і рекомендацій постійних комісій Ради.

З доданої до позовної заяви інформації з офіційної веб-сторінки Ірпінської міської ради вбачається, що на вказаному сайті розміщене розпорядження Тимчасово виконуючого повноваження Коцюбинського селищного голови №48 від 20 грудня 2018 року "Про скликання одинадцятої сесії Коцюбинської селищної ради" в якому, зокрема, зазначено порядок денний сесії. Водночас проект Рішення "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік" на сайті Ірпінської міської ради відсутній. При цьому, як вже було зазначено, в під час розгляду справи встановлено, що у Коцюбинської селищної ради на час прийняття оскаржуваного рішення, як і на час розгляду справи, відсутній офіційний сайт Ради.

Позаяк суд звертає увагу на протилежність тверджень позивача в аспекті заперечень про можливість використання офіційного сайту Ірпінської міської ради для розміщення офіційної інформації, яка стосується діяльності Коцюбинської селищної ради, та відсутності своєчасного розміщення офіційної інформації, яка стосується діяльності Коцюбинської селищної ради, на офіційному сайті Ірпінської міської ради.

Суд приймає до уваги твердження позивача про те, що оскаржуване рішення прийнято на позачерговій сесії Коцюбинської селищної ради, водночас оскаржуване рішення не містить вказівки про це. Разом з тим, вказаний аргумент не може бути єдиною та достатньо підставою для скасування рішення Коцюбинської селищної ради від 22 грудня 2018 року №74-11- VІІІ "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік".

Стосовно посилання позивача на те, що відомості поіменного голосування депутатів Коцюбинської селищної ради на 11-й сесії Коцюбинської селищної ради в 22.12.2018 при голосування про проект рішення "Про призначення директора Комунального підприємства Коцюбинської селищної ради "Коцюбинський зеленгосп" не відповідають дійсному волевиявленню депутатів, суд звертає увагу на те, що предметом даної справи є рішення Коцюбинської селищної ради від 22 грудня 2018 року №74-11- VІІІ "Про селищний бюджет селища Коцюбинське на 2019 рік", а відтак результати голосування по іншим питанням порядку денного не впливають на законність оскаржуваного рішення.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" від 11.07.2002 № 93-IV (далі - Закон України № 93-IV) депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Частиною першою статті 3 Закону України № 93-IV передбачено, що депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування.

На сесіях місцевої ради депутати місцевої ради на основі колективного і вільного обговорення розглядають і вирішують питання, віднесені до відання відповідної ради (частина перша статті 20 Закону України № 93-IV).

Стосовно тверджень третіх осіб ОСОБА_1 та ОСОБА_18 про те, що посилання на Регламент роботи Коцюбинської селищної ради VІІІ скликання прийнятий 12.10.2017 не є необґрунтованим, оскільки судовими рішеннями у справі №810/1061/18 було встановлено, що позачергова сесія Коцюбинської селищної ради, яка відбулася 12.10.2017, була проведена з порушенням вимог Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки на її призначення не було правових підстав, а тому рішення, які були прийняті на такій сесії, є такими, що прийняті поза межами повноважень суд вважає за необхідне зазначити, що законами України № 93-IV та № 280/97-ВР не передбачено регламентацію всіх технічних процедур у діяльності рад. Право на вирішення цих питань надається радам у спосіб затвердження власного регламенту.

Таким чином, регламенту як організаційній основі діяльності рад відведена роль закріплення та конкретизації (деталізації) процедурних норм законодавства України, що визначає правовий статус органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб.

Відтак регламент - це підзаконний нормативний документ процесуального характеру, який практично імплементує приписи законів України, у тому числі Закону України № 93-IV шляхом закріплення порядку діяльності місцевої ради із дотриманням деталізованих цим регламентом технічних процедур.

Відповідно до Європейської Хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985 місцеве самоврядування означає право і спроможність органів місцевого самоврядування в межах закону здійснювати регулювання та управління суттєвою часткою публічних справ, під власну відповідальність, в інтересах місцевого населення. Це право здійснюється радами або зборами, члени яких вільно обираються таємним голосуванням на основі прямого, рівного, загального виборчого права і які можуть мати підзвітні їм виконавчі органи. Це положення жодним чином не заважає використанню зборів громадян, референдумів чи будь-якої іншої форми прямої участі громадян, якщо це дозволяється законом. Головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються конституцією або законом. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Без шкоди для більш загальних законодавчих положень органи місцевого самоврядування повинні мати можливість визначати власні внутрішні адміністративні структури з урахуванням місцевих потреб і необхідності забезпечення ефективного управління.

Відповідно до частини другої статті 59 Закону України № 280/97-ВР, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням (частина третя статті 59 Закону України № 280/97-ВР).

При цьому згідно з положеннями частини дванадцятої статті 46 Закону України № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу рад.

Порушення встановленої законом процедури ухвалення рішення може бути підставою для скасування цього рішення, якщо допущене порушення вплинуло на його законність.

Згідно з частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Відповідно до приписів ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

При цьому в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (частина друга статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Однак покладений на суб`єкта владних повноважень даною нормою тягар доказування правомірності свого рішення не звільняє позивача від обов`язку доказування своїх тверджень чи заперечень.

Під час судового розгляду справи позивачем не наведено доводів з приводу того, що порушення окремих процедурних норм, які визначають передумови прийняття оскаржуваного рішення, вплинули на зміст оскаржуваного рішення та на обставини, з якими позивач пов`язує наявність підстав для скасування рішення.

У рішенні "Рисовський проти України" від 20.10.2011 Європейський суд з прав людини наголосив на важливості принципу належного урядування, який передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовніший спосіб. При цьому на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Згідно вимог ч. 3 ст. 242 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені у судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а доказів понесення ним витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, суду не надано, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 72-77, 90, 139, 143, 194, 205, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову Депутата Коцюбинської селищної ради Київської області ОСОБА_27 - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено 03.10.2019

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.