Справа № 495/8546/18
Суддя: Шевчук Ю. В.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/8546/18
рішення
ІМЕНЕМ УКрАЇНи

23 вересня 2019 року м. Білгород-Дністровський

Білгород-Дністровський міськрайонний суд Одеської області у складі:

головуючого - одноособово судді Шевчук Ю.В.

при секретарі Завацької І.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Білгород-Дністровський адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.09.2018 року ОСОБА_1 звернувся до Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області з позовною заявою до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, пояснив, що він звернувся до відповідача щодо призначення йому державної пенсії та надав необхідні для призначення такої пенсії документи, однак відповідач відмовив йому у прийнятті та оформлені документів для призначення державної пенсії за віком із зниженням пенсійного віку та рішенням роз`яснив, що для призначення пільгової пенсії необхідно надати відповідні документи, посилався на відсутність у військовому квитку та в архівній довідці Федеральної Служби Охорони РФ відсутність запису про прибуття з відрядження до м. Чернобиль. Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у призначенні йому пенсії за віком, на підставі вищевикладеного просить адміністративний позов задовольнити.
Представник відповідача за довіреністю Юрченко О.Р. в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог, та пояснила, що відповідно до абз. 8 п. 5 п. 2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, для призначення пенсії за віком учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи, які засвічують особливий статус особи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для осіб, які належать до категорії 4 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи (за наявності)) та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"). Позивачем під час звернення до управління за призначенням пенсії за віком зі зниженням пенсійного віку була надана архівна довідка про періоди проходження військової служби від 07.09.2017 року №9/20/4-889у, видана архівом Федеральної служби охорони Російської Федерації, в якій не визначено дні виїзду у зону відчуження позивача, у зв`язку з чим відповідач не може прийняти ці документи як такі, що дають право на пенсію зі зниженим пенсійним віком.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку позивача, представника відповідача, проаналізувавши докази у їх сукупності, вивчивши норми матеріального та процесуального права, якими врегульовані спірні правовідносини суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав та мотивів.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 27 листопада 1991 року, (а.с. 4) яке було перереєстровано 04 грудня 1992 року, та є безстроковим (а.с. 11).
З військового квитка позивача вбачається, що у період з 02 травня 1986 року по 12 травня 1986 року він приймав участь у ліквідації наслідків аварії у 30-кіломітровій зоні на Чорнобильській АЕС м. Чорнобиль (на підставі наказу №124 начальника штабу військової частини 28684 підполковника ОСОБА_2 ). (а.с. 7-8).
Згідно архівної довідки від 07.09.2017 року № 9/20/4-887у, виданої Архівом Федеральної служби охорони Російської Федерації, ОСОБА_1 прибув з військової частини НОМЕР_2 (м. Вороніж) та проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_3 м. Миргород) з 27 квітня 1985 року по 04 грудня 1986 року на посаді телефоніста, військове звання єфрейтор. Особовий склад військової частини 28 684 приймав участь у забезпеченні спеціальних заходів у зоні ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Офіцерський склад та прапорщики , які відбували на спеціальні заходи, у наказах по частині подавались за прізвищами, особовий склад строкової служби кількісно. Персональний список рядового та сержантського складу строкової служби учасників ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС на зберігання до архіву не надходив (а.с. 10).
Вказані відомості підтверджують виконання позивачем своїх трудових обов`язків безпосередньо у 30-кілометровій зоні відчуження Чорнобильської АЕС з 2 по 12 травня 1986 року.
10 листопада 2017 року року позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796-XII.
Рішенням відповідача від 28 березня 2018 року №23 позивачу відмовлено в призначенні пенсії, оскільки надані ним документи не підтверджують його право на зниженням пенсійного віку відповідно до ст.55 Закону №796-XII.
Першим пунктом позовних вимог позивача є визнання бездіяльності Білгород-Дністровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області щодо вимагання документів , які не передбачені законодавством протиправною, у задоволенні якого суд вважає за необхідне відмовити з огляду на наступне. Позивачем суду надано рішення Білгород-Дністровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області № 11 від 28 березня 2018 року «Про відмову у призначенні пенсії», в якому йому повідомлено про відмову у призначенні йому пенсії зі зниженням пільгового віку через ненадання позивачем усього пакету необхідних документів. Доказів на підтвердження того,що відповідач вимагав від позивача будь-які документи, які не передбачені законодавством, суду не надано.
Що стосується позовних вимог позивача в частині скасування рішення Білгород-Дністровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області, зобов`язання Білгород-Дністровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області розглянути документи та призначити пенсію, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ст.10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.
Згідно ст.55 Закону №796-XII особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Так, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів, мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 10 років; які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів - на 8 років, а учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів мають право на пільгову пенсію із зменшенням пенсійного віку на 5 років.
Згідно ст.65 Закону №796-XII документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року №51 затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок №51), яким визначено, зокрема, правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, коло осіб, яким вони видаються.
Згідно п.5 Порядку №51, учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з 1 липня 1986 року до 31 грудня 1986 року від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 1 до 14, у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або на їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році видаються відповідні посвідчення зеленого кольору, серія А.
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону №796-XII підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. В свою чергу довідки про період проживання, роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення є лише підставою для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.
Як вбачається з Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1) (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846), при призначенні (перерахунку) пенсії за віком надаються, зокрема, документи, які засвідчують особливий статус особи, та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, форма якої затверджена постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.1988 року №122.
Згідно Порядку №22-1 документами, які засвідчують особливий статус особи є: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 9 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону №796-XII). Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» необхідними умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах є досягнення особою певного віку і наявність необхідного стажу роботи на певних роботах або у певних умовах.
Пунктом 7 Порядку встановлено, що до заяви про призначення пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» додаються такі документи: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документа, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Таким чином, суд приходить до висновку, що підставою для призначення пенсії, крім довідки про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року №122, можуть бути інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Як вказувалось раніше позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорії 2, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 27 листопада 1991 року, яке було перереєстровано 04 грудня 1992 року, та є безстроковим, та відповідно має право на пільги і компенсації, встановлені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» для осіб, які брали участь у роботі по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1986-1987 роках.
Також відповідним записом на сторінці 25 військового квитка позивача підтверджується його перебування у зоні відчуження Чорнобильської АЕС в період з 02.05.1986 по 12.05.1986 року.
Враховуючи вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку, а тому відмова відповідача у призначенні пенсії позивачу зі зменшенням пенсійного віку як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є протиправною, що узгоджується з позицією, викладеною у Постанові П`ятого Апеляційного адміністративного суду від 16.09.2019 року у справі № 540/794/19, копія якої додана до матеріалів справи.
Разом з тим, суд звертає увагу, що за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії відповідачем було прийняте відповідне рішення, а тому в даному випадку належним та допустимим способом захисту порушеного права позивача є скасування рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області 28.03.2018 року №11 про відмову в призначенні пенсії.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача в частині скасування рішення Білгород-Дністровського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Одеської області № 11 від 28 березня 2018 року «Про відмову у призначенні пенсії» є обґрунтованими, доведеними, та такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
У пункті 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005, днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Судом встановлено, що із заявою про призначення пенсії позивач звернувся до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області 10 листопада 2017 року.
Отже, враховуючи викладене, суд вважає, що пенсія зі зниженням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" повинна бути призначена позивачу з 10 листопада 2017, тобто з моменту звернення.
Щодо позовних вимог позивача в частині негайного виконання рішення суду, суд зазначає наступне.
Згідно статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи є підстави допустити негайне виконання рішення.
Нормами статті 371 КАС України передбачено, що негайно виконуються рішення, зокрема, про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Таким чином, позовні вимоги позивача в цій частині підлягають частковому задоволенню, а рішення суду щодо зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити пенсію зі зниженим віком підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Також позивач у своїх позовних вимогах просить суд зобов`язати Білгород-Дністровське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Одеської області подати звіт про виконання рішення суду. Однак, позивачем у позові не вказана норма Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає можливість суду зобов`язувати подавати звіт про виконання рішення суду, що позбавляє суд можливості вирішити дану позовну вимогу по суті.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Частиною першою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Положеннями частини 1 статті 73 КАС України визначено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень належних і достатніх доказів, які б спростували доводи позивача, не надав.
Таким чином, враховуючи зазначені вище обставини, суд дійшов висновку, що позивач відповідно до п. 2 ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на призначення пенсії за віком зі зменшенням пенсійного віку.
Згідно з положеннями частини першої статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, судовий збір у розмірі 704,80 грн. підлягає стягненню на користь держави за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 9, 14, 72-78, 90, 139, 143, 242-246, 251, 255, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.
У задоволенні позовної вимоги щодо визнання бездіяльності Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині необхідності надання документів, які не передбачені законодавством при зверненні для призначення пенсії за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - відмовити.
Позовні вимоги в частині скасування рішення №11 від 28.03.2018 року Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити.
Рішення Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №11 від 28.03.2018 року «Про відмову у призначенні (перерахунку)пенсії» - скасувати.
Зобов`язати Білгород-Дністровське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Одеській області розглянути надані ОСОБА_1 документи, призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку на 10 років на підставі статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 10 листопада 2017 року.
Позовні вимоги в частині негайного виконання рішення суду задовольнити частково, у відповідності до статті 256 КАС України, допустивши негайне виконання даної постанови щодо присудження пенсії у межах суми стягнення за один місяць.
У задоволенні позовної вимоги щодо зобов`язання Білгород-Дністровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання рішення суду відмовити.
Рішення може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня її проголошення.

Суддя: