Справа № 460/1856/19
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2019 року м. Рівне №460/1856/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дорошенко Н.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1
доУправління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації
про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій, -
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації (далі - Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА, відповідач) та просила:

визнати протиправними та скасувати рішення від 11.06.2019 №2913/03-23/19 про припинення надання субсидії з 1 травня 2019 року та зобов`язання повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії до 1 жовтня 2019 року на рахунок Мінсоцполітики у розмірі 6131,76 грн та рішення від 11.06.2019 №2913/03-23/19 про зобов`язання повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії до 1 жовтня 2019 року у розмірі 9401,57 грн;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації призначити та надати ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 1 травня 2019 року з урахуванням кількості осіб, які зареєстровані та фактично проживають у житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що нею отримано два повідомлення Управління праці та соціального захисту населення Здолбунівської РДА від однієї дати та за одним номером, а саме: від 11.06.2019 №2913/03-23/19. В одному з них зазначено, що на підставі висновків проведеної головним державним соціальним інспектором перевірки про доходи, майновий та сімейний стан виявлено, що ОСОБА_1 не подала інформацію, яка впливає на право та розмір при призначенні субсидії, внаслідок чого їй надмірно нараховано готівкою субсидії за лютий-квітень 2019 року в сумі 6131,76 грн, та зобов`язано повернути вказану суму до 01.10.2019 на рахунок Мінсоцполітики. В іншому повідомленні з аналогічних підстав вказано на те, що позивачу надмірно нараховано кошти готівкою субсидії в сумі 9401,57 грн. У зв`язку з цим, у відповідності до п.22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329) позивача зобов`язано повернути суму надміру нарахованої (виплаченої) житлової субсидії до 01.10.2019.

Позивач вважає рішення відповідача, оформлені повідомленням про припинення надання житлової субсидії, протиправними, оскільки в них не вказано, які саме недостовірні відомості подала позивач.

Позивач вказала, що 06.03.2018 вона подала заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, де зазначила усі достовірні дані про житло, зареєстрованих членів сім`ї, відомості про доходи і витрати.

Окрім цього, позивач вказує на неправомірність надіслання двох документів різного змісту з одним і тим самим номером та незазначення в одному з повідомлень періоду, за який нараховано повернення коштів.

Покликаючись до пункту 20 Положення про порядок призначення житлових субсидій позивач зазначає, що відповідальність громадянина наступає лише в разі приховування або свідомого подання недостовірних відомостей про доходи та майновий стан, що вплинуло або могло вплинути на встановлення права на призначення субсидії та визначення її розміру.

Одночасно з поданням позовної заяви ОСОБА_1 подала суду клопотання про вжиття заходів забезпечення позову (а.с.16-17).

Ухвалою від 08.08.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, визначено справу до судового розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи (письмовому провадженні).

Ухвалою від 08.08.2019 в забезпеченні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю.

Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву (а.с.44-47), в якому вказав, що 06.03.2018 ОСОБА_1 звернулась з письмовою заявою до управління соціального захисту населення Здолбунівської райдержадміністрації про призначення житлової субсидії. ОСОБА_1 було призначено субсидію у відповідності до пунктів 7, 8, 14 Положення: на двох осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги; сукупний дохід обчислювався, виходячи з доходів осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні (будинку); з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, тобто з березня по квітень 2018 року (по 15 квітня 2018 року).

Відповідач зазначив, що з 01.05.2018 Урядом змінено умови призначення житлової субсидії. Постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 затверджено нову редакцію Положення про порядок призначення житлових субсидій, яке застосовується з 1 травня 2018 року. Крім цього, наказом Міністерства соціальної політики України від 02.05.2018 № 604 затверджено нову форму заяви про призначення та надання житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, у якій передбачено зазначення сімейного стану.

Пунктом 16 вищевказаного Положення в новій редакції передбачено, що після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок житлової субсидії на наступний сезон для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому сезоні (крім орендарів, внутрішньо переміщених осіб та осіб, які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а також домогосподарств, у яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб).

Відповідач вказав, що оскільки ОСОБА_1 не подала нову заяву та декларацію, управлінням соціального захисту населення відповідно до пункту 16 Положення субсидію для домогосподарства заявниці на наступний сезон з травня 2018 року було розраховано на двох осіб. ОСОБА_1 із заявою про припинення нарахування субсидії не зверталась.

Представник відповідача повідомив, що з 01.05.2018 у відповідності до абз.3 п.9 Положення під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому, соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Оскільки ОСОБА_1 не повідомила про свій сімейний стан та наявність членів сім`ї, які зареєстровані за іншою адресою, субсидію було призначено без врахування доходів чоловіка.

Відповідач також вказав, що відповідно до абз. 16 п.16 Положення громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема і про: зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства; зміну у складі сім`ї члена домогосподарства. У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Відповідач зазначив, що протягом періоду призначеної субсидії з травня 2018 року по квітень 2019 року ОСОБА_1 до управління не зверталась, інформації про обставини, які можуть вплинути на право та розмір призначеної житлової субсидії, не надавала. Отримати інформацію про сімейний стан осіб, яким призначено житлову субсидію, від Здолбунівського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану не виявилось можливим. Інформація щодо сімейного стану ОСОБА_1 управлінню стала відома 27.05.2019 з поданих особисто позивачем заяви, декларації та довідки про склад сім`ї.

Згідно з п.22 Положення за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли: громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 Положення протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Відповідач вказав, що ОСОБА_1 , якій було призначено житлову субсидію з травня 2018 року по січень 2019 року у безготівковій формі шляхом перерахунку коштів субвенції з державного бюджету на особові рахунки заявника у організаціях, що надають комунальні послуги; а за період з лютого по квітень 2019 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №62 від 06.02.2019 (застосовується з 1 лютого 2019 року) виплачувалась у готівковій формі через відділення АТ "Ощадбанк". ОСОБА_1 користувалась субсидією свідомо, про обставини, які впливають на розмір субсидії, управління не повідомляла.

Рішенням комісії з питань призначення житлових субсидій та допомог малозабезпеченим сім`ям Здолбунівської райдержадміністрації, протокол № 12 від 30.05.2019, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії за заявою від 27.05.2019 №5/1039 відповідно до п.22 Положення.

Також відповідач зазначив, що відповідно до п.22 Положення, ОСОБА_1 виставлено переплату житлової субсидії за період з травня 2018 року по квітень 2019 року, яка підлягає поверненню, про що повідомлено листом від 11.06.2019 №2913/03-23/19. Оскільки розпорядниками коштів до січня 2019 року було управління соціального захисту населення, а з січня 2019 року - Міністерство соціальної політики України, то і повернення суми надміру нарахованої субсидії належно було проводити на різні рахунки.

З наведених підстав відповідач просив в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши позовну заяву, відзив на позов, з`ясувавши доводи та аргументи, на яких ґрунтуються вимоги та заперечення сторін, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив та врахував такі фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 06.03.2018 звернулась до Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА із заявою про призначення житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, вказавши зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с.49).

До вказаної заяви ОСОБА_1 додано Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначено двох осіб, що зареєстровані у житловому приміщенні/будинку: ОСОБА_1 . , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та відображено відомості про доходи за період з 01.07.2017 по 31.12.2017: заробітна плата ОСОБА_1 (а.с.49, зворот).

Також ОСОБА_1 було надано відповідачу довідку від 06.03.2018, видану Об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків "Берізонька", про склад сім`ї, які прописані за адресою АДРЕСА_1 : ОСОБА_1 (кв.найм.); ОСОБА_4 (дочка) (а.с.50).

Управлінням соціального захисту населення Здолбунівської РДА прийнято рішення про призначення субсидії ОСОБА_1 та проведено розрахунок субсидії на відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг: з березня 2018 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 2145,05 грн; з травня 2018 року по вересень 2018 року включно щомісячно в сумі 230,06 грн; з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно щомісячно в сумі 1100,92 грн (а.с.51,52,53).

Також суд встановив, що 27.05.2019 ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА з заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі (а.с.54), до якої долучено:

декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначено відомості про осіб, які зареєстровані у житловому приміщенні/будинку: ОСОБА_1., ОСОБА_4 , а також дані про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання): ОСОБА_6 (чоловік), ОСОБА_7 (син) (а.с.55);

довідка про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, видана Здолбунівською міською радою № 02/11.1-2695 від 23.05.2019 наймачу ОСОБА_6 (без реєстрації), за адресою АДРЕСА_1 , про те, що до складу його сім`ї (зареєстрованих) входять: ОСОБА_1 (дружина), ОСОБА_4 (донька), ОСОБА_7 (син). Всього зареєстровано три особи (а.с.56);

довідка про склад сім`ї та розмір платежів за житлово-комунальні послуги, видана ОСОБА_1 ОСББ "Берізонька" від 27.05.2019, про склад сім`ї: ОСОБА_1 (квартиронаймач), ОСОБА_4 (дочка) (а.с.57).

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії від 30.05.2019 Про призначення/припинення житлової субсидії ОСОБА_1 , яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 , в призначенні житлової субсидії відмовлено на підставі п.22.4, у зв`язку з неповідомленням про членів сім`ї (п.16) протягом 30 днів, а також зазначено "виставити переплату" (а.с.58).

Суд встановив, що Управлінням соціального захисту населення Здолбунівської РДА надіслано ОСОБА_1 . повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 11.06.2019 №2913/03-23/19, в якому зазначено, на підставі висновків проведеної головним державним соціальним інспектором перевірки про доходи, майновий та сімейний стан виявлено, що ОСОБА_1 не подала інформацію, яка впливає на право та розмір при призначенні субсидії, внаслідок чого надмірно нараховані кошти готівкової субсидії за лютий - квітень 2019 року в сумі 6131,76 грн. У зв`язку з цим, у відповідності з п.22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2918 № 329) припинено надання субсидії з 01.05.2019. Також зазначено про обов`язок ОСОБА_1 повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії до 01 жовтня 2019 року на рахунок Мінсоцполітики за вказаними реквізитами (а.с.10).

Окрім цього, Управлінням соціального захисту населення Здолбунівської РДА надіслано ОСОБА_1. повідомлення про припинення надання житлової субсидії від 11.06.2019 №2913/03-23/19, в якому зазначено, що на підставі висновків проведеної головним державним соціальним інспектором перевірки про доходи, майновий та сімейний стан виявлено, що ОСОБА_1 не подала інформацію, яка впливає на право та розмір при призначенні субсидії, внаслідок чого надмірно нараховані кошти субсидії в сумі 9401,57 грн. У зв`язку з цим, відповідно до п.22 Положення про порядок призначення житлових субсидій, ОСОБА_1 зобов`язана повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії до 1 жовтня 2019 року в УДК в Рівненській області за вказаними реквізитами (а.с.11).

Вважаючи протиправними рішення відповідача щодо припинення надання субсидії та повідомлення про зобов`язання повернути суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії, позивач звернулась до суду з позовною заявою.

Оцінюючи правомірність поведінки відповідача у спірних правовідносинах, суд враховує таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини сторін врегульовані Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 N 1050, зі змінами та доповненнями (далі - Положення).

Положенням в редакції, чинній станом на 06.03.2018 (на дату звернення позивача з заявою про призначення субсидії), передбачено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (пункт 2).

Призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) (пункт 3).

Відповідно до абзаців першого, другого пункту 7 Положення субсидія розраховується виходячи з кількості зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу.

Кількість зазначених осіб визначається на початок місяця, з якого призначається субсидія.

Відповідно до пункту 8 Положення для призначення субсидії сукупний дохід обчислюється виходячи з доходів, нарахованих особам, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, без урахування податку з доходів фізичних осіб, відомості про які надаються структурним підрозділам з питань соціального захисту населення ДФС, Пенсійним фондом України, фондами соціального страхування, у порядку, визначеному пунктом 13 цього Положення, а також розмірів державної соціальної допомоги, що виплачується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, одноразової винагороди жінкам, яким присвоєно почесне звання України "Мати-героїня", державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг).

Згідно з пунктом 12 Положення субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи із середньомісячного сукупного доходу осіб, зазначених у пункті 7 цього Положення, за два квартали, що передують місяцю, що передує місяцю, з якого призначається субсидія, а субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з розміру доходу за попередній календарний рік.

Під час призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на наступний період у травні для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді, враховуються доходи за третій - четвертий квартали попереднього року.

Розрахунок субсидії на опалювальний сезон у жовтні здійснюється на підставі доходів за перший - другий квартали поточного року.

Пунктом 13 Положення передбачено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання):

заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами;

довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;

договір найму (оренди) житла (за наявності).

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-портал Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та місцевого самоврядування з накладенням електронного цифрового або електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків.

У разі отримання надісланих з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви та декларації, в яких відсутній електронний цифровий або електронний підпис із застосуванням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків, субсидія призначається лише після підпису зазначених документів у місячний строк, зокрема під час складання акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. У разі непідписання в зазначений строк заяви і декларації подаються нові заява і декларація.

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням;

забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди,а також сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, розмір внесків на управління багатоквартирним будинком, на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), тепло-, водопостачання і водовідведення, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, що сплачуються об`єднанням співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельним (житловим) кооперативам), - підприємствами - виробниками/виконавцями житлово-комунальних послуг, управителями багатоквартирних будинків, об`єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, житлово-будівельними (житловими) кооперативами;

доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

доходи осіб з Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування - Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики.

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від ДФС, Пенсійного фонду України, центрів зайнятості, фондів соціального страхування, виконавчої служби, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

У разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. У разі відсутності відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб субсидія призначається на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства виходячи з кількості осіб, зазначених у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. На підставі такого рішення підприємства-виробники (виконавці) житлово-комунальних послуг нараховують плату за послуги виходячи з кількості осіб, яким призначено субсидію.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев`ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (непризначення) субсидії. Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою (за наявності відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований про призначення (непризначення) субсидії за допомогою засобів мобільного зв`язку (смс-повідомленням).

Списки осіб, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, подаються структурним підрозділом з питань соціального захисту до житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, управителів, підприємств та організацій, організацій, що надають житлово-комунальні послуги.

За правилами, встановленими пунктом 14 Положення, субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується:

на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня;

на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

При цьому розмір субсидії на опалювальний сезон для домогосподарств, які використовують природний газ/електричну енергію для індивідуального опалення, розраховується з 16 жовтня по 15 квітня включно.

Для орендарів житлового приміщення (будинку) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається за наявності договору найму (оренди) з місяця звернення до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців та до кінця місяця, в якому закінчується строк дії договору найму (оренди). На наступний строк субсидія призначається за особистим зверненням орендаря.

Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива призначається один раз на календарний рік за особистим зверненням громадян.

Субсидія для придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг надається на календарний рік. При цьому субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

Відповідно до абз.11 пункту 14 Положення після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Якщо отримати інформацію про доходи, необхідну для проведення автоматичного розрахунку субсидії, неможливо внаслідок помилки, виявленої в персональних даних особи під час обміну інформацією, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє особу про необхідність виправлення помилки і проводить розрахунок субсидії протягом десяти днів після подання особою оновлених даних та отримання інформації про доходи.

Особа, що не згодна з рішенням про проведення розрахунку субсидії на наступний період та має додаткові обставини, які безпосередньо впливають на визначення розміру сукупного доходу за попередній період, повідомляє про це структурний підрозділ з питань соціального захисту та подає відповідні підтвердні документи для проведення перерахунку субсидії в межах строку призначення.

Рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або комісії, яка ними утворюється, про призначення в окремих випадках субсидії переглядається у разі зміни складу осіб, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), якщо будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень. У разі відсутності змін розрахунок субсидії на наступний період здійснюється структурним підрозділом з питань соціального захисту населення без повторного прийняття рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради або комісії, яка ними утворюється.

Згідно з абз.17 пункту 14 Положення громадянин, якому призначено субсидію, зобов`язаний протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (орендар - про осіб, які фактично проживають), їх соціального статусу, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, підприємств - виробників/виконавців житлово-комунальних послуг, закінчення строку реєстрації місця перебування, купівлю товарів або оплату послуг, передбачених підпунктом 5 пункту 5 цього Положення, шляхом подання відповідних документів. У разі зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб подаються також нові заява і декларація.

Зібраними у справі доказами стверджено, що відповідно до наведених вище норм Положення, за заявою ОСОБА_1 від 06.03.2018, з урахуванням зареєстрованих членів сім`ї в складі двох осіб та доходу ОСОБА_1 у вигляді заробітної плати за період з 01.07.2017 по 31.12.2017, відповідачем було призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послу: з березня 2018 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 2145,05 грн; з травня 2018 року по вересень 2018 року включно щомісячно в сумі 230,06 грн; з жовтня 2018 року по квітень 2019 року включно щомісячно в сумі 1100,92 грн (а.с.51,52,53).

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 внесено зміни до Положення, які набрали чинності з 01.05.2018.

Так, згідно з пунктом 9 Положення (в редакції, чинній з 01.05.2018) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються особи, що зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Пунктом 10 Положення (в редакції, чинній з 01.05.2018) передбачено, що для розрахунку житлової субсидії враховуються доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пункті 9 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи.

Під час призначення житлової субсидії враховуються такі доходи: заробітна плата після сплати податку на доходи фізичних осіб; пенсія; стипендія; соціальні виплати, які призначаються структурним підрозділом з питань соціального захисту населення; допомога по безробіттю, інші страхові виплати, які призначаються фондами соціального страхування; інші доходи.

Відповідно до абз.16 п.16 Положення (в редакції, чинній з 01.05.2018) громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про обставини для перерахунку призначеної житлової субсидії, зокрема:

зміну складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарства (орендар, внутрішньо переміщена особа - членів домогосподарства, які фактично проживають в житловому приміщенні (будинку), їх соціального статусу;

зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

зміну переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

зміну управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 6 цього Положення.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства подаються нові заява та декларація.

Отже, з 01.05.2018 під час призначення житлової субсидії підлягали врахуванню також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. При цьому, наявність такої обставини, як зміна складу сім`ї члена домогосподарства, зумовлювала подання нової заяви та декларації.

Відповідач у відзиві ствердив, а позивач жодним чином не заперечила, що протягом періоду призначеної субсидії з травня 2018 року по квітень 2019 року ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА не зверталася та не подавала додаткових документів щодо існування обставин, які впливали б на право та розмір призначеної житлової субсидії.

Суд встановив, що у зв`язку з закінченням терміну призначення субсидії, ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА з заявою про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі від 27.05.2019. До заяви було долучено декларацію від 26.05.2019 про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, в якій зазначено відомості про зареєстрованих осіб - членів домогосподарства: ОСОБА_1 та ОСОБА_4 (донька), а також відомості про членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їнього місця проживання (фактичного місця проживання), а саме: ОСОБА_6 (чоловік), ОСОБА_7 (син). В поданій декларації позивач також відобразила відомості про доходи у вигляді заробітної плати ОСОБА_1 та ОСОБА_6 . Окрім цього, позивачем було надано довідку, якою стверджено склад її сім`ї в кількості чотирьох осіб (а.с.54-56).

Відповідно до ч.2 ст.3 Сімейного кодексу України сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки.

Подружжя вважається сім`єю і тоді, коли дружина та чоловік у зв`язку з навчанням, роботою, лікуванням, необхідністю догляду за батьками, дітьми та з інших поважних причин не проживають спільно. Дитина належить до сім`ї своїх батьків і тоді, коли спільно з ними не проживає.

Таким чином, суд зазначає, що у зв`язку з внесенням змін до Положення, які набрали чинності з 01.05.2018, ОСОБА_1 впродовж 30 днів повинна була звернутися до відповідача з заявою та надати відповідні документи щодо складу членів своєї сім`ї та їх доходів за відповідний період, які підлягали врахуванню при розрахунку розміру субсидії, а, зокрема, повідомити такі відомості стосовно чоловіка ОСОБА_6 Однак, такі відомості ОСОБА_1 подала відповідачу лише 27.05.2019.

За наведених обставин, із поданих 27.05.2019 ОСОБА_1 заяви, декларації та довідки про склад сім`ї, відповідач виявив неповідомлення особою, яка отримувала субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, про обставини, зазначені у пункті 16 Положення.

Суд враховує, що відповідно до пункту 22 Положення (зі змінами, в редакції станом на дату звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про призначення субсидії від 27.05.2019) за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення (абз.5).

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою) (абз.12 пункту 22 Положення).

За правилами, встановленими в абз.15-18 пункту 22 Положення, у випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії.

У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

В надісланих відповідачем на адресу позивача повідомленнях про припинення надання житлової субсидії від 11.06.2019 № 2913/03-23/19 вказано про припинення надання субсидії з 01.05.2019 та зазначено про необхідність ОСОБА_1 повернути надміру перераховану (виплачену) субсидію в загальній сумі 15533,33 грн (а.с.10,11).

За змістом позовних вимог, позивач оскаржує рішення від 11.06.2019 № 2913/03-23/19 про припинення надання їй субсидії з 1 травня 2019 року та зобов`язання повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) субсидії.

Однак, суд зауважує, що відповідно до наданих відповідачем розрахунків, попередньо субсидія позивачу була призначена по квітень 2019 року включно і в подальшому на заяву позивача від 27.05.2019 призначена не була. При цьому, відповідно до витягу з протоколу засідання комісії від 30.05.2019 в призначенні субсидії відмовлено у зв`язку з неповідомленням обставин, передбачених пунктом 16, протягом 30 днів (а.с.58).

Суд вважає за необхідне вказати, що наявність такої обставини, як неповідомлення громадянином про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення, є підставою для припинення надання субсидії. Натомість, в дослідженій ситуацій надання позивачу субсидії з 01.05.2019 припинилось у зв`язку з закінченням терміну її призначення.

Фактично, за наслідками розгляду відповідачем заяви ОСОБА_1 від 27.05.2019 було прийнято рішення про відмову в призначенні субсидії на наступний період.

Відповідно до пункту 6 Положення житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

5-1) громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення ( Пункт 6 доповнено підпунктом 5-1 згідно з Постановою КМ № 373 від 17.04.2019 - застосовується з 1 травня 2019 року).

Отже, з 01.05.2019 існування такої обставини, як неповернення надміру перерахованої (виплаченої) суми житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення слугує підставою для відмови в призначенні житлової субсидії, у тому числі на наступний період.

Однак, відповідно до встановлених судом обставин справи, вимогу про повернення таких коштів позивачу пред`явлено 11.06.2019 , а рішення про відмову в призначенні субсидії прийнято 30.05.2019.

Таким чином, відмова в призначенні позивачу субсидії на наступний період відповідно до поданої нею заяви від 27.05.2019 не була зумовлена неповерненням надміру перерахованої (виплаченої) суми житлової субсидії за попередні періоди її одержання.

За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що відмова Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА в призначенні ОСОБА_1 субсидії на наступний період є необґрунтованою та прийнята без урахування фактичних обставин.

Окрім цього, суд враховує, що відповідно до доводів, наведених відповідачем у відзиві на позовну заяву, позивачу виставлено переплату за період з травня 2018 року по квітень 2019 року.

Наданими відповідачем розрахунками сум призначеної позивачу субсидії підтверджується її призначення в таких розмірах: з травня 2018 року по вересень 2018 року - щомісячно в розмірі 230,06 грн; з жовтня 2018 року по квітень 2019 року - щомісячно в розмірі 1100,92 грн (а.с.52,53).

Таким чином, загальна сума нарахованої (виплаченої) позивачу в спірному періоді відповідно до розрахунків про її призначення становить 8856,47 грн (230,06 х 5 + 1100,92 х 7).

За таких обставин суд вважає необґрунтованою вимогу відповідача, викладену в повідомленнях від 11.06.2019 № 2913/03-23/19, про повернення позивачем надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в загальній сумі 15533,33 грн (6131,76 + 9401,57), позаяк така сума істотно перевищує суму призначеної позивачу субсидії у спірному періоді згідно з наданими відповідачем розрахунками.

Оцінка встановлених судом фактичних обставин справи в розрізі норм матеріального закону в редакції, чинній на час існування спірних правовідносин, дає суду підстави для висновку, що відмова Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА в призначенні субсидії з 01 травня 2019 року та вимога повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) субсидії в загальній сумі 15533,33 грн є необґрунтованими, прийняті без урахування всіх обставин та з порушенням порядку, передбаченого Положенням про порядок призначення житлових субсидій.

З урахуванням наведеного, позовна вимога про визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА про припинення надання житлової субсидії та зобов`язання повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії, викладене в листах від 11.06.2019 № 2913/03-23/19, є обґрунтованою, відповідає обставинам справи, а тому підлягає задоволенню.

Вирішуючи спір в частині позовної вимоги про зобов`язання призначити та надати субсидію з 1 травня 2019 року, суд виходить з такого.

Відповідно до норм Положення про призначення житлової субсидії в редакції, чинній на час вирішення судового спору, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Житлова субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли домогосподарство не отримує комунальну послугу з постачання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) та не використовує природний газ або електричну енергію для індивідуального опалення.

Якщо для опалення житлового приміщення (будинку) одночасно використовується теплова енергія та/або природний газ, та/або електрична енергія, соціальні нормативи для опалення (теплопостачання) приміщення (будинку) під час розрахунку житлової субсидії застосовуються тільки на одну комунальну послугу.

Якщо в установленому порядку здійснено відключення споживачів від централізованого опалення (теплопостачання) і громадяни для обігріву приміщень використовують побутові електроприлади, для розрахунку житлових субсидій в опалювальний сезон застосовуються соціальні нормативи на комунальну послугу з постачання та розподілу електричної енергії для індивідуального опалення.

Зазначені розрахунки здійснюються на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та акта обстеження стану зовнішньо- і внутрішньобудинкових електромереж щодо їх відповідності вимогам нормативно-правових актів, що проведені організаціями, які здійснюють обслуговування таких мереж.

Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики (пункт 2).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій, держателем якого є Мінсоцполітики (пункт 3).

Житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (пункт 4).

В окремих випадках за рішеннями комісій, утворених районними, районними у мм. Києві і Севастополі держадміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - комісії), житлові субсидії непрацездатним непрацюючим особам, які проживають самі, можуть призначатися на норму, яка перевищує встановлену законодавством соціальну норму житла (далі - понаднормова площа житла).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій на понаднормову площу житла приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства і переглядається у разі зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів (пункт 5).

Таким чином, прийняття рішення про призначення (відмову в призначенні) житлових субсидій відноситься до компетенції визначених чинним законодавством державних органів, повноваження яких із зазначеного питання не можуть перебиратися судом. Прийняттю суб`єктом владних повноважень відповідного рішення (про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії) передує встановлення та оцінка таких обставин, як наявність у особи права на призначення субсидії, достатності поданих заявником документів, а в разі призначення субсидії - розрахунок її суми здійснюється з дотриманням вимог, наведених в пунктах 5, 6 зазначеного Положення.

Отже, стосовно позивача питання про призначення житлової субсидії відноситься до дискреційних повноважень Управління соціального захисту населення Здолбунівської РДА, а результати його вирішення залежать від наявності/відсутності підстав для призначення житлових субсидій, встановлених Кабінетом Міністрів України, у тому числі з урахуванням такої обставини, як неповернення одержувачем суми надміру перерахованої (виплаченої) суми житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу уповноваженого органу.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання відповідача призначити позивачу житлову субсидію задоволенню не підлягає.

Відповідно до абзацу другого частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд вважає, що належним способом захисту прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах буде зобов`язання відповідача вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку, що відповідач не виконав процесуального обов`язку та не довів правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах. Натомість, доводи позивача частково ґрунтуються на нормах чинного законодавства та відповідають обставинам справи. Таким чином, позовні вимоги слід задовольнити частково.

За правилами до ч.3 ст. 139 КАС України суд присуджує судові витрати на користь позивача пропорційно до розміру задоволених вимог.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації (вул. Василя Жука, буд. 1, м. Здолбунів, Рівненської обл., 35705, ) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації про припинення надання житлової субсидії та зобов`язання повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії, викладене в листах від 11.06.2019 № 2913/03-23/19.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації вирішити питання про призначення житлової субсидії ОСОБА_1 з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

В позові в частині вимоги про зобов`язання відповідача призначити субсидію - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Здолбунівської районної державної адміністрації (вул. Василя Жука, буд. 1, м. Здолбунів, Рівненської обл., 35705, ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 768,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 30 вересня 2019 року.

Суддя Дорошенко Н.О.