Справа № 320/5580/18
Суддя: Шурко Олег Іванович
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/5580/18 Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Панова Г.В. Суддя-доповідач Шурко О.І.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Шурка О.І.,
суддів Василенка Я.М., Ганечко О.М.,
при секретарі Коцюбі Т.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третя особа: Міністерство оборони України про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Київського обласного військового комісаріата, третя особа: Міністерство оборони України, в якому просив суд:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не підготовки висновку стосовно документів та заяви ОСОБА_1 та не передачі документів та заяви ОСОБА_1 до Міністерства оборони України;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 в 15-денний строк подати на розгляд Міністерству оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та заяву з документами ОСОБА_1 подану для призначення одноразової грошової допомоги згідно п.13 Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 року позов задоволено.
Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на невідповідність висновків суду обставинам справи, просить оскаржуване судове рішення скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Апелянт мотивує свої вимоги тим, що судом першої інстанції неповністю з`ясовані обставини справи, порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Як свідчать матеріали справи, ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи, що підтверджується наявною у матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 02.04.2014.
08.05.1996 Києво-Святошинським районним військовим комісаріатом позивачу було видано посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_2 .
Згідно із довідкою від 25.12.2015 №272/4 ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині № НОМЕР_3 з 11.1986 по 05.1987 та у військовій частині-польова пошта № НОМЕР_4 з 05.1987 по 10.01.1989, у тому числі у складі діючої армії в період бойових дій у військовій частині - польова пошта № НОМЕР_4 з 21.10.1987 по 10.01.1989 на території Демократичної Республіки Афганістан.
10.02.2011 відносно позивача складено висновок спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи у заключній частині якого зазначено, що описані рубці є наслідком загоєння ран, які могли утворитися внаслідок вогнепальних (осколкових) поранень, отриманих в 1988 році.
Відповідно до витягу із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії МОУ від 29.04.2011 №790, поранення і захворювання позивача пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії.
Також матеріали справи містять копію відповіді на адвокатський запит представника позивача до Центральної військово-лікарської комісії від 26.05.2017 №2524, зі змісту якої вбачається, що Центральна ВЛК у разі надходження до неї документів, що містять інформацію про отримання військовослужбовцями поранень, пов`язаних з учиненням ними кримінального чи адміністративного правопорушення або дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, виносить постанову "Поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане в результаті нещасного випадку, ТАК пов`язане з проходженням військової служби".
Із довідки до акта огляду МСКЕ серії КИО-І №292351 вбачається, що позивачу із 22.06.2011 встановлено третю групу інвалідності у зв`язку з тим, що поранення пов`язані із виконанням обов`язків військової служби.
Відповідно до довідки акта огляду МСЕК серії КИО-І №0428320 позивачу 27.03.2014 встановлено довічно ІІ групу інвалідності. Причина інвалідності - поранення пов`язані із виконанням обов`язків військової служби.
18.09.2018 позивач звернувся до МОУ через ІНФОРМАЦІЯ_3 із заявою про призначення одноразової грошової допомоги. У вказаній заяві позивач просив нарахувати одноразову грошову допомогу у зв`язку із отриманням ІІ групи інвалідності з 27.03.2014 внаслідок поранення пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії та просив ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги та передати його до МОУ разом із заявою та доданими документами.
Позивач вказує, що документами, які свідчать про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження є висновок спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи, довідка МСЕК КИО-І №0428320 від 27.03.2014 та витяг з протоколу Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №790 від 29.04.2011.
У додатках до заяви вказано такі документи: 1) копія посвідчення інваліда ІІ групи серії НОМЕР_1 від 02.04.2014; 2) копія довідки МСЕК серії КИО-І №00428320 від 27.03.2014; 3) копія витягу з протоколу ЦВЛК №790 від 29.04.2011; 4) копія висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №104/ж від 10.02.2011; 5) копія довідки Києво-Святошинського районного військового комісаріату від 25.12.2015 №272/4; 6) копія довідки про відкриття рахунку в ПАТ "ПриватБанк"; 7) копії сторінок паспорту з даними про прізвище, ім`я, по батькові та місце проживання; 8) копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера.
25.09.2018 Київським ОВК на заяву позивача надано відповідь № 2/5/1694 зі змісту якої вбачається, що на виконання доручення Міністра оборони України від 17.08.2016 Департмент фінансів МОУ за повідомленням №248/3/6/3625 від 06.09.2016 довів вказівку згідно якої забороняється надсилання висновку щодо виплати грошової допомоги у разі відсутності всіх документів, передбачених наказом МОУ від 14.08.2014 №530.
Відповідач зазначив, що оформлення документів щодо виплати одноразової грошової допомоги регламентовано Постановою КМУ №975 від 25.12.2013 та наказом МОУ №530 від 14.08.2014 та вказав на необхідність додати: копію акта про нещасний випадок, складеного за матеріалами розслідування військової частини, або довідки командира військової частини про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; копії довідок МСЕК про встановлення групи та причинного зв`язку інвалідності (у тому числі первинні).
На думку позивача, ІНФОРМАЦІЯ_3 , не підготувавши висновок стосовно документів та заяви про призначення одноразової грошової допомоги та не передавши їх до Міністерства оборони України, діяв всупереч нормам чинного законодавства, чим порушив його права та інтереси. Вказане і стало підставою для звернення з даним адміністративним позовом до суду.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов, дійшов висновку про протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не підготовки висновку стосовно документів та заяви ОСОБА_1 про призначення та виплати одноразової грошової допомоги та не передачі документів та заяви ОСОБА_1 до Міністерства оборони України.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, аргументуючи свою позицію наступним.
Відповідно до ст. 40, 41 Закону № 2232-XII, гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України "Про Збройні Сили України", "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей" та іншими законами.
Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".
Відповідно до ст. 1-2 Закону № 2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (ч. 6 ст.16-3 Закону № 2011-XII).
Згідно з частинами восьмою та дев`ятою статті 16-3 Закону № 2011-ХІІ особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.
Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначено Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 N 975 (далі - Порядок № 975).
Пунктами 11-13 Порядку № 975 встановлено, що військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації;
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.
Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.
З системного аналізу наведених норм вбачається, що чинним законодавством встановлено чітку процедуру призначення і виплати одноразової грошової допомоги, яка включає наступні етапи:
І - звернення військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста до уповноваженого органу, у даному випадку - Київський обласний військовий комісаріат, з заявою про призначення допомоги;
ІІ - направлення керівником уповноваженого органу, у даному випадку - Київський обласний військовий комісаріат, до розпорядника бюджетних коштів, у даному випадку - Міністерство оборони України, висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги;
ІІІ - прийняття розпорядником бюджетних коштів, у даному випадку - Міністерство оборони України, рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.
При цьому, Порядком № 975 не передбачено право уповноважених органів повертати подані документи особі, яка звернулась з заявою, та робити висновки щодо достатності та достовірності документів.
Поряд з цим, ІНФОРМАЦІЯ_4 при наданні позивачеві відповіді проігноровано наведені вище норми законодавства та не дотримано встановленої процедури призначення і виплати одноразової грошової допомоги.
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ч. 1 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт протиправності рішення суду першої інстанції.
При цьому судовою колегією враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими судом першої інстанції обставинами, наявними в матеріалах справи доказами та нормами права, зазначеними в мотивувальній частині оскаржуваного рішення суду.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право, зокрема, залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 29 травня 2019 р. без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя: Шурко О.І.

Судді: Василенко Я.М.

Ганечко О.М.