Справа № 460/933/19
Суддя: Качмар Володимир Ярославович
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 року № 857/7084/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Курильця А.Р., Мікули О.І.,

при секретарі судового засідання - Пильо І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду у Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 5 червня 2019 року у справі №460/933/19 (суддя Жуковська Л.А., м.Рівне, повний текст складено 5 червня 2019 року) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Рівненській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Рівненського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Рівненської області (далі - ОУПФ; правонаступник Головне управління Пенсійного фонду у Рівненській області (далі - ГУПФ) в якому просив:

визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у проведені розрахунку пенсії на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV);

зобов`язати ОУПФ провести розрахунок та виплачувати позивачу пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки з моменту звернення до відповідача за її призначенням, 01.11.2018.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 5 червня 2019 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ОУПФ щодо відмови у проведенні розрахунку пенсії за віком ОСОБА_1 , у відповідності до частини другої статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 та 2017 роки. Зобов`язано ОУПФ здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 23.10.2018, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 та 2017 роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із ухваленим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В доводах апеляційної скарги вказує, що оскільки позивачу вперше було призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII), то перехід на інший вид пенсії, зокрема, на пенсію за віком здійснюється відповідно до Закону №1058-IV, яким визначено, що застосування середньої заробітної плати (доходу), визначеної частиною другою статті 40 цього Закону здійснюється для первинного призначення пенсії та переходу вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.

Учасники справи, в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що у даному випадку позивачу має враховуватися показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком на умовах Закону №1058-IV). При цьому, у спірних правовідносинах підлягає застосуванню частина друга статті 40 Закону №1058-IV, яка передбачає, що тимчасово, з 01.01.2018 по 31.12.2018, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 14.10.2013 отримував пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 55 Закону №1788-XII (а.с.12).

На підставі поданої заяви від 23.10.2018 позивачу призначено пенсію за віком згідно із Законом №1058-IV

(а.с.9, 70).

29.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до ОУПФ з заявою про проведення перерахунку пенсії від середньої заробітної плати за 2015-2017 роки (а.с.10).

У відповідь на вказане звернення 05.04.2019 відповідач повідомив позивача, що оскільки пенсія йому призначалася не вперше, то немає підстав для застосування середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки (а.с.16).

Не погоджуючись із такою позицією відповідача позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до частини другої 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 9 Закону №1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

За приписами частини другої статті 40 Закону №1058-IV (заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки; Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-IV передбачено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Таким чином, при переведенні з одного виду пенсії на інший особам враховується заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), як при первинному призначенні пенсії, а за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

При цьому, нормою частини третьої статті 45 Закону №1058-IV встановлено порядок переведення з одного виду пенсії на інший вид, тобто вказана норма застосовується до тих видів пенсій, які визначені саме Законом №1058-IV.

Разом з тим, позивачу було призначено пенсію відповідно до Закону 1788-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, ніж ті, що визначені Законом №1058-IV.

Тому у розглядуваному випадку має місце призначення пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду пенсії на інший вид в межах одного закону.

Крім того, відповідно до правової позиції викладеної у постанові Великої Палати Верховного Суду від 31 жовтня 2018 року №11-731апп18, якщо особа отримувала пенсію за іншим Законом, звертається за призначенням пенсії згідно із Законом №1058-IV, показник середньої заробітної плати має враховуватись за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії за Законом №1058-IV.

З огляду на викладене, оскільки позивач 23.10.2018 вперше звернувся за призначенням пенсії відповідно до Закону №1058-IV, то при призначенні такої пенсії має враховуватися показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії.

Проте, зважаючи на норми частини другої статті 40 Закону №1058-IV тимчасово, з 01.01.2018 по 31.12.2018, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки.

Відтак, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову в частині застосування показника середньої заробітної плати при призначені позивачу пенсії за віком відповідно до Закону №1058-IV за 2018 рік.

В іншій частині позовних вимог, суд першої інстанції обґрунтовано із застосуванням пункту 1 частини першої статті 45 Закону №1058-IV прийняв рішення про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні розрахунку пенсії за віком у відповідності до частини другої статті 40 Закону №1058-IV, із застосуванням показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2016 та 2017 роки та зобов`язання ОУПФ здійснити такий перерахунок з 23.10.2018.

Відповідно до статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду у Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 5 червня 2019 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС.

Головуючий суддя В. Я. Качмар
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 30 вересня 2019 року.