Справа № 357/1200/17
Суддя: Коваленко Н.В.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

30 вересня 2019 року

Київ
справа № 357/1200/17
провадження № К/9901/21826/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Білоцерківського міського відділу (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) Головного управління МВС України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Твердохліб В.А., Костюк Л.О., Троян Н.М. від 27 червня 2017 року,

УСТАНОВИВ:

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Білоцерківського міського відділу (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) Головного управління МВС України в Київській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, в якому просив:

- визнати протиправними дії Білоцерківського міського відділу (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області стосовно видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату в зоні відчуження Чорнобильської АЕС (м. Прип`ять) № 2 від 12 січня 2017 року за період з 2 листопада 1986 року по 10 листопада 1986 року без урахування подвійного посадового окладу;

- зобов`язати Білоцерківський міський відділ (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області здійснити розрахунок грошового забезпечення колишнього старшого інспектора ДПС ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС (м. Прип`ять) в період з 2 листопада 1986 року по 10 листопада 1986 року з урахуванням подвійного розміру посадового окладу, кратності 3-ї зони небезпеки та видати нову довідку.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

2. Постановою Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2017 року позовні вимоги ОСОБА_1 було задоволено.

Визнано протиправними дії Білоцерківського міського відділу (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області стосовно видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату в зоні відчуження Чорнобильської АЕС (м. Прип`ять) № 2 від 12 січня 2017 року за період з 2 листопада 1986 року по 10 листопада 1986 року без урахування подвійного посадового окладу, кратності 3-ї зони небезпеки.

Зобов`язано Білоцерківський міський відділ (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області здійснити розрахунок грошового забезпечення колишнього старшого інспектора ДПС ОСОБА_1 за роботу в зоні відчуження Чорнобильської АЕС (м. Прип`ять) в період з 2 листопада 1986 року по 10 листопада 1986 року з урахуванням подвійного розміру посадового окладу, кратності 3-ї зони небезпеки та видати нову довідку.

3. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що постановою Ради Міністрів УРСР і Української Ради професійних спілок № 20-7 від 10 червня 1986 року, розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 23 травні 1986 року № 1031-рс, листом Міністерства праці, Мінчорнобиля та Міністерства фінансів України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751/1032/31/12-412/308, листом Мінсоцполітики від 9 червня 1995 року № 224/8.13 передбачено виплату подвійного розміру посадового окладу та застосування коефіцієнта кратності.

4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року апеляційну скаргу Білоцерківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області було задоволено.

Постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2017 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

5. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд апеляційної інстанції виходив з того, що виплати, які позивач просить включити до довідки за формою 122 (подвійний розмір посадового окладу) фактично позивачеві не виплачувались. У довідці, виданій відповідачем, зазначено заробітну плату позивача за роботу населених пунктах зони відчуження з урахуванням коефіцієнта 4, а відтак відсутні підстави для видачі іншої довідки.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

6. Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, ОСОБА_1 звернувся із касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27червня 2017 року та залишити в силі постанову Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2017 року.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

7. Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2-ї групи, учасником ліквідації аварії на Чорнобильсікій АЕС 1-ї категорії, перебуває на обліку в Білоцерківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Київської області Управлінні та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У період проходження служби в органах внутрішніх справ у період з 1 жовтня 1986 по 11 жовтня 1986 року та з 2 листопада 1986 року по 10 листопада 1986 року приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в м. Прип`ять, яке відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 та Розпорядження Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс було віднесено до 3-ї зони небезпеки.

Відповідно до маршрутного листа, виданого ГУ МВС України в Київській області від 29 квітня 2011 року № 20/Х-198, ОСОБА_1 у період з 2 листопада 1986 року по 10 листопада 1986 року приймав участь у заходах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження в м. Прип`ять та отримав дозу радіоактивного випромінювання 3.20 бер.

Згідно із довідкою, виданою Білоцерківським міським відділом ГУ МВС України в Київській області від 26 січня 2012 року № 51, за роботу в населеному пункті м. Прип`ять з 1 жовтня 1986 року по 11 жовтня 1986 року позивачу, з урахуванням посадового окладу в розмірі 160,00 крб, годинної тарифної ставки у розмірі 5,16 крб (160 крб/11 днів) та кратності 4, виплачена заробітна плата в сумі 227,04 крб.

Згідно із довідкою, виданою Білоцерківським міським відділом ГУ МВС України в Київській області від 26 січня 2012 року № 51, за роботу в населеному пункті м. Прип`ять з 2 листопада 1986 рок по 10 листопада 1986 року позивачу, з урахуванням посадового окладу в розмірі 160,00 крб, годинної тарифної ставки у розмірі 5,33 крб (160 крб/9 днів) та кратності 4, виплачена заробітна плата в сумі 191,88 крб.

5 січня 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Білоцерківського міського відділу ГУ МВС України в Київській області із заявою про надання довідки про заробітну плату (грошове утримання) в зоні відчуження м. Прип`ять в період часу з 2 листопада 1986 року по 10 листопада 1986 року з врахуванням подвійної тарифної ставки (посадового окладу), кратності 4.

Білоцерківський міський відділ (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) ГУ МВС України в Київській області листом від 24 січня 2017 року № Х-6 повідомив позивача про те, що згідно з вимогами постанови ЦК КПРС, Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР і ВЦ РПС від 7 травня 1986 року № 524-156 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення робітників підприємств та організацій зони Чорнобильської автономної електростанції» надано право керівникам виплачувати військовослужбовцям військових частин і органів Комітету державної безпеки СРСР, а також особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які виконують службові обов`язки в зоні Чорнобильської АЕС, посадові оклади і оклади за військове або спеціальне звання у подвійному розмірі.

Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964-рс «Про виділення Міненерго СРСР додаткового фонду заробітної плати» з метою прискорення робіт з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції було дозволено керівникам міністерств і відомств, що беруть участь у ліквідації аварії, за узгодженням з головою урядової комісії проводити у виняткових випадках оплату праці працівників, зайнятих на цих роботах у ІІІ зоні небезпеки, у п`ятикратному розмірі, порівняно з установленими чинним законодавством нормами, у ІІ зоні чотирикратному розмірі і в І зоні у трикратному розмірі.

Відповідно до розпорядження Ради Міністрів СРСР від 23 травня 1986 № 1031-рс порядок і розміри підвищеної оплати праці зазначеним розпорядженням поширюються на військовослужбовців, начальницький і рядовий склад органів внутрішніх справ, зайнятий на роботах з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції. При цьому зобов`язано грошове забезпечення у підвищених розмірах виплачувати, виходячи з посадових окладів, а особам офіцерського і начальницького складу також з окладів за військове або спеціальне звання, тобто в одинарному розмірі.

Також згідно з вимогами постанови Ради Міністрів УРСР та Української республіканської ради професійних спілок від 10 червня 1986 року № 207 «Про умови оплати праці та матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та запобіганням забрудненню навколишнього середовища» надано право керівникам міністерств і відомств і їхнім заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах з ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964.

Довідки видаються відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7 на підставі довідки про підтвердження факту участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і розрахункового листа, який є первинним документом нарахування грошового забезпечення за період роботи з зоні Чорнобильської АЕС. Розрахунок проводиться, виходячи із середньоденної тарифної ставки та фактично відпрацьованих днів у зоні.

Як вбачається з довідки Білоцерківського міського відділу ГУ МВС України в Київській області від 12 січня 2017 року № 2 ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах зони відчуження м. Прип`ять з 2 листопада 1986 року по 10 листопада 1986 року по місцю роботи Білоцерківського МВС України на посаді інспектора, посадовий оклад (тарифна ставка) 160 крб, виплачена заробітна плата в сумі 239,86 крб з урахуванням коефіцієнта 5 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7, тобто в даній довідці про заробітну плату в зоні відчуження не врахований подвійний оклад, який передбачений постановою ВР СРСР № 524-156 від 7 травня 1986 року та постановою Ради Міністрів УРСР № 207-7 від 10 червня 1986 року.

У якості підстави для відмови Управління повідомило позивача, що оплата праці працівників, зайнятих на роботах у третій, другій і першій зонах небезпеки, проводиться відповідно у чотирьох, трьох і двократному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи з тарифної ставки (окладу), встановленої за основним місцем роботи, тобто без їх підвищення на 100%. Крім того, зазначило, що позивачу видано довідку про заробітну плату від 12 січня 2017 року № 2 з урахуванням кратності за період перебування в зоні Чорнобильської АЕС з 2 листопада 1986 року по 10 листопада 1986 року.

8. Вважаючи, що відмова Білоцерківського міського відділу ГУ МВС України в Київській області здійснити перерахунок заробітної плати в подвійному розмірі окладу по довідці, наданої йому за роботу в зоні відчуження м. Прип`ять в період з 2 листопада 1986 року по 10 листопада 1986 року є протиправною та суттєво обмежує його конституційні права та інтереси і призвела до відчутної втрати розміру його пенсії ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що подаючи апеляційну скаргу відповідачем було пропущено строк її подання. При вирішення справи по суті судом апеляційної інстанції не з`ясовано поважність причин пропуску строку подання апеляційної скарги та вирішено питання про його поновлення. Порушення норм процесуального права зіграло важливу роль у вирішенні цієї справи.

10. Відзиву на касаційну скаргу ОСОБА_1 постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року Білоцерківським міським відділом (з обслуговування м. Біла Церква та Білоцерківського району) Головного управління МВС України в Київській області не подано.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

11. Відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців. Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

12. Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 року № 1210, згідно з яким пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (п.1 Порядку).

13. Відповідно до пункту 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

14. Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).

15. Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Оцінка доводів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанції

16. Враховуючи вищевикладене, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період. При цьому, розмір отриманої заробітної плати, що зазначається у довідці, має відповідати та видається на підставі первинних документів, а орган пенсійного фонду має право перевірити обґрунтованість її видачі.

17. Судом встановлено, що позивачу на підставі розрахункових документів Білоцерківським міським відділом ГУ МВС України в Київській області видано довідки про заробітну плату в зоні відчуження від 26 січня 2012 року № 51 та від 12 січня 2017 року № 2.

18. Проте, позивач просить включити до довідки виплати, які фактично ним не отримувалися.

19. Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність у відповідача права для видачі довідки про грошове забезпечення, яке фактично не отримувалося.

20. Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 17 липня 2018 року у справі № 357/109/17.

21. В матеріалах справи відсутні відомості про отримання Білоцерківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області копії постанови Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 10 березня 2017 року.

22. Про існування Білоцерківському об`єднаному управлінню Пенсійного фонду України Київської області стало відомо після отримання копії ухвали Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 21 квітня 2017 року про відкриття провадження у справі № 357/4250/17.

23. Враховуючи вищенаведене посилання позивача на те, що апеляційну скаргу Білоцерківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області подано з пропуском строку її подання є безпідставним.

Висновки за результатами розгляду касаційної скарги

24. За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення суду апеляційної інстанції є законним і не підлягає скасуванню, оскільки суд, всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в ньому повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки судів щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27 червня 2017 року без змін.

Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Н.В. Коваленко
судді Я.О. Берназюк
І.В. Желєзний