Справа № 240/9601/19
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 вересня 2019 року м. Житомир справа № 240/9601/19

категорія 102000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Лавренчук О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України у Житомирській області Радомишльський районний сектор про визнання протиправною відмову, зобов`язати вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління державної міграційної служби України у Житомирській області Радомишльський районний сектор в якому просив визнати протиправною відмову Радомишльського районного сектору Управління державної міграційної служби України у Житомирській області у видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки від 18.07.2019 і зобов`язати відповідача видати зазначений паспорт.

В обґрунтування позову вказує, що у зв`язку із пошкодженням паспорта громадянина України, через пожежу в будинку, 20.06.2019 звернувся з письмовою заявою до відповідача про видачу нового паспорта у вигляді «книжечки» замість пошкодженого, однак від відповідача отримав лист відмову-роз`яснення від 18.07.2019 щодо звернення до суду за захистом своїх прав і надання відповідачу судового рішення.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 29.07.2019 відкрито спрощене позовне провадження.

Копію ухвали позивач отримав 01.08.2019, а відповідач 02.08.2019, що підтверджується рекомендованими повідомленнями про вручення поштових відправлень.

До суду 12 серпня 2019 року надійшов відзив на позовну заяву у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що Радомишльського РС УДМС у Житомирській області надійшло письмове звернення ОСОБА_1 , у вигляді заяви, в якій він просить обміняти паспорт громадянина України у зв`язку із пошкодженням. Листом №П-2/6/1830/477-19 від 18.07.2019 заявнику була надана відповідь, що на час розгляду заяви підрозділом здійснюється оформлення та видача паспорта громадянина України у формі ID-картки, та роз`яснено порядок та процедуру обміну паспорту. Вказана заява позивача була розглянута у порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» від 02.10.1996 № 393/96-ВР.", а тому не створює жодного обов`язку, а відтак не має юридичного значення та не є актом індивідуальної дії у розумінні норм Кодексу адміністративного судочинства України. Зважаючи на викладене, вимога позивача про визнання протиправною відмови, оформленої листом № 1 П-2/6/1830-19/1830/477-19 від 18.07.2019, у обміні паспорта громадянина України у формі книжечки задоволенню не підлягає.

Суд, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні), з особливостями, визначеними статтями 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України, позовну заяву та відзив, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з таких підстав.

Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 20.06.2019, (отримано відповідачем 21.06.2019, що підтверджується відміткою на ній) у якій просив видати новий паспорт громадянина України замість пошкодженого у вигляді книжечки. До заяви додав копію паспорта та копію коду. (а.с. 16)

Листом №П-2/6/1830-19/1830/477-19 від 18.07.2019 відповідач повідомив ОСОБА_1 про те, що у відповідності до вимог п.2 Постанови, з 1 листопада 2016 року запроваджено оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою. Згідно п.2 та п.3 Порядку, паспорт виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, та кожен громадянин України, який досяг 14-річного віку, зобов`язаний отримати паспорт. Крім того, на виконання доручення ДМС України від 15.06.2017 №Д/92/2-17 з 16.06.2017 у територіальних підрозділах ДМС припинено прийом документів на оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року. Роз`яснено, що для документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України зразка 1994 року, необхідно особисто з`явитися до Радомишльського РС УДМС України в Житомирській області з відповідними документами. Заявник для оформлення паспорта подає такі документи: заяву; рішення суду; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 на 4,5 см; платіжний документ про сплату державного мита.

Вважаючи відмову у видачі паспорта у формі книжечки є необґрунтованою та протиправною, а свої права та охоронювані законом інтереси порушеними, позивач звернувся з позовом до суду.

Так, ст. 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю; права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Таким чином, встановлюючи ті чи інші правила поведінки, держава має в першу чергу дбати про потреби людей, утримуючись за можливості від встановлення таких правил, які негативно сприйматимуться тими чи іншими групами суспільства. Встановлення таких правил може бути виправдане тільки наявністю переважаючих суспільних інтересів, які не можуть бути задоволені в інший спосіб, але і в цьому разі має бути дотриманий принцип пропорційності.

При цьому, ст. 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім того, Рішенням Конституційного Суду України від 20 січня 2012 року №2-рп/2012 надано офіційне тлумачення положення ч. 2 ст. 32 Конституції України, зокрема: неможливо визначити абсолютно всі види поведінки фізичної особи у сферах особистого та сімейного життя, оскільки особисті та сімейні права є частиною природних прав людини, які не є вичерпними‚ і реалізуються в різноманітних і динамічних відносинах майнового та немайнового характеру, стосунках, явищах, подіях тощо. Право на приватне та сімейне життя є засадничою цінністю, необхідною для повного розквіту людини в демократичному суспільстві, та розглядається як право фізичної особи на автономне буття незалежно від держави, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб. Збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Щодо оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки.

Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" (далі Закон №2235) визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (надалі Закон №5492) визначені правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Статтею 13 Закону №5492 визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України.

Відповідно до частин 2, 4, 6 статті 14 Закону №5492, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Відцифрований образ обличчя особи в документах у формі книжечки розміщується на сторінці даних і виконується за технологією лазерного гравіювання та дублюється в центрі сторінки даних за технологією лазерної перфорації.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503 затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон (далі - Положення №2503).

Згідно з пунктами 1, 3 Положення №2503, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Отже, чинним законодавством України, зокрема і Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка, а тому особа, що звернулась у встановленому порядку та надала необхідні документи, має можливість отримати паспорта громадянина України у формі книжечки.

Щодо обміну паспорта у зв`язку з його непридатністю для користування.

З матеріалів справи вбачається та відповідачем не заперечується, що ОСОБА_1 у 1997 році отримав паспорт громадянина України, однак у березні 2019 року в результаті пожежі, його паспорт було пошкоджено вогнем, що призвело до непридатності паспорта для користування.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою від 20.06.2019, (отримано відповідачем 21.06.2019, що підтверджується відміткою на ній) у якій просив видати новий паспорт громадянина України замість пошкодженого у вигляді книжечки. До заяви додав копію паспорта та копію коду (а.с. 16)

Суд зазначає, що заява ОСОБА_1 довільної форми.

Оскільки позивач просить видати йому паспорт у формі книжечки, суд застосовує норми Постанови ВР України, від 26.06.1992, №2503-XII "Про затвердження положень про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон" (далі - Положення №2503)

Пунктом 16 Положення №2503 визначено, що обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах; непридатності для користування.

Згідно вимог п. 17 Положення №2503 для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.

Відповідно до п. 14 Положення №2503, за видачу паспорта справляється державне мито.

Із заяви ОСОБА_1 та відмови, оформленої листом №П-2/6/1830-19/1830/477-19 від 18.07.2019 вбачається, що відповідач відмовив у обміні паспорта та роз`яснив заявнику, що для документування ОСОБА_1 паспортом громадянина України зразка 1994 року, необхідно особисто з`явитися до Радомишльського РС УДМС України в Житомирській області з відповідними документами. Заявник для оформлення паспорта подає такі документи: заяву; рішення суду; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 3,5 на 4,5 см; платіжний документ про сплату державного мита.

Відповідно до частини 7 ст. 16 Закону №5492, уповноважений суб`єкт, якщо інше не передбачено цим Законом, має право відмовити заявникові у видачі документа виключно у разі, якщо:

1) за видачею документа звернувся заявник, який не досяг шістнадцятирічного віку, або представник особи, який не має документально підтверджених повноважень на отримання документа;

2) заявник вже отримав документ такого типу, який є дійсним на день звернення (крім випадків, зазначених у частині сьомій цієї статті);

3) заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа;

4) дані, отримані з бази даних розпорядника Реєстру, не підтверджують інформацію, надану заявником.

У рішенні про відмову у видачі документа, яке доводиться до відома заявника у порядку і строки, встановлені законодавством, мають зазначатися підстави для відмови. Особа має право звернутися до уповноваженого суб`єкта з повторною заявою у разі зміни або усунення обставин, через які їй було відмовлено у видачі документа. Рішення про відмову у видачі документа може бути оскаржено особою в адміністративному порядку або до суду.

З матеріалів справи вбачається та позивачем не заперечувалось, що до заяви від 20.06.2019, яка подана у довільній формі, було додано лише копію паспорта та копію коду, отже заявником не надано до уповноваженого суб`єкта відповідних документів, визначених у п. 17 Положення №2503, для отримання паспорта громадянина України у формі книжечки замість пошкодженого.

Разом з тим, в матеріалах адміністративної справи відсутні належні докази повторного звернення ОСОБА_1 із усуненням обставин, через які йому було відмовлено у видачі паспорта громадянина України.

Так, оскільки заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі паспорта громадянина України у формі книжечки замість пошкодженого, суд вважає правомірними дії відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_1 та надання відповіді інформаційного характеру, якою повідомлено про умови та порядок видачі ОСОБА_1 паспорта громадянин України у формі книжечки, замість пошкодженого.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги є необґрунтованими, а тому не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 72-77, 90, 242-246, 255, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Радомишльського районного сектору Управління державної міграційної служби України у Житомирській області про визнання протиправною відмову у видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки від 18.07.2019та зобов`язання відповідача видати зазначений паспорт.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Лавренчук