Справа № 420/1891/19
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 вересня 2019 р.м.ОдесаСправа № 420/1891/19

Категорія: 111030000

Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю.В.

Місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

при секретарі - Черкасовій Є.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС в Одеській області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до ГУ ДФС в Одеській області, в якій просила визнати протиправним та скасувати податкові повідомлення-рішення від 14.01.2019 року №0-1521, №0-1521, №0-1521, №0-1521.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірні податкові повідомлення-рішення надіслано контролюючим органом на її адресу лише в кінці січня 2019 року, а ні до 01 липня відповідного року, що є порушенням підпункту 266.7.1 пункту 266.1 статті 266 ПК України.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року у задоволені позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій просила скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду 18 червня 2019 року, як таке, що постановлене із порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що судом першої інстанції не прийнято до уваги її доводи, що податкове повідомлення-рішення від 14.01.2019 року №0-1521 підлягає скасуванню, оскільки прийнято на підставі рішення селищної ради, яке не було опубліковано в межах строків встановлених пункту 12.3 статті 12 ПК України. Крім того, зазначене податкове повідомлення-рішення, з урахуванням приписів підпункту 102.1 статті 102 ПК України, прийнято поза межами строків давності (1095 днів). Апелянт вказує на протиправності податкових повідомлень-рішень від 14.01.2019 року №0-1521, №0-1521 з посилання на несвоєчасне їх направлення. В обґрунтування протиправності податкового повідомлення-рішення від 14.01.2019 року №0-1521 апелянт посилається на відсутність обґрунтованого розрахунку податку з урахуванням вибуття з власності позивача майна наприкінці вересня 2018 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом встановлено, що до 28 вересня 2018 року ОСОБА_1 на праві приватної власності належав торгівельно-виставочний центр, загальною площею 2648 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується наявною у матеріалах справи Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 12.02.2019р. №156018186, Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 28.09.2018р. №139513802, Технічного паспорта на виробничі та невиробничі будівлі від 29.01.2007 року.

Рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 15.07.2014 року №987-V "Про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території Авангардівської селищної ради Овідіопольського району на 2015 рік", встановлено на 2015 рік ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в розмірі 1 % від мінімальної заробітної плати.

Рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 18.06.2015 року №1331-V "Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території Авангардівської селищної ради Одеської області на 2016 рік", встановлено на 2016 рік ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в розмірі 1% від мінімальної заробітної плати.

Рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 26.01.2017 року №620-VІ "Про внесення змін до рішення №333-VI від 14.07.2016р. "Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території Авангардівської селищної ради на 2017 рік", встановлено на 2017 рік ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки в розмірі 1% від мінімальної заробітної плати.

Рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 29.06.2017 року №752-VІ "Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території Авангардівської селищної ради Одеської області на 2018рік" ставка податку на І квартал 2018 року становить 1,5% від мінімальної заробітної плати.

Рішенням Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області від 29.03.2018 року №279-VII "Про внесення змін до рішення Авангардівської селищної ради №752-VI від 29.03.2018 року "Про затвердження Положення про податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території Авангардівської селищної ради на 2018 рік", встановлено ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за ІІ-IV квартали 2018 року в розмірі 1% від мінімальної заробітної плати.

Листом від 14.12.2018 року № 1251 Авангардівська селищна рада повідомила Чорноморське ОДПІ про знаходження на її території торгівельно-виставковий центр, загальною площею 2 648 кв.м, якій до 28.09.2018 року належав ОСОБА_1 , яка не сплачувала до місцевого бюджету податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, яке перебуває у власності фізичної особи. У зв`язку з чим бюджет сільської ради недотримав за 2015-2016 роки 239 745,30 грн.:

- у 2015 році - 32 252,64 грн.;

- у 2016 році - 36 489,44 грн.;

- у 2017 році - 84 736 грн.;

- у 2018 році - 86 365,22 грн.

На виконання листа Авангардівської селищної ради від 14.12.2018 р. №1251 щодо несплати ОСОБА_1 , як власника нерухомого майна податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, Чорноморським управлінням ГУ ДФС в Одеській області, 14.01.2019 року сформовано в АІС "Податковий блок" податкові повідомлення-рішення "Ф":

- №0-1521, яким ОСОБА_1 визнано суму податкового зобов`язання податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за податковий період 2015 рік на суму 32 252,64 грн.

- №0-1521, яким ОСОБА_1 визнано суму податкового зобов`язання податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за податковий період 2016 рік на суму 36 489,44 грн.

- №0-1521, яким ОСОБА_1 визнано суму податкового зобов`язання податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за податковий період 2017 рік на суму 84 736,00 грн. (32 грн*2648);

- №0-1521, яким ОСОБА_1 визнано суму податкового зобов`язання податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за податковий період 2018 рік на суму 65 723,36 грн.

Зазначені податкові повідомлення-рішення були направлені ОСОБА_1 засобами поштового зв`язку рекомендованим повідомленням про вручення (Укрпошта) та є предметом оскарження у даній справі.

Вирішуючи спірне питання та відмовляючи у задоволені позову суд першої інстанції вважав, що спірні податкові повідомлення-рішення прийняті контролюючим органом у межах компетенції, та з його форми можна чітко встановити його зміст, зокрема, порушення законодавства, згідно з яким визначено грошове зобов`язання платника податків, суму такого зобов`язання, тому такі рішення є правомірним, навіть у разі, коли порушено строки його формування, передбачені ПК України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 143 Конституції України визначено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування, зокрема, встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі - ПК України).

Відповідно до статті 8 ПК України в Україні встановлюються загальнодержавні та місцеві податки та збори.

До місцевих належать податки та збори, що встановлені відповідно до переліку і в межах граничних розмірів ставок, визначених цим Кодексом, рішеннями сільських, селищних і міських рад у межах їх повноважень, і є обов`язковими до сплати на території відповідних територіальних громад.

Згідно пункту 10.1.1 статті 10.1 ПК України до місцевих податків належить податок на майно.

Пунктом 10.3 статті 10 ПК України встановлено, що місцеві ради в межах повноважень, визначених цим Кодексом, вирішують питання відповідно до вимог цього Кодексу щодо встановлення податку на майно (в частині податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) та встановлення збору за місця для паркування транспортних засобів, туристичного збору та земельного податку за лісові землі.

Згідно з пунктом 12.3 статті 12 ПК України сільські, селищні, міські ради в межах своїх повноважень приймають рішення про встановлення місцевих податків та зборів.

Статтею 265 ПК України встановлено, що податок на майно складається з: податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; транспортного податку; плати за землю.

Відповідно до підпункту 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 ПК України платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Згідно з підпунктом 266.2.1 пункту 266.2 статті 266 ПК України об`єктом оподаткування є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Відповідно до положень підпунктів 266.3.1 та 266.3.2 пункту 266.3 статті 266 Податкового кодексу України, базою оподаткування є загальна площа об`єкта житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його часток.

База оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

Підпунктом 266.5.1 пункту 266.5 статті 266 ПК України встановлено, що ставки податку для об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, встановлюються за рішенням сільської, селищної або міської ради в залежності від місця розташування (зональності) та типів таких об`єктів нерухомості у розмірі, що не перевищує 2 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня звітного (податкового) року, за 1 кв. метр бази оподаткування.

Згідно з підпунктом 266.6.1 пункту 266.6 статті 266 ПК України базовий податковий (звітний) період дорівнює календарному року.

Обчислення суми податку з об`єкта/об`єктів житлової нерухомості, які перебувають у власності фізичних осіб, здійснюється контролюючим органом за місцем податкової адреси (місцем реєстрації) власника такої нерухомості у порядку встановленому підпунктом 266.7.1 пункту 267.6 статті 266 ПК України

Підпунктом 266.7.2 пункту 266.7 статті 266 ПК України встановлено, що податкове/податкові повідомлення-рішення про сплату суми/сум податку, обчисленого згідно з підпунктом 266.7.1 пункту 266.7 цієї ж статті, та відповідні платіжні реквізити, зокрема, органів місцевого самоврядування за місцезнаходженням кожного з об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, надсилаються (вручаються) платнику податку контролюючим органом за місцем його податкової адреси (місцем реєстрації) до 1 липня року, що настає за базовим податковим (звітним) періодом (роком).

Як свідчать матеріали справи, оспорюванні у даній справі податкові повідомлення-рішення, прийнято контролюючим органом відповідно до підпункту 266.7.2 пункту 266.7 статті 266 ПК України на підставі даних з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та відповідних рішень Авангардівської селищної ради Овідіопольського району Одеської області якими були встановлено податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки на території селищної ради у 2015-2018 роки.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що у контролюючого органу були всі підстави для нарахування позивачу, як власнику нежитлової нерухомості, що є об`єктами оподаткування податком на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, грошового зобов`язання за 2015-2018 роки. Що свідчить, що податковий орган при визначенні позивачу податкового зобов`язання діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначений законодавством України.

При цьому, факт несвоєчасного формування податкових повідомлень-рішень не впливає на законність та не може бути підставою для їх скасування та звільнення платника податку від обов`язку щодо сплати суми податку.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 посилається на те, що суд першої інстанції не надав належної оцінки її аргументам, викладених у відповіді на відзив.

Колегія суддів вважає, що доводи позивача викладені у даній відповіді у формі припущень, які не заслуговують на увагу, у зв`язку із відсутністю доказів наданих позивачем.

ОСОБА_1 , в порушення положень встановлених частиною четвертою статті 162 КАС України не додано доказів на підтвердження викладених обставин. Крім того, у зазначеної відповіді на відзив позивач фактично змінила підстави позову. Разом з тим, відповідно до статті 47 КАС України, позивач має право змінити підстави позову виключно шляхом подання письмової заяви. При цьому, у разі подання такої заяви до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи.

Доводи апелянта про протиправність податкового повідомлення-рішення 14.01.2019 року №0-1521 за податковий період 2015 рік, у зв`язку з його прийняття поза межами 1095 днів, судом апеляційної інстанції не розглядаються на підставі вимог частини п`ятої статті 308 КАС України.

Доводи апеляційної скарги про ненадання контролюючим органом обґрунтованого розрахунку податку за 2018 рік не є підставою для його скасування. До того, як вбачається з матеріалів справи контролюючий орган розрахував його розмір у сумі 65 723,36 грн., тоді як відповідно до листа від 14.12.2018 року № 1251 Авангардівської селищної ради у 2018 році його розмір становить 86 265,2 грн. із врахуванням ставки податку на І квартал - 1,5%, що становить 55,85 грн., та ставки податку на ІІ та ІІІ - 1%, що становить 37,23 грн. (а.с.44).

Підпунктом 266.7.3 пункту 266.7 статті 266 ПК України платнику податку надано право звернутися з письмовою заявою до контролюючого органу за місцем проживання (реєстрації) для проведення звірки даних щодо: об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, що перебувають у власності платника податку; розміру загальної площі об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості, що перебувають у власності платника податку; права на користування пільгою із сплати податку; розміру ставки податку; нарахованої суми податку.

Однак, позивач з такою заявою до контролюючого органу не зверталася.

Щодо доводів апеляційної скарги про відсутність повноважень у селищної ради до внесення змін до ПК України приймати рішення про встановлення податку на нерухоме майно, відмінне від земельної колегія судів звертає увагу на те, що предметом оскарження у цій справі є виключно податкові повідомлення-рішення відповідача від 14 січня 2019 року, прийняті ним на виконання своїх функцій шляхом реалізації повноважень, передбачених підпунктом 20.1.18 пункту 20.1 статті 20 та підпунктом 266.7.2 пункту 266.7 статті 266 ПК України щодо визначення податкового зобов`язання. Правомірність рішення органу місцевого самоврядування, яким встановлюються ставки податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, не є предметом оскарження в цій справі, повноваження міських (селищних, сільських) рад в частині встановлення місцевих податків і зборів хоча і визначені в тому числі ПК України, проте є виключною "правовстановлюючою" компетенцією цих органів, правомірність реалізації якої не має перевірятися в межах цієї справи.

Підсумовуючи викладене колегія суддів вважає, що викладені в апеляційній скарзі доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 30 вересня 2019 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова