Справа № 814/76/16
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

30 вересня 2019 року
Київ
справа №814/76/16
адміністративне провадження №К/9901/6722/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,

розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування наказу, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2016, прийняту у складі колегії суддів: Зуєвої Л.Є. (головуючий), Шевчук О.А., Федусика А.Г.
І. Суть спору
1. У січні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України, в якому просив визнати протиправним та скасувати наказ командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 04.01.2016 № 2 в частині направлення полковника ОСОБА_1 , 1960 року народження, до нового місця проходження військової служби - на посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України, ВРС-0602002.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуваний наказ прийнятий в порушення норм Положення про проходження громадянами військової служби у Збройних силах України чим порушує права позивача, відтак є протиправним та підлягає скасуванню.
ІІ. Установлені судами фактичні обставини справи
3. Судами попередніх інстанцій установлено, що позивач проходить військову службу на посаді начальника штабу - першого заступника командира військової частини - польова пошта НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .
4. Згідно з пунктом 3 наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 16.11.2015 №137 «Про неналежне зберігання зброї та боєприпасів у військовій частині пп НОМЕР_1 та притягнення винних до дисциплінарної відповідальності» ОСОБА_1 було оголошено дисциплінарне стягнення - попередження про неповну службову відповідність.
5. Відповідно до Наказу №137 тимчасово виконуючим обов`язки командувача Повітряних Сил Збройних Сил України прийнято рішення опрацювати характеристику на позивача для прийняття рішення щодо доцільності його перебування на займаній посаді.
6. Також, ОСОБА_1 відповідно до наказів Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 27.04.2015 №55, від 22.05.2015 №67, від 22.05.2015 №68, від 11.08.2015 №99 та від 16.11.2015 №137 мав п`ять не знятих дисциплінарних стягнень.
7. 04.01.2016 командувачем Повітряних Сил Збройних Сил України прийнято наказ № 2, згідно якого ОСОБА_1 направлено до нового місця проходження військової служби - на посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України, ВРС-0602002.
8. Позивач вважаючи зазначений наказ протиправним в частині направлення його, до нового місця проходження військової служби - на посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України, ВРС-0602002, звернувся до суду за захистом своїх прав.
ІІІ. Рішення судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
9. Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 15.02.2016 позовні вимоги задоволено, з огляду на те, що оскаржуваний наказ є протиправним в частині призначення позивача до нового місця проходження військової служби на посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України, ВРС-0602002.
10. Ухвалюючи таке рішення цей суд виходив із того, що на утриманні позивача знаходиться непрацездатна матір ОСОБА_2 , 1929 року народження, яка, відповідно до акту обстеження сімейно-майнового стану сім`ї військовослужбовця від 23.10.2015, - потребує постійного стороннього догляду у зв`язку з хворобою та похилим віком, в зв`язку з відсутністю інших родичів окрім позивача, які б могли здійснювати за нею належний догляд. Оскільки місцезнаходження нового місця служби знаходиться поза межами Миколаївської області, а матір позивача є непрацездатною та потребує постійного стороннього догляду, то відповідачем протиправно видано оскаржуваний наказ, адже він прийнятий без згоди позивача, тобто в порушення вимог положення.
11. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 27.04.2016 рішення суду першої інстанції скасовано, у задоволенні позову відмовлено.
12. Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із того, що причинами для призначення позивача на нижчу посаду були низькі професійні, ділові і моральні якості, неналежне відношення до військової служби, (що підтверджується наявністю п`яти не знятих дисциплінарних стягнень, включаючи попередження про неповну службову відповідність), неспроможність в умовах особливого періоду здійснювати на належному рівні керівництво підпорядкованим особовим складом, що могло вплинути на результати виконання поставлених перед військовою частиною бойових завдань, зниження боєздатності держави в цілому, та призвести до тяжких наслідків.
13. Крім того, судовою колегією суду апеляційної інстанції встановлено, що на момент видання оскаржуваного наказу документи, які передбачені нормативно-правовими актами, які регламентують порядок проходження військової служби, щодо наявності сімейних обставин позивачем надані не були, а ті що були надані не відповідали вимогам закону щодо їх складання.
14. На підставі наведеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку про обґрунтованість наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 04.01.2016 №2, та останній діяв виключно в межах своїх повноважень та у спосіб передбачений законодавством, з урахуванням документів, які були надані позивачем.
IV. Касаційне оскарження
15. У касаційні скарзі ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції просить його скасувати та залишити без змін рішення суду першої інстанції.
16. Мотивуючи свої вимоги, позивач вважає, що судом апеляційної інстанції при вирішення питання про призначення та переміщення ОСОБА_1 помилково застосовано пункт 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008, яким встановлено порядок призначення військовослужбовців на посаду, тоді як питання призначення та переміщення військовослужбовців врегульовані пунктами 110, 112 Положення. Також позивач посилається на те, що переведення здійснювалось без його згоди не зважаючи на існування у позивача матері похилого віку, яка потребує постійного догляду.
17. У письмових запереченнях на касаційну скаргу відповідач просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін. Звертає увагу суду на те, що оскаржуваний наказ командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 04.01.2016 року №2 реалізований, полковник ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас та направлений для зарахування на військовий облік до Ленінського РВК м. Миколаєва, в зв`язку з чим вважає, що підстав для скасування наказу немає.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування
18. Відповідно до пункту 257 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 атестування військовослужбовців в особливий період не проводиться. У разі подання документів з питань призначення їх на посади нагородження чи присвоєння чергових військових звань складаються службові характеристики в порядку, визначеному Міністерством оборони України.
19. Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення визначений Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170.
20. Згідно підпункту 5 пункту 1.5 Інструкції для встановлення, зміни або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, установах, організаціях, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, оформляються клопотання посадових осіб у вигляді службової характеристики, рапорту, телеграми, списку, донесення, якщо в умовах воєнного часу неможливо оформити документи, визначені підпунктами 1-3 цього пункту, - на військовослужбовців щодо призначення на посади, переміщення, звільнення з посад і зарахування у розпорядження, звільнення з військової служби та присвоєння їм військових звань (крім громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, та осіб, які призначені або призначаються на посади вищого офіцерського складу).
21. Відповідно до абзацу 13 пункту 4.9. Інструкції підставами для видання наказів по особовому складу про призначення і переміщення військовослужбовців є копії атестацій і щінних карток, а в особливий період - службові характеристики.
22. Відповідно до пункту 7.17. Інструкції під час особливого періоду у разі подання документів з питань призначення військовослужбовців на посади, нагородження чи присвоєння чергових військових звань, залежно від результатів службової діяльності та отриманого бойового досвіду військовослужбовців, посадові особи, які складають на військовослужбовців службові характеристики, роблять висновки щодо відповідності посадам, які вони займають. Також надають рекомендації стосовно подальшого службового використання або їх заохочення, а саме: переміщення на нижчу посаду із зазначенням причин, визначених підпунктом 3 пункту 82 Положення.
23. Відповідно до пункту 82 Положення призначення військовослужбовців на нижчі посади здійснюється з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестації, а в особливий період - на підставі висновку службової характеристики.
24. Відповідно до статті 102 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України попередження про неповну службову відповідність застосовується одноразово і накладається наказом посадової особи, якій цим Статутом надано таке право.
25. Якщо протягом року після накладення цього стягнення військовослужбовець не виправив своєї поведінки зразковим виконанням військового обов`язку і стягнення не відіграло своєї ролі, командир приймає рішення про переміщення військовослужбовця на нижчу посаду чи звільнення з військової служби. Подання відповідних документів здійснюється в установленому порядку.
26. Відповідно до пункту 112 Положення військовослужбовець може бути переміщений на нове місце військової служби з однієї військової частини до іншої у випадках, визначених пунктом 82 цього Положення, а також якщо з урахуванням вчиненого правопорушення військовослужбовець, якому призначено покарання у виді службового обмеження для військовослужбовців, не може бути залишений на посаді, пов`язаній із керівництвом підлеглими особами.
27. Зазначене переміщення здійснюється без згоди військовослужбовця, крім таких випадків:
27.1. - неможливість проживання членів сім`ї військовослужбовця за станом здоров`я в місцевості, до якої його переміщують, відповідно до документів, які це підтверджують;
27.2. - потреба у догляді за непрацездатними чи хворими батьками, дружиною (чоловіком) або особами, які виховували його з дитинства замість батьків і були визнані опікунами та мешкають окремо від сім`ї військовослужбовця, відповідно до документів, які це підтверджують.
28. Згідно пункту 110 підрозділу "Переміщення військовослужбовців" розділу IV "Призначення на посади та звільнення з посад " Положення, а саме переміщення військовослужбовців здійснюється в разі, коли звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних посадових осіб.
29. Відповідно до підпункту І пункту 81 підрозділу «Призначення на посади» розділу IV «Призначення на посади та звільнення з посад» Положення призначення на посади здійснюється військовослужбовців, які проходять військову службу (крім військовослужбовців строкової військової служби) - посадовими особами відповідно до номенклатури посад для призначення військовослужбовців (далі - номенклатура посад), яка затверджується Міністром оборони України.
VI. Позиція Верховного Суду
30. Вирішуючи питання про обґрунтованість поданої касаційної скарги, Верховний Суд виходить з такого.
31. Спірні відносини врегульовані Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України від 10.12.2008 № 1153/2008 (далі - Положення).
32. Відповідно до пункту 257 означеного Положення атестування військовослужбовців в особливий період не проводиться. У разі подання документів з питань призначення їх на посади нагородження чи присвоєння чергових військових звань складаються службові характеристики в порядку, визначеному Міністерством оборони України.
33. Механізм реалізації та порядок організації у Збройних Силах України виконання вимог Положення визначений Інструкцією про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 №170 (далі - Інструкція).
34. Згідно підпункту 5 пункту 1.5 Інструкції для встановлення, зміни або припинення правових відносин з громадянами України, які реалізуються наказами посадових осіб по особовому складу, в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, установах, організаціях, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, оформляються клопотання посадових осіб у вигляді службової характеристики, рапорту, телеграми, списку, донесення, якщо в умовах воєнного часу неможливо оформити документи, визначені підпунктами 1-3 цього пункту, - на військовослужбовців щодо призначення на посади, переміщення, звільнення з посад і зарахування у розпорядження, звільнення з військової служби та присвоєння їм військових звань (крім громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, та осіб, які призначені або призначаються на посади вищого офіцерського складу).
35. Відповідно до абзацу 13 пункту 4.9. Інструкції підставами для видання наказів по особовому складу про призначення і переміщення військовослужбовців є копії атестацій і щінних карток, а в особливий період - службові характеристики.
36. Відповідно до пункту 7.17. Інструкції під час особливого періоду у разі подання документів з питань призначення військовослужбовців на посади, нагородження чи присвоєння чергових військових звань, залежно від результатів службової діяльності та отриманого бойового досвіду військовослужбовців, посадові особи, які складають на військовослужбовців службові характеристики, роблять висновки щодо відповідності посадам, які вони займають. Також надають рекомендації стосовно подальшого службового використання або їх заохочення, а саме: переміщення на нижчу посаду із зазначенням причин, визначених підпунктом 3 пункту 82 Положення.
37. Відповідно до пункту 82 Положення призначення військовослужбовців на нижчі посади здійснюється з урахуванням професійних, ділових і моральних якостей - на підставі висновку атестації, а в особливий період - на підставі висновку службової характеристики.
38. Відповідно до статті 102 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України попередження про неповну службову відповідність застосовується одноразово і накладається наказом посадової особи, якій цим Статутом надано таке право.
39. Якщо протягом року після накладення цього стягнення військовослужбовець не виправив своєї поведінки зразковим виконанням військового обов`язку і стягнення не відіграло своєї ролі, командир приймає рішення про переміщення військовослужбовця на нижчу посаду чи звільнення з військової служби. Подання відповідних документів здійснюється в установленому порядку.
40. Як установлено судами попередніх інстанції станом на 06.02.2016 ОСОБА_1 відповідно до наказів Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 27.04.2015 №55, від 22.05.2015 №67, від 22.05.2015 №68, від 11.08.2015 №99 та від 16.11.2015 №137 мав п`ять не знятих дисциплінарних стягнень.
41. Разом з тим, позивач після накладеного дисциплінарного стягнення - попередження про неповну службову відповідність не виправив своєї поведінки зразковим виконанням військового обов`язку і стягнення не відіграло своєї ролі, що підтверджується доповідною запискою заступника командувача Повітряних Сил з авіації-начальника авіації Командування ПС ЗС України від 23.11.2015 №9402пз, згідно з якою у відповідності до статті 102 Дисциплінарного статуту ЗСУ запропоновано прийняти кадрове рішення та призначити позивача на посаду, яка виключає безпосереднє керівництво особовим складом та не пов`язаною з організацією внутрішньої служби, на вакантну посаду у оперативне управління штабу Командування ПС ЗС України.
42. Відповідно до абзацу 5 пункту 6 Наказу №137 від 16.11.2015 командувачем Повітряних Сил Збройних Сил України 25.11.2015 було затверджено службову характеристику на полковника ОСОБА_1 .
43. Висновком службової характеристики стала невідповідність займаній посаді та доцільність призначення позивача на посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України.
44. Призначення позивача в інший гарнізон (м. Вінниця) здійснено у зв`язку з тим, що на момент видання вищезазначеного наказу вакантні посади, відповідно до фаху та підготовки полковника ОСОБА_1 , у військових частинах Повітряних Сил Збройних Сил України Миколаївського гарнізону були відсутні, що підтверджується повідомленням тимчасово виконуючим обов`язки начальника управління персоналу штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 02.02.2016 №350/104/348.
45. З огляду на зазначене, суд апеляційної інстанції правильно зазначив, що причинами для призначення позивача на нижчу посаду були низькі професійні, ділові і моральні якості, неналежне відношення до військової служби, (що підтверджується наявністю п`яти не знятих дисциплінарних стягнень, включаючи попередження про неповну службову відповідність), неспроможність в умовах особливого періоду здійснювати на належному рівні керівництво підпорядкованим особовим складом, що могло вплинути на результати виконання поставлених перед військовою частиною бойових завдань, зниження боєздатності держави в цілому, та призвести до тяжких наслідків.
46. При таких обставинах, Верховний Суд погоджується з висновками суду апеляційної інстанції про те, що наказ командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 04.01.2016 №2 про призначення позивача на посаду начальника напрямку відділу напрямків оперативного управління штабу Командування Повітряних Сил Збройних Сил України (м.Вінниця) прийнятий з дотриманням норм чинного законодавства України, а тому є законним.
47. Також Верховний Суд погоджується з висновками суду апеляційної інстанції, що ОСОБА_3 на підставі службової характеристики було призначено на нижчу посаду, а не переміщено як вказує позивач та помилково зазначено судом першої інстанції.
48. Крім того, Суд вважає безпідставними доводи позивача про те, що нове місце служби знаходиться поза межами Миколаївської області, а мати позивача є непрацездатною та потребує постійного стороннього догляду, тому на оскаржуваний наказ є незаконним, з огляду на таке.
49. Відповідно до абзацу 3 підпункту «ґ» пункту 1 частини 8 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу`звільнення з військової служби під час дії особливого періоду з військової служби звільняються військовослужбовці через такі сімейні обставини або інші поважні причини - необхідність постійного стороннього догляду за хворою дружиною (чоловіком), дитиною, а також батьками своїми чи дружини (чоловіка), що підтверджується відповідним медичним висновком медико-соціальної експертної комісії для осіб віком понад 18 років чи лікарсько-консультативної комісії для осіб до 18 років.
50. Положення про медико-соціальну експертизу, затвердженого Постановою КМУ від 03.12.2009 №1317 визначає процедуру проведення медико-соціальної експертизи хворим, що досягли повноліття, потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, інвалідам (далі - особи, що звертаються для встановлення інвалідності) з метою виявлення ступеня обмеження життєдіяльності, причини, часу настання, групи інвалідності, а також компенсаторно-адаптаційних можливостей особи, реалізація яких сприяє медичній, психолого-педагогічній, професійній, трудовій, фізкультурно-спортивній, фізичній, соціальній та психологічній реабілітації.
51. Згідно підпункту 1 пункту 11 Положення про медико-соціальну експертизу, міські, міжрайонні, районні комісії визначають ступінь обмеження життєдіяльності осіб, що звертаються для встановлення інвалідності, потребу в сторонньому нагляді, догляді або допомозі, реабілітації, реабілітаційний потенціал, групу інвалідності, причину і час її настання, професію, з якою пов`язане ушкодження здоров`я, а також ступінь втрати професійної працездатності (у відсотках) працівників, які одержали ушкодження здоров`я, пов`язане з виконанням ними трудових обов`язків.
52. Положення про лікарсько-консультативну комісію затвердженого Постановою КМУ від 21.11.2013 №917 визначає механізм проведення медико-соціальної експертизи хворих, що не досягли повноліття, і потерпілих від нещасного випадку на виробництві дітей віком від 15 до 18 років, дітей-інвалідів з метою встановлення ступеня обмеження життєдіяльності під час взаємодії із зовнішнім середовищем та часу настання інвалідності.
53. У відповідності до п.п.1 п.7 Положення про лікарсько-консультативну комісію, комісії визначають наявність стійкого розладу функцій організму та відповідно можливі обмеження життєдіяльності дитини під час взаємодії із зовнішнім середовищем; категорію "дитина-інвалід" або "дитина-інвалід підгрупи А", причину і час настання інвалідності, а також ступінь втрати працездатності (у відсотках) у дітей віком від 15 до 18 років, які потерпіли від нещасного випадку на виробництві; потребу дитини-інваліда у забезпеченні її технічними та іншими засобами реабілітації, виробами медичного призначення на підставі медичних показань і протипоказань; потребу дитини-інваліда у медичній допомозі та соціальних послугах, в тому числі додатковому харчуванні, у забезпеченні лікарськими засобами, постійному сторонньому догляді, диспансерному нагляді, побутовому обслуговуванні, протезуванні, санаторно-курортному лікуванні, придбанні спеціальних засобів пересування тощо; ступінь стійкого обмеження життєдіяльності для направлення дитини-інваліда до реабілітаційних установ та інших установ, що здійснюють соціальне обслуговування.
54. Тобто, для підтвердження необхідності стороннього догляду надається особі у порядку визначеному Положенням МСЕК (довідкою МСЕК), а не довідкою ЛКК, а тому посилання суду першої інстанції в своїй постанові на хворобу матері, що підтверджується актом обстеження сімейно-майнового стану сім`ї військовослужбовця від 23.10.2015 №4702, який складений на підставі Постанови ЛКК №156 від 19.10.2015, як на підставу для заборони переміщення позивача на іншу посаду та інший гарнізон є безпідставним.
55. Як встановлено судом апеляційної інстанції у висновку лікарсько-консультативної комісії КЗ ММР «Центру первинної медико-санітарної допомоги № 2 № в постанові від 19.10.2015 № 756 зазначається, що остання потребує постійного стороннього догляду строком на один рік.
56. У зазначених документах відсутні висновок щодо неспроможності матері військовослужбовця на самообслуговування.
57. Згідно повідомлення Миколаївського зонального відділу Військової служби правопорядку від 25.02.2016, наявного в матеріалах справи (а.с.121), за фактом достовірності надання Ленінським районним військовим комісаріатом м. Миколаєва висновку про необхідність стороннього догляду за матір`ю військовослужбовця ОСОБА_2 було проведено перевірку та встановлено наступне.
58. 23.10.2015 комісією здійснено виїзд за адресою: АДРЕСА_2 , тобто за місцем мешкання громадянки ОСОБА_2 , 1929 року народження. Після перевірки місця мешкання громадянки ОСОБА_2 , комісією було вивченні відповідні документи надані військовослужбовцем полковником ОСОБА_1 . У результаті перевірки комісія дійшла висновку, що мати полковника ОСОБА_1 мешкає одна та потребує постійного стороннього догляду у зв`язку з хворобою та похилим віком та на даний час крім сина немає нікого щоб за нею доглядати, про що було складено відповідний акт обстеження сімейно-майнового стану сім`ї військовослужбовця від 13.10.2015, який в подальшому був затверджений військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 .
59. Разом з тим, під час проведення перевірки було достовірно встановлено, що робота комісії була організована на неналежному рівні, під час складання акту не було враховано та вивченні всі обставини сімейного стану військовослужбовця полковника ОСОБА_1 .
60. Так, в порушення вимог наказу військового комісара Ленінського районного військового комісаріату від 19.03.2015 №70, робота комісії щодо перевірки обстеження сімейно-майнового стану сім`ї військовослужбовця полковника ОСОБА_1 була організована не в повному складі, що призвело до формального підходу в організації роботи комісії. Як результат акт обстеження сімейно-майнового стану сім`ї військовослужбовця від 23.10.2015 був підписаний лише майором ОСОБА_4 (в якості голови комісії) та членів комісії: лейтенантом ОСОБА_5 та працівником ЗС України ОСОБА_6 .
61. У результаті неналежної організації роботи та неповного складу комісії, під час вивчення та обстеження сімейного стану не було перевірено наявність інших близьких родичів громадянки ОСОБА_1 , не була витребувана відповідна інформація з кадрового органу військової частини - польова пошта НОМЕР_1 .
62. При цьому під час проведення перевірки достовірно встановлено, що в місті Миколаєві мешкає рідна сестра військовослужбовця полковника ОСОБА_1 громадянка ОСОБА_7 , 1954 року народження, яка мешкає за адресою: АДРЕСА_3 та на сьогоднішній день працює вчителем Миколаївської загальноосвітньої школи №56. Окрім цього, членами комісії не було досліджено сім`ю військовослужбовця, місце проживання її членів, ступінь зайнятості та дієздатність, можливість проходження офіцером військової служби у іншому гарнізоні.
63. Крім того, в ході розгляду зазначеної справи, апеляційним судом встановлено, що Акт обстеження сімейно-майнового стану сім`ї військовослужбовця від 23.10.2015 №4702 офіційно до військової частини - польова пошта НОМЕР_1 не надходив, а отже командир військової частини не мав можливості оцінити даний акт при прийняті оскаржуваного наказу. Також облікові данні матері позивача, надані до суду, відрізняються від даних зазначених в особовій справі полковника ОСОБА_1 .
64. Також, на момент видання наказу командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (по особовому складу) від 04.01.2016 №2 документи, які передбачені нормативно-правовими актами, які регламентують порядок проходження військової служби, щодо наявності сімейних обставин позивачем надані не були, а ті що були надані не відповідали вимогам закону щодо їх складання.
65. На підставі викладеного, Верховний Суд констатує, що оскаржуване судове рішення ґрунтуюєся на правильно встановлених фактичних обставинах справи, яким надана належна юридична оцінка із правильним застосуванням норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, а суд апеляційної інстанції під час розгляду справи не допустив порушень процесуального закону, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
66. Доводи касаційної скарги не спростовують висновки суду апеляційної інстанції і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи.
67. Таким чином, зважаючи на приписи статті 350 КАС України, касаційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
VII. Судові витрати
68. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 3, 341, 343, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
2. Постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2016 року у справі № 814/76/16 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і не може бути оскаржена.

Головуючий О.О. Шишов
Судді І.В. Дашутін
М.М. Яковенко