Справа № 200/6888/19-а
Суддя: Ушенко С.В.
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 вересня 2019 р. Справа№200/6888/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Ушенка С.В.,

при секретарі судового засідання Гуменному М.А.,

за участю :

представника позивача не з`явився,

представника відповідача Пономарьова А.О.( за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради (; 86060, Донецька область, м. Авдіївка, вул. Молодіжна, б. 8) до Головного управління ДФС у Донецькій області (; 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114) про скасування податкового повідомлення - рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Донецькій області про скасування податкового повідомлення-рішення № від 13.12.2018.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головним управлінням Державної фіскальної служби у Донецькій області було проведено камеральну перевірку з питань дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування з податку на додану вартість, за результатами якої складено акт від 26.11.2018 № 913/05-99-45-03/32270664 та прийнято спірне податкове повідомлення-рішення, яким до позивача застосовано штрафні санкції за порушення строків реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування з податку на додану вартість в Єдиному реєстрі податкових накладних за період січень-травень 2017 року, липень-жовтень 2017 року, грудень 2017 року, січень, березень, червень, серпень, вересень 2018 року.

Позивач вважає необґрунтованими висновки ГУ ДФС у Донецькій області, викладені в акті перевірки, та податкове повідомлення-рішення, а відтак, просить скасувати його у повному обсязі.

11.07.2019 до суду надійшов відзив відповідача, в якому останній заперечував проти позову та зазначив, що ГУ ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради з питань дотримання граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування з податку на додану вартість в Єдиному реєстрі податкових накладних та встановлено порушення пункту 201.10 статті 201 Податкового Кодексу України. Зважаючи на те, що відповідач при прийнятті спірного рішення діяв виключно в межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

25.07.2019 до суду надійшла відповідь позивача на відзив, в якій він зазначив про невірне тлумачення відповідачем норм Податкового кодексу України. Разом з тим, позивач вважає, що статтями 192 та 201 ПК України не визначено обов`язку платника податків щодо реєстрації розрахунку коригування, а розрахунок суми штрафної санкції у розмірі 10% від визначеної суми ПДВ є невірним.

Представник позивача у судове засідання не з`явився, був належним чином повідомлений про місце, дату і час його проведення, однак надав клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, надав пояснення, аналогічні викладеному у відзиві на позовну заяву, та просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 25.06.2019 відкрито провадження в адміністративній справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 03.09.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу 200/6888/19-а до судового розгляду по суті на 18.09.2019.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши в судовому засіданні всі обставини справи та оцінивши їх наявними доказами в їх сукупності за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне.

Частиною 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси і просити про їх захист.

Судом встановлено, що ГУ ДФС у Донецькій області проведено камеральну перевірку щодо дотримання КП ««Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради граничних термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування з ПДВ в Єдиному реєстрі податкових накладних за період січень-травень 2017 року, липень-жовтень 2017 року, грудень 2017 року, січень, березень, червень, серпень, вересень 2018 року, про що складено відповідний акт від 26.11.2018 № 913/05-99-45-03/32270664.

Перевіркою встановлено порушення позивачем термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування у ЄРПН, а саме:

- реєстрація податкових накладних, складених за період березень-травень 2017 року, липень-жовтень 2017 року, грудень 2017 року, січень, березень, червень, серпень, вересень 2018 року на суму ПДВ 816144,72 грн., із затримкою до 15 календарних днів;

- реєстрація податкових накладних, складених за період вересень 2017 року, вересень 2018 року на суму ПДВ 305758,95 грн., із затримкою від 16 до 30 календарних днів;

- реєстрація податкових накладних, складених за період січень, лютий, серпень 2017 року на суму ПДВ 431991,52 грн., із затримкою від 31 до 60 календарних днів;

- реєстрація податкових накладних, складених за період січень, липень, серпень, вересень 2017 року, червень, липень 2018 року на суму ПДВ 189769,91 грн., із затримкою від 61 до 365 календарних днів.

На підставі вищезазначеного акту перевірки від 26.11.2018 № 913/05-99-45-03/32270664 Головним управлінням ДФС у Донецькій області винесено податкове повідомлення-рішення № від 13 грудня 2018 року, яким до позивача за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 15 і менше календарних днів на суму ПДВ 816144,72 грн. застосовано штраф у розмірі 10% на суму 81636,34 грн., за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 16 до 30 календарних днів на суму ПДВ 305758,95 грн. застосовано штраф у розмірі 20% на суму 61151,79 грн., за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 31 до 60 календарних днів на суму ПДВ 431991,52 грн. застосовано штраф у розмірі 30% на суму 129597,55грн., за затримку реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних від 61 і більше календарних днів на суму ПДВ 189769,91 грн. застосовано штраф у розмірі 40% на суму 75918,76грн.

Щодо розрахунку суми штрафної санкції у розмірі 10% від зазначеної суми ПДВ представник відповідача зазначив, що загальна сума податку на додану вартість складається як з позитивного значення сум ПДВ у розрізі податкових накладних, так і з від`ємного значення у розрізі розрахунку коригувань до податкової накладної, що вплинуло на загальний результат.

Разом з тим, суд зазначає, що позивачем не надано доказів на спростування позиції відповідача щодо суми розрахунку штрафних санкцій розмірі 10% від зазначеної суми ПДВ за визначений період.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, порядок їх адміністрування та повернення в разі переплати, права та обов`язки платників податків, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства встановлені Податковим кодексом України (надалі - ПК України).

Відповідно до п. 14.1.60. ст. 14 ПК України, єдиний реєстр податкових накладних (ЄРПН) - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами.

Матеріалами справи підтверджується, що предметом проведеної камеральної перевірки були питання своєчасності реєстрації КП ««Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в ЄРПН, складених та зареєстрованих в адресу неплатників ПДВ за період: січень-травень 2017 року, липень-жовтень 2017 року, грудень 2017 року, січень, березень, червень, серпень, вересень 2018 року.

Також судом встановлено, що всі досліджені податкові накладні та/або розрахунки коригування до податкових накладних визначають ставку оподаткування 20 відсотків.

Отже, вказані податкові накладні відносяться до операцій відшкодування послуг з оренди, передачі дров, опалення, квартплати, вивозу ТПВ приватного та державного сектора, постачання електричної енергії, подачі теплової енергії, освітлення місць загального користування, диспетчеризації ліфтів, обслуговування димовентиляційних каналів, утримання будинку, споруд та прибудинкової території, видані на користь неплатників ПДВ і визначають ставку ПДВ 20 відсотків; також вони не віднесені нормами ст.ст.195, 196, 197 ПК України до операцій, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою, що не є об`єктом оподаткування, або що звільнені від оподаткування.

Як вбачається з розрахунку штрафу за порушення термінів реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, підписаного начальником Покровсько-Добропільського управління Головного управління ДФС у Донецькій області Єльниковою А.П: - порушення термінів реєстрації визначених податкових накладних, складених за період березень-травень 2017 року, липень-жовтень 2017 року, грудень 2017 року, січень, березень, червень, серпень, вересень 2018 року на суму ПДВ 816144,72 грн., відбулося із затримкою до 15 календарних днів; - порушення термінів реєстрації визначених податкових, складених за період вересень 2017 року, вересень 2018 року на суму ПДВ 305758,95 грн., відбулося із затримкою від 16 до 30 календарних днів; - порушення термінів реєстрації визначених податкових накладних, складених за період січень, лютий, серпень 2017 року на суму ПДВ 431991,52 грн., відбулося із затримкою від 31 до 60 календарних днів; - порушення термінів реєстрації визначених податкових накладних, складених за період січень, липень, серпень, вересень 2017 року, червень, липень 2018 року на суму ПДВ 189769,91 грн., відбулося із затримкою від 61 до 365 календарних днів.

Загальна сума штрафу, визначеного спірним повідомленням-рішенням, складає 348304,44 грн. та відповідає даним, зазначеним у розрахунку.

Факт прострочення термінів реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних визнається учасниками справи, а, отже, не є спірним.

Відповідно до п. 201.10 ст. 201 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку-продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно) календарного місяця, - до 15 календарного дня (включно) календарного місяця, наступного за місяцем, в якому вони складені.

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

Так, пунктом 120-1.1 статті 120-1 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що порушення платниками податку на додану вартість граничного строку, передбаченого статтею 201 цього Кодексу, для реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування до такої податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних (крім податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю), складеної на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою) тягне за собою накладення на платника податку на додану вартість, на якого відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі:

- 10 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації до 15 календарних днів;

- 20 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 16 до 30 календарних днів;

- 30 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 31 до 60 календарних днів;

- 40 відсотків суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення строку реєстрації від 61 до 365 календарних днів.

Системний аналіз ст. 201, п. 120-1.1 ст. 120-1 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) дає підстави для висновку про те, що порушення платником ПДВ граничного строку реєстрації податкової накладної в ЄРПН є підставою для застосування до такого платника штрафу, за виключенням випадку порушення строку реєстрації податкової накладної, що не надається отримувачу (покупцю) та складена на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою.

Тобто, для звільнення від відповідальності, передбаченої п. 120-1.1 ст. 120-1 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), необхідна наявність двох обов`язкових складових: податкова накладна не повинна надаватись отримувачу (покупцю) та, водночас, повинна бути складена на постачання товарів/послуг для операцій: які звільнені від оподаткування або які оподатковуються за нульовою ставкою.

Згідно з положеннями Порядку заповнення податкової накладної, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1307 від 31.12.2015, до графи 8 податкових накладних вноситься - код ставки ПДВ, за якою здійснюється оподаткування операцій з постачання товарів/послуг, що постачаються.

Зокрема, у графі 8 зазначається код ставки: «20» - у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за основною ставкою; «7» - у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за ставкою 7 відсотків; 901 - у разі здійснення операцій з вивезення товарів за межі митної території України, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою; 902 - у разі здійснення операцій з постачання на митній території України товарів/послуг, що підлягають оподаткуванню за нульовою ставкою; 903 - у разі здійснення операцій з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування.

У справі достовірно встановлено, що податкові накладні, які зареєстровані позивачем з порушенням граничного строку, встановленого п. 201.10 ст. 201 ПК України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), містять код ставки ПДВ «20», що свідчить про те, що податкові накладні складені на постачання товарів/послуг для операцій, що оподатковуються ПДВ.

За таких обставин, суд дійшов висновку про правомірність застосування контролюючим органом до позивача штрафних санкцій на підставі п. 120-1.1 ст. 120-1 ПК України (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку про те, що податковим органом обґрунтовано застосовані до позивача штрафні санкції на підставі п. 120-1.2 ст.120-1 ПК України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних в ЄРПН.

При вирішенні наведеного спору суд враховує правову позицію, висловлену Верховним Судом по аналогічній категорії справ, зокрема, в постанові Касаційного адміністративного суду від 04.09.2018р. у справі № 816/1488/17, яка в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України є обов`язковою під час вирішення наведеного спору.

Таким чином, оцінюючи в сукупності вищевикладене, враховуючи підтвердження в судовому засіданні обставин, якими контролюючий орган обґрунтував свої твердження про порушення позивачем вимог п. 201.10 ст. 201 ПК України, що полягали у здійсненні платником податків несвоєчасної реєстрації податкових накладних в ЄРПН, а відтак й покладених в основу прийнятого оскаржуваного податкового повідомлення-рішення, заявлений позивачем позов є безпідставним та необґрунтованим, через що не підлягає задоволенню.

Таким чином, суд встановив зміст спірного податкового повідомлення-рішення та наявність в матеріалах справи розрахунку штрафу, та вважає його таким, що відповідає чинному законодавству.

Позивачем сплачено судовий збір згідно платіжного доручення № 641 від 13 травня 2019 року в розмірі 5224,57 грн.

Таким чином, сплачений позивачем судовий збір не підлягає поверненню відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Податкового кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Комунального підприємства «Служба єдиного замовника» Авдіївської міської ради (; 86060, Донецька область, м. Авдіївка, вул. Молодіжна, б. 8) до Головного управління ДФС у Донецькій області (; 87526, Донецька область, м. Маріуполь, вул. 130-ї Таганрозької дивізії, 114) про скасування податкового повідомлення рішення від 13 грудня 2018 року № , - відмовити у повному обсязі.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30 вересня 2019 року.

Суддя С.В. Ушенко