Справа № 560/1381/19
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 560/1381/19

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Салюк П.І.

Суддя-доповідач - Шидловський В.Б.

26 вересня 2019 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Бондаренко С.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницький до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Хмельницька обласна державна адміністрація про визнання відмови неправомірною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :
У травні 2019 року Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницького звернувся до суду з адміністративним позовом у якому просив визнати відмову Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 лютого 2019 року № 13-22-0.6-1048/2-19 неправомірною та зобов`язати вчинити дії для надання дозволу на розроблення технічної документації.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 09 січня 2019 року у зв`язку із виділенням Міністром оборони України коштів на виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки КЕВ м.Хмельницький надав за №№ 84, 85, 86 голові Хмельницької ОДА клопотання про надання ним дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок на Міністерство оборони України та відповідне пояснення щодо ситуації, яка склалася навколо земельних ділянок.

Однак, за дорученням облдержадміністрації 18 лютого 2019 року за № 13-22-0.6-1048/2-19 Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відмовило у надані дозволу.

Позивач вважає, що оскільки у відповіді - відмові Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області відсутні підстави визначені ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, то така відмова є протиправною у зв`язку із чим позивач звернувся до суду з даним позовом.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано відмову Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 лютого 2019 року № 13-22-0.6-1048/2-19 протиправною.

Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повторно розглянути клопотання Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницького № 84, № 85, № 86 від 09 січня 2019 року.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницького 1921 грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 09 січня 2019 року Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницького звернувся до Хмельницької ОДА із заявами № 84, 85 та 86 в яких просив надати дозвіл на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки Міністерству оборони України площами 53.8403 га, 4 га та 31 га, розташованих на землях Варварівської сільської ради за межами населеного пункту Славутського району Хмельницької області, що перебували у постійному користуванні КЕВ на підставі Державного акта на право користування землею серії Б № 041772 від 1982 року відведеної Шепетівській КЕЧ району для державних потреб.

Цільове призначення земельних ділянок - для розміщення та постійної діяльності Збройних Сил України, категорія земель - землі оборони.

На виконання доручень Хмельницької ОДА Головним управлінням Держгеокадастру у Хмельницькій області розглянуто клопотання Квартирно-експлуатаційного відділу м.Хмельницького стосовно надання дозволу на розроблення технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок та надано відповідь від 18 лютого 2019 року №13-22-0.6-1048/2-19, якою відмовлено у задоволенні клопотань позивача.

Підставою для такої відмови слугувало те, що в наданих позивачем матеріалах міститься державний акт на право користування землею серії Б № 041772 від 1982 року, в якому зазначена площа 1749,1 га. Разом з тим, конфігурація та площі земельних ділянок вказаних у викопіюваннях не відповідають конфігурації та площі земельної ділянки зазначеній у державному акті (фактично це окремі земельні ділянки).

Не погоджуючись з такими діями відповідача та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до ст.123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:

надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Як вбачається з Державного акту на право користування землею, Шепетівській КЕЧ району було надано право користування земельними ділянками площею 1749,1 га для державних потреб. До акту додано план землекористування Шепетівської КЕЧ району.

У зв`язку із розформуванням військової частини НОМЕР_1 м.Славута на території с.Цвітоха та с.Варварівка, у 2004 році, вивільнився танкодром загальною площею 105 га., який входить до зазначеної земельної ділянки площею 1749,1 га.

Славутською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 186р від 19.05.2004 р. „Про припинення права користування земельними ділянками Шепетівської КЕЧ району на території Цвітоської та Варварівської сільських рад, відповідно до якого вирішено: припинити право користування земельними ділянками Шепетівської КЕЧ району площею 105 га (на території Цвітоської сільської ради 42,5 га, на території Варварівської сільської ради 62,5 га) та перевести їх в землі запасу Цвітоської та Варварівської сільських рад.

Як вбачається з акту прийому-передачі від 11.10.2004 р., Шепетівська КЕЧ району здала, а Цвітоська сільська рада прийняла земельну ділянку площею 42,5 га із території танкодрому, розформованої військової частини А 1766 земельна ділянка (в/м № 18), розташованої на території Цвітоської сільської ради, землекористувачем якої є Шепетівська КЕЧ району.

Відповідно до акту прийому-передачі від 11.10.2004 р. Шепетівська КЕЧ району здала, а Варварівська сільська рада прийняла земельну ділянку площею 62,5 га із території танкодрому, розформованої військової частини А 1766 земельна ділянка (в/м № 17), розташованої на території Варварівської сільської ради, землекористувачем якої є Шепетівська КЕЧ району.

До актів додано схеми розміщення земельних ділянок.

В подальшому, рішенням Господарського суду Хмельницької області від 27 квітня 2016 року у справі № 924/145/16 визнано незаконним розпорядження Славутської районної державної адміністрації Хмельницької області № 186 р від 19.05.2004 р. „Про припинення права користування земельними ділянками Шепетівської КЕЧ району на території Цвітоської та Варварівської сільських рад.

Відповідно до Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державний земельний кадастр" земельні ділянки, право власності (користування) на які виникло до 2004 року, вважаються сформованими незалежно від присвоєння їм кадастрового номера. У разі, якщо відомості про зазначені земельні ділянки не внесені до Державного реєстру земель, їх державна реєстрація здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).

У відповідності до ст.123 Земельного кодексу України, надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу

Оскільки земельна площею 1749,1 га (у т.ч. танкодром загальною площею 105 га.), яка надана позивачу на праві користування, згідно Державного акту серії Б № 041772 від 1982 року не зареєстрована в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", та право власності на яку не зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, тому позивач мав право звертатися до відповідача із заявами № 84, 85 та 86 в яких просив надати дозвіл на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки Міністерству оборони України площами 53.8403 га, 4 га та 31 га, розташованих на землях Варварівської сільської ради за межами населеного пункту Славутського району Хмельницької області, що перебували у постійному користуванні КЕВ на підставі Державного акта на право користування землею серії Б № 041772 від 1982 року відведеної Шепетівській КЕЧ району для державних потреб.

До клопотань про надання дозволу на розробку технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки позивачем подано всі документи, передбачені нормами Земельного кодексу України, а саме: схеми розташування земельних ділянок, копії виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Квартирно - експлуатаційний відділ м.Хмельницький, копії відомостей з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Квартирно-експлуатаційний відділ м.Хмельницький, копія паспорта, копія державного акта на право користування землею серії Б №041772 від 1982, копія рішення від 27 квітня 2016 року Господарського суду Хмельницької області по справі № 924/145/16 яким скасовано розпорядження № 186-р від 19 травня 2004 року Славутської РДА про припинення права користування земельними ділянками загальною площею 105 га.

Підставою для відмови позивачу слугувало те, що у своїх клопотаннях позивач просив надати дозвіл на відновлення (встановлення) меж земельних ділянок площами 53,8403 га, 4 га та 31 га, в той час, як відповідно до Державного акта на право користування землею серії Б№041772 від 1982 року державних потреб відводилося 1749.1 га землі, тому на думку відповідача вказаний акт не може бути доказом права користування КЕВ м.Хмельницький земельними ділянками площею площами 53,8403 га, 4 га та 31 га.

При цьому, жодної з підстав передбачених ч.3 статті 123 Земельного кодексу України, відповідач в оскарженому листі від 18 лютого 2019 року №13-22-0.6-1048/2-19 не вказав.

Колегія суддів вважає, що посилання апелянта на те, що Акт на право користування землею серії Б №041772 від 1982 року не може бути доказом права користування КЕВ м.Хмельницький земельними ділянками площею площами 53,8403 га, 4 га та 31 га. не заслуговує на увагу, оскільки позивач неодноразово наголошував відповідачу, що зазначені земельні ділянки входять до складу земельної ділянки площею 1749,1 га (у т.ч. танкодром загальною площею 105 га.), яка надана позивачу на праві користування, згідно Державного акту серії Б № 041772 від 1982 року. Це не є будь-які інші, нові, окремі земельні ділянки.

Окрім того, відповідно до рішення Господарського суду Хмельницької області від 27 квітня 2016 року по справі № 924/45/16, фактично визнано факт того, що спірні земельні ділянки належать Міністерству оборони України в особі КЕВ м.Хмельницький.

З урахуванням зазначених обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відмова викладена у листі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18 лютого 2019 року №13-22-0.6-1048/2-19 є протиправною, оскільки вказані у ній підставі жодним чином не підтверджені у ході судового розгляду те суперечать вимогам ч.3 статті 123 Земельного кодексу України.

Рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог не оскаржується, тому судом йому в цій частині оцінка не надається.

Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 липня 2019 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 30 вересня 2019 року.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.