Справа № 140/2046/19
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 вересня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2046/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання Шопік М.М.,

за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача ОСОБА_2 ,

відповідача ОСОБА_3 ,

представника відповідача-2 Виш А.А.,

розглянувши в судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Відділу з питань надання адміністративних послуг Маневицької районної адміністрації Волинської області ОСОБА_3, Головного управління ДФС у Волинській області, про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом про визнання протиправними дій Державного реєстратора Відділу з питань надання адміністративних послуг Маневицької районної адміністрації Волинської області ОСОБА_3 щодо коригування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме зміну реєстраційного номера облікової картки платника податків з номера НОМЕР_1 на номер НОМЕР_2 ; визнання протиправними дій Головного управління ДФС у Волинській області щодо взяття на облік як платника податків та як платника єдиного внеску; скасування вимоги Головного управління ДФС у Волинській області від 13 листопада 2018 року №Ф-1097-51 про сплату боргу (недоїмки).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року відмовлено у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог про скасування вимоги Головного управління ДФС у Волинській області від 13 листопада 2018 року №Ф-1097-51 про сплату боргу (недоїмки).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 15 липня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Державного реєстратора Відділу з питань надання адміністративних послуг Маневицької районної адміністрації Волинської області ОСОБА_3 (далі - відповідач-1, державний реєстратор ОСОБА_3), Головного управління ДФС у Волинській області (далі - відповідач-2, ГУ ДФС у Волинській області) про визнання протиправними дій; ухвалено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року відмовлено у задоволенні клопотання ГУ ДФС у Волинській області про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 27 серпня 2019 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

В обґрунтування позову позивач зазначає, що в липні 2016 року подавав державному реєстратору ОСОБА_3 заяву про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця. Однак на наступний робочий день йому зателефонував державний реєстратор ОСОБА_3 та повідомив, що розгляд документів, поданих ним для державної реєстрації зупинено, так як в заяві невірно вказано реєстраційний номер облікової картки платника податків. Зокрема, в графі заяви «Реєстраційний номер облікової картки платника податків» заначено номер - НОМЕР_1 , однак реєстраційний номер облікованої картки платника податків позивача згідно Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - НОМЕР_3 . У зв`язку з неправильним зазначенням позивачем реєстраційного номеру облікової картки платника податку в заяві про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця податковим органом 07 липня 2016 року було відмовлено в обробці та взятті на облік фізичної особи - підприємця. У зв`язку з цим відповідачем-1 було повідомлено, що позивачу необхідно протягом 15-ти календарних днів усунути вказане порушення шляхом заповнення нової сторінки заяви, в інакшому випадку буде прийнято рішення про відмову в державній реєстрації. Позивач зазначає, що через сімейні обставинами в нього відпала необхідність реєструватися фізичною особою-підприємцем, про що було повідомлено державного реєстратора, а тому протягом 15-ти календарних днів не було усунуто вказане порушення шляхом заповнення нової сторінки заяви. У зв`язку з цим з того часу позивач вважав, що державним реєстратором прийнято рішення про відмову в державній реєстрації, так як ним не було усунуто підстави для зупинення розгляду документів протягом встановленого строку, як про це повідомляв державний реєстратор.

Позивач також зазначає, що в період з 07 липня 2016 року по сьогодні ним, як фізичною особою-підприємцем, не здійснювалась будь-яка господарська діяльність, не подавалась жодна звітність, так як він вважав, і мав для цього обґрунтовані підстави, що йому відмовлено в державній реєстрації фізичної особи-підприємця та на обліку в податковому органі він не стоїть. Проте, як вбачається з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02 жовтня 2018 року, 07 липня 2016 року за реєстраційним номером 0002627 державним реєстратором ОСОБА_3 проведена державна реєстрація фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 .

Позивач вказує, що відповідач-1 самовільно виправила в заяві позивача про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 07 липня 2016 року реєстраційний номер облікової картки платника податку, а саме виправила останню цифру даного номера нуль на цифру вісім, чим порушила вимоги статті 18 Закону Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 року № 755-IV, відтак вважає такі дії протиправними.

Крім того вказує, що у зв`язку із такими самовільними та протиправними діями позивача було безпідставно поставлено на податковий облік, що підтверджується записами в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 08 липня 2016 року.

Вважає, що державний реєстратор ОСОБА_3 не мала права самостійно проводити виправлення реєстраційного номера облікової картки платника податків в графі заяви про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця з цифри нуль на цифру вісім, оскільки такий порядок не передбачений, та відповідно не мала права повторно направляти до податкового органу відомості про реєстрацію фізичної особи підприємця ОСОБА_1 за реєстраційним номером облікової картки платника податків № НОМЕР_3 .

Позивач також, зазначає, що наслідком таких неправомірних дій відповідача-1 стали неправомірні дії податкового органу - Ковельської ОДПІ ГУ ДФС у Волинській області, правонаступником якої є ГУ ДФС у Волинській області, щодо взяття його на податковий облік як платника податків та як платника єдиного внеску.

З наведених підстав позивач просив позов задовольнити.

У відзиві на позов відповідач-1 позовні вимоги заперечує. В обґрунтування своєї позиції вказала, що 07 липня 2016 року позивачем, ОСОБА_1 , особисто подано заяву про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця, яку вона відповідно до статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» прийняла заяву шляхом внесення даних із паперової заяви до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до статті 13 України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на~ загальнообов`язкове державне соціальне страхування, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії.

На наступний робочий день після проведення реєстраційної дії, шляхом технічного обміну між інформаційними системами, в Єдиному державному реєстрі з`явилося повідомлення про неприйняття відомостей органом ДФС у зв`язку із тим, що був вказаний неіснуючий реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Враховуючи, що зупинити розгляд документів за відсутності технічної можливості реєстру не було можливості, оскільки в Єдиному державному реєстрі ОСОБА_1 вже був зареєстрований фізичною особою-підприємцем, а обмін між інформаційними системами проходить після проведення реєстраційних дій, заявника було повідомлено про виявлену помилку та про необхідність її виправити або написати заяву про припинення фізичної особи-підприємця.

Вказує, що коригування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з уточненням реєстраційного номеру облікової картки платника податків здійснювалося тільки за згоди позивача. Це рішення повністю відповідало волевиявленню позивача бути зареєстрованим як суб`єкт господарської діяльності. Вважає, що всі реєстраційні дії щодо реєстрації ОСОБА_1 фізичною особою-підприємцем вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

З наведених підстав відповідач-1 просила відмовити у задоволенні позову.

У відзиві на позов відповідач-2 позовні вимоги заперечує. В обґрунтування своєї позиції вказав, що Маневицьке відділення Ковельської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФСМ у Волинській області, на даний час Головне управління ДФС у Волинській області, при взятті на облік платника податків фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 діяло у відповідності вимог чинного законодавства.

Зазначає, що відповідно до даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_1 07 липня 2016 року зареєстрований як підприємець.

Після здійснення державної реєстрації позивача в ЄДР шляхом технічного обміну між інформаційними системами, як це визначено частиною другою статті 13 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» до центрального органом виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме на момент подання відомостей з ЄДР до Маневицького відділення Ковельської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області, 07 липня 2016 року надійшли дані по реєстраційному номеру облікової картки платника податків НОМЕР_1 . Оскільки реєстраційний номер облікової картки платника податків був вказаний неіснуючий, то в обробці та взятті на облік фізичної особи-підприємця по неіснуючому реєстраційному номеру облікової картки платника податків НОМЕР_1 було відмовлено.

08 липня 2016 року до Маневицького відділення Ковельської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області, з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань надійшли дані по реєстраційному номеру облікової картки платника податків НОМЕР_3 , за яким зареєстровано ОСОБА_1 - фізичну особу - підприємця.

З наведених підстав відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позову.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити.

Відповідач-1 в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві проти позову, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Представник відповідача-2 в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених у відзиві проти позову, просила у його задоволенні відмовити повністю.

Заслухавши вступне слово учасників справи, дослідивши письмові докази, письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 одержав реєстраційний номер облікової картки платника податків (далі - РНОКПП) - НОМЕР_3 , що підтверджується карткою платника податків Маневицької міжрайонної державної податкової інспекції від 18 серпня 1999 року.

07 липня 2016 року ОСОБА_1 особисто подав відповідачу-1 заяву про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця у паперовій формі в графі реєстраційний номер облікової картки платника податків якої вказав - НОМЕР_1 .

На підставі зазначених у цій заяві даних державним реєстратором ОСОБА_3 здійснено запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) №0002627 від 07 липня 2016 року про проведення державної реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , що підтверджується Витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 02 жовтня 2018 року. Відповідно до вказаного витягу 08 липня 2016 року Маневицьким відділенням Ковельської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФСМ у Волинській області було взято позивача на облік як платника податків та як платника єдиного внеску.

Разом з ти, як слідує з листа Ківерцівського управління ГУ ДФС у Волинській області від 23 січня 2019 року № 807/ФОП/03-20-51-61-06, 07 липня 2016 року надійшли відомості від державного реєстратора Маневицької РДА про реєстрацію фізичної особи підприємця за реєстраційним номером облікової картки платника податків НОМЕР_1 . Згідно із пунктом 3.3 розділу III Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року №1588 контролюючі органи здійснюють контроль за відомостями, які надійшли з Єдиного державного реєстру, щодо коректності використання реєстраційних номерів облікових карток платників податків та в разі визнання помилковими (неповними) відомостей, що надійшли з Єдиного державного реєстру направляють до Єдиного державного реєстру повідомлення про неприйняття відповідних відомостей для вжиття державними реєстраторами заходів щодо усунення недоліків. У зв`язку із тим, що РНОКПП був вказаний неіснуючий, в обробці та взятті на облік фізичної особи - підприємця було відмовлено. Дата обробки помилкової відомості 07 липня 2016 року.

Як з`ясовано судом та не заперечується сторонами, у зв`язку з неправильним зазначенням позивачем у заяві від 07 липня 2016 року про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця РНОКПП, а саме НОМЕР_1 , замість НОМЕР_3 , відповідачем-1 було повідомлено позивача в телефонному режимі про виявлену помилку та про необхідність її виправити або написати заяву про припинення підприємницької діяльності фізичною особою-підприємцем. Однак запропонованих дій позивач не вчинив, вважаючи, що йому відмовлено у державній реєстрації підприємцем.

Позивач, вважаючи протиправними дії державного реєстратора Ковердюк Г.Ф . щодо коригування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме зміну РНОКПП з номера НОМЕР_1 на номер НОМЕР_2 та ГУ ДФС у Волинській області щодо взяття на облік як платника податків та як платника єдиного внеску, звернувся за захистом свої прав до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що згідно із статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

За правилами предметної підсудності встановленими статтею 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження (пункт 1 частини першої).

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулюються Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV (далі - Закон № 755-IV, надалі в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 1 Закону № 755-IV державна реєстрація юридичних осіб, громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців (далі - державна реєстрація) - офіційне визнання шляхом засвідчення державою факту створення або припинення юридичної особи, громадського формування, що не має статусу юридичної особи, засвідчення факту наявності відповідного статусу громадського об`єднання, професійної спілки, її організації або об`єднання, політичної партії, організації роботодавців, об`єднань організацій роботодавців та їхньої символіки, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, зміни відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, про юридичну особу та фізичну особу - підприємця, а також проведення інших реєстраційних дій, передбачених цим Законом.

Згідно з абзацом 8 пункту 8 частини першої статті 1 Закону № 755-IV (надалі Закон № 755-IV) заявником є фізична особа, яка має намір стати підприємцем, або уповноважена нею особа - у разі подання документів для державної реєстрації фізичної особи підприємцем.

Відповідності до частини першої 14 Закону № 755-IV документи для державної реєстрації можуть подаватися у паперовій або електронній формі. У паперовій формі документи подаються особисто заявником або поштовим відправленням.

Частиною першою статті 18 Закону № 755-IV передбачено, що для державної реєстрації фізичної особи підприємцем подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію фізичної особи підприємцем;

2) заява про обрання фізичною особою спрощеної системи оподаткування та/або реєстраційна заява про добровільну реєстрацію як платника податку на додану вартість за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної податкової і митної політики, - за бажанням заявника;

3) нотаріально засвідчена письмова згода батьків (усиновлювачів) або піклувальника чи органу опіки та піклування - для фізичної особи, яка досягла шістнадцяти років і має бажання займатися підприємницькою діяльністю, але не має повної цивільної дієздатності

Згідно з частинами першою - другою статті 25 Закону № 755-IV державна реєстрація та інші реєстраційні дії проводяться на підставі:

1) документів, що подаються заявником для державної реєстрації;

2) судових рішень, що набрали законної сили та тягнуть за собою зміну відомостей в Єдиному державному реєстрі або заборону (скасування заборони) вчинення реєстраційних дій, а також надійшли в електронній формі від суду або державної виконавчої служби відповідно до Закону України «Про виконавче провадження»;

3) рішень, прийнятих за результатами оскарження в адміністративному порядку відповідно до статті 34 цього Закону.

Порядок проведення державної реєстрації та інших реєстраційних дій на підставі документів, що подаються заявником для державної реєстрації, включає:

1) заповнення форми заяви про державну реєстрацію - у разі подання документів особисто заявником (за бажанням заявника);

2) прийом документів за описом - у разі подання документів у паперовій формі;

3) виготовлення копій документів в електронній формі - у разі подання документів у паперовій формі;

4) внесення копій документів в електронній формі до Єдиного державного реєстру;

5) перевірку документів на наявність підстав для зупинення розгляду документів;

6) перевірку документів на наявність підстав для відмови в державній реєстрації;

7) прийняття рішення про проведення реєстраційної дії - для громадських формувань, символіки та засвідчення факту наявності всеукраїнського статусу громадського об`єднання;

8) проведення реєстраційної дії (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови в державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру;

9) формування та оприлюднення на порталі електронних сервісів виписки, результатів надання адміністративних послуг у сфері державної реєстрації та установчих документів юридичної особи.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону № 755-IV Закону № 755-IV технічний адміністратор Єдиного державного реєстру в день проведення реєстраційної дії забезпечує передачу до інформаційних систем, зокрема, до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, - відомостей про проведення такої реєстраційної дії;

Як встановлено судом, 07 липня 2016 року позивачем подано відповідачу-1 заяву про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця у паперовій формі в якій вказано РНОКПП, НОМЕР_1 . На підставі вказаної заяви відповідачем-1 були вчинені реєстраційні дії щодо реєстрації ОСОБА_1 фізичною особою підприємцем, в тому числі, копію заяви позивача від 07 липня 2016 року було внесено в електронній формі до Єдиного державного реєстру, що підтверджується скріншотом з електронного ресурсу повідомлення органів ДФС, яка надана Відділом з питань надання адміністративних послуг Маневицької районної державної адміністрації Волинської області листом від 13 лютого 2019 року №12/01-04 на адвокатський запит представника позивача від 11 лютого 2019 року, а також передано до інформаційних систем, зокрема, до центрального органу виконавчої влади, що реалізує єдину державну податкову політику та державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, - відомості про проведення такої реєстраційної дії.

З листа Ківерцівського управління ГУ ДФС у Волинській області від 23 січня 2019 року № 807/ФОП/03-20-51-61-06 слідує, що 07 липня 2016 року надійшли відомості від державного реєстратора Маневицької РДА про реєстрацію фізичної особи підприємця за реєстраційним номером облікової картки платника податків НОМЕР_1 . Згідно із пунктом 3.3 розділу III Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року №1588 «Про затвердження Порядку обліку платників податків і зборів» контролюючі органи здійснюють контроль за відомостями, які надійшли з Єдиного державного реєстру, щодо коректності використання реєстраційних номерів облікових карток платників податків та в разі визнання помилковими (неповними) відомостей, що надійшли з Єдиного державного реєстру направляють до Єдиного державного реєстру повідомлення про неприйняття відповідних відомостей для вжиття державними реєстраторами заходів щодо усунення недоліків. У зв 'язку із тим, що РНОКПП був вказаний неіснуючий, в обробці та взятті на облік фізичної особи - підприємця було відмовлено. Дата обробки помилкової відомості 07 липня 2016 року.

Відповідач-1 вказує, що повідомила заявника в телефонному режимі про виявлену помилку та про необхідність її виправлення або написання заяви про припинення фізичної особи-підприємця.

Відповідно до частини третьої статті 18 Закону № 755-IV для державної реєстрації змін до відомостей про фізичну особу-підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі, подаються такі документи:

1) заява про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу - підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі;

2) документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених цим Законом.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач не подавав заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про фізичну особу - підприємця, що містяться в Єдиному державному реєстрі щодо зміни неправильного РНОКПП НОМЕР_1 на правильний РНОКПП НОМЕР_3 та документ про сплату адміністративного збору - у випадках, передбачених цим Законом. Відтак, суд вважає, що у відповідача-1 не було підстав вносити зміни в Єдиному державному реєстрі щодо РНОКПП позивача.

Разом з тим, відповідач-1 здійснила коригування РНОКПП позивача в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме виправила останню цифру даного номера нуль на цифру вісім, таке виправлення також було здійснено і в паперовій формі заяви позивача від 07 липня 2016 року.

Відповідач-1 в судовому засіданні підтвердила факт здійснення такого коригування, однак пояснила, що такі дії були вчинені нею за відома та згоди позивача. Проте, позивач в судовому засіданні заперечив надання ним відповідачу-1 згоди на коригування даних щодо його РНОКПП в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та пояснив, що державним реєстратором було повідомлено про необхідність протягом 15-ти календарних днів усунути виявлену помилку шляхом заповнення нової сторінки заяви, бо в інакшому випадку буде прийняте рішення про відмову в державній реєстрації, однак через сімейні обставинами в позивача відпала необхідність реєструватися фізичною особою-підприємцем про що було повідомлено державного реєстратора, та, у зв`язку з чим, ним протягом 15-ти календарних днів не було усунуто вказане порушення шляхом заповнення нової сторінки заяви.

Разом з тим, суд наголошує, що в обробці та взятті на облік фізичної особи-підприємця по неіснуючому реєстраційному номеру облікової картки платника податків НОМЕР_1 було відмовлено 07 липня 2016 року, а не наступний день, як про це вказує відповідач-1.

З урахуванням наведених норм законодавства та встанолених обставин справи, суд вважає, що здійснюючи коригування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань РНОКПП позивача за відсутності відповідної заяви ОСОБА_1 , відповідач діяла не в спосіб та не у межах повноважень, передбачених чинним законодавством України. Відтак, дії державного реєстратора Відділу з питань надання адміністративних послуг Маневицької районної адміністрації Волинської області ОСОБА_3 щодо коригування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме зміну РНОКПП з номера НОМЕР_1 на номер НОМЕР_2 є протиправними.

Відповідно до пункту 63.9 статті 63 Податкового кодексу України (далі - ПК України) документи, що подаються платниками податків для взяття на облік у контролюючих органах, перевіряються у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, і в разі виявлення помилок або подання недостовірних відомостей повертаються для виправлення. Платники податків, які не подали протягом 5 календарних днів, наступних за днем отримання повернутих документів, виправлених документів для взяття на облік у контролюючих органах або повторно подали такі документи з помилками, несуть відповідальність відповідно до закону.

Згідно з пунктом 65.1 статті 65 ПК України взяття на облік фізичних осіб - підприємців у контролюючих органах здійснюється за податковою адресою на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, наданих державним реєстратором згідно із Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

Пунктом 65.2 статті 65 ПК України передбачено, що облік самозайнятих осіб здійснюється шляхом внесення до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (далі - Державний реєстр) записів про державну реєстрацію або припинення підприємницької діяльності, незалежної професійної діяльності, перереєстрацію, постановку на облік, зняття з обліку, внесення змін стосовно самозайнятої особи, а також вчинення інших дій, які передбачені Порядком обліку платників податків, зборів.

Пунктом 65.5 статті 65 ПК України передбачено, що взяття на облік самозайнятої особи здійснюється контролюючим органом не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відповідних відомостей від державного реєстратора (для фізичних осіб - підприємців) або прийняття заяви (для осіб, які провадять незалежну професійну діяльність).

Дані про взяття на облік фізичної особи - підприємця передаються до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у день взяття на облік у порядку, встановленому Міністерством юстиції України та центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Взяття на облік фізичної особи - підприємця підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що надсилається (видається) фізичній особі - підприємцю у порядку, встановленому Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».

З метою використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів у контролюючих органах, відповідно до Податкового кодексу України був розроблений Порядок обліку платників податків і зборів, затверджений Наказом Міністерства фінансів України від 09 грудня 2011 року №1588 у редакції Наказу Міністерства фінансів України від 22 квітня 2014 року № 462 (далі - Порядок № 1588).

Підпунктом 1, пункту 1.8 вищевказаного Порядку визначаються такі питання як порядок визначення податкового номера платника податків та порядок перевірки документів, що подаються платниками податків для взяття на облік у контролюючих органах.

Абзацом 5 пункту 3.1 Порядку № 1588, передбачено, що взяття на облік платників податків контролюючими органами здійснюється за принципом організаційної єдності реєстраційних процедур, що проводяться державними реєстраторами, та процедур узяття на облік платників податків, що забезпечуються контролюючими органами. Обмін відомостями (запитами) про здійснення дій з державної реєстрації та взяття на облік (зняття з обліку) юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців здійснюється у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами Центрального контролюючого органу.

Пунктом 3.3 Порядку №1588 передбачено, що Контролюючі органи здійснюють контроль за відомостями, які надійшли з Єдиного державного реєстру, щодо коректності використання реєстраційних номерів облікових карток платників податків та в разі визнання помилковими (неповними) відомостей, що надійшли з Єдиного державного реєстру:

направляють до Єдиного державного реєстру повідомлення про неприйняття відповідних відомостей для вжиття державними реєстраторами заходів щодо усунення недоліків;

повідомляють платників податків про виявлені помилки в реєстраційних номерах облікових карток платників податків та необхідність подання уточнених відомостей до відповідних органів.

Після уточнення даних контролюючий орган здійснює коригування відомостей щодо реєстраційних номерів облікових карток платників податків у Єдиному банку даних юридичних осіб.

Пунктом 6 Порядку № 1588 безпосередньо передбачено, що взяття на облік за основним місцем обліку фізичної особи - підприємця здійснюється після її державної реєстрації згідно із Законом контролюючим органом за місцем її державної реєстрації на підставі відомостей про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця.

Контролюючі органи здійснюють контроль відомостей, які надійшли стосовно фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру, у порядку, визначеному пунктом 3.3 розділу III цього Порядку.

Про отримання відомостей від державного реєстратора у контролюючому органі стосовно кожної фізичної особи - підприємця робиться запис у журналі реєстрації заяв та повідомлень про взяття на облік (унесення змін) платників податків (для самозайнятих осіб) за Формою № 7-ОПП (додаток 7). Отримані від державного реєстратора відомості обробляються засобами відповідного програмного забезпечення згідно з регламентом такої обробки та вносяться до Реєстру самозайнятих осіб.

Взяття на облік за основним місцем обліку фізичної особи - підприємця контролюючим органом проводиться у день отримання відомостей про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця та здійснюється датою внесення даних до Реєстру самозайнятих осіб за номером, який відповідає порядковому номеру реєстрації відповідного повідомлення державного реєстратора в журналі за формою № 7-ОПП.

Дані про взяття на облік фізичної особи - підприємця передаються до Єдиного державного реєстру у день взяття на облік за основним місцем обліку із зазначенням: дати та номера запису про взяття на облік, найменування та ідентифікаційного коду контролюючого органу, в якому фізичну особу - підприємця взято на облік.

Взяття на облік фізичної особи - підприємця підтверджується випискою з Єдиного державного реєстру, яка надсилається (видається) фізичній особі - підприємцю у порядку, встановленому Законом.

Як вже зазначалося судом, у зв`язку із виявленням помилки в РНОКПП ОСОБА_1 . Маневицьке віділення Ковельської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Волинській області (правонаступником якого є ГУ ДФС у Волинській обалсті) було направлено до Єдиного державного реєстру повідомлення про неприйняття відповідних відомостей для вжиття державними реєстраторами заходів щодо усунення недоліків, та відмовлено в обробці та взятті на облік фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 , дата обробки помилкової відомості 07 липня 2016 року.

08 липня 2016 року Маневицьким відділенням Ковельської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФСМ у Волинській області було взято позивача на облік як платника податків та як платника єдиного внеску.

Разом з тим, підставою для взяття 08 липня 2016 року позивача на облік як платника податків та як платника єдиного внеску слугували протиправні дії державного реєстратора ОСОБА_3 щодо коригування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме зміна реєстраційного номера облікової картки платника податків з номера НОМЕР_1 на номер НОМЕР_2 .

У зв`язку з наведеним, суд приходить до висновку, що дії ГУ ДФС у Волинській області щодо взяття на облік ОСОБА_1 як платника податків та як платника єдиного внеску слід визнати протиправними.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідачі належними та допустимими доказами не довели правомірності оскаржуваних в даній справі дій. Відтак, позов належить задовольнити повністю.

Як визначено частинами першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суд задовольняє позов повністю, то на користь позивача необхідно стягнути 1536,60 грн. (по 768,40 грн. з кожного відповідача) понесених витрат по сплаті судового збору, що підтверджується квитанцією від 05 липня 2019 року №3032.

Керуючись статтями 243-246, 255, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Державного реєстратора Відділу з питань надання адміністративних послуг Маневицької районної адміністрації Волинської області ОСОБА_3 щодо коригування в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме зміну реєстраційного номера облікової картки платника податків з номера НОМЕР_1 на номер НОМЕР_2 .

Визнати протиправними дії Головного управління ДФС у Волинській області щодо взяття на облік ОСОБА_1 як платника податків та як платника єдиного внеску.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Волинській області 768,40 грн. понесених витрат по сплаті судового збору.

Стягнути з Державного реєстратора Відділу з питань надання адміністративних послуг Маневицької районної адміністрації Волинської області ОСОБА_3 на користь ОСОБА_1 768,40 грн. понесених витрат по сплаті судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк

Повний текст рішення складено 03 жовтня 2019 року.