Справа № 344/10800/16-а
Суддя: Стрелець Т.Г.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
Іменем України

30 вересня 2019 року
Київ
справа №344/10800/16-а
адміністративне провадження №К/9901/38605/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Стрелець Т.Г.,
суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу №344/10800/16-а
за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Івано-Франківська міська дитяча стоматологічна поліклініка про зобов`язання вчинити дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21 лютого 2017 року (головуюча суддя - Пастернак І.А.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року (колегія суддів у складі: головуючого судді - Гінди О.М., суддів: Качмара В.Я., Ніколіна В.В.)

ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. 25.08.2016 ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області, в якому просив:
1.1. зобов`язати відповідача прийняти довідку про заробітну плату, видану Івано-Франківською міською дитячою стоматологічною поліклінікою від 06.07.2016 № 141/01-22;
1.2. зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та провести виплату недоплаченої суми пенсії за період з липня 2004 року по грудень 2005 року та в період з травня 2010 року по теперішній час на підставі довідки № 141/01-22 від 06.07.2016 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
1.3. зобов`язати відповідача і надалі виплачувати пенсію (в розмірі проведеного перерахунку) згідно діючого законодавства.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що з 01.01.2006 по 30.04.2010 отримував пенсію у відповідності до чинної на той період редакції п. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 54 цього Закону віднесеним до категорії 1, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Однак, відповідач пенсію виплачує у меншому розмірі ніж передбачено чинним законодавством.
3. Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21.02.2017 адміністративний позов за період з липня 2004 року по грудень 2005 року та в період з травня 2010 року по 24.02.2016 залишено без розгляду.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
4. Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21 лютого 2017 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року, адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (м.Івано-Франківськ, вул. Незалежності, 44, ідентифікаційний код 20550895) провести ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер - невідомий, зареєстрованому в АДРЕСА_1 перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки про заробітну плату №141/01-22 від 06.07.2016 року в зоні відчуження та у відповідності до ЗУ Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування, ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катарстрофи з 06.07.2016 року (не зазначаючи кінцевого терміну), без обмеження будь-яким терміном, періодом. Допущено до негайного виконання постанову в межах суми стягнення за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України. В задоволенні решти вимог позову відмовлено.
5. Рішення судів мотивовані тим, що відповідач при вирішенні спірного питання не врахував ряд обставин, які в сукупності підтверджують право позивача на перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату №141/01-22 від 06.07.2016 року в зоні відчуження.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську звернулося до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
7. Касаційна скарга аргументована тим, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Управління, як орган державної виконавчої влади, застосовує законодавство, що діє на день звернення за призначенням або перерахунком пенсії. Позивачу, з 12.07.2013 проведено перерахунок пенсії, на виконання рішення Івано-Франківського міського суду від 17.02.2015 по справі № 344/20246/14-а згідно довідки № 374 від 30.11.2012, що була видана Івано-Франківською міською дитячою стоматологічною поліклінікою на підставі рішення Івано-Франківського міського суду від 11.10.2012. Оскільки в розрахункових відомостях відсутнє нарахування місячних премій та немає підтверджуючих документів, тому позивачу правомірно відмовлено в перерахунку пенсії за роботу в зоні відчуження в розмірі відшкодування збитків у відповідності до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
8. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 липня 2017 року відкрито провадження за касаційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року.
9. Верховний Суд ухвалою від 26 вересня 2019 року прийняв до провадження вищезазначену касаційну скаргу.
10. Позивач надав відзив на касаційну скаргу, в якому просив залишити її без задоволення, а рішення судів попередніх інстанцій без змін.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Позивач є особою, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, є інвалідом II групи внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до наказу № 26-К від 03.05.1986, ОСОБА_1 відряджений в м. Чорнобиль для участі в заходах по ліквідації наслідків аварії. Строк відрядження: з 04.05.1986 по 10.05.1986. Згідно довідки № 141/01-22 від 06.07.2016 ОСОБА_1 працював на посаді водія в населених пунктах зони відчуження, а саме в с. Черевач та с. Копачі Чорнобильського району Київської області з 04.05.1986 по 11.05.1986 оплата праці в зоні відчуження становить 1073,30 крб.
12. 07.07.2016 позивач звернувся до Управління Пенсійного фонду м. Івано-Франківську із заявою про нарахування та виплату недоотриманої суми пенсії з липня 2004 року на підставі довідки № 141/01-22. Листом № 228/М-15 від 15.07.2016 позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії за роботу в зоні відчуження в розмірі відшкодування збитків на підставі зазначеної довідки, оскільки в Івано-Франківській міській дитячій стоматологічній поліклініці відсутні первинні документи: табель обліку робочого часу за роботу в зоні відчуження та інші документи, які б підтверджували зону небезпеки.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
13. Суд касаційної інстанції наголошує на тому, що перевірка законності судових рішень судів першої та апеляційної інстанції, згідно зі статтею 341 КАС України, здійснюється виключно у частині застосування норм матеріального та процесуального права.
14. Аналізуючи доводи, викладені у касаційній скарзі, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її часткового задоволення з огляду на наступне.
15. Згідно зі ст. 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).
У відповідності до п.1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п.2 Порядку № 1210).
Згідно з пп.3 п.3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.
Відповідно до п. 7 Порядку № 1210 пенсії призваних на військові збори військовозобов`язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
16. Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військоматами).
Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.
Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.
Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі позивача за відповідний період.
17. Постановою Ради Міністрів СРСР, Всесоюзної Центральної Ради Професійних Спілок від 5 червня 1986 року № 665-195 Про умови оплати праці і матеріального забезпечення працівників підприємств, організацій і установ, зайнятих на роботах, пов`язаних з ліквідацією наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і попередженням забруднення навколишнього середовища, надано право керівникам міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівників, зайнятих на роботах по ліквідації наслідків аварії у відповідних зонах небезпеки, в розмірах, передбачених розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17 травня 1986 року № 964.
Оплата праці робітників і службовців, відряджених у зону ЧАЕС та призваних на військові збори, за якими відповідно до чинного законодавства зберігалась за основним місцем роботи середньомісячна заробітна плата, відповідно абзацу 4 пункту 1 Постанови Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05 червня 1986 року № 665-195 (абз.4 п.п.1 п.1 Постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року №207/7), провадилась у III, II, I зонах небезпеки у 4-кратному, 3-кратному та 2-кратному розмірі (із врахуванням 100 % тарифної ставки), виходячи з тарифної ставки, встановленої за основним місцем роботи.
Якщо відрядженим особам за основним місцем роботи зберігали грошове забезпечення, то показник кратності для розрахунку оплати праці за роботу в зоні відчуження зменшувався на одиницю.
Відповідно до постанови Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 7 травня 1986 року №153/10-43 премія за роботу в зоні ЧАЕС виплачувалась у відповідності з діючими на підприємстві системами преміювання. Встановлені граничні розміри премій було дозволено підвищувати до 60 % тарифної ставки (окладу) на місяць (підпункт 4 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради від 10 червня 1986 року № 207-7).
18. Так, як встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, на виконання рішення Івано-Франківського міського суду від 22.06.2016 року по справі №344/5177/16-ц Івано-Франківською міською дитячою стоматологічною поліклінікою видано довідку №141/01-22 від 06.07.2016 року, згідно якої ОСОБА_1 працював на посаді водія в населених пунктах зони відчуження, а саме в с.Черевач та в с.Копачі Чорнобильського району Івано-Франківської області з 04.05.1986 року по 11.05.1986 року, оплата праці в зоні відчуження становить 1073,30 крб.
19. Як свідчить зміст довідки №141/01-22, вказані у цій довідці спірні суми зазначені на підставі рішення суду, а не на підставі фактично отриманих виплат згідно розрахункових листів чи інших первинних документів.
20. Таким чином Верховний Суд приходить до висновку, що Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську, приймаючи спірне рішення про відмову в перерахунку пенсії, діяло в межах своїх повноважень на виконання вимог Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а тому підстав для задоволення позову немає.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20 грудня 2018 року по справі №529/693/17 (адміністративне провадження №К/9901/22912/18) та від 25 вересня 2018 року по справі №539/1386/17 (адміністративне провадження №К/9901/1469/17) і колегія суддів не вбачає підстав від неї відступати.
21. Отже, рішення судів попередніх інстанції підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.
22. Враховуючи вищезазначене, в межах розгляду даної справи має місце неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, що є підставою для скасування судових рішень та ухвалення нового рішення про відмову в задоволенні позову, як це встановлено частиною першою статті 351 Кодексу адміністративного судочинства України.
23. Керуючись статтями 341, 345, 349, 351, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду

п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську - задовольнити.
2. Постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21 лютого 2017 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 13 червня 2017 року по справі №344/10800/16-а скасувати.
3. Ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Івано-Франківську, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Івано-Франківська міська дитяча стоматологічна поліклініка про зобов`язання вчинити дії - відмовити повністю.
4. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Т.Г.Стрелець
Судді С.Г. Стеценко
А.Ю. Бучик