Справа № 1.380.2019.002724
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.002724
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2019 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидор Н.Т., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області про скасування постанови про накладення стягнень,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" (далі - ЛМКП «Львівтеплоенерго», позивач) до Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області (далі - відповідач), в якій позивач просить скасувати постанову про накладення стягнень № 14 від 22.04.2019, винесену Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області № 14 від 22.04.2019 до позивача застосовано штраф у розмірі 13377,90 грн за порушення вимог п. 1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів». Оскаржувана постанова винесена на підставі акта перевірки ЛМКП «Львівтеплоенерго» щодо дотримання законодавства про захист прав споживачів від 08.02.2019 № 000039, яким встановлено, що виконавцем послуг з централізованого опалення ЛМКП «Львівтеплоенерго» відмовлено споживачу теплової енергії гр. ОСОБА_1 в реалізації його права, передбаченого п. 3 ст. 10 Закону України «Про захист прав споживачів», а саме у відповідному зменшенні ціни (суми) за послугу з опалення місць загального користування у під`їзді будинку, в якому він проживає. Зокрема, зазначено, що згідно з інформацією, наданою начальником відділу обліку та збуту теплової енергії п. ОСОБА_2 суму в розмірі 1337,79 грн, яка була нарахована за опалювальний сезон 2016-2017 рр., саме за період, коли послуга не надавалася, - не скасовано.

Позивач заперечує неправомірність нарахування ним вартості послуг централізованого опалення місць загального користування за опалювальний сезон 2016-2017 рр. Зокрема, покликається на те, що ЛМКП «Львівтеплоенерго» частково провело перерахунок вартості за опалення місць загального користування за адресою: АДРЕСА_1 , де проживає позивач, за період з лютого 2017 року по грудень 2017 року, керуючись актом обстеження внутрішньобудинкової системи опалення будинку за вищевказаною адресою від 10.02.2017, в якому вказано, що опалення сходових кліток усіх 3-х під`їздів від`єднане від системи опалення будинку з видимим розривом. При цьому, оскільки за період з січня 2016 року до 10 лютого 2017 року відсутні будь-які документи (в т.ч. акти обстеження внутрішньобудинкової системи опалення житлового будинку АДРЕСА_1 , підстав для перерозподілу теплової енергії та проведення перерахунку за даний період в ЛМКП «Львівтеплоенерго» немає. Щодо даних опитувального листа споживача енергії, зазначає, що такий не носить характеру акту обстеження, оскільки обстеження будинку не проводилося, а відповідно не може засвідчувати факту наявності чи відсутності послуги з централізованого опалення. До того ж, в Акті готовності будинку АДРЕСА_1 до опалювального сезону 2016-2017 рр. не зазначено жодної інформації щодо наявності чи відсутності послуг з централізованого опалення. Таким чином, позивач стверджує, що на законних підставах здійснював нарахування вартості послуг централізованого опалення місць загального користування за період з січня 2016 року до 10 лютого 2017 року, а відповідно, підстав для проведення перерозподілу теплової енергії та проведення перерахунку немає.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, зареєстрованому канцелярією суду 15.07.2019 за вх. № 24913. У поданому відзиві представник відповідача покликається на те, що за результатами позапланової перевірки ЛМКП «Львівтеплоенерго» щодо дотримання законодавства про захист прав споживачів, Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області складено акт № 000018 від 29.01.2018 та припис, яким зобов`язано ЛМКП «Львівтеплоенерго» гр. ОСОБА_1 , який проживає у кв. АДРЕСА_2 та мешканцям I- го під`їзду цього будинку скасувати нараховані суми до оплати за опалення місць загального користування (сходові клітки) за період з січня 2016 по лютий 2017.

На підставі припису до Акту перевірки № 000018 від 29.01.2018 позивач провів гр. ОСОБА_1 перерахунок суми нарахувань в сторону зменшення. Однак, суму коштів в розмірі 1337,70 грн (2564,63-1226,84) ЛМКП «Львівтеплоенерго» не скасувало, оскільки згідно з наданого письмового пояснення начальника відділу та збуту теплової енергії п. ОСОБА_2 за період з січня 2016 року по 10 лютого 2017 відсутній акт обстеження системи опалення житлового будинку АДРЕСА_1 , тому і немає підстав для перерахунку теплової енергії.

Проте, як стверджує представник відповідача, в ході проведеної на підставі погодження Мінекономрозвитку від 15.01.2019 № 3631-06/1616-03 та звернення гр. ОСОБА_1 перевірки, Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області встановлено, що підстави для проведення перерахунку позивачем за вказаний період в сумі 1337,79 грн були доведені нововиявленими обставинами з долученням відповідних документів. При цьому, представник відповідача зазначає, що відсутність актів обстеження будинкової системи житлового будинку за наявності документального підтвердження про відключення радіаторів на сходових клітках у під`їздах будинку не дає права виконавцю послуг для проведення розрахунків із мешканцями на загальних підставах.

Таким чином, споживачу теплової енергії гр. ОСОБА_1 відмовлено в реалізації його права не зменшення ціни (суми) на суму 1337, 79 грн, передбаченого п. 1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів». Відтак, за допущені порушення до суб`єкта господарювання на підставі Постанови про накладення стягнень № 14/6 від 22.04.2019 відповідачем застосовано адміністративно-господарську санкцію.

У свою чергу, представником позивача подано заперечення на відзив (вх. № 26335 від 24.07.2019), в якому зазначає, що самовільне від`єднання будь-якого елементу загальнобудинкової системи теплопостачання без попередження теплопостачальної компанії є незаконним. Також вказує на те, що для того, щоб ЛМКП «Львівтеплоенерго» мало можливість проводити правильні нарахування за теплову енергію до доданого будинку, споживач зобов`язаний подати опитувальний лист, підписаний ним. У випадку коли місця загального користування від`єднані від загальнобудинкової системи теплопостачання багатоквартирного будинку, в опитувальному листі обов`язково зазначається те, що місця загального користування від`єднані і відповідно максимальне теплове навантаження становить 0. Таким чином, як стверджує позивач, лише тоді ЛМКП «Львівтеплоенерго» має достатньо підстав для того, щоб проводити нарахування без врахування опалення місць загального користування. Щодо акту готовності будинку до опалювального періоду за вересень 2016 року, зазначає, що в ньому немає жодних відомостей про опалення на сходових клітках.

Стосовно процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом справи, слід зазначити наступне.

Ухвалою судді від 12.06.2019 відкрито спрощене позовне провадження у справі.

Ухвалою суду від 24.07.2019 зупинено провадження у справі до 11.09.2019 для надання сторонам часу для примирення.

У встановлений судом строк сторони не досягли примирення, відтак ухвалою суду від 11.09.2019 поновлено провадження у справі.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Водночас ч. 4 ст. 243 КАС України визначено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

На підставі звернення гр. ОСОБА_1 від 15.11.2017, адресованого до Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України, та за погодженням Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку) від 18.12.2017 вих. № 3631-06/47191-03 (а.с. 57) з 18.01.2018 по 29.01.2018 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) діяльності ЛМКП «Львівтеплоенерго» за адресою: вул. Данила Апостола, 1, м. Львів .

За результатами проведеної позапланової перевірки Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області складено акт № 000018 від 29.01.2018 (а. с. 58-70), в якому зафіксовано порушення ЛМКП «Львівтеплоенерго» п. 2 розділу VIII «Правил підготовки теплових господарств до опалювального сезону», затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства житлово-комунального господарства України від 10.12.2008 № 620/378, п. 12 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630.

Зокрема, встановлено, що у приміщенні сходової клітки I-го під`їзду десятиповерхового житлового будинку АДРЕСА_1 не виконані роботи та не вжито заходів з утеплення місць загального користування. Прилади опалення розташовані на першому поверсі від`єднані від системи центрального опалення як єдине джерело обігріву та опалення приміщення сходової клітки. Згідно з наданим Актом № б/н готовності до опалювального періоду житлового об`єкта за вказаною адресою від вересня 2017 року опалення на сходових клітках - не відновлено. В місячний термін, але не пізніше травня поточного року, який передує наступному опалювальному періоду за результатами огляду представниками балансоутримувача (ТОВ «РЕА Карпатбудсервіс») та виконавця послуг (ЛМКП «Львівтеплоенерго») не було складено перелік заходів, необхідних для підготовки внутрішньобудинкових систем централізованого опалення до експлуатації в опалювальний період, зокрема відновлення роботи нагрівальних приладів на сходових клітках.

Отже, як зазначено в акті, мешканці I- го під`їзду будинку АДРЕСА_6 , які проживають у квартирах № № 1-40 в т. ч. і гр. ОСОБА_1 (кв. АДРЕСА_2 ) за умови нездійснення заходів по утепленню приміщення сходової клітки та не відновлення роботи обігрівальних приладів у місцях загального користування, згідно з чинним законодавством у сфері надання послуг з централізованого опалення, - звільняються від сплати за ненадані послуги.

Однак, як встановлено під час перевірки, донарахування виконавчих послуг з централізованого опалення мешканцям I-го під`їзду будинку по АДРЕСА_1 , в т.ч. і мешканцю кв. АДРЕСА_2 ОСОБА_1 , за опалення місць загального користування за умови відсутності послуги як такої, а саме приміщення сходової клітки, проводилося за період з січня 2016 року по грудень 2017 року.

Відтак, згідно з Приписом, наданим до зазначеного акту перевірки (а.с. 67), зобов`язано гр. ОСОБА_1 , який проживає у кв. АДРЕСА_2 та мешканцям I-го під`їзду цього будинку скасувати нараховані суми до оплати за опалення місць загального користування (сходові клітки) за період з січня 2016 по лютий 2017.

На виконання припису до акту перевірки № 000018 від 29.01.2018, ЛМКП «Львівтеплоенерго» листом від 22.02.2018 № 18-1095 вих. (а.с. 71) повідомило, що проведено коригування в нарахуванні за послугу з опалення (в розрізі нарахувань за опалення сходових кліток) для всіх мешканців житлового будинку АДРЕСА_1 в т.ч. і для гр. ОСОБА_1 ..

У зв`язку з повторним зверненням гр. ОСОБА_1 від 16.04.2018 (а.с. 72) щодо ігнорування виконавцем послуг з централізованого опалення ЛМКП «Львівтеплоенерго» вимоги скасувати нараховану суму до оплати за період з січня 2016 року по лютий 2018 року, Головне управління Держпродспоживслужби у Львівській області звернулося листом від 25.05.2018 № 7-1-13/4850 (а.с. 73) до ЛМКП «Львівтеплоенерго» з вимогою надати інформацію за який саме період проведено перерахунок заявникам, які користуються послугами централізованого опалення, а також вказати на яку саме суму проведено коригування.

Листом від 26.05.2018 ЛМКП «Львівтеплоенерго» (а.с. 74-75) повідомило відповідача, що оскільки за період з січня 2016 року по лютий 2017 року відсутній акт обстеження внутрішньої системи опалення будинку, в якому проживає заявник, то підстав для перерозподілу теплової енергії та проведення перерахунку за даний період немає. Також зазначено, що на виконання припису до акту перевірки від 29.01.2018 № 000018 та згідно акту обстеження внутрішньобудинкової системи опалення будинку АДРЕСА_1 від 10.02.2017, ЛМКП «Львівтеплоенерго» провело перерозподіл кількості теплової енергії, спожитої згідно з показами загальнобудинкового приладу обліку за період з лютого 2017 року по грудень 2018 року між квартирами будинку, та провело перерахунок кількості та вартості послуг з централізованого опалення, а саме: в підсумку по будинку АДРЕСА_1 з нарахувань за опалення місць загального користування знято 146453,31грн в т. ч. по кв. АДРЕСА_2 , у якій проживає ОСОБА_1 , знято 1226,84 грн. Окрім цього, позивач вказав, що ТзОВ РЕД «Карпатбудсервіс» не виготовлено опитувальних листів споживача теплової енергії, в якому зазначаються обсяги споживання теплової енергії та опалення місць загального користування та втрат у внутрібудинковій системі опалення та гарячої води по будинку АДРЕСА_6 .

На підставі погодження Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (Мінекономрозвитку) від 15.01.2019 № 3631-06/1616-03 Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) діяльності ЛМКП «Львівтеплоенерго», за результатами якої складено Акт № 000039 від 08.02.2019 (а. с. 12-23).

Згідно з вказаним актом, у ході перевірки встановлено, що підстави для проведення перерахунку за період з січня 2016 року по грудень 2017 року в сумі 1337,79 грн були доведені нововиявленими обставинами з долученням відповідних документів. Так, зокрема ЛМКП «Львівтеплоенерго» не скористалося даними опитувального листа споживача теплової енергії для проведення коректуючого розподілу теплової енергії спожитої за показами загальнобудинкового приладу обліку між квартирами. Акт готовності будинку АДРЕСА_1 до опалювального періоду за 2016 рік, у якому зазначено, що роботу обігрівальних приладів на сходових клітках не відновлено, не взято до уваги виконавцем послуг з централізованого опалення. Також не взято до уваги висновок рішення Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на підставі справи № 1-02-21/2017, розпочатої за результатами розгляду звернення гр. ОСОБА_1 , у якому зазначено, що на вимогу відділення листом від 20.03.2017 ТзОВ РЕД «Карпатбудсервіс» повідомило, що обстеження будинку № 6 на вул . Є. Ярошинської проводилося разом з представниками ЛМКП «Львівтеплоенерго». Радіатори у під`їздах були відключені від системи опалення будинку на вимогу частини його мешканців. Відтак, встановлено, що споживачу відмовлено в реалізації його прав, встановлених ч. 3 ст. 10 Закону України «Про захист прав споживачів».

На підставі акту перевірки № 000039 від 08.02.2019, Головним управлінням Держпродспоживслужби у Львівській області прийнято постанову № 14 від 22.04.2019, якою за порушення вимог п. 1 ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів» застосовано до ЛМКП «Львівтеплоенерго» штраф у розмірі 13377,90 грн.

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач не погоджується зі встановленими оскаржуваною постановою порушеннями, оскільки вважає, що на законних підставах здійснював нарахування вартості послуг централізованого опалення місць загального користування за період з січня 2016 року до 10 лютого 2017 року.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Згідно зі ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п. п. 1, 13 ч.1 ст. 26 Закону України «Про захист прав споживачів» від 12.05.1991 № 1023-XII центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право: давати суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про припинення порушень прав споживачів /пункт 1/; накладати на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення, передбачені статтею 23 цього Закону, в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України /пункт 13/.

Згідно із п.1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 № 667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства та який реалізує державну політику у галузі ветеринарної медицини, сферах безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, карантину та захисту рослин, ідентифікації та реєстрації тварин, санітарного законодавства, попередження та зменшення вживання тютюнових виробів та їх шкідливого впливу на здоров`я населення, метрологічного нагляду, ринкового нагляду в межах сфери своєї відповідальності, насінництва та розсадництва (в частині сертифікації насіння і садивного матеріалу), реєстрації та обліку машин в агропромисловому комплексі, державного нагляду (контролю) у сфері агропромислового комплексу, державного нагляду (контролю) у сферах охорони прав на сорти рослин, насінництва та розсадництва, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері, за якістю зерна та продуктів його переробки, державного нагляду (контролю) за додержанням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо сільськогосподарських рослин під час створення, дослідження та практичного використання генетично модифікованого організму у відкритих системах на підприємствах, в установах та організаціях агропромислового комплексу незалежно від їх підпорядкування і форми власності, здійснення радіаційного контролю за рівнем радіоактивного забруднення сільськогосподарської продукції і продуктів харчування.

За змістом пп. 6 п. 4 цього Положення Держпродспоживслужба відповідно до покладених на неї завдань у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за дотримання законодавства про захист прав споживачів (у тому числі споживачів виробів з дорогоцінних металів та дорогоцінного каміння): перевіряє додержання суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог законодавства про захист прав споживачів, а також правил торгівлі та надання послуг; проводить контрольні перевірки правильності розрахунків із споживачами за реалізовану продукцію відповідно до закону; накладає на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг, у тому числі ресторанного господарства, стягнення за порушення законодавства про захист прав споживачів; передає матеріали перевірок на дії осіб, що містять ознаки кримінального правопорушення, органам досудового розслідування.

Відповідно до п. 7 вказаного Положення Держпродспоживслужба здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Аналіз наведених норм свідчить, що органи Держпродспоживслужби наділені повноваженнями здійснювати державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог законодавства про захист прав споживачів, та у разі виявлення порушення вимог законодавства, видавати приписи щодо усунення порушень вимог законодавства, а також накладати на суб`єктів господарювання сфери торгівлі і послуг стягнення, передбачені ст. 23 Закону України «Про захист прав споживачів».

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставою для здійснення позапланових заходів є, зокрема, звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Так, згідно з матеріалами справи, позапланова перевірка дотримання законодавства про захист прав споживачів проведена відповідачем на підставі звернення гр. ОСОБА_1 та за погодженням Мінекономрозвитку від 15.01.2019 № 3631-06/1616-03.

Відповідно до ч. 6 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо); предмет державного нагляду (контролю); найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід; найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід.

Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства.

Якщо суб`єкт господарювання не погоджується з актом, він підписує акт із зауваженнями.

Зауваження суб`єкта господарювання щодо здійснення державного нагляду (контролю) є невід`ємною частиною акта органу державного нагляду (контролю).

Як вбачається з Розділу ІІІ Акту перевірки № 000039 від 08.02.2019, на підставі якого прийнято оскаржувану постанову, від пояснень, зауважень або заперечень щодо проведеної перевірки та складеного акту уповноважена особа суб`єкта господарювання ЛМКП «Львівтеплоенерго» відмовилася.

Відповідно до ч. 8 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Актом № 000018 від 29.01.2018 (а. с. 58-70) встановлено, що за період з січня 2016 по грудень 2017 року мешканцям I-го під`їзду будинку по АДРЕСА_1 , в т.ч. і мешканцю кв. АДРЕСА_2 ОСОБА_1 проводилося донарахування виконавчих послуг з централізованого опалення за опалення місць загального користування, а саме приміщення сходової клітки, за умови відсутності послуги як такої.

Так, відповідно до п. п. 1, 2 розділу VIII «Правил підготовки теплових господарств до опалювального сезону», затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства житлово-комунального господарства України від 10.12.2008 № 620/378, метою підготовки до опалювального періоду є забезпечення нормативних санітарно-технічних вимог і режимів роботи внутрішньобудинкових систем централізованого опалення, вентиляції та ГВП.

На основі опису виявлених недоліків у роботі внутрішньобудинкових систем централізованого опалення, вентиляції та ГВП у минулий опалювальний період та за підсумками весняного огляду систем централізованого опалення, вентиляції та ГВП визначається обсяг робіт з їх підготовки до наступного опалювального періоду.

У місячний термін, але не пізніше травня поточного року, після проведення огляду представниками балансоутримувача і виконавця послуг складаються переліки заходів, необхідних для підготовки внутрішньобудинкових систем централізованого опалення, вентиляції та ГВП до експлуатації в наступному опалювальному періоді.

Зазначені заходи повинні передбачати: виконання ремонтно-профілактичних робіт устаткування тепловикористовувальних установок і внутрішньобудинкових систем; усунення порушень, виявлених у гідравлічних та теплових режимах тепловикористовувальних установок; промивання устатковання, тепловикористовувальних установок, трубопроводів та систем теплоспоживання; виконання ремонтно-профілактичних робіт приладів обліку та регулювання теплової енергії та їх повірки; відновлення теплової ізоляції; перевірку та відновлення (за необхідності) герметизації інженерних вводів; гідравлічні випробування внутрішньо будинкових систем централізованого опалення; налагодження систем теплоспоживання; відновлення (за необхідності) роботи нагрівальних приладів на сходових клітинах; перевірку наявності (відновлення) табличок на увідних засувках систем, повітрозбірниках, централізованого опалення, вентиляції, ГВП на кожному стояку з нумерацією відповідно до виконавчих схем.

Відповідно до п. 12 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, у разі встановлення будинкових засобів обліку теплової енергії споживач оплачує послуги згідно з їх показаннями пропорційно опалюваній площі (об`єму) квартири (будинку садибного типу) за умови здійснення власником, балансоутримувачем будинку та/або виконавцем заходів з утеплення місць загального користування будинку.

У разі нездійснення таких заходів споживач не сплачує за опалення місць загального користування будинку.

На підставі припису до Акту перевірки № 000018 від 29.01.2018 щодо скасування заявнику нарахованої до оплати суми за опалення місць загального користування з січня 2016 року по лютий 2018 року позивачем проведено перерахунок гр. ОСОБА_1 суми в сторону зменшення в розмірі 1226,84 грн.

Однак, при цьому суму коштів в розмірі 1337,70 грн (2564,63-1226,84) не скасовано, оскільки, як стверджує позивач, за період з січня 2016 року по 10 лютого 2017 відсутній акт обстеження системи опалення житлового будинку АДРЕСА_1 , тому і немає підстав для перерахунку теплової енергії.

Втім, в матеріалах справи міститься довідка ТзОВ РЕД «Карпатбудсервіс» № 37 від 07.09.2018 (а.с. 85), згідно з якою ТзОВ «Львівбудсервіс» надає інформацію про те, що обігрівальні прилади в місцях загального користування (батареї на сходових клітках) в АДРЕСА_1 було механічно від`єднано в липні 2015 року на прохання мешканців даного будинку.

Крім цього, у рішенні Адміністративної колегії Львівського обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України на підставі справи № 1-02-21/2017, розпочатої за результатами розгляду звернення гр. ОСОБА_1 зроблено висновок, що ЛМКП «Львівтеплоенерго» проводить нарахування плати за опалення місць загального користування, в т.ч. сходові клітки, у яких відсутні радіатори опалення.

Суд погоджується з відповідачем, що відсутність актів обстеження будинкової системи житлового будинку за наявності документального підтвердження про відключення радіаторів на сходових клітках у під`їздах будинку не дає права виконавцю послуг для проведення розрахунків із мешканцями на загальних підставах.

Неправомірність нарахування ЛМКП «Львівтеплоенерго» вартості послуг централізованого опалення місць загального користування не спростовується і покликанням позивача на дані опитувальних листів споживачів теплової енергії.

Разом з цим, суд зауважує, що припис до акту Акту перевірки № 000018 від 29.01.2018, яким встановлені порушення та недотримання виконавцем послуг з централізованого опалення ЛМКП «Львівтеплоенерго» законодавства у галузі теплопостачання, а саме п. 2 розділу VIII «Правил підготовки теплових господарств до опалювального сезону», затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства житлово-комунального господарства України від 10.12.2008 № 620/378 та п. 12 «Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 630, позивачем не оскаржувався.

Згідно з ч. 3 ст. 10 Закону України «Про захист прав споживачів», у разі виявлення недоліків у виконаній роботі (наданій послузі) споживач має право на свій вибір вимагати: 1) безоплатного усунення недоліків у виконаній роботі (наданій послузі) у розумний строк; 2) відповідного зменшення ціни виконаної роботи (наданої послуги); 3) безоплатного виготовлення іншої речі з такого ж матеріалу і такої ж якості чи повторного виконання роботи; 4) відшкодування завданих йому збитків з усуненням недоліків виконаної роботи (наданої послуги) своїми силами чи із залученням третьої особи; 5) реалізації інших прав, що передбачені чинним законодавством на день укладення відповідного договору.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 23 цього Закону, за відмову споживачу в реалізації його прав, установлених ч. 3 ст. 10 цього Закону суб`єкти господарювання сфери несуть відповідальність у десятикратному розмірі вартості продукції виходячи з цін, що діяли на час придбання цієї продукції, але не менше п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Процедуру накладення стягнень уповноваженими особами Держпродспоживслужби та її територіальних органів з суб`єктів господарювання - підприємств, установ, організацій (їх філій, представництв, відділень) незалежно від форми власності, іноземних юридичних осіб (їх філій, представництв, відділень) і фізичних осіб - підприємців, що провадять господарську діяльність на території України, за порушення законодавства про захист прав споживачів визначає Порядок накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2002 р. № 1177

Так, відповідно до п. 2 вказаного Порядку, на суб`єктів господарювання накладається стягнення у вигляді штрафу відповідно до ст. 23 Закону України "Про захист прав споживачів".

Рішення про накладення штрафів приймається на підставі відповідних актів перевірки суб`єкта господарювання та інших матеріалів, пов`язаних з цією перевіркою, за наявності порушень, зазначених у пункті 2 цього Порядку, і оформляється постановою за формою, що встановлюється Мінекономрозвитку (п. 4 Порядку).

Таким чином, оскільки проведене нарахування за послуги, які не надавалися позивачем не скасовано, це свідчить про відмову споживачу в реалізації його прав, установлених ч. 3 ст. 10 Закону України «Про захист прав споживачів», що відповідно до Закону України «Про захист прав споживачів» є підставою для застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (ч. 2 ст. 2 КАС України).

Проаналізувавши приписи законодавства у взаємозв`язку з обставинами даної справи, суд доходить висновку, що оскаржувана постанова прийнята відповідачем у відповідності до визначених ч. 2 ст. 2 КАС України критеріїв правомірності рішення. Натомість, доводи позивача, зазначені у позовній заяві не знайшли належного підтвердження матеріалами справи. Позаяк, факт нарахування ЛМКП «Львівтеплоенерго» плати за опалення місць загального користування в т.ч. сходових кліток, у яких відсутні радіатори опалення, позивачем не спростовано, що є підставою для застосування до нього штрафних санкцій. Відтак, в задоволенні адміністративного позову слід відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ст. 139 КАС України повернення судових витрат позивачу, якому відмовлено у задоволенні позову не передбачено.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

в и р і ш и в :

у задоволенні позову Львівського міського комунального підприємства "Львівтеплоенерго" до Головного управління Держпродспоживслужби про скасування постанови про накладення стягнень - відмовити повністю.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. При цьому, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга на рішення суду подається до або через суд першої інстанції, який ухвалив рішення.

Суддя Сидор Н.Т.