Справа № 320/4201/19
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4201/19 Суддя (судді) першої інстанції: Лиска І.Г.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Файдюка В.В., Чаку Є.В., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційні скарги Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та ПАТ "Родовід Банк" в особі Уповноваженої особи Фонди гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Родовід Банк" А.М. Шевченка на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство "Прозоро" про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, третя особа без самостійних вимог на предмет спору Державне підприємство "Прозоро" про визнання протиправними та скасування рішення Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 10.07.2019 №123 про затвердження умов продажу активів(майна) АТ "Родовід Банк" на відкритих торгах (голандського аукціону), що обліковуються на балансі АТ "Родовід Банк", зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб вчинити дії для зняття з продажу на відкритих торгах (аукціонах) в тому числі, але не виключно розміщених на Державному підприємстві "Прозоро", лотів, що включають активи (майно) АТ "Родовід Банк".

Разом з позовною заявою 05.08.2019 позивачем подано заяву про вжиття заходів забезпечення позову, шляхом заборони організаторам відкритих торгів (аукціонів) - Фонду гарантування вкладів фізичних осіб уповноваженого на ліквідацію АТ "РОДОВІД БАНК", відповідно до Переліку осіб, відібраних Фондом за напрямом діяльності "Організація відкритих торгів (аукціонів)", в тому числі, Державному підприємству "ПРОЗОРО", вчиняти будь-які дії щодо проведення електронних торгів з продажу активів (майна) АТ "РОДОВІД БАНК" на відкритих торгах (голандського аукціону), що обліковуються на балансі АТ "РОДОВІД БАНК" на підставі рішення Фонду про затвердження умов продажу активів від 10.07.2019 №123, в тому числі, але не виключно, проводити відкриті електронні торги (аукціон) з продажу:

7 серпня 2019 року:

- (лот №GL22N08374, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not-рауіng/ 1 іquіdation/160-аt-rodovid-bank/43415-аssеt-sell-іd-205065) Двокімнатна квартира загальною площею 72,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 4701000,00 грн.;

- (лот №GL22N08377, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43415-аssеt-sell-іd-205065) Двокімнатна квартира загальною площею 81,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 5 270 000,00 грн.;

14 серпня 2019 року:

- (лот №GL22N08372, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43414-аssеt-sell-іd-205063 ) Трикімнатна квартира загальною площею 117,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 5 973 200,00 грн.;

- (лот №GL22N08373, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43414-аssеt-sell-іd-205063) Двокімнатна квартира загальною площею 87,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_6 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 5 531 900,00 грн.;

21 серпня 2019 року:

- (лот №GL22N08374, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43413-аssеt-sell-іd-205062 ) Чотирикімнатна квартира загальною площею 135,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_7 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 8 351 400,00 грн.;

- (лот №GL22N08375, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43413-аssеt-sell-іd-205062) П`ятикімнатна квартира загальною площею 116,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_8 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 7 564 000,00 грн. - до ухвалення остаточного рішення у справі.

В подальшому 06.08.2019 позивачем подано до суду уточнення до заяви про вжиття заходів забезпечення позову від 05.08.2019 в якій останній просить суд, вжити заходів забезпечення позову шляхом: - заборони Фонду гарантування вкладів фізичних осіб уповноваженого на ліквідацію АТ "РОДОВІД БАНК" вчиняти будь-які дії щодо проведення відкритих торгів (аукціонів) з реалізації наступного майно: Двокімнатної квартири загальною площею 72,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 ; Двокімнатної квартири загальною площею 81,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 ; - Трикімнатної квартири загальною площею 117,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 ; - Двокімнатної квартири загальною площею 87,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_6 ; - Чотирикімнатної квартири загальною площею 135,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_7 ; - П`яти кімнатної квартири загальною площею 116,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_8 , в тому числі заборонити реалізацію вищезазначених квартир на відкритих торгах (аукціонах) з продажу на підставі рішення Фонду про затвердження умов продажу активів від 10.07.2019 №123:

7 серпня 2019 року:

- (лот №GL22N08374, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43415-аssеt-sell-іd-205065) Двокімнатна квартира загальною площею 72,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 4701000,00 грн.;

- (лот №GL22N08377, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43415-аssеt-sell-іd-205065) Двокімнатна квартира загальною площею 81,2 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_3 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 5 270 000,00 грн.;

14 серпня 2019 року:

- (лот №GL22N08372, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43414-аssеt-sell-іd-205063 ) Трикімнатна квартира загальною площею 117,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_5 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 5 973 200,00 грн.;

- (лот №GL22N08373, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43414-аssеt-sell-іd-205063) Двокімнатна квартира загальною площею 87,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_6 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 5 531 900,00 грн.;

21 серпня 2019 року:

- (лот №GL22N08374, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43413-аssеt-sell-іd-205062 ) Чотирикімнатна квартира загальною площею 135,1 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_7 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 8 351 400,00 грн.;

- (лот №GL22N08375, публічний паспорт (посилання) http://www.fg.gov.ua/not- рауіng/1іquіdation /160-аt-rodovid-bank/43413-аssеt-sell-іd-205062) П`ятикімнатна квартира загальною площею 116,5 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_8 - початкова (стартова) ціна лоту, грн. (з/без ПДВ, згідно чинного законодавства) - 7 564 000,00 грн.; - заборони організаторам відкритих торгів (аукціонів) - юридичним особам, які відповідно до установчих документів мають право проводити діяльність з організації торгів, та/або юридичним особам, що володіють електронними майданчиками (операторам електронних майданчиків) в тому числі, Державному підприємству "ПРОЗОРО" вчиняти дії щодо організації та проведення електронних торгів (аукціонів) з реалізації вищезазначеного майна та оформлювати результати електронних торгів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 заяву ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову - задоволено.

В апеляційних скаргах Фонд гарантування вкладів фізичних осіб та ПАТ "Родовід Банк" в особі Уповноваженої особи Фонди гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Родовід Банк" А.М. Шевченка, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні заяви про забезпечення позову в повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З урахуванням частини другої статті 12 КАС України, а також беручи до уваги, що характер спірних правовідносин та предмет доказування у цій справі не вимагають проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін суд дійшов висновку щодо наявності підстав для розгляду справи в порядку письмового провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю (ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України).

За приписами частини 2 статті 151 КАС України суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

При цьому, співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу. Суди не вправі вживати такі заходи до забезпечення позову, які є фактично рівнозначними задоволенню позовних вимог.

Також, при розгляді клопотання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову суд повинен дати оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з врахуванням: розумності, обґрунтованості вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників процесу; наявності зв`язку між конкретним видом, що застосовується для забезпечення позову і предметом позовних вимог, зокрема, чи спроможний такий вид забезпечення позову забезпечити фактичне виконання рішення суду у разі його задоволення; імовірності виникнення утруднень для виконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; наявності зв`язку із вжиттям заходів запобігти порушенню прав та інтересів інших осіб, в тому числі, й осіб, які не приймають участь у розгляді справи.

Отже, забезпечення позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача проти несумлінних дій, рішень суб`єкта владних повноважень, що гарантує реальне виконання позитивно прийнятого рішення.

Колегія суддів звертає увагу, що положеннями ч.2 ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що з дня початку процедури ліквідації банку втрачають чинність публічні обтяження чи обмеження на розпорядження (у тому числі арешти) будь-яким майном (коштами) банку. Накладення нових обтяжень чи обмежень на майно банку не допускається.

Відповідно до п. 2 ч. 3 ст.151 КАС України не допускається забезпечення позову шляхом зупинення рішень Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо призначення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та щодо здійснення тимчасової адміністрації або ліквідації банку, встановлення заборони або обов`язку вчиняти певні дії уповноваженій особі Фонду гарантування вкладів фізичних осіб або Фонду гарантування вкладів фізичних осіб при здійсненні тимчасової адміністрації або ліквідації банку.

Втім, судом першої інстанції не досліджено вказаних приписів КАС України та спеціального законодавства, яким встановлена пряма заборона накладення обтяжень та обмежень на майно банку, що ліквідується.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.

За приписами п.8 ч.2 ст.4 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд у порядку, передбаченому цим Законом, здійснює процедуру виведення неплатоспроможних банків з ринку, у тому числі шляхом здійснення тимчасової адміністрації та ліквідації банків, організовує відчуження всіх або частини активів і зобов`язань неплатоспроможного банку, продаж неплатоспроможного банку або створення та продаж перехідного банку.

Усі або частина повноважень Фонду, визначених цим Законом, можуть бути делеговані одній або кільком уповноваженим особам Фонду, крім організації реалізації майна банку, що ліквідується (ч.3 ст.47 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб»).

Пунктом 17 частини 1 статті 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» визначено, що уповноважена особа Фонду - працівник Фонду, який від імені Фонду та в межах повноважень, передбачених цим Законом та/або делегованих Фондом, виконує дії із забезпечення виведення банку з ринку під час здійснення тимчасової адміністрації неплатоспроможного банку та/а бо ліквідації банку.

Відповідно до ч.1 ст.48 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» Фонд безпосередньо або шляхом делегування повноважень уповноваженій особі Фонду з дня початку процедури ліквідації банку здійснює такі повноваження: зокрема, здійснює повноваження органів управління банку; приймає в управління майно (у тому числі кошти) банку, вживає заходів щодо забезпечення його збереження, формує ліквідаційну масу, виконує функції з управління - продає майно банку.

Таким чином, вказані дії належать до компетенції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та/або уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію банку, які вчиняються ними безпосередньо, або шляхом вчинення дії від імені банку, який ліквідується, оскільки Фонд гарантування вкладів фізичних осіб або уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб ліквідацію банку здійснюють повноваження органів управління банку.

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала Київського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 заяву про вжиття заходів забезпечення позову була прийнята з порушенням вимог п. 2 ч. 3 ст.151 КАС України та п. 7 ч. 2 ст. 46 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до вимог ст.317 Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційні скарги Фонду гарантування вкладів фізичних осіб та ПАТ "Родовід Банк" в особі Уповноваженої особи Фонди гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ "Родовід Банк" А.М. Шевченка - задовольнити.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2019 року - скасувати.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про вжиття заходів забезпечення позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

суддя В.В.Файдюк

суддя Є.В.Чаку