Справа № 200/10622/19-а
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2019 р. Справа№200/10622/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Донагропостач» до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови,

в с т а н о в и в:

У серпні 2019 року товариство з обмеженою відповідальністю «Донагропостач» (далі - ТОВ «Донагропостач») звернулося до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначало, зокрема, що отримало постанову в.о. начальника управління Укртрансбезпеки в Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 07 травня 2019 року № 081222, якою щодо позивача на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1 700 грн.

Вважало постанову такою, що не відповідає вимогам законодавства, оскільки на час виявлення порушення зазначений автомобіль експлуатувався особою, з якою укладено договір оренди вказаного автомобіля.

Крім того, про час і місце розгляду справи про порушення позивач належним чином не повідомлявся, що позбавило його права бути присутнім під час розгляду справи, подати відповідні докази та висловити заперечення.

У зв`язку з наведеним позивач просив визнати протиправною та скасувати постанову управління Укртрансбезпеки в Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 07 травня 2019 року №081222.

Позивач також подав додаткові пояснення, в яких зазначав, що повідомлення про призначення розгляду справи про порушення разом з поштовим конвертом до нього (трек-номер 825 від 03 травня 2019 року) отримав 07 травня 2019 року від орендаря - товариства з обмеженою відповідальністю «НІОМ», на адресу якого (м. Київ, вул. Верхній Вал, 4В, оф. 19) воно було направлено. Вказані обставини підтверджуються оформленим між ними актом прийому передачі документів 07 травня 2019 року.

Відзив на позовну заяву у встановлений строк подано не було.

Враховуючи наведене суд вирішує справу на підставі наявних у ній доказів.

Судом встановлено, що 19 листопада 2016 року між товариством з обмеженою відповідальністю «Донагропостач» як орендодавцем та товариством з обмеженою відповідальністю «НІОМ»» як орендарем укладено договір оренди №1911/1, предметом якого є вантажний автомобіль марки DAF, реєстраційний номер НОМЕР_1 , та полупричіп цистерни 36 м.куб., п`ять секцій, модель 3064229, марка ППЦ - спеціальний причіп ПР. топливоцестерна - Е, реєстраційний номер НОМЕР_2 , які належать позивачу на праві приватної власності. Термін дії договору оренди - до 31 грудня 2019 року.

В той же день автомобіль та полупричіп передано орендарю, про що складено акти прийому-передачі об`єкта оренди від 19 листопада 2016 року.

29 березня 2019 року посадовими особами управління Укртрансбезпеки в Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті на ділянці автомобільної дороги Н-31 км 109+667 проведена рейдова перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, за результатами якої складено акт від 29 березня 2019 року №127233.

Актом встановлено, що під час перевірки автомобілю DAF ППЦ, реєстраційний номер НОМЕР_1 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_3 / НОМЕР_4 , який належить позивачу (водій ОСОБА_1 ), виявлено порушення під час надання послуг з перевезення небезпечного вантажу (товарно-транспортні накладні від 29 березня 2019 року НМ-0000071, НМ-0000071), в тому числі порушення, відповідальність за які передбачена абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме надання послуг з перевезень вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт» та наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року №340 - відсутня індивідуальна контрольна книга водія.

16 квітня 2019 року відповідачем оформлено повідомлення про призначення розгляду справи про порушення на 07 травня 2019 року, яке направлено на адресу: м. Київ, вул. Верхній Вал, 4В, оф. 19, яка позивачу не належить.

При розгляді справи про порушення представник позивача, відповідно, присутній не був.

Постановою в.о. начальника управління Укртрансбезпеки в Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 07 травня 2019 року № 081222 щодо позивача на підставі абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 1 700 грн.

Постанова направлена на адресу позивача та отримана ним 14 травня 2019 року.

Вказана постанова позивачем оскаржена до Державної служби України з безпеки на транспорті.

На скаргу надано відповідь від 03 червня 2019 року № 3557/03/15-19, згідно з якою постанову залишено без змін, а скаргу - без задоволення.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про те, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті

Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Відповідно до Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року № 103, Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).

Одним з основних завдань Укртрансбезпеки є здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті (пп. 3 п. 4 Положення).

Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи та Держспецтрансслужбу (п. 8 Положення).

Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567.

Статтею 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» визначено, що автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Вантажні перевезення - перевезення вантажів вантажними автомобілями.

Статті 48 вказаного Закону визначає документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення.

Відповідно до вказаної статті Закону документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є:

для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством;

для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.

У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є:

для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг;

для водія - свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 07 червня 2010 року №340 затверджено Положення про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, п 6.3. розд. VI. «Облік робочого часу» якого передбачено, що водій, що керує ТЗ, який не обладнаний тахографом, веде індивідуальну контрольну книжку водія (додаток 3).

Відповідно до п.п. 20, 21 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567, виявлені під час перевірки порушення вимог законодавства та норм і стандартів щодо організації перевезень автомобільним транспортом зазначаються в акті з посиланням на порушену норму.

У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Про результати перевірки транспортного засобу (відсутність порушення або зазначення номера складеного акта) посадова особа робить запис у дорожньому листі (за наявності такого) із зазначенням дати, часу, місця перевірки, свого прізвища, місця роботи і посади, номера службового посвідчення та ставить свій підпис, а у разі проведення перевірки виконання Європейської угоди ставить відповідний відбиток печатки на реєстраційному листку режиму праці та відпочинку водіїв (у разі наявності).

Згідно з п. 25 Порядку справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення.

Відповідно до п. 26 Порядку справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання.

Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням.

Пунктом 27 Порядку передбачено, що за наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Позивач не був належним чином та у встановлений строк повідомлений про розгляд справи про порушення, адже повідомлення про розгляд справи на 07 травня 2019 року позивачу надіслано не було (надіслано на іншу адресу, яка позивачу не належить). Це позбавило його права особисто або через представника брати участь в розгляді справи та інших прав, пов`язаних з розглядом справи.

Крім того, при винесенні оскарженої постанови суб`єктом владних повноважень не враховано те, що позивач не був автомобільним перевізником, так як на час проведення перевірки транспортний засіб на підставі відповідного договору оренди використовувався іншою особою - особою з якою укладено такий договір, що також підтверджується наданими при перевірці товарно-транспортними накладними від 29 березня 2019 року НМ-0000071, НМ-0000071, в яких позивач не значиться.

З огляду на наведене оскарженою постановою щодо позивача протиправно застосовані фінансові санкції, передбачені абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт», які застосовуються саме до автомобільних перевізників, до яких позивач в спірних правовідносинах не належав.

Отже, порушені права та законні інтереси позивача підлягають поновленню.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Донагропостач» (85301, Донецька обл., м. Покровськ, вул. С.Тюленіна, 1, ) до Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, ) про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову управління Укртрансбезпеки в Донецькій області Державної служби України з безпеки на транспорті від 07 травня 2019 року №081222.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби України з безпеки на транспорті (01135, м. Київ, пр-т Перемоги, 14, ) на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Донагропостач» (85301, Донецька обл., м. Покровськ, вул. С.Тюленіна, 1, ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 1921 (одна тисяча дев`ятсот двадцять одна) грн.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 01 жовтня 2019 року.

Суддя Т.В. Логойда