Справа № 200/9475/19-а
Суддя: Михайлик А.С.
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2019 р. Справа№200/9475/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду у письмовому (спрощеному) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 22.02.2019, зобов`язання повторно розглянути заяву від 18.02.2019 про призначення пенсії за віком та зарахувати до пільгового стажу роботи за списком № 1 періоди роботи: з 25.12.1989 по 29.08.1990 та з 21.01.1991 по 03.06.1994 на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова», з 31.07.1997 по 21.12.1997 на ПП «Рудник», з 21.06.1999 по 31.08.1999 на ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд», з 12.08.2007 по 27.08.2007 на ВАТ «Донецькшахтобуд», з 05.09.2007 по 31.01.2008 на ВАТ «Вуглетехнік», з 05.09.2011 по 19.09.2011 на ВАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1», з 06.07.2011 по 18.08.2011 на ТОВ «Донвуглеснаб-2», з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011 на ТОВ «Донремсервіс», з 24.10.2011 по 31.10.2011 та з 01.11.2011 по 17.03.2014 на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», зарахування до страхового стажу - періодів роботи з 25.06.2017 по 31.12.2018 та з 01.01.2019 по 17.02.209 на ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля».

В обґрунтування вимог позивач зазначив, що відомостей трудової книжки та доданих ним до заяви про призначення пенсії документів достатньо для зарахування до пільгового стажу періодів його роботи. Позивач зауважив, що доданими ним до заяви документами підтверджено його зайнятість протягом повного робочого дня на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах, з огляду на що відмова в зарахуванні певних періодів роботи до пільгового стажу з підстав відсутності уточнюючих довідок та інформації про спецстаж в індивідуальних відомостях про особу є протиправною. Позивач вважає необґрунтованою відмову зарахувати певні періоди роботи до пільгового стажу через відсутність наказів про атестацію робочих місць, оскільки обов`язок з проведення атестації робочих місць покладений на підприємство-роботодавця, а тому така відмова є непропорційною, вчинена без дотримання необхідного балансу між несприятливими наслідками та цілей, на досягнення яких спрямоване рішення.

Позивач зауважив на тому, що пенсійний орган із врахуванням належним чином оформленої трудової книжки та відомостей системи персоніфікованого обліку не мав правових підстав відмовляти у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Відповідач проти задоволення позову заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. За змістом відзиву особа має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах у разі підтвердження зайнятості на підземних роботах повний робочий день та за умови підтвердження такої зайнятості журналами спусків в шахту, табелями обліку робочого часу, наказами та розпорядженнями по шахті. Оскільки до заяви про призначення пенсії позивачем не додано пільгових довідок, довідок про спуски під землю, відомості про атестацію робочих місць, підстави для врахування таких періодів роботи до пільгового стажу відсутні.

Також, посилаючись на ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідач зауважив на неможливості врахування до страхового стажу періоди роботи позивача, стосовно яких відсутні відомості по сплату єдиного соціального внеску.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.08.2019 відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення стоні. Ухвалою від 03.09.2019 справу призначено до розгляду у відкритому судовому засіданні на 16.09.2019.

Через неявку представників сторін до судового засідання справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ОБСТАВИНИ

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , згідно паспорту серії НОМЕР_2 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

18.02.2019 позивач звернувся до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком.

Рішенням Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області б/н від 22.02.2019 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком (арк. справи 11). Згідно викладеного в рішенні до пільгового стажу роботи не зараховані періоди роботи позивача:

з 25.12.1989 по 29.08.1990 на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова», через відсутність пільгової довідки;

з 21.01.1991 по 03.06.1994 на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова» через відсутність пільгової довідки та відомостей про атестацію робочих місць;

з 31.07.1997 по 21.12.1997 на ПП «Рудник», з 21.06.1999 по 31.08.1999 на ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд» через відсутність пільгової довідки та відомостей про атестацію робочих місць;

з 12.08.2007 по 27.08.2007 на ВАТ «Донецькшахтобуд», оскільки підприємство перереєстроване на території України, однак реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження на території, підконтрольній українській владі не здійснювало, відсутні дані про спецстаж за цей період в індивідуальних відомостях про застраховану особу;

з 05.09.2007 по 30.01.2008 на ВАТ «Вуглетехнік», з 05.09.2011 по 19.09.2011 на ВАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1», оскільки підприємства не зареєстровані на території України, не надані пільгові довідки, відомості про атестацію робочих місць та довідки по підземні спуски в шахту;

з 06.07.2011 по 18.08.2011 на ТОВ «Донвуглеснаб-2», з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011 на ТОВ «Донремсервіс», оскільки підприємство перереєстроване на території України, однак реєстраційних дій щодо зміни місцезнаходження на території, підконтрольній українській владі не здійснювало, відсутні дані про спецстаж за цей період в індивідуальних відомостях про застраховану особу;

з 24.10.2011 по 31.10.2011, оскільки підприємство перереєстроване на території України та реєстраційні дії щодо зміни місцезнаходження на території, підконтрольній українській владі не здійснювалися та відсутні дані про спецстаж за цей період в індивідуальних відомостях та з 01.11.2011 по 17.03.2014 на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» , оскільки відсутні дані про атестацію в спецстажі.

Крім цього, до страхового стажу не зараховані період роботи позивача з 25.06.2017 по 31.12.2018 на підпримєстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за ці періоди (форма ОК -5 від 19.02.2019), з 01.01.2019 по 17.02.2019 на підприємстві ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля», оскільки відсутні відомості про суми нарахованої заробітної плати за цей період.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років при призначенні пенсії в період з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року мають особи за наявності страхового стажу не менше 26 років (ч. 2 пункту 1 статті 26 Закону України № 1058).

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058 страховий стаж визначено як період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Застрахованою особою є фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися в установленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону страхувальниками є, роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10 статті 11 цього Закону.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (частини 10, 12 статті 20 Закону № 1058).

Статтею 15 Закону № 1058 передбачено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Згідно частини 1 статті 16 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" застрахована особа має право отримувати від страхувальника підтвердження про сплату страхових внесків, вимагати від страхувальників сплати внесків, у тому числі в судовому порядку тощо.

Частиною 2 статті 20 Закону № 1058 передбачено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Відповідно до положень ст. 106 Закону № 1058-XV відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунок та поновлення пенсії визначений розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі за текстом Порядок № 637), також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності та господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року N 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць, постанова N 442 відповідно), та розробленими на виконання постанови N 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року N 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до положень Порядку проведення атестації робочих місць відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до Порядку проведення атестації та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку проведення атестації відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров`я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

ОЦІНКА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ ТА ВИСНОВКИ

Комплексний аналіз норм чинного законодавства, яким врегульовуються питання призначення пенсії за віком на пільгових умовах свідчить про те, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 1 та № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Верховний суд України у постановах від 10.03.2015 (справа 21-51а15), від 10.09.2013 (справа 21-183а13), від 02.12.15 (справа 21-1329а15) висловлював правову позицію стосовно відсутності законних підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці, що стосується періоду роботи після 21.08.1992.

За загальним правилом, визначеним в пункті 3 Порядку 637 для підтвердження трудового стажу можуть прийматися дані реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та інші документи.

За вказівкою пункту 20 Порядку у разі знаходження підприємства, установи, організації або їх правонаступників на тимчасово окупованих територіях у Донецькій області пільговий страховий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

З оскаржуваного позивачем рішення про відмову в призначенні пенсі за віком вбачається, що спірні періоди роботи позивача не включені до пільгового стажу з наступних причин:

через ненадання пільгової довідки - період роботи на підприємстві «Шахта імені М.О. Зотова» з 25.12.1989 по 29.08.1990;

через ненадання пільгової довідки та відомостей про атестацію робочих місць - період роботи на підприємстві «Шахта імені М.О. Зотова» з 21.01.1991 по 03.06.1994;

через ненадання пільгових довідок, відомостей про атестацію робочих місць та довідок про підземні спуски в шахті - періоди роботи на ПП «Рудник» з 31.07.1997 по 21.12.1997, на ДП «Гірник» ВАТ «Гірницький шахтобуд» з 21.06.1999 по 31.08.1999;

через нездійснення перереєстрації на підконтрольну українській владі територію, та відсутність даних про спецстаж в індивідуальних відомостях ОК-5 - період роботи на ВАТ «Донецькшахтобуд» з 12.07.2007 по27.08.2007;

через відсутність атестації та довідок про підземні спуски - періоди роботи на ВАТ «Вуглетехник» з 05.09.2007 по 30.01.2008 та на ВАТ «Шатобудмонтажне управління» з 05.09.2011 по 19.09.2011;

через відсутність даних про атестації в спецстажі по підприємствам, що не перереєструвалися на території, підконтрольній українській владі, до пільгового стажу не враховано період роботи на ТОВ «Донвуглеснаб-2» з 06.07.2011 по 18.08.2011, на ТОВ «Донремсервіс» з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011; на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 24.10.2011 по 31.10.2011 та з з 01.11.2011 по 17.03.2014.

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_3 містить наступні записи про роботу позивача у спірних періодів:

1) Шахта імені М.О. Ізотова:

25.12.1989 прийнятий учнем прохідника з повним робочим днем під землею (запис № 2);

24.04.1990 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 3);

29.08.1990 звільнений за власним бажанням (запис № 4);

21.01.1991 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 8);

05.10.1991 переведений учнем забійника (запис № 9);

05.12.1991 переведний забійником з повним робочим днем в шахті (запис № 10);

03.06.1994 звільнений за власним бажанням (запис № 11);

2) ПП «Рудник»:

31.07.1997 прйинятий на роботу робочим очисного забою з повним робочим днем в шахті (запис № 14);

21.12.1997 звільнений за власним бажанням (запис № 15);

3) ДП «Гірник» ВАТ «Горняцький шахтобуд»

21.06.1999 прийнятий гірником очисного забою підземним з повним робочим днем в шаті (запис № 17);

31.08.1999 звільнений за переводом (запис № 18);

Трудова книжка позивача серії НОМЕР_4 містить наступні записи про роботу позивача у спірних періодів:

1) ВАТ «Донецькшахтобуд» ДП ДХК «Донбасшахтобуд»

12.08.2007 прийнятий на роботу прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 18)

27.08.2007 звільнений за власним бажанням (запис № 19);

2) ТОВ «Вуглетехнік»:

05.09.2007 прийнятий на роботу прохідниуком з повним робочим днем в шахті (запис № 20);

30.01.2008 звільнений за власним бажанням (запис № 21).

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію по спецстажу позивача в період роботи в ТОВ «Вуглетехнік» з 05.09.2007 по 30.01.2008 (арк. справи 70);

3) ТОВ «Донремсервіс»

06.09.2010 прийнятий на роботу прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 32);

16.04.2011 звільнений за власним бажанням (запис № 33).

25.05.2011 прийнятий на роботу прохідником підземним 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 34);

27.05.2011 звільнений за власним бажанням (запис № 35).

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію по спецстажу позивача в період роботи в ТОВ «Донремсервіс» з 06.09.2010 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011 (арк. справи 70);

4) ТОВ «Донвуглеснаб -2»

06.07.2011 прийнятий на роботу прохідником підземним 5розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 36);

18.08.2011 звільнений за власним бажанням (запис № 37).

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію по спецстажу позивача в період роботи в ТОВ «Донвуглеснаб-2» з 06.07.2011 по 18.08.2011 (зв. бік арк. справи 70);

5) ВАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1»:

05.09.2011 прийнятий на роботу учнем гірничого монтажника підземного (запис № 38);

19.09.2011 звільнений за власним бажанням (запис № 39).

6) Шахтопрохідне будівельне управління № 2 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»:

24.10.2011 прийнятий на роботу прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 40);

31.12.2012 відокремлений підрозділ Шахтопрохідне будівельне управління № 2 закрито (запис № 41);

01.01.2013 переміщений в ТОВ «ШБК «Донецькшахтопроходка» прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 42);

17.03.2014 звільнений за скороченням чисельності працівників підприємства (запис № 43).

Індивідуальні відомості про застраховану особу містять інформацію по спецстажу позивача в період роботи в ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»: з 01.11.2011 по 17.03.2014 (арк. справи 70);

Із врахуванням відомостей трудових книжок позивача та інформації про спецстаж в індивідуальних відомостях про особу форми ОК-5, які можуть бути підставою визначення стажу роботи особи відповідно до п. 3, 20 Порядку 637, до пільгового стажу підлягають зарахуванню періоди роботи позивача: у ТОВ «Вуглетехнік» з 05.09.2007 по 30.01.2008, ТОВ «Донремсервіс» з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011, у ТОВ «Донвуглеснаб -2» з 06.07.2011 по 18.08.2011, у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.11.2011 по 17.03.2014.

Суд вважає необґрунтованими визначені відповідачем в рішенні про відмову в призначенні пенсії підстави неврахування наведених періодів роботи у складі пільгового стажу, зокрема, необхідність надання пільгових довідок, довідок про підземні спуски та наказів про проведення атестації робочих місць, оскільки відомості про роботу та про атестацію робочих місць наявні в трудових книжках та Індивідуальних відомостях форми ОК 5, які, виходячи зі змісту положень Порядку 637, є належним доказом зайнятості на роботах, що надають право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Отже, відповідачем протиправно не враховано до пільгового стажу періоди роботи позивача в ТОВ «Вуглетехнік» з 05.09.2007 по 30.01.2008, ТОВ «Донремсервіс» з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011, у ТОВ «Донвуглеснаб -2» з 06.07.2011 по 18.08.2011, у ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.11.2011 по 17.03.2014.

Також суд вважає протиправним неврахування відповідачем у складі пільгового стажу період роботи позивача на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова з 25.12.1989 по 29.08.1990 та з 21.01.1991 по 21.08.1992 з підстав ненадання пільгової довідки та відомостей про атестацію робочих місць, оскільки атестацію робочого місця за умовами праці було запроваджено з 21.08.1992.

Стосовно періодів роботи позивача з 21.08.1992 по 29.08.1990 на підприємстві «Шахта імені М.О. Ізотова», з 31.07.1997 по 21.12.1997 на ПП «Рудник», з 21.06.1999 по 31.08.1999 в ДП «Гірник» ВАТ «Горняцький шахтобуд», з 12.08.1997 по 27.08.2007 у ВАТ «Донецькшахтобуд» ДП ДХК «Донбасшахтобуд»; з 05.09.2011 по 19.09.2011 у ВАТ «Шахтобудмонтажне управління № 1», та з 24.10.2011 по 31.10.2011 на ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка», оскільки інформація про наявність спецтсажу в наведені періоди в Індивідуальних відомостях про застраховану особу відсутня, до заяви про призначення пенсії позивачем будь-яких документів, які б надавали можливість встановити наведені обставини не надавалися.

При вирішенні питання щодо правомірності неврахування відповідачем у складі страхового стажу періоду роботи позивача у ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» з 25.06.2017 по 31.12.2018 та з 01.0.12019 по 17.02.2019 суд виходить із наступного.

Записами трудової книжки позивача підтверджено факт його зайнятості у ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" (записи № 9-14 - арк. справи 30). Положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" обов`язок щодо нарахування та сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивача покладений на роботодавця - ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля". За змістом наведених положень зазначеного закону відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Суд вважає, що несплата чи сплата не в повному обсязі роботодавцем позивача страхових внесків не може бути перепоною для призначення пенсії.

Крім цього, до відповідно до наявної в матеріалах справи довідки № 275 (вих. № 1-1444) від 06.06.2019 єдиний внесок, нарахований на заробітну плату працівників ВП Шахта «Україна» ДП "Селидіввугілля" за період з 08.06.2017 по 28.02.2019 перераховано до бюджету(арк. справи 35).

За таких обставин суд вважає, що незарахування відповідачем до страхового стажу періоду позивача роботи з 25.06.2017 по 17.02.2019 на підприємстві ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля" через несплату страхових внесків підприємством роботодавцем протиправним, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працює.

Тотожна правова позиція викладена в інформаційному листі Вищого адміністративного суду України № 212/11/14-14 від 18.02.2014 року, постановах Верховного Суду від 27.03.2018 по справі № 208/6680/16-а (2а/208/245/16), від 20 березня 2019 року по справі № 688/947/17 (провадження № К/9901/35103/18).

Підсумовуючи наведене та враховуючи висновки суду про протиправність неврахування певних періодів роботи позивача у складі пільгового та страхового стажу для відновлення порушеного права позивача відповідач має повторно розглянути заяву позивача із врахуванням висновків суду, викладених в цьому рішенні.

Отже, заявлені позивачем вимоги підлягають частковому задоволенню.

Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Із врахуванням немайнового характеру вимог позивача та їх часткового задоволення судом, на користь позивача підлягає присудженню судовий збір в сумі 384,20 грн.

З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНКОПП НОМЕР_1 ) до Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85485, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6, ідентифікаційний код - 4124274) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення б/н від 22.02.2019 Селидовського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про відмову в призначені ОСОБА_1 пенсії.

Зобов`язати Селидовське об`єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком та врахувати до пільгового стажу на підставі інформації в Індивідуальних відомостях про застраховану особу форми ОК-5 періоди роботи ОСОБА_1 у ТОВ «Вуглетехнік» з 05.09.2007 по 30.01.2008, ТОВ «Донремсервіс» з 01.01.2011 по 16.04.2011 та з 25.05.2011 по 27.05.2011, ТОВ «Донвуглеснаб -2» з 06.07.2011 по 18.08.2011, ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка» з 01.11.2011 по 17.03.2014, врахувати до страхового стажу період роботи ОСОБА_1 у ВП «Шахта «Україна» ДП Селидіввугілля» з 25.06.2017 по 17.02.2019.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області судові витрати в розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок на користь ОСОБА_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя А.С. Михайлик