Справа № 440/2909/19
Суддя: О.О. Кукоба
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2019 року м. ПолтаваСправа №440/2909/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Кукоби О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
ІСТОРІЯ СПРАВИ

1. Короткий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України (надалі - відповідач, МВС України), у якому просив:

визнати протиправною бездіяльність МВС України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 періодів навчання та вимушеного прогулу;

зобов`язати відповідача зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років період навчання у Полтавському державному педагогічному інституті з 1.09.91 по 27.06.96 та періоди вимушеного прогулу з 9.11.15 по 10.11.15, з 11.11.15 по 22.07.18, з 23.07.18 по 14.05.19.

Позовні вимоги обґрунтував посиланням на те, що він проходив службу в органах внутрішніх справ, у травні 2019 року через Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" звернувся до МВС України із заявою про видачу посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ". Однак, відповідач відмовив у наданні ОСОБА_1 такого статусу з посиланням на відсутність у нього достатньої вислуги років. На переконання позивача, до його календарної вислуги років безпідставно не зараховані періоди навчання у цивільному вищому навчальному закладі та вимушеного прогулу з огляду на незаконні звільнення з органів внутрішніх справ, що підтверджено судовими рішеннями, які набрали законної сили.

2. Позиція відповідача.

3.09.19 судом одержано відзив на позов, у якому представник відповідача просив відмовити у задоволенні позовних вимог з огляду на їх необґрунтованість та безпідставність /а.с. 62-66/. Свою позицію мотивував посиланням на те, що в силу положень статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших категорій осіб" період навчання ОСОБА_1 у Полтавському державному педагогічному інституті з 1.09.91 по 27.06.96 може бути зарахований до вислуги років виключно у разі присвоєння позивачу після закінчення навчання офіцерського (спеціального) звання, однак ОСОБА_1 таке звання не присвоювалось. Крім того, на переконання відповідача, період вимушеного прогулу так само не може бути зарахований до календарної вислуги років ОСОБА_1 , оскільки на момент поновлення позивача в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Кобеляцького районного відділу - начальника кримінальної міліції Кобеляцького районного відділу управління МВС України в Полтавській області Закон України "Про міліцію" втратив чинність, позивач у період з 9.11.15 по 10.11.15, з 11.11.15 по 22.07.18, з 23.07.18 по 14.05.19 фактично не виконував посаді обов`язки, на службу до органів Національної поліції не прийнятий.

3. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 9.08.19 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи вирішено здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні). Цією ухвалою відмовлено у задоволенні клопотання позивача про залучення до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

За відсутності клопотань учасників справи про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Залученою до матеріалів справи копією трудової книжки ОСОБА_1 підтверджено, що позивач у період з 1.09.91 по 1.07.96 навчався у Полтавському державному педагогічному інституті, а з 1.10.96 прийнятий на службу в органи внутрішніх справ /а.с. 53 - зворот/.

Наказом УМВС України в Полтавській області від 1.07.14 №282 о/с ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ з огляду на накладення дисциплінарного стягнення.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 2.06.15 у справі №816/2849/14, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 20.10.15, визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Полтавській області від 1.07.14 №282 о/с; поновлено ОСОБА_1 в органах внутрішніх справ на посаді заступника начальника Кобеляцького районного відділу - начальника кримінальної міліції Кобеляцького РВ УМВС України в Полтавській області з 2.07.14 /а.с. 13-17, 18-20/.

На виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 2.06.15 у справі №816/2849/14, УМВС України в Полтавській області 15.01.16 видано наказ №662 о/с, яким скасовано пункт наказу УМВС України в Полтавській області від 1.07.14 №282 о/с в частині звільнення з органів внутрішніх справ України у запас Збройних сил за пунктом 64 "є" (за порушення дисципліни) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ підполковника міліції ОСОБА_1 та поновлено його на посаді заступника начальника Кобеляцького районного відділу - начальника кримінальної міліції Кобеляцького РВ УМВС України в Полтавській області з 2.07.14. Крім того, цим наказом визнано підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Кобеляцького районного відділу - начальника кримінальної міліції Кобеляцького РВ УМВС України в Полтавській області таким, якого звільнено за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 2.06.15.

Вказаний пункт наказу скасовано наказом УМВС України в Полтавській області від 29.01.16 №665 о/с та викладено в новій редакції, якою, відповідно до статті 240-1 КЗпП та постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 2.06.15, визначено виплатити грошове забезпечення за весь час вимушеного прогулу за період з 2.07.14 по 6.11.15 та визнано підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Кобеляцького районного відділу - начальника кримінальної міліції Кобеляцького РВ УМВС України в Полтавській області таким, якого звільнено за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 6.11.15.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 5.04.16 у справі №816/87/16, зміненою постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 6.06.16, визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Полтавській області від 15.01.16 №662 о/с в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Кобеляцького районного відділу УМВС України в Полтавській області - начальника кримінальної міліції, за пунктом 64 "г" (через скороченням штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 2.06.15; визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Полтавській області від 29.01.16 №665 о/с в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Кобеляцького районного відділу УМВС України в Полтавській області - начальника кримінальної міліції, за пунктом 64 "г" (через скороченням штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з 6.11.15; поновлено позивача на посаді заступника начальника Кобеляцького районного відділу УМВС - начальника кримінальної міліції Кобеляцького РВ УМВС України в Полтавській області з 9.11.15 /а.с. 21-26, 27-31/.

На виконання судових рішень у справі №816/87/16 УМВС України в Полтавській області 24.01.17 видано наказ №686 о/с, яким скасовано пункт наказу УМВС України в Полтавській області від 15.01.16 №662 о/с в редакції наказу УМВС України в Полтавській області від 29.01.16 №665 о/с про звільнення за пунктом 64 "г" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ з органів внутрішніх справі (через скорочення штатів) підполковника міліції ОСОБА_1 та поновлено його на посаді заступника начальника Кобеляцького районного відділу - начальника кримінальної міліції Кобеляцького РВ УМВС України в Полтавській області з 9.11.15.

Разом з цим, наказом УМВС України в Полтавській області від 25.01.17 №687 о/с згідно з пунктами 10 та 11 розділу ХІ Закону України "Про Національну поліцію" та відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ підполковника міліції ОСОБА_1 звільнено з органів внутрішніх справі у запас Збройних Сил за пунктом 64 "г" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (через скорочення штатів) з посади заступника начальника Кобеляцького районного відділу - начальника кримінальної міліції Кобеляцького РВ УМВС України в Полтавській області з 10.11.15.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.17 у справі №816/310/17, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.07.17, визнано протиправним та скасовано наказ голови ліквідаційної комісії управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 25.01.17 №687 о/с в частині звільнення підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Кобеляцького районного відділу УМВС України в Полтавській області - начальника кримінальної міліції, за пунктом "г" (через скорочення штатів) з 10.11.15; поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Кобеляцького районного відділу УМВС - начальника кримінальної міліції Кобеляцького РВ УМВС України в Полтавській області з 11.11.15 /а.с. 32-37, 38-41/.

Наказом УМВС України в Полтавській області від 11.08.17 №697 о/с відповідно до постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 11.05.17 та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.07.17 року у справі №816/310/17 поновлено підполковника міліції ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Кобеляцького районного відділу УМВС України в Полтавській області - начальника кримінальної міліції, з 11.11.15 з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 6.04.16 по 11.05.17; скасовано пункт наказу УМВС України в Полтавській області від 25.01.17 № 687 о/с щодо звільнення з органів внутрішніх справ за пунктом 64 "г" (через скорочення штатів) підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Кобеляцького районного відділу УМВС України в Полтавській області - начальника кримінальної міліції.

Наказом УМВС України в Полтавській області від 23.07.18 №704 о/с ОСОБА_1 , заступника начальника Кобеляцького районного відділу УМВС України в Полтавській області - начальника кримінальної міліції, звільнено за пунктом 1 статті 40 КЗпП України (у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, скорочення чисельності або штату працівників) з 23.07.18.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.11.18 у справі №1640/2815/18, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 19.03.19, визнано протиправним та скасовано наказ УМВС України в Полтавській області від 23.07.18 №704 о/с в частині звільнення заступника начальника Кобеляцького районного відділу УМВС України в Полтавській області - начальника кримінальної міліції ОСОБА_1 за пунктом 1 статті 40 КЗпП України (у зв`язку зі змінами в організації виробництва і праці, в тому числі ліквідації, скорочення чисельності або штату працівників); поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Кобеляцького районного відділу УМВС України в Полтавській області - начальника кримінальної міліції з 23.07.18; зобов`язано Головне управління Національної поліції в Полтавській області розглянути кандидатуру ОСОБА_1 для зайняття посади у відповідності до пункту 9 Розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про Національну поліцію, у Головному управлінні Національної поліції в Полтавській області та видати відповідний наказ з цього приводу /а.с. 42-46, 47-50/.

Наказом УМВС України в Полтавській області від 30.11.18 №708 о/с позивач поновлений на роботі в органах внутрішніх справ /а.с. 55/.

Наказом УМВС України в Полтавській області від 14.05.19 №711 о/с підполковника міліції ОСОБА_1 , заступника начальника Кобеляцького районного відділу - начальника кримінальної міліції, звільнено з органів внутрішніх справ за п. 64 "б" Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ (у запас через хворобу) з 14.05.19 /а.с. 52/. Цим наказом визначено, що вислуга років ОСОБА_1 станом на 14.05.19 складає 25 років 00 місяців 08 днів, а у пільговому обчисленні - 25 років 03 місяці 18 днів; безперервний стаж служби в ОВС становить 22 роки 07 місяців 10 днів.

4.06.19 ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області складено розрахунок вислуги років для призначення пенсії ОСОБА_1 , у якому визначено, що календарна вислуга позивача станом 14.05.19 склала 25 років 00 місяців 08 днів, а у пільговому обчисленні - 25 років 03 місяці 18 днів /а.с. 59-60/.

ОСОБА_1 звернувся до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України через ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" із заявою від 28.05.19, у якій просив виготовити йому посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та видати нагрудний знак /а.с. 68/.

Листом від 5.06.19 вих.№33/37-729 ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" надіслала документи позивача для оформлення посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України /а.с. 67/.

Листом від 8.07.19 вих.№22/6-3644 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для видачі йому посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ". Свою позицію відповідач мотивував посиланням на відсутність підстав для зарахування до вислуги років ОСОБА_1 періоду навчання у Полтавському державному педагогічному інституті з 1.09.91 по 27.06.96 та періодів вимушеного прогулу з 9.11.15 по 10.11.15, з 11.11.15 по 22.07.18, з 23.07.18 по 14.05.19 і, як наслідок, недостатність наявної вислуги років для видачі посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" /а.с. 12/.

Не погодившись з такою відповіддю суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ДЖЕРЕЛА ПРАВА

За змістом пунктів 1, 3 статті 5 Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" ветеранами органів внутрішніх справ визнаються громадяни України, які бездоганно прослужили в органах внутрішніх справ 25 і більше років у календарному або 30 та більше років у пільговому обчисленні (з яких не менше 20 років становить вислуга у календарному обчисленні) і звільнені в запас або у відставку відповідно до законодавства України або колишнього Союзу РСР чи держав СНД; особи з інвалідністю I та II групи, інвалідність яких настала внаслідок захворювання, одержаного в період проходження служби в органах внутрішніх справ, і які мають вислугу служби в органах внутрішніх справ 20 років і більше.

Статтею 10 цього Закону передбачено, що ветеранам органів внутрішніх справ вручаються посвідчення та нагрудні знаки. Зразки посвідчень, нагрудних знаків та порядок їх виготовлення і вручення визначаються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.99 №1601 затверджено Порядок видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", зразок та опис посвідчення "Ветеран військової служби", зразок та опис нагрудного знака "Ветеран військової служби".

А постановою Кабінету Міністрів України від 1.06.02 №742 затверджено зразок та опис посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", зразок та опис нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ", поширивши дію Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.99 №1601, на видачу посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран органів внутрішніх справ", та визначивши МВС замовником виготовлення бланків посвідчень і нагрудних знаків "Ветеран органів внутрішніх справ".

Відповідно до пункту 3 Порядку видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" підставою для видачі посвідчення і вручення нагрудного знака "Ветеран військової служби" є один з таких документів: наказ про звільнення з військової служби в запас або у відставку; довідка медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності I чи II групи, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; посвідчення про нагородження медаллю "Ветеран Вооруженных Сил СССР".

Пунктом 4 цього Порядку визначено, що посвідчення та нагрудний знак "Ветеран військової служби" вручаються ветеранові військової служби або за його дорученням рідним чи іншим особам військовими комісаріатами та органами пенсійного забезпечення Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, МВС, Управління державної охорони, Адміністрацією Держспецзв`язку за місцем проживання ветерана, за що одержувач посвідчення та нагрудного знака розписується у відповідному обліковому документі.

Відповідно до пункту "б" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.

Згідно з пунктом "б" частини першої статті 17 названого Закону, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 1 2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується служба в органах внутрішніх справ, ... на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

А частиною другою цієї статті визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

За змістом пункту 1 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.92 №393, до вислуги років зараховуються періоди служби в органах внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 2 названого Порядку, до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", під час призначення пенсії згідно з пунктом "а" статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з пунктом 24 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.91 №114, у разі незаконного звільнення або переведення на іншу посаду особи рядового, начальницького складу органів внутрішніх справ підлягають поновленню на попередній посаді з виплатою грошового забезпечення за час вимушеного прогулу або різниці в грошовому забезпеченні за час виконання службових обов`язків, але не більш як за один рік. Якщо заява про поновлення на службі розглядається більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу.

ОЦІНКА СУДОМ ОБСТАВИН СПРАВИ

Предметом цього спору є правовідносини щодо зарахування до вислуги років ОСОБА_1 періоду навчання у вищому навчальному закладі та періодів вимушеного прогулу.

З урахуванням наведеного вище правового регулювання спірних відносин, суд зауважує, що до вислуги років особам, звільненим зі служби в органах внутрішніх справ, при призначенні пенсій на умовах Закону №2262-XII додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік за шість місяців.

Аналогічний висновок щодо застосування приписів частини другої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та пункту 2 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей наведений у постанові Верховного Суду України від 10.03.15 у справі №21-411а14, а також у постановах Верховного Суду у складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду від 27.06.18 у справі №817/1269/16, від 1.02.19 у справі №809/780/15, від 14.08.19 у справі №805/2337/16-а.

Згідно з частиною п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних відносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, для зарахування до вислуги років періоду навчання у Полтавському державному педагогічному інституті з 1.09.91 по 27.06.96 позивачу після закінчення зазначеного вищого навчального закладу мало бути присвоєне офіцерське (спеціальне) звання.

Однак, матеріали справи доказів присвоєння ОСОБА_1 офіцерського (спеціального) звання після завершення навчання у Полтавському державному педагогічному інституті не містять. Позивач на присвоєння йому відповідного звання не посилається та жодним чином не обґрунтовує правомірність своїх вимог у цій частині.

За таких обставин, суд погоджується з доводами відповідача про те, що навчання позивача у цивільному вищому навчальному закладі - Полтавському державному педагогічному інституті не може вважатися проходженням служби в органах внутрішніх справ, оскільки за цей період позивачу не було присвоєно офіцерського звання, а відтак відсутні підстави для зарахування періоду такого навчання до вислуги років на підставі статті 17 Закону №2262-ХІІ та пункту 2 Порядку №393.

А тому, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині належить відмовити.

Разом з цим, щодо наявності підстав для зарахування до вислуги років періодів вимушеного прогулу, суд виходить з такого.

За своєю суттю вимушений прогул - це час, протягом якого працівник з вини власника або уповноваженого ним органу був позбавлений можливості працювати, але якби не винна поведінка власника або уповноваженого ним органу, то працівник міг би і надалі реалізовувати своє право на працю.

Отже, факт неодноразового поновлення позивача на посаді означає, що у період вимушеного прогулу позивач проходив службу в органах внутрішніх справ, а безпосередньо саме зарахування до вислуги років періоду вимушеного прогулу є однією з гарантій відновлення порушених незаконним звільненням прав працівника, а відтак відповідний період вимушеного прогулу має зараховуватися до вислуги років.

З цих підстав суд визнає необґрунтованими посилання відповідача на ліквідацію міліції з 7.11.15 та поновлення позивача на виконання судових рішень на фактично неіснуючій посаді.

Таким чином, період служби позивача в органах внутрішніх справ з 1.10.96 по 14.05.19 слід вважати безперервним.

Посилання відповідача на факти отримання позивачем допомоги по безробіттю з 14.11.14 по 20.02.15, працевлаштування під час вимушеного прогулу у Кобеляцькому районному військовому комісаріаті у період з 21.02.15 по 3.06.15, а також набуття з 2017 року права на пенсію по інвалідності суд визнає неприйнятними, оскільки відповідні обставини мали місце у період, за який позивач посадові обов`язки фактично не виконував, а перебував у вимушеному прогулі з підстав незаконного звільнення з ОВС.

Доводи відповідача про безпідставність зарахування до вислуги років ОСОБА_1 періодів вимушеного прогулу, що обґрунтовані посиланням на приписи статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", відповідно до якого страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, суд вважає необґрунтованими з таких підстав.

За приписами пункту 1 частини першої статті 4 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" роботодавця визначено платником єдиного внеску, який, в силу положень пункту 1 частини другої статті 6 названого Закону України, зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі нараховувати, обчислювати і сплачувати єдиний внесок.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 7 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", єдиний внесок нараховується роботодавцями на суму нарахованої кожній застрахованій особі заробітної плати за видами виплат, які включають основну та додаткову заробітну плату, інші заохочувальні та компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України "Про оплату праці".

Згідно з частиною другою статті 9 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" обчислення єдиного внеску здійснюється на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) виплат (доходу), на які відповідно до цього Закону нараховується єдиний внесок.

Таким чином, єдиний внесок з виплаченої позивачу суми середнього заробітку за час вимушеного прогулу утримується і перераховується роботодавцем в тому ж порядку, що й заробітна плата. Обчислена сума включається до складу загального місячного оподатковуваного доходу працівника в тому періоді, коли здійснено її нарахування. При цьому, оподаткуванню підлягають усі виплати, які за трудовим законодавством підпадають під визначення заробітної плати, незалежно від того, яким чином вони виплачені: чи безпосередньо роботодавцем, чи на підставі рішення суду про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Відповідач не заперечував, що позивачу нараховане та виплачене грошове забезпечення за усі періоди вимушеного прогулу, а тому факт нарахування відповідного забезпечення на виконання судових рішень та проведення відповідних виплат загальною сумою не позбавляє позивача права на зарахування періодів вимушеного прогулу до вислуги років.

З урахуванням наведеного вище, суд визнає безпідставними та надуманими доводи відповідача про те, що умовою зарахування періодів вимушеного прогулу до страхового стажу позивача є факт саме щомісячної сплати єдиного внеску.

Відтак, висновок Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України про не зарахування періодів вимушеного прогулу позивача до служби в органах внутрішніх справ (міліції) та вислуги років є помилковим та таким, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправною бездіяльності МВС України щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 періодів вимушеного прогулу з 9.11.15 по 10.11.15, з 11.11.15 по 22.07.18, з 23.07.18 по 14.05.19.

Окрім того, зважаючи на те, що у заяві від 28.05.19 позивач просив видати йому посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ" та нагрудний знак, суд, на виконання завдань адміністративного судочинства, керуючись приписами частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного та всебічного захисту і відновлення порушених прав позивача, вважає за доцільне вийти за межі позовних вимог, зобов`язавши МВС України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 28.05.19 з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні, щодо зарахування до вислуги років позивача періодів вимушеного прогулу з 9.11.15 по 10.11.15, з 11.11.15 по 22.07.18, з 23.07.18 по 14.05.19.

Зважаючи на встановлені в ході судового розгляду фактичні обставини справи та враховуючи вищенаведені норми законодавства, якими урегульовано спірні відносини, суд дійшов висновку про задоволення позову ОСОБА_1 частково.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

Відповідно до частини першої статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач від сплати судового збору звільнений, відповідач доказів понесення судових витрат суду не надав.

Відтак, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 періодів вимушеного прогулу з 9 листопада 2015 року по 10 листопада 2015 року, з 11 листопада 2015 року по 22 липня 2018 року, з 23 липня 2018 року по 14 травня 2019 року.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (; вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01024) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) від 28 травня 2019 року з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні, щодо зарахування до вислуги років періодів вимушеного прогулу з 9 листопада 2015 року по 10 листопада 2015 року, з 11 листопада 2015 року по 22 липня 2018 року, з 23 липня 2018 року по 14 травня 2019 року.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається до Другого апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів після складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя О.О. Кукоба