Справа № 200/8582/19-а
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2019 р. Справа№200/8582/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо не зарахування періодів роботи до пільгового страхового стажу та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій щодо не зарахування періодів роботи до пільгового страхового стажу та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що рішенням Селидівського об`єднаного управління ПФУ Донецької області від 18.04.2019 року про відмову в призначенні пенсії позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 27 років 06 місяців. До страхового стажу позивача не зараховано період навчання з 01.09.1983 року по 05.07.1990 року в Донецькому політехнічному інституті, оскільки в період навчання останній проходив військову службу в період з 30.06.1984 по 15.05.1986 рр. та не надані уточнюючі документи.

Позивач зазначив, що відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 в записі № 6 зазначено, що позивач з 28.07.1983 року зарахований студентом 1 курсу Донецького політехнічного інституту, запис № 7 з 30.06.1984 року по 15.05.1986 року проходив службу в Радянській армії, період навчання підтверджується окрім диплому записами в трудовій книжці, а саме період навчання складає з 28.07.1983 року по 29.06.1984 року та з 16.05.1986 року по 05.07.1990 року, тобто - 05 років 18 днів, а тому підстав для неврахування вказаного періоду до страхового стажу у відповідача не було, в зв`язку із чим в даній частині дії відповідача є неправомірними.

З наведених підстав позивач просив:

- визнати протиправними дії Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового стажу період навчання з 28.07.1983 року по 29.06.1984 року та з 16.05.1986 року по 05.07.1990 року у Донецькому політехнічному інституті та щодо додаткового не зарахування кожного повного року стажу роботи на підземних роботах по Списку 1 до страхового стажу;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву № 557 від 09.04.2019 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зарахувати до страхового стажу роботи період навчання з 28.07.1983 року по 29.06.1984 року та з 16.05.1986 року по 05.07.1990 року у Донецькому політехнічному інституті та зарахувати кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах по Списку № 1 до страхового стажу, відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Селидовське об`єднане управління пенсійного фонду України Донецької області у відзиві на позовну заяву зазначило, що до пільгового стажу не зараховано період з 20.05.2004 року по 01.01.2005 року на підприємстві ТОВ «Полюс і К», оскільки посада заступника начальника цеху вуглепідготовки та в.о. начальника цеху вуглепідготовки відсутні в атестації робочих місць.

До страхового стажу роботи не зараховано:

- період навчання з 01.09.1983 року по 05.07.1990 року в Донецькому політехнічному інституті, оскільки в період навчання проходив військову службу та не надані уточнюючи документи.

Тобто, для підтвердження пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах є необхідним підтверджувати спеціальний (пільговий) стаж довідками за правилами встановленими Порядком №637 та надання довідок підтверджуючих зайнятість в підземних (гірничих) роботах спусками під землю. Відповідно до положень п.4.1 порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №22-1 від 22.11.2005 року (із змінами та доповненнями), встановлено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. На підставі наведеного, відповідач просив у задоволені позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Ухвалою від 15 липня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до ухвали суду від 16 серпня 2019 року розгляд справи здійснюється в порядку загального позовного провадження.

Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце судового розгляду були повідомлені належним чином.

Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно з частиною 4 статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 КАС України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З`ясовуючи, чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, якими доказами вони підтверджуються, та надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає про таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся із заявою № 557 від 09.04.2019 року до Селидівського об`єднаного управління ПФУ Донецької області про призначення пенсії згідно з п.2 ст. 114 Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надав для цього наступні документи:

- Заяву; копію паспорту ІНН;

- Копію трудової книжки від 02.09.1981 серії НОМЕР_2 ;

- Копія диплому про навчання від 05.07.1990 серії НОМЕР_4;

- Копія військового квитка від 26.10.1990 серії НОМЕР_5 ;

- Довідку про особливий характер роботи видані підприємством ВП шахта « Курахівська» ДП « Селидіввугілля» від 20.02.2019 № 62;

- Виписка з наказу про атестацію робочих місць ВП шахта « Курахівська» ДП « Селидіввугілля» ВІД 01.10.1994 № 369к;

- Довідка про підземні спуски в шахту, видана ВП шахта «Курахівська2 ДП «Селидіввугілля» від 20.02.2019 № 63;

- Довідка про особливий характер роботи видана підприємством ТОВ « Центральна збагачувальна фабрика «Крахівська» « віл 28.03.2019 № 209-03;

- Копії наказів про атестацію робочих місць ТОВ « Центральна збагачувальна фабрика «Курахівська»« № 97 від 06.06.2003, № 1 від 01.12.2005, № 2 від 03.12.2005, № від 01.02.2006, № 187-1 від 01.12.2006, № 82 від 30.05.2008, № 168/1 від 30.05.2013, З 107/2 від 10.06.2014.

Рішенням Селидівського об`єднаного управління ПФУ Донецької області від 18.04.2019 року про відмову в призначенні пенсії Позивачу було відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу 27 років 06 місяців.

До страхового стажу позивача не зарахований період навчання позивача з 01.09.1983 року по 05.07.1990 року в Донецькому політехнічному інституті, оскільки в період навчання останній проходив військову службу в період з 30.06.1984 року по 15.05.1986 року та не надані уточнюючі документи.

Відповідно до записів, які містяться в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , в записі № 6 зазначено, що позивач з 28.07.1983 року зарахований студентом 1 курсу Донецького політехнічного інституту, запис № 7 з 30.06.1984 року по 15.05.1986 року проходив службу в Радянській армії тобто період навчання підтверджується окрім диплому записами в трудовій книжці, а саме період навчання складає з 28.07.1983 року по 29.06.1984 року та з 16.05.1986 року по 05.07.1990 року тобто 05 років 18 днів.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Статтею 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачене право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до статті 26 Закону України № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку.

Згідно із частинами першою, другою статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону № 1058-IV питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій, регулювалися Законом України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-ХІІ до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатур.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Окрім цього, відповідно до вимог п.8 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 637 від 12.08.1993 ( надалі - Порядок № 637) час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-вихідних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікацій та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатур підтверджується дипломами, посвідченнями , свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про період навчання.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 вказаного Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Таким чином, трудова книжка, відповідно до положень статті 48 КЗпП України, статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та згідно з пунктом 1 Порядку № 637, є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Відповідно до абзацу дев`ятого частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж враховується в одинарному розмірі, крім випадків, передбачених цим Законом.

Проте, суд враховує, що частину третю статті 24 Закону № 1058-IV доповнено абзацом десятим згідно із Законом № 345-VI від 02.09.2008; із змінами, внесеними згідно із Законом № 2148-VIII від 03.10.2017 - застосовується з 1 жовтня 2017 року, який містить наступний зміст:

За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Пільговий стаж роботи позивача за списком №1 складає 03 роки 10 місяців 06 днів, що не заперечується відповідачем. Отже, до страхового стажу позивача додатково зараховується по одному року за кожен рік роботи за списком №1.

Заперечення відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу періоду з 20.05.2004 року до 01.01.2005 року на підприємстві 'ГОВ «Полюс і К», оскільки посада заступника начальника цеху вуглепідготовки та в.о. начальника цеху вуглепідготовки відсутні в атестації робочих місць, суд не приймає до уваги, оскільки вказаний період роботи не є предметом спору у цій справі.

З наведених обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог про визнання протиправними дій Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового стажу період навчання з 28.07.1983 року по 29.06.1984 року та з 16.05.1986 року по 05.07.1990 року у Донецькому політехнічному інституті та щодо не зарахування додатково кожного повного року стажу роботи на підземних роботах за Списком 1 до страхового стажу.

Відповідно до частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів тощо.

Згідно з частинами 3 та 4 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

З урахуванням вказаних норм підлягають задоволенню позовні вимоги про зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву № 557 від 09.04.2019 року ОСОБА_1 , з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні щодо зарахування до пільгового стажу відповідного періоду навчання позивача з 28.07.1983 року по 29.06.1984 року та з 16.05.1986 року по 05.07.1990 року у Донецькому політехнічному інституті та зарахування до страхового стажу кожного повного року стажу роботи на підземних роботах за Списком № 1, відповідно до абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 1 статі 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Тому сплачений позивачем судовий збір у розмірі 768,40 грн., передбаченого законом для спору немайнового характеру, підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 139, 241-246, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6, ) про визнання протиправними дій щодо не зарахування періодів роботи до пільгового страхового стажу та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) періоду навчання з 28.07.1983 року по 29.06.1984 року та з 16.05.1986 року по 05.07.1990 року у Донецькому політехнічному інституті та щодо не зарахування додатково кожного повного року стажу роботи на підземних роботах за Списком 1 до страхового стажу.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути повторно розглянути заяву № 557 від 09.04.2019 року ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні щодо зарахування до пільгового стажу відповідного періоду навчання позивача з 28.07.1983 року по 29.06.1984 року та з 16.05.1986 року по 05.07.1990 року у Донецькому політехнічному інституті та зарахування до страхового стажу кожного повного року стажу роботи на підземних роботах за Списком № 1, відповідно до абзацу десятого частини третьої статті 24 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Селидовського об`єднаного управління пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, 6, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 01 жовтня 2019 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Г.А. Чекменьов