Справа № 200/10214/19-а
Суддя: Тарасенко І.М.
Дата ухвалення: 2019-09-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 вересня 2019 р. Справа№200/10214/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тарасенка І.М., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 що діє в інтересах своїх неповнолітніх дітей як їх опікун та законний представник ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Новогродівського управління соціального захисту населення Донецької області про зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати допомоги сім`ям з дітьми, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2019 року ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Новогродівського управління соціального захисту населення Донецької області про зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати допомоги сім`ям з дітьми.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач разом із дітьми з листопада 2018 року перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи в Новогродівському управлінні соціального захисту населення Донецької області.

Позивач звернулась до відповідача із заявою для поновлення та подальшого отримання щомісячної фінансової державної грошової допомоги на дітей як одинокій матері та виплати всього боргу. Відповідач відновив поточні виплати, не сплачуючи борг по ній з дати її невиплати.

Отже, позивач вважає такі дії Новогродівського управління соціального захисту населення Донецької області протиправними та такими, що порушують її конституційні права, та просить визнати протиправною бездіяльність Новогродівського управління соціального захисту населення Донецької області по невиплаті боргу фінансової державної грошової допомоги на дітей як одинокій матері ОСОБА_1 з дати її припинення та зобов`язати Новогродівське управління соціального захисту населення Донецької області виплатити заборгованість фінансової державної грошової допомоги на дітей як одинокій матері за весь період, починаючи з дати її невиплати на користь ОСОБА_1 негайно після проголошення судового рішення, а також утриматись від подальшого призупинення її виплати. Звернути до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 23 серпня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження у даній справі без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

18 вересня 2019 року від представника Новогродівського управління соціального захисту населення Донецької області надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що всі виплати державних соціальних допомог, що призначені ОСОБА_1 проводилися вчасно та в повному обсязі. За весь час перебування на обліку в управлінні ОСОБА_1 не зверталась до відповідача із заявою щодо порушення своїх прав відносно соціального захисту. З огляду на вищевикладене просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_1 , має двох неповнолітніх доньок - ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Позивач та її доньки - є внутрішньо переміщеними особами з тимчасово окупованої території України (м. Донецьк Донецької області), фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідками про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 08.11.2018 року № 1462-647336, № 1462-647333, № 1462-647326.

08 листопада 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Новогродівського управління соціального захисту населення Донецької області із заявою про призначення усіх видів соціальної допомоги, а саме заяву про призначення допомоги при народженні дитини та допомогу на дітей одиноким матерям.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 року № 365 у чинній редакції Управління внесло на розгляд міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, подання про призначення ОСОБА_1 відповідно о соціальної виплати. Рішенням Комісії - протоколи від 22.11.2018 року № 50 та № 25 від 26.06.2019 року позивачу було призначено допомоги при народженні дитини та допомогу на дітей одиноким матерям.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 із змінами «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання. Допомога при народженні дитини надається у розмірі, встановленому на дату народження дитини. Допомога при народженні дитини призначається 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 із змінами «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми» право на допомогу на дітей одиноким матерям мають одинокі матері (які не перебувають у шлюбі), одинокі усиновлювачі, якщо у свідоцтві про народження дитини або документі пр. народження дитини, виданому компетентними органами іноземної держави, за умови його легалізації в установленому законодавством порядку (рішенні про усиновлення дитини), відсутній запис про батька (матір) або запис про батька (матір) проведено в установленому порядку органом державної реєстрації актів цивільного стану за вказівкою матері (батька, усиновлювача) дитини. Допомога на дітей одиноким матерям призначається з місця, в якому подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 18-річного віку (якщо діти навчаються з денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно - технічної), фахової перед вищої та вищої освіти, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років) включно та надається у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців. Допомога виплачується протягом шести календарних місяців. Після закінчення строку отримання допомоги на дітей одиноким матерям заявник звертається до органу соціального захисту із заявою з усіма необхідними документами щодо її призначення на наступні 6 місяців.

Як вбачається з матеріалів справи з моменту звернення до Новогродівського управління соціального захисту населення Донецької області Федоренко Нелля Ігорівна отримала соціальну допомогу, а саме допомогу при народженні дитини та допомогу на дітей одиноким матерям на загальну суму 63098,00 грн. (36438,00 + 26660,00 грн. = 63098,00 грн.).

Відповідно до Порядку, допомога, яка не отримана вчасно внаслідок невиконання її отримувачами умов, визначених цим Порядком, виплачується за минулий з моменту призначення час, але не більш як за шість місяців з місяця звернення за її одержанням. Позивач за весь, час, що перебуває на обліку в Новогродівському управлінні соціального захисту населення Донецької області не зверталась із заявою щодо отримання допомоги на дітей одиноким матерям в іншому органі соціального захисту та наявності заборгованості по її сплаті.

Відповідно до статті 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 року № 789-ХІІ в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави - учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Тобто, держава зобов`язана забезпечувати інтереси дитини, беручи до уваги права й обов`язки батьків. В даному випадку волевиявлення позивача щодо призначення допомоги одиноким матерям на дитину, вперше було реалізоване позивачем шляхом звернення з відповідною заявою в листопаді 2018 року, а отже, і відсутні підстави стверджувати про порушення відповідачем Конвенції про права дитини шляхом невиплати заборгованості з допомоги, яка не призначалася раніше.

Судом також встановлено, що в матеріалах особової справи ОСОБА_1 відсутні заяви про призначення допомоги малозабезпеченим сім`ям та відсутні відповідні рішення УПСЗН про призначення такої допомоги, починаючи з 2014 року. Позивачем не надано доказів призначення та отримання такої допомоги за попереднім місцем обліку.

З огляду на системний аналіз норм Закону № 1768-ІІІ та Порядку № 250, звернення уповноваженого представника сім`ї за призначенням допомоги малозабезпеченим сім`ям з відповідною заявою є обов`язковою умовою для призначення такої соціальної допомоги органами соціального захисту населення, за умовою наявності також інших підстав, визначених наведеними нормативними актами, при цьому допомога призначається на шість місяців і саме з місяця звернення. Призначення та виплата такої допомоги за попередні періоди законодавчими актами не передбачена.

З урахуванням того, що ОСОБА_1 не була отримувачем допомоги малозабезпеченим сім`ям за попереднім місцем обліку, заборгованість відсутня, і відсутні правові підстави для зобов`язання відповідача її виплатити.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням системного аналізу положень законодавства України, на підставі наданих доказів у їх сукупності, згідно частиною 1 частиною 2 статті 77 КАС України, статті 2 КАС України, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Донецького обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 133 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Ухвалою суду від 23 серпня 2019 року позивачу було відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення по справі, а отже підлягає стягненню сума 768,40 грн. до державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 72-77, 139, 241-246, 255, 263, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 що діє в інтересах своїх неповнолітніх дітей як їх опікун та законний представник ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Новогродівського управління соціального захисту населення Донецької області про зобов`язання вчинити дії щодо нарахування та виплати допомоги сім`ям з дітьми - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з управління соціального захисту населення військово - цивільної адміністрації міста Торецьк Донецької області (місцезнаходження: 85200, Донецька область, м. Торецьк, вул. Євгена Седнєва, 1, ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - 6001, код ЄДРПОУ - 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП) код банку 899998, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106 судовий збір у розмірі 384 (триста вісімдесят чотири) гривні 20 копійок.

Стягнути з ОСОБА_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь спеціального фонду Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок - 6001, код ЄДРПОУ - 37993783, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП) код банку 899998, отримувач - ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106 судовий збір у розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя І.М. Тарасенко