Справа № 580/2200/19
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2019-09-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2019 року справа № 580/2200/19

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Білоноженко М.А.,

за участю:

секретаря судового засідання - Кучеренко І.О.,

представників позивача - Кисленко О.В., Сененко К.В. (за довіреностями);

представників відповідача - Некоз А.В. (за довіреністю)

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін, в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання неправомірною відмови у виплаті недоотриманої пенсії та зобов`язання виплатити недоотриману пенсію,

ВСТАНОВИВ:

09.07.2019р. до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 (далі-позивач)) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000 (далі- відповідач)), в якій просила:

- визнати неправомірною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у виплаті позивачу недоотриманої суми пенсії померлого чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , за 2016-2017 роки в розмірі 66 098,88 грн.;

- зобов`язати відповідача виплатити недоотриману пенсію її померлого чоловіка ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , за 2016-2017 роки в розмірі 66 098,88 грн., визнавши поважними причини пропуску строку звернення до відповідача за одержанням недоотриманої суми пенсії військового пенсіонера.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що на підставі рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.01.2018р. у справі №711/11286/17 відповідачем здійснено перерахунок пенсії її чоловіку ОСОБА_2 , який ІНФОРМАЦІЯ_1 помер. 12.06.2019р. представник позивача звернулась до відповідача із заявою про виплату позивачу недоотриманої суми пенсії померлого чоловіка за період з 01.01.2016р. до моменту здійснення перерахунку пенсії згідно рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси, однак, відповідач листом №823/К-10 від 25.06.2019р. відмовив позивачу у здійсненні такої виплати з огляду на те, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення з такою заявою. Представник позивача звернула увагу, що не звернулась до відповідача з відповідною заявою оскільки рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси не було виконане і позивач не знала чи був здійснений перерахунок та яка сума підлягала виплаті. Крім того, зазначила, що з 26.09.2018р. по 18.03.2019р. позивач, за сімейними обставинами перебувала за кордоном і не мала можливості для звернення до відповідача із відповідною заявою, однак відразу після повернення із-за кордону, 20.03.2019р. подала відповідну заяву. З огляду на зазначені обставини, представник позивача вважає причини пропуску строку звернення із заявою до відповідача поважними та просила визнати суд їх такими а відмову у виплаті недоотриманої пенсії протиправною. В судовому засідання представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задовольнити.

Ухвалою суду від 12.07.2019р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі. Розгляд справи ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

24.07.2019р., в межах строку встановленого судом, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області подано до суду відзив на позовну заяву, в якому представник просив суд у задоволенні позову відмовити. В обгрунтування позиції зазначено, що ст. 46 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає коло осіб, що мають право звернення, однак у шестимісячний строк з дати смерті пенсіонера звернень від осіб, які мали право на одержання сум пенсії до управління Пенсійного фонду не надходили. Крім того, представник наголосила, що правові підстави для можливості визнання судом поважними причин пропуску строку звернення до Пенсійного фонду за одержанням недоотриманих сум пенсії відсутні. З огляду на зазначене відповідач діяв в межах повноважень а ознаки протиправності в діях відсутні. В судовому засідання представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив у повному обсязі з підстав викладених у відзиві та просив відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Відповідно до свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_1 від 15.09.1981р., ОСОБА_1 є дружиною ОСОБА_2 .

Відповідно до рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.01.2018р. у справі №711/11286/17, зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області №8267 від 06.07.2018 року та виплатити різницю між належною до виплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 року і до моменту здійснення перерахунку та виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку.

Відповідно до свідоцтва про смерть від 22.05.2018 НОМЕР_2, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1

12.06.2019р. представник позивача звернулась до відповідача із заявою про виплату позивачу недоотриманої суми пенсії померлого чоловіка за період з 01.01.2016р. до моменту здійснення перерахунку пенсії згідно рішення Придніпровського районного суду м. Черкаси.

25.06.2019р. відповідач листом №823/К-10 від 25.06.2019р. повідомив позивачу, що виплата суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонеру з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте, батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Позивач вважаючи відмову відповідача протиправною, звернулась за захистом своїх прав, із позовною заявою до суду.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. № 2262-XII (далі - Закон № 2262).

Статтею 61 Закону № 2262 визначено, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

За приписами частини 3 цієї статті, зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 4 вказаного Порядку заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається членом його сім`ї до органів, що призначають пенсію, за місцем перебування на обліку померлого пенсіонера.

Згідно наведених приписів чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, судом вбачається, що суми недоодержаної пенсії виплачуються членам сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника, або члена сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Відповідно до свідоцтва про смерть від 22.05.2018 НОМЕР_2, ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 31.05.2019р. було видано довіреність Кисленко Ользі Вікторівні (як встановлено судом під час розгляду справи - дочці позивача) бути представником, зокрема в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Черкасах, Черкаської області та його структурних підрозділах, з усіх питань, що стосуватимуться довірителя, а також вести справи в судових органах усіх інстанцій з питання захисту моїх прав та інтересів, з правом вчинення усіх процесуальних дій, наданих мені чинним законодавством. Для цього надано представникові право: подавати та отримувати необхідні довідки та документи, подавати від імені довірителя різного роду заяви у відповідні установи, ведення судових справ, укладення мирової угоди, а також користуватися іншими процесуальними правами, встановленими чинним законодавством та наданими позивачу та відповідачу.

Представник позивача, як особа, що має родинні зв`язки з пенсіонером, звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області із заявою про виплату недоодержаної пенсії 12.06.2019р., тобто, більш ніж через 6 місяців після смерті ОСОБА_2 .

Враховуючи, що позивач звернулась із заявою про виплату пенсії з пропуском шестимісячного строку, суд доходить висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України у Черкаській області, відмовляючи позивачу у виплаті недоодержаної пенсії, діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З приводу посилань представника позивача щодо поважності причин пропуску строку звернення до Пенсійного фонду, суд зазначає наступне.

Суд бере до уваги, що відповідно до відміток у паспорті для виїзду за кордон позивача, дата виїзду позивача за кордон - 26.09.2018р. Датою повернення на територію України є 18.03.2019р.

Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до пояснень наданих представником позивача Кисленко О.В. у судовому засіданні 30.07.2019р., позивач ІНФОРМАЦІЯ_2, тобто через 6 днів після смерті ОСОБА_2 зверталась до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області із заявою про перехід на пенсію по втраті годувальника, що свідчить про обізнаність позивача зі своїми правами з огляду на звернення до органу Пенсійного фонду для їх реалізації та наявною можливістю звернутися до органу Пенсійного фонду із заявою про виплату.

Також, суд зазначає, що з дати смерті ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до дати виїзду позивача за кордон (26.09.2018р.) минуло більше ніж чотири місяці, з огляду на що у суду відсутні підстави вважати причини пропуску строку звернення позивача із заявою про виплату недоотриманої пенсії поважними.

З урахуванням зазначеного, суд доходить висновку про необгрунтованість позовної вимоги щодо визнання протиправною відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у виплаті позивачу недоотриманої суми пенсії.

Крім того, посилання на звернення позивача до Пенсійного фонду 20.03.2019р., як на підставу обгрунтованості позовних вимог, є необгрунтованим, оскільки в рішенні Черкаського окружного адміністративного суду від 31.05.2019р. у справі 580/1451/19 (копія в матеріалах справи) судом встановлено, що позивач не зверталась до органу Пенсійного фонду із заявою про виплату недоотриманої пенсії, а лише просила надати відомості щодо здійснення її чоловікові перерахунку пенсії та моменту здійснення виплати різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією. Крім того, таке звернення все одно було подано із пропуском шестимісячного строку.

Відповідно до статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У розумінні частини другої статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, відповідачем доведено правомірність дій щодо відмови позивачу у виплаті недоотриманої пенсії, в зв`язку з чим підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Відповідно до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 241-246, 255, 263, 295, КАС України суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя М.А. Білоноженко

Повний текст рішення складено 30.09.2019р.