Справа № 160/1816/19
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2019 року м. Дніпросправа № 160/1816/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року (суддя Голобутовський Р.З.) у справі №160/1816/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною (неправомірною) бездіяльність посадових осіб Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що виразилась в нездійсненні перерахунку належних пенсійних виплат відповідно до діючого законодавства України, що потягло порушення соціальних прав;

- зобов`язати відповідача, починаючи з пенсійної виплати за січень 2016 року, здійснити перерахунок та виплату належних щомісячних пенсійних виплат шляхом щомісячного включення до їх складу наступних складових: надбавка за оперативно-розшукову діяльність - у розмірі 19%; надбавка за особливо важливі завдання - у розмірі 50%; премія у розмірі 56% та основний розмір пенсій - у розмірі 90% грошового забезпечення, а також внести в склад пенсійних виплат 10% від посадового окладу за звання "Заслужений співробітник МВС".

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на те, що з 11 листопада 1989 року він є пенсіонером МВС. До 2018 року отримував пенсію, структура якої складалась з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, 40% надбавки за вислугу років, 50% надбавки за особливо важливі завдання, 19% надбавки за оперативно-розшукову діяльність, 56% премії, надбавки до пенсії "Діти війни". Основний розмір пенсії складав 90% грошового забезпечення. На початку 2018 року позивач дізнався основний розмір його пенсії вирахований із 70%, крім того, змінились і складові грошового забезпечення, а саме вилучені надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 19%, та надбавка за виконання особливо важливих завдань - 50%, а також суттєво зменшений розмір премії. Позивач вважає, що такі дії відповідача щодо зміни розміру пенсії з 90% до 70% від грошового забезпечення, зменшення розміру премії та виключення певних надбавок, є протиправними, у зв`язку з чим просить задовольнити позов.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року адміністративний позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, які полягають у зменшенні основного розміру пенсії ОСОБА_1 з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.05.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру основної пенсії 90 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також невідповідність висновків суду обставинам справи, просить рішення суду першої інстанції змінити, виклавши третій абзац резолютивної частини рішення в наступній редакції: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2016 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру основної пенсії 90 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Апеляційна скарга обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо необхідності зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача саме з 01.05.2018р. Позивач вважає, що такий перерахунок має бути здійснений з 01.01.2016р., як то передбачено частиною 3 Постанови №103 від 21.02.2018р.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України; перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримував пенсію за вислугу років (34 роки), призначену відповідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", із розрахунку 90% відповідних сум грошового забезпечення, та мала наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 1350,00 грн.,

- оклад за військовим званням - 135,00 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 40% - 594,00грн.;

- надбавка за особливо важливі завдання 50% - 1039,50грн.,

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність 19% - 256,50грн.,

- премія 56% - 1890грн.

З 01.05.2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ОСОБА_1 згідно довідки №83/13977 від 14.03.2018р. про розмір грошового забезпечення, здійснено перерахунок пенсії та проведено розрахунок заборгованості для його погашення відповідно до положень Постанови КМУ №103.

Так, згідно з даними пенсійної справи № N/А13977 МВС (перерахованої на 01.05.2018 року), пенсія ОСОБА_1 має наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 3600,00грн.;

- оклад за військове звання - 2400,00грн.;

- процентна надбавка за вислугу років 50% -3000,00грн.,

- премія 1,39% - 125,10грн.; всього - 9125,10грн.

Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) - 6387,57,00грн. До основного розміру пенсії (70% грошового забезпечення) додана доплата "діти війни" - 66,43грн., доплата до попереднього розміру пенсії (постанова КМУ №103 від 21.02.2018 р.) - 338,77грн. Підсумок пенсії (з надбавками) - 6792,77грн.

Листом від 28 грудня 2018 року за вих.№31394/02-02/27 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що на виконання Постанови КМУ №103 проведено перерахунок його пенсії за чинною на цю дату редакцією Закону №2262-XII, а саме за умовами статті 13, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення незалежно від дати звільнення особи зі служби. Загальний розмір пенсії після перерахунку - 6792,77 грн.

Отже, після проведеного відповідачем перерахунку змінились складові грошового забезпечення, їх розмір та відсоткове значення основного розміру пенсії позивача.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій.

Так, згідно із частиною 4 статті 63 наведеного Закону (в редакції Закону №1774-VIII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

21 лютого 2018 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), відповідно до пункту 3 якої постановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Отже, як слідує з аналізу положень Постанови №103, Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про перерахунок з 01.01.2016 року пенсій, призначених згідно із Законом №2262-XII особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), врегульований порядок виплати перерахованих пенсій починаючи з 01.01.2018р. та порядок поетапної виплати доплати перерахованих сум пенсій з 01.01.2016р. по 31.12.2017р.

Дослідивши аргументи позивача, викладені ним в апеляційній скарзі, судом апеляційної інстанції встановлено, що вони зводиться до незгоди позивача із рішенням суду першої інстанції в частині визначення дати, з якої ГУ ПФУ в Дніпропетровській області має здійснити перерахунок пенсії позивача, у зв`язку з чим ОСОБА_1 просить внести зміни до резолютивної частини судового рішення.

Так, за наслідками розгляду справи судом першої інстанції зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018 року.

За позицією ж позивача, вказаний перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.01.2016р., як то передбачено частиною 3 Постанови №103.

Суд апеляційної інстанції погоджується з аргументами позивача, що в спірному випадку перерахунок його пенсії у відповідності до Постанови №103 має бути здійснений з 01.01.2016 року, і, як свідчить зміст мотивувальної частини судового рішення, саме з цього виходив і суд першої інстанції, вирішуючи спірні правовідносини між сторонами.

Так, встановивши те, що відсоткове значення основного розміру пенсії позивача зменшено відповідачем 01.05.2018 року, суд першої інстанції зобов`язав відповідача саме з цієї дати здійснити перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення розміру основної пенсії 90% сум грошового забезпечення. При цьому, суд першої інстанції зобов`язав перерахувати пенсію з урахуванням положень Постанови №103, якою, як зазначено вище, встановлено, що перерахунок пенсії має бути здійснений з 01.01.2016 року.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно визначив дату, з якої порушено право позивача, і відповідно дійшов правильного висновку про те, що таке право позивача має бути поновлено з дня його порушення, при цьому в мотивувальній частині судового рішення обґрунтовано визначив, що перерахунок пенсії позивача, відповідно до Постанови КМУ №103, має бути здійснений з 01.01.2016 року.

Отже, підстави для задоволення апеляційної скарги позивача та зміни рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, відсутні.

На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 квітня 2019 року по справі №160/1816/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст постанови складено 01.10.2019р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк