Справа № 1.380.2019.002105
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/7036/19

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Судової-Хомюк Н.М.,

з участю секретаря судового засідання Марцинковської О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в міст і Львові апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.002105 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

суддя (судді) в суді першої інстанції - Мартинюк В.Я.,

справу розглянуто в спрощеному провадженні,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління державної міграційної служби України у Львівській області, в якому просила суд про визнання протиправними дії щодо відмови в обміні, оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку зі вступом у шлюб та зміною прізвища; зобов`язання обміняти, оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку зі вступом у шлюб та зміною прізвища.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в обміні, оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку зі вступом у шлюб та зміною прізвища. Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області обміняти, оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки у зв`язку зі вступом у шлюб та зміною прізвища. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області (), що знаходиться за адресою м.Львів, вул. Січ. Стрільців, 11, на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1 ), що проживає за адресою АДРЕСА_1 , 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. сплаченого судового збору.

Рішення мотивоване тим, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що законодавцем чітко визначено, що паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій. Скаржник вказує, що позивач не зверталась у встановленому законом порядку до органів Державної міграційної служби України у зв`язку з обміном та не подала визначених законом документів для надання їй такої адміністративної послуги.

Позивач подав до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому покликається на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції та просить залишити його без змін.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (частина перша статті 308 КАС України).

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги і відзиву на неї в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 21.12.2018 р. ОСОБА_1 звернулася із заявою до Стрийського міського відділу ГУ ДМС України у Львівській області із заявою, в якій у зв`язку з одруженням та зміною прізвища з ОСОБА_1 на ОСОБА_1, просила видати їй новий паспорт старого взірця. Зі змісту вказаної заяви випливає, що позивач не надавала згоди на обробку персональних даних та оформлення паспорта у формі пластикової картки типу ID-1. Листом від 22.12.2018 року за № 2802 Стрийський міський відділ ГУ ДМС України у Львівській області повідомив заявника про те, що у ДМС та її територіальних підрозділах відсутні підстави для оформлення та видачі паспорта громадянина України відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.06.1992 року за № 2503-ХІІ. Позивач 04.01.2019 року звернувся із скаргою у Головне управління ДМС у Львівській області на вищенаведені дії Стрийського міського відділу ГУ ДМС України у Львівській області. Листом від 02.2019 року за № 02-01 ГУ ДМС України у Львівській області повідомило заявника про те, що працівники Стрийського міського відділу ГУ ДМС України у Львівській області діяли відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року за №302 і тому ним правомірно було відмовлено в оформленні паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді книжечки.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції і вважає його таким, що відповідає правильно застосованим нормам матеріального та процесуального права з огляду на наступне.

Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із того, що відповідно до ч. 3 ст. 291 Кодексу адміністративного судочинства України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у зразковій справі №806/3265/17 прийнято рішення про часткове задоволення позову, зазначивши, що висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що дана справа відповідає ознакам типової справи, викладеним у постанові Великої палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року за результатами касаційного перегляду зразкової справи, а саме відповідачем у справі є той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та позивачем заявлено аналогічні позовні вимоги.

Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID-картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Виходячи з вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що для належного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України у Львівській області оформити та видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт № 2503-ХІІ.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують і не дають підстав стверджувати про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. ст. 316, 321, 322, ч. 1 ст. 325 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України у Львівській області залишити без задоволення.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27 травня 2019 року у справі № 1.380.2019.002105 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку лише з підстав, визначених в статті 328 КАС України, протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді Л. Я. Гудим
Н. М. Судова-Хомюк
Повне судове рішення складено 27 вересня 2019 року