Справа № 160/7465/19
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 вересня 2019 року Справа № 160/7465/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 05.08.2019 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 з квітня по грудень 2017 року та з січня по жовтень 2018 року;
- зобов`язати відповідача здійснити виплату заборгованості з пенсії ОСОБА_1 на рахунок в уповноваженому банку, обраному раніше отримувачем пенсії, за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 включно у розмірі 57 820,74 грн, призначеної пенсії за віком.
2. Ухвалою суду від 09.08.2019:
- прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в адміністративній справі № 160/7465/19;
- сторонам встановлені строки для подання заяв по суті спору та витребувано докази для розгляду справи.
3. 30.08.2019 від Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області надійшов відзив з додатками та доказами направлення сторонам у справі.
4. 30.08.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на адміністративний позов з додатками та доказом направлення позивачу.
5. 05.09.2019 від позивача до канцелярії суду надійшли належним чином засвідчені копії документів, які були надані разом з адміністративним позовом.
6. Ухвалою суду від 30.09.2019 позивача звільнено від сплати судового збору.
щодо строків розгляду справи
7. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
9. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.
10. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.
11. З 1997 року позивачу було призначено пенсію за віком.
12. Розпорядженням Северодонецького управління Пенсійного фонду України в Луганській області «Про припинення виплати пенсії до з`ясування», сплату пенсійних виплат позивачу було зупинено. У супровідному листі Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 19.06.2018 № 1164 повідомляється, що виплата пенсії позивачу проведена по 31.03.2017, причина виплати пенсії саме по цю дату не зазначена.
13. Відновлення виплати пенсії позивачу було призначено Головним управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі рішення Комісії від 13.07.2018 № 26.
14. З 01.04.2017 по 31.08.2018 позивач не отримував пенсійних виплат.
15. Постанови Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб», від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» не є законами, а тому ці підзаконні нормативно-правові акти не можуть змінювати в бік звуження права громадян, які встановлені правовими актами вищої юридичної сили.
ІІІ. ДОВОДИ УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В М. СЄВЄРОДОНЕЦЬКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
16. ОСОБА_1 перебував на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, як внутрішньо переміщена особа.
17. 13.07.2018 управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області отримало від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області запит про витребування пенсійної справи ОСОБА_1
19. Згідно з атестатом № НОМЕР_2 пенсія ОСОБА_1 виплачена по 31.03.2017.
20. Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) внутрішньо переміщеним особам здійснюється за місцем перебування таких осіб на обліку.
21. Належним та достатнім способом відновлення порушеного (на думку позивача) права є зобов`язання вчинити певні дії саме Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
22. Будь-яка інформація про причини припинення виплати пенсії позивачу в управлінні відсутня, оскільки пенсійна справа ОСОБА_1 передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
23. Управління вважає, що позивачем пропущено шестимісячний строк для звернення до суду.
ІV. ДОВОДИ ГОЛОВНОГО УПРАВЛІННЯ ПЕНСІЙНОГО ФОНДУ УКРАЇНИ В ДНІПРОПЕТРОВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
24. На підставі рішення Комісії від 13.07.2018 № 26 та за наявності електронної пенсійної справи розпорядженням від 08.08.2018 макет пенсійної справи взято на облік та поновлено позивачу виплату пенсії з 01.04.2017.
25. У вересні 2018 року позивач отримав пенсію за вересень 2018 року у сумі 4 371,78 грн.
26. Пенсія за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у сумі 57 820,74 грн буде виплачена після прийняття окремого порядку визначеного Кабінетом Міністрів України, як це передбачено постановою Кабінетом Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» зі змінами, внесеними постановою Кабінетом Міністрів України від 25.04.2018 № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365».
27. Постановою Кабінетом Міністрів України від 25.04.2018 № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365» встановлено, що суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
28. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, вид пенсії - за віком по списку № 2, що підтверджується пенсійним посвідченням серії НОМЕР_3 (а.с.13, 103).
30. 11.10.2018 адвокатом Сорокою Максимом Сергійовичем здійснено адвокатський запит до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, в якому він просив надати наступну інформацію (а.с.15-16, 105-106):
- чи перебуває (перебував) на обліку та з якого часу пенсіонер ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , і.п.н. НОМЕР_1 , ВПО за адресою: АДРЕСА_3 ;
- повідомити про причини та підстави невиплати недоотриманої пенсії за період з квітня 2017 року по серпень 2018 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , і.п.н. НОМЕР_1 , ВПО за адресою: АДРЕСА_3 , із зазначенням реквізитів документів відповідно до яких були припинені (зупинені) пенсійні виплати за вказаний період;
- повідомити чи нарахована ОСОБА_1 пенсія за період з квітня 2017 року по серпень 2018 року, та в якому розмірі.
31. Листом № 588/Т-5 від 26.10.2018 Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області надало відповідь в якому, зокрема, зазначено (а.с.17, 107):
- ОСОБА_1 перебував на обліку з 12.12.2014 та отримував пенсію до 31.03.2017. На сьогоднішній момент на обліку на обліку пенсійна справа ОСОБА_1 не знаходиться;
- 19.07.2018 згідно запиту № 1164 від 19.06.2018 від Чечелівського ВОГ Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області електронна пенсійна справа ОСОБА_1 була вислана до зазначеного управління.
32. 07.11.2018 адвокатом Сорокою Максимом Сергійовичем здійснено адвокатський запит до Чечелівського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому він просив надати наступну інформацію (а.с.18-19, 108-109):
- чи перебуває (перебував) на обліку та з якого часу пенсіонер ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , і.п.н. НОМЕР_1 ;
- повідомити про причини та підстави невиплати недоотриманої пенсії за період з квітня 2017 року по серпень 2018 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 , і.п.н. НОМЕР_1 , із зазначенням реквізитів документів відповідно до яких були припинені (зупинені) пенсійні виплати за вказаний період;
- повідомити чи нарахована ОСОБА_1 пенсія за період з квітня 2017 року по серпень 2018 року, та в якому розмірі.
33. Листом 1273/04.6-49 від 28.11.2018 Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду адвокатського запиту від 07.11.2018 надав відповідь в якому, зокрема, зазначено (а.с.20, 110):
- 19.06.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , подав заяву до Чечелівського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з проханням запросити його пенсійну справу з Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області у зв`язку з реєстрацією, як внутрішньо переміщена особа за адресою: АДРЕСА_4 ;
- 19.06.2018 за вихідним № 1164 зроблено запит пенсійної справи, пенсійна справа надійшла 06.08.2018. Пенсію в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області ОСОБА_1 . виплачено по 31.03.2017;
- на облік в управлінні пенсійну справу ОСОБА_1 взято з 01.04.2017 - розпорядження від 08.08.2018 та протокол № 26 від 13.07.2018;
- пенсію ОСОБА_1 з квітня 2017 року по серпень 2018 року нараховано. Доплата обліковується окремо та буде виплачуватись в окремому порядку, передбаченому для внутрішньо переміщених осіб.
34. 12.03.2019 ОСОБА_1 звернувся до Чечелівського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив (а.с.94):
- надати довідку про суму нарахованої, але невиплаченої заборгованості;
- виплатити суму нарахованої пенсії.
35. Листом 2056/Т-09 від 29.03.2019 Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 2 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду звернення позивача від 12.03.2019 надав відповідь в якому, зокрема, зазначено (а.с.22-23, 96-97, 112-113):
- на підставі рішення Комісії від 13.07.2018 № 26 та за наявності електронної пенсійної справи розпорядженням від 08.08.2018 макет пенсійної справи взято на облік та поновлено позивачу виплату пенсії з 01.04.2017. У вересні 2018 року позивач отримав пенсію за вересень поточного року у сумі 4 371,78 грн. Пенсія за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у сумі 57 820, 74 грн буде виплачена після прийняття окремого порядку визначеного Кабінетом Міністрів України, як це передбачено постановою Кабінетом Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» зі змінами, внесеними постановою Кабінетом Міністрів України від 25.04.2018 № 335 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365».
36. 13.06.2019 ОСОБА_1 звернувся до Чечелівського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив (а.с.21, 111):
- надати довідку про суму нарахованої, але невиплаченої заборгованості;
- виплатити суму нарахованої пенсії.
обставини встановлені на підставі пенсійної справи позивача
38. 19.06.2018 позивач звернувся до Чечелівського відділу обслуговування громадян Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою з проханням запросити його пенсійну справу з Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.
39. 23.07.2018 Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області направило Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області електронну пенсійну справу ОСОБА_1 (а.с.67).
- вид пенсії - за віком, шифр пенсії - 104, дата перерахунку - 19.06.2018 попереднього 01.05.2006, умови призначення - робота за списком № 2, вид перерахунку - облік справи, призначеної в минулих роках. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.04.2017 на загальну суму 2 350,49 грн, з 01.05.2017 на загальну суму 2 350,49 грн, з 01.10.2017 у розмірі 4 371,78 грн (а.с.68);
- вид пенсії - за віком, шифр пенсії - 104, дата перерахунку - 01.04.2017 попереднього 01.05.2006, умови призначення - робота за списком № 2, вид перерахунку - коригування показника середньої з/п. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.04.2017 на загальну суму 2 350,49 грн, з 01.05.2017 на загальну суму 2 350,49 грн, з 01.10.2017 у розмірі 4 371,78 грн (а.с.75);
- вид пенсії - за віком, шифр пенсії - 104, дата перерахунку - 01.05.2017 попереднього 01.05.2006, умови призначення - робота за списком № 2, вид перерахунку - масовий перерахунок (індивідуальний). Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.05.2017 на загальну суму 2 350,49 грн, з 01.10.2017 у розмірі 4 371,78 грн (а.с.76);
- вид пенсії - за віком, шифр пенсії - 104, дата перерахунку - 01.10.2017 попереднього 01.05.2006, умови призначення - робота за списком № 2, вид перерахунку - масовий перерахунок (індивідуальний). Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.10.2017 у розмірі 4 335,38 грн (а.с.77);
- вид пенсії - за віком, шифр пенсії - 104, дата перерахунку - 01.10.2017 попереднього 01.05.2006, умови призначення - робота за списком № 2, вид перерахунку - масовий перерахунок (індивідуальний). Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.10.2017 у розмірі 4 371,78 грн (а.с.78).
- вид пенсії - за віком, шифр пенсії - 104, дата перерахунку - 19.06.2018 попереднього 01.05.2006, умови призначення - робота за списком № 2, вид перерахунку - повторне взяття на облік (стаття 46). Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.04.2017 на загальну суму 5 863,79 грн, з 01.05.2017 на загальну суму 5 880,69 грн, з 01.10.2017 у розмірі 4 371,78 грн (а.с.90);
- вид пенсії - за віком, шифр пенсії - 104, дата перерахунку - 01.04.2017 попереднього 01.05.2006, умови призначення - робота за списком № 2, вид перерахунку - коригування показника середньої з/п. Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.04.2017 на загальну суму 2 350,49 грн, з 01.05.2017 на загальну суму 2 367,39 грн, з 01.10.2017 на загальну суму 4 473,66 грн (а.с.91);
- вид пенсії - за віком, шифр пенсії - 104, дата перерахунку - 01.05.2017 попереднього 01.05.2006, умови призначення - робота за списком № 2, вид перерахунку - масовий перерахунок (індивідуальний). Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.05.2017 на загальну суму 2 350,49 грн, з 01.10.2017 у розмірі 4 371,78 грн (а.с.92);
- вид пенсії - за віком, шифр пенсії - 104, дата перерахунку - 01.10.2017 попереднього 01.05.2006, умови призначення - робота за списком № 2, вид перерахунку - масовий перерахунок (індивідуальний). Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.10.2017 у розмірі 4 335,38 грн (а.с.93);
- вид пенсії - за віком, шифр пенсії - 104, дата перерахунку - 01.10.2017 попереднього 01.05.2006, умови призначення - робота за списком № 2, вид перерахунку - масовий перерахунок (індивідуальний). Пенсію призначено згідно з Законом України щомісячно з 01.10.2017 у розмірі 4 371,78 грн (а.с.94).
43. З довідки про розмір нарахованої та фактично виплаченої пенсії за період з 01.04.2017 по 31.10.2018 вбачається (а.с.98, 114):
- розмір нарахованої пенсії за квітень 2017 року 2 350,49 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 2 350,49 грн;
- розмір нарахованої пенсії за травень 2017 року 2 350,49 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 2 350,49 грн;
- розмір нарахованої пенсії за червень 2017 року 2 350,49 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 2 350,49 грн;
- розмір нарахованої пенсії за липень 2017 року 2 350,49 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 2 350,49 грн;
- розмір нарахованої пенсії за серпень 2017 року 2 350,49 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 2 350,49 грн;
- розмір нарахованої пенсії за вересень 2017 року 2 350,49 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 2 350,49 грн;
- розмір нарахованої пенсії за жовтень 2017 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за листопад 2017 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за грудень 2017 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за січень 2018 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за лютий 2018 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за березень 2018 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за квітень 2018 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за травень 2018 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за червень 2018 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за липень 2018 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за серпень 2018 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 0,00 грн, різниця 4 371,78 грн;
- розмір нарахованої пенсії за вересень 2018 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 4 371,78 грн, різниця 0,00 грн;
- розмір нарахованої пенсії за жовтень 2018 року 4 371,78 грн, розмір пенсії фактично виплаченої 8 743,56 грн, різниця 4 371,78 грн;
- разом нараховано пенсії 70 936,08 грн, розмір пенсії фактично виплачений 13 115,34 грн, різниця 57 820,74 грн.
VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
«Порядок оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014; Постанова Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014; «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016; Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 у редакціях чинних на момент спірних правовідносин
44. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
45. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
46. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
47. Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-IV) визначає, зокрема, принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел.
48. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
49. Згідно з частиною другою статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
50. Пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України (частина перша статті 47 Закону № 1058-IV).
51. Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» № 1706-VII від 20.10.2014 (далі - Закон № 1706-VII) відповідно до Конституції та законів України, міжнародних договорів України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, встановлює гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб.
52. Абзацом першим частини першої статті 1 Закону № 1706-VII встановлено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.
53. Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.
54. Згідно до пункту 1 «Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 01.10.2014 (далі - Порядок № 509) довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
55. Пунктом 2 Порядку № 509 встановлено, що для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).
56. Пунктом 6 Порядку № 509, зокрема, встановлено, що довідка діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 Закону та абзацом шостим цього пункту.
57. Відповідно до частини першої статті 12 Закону № 1706-VII підставою для скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесення відомостей про це в Єдину інформаційну базу даних про внутрішньо переміщених осіб є обставини, за яких внутрішньо переміщена особа:
1) подала заяву про відмову від довідки;
2) скоїла злочин: дії, спрямовані на насильницьку зміну чи повалення конституційного ладу або на захоплення державної влади; посягання на територіальну цілісність і недоторканність України; терористичний акт; втягнення у вчинення терористичного акту; публічні заклики до вчинення терористичного акту; створення терористичної групи чи терористичної організації; сприяння вчиненню терористичного акту; фінансування тероризму; здійснення геноциду, злочину проти людяності або військового злочину;
3) повернулася до покинутого місця постійного проживання;
4) виїхала на постійне місце проживання за кордон;
5) подала завідомо недостовірні відомості.
58. За правилами статті 7 Закону № 1706-VII для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.
59. Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.
60. Громадянин пенсійного віку, особа з інвалідністю, дитина з інвалідністю та інша особа, яка перебуває у складних життєвих обставинах, яких зареєстровано внутрішньо переміщеними особами, мають право на отримання соціальних послуг відповідно до законодавства України за місцем реєстрації фактичного місця проживання такої внутрішньо переміщеної особи.
61. Постановою Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» № 637 від 05.11.2014 встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509. Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території населених пунктів, де органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.
62. Припинення або відновлення соціальних виплат проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад або територіальними органами Пенсійного фонду України згідно з Порядком здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».
63. «Порядок призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 визначає механізм призначення (відновлення) внутрішньо переміщеним особам виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
64. Відповідно до пункту 4 вказаного порядку соціальні виплати внутрішньо переміщеним особам призначаються і виплачуються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення), територіальними органами Пенсійного фонду України, робочими органами Фонду соціального страхування, центрами зайнятості (далі - органи, що здійснюють соціальні виплати) за місцем їх фактичного проживання/перебування, незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування.
65. Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування», затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (далі - Порядок № 365) визначає механізм здійснення контролю за проведенням виплати внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування незалежно від факту реєстрації місця проживання/перебування пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг (далі - соціальні виплати) за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.
66. Контроль за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам здійснюють структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення) шляхом відвідування не рідше ніж одного разу на шість місяців фактичного місця проживання/перебування внутрішньо переміщеної особи, про що складається акт обстеження матеріально-побутових умов сім`ї за формою, встановленою Мінсоцполітики. Якщо в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб є інформація щодо проходження особою фізичної ідентифікації в публічному акціонерному товаристві «Державний ощадний банк України», чергова перевірка у відповідному періоді не проводиться (пункт 2 Порядку № 365).
67. Пунктом 12 Порядку № 365 встановлено, що соціальні виплати за рішенням комісій або органів, що здійснюють соціальні виплати, припиняються у разі:
1) наявності підстав, передбачених законодавством щодо умов призначення відповідного виду соціальної виплати;
2) встановлення факту відсутності внутрішньо переміщеної особи за фактичним місцем проживання/перебування згідно з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї;
3) отримання рекомендацій Мінфіну щодо фактів, виявлених під час здійснення верифікації соціальних виплат;
4) скасування довідки внутрішньо переміщеної особи з підстав, визначених статтею 12 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб»;
5) отримання інформації від Держприкордонслужби, МВС, СБУ, Мінфіну, Національної поліції, ДМС, Держфінінспекції, Держаудитслужби та інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
68. Підстави припинення виплати пенсії визначені у пункті першому статті 49 Закону № 1058-IV.
69. Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
Положення пункту 2 частини першої статті 49 втратили чинність, як такі, що є неконституційними на підставі Рішення Конституційного Суду № 25-рп/2009 від 07.10.2009\
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
VІІ. ОЦІНКА СУДУ
щодо визнання протиправними дій з припинення виплати пенсії з 01.04.2017
70. Позивач є внутрішньо переміщеною особою, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач пенсії, виплату якої було безпідставно припинено з квітня 2017 року.
71. Умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є: знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується довідкою; наявність рахунку в установі ПАТ «Державний ощадний банк».
72. Суд зазначає, що з 12.12.2014 позивач перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області.
74. На підтвердження виплаченої Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області пенсії до 31.03.2017 надано атестат № НОМЕР_2 (а.с.64).
75. З 01.04.2017 пенсійні виплати позивачем не отримуються.
76. Таким чином, саме Управлінням Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області були припинені пенсійні виплати з 01.04.2017, на обліку якого ОСОБА_1 перебував, а не Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
77. Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області у відзиві на позовну заяву зазначило, що будь-яка інформація про причини припинення виплати пенсії позивачу в управлінні відсутня, оскільки пенсійна справа ОСОБА_1 передана до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.
78. Судом на підставі наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області матеріалів пенсійної справи не вбачається наявність рішень про припинення/зупинення пенсійних виплат позивачу.
79. Конституційний Суд України у рішенні від 07.10.2009 № 25-рп/2009 зауважив, що виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, в Україні чи за її межами.
80. У рішенні у справі «Пічкур проти України», яке набрало статусу остаточного 07.02.2014, Європейський суд з прав людини вказав, що право на отримання пенсії, яке стало залежним від місця проживання заявника, свідчить про різницю у поводженні, яка порушувала статтю 14 Конвенції у поєднанні зі статтею 1 Першого протоколу.
81. Припинення виплати пенсії можливе лише за умови прийняття пенсійним органом відповідного рішення з підстав, визначених статтею 49 цього Закону № 1058-IV.
82. Суду не надано рішення, яким припинено виплату пенсії та не надано пояснень щодо підстав припинення виплат пенсії позивачу.
83. Суд зазначає, що статтею 49 Закону № 1058-IV не передбачено таких підстав припинення виплати пенсії, як призупинення до з`ясування причин розбіжностей.
84. Наявність у позивача статусу внутрішньо переміщеної особи потребує від пенсіонера на відміну від інших громадян України здійснення додаткових дій, не передбачених законами щодо пенсійного забезпечення, зокрема ідентифікація особи, надання заяви про поновлення виплати пенсії, яка була припинена органом Пенсійного фонду без законних на те підстав.
85. У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.
86. Тому, припиняючи нарахування та виплату позивачеві пенсії за відсутності передбачених законами України підстав, відповідач порушив право позивача на отримання пенсії. При цьому право на отримання пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
87. Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на законі.
88. Зазначена правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду у зразковій справі № Пз/9901/20/18 (№ 805/402/18) за позовом ОСОБА_2 до Бахмутського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій, зобов`язання вчинити певні дії.
89. Вказане рішення набрало законної сили.
90. Адміністративна справа, яка розглядається судом, відповідає ознакам типової справи, що визначені у пункті 113 рішення Верховного Суду № Пз/9901/20/18.
91. На підставі частини третьої статті 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
92. З урахуванням викладеного, суд визнає протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо припинення пенсійних виплат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.04.2017.
щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчинити певні дії
93. З матеріалів справи вбачається нарахування позивачу пенсії за спірні періоди, проте доказів щодо виплати пенсії за вказані періоди суду не надано.
94. Крім того, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у своєму відзиві на адміністративний позов підтверджує невиплату пенсії за періоди з 01.04.2017 по 31.08.2018 у розмірі 57 820,74 грн та зазначає, що пенсія за вказані періоди обліковується окремо та буде виплачуватись в окремому порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
95. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсійних виплат ОСОБА_1 за періоди з 01.04.2017 по 31.08.2018 у розмірі 57 820,74 грн.
96. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
99. Отже, «ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
100. Таким чином, суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату заборгованості ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за періоди з 01.04.2017 по 31.08.2018 у розмірі 57 820,74 грн.
VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ
101. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
102. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
103. Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
104. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
105. З урахуванням викладеного, суд із виходом за межі позову визнає протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо припинення пенсійних виплат ОСОБА_1 з 01.04.2017, а в частині таких позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - відмовляє, визнає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсійних виплат за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у розмірі 57 820,74 грн та зобов`язує останнього здійснити виплату заборгованості позивачу.
щодо строку звернення до суду
106. Частиною першою статті 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
107. За загальним правилом, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина 2 статті 122 КАС України).
108. Спеціальним законом, яким врегульовано правовідносини щодо пенсійного забезпечення громадян, строки та порядок перерахунку пенсій є Закон № 1058-IV.
109. Відповідно до частини другої статті 46 Закону № 1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
110. Необхідними умовами застосування наведеної норми адміністративними судами є: 1) факт нарахування сум пенсій за минулий час, що підтверджується відповідними доказами; 2) доведеність вини пенсійного органу - наявність протиправних дій або протиправної бездіяльності, наслідками яких є невиплата сум пенсій.
111. Практика застосування правових норм щодо строків звернення до адміністративного суду передбачала їх застосування за умови, коли право позивача на отримання спірних сум пенсій відповідачем визнано не було, що і стало підставою звернення до суду (постанова Верховного Суду України від 10.12.2013 у справі № 21-329а13).
112. Таким чином, позивач не пропустив строк звернення до суду із позовною вимогою про виплату пенсії за минулий період з 01.04.2017 по 31.08.2018.
113. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
115. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо припинення пенсійних виплат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.04.2017.
116. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати пенсійних виплат ОСОБА_1 за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у розмірі 57 820,74 грн.
117. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату заборгованості ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за період з 01.04.2017 по 31.08.2018 у розмірі 57 820,74 грн.
118. В іншій частині позовних вимог відмовити.
119. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
120. Повне рішення складено 30.09.2019.
Суддя І.О. Верба