Справа № 140/2388/19
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2388/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Денисюка Р.С.,

при секретарі судового засідання Матящук Л.Р.,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Колачинської Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області (далі - Департамент соцполітики Луцької міської ради, відповідач) про визнання дій протиправними щодо припинення та не надання субсидії за період з 2017 року по 2018 рік та зобов`язання поновити та призначити субсидію за вказаний період на домоволодіння за адресою: АДРЕСА_1 .

Ухвалою суду від 09.08.2019 було відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження в судовому засіданні з викликом сторін, судове засідання призначено на 12:00 год. 04.09.2019. 04.09.2019 в судовому засіданні оголошено перерву до 12:00 год. 17.09.2019 у зв`язку з витребуванням додаткових доказів у відповідача. 17.09.2019 оголошено перерву в судовому засіданні до 16:20 год. 25.09.2019.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено в призначенні субсидії на 2017-2018 роки, такі дії відповідача не відповідають вимогам Положення про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848. Просить позов задовольнити.

Відповідач у відзиві на позов, позовні вимоги заперечив та зазначив, що на підставі заяви про призначення житлової субсидії від 16.08.2016, декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 16.08.2016 поданих позивачем до Департаменту для його домогосподарства, за адресою АДРЕСА_1 , було призначено субсидію на період серпень 2016 року - квітень 2017 року. Після закінчення строку отримання житлової субсидії Департамент, згідно з Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції станом на 01.05.2017) мав самостійно здійснити призначення житлової субсидії на наступний строк (з травня 2017 року по квітень 2018 року) для домогосподарства позивача, як такого, що отримувало житлову субсидію у попередньому сезоні. Згідно зазначеного вище пункту Положення, у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що повідомляється особа, яка її отримувала. Департаментом було встановлено що у позивача наявна заборгованість по оплаті за комунальні послуги згідно квитанції за квітень 2017 року. Підтвердження про заборгованість надано ТзОВ «Місцевий обчислювальний цент» листом від 11.07.2017 за № 294, який на той час здійснював розрахунок субсидії. Тому, повідомленням від 17.07.2017 за № 11.5.7/11305 було проінформовано ОСОБА_1 про зазначені обставини та порядок і можливості відновлення терміну надання субсидії (повідомлення додано позивачем до позовної заяви). Зокрема, у вказаному листі було зазначено, що у ОСОБА_1 є два місяці з дати отримання повідомлення для вжиття заходів щодо поновлення субсидії з періоду на який вона мала призначатися, тобто з травня 2017 року. Таким чином, позивача не було обмежено у його правах згідно з Положенням. Позивачем не було подано підтверджуючі документи, на підставі яких Департамент, на законних підставах, зміг би відновити (продовжити) субсидію його домогосподарству. Враховуючи викладене вище, вважає дії Департаменту щодо припинення субсидії домогосподарству ОСОБА_1 є абсолютно законними.

Наступне звернення від позивача до Департаменту за призначенням субсидії було подано згідно з заявою про призначення житлової субсидії від 23.10.2018 та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 23.10.2018. За даною заявою комісію Департаменту було відмовлено позивачеві у призначенні субсидії згідно з пунктом 6 Положення в редакції від 20.10.2018, про що проінформовано заявника.

Згідно поданих позивачем документів до позовної заяви документів вбачається, що Департаментом здійснено припинення надання субсидії його домогосподарству у липні 2017 року на законних підставах. Рішеннями судів першої та апеляційної інстанції від 18.05.2018 та 23.07.2018 зобов`язано вчинити певні дії надавача комунальних послуг ПАТ «Гнідавський цукровий завод», а не Департамент соцполітики Луцької міської ради.

Одночасно зазначає, що з часу за який виник спір суттєво змінилося законодавство щодо порядку призначення населенню субсидій, зокрема, запроваджено монетизацію субсидій, що технічно унеможливлює оплату субсидії за 2017-2018 роки.

Просить в задоволенні позову відмовити.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги заперечила, просила відмовити в задоволенні позову повністю.

Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 16.08.2016 звернувся до Департаменту соцполітики Луцької міської ради із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 30-31).

Згідно з протоколом про призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу Департаментом соцполітики Луцької міської ради було призначено ОСОБА_1 субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період серпень-квітень 2017 року включно (а.с. 32).

17.07.2017 за № 11.5-7/11305 позивачу було надіслано повідомлення про припинення надання субсидії, в якому зазначено, що Департаментом соцполітики Луцької міської ради отримано інформацію від Місцевого обчислювального центру про прострочену понад два місці заборгованість з оплати комунальних послуг.

При цьому роз`яснено, якщо протягом двох місяців з дати інформування про не призначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердить сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення комісії з питань призначення державних соціальних допомог, за наявності поважних причин (а.с. 19).

23.10.2018 ОСОБА_1 звернувся до Департаменту соцполітики Луцької міської ради із заявою про призначення житлової субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначеннням житлової субсидії (а.с. 34-35).

Рішенням від 26.12.2018 № 20 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні субсидії згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (а.с. 46). Вказане рішення надіслано позивачу листом від 28.12.2018 № 11.6.2/18782 (а.с. 45).

08.05.2019 позивач звернувся із заявою до відповідача про надання відповіді на якій підставі йому відмовлено у перерахунку субсидії за 2017-2018 роки (а.с. 20).

Листом від 17.05.2019 № М-23/2/060/20-12 Департамент соцполітики Луцької міської ради повідомив позивача про те, що згідно з інформацією ТзОВ «Місцевий обчислювальний центр» за адресою АДРЕСА_1 була наявна заборгованість з утримання будинку в сумі 4361,35 грн., про що повідомлялося листом від 17.07.2017 за № 11.5-7/11305.

Також повідомлено про те, що для вирішення питання щодо призначення житлової субсидії на наступний термін, необхідно звернутися із заявою в Департамент соцполітики Луцької міської ради про призначення субсидії та долучити квитанцію, яка підтверджує сплату заборгованості або копію договору про її реструктуризацію. Оскільки такої заяви не надходило, тому субсидію на опалювальний період 2017-2018 років для домогосподарства позивача не було призначено.

Згідно з інформацією, отриманою з ДФС та Пенсійного фонду України у його сина відсутні доходи та не сплачений єдиний соціальний внесок.

Відтак, Комісією з питань призначення державних соціальних допомог прийнято рішення про відмову у призначенні субсидії (а.с. 18).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначає Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2 Положення визначено, що право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. Субсидія на придбання твердого та рідкого пічного побутового палива призначається у разі, коли житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- або газопостачанням для опалення.

Відповідно до пункту 14 Положення № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2016 № 300) субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Пунктом 13 Положення № 848 встановлено, що рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту. При цьому структурним підрозділом з питань соціального захисту населення повідомляється заявнику про призначення (непризначення) житлової субсидії.

Відповідно до абзацу 11 пункту 14 цього Положення після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин.

Згідно з пунктом 20 Положення № 848 надання раніше призначеної субсидії припиняється за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини.

Отже, держава гарантує кожному громадянину право на отримання субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг на умовах та в порядку визначеному Положенням та в свою чергу покладає на громадян, яким призначено субсидію, обов`язок щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії. Наслідком не виконання обов`язків визначених Положенням є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії - з місяця, в якому надійшло таке подання.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на період серпень 2016 року - квітень 2017 року.

Надання вказаної субсидії було припинено позивачу у зв`язку із наявною заборгованістю понад два місяці по оплаті за комунальні послуги, а саме: не сплачено вартості фактично спожитої послуги з утримання будинку в сумі 4361,35 грн.

Внесеними Кабінетом Міністрів України змінами до Положення № 848, пункт 14 було викладено в новій редакції, де чітко визначено алгоритм дій відповідача щодо вирішення питань пов`язаних із подальшим призначенням (не призначенням) субсидії.

11.07.2017 Департаментом соцполітики Луцької міської ради отримано лист № 294 від Місцевого обчислювального центру щодо наявності заборгованості понад два місяці по комунальних послугах у ОСОБА_1 , якому була призначена субсидія в серпні 2016 року.

У зв`язку з отриманням інформації щодо наявності у ОСОБА_1 заборгованості по комунальних послугах понад два місяці відповідачем надіслано повідомлення про припинення надання субсидії від 17.07.2017 за № 11.5-7/11305.

Повідомлення містить відомості про те, що у позивача наявна заборгованість більше двох місяців, і посилання на пункт 14 Положення № 848, яким ОСОБА_1 роз`яснено наслідки наявності такої заборгованості та які дії повинна вчинити особа за таких обставин для призначення субсидії.

Вказане повідомлення відповідачем винесено із дотриманням вимог чинного законодавства, зокрема пункту 14 Положення № 848 та у встановленому порядку позивачем оскаржено не було.

Суд зазначає, що протягом двох місяців із моменту отримання повідомлення позивач не звертався до Департаменту із заявою про сплату заборгованості або укладення договору про розстрочку заборгованості, а відтак у відповідача були відсутні підстави про відновлення (продовження) субсидії на період 2017-2018 років.

Враховуючи зазначене, дії відповідача про припинення субсидії та ненадання її на зазначений період є правомірними та вчиненими у відповідності до Положення № 848.

ОСОБА_1 в 2018 році звернувся до Луцького міськрайонного суду Волинської області із позовом до ПАТ «Гнідавський цукровий завод» про захист прав споживачів. Рішенням суду від 18.05.2018, яке набрало законної сили 23.07.2018 позов було задоволено частково та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок нарахованої позивачу плати за утримання будинку та прибудинкової території за період з 01.03.2016 по 02.04.2018.

Тобто, вказаним рішенням констатовано, що ПАТ «Гнідавський цукровий завод» неправильно нараховував зазначену плату, у зв`язку із чим у позивача виник борг по оплаті комунальних платежів.

Даючи оцінку зазначеним обставинам, суд зазначає, що Положенням № 848 визначено порядок дій особи, якій припинено субсидію за наявності заборгованості. ОСОБА_1 до відповідача після припинення субсидії та її відновлення в 2017 році не звертався.

Вказане судове рішення підтверджує про те, що існував спір між позивачем та ПАТ «Гнівдавський цукровий завод» щодо оплати платежів, що призвело до припинення субсидії.

Однак, вирішення даного спору, на думку суду, ніяким чином не впливає на правомірність дій відповідача в даній справі в частині припинення та ненадання ОСОБА_1 субсидії за 2017-2018 роки.

Якщо позивач вважає, що неправильне нарахування платежів ПАТ «Гнівдавський цукровий завод» призвело до заподіяння йому матеріальних, можливо моральних збитків, то в такому випадку він наділений правом на їх відшкодування з особи, яка їх завдала в порядку цивільного судочинства.

В даному випадку адміністративний суд дає оцінку діям відповідача в межах вирішення публічно-правового спору та заявлених позовних вимог.

Крім того, суд зазначає, що в даному випадку період за який просить призначити субсидію минув, а Положенням № 848 не передбачено призначення субсидій за минулі роки.

Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що він після набрання законної сили рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області неодноразово звертався до відповідача про перерахунок субсидії за 2017-2018 роки, що ним не було зроблено, враховуючи наступне.

Позивач в даному випадку звернувся із позовом про визнання протиправним дій відповідача про припинення та ненадання субсидії за 2017-2018 роки, яким суд надав оцінку.

Позивач 23.10.2018 звернувся із письмовою заявою про призначення йому субсидії за 2018 рік (а.с.34). Рішенням від 26.12.2018 в її призначенні позивачу було відмовлено. Дане рішення у встановленому порядку позивачем не було оскаржене та є чинним.

Подальші звернення позивача Департаментом соціальної політики Луцької міської ради розглянуто та надано відповіді у відповідності до вимог чинного законодавства.

При цьому, позивач просить зобов`язати відповідача вчинити дії, а саме: поновити та призначити субсидію для його домогосподарства за 2017-2018 роки.

Однак, суд зазначає, що для того, щоб зобов`язати відповідача вчинити певні дії, слід констатувати перед цим протиправність в його діях, бездіяльності чи прийнятих рішеннях, чого в даному випадку немає.

Крім того, в подальшому прийнято рішення про припинення надання субсидії, яке на даний час є чинним.

При цьому, позивачем не представлено доказів та не наведено фактів того, що відповідач своїми рішеннями, діями чи бездіяльністю порушив його права, свободи чи інтереси, а тому позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Всі інші посилання позивача на порушення відповідачем норм Положення № 848 не спростовують висновків суду, зроблених в даному судовому рішенні, та не впливають на фактичні обставини справи, встановлені під час її судового розгляду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Проаналізувавши вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст. 241, 242, 243 ч.3, 245, 246, 295, 297, підпункту 15.5 пункту І розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк

Повний текст рішення складено 30 вересня 2019 року.