Справа № 520/3668/19
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 р.Справа № 520/3668/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Чалого І.С.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

за участю секретаря судового засідання Олійник А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2019, головуючий суддя І інстанції: Мельников Р.В., м. Харків, повний текст складено 27.06.19 по справі № 520/3668/19

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради

про визнання протиправними дій та скасування рішення,зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (надалі - відповідач), в якому просив суд визнати протиправними дії та скасувати рішення управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні житлової субсидії, прийнятої за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії від 24.05.2018; визнати протиправними дії та скасувати рішення управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо відмови в призначенні житлової субсидії, прийнятої за результатами розгляду заяви про призначення житлової субсидії від 19.10.2018; зобов`язати управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради повторно розглянути заяви від 24.05.2018 р. та від 19.10.2018 р. про призначення житлової субсидії з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні; зобов`язати управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради зробити перерахунок розміру субсидії за період від жовтня 2017 р. по березень 2018 р. відповідно до розміру витрат на оплату житлово-комунальних послуг затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1998 р. № 1156 (в редакції від 30.04.2016 р.); встановити судовий контроль за виконанням судового рішення в даній справі.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради від 08.01.2019 року щодо відмови в призначенні житлової субсидії, прийнятої за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 19.10.2018 року.

Зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.10.2018 р. про призначення житлової субсидії з урахуванням висновків суду у даній справі. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване рішення в частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги вказав, що судом першої інстанції не правильно застосовано норми матеріального права, а саме норми Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848 та не враховано, що позивачем на виконання норм цього Положення не надано повного пакету документів.

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, позивач просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення. Зазначив, що посилання відповідача в апеляційній скарзі про необхідність зазначати відомості в декларації про сина та його дружину є незаконним, оскільки п. 9 Положення № 848 вказує на те, що такі відомості зазначаються лише щодо тих осіб, які зареєстровані і фактично проживають у житловому приміщенні. У відзиві на апеляційну скаргу, посилаючись на помилковість висновків суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог, просив задовольнити його позовні вимоги.

Колегія суддів враховує, що відповідач оскаржує рішення суду в частині задоволення позовних вимог, позивачем апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог в порядку та у спосіб, що передбачений Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України), не надавалася. Враховуючи викладене, відповідно до ст. 308 КАС України колегія суддів в межах апеляційного розгляду не вбачає правових підстав для перегляду рішення суду в частині відмови в задоволенні позовних вимог.

У судове засідання суду апеляційної інстанції учасники справи не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, відповідно до ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), не перешкоджає розгляду справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач був отримувачем субсидії у період з 01 жовтня 2017 року по 30 квітня 2018 року. Починаючи з травня 2018 року виплату субсидії припинено.

23.10.2018 ОСОБА_1 подано до управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради заяву про призначення житлової субсидії від 19.10.2018 та декларацію. Також надано акт про фактичне мешкання осіб за адресою: АДРЕСА_1 .

Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради листом від 22.11.2018 р. № 2538/04 повідомило позивача про необхідність звернутися до управління для дозаповнення бланків для оформлення субсидії та надати документ про фактичне місце проживання його сина ОСОБА_2 та членів його сім`ї, оскільки відповідно до п. 13 Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 р. № 329) із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 841, заява і декларація вважаються не поданими у разі, коли не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства.

У відповідь на вказаний лист позивач повідомив, що не має можливості надати відомості про місцезнаходження свого сина та його дружини.

Управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради 08.01.2019 за результатами розгляду заяви позивача від 19.10.2018 прийнято рішення щодо відмови в призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 . Зі змісту зазначеного рішення вбачається, що не призначено субсидію з 01.10.2018 з підстав неповного набору документів та (або) за заявою заявника.

У січні позивачем отримано лист від 27.12.2018 управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району ХМР, що містив зазначення про те, що субсидія з серпня не призначена, оскільки протягом 30 днів з дня подання заяви не були подані заповнені належним чином декларації, а заява від 19.10.2018 вважається не поданою відповідно до п. 13 Положення.

Позивач, вважаючи зазначені рішення відповідача про відмову в призначенні субсидії протиправними та стверджуючи, що відповідач неправильно розрахував розмір субсидії за період від жовтня 2017 року по березень 2018 року, звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивачем було повідомлено загальні відомі йому відомості про особу, стосовно якої наявний акт від 11.10.2018 про непроживання у належному позивачу домогосподарстві, а тому відповідач не розглянув належним чином заяву позивача про призначення житлової субсидії від 19.10.2018 та, як наслідок, прийняв передчасне рішення від 08.01.2019 про повернення заяви без розгляду.

Відмовляючи в задоволенні іншої частини позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що позовна заява не містить в собі жодних обґрунтувань стосовного доводів позивача про здійснення відповідачем невірного нарахування субсидії.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з огляду на таке.

Відповідно до програми житлових субсидій, держава відшкодовує витрати на оплату користування житлом та комунальних послуг (тепло-, газо-, водопостачання, водовідведення, електроенергії, вивезення побутового сміття та рідких нечистот). Крім того, один раз на рік, для сімей, які використовують для опалення тверде паливо, а для приготування їжі скраплений газ, надається грошова субсидія на їх купівлю (Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848 (далі - Положення № 848).

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 № 409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" прийняті єдині для всієї України норми житла та споживання комунальних послуг, на які може бути призначена субсидія.

Як визначено положенням п.4 Положення № 848 субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового відсотка платежу.

Відповідно до п. 13 Положення № 848 для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації, поряд з іншими документами, заяву про призначення житлової субсидії.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2016 р. №1022", призначення житлової субсидії з 1 травня 2018 року здійснюється лише після подання нової заяви про призначення субсидії та декларації якщо у складі домогосподарства є особи, члени сім`ї яких не зареєстровані за адресою домогосподарства.

З огляду на вказане, призначення житлової субсидії з 01 травня 2018 року повинно здійснюватися лише після подання нової заяви про призначення субсидії та декларації.

Як правильно встановлено судом першої інстанції, позивач був отримувачем субсидії у період з 01 жовтня 2017 року по 30 квітня 2018 року. Починаючи з 1 травня 2018 року виплату субсидії припинено, внаслідок чого ОСОБА_1 неодноразово подавалися до управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради заяви про призначення житлової субсидії.

З матеріалів справи вбачається, що Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради листом від 22.11.2018 № 2538/04 повідомило позивача про необхідність звернутися до управління для дозаповнення бланків для оформлення субсидії та надати документ про фактичне місце проживання його сина ОСОБА_2 та членів його сім`ї, оскільки відповідно до п. 13 Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 р. № 329) із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2018 № 841, заява і декларація вважаються не поданими у разі, коли не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства. В подальшому заяву та документи було повернуто без розгляду з вказаних вище підстав.

З огляду на викладене, предметом судового розгляду є правомірність дій управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо повернення заяви позивача про призначення субсидії від 19.10.2018 без розгляду з підстав того, що в декларацію не внесені в повному обсязі відомості про членів домогосподарства.

З цього приводу колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до п. 9 Положення №848 житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства. До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення. За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому цього пункту.

На підставі рішення комісії управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Відповідно до п. 13 Положення № 848 заява і декларація вважаються не поданими у разі, коли:

- не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером);

- не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний зв`язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для осіб, які мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за його серією та номером);

- не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків;

- відсутня згода на обробку персональних даних про членів домогосподарства та членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії, даних про доходи та майно.

У разі виявлення помилки у зазначених даних структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Для розгляду питань, що належать до компетенції комісії, у випадках, передбачених цим Положенням, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати громадянину подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для розгляду комісією питань.

Дослідивши наявну в матеріалах справи копію декларації, яка подавалася позивачем разом із заявою про призначення субсидії, колегія суддів встановила, що позивач зазначив, що до осіб, які входять до складу домогосподарства належать: позивач, його дружина ОСОБА_3 , одружений син - ОСОБА_2 , вказано їх сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та номер паспорта, РНОКПП При цьому, позивачем зазначено, що син за адресою даного домогосподарства не проживає, та відомості щодо членів сім`ї сина він не має. Також позивачем було долучено акт на підтвердження того, що син у даному домогосподарстві не проживає.

Отже, позивачем у Розділі І декларації вказано всі необхідні відомості про осіб, які входять до складу домогосподарства, та зазначення яких передбачено п. 13 Положенням № 848. Окремо, колегія суддів звертає увагу на те, що у вказаному Розділі декларації не вимагається зазначення фактичного місця проживання членів домогосподарства у випадку, якщо місце реєстрації та місця фактичного проживання не збігаються. Тому зазначення у в рядку "Примітка" про те, що один із членів домогосподарства не проживає за адресою домогосподарства із наданням акту про фактичний склад сім`ї є достатнім для констатації цього факту та подальшого спрямування документів для розгляду на засіданні комісії.

Як зазначає заявник апеляційної скарги, позивачем також не зазначено в декларації відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства (дружини сина ОСОБА_2 ), а саме не вказано прізвище, ім`я та по батькові, число, місяць і рік народження, серія та/або номер паспорта, реєстраційний номер облікової картки платника податків, що має розцінюватися як неподання декларації згідно п. 13 Положення.

Водночас колегія суддів вказує, що зі змісту п. 13 Положення № 848 у Розділ ІІ декларації відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства вносяться у тому випадку, якщо їх доходи враховуються під час призначення субсидії. В даному випадку позивач у заяві та декларації не включає до складу домогосподарства свого сина, який фактично з ним не мешкає, що в свою чергу виключає необхідність зазначення даних про дружину сина, як осіб доходи яких враховуються під час призначення субсидії.

Окремо колегія суддів звертає увагу на те, що позивач неодноразово вказував відповідачу на те, що у нього відсутні відомості про фактичне місце проживання свого сина та відомості про дружину сина з сімейних обставин.

За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що враховуючи вказані позивачем обставини відсутності у нього відомостей та даних про зареєстровану особу, яка не проживає у даному домогосподарстві, відповідач оцінюючи в сукупності такі дані не був позбавлений можливості розглянути заяву позивача про призначення субсидії, оскільки позивачем було фактично повідомлено загальні дані про вказану особу.

В контексті розгляду цієї справи колегія суддів вважає, що всупереч п. 13 Положення відповідач під час прийому документів для призначення житлової субсидії вимагав від позивача відомості та документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Отже, оскільки відповідачем не було належним чином розглянуто заяву позивача від 19.10.2018 про призначення субсидії з оплати житло-комунальних послуг з 01 жовтня 2018 року, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про наявність достатніх правових підстав для зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 19.10.2018 про призначення житлової субсидії з урахуванням висновків суду у даній справі.Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши справу, дійшла висновку, що суд першої інстанції ухвалив рішення відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, оскільки фактично зводяться до іншого трактування норм Положення № 848.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 20.06.2019 по справі № 520/3668/19 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя І.С. Чалий
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова
Повний текст постанови складено 01.10.2019.