Справа № 540/1829/19
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

30 вересня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1829/19

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Дубровна В.А., перевіривши виконання вимог статей 160, 161, 168 КАС України за позовною заявою Головного управління Держпраці у Херсонській області до Суворовського районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

05 вересня 2019 року Головне управління Держпраці в Херсонській області (надалі - позивач, ГУ Держпраці в Херсонській області) звернулося до суду з позовом до Суворовського районного відділу ДВС міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (надалі - відповідач, Суворовський РВ ДВС м. Херсона ГТУЮ у Херсонській області), у якому просить:

- поновити строк пред`явлення до Суворовського РВ ДВС м. Херсона ГТУЮ у Херсонській області постанови від 19.07.2018 року № ХС2014/1195/АВ/П/ТД-ФС про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_1 у розмірі 223 380 грн. до примусового виконання;

- зобов`язати старшого державного виконавця Суворовського РВ ДВС м. Херсон ГТУЮ у Херсонській області Островського Б.Л. відкрити виконавче провадження з примусового виконання постанови від 19.07.2018 року № ХС2014/1195/АВ/П/ТД-ФС про накладення штрафу на ФОП ОСОБА_1 у розмірі 223 380 грн.

Ухвалою суду від 06.08.2019 року позовну заяву було залишено без руху, надано позивачу десятиденний строк на усунення недоліків.

23.09.2019 року позивачем подано до суду заяву, якою недоліки позовної заяви усунуто: надано документ про сплату судового збору у сумі 1921,00 грн. та заяву про поновлення строку звернення до суду з даним позовом.

В обґрунтування вказаної заяви позивач зазначає, що підставою для звернення до суду з даним позовом є протиправні дії старшого державного виконавця Суворовського РВ ДВС міста Херсона ГТУЮ у Херсонській області Островського Б.Л., які виразилися у поверненні виконавчого документа Головному управлінню Держпраці в Херсонській області без виконання. Враховуючи, що повідомлення про повернення виконавчого документа надійшло до Управління 27.08.2019 року, а до суду з позовом позивач звернувся 05.09.2019 року, тому позивач вважає, що десятиденний строк на звернення до суду ним не пропущено.

Надаючи правову оцінку вказаній заяві позивача, суд зазначає про наступне.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, 16.08.2019 року головним державним виконавцем Суворовського РВДВС у м. Херсон ГТУЮ у Херсонській області Островським Б.Л. розглянуто заяву позивача про відкриття виконавчого провадження щодо примусового виконання постанови ХС2014/1195/АВ/П/ТД-ФС від 19.07.2018 та винесено повідомлення про повернення виконавчого документу стягувачу без прийняття до виконання.

27.08.2019 року вищевказане повідомлення надійшло до Головного управління Держпраці у Херсонській області, тобто з цієї дати позивач дізнався про порушення свого права.

05.09.2019 року Головне управління Держпраці у Херсонській області звернулося, тобто в межах десятиденного строку, передбаченого ст. 287 КАС України.

Таким чином, строк звернення до суду позивачем не пропущений.

Питання про відкриття провадження в адміністративній справі врегульовано статтею 171 КАС України. Зокрема, питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду заяви про усунення недоліків позовної заяви у разі залишення позовної заяви без руху ( ч. 8 ст. 171 КАС України).

Зазначений спір згідно зі ст. 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця, передбачено ст. 287 КАС України.

Адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі (ч.4 ст. 287 КАС України).

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду суд вважає за можливе відкрити провадження у справі.

Згідно ч.2 ст.49 КАС України якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

Зі змісту позовної заяви та долучених до неї документів слідує, що позивач звернувся до Суворовського РВ ДВС м. Херсон ГТУЮ у Херсонській області з заявою про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання постанови від 19.07.2018 року № ХС2014/1195/АВ/П/ТД-ФС, відповідно до якої боржником є ФОП Чалченко Валерій Євгенович, у зв`язку з чим суд приходить до висновку, що рішення у даній справі може безпосередньо вплинути на права та інтереси вказаної особи.

За таких обставин, суддя вважає за необхідне залучити до участі у справі фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Керуючись статтями 49, 171, 243, 248, 257, 259-262, 287 Кодексу адміністративного судочинства України,

ухвалив:

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом Головного управління Держпраці у Херсонській області (місце знаходження 73026, м. Херсон, вул. Тираспольська, 1, , e-mail ) до Суворовського районного відділу державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області (місце знаходження 73000, м.Херсон, вул. Б.Мозолевського, 2, , e-mail ) про зобов`язання відкрити виконавче провадження з примусового виконання постанови від 19.07.2018 р. про накладання штрафу.

Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 (місце проживання АДРЕСА_1 ).

Призначити судове засідання на 09 жовтня 2019 р. о 10:30 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Встановити відповідачу 3 (триденний ) строк для подання відзиву на позовну заяву з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив на позовну заяву повинен відповідати вимогам ст. 161 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, відповідач зобов`язаний одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копію відзиву та доданих до нього документів надіслати позивачу та третій особі.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Позивач має право протягом дводенного строку з моменту отримання відзиву подати до суду відповідь на нього, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана відповідачу та третій особі.

Відповідач має право протягом одноденного строку з моменту отримання відповіді на відзив подати до суду заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана позивачу та третій особі.

Запропонувати третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, надати пояснення щодо позову або відзиву протягом двох днів з дня отримання їх копій. Роз`яснити третій особі, що у відповідності до вимог ст.165 КАС України в поясненнях слід викласти свої аргументи і міркування на підтримку або заперечення проти позову в порядку, встановленому ч.ч.2-4 ст.162 КАС України.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Зобов`язати Суворовський районний відділ державної виконавчої служби міста Херсона Головного територіального управління юстиції у Херсонській області надати суду письмові пояснення з посиланням на приписи законодавства щодо обставин, які стали підставою для повернення 16.08.2019 року Головному управлінню Держпраці в Херсонській області постанови № Ж2014/1195/АВ/П/ТД-ФС від 19.07.2018 року про стягнення штрафу з ФОП Чалченко В.Є.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам), у тому числі на електронні адреси.

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена лише з підстав порушення судом правил підсудності безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення (підписання), при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Суддя Дубровна В.А.

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

3. Учасники справи мають право:

1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень;

2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам;

3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб;

4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти;

5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках;

6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані:

1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу;

2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи;

3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою;

4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази;

5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні;

6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки;

7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.