Справа № 300/777/19
Суддя: Кухтей Руслан Віталійович
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/6141/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді: Кухтея Р.В.

суддів: Носа С.П., Шевчук С.М.

з участю секретаря судового засідання: Коваль Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року (ухвалене головуючим-суддею Главач І.А. в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Івано-Франківську про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд із зазначеним позовом, в якому просив визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську (далі - УПФУ в м. Івано-Франківську, відповідач) щодо зменшення виплати пенсії з 75254,52 грн до 16306,68 грн та зобов`язати здійснити виплату пенсії в раніше встановленому розмірі 75254,52 грн, з 01.10.2017.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій через неповне з`ясування обставин справи, невідповідність висновків, викладених в оскаржуваному рішенні та неправильне застосування судом норм матеріального та порушення норм процесуального права просить його скасувати та прийняти постанову, якою задовольнити його адміністративний позов.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що відповідач, після перерахунку його пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», здійснюючи її фактичну виплату в меншому розмірі 16306,68 грн, без наявності відповідного законодавчої норми, яка б узаконювала виплату пенсії в меншому розмірі, замість раніше встановленого більшого розміру пенсії, здійснив свавільне незаконне втручання у його законне право на отримання пенсіях в раніше встановленому розмірі 75254,52 грн, яке гарантоване йому п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» та ст.1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу, УПФУ в м. Івано-Франківську просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.

Також, у відзиві від 17.07.2019 ГУ ПФУ України в Івано-Франківській області просить провести заміну первинного відповідача - УПФУ в м. Івано-Франківську на його правонаступника - ГУ ПФУ України в Івано-Франківській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №628 від 22.08.2018 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України».

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр) 31.05.2019 до Єдиного державного реєстру внесено запис за №5007290 про припинення юридичної особи - УПФУ в м. Івано-Франківську.

Відтак, з урахуванням положень ст.52 КАС України, необхідно провести заміну відповідача його правонаступником.

Учасники справи в судове засідання не з`явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, а тому суд апеляційної інстанції вважає за можливе проведення розгляду справи у їх відсутності за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, позивача ОСОБА_1 , який просив задовольнити апеляційну скаргу, дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази та доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін, виходячи з наступного.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 з 01.07.1988 призначено пенсію по інвалідності ІІ групи, як інваліду війни, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262).

04.09.2018 УПФУ в м. Івано-Франківську прийняло розпорядження № 203753 , відповідно до якого ОСОБА_1 було проведено перерахунок пенсії та здійснено її нарахування в розмірі 75254,52 грн, з обмеженням максимальним розміром до виплати з 01.01.2018 по 01.07.2018 в сумі 13730,00 грн, а з 01.07.2018 в сумі 14350,00 грн.

УПФУ в м. Івано-Франківську 06.09.2018 прийнято розпорядження за тим самим номером №203753, згідно якого нарахований розмір пенсії позивача визначено в розмірі 16261,83 грн, з обмеженням максимальним розміром щодо виплати 14350,00 грн.

ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо надання інформації про розмір отримуваної пенсії у 2017 і 2018 роках, на що УПФУ в м. Івано-Франківську листом №396/М-15 від 16.10.2018 надало відповідь та зазначило, що з 11.10.2017 внесено зміни до законодавчих актів відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VІІІ від 03.10.2017, а тому рішення суду необхідно виконувати в межах покладених судом зобов`язань, а починаючи з 11.10.2017 розрахунок розміру пенсії здійснити відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017.

Крім того, з 01.07.2018 позивачу проведено перерахунок пенсії згідно поданої ним заяви від 12.07.2018 і даних персоніфікованого обліку за 2000-2018 роки відповідно з внесеними змінами, в результаті чого максимальний розмір пенсії позивача склав 14350,00 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону №2262, її перерахунок здійснено органом пенсійного фонду за правилами ст.44 цього Закону, відповідно до якої тільки заробіток, який враховується при встановленні нового розміру пенсії, визначається в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України громадянам гарантується право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними (частини перша і друга даної статті).

Частиною третьою статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, які є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 44 Закону №2262 визначено, що пенсіонерам з числа військовослужбовців строкової служби, які пропрацювали після призначення пенсії по інвалідності не менш як 2 роки з більш високим заробітком, ніж той, з якого було обчислено пенсію, встановлюється за їх заявою новий розмір пенсії з урахуванням заробітку, що визначається в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». На таких же умовах провадиться перерахунок пенсії, призначеної у мінімальному розмірі у зв`язку з відсутністю заробітку. У разі дальшого зростання заробітку пенсіонера провадиться новий перерахунок пенсії за його заявою. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки роботи після попереднього перерахунку.

Розміри пенсій особам з числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, які одержують пенсію в органах Пенсійного фонду України, підлягають перерахунку у випадку, передбаченому ч.2 ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно ч.7 ст.43 Закону №2262-ХІІ, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31.12.2017, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

Наведені норми кореспондуються з положеннями ч.3 ст.27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як правильно встановлено судом першої інстанції, постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15.11.2006 по справі №2-а-556/2006 УПФУ у м.Івано-Франківську було зобов`язано провести ОСОБА_1 перерахунок призначеної пенсії з 01.03.2006, виходячи з фактично одержуваного розміру його заробітної плати за період з 01.03.2004 по 28.02.2006 без обмеження її максимальним розміром.

При здійсненні перерахунку, виплата пенсії позивача обмежувалася максимальним розміром, відповідно до ч.7 ст.43 Закону №2262-ХІІ, яка не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність (тимчасово, по 31.12.2017 - 10 740,00 грн), про що свідчать розпорядження №230 на перерахунок пенсії з 01.10.2017, №203753 від 06.09.2018, №203753 від 04.09.2018, які містяться в матеріалах справи.

Також, як видно з матеріалів справи, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 по справі №0940/2065/18, залишеного без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.03.2019, встановлено правомірність розпорядження Управління Пенсійного фонду України в м. Івано-Франківську Івано-Франківської області №203753 від 06.09.2018, яким проведено перерахунок пенсії, розмір якої склав 16306,68 грн. Вказане рішення набрало законної сили.

Крім того, у постанові Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.03.2019, колегія суддів вказала, що при прийнятті розпорядження №203753 від 06.09.2018, згідно якого позивачу нараховано пенсію у розмірі 16261,83 грн, пенсійний орган керувався нормами чинного законодавства та діяв на виконання постанови Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 15.11.2006 по справі №2-а-556/2006, а позивач не довів протиправності вчинення дій відповідачем при прийнятті оспорюваного рішення.

Також суд апеляційної інстанції вказав, що пенсія позивачу призначена відповідно до Закону №2262 і перерахунок пенсії здійснено органом пенсійного фонду за правилами ст.44 цього Закону, згідно положень якої тільки заробіток, який враховується при встановленні нового розміру пенсії, визначається в порядку, передбаченому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому положення пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VІІІ від 03.10.2017, яким доповнено пункт 4 розділу ХV «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та на які посилається позивач в обґрунтування протиправності дій відповідача, не стосуються спірних правовідносин і не можуть застосовуватись судом при вирішенні даного спору.

Згідно ч.4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що правомірність дій пенсійного органу щодо перерахунку пенсії позивачу у розмірі 16261,83 грн встановлена судовим рішенням, яке набрало законної сили.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції обґрунтовано відмовлено у задоволенні позовних вимог, в той час як доводи апеляційної скарги не спростовують його висновків.

Згідно ч.1 ст.316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному з`ясуванні всіх обставин, що мають значення для справи, прийняте відповідно до норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому відсутні підстави для її задоволення.

Одночасно слід зазначити, що в контексті положень п.3 ч.6 ст.12 КАС України дана справа відноситься до категорій справ незначної складності, а тому судове рішення за результатами його перегляду судом апеляційної інстанції в касаційному порядку оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 цього Кодексу.

Керуючись ст.ст. 12, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 10 травня 2019 року по справі №300/777/19 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий суддя Р. В. Кухтей
судді С. П. Нос
С. М. Шевчук
Повне судове рішення складено 30.09.2019.