Справа № 345/698/19
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"30" вересня 2019 р. справа № 345/698/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

Суддя Остап?юк С.В.,

за участю секретаря Котик Д.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача ОСОБА_2 ,

представника відповідача Сапіжака І.І.,

представника третьої особи Соболь О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про оскарження дій головного державного виконавця, скасування постанови від 25.04.2018 про закінчення виконавчого провадження, -

ВСТАНОВИВ:

20.02.2019 ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області з адміністративним позовом до головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Сапіжака Івана Івановича про скасування постанови від 25.04.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №55981544 та повернення для продовження виконання виконавчого листа.

Ухвалою Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 20.02.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , а ухвалою від 05.03.2019 до участі в справі залучено на стороні відповідача як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області.

27.03.2019 за наслідками розгляду даної справи Калуським міськрайонним судом Івано-Франківської області ухвалено рішення, яким позов задоволено.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2019, за наслідками перегляду в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції в цій справі рішення Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 27.03.2019 скасовано, а справу направлено для розгляду до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 призначено справу до судового розгляду, а також допущено заміну третьої особи її правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

27.09.2019 ухвалою суду допущено заміну неналежного відповідача - головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Сапіжака Івана Івановича, належним - Відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області.

Заявлені позовні вимоги, мотивовані тим, що відповідач необґрунтовано, в порушення Закону України «Про виконавче провадження», без врахування мотивів заяви від 14.03.2018 про примусове виконання судового рішення, 25.04.2018 постановою закінчив виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа на виконання рішення суду в справі №345/1899/16-а від 14.09.2016 про зобов`язання Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії від 20 років необхідного стажу із збільшенням на один процент заробітку понад встановлений стаж згідно частини 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальних захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» і повернути недораховані пенсійні виплати з 30.11.2015.

Позивач та його представник заявлені позовні вимоги в судовому засіданні підтримали з підстав вказаних у позовній заяві.

Представник відповідача проти заявленого позову заперечив, мотивуючи тим, що згідно виконавчого документа боржника зобов`язано здійснити перерахунок пенсії позивачу та оплату недорахованих сум з 30.11.2015, тобто зазначено початковий термін перерахунку пенсії та не зазначено кінцевого, а виплата за рішенням судів, яким зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплати пенсії без обмеження строком, такі виплати продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» (від 03.10.2017) пункт 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» викладено в новій редакції. Тобто на момент винесення постанови про закінчення виконавчого провадження постанова Калуського міськрайонного суду від 14.09.2016 була виконана боржником повністю, до винесення державним виконавцем постанови про відкриття виконавчого провадження від 14.03.2018.

Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача проти задоволення позову заперечила, суду пояснила, що станом на дату винесення постанови про відкриття виконавчого провадження постанову суду у справі №345/1899/16-а від 14.09.2016 було виконано в повному обсязі. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» (від 03.10.2017) пункт 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено, а отже, правове регулювання спірних правовідносин змінилось і у зв`язку із змінами Закону пов`язує збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений частиною 2статті 56 цього Закону, з призначенням пенсії на умовах частини 1 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому управління правомірно припинило у виплаті доплати за понаднормативний стаж, що передбачено частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, суд встановив наступні обставини.

Постановою Калуського міськрайонного суду від 14.09.2016 визнано протиправними дії Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії ОСОБА_1 за нормами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із збільшенням її на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений стаж частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області провести перерахунок ОСОБА_1 державної пенсії від 20 років необхідного стажу із збільшенням на один процент заробітку понад встановлений стаж частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано Калуське об`єднане управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області повернути недораховані пенсійні виплати ОСОБА_1 із 30.11.2015.

07.03.2018 Калуським міськрайонним судом на виконання вищевказаної постанови суду позивачу видано виконавчий лист.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 14.03.2018 відкрито виконавче провадження ВП №55981544 із примусового виконання вказаного виконавчого листа №345/1899/16-а від 07.03.2018.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про закінчення виконавчого провадження від 25.04.2018 виконавче провадження із примусового виконання виконавчого листа №345/1899/16-а від 07.03.2018 закінчено на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Прийняте рішення про закінчення виконавчого провадження мотивоване тим, що згідно розпорядження №153548 від 25.11.2016 боржником проведено перерахунок та виплату пенсії позивачу із збільшенням на 1% заробітку понад встановлений стаж частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 30.11.2015.

Одночасно з цим, судом встановлено, що згідно повідомлення Калуського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківської області від 11.01.2018, у зв`язку із ухваленням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» рішення суду необхідно виконати в межах покладених судом зобов`язань, а починаючи з 11.10.2017 розрахунок розміру пенсії здійснити відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017 №2148-VIII. Позивача повідомлено, що розмір його пенсії приведено до норм чинного законодавства.

Стаття 129-1 Конституції України встановлює, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» (далі - Закон) виконавче провадження - як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Стаття 18 вказаного Закону встановлює, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії та зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом, розглядати в установлені законом строки заяви сторін, інших учасників виконавчого провадження та їхні клопотання.

Стаття 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлює порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення.

Частиною першою вказаної статті Закону встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником

Судом встановлено, а також не заперечується сторонами, що фактично перерахунок та виплату позивачу державної пенсії від 20 років необхідного стажу із збільшенням на один процент заробітку понад встановлений стаж частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як було визначено постановою Калуського міськрайонного суду, припинено у зв`язку із ухваленням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсії» від 03.10.2017.

Так, згідно вказаного Закону пункт 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» доповнено і вказаною нормою передбачено, що право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком № 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Отже, з 03.10.2017 правове регулювання спірних правовідносин змінилося у зв`язку із змінами Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме у новій редакції Закон пов`язує збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад стаж, встановлений частиною 2 статті 56 цього Закону, з призначенням пенсії на умовах, визначених частиною 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Однак, право особи на збільшення пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений пунктом 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» стаж, яке захищене рішенням суду від 14.09.2016 виникло з 30.11.2015.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, положення пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в новій редакції) в частині вимог призначення пенсії на умовах, визначених частиною 2 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поширюють свою дію виключно на ті правовідносини призначення пенсії, які виникли після набрання чинності зазначеними нормативно-правовими актами, а отже, стосуються тих осіб, у яких право на призначення пенсії з`явилося після набрання згаданими актами чинності.

За таких обставин, пенсія позивача не підлягає перерахунку у зв`язку із внесеними законодавцем змінами до пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно з пунктом 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Перерахунок пенсії позивачу на виконання постанови Калуського міськрайонного суду від 14.09.2016, припинено з 01.10.2017, тобто постанова Калуського міськрайонного суду від 14.09.2016 не виконана в повному обсязі.

Як наслідок, відсутні підстави для закінчення виконавчого провадження ВП №55981544 на підставі пункту 9 частини 1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», а постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про закінчення виконавчого провадження ВП №55981544 від 25.04.2018 з примусового виконання виконавчого листа № 345/1899/16-а від 07.03.2018 є такою, що підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, позовні вимоги про визнання протиправною та скасування постанова головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 25.04.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №55981544 з примусового виконання виконавчого листа №345/1899/16-а, виданого 07.03.2018 є обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.

Позовні вимоги про визнання протиправними дій державного виконавця щодо прийняття рішення та винесення постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №55981544 від 25.04.2018 охоплюються вимогами про визнання протиправною та скасування постанови, а тому задоволенню не підлягають.

Також не підлягають задоволенню вимоги про повернення відповідачу виконавчого листа для його подальшого виконання, оскільки відповідно до вимог частини 1 статті 41 Закону України «Про виконавче провадження» у разі, якщо постанова виконавця про закінчення виконавчого провадження або повернення виконавчого документа стягувачу визнана судом незаконною чи скасована в установленому законом порядку, виконавче провадження підлягає відновленню за постановою виконавця не пізніше наступного робочого дня з дня одержання виконавцем відповідного рішення.

Таким чином, позов ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про оскарження дій головного державного виконавця, скасування постанови від 25.04.2018 про закінчення виконавчого провадження підлягає до задоволення частково.

Судових витрат, які підлягають розподілу відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у справі не має.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 271, 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнання протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління Державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області від 25.04.2018 про закінчення виконавчого провадження ВП №55981544 з примусового виконання виконавчого листа №345/1899/16-а, виданого 07.03.2018 Калуським міськрайонним судом Івано-Франківської області про зобов`язання вчинити певні дії.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Відповідно до статтей 272, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції або через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.

Суддя Остап`юк С.В.