Справа № 200/9423/19-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2019 р. Справа№200/9423/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Стойки В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії.

На обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року, яке набрало законної сили 02.07.2019 року, в справі № 200/90/19-а, йому з 15.07.2019 року призначено пенсію, однак пенсію за минулий період не виплачено з посиланням на те, що вона буде виплачуватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".

Вважаючи свої пенсійні права порушеними ОСОБА_1 просив:

- визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 до правовідносин з виплати належних позивачу сум пенсії за період з 20.08.2018 року по 02.07.2019 року, нарахованих відповідачем на підставі заяви позивача про призначення пенсії на пільгових умовах № 3891 від 20.08.2018 року;

- зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області сплатити нараховані відповідачем суми пенсії за період з 20.08.2018 року по 02.07.2019 року на підставі його заяви від 20.08.2018 року в порядку та строки, передбачені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року виконано в межах покладених зобов`язань: позивачу призначено пенсію з 20.08.2018 року (з дати звернення із заявою про призначення пенсії). Виплата пенсії, нарахованої за період до набрання судовим рішенням законної сили, буде здійснена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649. Вважав, що не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 31.07.2019 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено засідання по справі.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з`ясував наступні обставини справи.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 04.03.2019 року, яке набрало законної сили, в адміністративній справі № 200/90/19-а позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв праці, б.6) про визнання рішення неправомірним та зобов`язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі. Визнано неправомірним та скасовано рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 06.11.2018 року № 1694 "Про відмову у призначенні (перерахунку) пенсії" ОСОБА_1 . Зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.08.2018 року із зарахуванням до пільгового стажу періоду проходження строкової військової служби в лавах збройних сил Радянської Армії з 24.06.1988 року по 08.06.1990 року; період роботи з 01.09.1993 року по 07.02.1994 року на підприємстві ВП "Шахта № 2 "Новогродівська"; період роботи з 25.11.1997 року по 18.08.1998 року на підприємстві ТОВ "Углепром"; період роботи з 18.10.1999 року по 22.02.2000 року на підприємстві ДВАТ "Техпром"; період роботи з 02.07.1987 року по 21.08.1987 року на підприємстві ДП "Шахта ім. Д.С. Коротченка"; період роботи з 28.12.1987 по 19.04.1988 на підприємстві Шахта "Селидівська"; періоди роботи з 01.12.2011 року по 30.09.2012 року таз 01.12.2012 року по 31.12.2013 року на підприємстві ВП "Шахта 1/3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля", а також до страхового стажу періоду роботи з 01.03.2010 року по 31.12.2010 року на підприємстві ВП "Шахта "Україна" ДП "Селидіввугілля"; період роботи з 01.12.2016 року по 19.08.2018 року на підприємстві ВП "Шахта 1/3 "Новогродівська" ДП "Селидіввугілля".

На виконання судового рішення Селидовським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято відповідне рішення про призначення позивачу пенсії з 20.08.2018 року.

Пенсія за період з 20.08.2018 року по 02.07.2019 року в розмірі 102 545, 83 грн. йому нарахована, однак не виплачена, що підтверджується роздруківкою з пенсійної справи від 15.07.2019 року.

На звернення щодо підстав невиплати пенсії за вказаний період надана відповідь від 15.07.2019 року №481, в якій повідомлено, що виплата пенсії за цей період буде здійснена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Статтею 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Частиною 3 ст. 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст. 5 вказаного Закону виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.

Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Позивачу за певний період не виплачено пенсію.

Як на підставу невиплати пенсії відповідач посилався на Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.

Разом з тим такі посилання є неприйнятними, оскільки цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету (п. 1 Порядку). В той час, як судове рішення, яке виконувалося відповідачем, не стосувалося питання нарахування (перерахунку) пенсії.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини зазначив, що в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод поняття "майно" охоплює як "наявне майно", так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності" (п. 74 рішення від 02.03.2005 року у справі "Von Maltzan and Others v. Germany"). Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є "активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність. Таким чином, статтю 1 Першого протоколу до Конвенції слід застосовувати для захисту "правомірних (законних) очікувань".

Невиплатою позивачу пенсії за певний період з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод відбулося втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним та порушило право позивача на отримання пенсії, на що він мав законні очікування.

З огляду на наведене для ефективного захисту прав та інтересів позивача бездіяльність суб`єкта владних повноважень щодо невиплати позивачу пенсії за певний період та щодо застосування до такої пенсії норм Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, підлягають визнанню протиправними із зобов`язанням відповідача, який згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" є органом, який уповноважений виплачувати позивачу пенсію, виплатити позивачу пенсію за період її невиплати (ч. 2 ст.9, п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (вул. Героїв праці, б. 6, м. Селидове, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,- задовольнити.

Визнати протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 до правовідносин з виплати належних ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 ) сум пенсії за період з 20.08.2018 року по 02.07.2019 року, нарахованих на підставі заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах № 3891 від 20.08.2018 року;

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області сплатити нараховані суми пенсії за період з 20.08.2018 року по 02.07.2019 року на підставі заяви ОСОБА_1 від 20.08.2018 року в порядку та строки, передбачені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", але без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв праці, 6, 41247274) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Стойка