Справа № 160/4910/19
Суддя: Жукова Євгенія Олексіївна
Дата ухвалення: 2019-08-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

05 серпня 2019 року Справа № 160/4910/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі Рубані А.М.
представника відповідача Чимбарь К.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні стажу роботи в Первомайській центральній районній лікарні в період з 03.05.1980 року по 08.05.1981 року; зобов`язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 02 липня 2018 року із врахуванням довідки №4440 від 14 листопада 2018 року про стаж роботи з 03.05.1980 року по 08.05.1981 року, виданої Державною бюджетною установою охорони здоров`я Республіки Крим "Первомайська центральна районна лікарня",-
29 травня 2019 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні стажу роботи в Первомайській центральній районній лікарні в період з 03.05.1980 року по 08.05.1981 року; зобов`язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 02 липня 2018 року із врахуванням довідки №4440 від 14 листопада 2018 року про стаж роботи з 03.05.1980 року по 08.05.1981 року, виданої Державною бюджетною установою охорони здоров`я Республіки Крим "Первомайська центральна районна лікарня".
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.07.2019р. у справі № 160/4910/19 відкрито провадження та призначено до розгляду.
Позовні вимоги позивач обґрунтовує наступним.
ОСОБА_1 звернулась 10.08.2018 р. із заявою до Кам`янського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській з питання розрахунку стажу роботи, який не увійшов період роботи з 03 травня 1980 по 08 червня 1981 року в Первомайській центральній лікарні. Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області зазначено, що угода між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами своїх кордонів не розповсюджуються на тимчасово окуповані території України.
19.06.2019 р. відповідач надав відзив на позовну заяву від 19.06.2019 р. №3328/19, в тексті якого зазначено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 02.07.2018 р. та отримувала пенсію за віком відповідно до ЗУ ВІД 09.07.2003 Р. №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Представник відповідача зазначає, що при розрахунку пенсії ОСОБА_1 не зараховано період роботи з 03.05.1980 р. по 08.06.1981 р. у Первомайській центральній лікарні, оскільки в записі в трудовій книжці серії НОМЕР_1 присутні виправлення в даті звільнення.
Відділом з питань призначення та перерахунків пенсії №6 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за вищезазначений період роботи зроблено запис від 21.08.2018 р. №807/03-10/26 в Головне управління Пенсійного фонду Російської Федерації по Краснодарському краю про підтвердження періоду роботи у Первомайській центральній районній лікарні.
31.01.2019 р. надійшла довідка «Министерство здравохранения республики Крым» від 14.11.2018 р. №4440.
На підставі викладеного вище, представник відповідача з посиланням на пп.2, 3 ст.9 ЗУ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» зазначає, що зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 03.05.1980 р. по 08.06.1981 р. у Первомайській центральній районній лікарні управління до стажу роботи немає підстав.
З урахуванням зазначеного вище, представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі та зазначив, що періоди роботи позивача з 03 травня 1980 по 08 червня 1981 року в Первомайській центральній лікарні не зараховані до страхового стажу, у зв`язку з неналежним оформленням трудової книжки.
Суд зазначає, що відповідно до ч.3, 6, 7 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
Таким чином, дослідивши позовні вимоги у справі №160/4910/19 та проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд вважає за необхідне замінити неналежного відповідача на належного, а саме: Кам`янський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, безпосередньо в тексті рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/4910/19, дотримуючись при цьому принципу процесуальної економії в адміністративному судочинстві та з урахуванням вимог ч.5 ст.243 КАС України.
Дослідивши письмові докази, наявні в матеріалах справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, судом встановлено, матеріалами справи підтверджено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта, яка міститься в матеріалах справи.
Відповідно до записів, які зазначені в трудовій книжці позивача Серії НОМЕР_1 , визначено трудовий шлях ОСОБА_1 .
Копію трудової книжки долучено до матеріалів справи.
Достовірність відомостей, зазначених у трудовій книжці ОСОБА_1 додатково підтверджене наступними документами, а саме: довідкою №4440 від 14.11.2018 р.. наданою адміністрацією ГРУЗ РК « Перврмайская ЦРБ» щодо підтвердження стажу роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з 0.05.1980 р. по 08.06.1981 р.; 3 03.05.1980 р. прийнята на посаду касира (наказ від 05.05.1980 р. №59-к); звільнена із займаної посади 08.05.1981 р. (нака від11.05.1980 р. №41-к); наказом по Первомайській центральній лікарні №41 від 11 травня 1981 року, де значиться: «Уволить из райбольницы: ОСОБА_1 - кассира по ст.38 КЗот УССР (собственное желание с 8 мая 1981 года. Время поступления на работу 3 мая 1980 года.».
10.08.2018 р. ОСОБА_1 звернулась до Кам`янського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою з питання розрахунку стажу роботи, в якій не увійшов період роботи з 03 травня 1980 р. по 08.06.1981 р. в Первомайській центральній лікарні.
Суд зазначає, що з матеріалів справи встановлено, що наказом від 05.05.1980 року №59-К була прийнята на роботу касиром в Державну бюджетну установу охорони здоров`я Республіки Крим "Первомайської центральної районної лікарні".
Наказом від 11.05.1981 року №41-К була звільнена з займаної посади "Первомайської центральної районної лікарні".
Найменування "Первомайська центральна районна лікарня" 01.01.2015 р. перейменовано на Державну бюджетну установу охорони здоров`я Республіки Крим "Первомайської центральної районної лікарні" Наказ від 31.12.2014р. №186-адм.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист,що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з вимогами ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки після досягнення ними 58 років - які народилися з 1 квітня 1959 року по 30 вересня 1959 року.
Відповідно до п.п. 2 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 року № 221, до заяви для призначення пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою КМУ від 12.08.1993 року № 637 (даліПорядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004 року, структурний підрозділ, відповідальний за ведення персоніфікованого обліку (далі відділ персоніфікованого обліку), надає структурному підрозділу, відповідальному за призначення пенсії, довідку з бази даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (даліреєстр застрахованих осіб) за формою згідно з додатком 1 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління ПФУ від 18.06.2014 року № 10-1 (далі Положення), а у разі необхідності - за формою згідно з додатком 3 цього Положення.
Згідно п. 20 вказаної Постанови, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а також за змістом п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Аналіз наведених норм права дає змогу прийти до висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
Відповідно до пункту 2.4 Інструкції № 58 від 29 липня 1993 року усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
Відповідно до пункту 4.1 Інструкції № 58 від 29 липня 1993 року у разі звільнення працівника всі записи про роботу і нагороди, що внесені у трудову книжку за час роботи на цьому підприємстві, засвідчуються підписом керівника підприємства або спеціально уповноваженою ним особою та печаткою підприємства або печаткою відділу кадрів.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
У відповідності до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини та пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей
З огляду на вимоги Конвенції та практику Європейського суду з прав людини (Спорронг та Льонрот проти Швеції) до правовідносин щодо отримання пенсії слід застосовувати засади юридичної визначеності, зокрема в частині права особи на розумні очікування мирного володіння майном.
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі Чахал проти Об`єднаного Королівства Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією.
Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.
Таким чином, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд приходить до висновку, що обставини на які посилається відповідач є необґрунтованими та не підтверджуються будь-якими належними та допустимими доказами в розумінні ст.ст.73-76 КАС України, та не можуть порушувати законні права позивача, щодо не врахування стажу роботи в Первомайській центральній районній лікарні в період з 03.05.1980 року по 08.05.1981 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч.3ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській про визнання протиправним та скасування рішення , суд приходить до висновку про наявність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а саме, судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.),
Керуючись ст. ст. 242-244, 246, 250, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні стажу роботи в Первомайській центральній районній лікарні в період з 03.05.1980 року по 08.05.1981 року; зобов`язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 02 липня 2018 року із врахуванням стажу роботи з 03.05.1980 року по 08.05.1981 року, - задовольнити.
Визнати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахування стажу роботи в Первомайській центральній районній лікарні в період 03.05.1980 року по 08.05.1981 рік протиправним.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 02 липня 2018 року із врахуванням стажу роботи з 03.05.1980 р. по 08.05.1981р.
Стягнути судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 з оплати судового збору у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн., 40 коп.).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 14 серпня 2019 року.

Суддя Є.О. Жукова