Справа № 200/9008/19-а
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 вересня 2019 р. Справа№200/9008/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 липня 2019 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

-визнання протиправною бездіяльність щодо відмови у розгляді заяви про призначення пенсії по інвалідності та відмови у прийнятті від позивача довідок про періоди роботи під час її звернення із заявою про призначення пенсії по інвалідності в жовтні 2018 року з моменту встановлення інвалідності, з 1 жовтня 2018 року;

- зобов`язання прийняти заяву позивача про призначення пенсії по інвалідності та врахувати для розрахунку страхового стажу періоди роботи позивача згідно довідки від 27 лютого 2019 року № 16/02-07-06/168 виданою архівною установою м. Горлівка, з 3 травня 1984 року 11 серпня 1987 року на посаді електромонтера 3 розряду стаціонарного обладнання міжміського телефонного зв`язку; згідно довідки від 27 лютого 2019 року №16/02-07-06/168 виданою архівною установою м. Горлівка, з 13 серпня 1987 року по 1 жовтня 1987 року на посаді диспетчера та з 1 жовтня 1987 року по 29 травня 1989 року на посаді інженера з експлуатації будівель та споруд; з 1 жовтня 1991 року по 25 листопада 1991 року двірника а за 25 листопада 1991 року на посаді інженера планово-виробничого відділу по 1 грудня 1996 року, з 1 грудня 1996 року 31 грудня 1997 року провідним інженером з оренди та вирішити питання при призначення позивачу пенсії по інвалідності з дня встановлення інвалідності - з 1 жовтня 2018 року.

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач не прийняв жодного документу та не вирішував питання про призначення пенсії позивачу, а лише розглянув її заяву в порядку Закону України «Про звернення громадян», фактично відмовивши у призначенні пенсії через відсутність доказів наявного страхового стажу.

Відповідач позов не визнав, 20 серпня 2019 року подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що дублікат трудової книжки виданий на прізвище позивача оформлено з порушенням вимог Інструкції, тому вказані періоди не можуть бути враховані для розрахунку страхового стажу при зверненні до Управління для призначення пенсії по інвалідності з відповідною заявою та надання уточнюючих довідок. Відповідач вказав, що згідно пункту 4.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший, при звернені особи з відповідною заявою, проте ОСОБА_1 з відповідною заявою та уточнюючими довідками до Управління не зверталася, що унеможливлює вирішення питання щодо призначення пенсії позивачу.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2019 року позовну заяву залишено без руху, у зв`язку із поданням позову без дотримання вимог, встановлених статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

На виконання ухвали суду позивач усунув виявлені недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 30 липня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справи, призначено судове засідання на 20 серпня 2019 року та витребувано у відповідача докази.

Ухвалою суду від 20 серпня 2019 року повторно витребувано у відповідача докази та відкладено судове засідання на 26 вересня 2019 року.

У судове засідання 26 вересня 2019 року позивач та його представник не з`явилися, про дату, час та місце засідання повідомлені належним чином.

Представник відповідача через відділ документообігу та архівної роботи суду надав клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.

На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.

Позивач - ОСОБА_1ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорта Серія НОМЕР_1 виданим 11 червня 2002 року Центрально-Міським РВ Горлівського МУ УМВС України в Донецькій області. Має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою від 10 липня 2018 року № НОМЕР_2 . Відповідно до довідки МСЕК серія 12 ААБ №056728 від 30 жовтня 2018 року ОСОБА_1 встановлено третя група інвалідності (загальне захворювання), дата чергового переогляду - 30 жовтня 2019 року.

Як убачається зі змісту адміністративного позову ОСОБА_1 у жовтні 2018 року звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності додавши дублікат трудової книжки, однак під час розгляду документів, працівники відповідача повідомили, що надані документи не дають можливості встановити наявність необхідної кількості років страхового стажу для вирішення питання про призначення пенсії по інвалідності (а.с 3). При цьому, докази звернення з відповідною заявою в матеріалах справи відсутні.

5 квітня 2019 року позивач звернулася до відповідача із заявою про повідомлення про причини відмови у призначенні пенсії по інвалідності додавши копію наступних документів: трудової книжки; довідки про інвалідність; свідоцтва про шлюб з ОСОБА_2 ; свідоцтва про розлучення з ОСОБА_2 ; свідоцтва про шлюб з ОСОБА_3 ; диплому; паспорта; довідки ВПО; ідентифікаційного коду; ухвали Артемівського міськрайонного суду (а.с. 97).

Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області листом від 19 квітня 2019 року №462/А-19-01-01 повідомлено позивача про те, що дублікат трудової книжки НОМЕР_3 виданий на прізвище « ОСОБА_1 » оформлено з порушенням вимог Інструкції, тому вказані у ньому періоди роботи не можуть бути враховані для розрахунку страхового стажу при призначенні пенсії по інвалідності до надання уточнюючих довідок (а.с 9).

При цьому, в адміністративному позові позивач зазначив, що він звернувся до архівного закладу м. Горлівка, який знаходиться на тимчасово окупованій території України, та отримав довідки та копії наказів про прийом та звільнення з роботи, однак відповідачем вони прийняті не були з посиланням їх видачі на тимчасово окупованій території. Зазначені вище довідки містяться в матеріалах справи, проте докази надання зазначених довідок до пенсійного органу матеріали справи не містять.

Позивач вважаючи, що відповідачем неправомірно не зараховано до трудового стажу періоди роботи до 1 січня 1998 року звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" №1788 від 5 листопада 1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.

Відповідно до положень статті 30 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.

Згідно ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, для осіб з інвалідністю II та III груп, зокрема: від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

Особи, яким установлено інвалідність після досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, мають право на пенсію по інвалідності за наявності страхового стажу, зазначеного в абзаці першому частини першої статті 26 цього Закону.

При цьому, положеннями ст. 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частини 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

При цьому, відповідно до ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

В той же час, відповідно до п.4.1 розділу 4 Постанови ПФУ № 22-1 від 25 листопада 2005 року "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно п.4.3 розділу 4 вищевказаної Постанови, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання (перерахунок) пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 розд.4 Постанови).

Відповідно до п. 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Крім того, згідно ст. 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

З аналізу викладених вище положень, суд зазначає, що органи, які призначають пенсію зобов`язані прийняти заяву про призначення пенсії з відповідними документами та мають право перевіряти надані заявником документи, а саме вимагаючи відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряючи обґрунтованість їх видачі.

При цьому, органом, який призначає пенсію, є відповідне Управління Пенсійного фонду України. Управління може прийняти певне рішення щодо призначення (перерахунку) чи відмови у призначенні (перерахунку) пенсії лише після надходження відповідної заяви.

Суд зазначає, що положеннями статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуюся її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1, ст. 77 КАС України).

Проте матеріали справи не містять доказів звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про призначення пенсії.

Вказане свідчить про відповідно те, що позивачем не дотримано приписів статті 44 Закону №1058, Постанови ПФУ №22-1 від 25 листопада 2005 року "Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Крім того, суд не приймає до уваги твердження позивача щодо не прийняття відповідачем довідок про трудовий стаж позивача, оскільки матеріали справи не містять доказів подання відповідних документів до пенсійного органу.

Суд зазначає, що позивач має право звернутися до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії (встановленого зразка) додавши усі необхідні документи і лише у разі отримання відмови у призначенні пенсії, має право оскаржити цю відмову в судовому порядку.

При цьому слід зазначити, що пенсійним органом правомірно було розглянуто заяву позивача від 5 квітня 2019 року відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян», оскільки форма та зміст наданої заяви не передбачає прийняття пенсійним органом рішення про призначення чи відмову у призначенні пенсії.

За таких обставин, суд приходить висновку, що відсутність заяви про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України №1058-IV та відсутність підтвердження звернення позивача до Пенсійного органу з цією заявою, не може свідчити про відмову в прийнятті такої заяви.

При цьому, суд вважає за можливе зазначити, якщо позивач виявляє бажання отримувати пенсію, він не позбавлений можливості звернутися до пенсійного органу із заявою встановленого зразка із доданням належних документів та отримати відповідне рішення щодо розгляду заяви із зазначеного питання.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги обставини даної справи, суд до ходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Бахмутсько-Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя В.С. Дмитрієв