Справа № 500/1194/19
Суддя: Дерех Надія Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

Справа № 500/1194/19

26 вересня 2019 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі:

головуючої судді Дерех Н.В.

за участю:

секретаря судового засідання Заблоцька І.І.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3 П.

представника третьої особи Подковський А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі в порядку загального позовного провадження клопотання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Релігійна організація "Парафія Святого Георгія Побідоносця с.Бриків Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Православної Церкви України" про закриття провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Релігійна організація "Парафія Святого Георгія Побідоносця с.Бриків Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Православної Церкви України" про визнання нечинним розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації №267-од від 10.05.2019 року,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Тернопільської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Релігійна організація "Парафія Святого Георгія Побідоносця с.Бриків Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Православної Церкви України" про визнання нечинним розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації №267-од від 10.05.2019 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне. Згідно Свідоцтва №2294 про реєстрацію статуту релігійної організації, виданого Тернопільською обласною державною адміністрацією та рішення виконавчого комітету Тернопільської обласної ради №221 від 24.09.1991 року зареєстровано статут релігійної громади "Парафія Святого Георгія Побідоносця" с.Бриків Шумського району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви. Розпорядженням голови Тернопільської обласної державної адміністрації №104-од від 25.03.2013 року статут релігійної громади був зареєстрований у новій редакції.

Указом архієпископа Тернопільського і ОСОБА_4 (Генсіцького) №187 від 08.05.1992 року настоятелем Свято-Георгієвської церкви парафії села Бриків з правом служіння в церквах та з правом задовольняти релігійні потреби віруючих Шумського району Тернопільсько - Кременецької єпархії призначено протоієрея ОСОБА_1 .

Після цього, культову споруду по АДРЕСА_1 та майно, що в ній знаходиться, було передано у власність релігійній громаді "Парафія Святого Георгія Побідоносця" с.Бриків Шумського району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви.

Позивач вважає, що їх релігійна громада є юридичною особою і власником культової будівлі церкви, церковного майна та житлового будинку з приналежними до нього будівлями та спорудами в АДРЕСА_2 .

Однак, 13.01.2019 року відбулись загальні збори релігійної громади "Парафії Святого Георгія Побідоносця" с.Бриків Шумського району, на яких було прийнято рішення про зміну конфесійної приналежності релігійної громади та перехід її під канонічне підпорядкування Тернопільської єпархії Православної Церкви України, зміну назви релігійної громади на "Релігійну громаду Православної Церкви України "Парафія Святого Георгія Побідоносця с.Бриків Шумського району Тернопільської області".

Позивач зазначає, що 07 квітня 2019 року відбулися збори новоствореної релігійної громади, на яких було прийнято рішення про внесення змін до Статуту релігійної громади "Парафія Святого Георгія Побідоносця" с.Бриків Шумського району Тернопільської єпархії Української православної церкви та прийняття нової редакції Статуту.

В подальшому, на підставі даного рішення 10.05.2019 року головою Тернопільської обласної державної адміністрації було прийнято розпорядження за №267-од про реєстрацію Статуту релігійної організації "Парафія Святого Георгія Побідоносця" села Бриків Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Православної Церкви України", зареєстрований рішенням виконавчого комітету Тернопільської обласної Ради народних депутатів від 24.09.1991 року № 221.

Надалі, на підставі оскаржуваного розпорядження Тернопільської ОДА №267-од від 10.05.2019 року внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань. При цьому, відбулась зміна назви юридичної особи з релігійної громади "Парафія Святого Георгія Побідоносця" с Бриків Шумського району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви" на релігійну організацію "Парафія Святого Георгія Побідоносця с.Бриків Шумського району Тернопільської єпархії Православної Церкви України" та зміна керівника - з ОСОБА_1 на ОСОБА_5 .

На думку позивача, оскаржуваним розпорядженням порушені права членів релігійної громади "Парафія Святого Георгія Побідоносця" с.Бриків Шумського району УПЦ, оскільки позбавило Статуту їх релігійну громаду та припинило їх діяльність, як юридичної особи, зареєструвавши на підставі даного розпорядження в ЄДР іншу юридичну особу, іншу релігійну організацію.

Позивач вважає, що, оскільки зміна канонічної приналежності та внесення змін до статуту відбулись не у спосіб, передбачений законодавством, права їх релігійної громади підлягають захисту шляхом визнання нечинним оскаржуваного розпорядження.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 30.05.2019 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків до 10.06.2019 року. У вказаний строк позивач усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху.

Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 16.07.2019 року о 10:00 год.

16.07.2019 року встановлено строк для подачі відповіді на відзив до 01.08.2019 року, для подачі заперечення стороною відповідачем до 15.08.2019 року. підготовче судове засідання призначено на 03.09.2019 року о 11:00 год.

03.09.2019 року у відкритому судовому засіданні закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті на 26.09.2019 року о 10:00 год.

26.09.2019 року у відкритому судовому засіданні представником третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Релігійна організація "Парафія Святого Георгія Побідоносця с.Бриків Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Православної Церкви України" заявлено клопотання про закриття провадження в даній справі. В обґрунтування заявленого клопотання вказав, що позовні вимоги спрямовані на захист цивільного права позивача. Таким чином, вважає, що у спірному випадку існує спір про право, що також кореспондується із позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 19.12.2018 року у справі №806/3462/14 (К/9901/4706/18). У зв`язку з наведеним, просив закрити провадження в даній справі.

Позивач та представник позивача у відкритому судовому засіданні проти клопотання про закриття провадження в даній справі заперечили, просили відмовити в його задоволенні повністю, оскільки у питанні підсудності такої категорії справ позиція Верховного Суду є неоднозначною.

Представник відповідача у відкритому судовому засідання клопотання третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Релігійна організація "Парафія Святого Георгія Побідоносця с.Бриків Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Православної Церкви України" підтримав, просив його задовольнити та закрити провадження в даній адміністративній справі, з мотивів, наведених представником третьої особи.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно зі ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (1950 року) кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом.

Європейський суд з прав людини у пункті 24 рішення від 20.07.2006 у справі "Сокуренко і Стригун проти України" зазначив, що фраза "встановлений законом" поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Термін "судом, встановленим законом" у пункті 1 статті 6 Конвенції передбачає усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі, КАС України) визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з п.1 ч.1 ст.4 КАС України, адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір. За змістом п.2 ч.1 ст.4 КАС публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Згідно з п.1 ч.1 ст.19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно - правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Ужитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадову чи службову особу, інший суб`єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (п.7 ч.1 ст.4 КАС України). Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Однак сама по собі участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції. Необхідно з`ясовувати, у зв`язку з чим виник спір та за захистом яких прав особа звернулася до суду.

Отже, під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні брати за основу суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Як вбачається з позовної заяви та доданих до неї документів, предметом спору є правомірність розпорядження Тернопільської обласної державної адміністрації щодо реєстрації статуту релігійної організації (позивача) у новій редакції.

При цьому, позивач вважає, що зміна канонічної приналежності та внесення змін до статуту відбулися не у спосіб, передбачений законодавством.

Проте оскаржується таке рішення саме з підстав порушення особами, які подали заяву про реєстрацію змін до статуту, положень закону, статуту в частині дотримання порядку, способу та компетенції реєстрації таких змін. Ці обставини належать до внутрішньої діяльності юридичної особи та визначаються статутом, на підставі якого діє релігійна громада.

Суд вважає, що фактичною підставою звернення до суду стали не стільки протиправні дії відповідача щодо реєстрації змін до статуту, як дії осіб, які скликали парафіяльні збори, прийняли рішення про зміну підлеглості релігійної громади, подали відповідну заяву та документи відповідачеві.

Отже, даний спір не є спором між учасниками публічно-правових відносин, оскільки відповідач, приймаючи оскаржуване розпорядження, хоч і мав владні-управлінські повноваження щодо позивача (в частині зареєструвати або відмовити у реєстрації змін до статуту релігійної громади), проте факт здійсненої реєстрації обумовлений наданими для такої реєстрації документами. В свою чергу, позивач власне і доводить відсутність повноважень у особи, яка подала заяву та документи для внесення змін до статуту, оспорює порядок та спосіб скликання парафіяльної ради, парафіяльних зборів та право участі у них, повноваження приймати рішення про внесення змін до статуту.

Таким чином, наданню правової оцінки розпорядженню Тернопільської обласної державної адміністрації передує встановлення та доказування у даному спорі обставин, які є внутрішньою діяльністю релігійної громади - "Парафія Святого Георгія Побідоносця" с.Бриків Шумського району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви". Окрім того, оскаржуване розпорядження зачіпає не лише права та інтереси позивача, а й Релігійної організації "Парафія Святого Георгія Побідоносця с.Бриків Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Православної Церкви України". Наведене також підтверджується долученою позивачем до матеріалів справи копією позовної заяви, поданої до Шумського районного суду Тернопільської області ОСОБА_6 Віктором Семеновичем до Релігійної організації " Парафія Святого Георгія Побідоносця с. Бриків Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Православної Церкви України" про визнання нечинними рішень загальних зборів релігійної громади, нової редакції статуту релігійної громади, усунення перешкод в користуванні храмовою спорудою, церковним майном та проведенні богослужінь.

Таким чином, суд дійшов висновку, що в даному випадку спір виник саме між керівником (членом) релігійної громади "Парафія Святого Георгія Побідоносця" с.Бриків Шумського району Тернопільської єпархії Української Православної Церкви" та релігійною громадою, яка вирішила змінити канонічне підпорядкування, подавши заяву про реєстрацію змін.

При цьому, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що даний спір не належить до юрисдикції адміністративних судів, оскільки спірні правовідносини стосуються прав та інтересів учасників релігійної громади на канонічне підпорядкування, а позовні вимоги у зазначеній справі спрямовані на захист цивільного права позивача.

Виходячи із вищенаведеного, суд дійшов висновку, що даний правовий спір повинен вирішуватись за правилами господарського судочинства.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 19.12.2018 року у справі № 806/3462/14, а тому відповідно до статті 242 КАС України, суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в даній постанові Верховного Суду.

Встановивши, що даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, суд, на підставі ст.238 Кодексу адміністративного судочинства України, закриває провадження у справі.

Роз`яснити позивачу, що даний спір віднесений до юрисдикції Господарського суду Тернопільської області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 238, 241, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Провадження в адміністративній у справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільська обласна державна адміністрація Тернопільської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Релігійна організація "Парафія Святого Георгія Побідоносця с.Бриків Шумського району Тернопільської області Тернопільської єпархії Православної Церкви України" про визнання нечинним розпорядження голови Тернопільської обласної державної адміністрації №267-од від 10.05.2019 року.

Ухвала набирає законної сили в порядку визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Повний текст ухвали складено 01 жовтня 2019 року.

Головуюча суддя Дерех Н.В.

копія вірна

Суддя Дерех Н.В.