Справа № 260/1079/19
Суддя: Ващилін Р. О.
Дата ухвалення: 2019-09-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

про залишення позовної заяви без розгляду

25 вересня 2019 рокум. Ужгород№ 260/1079/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ващиліна Р.О.

при секретарі судового засідання Неміш Т.В.

за участю:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: представник - Дранчак М.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву відповідача про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

29 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області, в якому просить: 1) визнати неправомірними дії Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками війни та учасниками бойових дій Головного управління Національної поліції в Закарпатській області щодо відмови у наданні Вердієву ОСОБА_2 , статусу учасника бойових дій; 2) зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасників війни та учасників бойових дій Головного управління Національної поліції в Закарпатській області визнати ОСОБА_1 учасником бойових дій і видати посвідчення встановленого зразка.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 01 серпня 2019 року відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі.

20 серпня 2019 року відповідач надіслав на адресу суду заяву про залишення позовної заяви без розгляду, аргументовану тим, що позивач вже неодноразово звертався до відповідача з аналогічною вимогою, у задоволенні якої йому було відмовлено листами від 25.06.2010 р. та від 23.03.2018 р. Отже, позивач, будучи обізнаним про можливе порушення його прав, у встановлений строк з позовом до суду не звернуся.

В судовому засіданні позивач підтвердив ту обставину, що в 2010 році та 2018 році звертався до органу внутрішніх справ та урядову гарячу лінію відповідно з приводу надання йому статусу учасника бойових дій, у відповідь на що йому було відмовлено. Жодної аргументованої причини неможливості звернутися до суду з приводу оскарження такої відмови не повідомив.

Представник відповідача в судовому засіданні подане клопотання підтримав з мотивів, наведених в заяві, та просив суд залишити позов без розгляду.

Розглянувши подану представником відповідача заяву про залишення позовної заяви без розгляду, суд зазначає наступне.

Згідно ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Ч. 1 ст. 120 КАС України передбачено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до заявлених позовних вимог, ОСОБА_1 оскаржує дії Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками війни та учасниками бойових дій Головного управління Національної поліції в Закарпатській області щодо відмови у наданні йому статусу учасника бойових дій та просить зобов`язати надати такий.

Так, позовні вимоги обґрунтовує тим, що 22 травня 2019 року ОСОБА_1 звернуся до начальника Головного управління Національної поліції в Закарпатській області із заявою, в які просив винести питання про надання йому статусу учасника бойових дій на розгляд Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасників війни та учасників бойових дій та надати йому відповідний статус. Подану заяву аргументував тим, що згідно з наказом Управління внутрішніх справ виконаному Закарпатської обласної ради народних депутатів №75 о/с від 31.05.1990 р. у період з 22 березня по 21 травня 1990 року його було відряджено для виконання завдань по охороні громадського порядку при надзвичайних обставинах, пов`язаних з масовими антигромадськими проявами в особливому районі м. Баку.

Листом Головного управління Національної поліції в Закарпатській області від 14.06.2019 р. №В-168/106/01/1-2019 ОСОБА_1 повідомлено про неможливість визнання його учасником бойових дій у зв`язку з тим, що Азейрбайджанська РСР не ввійшла до переліку тих держав, в якій велися бойові дії.

Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, 25 червня 2010 року ОСОБА_1 звертався до начальника ГУМВС України в Закарпатської області із заявою аналогічного змісту та з аналогічною аргументацією наявного, на його думку, права.

Листом Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Закарпатській області №2/В-93 від 04.08.2010 р. за результатами розгляду поданої заяви ОСОБА_1 відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій на території Азербайджанської республіки колишнього СРСР.

26 лютого 2018 року ОСОБА_1 звернуся на Урядову гарячу лінію з усним зверненням з приводу присвоєння статусу «Учасника бойових дій», мотивованим участю у період з 22.03.1990 р. по 21.05.1990 р. в подіях, які відбувалися в м. Баку.

Вказане усне звернення було розглянуто Головним управлінням Національної поліції в Закарпатській області та листом №В-37/106/02/2-2018 від 22.03.2018 р. ОСОБА_1 знову відмовлено в наданні такого статусу у зв`язку з тим, що Азейрбайджанська РСР не ввійшла до переліку тих держав, в якій велися бойові дії.

Факт своєчасного отримання вищевказаних листів та обізнаності з відмовою суб`єкта владних повноважень надати статус учасника бойових дій позивач не оспорює.

Таким чином, суд вважає, що ОСОБА_1 знав про відмову уповноваженого органу надати йому статус учасника бойових дій ще в 2010 та 2018 році. Однак з відповідними позовами до суду у строк, встановлений процесуальним законодавством, жодного разу не звернувся.

Строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору в публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів.

Чинне законодавство встановленими строками обмежує звернення до суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків має на меті досягнення юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює їх учасників добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їхнього завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Вказане узгоджується також з правовою позицією Конституційного Суду України.

Так, зокрема, рішенням Конституційного Суду України №17-рп/2011 від 13 грудня 2011 року також визначено, що держава може встановленням відповідних процесуальних строків, обмежувати строк звернення до суду, що не впливає на зміст та обсяг конституційного права на судовий захист і доступ до правосуддя.

Крім того, практика Європейського суду з прав людини, яка відповідно до ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» є джерелом права, також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду за захистом порушених прав (справа Стаббіса та інш. проти Великобританії, рішення від 22.10.1996 р., Девеер проти Бельгії, рішення від 27.02.1980 р.).

Відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Доказів, які б підтверджували наявність поважних причин пропуску строку звернення до суду матеріали справи не містять. Підстави для визнання причин пропуску звернення до суду поважними відсутні.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Отже, враховуючи пропуск позивачем 6-місячного строку звернення до суду, позов ОСОБА_1 до ГУНП в Закарпатській області слід залишити без розгляду.

Керуючись ст. 123, п. 8 ч. 1 ст. 240, ст.ст. 243, 248 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код - НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції України в Закарпатській області (місцезнаходження: вул. Ф.Ракоці, буд.13, м. Ужгород, область, 88000, код ЄДРПОУ - 401108913) про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається у відповідності до вимог п. 15.5 ч.1 Перехідних положень КАС України (в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03.10.2017 року №2147-VIII).

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 30 вересня 2019 року.

СуддяР.О. Ващилін