Справа № 347/2078/15
Суддя: Берназюк Я.О.
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

30 вересня 2019 року

Київ

справа №347/2078/15

адміністративне провадження №К/9901/32549/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Желєзного І.В., судді Коваленко Н.В., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу № 347/2078/15

за позовом ОСОБА_1

до Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Косівському районі Івано-Франківської області Вінтоняка Сергія Михайловича, Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області

про визнання незаконним та скасування рішення,

за касаційною скаргою Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області

на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року (у складі головуючого судді Кишинського М.І.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року (у складі колегії: головуючого судді Улицького В.З., суддів Гулида Р.М., Кузьмича С.М.),

В С Т А Н О В И В :

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

У жовтні 2016 року позивач звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просив визнати протиправним рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Дерземагентства у Косівському районі Івано-Франківської області районі №РВ-016 від 14 червня 2016 року про відмову у внесенні відомостей (змін) до Державного земельного кадастру; встановити судовий контроль за виконанням постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року; витребувати у Державного кадастрового реєстратора відділу Дерземагентства у Косівському районі Івано-Франківської області Вінтоняка Сергія Михайловича звіт про виконання постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року, за результатами розгляду якого накласти на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у розмірі тридцяти мінімальних заробітних плат із розподілом коштів передбаченим частиною 4 статті 267 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заява була мотивована тим, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року у справі № 347/2078/15 за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора відділу Держземагенства у Косівському районі Вінтоняка Сергія Михайловича, відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області про визнання незаконним та скасування рішення від 25 липня 2015 року та зобов`язання до вчинення дій - позов було задоволено частково, визнано протиправним і скасовано рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держземагенства у Косівському районі Вінтоняка С.М. № РВ-15 від 25 липня 2015 року про відмову у внесенні відомостей (змін до ним) до державного земельного кадастру, зобов`язано Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 липня 2015 року про державну реєстрацію земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до вимог закону.

Постанова вступила в законну силу 10 травня 2016 року, в касаційному порядку не оскаржувалася.

24 червня 2016 року були видані виконавчі листи, а 13 липня 2016 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Пищ М.С. було відкрито виконавче провадження.

Проте, жодних виконавчих дій не проводилось по виконанню рішення суду в частині зобов`язання Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 липня 2015 року про державну реєстрацію земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до Закону.

Крім того, рішення Державного кадастрового реєстратора Відділу Дерземагентства в Косівському районі від 25 липня 2015 року (яке було визнане незаконним) є ідентичним оскаржуваному рішенню від 14 червня 2016 року, що підтверджується змістом цих документів, копії яких знаходяться в матеріалах справи.

Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій

Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року, заяву задоволено частково. Визнано протиправним рішення Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі №РВ-016 від 14 червня 2016 року про відмову у внесенні відомостей (змін) до Державного земельного кадастру та зобов`язано Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі зареєструвати за позивачем ОСОБА_1 належну йому на праві власності земельну ділянку в с. Тюдів, Косівського району, Івано-Франківській області.

Задовольняючи частково заяву, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що в даному випадку прийняття відповідачем рішення від 14 червня 2016 року №РВ- 016 є незаконним, оскільки Державний реєстратор відділу Дерземагентства не мав правових підстав для того, щоб всупереч наявності постанови суду від 12 квітня 2016 року продовжувати свою протиправну діяльність, яка вже встановлена рішенням суду і повторно, всупереч чинному законодавству України виносити таке саме рішення, яке вже раніше було скасоване судом.

Короткий зміст вимог касаційної скарги

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, відповідач звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністративного суду України, в якій просить скасувати рішення судів попередніх інстанцій і прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні повному обсязі.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Касаційна скарга надійшла до суду 03 березня 2017 року.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі № 347/2078/15, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.

У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.

Верховний Суд ухвалою від 09 вересня 2019 року прийняв до провадження адміністративну справу № 347/2078/15 та призначив її до розгляду ухвалою від 27 вересня 2019 року в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів на 30 вересня 2019 року.

ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Касаційну скаргу відповідач обґрунтовує тим, що судами першої та апеляційної інстанцій незаконно, з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права частково задоволено заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку статті 267 КАС України. Зокрема, зазначає, що суди попередніх інстанцій при задоволенні заяви позивача вийшли за межі змісту постанови суду від 12 квітня 2016 року з приводу якої судом розглянуто питання про встановлення судового контролю, тому з вказаних підстав вважає про необхідність скасування таких незаконних рішень судів.

Від ОСОБА_1 надійшли заперечення на касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у яких вказується на безпідставність вимог касаційної скарги та законність рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ

Оцінка доводів учасників справи і висновків суду першої та апеляційної інстанції

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України, у редакції, чинній до 15 грудня 2017 року) особам, які беруть участь у справі, а також особам, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов`язки, забезпечується право на апеляційне та касаційне оскарження рішень адміністративного суду, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Частиною першою статті 211 КАС України визначено умови, за яких виникає право на касаційне оскарження, сторони та інших осіб, які беруть участь у справі, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку судові рішення суду першої інстанції після їх перегляду в апеляційному порядку, а також судові рішення суду апеляційної інстанції повністю або частково, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

Як вбачається із матеріалів справи позивачем було подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення постанови Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2016 року в порядку статті 267 КАС України.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що зазначена вище постанова вступила в законну силу 10 травня 2016 року. 24 червня 2016 року були видані виконавчі листи, а 13 липня 2016 року заступником начальника відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області Пищ М.С. було відкрито виконавче провадження. Проте, жодних виконавчих дій не проводилось по виконанню рішення суду в частині зобов`язання Державного кадастрового реєстратора відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 липня 2015 року про державну реєстрацію земельної ділянки та прийняти рішення відповідно до Закону.

Відповідно до частини дев`ятої статті 267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду.

Згідно із частиною десятою статті 267 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. У разі наявності підстав для задоволення заяви суд ухвалює одну із постанов, що передбачені частиною другою статті 162 цього Кодексу. Така постанова може бути оскаржена лише в апеляційному порядку.

Отже, з огляду на наведені вимоги закону, у даному випадку справа не підлягає касаційному розгляду, оскільки судове рішення апеляційної інстанції по такій справі є остаточним і оскарженню не підлягає.

У відповідності до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України (у редакції, чинній після 15 грудня 2017 року) суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.

За вказаних обставин, колегія суддів дійшла висновку, що касаційне провадження у даній справі відкрито помилково, а тому підлягає закриттю, оскільки розгляд справи судом, який не має передбачених законом повноважень, не сумісний з обов`язками держави, визначеними у статті 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод людини.

Аналогічних висновків щодо процесуальної можливості закриття касаційного провадження у справах, касаційне провадження у яких відкрито помилково, дійшов Верховний Суд України у постанові від 16 лютого 2016 року у справі №800/284/15 та Верховний Суд в ухвалах від 11 січня 2018 року у справі №522/16739/14, від 15 січня 2018 року у справі №372/1861/16, від 07 лютого 2018 року у справі № 556/1251/17, від 22 травня 2018 року у справі № 554/2761/16-а, від 11 грудня 2018 року у справі №813/2641/17, від 14 серпня 2019 року у справі № 806/225/15 та від 18 вересня 2019 року у справі №826/11748/15.

Керуючись статтею 333, 339, 355, 359 КАС України,

У Х В А Л И В:

Закрити касаційне провадження за касаційною скаргою Відділу Держгеокадастру у Косівському районі Івано-Франківської області на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 жовтня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 07 лютого 2017 року у справі № 347/2078/15 як помилково відкрите ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 березня 2017 року.

Ухвала набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий Я.О. Берназюк

Судді: І.В. Желєзний

Н.В. Коваленко