Справа № 340/1494/19
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2019-09-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 вересня 2019 року м. Кропивницький Справа №340/1494/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмове провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1

до відповідача-1: ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

відповідача-2: ІНФОРМАЦІЯ_2

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 в якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно з абз.9 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. №389 «Про затвердження Положення про військові комісаріати» підготувати документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він у період з 25.04.1986 р. по 21.11.1987 р. проходив військову службу в Республіці Афганістан в складі військової частини п/п НОМЕР_1 та брав безпосередню участь в бойових діях. Позивач вказує, що відповідно до витягу з протоколу №2691 від 16.06.2016 р. Центральною військово-лікарською комісією Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв встановлено, що отримані ОСОБА_1 поранення, контузія і захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велися бойові дії. 01.08.2016 р. позивачу встановлена ІІІ група інвалідності терміном на два роки, а також 11.09.2018 р. позивачу внаслідок повторної комісії встановлена ІІІ група інвалідності на два роки внаслідок поранення (контузії) та захворювання пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні у країнах, де велися бойові дії, у зв`язку з чим Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровської районної у м. Кіровограді ради ОСОБА_1 встановлено статус інваліда війни ІІІ групи. 21.02.2019 р. позивач згідно з Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 звернувся із заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 через Кіровоградський міський військовий комісаріат про виплату йому одноразової грошової допомоги, що передбачена статтею 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», як інваліду ІІІ групи. Листом Кіровоградського МВК №6/864 від 06.03.2019 р. позивача повідомлено про те, що надані ним документи для виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням поранення, контузії, захворювання пов`язаного з виконанням військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії були направлені до Кіровоградського обласного військового комісаріату. Листом ІНФОРМАЦІЯ_5 №712 від 28.02.2019 р. повідомлено позивача, що одним із документів для призначення одноразової грошової допомоги є документ, який свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва) зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням кримінального чи адміністративного правопорушення, не є наслідком вчинення дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, як це передбачено п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975. Позивач наголошує на тому, що надав усі документи передбачені п.11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975, однак відповідачем не виконані приписи п.13 вказаного Порядку. Позивач зауважує, що чинне законодавство України не містить визначення якими саме документами необхідно підтверджувати причини та обов`язки поранення (контузії, травми, каліцтва) та докази того, що вказані ушкодження здоров`я настали не внаслідок протиправних дій заявника, то зміст витягу з протоколу №2691 від 16.06.2016 р. засідання Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв беззаперечно свідчить про те, що множинне вогнепальне осколкове поранення голови та наступні захворювання отримані ОСОБА_1 у зв`язку з виконанням ним обов`язків військової служби.

Відповідачем-1 подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються в повному обсязі (а.с.78-83). Відповідач-1 зазначає, що Кіровоградським обласним військовим комісаріатом було направлено на доопрацювання документи позивача у зв`язку з відсутністю документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння. Відповідач-1 наголошує на тому, що підставою для прийняття рішення щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги внаслідок встановлення інвалідності або відмови у такій виплаті є подання до відповідного військового комісаріату повного пакету документів визначених п.п.11-13 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), і інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975, що узгоджується з позицією Верховного Суду висловленою у постанові від 10.04.2019 р. у справі №822/220/18 (провадження №К/9901/58778/18). Відповідач-1 зауважує, що в позові зазначено, що зміст витягу з протоколу №2691 від 16.06.2016 р. Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм свідчить про те, що множинне вогнепальне осколкове поранення голови та наступні захворювання отримані Вічко у зв`язку з виконанням ним обов`язків військової служби, але ні висновок судово-медичної експертизи від 16.06.2016 р. №1581/ж, ні витяг з протоколу №2691 від 16.06.2016 р. Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України не є документами, що свідчать про обставини поранення, інформація про обставини поранення позивача, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби у зазначених документах відсутня. Відповідач-1 звертає увагу суду на те, що така позиція підтримана Верховним Судом у постанові від 05.10.2018 р. у справі №265/7930/16-а. Відповідач-1 зазначає, що відповідно до розпорядження державного секретаря Міністерства оборони України №НР 248/3/6/307 вх.№780 від 01.02.2017 р. вимагається подавати в Департамент фінансів Міністерства оборони України висновки щодо виплати одноразової грошової допомоги тільки за наявності всіх документів, зазначених у пунктах 10, 11 Порядку. Відповідач-1 наголошує, що ст.4.8 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб. звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 р. №530 визначено, що уповноважений орган готує висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України, якщо документів необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника, що і було фактично зроблено Кіровоградським обласним військовим комісаріатом. Відповідач-1 звертає увагу на те, що ІНФОРМАЦІЯ_4 не відмовив позивачу у направленні матеріалів до розпорядника коштів, а повернув на доопрацювання, тобто діяв згідно приписів нормативно-правових актів України.

Відповідачем-2 подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються в повному обсязі (а.с.56-65). Відповідач-2 вказує, що 21.02.2019 р. до Кропивницького міського військового комісаріату звернувся ОСОБА_1 із заявою №466 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності, контузії, захворювання пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, згідно постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р. До заяви додано копії документів: сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; ідентифікаційного коду; сторінок військового квитка; висновку спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи №1581/ж від 16.06.2016 р.; витягу з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв №2691 від 16.06.2016 р.; виписки з акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12ААА №171764; пільгового посвідчення серії НОМЕР_2 . Відповідач-2 наголошує на тому, що документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження позивачем не надано. Як вказує відповідач-2, що заява ОСОБА_1 та надані ним документи протягом п`яти діб були направлені за підпорядкованістю до обласного військового комісаріату 26.02.2019 р. вих.№6/744 про що повідомлено заявника. Таким чином, на думку відповідача-2, Кропивницький міський військовий комісаріат виконав свої повноваження щодо направлення документів, а позивач не надає жодних зрозумілих пояснень щодо протиправної діяльності чи бездіяльності міського військового комісаріату. З огляду на лист ІНФОРМАЦІЯ_1 №712 від 28.02.2019 р., документи повернуті ОСОБА_1 без реалізації на доопрацювання. Відповідач-2 висловлює переконання, що Кіровоградський обласний військовий комісаріат діяв виключно в межах наданих повноважень, оскільки відповідно до п.4.8 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 р., встановлено, що уповноважений орган не направляє за належністю документи у разі відсутності документів або документа, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги. Відповідач-2 спростовує твердження позивача стосовно того, що чинне законодавство не містить визначення якими саме документами необхідно підтверджувати причини та обставини поранення (контузії, травми, каліцтва) та докази того, що вказані ушкодження здоров`я настали не внаслідок протиправних дій заявника, оскільки додатком 5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. №402, передбачена довідка про травми (поранення, контузії, каліцтва), яка оформляється за підписом командира військової частини, де проходив військову службу громадянин. Відповідач-2 зазначає, що в кожному конкретному випадку це можуть бути різні документи, складені за часів коли такі поранення мали місце або сучасною архівною довідкою в якій буде посилання на історію хвороби, військовий квиток, акт розслідування, тощо, головне ці документи повинні достовірно свідчити про причини та обставини поранення. При цьому, відповідач-2 з посиланням на правову позицію Верховного Суду викладену у постанові від 05.10.2018 р. у справі №265/7930/16-а вказує, що ні висновок судово-медичної експертизи від 16.06.2016 р. №1581/ж, ні витяг з протоколу №2691 від 16.06.2016 р. Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України не є документами, що свідчать про обставини поранення, оскільки інформація про обставини поранення позивача, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби у зазначених документах відсутня. Також відповідач-2 зазначає, що на час проходження ОСОБА_1 військової служби у Збройних Силах СРСР діяло Положення про медичний огляд у Збройних Силах СРСР, введене наказом Міністра оборони СРСР №185 від 03.07.1973 р. стаття 70 якого передбачала, що при наявності у військовослужбовця захворювань, поранень, контузій, травм, військово-лікарська комісія видає постанову про ступінь придатності до військової служби та причинного зв`язку поранення (контузії, травми). Ця постанова видавалася на підставі достовірних даних (акт, затверджений командиром частини, довідка командира чи лікаря частини, службово-медична характеристика чи інші документи) про обставини отримання контузії, травми, тощо. Додатково відповідач-2 зазначає, що 16.07.2017 р. ОСОБА_1 звертався до Кропивницького міського військового комісаріату із заявою №677 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності, контузії, захворювання пов`язаними з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії, згідно постанови КМ України №975 від 25.12.2013 р., до якої додав архівну довідку з Центрального архіву, філіалу військово-медичних документів МО РФ, м. Санкт-Петербург від 20.11.2016 р. №6/3/1-1145. Однак відсутність записів у військовому квитку НОМЕР_3 на стор.№9 про поранення і контузію, викликали у працівників військового комісаріату сумніви, у зв`язку з чим до архіву військово-медичних документів міста Санкт-Петербург направлено запит №6/986 від 03.04.2017 р. з проханням підтвердити видачу архівної довідки від 20.11.2016 р. №6/3/1-1145 ОСОБА_1 , але згідно з відповіддю №6/3/1-582 від 31.05.2017 р. довідка надана ОСОБА_1 архівом не оформлювалася та не видавалася, її зміст не відповідає дійсності, відомості стосовно поранення Вічка в архіві відсутні, Вічко 18.06.1987 р. під час господарських робіт отримав травму та знаходився на лікуванні у військовій частині п.п. НОМЕР_4 . Окрім того, відповідач-2 посилається на аналогічну практику Верховного Суду у постанові від 10.04.2019 р. у справі №822/220/18, провадження №К/9901/58778/18.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18.06.2019 р. позовну заяву ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, залишено без руху (а.с.19).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02.07.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.1-2).

01.08.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.76).

Під час розгляду справи, зважаючи відзив поданий відповідачем-2, судом уточнено найменування відповідача-2 Кропивницький міський військовий комісаріат, замість Кіровоградський міський військовий комісаріат, як зазначено в позові.

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 у період з 25.10.1985 по 21.11.1987 роки проходив строкову військову службу, а саме з 29.10.1985 р. у військовій частині НОМЕР_5 та з 25.04.1986 р. по 21.11.1987 р. у військовій частині НОМЕР_1 (а.с.10. 39, 42).

Висновком спеціаліста у галузі судово-медичної експертизи від 16.06.2016 р. №1581/Ж, наданим Київським міським клінічним бюро судово-медичної експертизи, встановлено, що описані рубці є наслідком загоєння ран, що могли утворитися внаслідок осколочних поранень, які виникли внаслідок розривної дії снаряду, могли бути спричинені в період проходження служби під час виконання бойових дій у 1987 році (а.с.13, 48-49).

З огляду на витяг з протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузії, травм, каліцтв (протокол №2691 від 16.06.2016 р.) множинні вогнепальні осколкові поранення голови та кінцівок (контузія головного мозку 1987 р.) колишнього військовослужбовця ОСОБА_1 , 1967 року народження, наслідком яких стали множинні рубці в анатомічних ділянках, зазначених у висновку спеціаліста з питань СМЕ Київського міського клінічного бюро СМЕ №1581/ж від 16.06.2016 р., що в подальшому призвело до розвитку захворювань, як наслідку перенесеної контузії: «Стійких залишкових явищ перенесеної ЗЧМТ (контузії головного мозку 1987 р.) у вигляді післятравматичної дисциркуляторної енцефалопатії ІІ ст., з вираженим церебростенічним синдромом, двобічною пірамідною симптоматикою, вегето-судинною дисфункцією, частими (1-2 на тижд.) судинними кризами змішаного характеру (лікворно-гіпертензивними, вертебро-базилярні), мнестичним зниженням, емоційно-вольовою нестійкістю, післятравматичний церебральний арахноїдит з вираженим лікворно-гіпертензивним синдромом, вираженим вестибуло-атактичним синдромом центральною вестибулярною дисфункцією ІІ ст., стійко вираженим синдромом, ІХС, стенокардія напруги ФКІІ., атеросклеротичний кардіосклероз, СНІІ-А, ГХ ІІ, ангіопатія сітківки обох очей, розповсюджений остеохондроз хребта», що підтверджується медичними документами, - поранення, контузія, захворювання пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії (а.с.14, 50).

01.08.2016 р. ОСОБА_1 КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи №2» під час первинного огляду встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії (а.с.11, 45).

11.09.2018 р. ОСОБА_1 КЗ «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи №2» під час повторного огляду встановлено ІІІ групу інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії (а.с.12).

ОСОБА_2 подано до військового комісара Кропивницького МВК заяву від 21.02.2019 р. щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку із отриманням інвалідності 3 групи внаслідок поранення, контузії та захворювання пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби в ДРА (а.с.33). До заяви додано копії паспорта та ідентифікаційного номеру, військового квитка, виписки МСЕК, висновку судово-медичної експертизи, витягу ВЛК та реквізити банка (а.с.35-51).

Листом ІНФОРМАЦІЯ_1 №712 від 28.02.2019 р. повідомлено військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_2 , що у відділі соціального забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 , опрацьовані документи стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , у зв`язку з отриманням ним 01.08.2016 р. ІІІ групи інвалідності внаслідок поранення (контузії) та захворювання при виконанні обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії. Повідомляється, що одним із документів для призначення одноразової грошової допомоги є документ, який свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язано із вчиненням особою злочину чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного заподіяння собі тілесного ушкодження, як це передбачено пунктом 11 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975. Висновок судово-медичної експертизи від 16.06.2016 р. №1581/ж та висновок Центральної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України від 16.06.2016 р. №2691, який подано разом з іншими документами, не є документом, що свідчить про обставини поранення. Висновок про причинний зв`язок травми, поранення, контузії складається на підставі документів, передбачених пунктами 21.7 та 21.8 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 р. №402. Оскільки копія документа, що свідчить про причини та обставини поранення не надавалася, матеріали не можуть бути поданими на розгляд комісії Міністра оборони України. У зв`язку із зазначеним, документи на громадянина ОСОБА_1 повернуто без реалізації (а.с.17, 53).

Листом Кропивницького міського військового комісаріату №6/864 від 06.03.2019 р. повідомлено ОСОБА_1 , що його звернення та надані документи від 21.02.2019 р. щодо виплати одноразової грошової допомоги у зв`язку з отриманням інвалідності внаслідок поранення, контузії, захворювання пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велись бойові дії за вих. №6/744 від 26.02.2019 р. було направлено за належністю на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 про що отримана відповідь, копія якої додається (а.с.16, 52).

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

З огляду на ч.1 ст.16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом Закон №2011) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі одноразова грошова допомога), гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.16 Закону №2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю (крім військовослужбовців строкової служби) інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Згідно з ч.ч.6, 9 ст.163 Закону №2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 (далі за текстом Порядок №975).

Відповідно до п.11 Порядку №975, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовець, військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв`язку інвалідності чи втрати працездатності.

До заяви додаються копії: постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання; документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов`язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження; сторінок паспорта з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, копію сторінки паспорта з такою відміткою).

Згідно з п.12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві резервістами (далі розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку №975, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, визначено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

При цьому, відповідно до змісту п.10 Порядку №975 під уповноваженим органом розуміється уповноважений структурний підрозділ державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів.

Згідно з абз.10 п.10 Положення про військові комісаріати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. №389 обласні військові комісаріати, крім виконання функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення забезпечують оформлення та подання документів органам Пенсійного фонду України для призначення (перерахунку) пенсій особам, звільненим з військової служби, і членам їх сімей відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також у передбачених законодавством випадках виплату грошової допомоги особам, звільненим з військової служби, і сім`ям загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил.

З огляду на абз.7 п.11 Положення про військові комісаріати, районні, об`єднані районні, міські, об`єднані міські військові комісаріати, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення готують документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також військовозобов`язаних і резервістів, призваних на збори.

З аналізу зазначених норм суд дійшов висновку, що рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги приймається саме розпорядником бюджетних коштів, а не уповноваженим органом. При цьому передумовою виплати Міністерством оборони України одноразової грошової допомоги є подання уповноваженим органом висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги та документів, зазначених в пункті 11 Порядку №975.

Так, обов`язок із підготовки документів необхідних для виплати одноразової грошової допомоги покладається на Кропивницький міський військовий комісаріат, а уповноваженим органом виступає Кіровоградський обласний військовий комісаріат.

Як встановлено судом, ІНФОРМАЦІЯ_6 прийнято документи від ОСОБА_1 та передано їх на розгляд до ІНФОРМАЦІЯ_1 , натомість підготовка висновку та передача його та документів розпорядникові бюджетних коштів не відноситься до повноважень відповідача-2.

Зважаючи на викладене позовна вимога в частині визнання протиправної бездіяльності Кропивницького міського військового комісаріату щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», задоволенню не підлягає.

Окрім того, суд враховує, що відповідно до Порядку №975 саме на ІНФОРМАЦІЯ_4 покладено обов`язок щодо направлення до Міністерства оборони України висновку та документів для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

При цьому Порядком №975, в редакції чинній на час розгляду заяви позивача, не передбачено право уповноваженої особи повертати документи на доопрацювання у разі подання не повного переліку документів.

Судом встановлено, що Кіровоградським обласним військовим комісаріатом не вчинено дій щодо подання розпоряднику коштів висновку та документів для прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги, а повернуто документи для їх доопрацювання, чим порушено приписи п.13 Порядку №975.

Водночас суд не вдається до оцінки повноти поданих позивачем документів та їх відповідності приписам п.11 Порядку №975, оскільки це віднесено до повноважень Міністерства оборони України, яке з цього питання свою думку не висловило, а тому надання судом такої оцінки саме під час розгляду даної справи було б втручанням у повноваження розпорядника коштів, який не є стороною у справі.

Щодо посилання відповідачів на приписи п.4.8 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України №530 від 14.08.2014 р. суд зазначає, що оскільки ч.9 ст.163 Закону №2011 визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України, а не наказом Міністерства оборони України, то зазначений Наказ №530 від 14.08.2014 р. не підлягає застосуванню у спірних правовідносинах.

З таких же підстав суд вважає необґрунтованим й посилання відповідача-1 на розпорядження державного секретаря Міністерства оборони України №НР 248/3/6/307 вх.№780 від 01.02.2017 р., яким вимагається подавати в Департамент фінансів Міністерства оборони України висновки щодо виплати одноразової грошової допомоги тільки за наявності всіх документів, зазначених у пунктах 10, 11 Порядку №975.

Викладене узгоджується з висновком Верховного Суду викладеним у постанові від 22.03.2018 р. у справі №822/1880/17 (провадження №К/9901/2693/17).

Більш того, на час розгляду даної справи, з огляду на зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 р. №334 «Про внесення змін до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», зокрема, до пункту 13 Порядку №975, визначено, що саме розпорядник коштів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю).

Зважаючи на викладене та беручи до уваги, що відповідачем-1 не дотримано порядку розгляду документів ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», підлягає задоволенню.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Таким чином, позовна вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерства оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постановою Кабінету Міністрів України №975 від 25.12.2013 р. «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчання (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» є похідною від попередньої позовної вимоги та з огляду на висновок суду про протиправність бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно не подання до Міністерства оборони України висновку щодо виплати одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , підлягає задоволенню.

Водночас суд враховує, що позивачем у даній справі не оскаржувалася бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виконання вимог абз.9 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. №389 «Про затвердження Положення про військові комісаріати» в частині підготовки документів, необхідних для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, а також не зазначалося, які саме дії мав вчинити відповідач-1, однак не вчинив.

Зважаючи на те, що бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо виконання вимог абз.9 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. №389 «Про затвердження Положення про військові комісаріати» не була предметом доказування у даній справі та судом не встановлено такої бездіяльності відповідача-1 під час розгляду справи, то позовна вимога про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно з абз.9 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 03.06.2013 р. №389 «Про затвердження Положення про військові комісаріати» підготувати документи, необхідні для виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців Збройних Сил, задоволенню не підлягає.

Згідно з ч.1, 3 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» від 08.07.2011 р. №3674-VI позивач звільнений від сплати судового збору (а.с.15). Доказів понесення інших судових витрат позивачем до суду не надано.

Відповідачами також не надано до суду доказів понесення судових витрат, які б підлягали розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновку щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

3. Зобов`язати Кіровоградський обласний військовий комісаріат Міністерства оборони України подати розпорядникові бюджетних коштів Міністерству оборони України висновок щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням ІІІ групи інвалідності, що настала внаслідок поранення, контузії, захворювання, пов`язаного з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах де велися бойові дії.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду 27 вересня 2019 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт