Справа № 480/3344/19
Суддя: С.М. Гелета
Дата ухвалення: 2019-10-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2019 р. Справа № 480/3344/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області (далі - відповідач, ТУ ДСА в Сумській області), в якій просить зобов`язати відповідача надати довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 30.08.2017, відповідно до якої суддівська винагорода, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного утримання суддям у відставці, обчислюється виходячи з розміру посадового окладу Голови Верховного Суду, в якій зазначити посадовий оклад судді місцевого суду 51,5625 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2017 (50 відсотків посадового окладу Голови Верховного Суду), що складає 82500,00 грн. (51,5625 х 1600 = 82500); довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного утримання суддям у відставці за період з 01.01.2018, виходячи з розміру посадового окладу Голови Верховного Суду, в якій зазначити посадовий оклад судді місцевого суду 51,5625 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2018 (50 відсотків посадового окладу Голови Верховного Суду), що складає 90853,13 грн. (51,5625 х 1762 = 90853,13); довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного утримання суддям у відставці за період з 01.01.2019, виходячи з розміру посадового окладу Голови Верховного Суду, в якій зазначити посадовий оклад судді місцевого суду 51,5625 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2019 (50 відсотків посадового окладу Голови Верховного Суду), що складає 99051,56 грн. (51,5625 х 1921 = 99051,56).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є суддею у відставці. На час призначення його на посаду судді, оплата праці суддів була врегульована Законом України "Про статус суддів", зокрема ч. 2 ст. 142 Закону було передбачено, що розміри посадових окладів суддів встановлюються у відсотковому відношенні до посадового окладу Голови Верховного Суду України і не можуть бути меншими від 50 відсотків його окладу, посадовий оклад судді не може бути меншим від 80 відсотків посадового окладу голови суду, в якому працює суддя. Васянович В.М. звернувся до ТУ ДСА в Сумській області із заявою, в якій просив надати йому довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за періоди з 30.08.2017, з 01.01.2018 та з 01.01.2019, виходячи з розміру посадового окладу Голови Верховного Суду. Відповідач відмовив у наданні таких довідок, посилаючись на те, що у формі зазначеної довідки передбачено видання довідки на підставі особового рахунку судді. Позивач не погодився із такими діями ТУ ДСА в Сумській області у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом своїх прав.

Представник відповідача подав до суду відзив у якому проти позовних вимог заперечує, просить відмовити в їх задоволенні. Зазначив, що частиною 1 ст. 148 Закону "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ передбачено, що фінансування всіх суддів в Україні здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Відповідно до ч. 3 вказаної статті, функції головного розпорядника ко штів Державного бюджету України щодо фінансового забезпечення діяльності судів здійс нюють: Верховний Суд щодо фінансового забезпечення його діяльності; Державна судова адміністрація України - щодо фінансового забезпечення всіх інших судів.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закочу України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VI в редакції Закону України від 23.12.2010 № 2856-VІІ визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про статус суддів", крім статті 43, частин п`ятої - тринадцятої статті 44, які втра чають чинність з 1 січня 2011 року, та частин першої-четвертої статті 44, які втрачають чинність з 1 січня 2012 року. В період з 30.08.2017 року суддівська винагорода судді визначається Законом Укра їни "Про судоустрій і статус суддів" № 1402-VІІІ, в якому не передбачено залежність окладу судді від окладу Голови Верховного Суду України.

Умови та порядок виплати щомісячного грошового утримання суддів, які вийшли у відставку, врегульовані Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII.

Відповідно до пункту 25 розділу XII Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII право на отримання щомісячного довічного грошо вого утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами ква ліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначений на посаду судді за результатами конку рсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді що найменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами та кого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

Рішенням від 04 грудня 2018 року № 11-р/2018 (далі - Рішення) Конституційний Суд України визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), зок рема, положення частини третьої статті 133 положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VІ у редакції Закону № 192-VІІІ. За змістом резолютивної частини вказаного Рішення це положення підлягає застосуванню у його пер винній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 1 січня 2011 року - 6 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2012 року - 8 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2013 року - 10 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2014 року - 12 мінімальних заробітних плат; з 1 січня 2015 року - 15 мінімальних заробітних плат".

Відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VІ та Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VІІІ суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: вислугу років; перебування на адміністративній посаді в суді; науковий ступінь; ро боту, що передбачає доступ до державної таємниці.

Частиною 1 ст. 133 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 № 2453-VІ встановлено, що суддівська винагорода регулюється цим Законом, та не може визначатися іншими нормати вно-правовими актами. Зазначена норма Закону кореспондується із ч. 1 ст. 135 Закону Ук раїни "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII.

Таким чином, видача ТУ ДСА в Сумській області позивачу довідок про суд дівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці виходячи із посадового окладу у розмірі 15 мінімальних прожиткових мінімумів для працездатних осіб відповідає приписам чинного законодавства.

Ухвалою від 02.09.2019 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд відмовляє в задоволенні позовних вимог, виходячи із наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 працював на посаді судді Глухівського міського суду Сумської області, в подальшому - судді Глухівського міськрайонного суду. Рішенням Вищої ради правосуддя від 29.08.2017 звільнений з посади у зв`язку з поданням заяви про відставку.

09.08.2019 позивач звернувся до ТУ ДСА в Сумській області із письмовим запитом у якому просив надати йому довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці за період з 30.08.2017, виходячи з розміру посадового окладу Голови Верховного Суду, в якій зазначити посадовий оклад судді місцевого суду 51,5625 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2017 (50 відсотків посадового окладу Голови Верховного Суду), що складає 82500,00 грн. (51,5625 х 1600 = 82500); довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного утримання суддям у відставці за період з 01.01.2018, виходячи з розміру посадового окладу Голови Верховного Суду, в якій зазначити посадовий оклад судді місцевого суду 51,5625 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2018 (50 відсотків посадового окладу Голови Верховного Суду), що складає 90853,13 грн. (51,5625 х 1762 = 90853,13); довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного утримання суддям у відставці за період з 01.01.2019, виходячи з розміру посадового окладу Голови Верховного Суду, в якій зазначити посадовий оклад судді місцевого суду 51,5625 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01.01.2019 (50 відсотків посадового окладу Голови Верховного Суду), що складає 99051,56 грн. (51,5625 х 1921 = 99051,56) (а.с. 24-27).

Листом від 16.08.2019 № 04-1110/19 ТУ ДСА в Сумській області повідомило позивача про те, що не має змоги надати довідки, виходячи з запропонованих окладів, оскільки у формі зазначеної довідки (згідно Порядку подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України) передбачено видання довідки на підставі особового рахунку судді (а.с. 9).

Обґрунтовуючи позовні вимоги щодо неправомірності відмови у наданні запитуваних довідок позивач вважає, що такою відмовою порушено його право на отримання грошового утримання судді у відставці, розмір якого повинен обчислюватись з 50 % посадового окладу Голови Верховного Суду.

Суд не погоджується із такими твердженнями ОСОБА_2 з огляду на наступне.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд, визначає Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII, який набрав чинності 30.09.2016.

Стаття 135 зазначеного Закону визначає розміри та складові суддівської винагороди.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 135 суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

За частиною 2 ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Згідно з ч. ч. 3, 4 статті 135 базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

До базового розміру посадового окладу, визначеного частиною третьою цієї статті, додатково застосовуються такі регіональні коефіцієнти: 1) 1,1 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше сто тисяч осіб; 2) 1,2 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше п`ятсот тисяч осіб; 3) 1,25 - якщо суддя здійснює правосуддя у суді, що розташований у населеному пункті з кількістю населення щонайменше один мільйон осіб.

Слід також зазначити, що пунктами 22 та 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом.

Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 1 січня 2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами).

До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№ 41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами).

Крім того, пунктом 24 передбачено, що розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить:

1) з 1 січня 2017 року: а) для судді місцевого суду - 15 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; в) для судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

2) з 1 січня 2018 року: а) для судді місцевого суду - 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

3) з 1 січня 2019 року: а) для судді місцевого суду - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року;

4) з 1 січня 2020 року: а) для судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; б) для судді апеляційного суду та вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Таким чином, розмір посадового окладу судді визначається нормами ст. 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII з урахуванням поступового збільшення посадового окладу судді, передбаченого п. 24 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII.

Суд також зазначає, що базовий розмір посадового окладу судді не залежить від посадового окладу Голови Верховного Суду, оскільки як розмір посадового окладу Голови Верховного Суду так і судді суду першої інстанції обраховується виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Зазначене правило розрахунку посадового окладу судді встановлене Законом України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII та є чинним з 30.09.2016.

Оскільки ОСОБА_1 було звільнено з посади судді Глухівського міськрайонного суду Сумської області у відставку рішенням Вищої ради правосуддя від 29.08.2017, тобто в момент дії Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 № 1402-VIII, розмір призначеного йому щомісячного довічного грошового утримання обраховується за правилами Закону № 1402-VIII.

При цьому, відповідно до ч. 1 ст. 142 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

Згідно з ч. ч. 3, 4 ст. 142 щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Таким чином вимоги ОСОБА_1 щодо видачі довідок про розмір щомісячного довічного грошового утримання для перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці, розрахованого із 50 % посадового окладу Голови Верховного Суду є необґрунтованими у зв`язку із чим суд відмовляє в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Сумській області про зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 01.10.2019.

Суддя С.М. Гелета