Справа № 140/2602/19
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2019-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 жовтня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2602/19

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення №744/С-01 від 26.07.2019 року про відмову в перерахунку пенсії; зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії обчисленої відповідно до пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року №1210, та на підставі рішення Конституційного Суду України №1-р (ІІ) 2019 від 25.04.2019 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є інвалідом другої групи, а також учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році. Позивач зазначає, що звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, однак листом ГУ ПФУ у Волинській області безпідставно відмовило у перерахунку призначеної пенсії. Дане рішення позивач вважає незаконним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки під час проходження строкової служби ОСОБА_1 виконував службові обов`язки на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Разом з тим, після звільнення зі строкової служби розпочав працювати в управлінні МВС України у Волинській області. А тому, після того, як у нього розпочались проблеми зі здоров`ям, йому простіше було оформити інвалідність як інваліду ОВС без відриву від основного місця роботи.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02.09.2019 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення, оскільки позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до статті 18 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) починаючи з 05.01.2000 року. Разом з тим, призначення та виплата пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проводиться відповідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року №796-ХІІ (далі - Закон №796-ХІІ). Вказує, що єдиним і основним критерієм, який визначає право особи на застосування статті 59 Закону №796-ХІІ при обчисленні пенсії по інвалідності, є встановлення причинного зв`язку інвалідності з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, згідно виписки з акту огляду МСЕК причина захворювання позивача пов`язана з проходженням військової служби. Враховуючи наведене, із наданих позивачем документів неможливо встановити причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою. З наведених підстав, представник відповідача просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як одержувач пенсії по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ починаючи з 05.01.2000 року (а.с.29).

Як вбачається з копії посвідчення серії НОМЕР_1 позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та віднесений до другої категорії осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0257467 від 12.02.2014 року ОСОБА_1 є особою з інвалідністю, а саме має другу групу інвалідності у зв`язку з захворюванням, пов`язаним з проходженням служби в ОВС (а.с.8).

18.07.2019 року позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII до Закону №796-ХІІ та статті 59 Закону України «Про пенсії військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи» починаючи з 04.10.2017 року (а.с.35-36).

Листом від 26.07.2019 року №744/С-01 відповідач повідомив ОСОБА_1 про відсутність підстав для переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки причина захворювання позивача згідно з виписки із акту огляду медико-соціальної експертної комісії пов`язана з проходженням військової служби. У разі надання експертного висновку щодо причинного зв`язку інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильскій АЕС та відповідних документів буде вивчено питання можливості переведення на зазначений вид пенсії (а.с.9).

Вважаючи відмову відповідача в перерахунку пенсії протиправною, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 18 Закону №2262-ХІІ пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

У свою чергу Закон №796-ХІІ визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

При цьому метою та основними завданнями вказаного Закону є спрямованість на захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та розв`язання пов`язаних з нею проблем медичного і соціального характеру, що виникли внаслідок радіоактивного забруднення території; громадян, які постраждали внаслідок інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, та розв`язання пов`язаних з цим проблем медичного і соціального характеру.

Статтею 9 Закону №796-XII визначено, що особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно з статтею 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

За змістом примітки до цієї норми, тут і надалі до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону №796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Разом із цим, статтею 59 Закону № 796-ХІІ урегульовано порядок призначення пенсій військовослужбовцям, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до частини третьої статті 59 Закону №796-XII (у редакції Закону України від 05.10.2006 року №231-V) особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням цих осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Отже частина третя статті 59 Закону №796-XII (до внесення змін Законом України від 03.10.2017 року №2148-VІІІ) регулювала порядок обчислення пенсії лише однієї категорії осіб, а саме осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок чого стали інвалідами.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII розширено перелік категорій осіб, на яких розповсюджується вказана норма, а саме: осіб, які брали участь у інших ядерних аваріях та випробуваннях, а також осіб, які брали участь у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

З метою приведення підзаконних нормативних актів у відповідність до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VІІІ, Кабінетом Міністрів України 15.11.2017 року прийнято постанову №851, якою доповнено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пунктом 9-1, який дублює зміст частини третьої статті 59 Закону № 796-XII та визначає формулу обчислення пенсії по інвалідності з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, для осіб, які виявили бажання на її отримання. До числа таких осіб пункт 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи так само відносить лише осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю.

Враховуючи зазначене, частина третя статті 59 Закону № 796-XII та пункт 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачають, що їх дія поширюється на осіб, які відповідають таким критеріям:

1) особа брала участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї;

2) така участь особи відбувалася під час проходження дійсної строкової служби;

3) така участь особи призвела до її інвалідності.

Тобто, таке право виникає у зазначених осіб лише за наявності у сукупності трьох наведених умов.

Приписи частини третьої статті 59 Закону № 796-ХІІ врегульовували право на обчислення пенсії з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати лише щодо осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали інвалідами.

Однак, рішенням Конституційного Суду України (другий сенат) від 25.04.2019 року № 1-р (ІІ)/2019 справа № 3-14/2019 (402/19, 1737/19), було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової служби», яке міститься у положеннях частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ. Саме наявність вказаного словосполучення у конструкції наведеної норми, давало підстави для поширення права на перерахунок пенсії лише для осіб, що проходили дійсну строкову службу.

Отже, прийняття Конституційним Судом України рішення від 25.04.2019 № 1-р (ІІ)/2019 справа № 3-14/2019 (402/19, 1737/19) стало підставою для поширення права на перерахунок пенсії у розмірі, встановленому частиною третьою статті 59 Закону № 796-XII на осіб, за наявності уже не трьох у сукупності, а двох умов:

1) особа має статус особи з інвалідністю;

2) особа отримала статус особи з інвалідністю виключно внаслідок участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Як вбачається з матеріалів адміністративної справи позивач дійсно в період з 11.05.1986 року по 14.06.1986 року, а також з 24.06.1986 року по 15.07.1986 року проходячи дійсну строкову службу в Збройних силах виконував службові обов`язки на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.28).

Разом з тим частина третя статті 59 Закону №796-ХІІ та пункт 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи передбачають, що їх дія поширюється на осіб, які відповідають таким критеріям:

1) особа має статус особи з інвалідністю;

2) особа отримала статус особи з інвалідністю виключно внаслідок участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї.

Сторонами не заперечувалась та обставина, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильскій АЕС у 1986 році другої категорії.

Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно свідоцтва про хворобу №551 захворювання позивача пов`язане з проходженням служби в ОВС (а.с.25). Крім того, довідкою до акту огляду медико-соціальною експертною комісією серії АВ №0257467 позивачу встановлено другу групу інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного саме з проходженням служби в ОВС (а.с.8). Також суд звертає увагу, що позивач сам у позовній заяві посилався на те, що оформити інвалідність пов`язану з проходженням служби в органах внутрішніх справ було простіше.

Таким чином, з наданих доказів не вбачається настання інвалідності позивача внаслідок участі у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, а відтак дія норми частини третьої статті 59 Закону №796-ХІІ та пункту 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на нього не поширюються.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Під час розгляду справи відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надав до суду достатньо належних і достовірних доказів, а відтак, довів правомірність свого рішення.

Позивачем під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів на підтвердження позиції щодо протиправності рішення відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 ..

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідач як суб`єкт владних повноважень, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії, діяв відповідно до норм чинного законодавства та за наявності визначених законодавством підстав, а відтак позовні вимоги є безпідставними та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко