Справа № 580/1503/19
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2019-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/1503/19 Суддя (судді) першої інстанції: С.О. Кульчицький
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 вересня 2019 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів Губської Л.В. та Епель О.В., секретар судового засідання Харитонова Х.Б., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської районної ради про оскарження неправомірної бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

06.05.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Черкаської районної ради про визнання протиправною бездіяльність Черкаської районної ради щодо відмови у наданні позивачу завірені належним чином копії Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств, затвердженого спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань аграрної політики і з питань праці та соціальної політики за погодженням з Асоціацією фермерів та приватних землевласників України та додати завірений належним склад професійної районної комісії з питань створення фермерських господарств, який сформований та затверджений Черкаською районною радою; зобов`язання Черкаської районної ради надати позивачу завірену належним чином копію Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств, затвердженого спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань аграрної політики і з питань праці та соціальної політики за погодженням з Асоціацією фермерів та приватних землевласників України та додати завірений належним склад професійної районної комісії з питань створення фермерських господарств, який сформований та затверджений Черкаською районною радою.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем не надано повної, точної та достовірної інформації на заяву позивача щодо отримання публічної інформації всупереч вимог Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 р., як таке, що прийнято з порушенням норм матеріального права, та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами аналогічними позовній заяві.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, яким підтримано висновки суду першої інстанції.

Відповідно до ст.311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що 25.02.2019 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Черкаської районної ради, в якій просив надати завірену належним чином копію Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств, затвердженого спеціально уповноваженими органами виконавчої влади з питань аграрної політики і з питань праці та соціальної політики за погодженням з Асоціацією фермерів та приватних землевласників України, а також надати завірений належним чином склад професійної районної комісії з питань створення фермерських господарств, який сформований та затверджений Черкаською районною радою.

Листом від 26.02.2019 №П-5 Черкаська районна рада повідомила позивача про те, що Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерського господарства, затверджене наказом Міністерства аграрної політики України, Міністерства праці та соціальної політики України від 17.12.2003 №452/335, відповідно до якого районна рада для виконання організаційної роботи, пов`язаної з проведенням професійного відбору, формувала та затверджувала склад професійної комісії з питань створення фермерських господарств втратило чинність. Крім того, Черкаська районна рада повідомила, що згідно зі ст. 5 Закону України "Про фермерські господарства" право на створення фермерського господарства має кожний дієздатний громадянин України, який досяг 18-річного віку та виявив бажання створити фермерське господарство.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо відмови у наданні завіреної належним чином копії Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств, затвердженого спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань аграрної політики і з питань праці та соціальної політики за погодженням з Асоціацією фермерів та приватних землевласників України та завіреного належним чином складу професійної районної комісії з питань створення фермерських господарств, який сформований та затверджений Черкаською районною радою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вказані обставини підтверджені відповідними доказами.

Відповідно до ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 р. № 2939-VI (надалі за текстом - "Закон № 2939-VI) визначено поняття публічної інформації - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Згідно з ст. 5 Закону №2939-VI, доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації та шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до ст. 12 Закону №2939-VI, суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

З огляду на пункт 1 частини 1 статті 13 Закону №2939-VI розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У відповідності до пункту 6 частини 1 статті 14 Закону №2939-VI, розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частиною 1 статті 20 Закону №2939-VI встановлено, що розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до частини 1 статті 23 Закону №2939-VI, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Судом першої інстанції вірно було зазначено, що наказ Міністерства аграрної політики України і Міністерства праці та соціальної політики України від 17.12.2003 №452/335, яким затверджено Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств визнано таким, що втратив чинність на підставі наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України Міністерства соціальної політики України від 04.11.2011 №596/424, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21.11.2011 за №1325/20063.

Відповідно до пп. 2, 3 п. 10 Розділу ІІ Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5, установа має право засвідчувати копії документів, що створюються в ній, за винятком копій документів, які відповідно до законодавства потребують засвідчення в нотаріальному порядку.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач просив надати завірену належним чином копію Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерських господарств затверджене наказом Міністерства аграрної політики України і Міністерства праці та соціальної політики України.

Отже, відповідно до Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 №1000/5 Черкаська районна рада не має права засвідчувати копію вказаного Положення, оскільки даний документ створений у іншій організації.

Щодо другого пункту заяви позивача щодо надання завіреного належним чином складу професійної районної комісії з питань створення фермерських господарств, який сформований та затверджений Черкаською районною радою, то листом від 26.02.2019 №П-5 Черкаська районна рада повідомила позивача, що для виконання організаційної роботи, пов`язаної з проведенням професійного відбору районна рада формувала та затверджувала склад професійної комісії з питань створення фермерських господарств саме на підставі Положення про порядок проведення професійного відбору з питань створення фермерського господарства, затверджене наказом Міністерства аграрної політики України, Міністерства праці та соціальної політики України від 17.12.2003 №452/335, яке втратило чинність 04.11.2011.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що районна рада позбавлена можливості надати склад професійної комісії з питань створення фермерських господарств, оскільки такий склад, відповідно до норм чинного законодавства не сформований та не затверджений.

Відтак, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції, що листом від 26.02.2019 №П-5 на звернення позивача від 25.02.2019 відповідачем надано відповідь на поставлені позивачем питання, а тому твердження позивача про протиправність бездіяльності відповідача щодо ненадання відповіді є необгрунтованим.

Стаття 77 КАС України передбачає, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що всі наведені апелянтом аргументи є такими, що не заслуговують уваги, оскільки вони не спростовують вірних висновків суду першої інстанції і не є підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому відсутні підстави для її скасування.

Повне судове рішення складено 30.09.2019 р.

Керуючись статтями 308, 309, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 р. - залишити без задоволення.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 18 червня 2019 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Черкаської районної ради про оскарження неправомірної бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель