Справа № 200/10307/19-а
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2019-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2019 р. Справа№200/10307/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Приміщення суду за адресою: 84112, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О.,

секретар судового засідання: Притула С.С.;

за участю:

представника позивача: Голуб П.А.,

представника відповідача: не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні позов Головного управління Держпраці у Донецькій області до Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2019 року Головне управління Держпраці у Донецькій області (далі ГУ Держпраці, позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» (далі ПРАТ «ШУ «Покровське»), в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання негайно зупинити ведення робіт з експлуатації: правильно-гібочної машини МПГ-67/000, конвеєра PZF05/P3 № 2 та дробарки DU-1, яка встановлена на лінійній частині конвеєра PZF05/P3 № 2, які експлуатуються у 12 південному «біс» конвеєрному штреці блоку 10 Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське».

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27.08.2019 розгляд справи вирішено провадити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою суду від 09.09.2019 вирішено провести судове засідання з повідомленням сторін, судове засідання призначено на 27 вересня 2019 року.

Ухвалою суду від 27 вересня 2019 року, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, оголошено перерву до 02.10.2019.

Ухвалою суду від 02.10.2019 закрито провадження у справі в частині позовних вимог про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання негайно зупинити ведення робіт з експлуатації: правильно-гібочної машини МПГ-67/000 і конвеєра PZF05/P3 № 2, які експлуатуються у 12 південному «біс» конвеєрному штреці блоку 10 ПрАТ «ШУ «Покровське».

Обґрунтовуючи позов ГУ Держпраці посилається на невідповідність стану устаткування законодавчим нормам з охорони праці, що дає підстави вважати таке устаткування небезпечним для експлуатації, а ведення робіт підвищеної небезпеки загрозою для життя та здоров`я працівників.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання негайно зупинити ведення робіт з експлуатації: правильно-гібочної машини МПГ-67/000 і конвеєра PZF05/P3 № 2, які експлуатуються у 12 південному «біс» конвеєрному штреці блоку 10 ПрАТ «ШУ «Покровське», оскільки відповідні порушення усунуті в повному обсязі, що підтверджується актом перевірки від 26.09.2019 № 06.4-15-2/5/43-19.

У судовому засіданні від 02.10.2019 року представник позивача просив застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання негайно зупинити ведення робіт з експлуатації дробарки DU-1, яка встановлена на лінійній частині конвеєра PZF05/P3 № 2 і експлуатується у 12 південному «біс» конвеєрному штреці блоку 10 Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське».

У судовому засіданні від 27.09.2019 представник відповідача просив відмовити в задоволені позовних вимог в частині застосування заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зобов`язання негайно зупинити ведення робіт з експлуатації: правильно-гібочної машини МПГ-67/000 і конвеєра PZF05/P3 № 2, які експлуатуються у 12 південному «біс» конвеєрному штреці блоку 10 ПрАТ «ШУ «Покровське».

Суд, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи адміністративного позову, дійшов наступних висновків.

Наказом Головного управління Держпраці у Донецькій області від 21.06.2019 № 956, у зв`язку з нещасним випадком зі смертельним наслідком, вирішено провести позапланову перевірку відповідача з питань дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, в частині перевірки стану охорони праці та промислової безпеки у 12 південному «біс» конвеєрному штреку блоку № 10, з метою перевірки стану гірничих виробок та дотримання вимог нормативно правових актів з охорони праці та під час експлуатації машин, механізмів, устаткування підвищеної безпеки.

Відповідно до акта перевірки від 26 червня 2019 року № 06.4-15-2/3/28-19 69 встановлені порушення, що зазначені в рядках 1.1 1.3, 2.3 - 2.12 і 2.19 2.21, у зв`язку з виявленням яких наведено попередження про необхідність негайно зупинити експлуатацію, у тому числі дробарки DU-1, яка розташована у 12 південному «біс» конвеєрному штреці блоку 10.

До суду не надано відомостей щодо усунення виявлених в акті перевірки суб`єкта господарювання (виробничого об`єкта) від 26 червня 2019 року № 06.4-15-2/3/28-19 порушень відносно дробарки DU-1, яка встановлена на лінійній частині конвеєра PZF05/P3 № 2 і експлуатується у 12 південному «біс» конвеєрному штреці блоку 10 Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське».

Статтею 1 Закону України від 05 квітня 2007 року №877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч. 1 ст. 38 Закону України від 14 жовтня 1992 року №2694-XII «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Відповідно до абзацу другого ч. 2 ст. 4 вказаного Закону встановлено, що державна політика в галузі охорони праці базується на принципах: пріоритету життя і здоров`я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №96, встановлено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пп. 5 п. 6 вказаного Положення передбачено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.

Відповідно до абзацу першого п. 7 вказаного Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Позовні вимоги про застосування до відповідача заходів реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ведення робіт з експлуатації дробарки DU-1, яка встановлена на лінійній частині конвеєра PZF05/P3 № 2 і експлуатується у 12 південному «біс» конвеєрному штреці блоку 10 Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське», відповідають наведеним приписам законодавства, та заявлені уповноваженим суб`єктом владних повноважень.

Отже, вимоги позивача щодо застосування заходів реагування у сфері державного нагляду є обґрунтованими, оскільки на момент розгляду цієї справи відповідачем не усунуті виявлені перевіркою порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

З огляду на викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 5-10, 19, 72-77, 90, 132, 139, 143, 241-246, 250, 255, 262, 295, 371, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпраці у Донецькій області (ідентифікаційний код 39790445; 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Прокоф`єва, буд. 82) до Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» (ідентифікаційний код: 13498562; 85300, Донецька область, м. Покровськ, пл. Шибанкова, 1а) про застосування заходів реагування задовольнити повністю.

Застосувати до Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське» заходи реагування у сфері державного нагляду шляхом зупинення ведення робіт з експлуатації дробарки DU-1, яка встановлена на лінійній частині конвеєра PZF05/P3 № 2 і експлуатується у 12 південному «біс» конвеєрному штреці блоку 10 Приватного акціонерного товариства «Шахтоуправління «Покровське».

Рішення ухвалене в нарадчій кімнаті, скорочене рішення проголошено в судовому засіданні 2 жовтня 2019 року. У повному обсязі рішення буде складено протягом п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення суду складено 2 жовтня 2019 року.

Суддя К.О. Куденков