Справа № 440/2991/19
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

24 вересня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2991/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Гіглави О.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Протас О.М.,

представника позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Богачук С.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні заяву ОСОБА_2 про поновлення строку звернення до адміністративного суду та клопотання Головного управління ДФС у Полтавській області про залишення позовної заяви в частині позовних вимог без розгляду у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень, вимоги про сплату боргу (недоїмки) та рішення про застосування штрафних санкцій, -

В С Т А Н О В И В:

12 серпня 2019 року ОСОБА_2 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень від 20.03.2018 №, №, №, №, №, вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 20.03.2018 №Ф- та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 20.03.2018 №.

Підставою для звернення до суду позивач вважає порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин спірними податковими повідомленнями-рішеннями, вимогою про сплату боргу (недоїмки) та рішенням про застосування штрафних санкцій.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 відкрито провадження у справі за даним позовом, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.

Ухвалою суду від 29.08.2019 вирішено розгляд справи за позовом ОСОБА_2 до Головного управління ДФС у Полтавській області про визнання нечинними та скасування податкових повідомлень-рішень, вимоги про сплату боргу (недоїмки) та рішення про застосування штрафних санкцій здійснювати за правилами загального позовного провадження та замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням.

23.09.2019 до суду від Головного управління ДФС у Полтавській області надійшло клопотання про залишення позовної заяви ОСОБА_2 в частині вимог про визнання нечинними та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 20.03.2018 №Ф- та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 20.03.2018 № без розгляду у зв`язку з пропуском позивачем строку звернення до суду з вказаними вимогами. В обґрунтування вказаного клопотання контролюючий орган посилається на те, що спірні вимогу та рішення позивач отримав ще 27.03.2018, однак з позовними вимогами про визнання їх нечинними та скасування до суду звернувся лише 22.07.2019. Також свою позицію управління підкріплює судовою практикою Верховного Суду у справах з аналогічним предметом спору, викладеною у постановах від 31.01.2019 у справі №802/983/18-а, від 17.07.2019 у справі №0740/1050/18, від 08.08.2019 у справі №480/106/19.

24.09.2019 від ОСОБА_2 до суду надійшла заява про поновлення строку звернення до суду, яку останній мотивує поважністю причин пропуску строку звернення до суду, оскільки вимога та рішення ним оскаржувалися до ДФС України і рішення про результати розгляду скарги від 03.05.2018 №6322/Г/99-99-11-02-02-75 позивач отримав лише 11.05.2018. В період з 16.05.2018 по 25.05.2018 ОСОБА_2 перебував на лікуванні в кардіологічному відділенні Полтавської обласної клінічної лікарні ім. М.В. Скліфосовського. У подальшому, після закінчення лікування позивач ще неодноразово звертався до лікарів зі скаргами на стан свого здоров`я та отримував додаткові консультації, проходив обстеження, реабілітацію, тощо. Також, позивач вживав заходів для відновлення первинних бухгалтерських документів за 2014 рік, який був охоплений перевіркою. Позивач зауважує, що при усному спілкуванні з працівниками управління останні запевнили його, що строк оскарження складає 3 роки. Лише після укладення договору з адвокатом у вересні 2019 року останній роз`яснив позивачу порядок оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) та рішення про застосування штрафних санкцій.

В підготовчому засіданні 24.09.2019 представник позивача наполягав на визнанні причин пропуску строку звернення до суду поважними та поновлення такого строку.

В свою чергу, представник управління в підготовчому засіданні наполягав на залишенні позовної заяви ОСОБА_2 в частині позовних вимог про визнання нечинними та скасування вимоги та рішення без розгляду.

Оцінюючи доводи представників сторін, обґрунтованість клопотання управління та заяви позивача, суд виходить з наступного.

За змістом статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Якщо законом передбачена можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, або законом визначена обов`язковість досудового порядку вирішення спору, то для звернення до адміністративного суду встановлюється тримісячний строк, який обчислюється з дня вручення позивачу рішення за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

Водночас, за приписами статті 25 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" орган доходів і зборів у порядку, за формою та у строки, встановлені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, надсилає платникам єдиного внеску, які мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Платник єдиного внеску зобов`язаний протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги про сплату недоїмки сплатити суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею.

У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки платник єдиного внеску узгоджує її з органом доходів і зборів шляхом оскарження вимоги про сплату єдиного внеску в адміністративному або судовому порядку.

У разі якщо платник єдиного внеску протягом десяти календарних днів з дня надходження вимоги не сплатив зазначені у вимозі суми недоїмки та штрафів разом з нарахованою пенею, не узгодив вимогу з органом доходів і зборів, не оскаржив вимогу в судовому порядку або не сплатив узгоджену суму недоїмки протягом десяти календарних днів з дня надходження узгодженої вимоги, орган доходів і зборів надсилає в порядку, встановленому законом, до підрозділу державної виконавчої служби вимогу про сплату недоїмки.

Про нарахування пені та застосування штрафів, передбачених цим Законом, посадова особа органу доходів і зборів у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, за погодженням з Пенсійним фондом, приймає рішення, яке протягом трьох робочих днів надсилається платнику єдиного внеску.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти календарних днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску. При цьому платник у зазначений строк має право оскаржити таке рішення до органу доходів і зборів вищого рівня або до суду з одночасним обов`язковим письмовим повідомленням про це територіального органу доходів і зборів, яким прийнято це рішення.

Оскарження рішення органу доходів і зборів про застосування фінансових санкцій зупиняє перебіг строку їх сплати до винесення органом доходів і зборів вищого рівня та/або центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, або судом рішення у справі. Строк сплати фінансових санкцій також зупиняється до ухвалення судом рішення у разі оскарження платником єдиного внеску вимоги про сплату недоїмки, якщо застосування фінансових санкцій пов`язано з виникненням або несвоєчасною сплатою суми недоїмки.

Порядок, строки та процедура оскарження вимоги про сплату єдиного внеску поширюються на оскарження рішень органу доходів і зборів щодо нарахування пені та застосування штрафів.

Отже вказаними положеннями визначений порядок дій платника в частині непогодження із отриманими вимогою та рішенням, якими є адміністративний чи судовий вид оскарження.

Як встановлено судовим розглядом, позивач отримавши 27.03.2018 спірні вимогу та рішення про застосування штрафних санкцій з ними не погодився та оскаржив їх в адміністративному порядку до ДФС України.

З наявних у справі документів слідує, що рішення ДФС України від 03.05.2018 №6322/Г/99-99-11-02-02-25 про результати розгляду скарги, яким оскаржувані вимога та рішення залишені без змін, а скарга ОСОБА_2 - без задоволення, отримане останнім 11.05.2018.

Разом з тим, з позовними вимогами в частині визнання нечинними та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 20.03.2018 №Ф- та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 20.03.2018 № ОСОБА_2 до суду звернувся лише 12.08.2019, тобто з пропуском встановленого законодавством строку.

За змістом заяви про поновлення строку звернення до суду ОСОБА_2 проти пропущення ним строку звернення до суду з вказаними позовними вимогами не заперечує.

Водночас, позивач наполягає на поважності причин пропуску такого строку, оскільки в період з 16.05.2018 по 25.05.2018 він перебував на лікуванні в кардіологічному відділенні Полтавської обласної клінічної лікарні ім. М.В. Скліфосовського. У подальшому, після закінчення лікування позивач ще неодноразово звертався до лікарів зі скаргами на стан свого здоров`я та отримував додаткові консультації, проходив обстеження, реабілітацію, тощо. Також, позивач вживав заходів для відновлення первинних бухгалтерських документів за 2014 рік, який був охоплений перевіркою. Позивач зауважує, що при усному спілкуванні з працівниками управління останні запевнили його, що строк оскарження складає 3 роки. Лише після укладення договору з адвокатом у вересні 2019 року останній роз`яснив позивачу порядок оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) та рішення про застосування штрафних санкцій.

Слід зазначити, що при наданні оцінки доводам позивача щодо поважності причин пропуску ним строку звернення до суду з вимогами в частині визнання нечинними та скасування вимоги та рішення про застосування штрафних санкцій, судом звернуто увагу на несталу судову практику щодо строків звернення до суду з позовними вимогами про оскарження вимоги про сплату боргу (недоїмки) та рішення про застосування штрафних санкцій.

Так, у постанові Верховного Суду від 31.01.2019 у справі №802/983/18-а містяться висновки про те, що положення Податкового кодексу України не поширюються на відносини щодо порядку сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, як і відповідальність за порушення такого порядку. Відтак, при оскарженні рішення податкового органу, прийнятого в межах Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування", строк звернення до адміністративного суду тривалістю 1095 днів не застосовується.

Натомість, в ухвалі Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №140/2399/18 міститься протилежний висновок, згідно з яким при оскарженні вимоги про сплату боргу (недоїмки) слід керуватися строком на оскарження, встановленим Податковим кодексом України, як іншим законом (1095 днів).

Таким чином, з огляду на несталу судову практику та обставини, наведені позивачем у заяві про поновлення строку звернення до суду, суд вважає за доцільне визнати причини пропуску строку звернення ОСОБА_2 до суду з позовними вимогами до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання нечинними та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 20.03.2018 №Ф- та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 20.03.2018 № поважними та поновити ОСОБА_2 строк звернення до суду з вказаними вимогами.

Як наслідок, клопотання Головного управління ДФС у Полтавській області про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_2 в частині позовних вимог про визнання нечинними та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 20.03.2018 №Ф- та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 20.03.2018 № задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 122, 243, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Визнати причини пропуску строку звернення ОСОБА_2 до суду з позовними вимогами до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання нечинними та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 20.03.2018 №Ф- та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 20.03.2018 № поважними.

Поновити ОСОБА_2 строк звернення до адміністративного суду з позовними вимогами до Головного управління ДПС у Полтавській області про визнання нечинними та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 20.03.2018 №Ф- та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 20.03.2018 №.

Клопотання Головного управління ДФС у Полтавській області про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_2 в частині позовних вимог про визнання нечинними та скасування вимоги про сплату боргу (недоїмки) від 20.03.2018 №Ф- та рішення про застосування штрафних санкцій за донарахування відповідним органом доходів і зборів або платником своєчасно не нарахованого єдиного внеску від 20.03.2018 № залишити без задоволення.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали складений 30 вересня 2019 року.

Суддя О.В. Гіглава