Справа № 540/1749/19
Суддя: Попов В.Ф.
Дата ухвалення: 2019-09-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 вересня 2019 р.м. ХерсонСправа № 540/1749/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 або позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі відповідач, ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо призначення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсії за віком;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Херсонській області врахувати в страховий стаж період проживання з чоловіком під час проходження ним військової служби в Збройних силах та призначити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 пенсію за віком;

- стягнути з ГУ ПФУ в Херсонській області судові витрати.

Ухвалою суду від 27 серпня 2019 року у справі відкрито спрощене провадження, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивачка зазначає, що після звернення у вересні 2018 року до відділу з питань призначення та перерахунку пенсій ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії за віком вона отримала відповідь у вигляді Рішення № 4 від 12.04.2019 року про відмову у призначенні пенсії, з посиланням на ст. 26 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» через відсутність необхідного страхового стажу 25 років. При цьому, на думку позивачки, відповідачем не враховано весь період проживання з чоловіком під час проходження ним військової служби в Збройних Силах СРСР з 08.11.1973 по 24.08.1988 роки до складу страхового стажу. Вважає дії відповідача, які вираженні у формі бездіяльності, протиправними, незаконними та такими, що порушують її права та інтереси, та просить задовольнити її позовні вимоги.

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 11.09.2019 року зазначив, що вимоги позивача не підлягають задоволенню, оскільки за результатами розгляду поданих ОСОБА_1 документів для призначення пенсії встановлено, що з 01.01.2004 року страховий стаж за даними персоніфікованого обліку становить 04 роки 10 місяців 06 днів. За трудовою книжкою та наданими додатково документами до 01.01.2004 страховий стаж ОСОБА_1 становить 16 років 05 місяців 03 дні. Загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 21 рік 03 місяці 09 днів при необхідному стажі 25 років. При прийнятті рішення про відмову у призначені пенсії за віком не було зараховано ОСОБА_1 до стажу період проживання з чоловіком під час проходження ним військової служби на підставі того, що для дружин військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 р., період проживання з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами. Такої довідки ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Херсонській області не надавала.

Судом встановлено наступні обставини по справі.

ОСОБА_1 зазначає, що вона є дружиною військовослужбовця, яка проживала разом із чоловіком в місцевостях, де дула відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю.

03.04.2019 позивач подала до відповідача заяву про призначення пенсії за віком.

12.04.2019 ГУ ПФУ в Херсонській області прийнято рішення № 4, яким ОСОБА_1 вирішено відмовити в призначенні пенсії за віком з 03.04.2019 згідно ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за відсутністю необхідного страхового стажу (25 років).

Позивач вважає таку позицію відповідача протиправною.

При вирішенні спору по суті суд враховує наступне.

Відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років.

До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними віку 58 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1959 року по 31 березня 1960 року.

Отже, відповідно до статті 26 Закону до досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим частини першої цієї статті, позивач має право на пенсію за віком за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Згідно із статтею 24 Закону страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж (з 01.01.2004) обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку (до 01.01.2004) - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

За трудовою книжкою та наданими додатково документами встановлено, що до 01.01.2004 страховий стаж ОСОБА_1 становить 16 років 05 місяців 03 дні, а загальний страховий стаж ОСОБА_1 становить 21 рік 03 місяці 09 днів при необхідному стажі 25 років.

Відповідно до пункту 3 статті 18 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що дружинам (чоловікам) військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, до загального стажу роботи, необхідного для призначення пенсії за віком, також може зараховуватись період проживання разом з чоловіком (дружиною) в місцевостях, де не було можливості працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Згідно із частиною 3 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується також період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 13 Порядку № 637 визначено, що період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками (додаток №4), виданими командирами (начальниками) військових частин, військово-навчальних (навчальних) закладів, підприємств, установ і організацій в порядку, що визначається Міноборони.

При цьому слід зазначити, що для дружин військовослужбовців, звільнених з дійсної військової служби до 1 січня 1990 р., період проживання з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, підтверджується довідками, які видаються військовими комісаріатами.

Пунктом 2 "Временной инструкции "О порядке выдачи справок, подтверждающих период проживания жен офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности", затвердженого наказом Міністра оборони СРСР № 27 від 15 січня 1990 року (далі - Тимчасова інструкція № 27) визначено, що: "Женам военнослужащих, имеющим специальность, справки выдаются при невозможности их трудоустройства в данной местности по специальности, а женам военнослужащих, не имеющим специальности, - при невозможности их трудоустройства в данной местности".

Суд не може погодитись з позицією позивача, що Архивная справка від 18.03.2019 року, яка підписана «командиром войсковой части НОМЕР_1 ОСОБА_2 » підтверджує факт відсутності можливості її працевлаштування за спеціальністю. ОСОБА_3 довідка підтверджує факт проживання з чоловіком під час несення військової служби але не містить доказів неможливості працевлаштуватись за спеціальністю у даній місцевості.

З урахуванням викладеного, з боку ГУ ПФУ в Херсонській області відсутній факт здійснення протиправних дій стосовно позивача, адже позивачем не було надано довідку, яка підтверджувала відсутність можливості працевлаштування за спеціальністю у період проживання з чоловіком під час проходження ним військової служби, подання якої передбачено чинним законодавством, а тому ГУ ПФУ в Херсонській області не зараховано цей період до страхового стажу.

Разом з тим, надана позивачем трудова книжка не містить будь яких записів командування військової частини, які дають підстави для висновку про відсутність можливості її працевлаштування.

Також судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки (п. 2 та п. 3) з 21.03.1977 по 20.02.1989 (тобто до проживання разом з чоловіком під час несення ним військової служби) не була працевлаштована, а підставою її звільнення 21.03.1977 році зазначено «по собственному желанию».

Суд зазначає, що, до отримання позивачем довідки, яка підтвердить факт неможливості працевлаштування, захист прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах є передчасним.

Відповідач, як суб`єкт владних повноважень діяв на підставі та в межах повноважень, а також у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, і, з урахуванням фактичних обставин справи, довів правомірність рішення щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, та щодо відмови у зарахуванні до страхового стажу періоду проживання з чоловіком під час проходження ним військової служби.

Керуючись статтями 242- 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Попов В.Ф.

кат. 112010200