Справа № 1.380.2019.001882
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2019-09-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №1.380.2019.001882
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2019 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., представника позивача Торопчина О.Д., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) 16.04.2019 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції у Львівській області (далі - ГУНП у Львівській області, відповідач) з вимогою визнати протиправним та скасувати наказ від 15.03.2019 № 894 в частині застосування до позивача дисциплінарного стягнення (догани). Позовні вимоги ґрунтуються на таких аргументах (а.с.5-7):

15.03.2019 ГУНП у Львівській області видало наказ №894 «Про застосування дисциплінарного стягнення до начальника Галицького ВП ГУНП у Львівській області, порушення службової дисципліни працівниками СУ ГУНП та Галицького ВП ГУНП у Львівській області та позбавлення їх премії», згідно з яким на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення «догана» та відповідно до пункту 5 статті 23 Дисциплінарного статуту Національної поліції України позбавлено щомісячної премії у розмірі 10 % терміном на 1 місяць. Як зазначено в цьому наказі, проведеним службовим розслідуванням встановлено, що факти і порушення, за якими призначено службове розслідування, частково знайшли своє підтвердження та стали можливими внаслідок неналежного виконання службових обов`язків зі сторони начальника Галицького ВП ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 , який в порушення вимог п.1,2 частини 1 статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 7 Порядку зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізації, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасово вилученого майна під час кримінального провадження, затв. постановою КМ України від 19.11.2012 №1104, не вжив заходів для обладнання спеціального приміщення для зберігання речових доказів, або ж виділення спеціальних сейфів достатнього розміру, що призвело до зберігання речових доказів у допоміжних приміщеннях чергової частини Галицького ВП ГУНП у Львівській області. Також ОСОБА_1 в порушення пункту 5 розділу І Порядку використання і зберігання транспортних засобів Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2017 №757 не здійснив належного контролю за правильністю використання і зберігання службових транспортних засобів, а також порядком ведення дорожньої документації. Позивач не погоджується з наказом ГУНП у Львівській області №894 від 15.03.2019 в частині застосування до нього дисциплінарного стягнення - догана, вважає, цей наказ протиправними та таким, що підлягають скасуванню. Позивач зазначає, що в розумінні стаття 41 КПК України він не є керівником оперативного підрозділу чи відповідальною особою за зберігання речових доказів. Вказує протягом 2018-2019 років ініціював численну кількість звернень до начальника Управлінню логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП щодо забезпечення Галицького ВП ГУНП у Львівській області ремонтом та обладнаним приміщенням для зберігання речових доказів щодо укріплення технічного стану кімнат зберігання речових доказів, встановлення відео нагляду, охоронної сигналізації, встановлення металевих дверей та решіток. Щодо порушення транспортної дисципліни зі сторони працівників Галицького ВП ГУНП у Львівській області позивач посилається на те, що відповідно до наказу ГУНП у Львівській області №1372 від 14.07.2018 закріплено відповідальних працівників відділу поліції за автотранспортну діяльність, зберігання, та технічний стан службового транспорту у Галицькому ВП ГУНП у Львівській області. Вказує, що він не є посадовою особою, яка контролює проходження передрейсового огляду водіїв та посилається на те, що службова перевірка проведена не уповноваженим складом комісії. За наведених обставин позивач вважає оскаржуваний наказ протиправним та таким, що прийнятий безпідставно, просить його скасувати в частині застосування до нього дисциплінарного стягнення - догана.

Відповідач позов не визнає. Представник відповідача подав відзив на позовну заяву (а.с. 39-40), просить суд відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 Відзив не містить мотивів прийняття оскаржуваного наказу. Відповідач на вимогу суду надав копії матеріалів службового розслідування за фактом неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками Галицького ВП ГУПН у Львівській області (а.с. 47-100).

Ухвалою від 27.06.2019 суд витребував у ГУНП у Львівській області посадову інструкцію начальника Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області (а.с.107-109). Ця копія ухвали завчасно вручена відповідачу (а.с.111). ГУНП у Львівській області не виконало вимоги ухвали від 27.06.2018 та не повідомило суд про наявність причин, що унеможливлюють надання витребуваних доказів. За клопотанням представника відповідача суд ухвалою від 24.07.2019 продовжив відповідачу термін виконання вимог ухвали від 27.06.2019 щодо надання витребуваних доказів, проте станом на дату судового розгляду справи ухвала залишилася невиконаною з невідомих суду причин, а представник відповідача до суду не прибув. Суд констатує, що відповідач не виконав вимог ухвали суду щодо надання витребуваних доказів, не звертався до суду із повідомленнями про поважність причин щодо неможливості виконання означеної ухвал суду. З огляду на викладені обставини суд розглядає справу на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Суд заслухав пояснення представника позивача, дослідив долучені до матеріалів справи заяви по суті спору та письмові докази, встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) проходить службу в органах Національної поліції на посаді начальника Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області.

29.01.2019 заступник начальника УКЗ - начальник відділу комплектування ГУНП у Львівській області Борис І.З. подав на ім`я начальника ГУНП у Львівській області рапорт за результатом перевірки несення служби Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області. В рапорті зазначено, що при перевірці автотранспортної діяльності Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області встановлено, що в дорожньому листі службового автомобіля «Део Сенс», д.н.з. НОМЕР_1 , обліковано виїзди автомобіля 10, 17 та 23.01.2019, однак в Журналі виїзду і повернення транспортних засобів Галицького ВП (ін. № 419 від 01.01.2019) записи щодо виїзду автомобіля у ці дні відсутні; в дорожніх листах за січень 2019 службових автомобілів «ВАЗ 210994» д.н.з НОМЕР_2 та «ВАЗ 21094» д.н.з. НОМЕР_3 за 11.01.2019 відсутні штампи лікаря про стан здоров`я водія та допуск до керування транспортним засобом; в журналі обліку інструктажів водіїв від 01.01.2019 №418 Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області не проставляються дати проведення інструктажів водіям. В рапорті також зазначено, що в допоміжних приміщеннях чергової частини Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області знаходиться велика кількість речових доказів, які не опечатані та без належності бірки; в коридорі чергової частини знаходяться два скутери, які також не опечатані; в колишній кімнаті затриманих знаходяться два продуктових візки. При огляді приміщень Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області установлено, що на третьому поверсі для зберігання речових доказів виділений кабінет №16, однак це приміщення в порушення Порядку зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізації, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасово вилученого майна під час кримінального провадження, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2012 № 1104, не обладнане охоронною та протипожежною сигналізацією, а на дверях кабінету пошкоджена печатка, якою він опечатаний (а.с. 49-50).

04.02.2019 начальник ГУНП у Львівській області з метою перевірки, зазначених в рапорті від 29.01.2019 порушень та за фактом можливого порушення службової дисципліни зі сторони окремих працівників Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області, прийняв наказ №429 «Про призначення службового розслідування» (а.с. 48).

Під час службового розслідування ОСОБА_1 відмовився надати письмові пояснення з посиланням на те, що викладені у рапорті від 29.01.2019 за результатом перевірки несення служби Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області порушення ним не допущені та не стосуються його діяльності, про що складено акт про відмову від надання пояснень (а.с. 62).

За результатами службового розслідування складено висновок службового розслідування за фактом можливого неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками Галицького ВП ГУНП та ГУНП у Львівській області, затверджений начальником ГУНП у Львівській області 04.03.2019 (а.с. 87-94). У висновку вказано, що факти, які стали підставою для призначення службового розслідування частково знайшли своє підтвердження та такі стали можливими внаслідок, зокрема, неналежного виконання службових обов`язків зі сторони начальника Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 , котрий:

- не вжив заходів для обладнання спеціального приміщення для зберігання речових доказів, або ж виділення спеціальних сейфів достатнього розміру, що призвело до зберігання частини речових доказів у допоміжних приміщеннях чергової частини Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області;

- не здійснив належного контролю за правильністю використання і зберігання службових транспортних засобів, а також за порядком ведення службової документації (а.с. 92).

Комісія уважала б за порушення службової дисципліни, зокрема вимог п. 1,2 частини першої статті 18 Закону України «Про Національну поліцію», пункту 7 Порядку зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізації, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасово вилученого майна під час кримінального провадження, затв. постановою КМ України від 19.11.2012 № 1104, пункту 5 розділу І Порядку використання і зберігання транспортних засобів Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 07.09.2017 № 757 застосувати до начальника Галицького ВП ГУНП у Львівській області підполковника поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення - догана та відповідно до пункту 5 статті 23 Дисциплінарного статуту Національної поліції України позбавити премії терміном на 1 місяць (а.с. 93).

15.03.2019 начальник ГУНП у Львівській області видав наказ № 894 «Про застосування дисциплінарних стягнень до начальника Галицького ВП ГУНП у Львівській області, порушення службової дисципліни працівниками СУ ГУНП та Галицького ВП ГУНП у Львівській області та позбавлення їх премії», відповідно котрого на ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення - догана та відповідно до пункту 5 статті 23 Дисциплінарного статуту Національної поліції України позбавлено щомісячної премії у розмірі 10 % терміном на 1 місяць (а.с. 9-12).

Суд також встановив інші обставини, що мають значення для встановлення об`єктивної істини:

13.04.2018 начальник ГУНП у Львівській області прийняв наказ №1372 «Про закріплення відповідальних за автотранспортну дисципліну, зберігання та технічний стан службового транспорту у Галицькому ВП ГУНП у Львівській області» (а.с. 22), відповідно до котрого призначено відповідального за автотранспортну діяльність у Галицькому відділі поліції ОСОБА_4 . Пунктом другим цього наказу призначено відповідальних: - за належне використання, зберігання, технічний стан службового автотранспорту, справність та пломбування спідометричного обладнання - штатних та позаштатних водіїв Галицького ВП ГУПН у Львівській області; - за проведення відповідної реєстрації в журналі виїзду та повернення і дорожньому листі службового автотранспорту - на штатних та позаштатних водіїв, а контроль проводять старші інспектори-чергові чергової частини Галицького ВП ГУПН у Львівській області; - за інструктування штатних та позаштатних водіїв перед виїздом на службовому транспорті з відповідною реєстрацією в журналі з особистим підписом - Галицького ВП ГУПН у Львівській області покладається на «відповідальних від керівництва підрозділу» (згідно окремого графіку), а в разі їх відсутності інструктажі проводять старші інспектори - чергові чергової частини Галицького ВП ГУПН у Львівській області.

Наказом ГУНП у Львівській області № 162 від 16.01.2019 «Про закріплення службового транспорту» проведено закріплення транспортних засобів ГУНП у Львівській області за водіями та співробітниками Галицького ВП ГУНП у Львівській області згідно з додатком №1 (а.с. 69). Так, автомобіль марки ЗАЗ-Sens д.н.з. НОМЕР_4 закріплено за начальником СКП, майором ОСОБА_5 ., заступником начальника СКП, капітаном ОСОБА_6.; автомобіль марки ВАЗ 210994-20 д.н.з НОМЕР_2 закріплено за старшим оперуповноваженим , капітаном ОСОБА_7 , оперуповноваженим, старший лейтенантом ОСОБА_8 ; автомобіль марки ВАЗ 21094-20 д.н.з. НОМЕР_3 закріплено за оперуповноваженим, лейтенантом ОСОБА_9 , старшим оперуповноваженим, старшим лейтенантом ОСОБА_14 . (а.с. 69звор.).

В продовж січня, червня-серпня 2018 року, лютого 2019 керівництво Галицького ВП ГУНП у Львівській області (в тому числі і ОСОБА_1 ) ініціювало низку звернень до управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП у Львівській області про забезпечення Галицький відділ поліції ремонтом та обладнанням приміщення, яке буде використовуватись для зберігання речових доказів. Серед іншого, клопотали про встановлення металевих дверей із двома замками та металевою решіткою, про оснащення охоронною сигналізацією, металевим сейфом, стелажами та необхідними будівельними матеріалами (фарбами, шпаклівками тощо) (а.с. 25-30, 32). Листом від 28.02.2018 №173/18/01-2018 начальник управління логістики та матеріально-технічного забезпечення ГУНП у Львівській області на чергове звернення ОСОБА_1 повідомив, що таке буде додатково розглянуте при надходженні кошторисних призначень (а.с. 31).

При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:

Відповідно до пункту 17 частини першої статті 4 та пункту 2 частини першої статті 19 КАС України спори з приводу проходження публічної служби віднесено до юрисдикції адміністративних судів. Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень і є одним із різновидів публічної служби. Отже, цей спір належить до юрисдикції адміністративних судів.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Відповідно до статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Стаття 18 Закону №580-VIII визначає основні обов`язки поліцейського. Зокрема, поліцейський зобов`язаний: неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва (пункти 1, 2 частини першої).

Статтею 19 Закону № 580-VIII визначає види відповідальності поліцейських. У разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону (частина перша).

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом (частина друга).

Законом України від 15.03.2018 №2337-VIII затверджено Дисциплінарний статут Національної поліції України (далі - Дисциплінарний статут). Дисциплінарний статут визначає сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження.

Згідно з частиною першою статті 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Частиною третьою статті 13 Дисциплінарного статуту визначено види дисциплінарних стягнень. Так до поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції.

За визначенням, наведеним в частині першій статті 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 893 від 07.11.2018 затверджені Порядок проведення службових розслідувань в Національній поліції України та Положення про дисциплінарні комісії в Національній поліції України.

Статтею 14 Дисциплінарного статуту визначено порядок накладання дисциплінарних стягнень. Згідно з частинами другою та третьою цієї статті з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків проводиться службове розслідування, яке призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Частина четверта статті 14 Дисциплінарного статуту визначає, що підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Стаття 15 Дисциплінарного статуту регламентує діяльність дисциплінарних комісій. Проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії (частина перша). Дисциплінарні комісії формуються з поліцейських та працівників поліції, які мають відповідні знання та досвід, необхідні для ефективного проведення службового розслідування (частина друга). Забороняється включення до складу дисциплінарної комісії осіб, які є підлеглими поліцейського, стосовно якого призначено службове розслідування, осіб, які сприяли вчиненню або приховуванню дисциплінарного проступку, та осіб, зацікавлених у результатах розслідування. У разі виникнення таких обставин член дисциплінарної комісії зобов`язаний негайно письмово повідомити про це керівнику, який призначив службове розслідування (частина четверта). За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія приймає рішення у формі висновку (частина п`ятнадцята).

Частиною першою статті 16 Дисциплінарного статуту визначено, що службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником. Службове розслідування вважається завершеним у день затвердження керівником, який призначив службове розслідування, чи особою, яка його заміщує, висновку за результатами службового розслідування. Якщо закінчення строку проведення службового розслідування припадає на вихідний чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день (частина четверта статті 16).

Частиною третьою статті 19 Дисциплінарного статуту визначено, що під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби. Згідно зі статтею сьомою цієї статті У разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

Відповідно до частин першої, другої статті 21 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу. У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування.

Статтею 22 Дисциплінарного статуту визначено, що дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше місяця з дня його застосування, не враховуючи часу перебування поліцейського у відпустці, відрядженні або на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності). Після закінчення зазначеного строку дисциплінарне стягнення не виконується. Наказ про застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення виконується шляхом його оголошення в органі (підрозділі) поліції та особистого ознайомлення поліцейського з ним. У разі відмови особи від ознайомлення з наказом про це складається акт.

Відповідно до частини другої статті 100 Кримінального процесуального кодексу України речовий доказ або документ, наданий добровільно або на підставі судового рішення, зберігається у сторони кримінального провадження, якій він наданий. Сторона кримінального провадження, якій наданий речовий доказ або документ, зобов`язана зберігати їх у стані, придатному для використання у кримінальному провадженні. Речові докази, які отримані або вилучені слідчим, прокурором, оглядаються, фотографуються та докладно описуються в протоколі огляду. Зберігання речових доказів стороною обвинувачення здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 19) частини першої статті 3 КПК України сторони кримінального провадження - з боку обвинувачення: слідчий, керівник органу досудового розслідування, прокурор, а також потерпілий, його представник та законний представник у випадках, установлених цим Кодексом; з боку захисту: підозрюваний, обвинувачений (підсудний), засуджений, виправданий, особа, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного чи виховного характеру або вирішувалося питання про їх застосування, їхні захисники та законні представники.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про реалізацію окремих положень Кримінального процесуального кодексу України» №1104 від 19.11.2012 затверджено Порядок зберігання речових доказів стороною обвинувачення, їх реалізації, технологічної переробки, знищення, здійснення витрат, пов`язаних з їх зберіганням і пересиланням, схоронності тимчасово вилученого майна під час кримінального провадження (далі - Порядок №1104).

Відповідно до пункту 3 Порядку №1104 речові докази, за винятком документів, що зберігаються разом з матеріалами кримінального провадження, повинні бути належним чином упаковані та опечатані. Спосіб упаковки повинен забезпечувати неможливість підміни або зміни вмісту без порушення її цілісності та схоронність вилучених (отриманих) речових доказів від пошкодження, псування, погіршення або втрати властивостей, завдяки яким вони мають доказове значення. На речові докази, які не можуть бути належним чином упаковані через громіздкість чи з інших причин, прикріплюється бирка у спосіб, що унеможливлює її зняття, зміну або пошкодження. На упаковці (бирці) проставляються підписи осіб, які брали участь у процесуальній дії, та зазначається інформація про вміст упаковки, найменування проведеної процесуальної дії, дата її проведення та номер кримінального провадження.

Пунктом 5 Порядку №1104 визначено, що умовою зберігання речових доказів повинне бути забезпечення збереження їх істотних ознак та властивостей. Згідно з пунктом 7 Порядку №1104 вилучені (отримані) стороною обвинувачення речові докази зберігаються разом з матеріалами кримінального провадження в індивідуальному сейфі (металевій шафі) слідчого, який здійснює таке провадження. Речові докази, в тому числі документи, які за своїми властивостями (габаритами, кількістю, вагою, об`ємом) не можуть зберігатися разом з матеріалами кримінального провадження, зберігаються у спеціальних приміщеннях органу, у складі якого функціонує слідчий підрозділ, що обладнані сейфами (металевими шафами), стелажами, оббитими металом дверима, ґратами на вікнах, охоронною та протипожежною сигналізацією (далі - обладнані приміщення), крім матеріальних носіїв секретної інформації, які передаються в установленому законом порядку на зберігання до режимно-секретного підрозділу органу, у складі якого функціонує слідчий підрозділ. У разі відсутності обладнаного приміщення виділяються спеціальні сейфи (металеві шафи) достатнього розміру (далі - спеціальний сейф).

Пунктом 8 Порядку №1104 передбачено, що відповідальним за зберігання речових доказів, що зберігаються разом з матеріалами кримінального провадження, є слідчий, який здійснює таке провадження. Відповідальною за зберігання речових доказів в обладнаному приміщенні чи спеціальному сейфі є посадова особа органу, у складі якого функціонує слідчий підрозділ, що призначається наказом керівника такого органу або слідчого підрозділу відповідно до повноважень (далі - відповідальна особа). Згідно із зазначеним наказом з числа посадових осіб органу, у складі якого функціонує слідчий підрозділ, призначається також особа, яка заміщує відповідальну особу в разі її відпустки, відрядження чи тривалої відсутності з інших причин, та особа, в якої на відповідальному зберіганні знаходиться дублікат ключів від обладнаного приміщення чи спеціального сейфа.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України №757 від 07.09.2017 затверджено Порядок використання і зберігання транспортних засобів Національної поліції України (далі - Порядок №757). Дія цього Порядку поширюється на структурні підрозділи апарату центрального органу управління поліції, міжрегіональні територіальні органи Національної поліції України, територіальні органи Національної поліції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, їх відокремлені підрозділи, а також установи, що входять до сфери управління Національної поліції України.

За визначенням, наведеним в пункті 3 розділу І Порядку №757:

- автотранспортна діяльність - комплекс заходів органів поліції з організації придбання, реєстрації, поставлення на балансовий облік, оснащення, кольорографічного оформлення, укомплектування необхідним інвентарем, використання, зберігання, ремонту і технічного обслуговування службових транспортних засобів, обліку та контролю за їх роботою, списання, відчуження транспортних засобів, профілактики аварійності на службовому транспорті, ведення дорожньої документації та підготовки звітної інформації;

- відповідальні за автотранспортну діяльність особи - особи, призначені відповідальними за даний напрямок службової діяльності відповідно до організаційно-розпорядчих актів органів поліції;

- дорожня документація - документи, які утворюються у процесі організації і здійснення органами поліції автотранспортної діяльності та включають у себе посвідчення водіїв, свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, акти закріплення транспортних засобів, дорожні листи, бортові журнали, дозволи на встановлення і використання спеціальних світлових та гучномовних пристроїв, страхові поліси, дозволи на позагаражне (позавідомче) зберігання транспортних засобів, на виїзд транспортних засобів у відрядження, вихідні та святкові дні, списки наявних транспортних засобів та облікові журнали, передбачені цим Порядком.

Відповідно до пункту 5 розділу І Порядку №757 для забезпечення належного виконання визначених цим Порядком завдань керівництво органів поліції призначає відповідальних за автотранспортну діяльність осіб, здійснює постійний контроль за якістю реалізації цих завдань та є відповідальним за дотримання підлеглими штатної розстановки транспортних засобів, правильність їх використання і зберігання, дбайливе ставлення особового складу до ввіреної техніки, своєчасне проведення технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів, дотримання правил життєдіяльності в місцях зберігання службових транспортних засобів, порядок ведення і зберігання дорожньої документації відповідно до вимог цього Порядку.

Як зазначено в пункті 6 розділу І Порядку №757 з метою забезпечення ефективного використання транспортних засобів і недопущення зловживань з боку штатних і позаштатних водіїв керівництвом органів поліції вживаються такі заходи:

1) забороняється водіям (судноводіям) використання транспортних засобів для поїздок, не пов`язаних із службовою діяльністю, керування незакріпленими транспортними засобами та за відсутності у них документів, які згідно з ПДР або Правилами судноплавства на внутрішніх водних шляхах України, затвердженими наказом Міністерства транспорту України від 16 лютого 2004 року N 91, зареєстрованими в Міністерстві юстиції України 12 липня 2004 року за N 872/9471, дають право на керування транспортними засобами, а також за відсутності іншої передбаченої цим Порядком дорожньої документації;

2) контролюється своєчасне усунення технічних несправностей службових транспортних засобів (у тому числі несправностей спідометра), знімаються з експлуатації транспортні засоби та відсторонюються від керування водії, якщо їх стан або поведінка не відповідають безпеці руху та створюють загрозу іншим учасникам дорожнього руху;

3) організовується щорічне поновлення наказів про призначення відповідальних за автотранспортну діяльність осіб, закріплення транспортних засобів за особовим складом, інших документів, які містяться у відповідних контрольно-наглядових справах;

4) визначаються приміщення і майданчики для зберігання транспортних засобів, у тому числі виведених з експлуатації для проведення ремонту або списання, пункти для здійснення перевірки їх технічного стану та проведення технічного обслуговування і ремонту транспортних засобів, інші побутові приміщення для персоналу, підсобні приміщення для розміщення станцій резервного живлення і зберігання автомобільного майна.

Порядок використання транспортних засобів регламентовано у розділі ІІІ Порядку №757. Відповідно до цього розділу:

- пункт 3. Підготовка до використання транспортних засобів органів поліції у службових цілях включає: поставлення придбаних (отриманих) транспортних засобів на балансовий (позабалансовий) облік, реєстрацію, віднесення до відповідних штатних груп (підгруп), закріплення за штатними та позаштатними водіями, обладнання (у разі необхідності) спеціальними світловими та гучномовними пристроями, нанесення кольорографічних схем (смуг, написів, емблем), установлення придатних для використання автомобільних шин відповідно до сезону, дотримання установлених норм експлуатації і витрат ПММ, забезпечення їх необхідною комплектацією згідно з ПДР (придатними для використання автомобільними вогнегасниками, справними знаками аварійної зупинки, укомплектованими медичними аптечками з придатними для уживання медичними препаратами), оформлення необхідної дорожньої документації, справність агрегатів і механізмів (у тому числі стоянкового гальма, світлових приладів) та механічного спідометра (наявність пломб, цілісність скла, відсутність можливості доступу до лічильника одометра);

- пункт 4. Розподіл наявних в органах поліції транспортних засобів здійснюється рівномірно відповідно до норм штатної належності та в межах установлених лімітів і асигнувань, передбачених їх кошторисами;

- пункт 9. Усі виїзди та повернення службових транспортних засобів органів поліції фіксуються у дорожньому листі (додаток 5), який в органах поліції є документом первинного обліку експлуатації транспортних засобів. Інформація щодо маршруту руху, пробігу і часу використання транспортного засобу засвідчується підписами посадових осіб органів поліції, у розпорядження яких надавався транспортний засіб для виконання службових завдань;

- пункт 11. Незалежно від способу виготовлення всі дорожні листи транспортних засобів органів поліції обліковуються в журналі реєстрації дорожніх листів (додаток 6) із присвоєнням відповідних реєстраційних номерів. Підставою для видачі дорожніх листів на наступний місяць є своєчасне повернення дорожніх листів за минулий місяць;

- пункт 13. Перед виїздом службового транспортного засобу водії отримують у відповідальної за автотранспортну діяльність особи дорожній лист, проходять передрейсові медичний огляд та інструктаж, засвідчують їх проходження власним підписом у дорожньому листі та відповідних облікових журналах, подають закріплений транспортний засіб на огляд технічного стану відповідальною за автотранспортну діяльність особою, яка підтверджує його справність підписом у відповідному розділі дорожнього листа;

- пункт 14. Проходження водіями передрейсового інструктажу, який проводиться відповідальною за автотранспортну діяльність особою, фіксується в журналі обліку інструктажів водіїв (додаток 7) і підтверджується їх підписами у відповідних розділах цього журналу, в яких відображається передрейсовий (щоденний) і спеціальний (додатковий) інструктажі: 1) тема спеціального (додаткового) інструктажу в журналі зазначається у довільній формі, оскільки вказаний інструктаж пов`язаний з використанням службових транспортних засобів для виконання окремих конкретно визначених завдань (при зміні оперативної обстановки, погіршенні погодних умов, виїзді у відрядження за межі регіону тощо) або використанням транспортних засобів, щодо яких діють дозволи на позагаражне (позавідомче) зберігання; 2) тема передрейсового (щоденного) інструктажу позначається номером з окремо розробленої та затвердженої керівництвом органів поліції тематики, яка розробляється відповідно до основних положень ПДР в обсязі, необхідному для проведення передрейсового інструктажу водіїв з урахуванням пори року, умов і специфіки використання транспортних засобів в органах поліції відповідного регіону, та зберігається в журналах обліку інструктажів водіїв.

- пункт 15. Для підвищення технічної готовності службових транспортних засобів і утримання їх у технічно справному стані керівництво органів поліції забезпечує щорічне складання відповідальними за автотранспортну діяльність особами планів експлуатації транспортних засобів, які затверджуються організаційно-розпорядчими актами, та організовує здійснення сезонних перевірок технічного стану транспортних засобів.

При прийнятті рішення суд виходить з таких мотивів:

У висновку службового розслідування, призначеного за фактом можливого неналежного виконання службових обов`язків окремими працівниками Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області, дисциплінарна комісія дійшла висновку, серед іншого, про неналежне виконання службових обов`язків зі сторони начальника Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області ОСОБА_1 , що виразилось у тому, що він:

- не вжив заходів для обладнання спеціального приміщення для зберігання речових доказів, або ж виділення спеціальних сейфів достатнього розміру, що призвело до зберігання частини речових доказів у допоміжних приміщеннях чергової частини Галицького відділу поліції ГУНП у Львівській області;

- не здійснив належного контролю за правильністю використання і зберігання службових транспортних засобів, а також за порядком ведення службової документації.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до норм частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи фактичні обставини справи та зміст висновку службового розслідування з метою перевірки наявності складу дисциплінарного проступку в діяннях позивача та визначення ступеню його вини, суд дійшов висновку про те, що відповідач:

- на вимогу суду не надав (не повідомивши про наявність перешкод) посадову інструкцію начальника Галицького відділу поліції, що дозволила б суду встановити коло посадових обов`язків ОСОБА_1 ;

- об`єктивно не встановив обставин, котрі можна було б кваліфікувати як порушення ОСОБА_1 службової дисципліни, що потребує реагування у формі догани.

Суд враховує, що норми пункту 5 розділу І Порядку №757 покладають на керівництво органів поліції контроль за дотримання підлеглими транспортної дисципліни, порядком ведення та зберігання дорожньої документації. Наказом ГУНП у Львівській області №1372 від 13.04.2018 призначено відповідального за автотранспортну діяльність у Галицькому відділі поліції, а також відповідальних з числа штатних та позаштатних водії Галицького ВП ГУПН у Львівській області за належне використання, зберігання, технічний стан службового автотранспорту; за проведення відповідної реєстрації в журналі виїзду та повернення і дорожньому листі службового автотранспорту; за інструктування водіїв перед виїздом з відповідною реєстрацією в журналі. Іншим наказом №162 від 16.01.2019 проведено закріплення службового транспорту ГУНП у Львівській області за працівниками Галицького відділу поліції. Суд проаналізував висновок службового розслідування та надані відповідальними працівниками за автотранспортну діяльність у Галицькому відділі поліції пояснення та дійшов висновку, що вчинені згаданими відповідальними особами (а не позивачем) порушення були незначними, не мали систематичного характерну та не завдали інтересам служби істотної шкоди. До відповідальних працівників Галицького відділу поліції (підпорядкованих позивачу, яких відповідач за наслідками проаналізованого судом висновку службового розслідування визнав винними у порушенні пункту 13 розділу ІІІ Порядку №757) відповідач обмежився таким видом дисциплінарного стягнення як попередження, водночас до позивача застосував більш суворе стягнення у формі догани, пославшись на ті самі правові підстави його застосування.

Оскільки відповідач не виконав вимоги двох ухвал суду та не надав посадової інструкції начальника Галицького ВП ГУПН у Львівській області, суд розглядає справу за наявними доказами та дійшов висновку, що відповідач не довів покладення на ОСОБА_13 обов`язків щодо організації контролю за дотриманням підлеглими автотранспортної дисципліни. Навіть якщо припустити, що посадова інструкція позивача містить такі посадові обов`язки, то відповідач не довів необхідності накладення на керівника за «неналежний контроль» більш суворого дисциплінарного стягнення, аніж на безпосередніх відповідальних осіб, що допустили неістотні порушення службової дисципліни.

Суд також враховує, що норми Порядку №1104 покладають відповідальність за зберігання речових доказів на: - слідчого, який здійснює кримінальне провадження щодо речових доказів, які зберігання разом з матеріалами кримінального провадження; - посадову особу органу, у складі якого функціонує слідчий підрозділ за зберігання речових доказів щодо зберігання речових доказів в обладнаному приміщенні чи спеціальному сейфі. Суд враховує, що ОСОБА_1 як керівник відділу поліції не належить до перелічених осіб, тому не несе безпосередню відповідальність за зберігання тих речових доказів, котрі вилучені стороною обвинувачення/слідчим та зберігаються разом з матеріалами кримінального провадження у слідчого. Це також стосується і факту відсутності бірок на певних речових доказах. Відповідальною особою за зберігання речових доказів в окремому обладнаному приміщенні є начальник слідчого відділу Галицького відділу ГУНП у Львівській області ОСОБА_14. Суд враховує, що на особу, яка несе безпосередню відповідальність за зберігання речових доказів ( ОСОБА_14 ) відповідач наклав дисциплінарне стягнення у формі попередження, разом з тим до позивача за невжиття заходів для обладнання спеціального приміщення для зберігання речових доказів застосував більш суворе дисциплінарне стягнення у формі догани.

Відповідач не надав суду доказів того, що ОСОБА_1 має повноваження на розпорядження бюджетними коштами чи державним майном та, відповідно, міг самостійно вирішити питання виділення, обладнання та ремонту приміщення для зберігання доказів. Суд враховує, що ОСОБА_1 впродовж 2018-2019 років неодноразово звертався до відповідача (а.с. 25-30, 32) про необхідність забезпечення Галицького відділу поліції обладнаним приміщенням для зберігання речових доказів, ремонтом, встановлення металевих дверей, решітки, оснащення охоронною сигналізацією, металевим сейфом, стелажами та необхідними будівельними матеріалами, котрі залишені без задоволення (а.с. 25-30, 32). Отже, позивач як керівник районного відділу поліції неодноразово повідомляв відповідача про необхідність фінансування облаштування та ремонту приміщення для зберігання речових доказів. Відповідач ці звернення не задовольнив (з причини відсутності фінансування). Надалі відповідач наклав на ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення за неналежне виконання обов`язків, що полягало у невжитті заходів для обладнання спеціального приміщення для зберігання речових доказів. Суд дійшов висновку, що така мотивація відповідача за встановлених фактичних обставин справи свідчить про очевидну протиправність оскарженого рішення відповідача.

Враховуючи наведене суд дійшов висновку, що відповідач не довів вчинення позивачем дисциплінарних проступків. З огляду на це суд вважає висновки службового розслідування щодо ОСОБА_1 хибними, а рішення про застосування до нього дисциплінарного стягнення на підставі таких хибних висновків - протиправним. З огляду на це наказ ГУНП у Львівській області №894 від 15.03.2019 в частині, що стосується накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у формі догани, підлягає скасуванню як протиправний.

Оскільки суд дійшов висновку про задоволення позову, за правилами, визначеними статтею 139 КАС України судові витрати позивача компенсуються за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

задовольнити адміністративний позов повністю.

Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Львівській області від 15.03.2019 № 894 в частині, що стосується накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у формі догани.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції у Львівській області (79007, Львівська область, місто Львів, пл. Генерала Григоренка, буд. 3; ідентифікаційний код 40108833) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ) судові витрати у вигляді судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 коп.

Апеляційну скаргу на рішення суду може бути подано протягом тридцяти днів з дня складення його повного тексту. Апеляційна скарга подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який постановив рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30.09.2019.

Суддя Москаль Р.М.