Справа № 711/7286/2012
Суддя: Мельник В. І.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/7286/2012
Провадження № 2-а/307/8/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2014 року м. Тячів

Тячівський районний суд Закарпатської області в особі головуючого судді Мельник В.І при секретарі, Гайдукова Н.А з участю позивачки ОСОБА_1 представника позивача ОСОБА_2 представника Вільховецької сільської ради Токар Ю.М представникам відповідачки ОСОБА_3 В розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду міста Тячів цивільну справу за адміністративним позовом :

ОСОБА_4 ОСОБА_1 до Вільховецької сільської ради ОСОБА_3 про визнання противоправним та скасування рішення сільської ради.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 пред`явили позов в суд до Вільховецької сільської ради про визнання противоправними та скасування рішення сільської ради .

Свої вимоги мотивують тим що відповідно до рішення виконавчого комітету Вільховецької сільської ради № 39 від 13 листопада 1998 року Про виділення земельної ділянки під індивідуальну забудову як потерпілим від паводку 4-5 листопада 1998 року було виділено земельну ділянку площею 0,07 га на території Лужани у с. Вільхівці (перший ряд забудови) для будівництва житлового будинку.

Земельна ділянка була виділена в натурі, були встановлені межі земельної ділянки , та погоджені з сусідніми землекористувачами. Дана обставина стверджується актом перенесення меж земельної ділянки в натурі, абрис-схемою розташування земельної ділянки. Для проведення забудови земельної ділянки було виготовлено будівельний паспорт.

В лютому 2012 року вони звернулись до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Тячівської держаної адміністрації третьої особи ОСОБА_3 про визнання противоправним та скасування пн..1 розпорядження голови Тячівської районної державної адміністрації від 2 березня 2009 року Про надання дозволу та збір матеріалів відповідно до якого ОСОБА_3 надано дозвіл на збір матеріалів щодо передачі земельної ділянки у власність яка розташована за межами населеного пункту с. Вільхівці в урочищі АДРЕСА_1 /н площею 0,20 га. Для будівництва та обслуговування житлового будинку , та пн..16 розпорядження голови Тячівської районної держаної адміністрації № 758 від 3 листопада 2009 року . Про затвердження документації з землеустрою відповідно до якого затверджено ОСОБА_5 .В проект з землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність яка розташована за межами населеного пункту с. Вільхівці в урочищі АДРЕСА_1 по АДРЕСА_2 .. Леніна б/н площею 0,1836 га для будівництва та обслуговування житлового будинку.

В процесі розгляду адміністративної справи їм стало відомо що рішення 6 сесії 23 скликання Вільховецької сільської ради від 23 квітня 1999 року у зв`язку з відміною пн..1 рішення 5 сесії Вільховецької сільської ради від 20 грудня 1998 року Про надання дозволу на індивідуальну забудову відмовлено у передачі земельної ділянки у приватну власність ОСОБА_6

Потім у архівному відділі було з`ясовано що рішенням 6 сесії Вільховецької сільської ради від 23 квітня 1999 року у зв`язку з відміною пн..1 рішення 5 сесії Вільховецької сільської ради від 20 грудня 1998 року йому ОСОБА_4 відмовлено у передачі земельної ділянки у приватну власність.

У оскаржуваному рішенні від 23 квітня 1999 року не наведено жодних передбачених законодавством причин та підстав відмови у передачі земельної ділянки у приватну власність .

Зі змісту протоколу сесії Вільховецької сільської ради від 23 квітня 1999 року вбачається що рішення про виділення земельної ділянки було відмінено у зв`язку з конфліктною ситуацією щодо користування земельних ділянок в урочищі Лужани

Вказане твердження не може бути підставою для відміни рішення та відмови у передачі у власність земельної ділянки , оскільки дії Вільховецької сільської ради законодавчого обґрунтування не мають.

Відповідачем не дотримано встановлений Земельним кодексом України в редакції 1990 року порядок та процедуру припинення права користування земельною ділянкою, та вилучення земельної ділянки .

Крім того рішення виконавчого комітету Вільховецької сільської ради № 39 від 13 листопада 1990 року Про виділення земельної ділянки під індивідуальну забудову відповідно до якого їм позивачам як потерпілим від паводку 4-5 листопада 1988 року було виділено земельну ділянку площею 0,07 га на території урочища Лужани в с. Вільхівці відповідачем не відмінялось виходячи з чого воно є чинним.

Тому відповідач не мав жодних правових підстав приймати рішення про відмову у передачі земельної ділянки у приватну власність.

Про прийняття відповідачем оскаржуваних рішень їм не було відомо оскільки такі рішення їм не надсилались , не вручались та до їх відому не доводились.

Просять суд позовні вимоги задовольнити у повному об`ємі.

ОСОБА_7 .А позовні вимоги повністю підтримала та доповнила в судовому засіданні. 4-5 листопада 1998 року паводком розрушило їх будинок. Тоді терміново приймались рішення про розробку нового кварталу під забудову та виділення земельних ділянок. Відділ містобудування та архітектури розробив квартал під забудову та виготовив будівельні паспорти мешканцям с. Вільхівці які постраждали від паводку. Вони виготовили всі необхідні документи зробили будівельний паспорт, та виїхали в Республіку Білорусь щоб заробити якісь кошти на будівництво нового будинку. По мірі зароблених коштів вони придбали будівельний матеріал, і враховуючи те що урочище Лужани знаходиться за межами населеного пункту. Їх товариш дозволив зберігати будівельний матеріал на його земельній ділянці, після чого дозволив їм будувати будинок. У 2012 році їм стало відомо що Вільховецька сільська рада відмінила рішення про передачу їм земельних ділянок для будівництва та обслуговування житлових будинків у зв`язку з конфліктною ситуацією.

Представник позивача повністю підтримав заявлені вимоги просить їх задовольнити просить визнати противоправними та скасувати рішення шостої сесії 23-го скликання Вільховецької сільської ради від 23 квітня 1999 року Про передачу земельних ділянок у приватну власність відповідно до якого відмовлено ОСОБА_4 у передачі земельної ділянки у приватну власність. Та рішення шостої сесії 23 скликання Вільховецької сільської ради від 23 квітня 1999 року Про виділення земельних ділянок під будівництво житлових будинків громадянам які постраждали від стихійного лиха. Та рішення про надання дозволу під забудову.

Представник Вільховецької сільської ради ОСОБА_8 Ю.М пояснив в суді. В той період коли відмінялось рішення він не працював чому рішення були скасовані йому не відомо. Урочище Лужани заходиться за межами населеного пункту. На даний час у Вільховецькій сільській раді відсутні будь які матеріали та документи які слугували підставою для скасування рішень. На даний час йому відомо що земельною ділянкою користується ОСОБА_3 яка відповідно до розпорядження голови Тячівської районної держаної адміністрації виготовила держаний акт на право приватної власності на землю.

Вирішення спору залишає на розсуд суду.

Представник ОСОБА_5 . ОСОБА_9 пояснив суді , ніхто нічого не знав про будівельний паспорт який надав ОСОБА_4 Жодного разу позивачами не було надано для огляду будівельного паспорту і не надано довідки про те що даний будівельний паспорт зареєстровано у книзі видачі будівельних паспортів. Йому невідомо чому архітектура виготовила ОСОБА_3 будівельний паспорт на земельну ділянку, на яку вже виготовлено будівельний паспорт. Спірна земельна ділянка знаходиться за межами населеного пункту. ОСОБА_3 в 2010 році розпочала будівництво житлового будинку. яке на даний час призупинено. ОСОБА_3 з 1996 року використовує спірну земельну ділянку.

Просить суд в позові відмовити.

ОСОБА_10 яка представляє інтереси ОСОБА_3 проти заявлених вимог заперечила та пояснила в суді . ОСОБА_3 користується земельною ділянкою з 1996 року. Вільховецька сільська рада на протязі трьох місяців після виділення земельної ділянки ОСОБА_4 скасувала своє рішення. Оскільки квартал забудови знаходився за межами населеного пункту. ОСОБА_3 звернулась в Тячівську держану адміністрацію та виготовила держаний акт на право приватної власності на землю для будівництва та обслуговування житлового будинку. Сільська рада зрозумівши що прийняла неправильне рішення скасувала своє рішення. Просить суд в позові відмовити.

Заслухавши сторін дослідивши матеріали справи суд вважає, що позов слід задовольнити.

У відповідності до ст. 6 ч. 1 КАС України Кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом .

Та також, відповідно до ст. 71 ч.2 КАС України В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірність свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову

Відповідно до ст. 83 ч. 2 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та держаної власності . Відповідно до ст. 83 ЗК України у держаній власності перебувають всі землі України крім земель комунальної та приватної власності.

Як вбачається з рішення № 30 від 13 листопада 1998 року Про виділення земельних ділянок під індивідуальну забудову Копилець А. ОСОБА_11 М. ОСОБА_12 мешканцям АДРЕСА_3 виділено земельну ділянку розміром 0,07 га в урочищі Лужани перший ряд забудови для будівництва житлового будинку.

Відповідно до акту погодження меж земельної ділянки переданої у приватну власність чи користування ОСОБА_4 передано в натурі земельну ділянку площею 0,07 га . суміжні землекористувачі ОСОБА_13 та ОСОБА_14

Актом про перенесення в натуру меж земельної ділянки від 11 лютого 1999 року землевпорядник Вільховецької сільської ради ОСОБА_15 І.В на виконання рішення сесії Вільховецької сільської ради від 20 грудня 1998 року переніс в натуру межі земельної ділянки наданої ОСОБА_16 А.В для індивідуального будівництва.

Рішенням від 18 квітня 1999 року Про виділення земельних ділянок громадянам У зв`язку з конфліктною ситуацією що склалась внаслідок вирішення питання виділення земельних ділянок під індивідуальну забудову громадянам які постраждали від стихійного лиха Призупинено дію рішення 5 сесії Вільховецької сільської ради 23 скликання від 20 грудня 1998 року Про надання дозволу на індивідуальну забудову.

Рішенням від 23 квітня 1999 року Про передачу земельних ділянок у приватну власність У зв`язку з відміною пункту № 1 рішення п`ятої сесії Вільховецької сільської ради від 20 грудня 1988 року Про надання дозволу на індивідуальну забудову відмовити у передачі земельних ділянок у приватну власність ОСОБА_4

Відповідно до ст. 27 ЗК України в редакції 1990 року передбачені підстави припинення права користування земельною ділянкою чи її частиною а саме добровільна відмова від земельної ділянки, закінчення строку на який була надана земельна ділянка, припинення діяльності підприємства , установи організації селянського фермерського господарства , систематичного невнесення земельного податку в строки встановлені законодавством України , а також орендної плати в строки визначені договором оренди , нераціональне використання земельної ділянки способами що призводять до зниження родючості ґрунтів їх хімічного та радіологічного забруднення. , погіршення екологічної обстановки , використання землі не за цільовим призначенням , невикористання протягом одного року земельної ділянки наданої для сільськогосподарського виробництва і протягом двох років для несільськогосподарських потреб.

В судовому засіданні представники ОСОБА_5 .В в заперечення позовних вимог посилались на довідку Вільховецької сільської ради 1864 від 13 серпня 2009 року про те що ОСОБА_3 використовує земельну ділянку площею 0,20 га в урочищі Лужани с. Вільхівці з 1996 року по господарська книга № 3 Та надали суду держаний акт серії ЯИ № 051125 виданий ОСОБА_3 на підставі розпорядження Тячівської державної адміністрації від 3 листопада 2009 року відповідно до якого ОСОБА_3 є власником земельної ділянки площею 0,1836 га яка знаходиться на території Вільховецької сільської ради в урочищі Лужани цільове призначення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку.

Тячівська державна адміністрація видаючи держаний акт ОСОБА_3 на земельну ділянку площею 0,1836 га для будівництва та обслуговування житлового будинку за межами населеного пункту перевищила свої повноваження.

Як вбачається з ст. 31 ЗК України 1990 року вилучення земельних ділянок з метою передачі їх у власність або надання у користування громадянам підприємствам організаціям проводиться за згодою власників землі і землекористувачів на підставі рішення ради. У разі відмови власника землі або землекористувача дати згоду на вилучення викуп земельної ділянки або у разі відмови місцевої ради у її вилученні ці питання можуть бути вирішені в судовому порядку.

Що стосується довідки Вільховецької сільської ради 1864 від 13 серпня 2009 року про те що ОСОБА_3 використовує земельну ділянку площею 0,20 га в урочищі Лужани с. Вільхівці з 1996 року, виписка з по господарської книги № 3. Представник позивача надав суду виписку з по господарської книги № 3 Вільховецької сільської ради в якій відсутні відомості про та що ОСОБА_3 використовує земельну ділянку площею 0,20 га в урочищі Лужани с. Вільхівці з 1996 року.

В судовому засіданні представник ОСОБА_3 ствердив що позивачі по справі підробили будівельний паспорт та він не зареєстрований в книзі реєстрації будівельних паспортів . З оглянутої в судовому засіданні книги реєстрації будівельних паспортів № 2 за 1999 роки під № 2 зареєстрований будівельний паспорт ОСОБА_4 .

Відповідно до рішення Конституційного суду № 7-рп /2009 від 16 квітня 2009 року у справі про скасування актів органів місцевого самоврядування пн..5 Конституційний суд дійшов висновку що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення , вносити до них зміни , якщо відповідно до припису цих рішень виникли правовідносини , пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, та суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування є актами одноразового застосування , вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_4 отримавши рішення Вільховецької сільської ради про виділення земельної ділянки під індивідуальну забудову виготовив будівельний паспорт та отримав дозвіл на виконання будівельних робіт. Суміжним землекористувачем як випливає з абрис схеми земельної ділянки є ОСОБА_13 .

Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_13 також виготовив будівельний паспорт на забудову земельної ділянки.

Що стосується твердження представників ОСОБА_3 про те що ОСОБА_4 .А пропустили строк звернення до суду , то даний строк підлягає поновленню. Вільховецька сільська рада не навела жодних доказів про те що, ОСОБА_4 та ОСОБА_1 були повідомлені про те що рішення про виділення їм земельної ділянки для будівництва житлового будинку скасовані та їм відмовлено у виділенні земельної ділянки. Виходячи з викладеного суд вважає що Вільховецька сільська рада а приймаючи рішення від 18 квітня 1999 року Про виділення земельних ділянок Призупинивши дію рішення 5 сесії Вільховецької сільської ради 23 скликання від 20 грудня 1998 року Про надання дозволу на індивідуальну забудову . перевищила свої повноваження. Виходячи з викладеного суд вважає що позов ОСОБА_4 слід задовольнити. . Виходячи з наведеного, та керуючись ст. ст. 31, 27 ЗК України в редакції 1990 року , 27 83 ЗК України ст. ст. 69 71, 159 - 163, 255 КАС України, районний суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Поновити ОСОБА_1 ОСОБА_4 строк звернення до суду

Визнати противоправними та скасувати рішення шостої сесії 23 скликання Вільховецької сільської ради від 23 квітня 1999 року Про передачу земельних ділянок у приватну власність в частині відмови у передачі ОСОБА_4 земельної ділянки у приватну власність та в частині відміни рішення п`ятої сесії Вільховецької сільської ради від 20 грудня 1988 року Про виділення земельних ділянок під будівництво житлових будинків громадянам які постраждали від стихійного лиха та в частині Про надання дозволу на індивідуальну забудову

На постанову може бути подана апеляційна скарга в Львівський апеляційний адміністративний суд протягом 10 діб з моменту оголошення через Тячівський районний суд.

Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 діб з моменту оголошення через Тячівський районний суд,

Суддя Тячівського районного суду В.І.Мельник