Справа № 826/1904/18
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2019-09-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 826/1904/18 Суддя (судді) першої інстанції: Донець В.А.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 вересня 2019 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Земляної Г.В.
суддів Парінова А.Б., Лічевецького І.О.
за участю секретаря Такаджі Л.Г.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України
на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 липня 2019 року
у справі № 826/1904/18 (розглянуту у спрощеному позовному провадженні )
за позовом ОСОБА_1
до відповідачів: Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві,
Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України,
ІНФОРМАЦІЯ_1
про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :
У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату, Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, в якому просив суд:
- визнати протиправними дій Фінансового управління Генерального Штабу Збройних Сил України щодо невключення в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача від 24.02.2017 №305/139 щомісячної додаткової грошової винагороди;
- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо неврахування при розрахунку та виплаті пенсії позивача щомісячної додаткової грошової винагороди;
- визнати протиправними дій Київського міського військового комісаріату щодо невключення щомісячної додаткової грошової винагороди позивача при оформлення документів до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві;
- зобов`язати Київський міський військовий комісаріат включити в документи для обчислення пенсії позивача від 24.02.2017 №305/139 щомісячної додаткової грошової винагороди;
- зобов`язати Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача щомісячні додаткові грошові винагороди;
- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідачем протиправно не враховано щомісячну додаткову грошову винагороду у довідці про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії від 24.02.2017 №305/139, що призвело до невірного розрахунку його пенсії.
Рішенням Окружного адміністративного суду від 01 липня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано протиправним невключення Фінансовим управління Генерального Штабу Збройних Сил України в довідку позивача про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії протягом останніх 24 місяців проходження військової служби від 24 лютого 2017 року №305/139 щомісячної додаткової грошової винагороди, зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України включити в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії позивача щомісячну додаткову грошову винагороду. Крім того, зобов`язано Головне управління пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди та виплатити перераховану пенсію з урахуванням раніше сплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України подано апеляційну скаргу, в якій відповідач просить скасувати оскаржуване рішення в частині, що стосується Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України та ухвалити в цій частині нове, яким у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Позивачем відзивів (заперечення) на апеляційну скаргу подано.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги та доводи апеляційної скарги та просив скасувати рішення суду першої інстанції й відмовити у задоволенні позову у повному обсязі, посилаючись на порушення судом при винесенні рішення норм процесуального та матеріального права.
Представник позивача в судовому засіданні вимоги та доводи апеляційної скарги заперечував та просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити з огляду на її необґрунтованість та безпідставність, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення суду слід залишити без змін, з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 звільнено з військової служби в запас, за пунктом "б" (за станом здоров`я) частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" відповідно до наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 14.02.2017 №89.
Для обчислення пенсійного забезпечення позивача, Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України надано довідку від 24.02.2017 №305/139 про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України, що передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889.
Вважаючи протиправним неврахування щомісячної додаткової грошової винагороди для розрахунку пенсії, позивач звернувся до суду.
Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, в частині, що стосується Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України, суд першої інстанції виходив з того, що щомісячна додаткова грошова винагорода, з якої сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначаються Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів (частина перша). До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (частина друга).
Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-XII (зі змінами) встановлено, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (частина перша); пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина третя).
Отже, Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" (чинної на час проходження позивачем служби) встановлювалась щомісячна додаткова грошова винагорода: військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади у військових частинах, підрозділах, закладах, установах та організаціях Збройних Сил (за переліком згідно з додатком), посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та Державної прикордонної служби - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (пункт 1); військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби): з 01.04.2013 року - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.09.2013 - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.01.2014 - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.04.2014- у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 01.07. 2014 - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (пункт 2); особам начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення (пункт 3).
Згідно з пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (зі змінами) пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 41 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV (зі змінами) до заробітної плати (доходів) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону (пункт 1).
З аналізу наведених норм вбачається, що щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії
До аналогічного висновку дійшов Верховний суд у постанові від 17.04.2019 у справі №761/27958/14-а.
Оскільки щомісячна додаткова грошова винагорода виплачувалася позивачу щомісяця з дня запровадження до дня звільнення його з військової служби, з неї нараховувались і сплачувались страхові внески, вона була включена до грошового атестату серія ЗУ №355092 у розмірі 60% місячного грошового забезпечення, відповідно необґрунтованим є невключення Фінансовим управлінням Генерального Штабу Збройних Сил України в довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії від 24.02.2017 №305/139 щомісячної додаткової грошової винагороди.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо обґрунтованості позовних вимог ОСОБА_1 в частині визнання протиправним невключення Фінансовим управлінням Генерального Штабу Збройних Сил України щомісячної додаткової грошової винагороди в довідку для обчислення пенсії позивача та зобов`язання включити в таку довідку щомісячну додаткову грошову винагороду.
При цьому, посилання апелянта на те, що щомісячна додаткової грошової винагороди військовослужбовцям, в силу висновків Верховного суду викладених у постанові від 18 липня 2018 року у справі № 826/5785/16, не входить до структури і складу грошового забезпечення з якого нараховується та виплачується пенсія, на переконання колегії суддів є хибними.
Вказаним судовим рішенням визначено, що щомісячна додаткова грошова винагорода, яка передбачена Постановою КМУ № 889, не входить до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується одноразова грошова допомога, передбачена п. 2 ст. 15 Закону № 2011-ХІІ при звільненні з військової служби.
Поряд із цим, у вказаній постанові Верховним Судом висновків щодо включення щомісячної додаткової грошової винагороди до грошового забезпечення з якого здійснюється розрахунок пенсії не зроблено.
Колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що предметом даного спору є не включення відповідачем саме щомісячної додаткової грошової винагороди в довідку для обчислення пенсії позивача, а не одноразової грошова допомога, що виплачується при звільненні з військової служби.
З огляду на викладені обставини, колегія суддів приходить до висновку про обґрунтованість висновків суду першої інстанції щодо правомірності винесення спірного податкового повідомлення-рішення.
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
При цьому апеляційна скарга не містять посилання на обставини, передбачені статтями 317-319 Кодексу адміністративного судочинства України, за яких рішення суду підлягає скасуванню.
Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
За змістом частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції з додержанням норм матеріального і процесуального права, на підставі правильно встановлених обставин справи, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.
Керуючись статтями 34, 242, 243, 246, 250, 308, 310, 316, 321,322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України залишити без задоволення.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 01 липня 2019 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підставі, зазначених у п.2 ч.5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя: Г.В. Земляна

Судді: А.Б. Парінов

І.О. Лічевецький
Повний текст постанови виготовлено 30 вересня 2019 року